PREZENTARE PNDR

Odat cu momentul aderrii Romniei la Uniunea European, dezvoltarea satului romnesc va fi sprijinit de Comunitatea European prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 cu o sum de aproximativ 8 miliarde de euro din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), la care se adaug circa 2 miliarde de euro cofinanare naional de la bugetul de stat. Programul Naional de Dezvoltare Rural reprezint un program de dezvoltare a spaiului rural romnesc, care prin prioritile i obiectivele de dezvoltare rural pe care le promoveaz se adreseaz nevoilor mediului rural i cerinelor de dezvoltare rural i implicit vizeaz reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ale Romniei fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene. Acest document programatic este complementar programelor operaionale finanate din fonduri structurale. Implementarea Programului se va realiza printr-o serie de msuri grupate n patru prioriti: creterea competitivitii sectorului agricol i forestier (Axa 1), mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale (Axa 2), mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale (Axa 3), promovarea iniiativelor locale de tip Leader (Axa 4). Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 vizeaz dezvoltarea spaiului rural avnd la baz cunotine specifice i iniiativ privat, respectnd regulile comunitare i protejnd mediul nconjurtor astfel nct disparitile fa de celelalte state membre s fie reduse ntr-o manier durabil. Programul cuprinde 27 de msuri destinate dezvoltrii rurale iar fondurile alocate sunt destinate realizrii de investiii n ferme, uniti de procesare i prelucrare a produselor agroalimentare, investiii pentru servicii n spaiul rural, turism i infrastructur rural, pentru sprijinirea fermelor de semi-subzisten, a zonelor defavorizate, a tinerilor fermieri. Acest program vizeaz dezvoltarea unui sector agricol i forestier competitiv bazat pe cunoatere i iniiativ privat, capabil s se adapteze schimbrilor pe termen lung, care ia n considerare 1

regulile comunitare, conserv mediul nconjurtor i consolideaz sectorul de procesare. n acest sens o atenie deosebit va fi acordat: mbuntirii competenelor profesionale i prestrii de servicii de consultan ctre agricultori i proprietarii de pdure, n vederea creterii capacitii de management n confruntarea cu un mediu nou; continurii procesului de restructurare i dezvoltare a fermelor, n special a celor de semisubzisten, precum i creterea competitivitii produselor agricole i silvice; restructurarea sectoarelor de procesare a produselor agricole i forestiere. Msurile din Axa 1 vizeaz mbuntirea eficienei sectoarelor agricol i forestier n vederea pregtirii acestora s fac fa concurenei de pe un mediu comercial deschis . Rezultatele ateptate sunt o mn de lucru mai bine pregtit, cu o structur pe vrst mbuntit, o mai bun structur a terenului, o ptrundere pe pia a fermelor de subzisten, o agricultur comercial modern, ridicarea valorii adugate i produse de calitate, care vor ridica productivitatea i competitivitatea sectoarelor agricol i silvic. Sprijinul va fi direcionat ctre ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi mai capabile dect ntreprinderile mari s dezvolte produse noi, s valorifice mai bine resursele locale prin inovare i adaptare. Obiectivul msurilor din Axa 2 este de a mbunti mediul n spaiul rural, de a conserva biodiversitatea printr-un management durabil al terenurilor agricole i forestiere. Msurile includ zone defavorizate, Natura 2000 i programul de mpdurire. Schema ZD intenioneaz s sprijine continuarea activitii n astfel de zone, meninnd astfel peisajul. Schema Natura 2000 este ndreptat ctre fermierii din zonele cu habitate cu valoare natural ridicat. Principalul element al programului silvic sprijinul pentru mpdurire este inclus, de asemenea, n aceast Ax. Programul va permite meninerea plantrilor la un nivel suficient n vederea atingerii obiectivelor economic i de mediu. Pentru a beneficia de sprijin n cadrul acestei axe, beneficiarii trebuie s se angajeze c pentru o perioad de 5 ani de la data acordrii primei pli va continua activitile agricole i va respecta Bunele Condiii Agricole i de Mediu pe toat suprafaa agricol a fermei i pe toat durata angajamentului. Bunele Condiii Agricole i de Mediu includ

standarde evitarea eroziunii solului (acoperirea terenului arabil, pe timpul iernii cu culturi

de toamn sau s rmn nelucrat dup recoltare n proporie de cel puin 20% din suprafaa arabil total a fermei, efectuarea lucrrilor solului, pe terenul arabil cu panta mai mare de 12%, cultivat cu plante prinoase de-a lungul curbelor de nivel, meninerea teraselor existente la date de 1 ianuarie 2007), standarde pentru meninerea coninutului optim de materie organic n sol, prin aplicarea

unor practici agricole corespunztoare (floarea-soarelui nu se cultiv pe aceeai suprafa mai mult de 2 ani consecutivi; arderea miritilor i a resturilor vegetale pe terenul arabil este permis numai cu acordul autoritii competente pentru protecia mediului), standarde pentru meninerea structurii solului (lucrrile solului pe terenul arabil cu panta

mai mare de 12%, cultivat cu plante prsitoare, se efectueaz de-a lungul curbelor de nivel), standarde pentru meninerea unui nivel minim de ntreinere a solului (nu este permis

suprapunatul pajitilor permanente; arderea pajitilor permanente este permis numai cu acordul autoritii competente pentru protecia mediului; nu este permis tierea arborilor solitari i/sau a grupurilor de arbori de pe terenul arabil; prevenirea instalrii vegetaiei nedorite pe terenurile arabile, n special pe cele care nu mai sunt exploatate pentru producie), standarde pentru meninerea suprafeei existente de pajiti permanente (meninerea

suprafeei de pajiti permanente la nivel naional, existente la data de 1 ianuarie 2007). De asemenea, msurile din Axa 3 din PNDR pentru perioada 2007-2013 Creterea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale vizeaz crearea de locuri de munc n mediul rural prin ncurajarea activitilor de diversificare ctre activiti non-agricole i prin crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi n mediul rural. Prin msura de mbuntire a infrastructurii rurale i msura de diversificare ctre activiti non-agricole se are n vedere creterea atractivitii zonelor rurale i reorientarea populaiei ocupate cu agricultura de subzisten spre alte activiti, cu impact pozitiv asupra limitrii depopulrii. Msurile vizeaz comunitatea rural n general, i anume: dezvoltarea ntreprinderilor din mediul rural bazate pe resurse naturale, a turismului, dezvoltrii satelor i a iniiativelor de mediu, furnizarea de oportuniti alternative de angajare pentru populaia din mediul rural. Aceste msuri au fost alese n concordan cu punctele slabe ale mediului rural (precum venituri sczute, dependena excesiv de agricultura de

subzisten, abilitile de antreprenoriat reduse, infrastructura neadecvat) i cu punctele tari (resurse de valoare natural ridicat, patrimonial cultural bogat etc). Astfel, ar trebui o abordare a calitii vieii n mediul rural, la fel ca n mediul urban. Agricultura va primi in perioada 2007-2013 aproape 14 miliarde de euro din fonduri comunitare, din care 8,22 miliarde euro pentru dezvoltare rural. La aceste sume se aduga 20% cofinanarea de la bugetul naional. Fondurile totale pe dezvoltare rural sunt distribuite pe patru axe, cea mai mare sum - peste 3 miliarde euro - (45% din total) este destinat mbuntirii competitivitii n sectorul agricol si silvic, 25% (2 miliarde euro) pentru managementul terenurilor agricole i protecia mediului, iar 27,5% - adic aproape 2 miliarde euro pentru diversificarea activitilor economice. Circa 2,5% din suma va fi alocata programului Leader, care va sprijini proiecte de dezvoltare rural elaborate de ctre comunitile locale n parteneriat public-privat. Abordarea Leader reprezint un concept nou n Romnia, nseamn de fapt preluarea n propriile mini a controlului dezvoltrii rurale. Se fac astfel primii pai n schimbarea mentalitii de a atepta deciziile de la nivel central cu cea de luare a deciziilor la nivel local, rolul sectorului privat fiind esenial n acest sens. Prin aceast ax orizontal i metodologic se urmrete cointeresarea mai multor tipuri de parteneri, inclusiv a mediului de afaceri din mediul rural, care vor beneficia de pe urma implementrii proiectelor. Direcionarea sprijinului pentru msurile de investiii se face n funcie de nevoile teritoriale identificate i dezavantajele structurale. n cadrul axei I, fondurile nerambursabile europene vor fi acordate pentru urmtoarele tipuri de investiii: Private: Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole Msura 122 mbuntirea valorii economice a pdurii Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii- pentru beneficiarii privai Publice:

Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii- pentru beneficiarii publici

Pentru a fi eligibil o investiie realizat cu ajutorul FEADR, trebuie s fie amplasat pe teritoriul Romniei, pe care se pot desfura, cu respectarea prevederilor legislaiei n vigoare, activiti ncadrate n urmtoarele domenii economice: producie agricol vegetal i/sau zootehnic i silvic, procesare industrial a produselor agricole i silvice. Investiiile de tip capital fix vor determina progresul tehnic i vor contribui la reducerea costurilor de producie, obinerea de produse de calitate superioar precum i mbuntirea standardelor de mediu, de igien i bunstare a animalelor i de securitate a muncii. O parte semnificativ a investiiilor va fi direcionat pentru ndeplinirea acestor standarde comunitare. Un accent deosebit se va pune i pe sprijinirea investiiilor care vor contribui la ndeplinirea prioritilor comunitare de mediu, ca de exemplu: investiii n utilizarea surselor de energie regenerabil, mbuntirea managementului apei, a gestionrii fertilizanilor, pesticidelor i erbicidelor, investiii n construcia de bazine de purin, platforme de dejecii, staii de epurare etc., dar i pe investiiile realizate cu scopul de a mbunti infrastructura agricol i forestier. n cadrul axei 2, fondurile europene nerambursabile vor fi acordate pentru urmtoarele msuri: Msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat Msura 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan Msura 214 Pli de agro-mediu Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole Sprijinul oferit prin aceste msuri va fi acordat cu prioritate n zonele cu probleme majore de degradare a solului (eroziune, alunecri de teren, etc) precum i n zonele expuse la risc de inundaii. n cadrul axei 3, fondurile europene nerambursabile vor fi acordate pentru urmtoarele tipuri de investiii: Private Msura 312 Sprijin pentru diversificarea ctre activiti nonagricole i crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi 5

 Publice Msura 313 ncurajarea activitilor turistice Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale Pentru a fi eligibile, aceste investiii trebuie s fie plasate n mediul rural, iar activitile de diversificare ctre activiti non agricole presupun ca beneficiarul s desfoare o activitate agricol n momentul accesrii. In acest sens se va urmri susinerea gospodriilor agricole care nu beneficiaz de capacitatea necesar pentru a deveni competitive n domeniul agricol, astfel nct s-i poat diversifica activitatea de baz i s obin venituri alternative. Mai mult, se urmrete susinerea ntregii economii rurale prin ncurajarea antreprenoriatului (crearea i dezvoltarea de microntreprinderi) astfel nct s se poat diminua discrepana faa de mediul urban i s se creeze premizele unui standard de via mai bun pentru locuitorii mediului rural. Investiiile private vor fi completate de investiii publice n infrastructura de baz i servicii pentru populaia din mediul rural, de a cror dezvoltare depind atragerea de noi investiii dar i meninerea populaiei n mediul rural. Accesarea banilor se va realiza prin ncheierea de contracte de finanare ntre Agenia de Plai pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, pe de o parte i ageni economici, fermieri, productori agricoli, muncitori agricoli, deintori de pduri, utilizatori de terenuri agricole, membrii gospodriilor agricole, diveri ageni economici, ferme de semisubzisten, micro-ntreprinderi i IMM-uri din sectorul agricol i silvic, organizaii ale asociative, comuniti locale, n calitate de beneficiari, productorilor agricoli i alte forme pe de alt parte. Pentru utilizarea

fondurilor, beneficiarii trebuie s asigure o parte din banii necesari realizrii investiiei, adic cofinanare privat, din surse proprii sau n situaia n care nu dispun de acestea se pot adresa unei bnci pentru obinerea unui credit bancar. Programul este direcionat cu precdere ctre ntreprinderile mici i mijlocii i microntreprinderi, care reprezint sectorul cheie pentru generarea de cretere economic i pentru o dezvoltare economic durabil i continu i tocmai datorit faptului c sprijinirea acestui sector reprezint un instrument important pentru relansarea economiei romneti.

Impactul aderrii va fi mult mai mare pentru firmele cu activitate n sectorul primar i ca atare prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, o atenie particular se acord nevoilor specifice ale acestora. La aceasta se mai adaug i faptul c analiza situaiei spaiului rural evideniaz capacitatea relativ redus a mediului de afaceri prezent n aceast zon de a rspunde exigenelor referitoare la furnizarea locurilor de munc pentru populaia din mediul rural, explicaia acestui fenomen rezidnd n resursele reduse, n lipsa de capaciti i abiliti a firmelor din zonele rurale. Ca atare, msurile din PNDR 2007-2013 urmresc ntrirea sectorului IMM-urilor, prin dezvoltarea spiritului antreprenorial, a culturii ntreprinderii i a forei de munc care va sprijini dezvoltarea acestui sector. Totodat, vor fi asigurare cursuri de instruire pentru dezvoltarea n continuare a forei de munc din IMM- urile existente. Estimm c, n urma implementrii PNDR, vor fi sprijinite circa 4000 micro-ntreprinderi ce desfoar activiti non-agricole, i vor fi modernizate circa 45.000 de exploataii. Considerm c dezvoltarea sectorului micro-ntreprinderilor i a IMM-urilor este o soluie de relansare a agriculturii romneti. Noua perioad de programare ofer posibiliti de a orienta sprijinul ctre cretere economic, locuri de munc, dezvoltare durabil. Primele fonduri vor veni dup aprobarea PNDR 20072013 Noua etap n care ne aflm este, fr ndoial o provocare pentru agricultur i pentru economia romneasc n general, noi trebuie s profitm i s-o transformm n oportunitate.

ntocmit, Raluca Sandu