A importncia da tecnologia no letal para o uso progressivo da fora na ao policial

Alexandre Flecha Campos* CONSIDERAES INICIAIS No Brasil, a mdia, a opinio pblica, a sociedade organizada e o sistema de segurana pblica vivem um dilema paradoxal no que tange aos posicionamentos voltados aos modos operantes da atuao policial, qual seja: de um lado intervenes pautadas nos princpios da legalidade, tica e profissionalismo, do outro, algumas aes policiais com desfechos considerados desastrosos, em que tanto as instituies policiais, quanto os seus integrantes so imputados em boa parte por uso indevido da fora, abuso de autoridade, truculncia, violncia arbitrria, danos fsicos e morais. Diante do quadro que se apresenta relativo atuao policial, somos convictos em afirmar que a fora policial (discricionariedade delegada pelo Estado) deve ser usada sob rgidos critrios, de forma moderada e proporcional ao quadro de risco/ameaa e do potencial agressivo, em observncia dos princpios de legalidade, necessidade, adequao e proporcionalidade da ao. O policial ao fazer a avaliao de risco, tanto poder se deparar com situao dentro da normalidade, ou no, como, por exemplo, indivduos em situao suspeita, ou ainda em atividade criminosa, e nessa linha tnue (em curto espao de tempo e quase sempre sob forte estresse) dever agir visando resultados satisfatrios. Logo, se espera que o policial tenha a habilitao para atuar nos mais diferentes quadros, comuns no cotidiano do trabalho policial, e para tanto, deve ter a sua disposio as ferramentas necessrias a sua atuao. H muito o uso de equipamentos no letais para os profissionais de segurana pblica um assunto discutido no Brasil e no mundo, porm a aplicao de tcnicas que associem a doutrina e equipamentos no letais ao uso progressivo da fora uma proposta relativamente nova para o sistema de segurana pblica e os seus integrantes. Dentro do que preconizado nos diversos modelos de uso progressivo da fora no mundo, todos prevem solues voltadas ao uso de no letais, graduando-se a fora a partir de alguns elementos: a presena policial, controle verbal, o controle por contato, o controle fsico, o controle por equipamentos no letais e em caso extremo o uso da fora letal. Para tanto o policial lana-se mo da utilizao de equipamentos, apetrechos e tcnicas como a utilizao da algema, a tonfa/cassetete, dominao fsica/defesa pessoal, munies de impacto controlado,

munies qumicas, taser, coletes anti-balsticos, entre outros, que por sua vez esto em pleno desenvolvimento tecnolgico.

Uma vez bem equipado e treinado para o uso dos no letais, ainda resta ao policial a incumbncia de se ter habilidade para a percepo quanto a forma e a graduao da fora a ser empreendida de acordo com o quadro apresentado o que leva a concluir que para se ter uma tomada de ao satisfatria deve-se observar fatores legais, tcnicos e ticos alm de um processo de treinamento que o capacite ao mister como policial. O desenvolvimento de equipamentos com destinao a aplicao na atividade de segurana pblica voltados para o uso no letal tem sido feito por algumas empresas, cuja boa parte do desenvolvimento e fabricao tem origem estrangeira, ou produzido com exclusividade por algumas poucas empresas no mercado nacional considerando sua importncia e as necessidades das instituies policias no Brasil. sabido que nem toda esta tecnologia est disponvel ao homem de linha de frente quando na labuta da atividade fim, ou ainda em alguns casos no fora submetido a capacitao necessria e, em conseqncia, no detm o conhecimento tcnico necessrio para bem utilizar o equipamento no letal. Coaduno com o pensamento da psicloga social e pesquisadora Maria Aparecida Morgado quando afirma que em relao ao uso da fora, o policial no Brasil em boa parte das intervenes que estejam sob forte estresse acaba por agir por impulsividade, descontrole emocional e despreparo tcnico, caractersticas estas que se tornam marcantes na ao policial. H ainda, outros fatores preponderantes, tais como a aprovao popular ao uso da fora e uma cultura profissional repressiva e permissiva do Estado. Tambm verdade que existe enraizado no seio de algumas instituies policiais brasileiras o que vou chamar de cultura profissional focado em paradigmas que se mistura com a origem das instituies levando-se em conta o momento histrico dominante (regime de exceo), bem como os objetivos (brao armado do Estado a servio deste) para os quais foram criadas. Estes instrumentos, na opinio desse autor, destoam das premissas de atuao moderna em segurana pblica que por sua vez acaba por prejudicar na percepo do policial quanto a seleo imparcial da progressividade do uso da fora. De acordo com os Princpios Basilares sobre Uso da Fora e Armas de Fogo PBUFAF (ONU, 1990), temos [...] os policiais, no exerccio das suas funes, devem, na medida do possvel, recorrer a meios no violentos antes de utilizarem a

fora ou armas de fogo. S podero recorrer fora ou a armas de fogo se outros meios se mostrarem ineficazes ou no permitirem alcanar o resultado desejado. Por fim, chamo a ateno em especial que para a aplicao da tecnologia no letal a segurana do policial deva ser priorizada, bem como estar presente uma responsabilidade grande quanto a seleo da tcnica e do equipamento ideal para cada quadro apresentado, principalmente durante o momento da transposio entre equipamentos letais e no letais.

O EMPREGO DA TECNOLOGIA NO LETAL POR FORAS POLICIAIS As instituies Policiais do Brasil tm procurado gradativamente se adaptar a aplicao dos no letais, originalmente surgida para o emprego pelas foras armadas, s atividades de segurana pblica, em situaes tais como em controle de distrbios civis, na defesa pessoal, reintegrao de posse, resgate de refns, entre outros, visto que a misso da primeira (fora policial) diferencia em muito das misses das foras armadas. De acordo com a obra do Coronel da reserva do Exrcito Americano John B. Alexander (exrcito ARMAS NO - LETAIS ALTERNATIVAS PARA OS CONFLITOS DO SCULO XXI, este relata em sua pesquisa, que o emprego do conceito no letal no recente). Umas das primeiras aplicaes remontas h 2000 anos pelos chineses. No caso da atividade de segurana pblica desenvolvida pela polcia, os critrios legais para o emprego da fora so bastante rgidos no se admitindo o descumprimento dos princpios ticos legais e erros resultantes de uma atuao cujo desfecho no fora satisfatrio, tudo isso com a participao e fiscalizao da sociedade organizada como um todo. Diferenciando da tolerncia aplicada (letais e no letais) nas operaes militares desenvolvidas pelas foras armadas. Joseph W, David P., Maura T. em seu trabalho intitulado ARMAS NO LETAIS: TECNOLOGIA, ASPECTOS LEGAIS E POLTICAS EM POTENCIAL notam que: No passado, a guerra no letal no se baseava no uso de armas noletais; antes era o resultado fortuito da superioridade das armaduras sobre os armamentos ofensivos, ou da abordagem mutuamente indiferente entre soldados e lderes. A tecnologia no letal veio desde os remotos tempos da atividade humana surgida para o emprego em batalhas pelos exrcitos e mais contemporaneamente tem sido adaptado e desenvolvido s atividades de segurana pblica. No clssico do General e filsofo Sun Tzu em seu livro A Arte da Guerra doutrina sobre conflitos no letais: prefervel capturar o exrcito inimigo a destru-lo; deixar intactos um batalho uma companhia ou um grupo de combate de cinco homens melhor do que destru-los.

O compndio da tecnologia no letal dependente de cincias multidisciplinares (qumica, fsica, engenharia, sociologia, psicologia, jurdica, medicina, ente outras) para sua evoluo, sejam com o enfoque em equipamentos, tcnicas ou doutrinas. E, para se ter legitimidade neste avano tecnolgico deve ser fundamentada em princpios participativos democrticos tanto do sistema de segurana pblica e seus integrantes, como a sociedade organizada. O emprego da tecnologia no letal por parte do profissional de segurana pblica, uma vez bem treinado e equipado, pode representar em linhas gerais a diminuio dos ndices de letalidade de policiais e agressores da sociedade, ou ainda evitar o envolvimento em processos judiciais desnecessrios, e desgastes de ordem de credibilidade institucional perante a sociedade, pois representa mais uma opo para a atividade operacional. Porm isso no quer dizer abrir mo da opo letal (arma de fogo, letal), pois faz parte da previso mesmo que extrema do uso progressivo da fora em caso de agresso de legtima defesa da vida. TECNOLOGIA NO LETAL: CONCEITUAO Trata-se de uma terminologia contempornea para definir equipamentos e apetrechos no letal, cujo principal objetivo aumentar o leque de opes para cessar uma ao agressora, com o intuito de se evitar letalidade quando o quadro de agresso apresentado no for proporcional ao uso da fora letal. Porm, vrias outras concepes sobre o termo letalidade, tais como: Armas menos - que - letais, incapacitantes, pr letais, armas de efeito limitado, armas menos mortais so utilizadas para se definir o conceito da tecnologia no letal. Algumas correntes de conceituao foram sendo mudadas principalmente por no mais atenderem ao seu real propsito como, por exemplo: as armas incapacitantes, devido a possibilidade de gerao de risco de efeitos permanentes. Armas Menos letais ou menos - que letais. O termo menos letal, ou menos- queletal, tambm tem sido utilizado para descrever essas novas armas. Menos letal significa que certo nvel de ao letal ir ocorrer, mas os danos colaterais podero ser minimizados. Isto no quer dizer, contudo, que tenha a mesma conotao restritiva de no - letal, de que nada ser destrudo. (ALEXANDER, 2003, p. 33) J o termo no letal passou a ter maior uso por sugerir conseqncias menos danosas na ao policial. Outra definio de armamento no letal assevera que A definio de armas no letais tem seu ponto focal mais no objetivo do que na descrio do sistema. (ALEXANDER, 2003, p. 85). De acordo com Christopher Lamb, As armas no letais so concebidas e empregadas tanto para incapacitar pessoal como material, enquanto minimizam o risco de mortes e danos indesejados a instalaes e ao meio ambiente. Contrariamente s armas que destroem permanentemente alvos atravs de

exploso, as armas no letais permitem que os efeitos sejam reversveis nos alvos e/ou possibilitem a discriminao entre alvos e no alvos na rea de impacto. No devemos esquecer que muito embora a tecnologia no letal tenha sido desenvolvida para se evitar a letalidade, a m utilizao desta tecnologia, ou, at mesmo mais raramente, um caso fortuito pode ser capaz de torn-la letal, ou ainda resultar em leses graves e permanentes. TECNOLOGIA NO LETAL UMA VISO LEGAL E HUMANSTICA Proporcionalmente ao aumento do leque de opes quando da aplicao da tecnologia no letal ao compndio do uso progressivo da fora, acresce a responsabilidade junto ao profissional de segurana pblica. Pois, cada vez mais ser cobrado o uso oportuno e correto da tecnologia que estar a disposio do policial. O uso de armas no letais pelas polcias nos traz um outro conjunto de aspectos legais. Responsabilidade a maior preocupao, sempre que a fora utilizada. Dado o nmero de aes interpeladas [...] eles tem razo para se preocupar. Existe um paradoxo com essas novas armas. De um lado, as balas so bem compreendidas e os parmetros legais para a sua utilizao esto firmemente estabelecidos. Por outro lado a posse de armas no letais ainda que sejam bem conhecidas, pode resultar em aes legais, tanto por fora excessiva, se elas forem usadas, como por ferimentos a bala, se no forem. (ALEXANDER, 2003, p. 279). A utilizao da tecnologia no letal se enquadra na especificidade da misso confiada legalmente s instituies policiais, aos efeitos causados e discricionariedade do policial que deve condicionar seu uso conforme a necessidade do emprego, sobretudo no intento de atuao junto a sociedade lanando mo dos meios to somente proporcionais diante dos quadros apresentados. De acordo com ALEXANDER, 2003, existem trs princpios basilares na legalidade para o uso de tecnologia no letal; o primeiro se o equipamento causa sofrimento desnecessrio, excessivo ou desproporcional, o segundo se pode ser controlada e por ltimo se existe uma legislao que proba o seu uso. As instituies policiais devem estar atentas s prticas de seus integrantes orientando, coibindo e corrigindo eventual utilizao dos equipamentos no letais com excessos e para fins de prtica de torturas, em desrespeito aos direitos fundamentais do cidado e para tanto, criar doutrinas de utilizao fundamentada na misso a cumprir e observncia as princpios tcnicos, ticos e legais. Com propriedade comenta o ilustre pesquisador Ricardo B. Balestreri, policial antes de tudo um cidado (BALESTRERI, 2003) e, portanto, apesar de profissional consciente de que dever atuar sob situaes adversas na lida com o fenmeno da violncia, tambm acometido por fortes emoes e sujeito a erros e acertos.

De acordo com Declarao Universal dos Direitos do Homem, Ningum ser submetido a tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante, o que contribui para aumentar a responsabilidade do agente de segurana pblica quanto a utilizao adequada do equipamento no letal, para que no se caracterize prtica de crime. CONSIDERAES FINAIS A tecnologia no letal veio em definitivo para aliar e colaborar com as atividades de segurana pblica propiciando opes intermedirias at que se chegue ao uso extremo da fora letal, podendo diminuir inclusive a enormidade de ndices de disparos de ambos os lados (polcia e criminosos) como as famosas balas perdidas e os disparos de advertncia ou intimidao quase sempre com conseqncias danosas para a sociedade. Com a politizao da sociedade organizada verificamos o aumento da exigncia quanto responsabilidade do Estado no esforo de conter a escalada de violncia no Brasil vivenciada nos dias atuais. Torna-se de fundamental importncia contar com equipamentos no letais para o uso na atividade de segurana pblica, em especial para o servio operacional do policial, ampliando o leque de opes para seleo e aplicao no momento do uso progressivo da fora. Sob esta tica a opo do armamento no - letal passa a representar uma ferramenta fundamental vez que potencializa a eficincia do trabalho policial sem necessariamente gerar maiores danos a integridade fsica do abordado considerando a utilizao de fora policial.

Devo salientar que somos favorveis que o policial tenha a sua disposio toda tecnologia, equipamentos e apetrechos necessrios ao desenvolvimento de sua atividade profissional, entre estes o porte da arma de fogo. Porm, deve se desenvolver a habilidade e suporte tcnico cientfico capaz de subsidiar a sua tomada de deciso para o difcil e solitrio momento da tomada de deciso quando do uso da fora, em especial capacitando-o a selecionar e graduar a fora estritamente necessria para conter a ao agressora, pois este nvel de profissionalismo que a sociedade espera do agente de segurana pblica.

* Major Alexandre Flecha Campos: Atualmente CMT do Centro de Instruo da PMGO; Instrutor do CGESP na Disciplina de Tiro Policial Defensivo; Tcnico do Uso Progressivo da Fora no POP (Procedimento Operacional Padro), Tutor do SENASP/EAD e Instrutor da Fora Nacional. Bacharel em Administrao de Empresa/FACH; Especialista em Docncia Universitria FAC/LIONS; Especialista em Direitos Humanos PMGO/UCG/UFG; Especialista em Ensino/PMGO; MBA em Mobilizao Nacional/UNIVERSO; Especialista em Gerenciamento em Segurana Pblica; Mestrando em Educao/UNIV. CAMBRIDIGE; Curso de Formao de Oficiais/PMGO; Colaborador do SENASP como coordenador nacional do Uso Progressivo da Fora; ADESG/GO XVII Ciclo e ESG/2006 entre inmeros outros cursos de natureza ttico operacional.