ISSN 1977-3544

Raport general

2012

privind activitatea Uniunii Europene

Raport general privind activitatea Uniunii Europene 2012

Comisia European Direcia General Comunicare Publicaii 1049 Bruxelles BELGIA Raportul general privind activitatea Uniunii Europene 2012 a fost adoptat de Comisia European la 28 ianuarie 2013 sub cota COM(2013) 19. http://europa.eu/generalreport/index_ro.htm Ilustraia copertei: Plantu 2012 2013 220 p. 21 29,7 cm

ISBN 978-92-79-26664-5 (print) ISBN 978-92-79-26616-4 (PDF) ISBN 978-92-79-26638-6 (EPUB)

ISSN 1977-0308 (print) ISSN 1977-3544 (online)

doi:10.2775/90516 (print) doi:10.2775/91573 (PDF) doi:10.2775/92625 (EPUB)

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2013 Uniunea European, 2013 Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau reproducere a imaginilor, permisiunea trebuie solicitat direct de la deintorii drepturilor de autor. Printed in Luxembourg

Raport

2012

privind activitatea Uniunii Europene

general

CUPRINS
CUVNT-NAINTE 4
CAPITOLUL 1

CTRE O UNIUNE POLITIC

Premiul Nobel pentru pace 2012 Ctre o uniune economic i monetar i o uniune politic mai puternice Dezbaterea privind viitorul Europei

7
9 13 18

CAPITOLUL 2

CONSOLIDAREA GUVERNANEI ECONOMICE I A STABILITII FINANCIARE N UNIUNEA EUROPEAN

Consolidarea arhitecturii UEM Consolidarea agendei de cretere a Europei Reforma sectorului financiar: o investiie ntr-un climat de ncredere Finanarea viitorului: garantarea unor venituri publice sustenabile prin mbuntirea coordonrii politicilor fiscale

23
25 30 38

47

CAPITOLUL 3

ACCELERAREA CRETERII ECONOMICE

51

Politicile UE pentru cretere economic Europa2020 53 O pia intern deschis i echitabil 74 Contribuia comerului la creterea economic 84 Politica agricol i politicile din domeniul maritim i din domeniul pescuitului 86 Buget 91

CAPITOLUL 4

O MAI MARE ATENIE ACORDAT CETENILOR UE

97

Drepturi fundamentale i cetenie 99 Justiie 107 Afaceri interne 109 Atenuarea preocuprilor cotidiene ale cetenilor 118

CAPITOLUL 5

O UNIUNE EUROPEAN MAIPUTERNIC N LUME

139

Vecintatea european 141 Parteneriate strategice 145 Drepturile omului i democraia 149 Guvernana multilateral i provocrile globale 151 Pacea i securitatea 159 Extindere 162 Politicile regionale i dezvoltarea 167

CAPITOLUL 6

INSTITUIILE I ORGANISMELE EUROPENE N ACIUNE

183

Parlamentul European 185 Consiliul European 197 Consiliul Uniunii Europene 198 Comisia European 199 Curtea de Justiie a Uniunii Europene: cteva hotrri notabile 201 Banca Central European 204 Curtea de Conturi European 206 Comitetul Economic i Social European 207 Comitetul Regiunilor al Uniunii Europene 208 Banca European de Investiii 209 Ombudsmanul European 210 Ageniile descentralizate 211 Parlamentele naionale i rolul lor pe scena european 212 Transparena 213

CRONOLOGIA REACIEI UE LA CRIZA DATORIILOR

215

C U V N T - N A I N T E

Putem fi mndri de modul n care Comisia European a fcut fa provocrilor cu care s-a confruntat Europa n2012. Anul a nceput n condiii dificile: deteriorarea ncrederii n moneda euro, ncetinirea creterii economice i, mai ales, faptul c cetenii notri nu au crezut niciodat mai puin n capacitatea Europei de a-i soluiona problemele. n ultimul an, Comisia European a fcut tot posibilul pentru a nfrunta direct aceste provocri. rile din zona euro aflate n dificultate au primit sprijinul necesar de ndat ce au nceput s i pun n ordine bugetele i s i abordeze problemele structurale profunde. Msurile pe care le iau n acest sens, cu hotrre i curaj, ncep deja s produc rezultate vizibile. Am reuit nu numai s instituim un sistem de guvernan economic la nivel european, ci am vzut i cum produce rezultate concrete, oferind un cadru pentru reformele la nivel european i naional.

Uniunea European

Am depus eforturi pentru a ne asigura c msurile de consolidare bugetar i investiiile inteligente merg mn n mn. Cadrul financiar multianual este propunerea noastr pentru un buget al Uniunii Europene care s favorizeze investiiile, creterea economic i crearea de locuri de munc. Acest cadru financiar este conceput astfel nct s completeze bugetele naionale i s aduc o valoare adugat la nivelul ntregii Uniuni Europene. Pe scena mondial, Uniunea European este deschiztoare de drumuri n ceea ce privete punerea n aplicare a unor norme noi i mai responsabile pentru sectorul financiar. n plus, odat cu aprobarea de ctre Consiliul European a propunerii Comisiei Europene pentru crearea unui mecanism unic de supraveghere, am pus bazele unei adevrate uniuni bancare europene, necesar pentru a se evita, n viitor, interveniile guvernelor n sprijinul bncilor iresponsabile i n detrimentul propriilor bugete. Aceste aciuni ambiioase n cadrul Uniunii Europene ncep s dea rezultate: pieele financiare recapt ncredere i investitorii sunt din nou interesai de economiile care au avut dificulti. La fel de important este i faptul c rolul Europei n lume a fost consolidat prin politicile i aciunile ntreprinse anul trecut. Capacitatea Europei de a se angaja n negocieri diplomatice, de a participa n cadrul forurilor multilaterale i de a oferi asisten celor care aveau nevoie a demonstrat, prin att de multe modaliti concrete, felul n care ne transpunem valorile n realitate. Am fost n fruntea eforturilor depuse la nivel mondial pentru a rspunde unor provocri comune: dezvoltarea durabil i schimbrile climatice. Am stabilit ordi-

nea de zi la Rio+20 i apoi la Doha i, chiar dac nu ne-am atins toate obiectivele, am contribuit la avansarea dezbaterilor i vom continua n acest sens. Niciun bilan al activitilor noastre din 2012 nu ar fi complet fr s amintim deosebita onoare adus Uniunii Europene prin acordarea premiului Nobel pentru pace. Acesta este o recunoatere a eforturilor noastre timp de 60 de ani care au adus pacea, justiia i democraia pe continentul nostru. Premiul Nobel reprezint totodat un stimulent pentru a duce i mai departe aceste realizri n viitor. n cadrul Uniunii Europene trebuie s continum s combatem criza, n special impactul social al acesteia, i s construim o Europ mai puternic, competi tivla nivel mondial i bazat pe o cretere economic durabil i favorabil incluziunii. Prin adoptarea proiectului nostru pentru realizarea uniunii economice i monetare, am stabilit o viziune pe termen lung, precum i msurile concrete necesare pe termen scurt i mediu. nainte de urmtoarele alegeri pentru Parlamentul European, vom prezenta explicit ideile noastre pentru modificarea tratatului, stabilind obiectivele care trebuie urmrite, calea de urmat pentru o Uniune European mai integrat, mai deschis, mai democratic i mai eficace i modalitatea prin care aceasta poate s devin o uniune pentru cetenii Europei. Acum este momentul s lansm dezbaterea fundamental cu privire la cum trebuie s evolueze Uniunea European, att n domeniul economic, ct i politic. Europa are, de asemenea, multe de fcut la nivel internaional, att pentru a ne respecta angajamentele asumate, ct i pentru a-i ajuta pe ceilali s i ndeplineasc obligaiile n contextul eforturilor pe care le depunem mpreun pentru a ne contura destinul comun. Raportul general 2012 privind activitile Uniunii Europene ofer o imagine de ansamblu asupra tuturor realizrilor noastre de anul trecut i prefigureaz aciunile care trebuie ntreprinse n 2013 i n perioada urmtoare. Recomand tuturor celor care doresc s i aprofundeze cunotinele privind modul de funcionare a Uniunii s citeasc acest raport.

Jos Manuel Barroso

1963
Konrad Adenauer, cancelarul federal al Germaniei, i Charles de Gaulle, preedintele Franei, la Paris (Frana).

2012
Preedinii VanRompuy, Barroso i Schulz la ceremonia de decernare a premiului Nobel pentru pace la Oslo, Norvegia.

CAPITOLUL 1

Ctre o uniune politic

 Premiul Nobel pentru pace 2012  Ctre o uniune politic  Implicarea cetenilor

RAPORT GENERAL 2012 C apitolul 1 C tre o uniune politic

Unul dintre evenimentele cele mai semnificative ale anului a fost acordarea premiului Nobel pentru pace 2012 Uniunii Europene pentru angajamentul su constant n favoarea pcii i a statului de drept pe care l-a demonstrat nc de la crearea sa, n urma celor dou rzboaie mondiale ngrozitoare din secolul20. Anul trecut a fost marcat, de asemenea, de reluarea dezbaterii cu privire la viitorul Uniunii, la realizarea uniunii economice i monetare i la modul n care UE s-ar putea ndrepta ctre o uniune politic aprofundat. Dezbaterea a fost alimentat de numeroase contribuii, printre care se remarc proiectul Comisiei pentru o uniune economic i monetar profund i veritabil i sugestiile Parlamentului European i ale preedintelui Consiliului European, Herman VanRompuy, n strns colaborare cu colegii. n urma apelului lansat de preedintele Comisiei, dlJos Manuel Barroso, n discursul su privind starea Uniunii, dezbaterea s-a extins n afara cadrului instituional prin implicarea direct a cetenilor Uniunii.

Premiul Nobel pentru pace 2012

La 12 octombrie, comitetul Nobel norvegian a acordat Uniunii Europene i predecesorilor acesteia premiul Nobel pentru pace 2012 pentru contribuia lor de peste ase decenii la promovarea pcii i a reconcilierii, precum i a democraiei i a drepturilor omului n Europa.

Anunul comitetului Nobel

n perioada interbelic, comitetul Nobel norvegian a decernat mai multe premii unor persoane care au depus eforturi pentru reconcilierea ntre Germania i Frana. Din 1945, aceast reconciliere a devenit o realitate. Suferinele ngrozitoare provocate de cel de Al Doilea Rzboi Mondial au demonstrat necesitatea construirii unei noi Europe. De-a lungul a 70 de ani, Germania i Frana s-au nfruntat n trei rzboaie. Astzi, un rzboi ntre Germania i Frana este de neconceput. Acest lucru demonstreaz modul n care, prin eforturi bine orientate i prin consolidarea ncrederii reciproce, dumani istorici pot deveni parteneri apropiai. n anii80, au aderat la UE Grecia, Spania i Portugalia. Introducerea democraiei a fost o condiie de aderare. Cderea Zidului Berlinului a permis aderarea mai multor ri din Europa Central i de Est, deschiznd astfel o nou er n istoria european. Scindarea ntre est i vest a fost estompat n mare msur, democraia a fost consolidat i au fost soluionate multe conflicte naionale de natur etnic. Aderarea anul viitor a Croaiei, deschiderea negocierilor de aderare cu Muntenegru i acordarea statutului de ar candidat pentru Serbia consolideaz procesul de reconciliere n Balcani. n ultimul deceniu, posibilitatea aderrii Turciei la UE a promovat, de asemenea, democraia i drepturile omului n aceast ar. n prezent, UE trece prin dificulti economice grave i tulburri sociale de proporii. Comitetul Nobel norvegian dorete s se concentreze pe ceea ce consider a fi cel mai important rezultat obinut de UE, i anume ncununarea cu succes a luptei pentru pace, reconciliere, democraie i drepturile omului. Rolul de factor de stabilitate jucat de UE a contribuit la transformarea celei mai mari pri din Europa dintr-un continent al rzboiului ntr-un continent al pcii. Activitatea UE ilustreaz nfrirea dintre popoare i reprezint o form de congrese pentru pace, aspecte pe care Alfred Nobel le identific drept criterii pentru acordarea premiului pentru pace n testamentul su din1895.

10

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

La 10 decembrie, la Oslo, preedintele Parlamentului European, Martin Schulz, preedintele Consiliului European, Herman VanRompuy, i preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, au reprezentat Uniunea European n cadrul ceremoniei de decernare a premiului Nobel pentru pace. DlThorbjrn Jagland, preedintele Comitetului Nobel norvegian i actualul secretar general al Consiliului Europei, a nmnat celor trei preedini diploma i medalia corespunztoare premiului Nobel pentru pace.

Thorbjrn Jagland, preedintele norvegian al comitetului premiului Nobel, i aplaud pe Herman Van Rompuy, preedintele Consiliului European, Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, i Martin Schulz, preedintele Parlamentului European, dup ce le-a nmnat diploma i medalia premiului Nobel cu ocazia ceremoniei de decernare a premiului Nobel pentru pace.

n discursul su, dlJagland a declarat c premiul Nobel a fost meritat i necesar i a subliniat necesitatea ca instituiile s aeze pe baze solide i s consolideze pacea. Ca rspuns, preedintele VanRompuy i preedintele Barroso au pronunat mpreun discursul de mulumire pentru premiul Nobel pentru pace2012. n discursul su, preedintele Consiliului European a reamintit ororile provocate de rzboaiele europene i mai apoi imaginaia de care au dat dovad prinii fondatori ai Uniunii atunci cnd au definit o nou cale a reconcilierii, prieteniei i speranei. Recunoscnd c UE trece prin cea mai grav criz economic din ultimele dou generaii, care pune la ncercare legturile politice din cadrul Uniunii, acesta a subliniat necesitatea ca UE s i pstreze spiritul de unitate i promisiunea Europei pentru copiii de astzi i de mine. La rndul su, preedintele Comisiei a declarat c geniul prinilor fondatori a constat n nelegerea faptului c, pentru garantarea pcii n viitor, era necesar s se mearg dincolo de cadrul statului-naiune, caracteristica unic a UE constnd n faptul c aceasta a combinat legitimitatea statelor democratice cu legitimitatea instituiilor supranaionale. Preedintele a subliniat totodat c UE nu se limiteaz numai la pacea dintre naiuni, ci ntruchipeaz o deschidere ctre generozitate, ncredere i justiie; a inaugurat o nou ordine juridic, bazat nu pe echilibrul de putere ntre statele-naiune, ci, mai degrab, pe consimmntul liber al statelor de a-i partaja suveranitatea. Pe lng cei trei preedini, din delegaia oficial a UE la Oslo au fcut parte reprezentani ai celorlalte instituii, ai partenerilor sociali i ai Forumului European al Tineretului, precum i reprezentani ai comitetelor de personal ale instituiilor UE.

C tre

uniune

politic

11

Tineretul european la Oslo

Din delegaia UE au fcut parte i cei patru ctigtori ai concursului de desene i texte scurte Pacea, Europa, viitorul destinat tinerilor cu vrsta ntre 8 i 24 de ani, organizat n colaborare cu Forumul European al Tineretului. n acest context, cei trei preedini au declarat: Premiul Nobel pentru pace 2012 nu este numai o recunoatere a realizrilor din trecut ale Uniunii Europene, ci reprezint i un angajament pentru viitor. Misiunea noastr este de a fi ntotdeauna o inspiraie pentru viitoarea generaie de europeni. De aceea dorim ca tineretul Europei, care motenete un continent al pcii i care poart responsabilitatea Europei de mine, s fie alturi de noi la Oslo. Concursul a atras aproape 5400 de participani, din 33 de ri; s-au primit 1173 de desene pentru grupa de vrst 8-12 ani, 1870 de texte pentru grupa de vrst 13-17 ani i 2354 pentru grupa de vrst 18-24 de ani. Cei patru ctigtori au fost Ana Fanlo Vicente, din Spania, 12 ani; Elena Nicoletta Garbujo, din Italia, 16 ani; Ilona Zielkowska, din Polonia, 21 de ani i Larkin Zahra, din Malta, 23 de ani.

Premiul, n valoare de 930000EUR sau 8 milioane SEK, va fi alocat unor proiecte n sprijinul copiilor din zonele afectate de rzboaie i conflicte. Comisia a decis s dubleze suma alocat pn la valoarea de 2 milioaneEUR. Au fost selectate patru proiecte, care vor ajuta peste 23000 de copii din zone afectate de conflicte din toat lumea i vor permite accesul la nvmntul de baz i la spaii pentru copii adaptate nevoilor acestora: 4000 de copii sirieni refugiai n tabere situate la grania dintre Irak i Siria; 5000 de copii columbieni, majoritatea refugiai n Ecuador; 11000 de copii congolezi strmutai n estul Republicii Democratice Congo i refugiai n Etiopia, precum i 3000 de copii pakistanezi din zonele afectate de conflicte din nordul rii.

Laureaii concursului Pacea, Europa, viitorul, de la stnga la dreapta: Ana Fanlo Vicente, Larkin Zahra, Ilona Zielkowska i Elena Nicoletta Garbujo.

12

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Sub egida iniiativei UE Copiii pcii, agenia francez ACTED se va ocupa de copiii sirieni din tabra de refugiai Domiz din nordul Irakului, ICNUR va oferi asisten n Columbia i Ecuador, organizaia Salvai copiii i Consiliul norvegian pentru refugiai se vor ocupa de copiii din Republica Democratic Congo i din Etiopia, iar UNICEF va implementa proiectul din Pakistan. n ceea ce privete medalia, aceasta va fi expus n Casa istoriei europene, un nou proiect organizat de Parlamentul European la Bruxelles. n acest fel, medalia premiului Nobel pentru pace va putea fi accesibil pentru toi cetenii europeni, din generaia actual i din generaiile viitoare, n cadrul unei expoziii permanente.

Medalia premiului Nobel pentru pace.

C tre

uniune

politic

13

Ctre o uniune economic i monetar i o uniune politic mai puternice

Criza financiar i economic a evideniat i mai mult necesitatea de a completa actuala arhitectur a uniunii economice i monetare (UEM), consolidnd-o n mod substanial. n cursul anului, s-au cutat i dezbtut modalitile prin care s se sporeasc rezistena UEM n lunile i anii urmtori, prin aprofundarea integrrii i consolidarea solidaritii n cadrul zonei euro. n cadrul Consiliului European din iunie, liderilor UE li s-a prezentat un raport(1) menit s consolideze UEM pentru a se asigura bunstarea economic i social, precum i stabilitatea i prosperitatea durabil. Raportul, elaborat de preedintele Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei, preedintele Eurogrupului i preedintele Bncii Centrale Europene, urmrea dezvoltarea unei viziuni pentru UEM care s asigure stabilitatea i prosperitatea durabil. n acest scop, raportul propune o arhitectur puternic i stabil n domeniile financiar, bugetar, economic i politic, care s stea la baza strategiei pentru crearea de locuri de munc i impulsionarea creterii economice. n lumina acestui raport, preedintele Consiliului European a fost nsrcinat s elaboreze, n strns colaborare cu ceilali trei preedini, o foaie de parcurs specific i delimitat n timp pentru realizarea unei uniuni economice i monetare veritabile. Au urmat i alte contribuii importante la dezvoltarea acestei politici evolutive, i anume un raport intermediar(2) ctre Consiliul European din octombrie, raportul Thyssen(3), rezoluia(4) Parlamentului European, proiectul elaborat de Comisie la sfritul lunii noiembrie i raportul celor patru preedini pentru Consiliul European din decembrie.

n decembrie 2012, liderii UE reunii n cadrul Consiliului European au convenit asupra unui proces o foaie de parcurs care, pe termen scurt, va permite aprofundarea integrrii cadrului financiar i consolidarea guvernanei economice pentru realizarea UEM. Proiectul Comisiei este o contribuie la elaborarea foii de parcurs i la raportul celor patru preedini pentru Consiliul European din decembrie, ns depete cu mult acest cadru, prezentnd viziunea i ideile specifice ale Comisiei pe termen scurt, mediu i lung, inclusiv idei pentru schimbri instituionale, care ar putea necesita modificri ale tratatelor.

Herman Van Rompuy, preedintele Consiliului European, alturi de Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, i Demetris Christofias, preedintele Ciprului, statul membru aflat la preedinia prin rotaie a Consiliului Uniunii Europene, la o conferin de pres dup Consiliul European din luna decembrie.

14

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Foaia de parcurs a Consiliului European

Foaia de parcurs(5) adoptat de Consiliul European din decembrie subliniaz necesitatea de a valoriza cadrul juridic i instituional existent, precum i necesitatea de a respecta integritatea pieei unice, prin instituirea unui cadru solid pentru zona euro care s fie echitabil, transparent i deschis tuturor celelalte state membre ale UE. Un scurt rezumat al principalelor caracteristici ale foii de parcurs este prezentat n cele ce urmeaz: 1. Uniunea bancar Autoritatea de supraveghere unic Primul pas important n crearea unei uniuni bancare este instituirea unui mecanism de supraveghere unic (MSU), care se va aplica bncilor din zona euro i va fi deschis tuturor statelor membre. Acordul la care s-a ajuns n luna decembrie va permite preediniei Consiliului s negocieze cu Parlamentul European pentru a ncheia rapid un acord final, astfel nct MSU s poat fi pus n aplicare ct mai curnd posibil. MSU va fi format din Banca Central European i autoritile naionale competente. Autoritatea Bancar European i va menine rolul de autoritate care elaboreaz norme i asigur coerena. Odat ce se va institui un MSU eficace, Mecanismul european de stabilitate (MES) va putea recapitaliza direct bncile. Un acord privind cadrul operaional pe care s-ar sprijini acest mecanism, care s cuprind i definirea activelor istorice, ar trebui aprobat ct mai curnd posibil n 2013. MSU va ncepe activitatea de supraveghere n martie 2014 sau dup 12 luni de la data intrrii n vigoare a actului legislativ relevant, dac aceasta este ulterioar. Cerinele de capital impuse bncilor Noile norme privind cerinele de capital impuse bncilor, care vizeaz s acorde sectorului financiar mijloace mai adecvate pentru gestionarea riscurilor i absorbia ocurilor, sunt n etapele finale de negociere. Consiliul European le-a considerat o prioritate absolut i a invitat colegislatorii la adoptarea rapid a acestora. Sistemele de rezoluie bancar i de garantare a depozitelor Propunerile legislative privind o mai mare armonizare a cadrelor naionale de rezoluie bancar i de garantare a depozitelor ar trebui s fie aprobate nainte de iunie 2013. Un mecanism de rezoluie unic Comisia va propune, n cursul anului 2013, un mecanism de rezoluie unic pentru statele membre care particip la MSU. Acest mecanism, care va include msuri de sprijin adecvate i eficiente, va asigura stabilitatea financiar n caz de faliment bancar, ns i va proteja i pe contribuabili, pentru c se va baza pe contribuii provenite chiar din sectorul financiar. Obiectivul este de a se ajunge la un acord cu privire la acest mecanism pn n vara anului2014.

C tre

uniune

politic

15

2. Sustenabilitatea finanelor publice i consolidarea coordonrii politicilor economice Prioritatea imediat n acest domeniu este de a finaliza i de a pune n aplicare legislaia-cheie n domeniu pentru a asigura o guvernan economic mai puternic. efii de stat sau de guvern au solicitat adoptarea rapid a pachetului de dou propuneri legislative care vizeaz consolidarea supravegherii bugetare n zona euro. Acesta va completa pachetul de ase propuneri legislative privind supravegherea bugetar i macroeconomic n UE, care a intrat n vigoare n 2012 i cuprinde unele norme specifice pentru statele din zona euro. Al treilea element principal este Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana (TSCG sau pactul fiscal), care ar trebui s intre n vigoare la nceputul anului2013. 3. Aspectele de politic economic ce vor fi analizate n cadrul Consiliului European din iunie 2013 O serie de alte aspecte importante legate de coordonarea politicilor economice n cadrul zonei euro trebuie analizate mai n detaliu. Preedintele VanRompuy, n strns cooperare cu preedintele Comisiei, va prezenta Consiliului European din iunie 2013 o foaie de parcurs cu privire la urmtoarele aspecte: o mai bun coordonare exante a reformelor importante de politic economic ale statelor membre (articolul 11 din TSCG) Comisia va propune un cadru n acest sens n contextul semestrului european; dimensiunea social a UEM, inclusiv dialogul social; fezabilitatea contractelor convenite n comun pentru competitivitate i cretere care se vor aplica n mod obligatoriu pentru statele membre din zona euro i, pe baz de voluntariat, pentru celelalte state; mecanisme de solidaritate pentru a sprijini astfel de contracte. 4. Legitimitatea democratic Pe parcursul ntregului proces, un principiu de baz este asigurarea legitimitii i a rspunderii democratice la nivelul lurii deciziilor. Acest lucru ar putea fi realizat, de exemplu, prin introducerea unor noi mecanisme pentru a crete nivelul de cooperare dintre parlamentele naionale i Parlamentul European (articolul 13 din TSCG i Protocolul 1 la tratate).

16

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Proiectul Comisiei Europene

Proiectul Comisiei(6) privind UEM i uniunea politic reprezint contribuia acestei instituii la dezbaterea mai larg i mai aprofundat cu privire la cum va arta Uniunea n viitor. Proiectul propune analize i sugestii concrete, ns depete cadrul msurilor imediate, cutnd s identifice cum va arta uniunea politic n msur s asigure credibilitatea i viabilitatea pe termen lung a UEM i tipul de structuri democratice care ar putea fi necesare.

Conferina de pres a preedintelui Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, privind proiectul pentru o Uniune economic i monetar profund i veritabil.

Proiectul clarific faptul c orice modificare viitoare a tratatului menit s consolideze UEM trebuie nsoit de consolidarea responsabilitii democratice i, prin urmare, a rolului Parlamentului European. Consiliul European din decembrie a declarat n mod clar c pentru a asigura o integrare mai puternic a procesului de elaborare a politicilor i un grad mai ridicat de punere n comun a competenelor este nevoie de o implicare corespunztoare a Parlamentului European. Aspectele de care depinde reuita uniunii bugetare, a coordonrii politicilor economice i a uniunii politice corespunztoare sunt fundamentale, deoarece in de esena politicilor i strategiilor naionale, adic de esena suveranitii naionale.

Pe msur ce ne ndreptm ctre o UEM profund i veritabil, este deosebit de important s asigurm un nivel corespunztor de legitimitate democratic irspunderea adecvat. preedintele JosManuelBarroso, Bruxelles (Belgia), 28noiembrie2012

n cadrul unei UEM profunde i veritabile, toate deciziile majore de politic economic i bugetar adoptate de statele membre ar trebui s fac obiectul unei coordonri, aprobri i supravegheri mai aprofundate la nivel european. Aciunile ntreprinse n sensul unei mai mari responsabiliti i discipline economice ar trebui combinate cu mai mult solidaritate i mai mult sprijin financiar. Integrarea politic este necesar la fiecare etap a acestui proces, pentru a asigura responsabilitatea i legitimitatea democratice. Aceast transformare trebuie s se produc treptat, prin msuri pe termen scurt, mediu i lung, i ar implica n cele din urm, n eventualitatea n care proiectul Comisiei este pus n aplicare pe deplin, modificri ale tratatelor.

C tre

uniune

politic

17

CALENDAR PREVZUT DE PROIECT PENTRU DIFERITELE INIIATIVE

Proiect pentru o UEM profund i veritabil Lansarea unei dezbateri la nivel european 1. Punere n aplicare integral a semestrului european i a pachetului de ase propuneri legislative (six-pack) i acord rapid i punere n aplicare a pachetului de dou propuneri legislative (two-pack) 2. Uniunea bancar: Reglementare i supraveghere financiar: acord rapid asupra propunerilor privind un cadru de reglementare unic i privind mecanismul de supraveghere unic 3. Uniunea bancar: Mecanismul de rezoluie unic 4. Decizie rapid privind urmtorul cadru financiar multianual 5. Coordonarea exante a reformelor majore i crearea unui instrument de convergen i competitivitate (ICC) 6. Promovarea investiiilor n zona euro conform Pactului de stabilitate i de cretere 7. Reprezentarea extern a zonei euro PE TERMEN MEDIU 18 luni-5 ani 1. Consolidarea suplimentar a integrrii bugetare i economice 2. Capacitate bugetar adecvat pentru zona euro pe baza ICC 3. Fond de rambursare a datoriei 4. Euro-obligaiuni 1. Uniune bancar deplin 2. Uniune bugetar i economic deplin Uniunea politic: Progrese similare privind legitimitatea i responsabilitatea democratic Legislaie secundar Modificare tratate

PE TERMEN SCURT n urmtoarele 18 luni

DE-A LUNGUL PROCESULUI

PE TERMEN LUNG Peste 5 ani

18

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Dezbaterea privind viitorul Europei

A dori s vd crearea unui spaiu public european n care problemele europene sunt discutate i dezbtute dintr-un punct de vedere european. Nu putem continua s ncercm s depim problemele europene numai cu soluii naionale. Aceast dezbatere trebuie s aib loc n societile noastre i n rndul cetenilor notri. preedintele Jos Manuel Barroso, Strasbourg (Frana), 12septembrie 2012

Preedintele Comisiei, n discursul privind starea Uniunii(7) susinut n faa Parlamentului European n luna septembrie, a declarat c, nainte de urmtoarele alegeri pentru Parlamentul European din 2014, Comisia i va prezenta viziunea cu privire la configuraia Uniunii Europene n viitor, propunnd n timp util idei explicite pentru modificarea tratatului n vederea lansrii unei dezbateri pe aceast tem. n discursul su, preedintele a propus, de asemenea, o evoluie mai ambiioas a Uniunii, ctre o federaie de state naionale, dar nu ctre un suprastat. Ideea care st la baza acestei propuneri este legat de ritmul globalizrii: n epoca globalizrii, suveranitatea partajat nseamn mai mult putere, nu mai puin, a declarat el. n discursul privind starea Uniunii, preedintele Barroso a invitat la o dezbatere ampl n toat Europa cu privire la politicile i instrumentele necesare pentru viitor. Preedintele a ncurajat puternic crearea unui spaiu public european n care problemele europene s fie discutate i dezbtute dintr-un punct de vedere european. A subliniat totodat c este nevoie de un angajament mai puternic n favoarea valorilor fundamentale ale Europei i c o Uniune European mai politic nseamn i c trebuie s concentrm aciunile europene pe problemele reale care conteaz i care trebuie abordate la nivel european. Acordarea premiului Nobel pentru pace 2012 Uniunii Europene a sporit importana apelului lansat de preedintele Barroso, prin recunoaterea public acordat valorilor fundamentale i realizrilor Uniunii. Premiul va da un nou impuls dezbaterii privind o uniune politic mai strns i nevoii corespunztoare de consolidare a structurilor democratice. n contextul lansrii acestei dezbateri n spaiul public european, este planificat ca o serie de dialoguri structurate cu cetenii s aib loc n toate statele membre, pentru a permite un contact direct cu cetenii din ntreaga Uniune.

Viviane Reding, vicepreedinte al Comisiei Europene responsabil de justiie, drepturi fundamentale i cetenie, n cursul unui dialog cu cetenii, la Cdiz (Spania).

C tre

uniune

politic

19

Dialoguri cu cetenii
Dialogurile se concentreaz pe ntrebarea Ce tip de Europ ne dorim? Dialogurile cu cetenii sunt structurate n jurul a trei tematici principale, urmate de o dezbatere. 1. Criza economic n Europa: Uniunea European a depus suficiente eforturi pentru a soluiona criza? Cred cetenii c Europa este o parte a problemei sau o parte a soluiei? 2. Drepturile cetenilor: Cetenia european presupune anumite drepturi i obligaii. Ce nseamn Europa n viaa noastr de zi cu zi? Ce poate face Europa pentru a mbunti viaa cetenilor si? 3. Viitorul Europei: Criza economic a dus la schimbri majore n ceea ce privete situaia economic, politic i social n UE i n statele membre ale acesteia. Cum ar trebui s se adapteze Uniunea European la aceast nou realitate?

Vrem s crem o nou Europ a celor 500 de milioane de ceteni europeni, a declarat doamna Reding, vicepreedinte al Comisiei. Colegii mei i cu mine dorim s discutm cu cetenii nainte de a prezenta planurile noastre pentru viitorul Uniunii. Primele trei dialoguri cu cetenii au avut loc la Cdiz (Spania, septembrie 2012), Graz (Austria, noiembrie 2012) i Berlin (Germania, noiembrie 2012). Un al patrulea dialog cu participanii la Semaines sociales de France 2012 a avut loc la Paris (Frana, noiembrie 2012). Urmtorul dialog formal este programat n ianuarie la Dublin (Irlanda), pentru a coincide cu lansarea Anului European al Cetenilor 2013. Toate dialogurile sunt organizate ca forumuri deschise la care particip ntre 200 i 500de persoane i n cadrul crora responsabili politici din cadrul Comisiei i al celorlalte instituii, precum i politicieni locali afl preocuprile i ateptrile cetenilor cu privire la criza financiar i economic, la drepturile cetenilor i la viitorul Uniunii dup2020.

Viviane Reding, vicepreedinte al Comisiei Europene responsabil de justiie, drepturi fundamentale i cetenie, la Berlin (Germania), n cursul unui dialog cu cetenii.

20

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Se ncurajeaz, de asemenea, dezbaterile ntr-un cadru mai restrns sau pe tematici specifice: o dezbatere pe tema ocuprii forei de munc a avut loc la Napoli (Italia) la sfritul lunii noiembrie, iar o abordare similar a fost adoptat n Suediacu un dialog tematic privind mbtrnirea activ care a avut loc la 28noiembrie la Stockholm, cu ocazia nchiderii Anului european 2012. Principala surs de informaii privind aceast serie de dialoguri este disponibil pe internet(8). Evenimentele sunt anunate n limba statului membru, cu detalii practice, informaii privind dezbaterile preliminare, nscrieri i platforme sociale, iar o transmisie n direct a evenimentelor poate fi urmrit pe site.

C tre

uniune

politic

21

NOTE
(1) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ ec/134069.pdf (2) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ ec/132809.pdf (3) http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP// NONSGML+REPORT+A7-2012-0339+0+DOC+PDF+V0//RO&language=RO (4) Rezoluia Parlamentului European din 20 noiembrie 2012 coninnd recomandri destinate Comisiei privind raportul preedinilor Consiliului European, Comisiei Europene, Bncii Centrale Europene i Eurogrupului intitulat: Ctre o veritabil uniune economic i monetar. (5) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ ec/134353.pdf#page=2 (6) Comunicarea Comisiei Proiect pentru o uniune economic i monetar profund i veritabil: lansarea unei dezbateri la nivel european [COM(2012)777]. (7) http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-12-596_ro.htm (8) http://ec.europa.eu/european-debate/index_ro.htm

CREDITE FOTO
AFP, pagina 6 Uniunea European, paginile 7, 11, 12, 13, 16, 18, 19 Heiko Junge/Scanpix Norway/AFP, pagina 10

1964
Cldirea Berlaymont, sediul Comisiei Europene la Bruxelles, Belgia, n construcie.

2012
Cldirea Berlaymont renovat.

CAPITOLUL 2

Consolidarea guvernanei economice i a stabilitii financiare n Uniunea European

 Consolidarea agendei de cretere a Europei  Reforma sectorului financiar  Ctre o uniune bancar

RAPORT GENERAL 2012 C apitolul 2 CONSOLIDAREA GUVERNANEI ECONOMICE I A STABILITII FINANCIARE N UNIUNEA EUROPEAN

n contextul prelungirii crizei financiare i economice, instituiile Uniunii Europene i guvernele naionale au acionat intens i constant, eforturile lor continund n cursul anului 2012. A existat o colaborare strns pentru sprijinirea stabilitii financiare, pentru instituirea unui sistem de guvernan mai solid pentru viitor i pentru consolidarea condiiilor necesare pentru stimularea creterii i a ocuprii forei de munc. n contextul crizei, au fost luate decizii importante n cursul anului, care au ameliorat considerabil capacitatea Uniunii de a aborda criza i de a o depi. n ntreaga Uniune European au fost puse n aplicare reforme i msuri de consolidare. S-au instituit mecanisme comune de protecie a sistemului financiar, iar instituiile Uniunii au artat n mod constant c susin moneda comun, prin capacitatea lor de a reaciona la provocrile lansate de criz. n special, au fost luate msuri prin care s se garanteze c noul mecanism european de stabilitate, cu o capacitate suplimentar semnificativ, va fi operaional pn n toamn. Dezechilibrele bugetare i macroeconomice din unele statele membre din zona euro au continuat s fie o surs de ngrijorare n cursul anului, ns s-au depus eforturi pentru a le soluiona. Pactul de stabilitate i de cretere a fost consolidat n mod semnificativ odat cu intrarea n vigoare a noii legislaii care a introdus o supraveghere mai strict a aspectelor economice i bugetare. Un nou tratat, cunoscut n general sub denumirea de pact fiscal, ce anun o mai bun stabilitate, coordonare i guvernan n cadrul uniunii economice i monetare, a fost semnat de 25 din cele 27 de state membre i a reprezentat o etap important n rspunsul structural al Uniunii Europene la criz. Douzeci i cinci de lideri europeni toi, cu excepia celor din Republica Ceh i din Regatul Unit au semnat Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare la nceputul lunii martie. Ei s-au angajat la mai mult disciplin i convergen, transmind astfel un mesaj foarte clar cu privire la ireversibilitatea monedei euro i a integrrii europene. De asemenea, n anul 2012 s-au mplinit zece ani de la introducerea bancnotelor i a monedelor euro. Creterea economic i ocuparea forei de munc depind de un sector financiar sntos i funcional. Comisia a combtut criza de la nceput prin intermediul unui set cuprinztor de msuri pentru reglementarea i supravegherea acestui sector. La sfritul anului 2011, numeroase iniiative-cheie fuseser deja adoptate sau erau n dezbatere n cadrul Parlamentului European i al Consiliului. n 2012, cel mai important element al noii arhitecturi l-a constituit propunerea privind uniunea bancar, avnd n centru mecanismul de supraveghere unic. n cursul anului, au fost prezentate propuneri legislative suplimentare pentru ameliorarea proteciei investitorilor i pentru consolidarea pieei interne.

25

Consolidarea arhitecturii UEM Tratatul privind stabilitatea, coordonarea iguvernana n cadrul uniunii economice imonetare
Douzeci i cinci de lideri europeni toi, cu excepia celor din Republica Ceh i din Regatul Unit au semnat Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare(1) la nceputul lunii martie. Ei s-au angajat la mai mult disciplin i convergen, transmind astfel un mesaj foarte clar cu privire la ireversibilitatea monedei euro i a integrrii europene.

Modificrile aduse de tratat

Semnatarii vor introduce msuri de frnare a ndatorrii n legislaiile lor naionale, de preferin la nivel constituional, cu efect obligatoriu i permanent. Bugetele naionale vor trebui s fie echilibrate sau excedentare, cu un deficit structural anual sub pragul de 0,5% din PIB. n caz contrar, se va declana un mecanism automat de corecie. Ei s-au angajat, de asemenea, la aprofundarea coordonrii economice. Tratatul a formalizat, de asemenea, reuniuni la nivel nalt ale zonei euro. Acestea vor avea loc cel puin de dou ori pe an. Statele care au introdus moneda unic pot lua anumite decizii i pot implica, dac este cazul, celelalte ri. Tratatul, denumit adesea pactul fiscal, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2013, dup ce a fost ratificat de cel puin 12 ri din zona euro, conform dispoziiilor aplicabile.

Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare.

26

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Pachetul privind supravegherea i monitorizarea bugetar ( two-pack )

Aceste dou propuneri de regulamente din pachet vor consolida i mai mult guvernana economic n zona euro, bazndu-se pe ceea ce s-a realizat deja prin cele ase acte legislative (six-pack) adoptate anul trecut i prin semestrul european. Aceast consolidare a guvernanei economice va fi unul dintre pilonii eseniali ai unei uniuni economice i monetare (UEM) profunde i veritabile, aa cum s-a subliniat n proiectul prezentat de ctre Comisie la sfritul lunii noiembrie (a se vedea capitolul1 pentru mai multe detalii). Primul dintre aceste dou regulamente(2) codific i clarific procedurile pentru o supraveghere mai atent a statelor membre care se confrunt sau risc s se confrunte cu mari dificulti financiare. El leag, de asemenea, cadrul tratatului de practicile pentru furnizarea de asisten financiar condiionat, de exemplu prin intermediul Mecanismului european de stabilitate. Cel de al doilea regulament(3) armonizeaz calendarul pentru elaborarea i adoptarea bugetelor naionale ale statelor membre din zona euro. Aceast msur se bazeaz pe principiile de coordonare a politicilor exante, sau anterioare, consacrate n cadrul semestrului european, i va contribui la asigurarea faptului c planurile bugetare sunt n conformitate cu recomandrile specifice fiecrei ri.

Viviane Reding, vicepreedinte al Comisiei Europene responsabil de justiie, drepturi fundamentale i cetenie, la Adunarea Naional din Frana, unde a prezentat semestrul european.

Una dintre cele mai importante inovaii ale acestei propuneri legislative este c acord Comisiei dreptul de a solicita ca un proiect de buget naional s fie modificat, n cazul n care analiza indic faptul c proiectul de buget naional respectiv nu ar pune ara n cauz pe drumul cel bun n vederea ndeplinirii angajamentelor asumate n cadrul Pactului de stabilitate i de cretere. Astfel, se modific n mod semnificativ procesul pentru asigurarea unei coordonri mai eficiente a politicilor bugetare n zona euro, acolo unde exist o interdependen puternic din motive de stabilitate financiar i, n special, n vederea garantrii unei creteri economice durabile i a crerii de locuri de munc n Europa. La sfritul anului, aceste dou propuneri erau nc n curs de examinare de ctre Parlament i Consiliu, n cadrul procedurii de codecizie.

C onsolidarea guvernanei economice i a stabilit ii financiare n U niunea E uropean

27

Aprofundarea uniunii economice i monetare

Consiliul European din iunie a analizat un raport(4) intitulat Ctre o veritabil uniune economic i monetar prezentat de preedintele Consiliului European, n cooperare cu preedinii Comisiei, Eurogrupului i Bncii Centrale Europene (BCE). Acest raport a stabilit patru elemente eseniale pentru viitoarea UEM: un cadru financiar integrat; un cadru bugetar integrat; un cadru de politic economic integrat i asigurarea legitimitii i a responsabilizrii democratice. Liderii europeni au reexaminat chestiunea i n cadrul Consiliului European din luna octombrie, pe baza unui raport intermediar. nainte de a prezenta Consiliului din luna decembrie raportul final elaborat de cei patru preedini, Comisia a prezentat un proiect n vederea finalizrii UEM(5), care stabilete o serie de aciuni pe termen scurt, mediu i lung.

Pregtirea raportului Ctre o veritabil uniune economic i monetar: Herman VanRompuy, preedintele Consiliului European, Jean-Claude Juncker, preedintele Eurogrupului, Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene.

Proiectul reprezint contribuia Comisiei la raportul final al celor patru preedini i o foaie de parcurs(6) pentru Consiliul din decembrie, dar, n acelai timp, funcioneaz i ca un raport de sine stttor, oferind o viziune pe termen mai lung, cu un calendar i o ordine proprii i clar stabilite. Proiectul Comisiei identific ceea ce rmne de fcut n vederea realizrii unei veritabile uniuni bancare, bugetare, economice i politice, stabilind un calendar clar pentru punerea n aplicare a diverselor elemente necesare pentru finalizarea lucrrilor ncepute la Maastricht. O serie de aciuni prevzute n documentul respectiv sunt deja n discuie sau fac obiectul unor propuneri legislative. Cu toate acestea, unele componente ar necesita modificarea tratatului. Pentru detalii suplimentare, a se consulta capitolul1. La nceputul lunii decembrie, preedintele Consiliului European a prezentat raportul final, n care a pledat pentru un angajament politic n vederea implementrii foii de parcurs propuse. Consiliul European a fost de acord cu concluziile(7) referitoare la o foaie de parcurs pentru finalizarea uniunii economice i monetare, bazat pe o integrare mai profund i pe o solidaritate consolidat. Acest proces va demara prin finalizarea, fortificarea i punerea n aplicare a noii guvernane economice consolidate, precum i prin adoptarea mecanismului de supraveghere unic (MSU) i a noilor norme privind redresarea i rezoluia i privind garantarea depozitelor. Acesta va fi completat prin instituirea unui mecanism de rezoluie unic, pe care Comisia intenioneaz s l propun dup ce se va ajunge la un acord privind MSU.
Uniunea politic poate, i trebuie, s se dezvolte odat cu uniunea bugetar, economic i financiar. Mario Draghi, preedintele Bncii Centrale Europene

28

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Mecanismul european de stabilitate: un pas important spre mai mult solidaritate

Mecanismul european de stabilitate (MES)(8) este un mecanism permanent de gestionare a crizelor, n plus fa de Fondul european de stabilitate financiar (FESF) i de Mecanismul european de stabilizare financiar (MESF) i are scopul de a evita contaminarea n zona euro i de a crete nivelul de ncredere. n februarie, minitrii de finane din zona euro au semnat tratatul referitor la MES. n plus, n luna martie, liderii rilor din zona euro au reevaluat plafonul global al FESF/MES, stabilind o capacitate cumulat de creditare de 700 de miliarde EUR, i au accelerat plata capitalului subscris i vrsat al MES, astfel nct MES s ating mai rapid capacitatea maxim de mprumut efectiv de 500 de miliarde EUR; n 2012 au fost pltite dou trane, nc dou trane vor fi pltite n cursul anului 2013, iar restul n2014. MES a intrat n vigoare la 27 septembrie 2012, de ndat ce instrumentele de ratificare au fost prezentate de ctre statele membre care reprezentau cel puin 90% din capitalul autorizat al MES. Reuniunile inaugurale ale Consiliului Guvernatorilor i ale Consiliului de administraie ale MES au avut loc la 8 i, respectiv, la 9 octombrie. n cadrul acestora au fost adoptate documentele de punere n aplicare a MES inclusiv statutul, regulamentul de procedur, politica de stabilire a preurilor, politica de investiii i orientrile marcnd momentul n care MES a devenit pe deplin operaional.

Cum funcioneaz MES

Sub rezerva respectrii unor condiii corespunztoare, MES este autorizat s utilizeze urmtoarele instrumente de creditare pentru a-i ajuta membrii: acordarea de mprumuturi n cadrul unui program de ajustare macroeconomic; achiziionarea de titluri pe pieele primar i secundar ale datoriei; furnizarea de asisten financiar preventiv sub form de linii de credit; finanarea recapitalizrii instituiilor financiare prin acordarea de mprumuturi guvernelor statelor membre ale MES. MES va fi mputernicit s recapitalizeze direct bncile din zona euro odat ce va fi instituit un mecanism de supraveghere unic i eficient pentru acestea.

Odat cu intrarea n vigoare a MES, zona euro a fost dotat cu un mecanism permanent de soluionare a crizelor care va putea oferi asisten financiar, sub diverse forme, statelor membre din zona euro n cazul n care apar asemenea nevoi. Se poate acorda asisten prin intermediul mprumuturilor, al liniilor de credit de tip preventiv, al unei asistene financiare n vederea recapitalizrii instituiilor financiare, precum i al unei intervenii att pe piaa primar, ct i pe piaa secundar. n plus, efii de stat sau de guvern au decis c, dup ce va fi instituit un mecanism de supraveghere unic, MES ar trebui s aib posibilitatea de a recapitaliza bncile n mod direct. Lucrrile n vederea elaborrii unui instrument n acest sens au nceput din punct de vedere tehnic n 2012.

C onsolidarea guvernanei economice i a stabilit ii financiare n U niunea E uropean

29

Tratatul privind MES conform cu legislaia UE

Curtea de Justiie a Uniunii Europene a confirmat validitatea deciziei Consiliului European de instituire a Mecanismului european de stabilitate (MES). Hotrrea(9), care a fost pronunat la 27 noiembrie, a fost o reacie la aciunea n instanele irlandeze a unui membru al parlamentului irlandez care susinea c modificarea Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) printr-o decizie a Consiliului European nu este legal. Curtea de Justiie a hotrt c modificarea nu aduce atingere competenelor exclusive deinute de UE n domeniul politicii monetare sau n domeniul coordonrii politicilor economice ale statelor membre. De asemenea, Curtea a reafirmat dreptul statelor membre de a ncheia ntre ele un acord de nfiinare a unui mecanism de stabilitate, cum ar fi tratatul privind MES, cu condiia ca angajamentele asumate s fie conforme cu legislaia UE.

G20
n cadrul reuniunii la nivel nalt a G20, care s-a desfurat n luna iunie la LosCabos, s-a convenit asupra creterii resurselor Fondului Monetar Internaional (FMI) cu 456 de miliarde USD. Aceast sum depete resursele suplimentare n valoare de 430 de miliarde USD convenite de ctre G20 i FMI n aprilie 2012. Dup cum au convenit liderii G20 i potrivit declaraiei acestora de la LosCabos, aceste resurse vor fi la dispoziia tuturor membrilor FMI i nu vor fi rezervate doar pentru anumite regiuni. UE va contribui cu peste jumtate din resurse, i anume cu 240de miliardeUSD. mpreun cu ntrirea mecanismelor de protecie europene pentru sprijinirea stabilitii financiare a zonei euro, aceast msur va consolida capacitatea comunitii internaionale de a oferi rspunsuri la nivel mondial la provocrile cu care se confrunt n prezent.
Am dat dovad de solidaritate fa de rile care s-au confruntat cu situaii de criz i vom continua s o facem, lund msuri pentru a asigura stabilitatea financiar global n zona euro. Acum dispunem de instrumente pe care nu le aveam la nceput.Herman Van Rompuy, preedintele Consiliului European, n cadrul summitului G20 de la Los Cabos

Bancnotele i monedele euro dup 10 ani

Euro, n calitate de cea de a doua moned de rezerv din lume i de numerar disponibil n buzunarele a aproximativ 300 de milioane de ceteni, reprezint o realizare remarcabil, n pofida gravitii crizei financiare i economice din ultimii ani. Cu numai 10 ani n urm, 12 state membre introduceau bancnotele i monedele euro ca moneda lor de zi cu zi i iat c acum numrul lor a crescut la 17. Toate rile, cu dou excepii Danemarca i Regatul Unit, care beneficiaz de clauze de neparticipare, i-au luat angajamentul de a adera la euro n conformitate cu obligaiile ce le revin n temeiul tratatului. Euro nu reprezint doar un acord monetar tehnic, ci i un simbol tangibil al hotrrii de a conlucra n spiritul responsabilitii comune i al solidaritii i este una dintre cele mai mari realizri ale procesului de integrare european.

Monede i bancnote euro.

30

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Consolidarea agendei de cretere a Europei Al doilea semestru european n 2012

Dup inaugurarea, n 2011, a procesului semestrului european, de comun acord cu statele membre, exerciiul din 2012 a fost susinut prin legislaia european n cadrul guvernanei economice recent consolidate n zona euro i la nivelul UE n general. Semestrul constituie un element-cheie al pachetului de ase propuneri legislative privind guvernana economic care a consolidat n mod semnificativ Pactul de stabilitate i de cretere i a extins domeniul de aplicare al supravegherii bugetare. Semestrul se axeaz pe o bun guvernan economic i pe punerea n aplicare a Strategiei pentru ocuparea forei de munc i cretere economic Europa2020. Comisia a lansat al doilea semestru european n noiembrie 2011, odat cu analiza anual a creterii pentru anul 2012(10). Mesajul esenial al analizei pe 2012 a fost c, avnd n vedere deteriorarea situaiei economice i sociale, sunt necesare mai multe eforturi pentru a readuce Europa pe drumul cel bun i pentru a susine creterea economic i ocuparea forei de munc i c statele membre nu au depus suficiente eforturi pentru a adopta msurile la care s-au angajat la nivelul UE n cadrul primului semestru european. Analiza anual a creterii pe 2012 a ncurajat Uniunea i statele membre s se concentreze asupra a cinci prioriti: continuarea consolidrii bugetare difereniate i favorabile creterii economice; reluarea activitii normale de creditare a economiei; promovarea creterii economice i a competitivitii n prezent i n viitor; combaterea omajului i a consecinelor sociale ale crizei; modernizarea administraiei publice.

C onsolidarea guvernanei economice i a stabilit ii financiare n U niunea E uropean

31

Cum funcioneaz semestrul?

Semestrul european reprezint un ciclu anual de coordonare a politicilor economice. Ca element central, Comisia European este nsrcinat cu efectuarea unor analize detaliate ale programelor de reform economic i structural i cu formularea unor recomandri cu privire la msurile necesare. Aceste recomandri denumite recomandri specifice fiecrei ri sunt apoi examinate i adoptate de Consiliu i adresate statelor membre. Semestrul european ncepe atunci cnd Comisia adopt analiza anual a creterii, care stabilete cele mai importante prioriti ale UE pentru anul urmtor n vederea stimulrii creterii economice i crerii de locuri de munc. Parlamentul European joac un rol important n acest proces prin intermediul aa-numitului dialog economic. Pentru a intensifica dialogul dintre instituiile UE, Parlamentul European poate invita preedinii instituiilor UE s participe la dezbateri cu orice ocazie i n orice etap a semestrului european, dup cum reiese din graficul de mai jos. SEMESTRUL EUROPEAN
Semestrul european este o modalitate de a anticipa i de a preveni dezechilibre economice periculoase nainte ca acestea s se extind i la alte ri. Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene

Ianuarie

Februarie

Martie

Aprilie

Mai

Iunie

Iulie

Comisia European

Analiza anual a creterii i Raportul privind mecanismul de alert

Analize aprofundate (procedura privind dezechilibrele)

Propuneri de recomandri specice ecrei ri Toamn: monitorizare i evaluare inter pares la nivel european Dialog privind recomandrile

Consiliul de Minitri

Dezbatere i orientri

Discuii n cadrul formaiunilor Consiliului

Parlamentul European

Dezbatere i orientri

Consiliul European

Consiliul UE de primvar: orientri generale privind prioritile UE

Aprobarea recomandrilor specice ecrei ri Toamn: punere n aplicare la nivel naional

Statele membre

Adoptarea programelor naionale de reform (PNR) i a programului de stabilitate i convergen (PSC)

32

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Procedura privind dezechilibrele macroeconomice

Noile dispoziii n materie de guvernan economic stabilite n cadrul pachetului de ase propuneri legislative introduc, pentru prima dat n Uniunea European, o procedur de monitorizare i corectare a dezechilibrelor macroeconomice: procedura privind dezechilibrele macroeconomice. Raportul Comisiei privind mecanismul de alert(11), publicat n luna februarie, a reprezentat prima etap a noii proceduri de prevenire i corectare a dezechilibrelor macroeconomice. El a evideniat provocrile i riscurile poteniale ridicate de dezechilibrele macroeconomice n unele state membre. Raportul cuprindea examinri aprofundate(12) ale surselor dezechilibrelor i analize ale factorilor principali care au determinat situaiile respective. Pe baza acestor studii, Consiliul a adresat recomandri statelor membre n cauz n cadrul componentei preventive sau a celei corective a procedurii.

Tabloul de bord al procedurii privind dezechilibrele macroeconomice

Indicatorii din tabloul de bord sunt urmtorii: media pe 3 ani a balanei contului curent ca procentaj din PIB; poziia investiional internaional net la sfritul anului ca procentaj din PIB; variaia procentual pe 3 ani a cursului de schimb real efectiv pe baza deflatorilor IAPC (indicele armonizat al preurilor de consum)/IPC (indicele preurilor de consum); variaia procentual pe 5 ani a cotei din exporturile mondiale (cotele de pia ale exporturilor) msurat la preurile actuale; variaia procentual pe 3 ani a costului unitar nominal al muncii; variaiile de la an la an ale preurilor locuinelor n raport cu indicele preurilor de consum final; fluxul de credit ctre sectorul privat ca procentaj din PIB; datoria sectorului privat ca procentaj din PIB; datoria sectorului public ca procentaj din PIB; media pe 3 ani a ratei omajului; variaiile de la an la an ale datoriilor totale ale sectorului financiar.

C onsolidarea guvernanei economice i a stabilit ii financiare n U niunea E uropean

33

Programele naionale de reform i recomandrile specifice fiecrei ri

n cea de a doua etap a semestrului european, n luna aprilie, statele membre i-au prezentat programele naionale de reform economic (programele naionale de reform i programele de stabilitate i convergen). n urma unei analize detaliate a fiecrui program, Comisia a formulat recomandri specifice fiecrei ri(13) avnd ca obiectiv stimularea creterii economice i crearea de locuri de munc. Comisia a elaborat 28 de propuneri de recomandri ale Consiliului, cte una pentru fiecare stat membru, coninnd orientri specifice fiecrei ri n materie de politic economic, de exemplu cu privire la finanele publice i reformele structurale, precum i o propunere pentru zona euro n ansamblu. Statele membre ale UE au fost, de asemenea, ncurajate s sporeasc i mai mult eficiena sistemelor lor juridice i s implementeze reformele judiciare necesare n cadrul programelor lor de redresare economic.

Analiza anual a creterii pentru anul 2013

Analiza anual a creterii (AAC) pentru anul 2013(14), lansat de ctre Comisie la sfritul lunii noiembrie 2012, a prezentat modul n care responsabilitatea comun la nivel european i naional ar putea fi utilizat pentru a stimula schimbarea n ntreaga UE, punnd bazele unei reveniri la creterea economic i la crearea de locuri de munc. Analiza a indicat o serie de msuri prioritare care urmeaz s fie luate de statele membre astfel nct s asigure o mai bun coordonare i o eficientizare a politicilor n vederea favorizrii creterii economice durabile. Pentru a menine dinamismul reformei, Comisia a recomandat axarea pe aceleai cinci prioriti care au fost identificate n anul precedent. Principalul mesaj al AAC pentru acest an este c, n timp ce politicile UE ncep s dea rezultate reducerea deficitelor, atenuarea tensiunilor de pe pieele financiare i apariia unor semne potrivit crora competitivitatea se mbuntete treptat n unele state membre, este necesar continuarea reformelor n scopul generrii unei creteri economice durabile i al crerii de locuri de munc. Fiecare dintre cele cinci prioriti se axeaz pe generarea creterii economice i pe crearea de locuri de munc, cu accent pe principiul echitii. Nu exist o agend valabil pentru toi n vederea stimulrii creterii i a ocuprii forei de munc, dar exist obiective comune i o serie de reforme care trebuie luate n considerare. Consiliul European din decembrie a luat not de AAC pentru 2013 i a validat prioritile stabilite de Comisie pentru anul urmtor. Pe baza analizei, n cadrul reuniunii din primvara anului 2013, Consiliul European va adopta orientri pentru programele naionale de reform i programele de stabilitate i convergen ale statelor membre.

34

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Asistena financiar
Mecanismele de asisten financiar europene sunt capabile s sprijine statele membre ale UE aflate n dificultate i, prin urmare, menin stabilitatea financiar a UE i a zonei euro. Ele constau n mprumuturi acordate de UE (MESF) n colaborare cu Fondul european de stabilitate financiar (FESF) i cu Fondul Monetar Internaional (FMI). Asistena financiar este legat de condiionalitatea macroeconomic, ale crei detalii sunt negociate ntre statul membru care solicit sprijin i creditorii oficiali i stabilite ntr-un memorandum de nelegere. De-a lungul anului, Grecia, Irlanda i Portugalia au continuat s beneficieze de sprijin, iar Spania i Cipru au solicitat, la rndul lor, asisten financiar, n cazul Spaniei asistena viznd n mod specific sectorul bancar.

Klaus Regling, director general al Fondului european de stabilitate financiar, Christine Lagarde, director general al Fondului Monetar Internaional, Jean-Claude Juncker, preedintele Eurogrupului, i Olli Rehn, vicepreedinte al Comisiei Europene responsabil de afaceri economice i monetare i de moneda euro, la reuniunea Eurogrupului din 20februarie.

Grecia: al doilea program de ajustare economic

Pentru a sprijini eforturile depuse de guvernul Greciei n vederea redresrii economiei, statele membre din zona euro au convenit, la 2 mai 2010, asupra unui program trienal(15) prin care s fie acordate mprumuturi bilaterale n valoare total de 80 de miliarde EUR (aceast sum a fost, n cele din urm, redus cu 2,7 miliarde EUR, deoarece Slovacia a hotrt s nu participe la acordul de mprumut ncheiat cu Grecia, iar Irlanda i Portugalia s-au retras, ntruct i ele au solicitat asisten financiar). mpreun cu cele 30 de miliarde EUR provenind dintr-un acord standby cu FMI, s-a constituit un pachet de mprumuturi n valoare de 110 miliardeEUR. ncepnd din 2010, troica format din Comisie, BCE i FMI a ajutat Grecia s i redirecioneze economia ctre o dezvoltare sustenabil. Grecia a fcut ajustri bugetare majore n condiii extrem de dificile. mpreun cu FMI, rile din zona euro s-au angajat n prezent s finaneze Grecia cu 237,3 miliardeEUR pn n 2014. Creditorii din sectorul privat contribuie cu o sum suplimentar n valoare de 106 miliardeEUR prin schimbul de obligaiuni care a redus valoarea nominal a investiiilor lor cu 53,5%. n al doilea program(16), asupra cruia s-a convenit n luna martie, statele membre din zona euro, prin intermediul FESF i FMI, au angajat sumele nepltite din primul program, plus o sum suplimentar de 130 de miliarde EUR pentru anii 2012-2014. n aceast perioad, n urma unor reexaminri concludente, FESF este autorizat s angajeze o sum total de 144,7 miliarde EUR (incluznd sumele deja angajate sau pltite pentru implicarea sectorului privat i recapitalizarea bncilor), n timp ce FMI va contribui cu 28 de miliarde EUR n decurs de 4 ani.

C onsolidarea guvernanei economice i a stabilit ii financiare n U niunea E uropean

35

La jumtatea lunii decembrie, Eurogrupul a aprobat n mod oficial cea de a doua plat n cadrul celui de al doilea program de ajustare economic pentru Grecia, n urma finalizrii procedurilor naionale relevante i dup examinarea rezultatului operaiunii desfurate de Grecia de rscumprare a datoriei, ceea ce va duce la o reducere substanial a ponderii datoriei Greciei n PIB. Eurogrupul a reafirmat c aceast aciune, mpreun cu iniiativele convenite n cadrul Eurogrupului la 27 noiembrie i cu punerea n aplicare complet a programului de ajustare, ar trebui s readuc datoria public a Greciei pe calea sustenabilitii, i anume la 124% din PIB n 2020. Grecia i celelalte state membre din zona euro sunt pregtite s ia msuri suplimentare, dac este necesar, pentru a se asigura c acest obiectiv va fi ndeplinit. Pe aceast baz, statele membre au autorizat FESF s pun la dispoziie urmtoarea tran n valoare total de 49,1 miliarde EUR, din care 34,3miliarde EUR au fost pltite n decembrie. PREZENTARE GENERAL A SUMELOR PLTITE, N MILIARDE EUR
Primul program Pli mai 2010 septembrie 2010 decembrie 2010/ianuarie 2011 martie 2011 iulie 2011 decembrie 2011 Pli totale pentru primulprogram Zona euro/FESF 14,5 6,5 6,5 10,9 8,7 5,8 52,9 Al doilea program Pli martie-iunie 2012(*) decembrie 2012(**) Pli totale pentru aldoileaprogram Total FESF 74 34,3 108,3 161,2 FMI 1,6 1,6 21,7 Total 75,6 34,3 109,9 182,9 FMI 5,5 2,6 2,5 4,1 3,2 2,2 20,1 Total 20,0 9,1 9,0 15,0 11,9 8,0 73,0

(*) Prima plat din cadrul celui de al doilea program a avut loc n apte trane, din martie pn n iunie 2012. (**) Cea de a doua plat are o valoare total de 52,34 miliarde EUR (FESF i FMI) i se efectueaz n mai multe trane.

Grupul operativ pentru Grecia Grupul operativ, pus la dispoziia Greciei pentru a oferi asisten tehnic la implementarea programului su ambiios de reforme, inclusiv n domenii cum sunt fiscalitatea, pieele forei de munc, asistena medical, sistemul judiciar, administraia public, energia, transporturile, precum i n alte domenii, i-a continuat activitatea(17) n 2012, ns ritmul reformelor a fost mai lent dect se prevzuse, din cauza situaiei electorale din ar. Odat cu formarea noului guvern al Greciei, procesul a primit un nou impuls n ultima parte a anului.

36

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Irlanda
Asistena extern convenit pentru Irlanda se ridic la 67,5 miliardeEUR pe o perioad de 3 ani (din care MESF va contribui cu 22,5 miliarde EUR) n cadrul unui pachet total n valoare de 85 de miliarde EUR (incluznd contribuiile din partea Irlandei). PREZENTARE GENERAL A SUMELOR PLTITE, N MILIARDE EUR
Pli Trimestrul1 2011 Trimestrul2 2011 Trimestrul3 2011 Trimestrul4 2011 Trimestrul1 2012 Trimestrul2 2012 Trimestrul3 2012 Trimestrul4 2012 Pli totale n 2011-2012 Sume care urmeaz sfiepltite Angajamentul total FESF 3,6 0,0 3,0 2,8 2,7 0,0 0,0 0,0 12,1 5,6 17,7 MESF 8,4 3,0 2,5 0,0 4,5 2,3 0,0 1,0 21,7 0,8 22,5 FMI(*) 5,8 1,4 1,5 3,9 3,2 1,4 0,9 0,9 19 3,5 22,5 Bilateral(**) 0,0 0,0 0,5 0,5 0,7 0,5 0,7 2,9 1,9 4,8 Total 17,8 4,4 7,5 7,2 11,1 4,2 1,6 1,9 55,7 11,8 67,5

(*) Sumele FMI se bazeaz pe cursurile de schimb EUR/DST i, n consecin, ar putea s prezinte diferene. (**) Inclusiv Danemarca, Suedia i Regatul Unit.

Portugalia
Asistena convenit pentru Portugalia se ridic pn la 78 de miliarde EUR pe o perioad de 3 ani, din care contribuia MESF este de 26 de miliarde EUR. PREZENTARE GENERAL A SUMELOR PLTITE, N MILIARDE EUR
Pli mai-sept. 2011 Trimestrul4 2011 Trimestrul1 2012 Trimestrul2 2012 Trimestrul3 2012 Trimestrul4 2012 Pli totale n 2011-2012 Sume care urmeaz s fie pltite Angajamentul total FESF 5,9 3,8 5,2 2,6 0,8 18,3 7,7 26 MESF 13,5 0,6 1,5 4,5 2,0 22,1 3,9 26 FMI(*) 6,1 4,0 2,8 5,2 1,4 1,5 21,1 4,9 26 Total 25,5 4,6 8,1 14,9 4,0 4,3 61,4 16,5 78

(*) Sumele FMI se bazeaz pe cursurile de schimb EUR/DST i, n consecin, ar putea s prezinte diferene.

C onsolidarea guvernanei economice i a stabilit ii financiare n U niunea E uropean

37

Spania
Spania a solicitat asisten financiar pentru sectorul su financiar la 25 iunie 2012. Condiiile politice specifice sectorului financiar conin msuri pentru a crete rezistena sectorului bancar pe termen lung, restabilind astfel accesul su pe pia, i pentru a gestiona n mod eficient stocurile de active care provin din spargerea bulei imobiliare. Acordul a fost aprobat n cadrul reuniunii Eurogrupului de la la Bruxelles din 20 iulie 2012, memorandumul de nelegere i convenia de asisten financiar fiind semnate ulterior. Termenii i condiiile asistenei acordate pentru sectorul financiar au fost negociate ntre autoritile spaniole i Comisia European, n colaborare cu BCE i cu Autoritatea bancar european (ABE), cu asisten tehnic din partea FMI. n cadrul reuniunii Eurogrupului din 4 decembrie, minitrii de finane din zona euro au salutat o decizie luat n cadrul Mecanismului european de stabilitate (MES) de a autoriza plata unei sume de pn la 39,5 miliarde EUR pentru Spania(18). Plata reprezint prima tran din cadrul programului de asisten pentru sectorul financiar al rii. n cadrul reuniunii, minitrii au analizat progresele nregistrate de programul de recapitalizare a bncilor n Spania, care a fost adoptat n luna iulie pentru a revigora segmentele slabe ale sectorului bancar al rii. Fondurile provenite din aceast plat vor fi utilizate pentru a consolida instituiile financiare cel mai grav afectate, precum i pentru a valorifica o societate de gestionare a activelor nou creat care va achiziiona i va gestiona activele neperformante ale bncilor. n cadrul unui demers similar, Comisia a concluzionat c planurile de restructurare a patru bnci spaniole sunt n conformitate cu normele UE privind ajutoarele de stat. Aprobarea Comisiei ofer bncilor posibilitatea de a primi ajutoare din partea MES.

Cipru
n faa unor probleme n sectorul bancar i a unor dezechilibre macroeconomice, Ciprul a solicitat asisten financiar din partea Uniunii Europene i a FMI. Au fost realizate progrese considerabile ctre un posibil program de asisten macrofinanciar pentru Cipru, care presupune o ajustare financiar, bugetar i structural semnificativ, n conformitate cu un proiect de memorandum de nelegere convenit la nivel tehnic la 23 noiembrie. Minitrii de finane din zona euro, ntrunii la 13decembrie, au salutat faptul c autoritile cipriote dau dovad de angajament n desfurarea acestor reforme i c parlamentul cipriot a promovat un prim set de msuri, n conformitate cu cele convenite cu instituiile internaionale. Eurogrupul a luat not de rezultatele intermediare ale controlului prealabil privind nevoile de capital ale sectorului financiar cipriot, ai crui parametri principali au fost n general conform ateptrilor aflate la baza discuiilor privind programul. Se estimeaz c rezultatele finale vor fi disponibile la nceputul anului2013.

38

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Reforma sectorului financiar: o investiie ntr-un climat de ncredere Ctre o uniune bancar
Vulnerabilitile din sectorul bancar au un impact negativ asupra crizei datoriei suverane. nlnuirea de reacii negative ntre bugetele statelor membre i o parte din bncile lor reprezint o ameninare la adresa stabilitii financiare n UE. Avnd n vedere responsabilitile monetare grupate din zona euro i strnsa integrare financiar, exist riscuri specifice n ceea ce privete efectele de contagiune transfrontaliere n cazul apariiei unor crize bancare. Coordonarea supravegherii bancare naionale nu mai reprezint o opiune rezonabil pentru zona euro. Trecerea la un sistem integrat o uniune bancar este considerat o necesitate. S-au nregistrat progrese semnificative pe parcursul anului n direcia crerii unei uniuni bancare viabile un set comun de norme pentru supravegherea i gestionarea n alt mod a efectelor de contagiune transfrontalier ale problemelor bancare, i, n special, pentru ruperea cercului vicios al datoriei bancare i al datoriei suverane. n mai 2012, ca parte a unei viziuni pe termen lung privind integrarea economic i bugetar, Comisia a solicitat crearea unei uniuni bancare pentru a restabili ncrederea n bnci i n moneda euro. n paralel, reformele n curs de desfurare ale cadrului de reglementare al UE pentru sectorul financiar trebuie finalizate pentru a se asigura integritatea pieei unice. Sunt necesare msuri rapide i decisive pentru ndeplinirea ambelor obiective. n acest context, Consiliile Europene din iunie i din octombrie au solicitat instituirea unui mecanism de supraveghere unic pentru bnci, obligatoriu pentru statele membre ale zonei euro, dar deschis, n msura n care este posibil, pentru statele membre din afara zonei euro. O astfel de supraveghere integrat este necesar pentru a garanta c cel puin toate statele membre din zona euro pot avea ncredere deplin n calitatea i imparialitatea supravegherii bancare, permind Mecanismului european de stabilitate (MES) s recapitalizeze direct bncile care nu reuesc s mobilizeze capital pe piee. Propunerea Comisiei(19) din septembrie de instituire a unui mecanism de supraveghere unic (MSU) este un element-cheie pentru consolidarea uniunii economice i monetare (UEM). La jumtatea lunii decembrie, Consiliul a ajuns la un acord general cu privire la modalitile de implementare a MSU. Consiliul European a salutat acest acord i a invitat colegislatorii s ajung rapid la un acord final, pentru a permite punerea sa n aplicare n cel mai scurt timp posibil.

C onsolidarea guvernanei economice i a stabilit ii financiare n U niunea E uropean

39

Cum funcioneaz MSU

MSU va fi format din Banca Central European i din autoritile naionale competente. BCE va fi responsabil pentru funcionarea global a MSU. Conform propunerilor, BCE va putea s supravegheze direct anumite bnci din zona euro, dei ntr-un mod difereniat i n strns cooperare cu autoritile naionale de supraveghere. Statele membre din afara zonei euro care doresc s participe la MSU vor putea s fac acest lucru ncheind acorduri de cooperare strns. Sarcinile monetare ale BCE ar fi strict separate de sarcinile de supraveghere, pentru a elimina potenialele conflicte de interese ntre obiectivele politicii monetare i supravegherea prudenial. n acest scop, se preconizeaz nfiinarea n cadrul BCE a unui consiliu de supraveghere responsabil de pregtirea sarcinilor de supraveghere. rile din afara zonei euro care particip la MSU ar avea drepturi de vot depline i egale n consiliul de supraveghere. Proiectele de decizii ale consiliului de supraveghere se consider adoptate dac nu sunt respinse de Consiliul Guvernatorilor BCE. Autoritile naionale de supraveghere ar rspunde n continuare de sarcinile care nu sunt ncredinate BCE, de exemplu n ceea ce privete protecia consumatorilor, splarea banilor, serviciile de plat i sucursalele bncilor din ri care nu fac parte din UE. Autoritatea bancar european (ABE) i-ar menine competenele n ceea ce privete elaborarea n continuare a unui cadru de reglementare unic i asigurarea convergenei i consecvenei practicilor de supraveghere.

Propunerile prevd modificri ale regulamentului ABE, n special n ceea ce privete modalitile de vot, pentru a asigura un proces echitabil i eficient de luare a deciziilor n cadrul pieei unice. Modificrile ar trebui s garanteze faptul c rile participante la MSU nu ar exercita o poziie dominant n consiliul supraveghetorilor din cadrul ABE. BCE i va ncepe misiunea de supraveghere n cadrul MSU la 1 martie 2014 sau la 12 luni de la intrarea n vigoare a legislaiei, fiind reinut data cea mai ndeprtat, sub rezerva dispoziiilor operaionale stabilite. n luna decembrie, textul se afla nc n faza de negociere din cadrul trilogului cu Parlamentul i Consiliul.

n luna iunie, Comisia a adoptat propuneri(20) de stabilire a unor norme de redresare i rezoluie bancar la nivelul UE destinate s garanteze c, n viitor, autoritile vor dispune de mijloacele necesare pentru a interveni n mod decisiv nainte de apariia problemelor n situaia unei bnci i n stadiul incipient al acestora, n cazul n care apar. De asemenea, n cazul n care situaia financiar a unei bnci se deterioreaz n mod iremediabil, propunerea garanteaz posibilitatea de salvare a funciilor critice ale bncii, n timp ce costurile de restructurare i rezoluie a bncii falimentare revin proprietarilor i creditorilor bncii, iar nu contribuabililor.

Reuniune extraordinar a Consiliului European masa rotund din 22noiembrie.

40

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

n acelai timp, criza financiar a demonstrat c autoritile publice nu dispun de mijloace adecvate pentru a gestiona situaia bncilor aflate n dificultate pe pieele globalizate ale zilelor noastre. Pentru a menine n funciune servicii financiare eseniale pentru ceteni i ntreprinderi, guvernele au fost nevoite s injecteze bani publici n bnci i s emit garanii la un nivel fr precedent: n perioada octombrie 2008-octombrie 2011, ajutoarele de stat aprobate de Comisia European i acordate instituiilor financiare s-au cifrat la 4,5 mii de miliarde EUR (echivalentul a 37% din PIB-ul UE). n acest mod, s-au evitat falimentul bancar masiv i dezechilibrele din economie, ns povara deteriorrii finanelor publice a rmas pe umerii contribuabililor, fr a se identifica soluii pentru gestionarea situaiilor critice prin care trec marile bnci transnaionale. Criza financiar a dovedit, de asemenea, necesitatea unor acorduri mai ferme n privina gestionrii crizelor la nivel naional, precum i nevoia de a introduce mecanisme adecvate pentru a face fa situaiilor de criz care au afectat bncile transfrontaliere. n cursul crizei, mai multe bnci importante s-au aflat ntr-o astfel de situaie (Fortis, Lehman Brothers, bncile islandeze, Anglo Irish Bank, Dexia), ceea ce a indicat faptul c mecanismele existente nu erau eficiente. n absena unor resorturi care s permit lichidarea ordonat, statele din UE nu au avut alt soluie dect s refinaneze sectorul bancar. Propunerile de stabilire a unor norme la nivelul UE pentru redresare i rezoluie bancar urmresc s schimbe aceast situaie. n acest sens, Consiliul European din decembrie a solicitat colegislatorilor s ajung la un acord cu privire la aceste propuneri (i la propunerea privind sistemele de garantare a depozitelor a se vedea n cele ce urmeaz) pn n iunie 2013, astfel nct acestea s poat fi puse n aplicare de ctre statele membre n regim de prioritate. n contextul n care supravegherea bancar devine n mod efectiv responsabilitatea unui mecanism de supraveghere unic, Consiliul European a ajuns la concluzia c va fi necesar un mecanism de rezoluie unic, investit cu competenele necesare pentru a garanta c orice banc dintr-un stat membru care particip la MSU poate beneficia de rezoluie cu ajutorul instrumentelor adecvate. Acesta a invitat Comisia s prezinte o propunere n acest sens n 2013. De asemenea, Consiliul European din decembrie a solicitat colegislatorilor s ajung la un acord asupra unor noi reguli privind cerinele de capital pentru bnci, conform propunerii Comisiei din 2011 (cunoscut sub denumirea de CRDIV). CRDIV este vital pentru stabilitatea financiar, iar elaborarea unui cadru de reglementare unic pentru bnci constituie o prioritate absolut. Propunerea Comisiei privind sistemele de garantare a depozitelor a fost pe agend nc din 2010 i constituie un alt element important al cadrului de reglementare unic pentru bnci. Trebuie s ne asigurm c fiecare stat membru dispune de un sistem funcional de garantare a depozitelor finanat integral. Consiliul European din decembrie a solicitat un acord cu privire la aceast propunere nainte de luna iunie 2013. n cele din urm, cadrul de reglementare unic ar putea conine norme referitoare la structura sectorului bancar. Raportul Liikanen, ntocmit de grupul de experi la nivel nalt din cadrul Comisiei privind reforma structural a sectorului bancar din UE (prezidat de Erkki Liikanen, guvernatorul Bncii Finlandei) i publicat n octombrie, a propus soluii pentru separarea activitii de preluare a depozitelor de alte activiti cu grad mai mare de risc. n prezent, Comisia analizeaz aceste idei.

C onsolidarea guvernanei economice i a stabilit ii financiare n U niunea E uropean

41

Protecia consumatorilor n domeniul serviciilor financiare

Din cauza lipsei de transparen, a nivelului sczut de informare privind riscurile i a tratrii necorespunztoare a conflictelor de interese, consumatorilor din ntreaga UE le-au fost vndute n mod repetat produse de investiii i de asigurare care nu erau potrivite nevoilor lor. ncrederea consumatorilor n sectorul financiar a fost zdruncinat. n plus, legislaia existent nu s-a dezvoltat suficient de rapid pentru a reflecta complexitatea tot mai mare a serviciilor financiare.

Problema nivelului sczut de ncredere al consumatorilor poate fi soluionat doar prin luarea de msuri pentru a rezolva aceste deficiene, crend baze solide pentru creterea economic n UE. Pentru ntrirea ncrederii consumatorilor i creterea economic pe termen mediu i lung, sunt necesare piee cu amnuntul solide, bine reglementate, care s fie axate pe interesele consumatorilor. De aceea, Comisia a prezentat un pachet legislativ care ridic standardele i elimin lacunele, n beneficiul consumatorilor. Mai precis, pachetul a propus noi standarde favorabile consumatorilor n ceea ce privete informaiile referitoare la investiii, a crescut standardele privind consilierea i a nsprit anumite reguli privind fondurile de investiii pentru a garanta sigurana acestora. Pachetul cuprinde trei propuneri legislative: o propunere de regulament privind documentele care cuprind informaii eseniale pentru pachetele de produse de investiii cu amnuntul(21), o revizuire a directivei privind intermedierea n asigurri(22) i o propunere viznd sporirea proteciei pentru cei care cumpr fonduri de investiii(23) (domeniu reglementat n prezent de directiva privind organismele de plasament colectiv n valori mobiliare). Aceste dispoziii vor mbunti mediul juridic i de reglementare pe pieele posttranzacionare n Uniunea European i vor completa T2S, o iniiativ a Eurosistemului de creare a unui mecanism de decontare unic pentru Europa. n noiembrie, au intrat n vigoare normele privind interdicia swapurilor neacoperite pe riscul de credit al datoriei suverane i a vnzrilor n lips de aciuni sau datorie suveran(24). La sfritul anului 2012, a intrat n vigoare un nou regulament(25) destinat s creasc transparena n ceea ce privete instrumentele financiare derivate i s reduc riscurile legate de instrumentele financiare derivate extrabursiere.

Materialul video Criza ne poate face mai puternici.

42

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

PROGRAMUL DE REGLEMENTRI FINANCIARE AL COMISIEI EUROPENE N CONTEXTUL CRIZEI FINANCIARE I AL ANGAJAMENTELOR LUATE N CADRUL G20 ( 26 )
REFORME PROPUSE DE COMISIA EUROPEAN, ADOPTATE I N CURS DE ADOPTARE DE CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU BNCI I NTREPRINDERI DE ASIGURARE iulie 2010 Directiva CRD III: norme noi privind remunerarea, cerinele prudeniale i guvernana instituiilor financiare (*) PIEE FINANCIARE CONSUMATORI Revizuirea directivei privind sistemele de garantare a depozitelor (*) Revizuirea directivei privind sistemele de compensare a investitorilor septembrie 2010 Introducerea Comitetului european pentru risc sistemic i a autoritilor europene de supraveghere pentru bnci, valori mobiliare i piee i asigurri (*) Regulamentul privind instrumentele financiare derivate extrabursiere (*) Regulamentul privind vnzarea n lips i anumite aspecte ale swapurilor pe riscul de credit (*) Directiva privind fondurile speculative i fondurile de capital privat (*) Reformele ageniilor de rating al creditelor (partea2)(*) Revizuirea Directivei privind cerinele de capital (CRDIV) (*) Regulamentul SEPA (Zona unic de pli n euro) Directiva privind creditul ipotecar Recomandarea privind accesul la un cont bancar de baz Revizuirea Directivei privind pieele instrumentelor financiare (Mifid) i noi msuri privind abuzul de pia (*) Revizuirea directivelor contabile i a directivei privind transparena noiembrie 2011 Reformele ageniilor de rating al creditelor (partea 3) (*) Reforma sectorului auditului decembrie 2011 martie 2012 iunie 2012 iulie 2012 Revizuire a directivei privind intermedierea de asigurri Uniunea bancar: propuneri referitoare la un mecanism unic de supraveghere Propunere de sistem pentru operaiuni cu capital de risc Propunere privind depozitarii centrali de instrumente financiare Propunere privind un cadru pentru prevenirea crizelor i gestionarea bncilor (*) Directiva privind pachetele de produse de investiii cu amnuntul Revizuirea Directivei OPCVM

octombrie 2010 decembrie 2010 martie 2011 iulie 2011 octombrie 2011

septembrie 2012

(*) Propuneri n cadrul G20. Propuneri adoptate de Uniunea European. Propuneri ale Comisiei n curs de discutare n Parlament i n Consiliu.

C onsolidarea guvernanei economice i a stabilit ii financiare n U niunea E uropean

43

Sectorul bancar paralel

Ca parte a acestor reforme, au devenit necesare msuri de gestionare a zonei din ce n ce mai vaste a activitilor de creditare nebancare, aa-numitul sector bancar paralel sau din umbr (shadow banking), care pn n prezent nu a fcut n mod deosebit obiectul reglementrii i supravegherii prudeniale. ntr-o anumit msur, sectorul bancar paralel ndeplinete funcii importante n cadrul sistemului financiar. El creeaz, de pild, noi surse de finanare i le ofer investitorilor alternative la depozitele bancare, ns poate implica i riscuri poteniale la adresa stabilitii financiare pe termen lung, deoarece n sectorul financiar se pot acumula surse necunoscute de risc i exist posibilitatea ca riscurile din sistemul bancar paralel s se transmit sectorului bancar clasic. n martie, Comisia a prezentat o carte verde(27) care analizeaz msurile existente i propune un cadru de reglementare. Principalele domenii analizate sunt gestionarea activelor, mprumutul valorilor mobiliare, contractele de report i securitizarea. Comisia va nainta propuneri legislative la nceputul anului 2013.

Ageniile de rating de credit

Modificrile aduse regulamentului privind ageniile de rating de credit au fost stabilite de comun acord de Parlament i Consiliu n noiembrie. Noile norme vor duce la o responsabilizare a ageniilor de rating pentru aciunile lor, ntruct ratingurile nu sunt doar simple avize. Prin urmare, noile norme garanteaz c o agenie de rating poate fi tras la rspundere n caz de neglijen sau intenie prin care aduce prejudicii unui investitor. Regulamentul va ncuraja concurena, de exemplu prin introducerea unor norme de rotaie, dei acestea se vor limita la instrumentele financiare structurate complexe. Noile norme vor crete independena ageniilor de rating i vor elimina conflictele de interese, prin introducerea restriciilor de participare pentru acionarii mari. Investitorilor li se va interzice s dein simultan participri importante n mai mult de o agenie de rating pentru a se asigura o independen suficient a ageniilor de rating de credit. Ageniile de rating de credit sunt actori majori pe pieele financiare actuale, ntruct activitile de rating au un impact direct asupra investitorilor, a debitorilor, a emitenilor i a guvernelor. De exemplu, o scdere a ratingului unei companii poate avea consecine privind capitalul pe care o banc trebuie s l dein, iar o scdere a ratingului datoriei suverane crete costurile la care o ar se poate mprumuta. n pofida adoptrii unei legislaii europene privind ageniile de rating de credit n 2009 i n 2010, evoluiile n contextul crizei datoriilor din zona euro au artat c actualul cadru de reglementare nu este suficient de bun. Astfel, n noiembrie 2011, Comisia a naintat propuneri care vizeaz nsprirea cadrului actual i soluionarea deficienelor restante. n noiembrie 2012, s-a ajuns la un acord politic la nivelul UE cu privire la normele suplimentare pentru ageniile de rating de credit care vizeaz reducerea utilizrii excesive a ratingurilor, eradicarea conflictelor de interese i instituirea unui regim de rspundere civil. Ageniile de rating vor trebui s fie mai transparente atunci cnd acord ratinguri pentru state suverane, s respecte o serie de norme privind calendarul ratingurilor suverane i s justifice calendarul publicrii de ratinguri nesolicitate pentru datoriile suverane. Acestea vor trebui s respecte norme mai stricte n virtutea crora vor avea o responsabilitate mai mare pentru greeli n caz de neglijen sau intenie. Acest lucru este important deoarece ratingurile au un impact direct asupra pieelor financiare i a economiei n sens larg i, prin urmare, asupra prosperitii cetenilor europeni.

44

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Cerinele de capital
S-au propus, de asemenea, norme europene pentru consolidarea reglementrii sectorului bancar(28) (pachetul CRDIV), dar nu s-a ajuns nc la un acord n cadrul Consiliului.

Taxa pe tranzaciile financiare

Introducerea la nivelul UE a unei taxe pe tranzaciile financiare (TTF) a fost un punct important pe agend n 2012. O TTF, astfel cum a fost propus(29) de Comisie n 2011, ar facilita o contribuie echitabil la finanele publice din partea sectorului financiar i participarea la costurile de reconstituire a economiilor europene. n plus, o TTF ar putea reduce semnificativ contribuiile statelor membre la bugetul UE. n luna mai, Parlamentul a sprijinit cu fermitate propunerea Comisiei. Cu toate acestea, la 22 iunie, s-a constatat c nu exist sprijin unanim pentru o TTF, astfel cum a fost propus de Comisie, n cadrul Consiliului de Minitri. n octombrie, 11state membre(30) au adresat Comisiei o scrisoare prin care solicit iniierea procedurii de cooperare consolidat n domeniul TTF, care s le permit s introduc o astfel de msur fiscal. La 13 noiembrie, n cadrul Consiliului Afaceri Economice i Financiare, rile de Jos i-au exprimat interesul de a adera la grupul respectiv n anumite condiii. La 12 decembrie, Parlamentul European i-a dat acordul cu privire la procedur cu o majoritate covritoare (81% din voturile exprimate), n timp ce discuiile privind autorizarea unui grup restrns de state membre s introduc o TTF armonizat sunt nc n curs de desfurare n cadrul Consiliului. O astfel de decizie trebuie luat cu majoritate calificat. Odat ce aceast autorizaie este acordat, Comisia va prezenta o propunere privind coninutul, domeniul de aplicare i detalii de implementare a taxei.

Ajutoarele de stat
Rolul Comisiei n temeiul normelor privind ajutoarele de stat(31) a asigurat o abordare coordonat a restructurrii bncilor, meninndu-se, n acelai timp, condiii de concuren echitabile. Normele privind ajutoarele de stat pentru bnci n condiii de criz menin condiii de concuren echitabile n cadrul pieei interne, asigurnd stabilitatea financiar i restructurnd beneficiarii ajutorului pentru viabilitate pe termen lung fr sprijinul statului. Bncilor li s-a solicitat s renune la modelele de afaceri neviabile, bazate pe ndatorarea excesiv i dependena prea mare de finanarea interbancar pe termen scurt, i au fost ncurajate s se concentreze din nou asupra activitilor de baz. Comisia este singura instituie care impune n mod explicit condiii de partajare a costurilor, contribuind la reducerea hazardului moral n viitor, i care solicit msuri proporionate pentru a limita denaturrile concurenei care rezult n urma acordrii ajutorului. Pe tot parcursul anului 2012, Comisia a continuat s utilizeze controlul ajutoarelor de stat pentru a contribui la restabilirea soliditii sectorului financiar. Chiar i atunci cnd bncile se bazeaz n mare msur pe ajutoare de stat, acestea pot fi autorizate s rmn pe pia n cazul n care unele pri din activitile lor continu s aib o perspectiv realist de restabilire a viabilitii. Condiia este s i reduc considerabil dimensiunea i s i modifice substanial modelul de afaceri pentru a se concentra numai asupra activitilor viabile. Prin urmare, Comisia trebuie s se asigure c bncile nu fac apel la banii contribuabililor mai mult dect este necesar pentru a se restructura i c acestea pot s funcioneze fr sprijin public n viitor. Restabilirea unui sector financiar mai sntos, capabil s finaneze economia real, este indispensabil pentru redresarea economiei n Europa.

C onsolidarea guvernanei economice i a stabilit ii financiare n U niunea E uropean

45

Aprobarea planului de restructurare a Banco Portugus de Negcios (BPN), de exemplu, ilustreaz aceast abordare. Planul de restructurare include vnzarea BPN ctre Banco BIC Portugalia. Comisia s-a ocupat, de asemenea, de o serie de cazuri de ajutoare de restructurare pentru bncile germane (Landesbanken) care s-au bazat anterior, ntr-o mare msur, pe ajutoare publice. Bncile au fost restructurate n mod semnificativ, cu perspective reale de restabilire a viabilitii. n iulie, Comisia a finalizat ultimele dou cazuri, i anume BayernLB i NordLB. Acestora li s-a permis s rmn pe pia, cu condiia s i modifice modelul de afaceri i s se concentreze pe activitile viabile. n special n ceea ce privete BayernLB, Comisia a impus o reducere semnificativ a dimensiunii bncii i obligaia de a rambursa suma de 5miliardeEUR din ajutorul de salvare care a depit ajutorul de stat minim necesar restructurrii. n plus, Comisia a reacionat n mai la anularea parial de ctre Curte a deciziei sale privind ING din 2009, publicnd o nou decizie de restructurare cu analiza suplimentar solicitat de ctre Curte prin care confirm c planul prezentat de ING n 2009 a permis restabilirea viabilitii i atenuarea denaturrii concurenei. n decembrie, Comisia a aprobat rezoluia ordonat a grupului Dexia. ncepnd din 2008, Dexia a beneficiat de msuri semnificative de sprijin public, care au fost autorizate pe baza unui plan de restructurare de ctre Comisie n 2010. Deoarece Dexia nu a reuit s pun n aplicare planul de restructurare i s-a confruntat cu dificulti suplimentare, Belgia, Frana i Luxemburg au recunoscut necesitatea rezoluiei situaiei grupului Dexia. n vreme ce grupul rezidual este n prezent n curs de lichidare, entitatea belgian a fost cumprat de statul belgian i a fost redenumit Belfius, iar activitile principale franceze de creditare municipal au devenit parte a unei noi bnci de dezvoltare din Frana. Controlul ajutoarelor de stat a fost, de asemenea, un factor decisiv n contextul evalurii de ctre Comisie a planurilor de restructurare ale bncilor din rile participante la program. n acest sens, rolul Comisiei a evoluat n mod considerabil n ultimele luni i, n cazul Spaniei, a ajuns aproape la a efectua un proces de rezoluie(32). Comisia a fost ntotdeauna un actor central n soluionarea situaiei bncilor, ns atribuiile sale au fost consolidate recent n cadrul programului spaniol.

46

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Memorandumul de nelegere cu Spania stipuleaz c acordarea de sprijin n cadrul MES pentru recapitalizarea bncilor spaniole este condiionat de aprobarea de ctre Comisie a planurilor de restructurare ale bncilor. Acest lucru a nsemnat c nu s-au putut debloca niciun fel de fonduri pn cnd Comisia nu a stabilit c au fost ndeplinite satisfctor criteriile pentru acordarea ajutoarelor de stat restabilirea viabilitii pe termen lung, repartizarea adecvat a costurilor i limitarea denaturrii concurenei. Acest mecanism a asigurat o mai bun monitorizare de ctre Comisie n vederea soluionrii situaiei bncilor spaniole i a dus la o accelerare semnificativ a procedurii a durat mai puin de ase luni s aprobe planurile de restructurare ale unui numr de opt bnci spaniole. Comisia a concluzionat n noiembrie c planurile de restructurare ale altor patru bnci spaniole, BFA/Bankia, NCG Banco, Catalunya Banc i Banco de Valencia respect normele UE privind ajutoarele de stat. Restructurrile profunde prin care au trecut BFA/Bankia, NCG Banco i Catalunya Banc le vor permite s devin viabile pe termen lung fr sprijin constant din partea statului. n plus, bncile i acionarii lor contribuie n mod corespunztor la costurile de restructurare. n cele din urm, planurile prevd garanii suficiente pentru a limita denaturrile concurenei cauzate de sprijinul acordat de stat. Avnd n vedere imposibilitatea restabilirii viabilitii Banco de Valencia ca instituie autonom, aceasta va nceta s existe ca entitate independent i va fi vndut i integrat n CaixaBank. n luna decembrie, Comisia a aprobat planurile de restructurare ale altor patru bnci spaniole, Liberbank, Caja3, Banco Mare Nostrum i Banco CEISS. Planurile vor garanta faptul c viabilitatea bncilor pe termen lung va fi restabilit i c acestea vor redeveni instituii de credit solide n Spania. Banco CEISS va fi vndut, iar Banco Mare Nostrum i Liberbank vor trebui s fie cotate la bursa de valori nainte de sfritul perioadei de restructurare. Caja3 va nceta s existe ca entitate de sine stttoare. n 2012, Comisia a propus o reform a ajutoarelor de stat. Pentru mai multe detalii, a se vedea capitolul 3.
Sediul central al bncii Bankia, la Madrid (Spania).

C onsolidarea guvernanei economice i a stabilit ii financiare n U niunea E uropean

47

Finanarea viitorului: garantarea unor venituri publice sustenabile prin mbuntirea coordonrii politicilor fiscale
Politica fiscal poate contribui la consolidarea bugetar i la cretere. Fiscalitatea ine n principal de competena statelor membre, ns, n luna martie, n cadrul analizei anuale a creterii, liderii europeni au invitat statele membre, dup caz, s i revizuiasc sistemele fiscale. Obiectivul este: eliminarea scutirilor nejustificate, care nu fac dect s ncurajeze ndatorarea; lrgirea bazei de impozitare; redirecionarea sarcinii fiscale impuse asupra muncii ctre taxele care stimuleaz creterea economic, cum ar fi cele asupra consumului i asupra proprietii; creterea fiscalitii n domeniul mediului; mbuntirea eficienei colectrii impozitelor i combaterea evaziunii fiscale. La Consiliul European din martie, statele membre au cerut Comisiei s dezvolte rapid modaliti concrete pentru a mbunti lupta mpotriva fraudei fiscale i a evaziunii fiscale, inclusiv n legtur cu rile tere, i s prezinte un raport pn n iunie 2012. Amploarea economiei subterane se estimeaz a fi de aproape o cincime din PIB n medie n statele membre, i anume de 2,4 mii de miliarde EUR, ceea ce duce la o pierdere cauzat de evaziunea fiscal i de fraud estimat la aproximativ o mie de miliarde de euro n fiecare an n UE. Date fiind globalizarea economiei i progresul tehnologic, este evident c aceast problem nu va putea fi rezolvat prin eforturi izolate, la nivel naional. Ca rspuns, Comisia a propus o serie de msuri pentru a asigura sustenabilitatea i stabilitatea finanelor publice: La 2 mai, Consiliul a adoptat un regulament(33) de stabilire a unor norme noi privind cooperarea administrativ n domeniul accizelor. Adoptarea acestui regulament va permite statelor membre s controleze mai uor circulaia produselor accizabile i s accelereze colectarea accizelor. La 27 iunie, Comisia a prezentat n cadrul summitului UE msuri concrete(34) care urmeaz a fi analizate mai n detaliu, cum ar fi sanciunile minime pentru infraciunile fiscale, un numr de identificare fiscal transfrontalier i o cart a contribuabilului din UE. La 31 iulie, Comisia a propus un nou instrument(35) de reacie rapid la frauda TVA de tip carusel, care reprezint o pierdere de miliarde de euro n fiecare an pentru bugetul UE i bugetele naionale. De exemplu, n perioada iunie 2008-decembrie 2009, aproximativ 5miliardeEUR s-au pierdut ca urmare a fraudrii TVA n domeniul certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser. Un stat membru care se confrunt cu un caz grav de fraudare neateptat i masiv a TVA ar putea pune n aplicare, n cadrul mecanismului de reacie rapid, anumite msuri de urgen, ntr-un mod care nu este n prezent permis de legislaia n materie de TVA. Acest mecanism ar permite mbuntirea semnificativ a mijloacelor de lupt mpotriva sistemelor complexe de fraud, precum frauda de tip carusel, i reducerea pierderilor financiare ireparabile care s-ar produce altfel.

48

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

La 6 decembrie, Comisia a prezentat un plan de aciune privind combaterea fraudei i a evaziunii(36), care conine msuri specifice aplicabile rapid. n paralel, Comisia a prezentat, de asemenea, dou recomandri destinate s ncurajeze statele membre s ia msuri urgente i coordonate mpotriva paradisurilor fiscale(37) i a planificrii fiscale agresive(38). Utiliznd criterii comune, statele membre sunt ncurajate s identifice paradisurile fiscale, s le introduc pe liste negre naionale i s aplice msuri pentru a convinge aceste ri din afara UE s aplice standardele de guvernan ale UE. n recomandarea privind planificarea fiscal agresiv, statele membre sunt ncurajate s i consolideze conveniile privind evitarea dublei impuneri, pentru a preveni lacunele legislative de care se folosesc unele ntreprinderi pentru a evita plata impozitelor.

C onsolidarea guvernanei economice i a stabilit ii financiare n U niunea E uropean

49

NOTE
(1) http://european-council.europa.eu/media/639164/18_-_tscg.ro.12.pdf (2) Propunere de regulament privind consolidarea supravegherii economice i bugetare a statelor membre afectate sau ameninate de dificulti grave n ceea ce privete stabilitatea lor financiar n zona euro [COM(2011)819]. (3) Propunere de regulament privind dispoziiile comune pentru monitorizarea i evaluarea proiectelor de planuri bugetare i pentru asigurarea corectrii deficitelor excesive ale statelor membre din zona euro [COM(2011)821]. (4) h t t p : / / e c . e u r o p a . e u / e c o n o m y _ f i n a n c e / f o c u s o n / c r i s i s / documents/131201_en.pdf (5) Comunicarea Comisiei Proiect pentru o uniune economic i monetar profund i veritabil: lansarea unei dezbateri la nivel european [COM(2012)777]. (6) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ ec/134069.pdf (7) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ ec/134353.pdf (8) http://www.european-council.europa.eu/media/582311/05-tesm2.en12.pdf (9) Hotrrea Curii de Justiie din 27 noiembrie 2012 n cauza C-370/12, Pringle. (10) Comunicarea Comisiei Analiza anual a creterii pe 2012 [COM(2011)815]. (11) Raportul Comisiei Raport privind mecanismul de alert [COM(2012)68]. (12) http://ec.europa.eu/economy_finance/indicators/economic_reforms/eip/sbh/ index.cfm (13) Comunicarea Comisiei Aciuni pentru stabilitate, cretere i ocuparea forei de munc [COM(2012)299]. (14) Comunicarea Comisiei Analiza anual a creterii pe 2013 [COM(2012)750]. (15) http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2010/ pdf/ocp61_en.pdf (16) http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2012/ pdf/ocp94_en.pdf (17) Raport trimestrial, decembrie 2012 (http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/ president/pdf/qr3_en.pdf). (18) http://www.esm.europa.eu/about/assistance/spain/index.htm (19) Comunicarea Comisiei Foaie de parcurs ctre o uniune bancar [COM(2012)510]; Propunere de regulament de atribuire a unor sarcini specifice Bncii Centrale Europene n ceea ce privete politicile legate de supravegherea prudenial a instituiilor de credit [COM(2012)511]; Propunere de regulament de instituire a Autoritii europene de supraveghere (Autoritatea bancar european), care confer sarcini specifice Bncii Centrale Europene n ceea ce privete politicile legate de supravegherea prudenial a instituiilor de credit [COM(2012)512]. (20) Propunere de directiv de instituire a unui cadru pentru redresarea i rezoluia instituiilor de credit i a ntreprinderilor de investiii [COM(2012)280]. (21) Propunere de regulament privind documentele cu informaii-cheie referitoare la produsele de investiii [COM(2012)352]. (22) Propunere de directiv privind intermedierea de asigurri [COM(2012)360]. (23) Propunere de directiv privind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative privind organismele de plasament colectiv n valori mobiliare (OPCVM), n ceea ce privete funciile de depozitar, politicile de remunerare i sanciunile [COM(2012)350]. (24) Regulamentul (UE) nr.236/2012 privind vnzarea n lips i anumite aspecte ale swapurilor pe riscul de credit (JOL86, 24.3.2012). (25) Regulamentul (UE) nr.648/2012 privind instrumentele financiare derivate extrabursiere, contraprile centrale i registrele centrale de tranzacii (JOL201, 27.7.2012). (26) http://ec.europa.eu/internal_market/finances/policy/map_reform_en.htm (27) Cartea verde a Comisiei Sistemul bancar paralel [COM(2012)102]. (28) http://ec.europa.eu/internal_market/bank/regcapital/new_proposals_en.htm (29) Propunere de directiv privind sistemul comun al taxei pe tranzaciile financiare [COM(2011)594]. (30) Belgia, Germania, Estonia, Grecia, Spania, Frana, Italia, Austria, Portugalia, Slovenia i Slovacia. (31) Comunicarea Comisiei Modernizarea ajutoarelor de stat n UE [COM(2012)209]. (32) n cazurile de rezoluie, cum ar fi separarea unei bnci i vnzarea prilor viabile, dac este implicat acordarea de sprijin public de ctre statele membre, acesta se consider ajutor de stat i trebuie s fie autorizat de ctre Comisie. (33) Regulamentul (UE) nr.389/2012 privind cooperarea administrativ n domeniul accizelor (JOL121, 8.5.2012). (34) Comunicarea Comisiei privind modalitile concrete de intensificare a luptei mpotriva fraudei fiscale i evaziunii fiscale, inclusiv n ceea ce privete rile tere [COM(2012)351]. (35) Propunere de directiv privind sistemul comun al taxei pe valoarea adugat n ceea ce privete un mecanism de reacie rapid mpotriva fraudelor n materie de TVA [COM(2012)428]. (36) Comunicarea Comisiei Un plan de aciune n vederea consolidrii luptei mpotriva fraudei i a evaziunii fiscale [COM(2012)722]. (37) Recomandarea Comisiei privind msuri menite s ncurajeze rile tere s aplice standarde minime de bun guvernan n chestiuni fiscale [C(2012)8805]. (38) Recomandarea Comisiei privind planificarea fiscal agresiv [C(2012)8806].

CREDITE FOTO
ccvision.de, pagina 29 Dominique Faget/AFP, pagina 46 Uniunea European, paginile 23, 25, 26, 27, 34, 39 Krebs Photographe, pagina 22

1972
Lucrtoare n secia de ambalare a unei fabrici de lumnri, la Londra (Regatul Unit).

2012
Tehnici moderne.

CAPITOLUL 3

Accelerarea creterii economice

 Politicile UE pentru cretere economic Europa2020  20 de ani de pia unic  Bugetul UE

RAPORT GENERAL 2012 C apitolul 3 A ccelerarea creterii economice

n 2012, abordarea Uniunii cu privire la reformele structurale i la mbuntirea competitivitii s-a bazat pe Strategia Uniunii Europene pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, Europa2020. Dac gestionarea crizei a rmas n continuare pe ordinea de zi, s-a impus din ce n ce mai stringent nevoia de a genera cretere i locuri de munc durabile. La jumtatea anului, Strategia Europa2020 a fost completat de un pact pentru cretere economic i locuri de munc, liderii europeni ncercnd s fac fa efectelor omajului i dificultilor sociale generate de acesta. Convingerea rennoit c industria prelucrtoare ar putea juca un rol mai important pentru a stimula creterea a fost nsoit de o serie de alte iniiative de politici menite s transforme sectoare diverse, precum tehnologiile informaiei i ale comunicaiilor, agricultura i pescuitul n vectori de cretere. n acest an marcat de cea de a douzecea aniversare a pieei unice, stimularea potenialului de cretere i de creare de locuri de munc al pieei unice a reprezentat elementul central al politicilor create. Au fost depuse n continuare eforturi pentru a rspunde nevoilor persoanelor defavorizate i pentru a le oferi acestora acces la educaie, formare i locuri de munc.

53

Politicile UE pentru cretere economic Europa 2020 Pactul pentru cretere economic
Consiliul European din decembrie a evaluat progresele realizate n ceea ce privete stimularea creterii i a locurilor de munc. n 2013, statele membre i Parlamentul European vor avea responsabilitatea de a adopta i de a pune n aplicare numeroasele propuneri de stimulare a creterii prezentate de Comisie. Consiliul European a solicitat n special colegislatorilor s continue progresele realizate n ceea ce privete acordurile recente cu privire la mai multe propuneri legate de Actul privind piaa unicI, prin adoptarea fr ntrziere a propunerilor aflate nc n discuie i finalizarea propunerilor referitoare la Actul privind piaa unicII pn la sfritul actualei legislaturi. Punerea n aplicare rapid i complet a pachetului privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor i a noii comunicri privind adecvarea reglementrilor UE(1) ar aduce, de asemenea, o contri buie important la redresarea economic.
Comisia a afirmat n mod repetat c ntrirea economiei trebuie s fie nsoit de o cretere durabil generat de reforme structurale i de investiii bine orientate. Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, 3 iulie 2012

Educaie i formare
n cadrul semestrului european 2012, Comisia a fcut recomandri specifice(2) statelor membre n domeniul educaiei i formrii profesionale, concentrndu-se pe urmtoarele prioriti: rezultatele rilor cu privire la principalele obiective educaionale ale Strategiei Europa2020, i anume prsirea timpurie a colii i rata de absolvire n nvmntul teriar sau echivalent, inclusiv strategiile de combatere a prsirii timpurii a colii i calitatea nvmntului superior; reformele n domeniul educaiei i formrii profesionale, inclusiv cele referitoare la ucenicie, ca urmare a iniiativei privind oportunitile pentru tineri/echipelor de aciune pentru tineri; soluionarea problemelor legate de grupuri defavorizate specifice. n contextul acestor recomandri, a fost subliniat necesitatea meninerii investiiilor n educaie i formare profesional, ca parte a unei consolidri fiscale favorabile creterii. Dei multe msuri directe menite s promoveze competenele i calificrile trebuie s fie luate la nivelul statelor membre, o serie de iniiative la nivel european au fost lansate n cursul anului. n aprilie, Comisia a lansat campania We mean business, menit s ncurajeze societile s propun mai multe stagii tinerilor, pentru a le permite s i dezvolte competenele i perspectivele de angajare. n 2012, Comisia a oferit sprijin financiar pentru un total de 130000 de stagii n ntreprinderi prin intermediul programelor Leonardo daVinci i Erasmus pentru studenii din nvmntul profesional i nvmntul superior. n septembrie, Comisia a lansat o iniiativ pentru a impulsiona recunoaterea aptitudinilor i competenelor dobndite n afara cadrului colar sau universitar. Obiectivul este acela de a spori posibilitile de angajare n special pentru tinerii omeri i pentru persoanele cu puine calificri formale, cum ar fi lucrtorii n vrst i slab calificai. De asemenea, iniiativa urmrete s mbunteasc accesul la nvmntul superior, n special pentru studenii aduli. Prioritile Agendei pentru noi competene i locuri de munc au fost meninute n 2012, n special prin lansarea panoramei competenelor n UE i a paaportului european privind competenele. Tot n acest an a fost creat prima versiune a Clasificrii europene a aptitudinilor, competenelor i ocupaiilor (ESCO), iar Comisia a propus, de asemenea, modernizarea sistemelor de recunoatere a calificrilor profesionale i facilitarea mobilitii lucrtorilor n cadrulUE.

54

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

n noiembrie, Comisia a publicat strategia Regndirea educaiei, care cuprinde recomandri privind modul n care pot fi modernizate i finanate sistemele de educaie i formare profesional din Europa. Strategia a inclus primul raport de monitorizare a educaiei i formrii (education and training monitor), care menioneaz progresele nregistrate i deficienele persistente n ceea ce privete punerea n aplicare a Strategiei pentru educaie i formare 2020. O analiz a fiecrei ri a evideniat performanele statelor membre n raport cu obiectivele, criteriile de referin i indicatorii stabilii pentru educaie i formare.

Ocuparea forei de munc i incluziunea social

Pachetul privind ocuparea forei de munc
Pachetul a fost publicat n aprilie(3). Scopul lui este de a identifica cele mai eficiente instrumente i metode pentru o redresare generatoare de locuri de munc i de a evidenia modaliti de mbuntire a guvernanei i a coordonrii UE n domeniul ocuprii forei de munc. Pachetul subliniaz faptul c politicile privind piaa muncii care se concentreaz asupra ofertei, cum ar fi mbuntirea capacitii de inserie profesional i politicile de activare, sunt importante, dar, n contextul penuriei de locuri de munc, ele trebuie s fie nsoite de politici adecvate care vizeaz cererea. n consecin, el identific o serie de politici care reprezint modaliti eficiente de a susine cererea, cum ar fi subveniile pentru angajare n cazul locurilor de munc nou create, trecerea de la impozitarea veniturilor salariale la taxele de mediu (fr inciden asupra bugetului) i un sprijin crescut acordat ntreprinderilor nou create, activitilor independente i economiei sociale. n plus, n ceea ce privete cererea, el identific economia ecologic, tehnologiile informaiei i comunicrii i serviciile de sntate drept domenii care pot genera numeroase oportuniti de locuri de munc i propune planuri de aciune concrete i detaliate pentru a sprijini i a dezvolta potenialul de creare de locuri de munc al acestor sectoare.

Lszl Andor, comisarul pentru ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune, la deschiderea Zilelor locurilor de munc2012.

Pachetul privind ocuparea forei de munc subliniaz dinamica pieei muncii prin identificarea unor elemente-cheie precum investiiile n competene i crearea unei piee a muncii cu adevrat europene. Mai mult, pachetul abordeaz chestiunea consolidrii guvernanei politicii privind ocuparea forei de munc. Acesta propune o mai bun implicare a partenerilor sociali n guvernana european, mai ales prin crearea unui format tripartit european, respectnd pe deplin autonomia partenerilor sociali, pentru schimbul de opinii cu privire la evoluia salariilor. De asemenea, statele membre sunt invitate s i prezinte planurile naionale privind locurile de munc, ca parte integrant a programelor lor naionale de reform.

A ccelerarea

creterii

economice

55

Protecia drepturilor la pensie suplimentar ale persoanelor care i schimb locul de munc
Spre deosebire de pensiile de securitate social prevzute de lege care sunt coordonate n temeiul Regulamentului (CE) nr.883/2004(4), drepturile de pensie suplimentar pot fi pierdute dac persoanele n cauz pleac s munceasc n strintate. Propunerea de directiv(5) prezentat de Comisie n 2005 [i modificat n 2007(6)] a ncercat s rezolve aceast problem, ns nu s-a obinut acordul Consiliului. Cartea alb privind pensiile, publicat de Comisie n 2012(7), a relansat aceast dezbatere, iar preedinia cipriot a prezidat discuii pe aceast tem n cadrul Consiliului.

Ocuparea forei de munc n rndul tinerilor

Iniiativa UE Oportuniti pentru tineret (8) a continuat s fie o componen tcheie n efortul de combatere a omajului n rndul tinerilor. Ea a aprut ca urmare a deciziei luate n comun de statele membre de a aciona n patru domenii principale: prevenirea prsirii timpurii a colii; dezvoltarea competenelor relevante pentru piaa forei de munc; sprijinul acordat tinerilor pentru a obine o prim experien profesional i de formare la locul de munc, n special prin programe de ucenicie i stagii; facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii i la viaa activ. Comisia a lansat un exerciiu-pilot de mobilizare a fondurilor structurale n cele 15 state membre n care ratele omajului n rndul tinerilor se situeaz peste media UE. Rezultatele iniiale s-au dovedit a fi ncurajatoare. n cadrul iniiativei au fost mobilizate aproximativ 10,4 miliarde EUR, de care au beneficiat cel puin 540000 de tineri i 56000 de IMM-uri. Pentru a-i ajuta pe tineri s i gseasc un loc de munc n alt stat membru, a fost lansat la nivel european programul Primul tu loc de munc EURES. Aceasta este o iniiativ-pilot care are rolul de a oferi un serviciu personalizat de plasare a forei de munc, att pentru tinerii aflai n cutarea unui loc de munc, ct i pentru angajatori. La sfritul anului 2012, Comisia a prezentat o propunere de recomandare a Consiliului privind garaniile pentru tineri, inclusiv recomandarea esenial de a se asigura o ofert de locuri de munc, educaie sau formare de calitate n termen de patru luni dup ce tinerii intr n omaj sau prsesc sistemul de educaie i alte recomandri menite s serveasc drept orientri pentru a atinge acest obiectiv principal. Campania Tineretul n micare a continuat s ofere informaii privind posibilitile de studii sau de munc n strintate pentru tineri, finanate prin fonduri UE. n 2012, n cadrul acestei campanii, au fost organizate evenimente n Belgia, Republica Ceh, Germania, Irlanda, Spania, Frana, Italia, Cipru, Letonia, Lituania, Austria, Portugalia, Romnia, Slovenia, Slovacia, Finlanda, Suedia i Regatul Unit care au permis tinerilor s aib acces la informaii privind posibilitile de a studia, de a urma cursuri de formare, de a munci sau de a face voluntariat n alt ar.

56

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Programul de distribuire a produselor alimentare i propunerea privind Fondul de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane
Programul UE de distribuire a produselor alimentare ctre persoanele cele mai defavorizate din comunitate funcioneaz din decembrie 1987, cnd Consiliul a adoptat normele privind deblocarea stocurilor de produse agricole pentru intervenii publice pentru statele membre care doreau s le utilizeze drept ajutoare alimentare la nivelul UE. Ca urmare a unui acord ntre Parlamentul European i Consiliu, noile norme(9), cu efect retroactiv de la 1 ianuarie, au fost adoptate la 15 februarie. Principalele dispoziii ale programului revizuit sunt urmtoarele: Programul va fi n continuare finanat n ntregime din bugetul UE, cu un plafon anual de 500 de milioane EUR. Programul actual ia sfrit dup o perioad de eliminare treptat, care ar trebui s se ncheie odat cu finalizarea planului anual pentru 2013. Temeiul juridic al Programului UE de distribuire a produselor alimentare ctre persoanele cele mai defavorizate rmne neschimbat [articolul 42 i articolul 43 alineatul (2)] pe durata perioadei de eliminare treptat. Achiziiile de pe pia devin o surs regulat de aprovizionare n cadrul programului, completnd stocurile de intervenie. Cu toate acestea, s-ar acorda prioritate utilizrii stocurilor de intervenie adecvate, n cazul n care acestea sunt disponibile. Statele membre aleg produsele alimentare pe baza unor criterii obiective, inclusiv valorile nutritive i adecvarea pentru distribuie. Statele membre pot acorda prioritate produselor alimentare originare din Uniune. Costurile de depozitare suportate de organizaiile caritabile devin eligibile pentru rambursare. n octombrie, Comisia a prezentat o propunere de creare a unui nou Fond de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane ca parte a cadrului financiar multianual 2014-2020 pentru ajutorarea celor mai defavorizate persoane din UE. Fondul va oferi sprijin sistemelor din statele membre care furnizeaz produse alimentare persoanelor celor mai defavorizate, precum i mbrcminte i alte bunuri eseniale persoanelor fr adpost i copiilor sraci.

Srcia n rndul copiilor

Statele membre i Comisia au pregtit un nou raport cuprinztor privind srcia n rndul copiilor(10), care a fost adoptat n luna iunie. El va sta la baza recomandrii privind srcia n rndul copiilor pe care o va face Comisia n2013. Strategia Europa2020 ofer un nou impuls politicilor de combatere a srciei n rndul copiilor. Unul dintre cele cinci obiective principale ale sale este acela de a reduce numrul persoanelor ameninate de srcie cu 20 de milioane, adic cu 20%, pn n 2020. O serie de state membre au stabilit obiective specifice pentru srcia n rndul copiilor, n timp ce dou treimi au menionat srcia n rndul copiilor ca o provocare important n cadrul programelor lor naionale de reform.

Integrarea romilor
n mai, Comisia a adoptat o comunicare(11) care a evaluat strategiile de integrare a romilor prezentate de statele membre. n cadrul semestrului european, Comisia a evaluat, de asemenea, coerena strategiilor naionale de integrare a romilor cu politicile generale propuse n cadrul programelor naionale de reform. Pe aceast baz, au fost fcute recomandri specifice fiecrei ri privind incluziunea romilor, adresate Bulgariei, Ungariei i Slovaciei.

A ccelerarea

creterii

economice

57

Cercetare, dezvoltare i inovare

Spaiul european de cercetare
Spaiul european de cercetare (SEC) contribuie la Strategia Europa 2020, reprezentnd o component esenial a iniiativei emblematice Uniunea inovrii(12). n 2012 s-a pstrat aceeai dinamic prin adoptarea comunicrii Un parteneriat consolidat al Spaiului european de cercetare pentru excelen i cretere(13). Au fost identificate cinci domenii prioritare: eficientizarea sistemelor naionale de cercetare, optimizarea cooperrii i a concurenei transnaionale, deschiderea pieei forei de munc pentru cercettori, promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai i integrarea acestui principiu n cercetare i optimizarea circulaiei, accesibilitii i transferului cunotinelor tiinifice, inclusiv graie SEC digital. Comunicarea constituie un rspuns la apelurile lansate de liderii europeni de a finaliza SEC pn n2014. EXECUIA BUGETAR N DOMENIUL CERCETRII I DEZVOLTRII TEHNO LOGICE (CDT) DIN 2007 PN N 2012 I PERSPECTIVE PENTRU 2013
miliarde EUR 11 10 9 8 7 6 5 4 2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

O Uniune a inovrii
UE a continuat s fac progrese importante privind punerea n aplicare a msurilor necesare pentru ca iniiativa emblematic O Uniune a inovrii a Strategiei Europa2020 s devin realitate. Investiiile private n cercetare i inovare vor primi un nou impuls datorit celor patru msuri menite s creeze o pia unic a inovrii: reducerea costurilor de brevetare n Europa cu 80% ca urmare a adoptrii n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui brevet unic n decembrie 2012(14); modernizarea i accelerarea procesului de standardizare pentru a dezvolta i a ptrunde pe noi piee, reducnd la jumtate timpul necesar pentru obinerea unui standard; stoparea fragmentrii pieelor europene de capital de risc prin intermediul unui paaport UE pentru fondurile cu capital de risc; i utilizarea potenialului de inovare al achiziiilor publice prin includerea unor propuneri concrete care s favorizeze inovaiile n directivele UE privind achiziiile publice.

58

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

n plus, iniiativa O Uniune a inovrii este susinut, de asemenea, prin finanri concrete ale inovrii. n acest scop, ultima serie de cereri de propuneri pentru cercetare din cadrul celui de Al aptelea program-cadru (PC7) a atins cifra cea mai mare de pn acum, 8,1 miliarde EUR. Cererile de propuneri vizeaz att inovarea, ct i o serie de probleme societale, i asigur trecerea ctre Orizont2020, urmtorul program de finanare pentru cercetare i inovare din UE pentru perioada 2014-2020. Cererile vor sprijini proiecte i idei care vor impulsiona competitivitatea Europei i vor aborda aspecte precum sntatea uman, protecia mediului i definirea unor noi soluii la provocrile din ce n ce mai mari legate de urbanizare i gestionarea deeurilor. Aceste ultime cereri de propuneri din cadrul PC7 acoper o parte a ciclului de inovare mult mai mare ca pn acum. Ele vor reduce perioada de timp necesar pentru ca ideile s fie puse n practic pe pia prin sprijinirea proiectelor-pilot, exploatarea rezultatelor cercetrilor existente, aciuni de standardizare, achiziii publice n domeniul inovrii, aciuni specifice IMM-urilor i prin multe alte metode.

Parteneriatele europene pentru inovare

Parteneriatele europene pentru inovare adopt o nou abordare pentru a accelera dezvoltarea unor soluii inovatoare ca rspuns la anumite provocri societale prin mobilizarea prilor interesate de-a lungul ntregului lan cercetare-dezvoltare-inovare, reunind prile interesate din sectoarele public i privat, att n ceea ce privete cererea, ct i n ceea ce privete oferta, la nivel transfrontalier i transsectorial. Toate parteneriatele i-au propus obiective ambiioase pn n 2020, iar primele rezultate sunt ateptate s apar n decurs de 2-3 ani. Au fost deja lansate parteneriate europene pentru inovare n urmtoarele domenii: mbtrnire activ i n condiii bune de sntate; materii prime; ap; productivitatea i sustenabilitatea agriculturii. n plus, a fost propus parteneriatul european pentru inovare Orae i comuniti inteligente.

Mire Geoghegan-Quinn, comisarul pentru cercetare, inovare i tiin, n faa unui autobuz cu emisii zero care funcioneaz cu hidrogen.

Iniiativele din cadrul procesului de programare comun ncep s dea rezultate: sunt lansate aciuni i cereri de propuneri comune referitoare la provocri societale majore cum ar fi mbtrnirea populaiei, cunotinele n materie de clim sau sigurana aprovizionrii cu alimente. Ele structureaz n acest mod SEC, dup cum se prevede n comunicarea iniial a Comisiei(15). Comisia sprijin toate cele zece iniiative de programare comun prin aciuni de coordonare i sprijin, pentru a facilita evoluia acestora. Patru din cele zece iniiative de programare comun au adoptat n acest an agende de cercetare strategic(16) i cteva dintre ele investesc deja n aciuni i cereri de propuneri comune pentru o sum total de aproximativ 50 de milioane EUR n2012.

A ccelerarea

creterii

economice

59

Tehnologiile generice eseniale o punte ctre cretere economic i ocuparea forei de munc Comunicarea Pregtiri pentru viitorul nostru: dezvoltarea unei strategii comune pentru tehnologiile generice eseniale n UE(17) a fost publicat n luna iunie. Se estimeaz c piaa mondial a tehnologiilor generice eseniale (TGE), care cuprinde micro- i nanoelectronica, materialele avansate, biotehnologia cu aplicabilitate industrial, fotonica, nanotehnologia i sistemele de producie avansate, va crete de la aproximativ 650 de miliarde EUR pn la peste 1000 de miliarde EUR pn n 2015. Obiectivele Comisiei sunt: promovarea cercetrii n acest domeniu prin alocarea a 6,7 miliarde EUR pentru dezvoltarea de capaciti industriale, elaborarea i punerea n aplicare a unui program de lucru multianual pentru proiecte i implementarea unor parteneriate public-privat orientate ctre inovare. Introducerea n practic a TGE este important att pentru competitivitatea industrial, ct i pentru a rspunde problemelor societale. Aceste tehnologii joac un rol transversal i cu multiple faete, dup cum o arat numrul de IMM-uri active n acest domeniu i numrul de locuri de munc de calitate astfel create. La sfritul anului, Comisia a prezentat o comunicare referitoare la cadrul de reglementare a nanomaterialelor(18), care a identificat posibile lacune i a sugerat aciuni pentru soluionarea lor i pentru o mai bun aplicare a cadrului legislativ existent. Acces liber la rezultatele activitii de cercetare finanate de UE pentru a stimula capacitatea de inovare a Europei n iulie, Comisia a prezentat o comunicare(19) i o recomandare(20) pentru mbuntirea accesului la informaiile tiinifice obinute n Europa, n special ca urmare a finanrii UE pentru cercetare. Un acces mai extins i mai rapid la documentele i datele tiinifice va permite cercettorilor i ntreprinderilor s profite cu mai mult uurin de rezultatele activitii de cercetare finanate din fonduri publice. Acest lucru va stimula capacitatea de inovare a Europei i va oferi cetenilor posibilitatea de a beneficia mai rapid de avantajele oferite de descoperirile tiinifice. Cooperarea internaional n domeniul cercetrii i inovrii UE este un important actor internaional n materie de cercetare i inovare i se numr printre regiunile din lume cu rezultate bune n aceste domenii. Prin urmare, cooperarea internaional este un element important al activitilor de cercetare i inovare ale UE, dat fiind c unul din cinci proiecte finanate prin intermediul PC7 are un partener n cadrul consoriului dintr-o ar care nu este membr a UE. Alte iniiative internaionale importante finanate prin intermediul PC7 includ: Parteneriatul dintre rile europene i cele n curs de dezvoltare privind studiile clinice care contribuie la lupta mpotriva HIV/SIDA, a tuberculozei i a malariei, n special n Africa subsaharian; aciunile Marie Curie, care au atras participani din peste 80 de ri, i programul Human Frontier Science, n cadrul cruia UE i alte 13 ri finaneaz colaborarea internaional n domeniul cercetrii de baz. PRINCIPALII PARTENERI INTERNAIONALI AI CELUI DE AL APTELEA PROGRAM-CADRU PARTICIPRI PE AR
400 350 300 250 200 150 100 50
Africa de Sud Rusia SUA China India Brazilia Canada Ucraina Australia
318 263 230 184 167 408

140

136

121

94

92

86

79

68

63

59

47

46

46

Argentina

Tunisia

Japonia

Coreea de Sud

Egipt

Mexic

Maroc

Kenya

Chile

Ghana

Tanzania

44

60

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Comunicarea Consolidarea i concentrarea cooperrii internaionale a UE n domeniul cercetrii i al inovrii: o abordare strategic a fost adoptat n septembrie 2012(21), pentru a permite trecerea la Orizont 2020. Ea identific trei obiective principale pentru cooperarea internaional: consolidarea excelenei i atractivitii UE n domeniul cercetrii i inovrii, precum i a competitivitii sale economice i industriale; soluionarea problemelor societale globale i sprijinirea politicilor externe ale Uniunii. Comunicarea formuleaz propuneri pentru dezvoltarea unor foi de parcurs multianuale de cooperare cu principalele ri sau regiuni partenere, promovnd, de asemenea, o serie de principii comune i consolidnd parteneriatul cu statele membre i cu principalele pri interesate.

O industrie european mai puternic pentru cretere i redresare economic

Europa are nevoie mai mult ca oricnd ca redresarea economic i a locurilor de munc s se bazeze pe economia real i trebuie s i consolideze baza industrial pentru a face fa provocrilor secolului21. Trebuie s fie luate msuri imediate pentru a stopa declinul industriei, pentru a genera o cretere economic durabil i a crea locuri de munc de calitate. n prezent, sectorul industrial reprezint aproximativ 16% din PIB-ul UE, iar Comisia a propus stabilirea obiectivului de 20% pn n2020(22). Industria Europei are toate atuurile necesare pentru a atinge acest obiectiv. Europa este lider mondial n multe sectoare strategice, precum sectorul industriei auto, cel aeronautic, al ingineriei, sectorul spaial, al chimiei i cel farmaceutic. Industria continu s stea la baza a patru cincimi din exporturile europene, iar 80% din investiiile n cercetare i dezvoltare din sectorul privat se datoreaz industriei prelucrtoare. Pilonii politicii industriale consolidate sunt: investiiile n inovare crearea unor condiii-cadru propice investiiilor, pentru a permite o revenire rapid la nivelurile de dinainte de criz, concentrate pe ase domenii prioritare care ofer un potenial enorm de cretere i de creare de locuri de munc n Europa: tehnologiile de producie avansate pentru producia ecologic; o politic durabil n sectorul industrial i cel al construciilor i materii prime durabile; vehiculele ecologice; bioprodusele; tehnologiile generice eseniale i reelele inteligente;

A ccelerarea

creterii

economice

61

mbuntirea condiiilor de pia ameliorarea funcionrii pieei interne i deschiderea pieelor internaionale. Comisia se va concentra pe anumite domenii n care se pot realiza progrese rapide: mbuntirea funcionrii pieei interne a bunurilor; ncurajarea spiritului antreprenorial n ceea ce privete piaa unic digital (care, conform estimrilor, va crete cu 10% pe an pn n 2016); protejarea drepturilor de proprietate intelectual i continuarea aciunilor de ncurajare a extinderii prezenei IMM-urilor din UE pe plan internaional, pentru a atinge pe termen mediu 25% (fa de 13% n prezent); accesul la finanare i capitaluri mbuntirea activitii de creditare a economiei reale ca urmare a mobilizrii i direcionrii mai eficiente a resurselor publice, inclusiv a resurselor BEI (care ar trebui s aloce ntre 10 i 15 miliarde EUR pentru mprumuturi suplimentare dedicate IMM-urilor) i ale fondurilor structurale, precum i ca urmare a deblocrii fondurilor private prin eliminarea obstacolelor cu care se confrunt nc fondurile de capital de risc i prin facilitarea operaiunilor transfrontaliere ale societilor de dimensiuni mai mici; capitalul uman i competenele punerea la dispoziia forei de munc a mijloacelor necesare pentru a face fa transformrilor industriale, n special printr-o mai bun anticipare a nevoilor i a nepotrivirilor n materie de competene. n acest domeniu, Comisia va promova n special cooperarea dintre angajatori, lucrtori i autoritile relevante, prin crearea de consilii sectoriale europene pentru competene, de aliane pentru cunoatere i de aliane sectoriale pentru competene.

CARS 2020: pentru o industrie european a autovehiculelor puternic, competitiv i sustenabil

Comisia i-a prezentat planul de aciune pentru industria autovehiculelor(23) n luna octombrie. Aceast industrie este vital pentru prosperitatea Europei i crearea de locuri de munc, oferind 12 milioane de locuri de munc. UE trebuie s continue s dein o industrie a autovehiculelor de talie mondial, care s produc autovehiculele cele mai eficiente din punct de vedere energetic i cele mai sigure din lume i s ofere milioane de locuri de munc cu nalt calificare. Planul de aciune propune un sprijin masiv n favoarea inovrii, prin eficientizarea cercetrii i inovrii n cadrul Iniiativei europene privind autovehiculele ecologice. Cooperarea cu Banca European de Investiii va fi consolidat pentru a finana intensificarea activitilor de inovare i pentru a nlesni accesul IMM-urilor la credite. O interfa de rencrcare standard la nivelul UE va oferi sigurana necesar, din punctul de vedere al reglementrii, pentru a facilita producia pe scar larg a autovehiculelor electrice. Inovarea n industria autovehiculelor va fi stimulat, de asemenea, printr-un pachet cuprinztor de msuri de reducere a emisiilor de CO2, a emisiilor poluante i a polurii fonice, de mbuntire a nivelului de siguran rutier i de dezvoltare a unor sisteme inteligente de transport pe baz de tehnologii avansate.

Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, la prezentarea proiectului Hiriko pentru mobilitate urban.

62

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Sptmna european a IMM-urilor 15-21 octombrie 2012

Aceast campanie anual, organizat n 37 de ri, ofer informaii cu privire la sprijinul acordat IMM-urilor i promoveaz spiritului antreprenorial. 85% din totalul net al locurilor de munc noi din UE n perioada 2002-2012 au fost create n cadrul ntreprinderilor mici i mijlocii. Creterea gradului de ocupare a forei de munc de 1% pe an pentru IMM-uri a fost mai mare dect cea de 0,5% constatat n cazul ntreprinderilor mari. Locurile de munc care respect mediul sunt, n general, create n IMM-uri i se estimeaz c se vor extinde n mod dinamic cu 35% pe parcursul urmtorilor doi ani. Dat fiind c potenialul antreprenorial al femeilor este n prezent exploatat insuficient (femeile reprezint numai 34,4% din persoanele care desfoar o activitate independent n Europa), n acest an, Sptmna IMM-urilor s-a axat pe o serie de activiti pentru a ncuraja femeile s ia n considerare crearea propriei afaceri.

Agenda digital pentru Europa etapa urmtoare

n 2012, Agenda digital pentru Europa (ADE), strategia pe cinci ani a Uniunii menit s stimuleze economia digital i s rspund provocrilor societale prin tehnologii digitale, s-a aflat la jumtatea perioadei de implementare. n decembrie 2012, o reexaminare cuprinztoare a politicii(24) a artat c Agenda digital pentru Europa i-a atins multe dintre obiectivele propuse i se afl n direcia cea bun pentru ndeplinirea multor altora. Au fost finalizate 38 din 101 aciuni ADE. Utilizarea regulat a internetului nregistreaz o cretere constant, n special n rndul categoriilor defavorizate. Numrul persoanelor care nu au utilizat niciodat internetul este n scdere. Cumprturile online devin tot mai rspndite, dei ritmul de cretere al comerului electronic transfrontalier este prea lent. Internetul n band larg de mare vitez i ia avnt, inclusiv conexiunile ultrarapide de peste 100 Mbps. Cu toate acestea, exist nc diferene semnificative ntre statele membre, diferene care necesit msuri active la nivel european. Reexaminarea a identificat apte domenii asupra crora se vor concentra aciunile Comisiei Europene n perioada 2013-2014: crearea unui nou cadru de reglementare stabil n domeniul serviciilor n band larg; crearea unei noi infrastructuri de servicii publice digitale prin mecanismul Conectarea Europei; lansarea unei mari coaliii pentru promovarea competenelor i a crerii de locuri de munc n domeniul digital; propunerea unei strategii i a unei directive n domeniul securitii cibernetice la nivelul UE; actualizarea cadrului UE privind drepturile de autor; accelerarea tehnologiei cloud computing pe baza puterii de cumprare a sectorului public; lansarea unei noi strategii industriale n domeniul electronic un Airbus n sectorul cipurilor. Punerea n aplicare a acestei agende digitale actualizate ar putea genera o cretere de 5% a PIB-ului european sau de 1500 EUR pe persoan n urmtorii opt ani, prin creterea investiiilor n TIC, mbuntirea nivelului de competene informatice ale forei de munc, facilitarea inovrii n sectorul public i reformarea condiiilor-cadru pentru economia bazat pe internet.

Neelie Kroes, vicepreedinte al Comisiei Europene responsabil de agenda digital, la expoziia privind TIC Made in Europe organizat la Parlamentul European.

A ccelerarea

creterii

economice

63

OBIECTIVELE AGENDEI DIGITALE

OBIECTIVE Conexiune rapid n BL (> 30 MBPS) Acoperire pentru toi 50 % din GOSP abonate la servicii n BL > 100 MBPS Cretere cu 100 % a cheltuielilor publice n domeniul C&D n TIC Roaming la preuri naionale 33 % din IMM-uri fac vnzri online 20 % din POP fac cumprturi transfrontaliere online 50 % din POP fac cumprturi online 60 % din persoanele dezavantajate utilizeaz internetul cu regularitate 75 % din POP utilizeaz internetul cu regularitate 15 % din POP nu au utilizat niciodat internetul 50 % din POP utilizeaz e-Guvernarea 25 % din POP utilizeaz e-Guvernarea i trimit formulare online Acoperire n BL pentru toi
33 %

0%

20 %

40 %

60 %
50 %

80 %

100 %

OBIECTIV NDEPLINIT

2020

2% 56 % 50 %

52 %

45 %

37 %
41 %

48 %
74 %

86 % 2015 85 % 90 % 89 % 82 % 84 % 2013
94 % 95 %

70 %

81 %

82 %

76 %

72 %

0%
BL Band larg

OBIECTIV NDEPLINIT N PROPORIE DE %

GOSP Gospodrie

100 %
2011

POP Populaie

2009

Sursa: Comisia European, Tabloul de bord al Agendei digitale 2012.

Stimularea comerului electronic

n cadrul Agendei digitale i al Actului privind piaa unic i la cererea Consiliului European de a prezenta o foaie de parcurs pentru finalizarea pieei unice digitale pn n 2012, Comisia a prezentat n luna ianuarie(25) 16iniiative concrete care vizeaz dublarea, pn n 2015, att a ponderii comerului electronic n cadrul vnzrilor cu amnuntul (aceasta fiind n prezent de 3,4%), ct i a ponderii economiei bazate pe internet n cadrul PIB-ului european (aceasta situndu-se n prezent sub 3%). Pn n 2015, serviciile i comerul online ar putea genera mai mult de 20% din creterea economic i crearea net de locuri de munc n unele state membre. Mai mult, dezvoltarea comerului electronic i a serviciilor online prezint un potenial enorm de generare a unor schimbri economice, sociale i societale benefice. Economia bazat pe internet creeaz 2,6 locuri de munc pentru fiecare loc de munc offline suprimat i le ofer consumatorilor mai multe posibiliti de alegere, inclusiv n zonele rurale sau izolate.

64

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Valorificarea tehnologiei cloud computing n Europa

Strategia UE privind tehnologia cloud computing, adoptat n septembrie(26), are drept obiectiv s stimuleze productivitatea ntreprinderilor i a guvernelor europene prin crearea unui mediu mai propice unui acces permanent la coninut i la puterea de calcul. Comisia a propus aciuni pentru reducerea numrului mare de standarde tehnice, astfel nct utilizatorii serviciilor cloud s beneficieze de interoperabilitate, de portabilitatea i de reversibilitatea datelor. Ea a propus, de asemenea, dezvoltarea la nivelul UE a unui sistem de certificare pentru servicii cloud fiabile i dezvoltarea unui model de clauze contractuale pentru a acoperi aspectele care nu sunt abordate de legislaia european comun n materie de vnzare(27). Punerea n aplicare a aciunilor prevzute n Strategia UE privind tehnologia cloud computing ar contribui la crearea a 3,8 milioane de noi locuri de munc n Europa i ar genera aproximativ 250 de miliarde EUR pn n 2020 (fa de 88 de miliarde EUR n cazul n care nu are loc o modificare a politicii). n paralel, a fost creat un Parteneriat european pentru cloud computing, pentru ca inovarea i creterea economic s fie stimulate de sectorul public, care este cel mai mare cumprtor de servicii IT din Europa (n 2011 a realizat achiziii de servicii cloud n valoare de aproximativ 5 miliarde EUR, iar acestea s-ar putea ridica la aproximativ 11 miliarde EUR pn n 2014).

Noi avantaje pentru utilizatorii mobili

n vara anului 2012, consumatorii din UE au beneficiat de servicii de internet mobil mult mai ieftine atunci cnd au cltorit n alte state membre. Normele actualizate n materie de roaming au permis consumatorilor s se bucure de o reducere de 75% pentru o serie de servicii de roaming n reele mobile, n comparaie cu preurile din 2007. Aceasta nseamn o reducere cu peste 1000 EUR pe an pentru un om de afaceri obinuit care cltorete n UE sau cu aproximativ 200 EUR pentru o familie care i petrece concediul anual n strintate. Regulamentul revizuit al UE privind serviciile de roaming, aprobat de Parlament i Consiliu n prima jumtate a anului 2012, a introdus, de asemenea, msuri structurale pentru a stimula concurena pe piaa serviciilor de roaming din UE. ncepnd cu vara anului 2014, consumatorii vor putea alege un contract separat de roaming nainte s cltoreasc sau s selecteze un furnizor la destinaie, n acelai mod n care i aleg reeaua Wi-Fi.

Norme pentru tranzacii electronice transfrontaliere sigure n Europa

n iunie, Comisia a adoptat o propunere de regulament(28) pentru a permite utilizarea transfrontalier a semnturilor electronice i a maximiza avantajele identificrii electronice pe piaa unic digital. Regulamentul propus va permite persoanelor fizice i ntreprinderilor s utilizeze sistemele naionale de identificare electronic din propriile ri pentru a accesa servicii publice n alte ri ale UE n care sunt disponibile sisteme de identificare electronic. De asemenea, propunerea creeaz o pia intern pentru semnturile electronice i serviciile online conexe de asigurare a ncrederii n context transfrontalier, garantnd faptul c aceste servicii vor fi disponibile peste granie i vor avea acelai statut juridic ca procedurile tradiionale efectuate cu ajutorul documentelor pe hrtie.

Un mediu online mai sigur i mai bun pentru copii i adolesceni

n mai 2012, Comisia a elaborat un plan(29) pentru a oferi copiilor competenele i instrumentele digitale de care au nevoie pentru a se bucura din plin i n siguran de lumea digital. Dei internetul nu a fost conceput pentru copii, n prezent 75% dintre acetia utilizeaz internetul (o treime prin intermediul telefoanelor mobile). Noua strategie const n dezvoltarea unei piee pentru coninuturi online interactive, creative i educative printr-un parteneriat ntre Comisia European i statele membre, operatorii de telefonie mobil, productorii de dispozitive mobile i furnizorii de servicii de socializare n reea.

A ccelerarea

creterii

economice

65

Utilizarea n comun a spectrului radio pentru promovarea inovrii n domeniul tehnologiilor wireless
Ca o prim msur a Programului pentru politica n domeniul spectrului de frecvene radio, Comisia a prezentat o abordare coordonat la nivel european(30) pentru a permite tehnologiilor wireless, inclusiv n band larg, s utilizeze n comun spectrul de frecvene radio, ca rspuns la creterea exponenial a traficului de date n reelele mobile i wireless. Cu ajutorul noilor tehnologii, este posibil utilizarea n comun a spectrului radio de ctre mai muli utilizatori, cum ar fi furnizorii de internet, sau utilizarea n alte scopuri a spectrului disponibil, de exemplu, ntre frecvenele TV. O abordare european coordonat a utilizrii n comun a spectrului va permite creterea capacitii reelelor mobile, ieftinirea serviciilor wireless n band larg i crearea unor noi piee, precum cea a drepturilor secundare tranzacionabile la alocarea anumitor frecvene.

Tehnologia spaial
De la jumtatea anului 2012, este posibil s se obin date GPS nu numai prin semnalul satelit existent, ci i prin internet. Serviciul european de acces la date (EDAS) un nou serviciu comercial al Serviciului european geostaionar mixt de navigare (EGNOS) are rolul de a spori fiabilitatea navigaiei prin satelit n Europa i de a spori eficiena aplicaiilor comerciale n contexte dificile. EDAS va sprijini noi servicii n numeroase sectoare, inclusiv pulverizarea cu precizie a ngrmintelor, taxarea rutier automat, gestionarea parcului auto, navigaia pe cile navigabile interioare, transportul mrfurilor periculoase i msurarea cu precizie a suprafeelor. Accesul la datele GPS va fi, de asemenea, posibil prin in termediul dispozitivelor portabile, utiliznd comunicaii wireless oferite de furnizori de servicii cu valoare adugat. n octombrie 2012, au fost lansai pe orbit doi noi satelii Galileo operaionali. Aceast a doua lansare a marcat validarea pe orbit a sistemului, care cuprinde n total patru satelii Galileo. Dezvoltarea pe scar larg a sateliilor va continua i n anul viitor, n vederea realizrii unei constelaii Galileo complete cu 30 de satelii. Piaa anual a produselor i serviciilor de navigaie prin satelit este n prezent evaluat la 124 de miliarde EUR la nivel mondial i este de ateptat s creasc n urmtorii zece ani, pentru a atinge cifra estimat de 244 de miliarde EUR n2020.

Politica de coeziune
Fondurile structurale: instrumentul de investiii al bugetuluiUE
Politica de coeziune a UE este principala form de rspuns la criza economic actual, adaptndu-se la condiii financiare mai stricte i contribuind, n acelai timp, la creterea economic i la crearea de locuri de munc prin armonizarea din ce n ce mai strns cu obiectivele Strategiei Europa2020. Politica de coeziune reprezint un instrument esenial pentru punerea n aplicare a strategiei, deoarece succesul n ndeplinirea obiectivelor de cretere i ocupare a forei de munc va depinde n mare msur de capacitatea de a susine investiii la nivel naional, local i regional. Ea joac un rol esenial n ceea ce privete orientarea investiiilor ctre o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, prin aciunile sprijinite pentru a promova ocuparea forei de munc, educaia i incluziunea social i a soluiona aspectele climatice, energetice i de mediu.

Antonio Tajani, vicepreedinte al Comisiei Europene responsabil de industrie i antreprenoriat, face o fotografie cu telefonul su inteligent la salonul aeronautic de la LeBourget, Paris.

66

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Astfel de investiii strategice sunt necesare nu numai n regiunile cele mai srace ale UE, ci n toate regiunile din Europa, pentru ca acestea s rmn competitive. Politica de coeziune permite regiunilor s i valorifice atuurile, s foloseasc ntr-un mod mai eficient i s combine mai bine fondurile publice europene la nivel naional i regional, precum i s elaboreze strategii de specializare inteligent pentru cretere. Regiunile trebuie s i stabileasc prioriti strategice clare i s se concentreze asupra avantajelor locale, s elimine blocajele n calea inovrii i s valorifice potenialul de inovare. Proiectele-far finanate de UE, cum ar fi Eco-World Styria sau UPTEC de la Universitatea din Porto creeaz sinergii ntre universiti i ntreprinderi n sectoarele din economia local care prezint potenial de inovare. Aceste proiecte i strategii sunt eseniale pentru a asigura prosperitate i locuri de munc la nivel regional i pentru ca ntreaga Europ s devin mai competitiv i orientat ctre cunoatere, n conformitate cu agenda Europa2020. Pentru a favoriza o cretere favorabil incluziunii i a combate riscul apariiei unei generaii pierdute, fonduri de peste 10 miliarde EUR din FSE i FEDER au fost redirecionate n scopul combaterii omajului n rndul tinerilor n cele opt state membre cu cel mai mare numr de cazuri. Politica de coeziune mobilizeaz n medie 65 de miliarde EUR de investiii n fiecare an (finanare UE i cofinanare naional combinate), ceea ce reprezint mai mult de 50% din totalul investiiilor publice n multe state membre. Aceasta are un impact real asupra economiei UE. De exemplu, se estimeaz c PIB-ul celor 12 state membre care au aderat la Uniune n sau dup 2004 va crete cu aproximativ 1,5% n fiecare an n cursul punerii n aplicare a programelor de coeziune actuale (adic ntre 2007 i 2016). Impactul politicii de coeziune este dublu. Aceasta are un impact pe termen scurt care rezult din punerea n aplicare a programelor i un impact pe termen lung prin ameliorarea structurii economiei i a capitalului uman. n consecin, o parte important a impactului acesteia se materializeaz doar pe termen lung, adic dup ncheierea programelor. De exemplu, ntre 2007 i 2025, impactul pentru UE-12 se traduce printr-o o cretere cu 4,5% pe an a PIB-ului. Propunerile pentru perioada 2014-2020 asigur o aliniere strns a politicii cu obiectivele de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii pentru toi, prin intermediul unor investiii care reflect prioritile noastre. Investiiile publice trebuie s se concentreze mai mult ca oricnd asupra unui numr mic de prioriti de investiii favorabile creterii, astfel cum s-a subliniat n Strategia Europa2020. Aceast concentrare tematic este menit s sporeasc valoarea adugat a investiiilor n ntreaga Europ, concentrndu-le asupra obiectivelor Strategiei 2020 prin intermediul unui meniu tematic de obiective i prioriti legate de investiii suficient de flexibil pentru ca strategiile s se adapteze nevoilor individuale i provocrilor din fiecare regiune.

Johannes Hahn, comisarul pentru politic regional, n cursul unei deplasri n regiunea Dunrii, pentru a vedea progresele realizate n cadrul Strategiei pentru regiunea Dunrii.

PREMIILE REGIOSTARS 2012(31) n iunie 2012, premiile RegioStars au recompensat proiecte inovatoare, care reprezint surse de inspiraie, provenind din Austria, Polonia i Suedia, precum i dou proiecte transnaionale. Aceste exemple de bune practici, care trateaz de la tehnologia ecologic la sprijinul acordat persoanelor n vrst n zonele rurale, demonstreaz varietatea larg de proiecte sprijinite prin intermediul politicii de coeziune a UE.

A ccelerarea

creterii

economice

67

Mecanismul Conectarea Europei

Dispunnd de un buget propus de 50 de miliarde EUR ntre 2014 i 2020, mecanismul Conectarea Europei (MCE)(32) va constitui un instrument esenial pentru promovarea creterii economice, a locurilor de munc i a competitivitii, prin intermediul unor investiii n infrastructur bine orientate, la nivel european. Mecanismul va sprijini crearea unor reele transeuropene performante, durabile i bine interconectate n domeniul transporturilor, energiei i serviciilor digitale. MCE va investi 31,7 miliarde EUR pentru modernizarea infrastructurii de transport europene care va viza reeaua feroviar, rutier, porturile i cile navigabile interioare i va avea ca obiectiv construirea legturilor care lipsesc i eliminarea blocajelor. Concentrndu-se pe modurile de transport mai puin poluante, MCE va contribui la creterea sustenabilitii sistemului nostru de transport. Finanarea propus include 10 miliarde EUR n cadrul Fondului de coeziune, rezervate pentru proiectele n domeniul transportului n rile care beneficiaz de acest fond, restul de 21,7 miliarde EUR fiind pus la dispoziia tuturor statelor membre pentru investiii n infrastructura de transport. Sectorul energiei poate beneficia de investiii de 9,1 miliarde EUR n infrastructura transeuropean, cum ar fi reelele de transport de energie electric i gaz, care ar contribui la realizarea obiectivelor UE2020 n domeniul ener giei i al schimbrilor climatice. MCE va contribui, de asemenea, la eliminarea deficitelor de finanare i a blocajelor din reele. n sectorul telecomunicaiilor i al TIC, MCE prevede aproape 9,2 miliarde EUR pentru a sprijini investiiile n reelele de band larg rapide i ultrarapide i n serviciile digitale paneuropene. Pentru a sprijini finanarea MCE i a amplifica raza de aciune a bugetului UE, se va face apel la iniiativa Europa2020 de emitere de obligaiuni pentru finanarea de proiecte, unul dintre instrumentele de partajare a riscului pe care se poate baza MCE n scopul de a atrage capital privat pentru finanarea proiectelor. Se ateapt ca bugetul total de 230 de milioane EUR pentru faza-pilot, gestionat de Banca European de Investiii, s mobilizeze investiii de pn la 4,6 miliarde EUR. Comisia European a propus pentru prima oar instituirea MCE n iunie 2011, n cadrul propunerii sale de buget al UE pentru urmtorul cadru financiar multianual (CFM) pentru perioada 2014-2020. Propunerea a fost transmis Parlamentului European i Consiliului, iar Consiliul a convenit asupra unei abordri generale pariale la 7 iunie 2012. Comisia a considerat textul convenit ca fiind o baz adecvat pentru discuiile interinstituionale n curs de desfurare. La 18 decembrie, membrii comisiei Transport i turism a Parlamentului European i-au exprimat n mod clar sprijinul ferm n favoarea eforturilor Comisiei Europene de a da un nou impuls dezvoltrii reelei transeuropene de transport (TEN-T). Votul lor cu privire la MCE a exprimat convingerea lor puternic c obinerea unei reele de transport europene moderne, bine conectat i eficient este vital pentru a sprijini relansarea creterii i competitivitii economiei europene pe o baz sustenabil. n prezent, propunerea urmeaz s fie adoptat de ctre cei doi colegislatori nainte de sfritul anului 2013, dup atingerea unui acord cu privire la bugetul Uniunii pentru 2014-2020.

Mecanismul Conectarea Europei Container Terminals (ECT), la Rotterdam (rile de Jos).

68

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Justiie pentru cretere economic

Existena unor sisteme de justiie eficiente i eficace n ntreaga Europ va contribui la stimularea creterii economice, atragerea de investitori i sporirea competitivitii. ncrederea n faptul c statul de drept este respectat pe deplin i n mod eficient asigur, n mod direct, ncrederea necesar pentru a realiza investiii. Prin recomandrile specifice pentru fiecare ar din cadrul semestrului european, statele membre ale UE au fost, de asemenea, ncurajate s i eficientizeze sistemele judiciare i s pun n aplicare reformele judiciare necesare pentru programele lor de redresare economic. n plus, politica n materie de justiie a Uniunii Europene poate stimula creterea economic, contribuind astfel la valorificarea potenialului pieei unice. Politica n materie de justiie trebuie s fie utilizat pentru a finaliza piaa intern i a moderniza normele existente.

Reforma normelor UE privind hotrrile judectoreti n materie civil reduce birocraia n aciunile n instan transfrontaliere
ntreprinderile i consumatorii vor putea s soluioneze litigiile transfrontaliere mai uor ca urmare a unei reforme adoptate de ctre Parlament i Consiliu n decembrie 2012. Normele revizuite stabilesc instana naional competent n cauzele transfrontaliere i modul n care hotrrile judectoreti emise ntr-un stat membru al UE sunt recunoscute i executate ntr-un alt stat membru. Reforma propus de Comisia European n decembrie 2010(33) are ca scop consolidarea pieei unice i reducerea birocraiei. Ea propune eliminarea costisitoarei proceduri de exequatur care impune societilor comerciale s treac mai nti printr-o procedur n instan ndelungat i cu costuri ridicate pentru a obine o hotrre n materie civil i comercial recunoscut ntr-un alt stat membru al UE. Se preconizeaz c, prin eliminarea acestei proceduri administrative, ntreprinderile i consumatorii vor economisi pn la 48 de milioane EUR pe an. Regulamentul va intra n vigoare dup publicarea sa n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n 2012 i va fi aplicabil peste doi ani.

Comisia propune norme moderne n materie de insolven

n decembrie, Comisia a propus modernizarea normelor existente n materie de insolven transfrontalier(34) care dateaz din 2000. Beneficiind de zece ani de experien, noile norme nu vor mai fi axate pe lichidare, ci vor prezenta o nou abordare pentru a ajuta ntreprinderile s depeasc dificultile financiare, protejnd, totodat, dreptul creditorilor de a-i recupera creanele. De asemenea, normele vor fi benefice pentru creditori, deoarece este mai probabil ca acetia s i recupereze banii n cazul n care o societate este restructurat dect dac este lichidat. Noile norme vor spori eficiena i eficacitatea procedurilor transfrontaliere de insolven care afecteaz, n fiecare an, aproximativ 50000 de ntreprinderi din ntreaga UE. Aceast msur reprezint un prim pas spre o abordare de salvare i redresare la nivelul UE, pentru a ajuta societile i persoanele fizice care se confrunt cu dificulti financiare.

Protejarea intereselor financiare ale UE, inclusiv prin intermediul dreptului penal
Au fost propuse noi reguli pentru combaterea fraudei mpotriva bugetului UE prin intermediul dreptului penal, pentru a proteja mai eficient banii contribuabililor. Propunerea de directiv(35) creeaz un cadru mai armonizat de urmrire i sancionare a infraciunilor penale mpotriva bugetului UE, astfel nct infractorii s nu mai poat exploata diferenele dintre sistemele juridice naionale. Propunerea legislativ prevede definiii comune pentru aceste infraciuni i pentru sanciunile minime. Acest lucru va contribui la descurajarea potenialilor fraudatori i la creterea eficacitii aciunilor n justiie la nivel naional i va permite recuperarea mai uoar a fondurilor pierdute.

A ccelerarea

creterii

economice

69

Scandalul LIBOR msuri destinate s previn manipulrile de pia ale ratelor de mprumut
Ca urmare a scandalului LIBOR din 2012, au fost exprimate preocupri serioase cu privire la manipularea valorilor de referin, care pot cauza pierderi considerabile consumatorilor i investitorilor sau pot denatura economia real. Integritatea pieelor financiare este, de asemenea, subminat de manipularea pieei i de utilizarea abuziv a informaiilor confideniale. n luna decembrie, minitrii justiiei din statele europene, reunii n cadrul Consiliului Uniunii Europene, au ajuns la un acord cu privire la propunerile Comisiei privind o directiv(36) prin care se stabilete c utilizrile abuzive ale informaiilor confideniale i manipulrile pieei reprezint infraciuni penale.

Protecia datelor
La nceputul anului 2012, Comisia a propus o reform cuprinztoare a normelor de protecie a datelor adoptate de UE n 1995, pentru a consolida drepturile privind protecia vieii private pe internet i a stimula economia digital a Europei(37). O legislaie unic va elimina fragmentarea actual i procedurile administrative costisitoare, permind ntreprinderilor s realizeze economii de aproximativ 2,3 miliarde EUR pe an. Iniiativa va contribui la ntrirea ncrederii consumatorilor n serviciile online, oferind astfel un impuls necesar creterii economice, ocuprii forei de munc i inovrii n Europa. Pentru mai multe detalii, a se vedea seciunea relevant din capitolul4.

Prezena femeilor n consiliile de administraie

n noiembrie, Comisia a fcut o propunere legislativ(38) menit s sparg plafonul de sticl care continu s mpiedice accesul femeilor n consiliile de administraie ale celor mai mari ntreprinderi europene. n prezent, aceste consilii sunt dominate de brbai, care reprezint 85% dintre membrii neexecutivi ai consiliilor de administraie i 91,1% dintre membrii executivi, n timp ce femeile reprezint 15% i, respectiv, 8,9%. n ciuda unei dezbateri publice intense i a unor iniiative spontane la nivel naional i european, situaia nu s-a schimbat n mod semnificativ n ultimii ani: din 2003, s-a nregistrat o cretere incremental medie a numrului femeilor n consiliile de administraie de numai 0,6 puncte procentuale pe an. Directiva propus prevede ca 40% din administratorii neexecutivi ai socie tilor cotate la burse s fie reprezentai de sexul subreprezentat(39). Propunerea atent echilibrat prevede o cot procedural, astfel nct, n cazul n care o persoan din rndul sexului nereprezentat care candideaz pentru ocuparea unui post n cadrul unui comitet de supraveghere este tot att de bine calificat ca un candidat din rndul sexului suprareprezentat, aceasta trebuie s se bucure de prioritate. n plus, propunerea nu se aplic ntreprinderilor mici i mijlocii (societi cu mai puin de 250 de angajai i a cror cifr de afaceri anual la nivel mondial nu depete 50 de milioane EUR), i nici societilor necotate la burs. n plus, statele membre care au adoptat deja alte msuri la fel de eficiente pentru a atinge obiectivul cotei de 40% nainte de intrarea n vigoare a directivei nu vor trebui s aplice noua cot procedural i pot s i menin, n continuare, propriile dispoziii.

Viviane Reding, vicepreedinte al Comisiei Europene responsabil de justiie, drepturi fundamentale i cetenie, la o conferin de pres referitoare la propunerea Comisiei privind egalitatea de anse ntre femei i brbai n consiliile de administraie ale societilor cotate la burs.

70

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Utilizarea eficient a resurselor

n concluziile sale privind guvernana economic, Consiliul European de primvar a lansat un apel n vederea realizrii unui progres rapid privind punerea n aplicare a foii de parcurs pentru o Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, apel reiterat ulterior de Parlamentul European. n iunie, Comisia a lansat o Platform european pentru utilizarea eficient a resurselor (EREP), pentru a oferi orientri i consiliere la nivel nalt privind msurile politice menite s contribuie la o cretere mai durabil a economiei europene. Principala sarcin a platformei este de a stabili modalitile de atingere a etapelor i de concretizare a viziunii stabilite n foaia de parcurs, inclusiv a obiectivului final de disociere a utilizrii resurselor i a consecinelor sale de creterea economic. EREP face parte dintr-un proiect mai vast al Comisiei, care vizeaz s reuneasc prile interesate i s promoveze dialogul cu privire la provocrile i oportunitile n materie de utilizare eficient a resurselor. Comisia a lansat o platform online privind utilizarea eficient a resurselor, prin intermediul creia promoveaz o serie de schimburi i consultri referitoare la trecerea ctre o economie ecologic, indicatori de eficien a utilizrii resurselor i stabilirea unor obiective. n cursul anului, Comisia a adoptat iniiativele rmase n cadrul iniiativei emblematice privind utilizarea eficient a resurselor. Comunicarea Inovarea n scopul creterii durabile: o bioeconomie pentru Europa(40) stabilete obiectivul unei economii mai inovatoare, cu emisii reduse, care reconciliaz cererile privind agricultura i pescuitul durabil, sigurana alimentar i utilizarea durabil a resurselor biologice regenerabile n scopuri industriale, asigurnd n acelai timp protecia mediului i a biodiversitii. Printre iniiativele adoptate se numr Strategia pentru competitivitatea durabil a sectorului construciilor din UE i dou regulamente privind monitorizarea i raportarea emisiilor de gaze cu efect de ser(41) i privind verificarea i acreditarea verificatorilor n conformitate cu sistemul UE de comercializare a emisiilor(42). Eficiena resurselor a devenit un aspect central al noului program de aciune pentru mediu. Au fost adoptate o serie de iniiative care vizeaz o utilizare eficient a resurselor naturale, n special a apei i a solului (a se vedea seciunea privind mediul).

Gestionarea eficient
n cadrul agendei sale pentru o reglementare inteligent, Comisia a continuat s i mbunteasc modul n care propune, i pune n aplicare i i evalueaz politicile. Au fost realizate progrese privind transparena i rspunderea pentru aciunile realizate i s-a promovat elaborarea politicilor pe baza unor date concrete.

Reglementarea inteligent
Ca urmare a angajamentului asumat prin comunicarea sa din 2010 privind reglementarea inteligent n UE(43), Comisia a publicat n decembrie o comunicare privind adecvarea reglementrilor UE(44). Noua comunicare evalueaz progresele nregistrate i leciile nvate ncepnd cu 2010. Pe baza lor, ea a identificat o serie de aciuni concrete pentru mbuntiri suplimentare. Comunicarea a fost nsoit de rezultatele revizuirii de ctre Comisie a politicii sale de consultare public(45) i de raportul final privind programul de aciune pentru reducerea sarcinilor administrative n UE(46).

A ccelerarea

creterii

economice

71

ncepnd cu 2012, perioada minim a consultrilor publice deschise a fost prelungit de la 8 la 12 sptmni, acordndu-se astfel o mai mare importan opiniei cetenilor i prilor interesate. Comisia a continuat activitatea de simplificare a legislaiei, elabornd propuneri care au depit cu mult obiectivul de 25% stabilit n planul de aciune pentru reducerea sarcinii administrative(47), lsnd suficient timp Parlamentului i Consiliului s ating acest obiectiv nainte de ncheierea programului, la sfritul anului2012. Campania Redactare clar sprijin reglementarea inteligent, ncurajnd personalul Comisiei s scrie n mod clar i oferind cursuri de formare. n acest scop, n 2012, Comisia a pus la dispoziia persoanelor care redacteaz documente un set de instrumente multilingve i un tutorial electronic. De asemenea, ea acord n fiecare an premiile Redactare clar. Comisia a luat msuri pentru a reduce la minimum sarcinile de reglementare pentru ntreprinderile mici(48). Msurile au inclus o reexaminare a legislaiei europene existente pentru a scuti ntreprinderile mici de sarcinile de reglementare sau pentru a adapta dispoziiile la nevoile acestora. Au fost organizate mai multe conferine n statele membre pentru a obine feedback din partea IMM-urilor i a fost lansat o consultare public mai larg pentru a identifica primele zece acte legislative cele mai mpovrtoare, astfel cum sunt percepute de IMM-uri.

Evaluarea impactului
Comitetul de evaluare a impactului (organismul care se asigur c evalurile impactului realizate de Comisie sunt conforme cu standardele de calitate i de procedur) a examinat 97 de evaluri ale impactului i a emis 144 de avize cu privire la calitatea acestora, dintre care 44 au vizat rapoarte prezentate a doua oar. Pentru a sprijini analiza impactelor individuale n cadrul abordrii integrate a Comisiei n ceea ce privete evaluarea costurilor i a beneficiilor, au fost finalizate noi orientri operaionale privind analiza impactului asupra competitivitii sectoriale i microntreprinderilor.

Punerea n aplicare a legislaiei UE

n 2008 a fost lansat mecanismul EUpilot, menit s ofere rspunsuri mai rapide i mai corecte la ntrebrile puse de ceteni i ntreprinderi, precum i s ofere soluii la problemele legate de punerea n aplicare a legislaiei UE. Proiectul vizeaz i mbuntirea comunicrii i cooperrii ntre serviciile Comisiei i autoritile fiecrui stat membru participant privind transpunerea i aplicarea legislaiei UE. Din iunie 2012, toate statele membre particip la acest mecanism de soluionare a problemelor. n 2012, dosarele prezentate statelor membre de ctre Comisie prin intermediul mecanismului EUPilot au fost legate, n principal, de mediu (28%), piaa intern (14%), impozitare (12%), mobilitate i transport (9%) i justiie, drepturi fundamentale i cetenie (8%). Aceste domenii de politic reprezint 71% din numrul total de dosare gestionate prin intermediul EUPilot.

72

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

n 2012, numrul procedurilor de constatare a nendeplinirii obligaiilor de punere n aplicare a dreptului UE, lansate iniial mpotriva statelor membre, a fost de 699 (aceast cifr corespunde primului stadiu al procedurii, n care se trimite o scrisoare oficial de punere n ntrziere n conformitate cu articolul 258 din TFUE). Domeniile de politic n care au fost deschise cele mai multe anchete au fost sntatea i protecia consumatorilor i mediul, care reprezint aproximativ 60% din total. Dup ce a lansat primele sale proceduri n temeiul articolului 260 alineatul (3) din TFUE n 2011, Comisia a iniiat 35 de astfel de proceduri n 2012. Introdus prin Tratatul de la Lisabona, acest articol reprezint o excepie de la regula general conform creia statelor membre nu li se pot impune sanciuni financiare dect dac o a doua hotrre a Curii de Justiie stabilete nerespectarea unei hotrri anterioare. Articolul 260 alineatul (3) din TFUE permite aplicarea unor sanciuni financiare statelor membre care nu au transpus directivele la timp, ncepnd chiar cu etapa n care Comisia sesizeaz Curtea. La sfritul anului 2012, pe rolul Curii se aflau 17 astfel de proceduri mpotriva a opt state membre.

Consiliere tiinific pentru elaborarea de politici

Centrul Comun de Cercetare (JRC), care este serviciul tiinific intern al Comisiei Europene, a contribuit n mod constant la procesul de elaborare a politicilor UE, ntr-o serie larg de domenii. n 2012, JRC a analizat n detaliu aspecte diverse precum interdependenele complexe din sectorul bancar european, implicaiile practice ale clasificrii nanomaterialelor n conformitate cu definiia propus de Comisie i impactul asupra pieei al extraciei gazelor de ist. JRC a elaborat standarde de interoperabilitate pentru vehiculele electrice, a lansat un catalog de specii exotice, a testat rezistena la cutremur a cldirilor i a efectuat campanii de msurare pentru a se asigura c laboratoarele europene sunt n msur s detecteze concentraii foarte mici de poluani. De asemenea, el a monitorizat poluarea aerului, riscurile naturale i provocate de om (cum ar fi inundaiile i seceta), a contribuit la realizarea de teste de rezisten nucleare i a evaluat capacitatea de inovare a statelor membre. JRC a identificat noi domenii n care sprijinul su tiinific poate oferi beneficii concrete, cum ar fi industriile ecologice, capacitile de rafinare a petrolului, dezafectarea centralelor nucleare i gestionarea bazinelor hidrografice precum cel al Dunrii.

A ccelerarea

creterii

economice

73

Audit intern
n 2012, serviciul de audit intern al Comisiei a efectuat audituri n mai multe direcii generale i organisme autonome ale UE, verificnd aspecte precum gestionarea i monitorizarea alocrii personalului, rapoartele de activitate anuale, termenele de plat, etica i gestionarea riscurilor. S-a acordat o atenie sporit auditului performanei, unul dintre factorii care permit organizaiei s i ating cu succes obiectivele prin utilizarea optim a resurselor de care dispune. n octombrie, serviciul de audit intern a organizat un eveniment la scar larg care a reunit peste 500 de profesioniti n domeniul auditului intern din Europa, Africa, Asia i SUA. Conferina, dedicat auditului performanei, a avut rolul de a dezbate modalitile prin care auditorii interni din sectorul public pot contribui la gestionarea mai eficient i mai eficace a organizaiilor lor. Evenimentul a permis profesionitilor s fac schimb de idei cu privire la metodologiile i leciile nvate, aducnd astfel o valoare adugat comunitii auditorilor interni.

Modernizarea administraiilor publice

Calitatea administraiei publice la nivel european, naional, regional i local este un element determinant al competitivitii i un important factor de productivitate. Programul Soluii de interoperabilitate pentru administraiile publice europene (ISA)(49) este unic n ceea ce privete sprijinul su pentru facilitarea colaborrii transfrontaliere i transsectoriale a administraiilor publice, transformnd provocarea restructurrii procedurilor din sectorul public ntr-o oportunitate. Aciunile ISA motiveaz i sprijin administraiile publice din ntreaga Europ s i scad costurile, prin intermediul unor componente informatice interoperabile, comune i reutilizate. Comisia a adoptat strategia e-Comisie 2012-2015, o strategie IT nou i ambiioas, al crei scop este de a consolida eficacitatea i eficiena operaional i de a garanta continuitatea serviciilor IT ale Comisiei, de a limita costurile i de a crea valoare, de a contribui la reducerea poverii administrative i la mbuntirea transparenei i de a elimina barierele digitale existente ntre administraiile publice din Europa. Pentru a sprijini comunicarea online cu cetenii i ntre administraii, Comisia este n curs de a dezvolta un nou instrument de traducere automat MT@EC utiliznd rezultatul activitii desfurate de traductorii si profesioniti (n prezent peste 650 de milioane de fraze n 23 de limbi). Un prototip este disponibil la nivel intern, la o scar limitat, ncepnd de la mijlocul anului 2012, iar serviciul integral se prevede a deveni operaional pn la mijlocul anului 2013.

74

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

O pia intern deschis i echitabil Cea de a 20-a aniversare a pieei unice Actul privind piaa unicII
Anul 2012 a marcat cea de a 20-a aniversare a pieei unice. S-au parcurs deja etape importante. Pentru consumatorii europeni, piaa unic nseamn o gam mai variat de produse i servicii, la preuri mai mici. n ceea ce i privete pe ceteni, piaa unic le ofer posibilitatea de a cltori liber, de a se stabili i de a lucra acolo unde doresc. Pentru tineri, ea a creat posibilitatea de a studia n strintate peste 2,5 milioane de studeni profitnd de aceast ans n ultimii 25 de ani. Pentru cele 23 de milioane de ntreprinderi din UE, piaa unic a creat acces la 500 de milioane de consumatori i a generat investiii strine. Dovezile sunt clare: o pia unic puternic, dezvoltat i integrat creeaz cretere i genereaz locuri de munc, oferind cetenilor europeni oportuniti care nu existau cu 20 de ani n urm.

Michel Barnier, comisarul pentru piaa intern i servicii, la lansarea Sptmnii pieei unice2012.

Finalizarea pieei unice este un exerciiu permanent i un element central n programul european de cretere destinat ieirii din criza financiar i economic actual. Aceasta este logica pe care se bazeaz propunerile Comisiei din luna octombrie, din cadrul celui de al doilea Act privind piaa unic, n care Comisia a formulat dousprezece aciuni-cheie n vederea unei adoptri rapide de ctre instituiile UE. Aceste aciuni se concentreaz asupra a patru catalizatori principali pentru cretere, crearea de locuri de munc i dezvoltarea unui climat de ncredere: reele integrate; mobilitate transfrontalier pentru ceteni i ntreprinderi; economia digital; i aciuni care s consolideze coeziunea i s sporeasc avantajele de care se bucur consumatorii. Actul privind piaa unicII este continuarea unui prim set de msuri prezentate de Comisie n 2011 (Actul privind piaa unicI) i reprezint un nou pas n evoluia ctre o pia unic bine dezvoltat i integrat. Actul privind piaa unicII cuprinde aciuni n urmtoarele domenii: Reele de transport i energie: reelele de transport i energie eficiente i complet integrate reprezint elementul fundamental al pieei unice. Oportunitile oferite de fondurile structurale i de coeziune trebuie s fie nsoite de un angajament ferm n sensul stimulrii concurenei i furnizrii unei game mai variate de produse i servicii de cea mai bun calitate n UE. Pentru a realiza aceast viziune, Comisia a propus: o aciune menit s deschid serviciile naionale de transport feroviar pentru cltori unei concurene extinse n interiorul UE; dezvoltarea pieei unice a transportului maritim; msuri de accelerare a punerii n aplicare a Cerului unic european; aciuni de eficientizare a aplicrii legislaiei UE n vigoare n domeniul energetic.

A ccelerarea

creterii

economice

75

Mobilitatea cetenilor i a ntreprinderilor: libera circulaie peste frontiere reprezint nucleul pieei unice i unul dintre elementele de baz ale Uniunii Europene. nc mai exist anumite obstacole de ordin practic i juridic care ngreuneaz mobilitatea cetenilor, a activitilor economice i a investiiilor. Prin Actul privind piaa unicII, Comisia propune urmtoarele: dezvoltarea portalului EURES (cutarea unui loc de munc) i transformarea acestuia ntr-un adevrat instrument european de recrutare i de plasare a forei de munc; introducerea unor dispoziii n sensul mobilizrii fondurilor pentru investiii pe termen lung n favoarea ntreprinderilor private i a proiectelor de durat; modernizarea procedurilor de insolven, ncepnd cu cazurile transfrontaliere, contribuind astfel la crearea unui mediu care ofer o a doua ans ntreprinztorilor care eueaz.

Economia digital: innd cont de ponderea sa n economie i de efectele colaterale importante care pot s apar, de exemplu n materie de productivitate i de abordare a provocrilor societale, revoluia economiei digitale rmne o oportunitate care nu trebuie ratat. n eforturile sale de finalizare a pieei digitale unice pn n 2015, Comisia a propus urmtoarele: facilitarea comerului electronic n UE prin simplificarea modului de utilizare a serviciilor de plat electronic i prin transformarea acestora n servicii mai competitive i mai demne de ncredere; identificarea de soluii la o problem care constituie cauza principal a lipsei investiiilor n conexiuni de band larg de mare vitez, i anume costurile de inginerie civil; transformarea facturrii electronice ntr-o procedur standard n cadrul achiziiilor publice, aceasta fiind o msur de economisire cu eficien dovedit.

Antreprenoriatul social, coeziunea i ncrederea consumatorilor: succesul pieei unice este n egal msur rezultatul participrii economice i sociale pe care o genereaz. Consumatorii trebuie s fie ncreztori i este important ca toi cetenii, pretutindeni n UE, s aib ansa de a profita de oportunitile oferite de piaa unic. Comisia intenioneaz s urmreasc acest obiectiv prin utilizarea unor instrumente concrete specifice pieei interne, printre care se numr: mbuntirea normelor de siguran a produselor i aplicarea lor efectiv; msuri care s garanteze accesul larg la conturi bancare, precum i comisioane bancare transparente i comparabile i posibilitatea de a schimba cu uurin contul bancar.

76

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Cea de a 20-a aniversare a pieei unice

Anul 2012 a marcat cea de a 20-a aniversare a pieei unice, n care persoanele, bunurile, serviciile i capitalul pot circula liber. n cei 20 de ani de existen, piaa unic a obinut multe realizri, dar continu s fie un proces n curs de desfurare, care este n permanen ajustat, actualizat i extins n funcie de necesiti. Pentru a marca aceast aniversare, n sptmna 15-20 octombrie 2012 au fost organizate o serie de evenimente n cele 27 de state membre ale UE. Diferitele forumuri, trguri, conferine, expoziii i programe de radio i de televiziune au reunit cetenii i ntreprinderile din UE, precum i membri ai Parlamentului European, ai Comisiei Europene, ai Consiliului European i ai statelor membre, pentru a celebra piaa unic i a reflecta asupra trecutului, prezentului i viitorului acesteia.

Michel Barnier, comisarul pentru piaa intern i servicii, la lansarea Sptmnii pieei unice2012.

Concursul Generaia 1992

n cadrul concursului Generaia 1992, destinat tinerilor n vrst de 20 de ani care au crescut n cadrul pieei unice, tinerii au prezentat nregistrri video, fotografii, desene animate, eseuri sau aplicaii pentru telefoanele inteligente cu privire la semnificaia pieei unice a Europei pentru generaia lor. Ctigtorii au fost premiai n cadrul ceremoniei de nchidere a Sptmnii pieei unice.

A ccelerarea

creterii

economice

77

Comerul cu produse n interiorul UE a crescut de la 800 de miliarde EUR n 1992 la 2800 de miliarde EUR n 2011 datorit pieei unice. El a crescut de la 12% din PIB-ul UE n 1992 la 22% n 2011.
miliarde EUR 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

COMERUL INTRA-UE NTRE 1992 I 2011

% din PIB 25 % 20 % 15 % 10 % 5%

Exporturile n interiorul UE (preurile din 2011, scala din partea stng)

Sursa: Eurostat, AMECO.

Exporturile n interiorul UE ca % din PIB (scala din partea dreapt)

Piaa intern a energiei(50)

La sfritul anului 2012, Comisia European a adoptat o comunicare intitulat Eficientizarea pieei interne a energiei(51). Aceast comunicare analizeaz starea n care se afl procesul destinat realizrii pieei interne a energiei pn n 2014 i ncurajeaz statele membre s i intensifice eforturile, subliniind avantajele pieei interne a energiei pentru ceteni i ntreprinderi. Ea a identificat necesitatea unor aciuni suplimentare n mai multe domenii, precum protecia consumatorilor, aplicarea normelor existente i investiiile n modernizarea infrastructurilor energetice, pentru a se asigura c sistemele energetice ale Europei sunt adecvate pentru secolul21.

Promovarea concurenei loiale n cadrul pieei unice

n 2012, Comisia a continuat s vegheze asupra salvgardrii concurenei, prin intermediul unei aplicri riguroase a normelor de concuren ale UE. Politica n domeniul concurenei a contribuit la meninerea unor condiii de concuren echitabile pe piaa unic, permindu-le consumatorilor i ntreprinderilor care respect legea s beneficieze de o pia competitiv respectiv de preuri mai bune, de o gam mai larg de produse inovatoare i de prevenirea ajutoarelor de stat care denatureaz concurena.

Cartelurile
Cartelurile constituie cea mai grav nclcare a legislaiei n domeniul concurenei. Ele mpiedic funcionarea corect a pieelor i aduc prejudicii consumatorilor, ntreprinderilor i economiei. Ele menin preurile ridicate n mod artificial, mpiedic inovarea i creeaz diviziuni ilegale n cadrul pieei unice. n 2012, lupta mpotriva cartelurilor a continuat s fie o prioritate pentru Comisie.

78

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Comisia a adoptat patru decizii mpotriva unor carteluri importante, aplicndu-le amenzi de peste 1,8 miliarde EUR. Aceste carteluri au afectat numeroase state membre, au implicat multe ntreprinderi i au funcionat pe perioade relativ lungi de timp. Comisia a descoperit mai multe carteluri de stabilire a preurilor i a aplicat amenzi participanilor, precum operatorii de servicii de expediere de mrfuri sau productorii de dispozitive de fixare pentru ferestre. n decembrie, Comisia a aplicat, n cazul a apte grupuri internaionale de ntreprinderi, amenzi n valoare total de 1,47 miliarde EUR pentru participarea la carteluri n sectorul tuburilor catodice. Aceste carteluri, care funcionau de peste un deceniu, au fost printre cele mai organizate carteluri investigate de Comisie de-a lungul timpului. Ele au recurs la cele mai nocive practici anticoncureniale, inclusiv fixarea preurilor, mprirea pieei, repartizarea clienilor, coordonarea capacitilor i a produciei i schimburi de informaii comerciale sensibile. Amenda reflect gravitatea nclcrii legislaiei i constituie cea mai important amend aplicat de Comisie pn n prezent. n toate aceste cazuri, anumite societi au beneficiat de o reducere a amenzilor, deoarece au ajutat Comisia cu informaii n cadrul programului de clemen.

Politica antitrust
n plus fa de carteluri, alte tipuri de comportament anticoncurenial, precum abuzul de poziie dominant, au un impact negativ asupra pieei unice i a consumatorilor. Din cauza unui astfel de comportament, ntreprinderile sunt mai puin stimulate s furnizeze produse i servicii noi sau mai bune la preuri competitive i, n consecin, consumatorii sunt obligai s plteasc mai mult pentru o calitate probabil inferioar.

Aplicarea legislaiei antitrust

n 2012, de exemplu, Comisia a acceptat angajamentele oferite de Apple i de patru mari grupuri editoriale internaionale Hachette Livre, care face parte din grupul francez Lagardre; Harper Collins, deinut de News Corporation din SUA; Simon&Schuster, din cadrul grupului CBS, de asemenea din SUA, i Macmillan, din cadrul grupului editorial german Georg vonHoltz brinck n ceea ce privete nclcrile suspectate pe piaa crilor electronice (e-books) din Spaiul Economic European (SEE). Comisia suspecta c aceste societi ar fi putut colabora pentru a limita concurena n cazul preurilor de vnzare cu amnuntul ale crilor electronice din SEE, nclcnd normele antitrust ale UE. ntruct este vorba despre o pia emergent i extrem de dinamic n Europa, au fost solicitate msuri rapide i decisive. Pentru a rspunde preocuprilor Comisiei, societile s-au oferit s rezilieze contractele de agenie n vigoare i s exclud anumite clauze din contractele lor de agenie n cursul urmtorilor cinci ani. De asemenea, editorii s-au oferit s le acorde comercianilor cu amnuntul libertatea de a aplica reduceri crilor electronice, n anumite condiii, pe o perioad de doi ani. Angajamentele propuse de aceste societi vor permite restabilirea condiiilor normale de concuren pe aceast pia nou i n rapid evoluie, n beneficiul cumprtorilor i al cititorilor de cri electronice.

A ccelerarea

creterii

economice

79

Comisia a fcut obligatorii din punct de vedere juridic angajamentele oferite de ctre Thomson Reuters pentru a crea o nou licen care permite clienilor, pentru o tax lunar, s utilizeze codurile instrumentelor financiare ale Reuters (Reuters Instrument Codes RIC) pentru datele care provin de la concurenii lui Thomson Reuters. Comisia i-a exprimat preocuparea c Thomson Reuters ar putea abuza de poziia sa dominant pe pia pentru a beneficia, prin intermediul practicilor sale de acordare a licenelor, de fluxuri de date n timp real consolidate, nclcnd normele antitrust ale UE. Angajamentele oferite de ctre Thomson Reuters vor stimula concurena pe aceast pia. Instituiile financiare care utilizeaz codurile instrumentelor financiare ale Reuters vor putea acum s treac mai uor la furnizori alternativi. Comisia a deschis, de asemenea, o serie de noi anchete pe piee importante. Printre acestea se numr ancheta efectuat la o ntreprindere comun transatlantic ntre mai multe companii aeriene de transport de pasageri sau anchetele efectuate n sectorul productorilor de dispozitive mobile, al cror scop este de a determina dac anumii titulari de brevete eseniale standard au un comportament care poate constitui un abuz de poziie dominant. Comisia ancheteaz, de asemenea, alte noi cazuri n sectoarele telecomunicaiilor, transportului, energiei i produselor farmaceutice.

Fuziunile
n 2012, Comisia a autorizat 253 de operaiuni de fuziune i a interzis doar una. Printre fuziunile autorizate n sectorul telecomunicaiilor se numr achiziia societii Motorola Mobility, productoare de telefoane inteligente i de tablete, de ctre Google, cea mai mare societate de cutare i de publicitate pe internet din lume i dezvoltatoare a sistemului Android, unul dintre cele mai populare sisteme de operare pentru dispozitivele mobile. Comisia a aprobat tranzacia, ntruct aceasta nu ar modifica n mod semnificativ situaia pieei din SEE sau a unei pri importante a acesteia n ceea ce privete sistemele de operare i brevetele pentru aceste dispozitive. Preluarea controlului asupra ED&FMAN din Regatul Unit, al doilea comerciant de zahr ca mrime la nivel mondial, activ i n domeniul produciei de zahr, de ctre Sdzucker din Germania, cel mai mare productor de zahr din Europa, a fost autorizat n mod condiionat. n acest caz, autorizaia a fost acordat cu condiia cesionrii intereselor ED&FMAN n ceea ce privete cea mai mare i mai modern instalaie de producie situat n Brindisi. Astfel, se va garanta un nivel suficient de concuren pe aceast pia.

Joaqun Almunia, vicepreedinte al Comisiei Europene responsabil de concuren, a participat la Forumul european al concurenei.

80

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

O autorizaie condiionat a fost acordat, de asemenea, n sectorul oelului inoxidabil, n ceea ce privete achiziia Inoxum, divizia de oel inoxidabil din cadrul ThyssenKrupp din Germania, de ctre ntreprinderea finlandez de oel inoxidabil Outokumpu. Ancheta Comisiei a condus la constatarea conform creia, pe piaa produselor din oel laminate la rece din SEE, fuziunea ar uni societile care ocup prima i cea de a doua poziie pe pia i ar crea o entitate de trei pn la cinci ori mai mare dect cei mai apropiai concureni. Autorizaia a fost acordat cu condiia cesionrii uzinei siderurgice a Inoxum din Terni i a unei serii de centre de distribuie din Europa, pentru a garanta o concuren suficient pentru entitatea rezultat n urma fuziunii. La nceputul acestui an, Comisia a interzis fuziunea dintre Deutsche Brse i NYSE Euronext. Dac ar fi fost autorizat, fuziunea ar fi avut drept rezultat o poziie de cvasimonopol n sectorul produselor financiare derivate europene negociate la burs, n care cele dou societi ar fi controlat mai mult de 90% din piaa mondial. Interdicia a vizat protejarea economiei europene de efectele negative ale unei combinaii care ar fi eliminat practic concurena efectiv de pe pia, cu un prejudiciu semnificativ pentru consumatori.

Ajutoarele de stat
n 2012, Comisia a lansat o reform ampl, menit s modernizeze normele privind controlul ajutoarelor de stat iniiativa de modernizare a ajutoarelor de stat(52). Aceast iniiativ are trei obiective principale: de a garanta c normele privind ajutoarele de stat sprijin o cretere durabil, inteligent i favorabil incluziunii i obiectivele strategiei Europa2020, de a acorda prioritate aplicrii legii n cazurile care au un impact semnificativ n cadrul pieei unice i de a raionaliza procesul decizional al Comisiei. Pentru a atinge aceste obiective, Comisia va acorda mai mult atenie ajutoarelor bune: este vorba despre ajutoarele eficiente i bine concepute, care abordeaz disfuncionalitile reale ale pieei i au un efect real de stimulare. Ea va fi i mai vigilent n ceea ce privete ajutoarele rele, sub forma subveniilor nocive care exclud investiiile private sau care menin pe pia ntreprinderi ineficiente i neviabile. n acelai timp, modernizarea ajutoarelor de stat trebuie s contribuie la eforturile depuse de statele membre n favoarea unei utilizri mai eficiente a finanelor publice, n contextul consolidrii fiscale. Criza datoriei suverane i insuficiena fondurilor publice subliniaz importana calitii i a eficacitii cheltuielilor publice, inclusiv n ceea ce privete ajutoarele de stat. Principalele elemente ale pachetului de reforme ar trebui s fie puse n aplicare pn la sfritul anului 2013.

A ccelerarea

creterii

economice

81

n 2012, Comisia a adoptat o serie de decizii care vor contribui la stimularea creterii i a inovrii n Europa: Ea a autorizat un sistem de sprijin pentru investiii n reelele n band larg de acces de generaie urmtoare (NGA next generation access) n Regatul Unit (BDUK). Sistemul vizeaz sprijinirea proiectelor locale n zonele rurale i ndeprtate, n care ar fi puin probabil ca astfel de reele s fie dezvoltate n condiii de pia. De asemenea, ea a aprobat un sistem de sprijin n valoare de 2 miliarde EUR, cu scopul de a promova dezvoltarea reelelor n band larg NGA n regiunile din Bavaria insuficient deservite n prezent, deoarece sprijinul respectiv este acordat doar n zonele n care nu este planificat nicio implantare comercial de reele NGA n viitorul apropiat. Aceste dou sisteme reprezint un pas important spre realizarea Agendei digitale a UE i constituie un impuls puternic pentru cretere n ambele regiuni. Comisia a aprobat un sistem austriac de sprijin pentru producia de energie din surse regenerabile, respectiv Legea privind electricitatea ecologic din 2012, conceput pentru a ajuta Austria s ating, pn n 2020, obiectivul naional obligatoriu privind energia din surse regenerabile. De asemenea, ea a autorizat un sistem din Regatul Unit pentru sprijinirea surselor regenerabile de energie utilizate pentru a genera cldur n Irlanda de Nord, n conformitate cu Strategia Europa2020 pentru o cretere durabil. Comisia a aprobat o finanare public n valoare de 3 miliarde GBP, acordat de Regatul Unit pentru nfiinarea unei bnci care s investeasc n proiecte ecologice: Banca de investiii ecologice (Green Investment Bank, GIB). Obiectivul acestei iniiative este de a reduce emisiile de dioxid de carbon n Regatul Unit prin accelerarea procesului de dezvoltare a unei economii ecologice. Misiunea GIB este de a investi n proiecte din domenii inovatoare i ecologice, n care a fost identificat o disfuncionalitate a pieei. n paralel, Comisia a continuat actualizarea i mbuntirea regulilor de concuren ntr-o serie de domenii de politic: Comisia a adoptat un regulament deminimis pentru serviciile de interes economic general (SGEI)(53). Regulamentul excepteaz de la respectarea normelor UE privind ajutoarele de stat ajutoare de pn la 500000EUR pe societate, acordate pe parcursul unei perioade de trei ani, care se acord drept compensaie pentru prestarea de servicii de interes economic general (SGEI). Noul regulament reprezint o simplificare major pentru autoritile publice i pentru furnizorii de servicii, deoarece acesta va reduce considerabil sarcina administrativ de acordare a compensaiei publice pentru SGEI mici, sporind, n acelai timp, securitatea juridic. Comisia a adoptat norme privind sprijinul naional pentru costurile de electricitate ale industriei, n contextul schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii (emission trading scheme ETS). Acest nou cadru permite statelor membre s compenseze unii utilizatori cu un consum ridicat de electricitate, cum sunt productorii de oel i de aluminiu, pentru o parte din costurile mai mari ale energiei electrice care ar urma s rezulte n urma modificrii ETS a UE, ncepnd cu 2013. Normele garanteaz c msurile de sprijin naionale sunt concepute astfel nct s respecte obiectivul UE de decarbonizare a economiei europene i s garanteze condiii de concuren echitabile ntre concurenii de pe piaa intern.

82

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Controlul jurisdicional al deciziilor Comisiei n domeniul concurenei

Anul 2012 a fost marcat, de asemenea, de o serie de hotrri importante ale Curii de Justiie a Uniunii Europene. Instanele au confirmat recent mai multe aspecte fundamentale n materie de concuren. De exemplu, Tribunalul a aprobat principalele elemente ale politicii n materie de amenzi a Comisiei, introduse de orientrile privind amenzile din 2006, n trei cauze pe care le-a examinat: cloratul de sodiu(54), servicii de mutri internaionale(55) i cauciuc cu cloropren(56). Aceste hotrri ntresc poziia Comisiei i consolideaz securitatea juridic. n domeniul antitrust, hotrrea Tribunalului n cazul MasterCard este deosebit de important. Tribunalul a confirmat concluzia Comisiei, potrivit creia comisioanele interbancare transfrontaliere ale MasterCard pentru cardurile de credit i de debit pentru consumatori (MIF) restrng concurena, deoarece mresc costul de acceptare a cardurilor de ctre comerciani fr s produc beneficii pentru consumatori(57). De asemenea, Tribunalul a confirmat, n mare parte, decizia Comisiei din 2009 de a impune amenzi grupului E.ON i grupului GDF Suez pentru a fi ncheiat i a fi meninut un acord de mprire a pieei pe pieele gazelor naturale din Frana i Germania. Confirmnd corectitudinea constatrilor Comisiei, conform crora societile au avut o conduit care a nclcat legislaia european n domeniul concurenei, Tribunalul a trimis un mesaj puternic, i anume c operatorii existeni pe pia n sectorul gazelor nu pot utiliza practici anticoncureniale pentru a contracara eforturile de liberalizare(58). Hotrrea Tribunalului privind Microsoft a confirmat, n mare parte, decizia Comisiei din 2008 de impunere a unei penaliti cominatorii pentru Microsoft pentru nerespectarea deciziei din 2004 a Comisiei referitoare la societatea respectiv. Aceasta a fost prima hotrre n care Tribunalul a hotrt plata unei penaliti cominatorii impuse unei societi pentru nerespectarea unei decizii de interzicere n materie de nclcare a normelor antitrust(59).

Fiscalitate
n luna aprilie, Parlamentul European a sprijinit cu fermitate propunerea din 2011(60) n favoarea unei baze fiscale consolidate comune a societilor (CCCTB) care ar putea permite ntreprinderilor din UE s economiseasc miliarde de euro i ar contribui la atragerea mai multor investitori strini n Europa prin eliminarea unor sarcini administrative foarte mari, a unor costuri de conformare semnificative i a incertitudinilor de natur juridic cu care se confrunt n prezent ntreprinderile atunci cnd desfoar activiti n mai multe state membre. n luna mai, n urma unei ample consultri publice lansate de Comisia European n decembrie 2011(61), Consiliul a adoptat o serie de concluzii n favoarea unui sistem de TVA la nivelul UE care ar trebui s fie mai simplu, mai eficient i mai neutru, solid i rezistent la fraud, pentru a asigura buna funcionare a pieei unice. n octombrie, Comisia a prezentat o propunere de decizie a Consiliului privind consolidarea cooperrii pentru o tax pe tranzaciile financiare, n scopul impozitrii corecte i al unei piee unice mai puternice. Pn n prezent, 11 ri au indicat c doresc s ia parte, invocnd propunerea din 2011 a Comisiei pentru o tax pe tranzaciile financiare (TTF) ca baz pentru continuarea aciunii. n decembrie, Parlamentul European i-a exprimat sprijinul pentru consolidarea cooperrii.

A ccelerarea

creterii

economice

83

Noile reguli n materie de TVA vor intra n vigoare la 1 ianuarie 2013. Ele vor face mai uoar viaa ntreprinderilor din ntreaga Europ. n primul rnd, facturarea electronic va trebui s fie tratat n acelai fel ca i facturarea pe hrtie, permind societilor s aleag soluia de facturare a TVA care funcioneaz cel mai bine pentru ele. Aceasta le poate permite ntreprinderilor s economiseasc pn la 18 miliarde EUR pe an prin reducerea costurilor administrative. n al doilea rnd, statele membre vor fi autorizate s ofere o opiune de contabilitate pe baz de numerar pentru ntreprinderile mici cu o cifr de afaceri mai mic de 2 milioane EUR pe an. Aceasta nseamn c aceste IMM-uri nu vor trebui s plteasc TVA pn cnd nu o vor primi de la clieni, evitndu-se astfel problemele de fluxuri de numerar pentru acestea.

ntreprinderile care desfoar activiti n mai multe state membre trebuie, de cele mai multe ori, s intre n contact cu mai multe administraii fiscale, n limbi diferite, iar respectarea unor obligaii multiple n materie de TVA poate fi foarte apstoare i costisitoare pentru ele. Regulamentul(62) propus de Comisie la nceputul anului 2012 reprezint un prim pas n direcia crerii unui ghieu unic pentru toate serviciile furnizate pe cale electronic, de care ntreprinderile vor putea beneficia de la 1 ianuarie 2015. n viitor, Comisia va ncerca s extind treptat ghieul unic pentru a cuprinde alte bunuri i servicii.

Algirdas emeta, comisarul pentru impozitare i uniune vamal, audit i antifraud, la conferina din 2012 a Serviciului de Audit Intern (IAS) intitulat Auditul performanei realizat de auditorii interni din sectorul public.

Domeniul vamal
n luna februarie, n cadrul Codului Vamal al Uniunii (reformare)(63), Comisia a propus adaptarea anumitor dispoziii din codul vamal n funcie de evoluia legislaiei vamale i a altor acte legislative relevante, alinierea codului la cerinele procedurale care decurg din Tratatul de la Lisabona i amnarea datei aplicrii. Obiectivul principal al acestei legislaii nu este numai acela de a aborda mediul electronic pentru vam i comer, ci i de a-l reglementa. Uniunea vamal constituie un element esenial pentru funcionarea pieei unice i poate funciona corespunztor numai n cazul unei aplicri comune i coerente a normelor i sistemelor vamale moderne comune. La 20 martie, Neri Spa din Livorno (Italia) a devenit cel de al 10000-lea agent economic autorizat (AEO) prin faptul c a aderat la un program vamal la nivelul ntregii UE, care permite schimburilor comerciale internaionale s se desfoare mai repede i mai sigur n momentul controalelor vamale la frontierele UE. Statutul de agent economic autorizat la nivelul UE permite identificarea ntreprinderilor sigure i fiabile care sunt angajate n comerul internaional i care beneficiaz de anumite faciliti comerciale n ceea ce privete controalele vamale. Printre beneficii se numr recunoaterea reciproc a statutului de agent fiabil al UE de ctre principalii parteneri comerciali. Un pas important a fost fcut n 2012, odat cu recunoaterea reciproc a statutului de agent economic autorizat de ctre SUA.

84

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Contribuia comerului la creterea economic Comerul ca factor de cretere

La nivel mondial, UE rmne cel mai mare exportator, importator, surs i destinaie a investiiilor strine directe, cu un PIB pe cap de locuitor de 25000EUR pentru cei 500 de milioane de consumatori ai si, ceea ce reprezint o economie de 12,6 mii de miliarde EUR i plaseaz Europa printre cele mai performante cinci economii. n plus, n pofida ascensiunii Chinei, UE a reuit s i menin cota de 20% din totalul exporturilor mondiale, n timp ce Japonia i SUA au nregistrat scderi considerabile ale cotelor lor. UE este, de asemenea, primul partener comercial pentru 80 de ri (n comparaie cu SUA, care reprezint primul partener comercial pentru puin mai mult de 20 de ri). UE nregistreaz un excedent comercial masiv al industriei prelucrtoare n valoare de 281 de miliarde EUR, o cifr care a crescut de cinci ori ncepnd din 2000 i a compensat mai mult dect suficient creterea costurilor energiei n aceeai perioad. Excedentul UE n materie de servicii a crescut de 17 ori n 10 ani, ajungnd la 86 de miliarde EUR n 2010. n plus, aproximativ 30 de milioane de locuri de munc din UE, sau peste 10% din fora de munc total, depind de vnzrile n restul lumii, ceea ce reprezint o cretere cu aproape 50% fa de anul 1995. n prezent, principala surs de cretere este cererea extern solid, din moment ce componentele cererii interne (publice sau private) rmn slabe. Contribuia cererii externe la creterea economic ar trebui s creasc i mai mult n viitor, ntruct, conform estimrilor, pn n 2015, 90% din creterea economic mondial va fi generat n afara Europei. Prin urmare, exploatarea pieelor principali lor notri parteneri comerciali va juca un rol din ce n ce mai important pentru creterea economic a Europei n viitor.

Vizita efectuat de Karel DeGucht, comisarul pentru comer, n Mexic.

n plus, Acordul de liber schimb ncheiat recent ntre UE i Coreea de Sud ofer noi oportuniti de export pentru UE, n valoare de aproape 20 de miliarde EUR. Creterea productivitii determin creterea global cu mai mult de jumtate a impactului acordurilor comerciale. O agend ambiioas ar putea contribui, de asemenea, la crearea a peste 2 milioane de locuri de munc n ntreaga UE. n aceeai ordine de idei, o aprofundare a relaiilor dintre UE i principalii si parteneri comerciali poate contribui n mod semnificativ la redresarea Europei. Pe msur ce i pune n aplicare agenda comercial extern ambiioas, UE ar putea nregistra o cretere a PIB-ului cu 2%, adic peste 250 de miliarde EUR.

A ccelerarea

creterii

economice

85

Iniiativa n materie de achiziii publice externe

n conformitate cu angajamentele asumate n cadrul Acordului OMC privind achiziiile publice n martie 2012, Comisia a propus o iniiativ destinat facilitrii deschiderii pieelor de achiziii publice la nivel mondial pentru ofertanii UE. n mod concret, propunerea are scopul de a garanta c att societile europene, ct i societile din afara Europei, sunt pe picior de egalitate atunci cnd sunt n concuren pe piaa lucrativ de achiziii publice a UE. Pe termen mai lung, iniiativa va facilita creterea numrului de oportuniti comerciale pentru societile din UE, att n cadrul UE, ct i la nivel internaional, va consolida potenialul ntreprinderilor mici i mijlocii de a funciona ntr-o economie globalizat i, n cele din urm, va promova inovarea n UE.

Investiii
n cadrul politicii ample n materie de investiii, care, n temeiul Tratatului de la Lisabona, ine de competena exclusiv a UE, Comisia a adoptat un regulament privind rspunderea financiar legat de soluionarea litigiilor ntre investitori i stat(64). Regulamentul stabilete cadrul juridic i financiar care va nsoi viitoarele acorduri ale UE privind protejarea investiiilor. Odat aprobat de ctre colegislatori, acesta va reglementa modul n care vor fi abordate n viitor litigiile referitoare la investiii n cadrul aciunilor introduse mpotriva UE sau a statelor membre individuale. Comisia European se afl, n prezent, n cursul unor negocieri n materie de investiii i, de asemenea, de protecie a investiiilor, n contextul discuiilor referitoare la acordurile de liber schimb cu Canada, India i, respectiv, Singapore, pregtindu-se, n acelai timp, pentru un acord de investiii ntre UE i China. Atunci cnd vor fi ncheiate, aceste acorduri la nivelul UE, care vor include i aspecte legate de protecia investiiilor, vor nlocui tratatele bilaterale de investiii ale statelor membre cu aceste ri care nu sunt membre ale UE. n vederea asigurrii securitii juridice a investitorilor europeni ale cror investiii sunt protejate prin acorduri bilaterale de investiii ncheiate de statele membre, Comisia European a prezentat, n iulie 2010, o propunere de regulament care a fost adoptat de ctre Parlament i Consiliu n decembrie 2012 n conformitate cu procedura legislativ ordinar(65). n primul rnd, regulamentul clarific statutul juridic al acordurilor bilaterale de investiii n conformitate cu legislaia UE i confirm faptul c acestea pot rmne n vigoare pn cnd vor fi nlocuite de un acord de investiii al UE. n acelai timp, regulamentul prevede, de asemenea, un mecanism de mputernicire a statelor membre n anumite condiii s negocieze acorduri bilaterale de investiii cu ri care nu sunt programate n viitorul apropiat s participe la negocieri n materie de investiii la nivelul UE. Obiectivul urmrit este acela de a extinde domeniul de aplicare al proteciei investiiilor de care beneficiaz n prezent investitorii europeni.

86

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Politica agricol i politicile din domeniul maritim i din domeniul pescuitului Agricultura
Cea de a 50-a aniversare a politicii agricole comune
Anul 2012 a marcat cea de a cincizecea aniversare a punerii n aplicare a politicii agricole comune (PAC) a UE(66), un element fundamental al integrrii europene, care le-a oferit cetenilor europeni 50 de ani de securitate alimentar i un mediu rural dinamic. PAC rmne singura politic a UE pentru care exist un cadru comun la nivelul UE, cea mai mare parte a cheltuielilor publice din toate statele membre ale UE provenind din bugetul UE, nu din bugetele naionale sau regionale. Cifrele demonstreaz c PAC a contribuit la creterea constant a valorii economice, a productivitii i a schimburilor comerciale, permind n acelai timp gospodriilor s i reduc la jumtate cheltuielile destinate alimentelor. PAC este o politic care a evoluat n mod constant pentru a se adapta la evoluia circumstanelor. De exemplu, prin procesul de reform nceput n 1992 s-a trecut la o orientare mai accentuat ctre pia, inndu-se cont, n acelai timp, de preocuprile consumatorilor n materie de bunstare a animalelor i protecie a mediului. Negocierile privind o viitoare PAC, care au continuat n 2012, au avut scopul de a rspunde la provocrile actuale i viitoare: securitatea alimentar; schimbrile climatice; aspecte legate de utilizarea sustenabil a resurselor naturale; dezvoltarea rural echilibrat; ajutorul destinat sectorului agricol pentru a-i permite s fac fa efectelor crizei economice i volatilitii crescute a preurilor agricole; i contribuia la o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n conformitate cu Strategia Europa2020.

Cea de a 50-a aniversare a politicii agricole comune.

Dacian Ciolo, comisarul pentru agricultur i dezvoltare rural, n cursul unei deplasri n China n scopul consolidrii cooperrii dintre UE i China n domeniile agriculturii i dezvoltrii rurale.

A ccelerarea

creterii

economice

87

Etapele istorice ale PAC 1962: Se lanseaz PAC. Esena acestei politici este de a oferi alimente la preuri accesibile cetenilor UE i un standard de via echitabil fermierilor. 1984: Cote de lapte: sunt instituite msuri specifice pentru a alinia producia de lapte la nevoile pieei. 2000: Domeniul de aplicare al PAC este extins pentru a include dezvoltarea rural. PAC se concentreaz asupra dezvoltrii economice, sociale i culturale a Europei rurale, prin programe multianuale clar orientate, elaborate la nivel naional, regional sau local. 2012: Sunt n curs negocierile pentru o nou reform a PAC, care vizeaz s consolideze competitivitatea economic i ecologic a sectorului agricol, s promoveze inovarea, s combat schimbrile climatice i s sprijine ocuparea forei de munc i dezvoltarea n zonele rurale. EVOLUIA CHELTUIELILOR PAC 1980-2010
miliarde EUR (preuri curente) 60 50 40 30 20 10 0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1989 1988 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2002 2004 2006 2005 2007 2008 2009 2010

Dezvoltare rural

Sprijin decuplat

Ajutor cuplat

Alte msuri de pia

Restituiri la export

STATISTICI PRIVIND EVOLUIA DATELOR DE BAZ DIN SECTORUL AGRICOL

1962 Numrul statelor membre Numrul fermierilor (n milioane) Suprafaa agricol (n milioane de hectare) Valoarea produciei agricole (n preuri reale, n miliardeEUR/ECU) Producia medie de lapte (n kg/vac/an) Producia medie de gru (n tone/hectar) Valoarea exporturilor agricole (n termeni reali, n miliardeEUR/ECU) Valoarea importurilor agricole (n termeni reali, n miliardeEUR/ECU) Valoarea schimburilor comerciale cu produse agricole (n termeni reali, n miliardeEUR/ECU) % cheltuieli din bugetul gospodriilor destinate alimentelor (medie la nivelul UE) 6 6,5 69 20 3000 2 3 6 10 30% 1992 12 7,2 118 2002 15 6,2 126 2012 27 13,7 172 350 6500 6 90 (*) 80 (*) 170 (*) 16%

(*) Cifre provizorii pentru perioada ianuarie-noiembrie 2011. Sursa: DG Agricultur i Dezvoltare Rural.

88

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Centrul Comun de Cercetare al Comisiei (JRC) efectueaz estimri privind producia agricol n sprijinul politicii agricole a UE. Imaginea arat producia estimat de gru n 2012, n raport cu media pentru perioada 2007-2011. Cifrele din interiorul fiecrei ri reprezint tone/ha estimate, n timp ce codul culorilor afieaz evoluia produciei n ultimii cinci ani.

ESTIMRILE JRC PRIVIND PRODUCIA AGRICOL

3,8 5,9 7,4 7,4 8,8 8,8 7,1 3,9 0,9 2,5 2,4 1,6 Mai sczut (< 4 %) Comparabil cu media Mai ridicat (> 4 %) 7,6 5,3 5,1 4,9 3,9 3,7 3,9 2,6 3,6

3,0 3,8 4,1

8,6

Norme mai transparente i mai eficiente n sectorul agriculturii

n luna septembrie, Comisia a adoptat o propunere menit s aplice noi norme n ceea ce privete publicarea informaiilor referitoare la beneficiarii de fonduri agricole europene(67). Revizuirea legislaiei a fost determinat de o hotrre din 2010 a Curii de Justiie(68), care a abrogat o parte din Regulamentul (CE) nr.259/2008 al Comisiei(69), n special n ceea ce privete publicarea informaiilor referitoare la beneficiarii individuali de fonduri agricole. Propunerea ia n considerare constrngerile juridice inerente legate de protecia datelor cu caracter personal. n luna decembrie, Comisia a adoptat cel de al doilea raport al su privind evoluia situaiei pieei i condiiile pentru o eliminare treptat a sistemului de cote de lapte(70), astfel cum solicitase Consiliul n cadrul bilanului de sntate al reformei PAC din 2008. Raportul concluzioneaz c abordarea numit tranziie fr probleme este pe calea cea bun: n majoritatea statelor membre, cotele nu mai sunt relevante pentru limitarea produciei, iar preul cotelor (pltit de ctre agricultorii care doreau s obin cote suplimentare) este deja zero sau s-a redus pn aproape de zero.

A ccelerarea

creterii

economice

89

Politica european n domeniul pescuitului

Politica comun n domeniul pescuitului este nevoie urgent de o reform
n 2011, Comisia a propus o reform radical a politicii comune n domeniul pescuitului, care a fost dezbtut n Parlament, n Consiliu i ntre prile interesate pe tot parcursul anului 2012. Reforma a urmrit s restituie prosperitatea sectorului pescuitului, s pun capt dependenei de subvenii a sectorului i s stimuleze crearea de locuri de munc i creterea n zonele costiere. Meninerea politicii actuale nu este o opiune. Aproximativ 47% din stocurile evaluate sunt supraexploatate n Atlantic i 80% n Marea Mediteran. Totui, este posibil s se nregistreze progrese: eforturile recente de conservare au fcut ca numrul de stocuri europene pescuite sustenabil s se ridice la 27. n consecin, unele cote de pescuit au putut fi mrite n 2012, genernd venituri suplimentare pentru pescari estimate la 135 de milioane EUR, acest lucru reprezentnd o dovad concret a faptului c restabilirea echilibrului ecologic al resurselor marine prezint avantaje economice directe. Exploatarea tuturor stocurilor de pete la niveluri sustenabile ar putea duce la o cretere cu 20% a capturilor pn n 2020, ceea ce ar genera beneficii socioeconomice considerabile pentru acest sector i pentru economie n ansamblu.

Toleran zero fa de pescuitul ilegal

ncepnd din 2010, Regulamentul UE pentru combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat i nereglementat (INN)(71) a fost pus n aplicare cu rigurozitate. Printre altele, Comisia european a desfurat anchete aprofundate asupra navelor i asupra sistemelor de control ale rilor din ntreaga lume. n urma anchetelor, 12 state au impus sanciuni mpotriva a 46 de nave, iar Comisia a ntocmit o list de opt ri care nu sunt membre ale UE care ar putea fi considerate necooperante n ceea ce privete pescuitul INN(72). Comisia dorete s ajute rile respective s corecteze situaia prin dialog, cooperare i planuri de aciune adecvate, ns dac acestea vor fi nscrise n cele din urm de ctre Consiliu pe o list neagr, ele nu vor mai fi autorizate s exporte pete n UE. Operatorii din UE care gestioneaz sau dein nave INN nu vor primi ajutoare de stat sau fonduri UE. Anchetele aprofundate continu.
Campanie n favoarea pescuitului durabil.

90

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Politica maritim european Creterea albastr: perspective de cretere durabil oferite de sectoarele maritime
Creterea albastr se refer att la sectoarele maritime tradiionale, ct i la cele emergente, cu un potenial economic considerabil.

Maria Damanaki, comisarul pentru afaceri maritime i pescuit, face o declaraie privind combaterea pescuitului ilegal.

Astzi, economia albastr a UE furnizeaz 5,4 milioane de locuri de munc i reprezint o valoare adugat brut de aproape 500 de miliarde EUR pe an. Pn n 2020, UE sper c aceste cifre vor crete pn la 7 milioane de locuri de munc i, respectiv, 600 de miliarde EUR pe an. n acest sens, n septembrie 2012, Comisia a iniiat o strategie specific(73). Strategia identific cinci domenii precise n care o serie de aciuni specifice ar putea declana progrese substaniale: turismul maritim, turismul din zonele de coast i turismul de croazier; energia albastr; resursele minerale marine; acvacultura i biotehnologia albastr. Aciunile vor consta n eliminarea factorilor care mpiedic creterea i n implementarea unor soluii inteligente pentru stimularea acestor sectoare. Prin promovarea cercetrii marine, prin sprijinirea IMM-urilor inovatoare, prin acoperirea lacunelor n ceea ce privete competenele necesare i prin ncurajarea produselor inovatoare, Europa ar putea debloca potenialul neexploatat al economiei marine, protejnd n acelai timp biodiversitatea i mediul nconjurtor. n octombrie, minitrii responsabili cu afacerile maritime i Comisia European au adoptat Declaraia de la Limassol(74) privind o agend marin i maritim pentru cretere economic i locuri de munc. Declaraia reprezint un angajament clar din partea statelor membre n favoarea strategiei de cretere albastr i a tuturor politicilor maritime, inclusiv n domeniul pescuitului.

A ccelerarea

creterii

economice

91

Buget Bugetul UE pentru 2013

Programarea financiar i bugetul UE n 2012
Anul 2012 a fost unul deosebit de dificil pentru gestionarea bugetului anual al UE, n special din cauza nivelurilor mai sczute ale creditelor de plat convenite n versiunea iniial a bugetului. Pe lng execuia bugetului pentru 2012, bugetele pentru 2011 i 2010 au trecut prin diferite etape de analiz i evaluare. n plus, o activitate esenial a fost pregtirea bugetului pentru 2013, care este ultimul buget al actualei perioade de programare de apte ani. n afar de procedura bugetar anual, n acest an a avut loc un eveniment semnificativ: adoptarea noului regulament financiar. Dup prezentarea, de ctre Comisie, a tuturor propunerilor relevante, negocierile intense privind urmtorul cadru financiar multianual 2014-2020 au continuat pe parcursul ntregului an.

Execuia bugetului UE pentru 2012

Bugetul pentru 2012 a reflectat obiectivele orientate ctre cretere i inovare ale Strategiei Europa 2020. n acelai timp, a continuat s in seama de constrngeri importante care reflect situaia economic dificil n numeroase state membre. Aceast abordare de compromis a prezentat provocri semnificative pe parcursul anului pentru asigurarea disponibilitii unor niveluri adecvate de finanare pentru a permite punerea n aplicare corect i efectiv a programelor Uniunii Europene, cu respectarea deplin a angajamentelor fcute de ctre statele membre.

Descrcarea de gestiune acordat Comisiei pentru bugetul UE pentru anul 2010

La 10 mai 2012, Parlamentul European a acordat descrcarea de gestiune Comisiei Europene pentru execuia bugetului pentru 2010. Aceast important decizie pozitiv a ncheiat o perioad de mai multe luni n care ambele brae ale autoritii bugetare (Parlamentul European i Consiliul), precum i Curtea de Conturi au analizat modul n care au fost utilizate resursele bugetului pentru 2010. n contextul procedurii de descrcare de gestiune, Parlamentul European, n calitate de autoritate care acord descrcarea de gestiune, precum i Consiliul i Curtea de Conturi au emis mai multe cereri i recomandri cu privire la gestiunea financiar a UE, care sunt puse n aplicare de ctre serviciile Comisiei. La 6 noiembrie 2012, Curtea de Conturi i-a publicat raportul anual privind execuia bugetului privind anul financiar 2011. n raportul su, Curtea de Conturi a confirmat c, n 2011, rata global cuantificat de eroare pentru cheltuielile UE a rmas stabil, sub 4%. n ceea ce privete contabilitatea UE, aceasta a primit un aviz favorabil din partea Curii de Conturi, pentru al cincilea an consecutiv.

Janusz Lewandowski, comisarul pentru programare financiar i buget, la conferina de pres pentru prezentarea propunerii de buget al UE pentru2013.

Bugetul UE pentru 2013: investiii n cretere economic i locuri de munc

Bugetul UE pentru 2013, adoptat la 12 decembrie 2012, reflect concluziile Consiliului European, conform crora creterea economic i ocuparea forei de munc n UE nu pot fi obinute dect prin mbinarea consolidrii fiscale cu investiiile ntr-o viitoare cretere economic. n ansamblu, bugetul pentru anul 2013 se ridic la 150,9 miliarde EUR n angajamente, ceea ce reprezint o cretere cu 1,7% fa de anul 2012, n concordan cu nivelul actual al ratei inflaiei. Plile reprezint 132,8 miliarde EUR, ceea ce nseamn o scdere de 2,2%.

92 PLI CA PROCENTAJ DIN BUGETUL TOTAL PE 2013

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Resurse naturale: cheltuieli de pia i ajutoare directe 33,1 % Cretere durabil 44,5 % Resurse naturale: total 43,3 % Resurse naturale: dezvoltare rural, mediu i pescuit 10,2 % Cetenie, libertate, securitate i justiie 1,1 %

Bugetul UE completeaz din nou, n mod util, eforturile statelor membre ale UE prin concentrarea investiiilor n domeniile prioritare definite n strategia UE de cretere economic, Europa2020, innd seama, n acelai timp, de contextul economic dificil i de presiunea existent asupra bugetelor naionale. Bugetul pentru 2013 prevede o ngheare a cheltuielilor viitoare: majorarea angajamentelor (adic plile de mine) este la nivelul inflaiei (1,7%). Se prevede, de asemenea, o ngheare a bugetului administrativ al Comisiei cu mult sub nivelul inflaiei, reducnd n acelai timp efectivele de personal cu 1%, ceea ce reprezint primul pas n vederea ndeplinirii obiectivului de reducere cu 5% a personalului n 5 ani. Se aloc pli n valoare total de 59 miliarde EUR pentru o cretere economic favorabil crerii de locuri de munc n Europa. Se face un efort deosebit n ceea ce privete programele-cadru de cercetare (7,8 miliarde EUR, nsemnnd o cretere de 5,6% fa de 2012), pentru programul pentru competitivitate i inovare (435,1 milioane EUR, nsemnnd o cretere de 17,7%), pentru fondurile structurale i fondul de coeziune (47,2 miliarde EUR, nsemnnd o scdere de 2,1%). Cifrele din bugetul pentru 2013 adoptat n decembrie 2012 nu iau n considerare costurile implicate de aderarea Croaiei la UE n iulie 2013.

Administraie 6,3 % UE ca actor global 4,8 %

Cadrul financiar multianual (CFM)

n urma unor discuii intense n diferitele organisme ale Consiliului, organizate de preediniile danez i cipriot, precum i n Parlamentul European pe parcursul ntregului an, a avut loc, la 22 i 23 noiembrie 2012, o reuniune extraordinar a Consiliului European, dedicat exclusiv cadrului financiar multianual (CFM) 2014-2020. nainte de reuniunea respectiv, propuneri de compromis au fost prezentate mai nti de ctre preedinia cipriot, iar apoi de ctre preedintele Consiliului European, Herman VanRompuy, care a organizat, de asemenea, ntlniri bilaterale cu fiecare ef de stat sau de guvern. Cu toate acestea, nu s-a putut ajunge la un acord n cadrul acestor ntlniri. Consiliul European ar trebui s ajung la un acord asupra urmtorului CFM, ct mai curnd posibil n 2013 i n timp util, astfel nct s nu existe niciun fel de ntrziere n punerea n aplicare a noii generaii de programe ale Uniunii Europene de la 1 ianuarie 2014. Adoptarea n unanimitate necesar a regulamentului CFM de ctre Consiliu va face apoi obiectul aprobrii din partea Parlamentului European. Comisia a publicat propunerile sale pentru urmtorul cadru financiar multianual al Uniunii n iunie 2011. Propunerile conineau prioriti i plafoane pentru viitoarele cheltuieli, precum i o modificare n ceea ce privete veniturile i o simplificare a mecanismelor de corecie. La 6 iulie 2012, Comisia a realizat o actualizare tehnic. CFM 2014-2020 este orientat ctre investiii n cele 27 de state membre pentru a face fa provocrilor comune: stimularea creterii economice i crearea de locuri de munc n ntreaga UE, transformarea Europei ntr-un loc mai sigur i creterea influenei Europei n lume. El nu intenioneaz s finaneze ceea ce ar putea finana i bugetele naionale, ci se axeaz pe domeniile n care diferena pe care o aduce finanarea european este vizibil. El finaneaz ceea ce nu ar finana bugetele naionale sau ceea ce ar fi mai costisitor pentru acestea.

A ccelerarea

creterii

economice

93

Cifrele-cheie din propunerea Comisiei astfel cum a fost actualizat la 6 iulie 2012(75) se gsesc n tabelul de mai jos: CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL 2014-2020

Propunerea Comisiei din 6iunie2012 exprimat n sume concrete pentru toate domeniile de politic vizate
(milioane EUR preuri din 2011)

CREDITE DE ANGAJAMENT 1. Cretere inteligent i favorabil incluziunii din care: coeziune economic, social i teritorial 2. Cretere durabil: resurse naturale din care: cheltuieli de pia i pli directe 3. Securitate i cetenie 4. Europa global 5. Administraie din care: cheltuieli administrative ale instituiilor 6. Compensaii TOTAL CREDITE DE ANGAJAMENT ca procent din VNB TOTAL CREDITE DE PLAT ca procent din VNB

2014 64 769 50 464 57 845 42 363 2 620 9 400 8 622 7 047 27 143 282 1,10 % 133 976 1,03 %

2015 67 015 51 897 57 005 41 756 2 601 9 645 8 755 7 115 0 145 021 1,09 % 141 175 1,06 %

2016 68 853 53 177 56 190 41 178 2 640 9 845 8 872 7 184 0 146 400 1,08 % 144 126 1,06 %

2017 70 745 54 307 55 357 40 582 2 679 9 960 9 019 7 267 0 147 759 1,08 % 138 776 1,01 %

2018 72 316 55 423 54 357 39 810 2 718 10 150 9 149 7 364 0 148 690 1,07 % 146 870 1,06 %

2019 74 386 56 474 53 371 39 052 2 757 10 380 9 301 7 461 0 150 195 1,06 % 144 321 1,02 %

2020 76 679 57 501 52 348 38 309 2 794 10 620 9 447 7 561 0 151 888 1,06 % 138 356 0,96 %

Total 2014-2020 494 763 379 243 386 472 283 051 18 809 70 000 63 165 51 000 27 1 033 235 1,08 % 987 599 1,03 %

Regulamentul financiar
Regulamentul financiar conine normele de ntocmire a bugetului UE i modul n care acesta este cheltuit. La 27 iunie 2012, Parlamentul European, Consiliul i Comisia au ajuns la un acord politic privind reforma regulamentului financiar, pe care Comisia a lansat-o n decembrie 2010, abordnd principalele preocupri ale beneficiarilor fondurilor UE. Dup adoptarea oficial n toamna anului 2012, cea mai mare parte a dispoziiilor noului regulament financiar urmeaz s se aplice de la 1 ianuarie 2013. Prin urmare, acordarea de fonduri ale UE pentru ntreprinderi, ONG-uri, cercettori, studeni, municipaliti i ali beneficiari va fi mbuntit datorit unor proceduri simplificate. Noua legislaie permite creterea transparenei i introduce un grad mai ridicat de responsabilizare pentru toi actorii implicai n gestionarea finanelor UE. Prin aceast legislaie se consolideaz protecia intereselor financiare ale UE. Aproximativ 80% din fondurile UE sunt distribuite n conformitate cu gestiunea partajat, cu alte cuvinte proiectele sunt selectate i gestionate direct de ctre statele membre. Noile norme vor spori responsabilitatea statelor membre, n special n domeniul politicii regionale. Autoritile naionale responsabile cu finanarea UE vor trebui s semneze i s prezinte Comisiei declaraii anuale care s ateste c fondurile UE au fost utilizate n mod corect. n viitor, vor fi utilizate diferite instrumente financiare, cum ar fi mprumuturile, capitalurile proprii sau garaniile, pentru a multiplica impactul financiar al fondurilor UE. Se creeaz noi posibiliti pentru o mai mare flexibilitate n punerea n aplicare a parteneriatelor public-privat, reflectnd necesitile partenerilor industriali europeni.

94

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

NOTE
(1) Comunicarea Comisiei Adecvarea reglementrilor UE [COM(2012)746]. (2) http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specificrecommendations/index_en.htm (3) h t t p : / / e c . e u r o p a . e u / c o m m i s s i o n _ 2 0 1 0 - 2 0 1 4 / a n d o r / h e a d l i n e s / news/2012/04/20120418_en.htm Comunicarea Comisiei Ctre o redresare generatoare de locuri de munc [COM(2012)173]. (4) Regulamentul (CE) nr.883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social (JOL166, 30.4.2004). (5) Propunere de directiv privind mbuntirea transferabilitii drepturilor la pensie suplimentar [COM(2005) 507]. (6) Propunere modificat de directiv privind cerinele minime pentru creterea mobilitii lucrtorilor prin mbuntirea dobndirii i conservrii drepturilor la pensie suplimentar [COM(2007)603]. (7) Cartea alb a Comisiei O agend pentru pensii adecvate, sigure i viabile [COM(2012)55]. (8) http://ec.europa.eu/social/yoi (9) Regulamentul (UE) nr.121/2012 n ceea ce privete distribuirea de produse alimentare ctre persoanele cele mai defavorizate din Uniune (JOL44, 16.2.2012). (10) Tackling and preventing child poverty, promoting child well-being (Combaterea i prevenirea srciei n rndul copiilor, promovarea bunstrii copiilor), a se vedea http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=758&langId= en&moreDocuments=yes (11) Comunicarea Comisiei Strategiile naionale de integrare a romilor: o prim etap n punerea n aplicare a cadrului UE [COM(2012)226]. (12) Comunicarea Comisiei Iniiativ emblematic a Strategiei Europa2020: o Uniune a inovrii [COM(2010)546]. (13) Comunicarea Comisiei Un parteneriat consolidat al Spaiului european de cercetare pentru excelen i cretere [COM(2012)392]. (14) Regulamentul (UE) nr.1257/2012 de punere n aplicare a unei cooperri consolidate n domeniul crerii unei protecii unitare prin brevet (JOL361, 31.12.2012). Concluziile Consiliului Competitivitate din 17 decembrie 2012 (http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ intm/134394.pdf). (15) Comunicarea Comisiei Ctre o programare n comun a cercetrii: a conlucra pentru a face fa mai eficient provocrilor comune [COM(2008)468]. (16) A se vedea http://www.neurodegenerationresearch.eu/home, http://www. faccejpi.com, https://www.healthydietforhealthylife.eu i http://www.jpiclimate.eu (17) Comunicarea Comisiei O strategie european privind tehnologiile generice eseniale: o punte ctre cretere economic i ocuparea forei de munc [COM(2012)341]. (18) Comunicarea Comisiei A doua revizuire a cadrului de reglementare a nanomaterialelor [COM(2012)572]. Nanomaterialele sunt substane sau materiale chimice care sunt fabricate i utilizate la o scar foarte mic i sunt dezvoltate pentru a prezenta caracteristici noi (cum ar fi o rezisten mai mare, reactivitate chimic sau conductivitate), n comparaie cu acelai produs fr caracteristici nanometrice. Se folosesc deja sute de produse care conin nanomateriale: baterii, straturi de acoperire, mbrcminte antibacterian etc. Nanoinovarea va fi folosit n multe sectoare, printre care se numr: sntatea public, ocuparea forei de munc, securitatea i sntatea la locul de munc, societatea informaional, sectorul industrial, mediul, energia, transportul, securitatea i spaiul. Analitii prevd c pieele vor atinge o cifr de afaceri de sute de miliarde de euro pn n 2015. Nanomaterialele au potenialul de a mbunti calitatea vieii i de a contribui la competitivitatea industrial n Europa. Cu toate acestea, noile materiale pot, de asemenea, s prezinte riscuri pentru mediul nconjurtor i s dea natere la probleme legate de sntate i securitate. (19) Comunicarea Comisiei Ctre un acces mai bun la informaiile tiinifice: sporirea beneficiilor rezultate din investiiile publice n cercetare [COM(2012)401]. (20) Recomandarea Comisiei privind accesul la informaiile tiinifice i conservarea acestora [C(2012)4890]. (21) Comunicarea Comisiei Consolidarea i concentrarea cooperrii internaionale a UE n domeniul cercetrii i al inovrii: o abordare strategic [COM(2012)497]. (22) Comunicarea Comisiei O industrie european mai puternic pentru creterea i redresarea economiei. Actualizare a comunicrii privind politica industrial [COM(2012)582]. (23) Comunicarea Comisiei CARS2020: Plan de aciune pentru o industrie a autovehiculelor competitiv i durabil n Europa [COM(2012)636]. (24) Comunicarea Comisiei Agenda digital pentru Europa: promovarea digital a creterii n Europa [COM(2012)784]. (25) Comunicarea Comisiei Un cadru coerent pentru creterea ncrederii n piaa unic digital a comerului electronic i a serviciilor online [COM(2011)942]. (26) Comunicarea Comisiei Valorificarea cloud computingului n Europa [COM(2012)529]. (27) Propunere de regulament privind legislaia european comun n materie de vnzare [COM(2011)635]. (28) Propunere de regulament privind identificarea electronic i serviciile de asigurare a ncrederii pentru tranzaciile electronice pe piaa intern [COM(2012)238]. (29) Comunicarea Comisiei Strategia european pentru un internet mai bun pentru copii [COM(2012)196]. (30) Comunicarea Comisiei Promovarea utilizrii n comun a resurselor spectrului de frecvene radio pe piaa intern [COM(2012)478]. (31) http://ec.europa.eu/regiostars (32) Propunere de regulament de instituire a mecanismului Conectarea Europei [COM(2011)665]. (33) Propunere de regulament privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial [COM(2010)748]. (34) Propunere de regulament de modificare a Regulamentului (CE) nr.1346/2000 privind procedurile de insolven [COM(2012)744]. (35) Propunere de directiv privind combaterea fraudelor ndreptate mpotriva intereselor financiare ale Uniunii prin intermediul dreptului penal [COM(2012)363]. (36) Propunere de directiv privind sanciunile penale pentru utilizrile abuzive ale informaiilor privilegiate i manipulrile pieei [COM(2011)654]. (37) Propunere de regulament privind protecia persoanelor fizice referitor la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date (Regulament general privind protecia datelor) [COM(2012)11].

A ccelerarea

creterii

economice

95

(38) Propunere de directiv privind consolidarea echilibrului de gen n rndul administratorilor neexecutivi ai societilor cotate la burs i msuri conexe [COM(2012)614]. (39) Mai multe informaii i fie informative pentru toate cele 27 de state membre sunt disponibile la adresa: http://ec.europa.eu/justice/newsroom/ gender-equality/news/121114_en.htm (40) Comunicarea Comisiei Inovarea n scopul creterii durabile: o bioeconomie pentru Europa [COM(2012)60]. (41) Regulamentul (UE) nr.601/2012 al Comisiei privind monitorizarea i raportarea emisiilor de gaze cu efect de ser (JOL181, 12.7.2012). (42) Regulamentul (UE) nr.600/2012 al Comisiei privind verificarea rapoartelor de emisii de gaze cu efect de ser i a rapoartelor privind datele ton-kilometru i acreditarea verificatorilor (JOL181, 12.7.2012). (43) Comunicarea Comisiei Reglementarea inteligent n Uniunea European [COM(2010543]. (44) Comunicarea Comisiei Adecvarea reglementrilor UE [COM(2012)746]. Comisia a organizat o consultare public deschis cu privire la reglementarea inteligent, care st la baza acestei comunicri: http://ec.europa.eu/ governance/better_regulation/smart_regulation/consultation_2012/ consultation_docs_ro.htm (45) Document al Comisiei Review of the Commission Consultation Policy (Revizuirea politicii Comisiei n materie de consultare) [SWD(2012)422]. (46) Document al Comisiei Action Programme for Reducing Administrative Burdens in the EU (Programul de aciune pentru reducerea sarcinilor administrative n UE) [SWD(2012)423]. (47) Comunicarea Comisiei Programul de aciune pentru reducerea sarcinilor administrative n UE [COM(2007) 23]. (48) Raportul Comisiei Reducerea la minimum a sarcinii normative impuse IMM-urilor: adaptarea reglementrilor UE la necesitile microntreprinderilor [COM(2011)803]. (49) http://ec.europa.eu/isa (50) http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/index_en.htm (51) Comunicarea Comisiei Eficientizarea pieei interne a energiei [COM(2012)663]. (52) Comunicarea Comisiei Modernizarea ajutoarelor de stat n UE [COM(2012)209]. (53) Regulamentul (UE) nr. 360/2012 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene n cazul ajutoarelor deminimis acordate ntreprinderilor care presteaz servicii de interes economic general (JOL114, 26.4.2012). (54) Hotrrea Tribunalului din 17 mai 2011 n cauza T-299/08, Elf Aquitaine/ Comisia. (55) Hotrrile Tribunalului din 16 iunie 2011 n cauza T-199/08, Ziegler/ Comisia, n cauzele conexate T-204/08, Team Relocations i alii/Comisia, i T-212/08, Amertranseuro International i alii/Comisia, i n cauza T-211/08, Putters International/Comisia. (56) Hotrrile Tribunalului din 2 martie 2003 n cauzele T-76/08, EI du Pont de Nemours i alii/Comisia, T-77/08, Dow Chemical/Comisia, i T-83/08, Denki Kagaku Kogyo i Denka Chemicals/Comisia.

(57) Hotrrea Tribunalului din 24 mai 2012 n cauza T-111/08, MasterCard i alii/Comisia. (58) Hotrrile Tribunalului din 29 iunie 2012 n cauza T-360/09, E.ON Ruhrgas i E.ON/Comisia, i n cauza T-370/09, GDFSuez/Comisia. (59) Hotrrea Tribunalului din 27 iunie 2012 n cauza T-167/08, Microsoft/ Comisia. (60) Propunere de directiv a Consiliului privind o baz fiscal consolidat comun a societilor (CCCTB) [COM(2011)121]. (61) Comunicarea Comisiei privind viitorul taxei pe valoarea adugat Spre un sistem de TVA mai simplu, mai solid i mai eficient adaptat la piaa unic [COM(2011)851]. (62) Propunere de regulament de modificare a Regulamentului de punere n aplicare (UE) nr.282/2011 n ceea ce privete regimurile speciale pentru persoanele impozabile nestabilite care presteaz servicii de telecomunicaii, servicii de radiodifuziune i de televiziune sau servicii electronice ctre persoane neimpozabile [COM(2012)2]. (63) Propunere de regulament de stabilire a Codului Vamal al Uniunii (reformare) [COM(2012)64]. (64) Propunere de regulament de instituire a unui cadru pentru gestionarea rspunderii financiare legate de instanele de soluionare a litigiilor ntre investitori i stat stabilite prin acordurile internaionale la care Uniunea European este parte [COM(2012)335]. (65) Regulamentul (UE) nr.1219/2012 de stabilire a unor dispoziii tranzitorii pentru acordurile bilaterale de investiii ncheiate ntre state membre i ri tere (JOL351, 20.12.2012). (66) Pentru a cunoate beneficiile pentru ceteni ale celor 50 de ani de PAC, a se vedea: Politica agricol comun: Va continua. (67) Amendament la propunerea Comisiei COM(2011)628/2 de regulament privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune [COM(2012)551]. (68) Hotrrea Curii de Justiie din 9 noiembrie 2012 n cauzele conexate C-92/09 i C-93/09, Volker und Markus Schecke i Eifert. (69) Regulamentul (CE) nr.259/2008 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.1290/2005 n ceea ce privete publicarea informaiilor referitoare la beneficiarii fondurilor provenite din Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) i din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) (JOL76, 19.3.2008). (70) Raportul Comisiei Evoluia situaiei pieei i condiiile subsecvente de eliminare treptat a sistemului de cote pentru lapte: al doilea raport privind tranziia fr probleme [COM(2012)741]. (71) http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/illegal_fishing/index_ro.htm (72) Decizia Comisiei de notificare a rilor tere n privina crora Comisia consider c exist posibilitatea de a fi identificate ca ri tere necooperante (JOC354, 17.11.2012). (73) Comunicarea Comisiei Creterea albastr: oportuniti pentru o cretere sustenabil n domeniul marin i maritim [COM(2012)494]. (74) http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/documents/limassol_en.pdf (75) Pentru mai multe detalii, a se vedea http://ec.europa.eu/budget/mff/ index_en.cfm

CREDITE FOTO
Uniunea European, paginile 51, 54, 58, 61, 62, 65, 66, 67, 69, 74, 79, 83, 84, 86, 89, 90, 91 Uniunea European/Dati Bento, pagina 76 John Minihan/Hulton Archive/Getty Images, pagina 50

1985
Maini stnd la coad n Zgorzelec, pe partea polonez a frontierei dintre Germania i Polonia, lng oraul german Goerlitz.

2012
Generaia Erasmus.

CAPITOLUL 4

O mai mare atenie acordat cetenilor UE

 Drepturi fundamentale i cetenie  Justiie  Afaceri interne  Atenuarea preocuprilor cotidiene ale cetenilor

RAPORT GENERAL 2012 C apitolul 4 O mai mare atenie acordat cet enilor U E

n anul n care premiul Nobel pentru pace a fost acordat Uniunii Europene, valorile i principiile fundamentale care stau la baza Uniunii au fost mai importante ca oricnd. Aprecierea tot mai mare de care se bucur Carta drepturilor fundamentale a fost mai evident de la introducerea oficial a acesteia prin intermediul Tratatului de la Lisabona. De asemenea, cea de a 20-a aniversare a pieei unice a subliniat i mai mult necesitatea de a proteja drepturile cetenilor i de a facilita aplicarea lor. Legislaia din ce n ce mai vast n domeniile justiiei i afacerilor interne a subliniat dezvoltarea unei noi ordini juridice. n multe alte domenii, de la mediu la agricultur, de la protecia datelor la libera circulaie a lucrtorilor, de la drepturile pasagerilor la eficiena energetic, politicile Uniunii au fost elaborate pentru a facilita viaa de zi cu zi a cetenilor.

99

Drepturi fundamentale i cetenie Drepturile fundamentale o realitate pentru ceteni

Carta drepturilor fundamentale
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene n vigoare i obligatorie din punct de vedere juridic de mai mult de doi ani a ndrumat elaborarea legislaiei UE de la proiectele iniiale pn la codul de legi. Carta enumer drepturile fundamentale precum libertatea de exprimare i protecia datelor cu caracter personal care reflect valorile comune ale Europei i tradiiile sale constituionale. Al doilea raport anual al Comisiei Europene(1) privind carta a constatat c preocuprile privind drepturile fundamentale sunt integrate tot mai mult n elaborarea politicilor UE. Obiectivul meu principal n ultimii doi ani, de cnd carta a devenit obligatorie din punct de vedere juridic, a fost acela de a crea o cultur solid a drepturilor fundamentale la nivelul UE. Am transformat carta ntr-o busol a tuturor politicilor elaborate la nivelul UE, a declarat Viviane Reding, vicepreedinte al Comisiei Europene responsabil pentru justiie, drepturi fundamentale i cetenie. n prezent, trebuie s i ajutm pe ceteni s i exercite drepturile n practic, prin colaborarea cu statele membre, pentru a ne asigura c cetenii tiu cui s se adreseze n cazul n care drepturile lor sunt nclcate.

Popoarele Europei, stabilind ntre ele o uniune tot mai strns, au hotrt s mprteasc un viitor panic ntemeiat pe valori comune. Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea este ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; aceasta se ntemeiaz pe principiile democraiei i statului de drept. Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, securitate i justiie. Uniunea contribuie la pstrarea i la dezvoltarea acestor valori comune, respectnd diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor Europei, precum i identitatea naional a statelor membre i organizarea autoritilor lor publice la nivel naional, regional i local; Uniunea caut s promoveze o dezvoltare echilibrat i durabil i asigur libera circulaie a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i capitalurilor, precum i libertatea de stabilire. n acest scop, este necesar consolidarea proteciei drepturilor fundamentale, fcndu-le mai vizibile prin cart, n spiritul evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i tehnologice. Prezenta cart reafirm, cu respectarea competenelor i sarcinilor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult n principal din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. n acest context, carta va fi interpretat de ctre instanele judectoreti ale Uniunii i ale statelor membre, acordnd atenia cuvenit explicaiilor redactate sub autoritatea prezidiului Conveniei care a elaborat carta i actualizate sub rspunderea prezidiului Conveniei Europene. Beneficiul acestor drepturi implic responsabiliti i ndatoriri att fa de teri, precum i fa de comunitatea uman n general i fa de generaiile viitoare. n consecin, Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n continuare.

CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE

TITLUL I / DEMNITATEA
Articolul 1 Demnitatea uman Demnitatea uman este inviolabil. Aceasta trebuie respectat i protejat. Articolul 2 Dreptul la via (1) Orice persoan are dreptul la via. (2) Nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea sau executat.

Rolul principal al cartei este de a garanta c instituiile UE respect drepturile fundamentale n elaborarea unor noi acte legislative europene. Comisia nu doar garanteaz c propunerile sale sunt compatibile cu carta, ci se asigur i c dispoziiile cartei sunt respectate atunci cnd statele membre pun n aplicare legislaia UE.
Articolul 3 Dreptul la integritate al persoanei (1) Orice persoan are dreptul la integritate fizic i psihic. (2) n domeniile medicinei i biologiei trebuie respectate n special: (a) consimmntul liber i n cunotin de cauz al persoanei interesate, n conformitate cu procedurile prevzute de lege; (b) interzicerea practicilor de eugenie, n special a celor care au drept scop selecia persoanelor; (c) interzicerea utilizrii corpului uman i a prilor sale, ca atare, ca surs de profit; (d) interzicerea clonrii fiinelor umane n scopul reproducerii. Articolul 18 Dreptul de azil Dreptul de azil este garantat cu respectarea normelor prevzute de Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i de Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor i n conformitate cu Tratatul privind Uniunea European i cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (denumite n continuare tratatele). Articolul 19 Protecia n caz de strmutare, expulzare sau extrdare (1) Expulzrile colective sunt interzise. (2) Nimeni nu poate fi strmutat, expulzat sau extrdat ctre un stat unde exist un risc serios de a fi supus pedepsei cu moartea, torturii sau altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante.

Articolul 17 Dreptul de proprietate (1) Orice persoan are dreptul de a deine n proprietate, de a folosi, de a dispune i de a lsa motenire bunurile pe care le-a dobndit n mod legal. Nimeni nu poate fi lipsit de bunurile sale dect pentru o cauz de utilitate public, n cazurile i condiiile prevzute de lege i n schimbul unei despgubiri juste acordate n timp util pentru pierderea pe care a suferit-o. Folosina bunurilor poate fi reglementat prin lege n limitele impuse de interesul general. (2) Proprietatea intelectual este protejat.

Articolul 33 Viaa de familie i viaa profesional (1) Familia se bucur de protecie juridic, economic i social. (2) Pentru a putea concilia viaa de familie i viaa profesional, orice persoan are dreptul de a fi protejat mpotriva oricrei concedieri din motive de maternitate, precum i dreptul la un concediu de maternitate pltit i la un concediu parental acordat n urma naterii sau adopiei unui copil. Articolul 34 Securitatea social i asistena social (1) Uniunea recunoate i respect dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la serviciile sociale care acord protecie n caz de maternitate, boal, accident de munc, dependen de alte persoane sau btrnee, precum i n caz de pierdere a locului de munc, n conformitate cu normele stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. (2) Orice persoan care are reedina i se deplaseaz n mod legal n cadrul Uniunii are dreptul la prestaii de securitate social i la avantaje sociale, n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale. (3) Pentru a combate marginalizarea social i srcia, Uniunea recunoate i respect dreptul la asisten social i la asisten n ceea ce privete locuina, destinate s asigure o via demn tuturor celor care nu dispun de resurse suficiente, n conformitate cu normele stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. Articolul 35 Protecia sntii Orice persoan are dreptul de acces la asistena medical preventiv i de a beneficia de ngrijiri medicale n condiiile stabilite de legislaiile i practicile naionale. n definirea i punerea n aplicare a tuturor politicilor i aciunilor Uniunii se asigur un nivel ridicat de protecie a sntii umane. Articolul 36 Accesul la serviciile de interes economic general Uniunea recunoate i respect accesul la serviciile de interes economic general, astfel cum se prevede n legislaiile i practicile naionale, n conformitate cu tratatele, n scopul promovrii coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii. Articolul 37 Protecia mediului Politicile Uniunii trebuie s prevad un nivel ridicat de protecie a mediului i de mbuntire a calitii acestuia, care s fie asigurat n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile. Articolul 38 Protecia consumatorilor Politicile Uniunii asigur un nivel ridicat de protecie a consumatorilor.

membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat.

TITLUL VI / JUSTIIA

Articolul 47 Dreptul la o cale de atac eficient i la un proces echitabil Orice persoan ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul Uniunii sunt nclcate are dreptul la o cale de atac eficient n faa unei instane judectoreti, n conformitate cu condiiile stabilite de prezentul articol. Orice persoan are dreptul la un proces echitabil, public i ntr-un termen rezonabil, n faa unei instane judectoreti independente i impariale, constituit n prealabil prin lege. Orice persoan are posibilitatea de a fi consiliat, aprat i reprezentat. Asistena juridic gratuit se acord celor care nu dispun de resurse suficiente, n msura n care aceasta este necesar pentru a le asigura accesul efectiv la justiie.

Prolog la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

Exist n continuare o nenelegere n rndul cetenilor UE cu privire la scopul i la situaiile n care carta se aplic sau nu se aplic, precum i cu privire la rolul UE. Opinia public are n general impresia c prin cart i se acord Comisiei un drept general de a interveni atunci cnd bnuiete c au fost nclcate drepturile fundamentale oriunde n UE. Lucrurile nu stau ns aa carta se aplic statelor membre atunci cnd pun n aplicare legislaia UE. Fiecare stat membru al UE protejeaz drepturile prin propria Constituie i prin instanele sale naionale. Carta nu este un substitut al acestora.
Articolul 5 Interzicerea sclaviei i a muncii forate (1) Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n servitute. (2) Nimeni nu poate fi constrns s efectueze o munc forat sau obligatorie. (3) Traficul de fiine umane este interzis. Articolul 20 Egalitatea n faa legii Toate persoanele sunt egale n faa legii.

Articolul 4 Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Nimeni nu poate fi supus torturii i nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.

TITLUL III / EGALITATEA

Articolul 48 Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare (1) Orice persoan acuzat este prezumat nevinovat pn ce vinovia va fi stabilit n conformitate cu legea. (2) Oricrei persoane acuzate i este garantat respectarea dreptului la aprare. Articolul 49 Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor (1) Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau omisiune care, n momentul svririi, nu constituia infraciune potrivit dreptului intern sau dreptului internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai mare dect cea aplicabil la momentul svririi infraciunii. n cazul n care, ulterior svririi infraciunii, legea prevede o pedeaps mai uoar, se aplic aceasta din urm. (2) Prezentul articol nu aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane care s-a fcut vinovat de o aciune sau omisiune care, n momentul svririi, era incriminat pe baza principiilor generale recunoscute de comunitatea naiunilor. (3) Pedepsele nu trebuie s fie disproporionate fa de infraciune. Articolul 50 Dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru aceeai infraciune Nimeni nu poate fi judecat sau condamnat pentru o infraciune pentru care a fost deja achitat sau condamnat n cadrul Uniunii, prin hotrre judectoreasc definitiv, n conformitate cu legea.

TITLUL II / LIBERTILE

Articolul 6 Dreptul la libertate i la siguran Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran.

Articolul 21 Nediscriminarea (1) Se interzice discriminarea de orice fel, bazat pe motive precum sexul, rasa, culoarea, originea etnic sau social, caracteristicile genetice, limba, religia sau convingerile, opiniile politice sau de orice alt natur, apartenena la o minoritate naional, averea, naterea, un handicap, vrsta sau orientarea sexual. (2) n domeniul de aplicare a tratatelor i fr a aduce atingere dispoziiilor speciale ale acestora, se interzice orice discriminare pe motiv de cetenie. Articolul 22 Diversitatea cultural, religioas i lingvistic Uniunea respect diversitatea cultural, religioas i lingvistic.

Articolul 7 Respectarea vieii private i de familie Orice persoan are dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a secretului comunicaiilor.

Articolul 8 Protecia datelor cu caracter personal (1) Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care o privesc. (2) Asemenea date trebuie tratate n mod corect, n scopurile precizate i pe baza consimmntului persoanei interesate sau n temeiul unui alt motiv legitim prevzut de lege. Orice persoan are dreptul de acces la datele colectate care o privesc, precum i dreptul de a obine rectificarea acestora. (3) Respectarea acestor norme se supune controlului unei autoriti independente. Articolul 9 Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie sunt garantate n conformitate cu legile interne care reglementeaz exercitarea acestor drepturi.

Articolul 23 Egalitatea ntre femei i brbai Egalitatea ntre femei i brbai trebuie asigurat n toate domeniile, inclusiv n ceea ce privete ncadrarea n munc, munca i remunerarea. Principiul egalitii nu exclude meninerea sau adoptarea de msuri care s prevad avantaje specifice n favoarea sexului sub-reprezentat.

Articolul 10 Libertatea de gndire, de contiin i de religie (1) Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie. Acest drept implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea individual sau colectiv, n public sau n particular, prin intermediul cultului, nvmntului, practicilor i ndeplinirii riturilor. (2) Dreptul la obiecie pe motive de contiin este recunoscut n conformitate cu legile interne care reglementeaz exercitarea acestui drept. Articolul 11 Libertatea de exprimare i de informare (1) Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a transmite informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. (2) Libertatea i pluralismul mijloacelor de informare n mas sunt respectate. Articolul 12 Libertatea de ntrunire i de asociere (1) Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere la toate nivelurile i n special n domeniile politic, sindical i civic, ceea ce implic dreptul oricrei persoane de a nfiina mpreun cu alte persoane sindicate i de a se afilia la acestea pentru aprarea intereselor sale. (2) Partidele politice la nivelul Uniunii contribuie la exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii. Articolul 13 Libertatea artelor i tiinelor Artele i cercetarea tiinific sunt libere. Libertatea universitar este respectat. Articolul 14 Dreptul la educaie (1) Orice persoan are dreptul la educaie, precum i la accesul la formare profesional i formare continu. (2) Acest drept include posibilitatea de a urma gratuit nvmntul obligatoriu. (3) Libertatea de a nfiina instituii de nvmnt cu respectarea principiilor democratice, precum i dreptul prinilor de a asigura educarea i instruirea copiilor lor, potrivit propriilor convingeri religioase, filozofice i pedagogice, sunt respectate n conformitate cu legile interne care reglementeaz exercitarea acestora. Articolul 15 Libertatea de alegere a ocupaiei i dreptul la munc (1) Orice persoan are dreptul la munc i dreptul de a exercita o ocupaie aleas sau acceptat n mod liber. (2) Orice cetean al Uniunii are libertatea de a-i cuta un loc de munc, de a lucra, de a se stabili sau de a presta servicii n orice stat membru. (3) Resortisanii rilor tere care sunt autorizai s lucreze pe teritoriul statelor membre au dreptul la condiii de munc echivalente acelora de care beneficiaz cetenii Uniunii. Articolul 16 Libertatea de a desfura o activitate comercial

Articolul 24 Drepturile copilului (1) Copiii au dreptul la protecia i ngrijirile necesare pentru asigurarea bunstrii lor. Ei i pot exprima n mod liber opinia. Aceasta se ia n considerare n problemele care i privesc, n funcie de vrsta i gradul lor de maturitate. (2) n toate aciunile referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau de instituii private, interesul superior al copilului trebuie s fie considerat primordial. (3) Orice copil are dreptul de a ntreine cu regularitate relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia cazului n care acestea sunt contrare interesului su. Articolul 25 Drepturile persoanelor n vrst Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor n vrst de a duce o via demn i independent i de a participa la viaa social i cultural. Articolul 26 Integrarea persoanelor cu handicap Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de msuri care s le asigure autonomia, integrarea social i profesional, precum i participarea la viaa comunitii.

TITLUL V / DREPTURILE CETENILOR

Articolul 39 Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European (1) Orice cetean al Uniunii are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. (2) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret. Articolul 40 Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale Orice cetean al Uniunii are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Articolul 41 Dreptul la bun administrare (1) Orice persoan are dreptul de a beneficia, n ce privete problemele sale, de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii. (2) Acest drept include n principal: (a) dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale care ar putea s i aduc atingere; (b) dreptul oricrei persoane de acces la dosarul propriu, cu respectarea intereselor legitime legate de confidenialitate i de secretul profesional i comercial; (c) obligaia administraiei de a-i motiva deciziile. (3) Orice persoan are dreptul la repararea de ctre Uniune a prejudiciilor cauzate de ctre instituiile sau agenii acesteia n exercitarea funciilor lor, n conformitate cu principiile generale comune legislaiilor statelor membre. (4) Orice persoan se poate adresa n scris instituiilor Uniunii n una dintre limbile tratatelor i trebuie s primeasc rspuns n aceeai limb. Articolul 42 Dreptul de acces la documente Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul social ntr-un stat membru au dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul pe care se afl aceste documente. Articolul 43 Ombudsmanul European Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul social ntr-un stat membru au dreptul de a sesiza Ombudsmanul European cu privire la cazurile de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene n exercitarea funciei sale jurisdicionale. Articolul 44 Dreptul de petiionare Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European. Articolul 45 Libertatea de circulaie i de edere (1) Orice cetean al Uniunii are dreptul de circulaie i de edere liber pe teritoriul statelor membre. (2) Libertatea de circulaie i de edere poate fi acordat, n conformitate cu tratatele, resortisanilor rilor tere stabilii legal pe teritoriul unui stat membru. Articolul 46 Protecia diplomatic i consular Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n

TITLUL VII / DISPOZIII GENERALE CARE REGLEMENTEAZ INTERPRETAREA I APLICAREA CARTEI

Articolul 51 Domeniul de aplicare (1) Dispoziiile prezentei carte se adreseaz instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, cu respectarea principiului subsidiaritii, precum i statelor membre numai n cazul n care acestea pun n aplicare dreptul Uniunii. Prin urmare, acestea respect drepturile i principiile i promoveaz aplicarea lor n conformitate cu atribuiile pe care le au n acest sens i cu respectarea limitelor competenelor conferite Uniunii de tratate. (2) Prezenta cart nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii n afara competenelor Uniunii, nu creeaz nici o competen sau sarcin nou pentru Uniune i nu modific competenele i sarcinile stabilite de tratate. Articolul 52 ntinderea i interpretarea drepturilor i principiilor (1) Orice restrngere a exerciiului drepturilor i libertilor recunoscute prin prezenta cart trebuie s fie prevzut de lege i s respecte substana acestor drepturi i liberti. Prin respectarea principiului proporionalitii, pot fi impuse restrngeri numai n cazul n care acestea sunt necesare i numai dac rspund efectiv obiectivelor de interes general recunoscute de Uniune sau necesitii protejrii drepturilor i libertilor celorlali. (2) Drepturile recunoscute prin prezenta cart care fac obiectul unor dispoziii prevzute de tratate se exercit n condiiile i cu respectarea limitelor stabilite de acestea. (3) n msura n care prezenta cart conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, nelesul i ntinderea lor sunt aceleai ca i cele prevzute de convenia menionat. Aceast dispoziie nu mpiedic dreptul Uniunii s confere o protecie mai larg. (4) n msura n care prezenta cart recunoate drepturi fundamentale, aa cum rezult acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre, aceste drepturi sunt interpretate n conformitate cu tradiiile menionate. (5) Dispoziiile prezentei carte care conin principii pot fi puse n aplicare prin acte legislative i de punere n aplicare adoptate de instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i prin acte ale statelor membre n cazurile n care acestea pun n aplicare dreptul Uniunii, n exercitarea competenelor lor respective. Invocarea lor n faa instanei judectoreti se admite numai n scopul interpretrii i controlului legalitii unor astfel de acte. (6) Legislaiile i practicile naionale trebuie s fie luate n considerare pe deplin, dup cum se precizeaz n prezenta cart. (7) Instanele judectoreti ale Uniunii i ale statelor membre in seama de explicaiile redactate n vederea orientrii interpretrii prezentei carte. Articolul 53 Nivelul de protecie Nici una dintre dispoziiile prezentei carte nu poate fi interpretat ca restrngnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale recunoscute, n domeniile de aplicare corespunztoare, de dreptul Uniunii i dreptul internaional, precum i de conveniile internaionale la care Uniunea sau toate statele membre sunt pri, i n special Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i prin constituiile statelor membre. Articolul 54 Interzicerea abuzului de drept Nici una dintre dispoziiile prezentei carte nu trebuie s fie interpretat ca implicnd vreun drept de a desfura orice activitate sau de a ndeplini orice act ndreptat mpotriva oricruia dintre drepturile i libertile recunoscute prin prezenta cart sau de a le impune restrngeri mai ample dect cele prevzute prin prezenta cart.

TITLUL IV / SOLIDARITATEA
Articolul 27 Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii Lucrtorilor sau reprezentanilor acestora li se garanteaz, la nivelurile corespunztoare, informarea i consultarea n timp util, n cazurile i n condiiile prevzute de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. Articolul 28 Dreptul de negociere i de aciune colectiv Lucrtorii i angajatorii sau organizaiile lor au dreptul, n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale, de a negocia i de a ncheia convenii colective la nivelurile corespunztoare i de a recurge, n caz de conflicte de interese, la aciuni colective pentru aprarea intereselor lor, inclusiv la grev. Articolul 29 Dreptul de acces la serviciile de plasament Orice persoan are dreptul de acces la un serviciu gratuit de plasament. Articolul 30 Protecia n cazul concedierii nejustificate Orice lucrtor are dreptul la protecie mpotriva oricrei concedieri nejustificate, n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale. Articolul 31 Condiii de munc echitabile i corecte (1) Orice lucrtor are dreptul la condiii de munc care s respecte sntatea, securitatea i demnitatea sa. (2) Orice lucrtor are dreptul la o limitare a duratei maxime de munc i la perioade de odihn zilnic i sptmnal, precum i la o perioad anual de concediu pltit. Articolul 32 Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc ncadrarea n munc a copiilor este interzis. Vrsta minim de ncadrare n munc nu poate fi inferioar celei la care nceteaz perioada de colarizare obligatorie, fr a aduce atingere normelor mai favorabile tinerilor i cu excepia unor derogri limitate. Tinerii acceptai s lucreze trebuie s beneficieze de condiii de munc adaptate vrstei i s fie protejai mpotriva exploatrii economice sau a oricrei activiti care ar putea pune n pericol securitatea, sntatea,

NA-31-11-060-R

100

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Principalele hotrri ale Curii de Justiie i ale Tribunalului privind drepturile fundamentale, nediscriminarea i cetenia Uniunii
Nici dreptul de acces la un tribunal, nici principiul egalitii de mijloace, ambele consacrate n articolul 47 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, nu mpiedic Comisia s introduc o aciune n faa unei instane naionale, n numele Uniunii Europene, n vederea obinerii de daune-interese n ceea ce privete prejudiciul suferit de Uniune ca urmare a unui acord sau a unei practici despre care s-a constatat anterior printr-o decizie a Comisiei c ncalc articolul 81 CE sau articolul 101TFUE(2). n temeiul Directivei 2000/43/CE de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic, al Directivei 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc i al Directivei 2006/54/CE privind punerea n aplicare a principiului egalitii de anse i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i de munc, un lucrtor care afirm n mod plauzibil faptul c ndeplinete condiiile cuprinse ntr-un anun de recrutare i a crui candidatur a fost respins nu are dreptul de a avea acces la informaiile care precizeaz dac angajatorul, la finalul procedurii de recrutare, a angajat un alt candidat; cu toate acestea, un refuz de a acorda acces la informaii poate fi unul dintre factorii de care ar trebui s se in seama n contextul stabilirii faptelor pe baza crora se poate presupune c a existat o discriminare direct sau indirect(3). n conformitate cu Directiva 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, scderea drastic a vrstei de pensionare pentru judectorii din Ungaria constituie o discriminare nejustificat pe motive de vrst. Msura respectiv nu este proporional cu obiectivele urmrite de ctre legiuitorul maghiar care intenioneaz s standardizeze vrsta de pensionare pentru profesiile din serviciul public i s stabileasc o structur de vrst mai echilibrat n domeniul administrrii justiiei(4). Un resortisant al unei ri care nu este membr a UE care are reedina n mod legal n statul membru de origine al fiicei i al soiei sale, care s-au mutat n alt stat membru, nu se poate baza pe cetenia UE pentru a-i fonda dreptul su de edere sau pe Directiva 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora sau direct pe Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n cazul n care refuzul de a acorda dreptul de edere nu mpiedic fiica i soia s beneficieze n mod efectiv de substana drepturilor pe care le confer acest statut sau nu mpiedic exercitarea dreptului acestora la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre(5).

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

101

Statul de drept
Statul de drept i independena sistemului judiciar reprezint principii fundamentale pe care se ntemeiaz Uniunea, care trebuie s fie susinute printr-o monitorizare sever i prin aciuni din partea Comisiei. n ceea ce privete evoluiile din Ungaria i Romnia, Comisia a rspuns cu fermitate situaiilor n care respectarea statului de drept i a independenei sistemului judiciar ar fi putut s fie ameninate. n urma unor schimburi detaliate de informaii cu autoritile ungare cu privire la legile adoptate n cadrul noii Constituii a Ungariei, Comisia a remarcat progresele nregistrate cu privire la o serie de aspecte, n special n ceea ce privete statutul bncii centrale a Ungariei, cu privire la care guvernul maghiar s-a angajat s ia n considerare preocuprile de ordin juridic ale Comisiei i s i modifice legislaia naional. n alte dou cazuri, nu s-a putut gsi un remediu pentru preocuprile de ordin juridic ale Comisiei. Prin urmare, Comisia a decis s aduc Ungaria n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene pentru dou nclcri legate de independena autoritii pentru protecia datelor i vrsta de pensionare a judectorilor, procurorilor i notarilor publici.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene monitorizeaz legislaia referitoare la pensionarea judectorilor n Ungaria
Conform Curii de Justiie a Uniunii Europene(6), impunerea pensionrii anticipate pentru sute de judectori i procurori n cursul anului 2012, precum i pentru notari n 2014, n temeiul unui nou act legislativ n Ungaria, constituie o discriminare nejustificat pe criterii de vrst care ncalc Directiva 2000/78/CE(7). Pe baza noii sale Legi fundamentale, Ungaria emisese acte legislative de punere n aplicare care diminuau vrsta de pensionare obligatorie pentru judectori, procurori i notari publici de la 70 la 62 de ani n cadrul unei perioade de tranziie foarte scurte. n ianuarie 2012, Comisia European a decis s lanseze aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor i a naintat cazul ctre Curte. n urma unei solicitri din partea Comisiei i avnd n vedere urgena problemei, Curtea a abordat acest caz n cadrul unei proceduri accelerate, pronunnd hotrrea n noiembrie 2012, la mai puin de cinci luni dup solicitarea Comisiei. Autoritile maghiare au prezentat Comisiei proiectele de msuri care au fost depuse n parlamentul Ungariei n decembrie 2012 pentru punerea n aplicare a hotrrii Curii. Aceste msuri sunt n curs de examinare de ctre Comisie. Comisia va continua s monitorizeze situaia cu o foarte mare atenie.

n ceea ce privete Romnia, n iulie 2012, Comisia a prezentat un raport cu privire la progresele realizate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare (MCV)(8). Principalul obiectiv al raportului a fost de a analiza msurile luate ncepnd cu 2007 n ceea ce privete legislaia i instituiile, precum i durabilitatea i ireversibilitatea reformelor puse n aplicare. Cu toate acestea, ntruct raportul a fost prezentat ntr-un moment n care se ridicau ntrebri importante n ceea ce privete statul de drept i independena sistemului judiciar n Romnia, el a inclus, de asemenea, recomandri specifice pentru a restabili respectarea acestor principii fundamentale. Comisia va continua s monitorizeze ndeaproape progresele nregistrate i va prezenta un raport la nceputul anului 2013 privind procesul de reform.

102

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Eliminarea obstacolelor pentru ceteni Pregtirea pentru Anul European al Cetenilor 2013
n anul care face obiectul prezentului raport s-au continuat eforturile de punere n aplicare a angajamentelor asumate de Comisie n raportul su privind cetenia din octombrie 2010. Aproape toate cele 25 de msuri au fost puse n aplicare n totalitate sau se afl ntr-un stadiu avansat de pregtire(9). De exemplu, aciunea european a inclus: consolidarea drepturilor de care beneficiaz aproximativ 75 de milioane de victime ale infracionalitii pe an pe teritoriul UE; reducerea birocraiei pentru 3,5 milioane de persoane care i nmatriculeaz, n fiecare an, automobilul ntr-o alt ar a UE, cu economii de 1,5 miliarde EUR; interzicerea comisioanelor suplimentare pentru plile efectuate cu carduri de credit i a opiunilor predefinite, pentru a proteja persoanele care efectueaz cumprturi online; consolidarea dreptului la un proces echitabil pentru toi cetenii UE, msur care se aplic unui numr de aproximativ 8 milioane de proceduri pe an; clarificarea drepturilor de proprietate pentru 16 milioane de cupluri internaionale aflate n Europa.

Logoul oficial al Anului European al Cetenilor2013.

n contextul elaborrii celui de al doilea raport privind cetenia n 2013, Comisia a lansat cea mai ampl consultare public privind drepturile cetenilor organizat pn n prezent n UE. Consultarea a durat patru luni, timp n care reprezentanilor opiniei publice le-au fost adresate ntrebri privind obstacolele cu care s-au confruntat n exercitarea drepturilor lor n calitate de ceteni ai UE, n cursul cltoriilor n Europa, atunci cnd au votat sau au candidat la alegeri sau atunci cnd au fcut cumprturi online, pentru a da doar cteva exemple. Rezultatele sunt n curs de evaluare i este planificat lansarea celui de al doilea raport n luna mai 2013, ca element esenial al Anului European al Cetenilor 2013.

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

103
SIXTH EUROPEAN DATA PROTECTION DAY-28 JANUARY 2012_SIXImE JOURNE EUROPENNE DE lA PROTECTION DES DONNES-28 JANvIER 2012 SIXTH EUROPEAN DATA PROTECTION DAY-28 JANth UARY 2012_SIXImE 6 JOURNE EUROPENNE DE lA PROTECTION EuropEan DES DONNES-28 JANvIER 2012 SIXTH EUROPEAN DATA PROTECTION DAY-28 JANUARY 2012_SIXImE JOURNE EUROPENNE DE lA PROTECTION DES DONNES-28 JANvIER 2012 SIXTH EUROPEAN DATA PROTECTION DAY-28 JANUARY 2012_SIXImE JOURNE EUROPENNE DE lA PROTECTION DES DONNES-28 JANvIER 2012 28 januarY 2012 SIXTH EUROPEAN DATA PROTECTION DAY-28 JANUARY 2012_SIXImE JOURNE EUROPENNE DE lA PROTECTION DES DONNES-28 JANvIER 2012 SIXTH EUROPEAN DATA PROTECTION DAY-28 JANUARY 2012_SIXImE JOURNE EUROPENNE DE lA PROTECTION DES DONNES-28 JANvIER 2012 SIXTH EUROPEAN DATA PROTECTION DAY-28 JANUARY 2012_SIXImE JOURNE EUROPENNE DE lA PROTECTION DES DONNES-28 JANvIER 2012 SIXTH EUROPEAN DATA PROTECTION DAY-28 JANUARY 2012_IXImE JOURNE EUROPENNE DE lA PROTECTION DES DONNES-28 JANvIER 2012 SIXTH EUROPEAN DATA PROTECTION DAY-28 JANUARY 2012_SIXImE JOURNE EUROPENNE DE lA PROTECTION DES DONNES-28 JANvIER 2012 SIXTH EUROPEAN DATA PROTECTION DAY-28 JANUARY 2012_SIXImE JOURNE EUROPENNE DE lA PROTECTION DES DONNES-28 JANvIER 2012 SIXTH EUROPEAN DATA PROTECTION DAY-28 JANUARY 2012_SIXImE JOURNE EUROPENNE DE lA PROTECTION DES DONNES-28 JANvIER 2012 SIXTH EUROPEAN DATA PROTECTION DAY-28 JANUARY 2012_SIXImE JOURNE EUROPENNE DE lA PROTECTION DES DONNES-28 JANvIER 2012 SIXTH EUROPEAN DATA PROTECTION DAY-28 JANUARY 2012_SIXImE JOURNE EUROPENNE 6me journe europenne de la protection des donnes DE lA PROTECTION DES DONNES-28 JANvIER 2012 SIXTH EURO28 janvier 2012 PEAN DATA PROTECTION DAY-28 JANUARY 2012_SIXImE JOURNE EUROPENNE DE lA PROTECTION DES DONNES-28 JANvIER 2012

Protecia datelor
La nceputul anului, Comisia a propus o reform cuprinztoare a normelor UE nvechite privind protecia datelor, n vederea consolidrii drepturilor de confidenialitate online. Un cadru juridic unic va elimina fragmentarea actual dintre statele membre i sarcinile administrative costisitoare n acest domeniu, conducnd la realizarea de economii pentru ntreprinderi n valoare de aproximativ 2,3 miliarde EUR pe an. Iniiativa va contribui, de asemenea, la consolidarea ncrederii consumatorilor n serviciile online, oferind astfel un impuls extrem de necesar pentru cretere, crearea de locuri de munc i inovare n Europa i va clarifica condiiile pentru utilizarea datelor, de exemplu pentru cercetare i n scopuri medicale. Noile norme sunt menite s asigure faptul c sunt furnizate informaii clare i uor de neles atunci cnd sunt prelucrate date cu caracter personal. Ori de cte ori este necesar consimmntul, acesta va trebui acordat n mod explicit nainte ca o societate s poat prelucra date cu caracter personal. Proiectul de norme consolideaz dreptul persoanelor fizice de a fi uitate ceea ce nseamn c, dac o persoan nu mai dorete ca datele sale s fie prelucrate i dac nu exist un motiv legitim pentru ca ele s fie pstrate de o societate, datele respective vor fi terse. Obiectivul propunerilor este de a garanta un acces liber i uor la datele personale, permindu-le persoanelor fizice s afle mai uor ce informaii cu caracter personal referitoare la ele sunt pstrate de ntreprinderi i de autoritile publice. n plus, n acest fel persoanele fizice ar trebui s poat transfera mai uor date cu caracter personal ntre prestatorii de servicii aa-numitul principiu al portabilitii datelor. Autoritile naionale independente privind protecia datelor vor fi consolidate, astfel nct s asigure o mai bun respectare a normelor UE n ara lor. Ele vor avea competena s impun societilor care ncalc normele UE n materie de protecie a datelor plata unor amenzi de pn la 1 milion EUR sau de pn la 2% din cifra de afaceri anual global a unei societi. Normele UE n materie de protecie a datelor trebuie s se aplice, de asemenea, n cazul n care datele cu caracter personal sunt utilizate n strintate de ctre societi care sunt active pe piaa UE i care ofer serviciile lor cetenilor UE. Propunerile conin i alte msuri de protecie i inovaii semnificative. Propunerile Comisiei actualizeaz i modernizeaz principiile consacrate n Directiva privind protecia datelor din 1995 n vederea garantrii n viitor a dreptului persoanelor la confidenialitate. Acestea includ o comunicare privind politicile n domeniu care prezint obiectivele Comisiei i dou propuneri legislative: un regulament de stabilire a unui cadru general al UE pentru protecia datelor i o directiv privind protecia datelor cu caracter personal prelucrate n scopul prevenirii, identificrii, investigrii sau urmririi penale a infraciunilor i n scopul activitilor judiciare conexe(10).

data protection daY

join us in protectinG Your data

Afiul celei de a asea ediii a Zilei europene pentru protecia datelor.

Libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii

Noile norme de coordonare a sistemelor de securitate social din UE introduse n 2010 au fost extinse n aprilie 2012 la Elveia(11) i n iunie 2012 la trei ri SEE/ AELS: Islanda, Liechtenstein i Norvegia(12). De asemenea, n iunie 2012, au fost introduse noi norme mbuntite i simplificate(13) pentru personalul de bord i lucrtorii transfrontalieri care desfoar o activitate independent odat cu intrarea n vigoare a noului regulament, care modific regulamentele existente privind coordonarea sistemelor de securitate social. Prin urmare, nsoitoarele de bord, stewarzii i piloii trebuie s plteasc contribuii la asigurrile sociale i sunt eligibili pentru a beneficia de prestaii n ara n care i ncep i i termin serviciul, cu alte cuvinte baza lor de reedin, n loc de ara n care i are sediul compania aerian. Pentru lucrtorii frontalieri care desfoar o activitate independent, noile norme garanteaz c, n cazul n care ara de reedin nu dispune de un sistem de indemnizaii de omaj pentru persoanele care desfoar o activitate independent, ara n care lucrtorul a desfurat ultima activitate va plti indemnizaia de omaj. n acest mod, persoana n cauz va beneficia de contribuiile pltite.

104

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Dei drepturile n materie de liber circulaie a lucrtorilor UE sunt bine stabilite i exist de peste 40 de ani, o serie de indicatori arat c discriminarea pe criteriul naionalitii persist i, prin urmare, exist un decalaj ntre drepturile deiure i drepturile defacto ale cetenilor UE. O evaluare a legislaiei UE privind libera circulaie a lucrtorilor i un exerciiu de evaluare a impactului au demonstrat c o propunere legislativ ar mbunti certitudinea juridic, ntruct ea ar permite protecia explicit mpotriva discriminrii pe criteriul naionalitii i sensibilizarea cu privire la aceasta. Dispoziiile fiscale ale statelor membre pot duce la discriminarea n detrimentul lucrtorilor transfrontalieri. n cursul anului 2012, Comisia a efectuat o evaluare aprofundat a impozitelor naionale directe pentru a stabili dac acestea penalizeaz pe nedrept lucrtorii care locuiesc ntr-un stat membru i lucreaz n alt stat membru. n cazul n care se constat discriminri sau nclcri ale libertilor fundamentale ale cetenilor UE, Comisia le va semnala autoritilor naionale i va insista s se efectueze modificrile necesare.

Jurispruden
Libera circulaie a lucrtorilor: Curtea de Justiie a considerat c legislaia UE nu interzice unui stat membru s acorde prestaii familiale lucrtorilor detaai sau sezonieri n cazul crora nu este, n principiu, statul membru competent(14). Curtea a hotrt, de asemenea, c eligibilitatea pentru finanarea studiilor este un avantaj social n contextul liberei circulaii a lucrtorilor i nu poate fi condiionat de cerine privind reedina. Prin urmare, membrii de familie aflai n ntreinerea lucrtorilor migrani sunt eligibili n mod automat pentru finanarea studiilor urmate n strintate, chiar i n cazul n care nu i au reedina n ara n care i au locul de munc lucrtorii respectivi(15).

Detaarea lucrtorilor
Pentru a asigura o mai bun funcionare a pieei unice pentru lucrtori i pentru ntreprinderi, Comisia a propus n martie 2012 noi norme pentru a spori protecia lucrtorilor detaai temporar n strintate. Protecia lucrtorilor i concurena loial reprezint cele dou fee ale monedei pieei unice a UE i, cu toate acestea, se constat c adesea nu se respect condiii minime de angajare i de munc pentru cei peste un milion de lucrtori detaai din UE. Pentru abordarea problemelor specifice legate de abuzuri n cazul n care lucrtorii nu se bucur pe deplin de drepturile lor, de exemplu, n materie de salarii sau concedii, n special n sectorul construciilor, Comisia a naintat propuneri concrete i practice integrate ntr-o directiv de executare. Aceasta ar intensifica monitorizarea i asigurarea respectrii legislaiei i ar mbunti modul n care normele existente privind lucrtorii detaai sunt aplicate n practic. Pentru a trimite un mesaj puternic conform cruia drepturile lucrtorilor i dreptul lor la grev sunt la fel de importante ca i libertatea de a presta servicii, Comisia a prezentat, de asemenea, o nou directiv(16) care ine cont de jurisprudena existent. Aceasta are relevan n mod special n contextul prestrii transfrontaliere de servicii, precum detaarea lucrtorilor. Cu toate acestea, observnd c era puin probabil ca aceast propunere s obin sprijinul politic necesar, n special n cadrul Parlamentului European i al Consiliului, pentru a permite adoptarea sa, Comisia a retras propunerea.

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

105

Anul European al mbtrnirii Active i al Solidaritii ntre Generaii 2012

Anul European al mbtrnirii Active i al Solidaritii ntre Generaii 2012 a fost inaugurat oficial n cursul unei conferine care a avut loc n ianuarie la Copenhaga (Danemarca), gzduit de preedinia danez a Consiliului Uniunii Europene. n cadrul Anului european, Comisia a lansat premiile Anului european 2012, pentru a recompensa organizaiile i persoanele care promoveaz mbtrnirea activ prin activitile lor. Au existat ase categorii: locuri de munc pentru toate vrstele; iniiative pentru o societate mai adaptat vrstnicilor; antreprenori sociali; reportaje pe tema mbtrnirii i a relaiilor dintre generaii; concursul Poveti de via (Life Story Challenge); i competiia generations@school. Ceremonia de decernare a premiilor a avut loc n noiembrie, laureaii provenind din patru state membre (Danemarca, Estonia, Frana i Finlanda).

Partidele politice europene i fundaiile politice europene

Comisia a adoptat o propunere legislativ(17) menit s consolideze capacitatea partidelor politice europene de a forma un spaiu public cu adevrat european i de a exprima voina cetenilor UE, prin sporirea vizibilitii, a recunoaterii, a eficacitii, a transparenei i a responsabilitii lor. Propunerea prevede un statut juridic la nivel european pentru partidele politice europene i pentru fundaiile afiliate acestora. n prezent, majoritatea acestor partide i fundaii sunt nregistrate ca asociaii belgiene fr scop lucrativ sau asbl. Pentru a fi recunoscute ca partid politic european sau ca fundaie politic european, organizaiile respective vor trebui s respecte standarde nalte privind democraia intern, guvernana, responsabilitatea, transparena i respectul pentru valorile pe care se ntemeiaz Uniunea. Toate aspectele legate de finanarea partidelor vor face obiectul unui set cuprinztor de norme, printre care se numr cerine stricte n materie de raportare i control. De asemenea, un regim de sanciuni administrative va fi introdus n cazul nclcrilor.

Evenimentul de lansare a Anului European al mbtrnirii Active, la Copenhaga (Danemarca).

106

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Iniiativa ceteneasc
n ianuarie 2012 a avut loc lansarea oficial a iniiativei ceteneti europene(18), introdus ca urmare a Tratatului de la Lisabona. O iniiativ ceteneasc european reprezint o invitaie adresat Comisiei Europene de a prezenta o propunere legislativ privind domeniile n care UE are competena de a legifera. O iniiativ ceteneasc trebuie s fie sprijinit de cel puin un milion de ceteni ai UE, provenind din cel puin 7 din cele 27 de state membre. Persoanele interesate s lanseze o iniiativ pot folosi acum programe informatice elaborate de Comisie cu sprijinul programului privind soluii de interoperabilitate pentru administraiile publice europene (ISA) pentru a colecta semnturile necesare online. Iniiativa ceteneasc european reprezint un instrument nou i puternic pentru a permite cetenilor europeni s se fac auzii.

Premiul Access City 2013

Acest premiu a fost acordat oraului Berlin (Germania) ca recunoatere a abordrii sale cuprinztoare i strategice pentru crearea unui ora accesibil pentru toi. Premiul este organizat de ctre Comisie mpreun cu Forumul european al persoanelor cu handicap. Premiul este menit s ncurajeze schimbul de experien ntre orae i s permit mbuntirea accesibilitii acestora, n beneficiul tuturor. Oraul Berlin a fost selecionat pentru politica sa n materie de handicap, care este strategic i favorabil incluziunii i prin intermediul creia Berlinul a investit masiv n transformarea sa dintr-un ora care n trecut a fost divizat ntr-un mediu accesibil i lipsit de obstacole. Au fost evideniate sistemul de transport al oraului i investiiile n accesibilitatea pentru persoanele cu handicap n proiectele de reconstrucie. Abordarea global adoptat de Berlin n ceea ce privete accesibilitatea este pe deplin integrat n politicile oraului i se bucur de un sprijin larg din partea autoritilor sale.

Viviane Reding, vicepreedinte al Comisiei Europene responsabil de justiie, drepturi fundamentale i cetenie, alturi de reprezentani ai oraului Berlin (Germania), ora laureat al premiului Access City 2013.

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

107

Justiie
Unul dintre obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene este de a oferi cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne. Pentru a realiza acest lucru, este necesar s se garanteze c diferitele sisteme judiciare naionale din toate statele membre ale UE conlucreaz n mod eficient i nu creeaz obstacole pentru cetenii UE, ori de cte ori acetia doresc s obin accesul la justiie. Comisia, mpreun cu colegislatorii, a continuat n 2012 s gseasc soluii pentru a elimina unele dintre aceste obstacole n conformitate cu programul de la Stockholm 2010-2014. Unele dintre principalele msuri sunt descrise n cele ce urmeaz.

Cooperare judiciar n materie civil i comercial

Normele UE de simplificare a succesiunilor transfrontaliere au n prezent putere de lege
Noi norme ale Uniunii Europene menite s reduc problemele juridice care pot aprea n cazul decesului unui membru al familiei care posed proprieti n alt ar a UE au devenit legislaie a UE n iulie. Noul regulament(19) privind succesiunile transfrontaliere va simplifica gestionarea aspectelor juridice ale unui testament internaional sau ale unei succesiuni internaionale pentru cetenii europeni. Conform estimrilor, 450000 de familii europene care se confrunt n fiecare an cu o succesiune internaional vor beneficia de securitate juridic n temeiul acestor norme. Statele membre dispun de trei ani pentru alinierea legislaiei lor naionale, astfel nct noile norme ale UE s produc efecte. Noul act legislativ simplific n mod considerabil soluionarea succesiunilor internaionale prin furnizarea unui criteriu unic pentru stabilirea att a competenei judiciare, ct i a legii aplicabile n cazurile transfrontaliere: locul reedinei obinuite a defunctului. De asemenea, regulamentul permite cetenilor s i planifice din timp succesiunea, n condiii de deplin securitate juridic. Actul legislativ prevede, de asemenea, un certificat european de motenitor, care va da posibilitatea persoanelor s i dovedeasc statutul de motenitor sau de administrator al unei succesiuni, fr a se efectua alte formaliti pe teritoriul UE. Situaia actual, n care cetenii se confrunt cu mari dificulti n exercitarea drepturilor lor, va fi n mod considerabil mbuntit, rezultatul fiind instituirea unor proceduri mai rapide i mai ieftine, care vor permite persoanelor implicate s aloce mai puin timp acestor demersuri i s cheltuiasc mai puini bani pe taxe juridice.
Portalul e-justiie: portalul european e-justiie este conceput ca un viitor punct de contact online n domeniul justiiei. n primul rnd, el este menit s simplifice viaa cetenilor prin furnizarea de informaii privind sistemele de justiie i prin mbuntirea accesului la justiie n ntreaga UE, n 22 de limbi(20).

Justiia n materie penal

Notificarea privind drepturile a devenit acum lege
Dreptul la informare pe ntreg teritoriul UE n momentul arestrii(21) a devenit lege n luna iunie. Noua lege, atunci cnd va intra n vigoare, va garanta c orice persoan arestat sau care face obiectul unui mandat european de arestare n orice stat membru primete o notificare care enumer drepturile sale fundamentale n cursul procedurilor penale. Statele membre ale UE au la dispoziie doi ani pentru a introduce noile norme n sistemele lor juridice naionale.

108

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Victimele au ntietate: noile norme privind drepturile victimelor vor dobndi for juridic
Un nou act legislativ european n vederea mbuntirii drepturilor pentru aproximativ 75 de milioane de victime ale infracionalitii n ntreaga Uniune European a fost adoptat n noiembrie. Noua directiv privind standardele pentru victime stabilete drepturile minime pentru victime, oriunde s-ar afla n UE. Statele membre au la dispoziie trei ani pentru a pune n aplicare dispoziiile n dreptul lor intern. Directiva va garanta c, n toate cele 27 de state membre, victimele sunt tratate cu respect, iar poliia, procurorii i judectorii beneficiaz de pregtirea necesar pentru a trata n mod corespunztor cazurile acestora; victimele primesc informaii cu privire la drepturile de care beneficiaz i la propriul caz, ntr-o form pe care o pot nelege; victimele beneficiaz de sprijin; victimele pot participa la procedurile judiciare, dac doresc acest lucru, i sunt sprijinite s participe la proces; victimele vulnerabile precum copiii, victimele violurilor sau cele cu handicap sunt identificate i protejate n mod corespunztor; victimele beneficiaz de protecie pe durata investigaiilor desfurate de poliie i n timpul procedurilor judiciare.

PREMIUL EUROPEAN BALANA DE CRISTAL 2012NDOMENIUL JUSTIIEI n octombrie, Tribunalul regional din Anvers a ctigat acest premiu pentru practici inovatoare n domeniul justiiei. Premiul a fost acordat la Vilnius, marcnd Ziua european a justiiei civile, n prezena ministrului justiiei din Lituania, Remigijus imaius. Juriul a examinat 38 de candidaturi din 18 state europene.

Grupul de experi privind politica UE n domeniul penal

n iunie, Viviane Reding, vicepreedinte al Comisiei Europene i comisar responsabil pentru justiie, drepturi fundamentale i cetenie, a prezidat reuniunea inaugural a grupului de experi privind politica UE n domeniul penal. Douzeci de experi de nivel nalt din domeniul juridic, cadre universitare i practicieni se vor reuni de dou ori pe an pentru a discuta i a oferi consultan Comisiei Europene privind aspecte eseniale ale dreptului penal al UE. Grupul de experi cuprinde judectori, procurori i avocai ai aprrii din treisprezece state membre diferite care reprezint principalele tradiii juridice din UE. Acesta se va ntruni de dou ori pe an i va contribui la mbuntirea calitii legislaiei UE n materie penal, n lumina noilor dispoziii din Tratatul de la Lisabona i din Carta drepturilor fundamentale.

Jurispruden
n conformitate cu Decizia-cadru 2002/584/JAI privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre i n temeiul articolului 18 TFUE, un stat membru nu poate s limiteze exclusiv la propriii resortisani neexecutarea unui mandat european de arestare, n scopul executrii pe teritoriul su a unei pedepse cu nchisoarea impuse n alt stat membru; discriminarea pe motive de naionalitate fiind interzis, legislaia unui stat membru nu poate s prevad c resortisanii altor state membre care se afl sau i au reedina n primul stat membru sunt mpiedicai n mod automat i absolut s i execute sentina n statul membru respectiv(22).

Strategia UE n materie de droguri

n septembrie, Comisia a prezentat dou propuneri(23) de nsprire a controalelor UE privind metamfetamina i precursorii heroinei. Precursorii drogurilor sunt substane chimice legale coninute ntr-o gam larg de produse, inclusiv produsele farmaceutice, parfumurile i materialele plastice, dar care pot fi, de asemenea, utilizate ilegal pentru a produce stupefiante. Legislaia propus urmrete s acopere lacunele din legislaia actual privind precursorii de droguri care ar putea fi exploatate de ctre productorii de droguri ilegale. Procednd astfel, noile norme propuse pot contribui la prevenirea ntr-un stadiu incipient a fabricrii ilicite de droguri, devenind un pilon important al strategiei UE n materie de droguri.

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

109

Afaceri interne
Unul dintre obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene este de a oferi cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne. Pentru a ndeplini acest obiectiv, Comisia, mpreun cu colegislatorii, a continuat n 2012 s i desfoare activitatea n conformitate cu Programul de la Stockholm 2010-2014. Unele dintre principalele msuri sunt descrise n cele ce urmeaz.

Migraia
n iunie, Comisia a publicat al treilea raport anual privind imigraia i azilul, care ofer o analiz prospectiv bazat pe evoluiile din 2011, alturi de un sondaj Eurobarometru(24) privind atitudinea cetenilor europeni fa de mobilitatea transfrontalier, migraie i securitate.

Migraia legal i integrarea

n februarie i mai, Comisia a acionat mpotriva statelor membre(25) care nu transpuseser nc n legislaia naional Directiva privind cartea albastr a UE(26), care instituie norme comune i eficiente ce permit persoanelor cu nalt calificare din afara Europei s vin s lucreze pe pieele forei de munc din UE, completnd lacunele pe care cetenii UE nu reuesc s le acopere. Aceast legislaie a UE ar fi trebuit s fie pus n aplicare pn la mijlocul lunii iunie2011. n iunie, Centrul pentru politici n domeniul migraiei (CPM) s-a deschis oficial la Florena. nfiinat cu sprijinul UE, CPM efectueaz cercetri privind aspectele legate de migraia global relevante pentru politicile europene. n octombrie, a avut loc cea de a opta reuniune a Forumului european pentru integrare, axat pe contribuia migranilor la creterea economic n UE. n urma publicrii unei cri verzi n noiembrie 2011, Comisia a lansat o dezbatere public privind rentregirea familiei (Directiva 2003/86/CE)(27), care a durat pn n martie 2012 i a artat c majoritatea prilor interesate nu doresc modificri ale directivei, ci o mai bun punere n aplicare i orientri din partea Comisiei. Au fost publicate o serie de studii, inclusiv un raport privind dezvoltarea Reelei europene de migraie, trecnd n revist progresele realizate i examinnd modul n care aceasta ar trebui s evolueze dup 2013. n septembrie, Comisia a adoptat un raport intermediar privind punerea n aplicare a planului de aciune privind minorii nensoii (2010-2014), oferind o imagine de ansamblu asupra progreselor realizate i identificnd domeniile care necesit o atenie sporit i aciuni specifice n urmtorii doi ani.

110

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Jurispruden
n mai, Curtea de Justiie a pronunat dou hotrri importante privind resortisanii rilor tere care sunt rezideni pe termen lung n UE (n temeiul Directivei 2003/109/CE). n primul rnd, ntr-o cauz privind alocaia pentru locuin a unui cetean albanez care locuiete n Italia, Curtea a afirmat c legislaia UE nu admite o lege naional sau regional care prevede un tratament diferit pentru resortisanii rilor tere i resortisanii statului membru al UE n care i au reedina, n msura n care alocaia pentru locuin se ncadreaz n domeniile reglementate de principiul egalitii de tratament prevzut n temeiul directivei privind rezidenii pe termen lung i constituie o prestaie de baz(28). n al doilea rnd, ntr-o cauz care examina taxele pentru permisul de edere n rile de Jos, Curtea a hotrt c un stat membru nu poate impune taxe excesive i disproporionate pentru acordarea permiselor de edere unor resortisani ai rilor tere care sunt rezideni pe termen lung i membrilor familiilor acestora(29).

Migraia ilegal
n februarie, aprilie, mai i iunie, Comisia a decis s introduc aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor mpotriva statelor membre(30) care nu transpuseser nc normele UE privind sanciunile i msurile mpotriva angajatorilor care exploateaz migrani ilegali. Directiva privind sanciunile mpotriva angajatorilor vizeaz angajatorii care profit de situaia precar a migranilor ilegali i i angajeaz de obicei pe locuri de munc prost pltite, cu condiii de lucru precare. Directiva ar fi trebuit s fie pus n aplicare pn la mijlocul lunii iulie 2011.

Scaner nou utilizat pentru a inspecta vagoanele de tren la punctul de trecere a frontierei dintre UcrainaiPolonia.

n iunie, Comisia i Turcia au parafat un acord de readmisie, care reflect interesul lor comun pentru o migraie i o gestionare a frontierelor mai eficiente. Textul convenit stabilete obligaii i proceduri clare pentru autoritile respective pentru a returna rapid persoanele (inclusiv resortisani ai rilor tere) care locuiesc n mod ilegal pe teritoriul acestora, cu respectarea deplin a dreptului internaional i a drepturilor fundamentale. Odat intrat n vigoare, acordul va consolida, de asemenea, dialogul i cooperarea dintre UE i Turcia privind politica n domeniul afacerilor interne i va permite ambelor pri s fac progrese n perspectiva liberalizrii vizelor.

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

111

Acest acord este similar cu acordurile de readmisie ncheiate deja de UE cu alte ri tere, care sunt monitorizate n mod constant, n special prin intermediul reuniunilor periodice ale comitetelor mixte privind readmisia. n 2012, Comisia a organizat astfel de reuniuni cu Georgia, Moldova, Pakistan, Rusia i Ucraina. Mai mult, a fost parafat un acord de readmisie ntre Capul Verde i UE care este, n prezent, n curs de ratificare.

Politica UE n domeniul migraiei externe

S-au nregistrat progrese n 2012 n ceea ce privete abordarea global n materie de migraie i mobilitate (GAMM), concluziile Consiliului fiind adoptate n luna mai. GAMM furnizeaz un cadru complet pentru politica UE n domeniul migraiei externe. Aceasta ofer o structur a modului n care UE dorete s i organizeze dialogul i cooperarea cu rile tere n domeniul migraiei i azilului. Cadrul GAMM cuprinde toate politicile legate de migraie care sunt relevante n legtur cu ri tere (de exemplu, o mai bun organizare a migraiei legale/promovarea unei mobiliti bine gestionate; prevenirea i combaterea migraiei ilegale/eradicarea traficului de persoane; maximizarea impactului dezvoltrii asupra migraiei i mobilitii; promovarea proteciei internaionale i consolidarea dimensiunii externe a azilului). GAMM este bine aliniat la politica extern i la politica de dezvoltare ale UE. Ea este legat de politicile interne, de Strategia Europa2020 i de politicile n domeniul ocuprii forei de munc i n domeniul educaiei i este pus n aplicare n comun de Comisie, Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) i statele membre, permind UE s se exprime cu o singur voce, n acest domeniu, n conformitate cu Tratatul de la Lisabona. Programul tematic Cooperarea cu rile tere n materie de migraie i azil (384 de milioaneEUR pentru perioada 2007-2013) este un element fundamental n sprijinul dimensiunii externe a politicilor de migraie i azil.

Frontierele externe
Schengen
n luna mai, Comisia a adoptat primul dintr-o serie de rapoarte bianuale cu privire la funcionarea spaiului Schengen. Peste 400 de milioane de europeni i vizitatori beneficiaz de dreptul de a cltori n interiorul acestui spaiu fr a fi supui controalelor la frontiere. Avnd n vedere c n fiecare an sunt efectuate peste 1,25 miliarde de cltorii peste frontierele interne, este nevoie de vigilen pentru a apra dreptul la liber circulaie. Raportul constituie baza pentru o dezbatere n cadrul Parlamentului European i al Consiliului i contribuie la consolidarea orientrii i cooperrii politice ntre cele 26 de ri care fac parte din spaiul Schengen (toate statele membre ale UE, cu excepia Bulgariei, a Irlandei, a Ciprului, a Romniei i a Regatului Unit, precum i rile tere Elveia, Islanda, Liechtenstein i Norvegia). Al doilea raport bianual cu privire la funcionarea spaiului Schengen, prezentat n noiembrie, s-a concentrat asupra situaiei la frontierele externe i n interiorul spaiului Schengen, asupra aplicrii acquis-ului Schengen i asupra utilizrii anumitor msuri specifice de sprijin Sistemul de Informaii Schengen (SIS) i Sistemul de Informaii privind Vizele (VIS). n ceea ce privete aderarea Bulgariei i a Romniei la spaiul Schengen, Consiliul nu a fost n msur s ia o decizie, dei evalurile privind Schengen fuseser finalizate n2011.

112

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Campionatul de fotbal EURO 2012

n iunie, n timp ce echipele se pregteau s intre n competiie, Comisia a lucrat cu autoritile poloneze pentru a garanta sigurana campionatului de fotbal EURO2012. n ncercarea de a spori protecia public, Comisia a oferit sprijin tehnic i orientri poliiei poloneze i poliiei de frontier poloneze pentru formare i pentru dezvoltarea metodologiei de utilizare a echipamentului mobil de detectare a substanelor chimice i biologice pentru scanarea n vederea detectrii de explozivi i arme pe stadioanele i n aeroporturile poloneze. A fost prima dat cnd s-a utilizat n UE echipamentul mobil pentru detectarea explozivilor i a ameninrilor chimice i biologice n cursul unei manifestri publice de o asemenea anvergur. n 2013, Comisia preconizeaz s lanseze mai multe exerciii practice de testare a echipamentelor de detectare n alte domenii de securitate public. n iunie i iulie, Frontex a coordonat o operaiune comun n sprijinul poliiei de frontier poloneze i ucrainene. Peste 100 de ofieri din 23 de state membre ale UE au fost trimii la grania dintre Polonia i Ucraina pentru a ajuta la efectuarea controalelor la frontier i la supravegherea frontierelor. n acelai timp, poliitii de frontier din mai multe state membre i ri tere i-au desfurat activitatea n principalele aeroporturi din Polonia i Ucraina.

Vize
n ianuarie, Comisia a lansat discuii privind eliminarea vizelor pentru cltoriile n Kosovo i, n luna februarie, a publicat cel de al doilea raport privind progresele nregistrate n punerea n aplicare de ctre Moldova i Ucraina a planurilor lor de aciune n materie de liberalizare a vizelor. n iunie au nceput discuiile cu Georgia privind liberalizarea vizelor. Obiectivul procesului este de a ridica n cele din urm obligaia de a deine viz pentru cetenii din rile respective imediat ce acestea au pus n aplicare reforme substaniale n mai multe domenii-cheie, inclusiv securitatea documentelor de cltorie, gestionarea frontierelor, a migraiei i a azilului i lupta mpotriva criminalitii organizate i a corupiei. n noiembrie, Comisia a propus ca cetenii din 16 state insulare din Zona Caraibilor i Pacific s aib n curnd posibilitatea de a cltori n spaiul Schengen fr a avea nevoie de viz.

Sistemul de Informaii privind Vizele (VIS) conecteaz consulatele din rile tere i toate punctele de trecere a frontierelor externe din statele Schengen la o baz central de date care permite utilizarea datelor biometrice.

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

113

n cadrul dialogului dintre UE i Rusia privind vizele, a fost lansat procesul de punere n aplicare a msurilor comune n vederea instituirii unui regim de cltorie pe termen scurt fr viz pentru cetenii din Rusia i UE dup ce documentul propriu-zis a fost adoptat n cadrul reuniunii la nivel nalt UE-Rusia din decembrie2011. n februarie i, respectiv, n martie, Comisia a nceput negocierile privind acordurile de facilitare a eliberrii vizelor cu Armenia (parafat n octombrie) i Azerbaidjan, iar n octombrie a semnat un acord de facilitare a eliberrii vizelor cu Capul Verde. n iunie, Comisia a semnat un acord de facilitare a eliberrii vizelor modificat cu Moldova i n iulie cu Ucraina, facilitnd i mai mult contactele dintre ceteni, precum i accesul cetenilor moldoveni i ucraineni care doresc s cltoreasc n UE. Modificrile prevd, printre altele, extinderea anumitor faciliti la categorii suplimentare de solicitani de viz moldoveni i ucraineni, cum ar fi reprezentani ai organizaiilor societii civile sau tineri care particip la evenimente organizate de organizaii nonprofit, precum i mbuntirea facilitilor existente pentru unele categorii de solicitani, cum sunt jurnalitii. n noiembrie, Comisia a prezentat modaliti de garantare a faptului c normele n materie de vize ajut UE s rmn o destinaie atractiv, n special pentru acele ri care prezint un potenial ridicat n ceea ce privete numrul turitilor. Facilitarea cltoriilor ctre UE ale resortisanilor rilor tere are un impact considerabil asupra economiei n ansamblul su. Reprezentnd 18,8 milioane de locuri de munc n 2011, turismul a devenit unul dintre principalele sectoare generatoare de locuri de munc n Uniunea European, vizitatorii strini cheltuind peste 330 de miliardeEUR. Conform unor estimri recente, este probabil ca aceste cifre s creasc la 20,4 milioane de locuri de munc i 430 de miliardeEUR n2022. n noiembrie, Comisia a adoptat, de asemenea, cel de al aptelea (i cel din urm) raport referitor la reciprocitatea n materie de vize(31) privind meninerea obligativitii vizei de ctre anumite ri tere, nclcnd principiul reciprocitii.

Agenia IT
La Tallinn, n Estonia, a avut loc n martie reuniunea inaugural a consiliului de administraie al unei noi agenii pentru gestionarea sistemelor de informaii ale UE la scar larg, care i-a preluat responsabilitile din decembrie 2012. Principala sa sarcin va consta n asigurarea funcionrii Sistemului de Informaii privind Vizele (VIS) i a sistemului Eurodac 24 de ore din 24, 7 zile din 7. De asemenea, agenia va gestiona a doua generaie a Sistemului de Informaii Schengen (SISII), care va aduce o valoare adugat pentru securitatea i libera circulaie a persoanelor n interiorul spaiului Schengen. SISII va deveni operaional n primul trimestru al anului2013.

114

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Lupta mpotriva falsificrii la frontierele UE

Serviciile vamale ale UE joac un rol extrem de important n ceea ce privete oprirea intrrii n UE a produselor care ncalc drepturile de proprietate intelectual (DPI). ntr-o economie bazat pe cunoatere, competitivitatea depinde de capacitatea de a proteja inovarea i creativitatea. Pentru a realiza acest lucru, o politic activ mpotriva mrfurilor contrafcute i piratate este esenial. Anul trecut, autoritile vamale au confiscat 115 milioane de astfel de articole, protejnd astfel ntreprinderile din UE care i desfoar activitatea n mod legal. Aceasta corespunde unei creteri cu 15%, n comparaie cu 103 milioane n 2010. Valoarea mrfurilor interceptate reprezenta aproape 1,3 miliarde EUR n comparaie cu 1,1 miliarde EUR n 2010. Principalele categorii de articole oprite n vam au fost medicamentele (24%), materialele de ambalaj (21%) i igrile (18%). Produsele de uz cotidian i produsele care ar putea fi periculoase pentru sntatea i sigurana consumatorilor au reprezentat n total 28,6% din articolele reinute, fa de 14,5% n2010.

Aciuni antifraud desfurate de partenerii OLAF n Lituania: n cursul unei inspecii a unei locomotive sosite din Belarus s-a descoperit o cantitate de igri ascuns n compartimentul motorului.

Dezbaterile din Parlamentul European i Consiliu legate de propunerea Comisiei din 2011(32) privind un nou regulament referitor la asigurarea respectrii DPI de ctre autoritile vamale au continuat n 2012, n special pentru a clarifica rolul autoritilor vamale n ceea ce privete medicamentele generice n tranzit. Negocierile au fost ncheiate la sfritul anului 2012, permind Parlamentului i Consiliului s adopte formal regulamentul la nceputul anului 2013. De asemenea, Consiliul a adoptat n decembrie 2012 un nou plan de aciune pentru a combate nclcrile DPI pentru 2013-2017. O atenie deosebit este acordat tendinei de cretere a numrului de colete de mici dimensiuni legate de achiziiile pe internet i consolidrii cooperrii cu Observatorul European al nclcrilor Drepturilor de Proprietate Intelectual i cu autoritile de aplicare a legii cu privire la nclcrile DPI.

Sistemul european comun de azil

Consiliul European a stabilit obiectivul privind finalizarea Sistemului european comun de azil (SECA) pn n 2012. Primul element al pachetului, directiva revizuit privind condiiile care trebuie ndeplinite(33), a fost adoptat n noiembrie 2011. n luna martie, UE a adoptat Programul comun de reinstalare al UE(34). Reinstalarea refugiailor nu este doar o msur menit s salveze viei, ci i un gest important de solidaritate din partea rilor UE care primesc refugiai fa de rile tere care gzduiesc un numr mare de refugiai. Programul de reinstalare va specifica o list mai larg de refugiai a cror reinstalare va putea beneficia de finanare UE. Vor exista, de asemenea, prioriti ale UE n materie de reinstalare, specificnd naionalitile refugiailor i rile din care reinstalarea ar trebui s aib loc n mod prioritar i pentru care este disponibil finanare din partea UE. De asemenea, programul va oferi stimulente financiare suplimentare pentru rile care ncep s se angajeze n activiti de reinstalare.

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

115

n iulie, s-a ajuns la un acord politic referitor la directiva revizuit privind condiiile de primire care armonizeaz i mai mult normele Uniunii, pentru a garanta c exist condiii materiale de primire umane pentru solicitanii de azil n ntreaga UE. Pentru prima dat ntr-un instrument al UE au fost adoptate norme detaliate privind detenia solicitanilor de azil, inclusiv o list restrictiv de motive pe baza crora se poate solicita o astfel de detenie. n noiembrie, s-a ajuns la un acord politic privind Regulamentul Dublin, care determin statul membru responsabil de examinarea unei cereri de azil. Acest regulament va permite, de asemenea, detectarea timpurie a problemelor n cadrul sistemelor naionale de azil sau al sistemelor de primire, va aborda cauzele care stau la baza lor nainte ca acestea s devin veritabile crize i va oferi garanii suplimentare pentru protecia solicitanilor de azil. Negocierile erau n faza final cu privire la alte dou instrumente: directiva privind procedurile de azil i regulamentul Eurodac.

Terorismul i criminalitatea organizat

Trafic de persoane
n iunie, Comisia a adoptat Strategia UE(35) n vederea eradicrii traficului de persoane (2012-2016), un set de msuri concrete i practice care urmeaz s fie puse n aplicare pe parcursul urmtorilor cinci ani. n conformitate cu datele preliminare incluse n strategie, majoritatea victimelor din UE sunt utilizate n scopul exploatrii sexuale (76% n 2010). Altele sunt forate la munc (14% n 2010), cerit (3%) i aservire domestic (1%). n ceea ce privete mprirea pe sexe, aceleai date indic faptul c femeile i fetele sunt principalele victime; femeile au reprezentat 79% din victime (dintre care 12% fete) i brbaii au reprezentat 21% din victime (dintre care 3% biei) n perioada 2008-2010. Numrul victimelor muncii forate, inclusiv ale exploatrii sexuale, este estimat la 20,9milioane la nivel mondial (n economiile dezvoltate, exist aproximativ 1,5milioane de victime ale muncii forate). Strategia identific drept domenii prioritare prevenirea, protecia i sprijinirea victimelor i urmrirea penal a traficanilor. Ea este axat pe victime, ine cont de specificitile de gen i preconizeaz instituirea unor uniti multidisciplinare de aplicare a legii, a unor echipe comune de anchet, a unei coaliii europene de ntreprinderi mpotriva traficului de fiine umane, a unei platforme a societii civile la nivelul UE i a unor sisteme de protecie a copiilor, precum i abordarea aspectelor acestui fenomen legate de cerere, de gen i de drepturile omului. Strategia va sprijini i va completa punerea n aplicare a legislaiei UE privind traficul de persoane (Directiva 2011/36/UE), pentru care termenul-limit de transpunere este aprilie 2013.

Lupta mpotriva abuzului sexual asupra copiilor pe internet

n decembrie, UE i Statele Unite au lansat o alian mondial mpotriva abuzului sexual asupra copiilor pe internet. Minitrii din 48 de ri participante la aceast iniiativ s-au angajat s ia msuri specifice la nivel naional pentru a spori eforturile de a identifica i de a sprijini victimele, de a investiga cazurile i de a urmri penal infractorii, de a crete gradul de sensibilizare cu privire la riscurile de abuz sexual asupra copiilor pe internet i, de asemenea, de a reduce gradul de disponibilitate a pornografiei infantile.

116

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Confiscarea activelor provenite din svrirea de infraciuni

n martie, Comisia a propus noi norme pentru o confiscare mai eficace i mai extins a fondurilor i a altor bunuri provenite din svrirea de infraciuni. Noile norme vor consolida capacitatea statelor membre de a confisca activele care au fost transferate unor pri tere, vor facilita confiscarea activelor provenite din svrirea de infraciuni chiar i atunci cnd suspectul se sustrage urmririi penale i vor garanta faptul c autoritile competente pot nghea temporar activele care risc s dispar dac nu se iau msurile necesare. Propunerea se nscrie n cadrul unor msuri legate de Strategia Europa2020 i de agenda privind creterea economic care urmresc protejarea economiei licite de infiltrarea gruprilor de criminalitate organizat. Printre acestea se numr pachetul UE de combatere a corupiei i strategia antifraud a Comisiei.

Centrul european de combatere a criminalitii informatice

n martie, Comisia a propus instituirea unui centru european de combatere a criminalitii informatice, pentru a ajuta la protejarea cetenilor i a ntreprinderilor europene mpotriva ameninrilor cibernetice aflate n cretere. Se estimeaz c, n ntreaga lume, peste un milion de persoane devin victime ale criminalitii informatice n fiecare zi, costul acesteia putnd atinge aproximativ 300 de miliarde EUR la nivel mondial. Centrul va fi lansat din ianuarie 2013 n cadrul Oficiului European de Poliie, Europol, la Haga (rile de Jos) i se va concentra pe activitile online ilegale efectuate de ctre grupurile de criminalitate organizat, n special cele care genereaz venituri ilegale importante, cum ar fi frauda online n care sunt implicate carduri de credit i detaliile de identificare a contului bancar.

Cecilia Malmstrm, comisarul pentru afaceri interne, la o conferin de pres privind lupta mpotriva criminalitii informatice.

Exemple de cooperare poliieneasc

n ianuarie, o reea internaional de criminalitate organizat, responsabil pentru producia la scar larg i traficul de droguri de sintez a fost dezmembrat n cadrul operaiunii Fire, dup o lung perioad de anchete desfurate de Europol i de alte cteva autoriti europene n materie de aplicare a legii. n Suedia au fost confiscate aproximativ 30kg de amfetamin i au fost arestai trei suspeci, doi suspeci fiind arestai n Germania i unul n rile de Jos. n plus, cooperarea cu autoritile bulgare a condus la arestarea a trei membri ai reelei de criminalitate organizat i la dezmembrarea a trei instalaii de producie de droguri de sintez. Autoritile bulgare au confiscat aproximativ 75 de litri de amfetamin (cantitate suficient pentru a produce aproximativ 120kg de amfetamin pur), 15kg de substan amfetamin i peste 1400 de litri de diverse substane chimice pentru producerea de droguri de sintez. De asemenea, au fost confiscate echipamente, inclusiv dou maini pentru producia de tablete, mpreun cu cinci arme de foc, 150 de cartue de muniie i 6,4kg de trinitrotoluen (TNT). n iunie, un grup de criminalitate organizat internaional responsabil pentru fraudarea de carduri bancare i achiziii online ilegale a fost dezmembrat cu succes de poliie n cursul unui raid n Romnia, cu sprijinul Europol i Eurojust. Raidul a dus la 10 arestri. Dovezile confiscate au inclus numerar,

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

117

calculatoare, telefoane mobile, alte dispozitive electronice i autovehicule de lux. Persoanele arestate sunt suspectate de a fi comis fraude timp de ani de zile n mai multe ri din UE.

Acordul cu Statele Unite privind datele din registrele cu numele pasagerilor

n aprilie, Parlamentul i-a exprimat consimmntul cu privire la noul acord cu Statele Unite privind datele din registrele cu numele pasagerilor (PNR). n temeiul acordului, care a intrat n vigoare la 1 iulie, datele pasagerilor care cltoresc ctre Statele Unite vor fi utilizate n lupta mpotriva infraciunilor transnaionale grave i a terorismului. Acesta prevede o protecie sporit a dreptului la via privat al cetenilor UE i o mai mare certitudine juridic pentru transportatorii aerieni i respect pe deplin nevoile n materie de securitate din Statele Unite i din UE.

Arme de foc
n primvara anului 2012, a fost adoptat o nou legislaie a UE pentru a combate mai eficient traficul ilegal de arme spre i dinspre UE. Aceasta stabilete cerine pentru licene de export, de import i de tranzit i faciliteaz urmrirea armelor. Legislaia respectiv pregtete terenul pentru ratificarea final a Protocolului ONU privind armele de foc de ctre Uniunea European.

Precursorii de explozivi
n decembrie, UE a adoptat noi norme privind comercializarea i utilizarea precursorilor de explozivi pentru a aborda problema utilizrii n scopuri ilicite a anumitor substane chimice pentru fabricarea ilicit de explozivi care pot fi folosii, de exemplu, pentru declanarea unor atacuri teroriste. Noile norme interzic, n general, membrilor publicului larg s dobndeasc, s dein sau s utilizeze substane chimice specifice peste anumite niveluri de concentraie.

Lupta mpotriva corupiei

Corupia rmne o problem major n UE i se estimeaz c nivelurile au crescut de-a lungul ultimilor trei ani, n conformitate cu studiul Eurobarometru(36) publicat de Comisie n februarie. Din datele obinute reiese c aproape trei sferturi din europeni continu s considere corupia drept o problem grav i sunt de prere c ea este prezent la toate nivelurile de guvernare. Aproximativ 8% din respondeni au afirmat c li s-a cerut sau sugerat s dea mit n ultimul an. Primul raport al UE privind combaterea corupiei, care va oferi o imagine clar a stadiului actual al eforturilor de combatere a corupiei n toate statele membre, este n curs de elaborare i urmeaz a fi publicat anul viitor.

118

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Atenuarea preocuprilor cotidiene ale cetenilor Educaie i cultur

La 10 i 11 mai, n deliberare public, minitrii educaiei i culturii din UE au discutat pentru prima dat propunerile Comisiei pentru programele Europa creativ(37) i Erasmus pentru toi(38) pentru perioada 2014-2020.

Cea de a 25-a aniversare a programului Erasmus

La douzeci i cinci de ani dup lansarea sa, Erasmus a devenit cel mai cunoscut program al UE, iar sistemul de schimb de studeni cunoate cel mai mare succes din lume. Punnd accentul pe nvarea limbilor strine, adaptabilitate, sensibilizarea intercultural i aptitudini de conducere, Erasmus ofer tinerilor competene vitale pentru stimularea capacitii acestora de inserie profesional, care vor favoriza dezvoltarea lor personal. De la lansarea sa n 1987, peste 2,5 milioane de studeni europeni au avut ocazia de a merge n strintate la studii ntr-o instituie de nvmnt superior sau de a efectua un stagiu ntr-o ntreprindere datorit acestui program. Dac tendinele actuale se confirm, Uniunea European i va atinge obiectivul de a susine 3 milioane de studeni Erasmus pn n 2013.

Cultur i MEDIA
Premiile europene i capitalele europene ale culturii
Guimares (Portugalia) i Maribor (Slovenia) au fost cele dou capitale europene ale culturii n 2012. De asemenea, Consiliul a desemnat oficial Donostia-San Sebstian (Spania) i Wrocaw (Polonia) drept capitale europene ale culturii pentru 2016. Comisia a propus, de asemenea, o list cu rile-gazd ale capitalelor europene ale culturii dup 2019.

Cea de a 25-a aniversare a programului Erasmus.

Douzeci i opt de proiecte au ctigat n 2012 Premiul Uniunii Europene pentru patrimoniul cultural/Premiile Europa Nostra.
Premiile au fost decernate la 1 iunie n cadrul unei ceremonii la mnstirea Jernimos la Lisabona. Dintre cele 28 de proiecte ctigtoare, ase au fost desemnate n cadrul ceremoniei drept laureate ale marelui premiu, fiind cele mai deosebite realizri n ceea ce privete patrimoniul n 2012, i anume: Cldirea Averof coala de arhitectur din Atena (Grecia); Furnalul nalt numrul 2, Sagunto (Spania); Poundstock Gildhouse, Bude, Cornwall (Regatul Unit); un studiu privind codul botanic al lui Augustus de pe Ara Pacis, Roma (Italia); serviciul consacrat patrimoniului cultural de ctre Paraschiva Kovacs, Satu Mare, judeul Harghita (Romnia) i un program educativ dedicat unui site de patrimoniu, elaborat de Norwegian Heritage Foundation (Fundaia norvegian pentru patrimoniu), Vg (Norvegia).

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

119

Ctigtorii ediiei din 2012 a Premiului Uniunii Europene pentru literatur Acest premiu recunoate cei mai talentai autori debutani sau n curs de afirmare din UE. Numele ctigtorilor au fost anunate la Trgul de carte de la Frankfurt, la 9 octombrie: Anna Kim (Austria), Lada igo (Croaia), Laurence Plazenet (Frana), Viktor Horvth (Ungaria), Kevin Barry (Irlanda), Emanuele Trevi (Italia), Giedra Radvilaviit (Lituania), Gunstein Bakke (Norvegia), Piotr Paziski (Polonia), Afonso Cruz (Portugalia), Jana Beov (Slovacia) i Sara Mannheimer (Suedia). Fiecare ctigtor a primit cte 5000 EUR i, mai important, beneficiaz cu prioritate de finanare din programul UE Cultura pentru ca opera s-i fie tradus n alte limbi.

Strngere de mn ntre Lada igo, scriitoare croat, laureat a premiului Uniunii Europene pentru literatur 2012 (stnga), i Androulla Vassiliou, comisar pentru educaie, cultur, multilingvism i tineret.

Premiul Uniunii Europene pentru muzic contemporan/European Border Breakers Awards (EBBA)
Ctigtorii ediiei din 2012 au fost Elektro Guzzi (Austria), Selah Sue (Belgia), Agnes Obel (Danemarca), Ben lOncle Soul (Frana), Boy (Germania), James Vincent McMorrow (Irlanda), Afrojack (rile de Jos), Alexandra Stan (Romnia), Swedish House Mafia (Suedia) i Anna Calvi (Regatul Unit).

Noul premiu MEDIA al UE

Premiul, acordat pentru cel mai bun proiect cu potenial de succes european prezentat de un scenarist i o societate de producie, a fost decernat realizatorului iranian Asghar Farhadi n mai 2012 n cadrul unei ceremonii la Festivalul de Film de la Cannes.

120

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Sntatea cetenilor i drepturile lor n calitate de consumatori

Drepturile i sigurana consumatorilor
Agenda consumatorului european(39), viziunea strategic pentru politica UE n materie de protecie a consumatorilor pentru anii urmtori, a fost adoptat n mai 2012. Aceasta prezint msurile politice care contribuie la ndeplinirea obiectivelor strategiei UE pentru cretere Europa2020. Ea se bazeaz pe alte iniiative, pe care le completeaz, cum ar fi raportul privind cetenia UE, Actul privind piaa unic, Agenda digital pentru Europa, precum i foaia de parcurs privind utilizarea eficient a resurselor. Agenda are patru obiective principale: consolidarea siguranei consumatorilor; mbuntirea cunotinelor acestora; consolidarea aplicrii legislaiei i garantarea msurilor reparatorii i adaptarea drepturilor consumatorilor i a politicilor n domeniu la schimbrile aprute n societate i n economie. Agenda prevede, de asemenea, mai multe aciuni fundamentale, care trebuie puse n aplicare pn n 2014. n 2012, statele membre i Comisia au continuat s fac schimb de informaii n mod eficient cu privire la produsele periculoase depistate n ntreaga Europ, prin sistemul de alert rapid pentru produsele nealimentare periculoase numit RAPEX. Cooperarea cu China i cu Statele Unite a fost consolidat n continuare. n octombrie, a devenit operaional un portal pentru retragerea global, care extinde sistemul RAPEX dincolo de UE. El permite autoritilor din ntreaga lume s fac schimb de informaii cu privire la produsele nesigure care au fost retrase de pe pia. Proiectul este elaborat n comun de ctre UE i rile OCDE, inclusiv Australia, Canada i Statele Unite. n plus, discuiile n cadrul Parlamentului European i al Consiliului au continuat cu privire la pachetul de propuneri Actul privind piaa unicI privind soluionarea alternativ a litigiilor i soluionarea online a litigiilor, ducnd la adoptarea acestora, precum i cu privire la programul de protecie a consumatorilor pentru perioada 2014-2020.

Sntatea cetenilor
NOUA APLICAIE PENTRU CARDUL DE ASIGURRI SOCIALE DE SNTATE Cardul european de asigurri sociale de sntate (CEASS) continu s faciliteze accesul la servicii de asisten medical pentru ceteni din 31 de ri europene n cursul unor vizite temporare n strintate. n prezent, aproximativ 192 de milioane de persoane dein un astfel de card. Pentru a crete gradul de sensibilizare cu privire la card i la modul de utilizare a acestuia, Comisia European a dezvoltat o aplicaie pentru telefoanele inteligente care este un ghid util cu privire la modul de utilizare a cardului n cele 27 de state membre ale UE, Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia. Aplicaia cuprinde informaii generale despre card, numerele de telefon de urgen, tratamentele care sunt acoperite i costurile, modul de a depune o cerere de rambursare i persoanele de contact n cazul pierderii cardului. Aplicaia este disponibil n 24 de limbi, cu posibilitatea de a trece de la o limb la alta.

n decembrie, Comisia a prezentat un plan de aciune privind e-sntatea(40) pentru abordarea obstacolelor n calea utilizrii depline de soluii digitale n sistemele de asisten medical din Europa. Obiectivul este de a mbunti asistena medical n beneficiul pacienilor, de a oferi pacienilor un nivel mai mare de control asupra asistenei medicale care li se acord i de a reduce costurile. n timp ce pacienii i personalul medical utilizeaz cu entuziasm soluii de telesntate, iar milioane de europeni au descrcat aplicaii pentru telefoanele inteligente pentru a-i monitoriza sntatea i bunstarea, asistena medical digital nu i-a valorificat nc marele potenial de a crete calitatea asistenei medicale i de a genera economii n materie de eficien. n septembrie, Comisia a adoptat propuneri(41) de revizuire a legislaiei europene privind dispozitivele medicale care acoper o gam larg de articole medicale, de la lentile de contact la scanere. Acest sector joac un rol crucial n diagnosticarea, prevenirea, monitorizarea i tratamentul bolilor. Principalele modificri se refer la consolidarea desemnrii i monitorizrii organismelor notificate, vigilen i supravegherea pieei, precum i la o mai bun trasabilitate a dispozitivelor medicale. Propunerile respective au obiectivul de a asigura standarde uniforme de evaluare, n special n ceea ce privete evaluarea clinic a productorului, i informarea din timp a autoritilor competente n ceea ce privete dispozitivele cu risc mare (n special cele inovatoare) nainte ca ele s ajung pe pia. Noul portal de notificare privind produsele cosmetice (CPNP)(42) a devenit operaional n ianuarie. El sporete semnificativ sigurana consumatorilor n UE, permind statelor membre s i ndeplineasc sarcinile de supraveghere a pieei ntr-un mod mai eficient i furniznd tuturor centrelor toxicologice europene informaiile necesare n vederea unui tratament medical prompt n caz de otrvire cu produse cosmetice.

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

121

n iulie, Comisia a adoptat o propunere de regulament(43) privind trialurile clinice efectuate cu medicamentele de uz uman. Trialurile clinice, care constau n testarea de medicamente experimentale pe subieci umani, sunt eseniale pentru dezvoltarea de noi medicamente, precum i pentru mbuntirea tratamentelor existente. Propunerea are drept scop s stimuleze cercetarea clinic n Europa prin simplificarea i raionalizarea normelor pentru efectuarea trialurilor clinice, protejnd n acelai timp sigurana pacienilor. Toate medicamentele din UE fac obiectul unei testri i evaluri stricte a calitii, eficacitii i siguranei lor nainte de a fi autorizate. Odat introduse pe pia, ele fac n continuare obiectul unei monitorizri continue, numit farmacovigilen. n urma evenimentelor recente, n special cele referitoare la cazul Mediator, Comisia a efectuat o examinare a legislaiei actuale i a identificat anumite deficiene ale sistemului de farmacovigilen din UE. n consecin, Comisia a fcut noi propuneri de modificare a legislaiei privind substanele farmaceutice, n vederea consolidrii transparenei, a mbuntirii monitorizrii i a raportrii reaciilor adverse la medicamente. Modificrile relevante aduse Regulamentului (CE) nr.726/2004(44) i Directivei 2001/83/CE(45) au fost adoptate la 25 octombrie 2012. n decembrie, Comisia a adoptat o propunere de revizuire a directivei privind produsele din tutun (Directiva 2001/37/CE). Revizuirea vizeaz mbuntirea funcionrii pieei interne, asigurnd n acelai timp un nalt nivel de protecie a sntii i mbuntind sntatea public. Revizuirea directivei(46) abordeaz urmtoarele aspecte principale: reglementarea produselor care conin nicotin, cum ar fi igaretele electronice, precum i igaretele din plante; etichetarea i ambalarea produselor din tutun; aditivii, cum sunt aromele, utilizai n produsele din tutun; vnzrile prin internet de produse din tutun; i localizarea i monitorizarea acestor produse. Printre alte acte legislative n materie de sntate adoptate de ctre Comisie n cursul anului 2012 se numr: un set de 14 noi avertismente sub form de text privind sntatea, care trebuie s figureze pe pachetele produselor din tutun decizie adoptat n martie; o decizie de punere n aplicare pentru a facilita schimburile transfrontaliere de informaii la nivelul UE privind organele i donatorii lor, adoptat n octombrie; i o directiv de punere n aplicare de stabilire a unor norme comune privind prescripiile medicale transfrontaliere, adoptat n decembrie. n plus, discuiile n cadrul Parlamentului European i al Consiliului au continuat cu privire la propunerile referitoare la ameninrile transfrontaliere grave la adresa sntii i cu privire la Programul privind sntatea pentru perioada 2014-2020.
SPRIJINIREA PACIENILOR CU CANCER Serviciul tiinific intern al Comisiei, Centrul Comun de Cercetare (JRC), a dezvoltat un nou material de referin pentru a sprijini monitorizarea leucemiei mieloide cronice (LMC), o form de cancer al leucocitelor care afecteaz aproximativ 9600 de noi pacieni din UE n fiecare an. n prezent, boala nu poate fi vindecat, dar poate fi inut sub control. Pentru un tratament optim, pacienii trebuie s fie monitorizai n mod regulat. Materialul de referin al JRC permite compararea rezultatelor de la diferite laboratoare i, n consecin, va ameliora tratamentul pacienilor.

Material de referin pentru monitorizarea leucemiei elaborat de Centrul Comun de Cercetare.

122

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Sigurana i calitatea alimentelor

n contextul raportului Parlamentului prin care se solicit Comisiei s ia msuri concrete pentru a reduce la jumtate deeurile alimentare pn n 2025 i al iniiativei emblematice privind utilizarea eficient a resurselor din cadrul Strategiei Europa2020 i al foii sale de parcurs, Comisia a luat o serie de msuri practice pentru a remedia aceast problem. Au avut loc consultri cu prile interesate, statele membre i experii privind modul n care se poate reduce la minimum risipa de alimente, fr a compromite sigurana alimentar, i se pot defini cele mai adecvate aciuni ale UE pentru a le completa pe cele desfurate la nivel naional i local. De asemenea, Comisia a creat un site internet dedicat acestui subiect(47), a pregtit un videoclip i a difuzat informaii cum ar fi 10 msuri pentru a reduce risipa de alimente n toate limbile UE, precum i materiale de informare privind condiiile specifice referitoare la meniunile privind data de consum a se consuma de preferin nainte de i a se consuma pn la. Comisia a adoptat n luna mai o prim list de 222 de meniuni de sntate permise, o etap important n punerea n aplicare a regulamentului privind meniunile nutriionale i de sntate nscrise pe produsele alimentare. Lista(48), care va fi actualizat n timp, se bazeaz pe avizul Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentar i a fost susinut de statele membre, Parlamentul European i Consiliu. ncepnd cu 14 decembrie 2012, meniunile care nu sunt susinute de dovezi tiinifice cum ar fi benefic pentru inim sau reduce colesterolul vor trebui retrase de pe pia. Oficiul Alimentar i Veterinar (OAV)(49), inspectoratul Comisiei cu sediul n Irlanda, acioneaz n vederea asigurrii unor sisteme de control eficiente i a evalurii respectrii standardelor europene n interiorul i n afara Uniunii. Acesta desfoar misiuni de audit n statele membre i n rile tere care export ctre UE, n scopul de a promova un nivel ridicat i uniform de protecie a sntii i de a garanta c schimburile comerciale pot avea loc n condiii de siguran. n 2012, aproximativ 160 de audituri au fost efectuate n statele membre i 80 n ri tere. n cursul anului, au fost intensificate eforturile de a consolida cooperarea cu China n materie de agricultur i produse alimentare de calitate i de a ameliora cooperarea n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale; a fost adoptat o foaie de parcurs pentru recunoaterea reciproc a produselor ecologice. n ceea ce privete protecia indicaiilor geografice, n iunie a fost semnat un acord ntre UE i Moldova. n noiembrie a fost finalizat un proiect care vizeaz asigurarea proteciei a 10 denumiri celebre de produse alimentare ale UE n China, cea mai mare pia de consum din lume. Grana Padano, Prosciutto di Parma i White Stilton cheese/Blue Stilton cheese sunt unele dintre cele 10denumiri UE care au fost protejate ca indicaii geografice n China n cadrul aanumitului proiect 10+10. La rndul su, Comisia European a nregistrat 10 denumiri de produse alimentare chinezeti care primesc statutul protejat n UE ca indicaii geografice. Aceste 10 denumiri chinezeti au fost adugate la cele peste 1000 de denumiri de produse agricole i produse alimentare care sunt protejate n UE (dintre care 13indicaii geografice non-UE). Sistemul indicaiilor geografice nu reprezint doar o important metod de protecie mpotriva imitaiilor, ci este cunoscut, de asemenea, ca fiind un instrument de marketing util.
ncepnd cu 1 iulie 2012, sigla ecologic a UE este obligatorie pe toate produsele alimentare ecologice preambalate produse n statele membre ale UE care ndeplinesc standardele necesare.

n decembrie, Forumul la nivel nalt pentru mbuntirea funcionrii lanului de aprovizionare cu alimente, instituit n 2010, i-a prezentat raportul. Acesta arat c aproximativ 80% dintre iniiativele incluse n foaia de parcurs a forumului au fost implementate n mod satisfctor. Comisia va evalua toate opiunile posibile privind combaterea practicilor comerciale neloiale din cadrul lanului alimentar, inclusiv legislaia, i va iniia o evaluare a impactului.

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

123

Bunstarea animalelor
Noua strategie a UE privind bunstarea animalelor 2012-2015(50) adoptat n ianuarie este conceput pentru a mbunti n continuare protecia i bunstarea animalelor n Uniunea European. Animalele au o valoare important n viaa noastr de zi cu zi i aduc o contribuie semnificativ la economia european. Noua strategie preconizeaz pregtirea pentru 2014 a unui nou cadru legislativ complet, promovnd o abordare axat pe rezultate, cu accent pe furnizarea de informaii i educarea tuturor prilor interesate, precum i pe asigurarea unor mecanisme eficiente de execuie.

Mediu
n noiembrie, Comisia a adoptat un nou program de aciune pentru mediu (PAM) care s acopere perioada pn n 2020. Acest Al aptelea PAM adopt o viziune pe termen lung a politicii de mediu, reafirmnd strategia pentru 2050 inclus n foaia de parcurs privind utilizarea eficient a resurselor adoptat n 2011, conform creia cetenii UE pot locui ntr-un mediu natural sigur i sntos care este gestionat n aa fel nct s se respecte limitele de mediu i s se asigure reziliena ecologic. Aciunile se axeaz pe nou domenii prioritare, inclusiv: protejarea, conservarea i ameliorarea capitalul natural pentru a asigura furnizarea continu de bunuri i servicii pe care le ofer natura, cum ar fi hrana, apa curat i aerul, atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea; transformarea UE ntr-o economie eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologic i mai competitiv, cu emisii sczute de dioxid de carbon, pentru a garanta c progresul economic este durabil; protejarea cetenilor UE mpotriva presiunilor legate de mediu i mpotriva riscurilor pentru sntate i bunstare pentru a garanta c mediul n care triesc i muncesc este propice pentru o bun calitate a vieii.

n martie, Comisia a adoptat un document de politic privind mbuntirea punerii n aplicare a legislaiei n materie de mediu. Documentul subliniaz efectele pozitive ale legislaiei n materie de mediu, demonstrnd c prevenirea daunelor ecologice poate costa mult mai puin dect remedierea lor pe termen lung. Legislaia n domeniul mediului poate aduce beneficii industriei: de exemplu, implementarea integral a legislaiei UE privind deeurile ar genera 400000 de locuri de munc suplimentare, implicnd costuri nete cu 72 de miliardeEUR mai reduse dect cele pe care le-ar presupune scenariul alternativ de neimplementare. Comunicarea este menit s intensifice dialogul cu guvernele i cu toate celelalte pri interesate privind o mai bun punere n aplicare a legislaiei UE prin ameliorarea colectrii i a schimbului de cunotine i prin promovarea unei mai mari responsabilizri a tuturor cu privire la obiectivele de mediu.

Janez Potonik, comisarul pentru mediu, la Conferina Organizaiei Naiunilor Unite privind dezvoltarea durabil Rio+20.

124

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

EVERYDROPCOUNTS

Mai 2012: Sptmna verde Provocarea apei orice pictur conteaz

Ediia din acest an a Sptmnii verzi a fost dedicat apei. Aproximativ 3000 de pri interesate, ONG-uri, reprezentani ai guvernelor i funcionari ai UE s-au reunit timp de trei zile pentru a discuta aspecte legate de ap i a cuta soluii la principalele probleme legate de ap, cum ar fi modul de a garanta disponibilitatea apei de bun calitate n contextul creterii rapide a populaiei i al schimbrilor climatice din ce n ce mai evidente. De asemenea, n cadrul Sptmnii verzi s-au decernat Premiile europene pentru mediu acordate ntreprinderilor (European Business Awards for the Environment), recompensnd ntreprinderile inovatoare care mbin cu succes inovarea, competitivitatea i performana deosebit n materie de mediu, i a avut loc i cea de a treia ediie a Conferinei europene pe tema apei, un eveniment la nivel nalt la care particip prile interesate.

THE WATER CHALLENGE

Green Week - Brussels, 22-25 May 2012
www.ec.europa.eu/environment/greenweek

Ediia din 2012 a Sptmnii verzi a fost consacrat apei.

n octombrie, Comisia a propus o reformare a directivei privind evaluarea impactului asupra mediului. n conformitate cu legislaia UE, orice proiect care poate avea un efect semnificativ asupra mediului trebuie s fie studiat atent nainte de a fi aprobat. Acest lucru contribuie la reducerea la minimum a oricrui impact negativ asupra mediului i evit problemele pe termen lung. Dar, dup mai mult de dou decenii, era necesar ca legea n cauz s fie actualizat. Conform propunerii revizuite, procedura pentru a determina dac un anumit proiect ar trebui s fac obiectul unei proceduri de evaluare a impactului asupra mediului va fi adaptat pentru a garanta c numai proiectele cu un impact semnificativ asupra mediului fac obiectul unei evaluri a impactului. Normele pentru procedura de evaluare a impactului asupra mediului vor fi consolidate pentru a garanta c ele conduc la decizii mai bune i la evitarea sau atenuarea prejudiciilor aduse mediului.

Deeuri
Un raport publicat n august cu privire la modul n care statele membre i gestioneaz deeurile municipale a artat diferene mari n interiorul UE. Raportul clasific cele 27 de state membre n funcie de 18 criterii, cu ajutorul unor stegulee verzi, portocalii i roii n domenii precum: totalul deeurilor reciclate, costul eliminrii deeurilor i nclcri ale legislaiei europene. Clasificarea rezultat a fost apoi utilizat pentru a ajuta statele membre s i mbunteasc performana n materie de gestionare a deeurilor(51).

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

125

Politici climatice
n sectorul transportului rutier, Comisia a prezentat propuneri legislative(52) n vederea punerii n aplicare a obiectivelor care vor contribui n mod considerabil la reducerea emisiilor de dioxid de carbon (CO2) de la automobilele i furgonetele noi pn n 2020. De asemenea, Comisia a luat msuri pentru a reduce emisiile de gaze cu efect de ser n alte sectoare. Comisia a prezentat n martie o propunere de a stabili norme de contabilizare comune la nivelul UE referitoare la emisiile i absorbiile de gaze cu efect de ser care rezult din sectorul silvic i din cel agricol(53), care a fost adoptat n prim lectur n decembrie. n noiembrie, n urma unei revizuiri a legislaiei actuale, Comisia a propus msuri pentru a reduce i mai mult emisiile de gaze fluorurate industriale, dintre care majoritatea sunt gaze cu un efect de ser puternic. Propunerea ar duce la o reducere a emisiilor de gaze fluorurate cu dou treimi din nivelurile actuale pn n 2030(54). n octombrie, Comisia a propus norme mai stricte privind durabilitatea biocombustibililor(55) pentru a se asigura c acestea permit economii importante de gaze cu efect de ser comparativ cu benzina sau motorina. Noile norme vor lua acum n considerare i emisiile datorate schimbrii indirecte a utilizrii terenului. Propunerea vizeaz reducerea utilizrii biocarburanilor de origine alimentar i intensificarea utilizrii materiilor prime avansate, cum sunt deeurile, algele i paiele. n plus, aceasta va oferi stimulente pentru producia de biocarburani cu nivel sczut de emisii generate de schimbarea indirect a utilizrii terenurilor. Acest lucru va garanta c biocarburanii utilizai n Europa nu duc la creteri semnificative ale preurilor la produsele alimentare sau la defriri.

Energia cu emisii sczute de dioxid de carbon

n decembrie, n cadrul programului NER300, unul dintre cele mai ample programe de finanare din lume pentru proiectele de demonstraie din domeniul energiei cu emisii sczute de dioxid de carbon, Comisia a acordat o cofinanare de peste 1,2 miliarde EUR pentru 23 de proiecte de demonstraie inovatoare n domeniul energiei din surse regenerabile n 16 state membre(56). Aceast prim rund de finanare a fost obinut prin vnzarea de 200 de milioane de certificate, n cadrul schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii. Finanarea ar trebui s mobilizeze 2 miliarde EUR din investiii private, contribuind astfel la garantarea poziiei UE de lider n domeniul tehnologiilor cu emisii reduse de carbon. O a doua cerere de propuneri va fi lansat n 2013.

La nceputul anului, sectorul aviaiei a aderat la schema UE de comercializare a certificatelor de emisii (EUETS), solicitnd companiilor aeriene s predea certificate de emisii pentru a acoperi emisiile de CO2 provenite de la toate zborurile interne i internaionale ctre i dinspre aeroporturi din UE, Islanda, Liechtenstein i Norvegia. Cu toate acestea, n noiembrie, Comisia a propus amnarea aplicrii schemei la zborurile din 2013 spre i dinspre rile din afara acestui grup ca un gest de bunvoin, cu scopul de a oferi mai mult timp pentru a se ajunge la un acord global privind emisiile din sectorul aviaiei n cadrul Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale (OACI)(57). Legislaia continu s se aplice pentru toate zborurile n interiorul celor 30 de ri europene i ntre acestea.

126

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Pregtirile finale pentru punerea n aplicare a aspectelor privind schimbrile climatice din pachetul privind schimbrile climatice i energia din 2008 au continuat pe parcursul anului. n cadrul aa-numitei decizii de partajare a eforturilor, Comisia a stabilit cantitile exacte de gaze cu efect de ser din sectoarele care nu fac obiectul EUETS pe care fiecare stat membru le poate emite pe an din 2013 pn n 2020(58). Pregtirile s-au axat n mod prioritar i pe reforma EUETS care intr n vigoare la 1 ianuarie 2013, nceputul celei de a treia perioade de comercializare a schemei. Comisia a permis alocarea gratuit i temporar de certificate de emisii pentru centralele electrice existente n opt state membre Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Cipru, Lituania, Ungaria, Polonia i Romnia prin derogare de la regula general conform creia centralele electrice ar trebui s cumpere toate certificatele lor la licitaie sau pe piaa secundar(59). Ca un pas important ctre prima legtur intercontinental integral ntre schemele de comercializare a certificatelor de emisii, Comisia i Australia au convenit n august o cale pentru conectarea EUETS la schema australian de comercializare a certificatelor de emisii(60). O legtur provizorie va fi operaional de la 1 iulie 2015, permind ntreprinderilor australiene s utilizeze certificate UE pentru a-i onora angajamentele n cadrul schemei australiene. Avnd n vedere importantul surplus de certificate care s-a acumulat n EUETS ca urmare a crizei economice, Comisia a luat iniiativa de a amna licitaia a 900 de milioane de certificate din perioada 2013-2015 la perioada 2019-2020 pentru a contribui la reechilibrarea cererii i ofertei. n primul su raport privind situaia pieei europene a carbonului, Comisia a prezentat, de asemenea, ase opiuni pentru reforma structural a sistemului(61), care ar putea oferi o soluie durabil pentru acest surplus pe termen lung i a lansat o consultare public pentru a colecta punctele de vedere ale prilor interesate.

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

127

Transport
Infrastructur
n noiembrie, Comisia a lansat o cerere ampl de propuneri n cadrul programului privind infrastructura de transport (TEN-T) n valoare total de 1,265 miliarde EUR(62). Aceast injecie de fonduri n economia european va stimula direct creterea i ocuparea forei de munc, crend o reea european de transport mai bine conectat. Aceast cerere de propuneri va sprijini, de asemenea, tranziia ctre viitorul nou cadru al orientrilor TEN-T(63) i al mecanismului Conectarea Europei(64). REEAUA PRIMAR TEN-T, INCLUSIV CORIDOARELE REELEI PRIMARE

Baltic - Adriatic Warsaw - Berlin - Amsterdam/ Rotterdam - Felixstowe - Midlands Mediteraneean Hamburg/Rostock - Burgas/ frontiera turc/Piraeus- Lefkosia Helsinki - Valetta

Genova - Rotterdam Lisbon - Strasbourg Dublin - London Paris - Brussels Amsterdam - Basel/Lyon - Marseille Strasbourg - Dunre Alte seciuni ale reelei primare

128

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Transport rutier
n iulie, Comisia a prezentat noul pachet privind inspecia tehnic auto(65), coninnd propuneri de consolidare a controalelor vehiculelor pentru a mbunti sigurana rutier. Defeciunile tehnice continu s reprezinte una dintre cauze pentru 6% din toate accidentele rutiere grave i pentru 8% din totalul accidentelor care implic motociclete i scutere n UE. Obiectivul propunerilor este de a crete i a armoniza standardele n ntreaga Uniune pentru a nu permite ca autoturismele potenial periculoase s circule pe drumurile noastre. n ceea ce privete interoperabilitatea sistemelor de taxare rutier electronic, Serviciul european de taxare rutier electronic (EETS) va permite utilizatorilor rutieri s plteasc taxele rutiere n ntreaga Uniune European printr-un contract de abonament unic cu un furnizor de servicii i o singur unitate de bord. Cu toate acestea, nu a putut fi respectat termenul prevzut, octombrie 2012, pentru punerea n funciune a sistemului EETS pentru vehiculele utilitare grele, din cauza ntrzierilor n statele membre. Comisia a solicitat statelor membre s accelereze punerea n aplicare a EETS i s i ndeplineasc urgent obligaiile prevzute de legislaie. Implementarea EETS la nivel regional ar putea reprezenta un prim pas ctre interoperabilitatea european total.

Ci ferate
Parlamentul i Consiliul au ajuns la un acord n iunie 2012 cu privire la reformarea legislaiei existente privind accesul la piaa feroviar. Textul legislativ convenit a intrat n vigoare nainte de sfritul anului 2012 i: (1)va crea un nou cadru financiar pentru sectorul feroviar, stimulnd att investiiile publice, ct i pe cele private; (2)va facilita accesul la piaa feroviar cu condiii de pia mai transparente i reguli stricte pentru furnizarea de servicii conexe transportului feroviar i (3)va consolida competena, independena i atribuiile autoritilor naionale de reglementare din sectorul feroviar.

Transport maritim
n decembrie, Comisia a propus o actualizare substanial(66) a legislaiei existente privind echipamentele maritime(67). Este vorba despre un instrument important n domeniul siguranei maritime, deoarece stabilete cerinele de siguran pentru utilizarea unor articole precum brcile de salvare sau stingtoarele de incendiu la bordul navelor care arboreaz pavilionul unui stat membru al UE, n conformitate cu standardele internaionale aplicabile. n ceea ce privete condiiile de munc pentru personalul navigant, Comisia a adoptat n 2012 dou propuneri legislative avnd drept obiectiv aplicarea Conveniei din 2006 privind munca din domeniul maritim, care au fost parial integrate n legislaia UE prin Directiva 2009/13/CE(68). n special, una dintre propuneri prevede controale pe toate navele care acosteaz n porturile UE indiferent de pavilion pe baza standardelor sociale stabilite n convenie. Aceasta va contribui n mod semnificativ la aplicarea unor condiii de munc decente la nivel mondial i la asigurarea unor condiii echitabile n sectorul transporturilor maritime.

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

129

Aviaie
n septembrie 2012, Comisia a prezentat o comunicare privind provocrile viitoare pentru politica UE n domeniul aviaiei(69), n care a propus o politic mai ambiioas n domeniul aviaiei externe pentru a sprijini competitivitatea i oportunitile de afaceri ale sectorului aviaiei europene pe piaa mondial. Politica viitoare propus se va concentra pe negocierea unor noi acorduri n domeniul aviaiei cu rile vecine i partenerii internaionali, dezvoltarea de msuri eficiente pentru a consolida concurena loial pe pieele deschise i reformarea restriciilor privind proprietatea i controlul aplicabile companiilor aeriene. De la nfiinarea sa n 2005, politica extern a UE n domeniul aviaiei a dus la ncheierea a aproximativ 1000 de acorduri bilaterale privind serviciile de transport aerian n conformitate cu legislaia UE, a dezvoltat un spaiu aerian comun mai amplu cu mai multe ri nvecinate cu UE i a negociat acorduri complete privind transportul aerian cu o serie de parteneri-cheie.

n decembrie a fost propus un nou regulament privind raportarea evenimentelor n aviaia civil(70). Dei sigurana aviaiei s-a mbuntit n mod constant de-a lungul anilor, Comisia consider c ar trebui fcute eforturi suplimentare pentru a proteja cetenii europeni i pentru a garanta sigurana transportului aerian n UE. Obiectivul regulamentului propus este de a garanta c UE i statele sale membre utilizeaz experiena acumulat pentru a mbunti sigurana aviaiei civile. Acest lucru va fi realizat prin colectarea de incidente din sectorul aviaiei, care vor fi apoi analizate i tratate pentru a desprinde concluziile corespunztoare n materie de siguran. Propunerile Comisiei privind un pachet cuprinztor de msuri pentru mbuntirea aeroporturilor, care s contribuie la creterea capacitii aeroporturilor din Europa, la reducerea ntrzierilor i la mbuntirea calitii serviciilor oferite pasagerilor, au fost discutate n cadrul Parlamentului European i al Consiliului n cursul anului 2012. Msurile propuse abordeaz calitatea serviciilor pe care le primesc pasagerii i companiile aeriene la sol nainte de decolare i dup aterizare, cum ar fi manipularea bagajelor, check-in i realimentarea cu combustibil(71), transparena deciziilor privind zgomotul aeroportuar(72), precum i eficiena reelei complexe a sloturilor orare de decolare i de aterizare care alctuiesc fiecare cltorie(73). Se ateapt ca legiuitorul s ajung la un acord privind pachetul n cursul anului 2013.

Siim Kallas, vicepreedinte al Comisiei Europene responsabil de transporturi, la conferina la nivel nalt Cerul unic european: este timpul s acionm, la Limassol (Cipru).

130

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Drepturile pasagerilor
Aplicaie pentru telefoanele inteligente privind drepturile pasagerilor.

n ceea ce privete drepturile pasagerilor care utilizeaz transportul maritim, Regulamentul (UE) nr.1177/2010(74) se aplic ncepnd cu 18 decembrie 2012. Pasagerii care cltoresc pe nave se bucur n prezent de drepturi comparabile cu drepturile celor care cltoresc cu avionul sau cu trenul. La 4 iulie, la timp pentru vacana de var, Comisia a lansat un nou instrument pentru a oferi pasagerilor informaii cu privire la drepturile de care beneficiaz atunci cnd cltoresc cu mijloace de transport aerian i feroviar. Instrumentul este o aplicaie gratuit pentru telefoanele inteligente i face parte din campania Comisiei Drepturile dumneavoastr de pasager la ndemn(75). Aceasta are scopul de a ajuta pasagerii s i neleag mai bine drepturile atunci cnd o cltorie nu se desfoar astfel cum era prevzut.

Transport inovator i durabil

n septembrie a fost lansat iniiativa Cercetarea i inovarea privind mobilitatea viitoare a Europei, care vizeaz accelerarea punerii n practic a noilor mijloace de transport i a soluiilor de realizare a unui sistem european de transport competitiv, durabil i accesibil ca pre. Strategia prevede definirea n 2013 a unui set de foi de parcurs care s se concentreze pe aplicarea tehnologiilor i a inovrii n 10 domenii critice de transport. Industria, sectorul public i alte pri interesate care particip la introducerea pe pia de tehnologii i servicii de transport inovatoare vor participa la dezvoltarea i punerea n aplicare a acestei strategii, de exemplu prin adoptarea unor obiective comune, prin coordonarea agendelor de dezvoltare i de aplicare, innd seama de necesitatea n materie de standarde i prin identificarea implicaiilor legate de finanare.

Staie de rencrcare a bateriilor cofinanat de UE la aeroportul Schiphol, Amsterdam (rile de Jos).

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

131

Connect to compete
Primul summit european al ntreprinderilor din domeniul transporturilor Connect to compete (Crearea de conexiuni pentru a fi competitivi) s-a desfurat la Bruxelles, n noiembrie 2012. Liderii din mediul de afaceri i principalii actori din industrie i economie, precum i principalii furnizori i utilizatori de servicii de transport s-au reunit n scopul de a organiza o discuie deschis privind problemele legate de politic i provocrile cu care se confrunt n prezent sectorul transportului n Europa. Summitul a subliniat rolul esenial pe care l poate juca transportul n strategia Europei pentru cretere i pentru promovarea competitivitii Europei pe plan mondial.

Energie
Energie nuclear(76)
Accidentul survenit la centrala nuclear Fukushima din Japonia n martie 2011 a artat c este necesar o ameliorare continu a siguranei nucleare i a cadrului de securitate n Uniunea European, care ar trebui s se bazeze pe cele mai nalte standarde de siguran. Prin urmare, sigurana nuclear a rmas una dintre cele mai importante prioriti ale Comisiei Europene n 2012. Teste de stres ale centralelor nucleare: evaluri privind sigurana i securitatea Comisia a continuat s participe ndeaproape la evalurile complete privind riscurile i sigurana (teste de stres) ale centralelor nucleare din Uniunea European i din rile nvecinate. Ultima etap a procesului, un amplu proces de evaluare inter pares la nivelul UE, a fost realizat de echipe multinaionale, n dou faze, din ianuarie pn n aprilie2012. n iulie, Grupul european de reglementare pentru sigurana nuclear (Ensreg) i Comisia au convenit asupra unui plan de aciune pentru a monitoriza punerea n aplicare a recomandrilor formulate n urma evalurii inter pares. Principalele constatri, recomandri i propuneri de msuri ulterioare ale Comisiei au fost prezentate n octombrie, ntr-o comunicare ctre Parlamentul European i Consiliu(77) privind testele de stres ale UE, att n ceea ce privete sigurana i securitatea, ct i n ceea ce privete cadrul UE pentru sigurana nuclear. n afar de examinarea siguranei fizice a centralelor nucleare, Comisia a evaluat, de asemenea, arhitectura instituional i cadrul juridic pentru sigurana nuclear n Europa, astfel cum s-a solicitat de ctre Consiliul European de primvar. innd seama de testele de stres, de rapoartele din partea Japoniei i de activitatea comunitii internaionale n cadrul Ageniei Internaionale a Energiei Atomice (AIEA), Comisia a identificat o serie de deficiene ale actualului cadru al UE pentru sigurana nuclear. n vederea remedierii lor, Comisia va adopta o propunere de revizuire a directivei privind sigurana nuclear n 2013(78). Protecia mpotriva radiaiilor(79) Comisia a continuat s monitorizeze situaia din Japonia n ceea ce privete controalele privind produsele alimentare i hrana pentru animale, pe baza evoluiei situaiei radiologice n jurul centralei nucleare de la Fukushima, pentru a se asigura c produsele alimentare i hrana pentru animale respective nu prezint niveluri inacceptabile de radioactivitate.

132

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Iniiativa Orae i comuniti inteligente Parteneriatul european pentru inovare a fost lansat la mijlocul anului i vizeaz stimularea dezvoltrii de tehnologii inteligente n orae prin punerea n comun a resurselor destinate cercetrii din sectorul energiei, al transportului i al TIC i concentrarea pe un numr mic de proiecte de demonstraie care vor fi puse n aplicare n parteneriatcuoraele.

Comisia a propus, de asemenea, consolidarea proteciei mpotriva pericolelor care rezult din expunerea la radiaiile ionizante. n mai, ea a adoptat o propunere(80) pentru o nou directiv privind normele de securitate de baz, care i propune s ofere un sistem complet de protecie a lucrtorilor, a pacienilor, a publicului, precum i a speciilor de animale i plante mpotriva radiaiilor ionizante, att din surse antropice de radiaii, ct i din surse naturale. n plus, propunerea reprezint o simplificare major a legislaiei europene, nlocuind cinci directive (i anume, directiva medical, directiva privind sursele radioactive nchise de mare activitate, directiva privind lucrtorii externi, directiva privind informarea populaiei i directiva privind normele de securitate de baz) cu un singur act legislativ.

Energiile din surse regenerabile(81)

n iunie a fost publicat o comunicare privind politica n materie de energie din surse regenerabile(82), care prezint opiuni pentru perioada de dup 2020. Aceasta confirm integrarea pe pia a energiilor din surse regenerabile i necesitatea creterii acestora n deceniile de dup 2020. De asemenea, comunicarea invit la o abordare european mai coordonat privind instituirea i reforma schemelor de sprijin i la o intensificare a tranzaciilor cu energia din surse regenerabile ncheiate ntre statele membre.

Gnther Oettinger, comisarul pentru energie, a inaugurat noua born de rencrcare electric de lng sediul central al Direciei Generale Mobilitate i Transporturi a Comisiei Europene la Bruxelles (Belgia).

Eficiena energetic(83)
Directiva privind eficiena energetic(84) a intrat n vigoare n decembrie 2012. Este o msur-cheie pentru a atinge unul dintre obiectivele Strategiei Europa2020, i anume creterea cu 20% a eficienei energetice. Principalele sale elemente includ: obligaia legal de a stabili sisteme de obligaii n ceea ce privete eficiena energetic sau msuri de politic n toate statele membre pentru a promova mbuntirea eficienei energetice n gospodrii, n industrii i n sectorul transporturilor; ndemnul adresat sectorului public de a juca un rol exemplar, n special n ceea ce privete renovarea cldirilor aflate n proprietate public; dreptul consumatorilor de a ti ct energie consum; ncurajarea auditurilor energetice pentru IMM-uri i gospodrii i o obligaie pentru ntreprinderile mari de a-i evalua posibilitile de economisire a energiei; o mai mare eficien n ceea ce privete generarea, transportul i distribuia energiei.

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

133

Securitatea aprovizionrii cu energie(85)

n septembrie 2011, Comisia European a publicat o comunicare privind securitatea aprovizionrii cu energie i cooperarea internaional(86). Ea a prezentat pentru prima dat o strategie complet pentru politica energetic extern a UE i a obinut sprijinul altor instituii europene. Aceast comunicare era nsoit de o propunere de decizie(87) de instituire a unui mecanism de schimb de informaii cu privire la acordurile interguvernamentale dintre statele membre i ri tere n domeniul energiei, care a fost negociat i adoptat de ctre colegislatori n 2012 i a intrat n vigoare n noiembrie. Instituind o notificare a acordurilor interguvernamentale ale statelor membre i oferind posibilitatea verificrii compatibilitii, mecanismul privind acordurile interguvernamentale vizeaz promovarea transparenei i a coerenei n relaiile energetice externe ale UE, precum i garantarea faptului c normele pieei interne i obiectivele politicii n materie de securitate energetic sunt respectate.

Proiectarea ecologic i etichetarea energetic a produselor(88)

ncepnd cu noiembrie 2012, este aplicabil regulamentul UE privind etichetarea pneurilor. Eticheta ofer informaii privind eficiena consumului de combustibil, aderena la teren umed i zgomotul exterior de rulare prin intermediul unor pictograme clare. Eticheta va permite consumatorilor s fac alegeri n cunotin de cauz atunci cnd achiziioneaz pneuri, clasate pe o scar de la A (cele mai bune) la G (inferioare). apte msuri au fost adoptate n 2012 pentru a diminua impactul asupra mediului al produselor consumatoare de energie n etapa de proiectare sau de utilizare. Acestea se refer la urmtoarele produse: aparatele de climatizare, usctoarele de rufe de uz casnic cu tambur, lmpile i corpurile de iluminat i pompele de ap. n plus, a fost adoptat un acord voluntar n urma angajamentelor asumate cu industria, privind dispozitivele de decodare complexe.

Mecanismul UE de protecie civil

aptesprezece ri afectate de catastrofe au solicitat asisten prin intermediul mecanismului UE de protecie civil n 2012. Centrul de monitorizare i informare al Comisiei a coordonat rspunsul UE la aceste solicitri i a urmrit ndeaproape 28 de dezastre care au avut loc n Europa i n afara acesteia.

Regulamentul UE privind etichetarea pneurilor a intrat n vigoare la1noiembrie 2012.

134

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Dialogul privind etica i religia

Grupul european pentru etic (EGE)
Grupul european pentru etic (EGE) este un organism independent, pluralist i multidisciplinar care ofer consiliere Comisiei Europene privind aspectele etice n domeniul tiinei i al noilor tehnologii n legtur cu pregtirea i punerea n aplicare a politicilor i, n ultim instan, ale legislaiei Uniunii. n 2011, preedintele Comisiei, Jos Manuel Barroso, a solicitat EGE s emit un aviz privind implicaiile etice ale tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC)(89). EGE a adoptat avizul su la nceputul anului 2012 i, ulterior, a avut o ntrevedere cu Neelie Kroes, vicepreedinte al Comisiei Europene responsabil cu agenda digital, pentru a discuta aciunile propuse. Avizul a fost rezultatul unei serii intense de reuniuni cu experi externi i cu prile interesate relevante(90) (inclusiv industria, societatea civil, ONG-uri, mediul academic i preedinii consiliilor naionale de etic din statele membre). El abordeaz aspectele legate de guvernan (aspecte etice, juridice, sociale i politice) referitoare la diferitele sectoare ale Agendei digitale a UE, cum ar fi reelele sociale, e-guvernarea, comerul electronic, responsabilitatea social a ntreprinderilor, decalajul digital, competenele informatice, publicitatea n format electronic i criminalitatea informatic. n martie, EGE a nceput s lucreze la avizul su privind etica energiei, astfel cum a solicitat preedintele Barroso. Avizul, care urmeaz s fie adoptat n ianuarie 2013, va contribui la dezbaterea privind un mix energetic durabil n Europa. n noiembrie, EGE a adoptat poziia sa privind propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind trialurile clinice(91).

Dialogul internaional privind bioetica al Comisiei Europene

n domeniul tiinei i al noilor tehnologii, Comisia promoveaz o utilizare responsabil a tiinei i tehnologiei, att la nivelul Uniunii Europene, ct i la nivel mondial. Platforma de dialog internaional este conceput ca un instrument pentru a reuni preedinii consiliilor naionale de etic sau ai organismelor echivalente din diferite regiuni ale lumii, n scopul de a permite un schimb mai bun de informaii i comunicarea ntre aceste organisme i a facilita interaciunile i legturile dintre acestea i Comisie. La 19 iunie a avut loc cea de a patra reuniune a dialogului internaional privind bioetica al Comisiei Europene; un eveniment organizat de Comisia European sub auspiciile preediniei daneze a Consiliului. Printre participani s-au numrat membrii EGE, preedinii consiliilor naionale de etic din statele membre i cei ai consiliilor naionale de etic din 15 ri tere, precum i reprezentani ai unor organizaii internaionale(92). Subiectul discuiilor a fost Guvernana marilor baze de date medicale i de cercetare n cadrul trialurilor clinice i de cercetare realizate n mai multe centre.

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

135

Dialogul religios
Biroul Consilierilor de Politic European (BEPA)(93) a intensificat dialogul cu bisericile, cu comunitile religioase, precum i cu organizaiile filosofice i neconfesionale, pe baza articolului 17 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene un dialog pe care Comisia l desfoar de mai multe decenii. Preedinii Parlamentului European, Consiliului European i Comisiei Europene au organizat reuniuni att cu liderii religioi, ct i cu reprezentani ai asociaiilor filosofice i neconfesionale. n perspectiva Anului European al mbtrnirii Active i al Solidaritii ntre Generaii2012, discuiile s-au axat pe Solidaritatea ntre generaii: definirea unui cadru pentru societatea de mine n Europa. n plus, au fost organizate cinci seminarii de dialog dou cu organizaii-umbrel ale bisericilor catolic i protestant privind libertatea religioas i provocrile unei economii sociale de pia europene; un amplu colocviu cu liber-gnditori privind politica UE fa de rile care au participat la Primvara arab, unul cu reprezentani adogmatici ai francmasoneriei pe tema solidaritii ntre generaii i, n cele din urm, unul cu reprezentani ai bisericii ortodoxe privind contribuia acesteia la depirea crizei economice i financiare.

Participarea lui Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, alturi de Herman VanRompuy, preedintele Consiliului European, i de fostul preedinte al Parlamentului European, Jerzy Buzek, la reuniunea la nivel nalt a liderilor religioi privind Solidaritatea ntre generaii: definirea unui cadru pentru societatea de mine n Europa la 12iulie 2012.

136

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

NOTE
(1) Raportul Comisiei Raportul pe 2011 privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene [COM(2012)169]. (2) Hotrrea Curii de Justiie din 6 noiembrie 2012 n cauza C-199/11, Otis i alii. (3) Hotrrea Curii de Justiie din 19 aprilie 2012 n cauza C-415/10, Meister. (4) Hotrrea Curii de Justiie din 6 noiembrie 2012 n cauza C-286/12, Comisia/Ungaria. (5) Hotrrea Curii de Justiie din 8 noiembrie 2012 n cauza C-40/11, Iida. (6) Hotrrea Curii de Justiie din 6 noiembrie 2012 n cauza C-286/12, (22) Hotrrea Curii de Justiie din 5 septembrie 2012 n cauza C-42/11, Lopes Da Silva Jorge. (23) Propunere de regulament de stabilire a normelor de monitorizare a comerului cu precursori de droguri ntre Comunitate i rile tere [COM(2012)521]. Propunere de regulament privind precursorii drogurilor [COM(2012)548]. (24) Eurobarometru special 380, 2012. (25) Grecia, Cipru, Austria i Slovenia. (26) Directiva 2009/50/CE privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor din rile tere pentru ocuparea unor locuri de munc nalt calificate (JOL155, 18.6.2009). (27) Directiva 2003/86/CE privind dreptul la rentregirea familiei (JOL251, 3.10.2003). (28) Hotrrea Curii de Justiie din 24 aprilie 2012 n cauza C-571/10, Kamberaj. (29) Hotrrea Curii de Justiie din 26 aprilie 2012 n cauza C-508/10, Comisia/ rile de Jos. (30) Belgia, Cipru, Lituania, Luxemburg, Polonia, Portugalia, Slovenia, Finlanda i Suedia. (31) Raportul Comisiei privind meninerea obligativitii vizei de ctre anumite ri tere cu nclcarea principiului reciprocitii [COM(2012)681]. (32) Propunere de regulament privind asigurarea respectrii drepturilor de proprietate intelectual de ctre autoritile vamale [COM(2011)285]. (33) Directiva 2011/95/UE privind standardele referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de protecie internaional, la un statut uniform pentru refugiai sau pentru persoanele eligibile pentru obinerea de protecie subsidiar i la coninutul proteciei acordate (JOL337, 20.12.2011). (34) Decizia nr.281/2012/UE de modificare a Deciziei nr.573/2007/CE de instituire a Fondului european pentru refugiai pentru perioada 2008-2013, ca parte a programului Solidaritatea i gestionarea fluxurilor migratorii (JOL92, 30.3.2012). (35) Comunicarea Comisiei Strategia UE pentru perioada 2012-2016 n vederea eradicrii traficului de persoane [COM(2012)286]. (36) Eurobarometru special 374, 2012. (37) http://ec.europa.eu/culture/news/20120511_en.htm (38) http://ec.europa.eu/education/news/20120515_en.htm (39) Comunicarea Comisiei O agend a consumatorului european: stimularea ncrederii i a creterii economice [COM(2012)225]. (40) Comunicarea Comisiei Plan de aciune privind e-sntatea 2012-2020: Asisten medical inovatoare pentru secolulXXI [COM(2012)736]. (41) Comunicarea Comisiei Dispozitive medicale i dispozitive medicale pentru diagnostic in vitro sigure, eficiente i inovatoare n beneficiul pacienilor, consumatorilor i cadrelor medicale [COM(2012)540]. Propunere de regulament privind dispozitivele medicale [COM(2012)542]. Propunere de regulament privind dispozitivele medicale pentru diagnostic in vitro [COM(2012)541]. (42) http://ec.europa.eu/consumers/sectors/cosmetics/cpnp/index_en.htm (43) Propunere de regulament privind trialurile clinice cu medicamente de uz uman [COM(2012)369]. (44) Regulamentul (UE) nr.1027/2012 privind farmacovigilena (JOL316, 14.11.2012).

Comisia/Ungaria.

(7) Directiva 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc (JOL303, 2.12.2000). (8) Raportul Comisiei privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare [COM(2012)410]. n acelai timp, Comisia a raportat, de asemenea, cu privire la progresele realizate de Bulgaria n cadrul mecanismului de cooperare i verificare (MCV). (9) http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/reding/factsheets/ index_en.htm (10) Comunicarea Comisiei Protecia vieii private ntr-o lume interconectat: un cadru european privind protecia datelor pentru secolul21 [COM(2012)9]. Propunere de regulament privind protecia persoanelor fizice referitor la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date (Regulament general privind protecia datelor) [COM(2012)11]. Propunere de directiv privind protecia persoanelor fizice referitor la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre autoritile competente n scopul prevenirii, identificrii, investigrii sau urmririi penale a infraciunilor sau al executrii pedepselor i la libera circulaie a acestor date [COM(2012)10)]. (11) Decizia nr.1/2012 a Comitetului mixt instituit n temeiul Acordului dintre Comunitatea European i statele membre ale acesteia, pe de o parte, i Confederaia Elveian, pe de alt parte, privind libera circulaie a persoanelor (JOL103, 13.4.2012). (12) Decizia nr.76/2011 a Comitetului mixt al SEE (JOL262, 6.10.2011). (13) Regulamentul (UE) nr.465/2012 privind coordonarea sistemelor de securitate social (JOL149, 8.6.2012). (14) Hotrrea Curii de Justiie din 12 iunie 2012 n cauzele conexate C-611/10 i C-612/10, Hudzinski i Wawrzyniak. (15) Hotrrea Curii de Justiie din 14 iunie 2012 n cauza C-542/09, Comisia/ rile de Jos. (16) Propunere de directiv privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii [COM(2012)131]. (17) Propunere de regulament privind statutul i finanarea partidelor politice

europene i a fundaiilor politice europene [COM(2012)499].

(18) http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/welcome (19) Regulamentul (UE) nr.650/2012 privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti i acceptarea i executarea actelor autentice n materie de succesiuni i privind crearea unui certificat european de motenitor (JOL201, 27.7.2012). (20) https://e-justice.europa.eu/home.do?action=home&plang=ro&init=true (21) Directiva 2012/13/UE privind dreptul la informare n cadrul procedurilor penale (JOL142, 1.6.2012).

mai

mare

atenie

acordat

cet enilor

U E

137

(45) Directiva 2012/26/UE privind farmacovigilena (JOL299, 27.10.2012). (46) Propunere de directiv privind apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre n ceea ce privete fabricarea, prezentarea i vnzarea tutunului i a produselor aferente [COM(2012)788]. (47) http://ec.europa.eu/food/food/sustainability/index_en.htm (48) http://ec.europa.eu/nuhclaims (49) http://ec.europa.eu/food/fvo/index_en.cfm (50) Comunicarea Comisiei Strategia Uniunii Europene pentru protecia i bunstarea animalelor [COM(2012)6]. (51) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-888_ro.htm (52) Propunere de regulament privind modalitile de realizare a obiectivului prevzut pentru anul 2020 de reducere a emisiilor de CO2 generate de autoturismele noi [COM(2012)393]. Propunere de regulament pentru a defini modalitile de realizare a obiectivului prevzut pentru anul 2020 de reducere a emisiilor de CO2 produse de vehiculele utilitare uoare noi [COM(2012)394]. (53) Propunere de decizie privind normele de contabilizare i planurile de aciune referitoare la emisiile i absorbiile de gaze cu efect de ser care rezult din activiti legate de exploatarea terenurilor, schimbarea destinaiei terenurilor i silvicultur [COM(2012)93]. (54) Propunere de regulament privind gazele fluorurate cu efect de ser [COM(2012)643]. (55) Propunere de directiv privind calitatea benzinei i a motorinei i privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile [COM(2012)595]. (56) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1385_ro.htm (57) http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-854_en.htm (58) http://ec.europa.eu/clima/news/articles/news_2012101702_en.htm (59) http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/cap/auctioning/documentation_en.htm (60) http://ec.europa.eu/clima/news/articles/news_2012082801_en.htm (61) http://ec.europa.eu/clima/policies/brief/eu/index_en.htm (62) http://tentea.ec.europa.eu/en/apply_for_funding/follow_the_funding_ process/calls_for_proposals_2012.htm (63) Propunere de regulament privind orientrile Uniunii pentru dezvoltarea reelei transeuropene de transport [COM(2011)650]. (64) Propunere de regulament de instituire a mecanismului Conectarea Europei [COM(2011)665]. (65) Propunere de regulament privind inspecia tehnic periodic a autovehiculelor i remorcilor [COM(2012)380]. Propunere de directiv privind documentele de nmatriculare pentru vehicule [COM(2012)381]. Propunere de regulament privind controlul tehnic n trafic al vehiculelor utilitare care circul n Uniune [COM(2012)382]. (66) Propunere de directiv privind echipamentele maritime [COM(2012)772]. (67) Directiva 96/98/CE privind echipamentele maritime (JOL46, 17.2.1997). (68) Directiva 2009/13/CE de punere n aplicare a acordului ncheiat ntre Asociaia Armatorilor din Comunitatea European (ECSA) i Federaia European a Lucrtorilor din Transporturi (ETF) cu privire la Convenia din 2006 privind munca n domeniul maritim (JOL124, 20.5.2009). (69) Comunicarea Comisiei Politica extern a UE n domeniul aviaiei: abordarea provocrilor viitoare [COM(2012)556].

(70) Propunere de regulament privind raportarea evenimentelor de aviaie civil [COM(2012)776]. (71) Propunere de regulament privind serviciile de handling la sol n

aeroporturile din Uniune [COM(2011)824].

(72) Propunere de regulament de stabilire a normelor i a procedurilor cu

privire la introducerea restriciilor de operare referitoare la zgomot pe aeroporturile din Uniune n cadrul unei abordri echilibrate [COM(2011)828]. (73) Propunere de regulament privind normele comune de alocare a sloturilor orare pe aeroporturile Uniunii Europene [COM(2011)827].
(74) Regulamentul (UE) nr.1177/2010 privind drepturile pasagerilor care cltoresc pe mare i pe ci navigabile interioare (JOL334, 17.12.2010). (75) http://ec.europa.eu/transport/passenger-rights/ro/index.html (76) http://ec.europa.eu/energy/nuclear/index_en.htm (77) Comunicarea Comisiei privind evalurile complexe de risc i securitate (testele de stres) ale centralelor nucleare din Uniunea European i activitile conexe [COM(2012)571]. (78) Propunere de directiv privind instituirea cadrului comunitar pentru securitatea nuclear [COM(2008)790]. (79) h t t p : / / e c . e u r o p a . e u / e n e r g y / n u c l e a r / r a d i a t i o n _ p r o t e c t i o n / radiation_protection_en.htm (80) Propunere de directiv de stabilire a normelor de securitate de baz privind protecia mpotriva pericolelor prezentate de expunerea la radiaiile ionizante [COM(2011)593]. (81) http://ec.europa.eu/energy/renewables/index_en.htm (82) Comunicarea Comisiei Energia din surse regenerabile: o prezen major pe piaa energetic european [COM(2012)271]. (83) http://ec.europa.eu/energy/efficiency/index_en.htm (84) Directiva 2012/27/UE privind eficiena energetic (JOL315, 14.11.2012). (85) h t t p : / / e c . e u r o p a . e u / e n e r g y / i n t e r n a t i o n a l / s e c u r i t y _ o f _ s u p p l y / cooperation_en.htm (86) Comunicarea Comisiei privind securitatea aprovizionrii cu energie i cooperarea internaional Politica energetic a UE: angajarea n relaii cu parteneri din afara frontierelor noastre [COM(2011)539]. (87) Propunere de decizie de instituire a unui mecanism de schimb de informaii cu privire la acordurile interguvernamentale dintre statele membre i ri tere n domeniul energiei [COM(2011)540]. (88) http://ec.europa.eu/energy/efficiency/ecodesign/eco_design_en.htm (89) http://ec.europa.eu/bepa/european-group-ethics/docs/publications/ict_ final_22_february-adopted.pdf (90) http://ec.europa.eu/bepa/european-group-ethics/welcome/activities/ index_en.htm (91) http://ec.europa.eu/bepa/european-group-ethics/docs/pdf/proposal_for_a_ regulation_of_the_european_parliament_and_the_council_on_clinical_ trials_on_medicinal_products_for_human_use.pdf (92) http://ec.europa.eu/bepa/european-group-ethics/bepa-ethics/ecinternational-dialogue-bioethics/meetings_en.htm (93) http://ec.europa.eu/bepa/activities/outreach-team/dialogue/index_en.htm

CREDITE FOTO
Uniunea European, paginile 97, 105, 106, 110, 112, 114, 116, 118, 119, 121, 123, 124, 129, 130, 132, 135 Thomas Lehmann/DPA/AFP, pagina 96

1992
Oficiul Umanitar al Comunitii Europene (ECHO) a fost creat n 1992 n cadrul Comisiei ca expresie a solidaritii europene cu persoanele care au nevoie de ajutor din ntreaga lume. n cei 20de ani de existen, a furnizat asisten umanitar n valoare de 14miliardeEUR pentru victimele conflictelor i dezastrelor din 140de ri de pe glob.

2012
O misiune de poliie aUE.

CAPITOLUL 5

O Uniune European maiputernic n lume

 rile vecine i partenerii internaionali  Guvernana multilateral  Solidaritate global i responsabilitate

RAPORT GENERAL 2012 C apitolul 5 O U niune E uropean maiputernic n lume

Uniunea European reprezint o puternic surs de inspiraie la nivel mondial. Abordarea multilateral a UE are la baz dou principii inseparabile: solidaritatea global i responsabilitatea global. Pe aceste principii se bazeaz angajamentul nostru cu rile vecine i cu partenerii internaionali, din Orientul Mijlociu pn n Asia i din Africa pn n cele dou Americi. Aceste principii ne definesc poziia mpotriva pedepsei cu moartea i sprijinul pe care l acordm justiiei internaionale reprezentate de Curtea Internaional de Justiie i de Curtea Penal Internaional, n cadrul unui sistem multilateral de guvernan global sub egida Organizaiei Naiunilor Unite. Principiile solidaritii i responsabilitii globale stau la baza eforturilor Uniunii de a fi vrful de lance al luptei mpotriva schimbrilor climatice i al consolidrii securitii alimentare i energetice. Pe aceste principii se bazeaz politicile noastre privind dezarmarea, combaterea proliferrii nucleare, dezvoltarea i ajutorul umanitar. n 2012, s-au consolidat relaiile cu vecinii Europei, n scopul promovrii democraiei, a stabilitii i a prosperitii, s-au creat n continuare parteneriate strategice cu actori mondiali existeni i emergeni; 2012 a fost al doilea an complet de funcionare a Serviciului European de Aciune Extern, sub egida cruia i desfoar n prezent activitatea 141 de delegaii ale Uniunii n ntreaga lume. Principalele evenimente ale acestui an n domeniul relaiilor externe sunt prezentate n acest capitol.

141

Vecintatea european Sprijinirea proceselor de transformare din vecintate

n 2012, UE, mpreun cu partenerii si, a nregistrat progrese n ceea ce privete implementarea cu succes a politicii europene de vecintate (PEV), astfel nct s se asigure c eforturile sale susinute vor avea un impact ct mai puternic. n paralel, UE a reacionat cu fermitate la evoluia rapid a situaiei din vecintate, n vederea susinerii i ncurajrii tranziiilor democratice durabile. Politica european de vecintate revizuit a oferit cadrul general, aplicnd principiul mai mult sprijin, mai multe rezultate, UE a susinut acele ri partenere care au ntreprins reforme politice. UE a suspendat rapid relaiile cu rile care ncalc drepturile omului i a impus o ampl serie de msuri restrictive mpotriva regimurilor represive. Sprijinul a fost canalizat ctre societatea civil i populaiile afectate. Politica se bazeaz pe rspunderea reciproc dintre UE i partenerii si, pe necesitatea crerii, pe lng parteneriatele cu guvernele, a unor legturi strnse cu societatea civil, pe oferirea de sprijin societii civile i pe recunoaterea rolului special jucat de femei n evoluia vieii politice i a societii. Comisia a propus programe-cadru financiare (Sprijin pentru parteneriat, reform i cretere favorabil incluziunii Spring pentru partea de sud i Programul de integrare i cooperare din cadrul Parteneriatului estic EaPIC pentru partea de est) cu un buget total de 670 de milioane EUR n perioada 2011-2013. Sume semnificative au fost deja anunate n vecintatea sudic, pentru Algeria, Egipt, Iordania, Liban, Maroc i Tunisia, i n vecintatea estic, pentru Armenia, Georgia i Moldova. Programul european pentru agricultur i dezvoltare rural pentru rile din vecintatea Uniunii Europene (Enpard) este o iniiativ politic nou, care face parte din angajamentul UE pentru o cretere favorabil incluziunii i stabilitate n vecintatea sa i recunoate importana potenial a agriculturii din punctul de vedere al securitii alimentare, al produciei sustenabile i al ocuprii forei de munc din mediul rural. Prin lansarea acestui program, UE urmrete s rspund nevoilor rilor din sudul Mediteranei i s promoveze o cretere mai favorabil incluziunii, prin identificarea i punerea n aplicare de aciuni care pot fi finanate n cadrul noului su program Spring. n plus, Comisia i dnaCatherine Ashton, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i vicepreedinte al Comisiei Europene (R/ VP) au ntreprins aciuni inovatoare n vederea mobilizrii, n afara bugetului comunitar tradiional, a unei asistene financiare pentru procesul de tranziie din rile vecine. n acest scop, printre altele, plafoanele de creditare ale Bncii Europene de Investiii (BEI) pentru rile partenere au crescut la 1,15 miliarde EUR, iar mandatul Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) n ceea ce privete rile sud-mediteraneene i est-mediteraneene a fost prelungit.

142

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Vecintatea sudic i Orientul Mijlociu

Diversele evenimente din vecintatea sudic au trezit att speran, ct i ngrijorare. Datorit conjuncturii pozitive, grupurile operative s-au putut ntlni cu reprezentani din Egipt, Iordania i Tunisia, ceea ce a permis continuarea sprijinului acordat de UE, att de sectorul public, ct i de sectorul privat, pentru realizarea de reforme politice i economice n rile respective. Pe de alt parte, i ca rspuns la deteriorarea dramatic a situaiei n Siria, UE a decis s suspende asistena financiar bilateral i s impun o serie de sanciuni grave. UE i-a intensificat asistena acordat populaiei siriene afectate de criz, contribuia total a UE pentru asisten umanitar ajungnd la aproape 300 de milioane EUR n 2012. n pofida faptului c nu s-a ajuns la un acord n cadrul Consiliului de Securitate al ONU n privina Siriei, UE a continuat s solicite membrilor Consiliului de Securitate al ONU s i asume responsabilitile n vederea gsirii unei soluii politice n ceea ce privete conflictul i, n acest context, i-a reiterat sprijinul pentru dlLakhdar Brahimi, trimisul special comun al Organizaiei Naiunilor Unite i al Ligii Statelor Arabe. Consiliul Afaceri Externe din decembrie a recunoscut Coaliia naional a forelor revoluionare i de opoziie siriene ca reprezentant legitim al poporului sirian.

Catherine Ashton, vicepreedinte al Comisiei Europene i nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, la Tunis (Tunisia), unde a participat la reuniunea Prietenii Siriei.

Comisia European a alocat 90 de milioane EUR pentru rspunsul umanitar destinat ajutorrii sirienilor afectai de conflict, att cei aflai pe teritoriul Siriei, ct i cei care s-au refugiat n rile nvecinate precum Iordania, Irak, Liban i Turcia. Aceste fonduri, canalizate prin intermediul partenerilor umanitari ai Comisiei Europene, au contribuit la finanarea programelor de asisten de pe urma crora au beneficiat peste 1,5 milioane de sirieni i o mare parte din cei peste 250000 de sirieni care s-au refugiat peste hotare, n rile vecine menionate mai sus. De asemenea, s-a acordat asisten unui numr de aproximativ 500000 de refugiai palestinieni i altor 87000 de refugiai irakieni care erau gzduii de Siria, majoritatea acestor refugiai rmnnd n aceast ar. n ceea ce privete Libia, UE a fcut eforturi pentru a angaja cu autoritile provizorii un dialog privind principalele motive de ngrijorare. UE a continuat s nsoeasc procesul de tranziie democratic, n special prin desfurarea unei misiuni a UE de observare a alegerilor generale din iulie pentru Congresul naional general i prin acordarea de asisten societii civile, sectorului de securitate, precum i guvernanei. O nou generaie de planuri de aciune PEV mai ambiioase au fost negociate sau sunt n curs de negociere cu Algeria, Liban, Maroc, Autoritatea Palestinian i Tunisia. De la adoptarea directivelor de negociere pentru acorduri de liber schimb aprofundate i cuprinztoare (DCFTA) cu Egipt, Iordania, Maroc i Tunisia, negocierile sunt n curs cu Iordania, Maroc i Tunisia.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

143

Procesul de pace din Orientul Mijlociu

naltul Reprezentant i vicepreedinte al Comisiei, dnaAshton, a continuat s fac eforturi pentru crearea unei perspective credibile de relansare a dialogului direct dintre Israel i palestinieni care s permit nregistrarea de rezultate n procesul de pace din Orientul Mijlociu, bazndu-se n special pe prima reuniune pregtitoare direct dintre pri, care a avut loc la 3 ianuarie 2012, dup mai bine de un an. UE a stabilit n mod sistematic parametri clari pentru negocieri, iar R/VP i preedintele Comisiei au efectuat vizite n regiune n cursul anului. n 2012, R/VP a meninut relaii strnse cu multe pri interesate. UE a continuat s acorde sprijin financiar direct Autoritii Palestiniene i a contribuit la succesul eforturilor de construcie statal depuse n prezent de aceasta. n contextul unui impas politic evident, UE i-a exprimat profunda ngrijorare cu privire la evoluia situaiei la faa locului, care risc s compromit soluia bazat pe coexistena a dou state: extinderea continu a coloniilor israeliene i violena colonitilor, izolarea din ce n ce mai mare a Ierusalimului de Est de restul Cisiordaniei, obstacolele n calea dezvoltrii comunitii palestiniene n Cisiordania, care se afl, n mare parte, sub control israelian, i poziia financiar din ce n ce mai precar a Autoritii Palestiniene. UE a condamnat toate formele de violen mpotriva populaiei civile, inclusiv atacurile cu rachete din Fia Gaza, i a continuat s solicite organizaiilor Fatah i Hamas s pun n aplicare acordurile de conciliere, sub conducerea preedintelui Mahmoud Abbas. n urma recrudescenei violenelor n Gaza i Israel, a votului n cadrul Adunrii Generale a ONU privind situaia din Palestina n cadrul ONU i a deciziei adoptate n consecin de Israel privind extinderea coloniilor, UE a reiterat necesitatea adoptrii urgente de msuri ndrznee i concrete n vederea restabilirii pcii i a invitat prile s reia negocierile directe.

Vecintatea estic
UE este hotrt s sprijine punerea n aplicare a unor reforme durabile n rile din Europa de Est i s nregistreze progrese n agenda de asociere politic i integrare economic cu partenerii si. Obiectivul principal al Parteneriatului estic, dimensiunea estic a politicii europene de vecintate, este de a crea condiiile necesare pentru accelerarea asocierii politice i aprofundarea integrrii economice dintre UE i rile partenere din Europa de Est: Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina. n mai 2012, R/VP i Comisia European au publicat o foaie de parcurs pentru Parteneriatul estic(1), n care precizeaz obiectivele care trebuie atinse, reformele pe care partenerii s-au angajat s le pun n aplicare, sprijinul UE i rezultatele preconizate. Aceast politic a fost aprobat n cadrul reuniunii din iulie 2012 a minitrilor afacerilor externe din rile care fac parte din Parteneriatul estic. S-au nregistrat progrese semnificative n 2012 n ceea ce privete aplicarea Parteneriatului estic. Acordul de asociere cu Ucraina a fost parafat, fiind prevzut o zon de liber schimb aprofundat i cuprinztoare, ns semnarea a fost amnat n ateptarea adoptrii, de ctre Ucraina, a unor msuri corective menite s combat deteriorarea situaiei interne a rii. UE a continuat s fie preocupat de utilizarea selectiv a justiiei mpotriva membrilor fostului guvern, printre care se numr fostul prim-ministru IuliaTimoenko i fostul ministru al afacerilor interne Iuri Luscenko. ntr-o declaraie comun din 12 noiembrie 2012, R/VP i comisarul pentru extindere i politica de vecintate, dltefan Fle, au remarcat c dup alegerile parlamentare din 28 octombrie 2012 s-a nregistrat o nrutire a situaiei n mai multe domenii comparativ cu standardele atinse anterior. n luna decembrie, Consiliul Afaceri Externe a reafirmat c ritmul asocierii politice i al integrrii economice cu UE, inclusiv semnarea acordului de asociere, a fost determinat n special de progresele nregistrate de Ucraina n ceea ce privete rezolvarea problemei aplicrii selective a justiiei, soluionarea problemelor electorale i aplicarea principalelor reforme prevzute n programul de asociere.

144

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

S-au nregistrat progrese importante n cadrul negocierilor privind acordurile de asociere cu Armenia, Georgia i Moldova, precum i n cadrul negocierilor cu Azerbaidjan. S-au lansat cu succes negocieri pentru ncheierea unor acorduri privind instituirea unor zone de liber schimb aprofundate i cuprinztoare cu Armenia, Georgia i Moldova, n cadrul negocierilor n curs privind acordurile de asociere cu aceste trei ri partenere. n ceea ce privete Georgia, Uniunea European a salutat modul de desfurare a alegerilor parlamentare din octombrie i a sprijinit preluarea fr probleme a puterii, care a reprezentat un pas important pentru consolidarea democratic a Georgiei. n acelai timp, UE a dat dovad c sprijin activ integritatea teritorial a Georgiei. Relaiile UE-Moldova au fost aprofundate i consolidate n mod semnificativ. S-au semnat acorduri privind o serie de domenii sectoriale. n mod similar, relaiile cu Armenia i cu Azerbaidjan s-au dezvoltat dinamic, inclusiv prin pregtirile pentru lansarea unui parteneriat UE-Armenia pentru reforme i a unui parteneriat UE-Azerbaidjan pentru modernizare. UE a continuat s participe activ la eforturile de soluionare a conflictului transnistrean din Moldova, care se nscriu n negocierile n format 5+2, i s gestioneze conflictele din Georgia, n calitate de copreedinte al negocierilor de la Geneva. Misiunea de monitorizare a Uniunii Europene (EUMM) n Georgia a fost n continuare prezent pe teren. UE a investit n sprijinirea msurilor menite s creeze un climat de ncredere att n Georgia, ct i n Moldova. Pe lng rolul central pe care l-a avut n negocierile de la Geneva, Philippe Lefort, Reprezentantul Special al UE pentru Caucazul de Sud, a explorat posibilitile prin care UE i poate consolida sprijinul pentru eforturile de soluionare a conflictului din Nagorno-Karabah.

tefan Fle, comisarul pentru extindere i politica european de vecintate (n centru), alturi de Marina Adamovich (stnga) i Natalia Pinchuck (dreapta), soiile unor prizonieri politici dinBelarus.

UE a condamnat n mod public nclcarea grav a drepturilor omului n Belarus, inclusiv hruirea i intimidarea reprezentanilor opoziiei politice i mass-media, deteniile arbitrare, interdiciile de cltorie, acuzaiile de tortur, precum i nclcarea altor drepturi fundamentale, cum ar fi libertatea de exprimare, de asociere sau de ntrunire. Sub conducerea UE, Consiliul pentru Drepturile Omului a stabilit, n iulie 2012, mandatul raportorului special pentru Belarus, care va monitoriza situaia drepturilor omului n aceast ar, va menine relaii strnse cu societatea civil i va formula recomandri adresate autoritilor din Belarus. UE a solicitat n repetate rnduri autoritilor belaruse s i elibereze i s i reabiliteze pe toi prizonierii politici, s pun capt tuturor actelor de hruire i intimidare i s garanteze c alegerile care urmau s aib loc la 23septembrie vor fi libere i transparente, inclusiv prin punerea n aplicare a recomandrilor formulate de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i a Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR). Din pcate, aceste alegeri nu au respectat standardele internaionale. nc din luna martie, ca rspuns la situaia dificil din Belarus n ceea ce privete democraia i drepturile omului, Consiliul Afaceri Externe a nsprit msurile restrictive deja existente mpotriva acestei ri. Consiliul din luna octombrie a prelungit aceste msuri cu nc un an.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

145

Parteneriate strategice
Conceptul de parteneri strategici se refer la principalii actori de pe scena internaional cu care UE trebuie s coopereze pentru a face fa provocrilor globale i regionale i pentru a gsi soluii la acestea.

Statele Unite
Relaiile UE-SUA sunt excelente, nu n ultimul rnd datorit faptului c cei doi parteneri mprtesc valori comune. R/VP a pus bazele unei strnse relaii de colaborare n domeniul politicii externe cu Secretarul de Stat al SUA, dnaHillary Clinton; aceast relaie constituie n continuare un puternic element n acest domeniu. A existat o strns coordonare a asistenei n ceea ce privete procesul de reform din Africa de Nord i din Orientul Mijlociu, situaia politic i umanitar din Libia, precum i msurile restrictive impuse Iranului i Siriei, pe lng dialogul substanial cu privire la perspectivele pe termen lung pentru aceast regiune. Exist n continuare o strns coordonare n negocierile nucleare cu Iranul, sub conducerea naltului Reprezentant. De asemenea, n cazul vecintii de est i al Balcanilor, UE i SUA au cooperat ndeaproape n ceea ce privete Belarus, Georgia i Ucraina. n octombrie 2012, R/VP i secretarul de stat american au vizitat mpreun Bosnia i Heregovina, Kosovo i Serbia. Dialogul transatlantic privind securitatea energetic, politicile i cercetarea a continuat cu reuniunea Consiliului pentru energie UE-SUA(2), care s-a desfurat n decembrie 2012, iar dialogul UE-SUA privind regiunea Asia-Pacific este n curs de consolidare, n urma angajamentelor asumate n cadrul reuniunii la nivel nalt UE-SUA din noiembrie 2011. n ultimul deceniu, relaiile UE-SUA n domeniul justiiei i al afacerilor interne s-au dezvoltat, devenind un pilon important al cooperrii transatlantice, iar angajamentele asumate n acest sens n cadrul reuniunii la nivel nalt UE-SUA din 2011 au fost n mare parte ndeplinite. n ceea ce privete securitatea transporturilor, UE i SUA au ajuns, la 1iunie 2012, la un acord privind recunoaterea reciproc a propriilor sisteme de securitate a transportului aerian de marf. Alte etape importante au fost:adoptarea acordului cu SUA privind registrele cu numele pasagerilor (PNR), care a intrat n vigoare la 1 iulie 2012; recunoaterea reciproc a ntreprinderilor considerate operatori fiabili att de programul de parteneriat vam-comer mpotriva terorismului, ct i de ctre sistemul agenilor economici autorizai (AEO) din UE i recunoaterea reciproc a regimurilor privind securitatea transportului aerian de marf, care au intrat n vigoare la 1iunie 2012. n cadrul reuniunii la nivel nalt UE-SUA din 2011 s-a hotrt instituirea unui grup de lucru la nivel nalt UE-SUA privind locurile de munc i creterea economic, al crui obiectiv era examinarea tuturor opiunilor de consolidare a comerului i a investiiilor transatlantice pentru a stimula crearea de locuri de munc i creterea economic. La 20iunie 2012, Herman VanRompuy, preedintele Consiliului European, i Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, au fcut o declaraie comun cu preedintele Statelor Unite ale Americii, Barack Obama, salutnd raportul intermediar al grupului de lucru, care a ajuns la concluzia preliminar c un acord cuprinztor care abordeaz o gam larg de politici bilaterale privind schimburile comerciale i investiiile, precum i aspecte de interes comun cu privire la rile tere ar constitui, n cazul n care se dovedete a fi realizabil, soluia cea mai avantajoas dintre diferitele opiuni avute n vedere. Activitile acestui grup sunt puternic susinute de statele membre ale UE.

Strngere de mn ntre Hillary Clinton, secretar de stat al Statelor Unite (stnga), i Catherine Ashton, vicepreedinte al Comisiei Europene i nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.

146

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Canada
Relaiile dintre UE i Canada se intensific, potenialul de consolidare a cooperrii economice i politice fiind n prezent explorat n cadrul negocierilor pentru un acord economic i comercial cuprinztor i al unui acord de parteneriat strategic. Negocierile pentru ncheierea acordului de parteneriat strategic au fost lansate la sfritul anului 2011 i, dup mai multe runde de negocieri, urmeaz semnarea acestui acord. n iulie 2012, UE i Canada au ncheiat negocierile cu privire la un proiect de acord privind securitatea informaiilor care va stabili norme n materie de protecie a informaiilor clasificate. Sunt, de asemenea, n desfurare negocierile pentru semnarea unui acord privind registrele cu numele pasagerilor. Dialogul transatlantic ntre UE i Canada a avut loc n martie i s-a concentrat pe probleme internaionale i pe negocierile n curs privind ncheierea unui acord de parteneriat strategic.

Rusia
Angajamentul constructiv al UE n relaiile cu Rusia a produs rezultate importante n cursul anului, de la aderarea Rusiei la Organizaia Mondial a Comerului (OMC), care a intrat n vigoare la 22august, la continuarea punerii n aplicare a Parteneriatului pentru modernizare i a aciunilor comune n vederea instituirii unui regim de cltorii fr viz pentru cltoriile pe termen scurt. Alturi de o posibil relansare a negocierilor privind un nou acord, aplicarea corespunztoare a acestor acorduri i angajamente va fi esenial pentru dezvoltarea ulterioar a relaiilor.

Reuniunea la nivel nalt UE-Rusia.

Cea de a 29-a reuniune la nivel nalt UE-Rusia a avut loc n luna iunie 2012 n apropierea oraului St.Petersburg. Prima reuniune la nivel nalt la care Vladimir Putin a participat n calitate de preedinte, dup ce a fost nvestit n funcie la 7mai, a demonstrat c noii lideri rui au hotrt s consolideze i s aprofundeze relaiile de cooperare dintre UE i Rusia, avnd n vedere n special interesul Rusiei n ceea ce privete procesul de modernizare, artnd ns c exist nc o serie de puncte divergente care necesit eforturi suplimentare din partea ambelor pri. Cea de a 30-a reuniune la nivel nalt UE-Rusia, care a avut loc n luna decembrie 2012, la Bruxelles, a constituit o ocazie de a da un impuls ncheierii, n viitorul apropiat, a negocierilor privind un nou acord. UE a urmrit ndeaproape evoluiile legate de situaia intern din Rusia, care a fost caracterizat de demonstraii de nemulumire din partea principalelor grupuri ale societii. Aceasta i-a exprimat ngrijorarea att public, ct i n cadrul dialogurilor politice, fa de evoluiile negative, n special n ceea ce privete tratamentul aplicat manifestanilor i adoptarea unei legislaii restrictive privind ntrunirile publice i ONG-urile.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

147

China
n mod excepional, n 2012 au avut loc dou reuniuni la nivel nalt ntre UE i China una amnat din 2011 i cea de a 15-a reuniune la nivel nalt UE-China, care a avut loc la 20 septembrie, la Bruxelles. Cooperarea UE-China a nregistrat progrese ntr-o serie de domenii, printre care se numr urbanizarea, energia, printr-o Declaraie comun privind securitatea energetic(3), contactele la nivelul populaiei, cercetarea i inovarea, pe lng relaiile comerciale i economice puternice. Ambele pri au convenit s se pregteasc pentru negocierile privind un acord de investiii. R/VP a consolidat cooperarea cu China n materie de securitate i aprare n cursul vizitei sale la Beijing, n luna iulie. n acelai timp, drepturile omului constituie n continuare una dintre prioritile angajamentelor asumate de UE fa de China. Dei au existat unele probleme din cauza unor tensiuni importante la nivel comercial, cele dou pri sunt ferm hotrte s valorifice potenialul semnificativ n ceea ce privete extinderea schimburilor comerciale i a investiiilor, precum i consolidarea relaiilor comerciale.

Japonia
UE i Japonia au finalizat cu succes exerciiul de delimitare lansat n 2011, menit s stabileasc contururile unui cadru general cuprinztor i ambiios pentru relaiile bilaterale. Pe aceast baz, Comisia a adoptat, n luna iulie, recomandri pe care le-a transmis Consiliului pentru deschiderea de negocieri paralele privind un acord-cadru (care acoper aspecte politice, globale i sectoriale) i a unui acord privind o zon de liber schimb aprofundat i cuprinztoare. Consiliul a adoptat cele dou mandate de negociere corespunztoare n luna noiembrie, deschiznd calea pentru unul dintre cele mai importante exerciii de negociere pe care le-a avut vreodat UE cu unul dintre partenerii si strategici.

Reuniunea la nivel nalt UE-China.

Coreea de Sud
Noul parteneriat strategic cu Coreea de Sud, bazat pe un acord de liber schimb reciproc i pe un acord-cadru, imprim un nou suflu tuturor elementelor care stau la baza relaiei: comerciale, politice, sectoriale i globale. n primul an de punere n aplicare a acordului de liber schimb, nivelul schimburilor comerciale i al investiiilor bilaterale a crescut; problemele nesoluionate legate de barierele necomerciale au fost rezolvate cu ajutorul mecanismelor prevzute n acordul de liber schimb. n cadrul celei de a asea reuniuni bilaterale la nivel nalt, care a avut loc concomitent cu reuniunea la nivel nalt privind securitatea nuclear organizat la Seoul la 28 martie, s-au convenit modaliti practice de extindere a parteneriatului strategic n alte domenii, precum dezvoltarea, securitatea maritim, creterea economic ecologic, cercetarea i educaia.

148

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

India
UE i India i-au reafirmat interesul pentru consolidarea dimensiunii politice a parteneriatului lor strategic, cu accent pe securitate, au reiterat importana ncheierii unui acord de liber schimb substanial i cuprinztor ct mai curnd posibil i au consolidat cooperarea ntr-un numr tot mai mare de domenii, cum ar fi cercetarea i inovarea, energia nuclear civil, printr-o Declaraie comun privind cooperarea consolidat n domeniul energiei, semnat n cadrul reuniunii la nivel nalt din februarie 2012(4), precum i migraia i mobilitatea. UE i India au convenit s i consolideze relaiile de cooperare n domeniul politicii externe, n vederea unei promovri comune mai eficiente a stabilitii, a securitii i a prosperitii mondiale.

Brazilia
Relaiile dintre Uniunea European i Brazilia au fost aprofundate prin punerea n aplicare a planului de aciune comun i a unor dialoguri n peste 30 de domenii de interes comun, printre care comerul, serviciile, drogurile, criminalitatea organizat, securitatea internaional, schimbrile climatice, despduririle, dezvoltarea social i drepturile omului. n februarie 2012, R/VP a vizitat Brazilia, unde s-a ntlnit cu Antonio Patriota, ministrul relaiilor externe. Cooperarea privind aspectele legate de drepturile omului a nregistrat progrese, prin organizarea unui eveniment comun la Geneva pe tema Femeile aprtoare ale drepturilor omului. O a treia sesiune a dialogului UE-Brazilia privind drepturile omului a avut loc n septembrie, la Bruxelles.

Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, alturi de Manmohan Singh, prim-ministrul Indiei.

Mexic
Relaiile UE-Mexic s-au consolidat n mod considerabil n ultimul deceniu, n urma intrrii n vigoare a acordului global n 2000 i n urma aprobrii parteneriatului strategic UE-Mexic n 2008. Vizita R/VP n Mexic la nceputul anului 2012 a mbuntit perspectivele viitoarei cooperri cu aceast ar. n cadrul reuniunii la nivel nalt UE-Mexic organizate la 17 iunie la LosCabos, liderii au discutat aspecte legate de securitate i chestiuni multilaterale, n special despre criza economic i despre eventualitatea revizuirii acordului de liber schimb. n cadrul reuniunii s-a subliniat faptul c Mexicul a nregistrat progrese importante n ceea ce privete drepturile omului, chiar dac anumite aspecte nu au fost nc soluionate.

Africa de Sud
UE i Africa de Sud au participat la cea de a cincea lor reuniune la nivel nalt, care a avut loc la Bruxelles n septembrie 2012. Aceast reuniune a fost ncununarea unui an de dialog politic intens i de activiti de cooperare n domenii de politic importante. Printre aceste activiti se numr cea de a patra rund de consultri bilaterale privind pacea i securitatea, care a avut loc la 30 aprilie la Bruxelles, cel de al 13-lea Consiliu comun de cooperare, care a avut loc la 17 iulie la Pretoria, i cel de al 11-lea dialog politic la nivel ministerial la care au participat R/VP i ministrul afacerilor externe din Africa de Sud, dnaMaite Nkoana-Mashabane, i care a avut loc n august la Pretoria. n urma acestor evenimente s-au nregistrat progrese importante n ceea ce privete parteneriatul i s-a consolidat dialogul politic privind aspecte legate de politica extern. n ceea ce privete comerul, liderii au transmis un semnal politic important prin apelul lansat pentru ncheierea negocierilor n curs privind Acordul de parteneriat economic UE-Comunitatea de Dezvoltare a Africii Australe, care este considerat o chestiune prioritar.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

149

Drepturile omului i democraia Prezentare general

Anul 2012 a confirmat prioritatea absolut a drepturilor omului n cadrul relaiilor externe ale UE. n luna iunie s-au adoptat un cadru strategic unificat al UE privind drepturile omului i democraia(5), precum i un plan de aciune pentru punerea n aplicare a acestuia. Bazndu-se pe comunicarea intitulat Drepturile omului i democraia n centrul aciunilor externe ale UE: ctre o abordare mai eficient(6), cadrul stabilete principiile, obiectivele i prioritile destinate s mbunteasc politica UE privind drepturile omului. Acestea ofer o baz convenit pentru un efort colectiv, n care sunt implicate statele membre, instituiile UE i societatea civil. Pentru a contribui la punerea n aplicare a cadrului strategic i a planului de aciune, n luna iulie, R/VP l-a numit n funcia de Reprezentant Special al UE pentru drepturile omului pe dlStavros Lambrinidis, primul care ocup aceast funcie.

Prioritile UE n materie de drepturile omului n cadrul ONU

UE militeaz n continuare pentru un sistem multilateral puternic privind drepturile omului, care s poat monitoriza punerea n aplicare a normelor n materie de drepturile omului i care s poat trage la rspundere toate statele. Pe tot parcursul anului, UE a jucat un rol semnificativ n cadrul principalelor foruri internaionale din domeniul drepturilor omului. UE a fost activ n promovarea rolului indispensabil al Consiliului pentru drepturile omului al ONU n soluionarea cazurilor urgente de nclcare a drepturilor omului, mai ales prin stabilirea de sesiuni speciale i de dezbateri urgente privind Siria, asigurnd un sprijin puternic pentru adoptarea de rezoluii cu rezultate concrete, cum ar fi mandatarea Comisiei internaionale de anchet s examineze rspunderea pentru nclcrile grave ale drepturilor omului care au loc n ara respectiv. De asemenea, UE a luat iniiativa examinrii atente a situaiei drepturilor omului n Belarus, prin numirea unui raportor special. n cadrul celei de a 67-a Adunri Generale a ONU, UE a jucat un rol major n adoptarea cu succes a unei rezoluii transregionale asupra unui moratoriu privind pedeapsa cu moartea. n cadrul aceluiai organism, UE i-a asumat, de asemenea, un rol de lider n rezoluiile privind situaia drepturilor omului n Birmania/Myanmar i n Coreea de Nord, precum i privind libertatea religioas sau a credinei.

150

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Misiunile de observare a alegerilor

Misiunile UE de observare a alegerilor, alctuite din observatori din partea statelor membre i a rilor tere partenere, cum ar fi Norvegia i Canada, la care particip membri ai Parlamentului European n calitate de observatori efi, sunt cu adevrat o contribuie european reprezentativ la eforturile depuse pentru procesul de democratizare i pentru drepturile omului la nivel mondial. n 2012, n conformitate cu prioritile sale strategice, UE a organizat misiuni de observare a alegerilor n Algeria, Iordania, Senegal, Sierra Leone i Timorul de Est. Pe lng organizarea de misiuni propriu-zise de observare a alegerilor, UE a trimis o echip de evaluare a alegerilor n Libia i misiuni de experi pentru alegerile din Angola, Egipt, ElSalvador, Ghana, Guineea-Bissau, Indonezia (provincia Aceh), Mexic, Senegal (alegerile legislative) i Yemen.

Numrtoarea voturilor ncadrul alegerilor dinAlgeria.

Sprijinul pentru democraie: nfiinarea unui Fond european pentru democraie

Printr-un efort comun al instituiilor europene i al tuturor statelor membre, s-a instituit, n octombrie 2012, la Bruxelles, Fondul european pentru democraie. Acest fond a fost conceput n cadrul noii politici europene de vecintate i este, aadar, expresia angajamentului concret al UE n promovarea activ a democraiei n vecintate i nu numai. Fondul european pentru democraie este menit s acorde sprijin agenilor schimbrii i noilor actori care se confrunt cu obstacole n accesarea finanrilor din partea UE. Acest fond va oferi un mecanism rapid i flexibil de finanare pentru beneficiarii care nu se bucur de sprijin sau crora nu li se acord sprijin suficient, n special din raiuni juridice sau administrative. Printre aceti actori se numr jurnaliti, bloggeri, ONG-uri nenregistrate, micri politice, inclusiv cele constituite de persoane aflate n exil sau din diaspora, n special n cazul n care aceti actori i desfoar activitatea ntr-un context politic nesigur.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

151

Guvernana multilateral i provocrile globale Guvernana multilateral

UE n cadrul ONU
UE este un puternic susintor al multilateralismului, n centrul cruia se afl sistemul ONU, puternic i eficient. Consolidarea ONU rmne un element-cheie al aciunii externe a UE. Pentru anul 2012, UE a continuat s aib drept prioriti abordarea aspectelor privind securitatea i pacea internaional, dezvoltarea durabil i drepturile omului, precum i o reform organizaional eficace. S-au evideniat n mod deosebit monitorizarea i punerea n aplicare a rezultatelor obinute n cadrul Conferinei Rio+20, pregtirea revizuirii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) n 2013 i cadrul de dezvoltare post-2015. Mai mult, UE a continuat s promoveze drepturile omului, democraia i statul de drept. Ca urmare a rezoluiei din 2011 adoptate de Adunarea General a ONU, UE i-a consolidat capacitatea de a reprezenta efectiv Uniunea n cadrul ONU, astfel cum se prevede n Tratatul de la Lisabona. UE i-a intensificat angajamentul privind provocrile regionale i globale prin promovarea unei abordri mai cuprinztoare care reunete iniiativele diplomatice i dialogul politic, ajutorul umanitar i instrumentele de asisten pentru dezvoltare i securitate, ilustrat de operaiunile desfurate n cadrul politicii de securitate i aprare comun (PSAC), de exemplu n Cornul Africii i n Sahel. De asemenea, UE vizeaz ncurajarea unei abordri mai cuprinztoare a principalelor provocri privind politica extern global precum securitatea energetic, securitatea apei i educaia n situaiile postconflict. ONU este un partener esenial al UE n efortul internaional de combatere i de prevenire a terorismului, iar strategia global a ONU de combatere a terorismului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite n 2006, este parte integrant a abordrii UE privind combaterea terorismului. UE s-a implicat puternic n cea mai recent revizuire a strategiei globale, care a avut loc n iunie 2012, i colaboreaz ndeaproape cu o serie de agenii ale ONU pe teme de combatere a terorismului. Anul ONU al energiei durabile pentru toi Recunoscnd rolul esenial al accesului la servicii energetice moderne pentru atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM), Uniunea European sprijin accesul la energie durabil pentru toi. Salutnd mobilizarea puternic a Organizaiei Naiunilor Unite n cadrul Anului ONU al energiei durabile pentru toi, UE a stabilit o agend ambiioas pentru a contribui la atingerea acestui obiectivcheie pn n 2030. La 16 aprilie 2012, Uniunea European a organizat o reuniune la nivel nalt privind energia durabil pentru toi, subliniind importana asigurrii accesului la servicii energetice moderne pentru toi. n cadrul acestei reuniuni la nivel nalt, UE a anunat c va sprijini rile n curs de dezvoltare s ofere acces la energie pentru nc 500 de milioane de persoane. n cadrul Parteneriatului pentru energie UE-Africa (AEEP), Uniunea European a lansat un program ambiios n vederea promovrii energiei nepoluante n Africa, Programul de cooperare n domeniul energiilor regenerabile (RECP). RECP va funciona pentru a face din continentul african o destinaie principal pentru investiiile n domeniul energiilor regenerabile, precum i pentru a consolida cooperarea instituional, tiinific i tehnologic ntre Africa i Europa.
Herman Van Rompuy, preedintele Consiliului European, la adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite de la New York (Statele Unite).

152

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Conferina ONU privind dezvoltarea durabil Rio+20 n iunie 2012, Conferina ONU privind dezvoltarea durabil (Rio+20) a adoptat declaraia intitulat Viitorul pe care ni-l dorim. Dei o parte dintre ambiiile UE nu au fost complet atinse, UE a salutat Declaraia de la Rio ca fiind o baz solid pentru activitile viitoare. Pentru prima dat, s-a recunoscut c economia ecologic este un instrument important pentru realizarea dezvoltrii durabile i reducerea srciei. Conferina Rio+20 a convenit, de asemenea, s stabileasc un proces cuprinztor i transparent de dezvoltare a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului i un forum politic la nivel nalt care s nlocuiasc Comisia pentru dezvoltare durabil, precum i s consolideze o serie de obiective ale Programului Organizaiei Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP). Uniunea European a susinut cu succes includerea dreptului la hran n rezultatele reuniunii la nivel nalt Rio+20 i recunoaterea importanei agriculturii la scar mic pentru combaterea insecuritii alimentare. Cooperarea privind meninerea i consolidarea pcii i medierea De-a lungul anului, UE a continuat s joace un rol activ n cadrul Comisiei pentru consolidarea pcii, fcnd n continuare eforturi de ntrire a structurii de consolidare a pcii din cadrul ONU. n acelai timp, n calitate de cel mai mare donator n toate cele ase ri de pe agenda Comisiei pentru consolidarea pcii, UE i-a concentrat eforturile asupra obinerii de rezultate la faa locului, nregistrnd succese n acest sens. n linii mai generale, UE a avut un rol esenial n ndeplinirea angajamentelor de la Busan(7) privind statele fragile, un succes-cheie n dezvoltarea unui cadru internaional de sprijinire a rilor care prezint un risc ridicat de conflicte i colaps. n 2012, s-a nregistrat o cooperare semnificativ ntre UE i ONU n ceea ce privete gestionarea crizelor civile i militare precum cele de pe coasta Somaliei (Atalanta) i Kosovo (EULEX), iar aceasta continu s fie o parte important din parteneriatul global.

Conferina ONU privind dezvoltarea durabil (Rio+20): un biat cu oplant n mn n cursul aciunii O plant pentru planet, organizat cuocazia reuniunii lanivelnalt.

UE n cadrul ONU
UE i-a reiterat angajamentul n favoarea multilateralismului i a recunoscut importana fundamental a OMC n sistemul comercial internaional. Fiind principalul actor din lume n comerul internaional, UE sprijin activitatea OMC privind elaborarea de norme multilaterale, liberalizarea comerului i dezvoltarea durabil. Importana constant a OMC este subliniat de noile aderri care au avut loc n 2012: Rusia a devenit membr a OMC n iulie 2012 i a existat un acord privind aderarea RDP Laos i a Tadjikistanului. n plus, membrii OMC, inclusiv UE, recurg deseori la mecanismul de soluionare a litigiilor; numai n 2012, UE a deschis cazuri privind restriciile de export impuse de China cu privire la pmnturile rare, precum i restriciile privind importul de licene impuse de Argentina.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

153

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

OSCE a rmas esenial pentru securitatea UE datorit numrului mare de membri ai acesteia, a abordrii globale a securitii i a rolului su n soluionarea conflictelor, fiind direct implicat n negocierile pentru soluionarea conflictelor de durat din Georgia i Moldova, precum i a conflictului din Nagorno-Karabah. Principalele prioriti ale UE n cadrul OSCE n 2012 au fost consolidarea capacitii OSCE de a preveni conflictele, inclusiv alerta timpurie i prevenirea i gestionarea conflictelor, modernizarea controlului armelor convenionale i msuri de consolidare a ncrederii i a securitii, consolidarea punerii n aplicare a angajamentelor OSCE privind dimensiunea uman i lupta mpotriva ameninrilor transnaionale (cooperarea organelor de poliie, criminalitatea cibernetic, lupta mpotriva drogurilor i a terorismului).

G8
Rezultatele reuniunii la nivel nalt G8 de la Camp David, desfurat la 18 i 19 mai, au inclus angajamentul nnoit privind promovarea creterii economice i a locurilor de munc, la care se adaug intensificarea eforturilor n ceea ce privete abordarea schimbrilor climatice, inclusiv eforturi de raionalizare i eliminare a subveniilor ineficiente pentru combustibilii fosili. De asemenea, s-au luat angajamente cu privire la securitatea alimentar i nutriional, la Afganistan, precum i la procesele de tranziie din Orientul Mijlociu i Africa de Nord. G8 a adoptat o Nou alian privind securitatea alimentar i nutriional. Noua alian reprezint un angajament al statelor membre ale G8, al partenerilor africani i al sectorului privat de a scoate din srcie 50 de milioane de persoane n urmtorii 10ani prin dezvoltarea agriculturii.

154

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

G20
n cadrul reuniunii la nivel nalt G20 de la Los Cabos din luna iunie, preedinia mexican a meninut securitatea alimentar ca prioritate absolut i a transmis un semnal puternic n sensul meninerii dezvoltrii durabile i a securitii alimentare n topul agendei internaionale. Accentul s-a plasat pe: punerea n aplicare a Planului de aciune din 2011 privind volatilitatea preurilor la alimente i agricultur; sprijin pentru micarea SUN (Scaling up nutrition); continuarea eforturilor privind diferite iniiative de cercetare, gestionarea riscurilor i informarea pieei; ncurajarea punerii n aplicare a Orientrilor voluntare privind guvernana responsabil n materie de proprietate asupra terenurilor. Pentru mai multe informaii referitoare la aceast reuniune la nivel nalt, a se vedea capitolul2.

Barack Obama, preedintele SUA (centru), Susilo Bambang Yudhoyono, preedintele Indoneziei (al doilea din stnga), Cristina Fernandez de Kirchner, preedintele Argentinei (stnga), Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, Hu Jintao, preedintele Chinei (al doilea din dreapta) i Felipe Calderon, preedintele Mexicului (dreapta): efii de stat sau de guvern pozeaz pentru fotografia de familie a reuniunii G20 de la Los Cabos, Mexic.

Consiliul de Cooperare al Golfului

UE i Consiliul de Cooperare al Golfului (CCG) i-au continuat dialogul att la nivel politic, ct i prin punerea n aplicare a programului de aciune comun UE-CCG 2010-2013 n mai multe sectoare. Cea de a 22-a sesiune a Consiliului mixt i a reuniunii ministeriale UE-CCG a avut loc la Luxemburg la 25iunie2012 i a fost coprezidat de ctre ministrul saudit al afacerilor externe, Prinul Saud al Faisal, i de dnaCatherine Ashton, naltul Reprezentant i vicepreedinte al Comisiei. Participanii la reuniune au convenit asupra aprofundrii relaiilor UE-CCG, pe baza propunerilor care urmeaz s fie aprobate de minitrii afacerilor externe ai celor dou regiuni n cadrul celei de a 23-a reuniuni ministeriale, care va avea loc n 2013.

Uniunea pentru Mediterana

UE a continuat colaborarea activ cu organizaiile regionale, printre care se numr i Uniunea pentru Mediterana (UPM). UE a preluat preedinia prii de nord a organizaiei, n timp ce Iordania a preluat preedinia prii de sud.

Liga Statelor Arabe

La 13 noiembrie, la Cairo, a avut loc o reuniune ministerial a Ligii Statelor Arabe (LSA). UE a sprijinit iniiativele politice ale LSA privind Siria i a dezvoltat proiecte i un dialog mai structurat.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

155

Provocri globale
Schimbrile climatice i energia
UE i-a consolidat parteneriatele cu principalii si parteneri n domeniul energetic, a sprijinit n continuare reformele privind pieele de energie durabil i integrarea pieei regionale n vecintate i i-a continuat strategia de diversificare a resurselor, n special n ceea ce privete coridorul sudic, care se ntinde pn n zona Mrii Caspice. n luna decembrie, n cadrul Conferinei ONU privind clima care a avut loc la Doha (Qatar), s-au adoptat o serie de decizii care au permis nregistrarea unor progrese modeste n ceea ce privete aciunea internaional n materie de schimbri climatice. ntruct, n contextul noului acord global privind schimbrile climatice, toate rile trebuie s ia msuri care nu vor fi adoptate pn n 2015, conferina i-a atins obiectivele principale ale UE n ceea ce privete pregtirea terenului i generarea unui nou impuls. Comisia a aprobat un plan detaliat de lucru pentru 2013 i pentru perioada urmtoare, n vederea elaborrii unui nou sistem global, care va intra n vigoare n 2020, precum i n vederea identificrii unor metode de intensificare a aciunilor climatice pe termen scurt ntreprinse la nivel global. n plus, conferina de la Doha a raionalizat cadrul negocierilor Organizaiei Naiunilor Unite privind climatul prin suprimarea a dou grupuri de lucru, negocierile viitoare putndu-se astfel concentra asupra pregtirii unui acord mondial i asupra msurilor care s promoveze obiective mai ambiioase pentru viitorii ani din acest deceniu. De asemenea, conferina a finalizat i a adoptat norme pentru cea de a doua faz a Protocolului de la Kyoto, astfel nct aceasta s poat ncepe la 1 ianuarie 2013. Normele ndeplinesc cerinele eseniale ale UE: cea de a doua faz va dura opt ani, pn n 2020, asigurnd astfel continuitatea pn la intrarea n vigoare a noului acord mondial; mecanismul privind ambiiile nseamn c obiectivele de reducere a emisiilor pentru rile dezvoltate participante vor fi revizuite n 2014; s-au introdus reguli importante pentru consolidarea integritii mediului.

n practic, UE aplic normele aferente celei de a doua perioade ncepnd cu 1ianuarie2013, chiar dac procedura de ratificare oficial de ctre instituiile UE i de ctre statele membre va mai dura. n ciuda situaiei economice dificile cu care se confrunt Europa, UE a reuit s demonstreze c i-a respectat angajamentul de a furniza 7,2 miliarde EUR pentru finanare iniial rapid pentru rile n curs de dezvoltare n perioada 20102012 i s i conving partenerii c asistena financiar destinat rilor mai srace care ntreprind aciuni de combatere a schimbrilor climatice va continua n anii urmtori. UE i mai multe state membre au prezentat garanii de finanare a eforturilor de combatere a schimbrilor climatice n valoare de aproximativ 7 miliarde EUR pentru 2013 i 2014, ceea ce reprezint o cretere fa de ultimii doi ani(8).

Connie Hedegaard, comisarul pentru politici climatice, a participat la Conferina ministerial african privind mediul, n Tanzania. Aici, cu un grup de femei Maasai care poart costume tradiionale.

156

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Aliana mondial mpotriva schimbrilor climatice

Un element important al activitii UE de combatere a schimbrilor climatice este Aliana mondial mpotriva schimbrilor climatice (AMSC), iniiativa emblematic a Uniunii Europene de consolidare a dialogului i a cooperrii cu rile n curs de dezvoltare privind schimbrile climatice. AMSC se concentreaz asupra rilor cel mai puin dezvoltate i a statelor insulare mici n curs de dezvoltare, care sunt adesea cele mai afectate de schimbrile climatice, dar au cele mai puine resurse pentru a le combate. Cele cinci domenii prioritare ale AMSC sunt: integrarea schimbrilor climatice n strategiile de dezvoltare i de combatere a srciei, adaptarea, reducerea riscului de de zastre, reducerea emisiilor cauzate de despduriri i de degradarea pdurilor i consolidarea participrii la piaa mondial a dioxidului de carbon i mecanismul de dezvoltare nepoluant. Pn la sfritul anului 2012, peste 45 de programe AMSC vor fi n curs de desfurare sau n curs de pregtire n peste 35 de ri i patru regiuni, bugetul acestora fiind de peste 285 de milioane EUR, bani care provin din bugetul Uniunii Europene, din bugetul Fondului european de dezvoltare i din bugetul statelor membre ale UE (Republica Ceh, Estonia, Irlanda, Cipru i Suedia).

Neproliferarea i dezarmarea
Insul dens populat (Insulele Solomon).

Ca i pn acum, principiul cluzitor i obiectivul global al UE n 2012 au fost promovarea universalitii tratatelor, a conveniilor i a altor instrumente internaionale, precum i punerea lor n aplicare la nivel naional, n conformitate cu obiectivele Strategiei UE de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas i ale Strategiei europene de securitate. n consecin, UE a urmrit aceste obiective cu ocazia tuturor evenimentelor-cheie care au avut loc n 2012, n special n cadrul primei reuniuni a Comitetului de pregtire a Tratatului de neproliferare a armelor nucleare, al Conferinei pentru dezarmare, al Conferinei generale anuale a Ageniei Internaionale a Energiei Atomice (AIEA), al reuniunilor privind Tratatul de interzicere total a experienelor nucleare (CTBT), al reuniunii ministeriale referitoare la Convenia privind armele chimice, al primei reuniuni a comisiei Adunrii Generale a ONU i al reuniunii statelor pri la Convenia privind armele biologice i toxice (BTWC), precum i n cadrul altor foruri internaionale din domeniu, cum ar fi reuniunea la nivel nalt privind securitatea nuclear de la Seoul. Aceasta din urm, desfurat n luna martie 2012, a reprezentat continuarea cu succes a reuniunii la nivel nalt de la Washington, care a avut loc n 2010. Printre aspectele importante discutate de ctre participani (UE fiind unul dintre acetia) se numr msuri de cooperare pentru combaterea terorismului nuclear, protecia materialelor nucleare i a infrastructurilor aferente, precum i prevenirea traficului ilegal cu materiale nucleare. n cadrul acestei reuniuni s-a adoptat un comunicat n care se reafirm n principal angajamentele precedente i planul de lucru privind securizarea materialelor nucleare vulnerabile i se subliniaz un numr de prioriti adiionale precum securitatea surselor radioactive, securitatea informa iilor nucleare i interfaa dintre sigurana i securitatea nuclear.

Instrumentul de cooperare n materie de securitate nuclear

Instrumentul de cooperare n materie de securitate nuclear finaneaz msuri care vizeaz promovarea unui grad ridicat de securitate nuclear i de radioprotecie, precum i aplicarea unor controale de securitate eficiente i eficace ale materialelor nucleare n rile tere. Acesta se adreseaz rilor din ntreaga lume i dispune de un buget de 525 de milioane EUR pentru perioada 2007-2013.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

157

UE a depus eforturi n vederea utilizrii eficace i complementare a tuturor instrumentelor i resurselor financiare disponibile [bugetul politicii externe i de securitate comune (PESC), Instrumentul de stabilitate i alte instrumente] pentru a maximiza impactul activitilor sale menite s sprijine organizaii internaionale i ri tere, inclusiv prin alocarea, n 2012, a 5 milioane EUR suplimentare pentru modernizarea laboratorului AIEA de la Seibersdorf, a 10 milioane EUR n favoarea unei bnci de uraniu slab mbogit a AIEA i a peste 5 milioane EUR pentru activitatea Secretariatului tehnic provizoriu al Organizaiei Tratatului de interzicere total a experienelor nucleare (CTBTO). n 2012, UE a continuat, de asemenea, s promoveze cu fermitate un acord referitor la un tratat privind comerul cu arme, obligatoriu din punct de vedere juridic, un nou instrument internaional negociat n cadrul ONU care vizeaz reglementarea transferurilor internaionale de arme convenionale pentru a spori transparena i responsabilitatea acestora. Chiar dac n cadrul Conferinei din iulie 2012 nu s-a ajuns la niciun acord asupra textului final al tratatului, proiectul de tratat care a rezultat n urma negocierilor este foarte asemntor unui tratat care ar putea beneficia de un sprijin global. UE s-a aflat n prim-planul acestor negocieri i s-a numrat printre principalii promotori ai noii rezoluii a Adunrii Generale a ONU, adoptat n 2012, care convoac o Conferin final a ONU n martie 2013, n cadrul creia ar trebui s se aprobe, n cele din urm, tratatul. n ceea ce privete cea de a doua conferin de revizuire a Programului de aciune al ONU privind comerul ilicit cu arme de calibru mic i armament uor, care a avut loc n lunile august i septembrie 2012, UE a propus recomandri concrete pentru activitile menite s asigure punerea n aplicare deplin i eficace a acestui instrument, dintre care unele au fost consemnate n documentele finale ale Conferinei. n special, UE sprijin instituirea unor mecanisme concrete menite s mpiedice n mod eficace deturnarea armelor de calibru mic i a armamentului uor, precum i cooperarea sporit a statelor membre ale ONU cu misiunile de sprijinire a pcii pentru a mbunti capacitatea de localizare a armelor de calibru mic i a armamentului uor ilicite.

Migraia
De la lansarea abordrii globale n materie de migraie i mobilitate n noiembrie 2011, UE i statele sale membre au stabilit o politic extins i cu adevrat global n materie de migraie, care include toate dimensiunile migraiei i ale mobilitii, pornind de la preocuprile i obiectivele statelor partenere. Aceast abordare global n materie de migraie i mobilitate, bine aliniat cu politicile externe ale Uniunii, s-a bucurat de un sprijin deplin n cadrul Consiliului European n decursul anului 2012.

Lupta mpotriva drogurilor ilicite i a traficului de fiine umane

UE i-a intensificat eforturile n vederea soluionrii multiplelor provocri globale legate de criminalitatea organizat, inclusiv traficul de droguri i de fiine umane, care reprezint aspecte foarte complexe i trebuie s fie abordate n mod global i cuprinztor, innd seama de toate faetele problemei. Droguri n domeniul drogurilor, UE a colaborat ndeaproape cu Balcanii de Vest, America Latin i Zona Caraibilor, Africa de Vest, Asia Central i Afganistan, Parteneriatul estic, Rusia i Statele Unite. Activitile infracionale legate de traficul de droguri submineaz stabilitatea democratic n regiuni precum America Central, Zona Caraibilor i Africa de Vest, aducnd n pragul falimentului unele state care erau deja foarte vulnerabile. Cooperarea internaional reprezint un domeniu-cheie al Strategiei UE n materie de droguri. n cadrul acestei strategii, care a fost rennoit pentru perioada 2013-2020 (adoptat de Consiliu n decembrie 2012), UE mprtete n mod activ rezultatele abordrii sale n ceea ce privete politica n materie de droguri, al crei obiectiv este gsirea unui echilibru ntre reducerea cererii de droguri, pe de o parte, i reducerea ofertei de droguri, pe de alt parte, pe baza unor dovezi tiinifice i a unor informaii operative, respectnd totodat drepturile omului.

158

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Traficul de fiine umane Traficul de fiine umane este, de asemenea, un fenomen mondial cu multe faete i, oricare ar fi finalitatea sa exploatare sexual sau exploatare prin munc, acesta reprezint o nclcare grav a drepturilor omului care afecteaz deopotriv femei i brbai, biei i fete. n cadrul noii Strategii a UE pentru perioada 2012-2016 n vederea eradicrii traficului de persoane, adoptat de Comisie n luna iunie, UE urmrete o abordare cuprinztoare axat pe prevenirea traficului de persoane, pe urmrirea penal a infractorilor, pe protecia victimelor i pe parteneriate cu diversele pri interesate, inclusiv cu societatea civil. Aceast abordare este focalizat pe drepturile omului i ia n considerare dimensiunea de gen.

Forumul global privind combaterea terorismului

UE a fost un puternic susintor al Forumului global privind combaterea terorismului, o grupare civil multilateral de combatere a terorismului cu 30 de membri fondatori (29 de ri plus UE), creat cu ocazia Adunrii Generale a ONU din septembrie 2011. UE a contribuit substanial la acest forum, n calitate de copreedinte (mpreun cu Turcia) al grupului de lucru privind consolidarea capacitilor n Cornul Africii, unul dintre cele cinci grupuri de lucru (dou tematice i trei regionale) din cadrul Forumului global privind combaterea terorismului. Reuniunea inaugural a Grupului de lucru privind Cornul Africii a avut loc la DaresSalaam, n Tanzania, n februarie 2012, iar n octombrie 2012, UE a gzduit o reuniune a forumului, organizat la Bruxelles, pe tema consolidrii capacitii de combatere a splrii de bani i a finanrii terorismului n ntreaga regiune a Cornului Africii.

Securitatea informatic
n 2012, Comisia i R/VP au lansat pregtirea unei comunicri comune referitoare la Strategia UE privind securitatea informatic. R/VP Ashton a prezentat viziunea UE cu privire la evoluia spaiului cibernetic cu ocazia Conferinei privind spaiul cibernetic, care a avut loc la Budapesta, n luna octombrie 2012. n plus, au avut loc dialoguri periodice cu privire la anumite chestiuni informatice cu unii dintre partenerii strategici ai UE i cu principalele organizaii internaionale, n special cu NATO.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

159

Pacea i securitatea Securitatea i aprarea comune: UE ca garant al securitii

Cu 15 misiuni i operaiuni n acest sector, PSAC rmne un instrument vizibil, necesar i practic din setul mai amplu de instrumente ale UE. Aceasta demonstreaz voina i capacitatea Uniunii de a aborda provocrile actuale n materie de securitate. n contextul unei cereri crescnde ca Uniunea European s devin un actor global mai capabil, mai coerent i mai strategic, PSAC reprezint un element esenial al unei abordri cuprinztoare mai ample. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA MISIUNILOR I OPERAIUNILOR UNIUNII EUROPENE N 2012 (DECEMBRIE 2012)
EUFOR Althea Bosnia i Heregovina, ncepnd cu 2004 Efective militare: 814 EULEX Kosovo ncepnd cu 2008 Efectivele misiunii: 2 125 EUPOL COPPS Teritoriile palestiniene, ncepnd cu 2006 Efectivele misiunii: 101 EUBAM Rafah Teritoriile palestiniene, ncepnd cu 2005 Efectivele misiunii: 8 EUCAP SAHEL Niger ncepnd cu 2012 Efectivele misiunii: 26 EUSEC RD Congo ncepnd cu 2005 Efectivele misiunii: 79 EUPOL RD Congo ncepnd cu 2007 Efectivele misiunii: 53 Euavsec Sudanul de Sud ncepnd cu 2012 Efectivele misiunii: 13

EUMM Georgia ncepnd cu 2008 Efectivele misiunii: 387 EUPOL Afghanistan Misiune de poliie, ncepnd cu 2007 Efectivele misiunii: 545 Eujust LEX Irak/Bruxelles, ncepnd cu 2005 Efectivele misiunii: 58 EUCAP Nestor ncepnd cu 2012 Efectivele misiunii: 29

Eunavfor Atalanta ncepnd cu 2008 Efective militare: 1 594 EUTM Somalia ncepnd cu 2010 Efective militare: 106

Misiuni civile

Operaiuni militare

n prezent, UE desfoar 12 misiuni civile i trei operaiuni militare. n 2012, au fost lansate trei noi misiuni PSAC: EUCAP (consolidarea capacitilor UE) Nestor n Cornul Africii, EUCAP SAHEL n Niger i Euavsec (securitatea aeronautic) n Sudanul de Sud. Se lucreaz n continuare la organizarea unui eventual sprijin UE pentru asigurarea securitii la frontiere n Libia i la formarea forelor armate maliene. n martie 2012, Consiliul Uniunii Europene a decis s activeze, pentru prima dat, Centrul de operaii al UE pentru a coordona i a spori sinergiile dintre cele trei misiuni PSAC desfurate n Cornul Africii (Eunavfor Atalanta, EUTM Somalia i EUCAP Nestor). Operaiunea Eunavfor Atalanta (operaiunea Uniunii de combatere a pirateriei) a fost prelungit pn n anul 2014. Cea mai important misiune civil, EULEX Kosovo, a fost reconfigurat cu succes. S-a ncheiat misiunea de poliie desfurat n Bosnia i Heregovina; aceasta a fost cea mai lung misiune civil.

160

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Pentru a putea aciona, Europa are nevoie de capaciti: Consiliul European din decembrie 2012 a adoptat concluziile privind PSAC, pregtind terenul pentru o dezbatere ntre efii de stat sau de guvern, care urmeaz s aib loc n decembrie 2013, cu privire la capaciti, precum i la industria i piaa aprrii.

Operaiunea Atalanta n Golful Aden (Somalia).

Instrumentul de stabilitate
n 2012, Instrumentul de stabilitate (IdS) a continuat s contribuie n mod semnificativ la sporirea capacitii UE de a interveni n situaii de criz n orice parte a lumii, n toate fazele de desfurare a unui conflict. Au fost lansate 41 de aciuni cumulnd 195,8milioane EUR n cadrul componentei privind rspunsul pe termen scurt n caz de criz a Instrumentului de stabilitate. n conformitate cu sfera de competen a instrumentului, domeniul de aplicare geografic i tematic al acestor aciuni a fost vast, contribuind n special la eforturile depuse de UE cu privire la rspunsul n caz de criz/atenuarea efectelor crizei pentru a face fa principalelor provocri din acest an, enumerate n cele ce urmeaz. n anul 2012, s-a acordat un sprijin pentru organizarea alegerilor n diferite regiuni i, n cadrul IdS, au fost lansate proiecte n Burkina Faso, Guineea-Bissau, Haiti, Kenya, Madagascar, Pakistan, Togo i Zimbabwe. IdS a permis, de asemenea, organizarea rapid a unor intervenii n curs n Orientul Mijlociu i n Africa de Nord (MENA), sprijinind eforturile care vizau combaterea tulburrilor actuale din Siria i acordarea de sprijin pentru populaiile afectate. Printre celelalte domenii de intervenie majore se numr anumite proiecte derulate n Libia, menite s ofere asisten pentru dezvoltarea capacitii naionale de a rspunde la situaiile de criz, pentru protejarea grupurilor vulnerabile i pentru dezamorsarea bombelor neexplodate. n Asia, IdS a lansat proiecte n Birmania/Myanmar care vizau promovarea reformelor i a proceselor de pace locale, precum i relocarea populaiei prin intermediul sprijinirii aciunilor de deminare. Instrumentul dispune, de asemenea, de o component programabil (articolul 4.3), care cuprinde aciuni pe termen mai lung n cadrul IdS. n 2012, aa-numitul parteneriat pentru consolidarea pcii a lansat un pachet financiar n valoare de 8,5 milioane EUR pentru a mbunti capacitatea actorilor nestatali de a preveni conflictele. Delegaiile UE din Brazilia, Republica Democratic Congo, ElSalvador, Haiti, India, Krgzstan i Nicaragua lanseaz n prezent cereri de propuneri la nivel local n patru domenii prioritare legate de consolidarea pcii. Au fost lansate dou aciuni n ceea ce privete alerta timpurie i analiza conflictelor: prima n parteneriat cu actori nestatali la nivel mondial, menit s asigure desfurarea de activiti de alert timpurie i de analiz a conflictelor, i a doua n parteneriat cu organizaii regionale i subregionale, menit s promoveze capacitile de alert timpurie ale partenerilor i s consolideze legturile dintre celulele de supraveghere care funcioneaz 24 de ore din 24 i 7 zile din 7.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

161

Parteneriatul pentru consolidarea pcii a lansat, de asemenea, un proiect privind schimbrile climatice i securitatea n Europa de Est i n Caucazul de Sud i un alt proiect menit s promoveze activitile privind extragerea artizanal a diamantelor n Cte dIvoire. n cele din urm, succesul programului ENTRi (noua iniiativ a Europei n materie de formare pentru gestionarea civil a crizelor) destinat formrii experilor civili n gestionarea crizelor i n misiunile de stabilizare n vederea participrii la misiuni internaionale de gestionare a situaiilor de criz a fost asigurat n continuare prin rennoirea acestui program n 2012.

Consolidarea capacitilor de prevenire a conflictelor, de consolidare a pcii i de mediere

n decursul anului 2012, au fost ntreprinse n continuare activiti care au avut drept scop mbuntirea capacitilor UE n materie de prevenire a conflictelor, de construire a pcii i de mediere, n conformitate cu obiectivul de meninere a pcii, de prevenire a conflictelor i de consolidare a securitii internaionale, prevzut la articolul 21 din Tratatul de la Lisabona. Se depun n continuare eforturi pentru a concepe sisteme, instrumente i o cultur pentru a identifica rile care prezint un risc de izbucnire a unor conflicte violente pe termen mediu sau lung i opiunile privind o aciune rapid pentru a face fa acestor riscuri, a dezvolta capacitile personalului cu ajutorul unor cursuri de formare, al unor documente de orientare, al experienei dobndite i al celor mai bune practici, n special n domeniul analizei conflictelor i al medierii i a oferi sprijin operaional personalului care lucreaz n domeniul prevenirii conflictelor, al consolidrii pcii i al medierii. n cadrul promovrii acestor activiti, este necesar s se adopte o abordare global, care s asigure complementaritatea cu structurile UE de rspuns la situaii de criz i de gestionare a crizelor, n strns colaborare cu partenerii, inclusiv cu ONU, cu organizaiile regionale, cu societatea civil i cu mediul academic.

Consolidarea capacitilor Africii n domeniul pcii i al securitii

Instrumentul financiar pentru pace n Africa, al crui obiectiv este acordarea unui sprijin imediat din partea Uniunii Africane (UA) i a comunitilor economice regionale n etapele timpurii de prevenire, gestionare i soluionare a crizelor, a fost activat de trei ori n 2012 n Kenya i n Madagascar, precum i pentru a sprijini iniiativa UA mpotriva Armatei Rezistenei Domnului (LRA) conduse de Joseph Kony. Se acord un ajutor considerabil operaiunilor de sprijinire a pcii coordonate de Africa, cum ar fi misiunile n desfurare n Somalia (Misiunea Uniunii Africane n Somalia Amisom) i n Republica Centrafrican (Misiunea de consolidare a pcii n Africa Central Micopax), precum i validrii operaionalizrii Forei africane de intervenie rapid prin intermediul programului Amani AfricaII. Prin punerea n aplicare a unei abordri globale privind lupta mpotriva pirateriei n Cornul Africii, UE urmrete nu numai s fac fa acestei ameninri la adresa securitii maritime, ci i s creeze condiii favorabile pentru dezvoltarea economic a regiunii. n acest scop, UE combin programele sale tradiionale de asisten extern cu intervenii militare (Eunavfor Operaiunea Atalanta) i cu intervenii care vizeaz consolidarea capacitilor maritime regionale (de exemplu, EUCAPNestor, programul privind rutele maritime critice, finanat de IdS, i programul pentru securitatea maritim).

162

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Extindere Croaia
n conformitate cu Tratatul de aderare semnat n decembrie 2011, Comisia a continuat s monitorizeze ndeaproape pregtirile de aderare ale Croaiei, concentrndu-se, n special, pe concuren, pe sistemul judiciar i pe drepturile fundamentale, precum i pe justiie, libertate i securitate. n octombrie 2012, a fost prezentat un raport complet de monitorizare(9), alturi de restul Pachetului de extindere(10). Acesta a confirmat c, n ansamblu, pregtirile de aderare ale Croaiei se desfoar conform planului i a identificat anumite aciuni specifice care trebuie finalizate n lunile urmtoare.

Parafarea Tratatului de aderare a Croaiei.

Islanda
Negocierile de aderare cu Islanda decurg n condiii bune, ntruct, cu ocazia celor patru conferine interguvernamentale care au avut loc n 2012, au fost deschise 16 capitole, iar 3 capitole au fost nchise provizoriu. Prin urmare, pn n prezent au fost deschise 27 de capitole, din care 11 au fost nchise provizoriu. n plus, Islanda i-a nceput pregtirile n domenii de politic majore, precum politica regional i agricultura. Mai rmn anumite chestiuni care trebuie soluionate n domenii precum pescuitul, agricultura, dezvoltarea rural, sigurana alimentar, mediul, circulaia capitalurilor, serviciile financiare, impozitarea i uniunea vamal.

Turcia
Turcia continu s aib o nsemntate deosebit pentru UE, avnd n vedere economia sa dinamic, poziia sa geografic strategic i rolul su important n regiune. UE a subliniat c este n interesul ambelor pri ca negocierile de aderare s redemareze ct mai curnd, asigurndu-se c UE rmne n continuare punctul de reper pentru reformele din Turcia. Pentru a sprijini i a completa procesul negocierilor de aderare (n 2012 nu a putut fi deschis niciun nou capitol n cadrul acestor negocieri), Comisia a lansat o agend pozitiv n vederea mbuntirii cooperrii ntr-o serie de domenii de interes comun precum reformele politice, alinierea la acquis, participarea Turciei la programele UE, dialogul privind politica extern, regimul vizelor, mobilitatea i migraia, comerul, energia i combaterea terorismului. Activitatea privind punerea n aplicare a agendei pozitive, inclusiv lansarea unor grupuri de lucru tehnice destinate promovrii, printre altele, a alinierii la acquis-ul UE, a fost ncununat de succes.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

163

Exist motive tot mai mari de ngrijorare cu privire la faptul c Turcia nu a nregistrat progrese substaniale n direcia ndeplinirii depline a criteriilor politice. Turcia nu a pus nc pe deplin n aplicare Protocolul adiional la Acordul de la Ankara. UE deplnge profund nghearea relaiilor Turciei cu preedinia UE n cea de a doua jumtate a anului2012, declaraiile fcute de Turcia n acest sens, precum i nealinierea la poziiile sau declaraiile UE formulate n cadrul forurilor internaionale. n ceea ce privete cooperarea n materie de politic extern, Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) a extins i a intensificat n mod semnificativ dialogul politic periodic dintre UE i Turcia, care a vizat chestiuni internaionale de interes comun, inclusiv evoluia situaiei din Siria, Africa de Nord, Orientul Mijlociu i zona Golfului, procesul de pace din Orientul Mijlociu, Balcanii de Vest, Afganistan/ Pakistan, Rusia i Caucazul de Sud, precum i aspecte legate de combaterea terorismului i de neproliferare.

Muntenegru
Dup ce Consiliul European a aprobat nceperea negocierilor de aderare cu Muntenegru, acestea au fost deschise la 29 iunie 2012. La jumtatea lunii decembrie, a avut loc o a doua conferin de aderare, cu ocazia creia un capitol a fost deschis i apoi nchis provizoriu. Procesul de examinare analitic este n curs i ar trebui s fie finalizat pn la sfritul lunii iunie 2013.

Serbia
n luna martie, Consiliul European a acordat Serbiei statutul de ar candidat. Serbia continu s realizeze progrese n direcia ndeplinirii, ntr-o msur suficient, a criteriilor politice. Ea trebuie s accelereze procesul de reform, n special n ceea ce privete statul de drept, reforma sistemului judiciar i lupta mpotriva corupiei. Serbia i-a intensificat eforturile n vederea normalizrii relaiilor sale cu Kosovo, care s-au concretizat prin organizarea unor ntlniri ntre prim-ministrul Serbiei, dlIvica Dai, i prim-ministrul Kosovo, dlHashim Thai, n cadrul dialogului purtat sub egida UE. n vederea deschiderii negocierilor de aderare, sunt necesare progrese suplimentare pe calea unei mbuntiri vizibile i durabile a relaiilor cu Kosovo. n acest context, Consiliul a decis ca n luna decembrie, pe parcursul preediniei irlandeze, s examineze progresele nregistrate de Serbia pe baza unui raport ntocmit de Comisie i de R/VP.

Kotor, Muntenegru.

164

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Fosta Republic iugoslav a Macedoniei

Dialogul la nivel nalt privind aderarea (HLAD) angajat cu Comisia European n primvara anului 2012 a acionat ca un catalizator pentru accelerarea reformelor. Acordul-cadru de la Ohrid continu s reprezinte un element esenial pentru democraie i statul de drept n aceast ar. n octombrie, Comisia i-a reiterat recomandarea privind deschiderea negocierilor de aderare. Consiliul a luat act de aceast recomandare, recunoscnd c s-au nregistrat progrese. Acesta a reamintit c este n continuare esenial s se menin relaii de bun vecintate, salutnd dinamica generat de intensificarea recent a dialogului dintre prile implicate. Comisia a fost nsrcinat s ntocmeasc un raport pn n primvara anului 2013, n care s se evalueze punerea n aplicare a reformelor n contextul HLAD, precum i msurile ntreprinse pentru a promova relaii de bun vecintate i a gsi, sub egida ONU, o soluie negociat cu Grecia care s fie acceptabil pentru ambele pri privind problema denumirii rii. n perspectiva unei eventuale deschideri a negocierilor de aderare, Consiliul va evalua, pe baza acestui raport, progresele realizate pe parcursul preediniei viitoare.

Albania
Albania a fcut progrese considerabile n direcia ndeplinirii prioritilor-cheie stabilite n avizul Comisiei din 2010 privind deschiderea negocierilor de aderare(11). Lund act de progresele nregistrate, n octombrie 2012, Comisia a recomandat Consiliului s acorde Albaniei statutul de ar candidat cu condiia ca aceast ar s finalizeze msurile-cheie n domenii precum reforma sistemului judiciar i a administraiei publice i s revizuiasc regulamentul de procedur al parlamentului. n luna decembrie, Consiliul a aprobat evaluarea global a Comisiei, solicitndu-i acesteia s prezinte un raport de ndat ce vor fi fost realizate progresele necesare, pentru a decide dac este oportun s i se acorde statutul de ar candidat.

Bosnia i Heregovina
Bosnia i Heregovina a nregistrat progrese limitate n direcia ndeplinirii criteriilor politice i a cerinelor stabilite n foaia de parcurs pentru intrarea n vigoare a Acordului de stabilizare i de asociere i pentru o cerere de aderare credibil. Aceast ar trebuie s se axeze din nou pe punerea n aplicare a agendei UE. Cea mai important realizare ar consta n modificarea Constituiei Bosniei i Heregovinei, n vederea eliminrii incompatibilitilor cu Convenia european a drepturilor omului. Pn n prezent, s-au nregistrat puine progrese n ceea ce privete crearea unor structuri instituionale mai funcionale, mai bine coordonate i mai durabile. A continuat dialogul structurat privind justiia angajat cu UE n cadrul procesului de stabilizare i de asociere. Un dialog la nivel nalt purtat cu Comisia cu privire la procesul de aderare a fost lansat n luna iunie, iar o a doua reuniune a avut loc n luna noiembrie. UE i-a asumat, printr-o prezen sporit, rolul de lider ntr-o serie de domenii, sprijinind autoritile n eforturile lor de realizare a obiectivelor nscrise pe agenda UE. n 2012, UE i-a consolidat prezena la faa locului, prin diverse mijloace, printre care se numr i deschiderea unui birou n districtul Brko, ca urmare a suspendrii supravegherii internaionale n mai 2012. n iunie 2012, UE i-a ncheiat misiunea de poliie n Bosnia i Heregovina, EUPM BiH, prima misiune desfurat n cadrul politicii europene de securitate i aprare comune (PESA), care a fost lansat n ianuarie 2003.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

165

Implicat de aproape un deceniu n regiune, EUPM a acionat cu scrupulozitate pentru a crea, sub coordonarea BiH, o for de poliie modern, viabil, profesionist i multietnic, care s fie antrenat, echipat i pregtit s i asume ntreaga responsabilitate de asigurare a aplicrii legii n conformitate cu standardele internaionale. EUPM a furnizat, de asemenea, consiliere operaional Reprezentantului Special al Uniunii Europene (RSUE) i a contribuit la garantarea faptului c Uniunea European deinea informaii complete cu privire la evoluia situaiei din Bosnia i Heregovina.

n ultimul deceniu, peste 2300 de femei i brbai au participat la EUPM n Bosnia i Heregovina: 1786 de ofieri de poliie i 154 de experi internaionali din diverse medii profesionale, provenind din cele 27 de state membre ale UE, Canada, Elveia, Islanda, Norvegia, Turcia i Ucraina, precum i 487 de persoane din Bosnia i Heregovina.

Mostar (Bosnia i Heregovina).

Kosovo( 12 )
Kosovo a continuat s nregistreze progrese n ceea ce privete integrarea european. Trebuie abordate n continuare multe provocri importante, n special n domenii precum statul de drept, reforma administraiei publice, reforma electoral, integrarea diferitelor comuniti i economia. n luna ianuarie, Comisia a lansat un dialog cu Kosovo privind regimul vizelor, iar n luna iunie a publicat o foaie de parcurs n acest sens. n luna mai, a fost lansat un dialog structurat cu Comisia privind statul de drept. Comisia a publicat studiul de fezabilitate pe care l-a realizat privind un acord de stabilizare i de asociere cu Kosovo n luna octombrie. n perspectiva adoptrii unei decizii de deschidere a negocierilor n vederea ncheierii unui acord de stabilizare i de asociere cu Kosovo, Consiliul a hotrt n luna decembrie ca, pe parcursul preediniei irlandeze, s examineze progresele realizate de Kosovo, pe baza unui raport ntocmit de Comisie i de R/VP. n luna februarie, a fost numit un nou Reprezentant Special al UE n Kosovo, dlSamuel bogar, iar mandatul EULEX a fost prelungit pn n iunie2014.

Dialogul Belgrad-Pristina
Dialogul Belgrad-Pristina, desfurat sub egida UE, a fost ncetinit pe parcursul perioadei electorale din Serbia, i anume n prima jumtate a anului 2012, ns eforturile de punere n aplicare au continuat (printre altele, n domenii precum registrul civil, diplomele universitare i libertatea de circulaie). Activitatea de punere n aplicare s-a intensificat, n special n ceea ce privete punerea n aplicare a gestionrii integrate a frontierelor (GIF). Dialogul a continuat la un nivel politic nalt n octombrie, iar ntre lunile octombrie i decembrie 2012 au avut loc trei reuniuni ntre prim-minitrii Dai i Thai.

166

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Asistena pentru preaderare IPA

n 2012, suma total alocat rilor implicate n procesul de aderare i acordat pe baza Instrumentului de asisten pentru preaderare (IPA) s-a ridicat la 1846 de milioane EUR, n aceast sum fiind cuprins i asistena pentru beneficiari multipli. Cu titlu comparativ, n 2011, suma s-a ridicat la 1746 de milioane EUR, iar n 2010 la 1543 de milioane EUR. La sfritul anului 2012, sumele alocate acestor ri n cadrul asistenei pentru preaderare ncepnd din 2007 s-au ridicat, n total, la 9298 de milioane EUR. ASISTENA ACORDAT RILOR CANDIDATE I POTENIAL CANDIDATE N 2012:
ar Albania Bosnia i Heregovina Croaia Fosta Republic iugoslav a Macedoniei Islanda Kosovo Muntenegru Serbia Turcia Program cu beneficiari multipli Total Alocri IPA 2012 (n preuri curente; n milioane EUR) 94,57 107,87 155,59 101,47 12,00 68,80 34,95 202,10 856,32 212,70 1846,37

n 2012, asistena acordat comunitii cipriote turce pentru dezvoltare social i economic s-a ridicat din nou la 28 de milioane EUR.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

167

Politicile regionale i dezvoltarea Dezvoltarea

Anul acesta a fost marcat de o revizuire a politicilor de dezvoltare ale UE. Unele dintre cele mai importante modificri sunt prezentate n continuare. Odat cu adoptarea agendei schimbrii [comunicarea Comisiei din octombrie 2011(13) i concluziile Consiliului din mai 2012(14)] i a noilor instruciuni n materie de programare, politica de dezvoltare a UE se va concentra asupra rilor care au cel mai mult nevoie de ajutor i a domeniilor n care UE poate avea cel mai mare impact n materie de reducere a srciei. n plus, se va acorda prioritate unor aspecte precum guvernana, drepturile omului i creterea durabil i favorabil incluziunii. Scopul avut n vedere este acela de a obine un impact sporit i o vizibilitate mai mare, de a reduce costurile de tranzacie i de a promova o mai mare coeren ntre diferitele politici i diferiii actori. Noile idei concepute pentru a atrage finanare se numr, de asemenea, printre prioriti i sunt conforme obiectivelor agendei schimbrii. Acestea au fost expuse n comunicarea comun(15) care vizeaz creterea impactului resurselor UE prin dezvoltarea de parteneriate cu alte surse de finanare, cum ar fi sectorul privat i bncile de dezvoltare, precum i prin aplicarea celor mai recente politici n materie de eficacitate a ajutorului.

Ajutor pentru comer i preferine la import

S-a confirmat nc o dat c, n pofida crizei economice actuale, UE i statele sale membre rmn cel mai mare furnizor de ajutor pentru comer la nivel mondial. UE a furnizat aproximativ o treime din totalul ajutorului pentru comer la nivel mondial, suma total alocat fiind de 10,7 miliarde EUR. Sprijinul pentru comer ajut rile s elaboreze strategii comerciale, s construiasc infrastructuri legate de comer i s i mbunteasc capacitatea de producie pentru a ncuraja creterea economic i a reduce srcia. De asemenea, UE a revizuit sistemul de preferine la import n favoarea rilor n curs de dezvoltare care au cel mai mult nevoie de ajutor, denumit sistemul generalizat de preferine (SGP); noul sistem va intra n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2014. Pentru a se garanta un impact mai mare asupra rilor care au cel mai mult nevoie de ajutor, noul sistem se va concentra pe un numr mai redus de beneficiari (89 de ri). n acelai timp, rile care asigur efectiv respectarea conveniilor internaionale privind drepturile omului, drepturile lucrtorilor, mediul i buna guvernan vor beneficia de un sprijin sporit.

168

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Consolidarea sprijinului bugetar i mobilizarea resurselor interne

n mai 2012, Consiliul a aprobat Comunicarea Comisiei privind abordarea viitoare a sprijinului bugetar al UE destinat rilor tere(16). Sprijinul bugetar, ca vector al schimbrii, intenioneaz s abordeze cinci provocri majore n materie de dezvoltare: promovarea drepturilor omului i a valorilor democratice; mbuntirea gestiunii financiare, stabilitatea macroeconomic, creterea economic favorabil incluziunii i lupta mpotriva corupiei i a fraudei; promovarea reformelor sectoriale i mbuntirea furnizrii serviciilor la nivel de sector; construcia statal n statele fragile i abordarea provocrilor legate de dezvoltare n statele insulare mici n curs de dezvoltare (SIDS) i n rile i teritoriile de peste mri (TTPM), precum i mbuntirea mobilizrii veniturilor interne i reducerea dependenei de ajutor. n 2012, Comisia European i-a consolidat sprijinul acordat unei iniiative tripartite (cu Banca Mondial i cu OCDE), lansat n 2011, referitoare la preurile de transfer. Obiectivul urmrit const n crearea, n rile n curs de dezvoltare, a unor capaciti de monitorizare i de audit ale practicilor internaionale de calculare a costurilor adoptate de companiile multinaionale. De asemenea, Comisia a lansat o iniiativ legislativ privind raportarea pentru fiecare ar n parte, n scopul mbuntirii transparenei plilor efectuate de marile companii multinaionale europene cotate la burs, care i desfoar activitile n industriile extractive i de exploatare forestier, n favoarea guvernelor rilor-gazd (impozite, prelevri, redeveneetc.).

Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului

Uniunea European i-a luat angajamentul ca, pn n anul 2015, s ating Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM). De-a lungul ultimului deceniu, ODM au reprezentat un puternic instrument pentru mobilizarea politic n materie de dezvoltare. Cu toate acestea, dei s-au nregistrat n mod indiscutabil unele succese (de exemplu, accesul la ap potabil), trebuie realizate n continuare progrese importante n alte domenii (de exemplu, sntatea copilului i a mamei). n perspectiva revizuirii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului ale ONU, care ar trebui s aib loc n toamna anului 2013, Comisia a lansat discuii privind o eventual agend internaional n materie de dezvoltare dup 2015.

Treizeci i dou de milioane de persoane au beneficiat de aciunile UE n domeniul apei

Contribuia UE la ODM privind accesul la ap i la canalizare se afl n centrul activitii sale privind reducerea srciei. Iniiativa ODM a UE a permis alocarea sumei suplimentare de 1 miliard EUR n favoarea statelor din Africa, Zona Caraibilor i Pacific (statele ACP) pentru a le ajuta s ndeplineasc ODM care beneficiaz de cea mai puin atenie (sprijinind n continuare rile care au nregistrat progrese extrem de satisfctoare). Avnd la dispoziie 266 de milioane EUR, accesul la ap i salubrizarea reprezint unul dintre cele patru ODM vizate n mod specific de aceast iniiativ.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

169

Agricultura durabil i securitatea alimentar i nutriional figureaz printre prioritile agendei UE de cooperare pentru dezvoltare pe termen lung. n ultimii ani, s-a nregistrat o cretere a numrului de catastrofe la nivel mondial, cum ar fi perioadele de secet i inundaiile, i au aprut unele presiuni recurente precum preurile ridicate la produsele alimentare. Pentru rile care se confrunt cu o insecuritate alimentar cronic, aceste constrngeri au agravat vulnerabilitatea rilor celor mai srace. UE i-a intensificat sprijinul pentru a consolida capacitatea de rezisten la astfel de ocuri. UE este hotrt s i consolideze sprijinul pentru a putea ndeplini cele trei cerine-cheie reprezentate de accesul la ap, la energie i la alimente. Aceste eforturi au fost de altfel reflectate n Raportul european pe 2012 privind dezvoltarea, intitulat Abordarea deficitului de resurse: gestionarea apei, a energiei i a terenurilor pentru o cretere durabil i favorabil incluziunii, care furnizeaz orientri n materie de dezvoltare pentru a integra sectoarele apei, energiei i terenurilor, care sunt legate ntre ele.

Ocuparea forei de munc, protecia social i incluziunea social

n luna august, Comisia a adoptat prima sa comunicare privind protecia social n cadrul activitilor de cooperare pentru dezvoltare ale Uniunii Europene(17). Aceasta prezint modul n care viitorul ajutor al UE ar trebui s fie pus n aplicare pentru a sprijini dezvoltarea politicilor i a sistemelor de protecie social ale rilor vizate, n conformitate cu agenda schimbrii, care pledeaz pentru consolidarea proteciei sociale n vederea unei creteri favorabile incluziunii. Mult prea des, categoriile cele mai vulnerabile (femei, copii, persoane cu handicap, persoane n vrst) sunt excluse de la crearea bunstrii. Lipsa proteciei sociale reprezint un obstacol puternic n calea dezvoltrii durabile pe termen lung att a rilor cu venituri medii, ct i a celor cu venituri sczute.

Andris Piebalgs, comisar pentru dezvoltare, alturi de pescari lng lacul Turkana, n Kenya.

170

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Acorduri de parteneriat economic

Pn n prezent, au fost semnate acorduri de parteneriat economic cu 3 regiuni [Cariform, Pacific (Papua Noua Guinee) i Africa de Est i de Sud], accentul fiind plasat n prezent pe punerea n aplicare a acestor acorduri. Negocierile dintre UE i celelalte regiuni din Africa, Zona Caraibilor i Pacific (ACP) rmase sunt n derulare, iar n ultimele luni s-a nregistrat un progres semnificativ n ceea ce privete unele regiuni. UE rmne convins c, datorit accesului privilegiat pe care l ofer rilor ACP la piaa sa, acordurile de parteneriat economic vor crea cadrul adecvat pentru stimularea creterii durabile i a investiiilor.

Rspunsuri la criza umanitar

Aniversarea a 20 de ani de la nfiinarea ECHO Creat n urm cu 20 de ani, departamentul pentru ajutor umanitar (ECHO) al Comisiei Europene este n prezent o iniiativ emblematic pentru solidaritatea european i se afl n topul eforturilor internaionale de salvare a vieilor i de alinare a suferinei. n ultimii 20 de ani, ECHO a acordat 14 miliarde EUR pentru satisfacerea nevoilor de baz ale persoanelor aflate n situaii de conflict sau afectate de catastrofe naturale. Privit n ansamblu, Europa Comisia i statele sale membre este cel mai mare donator de ajutor umanitar din lume. n ultimii ani, Comisia a furnizat anual o asisten financiar n valoare de 1miliardEUR pentru aproape 150 de milioane de persoane din peste 80 de ri tere, ceea ce reprezint mai puin de 1% din bugetul total al Uniunii Europene.

Vizita efectuat de Kristalina Georgieva, comisarul pentru cooperare internaional, ajutor umanitar i reacie la situaii de criz, la o tabr de refugiai din Kilis, la grania dintre Turcia i Siria.

Instituirea EU Aid Volunteers (Corpul voluntar european de ajutor umanitar) Pe baza experienei acumulate n urma proiectelor-pilot din 2011 i 2012 i a consultrilor extinse cu organizaiile umanitare i cu alte pri interesate, Comisia a adoptat n septembrie un proiect de regulament(18) de instituire a acestui corp. Se propune ca EUAid Volunteers s fie pe deplin funcional ncepnd cu 2014, urmnd s instruiasc i s trimit pe teren aproximativ 10000 de voluntari umanitari n anii urmtori.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

171

Politica regional
Europa de Vest
Cooperarea cu rile membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb(AELS) Legturile strnse dintre UE, Islanda, Liechtenstein i Norvegia au fost consolidate n continuare, att la nivel bilateral, ct i n cadrul Spaiului Economic European (SEE). Au fost depuse eforturi deosebite pe parcursul anului 2012 n vederea abordrii numrului considerabil de acte ale UE referitoare la piaa unic, ce nu au fost nc ncorporate n Acordul privind SEE. n decembrie 2012, SEAE i Comisia i-au prezentat evaluarea asupra funcionrii SEE n vederea unor discuii cu statele membre ale UE. Consiliul UE-SEE s-a reunit n lunile mai i noiembrie 2012. Cooperarea UE cu Elveia s-a intensificat prin ncheierea unui acord administrativ de cooperare ntre Agenia European de Aprare (AEA) i Oficiul elveian de armament i prin prelungirea cu doi ani a participrii Elveiei la programul-cadru de cercetare al Euratom (PC7Euratom). Consiliul i-a prezentat evaluarea politic a relaiilor cu cele patru ri membre ale AELS n concluziile sale din 20 decembrie 2012(19) consacrate acestui subiect. Andorra, Monaco i San Marino La 20 noiembrie, Comisia a adoptat o comunicare privind mbuntirea relaiilor UE cu Andorra, Monaco i San Marino(20), care a stabilit cinci opiuni pentru o integrare sporit a acestor ri n UE. Consiliul din luna decembrie a adoptat o serie de concluzii prin care saluta aceast comunicare i invita Comisia s analizeze n continuare dou opiuni, i anume participarea acestor ri mici la Spaiul Economic European i negocierea unui acord-cadru sau a mai multor acorduricadru de asociere cu acestea.

Cooperarea regional n Europa de Sud-Est

S-au realizat progrese semnificative, cu sprijinul UE, n domeniul cooperrii regionale n Europa de Sud-Est (SEE) i au fost ntreprinse msuri care au contribuit la reconcilierea regional, prin iniiative precum iniiativele Igman i RECOM (Comisia pentru reconciliere). De asemenea, s-au nregistrat progrese i n ceea ce privete cooperarea n sectoare specifice, inclusiv n ceea ce privete Comunitatea Energiei, Acordul central european de comer liber (CEFTA) i coala regional de administraie public (ReSPA). Consiliul de Cooperare Regional (CCR) a continuat punerea n aplicare a strategiei sale i a programului su de lucru pentru perioada 2011-2013, care au fost elaborate cu ajutorul UE. Acesta a participat, de asemenea, la o nou iniiativ, SEE2020, care are drept obiectiv adaptarea Strategiei Europa2020 la necesitile i la realitile rilor din Europa de SudEst. n iunie 2012, a fost numit un nou secretar general al CCR, dlGoran Svilanovic.

172

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Arctica/Dimensiunea Nordic
Noua comunicare comun(21) a naltului Reprezentant i a Comisiei Europene privind regiunea arctic, adoptat n iunie 2012, subliniaz c, ntruct n regiunea arctic au loc schimbri rapide i fundamentale, evoluia situaiei n regiune este din ce n ce mai important pentru Uniunea European din punct de vedere strategic, economic i din punctul de vedere al mediului. UE dorete s colaboreze mai mult cu partenerii din Arctica pentru a aborda n mod constructiv i prin cooperare provocrile comune n domenii precum dezvoltarea durabil i protecia eficace a mediului. Comunicarea propune msuri pentru un angajament constructiv al UE n regiunea arctic, care pot fi rezumate n trei cuvinte: cunotine, responsabilitate i angajament. Politica privind Dimensiunea Nordic i structurile sale ofer un cadru pentru o cooperare practic, orientat spre rezultate, n care UE i statele sale membre s colaboreze cu Islanda, Norvegia i Rusia n cadrul unor proiecte adoptate de comun acord. Crearea Fondului de sprijin pentru finanarea activitilor n materie de logistic i transporturi din cadrul parteneriatului urmeaz modelul prevzut n cadrul Parteneriatului de mediu i consolideaz abordarea UE privind cooperarea regional nordic.

Africa
Buna guvernan, respectarea drepturilor omului i reformele economice rmn n continuare prioriti ale politicii UE fa de Africa. Venind n sprijinul unor organizaii regionale relevante, UE s-a angajat ca, n temeiul articolului 96 din Convenia de la Cotonou, s gseasc soluii la problemele politice ntmpinate de anumite ri (Guineea, Guineea-Bissau, Madagascar, Zimbabwe). UE a sprijinit transferul constituional de competene n Malawi i n Etiopia, furniznd asisten proceselor electorale desfurate n mai multe ri, inclusiv n Ghana, Senegal i Sierra Leone. Cooperarea strns cu Uniunea African (UA) este integrat n Strategia comun UE-Africa, care este cadrul general de cooperare ntre cele dou continente. Parteneriatul strategic a fost consolidat prin contactele politice la nivel nalt ntre naltul Reprezentant i ali nali demnitari, prin stabilirea de contacte regulate ntre cele dou comisii i printr-o serie de iniiative tematice concrete la nivel politic i tehnic. Sahel/Mali ncepnd cu 2010, UE a elaborat i a pus n aplicare, n strns coordonare cu guvernele din Mali, Mauritania i Niger, Strategia pentru securitate i dezvoltare n regiunea Sahel, cu scopul de a promova simultan securitatea, buna guvernan i dezvoltarea la nivel local, naional i regional. Criza care a survenit n Mali n 2012 a evideniat importana acestei abordri globale. Este necesar s se gseasc o soluie durabil la criza politic i la criza n materie de securitate din Mali pentru asigurarea pcii i a dezvoltrii n ntreaga regiune Sahel. Trebuie ns abordate i problemele legate de securitate i de dezvoltare care vizeaz ntreaga regiune Sahel, inclusiv Mali. Mai concret, n 2012, UE a accelerat punerea n aplicare a strategiei sale n Mauritania i n Niger. n Niger, a fost lansat n luna iulie o nou misiune a UE (EUCAP SAHEL), menit s asigure instruirea forelor interne de securitate i consolidarea coordonrii cu Mali i Mauritania n vederea combaterii activitilor infracionale, inclusiv traficul de droguri i terorismul. De asemenea, au fost lansate proiecte, au fost planificate proiecte viitoare n sectorul securitii i n alte componente ale strategiei, inclusiv combaterea radicalizrii.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

173

n Mali, UE este hotrt s contribuie n mod substanial la reconstruirea, stabilizarea i consolidarea unei pci durabile, n special n nordul rii. Pe termen scurt, UE se angajeaz s rspund solicitrii formulate n mod oficial de ctre guvernul din Mali de a sprijini modernizarea i instruirea forelor de aprare maliene, sub controlul legitim al autoritii civile. Aceast misiune a UE de formare va rspunde, de asemenea, necesitii de a contribui la restabilirea lanului de comand, de a genera o ameninare credibil de recurgere la for i de a induce forelor militare respectul pentru dreptul internaional umanitar. De asemenea, UE este hotrt s contribuie financiar la o misiune internaional de sprijin n Mali, coordonat de Africa. Acest angajament al UE se nscrie n cadrul unui sprijin politic global n favoarea restabilirii autoritii de stat, a tranziiei politice, a reunificrii i a stabilitii n Mali. Criza alimentar din Sahel Criza alimentar i nutriional acut survenit n Sahel afecteaz 18 milioane de persoane, dintre care se consider c 8 milioane de aduli i peste un milion de copii sunt expui unor riscuri grave. Comisia European a alocat suma suplimentar de 164,5milioane EUR pentru a consolida i a completa aciunile de dezvoltare existente n materie de securitate alimentar n regiune. Aceast sum se adaug fondurilor alocate sectorului securitii alimentare din Mauritania, Burkina Faso, Mali, Nigeria, Ciad i Senegal, care reprezint aproximativ 220 de milioane EUR. SITUAIA VEGETAIEI N SAHEL N AUGUST 2011, CENTRUL COMUN DE CERCETARE

Criza alimentar din Sahel din anul 2012 a fost cauzat parial de recolte slabe n anumite pri din Sahel n 2011 n urma secetei. Sursa: JRC.
Mauritania Senegal Burkina Faso Nigeria

Mali

Niger Ciad

Foarte proast ar

Mediocr Provincie

Normal

Bun

Foarte bun

Mai mult, n 2012, UE a anunat c trebuie s se depun eforturi suplimentare pentru a proteja mijloacele de subzisten ale populaiei din medii vulnerabile, prin alocarea a 250de milioane EUR n vederea sprijinirii activitilor de redresare imediat n Cornul Africii (iniiativa SHARE destinat sprijinirii rezilienei n Cornul Africii), n timp ce 320 de milioane EUR au fost mobilizate pentru a face fa cauzelor profunde ale insecuritii alimentare n Sahel. n iunie 2012, UE a lansat o a doua iniiativ destinat eradicrii n mod durabil i permanent a foametei i a malnutriiei n regiunea Sahel, prin intermediul unui parteneriat global intitulat AGIR-Sahel (Alliance globale pour lInitiative Rsilience Aliana mondial pentru iniiativa privind reziliena). Republica Democratic Congo (RDC) n 2012, aceast ar s-a confruntat cu o nou perioad de instabilitate politic i n materie de securitate, cauzat att de dificultile aprute n urma alegerilor prezideniale i parlamentare din 28 noiembrie 2011, ct i de reluarea ostilitilor ntre Kivu i estul RDC ca urmare a rebeliunii M23 (March 23 Movement) mpotriva forelor armate congoleze naionale (FARDC) n luna aprilie. Misiunea UE de observare a alegerilor a formulat o serie de recomandri pentru a mbunti etapele urmtoare ale ciclului electoral actual (alegeri provinciale i locale), printre care figura i reorganizarea comisiei electorale naionale, un plan de reform care a fost finalizat i aprobat de parlamentul RDC ulterior, n decursul anului 2012.

174

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

n estul RDC, UE i-a mobilizat rapid resursele i instrumentele diplomatice, neprecupeind niciun efort pentru a limita conflictul i consecinele umanitare ale acestuia. La 17 septembrie 2012, preedintele VanRompuy a participat la o reuniune la nivel nalt a ONU referitoare la situaia din estul RDC, la care au luat parte, de asemenea, Joseph Kabila, preedintele RDC, i Paul Kagam, preedintele Rwandei. Cu acest prilej, au fost condamnate rebeliunile din RDC i au fost ncurajate soluiile politice bazate pe dialog. R/VP Catherine Ashton a urmrit ndeaproape situaia i i-a invitat n mod clar pe preedintele RDC i pe cel al Rwandei s adreseze un ndemn la calm, ncurajnd totodat cutarea de soluii. R/VP a fcut declaraii publice prin care condamna M23 i gruprile armate active pe teritoriul RDC, reamintindu-le, de asemenea, tuturor prilor responsabilitile lor specifice n acest proces, inclusiv necesitatea de a permite accesul umanitar la populaiile aflate n pericol. Concluziile Consiliului cu privire la situaia din estul RDC (25 iunie, 19 noiembrie i 10 decembrie) au reiterat necesitatea de a respecta suveranitatea i integritatea RDC, condamnnd totodat orice tip de sprijin acordat M23. Este indispensabil s se abordeze cauzele profunde ale conflictului pentru a facilita gsirea unui consens intern n Kivu i reluarea unei dinamici regionale pozitive n regiunea Marilor Lacuri Africane.

Asia
Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est/Summitul Asia-Europa (ASEAN/ASEM) UE i Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN) i-au intensificat relaiile pe baza unui plan de aciune pentru perioada 2013-2017, adoptat n cadrul celei de a 19-a reuniuni a minitrilor afacerilor externe din statele membre ale UEASEAN, care a avut loc n luna aprilie n Brunei. R/VP a participat, de asemenea, la cea de a 19-a reuniune ministerial a Forumului regional al ASEAN, care a avut loc n iulie la Phnom Penh (Cambodgia), unde domnia sa a avut ocazia de a semna documentele de aderare a UE la Tratatul de prietenie i cooperare n Asia de Sud-Est, mpreun cu cei zece minitri ai afacerilor externe din rile ASEAN. n cadrul consultrii privind terorismul i criminalitatea transnaional la care au participat nali demnitari din rile UE i ASEAN, care a avut loc la Bangkok (Thailanda) n septembrie 2012, s-au nregistrat progrese n dialogul privind aspectele n materie de securitate comun.

Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, la al noulea summit Asia-Europa.

n 2012, UE i-a mbuntit semnificativ relaiile cu Asia. n special, cea de a noua reuniune la nivel nalt a ASEM, organizat n 2012 n Laos, a permis continuarea dialogului interregional dintre Europa i Asia. UE negociaz acorduri ambiioase de liber schimb cu mai multe state din ASEAN. UE i Singapore au ncheiat, n luna decembrie, negocieri cu privire la unul dintre cele mai cuprinztoare acorduri de liber schimb pe care UE le-a negociat vreodat. Acesta va crea noi oportuniti de colaborare comercial pentru ntreprinderile europene i singaporeze, piaa singaporez n continu cretere oferind un potenial de export pentru ntreprinderile din UE n domeniile industriei, agriculturii i serviciilor. n plus, negocierile cu Malaysia i Vietnam sunt n derulare. Pe lng liberalizarea comerului cu mrfuri, aspectele vizate au inclus achiziiile publice, dezvoltarea durabil, serviciile i investiiile, proprietatea intelectual i concurena.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

175

Iran UE rmne pe deplin angajat n gsirea unei soluii diplomatice la problema nuclear iranian prin negocieri, pe baza Tratatului de neproliferare nuclear (TNP) i a punerii n aplicare complete a tuturor rezoluiilor relevante ale Consiliului de Securitate al ONU i ale Consiliului Guvernatorilor Ageniei Internaionale a Energiei Atomice (AIEA). R/VP, mpreun cu grupul E3+3, din care fac parte Germania, Frana, Regatul Unit, China, Rusia i Statele Unite, i-a continuat eforturile menite s asigure participarea Iranului la un proces de negociere serios, cu mai multe runde de discuii n acest an. Iranul a fost invitat s adopte msuri concrete i practice care s genereze ncredere n caracterul exclusiv panic al programului nuclear iranian i s i respecte toate obligaiile internaionale pentru a rspunde preocuprilor profunde ale comunitii internaionale. n plus, Iranul trebuie s coopereze pe deplin cu AIEA pentru a rezolva problemele nesoluionate nc, inclusiv cele care se refer la posibile dimensiuni militare. Pentru a rspunde preocuprilor exprimate n ceea ce privete programul nuclear iranian, UE aplic sanciuni mpotriva Iranului, punnd n aplicare att deciziile ONU, ct i msuri autonome. Ca reacie la noile surse de preocupare bazate pe un raport AIEA din noiembrie 2011, Consiliul a adoptat, n ianuarie 2012, o nou rund de sanciuni aspre mpotriva Iranului, inclusiv interdicia privind importul de petrol brut i de produse petroliere iraniene. n plus, din cauza faptului c Iranul nu s-a angajat n mod serios n negocieri, Consiliul a decis, n octombrie 2012, s impun un nou pachet de sanciuni aspre, pentru a-i reconfirma angajamentul fa de dubla abordare care prevede i aplicarea sanciunilor. UE a continuat s i exprime ngrijorarea fa de nrutirea situaiei drepturilor omului n Iran i a condamnat creterea accentuat a numrului de execuii, Iranul devenind una dintre rile lumii n care se aplic cel mai des pedeapsa capital. De asemenea, UE i-a manifestat ngrijorarea fa de faptul c Iranul nu protejeaz i nu respect libertile fundamentale ale cetenilor si, cum ar fi libertatea de exprimare, de ntrunire, libertatea religioas sau libertatea de opinie. n acest sens, UE a condamnat reprimarea sistematic a persoanelor care se opun actualului regim, a artitilor, a productorilor de film, a jurnalitilor, a femeilor, precum i a persoanelor care aparin minoritilor religioase sau etnice. UE a aplicat sanciuni mpotriva persoanelor responsabile de nclcri grave ale drepturilor omului n Iran, msuri care au fost nsprite n martie 2012. UE sprijin mandatul raportorului special al ONU privind situaia drepturilor omului n Iran, dlAhmed Shaheed, i ncurajeaz facilitarea vizitei domniei sale la Teheran. Irak Semnarea, la 11 mai, a unui acord de parteneriat i cooperare cu Irakul a revigorat dezvoltarea relaiilor dintre UE i aceast ar. Ambele pri s-au angajat s pun rapid n aplicare acest acord pe baza unei aplicri provizorii, inclusiv a acordului comercial, care a intrat n vigoare la 1 august, permind organizarea primelor reuniuni comune nc de la nceputul anului 2013. Yemen UE a fost printre principalii parteneri internaionali care au acordat sprijin noului preedinte ales al Yemenului, dlAbd-Rabbu Mansour Hadi, n primele etape ale unui proces de tranziie delicat i dificil. Sprijinul internaional rmne esenial n consolidarea poziiei preedintelui i a guvernului de tranziie i n evitarea escaladrii violenelor n ar.

176

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Birmania/Myanmar UE a instituit un nou birou la Yangon, inaugurat de R/VP la 28 aprilie cu ocazia vizitei domniei sale n Myanmar, i a urmrit ndeaproape evoluia pozitiv recent a situaiei politice din aceast ar. n luna februarie, UE a anunat un pachet excepional de msuri de ajutor pentru dezvoltare pentru perioada 2012-2013, n valoare de 150 de milioane EUR, din care 96 de milioane EUR erau deja angajate pn n septembrie 2012, pentru a sprijini mbuntirea accesului populaiei din Birmania la educaie, la sntate i la mijloace de subzisten, dar i pentru a consolida capacitile unor ministere-cheie. De asemenea, UE este ferm hotrt s sprijine procesul de pace etnic, inclusiv prin furnizarea de ajutor persoanelor dezrdcinate afectate de conflictele din Myanmar. n cursul vizitei sale n Birmania/Myanmar din luna noiembrie, preedintele Barroso a reafirmat sprijinul UE n favoarea reformelor substaniale aflate n curs, anunnd totodat c UE acord Centrului pentru pace din Myanmar o finanare iniial n valoare de 700000EUR. Afganistan n concluziile sale din 14 mai 2012, Consiliul a reafirmat angajamentul pe termen lung al UE i al statelor sale membre de a sprijini Afganistanul n perioada de tranziie i n deceniul de transformare. Conferinele internaionale care au avut loc la Chicago, Kabul i Tokyo au oferit un cadru cuprinztor pentru o tranziie reuit n Afganistan. Cu ocazia Conferinei de la Tokyo din luna iulie, UE i-a reafirmat angajamentul pe termen lung de a sprijini Afganistanul dup 2014. A fost stabilit un cadru de responsabilitate reciproc, ce a definit indicatorii aplicabili pentru acordarea n continuare a sprijinului din partea comunitii internaionale. Au fost lansate negocieri referitoare la Acordul de cooperare privind parteneriatul i dezvoltarea. n 2012, UE a alocat 190 de milioane EUR pentru a susine programe naionale prioritare n domeniul sntii i al agriculturii i msuri de protecie social destinate femeilor expuse unor situaii de risc i aflate n conflict cu legea. Programele sunt n conformitate cu Strategia naional de dezvoltare a Afganistanului, iar ponderea asistenei UE nscrise n buget crete progresiv. UE sprijin, cu ajutorul unor msuri de consolidare a ncrederii, cooperarea politic dintre vecinii Afganistanului n cadrul procesului de la Istanbul.

Strngere de mn ntre Aung San Suu Kyi, preedint a Ligii Naionale pentru Democraie n Birmania i laureat a premiului Nobel pentru pace i Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

177

Pakistan UE continu s sprijine dezvoltarea durabil a comunitilor rurale. n regiunea muntoas din nord-vestul rii, Comisia finaneaz furnizarea de energie electric produs cu ajutorul energiei hidraulice pentru 75000 de gospodrii care, n prezent, nu au acces la energie electric. Comisia sprijin, de asemenea, capacitatea parlamentelor naionale i provinciale de a exercita un control democratic. Ea asigur formare profesional i echipamente pentru deputai i pentru personalul auxiliar. Comisia continu s sprijine autoritile din provinciile Sindh i Khyber-Pakhtunkhwa n ceea ce privete reformele n materie de educaie, care vizeaz colarizarea unui numr mai mare de copii, creterea ponderii fetelor colarizate i mbuntirea calitii educaiei. Consiliul din ianuarie 2012 a aprobat Planul de angajament pe 5 ani UE-Pakistan, care st la baza dialogului strategic dintre cele dou pri, iniiat de ctre R/VP cu ministrul afacerilor externe, dnaHina Rabbani Khar, n cursul vizitei domniei sale la Islamabad, care a avut loc la 5 iunie. n concluziile sale din 25 iunie 2012, Consiliul a salutat aceste msuri, care demonstreaz aprofundarea i extinderea relaiilor UE cu Pakistanul. UE a adoptat preferine comerciale autonome de urgen pentru Pakistan, n cadrul aciunii sale de combatere a inundaiilor devastatoare care au afectat ara. Aceasta nseamn c anumite bunuri de provenien pakistanez pot fi scutite de taxe vamale atunci cnd intr pe teritoriul UE sau vor fi supuse anumitor plafoane (contingente tarifare). Aceste msuri au intrat n vigoare n noiembrie 2012 i vor fi aplicate pn la 31decembrie2013. Bangladesh UE a rmas partenerul comercial principal al Bangladeshului i unul dintre cei mai importani parteneri ai acestei ri n materie de dezvoltare. UE a oferit asisten categoriilor celor mai vulnerabile ale societii, i anume refugiailor i populaiei autohtone.

Maldive UE a depus eforturi pentru a ncuraja mbuntirea climatului politic n Maldive ca urmare a transferului de putere survenit n februarie 2012. Coreea de Nord Asistena UE a constat, n principal, n crearea unei legturi ntre ajutorul de urgen, reabilitare i dezvoltare n domeniul securitii alimentare i al ajutorului umanitar. UE a alocat Coreei de Nord 20 de milioane EUR n cadrul bugetului programului tematic pentru securitate alimentar pentru perioada 2011-2013.

Sprijin din partea UE i cooperare cu Bangladesh: coala Baghjur Pashchhimpara Shikhon, la Baghjur, Hobiginj (Shikhon soluii alternative de nvare pentru copiii vulnerabili).

178

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Vietnam UE poart discuii cu guvernul Vietnamului cu privire la un nou program de ajutor ncepnd din 2013, care s vizeze mbuntirea gestionrii sistemului de sntate i a furnizrii de servicii medicale destinate populaiei srace, precum i instituirea unei asigurri medicale universale. n urma semnrii, n luna iulie, a unui acord privind un nou program n domeniul cooperrii comerciale i economice, UE i-a confirmat intenia de a ajuta aceast ar s ncurajeze o cretere economic favorabil persoanelor srace, printr-o mai bun integrare a acesteia n sistemele comerciale globale i regionale. Aceast nou iniiativ, care beneficiaz de un buget de 15 milioane EUR, se nscrie n continuarea unui program de ajutor reuit, care a fost finalizat n luna iunie.

America Latin i Zona Caraibilor

FUNDAIA EU-LAC Fundaia EU-LAC i-a demarat activitatea la nceputul anului 2012 n oraul Hamburg din Germania. Preedintele acesteia este fostul comisar european Benita Ferrero-Waldner, iar directorul executiv este diplomatul peruan Jorge Valdez.

n 2012, au fost realizate progrese suplimentare n ceea ce privete punerea n aplicare a concluziilor ntlnirii la nivel nalt dintre UE i LAC (America Latin i Zona Caraibilor), desfurat la Madrid n mai 2010. UE i partenerii LAC au continuat s urmreasc un program comun, i anume semnarea acordurilor ncheiate la Madrid (Acordul de asociere cu America Central i acordul comercial cu Columbia i Peru), i s abordeze prioritile existente n domenii-cheie. n 2012 au fost ntreprinse pregtiri pentru viitoarea ntlnire la nivel nalt, care urmeaz s aib loc la Santiago de Chile, n ianuarie 2013. Tema principal a acestei ntlniri, care este consacrat unei Aliane pentru dezvoltarea durabil: promovarea investiiilor calitative din punct de vedere social i ecologic, este deosebit de relevant pentru parteneriatul UE-CELAC (Comunitatea Statelor din America Latin i Zona Caraibilor).

Olaf Scholz, primarul oraului Hamburg (n centru), o ntmpin pe Benita Ferrero-Waldner, preedinta Fundaiei EU-LAC (n dreapta), alturi de Jorge Luis Valdez Carrillo, director executiv al fundaiei (n stnga), la primria din Hamburg, Germania.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

179

Date fiind performana economic impresionant, angajamentul din ce n ce mai solid i extins n favoarea valorilor democratice i a drepturilor omului, precum i influena crescnd n cadrul organizaiilor multilaterale, America Latin i Zona Caraibilor au dobndit o importan din ce n ce mai mare pentru UE n anul 2012. Cu toate acestea, relaiile pe ansamblu au fost marcate de o tendin ngrijortoare cu privire la practicile comerciale restrictive precum restriciile impuse de Argentina la importurile de licene, care au afectat dinamica comercial. Mai multe progrese majore s-au nregistrat n 2012: pe de o parte, Acordul de asociere dintre UE i America Central a fost semnat n iunie 2012, n aceeai lun fiind semnat i acordul de liber schimb cu Columbia i Peru. Un alt pas nainte esenial l-a constituit aprobarea de ctre Consiliu, n noiembrie 2012, a strategiei comune UE-Caraibi, un document important pentru relaiile cu subregiunea Caraibilor. n 2012, au fost aprobate numeroase aciuni de cooperare n favoarea Americii Latine, n valoare total de aproximativ 365 de milioane EUR, dintre care unele vizeaz aspecte legate de dezvoltarea uman n Brazilia, Guatemala i Nicaragua. Altele au drept obiectiv aspecte referitoare la coeziunea social, dup cum este cazul n Mexic i Uruguay, n timp ce altele vizeaz mbuntirea mediului de afaceri i dezvoltarea economic a regiunii, i anume n Nicaragua i Peru. n plus, aciunile aferente adaptrii la schimbrile climatice i conservrii resurselor naturale au beneficiat, de asemenea, de sprijin, i anume n Bolivia i Honduras. Punerea n aplicare a Facilitii de investiii pentru America Latin (LAIF), care promoveaz investiiile n infrastructura de baz pentru o dezvoltare socioeconomic echitabil i durabil, se desfoar n continuare cu succes. Au fost organizate ase reuniuni ale comitetelor operaionale, n cadrul crora s-au aprobat aptesprezece proiecte, iar alte dou proiecte au primit o aprobare provizorie, cu o contribuie total din partea LAIF de 92,8 milioane EUR, ceea ce a permis mobilizarea unei investiii totale de aproape 3,3 miliarde EUR. n ansamblu, UE a participat foarte activ la promovarea statului de drept i a bunei guvernane n regiune. Securitatea a rmas una dintre principalele prioriti ale agendei UE referitoare la regiunea LAC. A fost adoptat o nou strategie regional pentru America Central n materie de securitate. Aceasta prevede o monitorizare a UE prin intermediul mecanismului Grupul de prieteni, care reunete toi donatorii ce i desfoar activitatea n acest sector. UE va sprijini anumii piloni ai acestei strategii regionale prin intermediul cooperrii sale regionale cu America Central.

180

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Continuarea i consolidarea dialogului politic cu aceast regiune rmn aspecte prioritare. UE i rile din Zona Caraibilor au colaborat n vederea elaborrii unei strategii regionale comune care va consolida dimensiunea politic a relaiei lor, pe lng cooperarea n domeniul comerului i al dezvoltrii. Comisia European sprijin ferm programul de integrare regional al Comunitii Caraibilor (Caricom) i angajamentul Forumului Caraibilor (Cariforum) n ceea ce privete acordul de parteneriat economic (APE) cu Uniunea European, care reglementeaz modul n care cele dou regiuni vor coopera n numeroase domenii comerciale.

Reconstrucia locuinelor i planificarea urban n Haiti

Haiti rmne cea mai srac ar din Zona Caraibilor. Situaia din ar, care era deja complex nainte de cutremurul produs n 2010, a devenit cu mult mai complicat n urma catastrofei, Haiti confruntndu-se cu numeroase dificulti legate de infrastructur, dar i cu provocri pe plan social i politic. n conformitate cu prioritile stabilite de autoritile haitiene, asistena pentru dezvoltare acordat de UE i de statele sale membre se concentreaz asupra urmtoarelor domenii: infrastructur, ap i salubrizare, educaie, sntate, guvernare, agricultur i dezvoltare rural. n 2012, s-a pus un accent deosebit pe sprijinirea reconstruciei locuinelor i pe dezvoltarea urban durabil n cartierele defavorizate afectate de cutremur. Au fost alocate 23,5milioane EUR suplimentare n favoarea unui program aflat n derulare, incluznd sprijin pentru reconstrucia locuinelor, infrastructura urban i capacitatea administraiilor locale n materie de planificare teritorial, reducere a riscurilor de catastrofe i gestionare a terenurilor. Acest program, care beneficiaz de un buget total de 59,4 milioane EUR, va contribui la asigurarea tranziiei de la ajutorul de urgen la cel pentru reconstrucie i dezvoltare.

U niune

E uropean

maiputernic

lume

181

NOTE
(1) Comunicarea comun Parteneriatul estic: o foaie de parcurs pn la reuniunea la nivel nalt din toamna anului 2013 [JOIN(2012)13]. (2) http://ec.europa.eu/energy/international/bilateral_cooperation/usa_en.htm (3) http://ec.europa.eu/energy/international/bilateral_cooperation/china/ china_en.htm (4) http://ec.europa.eu/energy/international/bilateral_cooperation/india_en.htm (5) Concluziile Consiliului Afaceri Externe din 25 iunie 2012 (http://www. consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/131181. pdf). (6) Comunicare comun Drepturile omului i democraia n centrul aciunilor externe ale Uniunii Europene: ctre o abordare mai eficient [COM (2011) 886]. (7) http://www.aideffectiveness.org/busanhlf4/images/stories/hlf4/ OUTCOME_DOCUMENT_-_FINAL_EN.pdf (8) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1342_en.htm (9) Comunicarea Comisiei privind principalele constatri din raportul complet de monitorizare privind stadiul pregtirii Croaiei pentru aderarea la UE [COM(2012)601]. (10) http://ec.europa.eu/enlargement/countries/strategy-and-progress-report/ index_en.htm (11) Comunicarea Comisiei Avizul Comisiei privind cererea Albaniei de aderare la UE [COM(2010)680]. (12) Aceast desemnare nu aduce atingere poziiilor privind statutul i este conform RCSONU 1244/99 i Avizului Curii Internaionale de Justiie privind declaraia de independen a Kosovo. (13) Comunicarea Comisiei Creterea impactului politicii UE n domeniul dezvoltrii: o agend a schimbrii [COM(2011)637]. (14) Concluziile Consiliului Afaceri Externe din 14 mai 2012 (http://register. consilium.europa.eu/pdf/en/12/st09/st09369.en12.pdf). (15) Comunicarea comun Europa n lume: o nou abordare privind finanarea aciunii externe a UE [COM(2011)865]. (16) Comunicarea Comisiei Abordarea viitoare a sprijinului bugetar al UE destinat rilor tere [COM(2011)638]. (17) Comunicarea Comisiei Protecia social n cadrul activitilor de cooperare pentru dezvoltare ale Uniunii Europene [COM(2012)446]. (18) Propunere de regulament privind crearea unui Corp voluntar european de ajutor umanitar EUAid Volunteers [COM(2012)514]. (19) Concluziile Consiliului Transporturi, Telecomunicaii i Energie din 20 decembrie 2012 (http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/ pressdata/en/trans/134523.pdf). (20) Comunicarea Comisiei Relaiile UE cu Principatul Andorra, Principatul Monaco i Republica San Marino: opiuni pentru o integrare mai strns cu UE [COM(2012)680]. (21) Comunicare comun Dezvoltarea unei politici a Uniunii Europene pentru regiunea arctic: progresele nregistrate din 2008 i etapele urmtoare [JOIN(2012)19].

CREDITE FOTO
Antoine Lemasson/Uniunea European, pagina 138 Associated Press/Reporters, pagina 176 DPA/Reporters, pagina 178 Uniunea European, paginile 142, 144, 145, 146, 147, 148, 150, 151, 155, 162, 169, 170, 174, 177 Evaristo Sa/AFP, pagina 152 iStockphoto.com/santirf, pagina 165 iStockphoto.com/Valery Shanin, pagina 163 National Disaster Management Office, Solomon Islands, pagina 156 Paul J. Richards/AFP, pagina 154 Reporters/Beatrice Petit, pagina 160 Theo Schneider/Demotix/Corbis, pagina 139

2009
Dublin un teanc de buletine de vot n favoarea opiunii Da n cursul numrrii voturilor din cadrul celui de al doilea referendum, crucial, organizat n Irlanda cu privire la Tratatul de la Lisabona.

2012
Sesiunea plenar a Parlamentului European la Strasbourg (Frana).

CAPITOLUL 6

Instituiile i organismele europene n aciune

 Instituiile i organismele europene n aciune  Hotrri importante ale Curii  Rolul european al parlamentelor naionale

RAPORT GENERAL 2012 C apitolul 6 I nstituiile i organismele europene n aciune

Instituiile Uniunii au fost ocupate din plin cu sarcini legate de rspunsul la criza financiar i economic. n ciuda aspectelor dificile care trebuiau examinate i a deciziilor dificile care se impuneau, instituiile au fost la nlimea ateptrilor, furniznd soluii cuprinztoare la probleme foarte complexe. Deciziile luate, propunerile prezentate, avizele formulate i actele legislative promulgate au reprezentat tot attea msuri ferme de reform care au fost ntreprinse pentru a gestiona criza i pentru a oferi baze solide pentru relansarea economic. Pe lng volumul mare de munc legat de situaia financiar i economic, instituiile i organismele UE i-au asumat i alte sarcini considerabile n interesul cetenilor Uniunii i al restului lumii. Rolul parlamentelor naionale n exercitarea noii misiuni care le-a fost ncredinat prin Tratatul de la Lisabona a constituit, de asemenea, o caracteristic relevant a anului trecut.

185

Parlamentul European Dezbateri-cheie

n cel de al treilea an al mandatului su, Parlamentul European a trebuit s fac fa unui volum de munc important, bogat i variat, care a vizat n special activitile legislative i politice referitoare la aspecte financiare i economice. Acestor chestiuni li s-a dedicat o mare parte din timpul legislaturii. Alte dezbateri politice la nivel nalt au fost purtate pe marginea tradiionalei prezentri a programului de lucru al preediniilor asigurate prin rotaie de Danemarca i Cipru i a dezbaterilor pe marginea discursului privind starea Uniunii. n cadrul unei sesiuni plenare din luna ianuarie, s-au purtat dezbateri pe tema evoluiilor politice din Ungaria, n prezena prim-ministrului maghiar Viktor Orbn, la cererea acestuia. Preedinia Consiliului i Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei, au dat declaraii prudente, punnd accentul, n special, pe problema compatibilitii anumitor acte legislative maghiare cu legislaia UE i insistnd, de asemenea, asupra respectrii n mai mare msur a valorilor i drepturilor fundamentale. n cadrul sesiunii plenare din februarie s-a adoptat o rezoluie n lumina dezbaterilor pe aceast tem, n care se exprima ngrijorarea profund fa de situaia din Ungaria i se fcea apel la guvernul ungar, n interesul comun al cetenilor maghiari i al Uniunii Europene, s se conformeze recomandrilor, obieciilor i solicitrilor Comisiei Europene, ale Consiliului Europei i al Comisiei de la Veneia (Comisia european pentru democraie prin drept). Comisia a fost invitat s monitorizeze ndeaproape posibilele modificri legislative i punerea n aplicare a legislaiei ungare, precum i conformitatea acestora cu litera i spiritul tratatelor europene; de asemenea, a fost invitat s efectueze un studiu amnunit cu privire la o serie de principii i domenii-cheie. A doua jumtate a anului a nceput, de asemenea, cu o dezbatere similar n care a fost analizat situaia politic din Romnia. Comisia i-a evideniat impar ialitatea n calitate de gardian al tratelor, atrgnd totodat atenia asupra necesitii de a monitoriza sistemele judiciare din toate statele membre. Parlamentul a organizat, de asemenea, o dezbatere n plen consacrat site-ului internet lansat de partidul neerlandez PVV, care a fost condamnat aproape n unanimitate. n cele din urm, avnd n vedere evoluiile din cadrul Consiliului, preedinia danez a trebuit s fac fa unor presiuni la sfritul mandatului su, ca urmare a deciziei Consiliului de a modifica temeiul juridic al pachetului Schengen. Avnd n vedere importana cptat de acest problematic, Parlamentul a organizat o alt dezbatere n luna iulie cu privire la multiplele nclcri ale normelor Schengen (11 cazuri citate de ctre Comisie), cu scopul de a sublinia necesitatea unui mecanism al UE bazat pe metoda comunitar. Una dintre evoluiile mai importante ale anului ncheiat a fost respingerea de ctre Parlament, n luna iulie, a Acordului comercial de combatere a contrafacerii (ACTA). Dei hotrse, n temeiul articolului 218 alineatul (11) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, s cear avizul Curii de Justiie a Uniunii Europene cu privire la compatibilitatea ACTA cu dispoziiile tratatelor, n luna decembrie, Comisia a hotrt s i retrag cererea.

Membri ai Parlamentului European voteaz n cadrul unei sesiuni plenare la Strasbourg (Frana).

186

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Rolul Parlamentului n contextul crizei economice i financiare

Pe lng evoluiile politice, tema principal a dezbaterilor n sesiune plenar au constituit-o criza economic i strategiile de ieire din criz, precum i proiectele pe termen mai lung de consolidare a integrrii economice, monetare i bugetare. Preedintele Barroso a intervenit constant n cadrul acestor dezbateri, uneori alturi de Olli Rehn, vicepreedinte al Comisiei i comisarul pentru afaceri economice i monetare i moneda euro i de Herman VanRompuy, preedintele Consiliului European. Preedintele Barroso a furnizat Parlamentului, la intervale regulate, informaii actualizate cu privire la planurile i propunerile concrete ale Comisiei de combatere a crizei inclusiv prezentri ale comunicrilor de actualitate ale Comisiei privind pachetul de msuri privind ocuparea forei de munc i cretere pentru Grecia, precum i ale analizei anuale a creterii 2013 realizate de Comisie i ale proiectului su pentru o uniune economic i monetar (UEM) profund i veritabil i a militat n mod repetat pentru necesitatea de a mbina stabilitatea financiar i consolidarea bugetar cu o cretere economic durabil i cu crearea de locuri de munc. n special, preedintele Barroso a pledat cu hotrre n favoarea metodei comunitare, respingnd n mod ferm orice discuie generatoare de disensiuni cu privire la nvingtori i nvini i, n luna mai, sugernd Parlamentului ncheierea unui acord interinstituional privind iniiativa pentru cretere economic. n decursul anului, s-a putut constata faptul c, dei se acorda n continuare atenie aspectelor legate de guvernana sistemic, efectele crizei erau i ele din ce n ce mai mult n centrul ateniei; n interveniile liderilor politici i ale altor deputai revenea tot mai mult necesitatea de a se lua msuri urgente pentru a contracara criza social care amenina s se agraveze.

Herman Van Rompuy, preedintele Consiliului European, i Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, particip la conferina preedinilor privind rezultatele Consiliului European din 13 i 14 decembrie 2012.

n a doua jumtate a anului, n lumina discursului preedintelui Barroso privind starea Uniunii i a documentelor-cheie ale Comisiei care i-au urmat (propunerile privind o uniune bancar/mecanismul de supraveghere unic, proiectul pentru UEM), dar i ca reacie la Raportul celor patru preedini i la avize formulate din proprie iniiativ, atenia Parlamentului s-a deplasat progresiv ctre aspectele strategice i structurale ale viitoarei arhitecturi a UEM/UE. n toate aceste deliberri, Parlamentul s-a concentrat asupra necesitii de a consolida legitimitatea democratic a guvernanei economice, prin extinderea competenelor Parlamentului. Grecia a fost o tem predilect n cadrul acestor dezbateri, conductorii instituiilor i nu numai plednd n mod repetat pentru o poziie de solidaritate fa de Grecia i de poporul grec, subliniind totodat importana respectrii, att de ctre Grecia, ct i de alte state, a angajamentelor asumate.

I nstituiile

organismele

europene

aciune

187

n luna februarie a avut loc o dezbatere la care a participat prim-ministrul italian Mario Monti, a crui intervenie a fost ndelung ovaionat de deputaii europeni. Discursul su pe tema reformelor economice din Italia a fost bine primit, liderii grupurilor politice ludndu-l pentru faptul c a reuit s readuc economia italian pe linia de plutire i s ia msuri de disciplin bugetar. Alte dezbateri specifice care au avut loc au vizat diverse chestiuni strns legate de modul n care a fost abordat criza de ctre UE. Printre acestea s-au numrat dezbateri privind: semestrul european i punerea n aplicare a ciclului 2012 al acestuia, analiza anual a creterii (Parlamentul a solicitat, n rezoluia sa, s se depun eforturi mai susinute n materie de cretere, ocuparea forei de munc i srcie, precum i ca statele membre s se strduiasc s i pun n aplicare reformele structurale; raportorii parlamentari au invitat, de asemenea, Comisia s furnizeze informaii privind punerea n aplicare, de ctre statele membre, a recomandrilor care le-au fost adresate), creterea, uniunea bancar, derogarea n situaii de criz de la aplicarea Fondului european de ajustare la globalizare, reprogramarea fondurilor structurale pentru a combate mai eficient omajul n rndul tinerilor i pentru a veni n ajutorul IMM-urilor, combaterea fraudei fiscale i a evaziunii fiscale i iniiativa referitoare la oportunitile oferite tinerilor. n cursul anului, Parlamentul European a adoptat mai multe rezoluii importante referitoare la evoluiile economice i monetare. S-au depus, de asemenea, eforturi importante pentru a se ajunge la un acord privind mai multe dosare/pachete legislative-cheie legate de guvernana economic. Printre acestea s-au numrat pachetul de dou propuneri legislative privind guvernana economic, propunerile CRDIV privind cerinele de capital i uniunea bancar/mecanismul de supraveghere unic.

Discursul din 2012 privind starea Uniunii

n luna septembrie, preedintele Comisiei Europene a pronunat n faa Parlamentului European discursul su anual cu privire la starea Uniunii, n care a susinut cu trie necesitatea unei noi orientri i a unei noi gndiri pentru Europa. Preedintele Barroso a trasat calea de urmat pentru consolidarea unitii europene, n vederea soluionrii crizei i a meninerii suveranitii n contextul globalizrii. Aceste eforturi ar trebui s se nscrie ntr-un pact decisiv mai larg pentru Europa pentru a ne proiecta valorile, libertatea i prosperitatea n lumea globalizat de mine, inclusiv prin realizarea unei uniuni economice profunde i veritabile, precum i a unei uniuni politice consolidate.

Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, se adreseaz Parlamentului European n cadrul dezbaterii privind starea Uniunii, la Strasbourg, Frana.

188

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

n acest context, preedintele a fcut apel la crearea unei federaii de state naionale i a anunat un proiect pentru o uniune economic i monetar mai profund. Adoptarea, n aceeai zi, a unei propuneri a Comisiei de instituire a unui mecanism de supraveghere destinat bncilor din zona euro a reprezentat un pas important n aceast direcie. Domnul Barroso a insistat, de asemenea, asupra necesitii de a se ajunge la un acord adecvat asupra cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020. El a subliniat totodat importana consolidrii rolului Parlamentului European i necesitatea complementaritii i cooperrii dintre Parlamentul European i parlamentele naionale. n acest context, domnul Barroso s-a referit la propunerea din aceeai zi a Comisiei privind ameliorarea statutului partidelor politice europene(1). Avnd n vedere apropierea alegerilor europene din 2014, preedintele a sugerat ca toate partidele politice europene s i prezinte un candidat la funcia de preedinte al Comisiei n vederea aprofundrii dezbaterii politice paneuropene. Preedintele a subliniat necesitatea de a asigura solidaritatea i de a menine integritatea Uniunii, ncurajnd cu fermitate forele proeuropene s rspund provocrii forelor populiste i extremiste i s depun toate eforturile pentru a evidenia impactul real i beneficiile integrrii europene. Dezbaterile au indicat o scindare clar ntre majoritatea copleitoare a forelor proeuropene care au salutat discursul ambiios al preedintelui i au susinut ideea ntreprinderii de aciuni corespunztoare n diverse domenii i minoritatea semnificativ a celor care au respins nsi raiunea de a fi a integrrii europene. n urma discursului privind starea Uniunii al preedintelui Barroso, Comisia i-a adoptat programul de lucru pentru 2013 n octombrie 2012, prezentnd msurile de gestionare a crizei i de restabilire a creterii durabile n UE. Programul de lucru a descris aciunile necesare, inclusiv 58 de noi iniiative care trebuie adoptate i puse n aplicare nainte de alegerile europene din iunie 2014.

Activitatea legislativ
Din punctul de vedere al activitii legislative, volumul de munc a urmat o curb ascendent pe parcursul ntregului an, atingnd un punct culminant n toamn. Au fost ncheiate acorduri n prim lectur (cu Consiliul), care au fost aprobate n plen, cu privire la o serie de dosare relevante n special pentru criza economic [obligaiunile pentru finanarea proiectelor, instrumentele derivate extrabursiere (Regulamentul privind infrastructura pieei europene EMIR), instrumentele de partajare a riscului pentru statele membre care se confrunt cu dificulti serioase n ceea ce privete stabilitatea lor financiar] sau care aduceau beneficii directe cetenilor i ntreprinderilor (tarifele de roaming, succesiunile i certificatul european de motenitor, interconectarea registrelor comerului, cerinele tehnice privind debitele directe i transferurile de credit n euro, coordonarea sistemelor de securitate social); standardizarea european; eficiena energetic; farma covigilena; aplicarea unor standarde minime privind drepturile, sprijinirea i protecia victimelor criminalitii; competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial (BruxellesI) i Anul European al Cetenilor (2013).

I nstituiile

organismele

europene

aciune

189

Una dintre realizrile cele mai notabile ale activitii legislative de anul trecut a fost adoptarea pachetului privind brevetul european n luna decembrie, dup negocieri ndelungate. Unele dosare ar putea fi adoptate cu succes ntr-o etap ulterioar a procesului legislativ; au fost ncheiate acorduri timpurii n a doua lectur, ntre altele, cu privire la politica n domeniul spectrului de frecvene radio, la distribuirea de produse alimentare ctre persoanele cele mai defavorizate, la Fondul european pentru refugiai i la spaiul feroviar unic european. n urma unor negocieri prelungite i abia dup ce Comisia a dat o serie de declaraii n care i exprima explicit anumite rezerve la anumite puncte instituionale importante, s-a ajuns la acorduri n a doua lectur legate de dosarele Comisiei pentru mediu, sntate public i siguran alimentar cu privire la deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE) i la produsele biocide. n unele cazuri, Parlamentul European a preferat s adopte o poziie n prim lectur, transmind astfel un semnal puternic Consiliului. Acest lucru s-a ntmplat, de exemplu, n cazul pachetului privind armonizarea cu Tratatul de la Lisabona sau al propunerii privind sistemele de garantare a depozitelor.

n cadrul procedurii de consultare, Parlamentul i-a susinut, printre altele, cu o majoritate confortabil, poziia sa referitoare la propunerea privind baza fiscal consolidat comun a societilor (CCCTB). Tot n cadrul procedurii de consultare, au fost adoptate n sesiune plenar, cu o majoritate covritoare, un raport i o rezoluie legislativ referitoare la sistemul comun de impozitare a tranzaciilor financiare, care prevedea inclusiv ca o parte din veniturile provenite din taxa pe tranzaciile financiare (TTF) s fie utilizat ca resurs proprie a UE. Acordul politic ntre Consiliu i Parlament privind dou instrumente juridice n materie de azil, Regulamentul Dublin i Directiva privind condiiile de primire, a reprezentat un pas important ctre instituirea sistemului european comun de azil. Parlamentul a respins o serie de iniiative: Propunerea privind serviciile de handling la sol, inclus n pachetul legislativ privind aeroporturile, care viza deschiderea pieei pentru mai multe servicii, astfel nct numrul de operatori s creasc de la 2 la 3, a fcut obiectul unor presiuni puternice din partea grupurilor de lobby i a fost trimis napoi de sesiunea plenar comisiei Transport i turism n vederea renegocierii. Tot n luna decembrie, n cadrul sesiunii plenare, a fost respins propunerea Comisiei privind statisticile europene de securitate fa de criminalitate, Parlamentul nefiind convins de valoarea adugat pe care ar aduce-o cheltuielile n valoare de 12 milioane de euro prevzute n acest sens.

Vizita anual la Comisia European a preedinilor de comisii din Parlamentul European.

190

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Pe de alt parte, a fost adoptat un numr important de acte legislative: Dup o ncercare care iniial a euat, Parlamentul a aprobat n aprilie, cu o majoritate covritoare, noul acord UE-SUA privind registrele cu numele pasagerilor curselor aeriene (PNR), care va nlocui acordul din 2007. O alt tem controversat s-a dovedit a fi acordul ntre UE i Maroc privind msurile reciproce de liberalizare a pieelor produselor agricole i produselor pescreti; n ciuda unei dezbateri plenare dificile, Parlamentul i-a dat n cele din urm acordul. n mod similar, Parlamentul a aprobat, cu o majoritate foarte strns, ncheierea Acordului UE-Israel referitor la evaluarea conformitii i acceptarea produselor industriale (ACAA).

Rapoarte/dezbateri nelegislative/din proprie iniiativ

n afara dezbaterilor politice, economice i legislative evideniate anterior, Parlamentul s-a dovedit, de asemenea, foarte activ cu privire la chestiunile importante pentru Uniune i pentru restul lumii. n consecin, au avut loc, de asemenea, foarte multe dezbateri cu caracter nelegislativ, care au permis Parlamentului s i exprime punctul de vedere cu privire la diverse chestiuni. Printre temele abordate n diferite formate s-au numrat urmtoarele: Conferina de la Durban privind schimbrile climatice i Conferina Rio+20, situaia la un an de la evenimentele de la Fukushima, situaia persoanelor fr adpost dup iarna grea, migranii din Grecia, securitatea juridic a investiiilor europene n afara granielor UE, msurile de protejare a pieei UE de impactul importurilor provenite din China la preuri neobinuit de sczute, n special importurile de panouri fotovoltaice, viitorul pieei unice (i al Actului privind piaa unic) i cele mai importante 20 de surse de ngrijorare legate de funcionarea pieei unice care au fost menionate de ceteni i de ntreprinderi, accesul IMM-urilor la finanare i pe pieele externe, restructurarea sectorului european al automobilelor i viitorul industriei siderurgice a UE, plile cu cardul, pe internet i de pe telefonul mobil, sistemul bancar paralel, iniiativa privind antreprenoriatul social, situaia productorilor europeni de lapte, gestionarea sectorului zahrului, lanul de aprovizionare cu alimente i definiia alimentelor produse la nivel local, Strategia UE n domeniul biodiversitii pentru 2020, lupta mpotriva homofobiei, regimul cltoriilor fr viz n Canada i introducerea cotelor elveiene pentru permisele de edere acordate resortisanilor UE, revizuirea cadrului privind protecia datelor, implanturile mamare defectuoase din silicon gel, drepturile pasagerilor care utilizeaz transportul aerian i protejarea copiilor n lumea digital. Merit menionat i dezbaterea ndelungat i animat privind gazele de ist.

I nstituiile

organismele

europene

aciune

191

n unele cazuri, Parlamentul a avut intervenii legate de chestiuni care erau deja n atenia Comisiei (precum fezabilitatea introducerii obligaiunilor de stabilitate, legea aplicabil relaiilor contractuale, traficul de persoane) i, n cteva cazuri, Parlamentul a solicitat Comisiei s ia msuri mai decisive i, n cele din urm, s propun acte legislative. Exemple notabile n acest sens au fost cererea de propuneri (n conformitate cu Directiva 2007/46/CE) care s asigure implementarea obligatorie, pn n 2015, a unui sistem eCall public, bazat pe numrul 112, n toate automobilele noi omologate i n toate statele membre, precum i solicitarea (n cazul n care aceasta este justificat de evaluarea impactului) de a prezenta, pn n ianuarie 2013, n temeiul articolului 114 TFUE, o propunere de directiv privind asigurarea accesului la serviciile de plat de baz pentru toi consumatorii cu reedina legal n Uniune. Au fost, de asemenea, formulate mesaje puternice i idei inovatoare n multe alte rapoarte, cum ar fi cel privind o pia unic digital competitiv (avnd e-guvernarea drept vrf de lance), cel privind egalitatea de remunerare ntre lucrtorii de sex masculin i cei de sex feminin, cel privind Tabloul de bord al pieei unice, viitorul pieei unice i Raportul privind cetenia UE n 2010: Eliminarea obstacolelor din calea drepturilor cetenilor UE, care propune desemnarea anului 2013 drept Anul European al Cetenilor.

Afaceri externe
n domeniul afacerilor externe, Parlamentul a purtat discuii pe marginea unui numr important de probleme de actualitate, cum ar fi situaia din Orientul Mijlociu i din nordul Africii. Dezbaterile s-au concentrat mai ales asupra situaiei din Siria, asupra programului nuclear al Iranului, asupra conflictelor din nordul Mali i dintre Sudan i Sudanul de Sud, precum i asupra situaiei drepturilor omului din mai multe pri ale lumii (printre care Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Rusia, Tunisia i Ucraina). Parlamentul a purtat, de asemenea, discuii pe marginea unor chestiuni cu un orizont temporal mai lung i cu caracter structural [Raportul anual privind politica extern i de securitate comun, politica extern a UE fa de rile BRICS (Brazilia, Rusia, India, China i Africa de Sud), Raportul anual privind drepturile omului]. n afar de dezbaterile purtate pe marginea rapoartelor de extindere ale unor ri specifice [Albania, Bosnia i Heregovina, Islanda, Kosovo(2), Muntenegru, Serbia, Turcia i fosta Republic iugoslav a Macedoniei], Parlamentul i-a reafirmat abordarea orizontal a politicii UE n materie de extindere. n ceea ce privete comerul extern, participarea consolidat a Parlamentului European la politica comercial a UE, prevzut de Tratatul de la Lisabona, s-a reflectat ntr-o activitate mai intens pe plan comercial. n centrul dezbaterilor s-au aflat Acordul comercial de combatere a contrafacerii (ACTA) i numeroase alte acorduri comerciale, ncheiate, de exemplu, cu Columbia, Maroc i Peru. Legtura dintre drepturile omului i comer a fost evideniat pregnant n Raportul anual al Parlamentului privind drepturile omului, conform cruia toate acordurile de liber schimb semnate cu ri tere ar trebui s includ clauze care s promoveze coeziunea social i s asigure respectarea standardelor sociale, de mediu i de ocupare a forei de munc i buna gestionare a resurselor naturale, n special a terenurilor i a resurselor de ap. Premiul Sakharov al Parlamentului a fost primit n acest an de doi activiti iranieni, avocatul Nasrin Sotoudeh i regizorul de film Jafar Panahi, ca recunoatere a suferinei lor i a eforturilor lor remarcabile n lupta lor necontenit n slujba demnitii umane, a libertilor fundamentale i a transformrii politice a Iranului.

n colul din stnga sus, Martin Schulz, preedintele Parlamentului European, n cursul ceremoniei de decernare a premiului Sakharov la Parlamentul European. Scaunul gol este pentru laureai, avocatul Nasrin Sotoudeh i regizorul de film Jafar Panahi, care nu au putut asista la ceremonie deoarece nu au fost autorizai s prseasc Iranul.

192

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Nu n ultimul rnd, sfritul anului a fost marcat de acordarea premiului Nobel pentru pace 2012 Uniunii Europene; la ntoarcerea delegaiei UE de la Oslo, n luna decembrie, Parlamentul a organizat o ceremonie n hemiciclu, n cadrul creia 20 de ceteni europeni au fost selectai s primeasc un certificat simbolic al premiului.

Evoluii instituionale
Aici, astzi, lansez o provocare tuturor acelora care pretind c o Europ consolidat poate s fie realizat fr o component parlamentar puternic! Martin Schulz, Strasbourg (Frana), 17 ianuarie 2012.

Anul acesta, Parlamentul a ajuns la jumtatea mandatului su i, prin urmare, la nceputul anului, a efectuat o recompunere o rennoire a funciilor de conducere din cadrul su (funciile de preedinte, vicepreedinte, chestori, precum i de preedini i vicepreedini de comisii). n special, Parlamentul l-a confirmat, astfel cum era de ateptat, pe domnul Martin Schulz n funcia de preedinte pentru perioada rmas din cea de a aptea legislatur. n discursul su de nvestitur, domnul Schulz a pus accentul pe activitatea n serviciul cetenilor europeni, mai ales prin asigurarea viitorului tinerei generaii, precum i pe aprarea proiectului european i a coerenei sale instituionale i procedurale, inclusiv a rspunderii democratice i a rolului Parlamentului European nsui. Noul preedinte a pledat n favoarea metodei comunitare i s-a angajat s depun eforturi pentru a conferi Parlamentului European o voce puternic, care s l situeze n centrul dezbaterilor, precum i s apere drepturile tuturor deputailor, exprimndu-i sperana c cei care nu l-au votat vor fi plcut surprini.

Martin Schulz, preedintele Parlamentului European, la o conferin de pres la Strasbourg (Frana), la 26octombrie 2012.

I nstituiile

organismele

europene

aciune

193

Dintre evoluiile de natur instituional, pot fi menionate urmtoarele: n cadrul perioadei de sesiune din aprilie, Parlamentul a salutat participarea a 12 deputai europeni croai, care au asistat la dezbateri n calitate de observatori. Parlamentul a decis, n martie, s constituie o comisie special privind criminalitatea organizat, corupia i splarea banilor. n luna mai, n cadrul procedurii legislative speciale, Parlamentul a adoptat un proiect de raport n care i prezenta obiectivele referitoare la armonizarea normelor sale privind comisiile de anchet cu dispoziiile Tratatului de la Lisabona. Rezoluia legislativ nu a fost supus votului, avnd n vedere negocierile prevzute a se desfura cu Consiliul i cu Comisia. Parlamentul a organizat o scurt dezbatere n luna iulie referitoare la pregtirea programului de lucru al Comisiei pentru 2013. O a doua dezbatere a avut loc n septembrie, imediat dup adoptarea de ctre Comisie a programului su de lucru pentru 2013. n luna septembrie, ca n fiecare an, Parlamentul a adoptat un raport din proprie iniiativ referitor la Raportul anual al Comisiei privind subsidiaritatea i proporionalitatea. Textul conine o serie de recomandri, inclusiv unele idei foarte inovatoare, cum ar fi revizuirea Acordului interinstituional din 2003 privind o mai bun legiferare, o revizuire a termenelor acordate n prezent parlamentelor naionale pentru verificarea respectrii principiului subsidiaritii, precum i analizarea necesitii de a se stabili criterii la nivelul UE pentru aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. n cadrul sesiunii plenare din noiembrie, a fost adoptat o rezoluie cu caracter nelegislativ privind alegerile pentru Parlamentul European prevzute a se desfura n 2014, rezoluie care, printre altele, ndeamn partidele politice europene s i desemneze candidai pentru preedinia Comisiei, n sperana c aceti candidai vor juca un rol important n campania electoral pentru alegerile parlamentare.

194

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Parlamentul European a jucat un rol important n cazul numirilor n diferite funcii n cadrul instituiilor. n noiembrie, n urma unui vot secret, Parlamentul European a emis, cu o majoritate confortabil, un aviz favorabil n ceea ce privete intenia Consiliului de a-l numi pe dlTonio Borg n funcia de comisar pentru sntate i politica consumatorilor. DlBorg fusese anterior audiat de comisia parlamentar competent.

Audierea lui Tonio Borg, comisarul desemnat pentru sntate i politica consumatorilor, n faa Parlamentului European.

Parlamentul i-a modificat regulamentul de procedur intern cu privire la unele chestiuni cu implicaii interinstituionale. Cele mai notabile au fost revizuirea articolului 70 privind normele aplicabile negocierilor interinstituionale n vederea ajungerii la acorduri n prim lectur i revizuirea articolului 42 privind iniiativele legislative adoptate n temeiul articolului 225 din TFUE. n ambele cazuri, Parlamentul European a stabilit norme mai detaliate pentru transparena i controlul democratic al procesului (n primul caz) i privind prezentarea i eligibilitatea iniiativelor i gestionarea acestora de ctre Parlament (n al doilea caz).

Hotrrea Curii de Justiie cu privire la Strasbourg

Hotrrea Curii de Justiie privind calendarul perioadelor de sesiune ale Parlamentului pentru 2012 i 2013 a fost anunat Parlamentului reunit n sesiune plenar, n luna decembrie. n opinia Curii, amendamentele adoptate de Parlament de a fuziona cele dou sesiuni plenare din octombrie ntr-o singur sptmn nu respectau cerinele impuse n tratat cu privire la sediul instituiilor. Calendarul Parlamentului pentru 2013 va trebui s fie adaptat n lumina acestei situaii(3).

I nstituiile

organismele

europene

aciune

195

ntrebri parlamentare
Dup creterea important nregistrat n ultimii ani, ntrebrile deputailor au continuat s fie numeroase n 2012, fiind formulate n total aproape 12000 de ntrebri cu solicitare de rspuns scris. n ncercarea de a spori atractivitatea lucrrilor sesiunii plenare pentru deputai i pentru public, timpul afectat ntrebrilor cu Comisia s-a desfurat ntr-un nou format. Deputaii au adresat spontan ntrebri unui grup de comisari (procedura catch-the-eye intervenie la cerere), pe marginea unor teme selectate n prealabil. Printre temele abordate anul acesta s-au numrat: sectorul serviciilor, Directiva privind serviciile i creterea competitivitii, creterea economic i ocuparea forei de munc n Europa, rolul UE n stimularea competitivitii economiilor statelor membre, drepturile lucrtorilor de a ocupa un loc de munc ntr-o Europ cu frontiere deschise, situaia punerii n aplicare a acquis-ului n domeniul pieei energetice i stimularea industriei Europei pentru a crea cretere economic i locuri de munc. Dei s-au primit ecouri pozitive privind noul format, funcionarea sa face n continuare obiectul unei analize.

Bugetul i controlul bugetar

n ceea ce privete procedura de descrcare de gestiune din 2010, dup o dezbatere consensual i constructiv n luna mai, cu participarea extrem de apreciat a preediniei daneze, Parlamentul a acordat Comisiei descrcarea de gestiune pentru 2010, cu o larg majoritate. Comisia a salutat poziia Parlamentului i i-a subliniat angajamentul de a rspunde pozitiv la solicitrile Parlamentului European. Parlamentul a acordat, de asemenea, descrcarea de gestiune celorlalte instituii i organisme, cu excepia Consiliului i a trei agenii: Agenia European pentru Medicamente (EMA), Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar (EFSA) i Agenia European de Mediu (AEM). n luna noiembrie, Parlamentul European a decis s acorde descrcarea de gestiune EMA i EFSA, ns a refuzat s acorde descrcarea de gestiune Consiliului, condamnnd atitudinea acestuia, despre care s-a considerat c a obstrucionat controlul democratic, precum i transparena i rspunderea fa de contribuabilii Uniunii. n ceea ce privete procedura de descrcare de gestiune pentru 2011, n cadrul sesiunii plenare din noiembrie s-a lansat noul ciclu de descrcare, preedintele Vtor Manuel da Silva Caldeira prezentnd raportul anual pentru 2011 al Curii de Conturi. Parlamentul a organizat o serie de dezbateri privind bugetul anual pentru 2013, n funcie de diferitele etape ale procedurii bugetare. n luna februarie, Parlamentul a adoptat, cu o majoritate covritoare, orientrile pentru bugetul 2013 (alte seciuni dect cele consacrate Comisiei), solicitnd o ngheare a bugetelor administrative ale instituiilor la rata estimat a inflaiei. n iulie, n cadrul sesiunii plenare, a fost dezbtut i adoptat cu o majoritate larg mandatul Parlamentului privind bugetul 2013. A existat un consens general ntre principalele grupuri politice cu privire la faptul c bugetul Uniunii Europene este un buget de investiii i c este instrumentul cel mai eficace de care dispune Uniunea pentru a susine msurile privind creterea economic i crearea de locuri de munc. n aprilie, Parlamentul reunit n sesiune plenar a votat cu o majoritate covritoare n favoarea proiectului de buget rectificativ 1/2012, reflectnd astfel acordul ncheiat cu Consiliul n decembrie 2011 privind nevoile de finanare suplimentare pentru proiectul ITER pentru anii 2012 i 2013.

196

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Pe lng aceasta, i confirmndu-i n acest fel mandatul, Parlamentul a aprobat n luna octombrie, n sesiune plenar, poziia sa cu privire la procedura de conciliere viitoare. Parlamentul European a susinut, n general, proiectul de buget al Comisiei, propunnd, totodat, o cretere a resurselor prevzute pentru anumite seciuni bugetare referitoare la creterea economic i la crearea de locuri de munc. n cele din urm, dup negocieri dificile i ndelungate, Parlamentul a aprobat, n luna decembrie, cu o majoritate larg, pachetul bugetar, alctuit din bugetul rectificativ 6/2012 i bugetul 2013, chiar dac deputai din toate grupurile parlamentare i-au exprimat profunda preocupare cu privire la insuficiena vdit a bugetului 2013 pentru nevoile de pli din 2013 i cu privire la faptul c un buget rectificativ care s acopere obligaiile de plat din 2012 ar trebui s fie prezentat de Comisie n primele luni ale anului 2013. n plus, o dezbatere plenar specific a fost organizat n octombrie pe tema Erasmus n pericol, ceea ce a reflectat preocuprile de ordin mai general ale Parlamentului. Marea majoritate a deputailor s-a exprimat n mod clar n sensul reducerii deficitului de finanare pentru a asigura continuarea i n viitor a programului Erasmus i a cerut Consiliului s ia msurile necesare pentru a rectifica bugetul 2012, n lumina propunerii Comisiei. n ceea ce privete cadrul financiar multianual (CFM), s-au nregistrat urmtoarele evoluii: Sesiunea plenar a organizat o prim dezbatere n acest sens n iunie. Parlamentul a afirmat fr echivoc c nu va aproba urmtorul CFM dect dac acesta conine un acord privind resursele proprii i diferite elemente de flexibilitate. n octombrie, Parlamentul a adoptat, cu o majoritate foarte larg, Raportul su intermediar privind urmtorul CFM, precum i raportul su privind resursele proprii, reflectnd astfel unitatea Camerei i reiterndu-i cu fermitate, nainte de reuniunea din noiembrie a Consiliului, poziia, foarte apropiat de cea a Comisiei, de dezacord fa de orice reduceri lineare generale la nivelul CFM i al rubricilor bugetare. Rezultatele reuniunii extraordinare a Consiliului European din 22 i 23 noiembrie au fcut obiectul unei dezbateri plenare speciale, organizat sub forma unei conferine deschise a preedinilor i cu participarea preedintelui VanRompuy, care a prezentat un raport privind concluziile reuniunii la nivel nalt. n timp ce dlVanRompuy a invitat Parlamentul s se arate deschis ctre compromis, preedintele Barroso i-a exprimat regretul pentru faptul c efii de stat sau de guvern nu au proiectat o imagine pozitiv a UE i a atras atenia asupra disproporionalitii dintre numrul tot mai mare de sarcini ncredinate Uniunii i instituiilor sale i precaritatea mijloacelor financiare i administrative necesare.

I nstituiile

organismele

europene

aciune

197

Consiliul European
n contextul unui an plin de evenimente, Consiliul European a luat decizii ndrznee i a acionat prompt ca rspuns la evenimente aflate ntr-o evoluie rapid, att la nivel european, ct i la nivel internaional. Sub conducerea preedintelui Herman VanRompuy, care a fost reales n 2012, Consiliul European s-a reunit de apte ori n 2012, n cadrul unor sesiuni formale i extraordinare. n plus, au fost convocate patru reuniuni ale celor 17 efi de stat sau de guvern ai statelor membre din zona euro. Aceste aa-numite reuniuni la nivel nalt ale zonei euro au fost, de asemenea, prezidate de preedintele VanRompuy. Reuniunile Consiliului European au fost pregtite de preedintele acestuia, n cooperare cu Consiliul Afaceri Generale i cu preedintele Comisiei. Schimbul de opinii cu Parlamentul European a fost asigurat prin vizite regulate ale preedintelui VanRompuy, care a prezentat Parlamentului rapoarte privind deciziile Consiliului European. De asemenea, preedintele Parlamentului European, Martin Schulz, s-a adresat Consiliului European n marginea reuniunilor acestuia. Consolidarea guvernanei economice a UE i soluionarea crizei datoriei suverane, precum i creterea economic i ocuparea forei de munc au fost teme de o prioritate absolut pe ordinea de zi a Consiliului European pe parcursul ntregului an. Cei 27 de efi de stat sau de guvern au ncheiat semestrul european 2012, convenind asupra prioritilor reformei structurale i consolidrii bugetare.
Soluionarea acestei crize va lua timp. Nu dispunem de soluii cu efect imediat i nici de poiuni magice, ns vom face tot ce ne st n putin ca s ieim din aceast criz. Herman Van Rompuy, preedintele Consiliului European

Trei aspecte merit s fie evideniate n special. Primul este Pactul pentru cretere economic i locuri de munc, adoptat cu ocazia Consiliului European din iunie 2012, care prevede ca statele membre i Uniunea European s ntreprind msuri n vederea relansrii creterii economice, a investiiilor i a ocuprii forei de munc, precum i pentru a face Europa mai competitiv. Al doilea este foaia de parcurs pentru realizarea uniunii monetare europene, care a fost discutat n cadrul reuniunilor din lunile iunie, octombrie i decembrie, pe baza rapoartelor prezentate de preedintele Consiliului European, n strns colaborare cu preedinii Comisiei, BCE i Eurogrupului, i pe baza proiectului Comisiei pentru o uniune economic i monetar profund i veritabil (a se vedea seciunea relevant din capitolul 1 pentru mai multe detalii). n al treilea rnd, Consiliul European a purtat, de asemenea, discuii pe marginea cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020, n special n cadrul reuniunii extraordinare a Consiliului European din 22 i 23 noiembrie, fr s reueasc s ajung la un acord.

Helle Thorning-Schmidt, prim-ministrul Danemarcei, statul membru aflat la preedinia prin rotaie a Consiliului Uniunii Europene, Herman Van Rompuy, preedintele Consiliului European, i Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, la conferina de pres care a avut loc dup Consiliul European din luna iunie.

198

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Consiliul Uniunii Europene

Pe lng adoptarea de acte legislative, formularea politicii externe i de securitate comune, ncheierea de acorduri internaionale i discutarea bugetului UE, n 2012 Consiliul Uniunii Europene s-a concentrat asupra coordonrii politicilor economice ale statelor membre, mai ales n contextul noilor mecanisme de guvernan economic. n 2012, preedinia prin rotaie a Consiliului a fost asigurat de Danemarca n primul semestru al anului i de Cipru n cel de al doilea semestru. Eforturile preediniei daneze s-au concentrat, n principal, asupra obiectivului unei Europe responsabile, dinamice, ecologice i sigure. Principalele prioriti ale preediniei cipriote au fost legate de o Europ mai eficient i mai durabil, o economie mai performant i bazat pe cretere, o Europ mai relevant pentru cetenii si, construit pe principiile solidaritii i coeziunii sociale, i o Europ mai apropiat de vecinii si i de partenerii mondiali.

Jeppe Tranholm-Mikkelsen, Reprezentant permanent al Danemarcei pe lng UE, i Andreas Mavroyiannis, ministrul cipriot al afacerilor europene, la conferina de pres n cadrul creia au prezentat bilanul i, respectiv, programul preediniilor lor.

n cursul celor dou preedinii, Consiliul s-a reunit n nou din cele zece configuraii ale sale [Consiliul Afaceri Generale, Consiliul Afaceri Economice i Financiare, Consiliul Justiie i Afaceri Interne, Consiliul Ocuparea Forei de Munc, Politic social, Sntate i Consumatori, Consiliul Competitivitate (piaa intern, industrie, cercetare i spaiu), Consiliul Transporturi, Telecomunicaii i Energie, Consiliul Agricultur i Pescuit, Consiliul Mediu, Consiliul Educaie, Tineret, Cultur i Sport]. Sub preedinia naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, Consiliul s-a reunit, de asemenea, n cadrul formaiunii Afaceri Externe. Ordinea de zi a diverselor formaiuni ale Consiliului a reflectat o mare varietate de propuneri i dezbateri legislative. Punctele incluse pe ordinea de zi a dezbaterilor au reflectat, ntr-o mare msur, evenimentele dificile din Europa i din lume, la care UE a trebuit s reacioneze rapid, n special ncetinirea creterii economice globale, guvernana economic a Uniunii, reglementarea i supravegherea financiar, o uniune monetar european consolidat, migraia i funcionarea spaiului Schengen, precum i protecia datelor.

I nstituiile

organismele

europene

aciune

199

Comisia European
n decursul anului, colegiul comisarilor europeni s-a reunit de 44 de ori pentru a lua decizii cu privire la o multitudine de aspecte legate de funcionarea Uniunii, inclusiv privind propuneri legislative, gestionarea bugetului, iniierea procedurilor de constatare a nendeplinirii obligaiilor, cazuri din domeniul concurenei, numiri de membri ai personalului i altele. Comisia are un rol-cheie n arhitectura instituional supranaional a Uniunii Europene. n primul rnd, are ndatorirea de a promova interesul general al Uniunii i de a adopta iniiative adecvate care s urmreasc acest obiectiv, n special dreptul de a iniia propuneri legislative. Trebuie s asigure aplicarea tratatelor i punerea n aplicare adecvat a legislaiei Uniunii, care face obiectul controlului Curii de Justiie a Uniunii Europene. n aceast privin, n calitatea sa de gardian al tratatelor, Comisia poate iniia proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor mpotriva statelor membre n faa Curii, atunci cnd are motive s considere c legislaia Uniunii nu a fost pus n aplicare n mod corespunztor. Instituia gestioneaz, de asemenea, bugetul i supravegheaz multe dintre programele convenite de ctre Parlament i Consiliu. Comisia asigur i reprezentarea extern a Uniunii n anumite situaii. n 2012, Comisia a prezentat 168 de propuneri de acte legislative, dintre care 137 erau proiecte de regulamente, iar 31 proiecte de directive. n plus, Colegiul a iniiat 699 de proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor n cazul unor presupuse nclcri sau nepuneri n aplicare a legislaiei UE. n virtutea dreptului su de iniiativ i a rolului su central n ceea ce privete guvernana economic, Comisia European a pledat ferm n favoarea ntreprinderii unor aciuni cuprinztoare ca rspuns la criza financiar i economic. n acest context, a insistat asupra respectrii metodei comunitare i asupra demonstrrii eficacitii acestei metode. n 2012, n contextul semestrului european de coordonare economic, s-a apelat la noile instrumente introduse de Pactul de stabilitate i de cretere consolidat (aa-numitul pachet de ase propuneri legislative). n special, Comisia a inclus, pentru prima dat, constatrile fcute n contextul procedurii privind dezechilibrele macroeconomice. Noul cadru de guvernan economic a consolidat ntr-adevr n mod semnificativ rolul Comisiei n ceea ce privete guvernana zonei euro. Acest cadru va fi completat, n momentul adoptrii acestora, prin dou noi regulamente, unul privind coordonarea bugetar consolidat i altul privind supravegherea statelor membre din zona euro (aa-numitul pachet de dou acte legislative privind supravegherea i monitorizarea bugetare). n acest context larg, Comisia i-a sporit i mai mult capacitile i expertiza n domeniul politicii economice i bugetare.

200

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Imprimnd un nou avnt Strategiei Europa 2020 n vederea coordonrii i facilitrii reformelor naionale, Comisia a prezentat o serie de propuneri de iniiative de consolidare a creterii la nivelul UE. Pachetul de dousprezece msuri-cheie prevzute de Actul privind piaa unic i negociate n 2012 a fost completat de Actul privind piaa unic II, care a fost propus n toamna anului trecut. n plus, Comisia i-a ndeplinit pe deplin atribuiile, veghind la punerea n aplicare a legislaiei, n special prin procedurile de constatare a nendeplinirii obligaiilor lansate cu privire la Directiva privind serviciile. Comisia a prezentat, de asemenea, propuneri care vizau o revizuire profund a reglementrilor privind sectorul financiar. n special, Comisia a prezentat o propunere privind crearea unui mecanism unic de supraveghere bancar, care ar reprezenta unul dintre elementele de baz ale uniunii bancare, care constituie o contraparte esenial la o uniune economic i monetar consolidat.
Noul logo al Comisiei Europene, n vigoare de la 1 februarie 2012.

Multe dintre msurile de impulsionare a creterii propuse de Comisie i susinute ca un corolar al procesului de consolidare bugetar aflat n desfurare au fost incluse n Pactul pentru cretere economic i locuri de munc care a fost convenit de efii de stat sau de guvern cu ocazia Consiliului European din luna iunie. n cadrul procesului de transformare instituional n vederea construirii unei uniuni economice i monetare veritabile, Comisia a luat msuri ferme pentru a menine integritatea pieei unice i unitatea UE n ansamblul su. Implicarea strns a Comisiei n procesul de elaborare a Tratatului privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare a garantat faptul c tratatul respectiv este conform cu dreptul Uniunii Europene i respect rolul instituiilor europene n cadrul acestei arhitecturi. Proiectndu-se dincolo de viitorul pe termen scurt i chiar mediu, Comisia, n calitatea sa de instituie promotoare a interesului general al Uniunii, a adoptat n luna noiembrie un proiect privind UEM care constituie contribuia instituiei la alimentarea unei dezbateri mai largi i mai profunde cu privire la cum va arta Uniunea n viitorul mai ndeprtat. Proiectul propune analize i sugestii concrete, ns depete cadrul msurilor imediate, cutnd s afle cum va arta acea uniune politic n msur s asigure credibilitatea i viabilitatea pe termen lung a UEM i ce tip de structuri democratice ar putea fi necesare, inclusiv modificri ale tratatului (pentru detalii suplimentare, a se vedea capitolul1). Pe plan instituional, Comisia European a negociat un acord administrativ(4) cu Consiliul Europei cu privire la utilizarea emblemei europene (dousprezece stele galbene dispuse n cerc, pe un fundal albastru) de ctre pri tere (de exemplu, ceteni i organizaii ale societii civile). n dorina de a reduce sarcina administrativ i de a veni n ntmpinarea dorinei generale a societii civile de a-i demonstra ataamentul fa de Uniunea European, cererea de autorizare individual prealabil care era necesar n trecut a fost nlocuit de o autorizare general acordat publicului larg, nsoit de un drept de intervenie n caz de abuz.

I nstituiile

organismele

europene

aciune

201

Curtea de Justiie a Uniunii Europene: cteva hotrri notabile

Curtea de Justiie i Tribunalul au pronunat hotrri importante, care vizeaz o mare diversitate de domenii ale legislaiei UE. Un interes general deosebit l-au avut urmtoarele domenii: Libera circulaie a mrfurilor: articolele 34 i 36 din TFUE nu mpiedic un stat membru s desfoare, n temeiul dreptului penal naional, urmrirea penal pentru complicitate la distribuirea fr autorizare de copii ale unor opere protejate prin dreptul de autor n cazul n care copiile unor asemenea opere sunt distribuite ctre public pe teritoriul acestui stat membru n cadrul unei vnzri, care vizeaz n mod specific publicul respectivului stat, ncheiat n alt stat membru, n care aceste opere nu sunt protejate printr-un drept de autor sau n care protecia de care beneficiaz nu poate fi opus n mod util terilor(5). Libertatea de stabilire: articolele 49 i 54 din TFUE se opun reglementrilor naionale care permit transformarea societilor constituite n temeiul dreptului naional, dar nu permit, ntr-o manier general, transformarea societilor care intr sub incidena dreptului unui alt stat membru n societi de drept naional prin constituirea acestora din urm; n contextul unei transformri transfrontaliere a unei societi, statul membru gazd este ndreptit s stabileasc dreptul intern relevant pentru o asemenea operaiune i s aplice astfel dispoziiile dreptului su naional referitoare la transformrile interne care reglementeaz constituirea i funcionarea unei societi, precum cerinele privind ntocmirea unui bilan i a unui inventar al activelor. Cu toate acestea, principiile echivalenei i efectivitii se opun ca statul membru gazd s refuze, n cazul transformrilor transfrontaliere, menionarea ca predecesor legal a societii care a solicitat transformarea dac o astfel de menionare a societii predecesoare n Registrul Comerului este prevzut pentru transformrile interne i s refuze s in seama n mod adecvat, n cadrul procedurii de nregistrare a societii, de documentele emise de autoritile statului membru de origine(6). Impozitare: unei societi care a vndut bunuri care trebuie transportate ntr-un alt stat membru i se poate refuza dreptul de a beneficia de scutirea de TVA n cazul n care nu a dovedit c livrarea se face n contextul unei tranzacii intracomunitare; pe de alt parte, n cazul n care societatea respectiv a prezentat elementele de prob necesare i a acionat cu bun-credin, nu i se poate refuza dreptul de a beneficia de scutirea de TVA invocndu-se motivul c bunurile nu au fost transportate de cumprtor la o destinaie din afara statului membru de livrare(7). Agricultur: excluderea unui agricultor de la dreptul de a beneficia de ajutor n anul pentru care a fcut o declaraie fals cu privire la suprafaa eligibil i reducerea cuantumului ajutorului pe care l poate pretinde n urmtorii trei ani calendaristici pn la concurena unei sume corespunztoare diferenei dintre suprafaa declarat i suprafaa constatat nu constituie o sanciune de natur penal i, prin urmare, nu mpiedic aplicarea unei sanciuni penale pentru un astfel de act(8). Transport: conform Regulamentului (CE) nr.1008/2008 privind normele comune pentru operarea serviciilor aeriene n Comunitate, vnztorul unei cltorii cu avionul poate s nu includ ca opiune implicit asigurarea pentru anularea cltoriei atunci cnd pune n vnzare bilete de cltorie cu avionul pe internet, o astfel de asigurare putnd fi oferit doar la dorina cumprtorului, ca supliment opional(9).

202

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Apropierea legislaiilor: Proprietatea intelectual i comercial: conform Directivei 2000/31/CE privind anumite aspecte juridice ale serviciilor societii informaionale, n special ale comerului electronic, pe piaa intern, proprietarul reelei de socializare online nu poate fi obligat s instaleze un sistem general de filtrare valabil pentru toi utilizatorii si pentru a mpiedica utilizarea ilicit a operelor muzicale i audiovizuale(10). Proprietatea intelectual i comercial: conform Directivei 91/250/CEE privind protecia juridic a programelor pentru calculator, funcionalitatea unui program pentru calculator i limbajul de programare nu pot fi protejate prin dreptul de autor(11). Proprietatea intelectual i comercial: conform Directivei 96/9/CE privind protecia juridic a bazelor de date, un calendar al partidelor de fotbal nu poate fi protejat prin dreptul de autor n cazul n care ntocmirea sa este dictat de reguli sau constrngeri care nu las loc libertii creatoare(12). Protecia consumatorilor: conform Directivei 93/13/CEE privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii, un stat membru poate prevedea ca o clauz abuziv care este declarat nul n urma unei aciuni introduse n instan n interesul publicului de o autoritate de protecie a consumatorilor mpotriva unui vnztor sau furnizor s nu fie obligatorie pentru consumatorii care au ncheiat un contract cu vnztorul sau furnizorul respectiv cruia i se aplic aceleai condiii comerciale generale(13). Protecia consumatorilor: conform Regulamentului (CE) nr.1924/2006 privind meniunile nutriionale i de sntate nscrise pe produsele alimentare, vinul nu poate fi promovat ca fiind uor digerabil, ntruct o astfel de descriere, care indic un nivel redus de aciditate, reprezint o meniune de sntate care este interzis n ceea ce privete buturile alcoolice(14).

Politica economic i monetar: articolul 4 alineatul (3) din TUE i articolul 13 din TUE, articolul 2 alineatul (3) din TFUE, articolul 3 alineatul (1) litera (c) i alineatul(2) din TFUE, articolele 119-123 din TFUE i articolele 125-127 din TFUE, precum i principiul general al proteciei jurisdicionale efective nu mpiedic ncheierea ntre statele a cror moned este euro a Tratatului de stabilire a mecanismului european de stabilitate din 2 februarie 2012 (MES) sau ratificarea acestui tratat de ctre aceste state membre(15). Politica social: Directiva 2003/109/CE privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung se opune reglementrilor naionale sau regionale care atunci cnd se aloc fondurile pentru ajutorul pentru locuin prevd un tratament diferit pentru resortisanii rilor tere i pentru resortisanii statului membru n care i au domiciliul, n msura n care ajutorul pentru locuin se ncadreaz ntr-unul dintre cele trei domenii vizate de principiul egalitii de tratament prevzut de Directiva referitoare la resortisanii rilor tere care sunt rezideni pe termen lung i constituie o indemnizaie de baz n sensul directivei respective, aspecte asupra crora trebuie s se pronune instanele naionale, innd seama de obiectivul de integrare urmrit de directiv i de dispoziiile Cartei drepturilor fundamentale(16).

I nstituiile

organismele

europene

aciune

203

Aspecte instituionale: Curtea de Justiie a anulat voturile Parlamentului European referitoare la calendarul perioadelor de sesiuni plenare ale Parlamentului pentru anii 2012 i 2013, n care perioadele de sesiuni plenare pentru octombrie 2012 i 2013 erau mprite n dou, considernd c aceste perioade nu pot fi considerate individual ca perioade de sesiuni plenare lunare, ntruct astfel s-ar nclca Protocolul nr.6, anexat la Tratatul privind UE i la TFUE, i Protocolul nr. 3, anexat la Tratatul CEEA, care prevd c Parlamentul European, al crui sediu a fost stabilit la Strasbourg, se reunete n cadrul a dousprezece perioade de sesiuni plenare lunare pe an la Strasbourg(17).

Curtea de Justiie, anulnd parial hotrrea atacat a Tribunalului, a hotrt c Regulamentul (CE) nr.1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei, interpretat n lumina Regulamentului (CEE) nr.4064/89 privind controlul concentrrilor economice ntre ntreprinderi, ndreptete Comisia s refuze accesul la toate documentele referitoare la procedura de control al concentrrilor economice care au fost circulate ntre Comisie i prile care au fcut notificarea i prile tere, fr s trebuiasc s procedeze mai nti la o examinare concret i individual a coninutului documentelor respective. Documentele interne ale Comisiei, ntocmite n contextul procedurii de control al concentrrilor economice, fac obiectul acestei ipoteze generale atta vreme ct procedura de control al concentrrilor nu a fost ncheiat sau exist posibilitatea redeschiderii sale de ctre Comisie n urma unei aciuni judiciare n faa instanelor UE. Cu toate acestea, aceast ipotez general nu exclude dreptul prii interesate de a demonstra c exist un interes public superior care justific divulgarea documentelor solicitate(18). Curtea de Justiie, anulnd parial hotrrea atacat a Tribunalului, a hotrt c publicarea n trei limbi a anunurilor de concurs pentru recrutarea n cadrul instituiilor UE i obligaia de a susine testele de selecie ntr-una dintre aceste limbi reprezint discriminare pe criterii lingvistice; limitarea alegerii celei de a doua limbi n care este susinut un concurs trebuie s se bazeze pe criterii clare, obiective i predictibile(19).

Membrii Curii de Justiie.

Politica extern i de securitate comun: sanciunile adoptate de Consiliu cu privire la o ar ter nu pot fi aplicate persoanelor fizice exclusiv pe motivul legturii lor familiale cu persoane asociate cu conductorii rii respective(20).

204

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Banca Central European

Pe fundalul materializrii riscurilor de nrutire a perspectivei economice a zonei euro, care ar reduce i mai mult presiunile inflaioniste, Consiliul Guvernatorilor al Bncii Centrale Europene (BCE) a redus, la 5 iulie, ratele dobnzii de referin a BCE cu 25 de puncte de baz fiecare, ceea ce a fcut ca rata dobnzii la principalele operaiuni de refinanare ale Eurosistemului s ajung la cea mai sczut valoare din istoria sa, respectiv 0,75%. n ceea ce privete msurile atipice de politic monetar menite s restabileasc buna funcionare a mecanismului de transmitere a politicii monetare, BCE, n ceea ce privete modul de alocare i scadenele operaiunilor sale, a continuat s furnizeze lichiditi importante sectorului bancar prin intermediul procedurilor de furnizare de lichiditi n cantiti nelimitate, la rate fixe (FRFA), n cadrul tuturor operaiunilor de refinanare (cel puin) pn n luna iulie 2013, inclusiv al principalelor sale operaiuni de refinanare, al operaiunilor de refinanare cu termen special cu o scaden de o perioad de constituire i al operaiunilor de refinanare pe termen lung de trei luni (LTRO)(21); a desfurat a doua rund a operaiunilor de refinanare pe termen lung cu o scaden de 36 de luni n februarie 2012, conform procedurii FRFA(22);

n ceea ce privete furnizarea de lichiditi n valut, a continuat, pn la noi dispoziii, s desfoare operaiuni periodice de furnizare de lichiditi n dolari americani, cu scadene de aproximativ o sptmn i de trei luni(23); a decis, n cooperare cu Banca Canadei, Banca Marii Britanii, Banca Japoniei, Rezerva Federal i Banca Naional Elveian s extind reeaua temporar de linii de swap reciproce pn la 1 februarie 2014(24);

n ceea ce privete programele speciale, a continuat s pun n aplicare n mod activ programul privind pieele titlurilor de valoare nainte s hotrasc s suspende acest program n septembrie 2012 (la 23noiembrie 2012, fondurile totale ale programului erau de 208,5 miliarde EUR, obligaiunile fiind pstrate pn la scaden); a stabilit modalitile prin care s efectueze tranzacii monetare definitive pe pieele secundare ale obligaiunilor suverane, fr limite cantitative exante i supuse condiiilor stricte i eficace ataate unui program adecvat al Fondului european de stabilitate financiar/Mecanismului european de stabilitate (FESF/MES), cu condiia ca aceste tranzacii s permit i realizarea de achiziii FESF/MES pe pieele primare(25).

BCE este dispus s fac tot posibilul pentru a proteja moneda euro. i credei-m, va fi de ajuns. preedintele BCE, Mario Draghi, la Londra (Regatul Unit), 26iulie 2012

I nstituiile

organismele

europene

aciune

205

n plus, BCE a luat decizii care vizau meninerea bazei de colateral care poate fi acceptat n operaiunile sale: prin aprobarea, cu titlu temporar, de creane private suplimentare(26); prin reducerea pragului de rating i modificarea cerinelor de eligibilitate pentru anumite titluri garantate cu active(27) i prin suspendarea aplicrii pragului minim de rating de credit cu privire la cerinele de eligibilitate a colateralului pentru operaiunile de credit ale Eurosistemului n cazul instrumentelor de crean tranzacionabile emise sau garantate de guvernul central, precum i al creanelor private acordate sau garantate de guvernul central, al rilor care pot efectua tranzacii monetare definitive sau care particip la un program UE-FMI i care respect condiiile impuse, astfel cum au fost evaluate de Consiliul Guvernatorilor(28); prin extinderea listei activelor care pot fi utilizate ca i colateral pentru instrumentele de crean tranzacionabile denominate n alte monede dect euro, respectiv n dolari americani, n lire sterline i n yeni japonezi, care sunt emise i deinute n zona euro(29). n domeniul cooperrii internaionale, BCE a finalizat dou proiecte majore de cooperare tehnic, cu Balcanii de Vest i cu Turcia(30) i cu Banca Central a Egiptului(31). BCE a semnat, de asemenea, un memorandum de nelegere cu Banca Central a Republicii Turcia(32) i cu Banca Rusiei(33). n ceea ce privete sistemele de pli, BCE a avut o realizare major n cadrul proiectului TARGET2-Securities (T2S) prin semnarea Acordului-cadru T2S cu depozitarii centrali pentru instrumente financiare(34). n ceea ce privete bancnotele, BCE a anunat introducerea unei a doua serii de bancnote euro, seria Europa, care va fi introdus progresiv n decursul mai multor ani, ncepnd cu bancnota de 5 EUR n mai 2013(35).

Mario Draghi, preedintele Bncii Centrale Europene, susine un discurs cu ocazia evenimentului Global Investment Conference, la Londra (Regatul Unit), 26 iulie 2012.

206

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Curtea de Conturi European

Curtea de Conturi European a adoptat raportul su anual privind exerciiul financiar 2011 la 6septembrie, prezentndu-l apoi Parlamentului European la 22 noiembrie i Consiliului Uniunii Europene la 4 decembrie. Responsabilitatea Curii este de a furniza Parlamentului European i Consiliului, pe baza auditului pe care l-a efectuat, o declaraie de asigurare cu privire la fiabilitatea conturilor i la legalitatea i regularitatea operaiunilor subiacente. Auditul Curii a fost efectuat n conformitate cu standardele internaionale de audit i codurile deontologice IFAC i cu standardele internaionale INTOSAI ale instituiilor supreme de audit. n conformitate cu aceste standarde, Curtea trebuie s i planifice i s i efectueze auditul astfel nct s obin o asigurare rezonabil conform creia conturile consolidate ale Uniunii Europene nu sunt afectate de denaturri semnificative, iar operaiunile subiacente acestor conturi sunt conforme cu legile i reglementrile n vigoare.

Vtor Manuel da Silva Caldeira, preedintele Curii de Conturi, prezint raportul anual pe 2011 n cadrul sesiunii plenare a Parlamentului European de la Strasbourg (Frana).

n ceea ce privete fiabilitatea conturilor, conform aprecierii Curii, conturile consolidate ale Uniunii Europene au prezentat n mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situaia financiar a Uniunii la 31 decembrie 2011, precum i rezultatele operaiunilor sale i fluxurile de numerar pentru exerciiul ncheiat, n conformitate cu dispoziiile Regulamentului financiar i cu normele contabile adoptate de contabilul-ef al Comisiei. Curtea a declarat, de asemenea, c angajamentele i veniturile subiacente conturilor au fost, sub toate aspectele semnificative, conforme cu legile i reglementrile n vigoare. Curtea a estimat c plile subiacente conturilor au fost afectate de o uoar eroare material de 3,9%.

I nstituiile

organismele

europene

aciune

207

Comitetul Economic i Social European

n 2012, cu ocazia celor nou sesiuni plenare ale sale, Comitetul Economic i Social European (CESE) a formulat 250 de avize, dintre care 50 de avize din proprie iniiativ i 12 avize exploratorii (4 solicitate de Comisia European i 8 de ctre preediniile Consiliului).

CESE a fost n mod special implicat n discuiile cu privire la punerea n aplicare a Strategiei Europa 2020, precum i a semestrului european, n special prin Grupul su de coordonare Europa 2020. Multe dintre discuiile purtate au fost consacrate crizei financiare i modului n care s-ar putea soluiona aceasta. CESE a dezbtut, de asemenea, proiectele politice majore ale Uniunii, cum ar fi modernizarea politicii agricole comune dup 2013 i viitoarea politic de coeziune. CESE a fost, de asemenea, activ n ceea ce privete deliberrile pe marginea cadrului financiar multianual dup 2013. n plus, sectorul energetic, rolul IMM-urilor i chestiunile legate de ocuparea forei de munc au fost subiecte de prim-plan pe agenda de lucru a CESE. CESE a jucat, de asemenea, un rol activ n timpul Conferinei Rio+20 din iunie 2012, facilitnd un amplu dialog cu societatea civil i luarea n considerare a contribuiilor acesteia. Noul Protocol de cooperare dintre CESE i Comisia European, care actualizeaz primul protocol ncheiat n 2005 n lumina intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, a fost semnat n luna februarie 2012.

Maro efovi, vicepreedinte al Comisiei Europene responsabil de relaii interinstituionale i administraie, i Staffan Nilsson, preedintele CESE, cu ocazia evenimentului Iniiativa ceteneasc european: este timpul s acionm!.

208

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Comitetul Regiunilor al Uniunii Europene

n 2012 a fost ales noul preedinte al Comitetului Regiunilor al Uniunii Europene (CoR), Ramn Luis Valcrcel Siso, care i-a nceput mandatul de doi ani i jumtate n august 2012, nlocuind-o pe Mercedes Bresso, care a fost preedintele Comitetului pentru primii doi ani i jumtate ai mandatului acestuia.

Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, nsoit de Ramn Luis Valcrcel Siso, preedintele Comitetului Regiunilor, i de Mercedes Bresso, prim-vicepreedinte, n drum ctre o sesiune plenar a Comitetului Regiunilor.

n cadrul celor cinci sesiuni plenare ale sale din 2012, CoR a prezentat 71 de avize, dintre care 5 avize din proprie iniiativ i 7 avize prospective (3 solicitate de Comisia European i 4 de ctre preediniile Consiliului). Prin intermediul platformei sale de monitorizare a Strategiei Europa2020, CoR a continuat s evalueze Strategia pentru cretere economic i ocuparea forei de munc din punctul de vedere al regiunilor i al oraelor din UE. CoR a publicat, de asemenea, cel de al treilea raport de monitorizare privind Strategia Europa2020 i a ntocmit un Ghid pentru orae i regiuni privind Strategia Europa2020. Zilele deschise 2012, eveniment organizat n colaborare de Comitet i de Comisie, au fost consacrate discuiilor generale privind viitorul politicii de coeziune europene. La sutele de seminarii i ateliere organizate n cadrul evenimentului au participat numeroi reprezentani ai sferei administrative i academice, iar preedintele Barroso a pronunat discursul de deschidere. Preedintele Comisiei a participat, de asemenea, la cel de al cincilea Summit european al oraelor i regiunilor, organizat la Copenhaga, n luna martie 2012, care s-a axat asupra planificrii urbane inovatoare, care ncurajeaz schimburile intelectuale, culturale, economice i sociale n secolul21. n 2012, CoR i-a consolidat Reeaua de monitorizare a subsidiaritii, creat pentru a facilita schimbul de informaii ntre autoritile locale i regionale din Uniunea European n ceea ce privete diferite documente i propuneri de politic formulate de Comisie. De asemenea, a lansat baza de date Regpex, menit s sprijine participarea regiunilor cu competene legislative n etapele iniiale ale procedurii legislative a UE. Noul Protocol de cooperare ntre CoR i Comisia European a fost semnat n februarie 2012 i actualizeaz primul protocol din 2005 n lumina intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona.

I nstituiile

organismele

europene

aciune

209

Banca European de Investiii

n calitatea sa de banc a Uniunii Europene, Banca European de Investiii (BEI) este singura banc deinut de cele 27 de state membre i care reprezint interesele acestora i colaboreaz ndeaproape cu alte instituii ale UE pentru a pune n aplicare politica UE. BEI este cel mai mare debitor i creditor multilateral ca volum al tranzaciilor, oferind fonduri i expertiz pentru proiecte de investiii solide i viabile, care contribuie la avansarea obiectivelor de politic ale UE. BEI pune n aplicare i aspectele financiare ale politicii externe i de dezvoltare a UE. Grupul BEI include Fondul European de Investiii (FEI), a crui activitate principal const n acordarea de finanare inovatoare IMM-urilor. Principalele sarcini ale BEI sunt acordarea de mprumuturi, combinarea mai multor forme de finanare i acordarea de consiliere. Grupul Bncii Europene de Investiii (BEI) a jucat un rol important n stimularea finanrii economiei n 2012. Capitalul vrsat al BEI a fost majorat cu 10 miliarde EUR, obiectivul fiind de a consolida fondurile sale proprii i de a crete capacitatea sa de creditare general cu 60 de miliarde EUR pe o perioad de trei ani, ceea ce va permite deblocarea unor investiii suplimentare de pn la 180 de miliarde EUR, peste tot n Uniunea European, inclusiv n rile cele mai vulnerabile. Aceast cretere va fi aplicat de la nceputul anului 2013.

Faza-pilot a iniiativei UE-BEI de emitere de obligaiuni pentru finanarea de proiecte a fost lansat n iulie 2012 i ar putea mobiliza investiii suplimentare de pn la 4,5miliarde EUR pentru proiecte-pilot referitoare la infrastructuri eseniale n sectorul transporturilor, al energiei i al internetului n band larg. n funcie de evaluarea fazei-pilot, volumul acestor instrumente financiare ar putea fi sporit i mai mult n toate rile, inclusiv pentru a sprijini mecanismul Conectarea Europei. Statele membre au posibilitatea, n conformitate cu normele i practicile existente, s colaboreze cu Comisia pentru a utiliza o parte din fondurile structurale alocate pentru a partaja riscul de creditare al BEI i pentru a oferi garanii pentru mprumuturile legate de cunotine i competene, eficiena resurselor, infrastructura strategic i accesul la finanare pentru IMM-uri. Au fost realocate sume din fondurile structurale n sprijinul cercetrii i inovrii, al IMM-urilor i al ocuprii forei de munc n rndul tinerilor. O sum suplimentar de 55 de miliarde EUR a fost alocat pentru msuri de stimulare a creterii.

Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, l ntmpin pe Werner Hoyer, preedintele Bncii Europene de Investiii.

210

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Ombudsmanul European
Comisia, n virtutea puterilor ei i a faptului c multe dintre deciziile i propunerile sale au un impact direct sau indirect asupra cetenilor, este instituia care este principala int a plngerilor adresate Ombudsmanului European. n 2012, 52% din investigaiile iniiate de Ombudsmanul European priveau Comisia. Comisia a primit 190 de noi investigaii din partea Ombudsmanului i a rspuns la 308 investigaii iniiate de acesta, ntre acestea fiind incluse i cele lansate n anii anteriori i care erau nc n derulare n 2012. Plngerile depuse de Ombudsman vizeaz mai multe domenii de activitate, printre care: accesul la documente, cazurile de posibil nendeplinire a obligaiilor, reglementrile administrative i legate de statutul personalului, procedurile de concurs i de selecie, aspectele legate de atribuirea ofertelor i a granturilor i de executarea contractelor. Un raport special referitor la Comisie a fost transmis Parlamentului European n 2012 i viza pretinsa nerealizare a unei evaluri a impactului de mediu n contextul extinderii aeroportului din Viena.

P.Nikiforos Diamandouros, Ombudsmanul European.

Relaiile dintre Ombudsman i Comisie au continuat s se consolideze, iar legturile politice i administrative dintre cele dou instituii au fost adncite. n acest sens, au avut loc n 2012 mai multe reuniuni ntre P.Nikiforos Diamandouros, Ombudsmanul European, Maro efovi, vicepreedinte al Comisiei responsabil de relaiile interinstituionale i administraie, i directorii generali ai Comisiei. n 2012, Ombudsmanul a publicat o brour care cuprinde principiile de serviciu public care ar trebui s ghideze conduita funcionarilor UE. Aceste principii constituie o component vital a culturii administrative a serviciului la care ader instituiile UE, iar scopul iniiativei Ombudsmanului este de a contribui la sporirea ncrederii ntre ceteni i instituiile UE. Comisia a sprijinit aceast iniiativ.

I nstituiile

organismele

europene

aciune

211

Ageniile descentralizate
Grupul de lucru interinstituional privind ageniile descentralizate ale UE, instituit n 2009 cu scopul de a aduce Parlamentul European, Consiliul i Comisia la un numitor comun privind modalitile de mbuntire a activitii ageniilor, a ajuns la un acord care a fost susinut ulterior de cele trei instituii n iulie 2012. Abordarea comun reprezint primul acord politic de acest tip referitor la ageniile descentralizate ale UE i va constitui un model politic care va ghida viitoarele iniiative orizontale i procesele de reformare a ageniilor UE. Acest acord vizeaz mbuntirea guvernanei i a eficienei i va conduce i la un grad mai mare de transparen, rspundere i legitimitate n cadrul acestor agenii. Acordul se refer la peste 30 de agenii descentralizate, cu sediul n diferite state membre, precum i la eventualele agenii descentralizate viitoare. Nici cele trei agenii descentralizate active n domeniul politicii externe i de securitate i nici cele ase agenii executive nu fac obiectul acordului. Comisia a susinut o foaie de parcurs privind ntreprinderea de msuri n continuarea acestui acord. Foaia de parcurs inventariaz proiectele concrete i termenele acestora i evideniaz iniiativele considerate prioritare de Comisie. n plus, foaia de parcurs semnaleaz cazurile n care cooperarea cu ageniile este necesar i util, precum i cazurile n care ageniile au nceput deja punerea n aplicare a abordrii comune. n cadrul ageniilor descentralizate ale UE sunt angajate peste 7000 de persoane, contribuia din partea bugetului UE fiind de 727,5 milioane EUR n 2012.

212

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

Parlamentele naionale i rolul lor pe scena european

n 2012, dialogul politic al Comisiei cu parlamentele naionale a constituit n continuare o trstur-cheie a relaiilor interinstituionale la nivelul UE. Schimburile de opinii, n special cu privire la chestiuni legate de criza financiar i de guvernana economic, s-au intensificat la toate nivelurile i au reprezentat unul dintre principalele subiecte asupra crora s-a aplecat cu prioritate i Conferina comisiilor parlamentare ale parlamentelor din Uniunea European specializate n chestiuni ale Uniunii (COSAC) n cadrul reuniunilor sale plenare de la Copenhaga i Nicosia. Numrul avizelor transmise de parlamentele naionale Comisiei a continuat s creasc. n total, n 2012, parlamentele naionale au trimis 623 de avize Comisiei. Cu toate c numrul avizelor a nregistrat o cretere semnificativ n anii precedeni, cifrele pentru 2012 au fost doar nesemnificativ mai mari dect cele din 2011. ns, ca i n anii anteriori, aproximativ 10% din aceste avize au fost avize motivate legate de o presupus nclcare a principiului subsidiaritii.

Reuniune plenar a celei de a 48-a Conferine a comisiilor parlamentare ale parlamentelor din Uniunea European specializate n chestiuni ale Uniunii (COSAC) la Nicosia (Cipru), n octombrie 2012.

n 2012, pentru prima oar de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, parlamentele naionale au emis un aa-numit cartona galben cu privire la propunerea de regulament privind exercitarea dreptului de a desfura aciuni colective n cadrul libertii de stabilire i al libertii de a presta servicii(36). n termenul stabilit de 8 sptmni, Comisia a primit avize motivate din partea a 12 camere parlamentare(37) (reprezentnd un total de 19 voturi), conform crora propunerea Comisiei nu respecta principiul subsidiaritii. Comisia a analizat cu atenie aceste avize motivate i a luat not de stadiul discuiilor privind propunerea de regulament la nivelul colegislatorilor. Avnd n vedere situaia dat, la 12 i 13 septembrie i-a informat pe colegislatori i parlamentele naionale cu privire la intenia sa de a-i retrage propunerile.

I nstituiile

organismele

europene

aciune

213

Transparena Accesul la documente

Cele dou propuneri naintate de Comisia European pentru revizuirea Regulamentului (CE) nr.1049/2001 (textul reformat al regulamentului transmis la 30 aprilie 2008 i extinderea sferei instituionale a regulamentului transmis la 21 martie 2011 pentru a include toate instituiile, organismele, oficiile i ageniile Uniunii Europene) au fost analizate la nivel interinstituional. Parlamentul European a adoptat o poziie cu privire la ambele propuneri la sfritul anului 2011. Preediniile danez i cipriot ale Consiliului au testat diverse variante prin care s impulsioneze procesul legislativ n vederea armonizrii poziiilor Parlamentului European, Consiliului i Comisiei Europene.

Registrul de transparen
n 2011, Parlamentul European i Comisia European au adoptat un acord interinstituional pentru organizaiile i persoanele independente implicate n procesul de elaborare a politicilor UE i n punerea n aplicare a acestor politici(38) aa-numitul registru al grupurilor de lobby. La sfritul lunii decembrie 2012, n registrul de transparen, gestionat de un secretariat comun al Parlamentului i al Comisiei, erau nregistrate aproximativ 5500 de organizaii. Au fost iniiate discuii cu Consiliul pentru a tatona posibilitatea implicrii acestuia n sistem ntr-un stadiu ulterior.

Arhive istorice
La 16 august, Comisia a adoptat o propunere(39) care viza crearea unei baze solide i durabile pentru parteneriatul dintre UE i Institutul Universitar European din Florena, Italia, n ceea ce privete gestionarea arhivelor istorice ale instituiilor UE. Propunerea vizeaz promovarea gestionrii i consultrii arhivelor istorice i ine seama de existena arhivelor informatice i informatizate.

214

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C apitolul

NOTE
(1) Propunere de regulament privind statutul i finanarea partidelor politice europene i a fundaiilor politice europene [COM(2012)499]. (2) Aceast desemnare nu aduce atingere poziiilor privind statutul Kosovo i este conform cu RCSONU1244/99 i cu Avizul Curii Internaionale de Justiie privind declaraia de independen a Kosovo. (3) Hotrrea Curii de Justiie din 13 decembrie 2012 n cauzele conexate C-237/11 i C-238/11, Frana/Parlamentul European. (4) Acord administrativ cu Consiliul Europei privind utilizarea emblemei europene de ctre teri (JOC271, 8.9.2012). (5) Hotrrea Curii de Justiie din 21 iunie 2012 n cauza C-5/11, Donner. (6) Hotrrea Curii de Justiie din 12 iulie 2012 n cauza C-378/10, VALE ptsi. (7) Hotrrea Curii de Justiie din 6 septembrie 2012 n cauza C-273/11, Mecsek-Gabona. (8) Hotrrea Curii de Justiie din 5 iunie 2012 n cauza C-489/10, Bonda. (9) Hotrrea Curii de Justiie din 19 iulie 2012 n cauza C-112/11, ebookers.com Deutschland. (10) Hotrrea Curii de Justiie din 16 februarie 2012 n cauza C-360/10, SABAM. (11) Hotrrea Curii de Justiie din 2 mai 2012 n cauza C-406/10, SAS Institute. (12) Hotrrea Curii de Justiie din 1 martie 2012 n cauza C-604/10, Football Dataco i alii. (13) Hotrrea Curii de Justiie din 26 aprilie 2012 n cauza C-472/10, Invitel. (14) Hotrrea Curii de Justiie din 6 septembrie 2012 n cauza C-544/10, Deutsches Weintor. (15) Hotrrea Curii de Justiie din 27 noiembrie 2012 n cauza C-370/12, Pringle. (16) Hotrrea Curii de Justiie din 24 aprilie 2012 n cauza C-571/10, Kamberaj. (17) Hotrrea Curii de Justiie din 13 decembrie 2012 n cauzele conexate C-237/11 i C-238/11, Frana/Parlamentul European. (18) Hotrrea Curii de Justiie din 28 iunie 2012 n cauza C-404/10 P, Comisia/ ditions Odile Jacob. (19) Hotrrea Curii de Justiie din 27 noiembrie 2012 n cauza C-566/10 P, Italia/Comisia. (20) Hotrrea Curii de Justiie din 13 martie 2012 n cauza C-376/10 P, Tay Za/ Consiliul. (21) http://www.ecb.int/press/pr/date/2012/html/pr121206_1.en.html (22) http://www.ecb.int/press/pr/date/2011/html/pr111208_1.en.html (23) http://www.ecb.int/press/pr/date/2012/html/pr121213.en.html (24) http://www.ecb.int/press/pr/date/2012/html/pr121213.en.html (25) http://www.ecb.int/press/pr/date/2012/html/pr120906_1.en.html (26) http://www.ecb.int/press/pr/date/2012/html/pr120209_2.en.html (27) http://www.ecb.int/press/pr/date/2012/html/pr120622.en.html (28) http://www.ecb.int/press/pr/date/2012/html/pr120622.en.html (29) http://www.ecb.int/press/pr/date/2012/html/pr120906_2.en.html (30) http://www.ecb.int/press/pr/date/2012/html/pr120116_2.en.html (31) http://www.ecb.int/press/pr/date/2012/html/pr120315.en.html (32) http://www.ecb.int/press/pr/date/2012/html/pr120704.en.html (33) http://www.ecb.int/press/pr/date/2012/html/pr121030_2.en.html (34) http://www.ecb.int/press/pr/date/2012/html/pr120508.en.html (35) http://www.ecb.int/press/pr/date/2012/html/pr121108_1.en.html (36) Propunere de regulament privind exercitarea dreptului de a desfura aciuni colective n cadrul libertii de stabilire i a libertii de a presta servicii [COM(2012)130]. (37) Chambre des reprsentants/Kamer van Volksvertegenwoordigers (Belgia), Folketing (Danemarca), Snat (Frana), Saeima (Letonia), Chambre des Dputs (Luxemburg), Kamra Tad-Deputati (Malta), Tweede Kamer (rile de Jos), Sejm (Polonia), Assembleia da Republica (Portugalia), Eduskunta (Finlanda), Riksdag (Suedia) i House of Commons (Regatul Unit). (38) Acord privind nfiinarea unui registru de transparen pentru organizaii i persoane care desfoar activiti independente, implicate n procesul de elaborare i de punere n aplicare a politicilor UE (JOL191, 22.7.2011). (39) Propunere de regulament n ceea ce privete depozitarea arhivelor istorice ale instituiilor la Institutul Universitar European din Florena [COM(2012)456].

CREDITE FOTO
Associated Press/Reporters, pagina 191 Uniunea European, paginile 183, 185, 186, 187, 189, 192, 194, 197, 198, 203, 206, 207, 208, 209, 210, 212 Peter Muhly/AFP, pagina 182 UKTI, pagina 205

215

C R O N O LO G I A R E A C I E I U E L A C R I Z A D ATO R I I LO R

N CELE CE URMEAZ SUNT ENUMERATE UNELE DINTRE PRINCIPALELE EVENIMENTE ALE ANULUI 2012 N SECTOARELE FINANCIAR I ECONOMIC. ACEAST CRONOLOGIE NU SE DORETE A FI EXHAUSTIV ALTE EVENIMENTE MARCANTE SUNT PREZENTATE N DETALIU N CADRUL RAPORTULUI.

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 2

C R O N O L O G I E

IANUARIE

30

Liderii europeni stabilesc trei prioriti urgente:  stimularea ocuprii forei de munc, mai ales n rndul tinerilor;  stimularea finanrii economiei, n special a IMM-urilor;  finalizarea pieei unice.

FEBRUARIE

14

Comisia prezint primul su raport privind mecanismul de alert, punctul de plecare al noii proceduri privind dezechilibrele macroeconomice menite s identifice rile care prezint riscuri.

MARTIE

Toi liderii europeni (cu excepia celui al Republicii Cehe i al Regatului Unit) semneaz Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana. Bugetele naionale ar trebui s fie echilibrate sau excedentare, o regul de aur pe care fiecare ar ar trebui s o transpun n propria legislaie n termen de un an.

14 30

Eurogrupul aprob cel de al doilea program de ajustare adresat Greciei.

Eurogrupul decide s ntreasc mecanismele de protecie financiar n zona euro i s ridice plafonul combinat pentru Mecanismul european de stabilitate (MES)/Fondul european de stabilitate financiar (FESF) la 700 de miliarde EUR.

APRILIE

18

Comisia public o comunicare privind aciunile prioritare necesare pentru deblocarea creterii i crearea de locuri de munc n Grecia.

MAI

16 23 26

Previziunile economice europene anun o redresare lent.

Comisia propune o uniune bancar ca un pas nainte n vederea realizrii unei uniuni economice i monetare depline.

Expoziia euro i deschide porile la Bruges, n Belgia.

30

n cadrul semestrului european, Comisia adreseaz recomandri specifice fiecruia dintre cele 27 de state membre ale UE i zonei euro n ansamblu, n scopul de a consolida stabilitatea financiar, creterea economic i locurile de munc. De asemenea, Comisia public primul set de analize aprofundate pentru soluionarea dezechilibrelor macroeconomice.

31

n cadrul Forumului Economic de la Bruxelles, principalul eveniment anual al Comisiei pe teme economice, au loc dezbateri privind sursele creterii economice.

IUNIE

22 25 27 29

Consiliul aprob recomandrile Comisiei privind politicile economice i bugetare. Recomandrile sunt specifice fiecrei ri, dar se refer, de asemenea, i la zona euro n ansamblu.

Spania solicit acordarea unui sprijin financiar pentru sectorul su bancar.

Eurogrupul accept cererea de sprijin financiar din partea Ciprului.

Consiliul European decide adoptarea unui pact pentru cretere economic i locuri de munc. Preedinii Consiliului European, Comisiei, Eurogrupului i Bncii Centrale Europene prezint raportul intitulat Ctre o veritabil uniune economic i monetar. Acesta stabilete principii pentru un cadru financiar integrat, un cadru bugetar integrat, un cadru de politic economic integrat, precum i o legitimitate democratic i o responsabilitate ntrite.

IULIE

10 20

Consiliul aprob etapa-pilot a iniiativei de emitere de obligaiuni pentru finanarea proiectelor. Comisia semneaz un acord de parteneriat cu Letonia privind activitile de comunicare legate de trecerea la moneda euro.

Liderii Eurogrupului stabilesc de comun acord s acorde asisten financiar Spaniei sub forma unui program de recapitalizare bancar. Acesta va oferi pn la 100 de miliarde EUR. Spania trebuie s i corecteze deficitul excesiv pn n 2014 i s adopte reforme structurale.

SEPTEMBRIE

12

Comisia propune un mecanism unic de supraveghere pentru bncile din zona euro, gestionat de BCE. Vor putea participa i rile din afara zonei euro. De asemenea, Comisia propune un cadru de reglementare unic, precum i msurile care trebuie adoptate pentru un mecanism unic de soluionare a situaiilor de criz n sectorul bancar.

OCTOMBRIE

8 9

MES intr n vigoare. Este cea mai mare instituie financiar internaional, cu un capital propriu de 700 de miliarde EUR. Acesta ofer asisten financiar statelor MES aflate n criz. MES reprezint continuarea FESF i a Mecanismului european de stabilizare financiar (MESF).

Consiliul acord Portugaliei un an suplimentar, pn n 2014, pentru a-i corecta deficitul excesiv. Aceast decizie permite plata urmtoarei trane de asisten financiar.

12

Grupul de aciune pentru Grecia mplinete un an de activitate.

NOIEMBRIE

Previziunile economice europene anun o cretere treptat pentru 2013.

28

Comisia public Analiza anual a creterii pentru anul 2013, care lanseaz semestrul european pentru coordonarea politicilor economice pentru 2013, asigurndu-se c statele membre i aliniaz politicile economice i bugetare pentru a ine seama de Pactul de stabilitate i de cretere i de Strategia Europa 2020. Comisia public, de asemenea, cel de al doilea raport privind mecanismul de alert pentru a soluiona dezechilibrele macroeconomice n 14 ri ale UE. Comisia prezint un proiect pentru o uniune economic i monetar profund i veritabil.

DECEMBRIE

Ca prim msur de asisten financiar, MES emite obligaiuni pentru recapitalizarea sectorului bancar spaniol. Raport privind UEM Comisia prezint Consiliului propuneri detaliate i o foaie de parcurs.

Cum s intrai n legtur cu UE

INTRAI ONLINE

Informaii n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene sunt disponibile pe pagina de internet Europa: http://europa.eu
VIZITAI-NE

Peste tot n Europa sunt sute de centre de informare locale despre UE. Putei afla adresa centrului celui mai apropiat de dumneavoastr consultnd pagina de internet: http://europedirect.europa.eu
SUNAI-NE SAU SCRIEI-NE

Europe Direct este un serviciu care v ofer rspunsuri la ntrebrile privind Uniunea European. Putei accesa acest serviciu apelnd la numrul gratuit: 0080067891011 (putei apela, de asemenea, din afara granielor UE, la: +3222999696), sau prin pota electronic, la: http://europedirect.europa.eu

CITII DESPRE EUROPA

Putei gsi publicaii despre UE accesnd printr-un simplu clic site-ul internet al EU Bookshop: http://bookshop.europa.eu

Putei obine informaii i brouri n limba romn despre Uniunea European de la: Reprezentana Comisiei Europene n Romnia Str. Vasile Lascr nr.31 Sector 2 020492 Bucureti ROMNIA Telefon: +40212035400 Fax: +40213168808 E-mail: comm-rep-ro@ec.europa.eu Biroul de Informare al Parlamentului European n Romnia Str. Vasile Lascr nr.31 Sector 2 020492 Bucureti ROMNIA Telefon: +40213057986 Fax: +40213157929 E-mail: epbucarest@europarl.europa.eu

Uniunea European
0 500 km Aores (PT)
Reykjavk

sland

Madeira (PT)

Canarias (ES)
Guadeloupe (FR) Martinique (FR)

Norge

Suomi Finland
Helsinki Helsingfors Tallinn

Paramaribo

Suriname

Guyane (FR)
Brasil

La Runion (FR)

Oslo

Sverige

Stockholm

Eesti United Kingdom

Baile tha Cliath Dublin Rga

Rossija
Moskva

ire Ireland

Danmark

Latvija

Kbenhavn

Lietuva
R.
Vilnius Minsk

London

Nederland
Amsterdam Berlin Warszawa

Belarus'

Qazaqstan

Belgi

Belgique
Paris

Brussel Bruxelles

Deutschland
esk republika
Wien Praha

Polska

Kyv

Luxembourg
Luxembourg

Ukrana

France

Bratislava

Slovensko
Budapest

Schweiz Liechtenstein Bern Suisse sterreich Svizzera

Moldova
Chiinu

Slovenija
Ljubljana

Magyarorszg

Hrvatska
Bosna i Beograd Hercegovina
Sarajevo

Zagreb

Romnia
Bucureti

Sakartvelo Tbilisi Azrbaycan Haastan (Azr.) Iran

Ankara

Portugal
Lisboa Madrid

Andorra

Monaco

San Marino

Srbija

Espaa

Italia
Citt del Vaticano

Roma

Podgorica

Crna Pritina Gora Kosovo

* UNSCR 1244

Sofia

Bulgaria

Yerevan

Shqipria

Tiran

Skopje P.J.R.M.

Ellada
Alger Rabat Tunis Athinai

Trkiye

El Maghreb

El Djazir

Tounis

Malta

Valletta

Kypros Kibris

Lefkosia Lefkosa

Souriya
Dimashq

Iraq

Beyrouth

Libnan

Statele membre ale Uniunii Europene (2012) ri candidate i potenial candidate

doi:10.2775/91573

NA-AD-13-001-RO-N