DIAGNSTICO COMUNAL DE SEGURIDAD CIUDADANA PROGRAMA COMUNA SEGURA - COMPROMISO 100

1. FUNDAMENTOS DEL DIAGNSTICO: 1.1.El Diagnstico esta puesto en funcin de la intervencin

No sera posible pensar una accin transformadora de los territorios locales en materia de seguridad ciudadana sin un adecuado conocimiento de los mismos. Sin embargo, el diagnosticar se justifica en la medida que sirve a la accin; por eso no basta cualquier diagnstico. El Diagnstico de Seguridad Ciudadana debe aportar los elementos fundamentales y suficientes que expliquen la situacin de Seguridad, para, sobre la base de ellos, programar la accin transformadora. El Diagnstico de Seguridad Ciudadana que se desarrolla en el marco del Programa Comuna Segura no esta exento de las complejidades y tensiones propias de cualquier proceso diagnstico. En tal sentido, el objetivo de nuestro diagnstico no es exclusivamente el conocimiento, sino que se orienta fundamentalmente al diseo de Planes Comunales de Seguridad Ciudadana. No interesa conocer la realidad en forma exhaustiva, sino slo aquellos elementos indispensables para intervenir racionalmente. Esta premisa debe sortear la naturaleza misma del fenmeno de la Seguridad Ciudadana, que comprendemos indisolublemente ligado al concepto de calidad de vida. Al entender la situacin de seguridad de una comuna como una totalidad integrada por una multiplicidad de factores, inevitablemente el ejercicio diagnstico se debate entre la necesidad de dar cuenta de esa realidad total y compleja y la necesidad de dar con aquel conocimiento que servir efectivamente en el proceso de transformacin.

1.2.El Diagnstico es un espacio de participacin comunitaria

La opcin metodolgica del Programa, si bien supone una necesaria complementariedad entre instrumentos de recoleccin cientficos (cualitativos y cuantitativos) y de corte participativos, es justamente en estos ltimos que residen las posibilidades de transformar el diagnstico en un proceso operativo. Adicionalmente es a travs de un proceso participativo que se puede dar cuenta de la dimensin subjetiva del fenmeno de la violencia y la inseguridad, y se puede poner en movimiento a la comunidad como protagonista en la transformacin de su medio. As, como todo fenmeno social, la seguridad ciudadana no puede reducirse a consideraciones meramente cuantitativas. Es crucial contrastar la informacin dura desde una perspectiva cualitativa; lo que permitir dar con la forma especifica y particular como los sujetos implicados vivencian esas condiciones objetivas. El problema a intervenir no es el que externamente pueda

Seminario de Capacitacin 2004, Programa Comuna Segura Compromiso 100

definir un tercero experto, sino que ser el problema definido como tal por quien se ve afectado por el mismo. Se parte de la base de que la inseguridad no es un fenmeno individual; an cuando tiene expresin a nivel individual, la inseguridad se manifiesta a nivel territorial, y tiende a concentrarse y a afectar particularmente a los sectores ms vulnerables social y econmicamente, empeorando la calidad de vida de sus habitantes. Esta caracterstica representa sin embargo, una oportunidad en la medida que facilita el desarrollo de estrategias colectivas cimentadas sobre la base de relaciones primarias ms fuertes y un sentido de pertenencia vinculado al territorio (comuna, barrio).

2. OBJETIVOS DEL DIAGNSTICO

Caracterizar y contextualizar la situacin de seguridad comunal. Identificar los principales problemas de seguridad ciudadana que existen en la comuna. En particular interesa conocer los factores de riesgos que estn a la base de la ocurrencia de tales problemas. Cuando nos referimos a factores de riesgo aludimos tanto a los factores de tipo social como situacional. Identificar los principales factores protectores presentes en la comuna, incluyendo los recursos existentes (econmicos, institucionales, histricos, etc.). No es lo mismo una comunidad con tradicin de organizacin a otra donde prevalece la atomizacin. Generar consensos entre los actores locales acerca de los principales problemas de seguridad y de las principales lneas de accin que implica su intervencin. Generar aprendizaje de las comunidades. El diagnstico implica la posibilidad de las comunidades de incorporar una nocin ms integral y responsabilizadora de la seguridad ciudadana. Involucrar y movilizar a la comunidad local en la elaboracin e implementacin de estrategias de mejoramiento de sus condiciones de seguridad.

3. ROL DE LAS ESTRUCTURAS DEL PROGRAMA 3.1. Del Secretario Tcnico

El Secretario Tcnico acta en el proceso diagnstico: Como promotor de la participacin local; se espera que pueda generar las condiciones materiales y subjetivas que faciliten la integracin de los actores locales. El ejercicio de este rol implica incentivar a la comunidad a asumir el protagonismo en el mejoramiento de su calidad de vida con aprovechamiento de sus potencialidades.

Seminario de Capacitacin 2004, Programa Comuna Segura Compromiso 100

Como facilitador de consensos entre los actores locales. Dada la existencia de actores con intereses diversos es preciso un trabajo de dilogo y acuerdos sobre la base de aquellos elementos de inters comn. Como gestionador de informacin. Supone que sea capaz de asumir una actitud pro activa en el acceso de fuentes complementarias de informacin, tales como fuentes estadsticas y bibliogrficas. Como orientador tcnico del proceso. Supone que debe maximizar los esfuerzos de la comunidad local en la reflexin de su realidad, complementando el conocimiento emergente con la informacin proveniente de otras fuentes.

3.2.

Rol del Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana

El Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana tiene un rol fundamental en la implementacin de todas las etapas del Programa. Es el rgano local que hace la convocatoria a la comunidad a participar de los Dilogos Ciudadanos. Es la autoridad local y los dirigentes de las organizaciones sociales los que a travs de su liderazgo aseguran y motivan la participacin comunitaria, a la vez que cautelan que la convocatoria abarque a todos quienes deben participar. Adicionalmente, un papel valioso jugado en experiencias anteriores ha sido involucrarse directamente en la ejecucin de las actividades del diagnstico. As, es aconsejable que en cada una de las instancias de participacin con la comunidad haya un representante del Consejo, lo que permite dar respaldo poltico y social a las mismas.

3.3.

Rol de las Mesas Tcnicas

Un primer apoyo es la destinacin de personal de apoyo para la realizacin de los dilogos ciudadanos. Interesa que se pueda contar con la mayor cantidad de recursos profesionales posible, lo que asegura el correcto desarrollo de las actividades. Complementar los resultados de Dilogos Ciudadanos con informacin del mbito de sus experticias. En este sentido, su papel es trascendental para efectos de dar consistencia tcnica tanto a las situaciones problemas identificadas por la comunidad como a las alternativas de solucin planteadas por sta.

4. CONTENIDOS DEL DIAGNSTICO

Se han establecido consensos en el carcter multicausal del fenmeno de la violencia y delincuencia, desplazando explicaciones lineales sobre el tema. Es justamente la interrelacin compleja de una gran variedad de factores los que favorecen tanto la aparicin y reproduccin de comportamientos violentos o delictivos, como el aumento de los niveles de temor e inseguridad. En base a las categoras identificadas por Franz Vanderschueren 1, se puede agrupar los factores asociados al fenmeno de la violencia urbana en tres grandes categoras: los de tipo social, los
1

Prevencin de la Criminalidad, Revista Temas Sociales n 32, Junio 2000, de la Corporacin Sur.

Seminario de Capacitacin 2004, Programa Comuna Segura Compromiso 100

de tipo institucional y los relacionados con las caractersticas del entorno urbano y fsico. A su vez respecto de cada una de estas categoras es preciso identificar dos tipos de factores: los factores de riesgo y los factores protectores. Por Factores de Riesgo se entender todas aquellas caractersticas del medio social (individual, familiar o barrial), del entorno fsico y del sistema institucional que favorecen el surgimiento y/o reproduccin de comportamientos violentos. Y por Factores Protectores se comprende justamente lo contrario, es decir, aquellas caractersticas que en los mismos mbitos reducen o evitan el desarrollo de la violencia urbana. Factores Sociales: Se refiere a las condiciones del entorno social que, a travs de un proceso extendido en el tiempo, pueden inhibir o facilitar el desarrollo de actitudes y conductas violentas. Son factores que se expresan en el mbito individual, familiar y social. En el caso concreto de los factores de riesgo social, cada uno de ellos constituye por s mismo un problema social, que en concurrencia con otro/s pueden o no llegar a producir un comportamiento violento. Desde la perspectiva preventiva, la existencia de estos factores de riesgo social obliga al abordaje de los mismos; de esta manera, el Diagnstico de Seguridad Ciudadana no se reduce a la identificacin de problemas delictivos (en tanto manifestacin fenomnica de la inseguridad), sino que justamente debe ampliarse a la consideracin de aquellas situaciones entendidas como problemas por la comunidad, problemas que directa o indirectamente se relacionan con el surgimiento de la violencia. Algunos ejemplos de este tipo de factores Consumo de alcohol y drogas. Niveles de cesanta Niveles de pobreza e indigencia Niveles de integracin y cohesin barrial (existencia o no de una identidad poblacional, de experiencias organizativas, etc.) Pautas culturales (existencia de normas culturales que favorezcan o inhiban la violencia). Pautas de interaccin familiar (presencia o ausencia de situaciones de maltrato infantil, VIF, etc.). Niveles de desercin escolar. Consumo de productos mediticos (influjo de modelos de conducta que favorezcan o no la violencia).

Factores Institucionales: Se refiere a todas aquellas caractersticas del sistema institucional (mbito de las estructuras jurdicas, polticas, administrativas y policiales, presentes en el nivel central y local) que inciden en el fenmeno de violencia urbana segn como intervengan en la realidad social, ya sea, atenuando los problemas sociales, reaccionando inadecuadamente frente a determinados delitos o estableciendo un determinado tipo de relacin con la sociedad civil (de mayor o menor cercana y colaboracin). Algunos de los factores institucionales a tener en cuenta son: La existencia de redes pblicas y privadas de atencin social. (presencia y tipo de funcionamiento de programas sociales en la comuna). Desempeo policial (buena o mala percepcin de la comunidad sobre las policas) 4

Seminario de Capacitacin 2004, Programa Comuna Segura Compromiso 100

Desempeo de las autoridades polticas (preocupacin de la autoridad central y local en la temtica) Adecuacin o inadecuacin del sistema de justicia a la delincuencia urbana.

Factores Situacionales: Se refieren a las circunstancias particulares en el marco de las cuales una serie de delitos similares se cometen o pueden cometerse. Incluye tanto condiciones fsicoambientales, como comportamentales que favorecen la ocurrencia misma del delito. Gran parte de los delitos supone una eleccin mediatizada por condiciones concretas de oportunidad y ventajas, de ah la importancia de identificar aquellas caractersticas del entorno fsico y aquellas pautas de comportamiento que favorecen la ocurrencia misma del delito, de tal forma de modificarlas, haciendo que el potencial infractor decida no arriesgarse a ser detenido. Tipo de emplazamiento y crecimiento urbano. Nivel de segregacin socio econmica Existencia de reas de concentracin comercial y/o peatonal. Infraestructura comunitaria Visibilidad de los espacios pblicos Servicios bsicos (educacin, salud, vivienda)

5. FUENTES DE INFORMACION 5.1. Cuantitativas:

a) Estadsticas de Denuncias: El Ministerio del Interior cuenta desde el ao 1999 con informacin sobre las denuncias de delitos que se producen en cada una de las comunas del pas. Abarca denuncia de los delitos de mayor connotacin social 2 registrados en las policas de Carabineros y de Investigaciones. La informacin recopilada es procesada y expresada en informes trimestrales, semestrales y anuales de los niveles Nacional, Regional y Comunal; as es posible analizar las fluctuaciones absolutas y porcentuales que tiene la criminalidad en determinados puntos geogrficos. Las Estadsticas de Denuncias es complementado con un Sistema de Informacin Georeferenciada (SIG). b) Encuestas de Victimizacin: Este instrumento tiene el mrito de aportar informacin complementaria a las estadsticas delictuales. Permite proyectar la victimizacin efectiva (en delitos de Robo y Hurto, e intento de Robo y Hurto) y verificar la existencia de una cifra negra de delitos no denunciados y dar cuenta de los factores asociados a la no denuncia de los delitos. Del mismo, modo la encuesta permite cualificar el fenmeno delictual, identificando caractersticas de los delitos cometidos (circunstancias, caractersticas del infractor, lugares de victimizacin, etc.). Otro tema trabajado por la encuesta es respecto de la percepcin de temor e inseguridad; en este punto ms que importar un determinado nivel de temor,
2

Se incluyen dentro de esta nomenclatura el Robo con Fuerza, el Robo con Violencia, el Hurto, las Lesiones, el Homicidio, la Violacin y la Violencia Intrafamiliar.

Seminario de Capacitacin 2004, Programa Comuna Segura Compromiso 100

interesa poner el dato en comparacin a otras comunas de la misma zona y conocer a que situaciones y lugares aparece asociado, lo que eventualmente puede servir para focalizar la intervencin. La encuesta tambin permite obtener informacin sobre la situacin de participacin de la comunidad, especialmente en lo que respecta a las modalidades de participacin (activa y pasiva) en materias de seguridad, valorizacin de la participacin, dificultades para participar, etc. Adicionalmente, el instrumento arroja informacin sobre la percepcin de las personas sobre el desempeo de las autoridades, y el nivel de confianza con que stas cuentan. c) Estadsticas de Detenidos: Se refiere a las estadsticas aportadas por las policas sobre las personas que son detenidas en el marco de su gestin. Permiten conocer caractersticas de la poblacin delictual, tales como las edades, comuna de origen, etc. Complementario a la informacin, destaca como fuente las estadsticas de Gendarmera, que proporciona informacin ms precisa sobre la poblacin penal. d) Cuestionarios: De acuerdo a cuales sean los hallazgos encontrados en la realidad comunal (especialmente a partir del diagnstico participativo), puede requerirse una profundizacin de la informacin, y que esta sea ms fiable. En tal caso, puede resultar til la aplicacin de cuestionarios, ello especialmente en una posterior fase de observatorio. En vistas de la ausencia de financiamiento central de este tipo de investigacin es deseable la autogestin de los recursos para realizarlas.

5.2.Cualitativas:
a) Dilogos Ciudadanos: Los Dilogos Ciudadanos es la denominacin que reciben las instancias de autodiagnstico de la comunidad local; en ellos, la comunidad hace un anlisis de su situacin de seguridad ciudadana y consensa cuales son los principales problemas que le afectan y plantea alternativas de como deben ser enfrentados. Estas instancias se concretan a travs de la convocatoria de los Consejos Comunales de Seguridad Ciudadana a los representantes de las organizaciones sociales de la comuna a un trabajo de diagnstico en tema de seguridad. Para su realizacin las Secretaras Tcnicas cuentan con una gua metodolgica, en la que se proponen procedimientos adecuados para cumplir con el objetivo propuesto. b) Marchas exploratorias: Las marchas exploratorias tiene su origen en el desarrollo de las denominadas Marchas urbanas de reconocimiento que se iniciaron a principio de los aos noventa en la ciudad de Toronto. Estas marchas han sido impulsadas principalmente por organizaciones femeninas que luchan por la necesidad de construir espacios urbanos que se piensan y disean no slo en funcin de lo masculino, sino que tambin desde una perspectiva femenina e infantil. En el caso de Chile se han desarrollado algunas experiencias pilotos que han buscado establecer este instrumento como herramienta participativa donde toda la comunidad de un determinado sector puede reconocer las condiciones de inseguridad en las cuales vive. Seminario de Capacitacin 2004, Programa Comuna Segura Compromiso 100 6

c) Otros instrumentos: El diagnstico participativo, no obstante el valor que tiene para dar con las necesidades sentidas de la poblacin, no siempre permite un conocimiento acabado de la situacin problema. En otras palabras, el diagnstico participativo (lase Dilogos Ciudadanos y Marchas Exploratorias) arroja informacin sobre los principales problemas que afectan a la comunidad y sus caractersticas generales, pero no profundiza en ellos, siendo necesario recurrir a otro tipo de actores locales o a otras modalidades de trabajo con la misma comunidad. En tal sentido, hay dos tcnicas que pueden ser de gran utilidad, que adems, por las restricciones de tiempo y recursos, son las ms adecuadas: Entrevistas a informantes calificados : Al respecto resulta analizar los hallazgos con actores que, ya sea por su experticia o por la posicin que ocupan en la comuna, pueden entregar informacin complementaria. Actores claves pueden ser los profesionales de instituciones privadas que trabajan en la comuna en temticas relacionadas con los problemas identificados, jefaturas de Carabineros e Investigaciones, Alcalde, etc. Grupos Temticos o de discusin: Por lo general los Dilogos Ciudadanos y las Marchas Exploratorias permiten identificar grupos especficos ms directamente relacionados con el problema identificado. Para rescatar el discurso de estos grupos puede convocrsele a un espacio de reflexin y anlisis que permita construir un marco explicativo del problema ms preciso, y a la vez crear mejores condiciones para un posterior trabajo con los mismos.

6. PASOS DEL DIAGNOSTICO

La realizacin de un Diagnstico comunal implica importantes esfuerzos de organizacin del trabajo. En el caso de nuestro Programa este esfuerzo se multiplica al requerirse de la produccin de resultados en un breve perodo de tiempo. A continuacin se presenta un listado de procedimientos cuyo cumplimiento puede cautelar que el esfuerzo desplegado produzca los resultados esperados.

6.1. Recoleccin desde Fuentes Secundarias

Un primer paso en cualquier intervencin social es acercarse tanto al lugar como al tema que se abordar haciendo uso de informacin ya disponible en los servicios en el que se trabajar. Tal es el caso de los municipios y del Ministerio del Interior. Estos cuentan con suficiente documentacin para contextualizar la intervencin y nutrir el diagnstico. Del mismo modo se puede disponer de otras muchas fuentes, tanto pblicas como privadas, las que sern referidas en cuadro anexo. A continuacin se expone una serie de contenidos que pueden formar parte del diagnstico preliminar, sin perjuicio de que la centralidad de ste esta puesta en el desarrollo de instancias participativas.

Seminario de Capacitacin 2004, Programa Comuna Segura Compromiso 100

6.1.1. Caracterizacin sociodemogrfica de la comuna.

Elemento comn a todo diagnstico comunal es el conjunto de datos sobre la poblacin y el territorio que forma la comuna. En el Anexo se adjunta el listado de la informacin requerida. Si se estima necesario puede agregarse informacin puntual de acuerdo con las particularidades de la comuna. Es importante s, discriminar entre la informacin que puede ser relevante para este informe diagnstico y cul no lo es; el desafo es que la informacin que se recopile sea integrada en el anlisis y no datos aislados que no son conectados con los problemas definidos como prioritarios o con las lneas de intervencin.

6.1.2. Caracterizacin de la situacin de seguridad en la comuna

Identificacin y recopilacin de la informacin disponible sobre la situacin de seguridad de la comuna. Todas las comunas cuentan con estadsticas sobre variables que directa o indirectamente se relacionan con la violencia, delincuencia o el temor. Las fuentes disponibles pueden ser pblicas, como la del Ministerio del Interior (estadsticas de denuncias, encuesta nacional de seguridad ciudadana, estudios, etc.), del Ministerio de Salud (observatorio de violencia) o privadas, como las de la Fundacin paz Ciudadana (referidas especficamente al ndice de temor y victimizacin). A partir de fuentes como las mencionadas es posible observar tendencias comunales con relacin a la victimizacin3, a la sensacin de temor que existe entre la poblacin, al nivel de denuncias que se da en la comuna, el nivel de participacin social, el nivel de confianza hacia las autoridades, etc. Es importante recalcar que ninguno de los valores implicados en estas fuentes importan por s mismos; slo tienen sentido si se someten a un anlisis temporal y espacial, en otras palabras, los datos comunales comuna slo sirven al ponerlos en relacin a los valores del nivel nacional , provincial y/o regional; o al ponerlos en relacin con los valores comunales presentados a travs del tiempo (anual, semestral, etc.).

6.1.3. Identificacin de los principales recursos locales disponibles

El diagnstico no sirve si no es puesto en funcin de la accin, y el espacio local en que se desarrollar la intervencin esta cruzado por las acciones que simultneamente, con mayor o menor nivel de coordinacin, se desarrollan desde el mbito municipal o privado. En tal sentido, es relevante tener antecedentes de dos mbitos: a) mbito pblico: es imprescindible identificar las caractersticas bsicas del municipio: su estructura y especialmente sus procedimientos y estilos de gestin y/o planificacin. El Plan Comunal de Seguridad Ciudadana se debe entender formando parte o en complementariedad estratgica con la gestin municipal, por tanto interesa conocer cabalmente el papel que juega en la gestin municipal el Plan de Desarrollo Municipal (PLADECO), y as conocer elementos de contexto como los criterios de focalizacin de la inversin (territorial, social, etc.); los tiempos de planificacin, la forma cmo el municipio ha invertido en seguridad, las acciones desarrolladas en ese mbito (que va desde las obras de mejoramiento urbano hasta la implementacin de programas sociales).
3

Hecho efectivo de haber vivenciado alguna situacin de violencia o delito

Seminario de Capacitacin 2004, Programa Comuna Segura Compromiso 100

En la rbita de la gestin municipal se pueden considerar la oferta de los servicios pblicos que operan en el nivel local, como programas dependientes de Ministerios o Servicios como Ministerio del Interior (Previene, Barrio Seguro), Servicio Nacional de la Mujer (Oficinas de la Mujer), Servicio Nacional de la Mujer (OPD, CIJ, CTD, etc.), Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia (PAJ, CAJ), Ministerio de Planificacin (Chile Barrio, Puente, etc.), Ministerio de Educacin, Policas (carabineros e Investigaciones) Servicios Municipales. b) mbito privado: es til conocer los servicios pblicos y privados que directa o indirectamente se vinculan o pueden vincularse al rea temtica de la seguridad ciudadana: Entre los servicios privados que pueden adquirir importancia en un posterior plan de accin figuran las ONGs, servicios de seguridad privados, Iglesias, organizaciones sociales y voluntariados. En esta primera etapa de Recoleccin desde fuentes secundarias es importante considerar dos cuestiones bsicas: a) La informacin puede no estar disponible directamente, siendo necesario gestionar su entrega con los servicios o unidades correspondientes; en tal sentido, el proceso de recoleccin representa una oportunidad para establecer condiciones adecuadas para una relacin estable de trabajo tanto con las unidades municipales como con programas y servicios externos. b) Es de gran utilidad a lo largo del diagnstico territorializar o georeferenciar la informacin que sea posible. Ejemplos de georeferenciacin a este nivel son los mapas de localizacin de expendio de patentes de alcohol; los de venta de drogas (disponibles en ocasiones en el OS7 local), los de distribucin de instituciones relevantes (de salud, de educacin, etc.), los de sitios eriazos, etc.

6.2. Ejecucin de Instancias de Diagnostico Participativo

Consistente con la base epistemolgica del Diagnstico del Programa Comuna Segura, el uso de tcnicas participativas de recoleccin de informacin es central, y supone la mayor concentracin de esfuerzos y recursos. De la multiplicidad de tcnicas cualitativas factibles de emplear, los Dilogos Ciudadanos 4 constituyen la herramienta que da singularidad a la intervencin del programa, especialmente por su capacidad para movilizar actores y para generar productos tangibles. La planificacin de los encuentros con la comunidad debe hacerse en coordinacin con el municipio, especialmente con unidades como las de Desarrollo Social y Organizaciones Comunitarias. De esa forma se definirn los territorios en que se diagnosticar y los apoyos

Se detalla la propuesta de Dilogos Ciudadanos en documento anexo. La observancia de los procedimientos propuestos facilitan la recoleccin de la informacin y la identificacin de las prioridades comunitarias. La mala aplicacin de la tcnica se traduce en informacin de escasa utilidad para el anlisis y en la distorsin del diagnstico.

Seminario de Capacitacin 2004, Programa Comuna Segura Compromiso 100

tcnicos con que se contarn. Las condiciones ptimas estarn dadas por cubrir todo el territorio comunal y por la asignacin de profesionales de apoyo para la realizacin de los dilogos 5. Del mismo modo, al momento de planificar los Dilogos Ciudadanos es necesario cautelar la complementariedad de stos con otras acciones que se desarrollen en los sectores, por ejemplo, por parte de las Gobernaciones. Es deseable la complementacin de los Dilogos Ciudadanos con otros instrumentos. La informacin que stos arrojan no siempre permite una profundizacin en el conocimiento de los problemas comunitarios y esta mediatizada por el carcter perceptivo de la constatacin. De ah que sea necesario recurrir a tcnicas complementarias, como las entrevistas de actores relevantes (que pueden o no haber participado en los dilogos), o las marchas exploratorias. La opcin por una u otra no es casual, debe responder a una racionalidad. Otra opcin puede ser profundizar el diagnstico de un determinado sector focalizando en un determinado segmento poblacional; as por ejemplo, si los Dilogos Ciudadanos de una X sector ubica a los adolescentes como protagonistas de una determinada situacin de inseguridad puede organizarse un grupo de discusin slo con ellos, a fin de rescatar su particular perspectiva.

6.3.

Anlisis de la Informacin Recolectada

No puede pensarse en una intervencin lineal; el anlisis es simultneo a la recoleccin de informacin. El anlisis debe orientarse a dos objetivos bsicos: a) Establecer una jerarquizacin de los principales problemas de la comuna y las comunidades que la conforman. b) Tener un conocimiento acabado de las cualidades y cantidades con que se expresan las situaciones problemas identificadas. No sirve saber cules son los problemas, es intil simplemente enunciarlos; es imprescindible caracterizar la realidad comunal y barrial, identificando aquellos elementos que la singularizan. Para cumplir ambos objetivos se requiere del correcto desarrollo de los Dilogos Ciudadanos y de las dems tcnicas. Tal como se describe en el anexo sobre Dilogos Ciudadanos, su fundamento es representar un espacio en el que las comunidades dialogan y se ponen de acuerdo sobre los problemas que ms afectan su seguridad. Si se cautela debidamente la expresin democrtica de los diferentes actores, la determinacin de cules son los problemas prioritarios no se reduce a una operacin matemtica. En otras palabras, la determinacin de las prioridades diagnsticas al interior de los subgrupos de trabajo no se consigue por votacin sino por consenso. Luego, para la determinacin de la prelacin entre los diferentes problemas comunales o barriales, si es necesario sujetarse a las tendencias generales expresadas; si un problema es recurrente en diferentes subgrupos del mismo sector o entre distintos sectores de la comuna, podrn entenderse como problemas del sector o de la comuna respectivamente.

La Secretara Tcnica es responsable de la debida instruccin del personal asignado y de los productos que stos generen. En caso de no ser posible contar con personal de apoyo la ejecucin de los dilogos deber hacerla ntegramente el Secretario Tcnico.

Seminario de Capacitacin 2004, Programa Comuna Segura Compromiso 100

10

Por otra parte, es necesario lograr una adecuada caracterizacin de los problemas identificados como relevantes. No basta con nominar un problema, se debe explicar qu se entiende por tal; y esa explicacin debe derivar no de la interpretacin del agente externo, sino de la propia comunidad, de ah que la forma como se desarrolle el trabajo grupal con las comunidades no es casual6. El anlisis de la informacin tambin implica un esfuerzo de integracin entre la informacin cualitativa y los datos estadsticos acumulados. En general, es justamente el elemento cualitativo el que da sentido a una determinada estadstica. Por ejemplo, la sensacin de temor en un determinado sector puede adquirir sentido al verificarse una alta concentracin de sitios eriazos en los planos comunales. Del mismo modo, es especialmente en este paso que el Diagnstico debe ser capaz de integrar en el anlisis las perspectivas tericas que explican de determina manera un fenmeno. Es decir, el Secretario Tcnico establece una relacin de causalidad entre diferentes factores identificados a la luz del enfoque comprensivo propio de su formacin acadmica y profesional. La definicin de un problema como comunal supone al mismo tiempo un esfuerzo por expresarlo grficamente; el uso de planos resulta trascendental.

6.4. Elaboracin y Restitucin del Diagnstico

El Diagnstico debe ser concebido como una herramientas de comunicacin y difusin, por tanto debe ser preparado en la perspectiva de alguien que desea conocer la realidad de seguridad en la comuna. El informe diagnstico, para ser til, no requiere ser extenso. El informe no es el contenedor de todo lo trabajado sino de los productos ms relevantes que arroj el proceso. Eso facilita la lectura y la comprensin de lo que se desea mostrar. Paralelo al informe escrito (digital y material), resulta importante la restitucin que se haga de los resultados a la propia comunidad que gener la informacin. Implica que el Secretario Tcnico se rene con cada uno de los sectores (separadamente o con todos a la vez) que participaron de los Dilogos Ciudadanos y les informa de los resultados generales conseguidos no slo en el sector en particular sino tambin en la comuna. La restitucin debe dar cuenta de cules son los problemas definidos como prioritarios a nivel comunal, y en el marco del programa Comuna Segura representa la oportunidad de informar cules son los lneas de accin prioritarias del Plan Comunal, y en torno a las cuales deben orientarse los proyectos que las comunidades postulen al fondo concursable. Adicionalmente, la difusin del Diagnstico implica su presentacin ante el Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana, lo que tiene por finalidad legitimar el proceso ante los representantes del gobierno local, las autoridades y la sociedad civil en general.

7. HACIA EL DESARROLLO DEL OBSERVATORIO

6

El Secretario Tcnico debe procurar hacer preguntas que estimulen la reflexin, siendo necesario muchas veces acercamientos sucesivos a travs de nuevas preguntas hasta conseguir la explicacin de una determinada posicin.

Seminario de Capacitacin 2004, Programa Comuna Segura Compromiso 100

11

Dos importantes condicionamientos del proceso diagnstico son los tiempos a los que esta sujeto y el carcter dinmico y cambiante de la realidad social. Ello refuerza el carcter operativo del proceso y urge a la identificacin de aquellos problemas ms urgentes y sentidos por la comunidad. Como una forma de responder tanto a la necesidad de profundizar el conocimiento de la comuna como a la necesidad de actualizar constantemente la informacin recogida es que se establece la Lnea de Observatorio. Los procesos de produccin y renovacin de diagnsticos suelen ser arduos; generalmente, en estos procesos se rene informacin que se subutiliza y que con el transcurso del tiempo pierden vigencia. Este riesgo corre an para los diagnsticos participativos, desperdicindose el aporte de la comunidad. La lnea de Observatorio viene justamente al esfuerzo de actualizacin permanente del conocimiento de la realidad local que se interviene. Tener un observatorio de seguridad ciudadana supone cambiar la lgica de produccin de informacin. El observatorio es una instancia donde se genera continuamente indicadores relevantes para la toma de decisiones. Permite descubrir nuevas reas de inters, construir datos, relevar problemas, hacer seguimientos a determinados fenmenos, as como evaluar el plan, los proyectos y las diferentes intervenciones que se realizan.

Seminario de Capacitacin 2004, Programa Comuna Segura Compromiso 100

12