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I CONGRESO
SUMARIO:
Preámbulo
Disposiciones adicionales
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Preámbulo.-
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oportuno, con las únicas y lógicas limitaciones derivadas del principio de no
resultar incongruentes con el Manifiesto Fundacional del partido.
Al congreso podrán asistir 500 delegados elegidos por las Asambleas de los
correspondientes Comités Electorales Provinciales mediante el voto directo y
secreto de los afiliados, utilizando el sistema de candidaturas unipersonales a
las que podrán postularse, sin limitación alguna, todos los afiliados inscritos en
el censo de cada circunscripción.
Dado que el Congreso pretende ser la fiel imagen del partido y puesto que los
delegados asistentes representan al conjunto de los afiliados y no a
determinados entes territoriales u orgánicos, se ha optado por distribuir el
número de delegados en proporción con la afiliación de cada Comité Electoral
Provincial, partiendo de un mínimo fijado por provincia para garantizar, en
cualquier caso, una mínima representación territorial acorde con un proyecto de
partido inequívocamente nacional.
Los miembros del Consejo de Dirección, del Comité de Garantías y del Comité
Financiero que no hayan obtenido la cualidad de delegados asistirán al
Congreso con voz pero sin voto para que, pese a carecer de la representación
de la que sí gozan los delegados, pueden presentar y defender ante éstos su
gestión en el período que concluye.
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A este respecto, ha sido indispensable adelantar un modelo que ordene un
proceso de elección complejo y que se quiere lo más participativo posible. Es
inevitable anticiparse a las previsiones estatutarias que saldrán del propio
Congreso, fijando un mínimo de regulación de la composición, funciones y
método de elección de los órganos de dirección y órganos territoriales de
UPyD, dejando a salvo, en todo caso, las competencias del propio Congreso
para ratificar o variar la estructura orgánica que se propone.
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confianza directa. Por ello la extensión del derecho a voto a la totalidad del
censo de afiliados.
En general, preferimos las candidaturas personales mejor que las listas, que
siempre se prestan a favorecer un esquema de funcionamiento basado en los
grupos, corrientes y en el favor del “aparato”, siendo éste un cáncer de la actual
partitocracia. Esto cobra especial importancia en el caso de los órganos con
funciones de control, como la Comisión de Garantías, la Comisión de Finanzas
y la Comisión Electoral. Elegirlas con listas cerradas equivaldría a entregar su
control a un grupo del partido, restándoles la independencia y pluralidad que
precisamente han de ser sus cualidades básicas. Si se optase por listas
cerradas al Consejo de Dirección y a los tres órganos de control mencionados,
cabría incluso la posibilidad de que, de hecho, los cuatro órganos procediesen
de un solo grupo coordinado de personas y la división de poderes que tanto
deseamos para España no existiera en nuestro propio seno.
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Para ordenar este primer Congreso será necesario nombrar una Comisión
Electoral “ad hoc”, dado que entre sus funciones consta la dirección y control
de los procesos de elección de cargos internos del partido, proceso que debe
iniciarse antes del propio Congreso. Por tanto, en este caso excepcional se ha
optado por un nombramiento previo con la participación del actual Consejo de
Dirección y del actual Consejo Político.
Sólo queda reiterar que este Reglamento trata de conjugar lo que un partido
necesita para ser realmente nuevo, la democracia y la eficacia. Un modelo que
sólo será posible en la medida que el liderazgo se ejerza desde la integración
de las aportaciones libres y plurales, donde cada persona elegida lo sea por
méritos propios y no por estar incluida en una lista o por gozar del favor de uno
u otro grupo o de lo que en otros partidos ha dado en llamarse “aparato”.
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Capítulo I: Convocatoria, proceso pre-congresual y elección de delegados
Art. 1.- En uso de las facultades atribuidas por los vigentes Estatutos, la
primera Asamblea General (en adelante denominada primer Congreso) del
partido será convocado por el Consejo de Dirección con al menos tres meses
de antelación a la fecha prevista para su celebración. En el acuerdo de
convocatoria se fijará el orden del día, la fecha y lugar de celebración.
Art. 2.- Todos los afiliados a UPyD que se encuentren al corriente en el pago de
sus cuotas 90 días antes de la celebración del Congreso, tendrán derecho a la
formulación de enmiendas a las correspondientes Ponencias, a participar como
electores y elegibles en el proceso de elección de delegados y a participar de
forma directa o a través de los delegados, en el proceso de votación de los
órganos de dirección del partido. Todo ello de acuerdo a las previsiones de
este Reglamento.
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miembros elegidos por el Consejo Político y finalmente ratificadas por éste
último.
Todos los afiliados inscritos en el censo del Congreso dispondrán del derecho
individual a formular las enmiendas que consideren oportunas a las ponencias
presentadas. Para ello dispondrán de un plazo común de un mes de duración,
computado desde que se de traslado de la correspondiente documentación.
Art. 6.- Las enmiendas serán evaluadas por el Consejo de Dirección y por los
diez miembros elegidos por el Consejo Político, que podrán designar para esta
tarea una Comisión de Enmiendas para cada ponencia (en cada una de las
cuáles habrá al menos un miembro del Consejo de Dirección y uno de los
miembros elegidos por el Consejo Político), y procederá a rechazar aquellas
que presenten defectos de forma o sean contrarias al Manifiesto Fundacional
del partido.
Art. 7.- El texto definitivo de las ponencias y de las enmiendas admitidas para
su discusión en el Congreso se remitirá a los delegados elegidos con al menos
30 días de antelación a la fecha de inicio del Congreso, por correo electrónico o
por correo ordinario de no disponer de éste; asimismo se publicarán en un área
específica en el espacio web del partido para conocimiento de todos los
afiliados, reservándose un apartado concreto para la publicación de todas las
enmiendas que, por las razones expuestas en el artículo anterior, hayan sido
rechazadas para discusión.
Art. 8.- Los afiliados de UPyD estarán representados en el Congreso por medio
de delegados que no responderán a mandato imperativo alguno.
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Los delegados en número de 500 serán elegidos por los Comités Electorales
Provinciales (CEP) en Asambleas convocadas al efecto, con al menos 30 días
de antelación a la fecha del Congreso y mediante el voto directo y secreto de
los afiliados incluidos en el correspondiente censo del Congreso.
Art. 9.- A las Asambleas podrán asistir la totalidad de afiliados del partido a la
fecha de su celebración. Los que nos estén incluidos en el censo del Congreso
y acrediten su condición de afiliado únicamente lo podrán hacer con voz pero
sin voto.
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caso estos espacios deberán configurarse siguiendo las directrices unitarias
que especifique el Consejo de Dirección y que incluirá imagen del candidato,
espacio para historial político y espacio para exponer sus puntos de vistas
sobre temas relevantes de UPyD.
En todo caso la lista de candidatos a elegir será única para toda la Agrupación
Territorial o Comité Electoral Provincial.
Art. 10.- Del resultado de las votaciones se levantará un Acta firmado por el
Coordinador Provincial, el Responsable de Organización y tres afiliados más
que serán elegidos al inicio de la Asamblea y que asistirán al escrutinio.
Art. 11.- El Congreso se constituirá el día señalado al efecto por todos los
delegados elegidos. Quedará válidamente constituido siempre que se
encuentren presentes y acreditados la mitad más uno de la totalidad de los
delegados.
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Art. 12.- Previamente al Congreso se formará una Comisión de Acreditaciones,
que estará formada por 4 miembros designados por el Consejo de Dirección y
8 miembros elegidos a sorteo de entre los Delegados que asistirán al
Congreso. El acto del sorteo se efectuará con un mínimo de una semana de
antelación a la celebración del Congreso, será efectuado por el Responsable
de Organización con asistencia de la Comisión de Garantías y su resultado,
amén de comunicarse a los interesados, se hará público a través de la web del
partido.
Fijar el Orden del Día detallado de cada sesión, según el Orden del Día
general fijado en la convocatoria del Congreso.
Dirigir los debates, fijando la duración de cada sesión, así como el orden
de las deliberaciones y estableciendo los turnos de intervención.
Hacer cumplir las disposiciones de éste Reglamento, interpretándolo y
supliéndolo en caso de duda u omisión.
Levantar Acta de los Acuerdos y Resoluciones del Congreso,
consignando el resultado de las votaciones correspondientes.
En general, ostentará cuantas atribuciones resulten necesarias para
ordenar y dirigir el desarrollo del Congreso y no vengan atribuidas,
expresamente, a ningún otro órgano.
Art. 16.- Elección de la Mesa. Los componentes de la Mesa serán elegidos por
votación individual y pública de todos los delegados asistentes al Congreso.
A tal fin, una vez declarada la apertura del Congreso por el Comité de
Dirección, se solicitará la presentación de candidaturas. Las candidaturas serán
unipersonales de delegados asistentes al Congreso. Quien obtenga más votos
será Presidente, el segundo Vicepresidente, el tercero y cuarto Secretarios de
Actas y el quinto Vocal-asesor.
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Art. 17.- Una vez elegida la Mesa del Congreso pasará a ocupar la Presidencia
del Congreso. Los miembros del Consejo de Dirección y cualquier otra persona
que estuviera en la mesa deberá abandonarla. Los miembros de la Mesa sólo
podrán intervenir en los debates de forma excepcional, en ése caso deberán
abandonar su puesto situándose entre los delegados e incorporándose a la
Mesa sólo cuando haya terminado el debate sobre el punto en el que
intervinieron.
Art. 18.- Junto con las ponencias definitivas y las enmiendas admitidas a
discusión se remitirá a los delegados elegidos, con al menos 30 días de
antelación a la fecha de inicio del Congreso, el Informe de Gestión de los
órganos de dirección del partido.
Los resultados de las votaciones deberán ser consignados en el Acta final del
Congreso.
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Capítulo IV: Debates y votaciones
Art. 23.- La misión de cada una de las Comisiones será la de debatir las
distintas ponencias y las enmiendas elaboradas por los afiliados admitidas a
discusión, que deberán constar en la documentación entregada a cada uno de
los delegados.
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En cada Comisión se debatirá punto por punto el texto base de la Ponencia y
de sus correspondientes enmiendas. Sólo podrán intervenir en los debates los
delegados adscritos a cada Comisión.
Las enmiendas cuyo firmante no esté entre los delegados de la Comisión serán
defendidas preferentemente por un delegado que haya sido encargado de ello
por el propio firmante. En caso de no existir, podrá presentarse voluntario para
su defensa cualquier delegado presente en la Comisión, que manifieste su
apoyo a la misma.
Art. 25.- Los trabajos de cada Comisión deberán concluir con la elaboración del
correspondiente dictamen que será sometido a aprobación y que deberá
integrar el texto base de la Ponencia modificado, o en su caso sustituido, por
las enmiendas aprobadas.
Art. 26.- Los delegados no conformes con el texto del dictamen podrán solicitar
la incorporación al mismo de las enmiendas que consideren oportunas, y que
podrán ser de adición, si pretenden incorporar algún texto al dictamen; de
sustitución, si ofrecen un texto alternativo ya sea total o parcial; y de supresión,
si solicitan la supresión del algún apartado.
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sustitución total y continuando con las de sustitución parcial, las de supresión y
finalmente las de adición.
Art. 28.- Después del debate de cada enmienda, el Pleno del Congreso
procederá, mediante votación individual de cada uno de los delegados a
aprobar o rechazar la misma. Una vez concluidos los debates y votaciones de
las enmiendas, se someterá a votación el dictamen resultante modificado, o en
su caso sustituido, por las enmiendas aprobadas.
Las votaciones para la elección de los órganos del partido se someterán a los
procedimientos específicos contemplados en éste Reglamento; las
aprobaciones por asentimiento que se producirán sólo en el caso de que la
propuesta de acuerdo planteada por la Mesa no sea rechazada por ningún
delegado presente.
Art. 30.- El Congreso mediante el voto directo de los delegados y sin perjuicio
de las Resoluciones que en uso de sus atribuciones pueda acordar respecto a
la estructura orgánica del partido, procederá a la elección de los siguientes
órganos: Consejo de Dirección, Comisión de Garantías, Comisión de Finanzas
y Comisión Electoral.
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Art. 31.- Incompatibilidades. Existirán las siguientes incompatibilidades entre
los diferentes órganos:
Art. 32.- Procedimiento de elección del Consejo Político: De los 150 miembros
de éste órgano, 110 serán elegidos por el voto individual, directo y secreto de la
totalidad de los afiliados incluidos en el censo del Congreso. El resto tendrán la
condición de miembros natos y se corresponderán con el Coordinador/a
General, los 20 miembros del Consejo de Dirección y cada uno de los 19
Coordinadores Territoriales. Los 110 miembros elegidos lo serán por el sistema
de candidaturas unipersonales que podrá presentar cualquier afiliado. Los
consejeros serán elegidos por los afiliados de cada Comunidad Autónoma,
estableciendo el número de miembros a elegir en proporción al número de
afiliados de cada una de ellas. El cuerpo electoral, en éste caso, estará
constituido por la totalidad de afiliados de cada Comunidad Autónoma.
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En la comunicación del censo de afiliados que efectúe el Consejo de Dirección
a cada Coordinadora Territorial se indicará el número de consejeros a elegir
por cada Agrupación Territorial Autonómica.
Las Actas con los resultados totales y la designación del nombre, NIF y nº de
afiliado de los elegidos se remitirán al Consejo de Dirección, que las entregará
a la Mesa del Congreso para su proclamación provisional en la clausura del
mismo.
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El Acta deberá ceñirse al modelo que facilite el Consejo de Dirección. Cada
Coordinadora Territorial y Comité Provincial dispondrá de una copia del Acta
con el escrutinio a disposición de los afiliados que deseen consultarlo.
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b) Comisión de Garantías: Estará integrada por 5 miembros. Será elegida
mediante votación individual y secreta de todos los delegados
asistentes, previa presentación de candidaturas unipersonales. Cada
delegado podrán votar hasta dos nombres cada uno. Resultarán
elegidos los tres candidatos con mayor número de votos.
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papeletas, una vez rellenadas por los delegados, se recogerán al término de
las presentaciones que harán los candidatos a cada órgano.
La Comisión Electoral facilitará los medios para que cada candidatura pueda
hacer llegar sus propuestas e ideario al conjunto de afiliados en condiciones de
igualdad. A tal fin se habilitará un espacio en la web del partido, bajo su
supervisión, destinado a publicitar las candidaturas presentadas. Asimismo
velará porque se pongan a disposición de las candidaturas presentadas los
diferentes locales del partido, al objeto de celebrar posibles encuentros con los
afiliados, de forma ordenada y en condiciones de igualdad. Para ello contará
con la colaboración de las Coordinadoras Territoriales y Comités Electorales.
La Comisión Electoral fijará los horarios y condiciones para la emisión del voto
y supervisará todo el proceso de votación, constituyendo al efecto en cada
Comité Electoral Provincial una Comisión Delegada que asistirá al proceso de
votación y la mantendrá informada de cuantas incidencias puedan producirse
para su debida resolución.
Esta Comisión Delegada estará formada por tres personas; miembros del
correspondiente Comité Electoral Provincial que no asistan como delegados al
Congreso, y de no ser posible, elegidos a sorteo de entre los afiliados adscritos
a cada Comité.
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A tal fin se facilitarán las correspondientes claves de identificación personal,
intransferibles, que eviten duplicidades y errores en la identificación de los
votantes.
Art. 36.- Podrán optar a ser elegidos como miembros de algún órgano del
partido, todos los afiliados que se encuentren de alta y al corriente en el
cumplimiento de sus obligaciones, y que a la fecha en que se abra el plazo
para presentar las correspondientes candidaturas hayan cumplido el período de
permanencia requerido para el caso de Coordinador/a General y Consejo de
Dirección.
Disposiciones adicionales.-
Primera.- La dirección del partido podrá invitar a asistir a las sesiones inaugural
y de cierre del Congreso a aquellas personalidades, organizaciones y
colectivos que considere oportuno por razones de relevancia social o afinidad.
A estos invitados se les ofrecerá la posibilidad de intervenir en un turno de
salutaciones al inicio del Congreso.
Tercera.- Todos los órganos que configuran la estructura territorial del partido
deberán prestar la colaboración necesaria, tanto en medios materiales como
humanos, para facilitar el desarrollo ordenado de todo el proceso pre-
congresual.
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