Ghid Managementul Deseurilor

Ghid privind managementul deeurilor
Cuprins Introducere .......................................................................................7 Capitolul 1 Reglementri privind regimul deeurilor relevante pentru autoritile publice locale ........................................................9 1.1 Principii i obiective ale gestionrii deeurilor ...........................9 1.1.1. Principii n gestionarea deeurilor ................................10 1.1.2. Obiective prioritare ale gestionrii deeurilor ...............11 1.2. Cadrul legal aplicabil ................................................................12 Capitolul 2 Condiii generale privind regimul deeurilor ...................................23 2.1. Autorizarea activitilor legate de gestiunea deeurilor ............28 2.2. Autorizarea activitilor de colectare ........................................34 2.3. Autorizarea activitii de incinerare i coincinerare .................35 Capitolul 3 Controlul activitilor legate de deeuri ...........................................40 Capitolul 4 Gestiunea deeurilor .........................................................................45 4.1. Evidena gestiunii deeurilor .....................................................52 4.1.1. Categorii de deeuri ......................................................53 4.2. Colectarea deeurilor.................................................................56 4.3. Gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje ...................58 4.3.1. Obiectivele privind gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje ............................................................60 4.3.2. Colectarea selectiv a deeurilor n instituiile publice 64 3
4.4. Deeuri de echipamente electrice i electronice .......................69 4.4.1. Cerine tehnice privind locuri de depozitare/tratare ......72 4.5. Deeuri din construcii i demolri ...........................................73 4.6. Regimul bateriilor i acumulatorilor i al deeurilor de baterii i acumulatori ...................................................................75 4.7. Depozitarea deeurilor ..............................................................77 4.7.1. Fondul pentru nchiderea depozitului de deeuri i urmrirea acestuia post-nchidere i garania financiar ...................................................80 4.8. Incinerarea deeurilor ................................................................82 4.9. Nmolurile din staiile de epurare a apelor uzate oreneti .....83 4.10. Vehicule scoase din uz ............................................................84 4.11. Transportul deeurilor .............................................................85 4.11.1. Transportul deeurilor periculoase ..............................86 4.11.2. Transportul deeurilor nepericuloase .........................88 4.11.3. Transportul deeurilor rezultate din activitatea medical ..............................................88 4.11.4. Transportul deeurilor n, nspre i dinspre Comunitatea European ..............................89 Capitolul 5 Obligaii n domeniul gestionrii deeurilor ....................................91 5.1. Obligaiile productorilor de deeuri ........................................91 5.2. Obligaiile transportatorilor de deeuri .....................................94 5.3. Obligaiile operatorilor n domeniul valorificrii i eliminrii deeurilor .....................................................................96 5.4. Obligaiile altor persoane ..........................................................97 5.5. Faciliti ....................................................................................99 5.6. Obligaiile deintorilor de deeuri industriale reciclabile .....................................................................100 5.6.1. Alte obligaii ...............................................................102 4
Capitolul 6 Reglementri privind serviciile publice de salubrizare a localitilor ................................................................103 6.1. Dispoziii generale ..................................................................105 6.2. Atribuii i competene ale autoritilor administraiei publice locale ..........................................................108 6.3. Obligaii ale autoritilor privind operatorul serviciului de salubritate ................................................................114 6.4. Autoritatea de reglementare competent pentru serviciul de salubrizare .......................................................115 6.5. Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) .....................116 6.6. Organizarea i funcionarea serviciului de salubrizare .................................................................................117 6.7. Operatorii serviciului de salubrizare .......................................120 6.7.1. Acordarea licenei .......................................................122 6.8. Utilizatorii serviciului de salubrizare ......................................123 6.9. Finanarea serviciilor de salubrizare .......................................125 6.10. Rspunderi i sanciuni .........................................................128 Capitolul 7 Bune practici n alte state referitoare la gestionarea deeurilor ....................................................................129 Capitolul 8 Informarea i contientizarea comunitilor ...................................134 Dicionar de termeni.......................................................................137
ANEXA Nr. I Categorii sau tipuri generice de deeuri periculoase .....................................................................................143 ANEXA Nr. II Constitueni ai deeurilor cuprinse la lit. B din anexa nr. I C, care fac ca aceste deeuri s fie periculoase atunci cnd au proprietile descrise n anexa nr. I E din O.U.G. 78/2000 ........................................................................146 ANEXA Nr. III - Proprieti ale deeurilor care fac ca acestea s fie periculoase ...........................................................149 ANEXA Nr. IV Tipuri de containere/pubele .............................151 ANEXA Nr. V Instalaii de gestionare a deeurilor n regiunea 7 centru........................................................................156
Introducere Programul guvernamental stabilete principiile de baz ale politicii de mediu a Romniei, n conformitate cu prevederile europene i internaionale, asigurnd protecia i conservarea naturii, a diversitii biologice i utilizarea durabil a componentelor acesteia. Gestionarea deeurilor reprezint una dintre problemele importante cu care se confrunt Romnia n ceea ce privete protecia mediului. Aceasta se refer la activitile de colectare, transport, tratare, valorificare i eliminare a deeurilor. Responsabilitatea pentru activitile de gestionare a deeurilor revine generatorilor acestora, conform principiului poluatorul pltete sau dup caz, productorilor, n conformitate cu principiul responsabilitatea productorului. Autoritile administraiei publice locale joac un rol deosebit de important n asigurarea implementrii la nivel local a obligaiilor privind gestionarea deeurilor asumate de Romnia prin Tratatul de Aderare la Uniunea European. (ratificat prin Legea nr. 157/2005, publicat n Monitorul Oficial nr. 465/1.06.2005). Activitile componente ale gestionrii deeurilor trebuie s se desfoare cu respectarea normelor de protecie a mediului, care reflect cerinele impuse de legislaia european. Directivele europene transpuse n legislaia romneasc au determinat o nou abordare a problemei deeurilor, acordnd atenie necesitii protejrii i economisirii resurselor naturale, reducerii costurilor de gestiune i gsirii de soluii eficiente pentru reducerea polurii. 7
Cadrul legislativ european privind managementul deeurilor este vast i complex, ns atunci cnd a fost transpus n legislaia romn au fost prevzute perioade de tranziie pentru atingerea rezultatelor cerute n ceea ce privete managementul deeurilor. Legislaia romneasc referitoare la deeuri, armonizat cu cea a Uniunii Europene, a avut un impact pozitiv n ultimii ani, dar sunt necesare, n continuare, eforturi considerabile n vederea asigurrii conformrii cu standardele europene. Ghidul este destinat n special autoritilor administraiei publice locale, persoanelor din funcii de rspundere i experilor implicai n managementul deeurilor la nivel local i judeean. Scopul su este s ofere informaii clare despre cadrul legal i etapele care trebuie parcurse pentru realizarea unei gestionri corespunztoare a deeurilor. Este esenial n procesul de pregtire i modelare a structurii instituionale regionale ca pentru toate prile aceste aspecte s fie foarte clare. Pentru a facilita parcurgerea ghidului, structura acestuia este urmtoarea: Capitolul 1 sunt prezentate principiile de baz ale gestionrii deeurilor i cadrul legal aplicabil; Capitolul 2 condiii generale privind regimul deeurilor i autorizarea activitilor legate de deeuri; Capitolul 3 controlul activitilor legate de deeuri; Capitolul 4 gestiunea deeurilor cu referire la fraciunile de deeuri; Capitolul 5 principalele obligaii ale autoritilor administraiei publice locale n domeniul managementului deeurilor; Capitolul 6 sunt prezentate informaii privind serviciile publice de salubrizare a localitilor; Capitolul 7 bune practici n domeniul deeurilor n alte state; Capitolul 8 informarea i contientizarea comunitilor. 8
Capitolul 1 Reglementri privind regimul deeurilor relevante pentru autoritile publice locale
Politicile UE din domeniul managementului deeurilor evideniaz importana unei abordri integrate n gestionarea deeurilor, care include construcia instalaiilor de eliminare a deeurilor mpreun cu msuri de prevenire a producerii deeurilor i de reciclare, conforme cu ierarhia principiilor: prevenirea produciei de deeuri i a impactului negativ al acesteia, recuperarea deeurilor prin reciclare, refolosire i depozitarea final sigur a deeurilor acolo unde nu exist posibilitatea recuperrii. 1.1. Principii i obiective ale gestionrii deeurilor Protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Autoritile administraiei publice centrale i locale prevd n bugetele proprii fonduri pentru ndeplinirea obligaiilor rezultate din implementarea legislaiei comunitare din domeniul mediului i pentru programe de protecie a mediului. De asemenea, autoritile publice centrale i teritoriale pentru protecia mediului colaboreaz n vederea realizrii acestora. Principiile i elementele strategice privind protecia mediului sunt prezentate dup cum urmeaz: 9
a) principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale; b) principiul precauiei n luarea deciziei; c) principiul aciunii preventive; d) principiul reinerii poluanilor la surs; e) principiul "poluatorul pltete"; f) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; g) utilizarea durabil a resurselor naturale; h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu; i) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. 1.1.1. Principii n gestionarea deeurilor La baza activitilor de gestionare a deeurilor stau cteva principii enunate n cadrul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor1 i a legislaiei comunitare. principiul proteciei resurselor primare se refer la necesitatea de a minimiza i eficientiza utilizarea resurselor primare, punnd accentul pe utilizarea materiilor prime secundare; principiul prevenirii ierarhia deeurilor se aplic n calitate de ordine a prioritilor n cadrul legislaiei i al politicii n materie de prevenire i gestionare a deeurilor, astfel:
1
Hotrrea Guvernului nr. 1470/2004 privind aprobarea Strategiei naionale de gestionare a deeurilor i a Planului naional privind gestionarea deeurilor, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 954 din 18 octombrie 2004
10
prevenirea, pregtirea pentru reutilizare, reciclarea, alte operaiuni de valorificare, i n ultimul rnd eliminarea n condiii de siguran pentru mediu. principiul substituiei necesitatea nlocuirii materiilor prime periculoase cu materii prime nepericuloase, conducnd astfel la minimizarea cantitilor de deeuri periculoase principiul subsidiaritii stabilete acordarea competenelor astfel nct deciziile n domeniul gestionrii deeurilor s fie luate la cel mai sczut nivel administrativ fa de sursa de generare principiul proximitii stabilete c deeurile trebuie tratate i eliminate ct mai aproape de sursa de generare principiul msurilor preliminare aspectele principale de care trebuie inut cont pentru orice activitate: stadiul curent al dezvoltrii tehnologiilor, cerinele pentru protecia mediului, alegerea i aplicarea acelor msuri fezabile din punct de vedere economic. 1.1.2. Obiective prioritare ale gestionrii deeurilor Obiectivele prioritare n domeniul gestionrii deeurilor in seama de principiile generale care stau la baza acestor activiti: a) prevenirea sau reducerea producerii de deeuri i a gradului de periculozitate al acestora prin: 1. dezvoltarea de tehnologii curate, cu consum redus de resurse naturale;
11
2. dezvoltarea tehnologiei i comercializarea de produse care prin modul de fabricare, utilizare sau eliminare nu au impact sau au cel mai mic impact posibil asupra creterii volumului sau periculozitii deeurilor ori asupra riscului de poluare; 3. dezvoltarea de tehnologii adecvate pentru eliminarea final a substanelor periculoase din deeurile destinate valorificrii; b) reutilizarea, valorificarea deeurilor prin reciclare, recuperare sau orice alt proces prin care se obin materii prime secundare ori utilizarea deeurilor ca surs de energie. 1.2. Cadrul legal aplicabil Directivele europene transpuse n legislaia romn au determinat o nou abordare a problemei deeurilor, acordnd atenie necesitii protejrii i economisirii resurselor naturale, reducerii costurilor de gestiune i gsirii de soluii eficiente pentru reducerea polurii. n cele ce urmeaz sunt prezentate directivele comunitare privind managementul deeurilor precum i transpunerea n legislaia naional. Regimul deeurilor Directiva Cadru privind deeurile nr. 2006/12/EC2; Directiva nr. 91/689/EEC privind deeurile periculoase, care nlocuiete Directiva 78/319/CEE privind deeurile toxice i periculoase, modificat prin Directiva Consiliului 94/31/CE Ordonana de Urgen nr. 78/2000 privind regimul deeurilor (Monitorul Oficial nr. 283 din 22 iunie 2000)
2
Directiva cadru privind deeurile 2006/12/EC a fost abrogat prin Directiva 2008/98/EC, urmnd s fie transpus i la nivel naional.
12
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 426/2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor (Monitorul Oficial nr. 411 din 25 iulie 2001); modificat i completat prin Ordonana de Urgen nr. 61/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 27/2007 (Monitorul Oficial nr. 38/18.01.2007); H.G. nr. 1470/2004 privind aprobarea Strategiei naionale de gestionare a deeurilor i a Planului naional de gestionare a deeurilor (Monitorul Oficial nr. 954 din 18 octombrie 2004), modificat i completat prin H.G. nr. 358/11.04.2007 (Monitorul Oficial nr. 271/24.04.2007); O.M. nr. 1364/ 1499 / 2006 privind aprobarea planurilor regionale de gestionare a deeurilor (Monitorul Oficial nr. 232/04.04.2007, iar anexele 1-8 n nr. 232 bis din aceeai dat); O.M. nr. 1385/29.12.2006 privind aprobarea Procedurii de participare a publicului la elaborarea, modificarea sau revizuirea planurilor de gestionare a deeurilor, adoptate sau aprobate la nivel naional, regional i judeean (Monitorul Oficial nr. 66/29.01.2007); O.M. nr. 951/06.06.2007 privind aprobarea Metodologiei de elaborare a planurilor regionale i judeene de gestionare a deeurilor (Monitorul Oficial nr. 497 i 497bis/25.07.2007). Decizia Comisiei 2000/532/CE de nlocuire a Deciziei 94/3/CE de stabilire a unei liste de deeuri n conformitate cu art. 1 lit. a) din Directiva 75/442/CEE i a Deciziei 94/904/CE de stabilire a unei liste de deeuri periculoase n conformitate cu art. 1 alin. (4) din Directiva Consiliului 91/689/CEE privind deeurile periculoase 13
H.G. nr. 856/16.08.2002 (Monitorul Oficial nr. 659/05.09.2002) privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase (completat de Hotrrea nr. 210/28.03.2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquisul comunitar n domeniul proteciei mediului Monitorul Oficial nr. 187/19.03.2007) Uleiuri uzate Directiva nr. 75/439/EEC privind uleiurile uzate, amendat de Directiva nr. 87/101/EEC, de Directiva nr. 91/692/EEC i Directiva 2000/76 H.G. nr. 235/2007 privind gestionarea uleiurilor uzate (Monitorul Oficial nr. 199/ 22.03.2007) Baterii i acumulatori Directiva nr. 2006/66/EC privind bateriile i acumulatorii precum i deeurile bateriilor i acumulatorilor care conin anumite substane periculoase Decizia Consiliului nr. 2008/763/EC de stabilire a unei metodologii comune pentru calcularea vnzrilor anuale a bateriilor i acumulatorilor portabili ctre utilizatorii finali H.G. nr. 1132/2008 privind regimul bateriilor i acumulatorilor i al deeurilor de baterii i acumulatori (Monitorul Oficial nr. 667/25.09.2008) Ambalaje i deeuri de ambalaje Directiva Consiliului nr. 94/62/EC privind ambalajele i deeurile de ambalaje, modificat prin Directiva 2004/12/CE i de Regulamentul (CE) nr. 1882/2003 14
H.G. nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje (Monitorul Oficial nr. 639 din 20 iulie 2005) modificat i completat prin HG nr. 1872/2006 (Monitorul Oficial nr. 15/10.01.2007); O.M. nr. 927/2005 privind procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje i deeuri de ambalaje (Monitorul Oficial nr. 929 din 18 octombrie 2005); O.M. nr. 1281/1121/2005 privind stabilirea modalitilor de identificare a containerelor pentru diferite tipuri de materiale n scopul aplicrii colectrii selective (Monitorul Oficial nr. 51 din 19 ianuarie 2006); O.M. nr. 1229/731/1095/2005 pentru aprobarea Procedurii i criteriilor de autorizare a operatorilor economici n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare, i reciclare a deeurilor de ambalaje (Monitorul Oficial nr. 27 din 12 ianuarie 2006), modificat i completat ulterior; O.M. nr. 493/2006 privind constituirea Comisiei de evaluare i autorizare a operatorilor economici n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare i reciclare a deeurilor de ambalaje (Monitorul Oficial nr. 456/25 mai 2006) Depozitarea deeurilor Directiva Consiliului nr. 1999/31/EC privind depozitarea deeurilor Decizia Consiliului 2003/33/CE privind stabilirea criteriilor i procedurilor pentru acceptarea deeurilor la depozite ca urmare a art. 16 i anexei II la Directiva 1999/31/CE
15
H.G. nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor (Monitorul Oficial nr. 394 din 10 mai 2005), completat prin H.G. nr. 210/28.02.2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului, modificat i completat prin H.G. nr. 1292/2010; O.M. nr. 757/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deeurilor (Monitorul Oficial nr. 86 din 26 ianuarie 2005) modificat de Ordin nr. 1230 din 30 noiembrie 2005 privind modificarea anexei la Ordinul ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 757/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deeurilor (Monitorul Oficial nr. 1101 din 7 decembrie 2005); O.M. nr. 95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare i procedurilor preliminare de acceptare a deeurilor la depozitare i lista naional de deeuri acceptate n fiecare clas de depozit de deeuri (Monitorul Oficial nr. 194 din 8 martie 2005); O.M. nr. 775/2006 pentru aprobarea Listei localitilor izolate care pot depozita deeurile municipale n depozitele existente ce sunt exceptate de la respectarea unor prevederi ale Hotrrii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor (Monitorul Oficial nr. 675/07 iulie 2006) completat de Ordinul 27/2007 pentru modificarea i completarea unor ordine care transpun acquis-ul comunitar de mediu (Monitorul Oficial nr. 194 din 21 martie 2007) Incinerarea deeurilor Directiva nr. 2000/76/EC privind incinerarea deeurilor 16
H.G nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor (Monitorul Oficial nr. 160 din 6 martie 2002) modificat i completat prin HG nr. 268/2005 (Monitorul Oficial nr. 332 din 20 aprilie 2005), modificat i completat prin HG 427/2010; O.M. nr. 756/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deeurilor (Monitorul Oficial nr. 86 din 26 ianuarie 2005, publicat n Monitorul Oficial nr. 86bis din 26 ianuarie 2005); O.M. 1274/2005 privind emiterea avizului de mediu la ncetarea activitilor de eliminare a deeurilor, respectiv depozitare i incinerare (Monitorul Oficial nr. 1180 din 28 decembrie 2005), completat prin Ordinul MMDD nr. 636/2008 (Monitorul Oficial nr. 425 din 6 iunie 2008) Gestiunea bifenililor i terfenililor policlorurai (PCB i PCT) Directiva nr. 96/59/EC privind eliminarea bifenililor i terfenililor policlorurai (PCB i PCT) H.G. nr. 173/2000 pentru reglementarea regimului special privind gestiunea i controlul bifenililor policlorurati i ale altor compui similari (Monitorul Oficial nr. 131 din 28 martie 2000), modificat prin H.G. nr. 291/2005 (Monitorul Oficial nr. 330 din 19 aprilie 2005) i prin H.G. nr. 975/2007 (Monitorul Oficial nr. 598 din 30 august 2007), completat prin H.G. nr. 210/28.02.2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului; O.M. nr. 1018 din 19 octombrie 2005 (abrog Ordinul nr. 279/2002), privind nfiinarea n cadrul Direciei deeuri i substane chimice periculoase a Secretariatului pentru 17
compui desemnai (Monitorul Oficial nr. 966 din 1 noiembrie 2005), cu modificri i completri ulterioare. Nmolul de la staiile de epurare utilizat n agricultur Directiva nr. 86/278/EEC privind protecia mediului i n particular a solului, atunci cnd nmolul de la staiile de epurare este utilizat n agricultur, modificat prin Directiva 91/692/CEE i Regulamentul (CE) nr. 807/2003 Ordin comun nr. 344/708/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind protecia mediului i n special a solurilor, cnd se utilizeaz nmolurile de epurare n agricultur (Monitorul Oficial nr. 959 din 19 octombrie 2004). Vehicule scoase din uz Directiva Consiliului nr. 2000/53/EEC privind vehiculele scoase din uz H.G. nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz (Monitorul Oficial nr. 32 din 11 ianuarie 2005); H.G. nr. 1313/2006 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz (Monitorul Oficial nr. 829 din 9 octombrie 2006); O.M. nr. 87/527/411/2005 privind aprobarea modelului i a condiiilor de emitere a certificatului de distrugere la preluarea vehiculelor scoase din uz (Monitorul Oficial nr. 295 din 8 aprilie 2005); O.M. nr. 1224/722/2005 pentru aprobarea Procedurii i condiiilor de autorizare a persoanelor juridice n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de reutilizare, reciclare i valorificare energetic a vehiculelor scoase din uz (Monitorul Oficial nr. 1178 din 27 18
decembrie 2005) modificat i completat prin Ordin nr. 985/1726/2007 (Monitorul Oficial nr. 561/15.08.2007); O.M. nr. 816/2006 privind constituirea Comisiei de evaluare i autorizare a persoanelor juridice n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de reutilizare, reciclare i valorificare energetic a vehiculelor scoase din uz (Monitorul Oficial nr. 724 din 24 august 2006), modificat i completat prin Ordin nr. 979/2006 (Monitorul Oficial nr. 806/26.09.2006); O.M. nr. 625/2007 privind aprobarea Metodologiei pentru urmrirea realizrii de ctre operatorii economici a obiectivelor prevzute la art. 15 alin. (1) si (2) din HG nr. 2406/2004 (Monitorul Oficial nr. 252/ 16.04.2007). Deeuri de echipamente electrice i electronice Directiva nr. 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice, modificat prin Directiva 2003/108/EC H.G. nr. 1037/2010 privind deeurile de echipamente electrice i electronice (Monitorul Oficial nr. 0728 din 02 Noiembrie 2010); O.M. nr. 901/2005 privind aprobarea msurilor specifice pentru colectarea deeurilor de echipamente electrice i electronice care prezint riscuri prin contaminare pentru securitatea i sntatea personalului din punctele de colectare (Monitorul Oficial nr. 910 din 12 octombrie 2005); O.M. nr. 1225 /721/2005 privind aprobarea Procedurii i criteriilor de evaluare i autorizare a organizaiilor colective n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de colectare, reutilizare, reciclare i valorificare a deeurilor de echipamente electrice i 19
electronice (Monitorul Oficial nr. 1161 din 21 decembrie 2005), modificat i completat prin OM nr. 910/2007 (Monitorul Oficial nr. 428 din 27 iunie 2007); O.M. nr. 66/20 ianuarie 2006 privind constituirea Comisiei de evaluare i autorizare a organizaiilor colective n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de colectare, reutilizare, reciclare i valorificare a deeurilor de echipamente electrice i electronice, Monitorul Oficial nr. 353 din 19 aprilie 2006 modificat i completat prin O.M. nr. 1099/2007 (ordin intern), O.M. nr. 262/2009; O.M. nr. 1223/715/2005 privind procedura de nregistrare a productorilor, modul de eviden i raportare a datelor privind echipamentele electrice i electronice i deeurile de echipamente electrice i electronice (Monitorul Oficial nr. 1 din 3 ianuarie 2006) modificat i completat prin Ordinul nr. 706/2007 (Monitorul Oficial nr. 307 din 9.05.2007); O.M. 556/435/191 din 5 iunie 2006 privind marcajul specific aplicat echipamentelor electrice i electronice introduse pe pia dup data de 31 decembrie 2006 (Monitorul Oficial nr. 608 din 13 iulie 2006). Directiva nr. 2002/95/EC privind restricionarea utilizrii anumitor substane periculoase n echipamente electrice i electronice H.G. nr. 992/2005 (Monitorul Oficial nr. 822 din 12 septembrie 2005) privind limitarea utilizrii anumitor substane periculoase n echipamentele electrice i electronice, modificat prin H.G. nr. 816 din 21 iunie 2006 (Monitorul Oficial nr. 588 din 7 iulie 2006)
20
Deeuri din industria dioxidului de titan Directiva 78/176/CEE privind deeurile din industria dioxidului de titan O.M. nr. 751 /870/2004 privind gestionarea deeurilor din industria dioxidului de titan (Monitorul Oficial nr. 10 din 5 ianuarie 2005) Azbest Directiva 87/217/CEE privind prevenirea i reducerea polurii mediului cauzat de azbest H.G. nr. 124/2003 privind prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului cu azbest modificat prin H.G. nr. 734/2006 (Monitorul Oficial nr. 519 din 15 iun. 2006). Transportul deeurilor Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 14 iunie 2006 privind transferurile de deeuri, cu modificrile i completrile ulterioare. Acest regulament a intrat n vigoare ncepnd cu data de 15 iulie 2007, nlocuind Regulamentul nr. 259/93/CEE pentru supravegherea i controlul transporturilor de deeuri n, nspre i dinspre Comunitatea European H.G. nr. 788/2007 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1.013/2006 privind transferul de deeuri - abrog HG nr. 895/2006 pentru aplicarea Regulamentului CEE 259/93, (Monitorul Oficial nr. 255/02.08.2007 modificat i completat prin H.G. nr. 1453/2008 (Monitorul Oficial nr. 783 din 24 noiembrie 2008); H.G. nr. 1061/10.09.2008 privind transportul deeurilor periculoase i nepericuloase pe teritoriul Romniei (Monitorul Oficial nr. 672/30.09.2008); 21
O.M. nr. 1119/2005 privind delegarea ctre Agenia Naional pentru Protecia Mediului a atribuiilor ce revin Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor n domeniul exportului deeurilor periculoase i al transportului deeurilor nepericuloase n vederea importului, perfecionrii active i a tranzitului (Monitorul Oficial nr. 1024 din 18 noiembrie 2005). Fa de cadrul european, legislaia naional mai cuprinde o serie de reglementri care conin prevederi referitoare la gestiunea deeurilor: Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localitilor (Monitorul Oficial nr. 393/08.05.2006), modificat i completat prin O.U.G. nr. 92/2007 publicat n MOF nr. 671 din 01/10/2007 i Legea nr. 224/2008 publicat n MOF nr. 743 din 03/11/2008; Ordonana Guvernului nr. 21/2002 (Monitorul Oficial 86/01.02.2002) privind gospodrirea localitilor urbane i rurale aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 515/2002 (Monitorul Oficial 578/05.08.2002); Ordin nr. 536/1997 (Monitorul Oficial 140/03.07.1997) al Ministrului Sntii, pentru aprobarea Normelor de igien i a recomandrilor privind mediul de via al populaiei; Ordin nr. 219/2002 (Monitorul Oficial 386/06.06.2002) al Ministrului Sntii i Familiei pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale i a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza naional de date privind deeurile rezultate din activitile medicale; Hotrrea de Guvern nr. 170/2004 (Monitorul Oficial 160/24.02.2004) privind gestionarea anvelopelor uzate.
22
Capitolul 2 Condiii generale privind regimul deeurilor Principalul obiectiv al dispoziiilor referitoare la gestionarea deeurilor trebuie s fie protecia sntii oamenilor i a mediului mpotriva efectelor nocive cauzate de colectarea, transportul, tratarea, stocarea i depozitarea deeurilor. Astfel trebuie satisfcute urmtoarele condiii necesare i obligatorii: a. s nu prezinte riscuri pentru ap, aer, sol, faun sau vegetaie; b. s nu produc poluare fonic sau miros neplcut; c. s nu afecteze peisajele sau zonele protejate/zonele de interes special. Potrivit prevederilor O.U.G. 78/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, Romnia are obligaia crerii unei reele integrate adecvate de instalaii de eliminare a deeurilor, innd seama de cele mai bune tehnologii disponibile, care nu implic costuri excesive, cu respectarea cerinelor prevzute n Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European (Legea nr. 157/2005). Reeaua integrat asigur eliminarea deeurilor n instalaiile conforme cele mai apropiate, prin intermediul celor mai adecvate metode i tehnologii, care s asigure un nivel ridicat de protecie a sntii populaiei i a mediului. Romnia a obinut perioade de tranziie pentru sectorul gestionrii deeurilor n cazul: ambalajelor i deeurilor din ambalaje (Directiva nr.94/62/EC, modificat de directiva 2004/12/CE); 23
depozitrii deeurilor (Directiva nr.99/31/EC); incinerrii deeurilor (Directiva Consiliului nr.2000/76/EC); deeurilor de echipamente electrice i electronice (Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2002/96/CE, amendat de Directiva 2003/108/CE) importului, exportului i tranzitului de deeuri (Regulamentul 259/93/CE). Pentru ndeplinirea obiectivelor privind gestionarea deeurilor au fost elaborate planuri de gestionare a deeurilor la nivel naional, regional, judeean. Strategia Naional i Planul Naional de Gestionare a Deeurilor sunt aprobate prin H.G. nr. 1470/09.09.2004, modificat prin H.G. nr. 358/2007. n prezent, Strategia i Planul Naional de Gestionare a Deeurilor sunt n proces de revizuire. Att Strategia, ct i Planul Naional de Gestionare a Deeurilor prevd obiective, inte privind gestionarea deeurilor municipale i industriale. Pe baza Planului Naional de Gestionare a Deeurilor i innd seama de prevederile legislative n vigoare, n anul 2006 au fost elaborate planurile regionale de gestionare a deeurilor, inclusiv Planul Regional de Gestionare a Deeurilor pentru Regiunea 7 Centru (aflat n proces de revizuire la momentul actual). Planurile regionale, aprobate prin Ordinul ministrului mediului i gospodririi apelor si ministrului integrrii europene nr. 1364/1499/2006 de aprobare a planurilor regionale de gestionare a deeurilor, prevd obiective n ceea ce privete gestionarea deeurilor municipale i a fluxurilor specifice pentru perioada 2007 2013. Pentru fiecare obiectiv sunt prevzute obiective subsidiare, inte i termene de ndeplinire.
24
De asemenea, planurile judeene de gestionare a deeurilor au fost ntocmite de consiliile judeene n colaborare cu ageniile pentru protecia mediului, fiind apoi aprobate prin hotrri ale acestora. Planul Judeean de Gestionare a Deeurilor are ca scop: definirea obiectivelor i intelor judeene n conformitate cu obiectivele i intele Planului Regional i Naional de Gestionare a Deeurilor; abordarea tuturor aspectelor privind gestionarea deeurilor municipale la nivel judeean; s serveasc ca baz pentru stabilirea necesarului de investiii i a politicii n domeniul gestiunii deeurilor, pentru realizarea i susinerea sistemelor de management integrat al deeurilor la nivel judeean; s serveasc ca baz pentru elaborarea proiectelor pentru obinerea finanrii. Deeurile care fac obiectul planurilor judeene de gestionare a deeurilor sunt deeurile municipale nepericuloase i periculoase din municipale, la care se adaug alte cteva fluxuri speciale de deeuri: deeurile de ambalaje, deeurile de construcii i demolri, nmoluri de la epurarea apelor uzate, vehicule scoase din uz i deeuri de echipamente electrice i electronice. n tabelul de mai jos sunt prezentate tipurile de deeuri i codurile conform H.G. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase.
25
Tip de deeu Deeuri periculoase i nepericuloase municipale (deeuri menajere i asimilabile din comer, industrie, instituii) inclusiv fraciile colectate separat: fracii colectate separat (cu excepia 15 01) deeuri din grdini i parcuri (incluznd deeuri din cimitire) alte deeuri municipale (deeuri municipale amestecate, deeuri din piee, deeuri stradale, deeuri voluminoase etc.) Deeuri de ambalaje (inclusiv deeurile de ambalaje municipale colectate separat) Deeuri din construcii i demolri Nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti Vehicule scoase din uz 26
Cod (Lista european a deeurilor; HG nr. 856/2002) 20
20 01 20 02
20 03
15 01
17 01; 17 02; 17 04 19 08 05 16 01
Tip de deeu Deeuri de echipamente electrice i electronice
Cod (Lista european a deeurilor; HG nr. 856/2002) 20 01 21* 20 01 23* 20 01 35* 20 01 36
Organizarea activitilor de colectare, transport i eliminare a deeurilor municipale este una dintre obligaiile administraiilor publice locale. Documentele de planificare promoveaz cooperarea dintre autoritile locale i judeene n scopul crerii i dezvoltrii unui sistem de management integrat al deeurilor pentru nlocuirea sistemului actual care este ineficient att din punct de vedere al proteciei mediului, ct i din punct de vedere economic. Noul sistem va fi dezvoltat prin programe de investiii care includ toate etapele de implementare a unui sistem modern de management integrat al deeurilor i anume: prevenirea, colectarea i colectarea selectiv, reutilizarea i reciclarea, tratarea i depozitarea, n paralel cu nchiderea depozitelor neconforme existente. Potrivit statisticilor din Romnia, tipurile de deeuri generate sunt clasificate, n mod formal, dup cum urmeaz: - deeuri municipale i asimilabile - totalitatea deeurilor generate, n mediul urban i n mediul rural, din gospodrii, instituii, uniti comerciale i prestatoare de servicii (deeuri menajere), deeuri stradale colectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, deeuri din 27
construcii i demolri, nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti; - deeuri de producie - totalitatea deeurilor generate din activitile industriale; pot fi deeuri de producie nepericuloase i deeuri de producie periculoase; - deeuri generate din activiti medicale - sunt deeurile generate n spitale, policlinici, cabinete medicale i se mpart n dou categorii: deeuri medicale periculoase care sunt cele infecioase, neptoare-tietoare, organe anatomo-patologice, deeurile provenite de la seciile de boli infecioase, etc. i alte deeuri exclusiv cele menionate mai sus, care intr n categoria deeuri asimilabile. Un aspect deosebit de important l reprezint realizarea unei gestiuni corespunztoare i durabile, respectiv gsirea unor soluii care s garanteze c soluia final este definitiv. n acest sens, se impun cerine specifice privind autorizarea activitilor privind managementul deeurilor. 2.1. Autorizarea activitilor legate de gestiunea deeurilor Legislaia de baz specific emiterii actelor de reglementare n domeniul proteciei mediului este prezentat astfel: - Legea nr. 265/29.06.2006 (Monitorul Oficial nr. 586/06.07.2006) pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/22.12.2005 privind protecia mediului (Monitorul Oficial nr. 1196/30.12.2005)
28
Ordonana de urgen nr. 114/17.10.2007 (Monitorul Oficial nr. 713/22.10.2007) pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului; Legea nr. 22/22.02.2001 (Monitorul Oficial nr. 105/01.03.2001) pentru ratificarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptat la Espoo la 25.02.1991; Hotrrea de Guvern nr. 1076/08.07.2004 (Monitorul Oficial nr. 707/05.08.2004) privind stabilirea procedurii evalurii de mediu pentru planuri i programe; Hotrrea de Guvern nr. 445/2009 (Monitorul Oficial nr. 481/13.07.2009) privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului; Ordinul nr. 1798/2007 (Monitorul Oficial, Partea I nr. 808 din 27.11.2007) pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei de mediu; Ordonana de Urgen nr. 152/2005 (Monitorul Oficial nr. 1078/30 noi. 2005) privind prevenirea i controlul integrat al polurii, aprobat cu modificri prin Legea nr. 84/2006.
Actele de reglementare avute n vedere pentru domeniul reglementri sunt: aviz de mediu - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii; acord de mediu - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite 29
condiiile i, dup caz, msurile pentru protecia mediului, care trebuie respectate n cazul realizrii unui proiect; autorizaie de mediu - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare ai unei activiti existente sau ai unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, obligatoriu la punerea n funciune; autorizaie integrat de mediu - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii, care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor privind prevenirea i controlul integrat al polurii; autorizaia poate fi emis pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale acesteia, situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator. Legislaia naional prevede obligaia solicitrii i obinerii autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu pentru operaiile specifice legate de deeuri. Ordonana de urgen 78/2000 prevede n mod explicit i excepiile de la obligaia de autorizare. Astfel, n msura n care deeurile nu sunt deeuri periculoase, activitile desfurate de persoanele fizice autorizate/persoanele juridice care elimin propriile lor deeuri la locul de producere, precum i cele care desfoar operaii de valorificare, se pot excepta dac: a) autoritile competente au adoptat reglementri generale pentru fiecare tip de activitate, prin care se stabilesc tipurile i cantitile de 30
deeuri i condiiile impuse pentru ca activitatea respectiv s poat fi exceptat de la autorizare; i b) tipurile sau cantitile de deeuri i metodele de eliminare sau valorificare trebuie s nu pun n pericol sntatea populaiei i a mediului Un alt aspect important din punct de vedere al reglementrilor este i faptul c persoanele fizice autorizate/persoanele juridice care asigur, cu titlu profesional, colectarea sau transportul deeurilor, precum i cele care intermediaz eliminarea sau valorificarea deeurilor pentru teri se supun procedurii de autorizare conform legislaiei n vigoare. Operaiile de eliminare prevzute n Ordonana de Guvern 78/2000, cu modificrile ulterioare, i care se supun autorizrii sunt prezentate n tabelul urmtor: D1 D2 Depozitarea pe sol i n sol (de exemplu, depozite i altele asemenea) Tratarea n contact cu solul (de exemplu, biodegradarea n sol a deeurilor lichide sau a nmolurilor i altele asemenea) Injectarea la adncime (de exemplu, injectarea deeurilor pompabile n puuri, saline sau caviti naturale i altele asemenea) Reinerea pe suprafa delimitat (de exemplu, deversarea de deeuri lichide sau de nmoluri n batale, iazuri ori lagune i altele asemenea) Depozitarea n depozite special amenajate (de exemplu, dispunerea n celule etane separate, care sunt acoperite i izolate unele fa de celelalte i 31
D3
D4
D5
D6 D7 D8
D9
D10 D11 D12 D13 D14 D15
fa de mediu i altele asemenea) Evacuarea deeurilor ntr-un corp de ap, cu excepia mrilor/oceanelor Evacuarea n mri/oceane, inclusiv introducerea n subsolul marin Tratamentul biologic nespecificat la celelalte operaii din prezenta anex, din care rezult compui sau amestecuri finale care sunt eliminate prin intermediul oricrei operaii numerotate de la D1 la D7 i de la D9 la D12 Tratamentul fizico-chimic nespecificat la celelalte operaii din prezenta anex, din care rezult compui sau amestecuri finale care sunt nlturate/ndeprtate prin intermediul oricrei operaii numerotate de la D1 la D8 i de la D10 la D12 (de exemplu, evaporare, uscare, calcinare i altele asemenea) Incinerarea pe sol Incinerarea pe mare Stocarea permanent (de exemplu, amplasarea de containere ntr-o min i altele asemenea) Amestecarea/combinarea deeurilor nainte de a fi supuse oricrei operaii numerotate de la D1 la D12 Reambalarea deeurilor nainte de a fi supuse oricrei operaii numerotate de la D1 la D13 Stocarea naintea oricrei operaii numerotate de la D1 la D14, excluznd stocarea temporar, pn la colectare, la locul de producere
32
Deeurile trebuie s fie valorificate fr a pune n pericol sntatea uman i fr a utiliza metode sau procedee susceptibile de a prejudicia mediul. Operaiile de valorificare utilizate n practic, i prevzute i n legislaia comunitar i naional sunt listate n tabelul de mai jos. R1 R2 R3 Utilizarea n principal drept combustibil sau alte mijloace de generare de energie Recuperarea sau regenerarea solvenilor Reciclarea/recuperarea de substane organice care nu sunt utilizate ca solveni (incluznd compostarea i alte procese de transformare biologic) Reciclarea/recuperarea metalelor i a compuilor metalici Reciclarea/recuperarea altor materiale anorganice Regenerarea acizilor sau bazelor Valorificarea componentelor folosite pentru reducerea polurii Valorificarea componentelor din catalizatori Rerafinarea uleiurilor sau alte reutilizri ale acestora Tratarea solului cu rezultate benefice pentru agricultur sau reabilitri ecologice Utilizarea deeurilor obinute din oricare dintre operaiile numerotate de la R1 la R10 Schimb de deeuri n vederea efecturii oricreia dintre operaiile numerotate de la R1 la R11 Stocarea de deeuri naintea efecturii oricreia dintre operaiile numerotate de la R1 la R12, excluznd stocarea temporar, pn la colectare, la locul de producere.
R4 R5 R6 R7 R8 R9 R10 R11 R12 R13
33
2.2. Autorizarea activitilor de colectare Agenii economici care realizeaz activiti de colectare a deeurilor industriale reciclabile de la persoane fizice i pot desfura activitatea numai n baza autorizaiei de colectare emise de prefectura judeului, cu avizul primriei comunei, oraului sau municipiului n care i desfoar activitatea agentul economic respectiv, pe baza dovezii c deine spaiul i dotrile corespunztoare necesare pentru depozitarea deeurilor colectate i pe baza autorizaiei de mediu emise de autoritatea teritorial pentru protecia mediului, conform reglementrilor n vigoare. Pe lng documentaia obligatorie ntocmit conform procedurilor de obinere a autorizaiei de mediu, Ordinul nr. 1798/2007, autorizaia de colectare va cuprinde i urmtoarele elemente: 1. denumirea agentului economic colector; 2. datele de identificare a agentului economic colector: - sediul; - numrul de nregistrare la oficiul registrului comerului; - codul fiscal; 3. grupa de deeuri industriale reciclabile pentru care se acord autorizaia de colectare; 4. adresa punctului de colectare; 5. termenul de valabilitate. Titularii autorizaiilor sunt obligai s reintroduc n circuitul productiv deeurile industriale reciclabile colectate prin predarea ctre agenii economici specializai, autorizai pentru activitatea de valorificare a acestora, n condiiile prezentei ordonane de urgen. 34
Agenii economici care colecteaz deeuri industriale reciclabile de la persoane fizice sunt obligai s elibereze deintorilor adeverina de primire i plat, care va conine n mod obligatoriu urmtoarele elemente: a) denumirea agentului economic colector; b) datele de identificare a deintorului: - numele i prenumele; - actul de identitate, seria i numrul, codul numeric personal; - domiciliul; c) deeul reciclabil predat i definirea naturii acestuia; d) cantitatea, preul, valoarea; e) proveniena deeului, declarat de deintor pe propria rspundere; f) semntura agentului colector i a persoanei fizice deintoare. 2.3. Autorizarea activitii de incinerare i coincinerare Reglementarea activitilor de incinerare i coincinerare a deeurilor i a msurilor de control i urmrire a instalaiilor aferente, n scopul prevenirii sau reducerii efectelor negative asupra mediului, n special poluarea aerului, solului, apelor de suprafa i subterane i a oricror riscuri pentru sntatea populaiei este realizat prin Hotrrea de Guvern nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor, modificat i completat prin H.G. 268/2005 i H.G. 427/2010. Acest act normativ se aplic tuturor categoriilor de deeuri, cu excepia instalaiilor care trateaz urmtoarele deeuri: a. deeuri vegetale din agricultur i forestiere; 35
b. deeuri vegetale din industria alimentar, dac se recupereaz cldura generat; c. deeuri fibroase din producia de celuloz virgin i producia de hrtie din celuloz, dac sunt coincinerate la locul de producie i cldura generat este recuperat, cu excepia celor care folosesc n tehnologia de albire derivai ai clorului; d. deeuri de lemn, cu excepia deeurilor de lemn care pot conine compui organici halogenai sau metale grele n urma tratrii cu conservani pentru lemn sau a vopsirii, i care includ n special deeuri de lemn provenite de la deeuri de construcii sau demolri; e. deeuri de plut; f. deeuri radioactive; g. cadavre de animale, a cror eliminare este prevzut la pct. 187 din anexa nr. 1 la Ordinul preedintelui Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor nr. 10.167/2004 privind legislaia sanitar-veterinar n vigoare, ce stabilete reguli de sntate cu privire la subprodusele de la animale, ce nu sunt destinate consumului uman. h. deeuri rezultate din explorarea i exploatarea petrolului i a gazelor n instalaii marine, incinerate la bordul instalaiei; i. deeuri sub 50 de tone pe an, pentru instalaii experimentale folosite pentru cercetare, proiectare i testare n vederea mbuntirii procesului de incinerare. 36
Trebuie menionate definiiile specifice potrivit actului normativ: - instalaie de coincinerare - orice instalaie fix sau mobil al crei scop principal este generarea energiei sau a unor produse materiale, care folosete deeuri drept combustibil uzual ori suplimentar sau n care deeurile sunt tratate termic pentru eliminare. n cazul n care coincinerarea are loc astfel nct scopul principal al instalaiei nu este generarea de energie sau produse materiale, ci tratarea termic a deeurilor, instalaia este considerat instalaie de incinerare. Aceast definiie include amplasamentul i ansamblul instalaiei incluznd toate liniile de coincinerare, instalaiile de recepie, de stocare, de pretratare a deeurilor pe amplasament, sistemele de alimentare cu deeuri, combustibil i aer, cazanul, instalaiile de tratare a gazelor de ardere, instalaiile pentru tratarea sau stocarea reziduurilor i a apelor uzate de pe amplasament, coul de fum, aparatele i sistemele de control al operaiilor de incinerare i de nregistrare i monitorizare a condiiilor de incinerare. - instalaie de incinerare - orice instalaie tehnic fix sau mobil i echipamentul destinat tratamentului termic al deeurilor, cu sau fr recuperarea cldurii de ardere rezultate. Aceasta include incinerarea prin oxidarea deeurilor, precum i piroliza, gazificarea sau alte procese de tratament termic, cum sunt procesele cu plasm, n msura n care produsele rezultate n urma tratamentului sunt incinerate ulterior. Aceast definiie se refer la amplasament i la ntreaga instalaie, incluznd: toate liniile de incinerare, recepie a deeurilor, depozitare, dispozitive de pretratare local; sistemele de alimentare cu deeuri-combustibil-aer; boilerul; dispozitivele de tratare a gazelor de ardere i a apei uzate sau depozitarea reziduurilor; coul de fum; dispozitivele i sistemele de control al operaiunilor de 37
control al incinerrii, de nregistrare i urmrire a condiiilor de incinerare. Procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, care se aplic i activitilor de incinerare i coincinerare a deeurilor, se deruleaz conform prevederilor Ordinului nr. 1798/2007 sau prevederilor Ordonanei de urgen 152/2005 cu modificrile ulterioare privind prevenirea i controlul integrat al polurii. Documentaia care se nainteaz autoritii competente pentru protecia mediului, la solicitarea acordului sau a autorizaiei de mediu pentru o instalaie de incinerare sau coincinerare, trebuie s garanteze c instalaia este proiectat, realizat, echipat i funcioneaz astfel nct s respecte prevederile legale. Acordul sau autorizaia/autorizaia integrat de mediu, emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, trebuie s conin pe lng elementele prevzute n legislaia naional n vigoare urmtoarele elemente specifice instalaiilor de incinerare/coincinerare de deeuri: a. lista categoriilor de deeuri, pe coduri, conform Hotrrii Guvernului nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase, i informaii despre cantiti, care pot fi tratate; b. capacitatea nominal de incinerare sau de coincinerare a deeurilor pentru acea instalaie (t/h, respectiv MWth); c. procedurile de prelevare a probelor i de msurare folosite n scopul satisfacerii obligaiilor impuse pentru msurtorile periodice ale fiecrui poluant al aerului i apei; d. valorile limit admise pentru concentraiile de poluani emii n aer sau n ap n urma proceselor de incinerare sau de coincinerare; 38
e. referatul tehnic de evaluare, ntocmit de un institut nominalizat de autoritatea administraiei publice centrale pentru sntate, privind domeniul de utilizare al instalaiei i posibilele efecte ale acesteia asupra sntii populaiei. n cazul deeurilor periculoase, actul de reglementare de mediu, emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, trebuie s conin i urmtoarele cerine: a) cantitile pe diferite categorii de deeuri periculoase care pot fi tratate; b) debitele masice minime i maxime din aceste deeuri periculoase, puterile calorice minime i maxime ale deeurilor i coninutul maxim de poluani, cum ar fi PCB, PCP, clor, fluor, sulf, metale grele. Documentaia care se nainteaz autoritii competente pentru protecia mediului trebuie s prezinte toate elementele prevzute mai sus, precum i o descriere a msurilor avute n vedere pentru a garanta c: a. instalaia respect cerinele prezentei hotrri n funcie de categoriile de deeuri care se incinereaz/coincinereaz; b. cldura generat prin procesul de incinerare/coincinerare se recupereaz ct mai mult posibil prin generarea combinat de cldur i energie electric, de abur tehnologic sau pentru nclzirea de locuine; c. reziduurile vor fi minimizate ca volum i nocivitate, precum i reciclate pe ct posibil; d. eliminarea reziduurilor care nu pot fi prevenite, reduse sau reciclate va fi efectuat n conformitate cu legislaia naional.
39
Capitolul 3 Controlul activitilor legate de deeuri Controlul gestionrii deeurilor revine autoritilor publice competente pentru protecia mediului i celorlalte autoriti cu competene stabilite de legislaia n vigoare. Autoritatea competent cu atribuii n domeniul proteciei mediului pentru inspecie i control este Garda Naional de Mediu, din cadrul Ministerului Mediului i Pdurilor. n cadrul administraiei publice locale sunt persoane desemnate cu atribuii specifice stabilite prin lege pentru controlul activitilor privind deeurile. Persoanele fizice autorizate/persoanele juridice sau instalaiile care efectueaz operaiile legate de gestiunea deeurilor se supun inspeciilor periodice ale autoritii publice pentru protecia mediului n a cror raz teritorial i desfoar activitatea. n ceea ce privete controlul activitilor de deeuri realizat de ctre administraiile publice locale, respectiv primarii unitilor administrativ-teritoriale sau reprezentani ai acestora, au obligaia de controla urmtoarele categorii de activiti: a) generarea, colectarea, stocarea, transportul i tratarea deeurilor menajere i de construcie i implementarea planului de gestiune a acestora; b) eliminarea deeurilor de producie i a celor periculoase i implementarea planului local de gestiune a acestora;
40
c) facilitile i instalaiile pentru stocarea i neutralizarea deeurilor menajere i de construcie i cele pentru eliminarea deeurilor industriale i periculoase. Autoritile teritoriale de protecie a mediului, prin intermediul Comisariatelor Judeene din cadrul Grzilor Naionale de Mediu inspecteaz i iau msuri pentru respectarea de ctre cei implicai n gestionarea deeurilor a legislaiei de mediu n vigoare i a condiiilor de autorizare impuse conform legii, in evidena i comunic celor interesai informaiile legate de deeuri. n cazul n care investiiile i activitile se desfoar pe un teritoriu mai mare dect un jude, autoritile competente pentru inspecie i control sunt autoritile centrale pentru protecia mediului. Autoritile publice teritoriale pentru sntate exercit controlul sanitar al activitilor din domeniul gestiunii deeurilor cu impact asupra sntii populaiei. Autoritile vamale, cele de control al frontierei i reprezentani ai autoritii de protecie a mediului controleaz mpreun cu alte autoriti publice centrale i locale i iau msuri pentru asigurarea conformitii ncrcturilor cu documentele nsoitoare i pentru respectarea prevederilor legale referitoare la ndeplinirea condiiilor de import, export i tranzit ale deeurilor. Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele obligaii privind regimul deeurilor: A. la nivel de comune, orae i municipii a) asigur implementarea la nivel local a obligaiilor privind gestionarea deeurilor asumate de Romnia; b) urmresc i asigur ndeplinirea prevederilor din planurile regionale i judeene de gestionare a deeurilor; 41
c) elaboreaz strategii i programe proprii pentru gestionarea deeurilor; d) hotrsc asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale pentru realizarea unor lucrri de interes public privind gestiunea deeurilor, n condiiile prevzute de lege; e) asigur colectarea selectiv, transportul, neutralizarea, valorificarea i eliminarea final a deeurilor, inclusiv a deeurilor menajere periculoase, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; f) asigur spaiile necesare pentru colectarea selectiv a deeurilor, dotarea acestora cu containere specifice fiecrui tip de deeu, precum i funcionalitatea acestora; g) asigur informarea prin mijloace adecvate a locuitorilor asupra sistemului de gestionare a deeurilor din cadrul localitilor; h) acioneaz pentru refacerea i protecia mediului; B. la nivel judeean i municipiul Bucureti: a) elaboreaz i adopt planurile judeene de gestionare a deeurilor i particip la elaborarea planurilor regionale de gestionare a deeurilor; b) coordoneaz activitatea consiliilor locale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean privind gestionarea deeurilor; c) acord consiliilor locale sprijin i asisten tehnic n implementarea planurilor judeene i regionale de gestionare a deeurilor; d) hotrsc asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice judeene pentru realizarea unor lucrri de interes public privind gestiunea deeurilor; e) analizeaz propunerile fcute de consiliile locale, n vederea elaborrii de prognoze pentru refacerea i protecia mediului; 42
f) urmresc i asigur respectarea de ctre consiliile locale a prevederilor legislaiei privind deeurile. n plus, fa de atribuiile i responsabilitile care revin autoritilor, legislaia privind regimul deeurilor prin art. 51 prevede faptele care constituie contravenii i infraciuni i care se sancioneaz ca atare. Astfel, faptele care se sancioneaz sunt urmtoarele: a) abandonarea deeurilor i a ambalajelor pe spaiile verzi, cile de comunicaie, n locuri publice sau n alte locuri nepermise; b) nerespectarea prevederilor planurilor de gestionare a deeurilor; c) necontractarea cu uniti specializate a colectrii, reutilizrii, reciclrii, transportului i eliminrii deeurilor, n situaia n care aceste activiti nu se pot executa prin mijloace proprii; d) transportul i eliminarea deeurilor fr asigurarea msurilor de protecie a sntii populaiei i a mediului; e) acceptarea la depozitare a deeurilor nepericuloase i periculoase, fr a fi supuse unor operaiuni de tratare; f) refuzul furnizrii datelor necesare elaborrii planurilor privind gestionarea deeurilor, conform prevederilor legale; g) lipsa unei evidene stricte a producerii, transportului, valorificrii i eliminrii deeurilor. Amenzile contravenionale se pot aplica i pentru nendeplinirea obligaiilor i responsabilitilor ce revin autoritilor administraiei publice locale, direct sau prin delegare. Faptele, inclusiv tentativa, constituie infraciuni i se sancioneaz cu nchisoare de la 1 la 5 ani, acestea fiind urmtoarele: a) importul de aparate, instalaii, echipamente, utilaje, substane i produse folosite i uzate, din categoria deeurilor interzise la import;
43
b) neluarea sau nerespectarea msurilor obligatorii n desfurarea activitilor de colectare, tratare, transport, valorificare i eliminare a deeurilor periculoase; c) comercializarea, abandonarea i/sau neasigurarea ncrcturii deeurilor pe durata i pe parcursul tranzitrii teritoriului Romniei; d) refuzul de returnare n ara de origine a deeurilor introduse n ar n alte scopuri dect cel al eliminrii i pentru care s-a dispus msura returnrii de ctre autoritatea competent; e) introducerea n ar a deeurilor n scopul eliminrii i/sau neutilizarea acestora n scopul pentru care au fost introduse; f) acceptarea de ctre operatorii de depozite/incineratoare, n vederea eliminrii, a deeurilor introduse ilegal n ar i/sau a deeurilor introduse n ar n alte scopuri dect cel al eliminrii i care nu au putut fi utilizate n scopul pentru care au fost introduse.
44
Capitolul 4 Gestiunea deeurilor Activitatea de gestionare a deeurilor include urmtoarele: - colectarea, - transportul, - valorificarea, i - eliminarea deeurilor, inclusiv supravegherea acestor operaii i ngrijirea zonelor de depozitare dup nchiderea acestora. n ierarhia opiunilor de gestionare a deeurilor, inclus att n reglementrile UE ct i n cele naionale, recuperarea reprezint o prioritate aflat naintea eliminrii prin depozitare. Msurile necesare trebuie planificate astfel nct s se ajung la cea mai eficient metod de recuperare i reciclare, innd cont de tipurile de deeuri, de sursele de deeuri i de compoziia diferit a deeurilor. Prioritile n ierarhia deeurilor sunt prezentate n figura de mai jos.
45
46
Legislaia privind deeurile care transpune Directiva 2006/12/CE a stabilit categoriile de deeuri, prevzute n anexa (I.B) la O.U.G. 78/2000: - Q1 Reziduuri de producie sau consum nespecificate n continuare - Q2 Produse n afara standardelor - Q3 Produse cu valabilitate expirat - Q4 Materiale deversate accidental, pierdute sau care au suferit alte incidente, inclusiv orice material, echipament etc. contaminat ca rezultat al unui incident - Q5 Materiale contaminate sau impurificate ca rezultat al unei aciuni voluntare (de exemplu, reziduuri de la operaiile de curare, materiale de ambalare, containere i altele asemenea) - Q6 Elemente neutilizabile (de exemplu, baterii consumate, catalizatori epuizai - terminai i altele asemenea) - Q7 Substane devenite improprii utilizrii (de exemplu, acizi contaminai, solveni contaminai, sruri de amestec epuizate) - Q8 Reziduuri de la procese industriale (de exemplu, zguri, blazuri de distilare i altele asemenea) - Q9 Reziduuri de la procese de combatere a polurii (de exemplu, nmol de la instalaii de purificare a gazelor, pulberi din filtrele de aer, filtre uzate i altele asemenea) - Q10 Reziduuri de prelucrare/finisare (de exemplu, pan provenit de la operaiile de strunjire sau frezare i altele asemenea) - Q11 Reziduuri provenite de la extracia i procesarea materiilor prime (de exemplu, reziduuri de la exploatrile miniere sau petroliere i altele asemenea) - Q12 Materiale contaminate (de exemplu, uleiuri contaminate cu PCB i altele asemenea) 47
- Q13 Toate materialele, substanele sau produsele a cror utilizare este interzis de lege - Q14 Produse de care deintorul nu mai are trebuin (de exemplu, reziduuri nlturate/ndeprtate din agricultur, birouri, magazine, din sfera menajer, din circuitul comercial i altele asemenea) - Q15 Materiale, substane sau produse contaminate ce rezult din aciunea de refacere a solului - Q16 Toate materialele, substanele sau produsele neincluse n categoriile de mai sus. Deeuri municipale Deeurile municipale sunt formate, n general, dintr-un amestec de deeuri menajere, deeuri din comer similare celor menajere, deeuri din piee, parcuri i grdini, deeuri stradale, deeuri din demolri, nmol municipal, materii fecale i nmol fecal, etc. Caracterizarea deeurilor municipale se poate face, n principal, prin: - greutatea specific [kg/m3] - umiditate [%] - puterea caloric [kJ/kg sau kcal/kg] - raportul carbon/azot [C/N] Greutatea specific a deeurilor Prin greutatea specific a deeurilor se nelege greutatea unitii de volum, n starea n care se gsesc acestea depuse. Greutile specifice diferite ale deeurilor se determin n funcie de formele multiple n care se gsesc deeurile i anume: greutatea specific n recipient, n depozit cu sau fr tasare etc.. Greutatea specific de referin, de exemplu n cazul deeurilor menajere, are n general o tendin de scdere, datorit 48
creterii continue a procentului deeurilor cu greutate specific mic (hrtie, cartoane, ambalaje diverse, plastice etc.) i scderea procentajului de materiale biodegradabile i inerte (zgur, cenu, pmnt, moloz etc.) ca urmare a creterii nivelului de calitate a vieii. Deeurile menajere au greutatea specific relativ mare, n special datorit procentului ridicat de deeuri fermentabile (vegetale i animale), ct i a umiditii ridicate a acestora. Aceasta variaz ntre 300-350 kg/m3. Principalele surse de metale grele, din deeurile menajere sunt: a. baterii i acumulatori pentru coninutul de Hg, Zn i Ni; b. metalele - care aduc n deeurile menajere prezena Pb, Cu i Cr; c. deeurile mrunte (< 20 mm) care sunt purttori importani de Cu, Pb, Ni i Zn; d. hrtia i cartonul care conduc la creterea coninutului de Pb i Cr. Deeuri periculoase Deeurile periculoase sunt deeurile definite n anexa nr. I A a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 78/2000, aprobat cu modificri prin Legea nr. 426/2001, care, din cauza potenialului de periculozitate (oxidante, foarte inflamabile, inflamabile, iritante, nocive, toxice, cancerigene, corozive, infecioase, teratogene, mutagene, ecotoxice, etc.) necesit o supraveghere special, exemplu, produse rezultate din fabricarea uleiurilor minerale, uleiuri uzate, bitum, uleiuri grele contaminate, grsimi i deeuri contaminate cu produse de tipul celor de mai sus, de exemplu 49
soluri poluate cu uleiuri sau reziduuri pstoase i lichide de la uniti de cracare a emulsiilor, la fel ca i deeuri sau reziduuri provenind de la produse comerciale, cum sunt: vopselele, solvenii, gudroanele, plasticele i deeurile farmaceutice. Consistena (starea fizic) a acestor deeuri poate fi solid, pstoas sau lichid. Deeurile sunt, n mod uzual, amestecuri ale cror proprieti chimice i fizice pot varia n domenii foarte largi. Deeurile periculoase pot include orice tip de containere, ambalaje sau alte materiale care pot fi contaminate cu substanele menionate. De asemenea, n afara deeurilor cu coninut organic ridicat, materialele care sunt uor contaminate dar care nu pot fi tratate prin metode convenionale fizico-chimice sunt incinerate ca deeuri periculoase. Deeurile periculoase specifice produciei apar n anumite sectoare industriale i, n special, n industria chimic. Compoziia acestor deeuri depinde, n principal, de domeniul particular (specific) de producie i poate conine concentraii mari de elemente n stare molecular, precum clor, fluor, brom, iod, fosfor, azot sau sulf. Aceste elemente specifice pot impune tehnologii de incinerare speciale sau utiliti tehnice speciale care trebuie adaptate la condiiile particulare ale instalaiei de incinerare. Nmoluri municipale Nmolul municipal este nmolul rezultat din tratarea apelor uzate oreneti sau echivalent din staiile de epurare industriale, chiar dac a fost deshidratat, uscat sau tratat anterior. Nmolul are n structura sa, n principal, ap uzat i suspensii organice i anorganice. 50
Prin "nmol municipal" se nelege nmolul rezultat din staiile de tratare a apelor uzate aflate n administrarea autoritilor locale sau similare avnd ncrcri mici n poluani. Apele uzate industriale sunt epurate, frecvent, n staii de epurare special proiectate din care rezult "nmol industrial" care este tratat termic n incineratoare. Caracteristicile nmolurilor municipale variaz mult i depind de sursa i/sau procesele de epurare folosite n staia de epurare. Factorii care influeneaz caracteristicile acestor nmoluri sunt: - sursa i caracteristicile apelor uzate (municipale i/sau industriale); - ndeprtarea nmolului ca nmol primar, secundar i teriar; - stabilizarea aerob sau anaerob; - existena sau nu a unor instalaii de deshidratare; - adugarea sau nu de aditivi de deshidratare (var, polielectrolii). Nmolurile municipale deshidratate (25 pn la 40% substan uscat) sau uscate (peste 85% substan uscat) pot fi incinerate n incineratoare de deeuri municipale, n instalaiile de incinerare a nmolurilor municipale sau coincinerate n cuptoarele din fabricile de ciment, n centralele termice care funcioneaz cu lignit sau n instalaiile de coincinerare a centralelor termice. Nmolurile municipale deshidratate mecanic au un coninut de substan uscat de 18 pn la 45%, n funcie de tehnologia de deshidratare, folosirea sau nu de aditivi i caracteristicile iniiale. Nmolurile municipale uscate pot avea un coninut de substan uscat de pn la 95%, n funcie de procesul de uscare
51
folosit. n general, se poate considera c un nmol municipal cu un coninut de peste 85% substan uscat este un nmol bine uscat. n mod practic, se face distincie ntre nmolurile deshidratate i cele uscate. Uscarea nmolurilor se poate face combinat n staia de epurare sau instalaiile de tratare termic, pentru fiecare caz n parte fiind specifice transportul, aprovizionarea i manipularea n cadrul instalaiilor de tratare termic. 4.1. Evidena gestiunii deeurilor Evidena gestiunii deeurilor este o reglementare legal i o obligaie care revine agenilor economici. (H.G. nr. 856/20023 Catalogul European al Deeurilor). Evidena gestiunii deeurilor se face de ctre agenii economici care genereaz deeuri, precum i de ctre cei autorizai s desfoare activiti de colectare, transport, depozitare temporar, valorificare i eliminare a deeurilor. Raportarea de ctre agenii economici autorizai, se face la solicitarea autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului sau a altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale care au atribuii i rspunderi n domeniul regimului deeurilor, conform prevederilor legale. Pentru evidena gestiunii deeurilor s-a stabilit la nivel european lista cuprinznd deeurile, inclusiv cele periculoase, list care se regsete n anexa nr. 2 a H.G. 856/2002.
Hotrre nr. 856/2002 din 16/08/2002, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 659 din 05/09/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase.
3
52
ncadrarea unui deeu n lista cuprinznd deeurile, are la baz cteva condiii: - se identific activitatea generatoare de deeuri din cap. 01-12 sau 17-20; - se identific subcapitolul n care se ncadreaz deeul; - se identific, n cadrul subcapitolului, deeul n mod individual, conform codului corespunztor, format din 6 cifre, excluzndu-se codurile terminate cu 99; - dac deeul nu este identificat la cap. 01-12 sau 17-20, se examineaz pentru identificarea deeului cap. 13, 14 i 15; - dac deeul nu este identificat nici n cap. 13, 14 i 15, se examineaz cap. 16; - dac deeul nu este identificat nici n cap. 16, atunci se examineaz pentru identificare codurile cu terminaia 99 - alte deeuri, corespunztoare activitii din care provine deeul. Deeurile clasificate ca periculoase - deeurile marcate cu asterisc (*) - prezint una sau mai multe dintre proprietile periculoase din anexa nr. IE la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2000, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 426/2001. 4.1.1. Categorii de deeuri 01. Deeuri de la explorarea minier i a carierelor i de la tratarea fizic i chimic a mineralelor 02. Deeuri din agricultur, horticultur, acvacultur, silvicultur, vntoare i pescuit, de la prepararea i procesarea alimentelor 53
03. Deeuri de la prelucrarea lemnului i producerea plcilor i mobilei, pastei de hrtie, hrtiei i cartonului 04. Deeuri din industriile pielriei, blnriei i textil 05. Deeuri de la rafinarea petrolului, purificarea gazelor naturale i tratarea pirolitic a crbunilor 06. Deeuri din procese chimice anorganice 07. Deeuri din procese chimice organice 08. Deeuri de la producerea, prepararea, furnizarea i utilizarea straturilor de acoperire (vopsele, lacuri i emailuri vitroase), a adezivilor, cleiurilor i cernelurilor tipografice 09. Deeuri din industria fotografic 10. Deeuri din procesele termice 11. Deeuri de la tratarea chimic a suprafeelor i acoperirea metalelor i a altor materiale; hidrometalurgie neferoas 12. Deeuri de la modelarea, tratarea mecanic i fizic a suprafeelor metalelor i a materialelor plastice 13. Deeuri uleioase i deeuri de combustibili lichizi (cu excepia uleiurilor comestibile i a celor din capitolele 05, 12 i 19) 14. Deeuri de solveni organici, ageni de rcire i carburani (cu excepia 07 i 08) 15. Deeuri de ambalaje; materiale absorbante, materiale de lustruire, filtrante i mbrcminte de protecie, nespecificate n alt parte 16. Deeuri nespecificate n alt parte 17. Deeuri din construcii i demolri (inclusiv pmnt excavat din amplasamente contaminate) 18. Deeuri din activiti de ocrotire a sntii umane sau din activiti veterinare i/sau cercetri conexe (cu excepia deeurilor 54
de la prepararea hranei n buctrii sau restaurante, care nu provin direct din activitatea de ocrotire a sntii) 19. Deeuri de la instalaii de tratare a reziduurilor, de la staiile de epurare a apelor uzate i de la tratarea apelor pentru alimentare cu ap i uz industrial 20. Deeuri municipale i asimilabile din comer, industrie, instituii, inclusiv fraciuni colectate separat. Deeurile depuse n depozite temporare sau deeurile de la demolarea ori reabilitarea construciilor sunt tratate i transportate de deintorii de deeuri, de cei care execut lucrrile de construcie sau de demolare ori de o alt persoan, pe baza unui contract. Primria indic amplasamentul pentru eliminarea deeurilor, precum i modalitatea de eliminare i ruta de transport pn la acesta, potrivit art. 14 din Ordonana de urgen nr. 78/2000 cu modificrile ulterioare. Consiliile locale au obligaia de a adopta - taxe pentru diverse servicii privind gestionarea deeurilor, n condiiile legii; - reglementri referitoare la procedurile i condiiile privind colectarea, inclusiv colectarea selectiv, transportul, transferul, neutralizarea, utilizarea i eliminarea deeurilor menajere i a deeurilor de construcie i de la demolri nepericuloase din perimetrul pe care l administreaz. De asemenea, Primriile vor permite deintorilor de deeuri s i transporte deeurile menajere i de construcie pn la amplasamentele de eliminare corespunztoare.
55
4.2. Colectarea deeurilor Scopul colectrii deeurilor este colectarea acestora n locul n care sunt produse n mod organizat i rentabil, pentru a preveni poluarea mediului i a permite reutilizarea i reciclarea unei cantiti ct mai mari. Reciclarea deeurilor face s scad cererea de materii prime primare i cel mai adesea utilizarea materiilor prime secundare este mai puin costisitoare dect a celor primare. Reciclarea i reutilizarea deeurilor poate fi realizat n dou moduri. Primul permite sortarea i separarea dup colectarea integral. Aceasta se poate realiza mecanic sau manual. Eficacitatea separrii dup colectare poate fi foarte mare i este o metod foarte eficient pentru unele fraciuni. Principala condiie este aceea ca fraciunea recuperat s poat fi apoi reciclat: calitatea fraciunii de deeuri separate astfel nu trebuie s fie prea mult afectat de colectarea integral i separarea ulterioar. De exemplu, separarea metalelor, lemnului, ambalajelor PET etc. este relativ uoar i materialele recuperate pot fi nc folosite ca materie prim secundar. Nu acelai lucru se ntmpl, de exemplu n cazul sticlei (care se sparge la colectare i rmne mprtiat n fragmente mici n masa de deeuri), hrtiei (care este puternic poluat de partea organic a deeurilor i de aceea devine mult mai puin valorificabil ca surs secundar n industria hrtiei) i deeurilor organice (o surs foarte bun de producere a compostului, dar poluate cu metale grele dac se recupereaz din deeurile colectate integral).
56
Astfel, pentru fiecare fraciune recuperat i reutilizat este necesar s se analizeze eficacitatea separrii dup colectare sau nainte: la surs. Separarea la surs permite n general separarea unor fraciuni de deeuri de bun calitate. Pentru a realiza colectarea separat a deeurilor, gospodriile trebuie evident s dispun de mijloace de separare a deeurilor. Aceasta nseamn c au nevoie de containere sau alte mijloace de colectare n care pot fi depozitate separat diferite fraciuni de deeuri i c aceste containere trebuie colectate cu regularitate. Aceasta complic organizarea colectrii deeurilor i face s creasc proporional i costurile colectrii. ns aceste costuri pot fi compensate (parial) prin utilizarea fraciunilor astfel separate ca materii prime secundare. Containerele cu materiale refolosibile sunt preluate i transportate, prin grija administraiilor locale, la puncte de selectare unde se face trierea materialelor i livrarea la firmele prelucrtoare. n ceea ce privete colectarea selectiv, prima aciune necesar este identificarea tipurilor de containere utilizabile pentru colectarea selectiv la surse a deeurilor (ambalaje, deeuri organice i restul deeurilor menajere) i, de asemenea, a modului de etichetare sau marcare a acestora. Se va avea n vedere asigurarea volumului i numrului suficient de containere pentru diferitele tipuri de cldiri, n funcie de numrul de locuitori. Alegerea tipurilor de containere pentru colectarea deeurilor trebuie s se realizeze n aa fel nct s se evite depirea capacitilor optime de colectare, respectnd n acelai timp normele de igien. Containerele trebuie selectate astfel nct: s poat fi uor umplute de ctre populaie; 57
s poat fi uor accesate i golite de ctre cei ce asigur serviciul de salubrizare; s poat fi meninute n condiii satisfctoare de igien. Golirea containerelor trebuie s se realizeze n funcie de: gradul de umplere a acestora de ctre populaie; variaiile de temperatur (vara, datorit temperaturii ridicate frecvena de colectare a deeurilor va fi mai mare). n condiii speciale, pot fi utilizai saci de plastic, n special pentru colectarea materialelor reciclabile. Colectarea n amestec este cea mai simpl metod de colectare. Totodat, acest mod de colectare limiteaz posibilitile ulterioare de reciclare i tratare a deeurilor. Pentru sortarea materialelor reciclabile din deeuri colectate n amestec este nevoie de o instalaie de sortare mecanic. Preluarea amestecat a tuturor grupurilor de materiale reciclabile a demonstrat c hrtia, plasticul i sticla sunt greu de sortat n instalaii de sortare, obinndu-se doar parial materiale pentru procesul de reciclare. 4.3. Gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje Autoritile i instituiile administraiei publice locale asigur colectarea selectiv a deeurilor de ambalaje de la populaie, prin: a) servicii publice de salubrizare, b) spaii amenajate i dotate prin amplasarea de containere adecvate. Autoritile administraiei publice locale asigur organizarea valorificrii cantitilor de deeuri de ambalaje colectate selectiv. 58
Pentru aplicarea unitar la nivel naional a colectrii selective, modalitile de identificare a containerelor pentru diferite tipuri de materiale s-au stabilit prin ordin comun al ministrului mediului i ministrului administraiei i internelor nr. 1.281/2005 / 1.121/2006. Instituiile publice, asociaiile, fundaiile i persoanele fizice deintoare de deeuri de ambalaje au urmtoarele obligaii: a) s depun selectiv deeurile de ambalaje n containere diferite, inscripionate corespunztor, amplasate special de autoritile administraiei publice locale; b) s predea deeurile de ambalaje la operatorii economici specializai s colecteze i/sau s valorifice deeuri. Containerele i recipientele folosite n cadrul serviciilor publice de salubrizare pentru colectarea separat a diferitelor tipuri de materiale se inscripioneaz cu denumirea materialului/materialelor pentru care sunt destinate i sunt: a) fabricate n culoarea specific pentru respectivul tip de material; sau b) marcate n culoarea pentru respectivul tip de material, prin vopsire, prin aplicare de folie adeziv sau prin alt procedeu similar, pe minimum 20% din suprafaa total vizibil. Inscripionarea i aplicarea marcajului colorat trebuie s fie durabile i vizibile, astfel nct s se asigure identificarea destinaiei containerelor i recipientelor de colectare selectiv. Culorile pentru identificarea containerelor i recipientelor destinate colectrii separate a diferitelor tipuri de materiale coninute n deeurile municipale i asimilabile celor municipale sunt urmtoarele:
59
Tip deeu
Culo are
Deeuri nerecupera bile /nereciclabi le Negru/gri
Deeuri compostabile/ biodegrada bile Maro
Hrtie/ carton
Sticl alb/ colorat
Meta l i plasti c Galben
Deeu ri pericu loase Rou
Albastru
Alb/ verde
4.3.1. Obiectivele privind gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje Obiectivele privind valorificarea sau incinerarea n instalaii de incinerare cu recuperare de energie i, respectiv, reciclarea deeurilor de ambalaje ce trebuie atinse la nivel naional sunt urmtoarele: valorificarea sau incinerarea n instalaii de incinerare cu recuperare de energie a minimum 50% din greutatea deeurilor de ambalaje, pn la data de 31 decembrie 2011; valorificarea sau incinerarea n instalaii de incinerare cu recuperare de energie a minimum 60% din greutatea deeurilor de ambalaje, pn la data de 31 decembrie 2013. reciclarea a minimum 25% din greutatea total a materialelor de ambalaj coninute n deeurile de ambalaj, cu minimum 15% pentru sticl, hrtie/carton i pentru metal, din greutatea fiecrui tip de material coninut n deeurile de ambalaj, pn la data de 31 decembrie 2006; 60
reciclarea a minimum 60% pentru hrtie/carton i minimum 50% pentru metal, din greutatea fiecrui tip de material coninut n deeurile de ambalaj, pn la data de 31 decembrie 2008; reciclarea a minimum 15% pentru plastic i pentru lemn, din greutatea fiecrui tip de material coninut n deeurile de ambalaj, pn la data de 31 decembrie 2011; reciclarea a minimum 55% din greutatea total a materialelor de ambalaj coninute n deeurile de ambalaje, cu minimum 60% pentru sticl i minimum 22,5% pentru plastic, considerndu-se numai materialul reciclat ca material plastic, din greutatea fiecrui tip de material coninut n deeurile de ambalaj, pn la data de 31 decembrie 2013. Pn la sfritul anului 2011, ambalajele din lemn introduse pe pia pot fi excluse din calcul la stabilirea obiectivului de reciclare de ctre operatorii economici, dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: a. deeurile de ambalaje din lemn nu sunt deeuri periculoase; b. minimum 60% din ntreaga cantitate de deeuri de ambalaje de lemn este valorificat inclusiv prin utilizare sau ncredinare spre utilizare drept combustibil alternativ celui fosil ori lemnelor pentru foc, cu respectarea normelor de sntate i de protecie a mediului, i; c. pentru restul cantitii de ambalaje introduse pe pia obiectivul anual de valorificare prevzut n anexa nr. 4 este ndeplinit exclusiv prin reciclare. 61
Indiferent de sistemul de colectare a deeurilor de ambalaje este necesar crearea sau dezvoltarea unor instalaii de sortare i procesare a acestora n vederea reciclrii. Ambalajele din sticl colectate trebuie sortate pentru a se asigura c sticla sortat dup culoare este lipsit de impuriti precum aluminiu, plumb i silicai (pietre, porelan i ceramic). Hrtia i cartonul trebuie sortate pentru a elimina impuritile i pentru a atinge calitatea necesar industriei de hrtie i carton. De exemplu, sortarea n categorii precum hrtia de scris, carton i hrtia de joas calitate din ambalaje asigur atingerea calitii necesare pentru reciclare. Ambalajele din diferite materiale, colectate n amestec, trebuie sortate pentru a ajunge la materiale cu aceeai compoziie, cel puin dup cum urmeaz: tabl inoxidabil; aluminiu; tetrapak; i n ceea ce privete plasticele, cel puin: PVC; PP; PE; PET. Pentru a atinge obiectivele generale de recuperare/reciclare i de reducere a materiilor biodegradabile trimise spre depozitarea final trebuie utilizate toate msurile posibile de valorificare a deeurilor biodegradabile. n principiu, soluiile de recuperare i reciclare disponibile sunt: 62
compostarea (digestia aerob); digestia anaerob cu producerea i colectarea de biogaz. Trebuie evitat compostarea deeurilor municipale colectate n amestec, deoarece deeurile municipale amestecate au un coninut ridicat de metale grele cum ar fi: Cd, Pb, Cu, Zn i Hg. Colectarea separat a materiei biodegradabile poate fi realizat n toate regiunile n care populaia locuiete n medii verzi, gospodrii cu grdini. Cel mai mare volum de deeuri biodegradabile poate fi colectat n mediul rural, dar acest lucru trebuie evitat, deoarece populaia din aceste medii practic metode ecologice de a reutiliza materiile biodegradabile n propriile gospodrii. n ceea ce privete capacitatea staiilor de compostare, se cer respectate cel puin urmtoarele condiii: amplasarea staiilor de compostare n centrul ariei de colectare; selectarea locaiei trebuie s ia n considerare condiiile climatice specifice pentru a minimiza impactul emisiilor (miros suprtor) asupra mediului; distana dintre cea mai apropiat gospodrie i staia de compostare trebuie s fie de cel puin 500 m; fiecare staie de compostare trebuie s includ faciliti de pretratare prin mcinare, sitare, presortare i amestecare a materiei biodegradabile (prin aceasta se asigur c staia de compostare poate s utilizeze materie biodegradabil din diferite surse: gospodrii private, instituii publice, restaurante, industrii, piee i zone verzi publice); 63
pentru a minimiza emisiile mirositoare va fi necesar ca, n anumite regiuni, s se prevad faze de digestie anaerob (cldiri nchise) premergtoare compostrii propriu-zise; toate staiile de compost trebuie s includ tehnologii de ambalare a compostului pentru introducerea acestuia pe pia. Colectarea selectiv a unui flux de deeuri nu este fezabil dect dac exist o cantitate suficient de deeuri. n cazul unor cantiti reduse de deeuri, costul colectrii acestei fraciuni va fi relativ ridicat. De exemplu, n centrul oraelor, cantitatea de deeuri organice este relativ redus (doar unele deeuri de buctrie), dar pentru colectarea acesteia este necesar aceeai structur ca i pentru deeurile de grdin. Din acest motiv colectarea separat a acestei fraciuni n zonele centrale ale oraelor este destul de costisitoare. 4.3.2. Colectarea selectiv a deeurilor n instituiile publice Prin Legea nr. 132/2010 privind colectarea selectiv a deeurilor n instituiile publice s-a instituit colectarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje. Categoriile de deeuri la care se refer aceast lege sunt: a) deeuri de hrtie i carton; b) deeuri de metal i plastic; c) deeuri de sticl. Organizarea i operaionalizarea colectrii selective n instituiile publice se realizeaz direct, de ctre reprezentanii instituiei publice, sau prin delegarea acestei responsabiliti ctre teri, respectiv societi comerciale i/sau organizaii neguvernamentale nonprofit, n condiiile Ordonanei de urgen a 64
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Operaionalizarea colectrii selective n instituiile publice se realizeaz prin: a) organizarea colectrii selective a deeurilor n interiorul instituiei publice; b) ncheierea unui contract de predare a deeurilor colectate selectiv cu un operator economic autorizat, care s preia deeurile colectate selectiv n vederea reciclrii/valorificrii corespunztoare a acestora. Fiecare instituie public are obligaia de a stabili responsabilitatea implementrii colectrii selective a deeurilor n cadrul instituiei n sarcina unui angajat din departamentul administrativ sau de a delega aceast responsabilitate ctre teri. De asemenea, instituiile publice sunt obligate s elaboreze un plan de msuri privind colectarea selectiv a propriilor deeuri, pe categorii de deeuri. n cazul n care instituia public deleag responsabilitatea colectrii selective ctre teri, obligativitatea elaborrii planului de msuri privind colectarea selectiv revine terei pri, n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a contractului. Planul de msuri privind colectarea selectiv va conine, n mod obligatoriu, urmtoarele informaii: a) numele i datele de contact ale responsabilului cu organizarea colectrii selective la nivelul instituiei publice; b) descrierea organizrii colectrii selective (scop, tipuri de containere, plane cu precizarea amplasrii locaiilor); c) obligaiile angajailor i msurile aplicabile n cazul nerespectrii ndatoririlor; 65
d) modalitatea de stocare temporar a deeurilor colectate; e) programul de instruire a angajailor privind colectarea selectiv a deeurilor; f) programul de raportare a rezultatelor; g) programul de informare a vizitatorilor instituiei publice; h) detaliile contractului de predare a deeurilor colectate selectiv. Sistemul de colectare selectiv a deeurilor trebuie s respecte urmtoarele condiii: a) containerele i recipientele folosite pentru colectarea selectiv se inscripioneaz cu denumirea materialului/materialelor pentru care sunt destinate; b) n fiecare birou/incint al/a instituiei publice vor fi amplasate 3 recipiente de colectare selectiv a deeurilor. Acestea vor avea urmtoarele culori, n funcie de tipul de deeuri colectate: albastru pentru deeuri de hrtie i carton, galben pentru deeuri de metal i plastic i alb/verde pentru sticla alb/colorat; c) pe fiecare etaj/nivel al instituiei publice vor fi amplasate recipiente de colectare selectiv; d) recipientele vor fi amplasate ntr-un loc uor accesibil, marcat i indicat corespunztor; e) fiecare instituie public este obligat s nfiineze la intrarea n instituie un punct de colectare selectiv a deeurilor destinat vizitatorilor i s asigure informarea acestora n acest scop, prin exemplificarea tipurilor de deeuri corespunztoare fiecrui container; f) recipientele din interiorul cldirii aparinnd instituiei publice vor fi golite n funcie de intensitatea activitii/ritmul de umplere de ctre personalul nsrcinat cu efectuarea cureniei; g) marcarea containerelor n culorile prevzute la lit. b) se poate face prin vopsire, prin aplicare de folie adeziv sau prin alt procedeu similar, pe minimum 20% din suprafaa total vizibil;
66
h) inscripionarea i aplicarea marcajului colorat trebuie s fie durabile i vizibile, astfel nct s se asigure identificarea destinaiei containerelor i a recipientelor de colectare selectiv. O alt obligaie care revine instituiei publice este s pun la dispoziia operatorului economic autorizat s preia deeurile colectate selectiv, spaii de depozitare speciale n incinta instituiei publice. n aceste spaii de depozitare vor fi instalate containere de colectare selectiv a deeurilor de mare capacitate. Numrul i capacitatea containerelor se calculeaz n funcie de cantitatea de deeuri colectate i de numrul lunar de goliri. Preluarea deeurilor colectate selectiv se face la intervale de timp de maximum 30 de zile. Periodicitatea prelurii deeurilor este stabilit n contractul ncheiat ntre instituia public i operatorul economic autorizat. Fiecare instituie public este obligat s ncheie un contract de predare a deeurilor colectate selectiv cu un operator economic autorizat, care s garanteze predarea acestora n vederea reciclrii i tratrii corespunztoare, conform legislaiei specifice n domeniu, fie prin fore proprii, fie prin delegarea responsabilitii ctre teri. n cazul n care instituia public deleag responsabilitatea ncheierii contractului de predare a deeurilor colectate selectiv, obligativitatea ncheierii contractului de predare a deeurilor colectate selectiv revine terei pri. Instituiile publice sunt obligate s in evidena cantitilor de deeuri colectate selectiv. Deeurile colectate selectiv vor fi cntrite la predare, iar cantitile vor fi consemnate ntr-un registru de eviden a deeurilor colectate selectiv, conform modelului prevzut n anexa din Legea nr. 132/2010. Datele din registru vor fi raportate lunar ctre Agenia Naional pentru Protecia Mediului.
67
- Model REGISTRUL DE EVIDEN A DEEURILOR COLECTATE SELECTIV A. Date de identificare Date de nregistrare: Denumirea instituiei publice ...................................................... Sediul: localitatea ..........................................................., sectorul ............, str. ..................................................nr. ....... , cod potal ..........................judeul .......................................... Date de contact: telefon ......................., fax ..........................., e-mail ........................................... B. Detalii despre instituie ..................................................... 1. Numrul total de salariai la data de 31 decembrie ................ C. Cantitatea de deeuri colectate Nr. Denumirea Codul deeului* Cantitatea Crt. deeului colectat (kg)
*Se va nscrie codul deeului potrivit Listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase, cu completrile ulterioare.
68
4.4. Deeuri de echipamente electrice i electronice Deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE) constau din aparate electrocasnice mari (maini de splat, frigidere, televizoare, computere etc.) i mici (aparate de ras, periue de dini electrice, MP3 playere etc.). Aceste aparate conin diferite metale precum fier i aluminiu, dar i alte metale precum cupru i chiar metale preioase, precum argint i aur. Unele dintre acestea conin i materiale periculoase sau duntoare pentru mediu (de ex. frigiderele cu CFC). De aceea, este util s se colecteze separat DEEE, att din punct de vedere al reciclrii, ct i al proteciei mediului. n privina DEEE este n vigoare o directiv european care oblig statele membre s aplice principiul responsabilizrii productorilor de DEEE. Aceasta nseamn c productorii DEEE sunt obligai s preia aparatele pe care le-au produs i s se ocupe de reciclare. Aceast structur este n curs de dezvoltare n Romnia. n cazul deeurilor de echipamente electrice i electronice, H.G. 1037/2010 privind deeurile de echipamente electrice i electronice are urmtoarele prevederi n ceea ce privete colectarea separat: n vederea colectrii selective a DEEE provenite de la gospodriile particulare, autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale au urmtoarele obligaii: (a) de a organiza, de a gestiona i de a coordona colectarea separat a deeurilor de echipamente electrice i electronice de la gospodriile particulare, inclusiv a celor care nu conin componentele eseniale sau a celor care conin alte deeuri dect DEEE, i transportul acestora la 69
(b)
(c)
(d)
(e)
punctele de colectare prin intermediul serviciului public de salubrizare, n conformitate cu prevederile Legii serviciului de salubrizare a localitilor nr. 101/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, ca deeuri municipale cod 20.01, sau prin ncredinarea colectrii DEEE, dac nu fac obiectul colectrii prin serviciul de salubrizare, ctre un operator economic colector autorizat de ctre agenia judeean pentru protecia mediului, ca deeuri de la echipamente electrice i electronice cod 16.02, cu respectarea prevederilor legale n vigoare; de a stabili i de a comunica ageniei judeene pentru protecia mediului modalitatea i frecvena de colectare a DEEE de la gospodriile particulare, prin intermediul operatorului de salubritate sau prin intermediul unui alt operator economic autorizat pentru colectarea de DEEE, sau atunci cnd apar modificri. Frecvena de colectare trebuie s fie de cel puin o dat pe trimestru; de a preda DEEE colectate ctre productorii sau organizaiile colective ale acestora n vederea realizrii tratrii/reciclrii DEEE colectate n conformitate cu legislaia n vigoare. autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale pot solicita productorilor/organizaiilor colective acoperirea costurilor reale de colectare, transport pn la punctele de colectare i stocare temporar a DEEE, dar nu mai mult dect taxa/tariful unitar stabilit/stabilit pentru serviciul de salubritate pentru populaie; de a asigura existena i funcionarea cel puin a unui punct de colectare selectiv a DEEE provenite de la gospodriile 70
particulare la 50.000 de locuitori, dar nu mai puin de un punct de colectare n fiecare localitate; (f) de a asigura evidena DEEE intrate i ieite din punctele de colectare i de a raporta anual datele ageniilor judeene pentru protecia mediului. n ceea ce privete punctele de colectare sunt impuse cteva condiii: se interzice eliminarea prin depozitare final a DEEE. punctele de colectare se amplaseaz n locuri i la distane care s asigure un acces uor, inndu-se seama n special de densitatea populaiei. punctele de colectare au obligaia de a prelua, cel puin gratuit, deeurile de echipamente electrice i electronice de la deintori i distribuitori. n vederea realizrii unei rate medii de colectare selectiv la nivel naional de cel puin 4 kg/locuitor/an, productorii de EEE i organizaiile colective care acioneaz n numele productorilor vor asigura, anual, colectarea unei cantiti de DEEE reprezentnd rata procentual anual de colectare selectiv de DEEE pe cap de locuitor provenite de la gospodriile particulare, aplicat cantitii de EEE introduse pe piaa naional n anul respectiv. Obligaia de a calcula rata anual revine Ministerului Mediului i Pdurilor, aceasta fiind exprimat n procente pe baza cantitilor de EEE introduse pe piaa naional n ultimii 2 ani. Operatorii economici efectueaz operaiuni de tratare a DEEE numai dac dein autorizaie de mediu, potrivit legislaiei n vigoare, autorizaie ce va fi obinut de ctre acetia distinct, pe fiecare 71
categorie de DEEE, cu indicarea explicit a tipurilor de DEEE tratate. Categorii de echipamente electrice si electronice (pentru care se solicit autorizaie de mediu) 1. 2. 3. 4. 5. 6. Aparate de uz casnic de mari dimensiuni Aparate de uz casnic de mici dimensiuni Echipamente informatice i de telecomunicaii Echipamente de larg consum Echipamente de iluminat Unelte electrice i electronice (cu excepia uneltelor industriale fixe de mari dimensiuni) 7. Jucrii, echipamente sportive i de agrement 8. Dispozitive medicale (cu excepia tuturor produselor implantate i infectate) 9. Instrumente de supraveghere i control 10. Distribuitoare automate. 4.4.1. Cerine tehnice privind locurile de depozitare/tratare Pentru locurile de depozitare, inclusiv depozitare temporar, a DEEE nainte de tratarea lor, fr s aduc atingere prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 426/2001, cu modificrile i completrile ulterioare sunt obligatorii: suprafee impermeabile pentru zonele adecvate, prevzute cu instalaii de colectare a pierderilor prin scurgere i, dac este cazul, cu decantoare i epuratoare-degresatoare; prelate rezistente la intemperii pentru zonele adecvate. 72
Pentru locurile de tratare a DEEE sunt obligatorii: cntare de msurare a greutii deeurilor tratate; suprafee impermeabile i prelate rezistente la intemperii pentru zonele adecvate, prevzute cu instalaii de colectare a pierderilor prin scurgere i, dac este cazul, cu decantoare i epuratoare-degresatoare; spaii de depozitare adecvat pentru piesele detaate demontate; containere adecvate pentru depozitarea bateriilor, a condensatorilor cu coninut de PCB/PCT i a altor deeuri periculoase precum deeurile radioactive; echipamente de tratare a apei, potrivit reglementrilor n materie de sntate i mediu. Operatorii economici autorizai pentru operaiuni de tratare a DEEE au obligaia s respecte cerinele tehnice referitoare la tratarea selectiv a materialelor i componentelor DEEE colectate, precum i cerinele tehnice referitoare la depozitarea i tratarea DEEE colectate. Simbolul care indic faptul c echipamentele electrice i electronice fac obiectul unei colectri separate reprezint o pubel cu roi barat cu dou linii n form de X. Simbolul trebuie s fie tiprit vizibil, lizibil i durabil. 4.5. Deeuri din construcii i demolri n ceea ce privete fluxurile speciale, gestionarea deeurilor din construcii i demolri nu este reglementat n mod separat. O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, cu modificrile i 73
completrile ulterioare, prevede ca responsabilitatea gestionrii lor este a productorilor. n aceast categorie, se disting trei grupuri mari de deeuri: materiale de construcie (materiale tehnice pentru construirea pereilor, nu accesorii) metale, diferite materiale plastice, textile, lemn i ambalajele acestora; materiale din demolri coninnd n mare parte crmizi, beton, lemn, metale, pietre, oel; sol excavat necontaminat sau contaminat. Autoritatea public local are obligaia de a indica amplasamentele pentru eliminarea acestui tip de deeuri. Deeurile sortate, provenite din construcii i demolri care sunt inerte, sunt acceptate n sectoarele amenajate n depozitele de deeuri inerte, conform Ordinului ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare i procedurilor preliminare de acceptare a deeurilor la depozitare. Deeurile sortate, provenite din construcii i demolri, contaminate cu substane periculoase, sunt acceptate n sectoarele amenajate n depozitele de deeuri periculoase, dac se cunoate tipul substanelor periculoase cu care sunt contaminate. Deeurile de acelai sortiment sunt depozitate n sectoarele amenajate n depozitele de deeuri periculoase n funcie de tipul substanei cu care sunt contaminate. Deeurile periculoase din construcii cu coninut de azbest, pot fi acceptate i n depozite pentru deeuri nepericuloase cu respectarea prevederilor Ordinului ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 95/2005. 74
Productorul de deeuri este obligat s efectueze analiza deeurilor generate, n situaia n care exist suspiciuni privind coninutul de substane periculoase, pentru a determina natura acestor substane, n scopul respectrii condiiilor de depozitare. 4.6. Regimul bateriilor i acumulatorilor i al deeurilor de baterii i acumulatori Prevederile Directivei privind bateriile i acumulatorii i deeurile de baterii i acumulatori au fost transpuse n legislaia romn prin HG nr. 1132/2008 care reglementeaz punerea pe pia a bateriilor i acumulatorilor, precum i gestionarea deeurilor de baterii i acumulatori. Productorii de baterii i acumulatori portabili trebuie s realizeze urmtoarele rate minime de colectare: a) 25% pn la data de 26 septembrie 2012; b) 45% pn la data de 26 septembrie 2016 Productorii de baterii i acumulatori sunt obligai s organizeze colectarea de deeuri de baterii i acumulatori n una dintre urmtoarele modaliti: individual sau prin transferarea responsabilitilor, pe baz de contract, ctre un operator economic legal constituit, denumit organizaie colectiv. Legislaia prevede stabilirea de sisteme de colectare adecvate pentru deeurile de baterii i acumulatori portabili. Aceste sisteme de colectare trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a. s permit utilizatorilor finali s se debaraseze de deeurile de baterii sau acumulatori portabili la un 75
punct de colectare accesibil n vecintatea acestora, innd seama de densitatea populaiei; b. s impun distribuitorilor s primeasc gratuit napoi deeurile de baterii sau acumulatori portabili, atunci cnd acetia furnizeaz baterii sau acumulatori portabili noi; c. s nu implice niciun cost pentru utilizatorii finali care se debaraseaz de deeurile de baterii sau acumulatori portabili i nicio obligaie de a cumpra o baterie nou sau un acumulator nou; d. s poat fi utilizate prin corelare cu sistemele de colectare DEEE. Avnd n vedere potenialul efect al transportului bateriilor i acumulatorilor nesortai asupra mediului, productorii mpreun cu autoritile administraiei publice locale trebuie s ia msurile necesare pentru a optimiza colectarea separat a deeurilor de baterii i acumulatori n vederea minimizrii eliminrii bateriilor i acumulatorilor ca deeuri municipale nesortate, pentru a atinge un nalt nivel de reciclare. Autoritile administraiei publice i operatorii economici care efectueaz activiti de tratare i reciclare ncurajeaz, pentru toate tipurile de baterii i acumulatori, dezvoltarea de noi tehnologii de reciclare i de tratare i promoveaz cercetarea n domeniul metodelor de reciclare eficiente din punctul de vedere al costurilor i al proteciei mediului. Un alt aspect deosebit de important este faptul c se interzice eliminarea deeurilor de baterii i acumulatori industriali i auto prin depozitare n depozite de deeuri i prin incinerare. Pot fi eliminate 76
prin depozitare sau incinerare reziduurile bateriilor i acumulatorilor care au fost supui att tratrii, ct i reciclrii. Simbolul care indic faptul c toate bateriile i acumulatorii fac obiectul unei "colectri separate" reprezint o pubel cu roi, barat cu dou linii n form de X. 4.7. Depozitarea deeurilor Reglementarea activitii de depozitare are drept scop prevenirea sau reducerea efectelor negative asupra mediului, n special poluarea apelor de suprafa, subterane, a solului, aerului, inclusiv a efectului de ser, precum i a oricrui risc pentru sntatea populaiei, pe ntreaga durat de exploatare a depozitului, ct i dup expirarea acesteia. Hotrrea de Guvern nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor stabilete cerinele i condiiile la depozitare. Romnia a obinut n cadrul procesului de negociere perioade de tranziie pn n 2017 pentru anumite tipuri de depozite de deeuri, n vederea conformrii cu Directivele UE: - depozite de deeuri municipale perioade de tranziie pn n 2017; - stocarea temporar a deeurilor industriale periculoase 2009; - depozite de deeuri industriale nepericuloase perioade de tranziie pn n 2013. 177 depozite44(cca. 490 ha) situate n zonele urbane, trebuie s stopeze activitatea de depozitare ntre 2017 - 2013.
n conformitate cu Planul de Implementare pentru Directiva 1999/31 privind depozitarea.
77
De asemenea, n conformitate cu Tratatul de Aderare, Romnia trebuie s asigure reducerea gradual a deeurilor depozitate n cele 101 depozite municipale neconforme. Conform Directivei 1999/31, Romnia trebuie s reduc cantitatea anual de deeuri biodegradabile depozitate pn la 2,4 milioane tone pn n 2013. Aceast int de 2,4 milioane tone a fost stabilit n acord cu prevederile art. 5 al Directivei i reprezint 50% din cantitatea total (ca greutate) a deeurilor municipale biodegradabile produse n 1995. Alte perioade de tranziie au fost obinute pentru anumite inte n domeniul deeurilor de ambalaje pn n 2013, care vizeaz reducerea considerabil a cantitii de deeuri ce urmeaz a fi depozitate Un aspect important este Strategia naional privind reducerea cantitii de deeuri biodegradabile depozitate, care face parte integrant din Strategia naional de gestionare a deeurilor, i care intr i n responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale. Strategia naional privind reducerea cantitii de deeuri biodegradabile cuprinde msuri referitoare la colectarea selectiv, reciclarea, compostarea, producerea de biogaz i/sau recuperarea materialelor i energiei, astfel nct s conduc la realizarea urmtoarelor obiective: a. reducerea cantitii de deeuri biodegradabile municipale depozitate la 75% din cantitatea total, exprimat gravimetric, produs n anul 1995, n maximum 5 ani de la data de 16 iulie 2001; b. reducerea cantitii de deeuri biodegradabile municipale depozitate la 50% din cantitatea total, 78
exprimat gravimetric, produs n anul 1995, n maximum 8 ani de la data de 16 iulie 2001; c. reducerea cantitii de deeuri biodegradabile municipale depozitate la 35% din cantitatea total, exprimat gravimetric, produs n anul 1995, n maximum 15 ani de la data de 16 iulie 2001. De asemenea, legislaia prevede cerine specifice aplicabile autoritilor administraiei publice locale. Autoritile administraiei publice locale trebuie s in seama de prevederile Strategiei naionale de gestionare a deeurilor i ale Planului naional de gestionare a deeurilor, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.470/2004, precum i de planurile regionale de gestionare a deeurilor, pentru realizarea depozitelor zonale de deeuri municipale. Depozitele trebuie s fie depozite de deeuri zonale care deservesc cel puin 150.000 de locuitori, avnd la baz abordarea regional a gestiunii deeurilor. Consiliile locale i/sau judeene iau msurile necesare pentru construirea depozitelor de deeuri municipale numai pe terenuri aflate n proprietatea lor. n situaia n care depozitele deservesc dou sau mai multe judee, programul de funcionare i costurile operaiilor de depozitare se stabilesc de comun acord cu toate autoritile administraiei publice locale implicate. Primriile sau consiliile locale/judeene trebuie s ia msuri ca att costurile prevzute pentru organizarea i exploatarea unui depozit de deeuri municipale, ct i costurile estimate pentru nchiderea i urmrirea postnchidere a depozitului s fie acoperite de preul practicat de operator pentru depozitarea fiecrui tip de deeu n acel depozit. 79
Autoritile administraiei publice locale iau msurile necesare pentru ca operatorii de salubritate care desfoar activiti de precolectare, colectare i transport s depun aceste deeuri la depozitele la care a fost arondat localitatea n care acetia i desfoar activitatea conform contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare prin concesiune. Localitile care sunt arondate la depozit sunt indicate n acordul/autorizaia de mediu, dup caz. Depozitele se clasific n funcie de natura deeurilor depozitate, astfel: a) depozite pentru deeuri periculoase; b) depozite pentru deeuri nepericuloase; c) depozite pentru deeuri inerte. Tarifele pentru activitatea de depozitare a deeurilor trebuie s includ cheltuielile aferente tuturor operaiilor precizate de autoritatea central pentru protecia mediului. Ordinul nr. 775/2006 pentru aprobarea Listei localitilor izolate care pot depozita deeurile municipale n depozitele existente ce sunt exceptate de la respectarea unor prevederi ale Hotrrii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor stabilete o list cu localitile izolate a cror depozite sunt destinate eliminrii deeurilor generate n acele localiti izolate. 4.7.1. Fondul pentru nchiderea depozitului de deeuri i urmrirea acestuia post-nchidere i garania financiar n aplicarea prevederilor OUG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, ct i prin aplicarea H.G. 349/2005 privind depozitarea deeurilor, s-a impus operatorilor depozitelor de deeuri obligaia de 80
a constitui un Fond pentru nchiderea depozitului de deeuri i urmrirea acestuia post-nchidere. innd seama de prevederile art. 12 din HG nr. 349/2005, operatorul depozitului este obligat s i constituie un fond pentru nchiderea i urmrirea post-nchidere a depozitului, denumit Fond pentru nchiderea depozitului de deeuri i urmrirea acestuia postnchidere. De reinut este faptul c, n situaia n care operatorul depozitului are calitatea de instituie public fondul se pstreaz ntr-un cont deschis la unitatea de trezorerie i contabilitate public n a crei raz acesta i are sediul fiscal . Consumul fondului se face pe baza situaiilor de lucrri care se ntocmesc o dat cu realizarea lucrrilor, la nchiderea depozitului sau a unei pri a acestuia. Controlul alimentrii i utilizrii fondului se realizeaz de ctre autoritile competente ale administraiei publice locale pentru finane publice, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. innd cont de transparena decizional i administrativ, autoritile administraiei publice trebuie s asigure accesul la informaiile privind costul depozitrii deeurilor i al implicaiilor realizrii depozitului de deeuri . Conform art. 28 din H.G. 349/2005, pentru depozitele de deeuri municipale aflate n proprietatea autoritilor administraiei publice locale sau care au fost concesionate de ctre acestea, n situaia n care constituirea fondului pentru nchidere i urmrire postnchidere conduce la costuri excesive din punct de vedere social, autoritile administraiei publice locale au obligaia de a identifica sursele de finanare pentru completarea fondului. 81
Solicitantul unei autorizaii de mediu pentru un depozit de deeuri trebuie s fac dovada existenei unei garanii financiare, conform legislaiei n vigoare, nainte de nceperea operaiilor de eliminare, pentru a asigura c sunt ndeplinite obligaiile privind sigurana depozitului pentru respectarea cerinelor de protecie a mediului i a sntii populaiei, care decurg din autorizaie. Aceast garanie va fi meninut pe toat perioada de operare, nchidere i urmrire postnchidere a depozitului. 4.8. Incinerarea deeurilor Reglementarea activitilor de incinerare i coincinerare se face n baza H.G. 128/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. Toate incineratoarele de deeuri, fie c sunt industriale, medicale sau municipale, trebuie s ndeplineasc obiectivele din legislaia european i naional. n paralel, incineratoarele trebuie s ndeplineasc i condiiile privitoare la recuperarea energiei din deeuri, adic recuperarea cldurii i altor forme de energie rezultate n urma incinerrii deeurilor. Toate incineratoarele de deeuri trebuie administrate n acord cu conceptele specifice ale utilizrii finale ale energiei i cldurii, mai ales n ceea ce privete consumatorii industriali i comerciali i sistemele de nclzire centralizate municipale. n planificarea realizrii noilor incineratoare trebuie inut seama de criteriul cel mai important n alegerea locaiei i anume acceptarea de ctre populaie. De asemenea, tot n faza de planificare a noilor incineratoare trebuie inut seama de faptul c masa total de deeuri se va reduce 82
datorit obligaiei de a atinge intele n ceea ce privete deeurile de ambalaje i deeurile de echipamente electrice i electronice. Incineratoarele pentru deeurile municipale sunt recomandate n urmtoarele condiii: cantitatea de deeuri municipale disponibil pentru incinerare s fie de minim 150.000 tone/an. Considernd cantitatea specific de deeuri generate pe locuitor aceasta ar nsemna o populaie minim de 300.000 locuitori; nu exist teren disponibil pe o distan acceptabil pentru amplasarea unui depozit; n regiunea respectiv exist o cerere foarte mare de cldur i energie i nici o alt metod de tratare nu este mai eficient dect incinerarea deeurilor n ceea ce privete generarea de energie i cldur. 4.9. Nmolurile din staiile de epurare a apelor uzate oreneti Nmolurile provenite din staiile de tratare a apelor uzate oreneti pot fi utilizate n agricultur cu condiia s corespund din punct de vedere al compoziiei legislaiei specifice, dar numai dup un studiu agropedologic realizat de Oficiul de Studii Pedologice i Agrochimice (OSPA). Normele tehnice sunt stabilite prin Ordinul nr. 344 din 16 august 2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind protecia mediului i n special a solurilor, cnd se utilizeaz nmolurile de epurare n agricultur. n prezent se realizeaz o baz de date pentru nmoluri i o evideniere a staiilor de epurare care trateaz ape uzate industriale 83
mpreun cu apele menajere de cele care epureaz doar ape uzate menajere sau ape similare cu acestea. Criteriile cheie pentru evaluarea calitii nmolului sunt: chimice; biologice; fizice; acceptabilitate (miros, considerente estetice, etc.) Pentru nmolurile ce nu ndeplinesc condiiile de utilizare n agricultur este necesar investigarea altor metode de tratare sau eliminare a acestora. 4.10. Vehicule scoase din uz n anul 2000 Comisia European a adoptat Directiva 2000/53/CE privind vehiculele scoase din uz, care este transpus i n legislaia romn. Obiectivul principal al legislaiei privind vehiculele scoase din uz este de a stabili dispoziii care urmresc n primul rnd prevenirea formrii de deeuri de la vehiculele scoase din uz i, n plus, refolosirea, reciclarea i alte forme de recuperare a vehiculelor scoase din uz i a componentelor acestora pentru a reduce eliminarea de deeuri, precum i mbuntirea din punct de vedere ecologic a activitii tuturor operatorilor economici implicai n ciclul de via a vehiculelor, n special a operatorilor direct implicai n tratarea vehiculelor scoase din uz. Prevederile legislative se aplic vehiculelor i vehiculelor scoase din uz, inclusiv componentelor i materialelor acestora, fr a se ine seama de modul n care vehiculul a fost ntreinut sau reparat pe toat durata utilizrii acestuia i indiferent dac acesta este 84
echipat cu componente furnizate de productor sau cu alte componente a cror montare ca piese de schimb sau ca piese de nlocuire se realizeaz respectndu-se reglementrile naionale n domeniu. 4.11. Transportul deeurilor Transportul deeurilor periculoase i nepericuloase pe teritoriul Romniei este reglementat prin Hotrrea de Guvern nr. 1061/1008, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 672 din 30/09/2008. Deeurile trebuie transportate: de la surse la staii de pretratare; de la punctele de colectare separat la staii de procesare i sortare; de la staii de sortare i reprocesare la instalaiile de reciclare final; de la surse la depozite sau staii de incinerare regionale. Din punct de vedere al gradului de ncrcare exist trei tipuri de transport: transport plin transport gol transport intermediar Autovehiculele de colectare i transport sunt camioane cu recipiente speciale care se ncarc direct sau camioane pe care se pot monta containere de capacitate mare, containerele fiind montate direct ncrcate.
85
Pentru minimizarea costurilor i a impactului ecologic, n special asupra populaiei este necesar optimizarea activitilor de transport ct mai mult posibil. Msuri pentru optimizarea condiiilor de transport a deeurilor: selectarea locaiilor pentru staiile de sortare, procesare i pretratare n centrul zonelor de generare a deeurilor; amplasarea staiilor de procesare a deeurilor (staii de tratare mecano-biologic) ct mai aproape de depozitele finale; utilizarea pentru colectarea deeurilor a unor vehicule de colectare cu emisii reduse de noxe (zgomot i gaze de eapament); adaptarea autovehiculelor de colectare i transport n funcie de condiiile de drum, structura localitilor i structura arhitectural a diferitelor cldiri; optimizarea distanelor de transport pentru utilizarea la maxim a capacitii autovehiculelor de transport; minimizarea distanelor de transport prin utilizarea staiilor de transfer; dac distanele de transport lungi nu pot fi evitate este indicat s se utilizeze cile ferate sau navale (exemplu, Dunrea) 4.11.1. Transportul deeurilor periculoase Transportul deeurilor periculoase se efectueaz de la generator sau deintor, denumit i expeditor, ctre operatorul economic care realizeaz operaia de colectare/stocare temporar/tratare/valorificare/eliminare, denumit i destinatar, respectndu-se prevederile H.G. 1061/2008. 86
Aprobarea pentru efectuarea transportului deeurilor periculoase poate fi o aprobare dat pentru o anumit categorie de deeuri periculoase i un singur transport sau poate fi o aprobare dat pentru o anumit categorie de deeuri periculoase i mai multe transporturi, caz n care valabilitatea aprobrii este de 2 ani de la data acordrii acesteia. Transportul deeurilor periculoase, indiferent de cantitatea anual n care acestea se genereaz, se desfoar n concordan cu prevederile urmtoarelor acte normative: Hotrrea Guvernului nr. 1.175/2007 pentru aprobarea Normelor de efectuare a activitii de transport rutier de mrfuri periculoase n Romnia, Regulamentul privind Transportul Internaional Feroviar al Mrfurilor Periculoase RID - Apendice C la Convenia privind transporturile internaionale feroviare (COTIF), semnat la Berna la 9 mai 1980, Ordonana Guvernului nr. 7/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind transportul pe cile ferate din Romnia, republicat, Ordinul ministrului transporturilor nr. 590/2007 pentru stabilirea unor reguli privind transportul n trafic intern al mrfurilor periculoase pe calea ferat, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 109/2005 privind transporturile rutiere, cu modificrile i completrile ulterioare, Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. 1.730/2001 privind aprobarea sistemelor de raportare a incidentelor n care sunt implicate nave maritime care transport mrfuri periculoase, substane duntoare i/sau poluani marini, 87
ale Ordonanei Guvernului nr. 42/1997 privind transportul maritim i pe cile navigabile interioare, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 322/2006 privind instalaiile portuare de preluare a deeurilor generate de nave i a reziduurilor mrfii, cu modificrile ulterioare i Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 426/2006 privind aprobarea Regulilor de navigaie pe Canalul Dunre-Marea Neagr i Canalul Poarta Alb-MidiaNvodari. 4.11.2. Transportul deeurilor nepericuloase Transportul deeurilor nepericuloase se efectueaz pe baza unui formular de ncrcare-descrcare deeuri nepericuloase. Transportul deeurilor municipale, efectuat de ctre operatorii economici autorizai s presteze serviciul de salubrizare n localiti, nu intr sub incidena prevederilor H.G. 1061/2008. 4.11.3. Transportul deeurilor rezultate din activitatea medical Gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale se realizeaz n conformitate cu Normele tehnice privind gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale i cu Metodologia de culegere a datelor pentru baza naional de date privind deeurile rezultate din activitile medicale, aprobate prin Ordinul ministrului sntii i familiei nr. 219/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. 88
La transportul deeurilor rezultate din activitile medicale trebuie inut cont de prevederile H.G. 1061/2008. Nu se vor accepta la transport deeurile ale cror ambalaje nu sunt etichetate cu urmtoarele informaii: datele de identificare ale unitii sanitare, secia/laborator, cantitate i data umplerii. 4.11.4. Transportul deeurilor n, nspre i dinspre Comunitatea European Cadrul instituional pentru aplicarea direct a Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1.013/2006 din 14 iunie 2006 privind transferul de deeuri, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 190 din 12 iulie 2006, s-a realizat prin H.G. 788/2007, modificat i completat prin H.G. 1453/2008. Regulamentul 1.013/2006 se completeaz cu prevederile Conveniei de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, ntocmit la 20-22 martie 1989, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 6/1991, cu modificrile ulterioare (Convenia de la Basel), i cu cele ale amendamentelor la Convenia de la Basel, acceptate de Romnia prin Legea nr. 265/2002. Ministerul Mediului i Pdurilor este desemnat punct focal pentru Convenia de la Basel. Agenia Naional pentru Protecia Mediului se desemneaz ca autoritate competent de tranzit. Responsabilitatea privind controlul i supravegherea transferului de deeuri revine urmtoarelor autoriti potrivit competenelor: 89
a. Autoritatea Naional a Vmilor din cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal din subordinea Ministerului Economiei i Finanelor; b. Garda Naional de Mediu din subordinea Ministerului Mediului i Pdurilor; c. Direcia de reciclare a materialelor din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor; d. Ministerul Sntii Publice, prin autoritile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti. e. Ministerul Administraiei i Internelor. Transportul deeurilor se efectueaz n conformitate cu legislaia naional i cu acordurile i conveniile internaionale privind transportul mrfurilor periculoase, la care Romnia este parte. Se interzice introducerea pe teritoriul Romniei a oricror tipuri de deeuri n vederea eliminrii pn la finalizarea perioadelor de tranziie obinute pentru depozitarea deeurilor prin Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European. La introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor provenite din activitile desfurate i mrfurile depozitate n zonele libere i n antrepozitele vamale, Agenia Naional pentru Protecia Mediului emite documentul de notificare i documentul de circulaie pentru valorificarea n instalaii autorizate, la solicitarea persoanei care deine aceste tipuri de deeuri. Fiecare document de notificare se refer la un singur transport. n momentul solicitrii documentului de notificare, deintorul de deeuri prezint contractul de operare n zona liber sau antrepozitul vamal i rezultatele analizelor de laborator. 90
Capitolul 5 Obligaii n domeniul gestionrii deeurilor Pentru ndeplinirea cerinelor legate de gestionarea deeurilor n condiii de protecie a sntii populaiei i a mediului legea stabilete obligaii specifice pentru productorii i transportatorii de deeuri, operatorii din domeniul valorificrii i eliminrii acestora, obligaii ce revin persoanelor fizice, persoanelor autorizate s desfoare activiti independente i persoanelor juridice. 5.1. Obligaiile productorilor de deeuri Este considerat productor orice persoan din a crei activitate rezult deeuri (productor iniial) i/sau care efectueaz operaiuni de pretratare, de amestecare sau alte operaiuni care genereaz schimbarea naturii ori a compoziiei acestor deeuri. Deintor este productorul de deeuri sau persoana fizic, persoana fizic autorizat s desfoare activiti independente ori persoana juridic care are deeuri n posesia sa. Se consider deintor i persoana care transport deeuri, pe toat durata transportului, pn la livrarea lor, pentru tratare ulterioar, unei alte persoane. n virtutea principiului responsabilitii productorilor, legea instituie obligaii majore n sarcina productorilor de deeuri, precum i a proiectanilor specializai n cooperarea i proiectarea activitilor ce pot genera deeuri. 91
Deeurile periculoase se identific i se nregistreaz la fiecare loc de producere, de descrcare sau de depozitare. Unitile care produc, valorific, colecteaz sau transport deeuri periculoase trebuie s asigure condiiile necesare pentru depozitarea separat a diferitelor categorii de deeuri periculoase, n funcie de proprietile fizico-chimice, de compatibiliti i de natura substanelor de stingere care pot fi utilizate pentru fiecare categorie de deeuri n caz de incendiu. Se interzice amestecul diferitelor categorii de deeuri periculoase, precum i al deeurilor periculoase cu deeuri nepericuloase. Astfel, potrivit art. 19 din Ordonana de urgen 78/2000, obligaiile sunt: a. s predea deeurile, pe baz de contract, unor colectori sau unor operatori care desfoar operaiuni cuprinse n anexa nr. II A ori nr. II B sau s asigure valorificarea ori eliminarea deeurilor prin mijloace proprii; b. s desemneze o persoan, din rndul angajailor proprii, care s urmreasc i s asigure ndeplinirea obligaiilor prevzute de lege n sarcina deintorilor/productorilor de deeuri; c. s permit accesul autoritilor de inspecie i control la metodele, tehnologiile i instalaiile pentru tratarea, valorificarea i eliminarea deeurilor tehnologice, precum i la documentele care se refer la deeuri; d. s prevad i s realizeze msurile care trebuie s fie luate dup ncheierea activitilor i nchiderea amplasamentelor; e. s nu amestece diferitele categorii de deeuri periculoase sau deeuri periculoase cu deeuri nepericuloase; f. s separe deeurile, n vederea valorificrii sau eliminrii acestora. 92
g. s adopte, nc de la faza de concepie i proiectare a unui produs, soluiile i tehnologiile de eliminare sau de diminuare la minimum posibil a producerii deeurilor; h. s ia msurile necesare de reducere la minimum a cantitilor de deeuri rezultate din activitile existente; i. s nu introduc pe pia produse, dac nu exist posibilitatea eliminrii acestora ca deeuri; j. s conceap i s proiecteze tehnologiile i activitile specifice, astfel nct s se reduc la minimum posibil cantitatea de deeuri generat de aceste tehnologii; k. s ambaleze produsele n mod corespunztor, pentru a preveni deteriorarea i transformarea acestora n deeuri; l. s valorifice subprodusele rezultate din procesele tehnologice n totalitate, dac este posibil din punct de vedere tehnic i economic. Mai mult, productorii de deeuri sunt obligai s implementeze prevederile Planului naional de gestionare a deeurilor, ale planurilor regionale de gestionare a deeurilor i ale planurilor judeene de gestionare a deeurilor. Productorii i deintorii de deeuri periculoase au obligaia s elaboreze, n condiiile legii, planuri de intervenie pentru situaii accidentale i s asigure condiiile de aplicare a acestora. De asemenea, este impus obligaia de a asigura valorificarea sau eliminarea deeurilor prin mijloace proprii sau prin predarea deeurilor proprii unor uniti autorizate, n vederea valorificrii sau eliminrii acestora; livrarea i primirea deeurilor de producie, deeurilor menajere, deeurilor de construcie i de la demolri i deeurilor periculoase, n vederea eliminrii lor, trebuie s se efectueze numai pe baz de contract. 93
Dac prelucrarea nu este posibil, atunci este obligatorie organizarea sistemului propriu de eliminare. Persoanele juridice/persoanele fizice autorizate, precum i productorii de deeuri sunt obligai s in evidena cantitii, a naturii, originii i, dup caz, a destinaiei, frecvenei, modului de transport, a metodei de tratare, precum i a operaiilor cuprinse n anexa nr. II A din O.U.G. 78/2000 (operaii de eliminare), respectiv nr. II B (operaii de valorificare), i s o pun la dispoziia autoritilor competente, la cererea acestora. 5.2. Obligaiile transportatorilor de deeuri Operatorii de transport specializai pentru transportul urban de deeuri trebuie s fie autorizai de autoritile de protecie a mediului, dup notificarea activitii de transport, de ctre autoritile administraiei publice locale. n cazul n care se efectueaz transporturi interurbane sau internaionale de deeuri, operatorul de transport rutier trebuie s dein i licen de transport pentru mrfuri periculoase, emis de Ministerul Transporturilor. Pentru transportul feroviar, naval sau aerian al deeurilor, operatorii de transport trebuie s respecte reglementrile emise de ctre ministerele de resort. Drept obligaii specifice transportatorilor de deeuri, legea prevede: a. s utilizeze numai mijloace de transport adecvate naturii deeurilor transportate, care s nu permit mprtierea deeurilor i emanaii de noxe n timpul transportului, astfel 94
b.
c.
d. e.
f.
g.
h.
i.
nct s fie respectate normele privind sntatea populaiei i a mediului nconjurtor; s asigure instruirea personalului pentru ncrcarea, transportul i descrcarea deeurilor n condiii de siguran i pentru intervenie n cazul unor defeciuni sau accidente; s dein toate documentele necesare de nsoire a deeurilor transportate, din care s rezulte deintorul, destinatarul, tipurile de deeuri, locul de ncrcare, locul de destinaie i, dup caz, cantitatea de deeuri transportate i codificarea acestora conform legii; s nu abandoneze deeurile pe traseu; s respecte pentru transportul deeurilor periculoase reglementrile specifice transportului de mrfuri periculoase cu aceleai caracteristici; s foloseasc traseele cele mai scurte i/sau cu cel mai redus risc pentru sntatea populaiei i a mediului i care au fost aprobate de autoritile competente; s posede dotarea tehnic necesar pentru intervenie n cazul unor accidente sau defeciuni aprute n timpul transportrii deeurilor periculoase sau, n cazul n care nu dein dotarea tehnic i de personal corespunztoare, s asigure acest lucru prin uniti specializate; s anune autoritile pentru protecia mediului despre orice transport de deeuri periculoase, naintea efecturii acestuia, precum i unitile de pompieri, n cazul transportului deeurilor cu pericol de incendiu sau explozie; s valorifice deeurile rezultate din activitatea proprie, iar pe cele nevalorificabile s le depoziteze n depozitele conforme de 95
deeuri sau n cele care au perioad de tranziie, prevzute n Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European. Transporturile internaionale de deeuri se fac cu respectarea conveniilor internaionale la care Romnia este parte. 5.3. Obligaiile operatorilor n domeniul valorificrii i eliminrii deeurilor n aceast privin se face distincie ntre obligaiile ce revin unitilor care se ocup de valorificare deeurilor i cele care se ocup de eliminarea deeurilor. Unitile care valorific deeurile au urmtoarele obligaii: a. s dein spaii special amenajate pentru depozitarea temporar a deeurilor; b. s evite formarea de stocuri de deeuri ce urmeaz s fie valorificate, precum i de produse rezultate n urma valorificrii, care ar putea genera fenomene de poluare a mediului sau care prezint riscuri de incendiu pentru vecinti; c. s foloseasc cele mai bune tehnologii disponibile i care nu implic costuri excesive pentru valorificarea deeurilor; d. s supun eliminrii finale reziduurile rezultate din valorificarea deeurilor. Unitile care elimin deeurile au urmtoarele obligaii: a. s asigure eliminarea, n totalitate i n timp util, a deeurilor care le sunt ncredinate; b. s foloseasc cele mai bune tehnologii disponibile i care nu implic costuri excesive pentru eliminarea deeurilor; 96
c. s amplaseze i s amenajeze depozitul final de deeuri ntr-un spaiu i n condiii corespunztoare, conform prevederilor art. 5 i numai cu acordul autoritilor competente; d. s introduc n depozitul final numai deeurile permise de autoritile competente i s respecte tehnologia de depozitare aprobat de acestea; e. s supravegheze permanent modul de depozitare final a deeurilor sub aspectul stabilitii i etaneitii i s efectueze msurtorile necesare stabilite de autoritile competente pentru exploatarea n condiii de siguran a depozitelor respective; f. s exploateze la parametrii proiectai instalaiile de depoluare cu care sunt dotate i s se doteze cu instalaii pentru depoluare, acolo unde acestea lipsesc; g. s execute lucrrile de reconstrucie ecologic i de ncadrare n peisajul zonei, impuse de autoritile competente, i s organizeze supravegherea n continuare a depozitelor dup sistarea depunerii deeurilor; h. s supravegheze activitile de eliminare a deeurilor i s execute controlul i monitorizarea emisiilor i imisiilor de poluani, prin laboratorul propriu sau n colaborare cu alte laboratoare atestate de autoritile competente. 5.4. Obligaiile altor persoane Intr n aceast categorie obligaiile persoanelor fizice, ale persoanelor fizice autorizate s desfoare activiti independente i ale persoanelor juridice cu activiti n domeniu. Persoanele fizice au urmtoarele obligaii: 97
a. s depun separat deeurile i deeurile de ambalaje reciclabile acolo unde exist recipiente special destinate acestui scop; b. s nu abandoneze i s nu depoziteze deeurile n afara locurilor destinate acestui scop. Persoanele fizice autorizate s desfoare activiti independente i persoanele juridice din a cror activitate rezult deeuri, precum i cele care transport, elimin, import, export i execut tranzit de deeuri, au urmtoarele obligaii suplimentare: a. s execute lucrrile i s desfoare activitile numai dup obinerea acordurilor i autorizaiilor prevzute n prezenta ordonan de urgen i cu respectarea strict a acesteia; b. s returneze n ara exportatoare deeurile introduse ilegal n ar. Deeurile importate, pierdute ori abandonate n timpul transportului pe teritoriul Romniei, precum i produsele importate care au devenit deeuri n timpul transportului sau vmuirii prin depirea termenului de valabilitate, se returneaz n ara exportatoare, iar costul operaiunii se suport de cei vinovai; c. s se asigure la exportul de deeuri c s-au respectat toate obligaiile internaionale i c ara destinatar accept deeurile exportate din Romnia; costul returnrii deeurilor exportate se suport de cei vinovai; d. s asigure colectarea, transportul i eliminarea produselor proprii sau achiziionate care au devenit deeuri prin depirea termenului de valabilitate sau ca urmare a unei gestionri defectuoase a produselor i s suporte costurile aferente; e. s realizeze lucrrile de refacere a mediului deteriorat de deeuri, impuse de autoritile competente; 98
f. s suporte costul pagubelor aduse populaiei, agenilor economici i instituiilor prin gestionarea defectuoas a deeurilor; g. s in o eviden strict a producerii, transportului, valorificrii i eliminrii deeurilor; h. s anune autoritile sanitare, pe cele de protecia mediului i consiliile locale, ori de cte ori intervin modificri n producerea, transportul i eliminarea deeurilor. 5.5. Faciliti Pentru realizarea cerinelor gestionrii raionale i cu respect pentru mediu a deeurilor, O.U.G. 78/2000 privind regimul deeurilor, cu modificrile i completrile ulterioare instituie o serie de faciliti economico-financiare, respectiv: posibilitatea stabilirii de ctre guvern de faciliti fiscale pentru cei care gestioneaz deeuri, n mod deosebit pentru cei care valorific deeuri, n scopul stimulrii investiiilor n domeniul gestionrii deeurilor, al extinderii activitilor de gestionare a deeurilor; alocarea anual, prin bugetul statului, la propunerea autoritii centrale pentru protecia mediului, de resurse destinate pentru construirea i funcionarea unor instalaii i aplicarea unor tehnologii destinate tratrii i eliminrii deeurilor pentru procesarea n sistem centralizat care este avantajoas economic i rezolv problema de mediu la nivel regional sau chiar naional; nominalizarea prin hotrre de guvern a agenilor economici care fac dovad c au astfel de faciliti cu 99
echipamente adecvate i care nu mai reclam costuri excesive pentru import; asigurarea cu prioritate, de ctre consiliile locale, a unor terenuri n vederea realizrii depozitelor i instalaiilor de valorificare i eliminare a deeurilor pentru localiti, ce constituie cauz de utilitate public; garantarea de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, n limita plafonului de ndatorare public extern aprobat i a prevederilor legii bugetului de stat, a mprumuturilor i a finanrilor externe destinate realizrii unor proiecte importante sau de interes general n domeniul gestionrii deeurilor. 5.6. Obligaiile deintorilor de deeuri industriale reciclabile La baza gestionrii grupelor de deeuri industriale reciclabile care fac obiectul O.U.G. 16/2001, cu modificrile ulterioare, stau urmtoarele principii generale: a. principiul utilizrii numai a acelor procedee de gestionare a deeurilor industriale reciclabile care nu constituie un risc pentru sntatea populaiei i pentru mediul nconjurtor; b. principiul "poluatorul pltete"; c. principiul "responsabilitii productorului"; d. principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile, fr antrenarea unor costuri excesive. Grupe de deeuri industriale reciclabile: - Deeuri metalice feroase - Deeuri metalice neferoase 100
Deeuri de hrtie/carton Deeuri de sticl (sprturi de sticl) Deeuri de mase plastice Deeuri de cauciuc (anvelope uzate, camere de aer i articole din cauciuc uzate) - Deeuri textile Pentru atingerea obiectivului gestionrii raionale din punct de vedere ecologic a acestor categorii de deeuri, legea stabilete obligaii speciale, difereniate n funcie de deintor. Astfel, deintorii de deeuri industriale reciclabile, persoane juridice, sunt obligai s asigure strngerea, sortarea i depozitarea temporar a acestora, cu respectarea normelor de protecie a mediului i a sntii populaiei, precum i reintroducerea lor n circuitul productiv prin: a. reutilizarea n propriile procese de producie; b. valorificarea, cu respectarea prevederilor art. 8, i comercializarea materiilor prime secundare i, respectiv, a produselor reutilizabile obinute prin reciclare; c. predarea ctre agenii economici specializai, autorizai pentru valorificare, a deeurilor industriale reciclabile, pe baza documentelor de provenien. Deintorii de deeuri industriale reciclabile, persoane fizice, sunt obligai: a. s nu depoziteze i s nu abandoneze deeurile industriale reciclabile n condiii care contravin normelor de protecie a mediului i a sntii populaiei; 101
b. s depun separat deeurile industriale reciclabile acolo unde exist recipiente sau incinte special destinate acestui scop. Deeurile industriale reciclabile a cror provenien nu poate fi dovedit ca fiind legal sau care fac obiectul valorificrii ori al unor acte sau fapte de comer neconforme cu prevederile legale se confisc i se valorific n condiiile legii, contravaloarea acestora fcndu-se venit la bugetul local al localitii n a crei raz teritorial s-a fcut constatarea faptic, dac acestea nu au fost returnate celor n drept. 5.6.1. Alte obligaii Agenii economici specializai n activiti de valorificare a deeurilor industriale reciclabile sunt obligai s livreze materiile prime secundare sau produsele reutilizabile obinute, numai nsoite de documente de certificare a calitii sau de certificate de garanie, dup caz, conform reglementrilor n vigoare. Agenii economici care dein, colecteaz i/sau valorific deeuri industriale reciclabile sunt obligai s in evidena lor, s raporteze i s furnizeze informaii la cererea persoanelor cu drept de control, conform prevederilor prezentei ordonane de urgen i ale celorlalte reglementri n vigoare.
102
Capitolul 6 Reglementri privind serviciile publice de salubrizare a localitilor Cadrul legal care reglementeaz organizarea i funcionarea serviciilor de salubrizare este n principal urmtorul: Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, cu modificrile i completrile ulterioare aduse prin OUG nr. 13/2008 - lege general; Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localitilor, cu modificrile i completrile ulterioare aduse prin OUG nr. 92/2007 i Legea nr. 224/2008 lege special; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2002 privind regimul deeurilor, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare; 103
Ordonana Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2005; Ordonana Guvernului nr. 198/2005 privind constituirea, alimentarea i utilizarea Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (IID) pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiaz de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene i care aprob Normele pentru constituirea, alimentarea i utilizarea Fondului IID, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice; Ordinul nr. 1364/2006 al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor i Ordinul nr. 1499/2006 al Ministerului Integrrii Europene privind aprobarea planurilor regionale de gestionare a deeurilor; Hotrrea Guvernului nr. 671/2007 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (ANRSC); Hotrrea Guvernului nr. 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenelor n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice; Hotrrea Guvernului nr. 855/2006 pentru aprobarea actului constitutiv-cadru i a statutului-cadru ale
104
asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice; Ordinul ANRSC nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitile specifice serviciului de salubrizare a localitilor; Ordinul ANRSC nr. 110/2007 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localitilor; Ordinul ANRSC nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localitilor; Ordinul ANRSC nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localitilor; Ordinul ANRSC nr. 102/2007 privind aprobarea Regulamentului de constatare, notificare i sancionare a abaterilor de la reglementrile emise n domeniul de activitate al Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal (ANRSC). 6.1. Dispoziii generale Serviciul public de salubrizare a localitilor face parte din sfera serviciilor comunitare de utiliti publice i se desfoar sub controlul, conducerea sau coordonarea autoritilor administraiei publice locale ori ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, n scopul salubrizrii localitilor.
105
Legea nr. 51/2006 definete serviciile comunitare de utiliti publice ca totalitatea aciunilor i activitilor reglementate prin care se asigur satisfacerea nevoilor de utilitate i interes public general ale colectivitilor locale, printre care se afl i serviciul de salubrizare a localitilor. Serviciul de salubrizare cuprinde urmtoarele activiti: a. precolectarea, colectarea i transportul deeurilor municipale, inclusiv a deeurilor toxice periculoase din deeurile menajere, cu excepia celor cu regim special; b. sortarea deeurilor municipale; c. organizarea prelucrrii, neutralizrii i valorificrii materiale i energetice a deeurilor; d. depozitarea controlat a deeurilor municipale; e. nfiinarea depozitelor de deeuri i administrarea acestora; f. mturatul, splatul, stropirea i ntreinerea cilor publice; g. curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune a acestora pe timp de polei sau de nghe; h. colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public i predarea acestora unitilor de ecarisaj; i. colectarea, transportul, depozitarea i valorificarea deeurilor voluminoase provenite de la populaie, instituii publice i ageni economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deeuri de echipamente electrice i electronice etc.); j. colectarea, transportul i neutralizarea deeurilor animaliere provenite din gospodriile populaiei; k. colectarea, transportul, sortarea, valorificarea i eliminarea deeurilor provenite din gospodriile populaiei, generate de 106
activiti de reamenajare i reabilitare interioar a locuinelor/apartamentelor proprietate individual; l. dezinsecia, dezinfecia i deratizarea. Principiile pe baza crora se organizeaz i funcioneaz serviciul de salubrizare sunt urmtoarele: a) protecia sntii populaiei; b) autonomia local i descentralizarea serviciilor; c) responsabilitatea fa de ceteni; d) conservarea i protecia mediului nconjurtor; e) asigurarea calitii i continuitii serviciului; f) tarifarea echitabil, corelat cu calitatea i cantitatea serviciului prestat; g) nediscriminarea i egalitatea de tratament al utilizatorilor; h) transparena, consultarea i antrenarea n decizii a cetenilor; i) administrarea corect i eficient a bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale i a banilor publici; j) securitatea serviciului; k) dezvoltarea durabil. Serviciul de salubrizare se realizeaz prin intermediul unei infrastructuri tehnico-edilitare specifice care, mpreun cu mijloacele de colectare i transport al deeurilor, formeaz sistemul public de salubrizare a localitilor, denumit de lege sistem de salubrizare. Sistemul de salubrizare este alctuit dintr-un ansamblu tehnologic i funcional, care cuprinde construcii, instalaii i echipamente specifice destinate prestrii serviciului de salubritate, precum: puncte teritoriale de colectare i preselectare a deeurilor; 107
grupuri de salubritate; staii de transfer; construcii i instalaii destinate sortrii, neutralizrii, valorificrii i depozitrii deeurilor; baze de ntreinere a autovehiculelor de salubritate; centre teritoriale de colectare i reciclare a materialelor; puncte teritoriale privind activitatea de dezinfecie, dezinsecie i deratizare. Depozitarea deeurilor municipale i a celor asimilabile acestora este permis numai n locuri speciale, amenajate conform legislaiei i normelor tehnice n vigoare aplicabile depozitelor de deeuri i numai dup obinerea acordurilor i avizelor prevzute de legislaia privind protecia i conservarea mediului, igiena i sntatea populaiei. Depozitele pentru deeurile municipale se amplaseaz conform Strategiei naionale de gestionare a deeurilor i Planului naional de gestionare a deeurilor, aprobate potrivit legii. 6.2. Atribuii i competene ale autoritilor administraiei publice locale Autoritile deliberative ale unitilor administrativteritoriale elaboreaz i aprob strategiile locale cu privire la dezvoltarea i funcionarea pe termen mediu i lung a serviciului de salubrizare, innd seama de prevederile legislaiei n vigoare, de documentaiile de urbanism, amenajarea teritoriului i protecia mediului, precum i de programele de dezvoltare economico-social a unitilor administrativ-teritoriale. 108
Strategiile adoptate la nivelul unitilor administrativteritoriale i al sectoarelor municipiului Bucureti vor urmri, n principal, urmtoarele obiective: a. mbuntirea condiiilor de via ale populaiei; b. susinerea dezvoltrii economico-sociale a localitilor; c. promovarea calitii i eficienei serviciului de salubrizare; d. stimularea mecanismelor economiei de pia; e. dezvoltarea durabil a serviciului; f. gestionarea serviciului de salubrizare pe criterii de transparen, competitivitate i eficien; g. promovarea programelor de dezvoltare i reabilitare a sistemului de salubrizare, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianual a investiiilor; h. protecia i conservarea mediului nconjurtor i a sntii populaiei; i. consultarea cu utilizatorii serviciului de salubrizare, n vederea stabilirii politicilor i strategiilor locale i regionale n domeniu; j. adoptarea normelor locale referitoare la organizarea i funcionarea serviciului de salubrizare, precum i a procedurilor de delegare a gestiunii acestuia; k. informarea periodic a utilizatorilor asupra politicilor de dezvoltare a serviciului de salubrizare, precum i asupra necesitii instituirii unor taxe speciale; l. respectarea cerinelor din legislaia privind protecia mediului referitoare la salubrizarea localitilor. Potrivit Legii nr. 101 din 25/04/2006 a serviciului de salubrizare a localitilor, administraiile publice locale au urmtoarele obligaii: 109
a) stabilirea programelor de reabilitare, extindere i modernizare a infrastructurii existente, precum i a programelor de nfiinare a unor noi sisteme de salubrizare, n condiiile legii; b) coordonarea proiectrii i execuiei lucrrilor de investiii, n scopul realizrii acestora ntr-o concepie unitar, corelat cu programele de dezvoltare economico-social a localitilor, de urbanism, amenajare a teritoriului i de mediu; c) elaborarea i aprobarea studiilor de fezabilitate privind reabilitarea, extinderea i modernizarea sistemelor de salubrizare, cu respectarea cerinelor impuse de legislaia privind protecia mediului n vigoare; d) participarea la constituirea unei asociaii de dezvoltare intercomunitar (A.D.I.), n vederea realizrii unor investiii de interes comun din infrastructura tehnico-edilitar aferent serviciului de salubrizare, care se realizeaz n conformitate cu Legea nr. 51/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; e) delegarea gestiunii serviciului de salubrizare pe criterii de transparen, competitivitate i eficien, precum i exercitarea atribuiilor de administrare asupra bunurilor aparinnd patrimoniului public sau privat al unitilor administrativ-teritoriale aferente infrastructurii serviciului; f) participarea cu capital sau cu bunuri la societile comerciale pentru prestarea serviciului de salubrizare i/sau pentru realizarea i exploatarea infrastructurii aferente; g) contractarea sau garantarea mprumuturilor pentru finanarea programelor de investiii din infrastructura aferent serviciului de salubrizare, pentru extinderi, dezvoltri de capaciti, reabilitri i modernizri; 110
h) elaborarea i aprobarea caietelor de sarcini i a regulam entelor serviciului, pe baza caietului de sarcini-cadru i a regulamentuluicadru al serviciului de salubrizare, elaborate de Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice, denumit n continuare A.N.R.S.C.; i) stabilirea i aprobarea indicatorilor de performan ai serviciului de salubrizare, dup dezbaterea public a acestora; j) adoptarea msurilor organizatorice necesare pentru generalizarea colectrii selective a deeurilor, n vederea valorificrii, tratrii i depozitrii controlate a acestora; k) stabilirea taxelor speciale i aprobarea tarifelor pentru servicii de salubrizare, cu respectarea reglementrilor n vigoare; l) stabilirea, ajustarea ori modificarea tarifelor propuse de operator n conformitate cu normele metodologice elaborate i aprobate de A.N.R.S.C.; m) medierea conflictelor contractuale dintre utilizatori i operatorul serviciului de salubrizare, la cererea oricreia dintre pri; n) sancionarea operatorului, n cazul n care acesta nu opereaz la parametrii de eficien i calitate la care s-a obligat ori nu respect indicatorii de performan ai serviciului de salubrizare; o) monitorizarea i exercitarea controlului cu privire la furnizarea/prestarea serviciului de salubrizare. n cazurile de nerespectare de ctre operatori a obligaiilor contractuale asumate, autoritile administraiei publice locale pot solicita, pe baza unor analize i justificri fundamentate, retragerea licenei de ctre A.N.R.S.C., penalizri sau daune-interese, pot ncasa garaniile de bun execuie sau pot rezilia contractul pentru delegarea gestiunii serviciului de salubrizare. 111
Unitile administrativ-teritoriale pot forma asociaii de dezvoltare intercomunitar, n condiiile stabilite de Legea nr. 51/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, n vederea nfiinrii, organizrii i exploatrii n interes comun a serviciului de salubrizare sau pentru realizarea unor obiective de investiii comune, specifice infrastructurii acestui serviciu. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar astfel nfiinate acioneaz n numele i pe seama unitilor administrativ-teritoriale membre, conform mandatului ncredinat de acestea prin documentele constitutive ale asociaiei. De asemenea, Legea nr. 101/2006 cu modificrile aduse prin Legea nr. 224/2008, cuprinde prevederi referitoare la sistemele de management integrat al deeurilor. Sistemul de management integrat al deeurilor este destinat i asigur deservirea unitilor administrativ-teritoriale membre n asociaia de dezvoltare intercomunitar constituit n conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Sistemul de management integrat al deeurilor (la nivelul fiecrui jude) este format n principal din urmtoarele componente, acesta fiind doar un exemplu: Colectarea separat Zona urban case prin pubele a deeurilor individuale: Pubela individual colectare deeuri menajere metalice i plastic; Pubele individuale pentru resturi; Pubele individuale pentru 80 % din gospodriile individuale pentru colectarea 112
deeurilor biodegradabile; Zona urban blocuri - containere: Containere 1,1 mc pentru colectare deeuri metalice i plastic; Containere 1,1 mc pentru colectare deeuri de hrtie i carton; Containere 1,1 mc pentru colectare resturi Zona urban puncte de colectare stradal: Containere 1,1 mc pentru colectare sticl; Containere 1,1 mc pentru colectare hrtie i carton Zona rural: Puncte de colectare stradale prevzute cu 3 containere pentru colectarea sticlei, hrtiei i cartonului, metalelor i plasticului Pubele/Containere 1,1 mc pentru colectare deeurilor reziduale Staii de transfer proiecte existente Staii de transfer Staii de transfer propuse Staii de sortare proiecte existente Staii de sortare Staii de sortare propuse Instalaii de Instalaie de compostare compostare Compostarea individual la 50 % din Compostare gospodriile din mediul rural, care vor individual composta 50 % din cantitatea de deeuri 113
biodegradabile generate Tratare mecano- Instalaie de tratare mecano-biologic (TMB) biologic --Depozite neconforme care urmeaz a fi nchise prin proiect Depozite conforme Depozit existent sau propus
6.3. Obligaii ale autoritilor privind operatorul serviciului de salubritate n exercitarea prerogativelor acordate prin prezenta lege, autoritile administraiei publice locale au, fa de operatorul serviciului de salubrizare, urmtoarele obligaii: a. s asigure tratament egal pentru toi operatorii serviciilor de salubrizare care acioneaz n cadrul unitii administrativteritoriale /sectoarelor municipiului Bucureti sau al asociaiei de dezvoltare intercomunitar, dup caz; b. s asigure publicitatea i accesul liber la informaiile de interes public, cu precdere la acele informaii care asigur pregtirea ofertelor i participarea la procedurile de atribuire a contractelor prin care se deleag gestiunea serviciului; c. s aduc la cunotin public hotrrile i dispoziiile avnd ca obiect serviciul de salubrizare; d. s selecteze i s stabileasc partenerii privai pentru proiectele de asociere sau de formare de societi mixte 114
numai n conformitate cu procedurile legale specifice fiecrui tip de contract de delegare a gestiunii; e. s pstreze, n condiiile legii, confidenialitatea datelor i informaiilor economico-financiare privind activitatea operatorilor, altele dect cele de interes public. De asemenea, au obligaia s achite operatorilor sumele convenite prin contract pentru prestaiile pe care acetia le efectueaz n beneficiul ntregii comuniti. 6.4. Autoritatea de reglementare competent pentru serviciul de salubrizare Autoritatea de reglementare competent pentru serviciul de salubrizare este A.N.R.S.C. (Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice). A.N.R.S.C. elaboreaz reglementrile-cadru privind serviciul de salubrizare, monitorizeaz modul de aplicare a legislaiei n domeniu i acord licen operatorilor de salubrizare, conform prevederilor legii nr. 101/2006, cu modificrile ulterioare. A.N.R.S.C. i exercit competenele care i sunt acordate prin Legea nr. 51/2006 fa de autoritile administraiei publice locale, precum i fa de toi operatorii serviciului de salubrizare, indiferent de forma de organizare, natura capitalului, ara de origine sau modalitatea de gestiune adoptat. Pe lng rolul su de autoritate de reglementare, are i competena de a aplica sanciuni (inclusiv retragerea licenei de operare ceea ce duce la ncetarea contractului de delegare a gestiunii atribuit unui astfel de operator) acelor operatori care nu respect prevederile legale i reglementare monitorizate de A.N.R.S.C., 115
precum i autoritilor administraiei publice locale n cazul atribuirii de contracte de delegare a gestiunii fr respectarea prevederilor legale aplicabile. 6.5. Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) A.D.I. este conform art. 2 din Legea nr. 51/2006 asociaia de dezvoltare intercomunitar definit potrivit prevederilor Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, avnd ca obiectiv nfiinarea, organizarea, reglementarea, finanarea, exploatarea, monitorizarea i gestionarea n comun a serviciilor de utiliti publice pe raza de competen a unitilor administrativteritoriale membre, precum i realizarea n comun a unor proiecte de investiii publice de interes zonal sau regional destinate nfiinrii, modernizrii i/sau dezvoltrii, dup caz, a sistemelor de utiliti publice aferente acestor servicii. Toate unitile administrativ-teritoriale de pe raza judeului, inclusiv judeul, vor nfiina o Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) avnd ca obiectiv realizarea n comun a proiectului privind crearea unui sistem de management integrat al deeurilor care va deservi ntregul jude, precum i gestionarea n comun a activitilor legate de managementul deeurilor care compun serviciile de salubrizare ce sunt n responsabilitatea fiecrui membru al su, conform prevederilor Legii nr. 51/2006 modificat i completat prin OUG nr. 13/2008. Asociaia va avea urmtoarele obiective principale : implementarea n comun a proiectului privind crearea unui sistem de management integrat al deeurilor care va deservi ntregul jude,; 116
nfiinarea serviciului de salubrizare al judeului; organizarea, reglementarea, finanarea, exploatarea, monitorizarea i gestiunea n comun a activitilor ce formeaz serviciul de salubrizare din responsabilitatea unitilor administrativ-teritoriale membre, n numele i pe seama acestora, care acord ADI un mandat pentru exercitarea acestor competene. 6.6. Organizarea i funcionarea serviciului de salubrizare Gestiunea serviciului de salubrizare se realizeaz n condiiile Legii nr. 51/2006, prin urmtoarele modaliti: a) gestiune direct; b) gestiune delegat. Alegerea modalitii de gestiune a serviciului de salubrizare se face prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale sau ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, dup caz, n conformitate cu strategiile i programele de salubrizare adoptate la nivelul fiecrei localiti/sectoarelor municipiului Bucureti, precum i n conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Indiferent de modalitatea de gestiune adoptat, activitile specifice serviciului de salubrizare se organizeaz i se desfoar pe baza unui regulament al serviciului i a unui caiet de sarcini, aprobate prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale sau ale asociaiei de dezvoltare intercomunitar, dup caz, ntocmite n conformitate cu regulamentul-cadru al serviciului de salubrizare i caietul de sarcini117
cadru, elaborate i aprobate de A.N.R.S.C., prin ordin al preedintelui acesteia. Raporturile juridice dintre unitile administrativ-teritoriale sau dintre asociaiile de dezvoltare intercomunitar i operatorii serviciului de salubrizare, dup caz, sunt reglementate prin: a. hotrrea de dare n administrare a serviciului de salubrizare, n cazul gestiunii directe; b. contractul de delegare a gestiunii, n cazul gestiunii delegate. Contractele de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare se atribuie numai pe baza hotrrii privind stabilirea procedurii de delegare a gestiunii, adoptate de autoritile deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale sau, dup caz, de asociaiile de dezvoltare intercomunitar. Relaiile dintre operatorii serviciului de salubrizare i utilizatorii individuali se desfoar pe baze contractuale, cu respectarea prevederilor regulamentului serviciului de salubrizare i ale contractului-cadru de prestare a serviciului, adoptate de autoritile administraiei publice locale pe baza legislaiei n vigoare, aplicabil acestui serviciu. Operatorii serviciului de salubrizare care particip la procedurile organizate pentru delegarea gestiunii serviciului trebuie s fac dovada competenei tehnico-organizatorice, a celei privind calificarea personalului i a asigurrii unei dotri tehnico-materiale adecvate, prin care s garanteze capacitatea de a presta serviciul la nivelul parametrilor cantitativi i calitativi prevzui n regulamentul serviciului de salubrizare i pentru toate tipurile de activiti contractate. 118
Durata unui contract de delegare a gestiunii nu poate fi mai mare dect durata necesar amortizrii investiiilor, fr a depi 49 de ani. Aceast durat nu poate fi prelungit dect n urmtoarele condiii: a. pentru motive de interes general, caz n care durata contractului nu poate fi prelungit cu mai mult de 2 ani; b. n cazul n care operatorul, la cererea autoritii administraiei publice locale i pentru buna executare a serviciului de salubrizare, a realizat investiii care nu ar putea fi amortizate n termenul rmas pn la expirarea contractului iniial dect printr-o cretere excesiv a tarifelor i taxelor. Se poate decide prelungirea contractului de ctre administraiile publice locale sau A.D.I. Un aspect important n reglementare face referire la bunurile unitilor administrativ-teritoriale. n acest sens, pentru prestarea serviciului de salubritate: Bunurile proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, utilizate pentru prestarea serviciului de salubrizare, pot fi date n administrare sau pot fi concesionate operatorilor n conformitate cu prevederile legale. Bunurile proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale, utilizate pentru prestarea serviciului de salubrizare, pot fi date n administrare, concesionate sau trecute n proprietatea operatorilor, cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare.
119
6.7. Operatorii serviciului de salubrizare Calitatea de operator se dobndete n condiiile Legii nr. 51/2006. Operatorii serviciului de salubrizare pot fi desemnai fie prin hotrre de dare n administrare, n cazul gestiunii directe, fie prin hotrre de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare, n cazul gestiunii delegate. Legislaia prevede egalitatea drepturilor i obligaiilor n raporturile cu autoritile administraiei publice locale sau cu utilizatorii, indiferent de modul de organizare, de forma de proprietate, de ara de origine din Uniunea European ori de modalitatea de gestiune adoptat. Managementul operatorilor serviciului de salubrizare cu statut de societi comerciale, al cror capital social majoritar aparine unitilor administrativ-teritoriale, poate fi privatizat n condiiile legii, cu condiia ca operatorul s nu aib n derulare proiecte finanate din fonduri nerambursabile. n cazul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar managementul operatorilor poate fi privatizat, n condiiile legii, numai cu acordul tuturor asociaiilor, n baza hotrrilor adoptate de autoritile deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale membre care au i calitatea de acionari/asociai ai operatorilor respectivi. Privatizarea managementului operatorilor serviciului de salubrizare avnd statut de societi comerciale i capital social majoritar al unitilor administrativ-teritoriale, precum i alegerea metodei de privatizare se realizeaz prin hotrrea autoritilor 120
deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale sub a cror autoritate operatorul i desfoar activitatea. Societile comerciale de salubrizare nfiinate prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale, potrivit legii, pot fi de interes local sau intercomunitar, n funcie de limitele teritoriale n care i desfoar activitatea. Operatorul care presteaz mai multe tipuri de activiti sau mai multe servicii, va ine evidene distincte pe fiecare activitate sau tip de serviciu, avnd contabilitate separat pentru fiecare tip de activitate, serviciu i localitate de operare. Operatorii, n conformitate cu prevederile legale, au dreptul la: a. ncasarea contravalorii serviciului de salubrizare prestat, corespunztor tarifului aprobat de autoritile administraiei publice locale; b. prezervarea echilibrului contractual pe durata contractului de delegare a gestiunii; c. ajustarea tarifului n raport cu evoluia general a preurilor i tarifelor din economie; d. modificarea tarifului n situaiile de schimbare semnificativ a echilibrului contractual; e. exclusivitatea prestrii serviciului de salubrizare pe raza unitilor administrativ-teritoriale, acordat fie n baza hotrrii de dare n administrare, fie n baza hotrrii de atribuire i a contractului de delegare a gestiunii. Prestarea serviciului de salubrizare se face cu respectarea urmtoarelor principii: - principiilor universalitii, 121
- accesibilitii, - continuitii i - egalitii de tratament ntre utilizatori. Operatorii au obligaia s furnizeze, att autoritilor administraiei publice locale, ct i A.N.R.S.C., toate informaiile de interes public solicitate i s asigure accesul la informaiile necesar e, n vederea verificrii i evalurii funcionrii i dezvoltrii serviciului de salubrizare, n conformitate cu prevederile regulamentului serviciului de salubrizare, ale contractului de delegare a gestiunii serviciului i ale acordului i autorizaiei de mediu. Operatorii se oblig s pun n aplicare metode performante de management care s conduc la reducerea costurilor de operare, inclusiv prin aplicarea procedurilor concureniale prevzute de normele legale n vigoare privind achiziiile publice, i s asigure totodat respectarea cerinelor specifice din legislaia privind protecia mediului. 6.7.1. Acordarea licenei Pentru obinerea licenei, operatorii sunt obligai s dein toate avizele, acordurile i autorizaiile necesare prestrii activitilor specifice serviciului de salubrizare, prevzute de legislaia n vigoare, i s respecte normele i reglementrile n vigoare cu privire la igiena i sntatea populaiei, respectiv la protecia i conservarea mediului, emise de autoritile competente n aceste domenii. Retragerea sau ncetarea valabilitii licenei atrage revocarea hotrrii de dare n administrare, respectiv a hotrrii privind 122
atribuirea contractului de delegare a gestiunii, dup caz, i conduce la organizarea unei noi proceduri de selectare a unui operator, n condiiile prevederilor Legii nr. 51/2006. Retragerea licenei se notific operatorului cu cel puin 90 de zile nainte, perioad n care acesta este obligat s presteze serviciul de salubrizare n condiiile hotrrii de dare n administrare, respectiv ale contractului de delegare a gestiunii. 6.8. Utilizatorii serviciului de salubrizare Utilizatori ai serviciului de salubrizare pot fi urmtorii: a. comunitile locale considerate n ntregul lor sau comunitile locale componente ale asociaiilor de dezvoltare comunitar, n cazul activitilor de interes general a cror contractare se realizeaz de autoritile administraiei publice locale; b. persoanele fizice ori juridice care beneficiaz individual de una sau de mai multe activiti specifice serviciului de salubrizare, n cazul activitilor a cror contractare se realizeaz pe baza unui contract de prestare a serviciului de salubrizare, ncheiat n nume propriu cu operatorul. Utilizatorii au drept de acces fr discriminare la informaiile publice referitoare la serviciul de salubrizare, att operatorul, ct i autoritile administraiei publice locale avnd obligaia de a comunica informaii cu privire la indicatorii de calitate ai serviciului, la structura tarifar i la clauzele contractuale. Autoritile deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale, mpreun cu primarii i preedinii consiliilor judeene, dup caz, n 123
calitate de autoriti executive i de semnatari ai contractelor de delegare a gestiunii, sunt responsabili de asigurarea serviciului de salubrizare a localitilor i urmresc respectarea de ctre operator a indicatorilor de calitate a serviciului, a clauzelor contractuale i a legislaiei n vigoare referitoare la serviciul de salubrizare. Hotrrile autoritilor administraiei publice locale cu privire la serviciul de salubrizare se aduc la cunotin public. Orice utilizator din aria de prestare a serviciului are dreptul s conteste prevederile hotrrilor, n condiiile legii. Persoane fizice sau juridice, au, n calitatea lor de utilizatori direci sau indireci ai serviciului de salubrizare, urmtoarele obligaii: a. s respecte clauzele contractului de prestare a serviciului de salubrizare; b. s achite obligaiile de plat, n conformitate cu prevederile contractului de prestare a serviciului de salubrizare; c. s asigure accesul utilajelor de colectare a deeurilor la punctele de colectare i al utilajelor de intervenie pentru stingerea incendiilor; d. s asigure preselectarea pe categorii a deeurilor reciclabile, rezultate din gospodriile proprii sau din activitile lucrative pe care le desfoar, precum i depozitarea acestora n containere asigurate de operatorul serviciului de salubrizare, numai n locurile special amenajate; e. s aplice msuri privind deratizarea i dezinsecia, stabilite de autoritatea local i de direcia de sntate public teritorial; 124
f. alte obligaii prevzute n Legea nr. 51/2006 care fac referire la serviciul de salubrizare. 6.9. Finanarea serviciilor de salubrizare Finanarea cheltuielilor de funcionare, reabilitare i dezvoltare a serviciului de salubrizare i a cheltuielilor de investiii pentru realizarea infrastructurii aferente acestuia se face cu respectarea legislaiei n vigoare privind finanele publice locale, n ceea ce privete iniierea, fundamentarea, promovarea i aprobarea investiiilor publice, a principiilor prevzute la art. 43 alin. (2) din Legea nr. 51/2006, Finanarea se bazeaz de asemenea pe urmtoarele principii: a. recuperarea integral prin tarife, taxe speciale sau subvenii de la bugetul local a costurilor de operare i a investiiilor pentru nfiinarea, reabilitarea i dezvoltarea sistemelor de salubrizare; b. meninerea echilibrului contractual. n funcie de natura, tipul i caracteristicile activitilor desfurate, serviciul de salubrizare se realizeaz, indiferent de forma de gestiune adoptat, numai pe baza unor contracte de prestare a serviciului ncheiate ntre: a. operatori i autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, n calitatea acestora de utilizatori; b. operatori i utilizatorii individuali ai serviciului de salubrizare, generatori de deeuri, persoane fizice sau juridice. 125
Att n cazul gestiunii directe, ct i n cazul gestiunii delegate, pentru asigurarea finanrii serviciului de salubrizare, utilizatorii achit contravaloarea serviciului de salubrizare prin: a. tarife, n cazul prestaiilor de care beneficiaz individual, pe baz de contract de prestare a serviciului de salubrizare; b. taxe speciale, n cazul prestaiilor efectuate n beneficiul ntregii comuniti locale; c. taxe speciale, n cazul prestaiilor de care beneficiaz individual fr contract. Clasificarea activitilor n funcie de modul de contractare, facturare i plat a contravalorii serviciului de salubrizare prestat se stabilete prin regulamentul-cadru al serviciului i se anexeaz la hotrrea de dare n administrare a serviciului ori la contractul de delegare a gestiunii serviciului, dup caz. Cuantumul i regimul tarifelor i taxelor speciale se stabilesc, se ajusteaz sau se modific de ctre autoritile administraiei publice locale, potrivit prevederilor legale n vigoare. Ordinul nr. 109 din 9 iulie 2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitile specifice serviciului de salubrizare a localitilor stabilete reglementarea activitii de tarifare. Operatorul care solicit stabilirea, ajustarea sau modificarea tarifelor pentru activitile specifice de salubrizare transmite la autoritatea administraiei publice locale urmtoarele: a. cererea de stabilire, ajustare sau modificare, care conine: tarifele n vigoare, n cazul ajustrii ori modificrii, tarifele solicitate i justificarea propunerii de stabilire, ajustare sau modificare. 126
Tarifele pentru populaie, propuse, vor fi determinate cu TVA inclus; b. fia de fundamentare a tarifului, pe elemente de cheltuieli; c. memoriu tehnico-economic prin care se justific oportunitatea stabilirii, ajustrii sau modificrii tarifelor; d. alte date i informaii necesare fundamentrii tarifelor. Structura i nivelul tarifelor i taxelor speciale vor fi stabilite astfel nct: a) s acopere costul efectiv al prestrii serviciului de salubrizare; b) s acopere cel puin sumele investite i cheltuielile curente de ntreinere i exploatare a serviciului de salubrizare; c) s ncurajeze investiiile de capital; d) s respecte i s asigure autonomia financiar a operatorului. Pentru stimularea colectrii selective a deeurilor municipale, autoritile administraiei publice locale au obligaia de a stabili taxe/tarife difereniate pe tipuri de deeuri pentru colectarea i depozitarea acestora. Aplicarea de ctre operatori a unor tarife sau taxe speciale mai mari dect cele stabilite i aprobate este interzis. Obiective care trebuie atinse datorit aplicrii tarifrii: a. asigurarea prestrii serviciului de salubrizare la nivelurile de calitate i indicatorii de performan stabilii de ctre autoritile administraiei publice locale sau, dup caz, de asociaiile de dezvoltare intercomunitar prin caietul de sarcini, regulamentul serviciului i prin contractele de delegare a gestiunii; 127
a. realizarea unui raport calitate-cost ct mai bun pentru serviciul de salubrizare prestat pe perioada angajat i asigurarea unui echilibru ntre riscurile i beneficiile asumate de prile contractante; b. asigurarea funcionrii eficiente a serviciului de salubrizare i a exploatrii bunurilor aparinnd domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, afectate serviciului de salubrizare, precum i asigurarea proteciei mediului. 6.10. Rspunderi i sanciuni Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend urmtoarele fapte: a. prestarea de ctre operator a uneia dintre activitile reglementate de prezenta lege fr aprobarea autoritilor administraiei publice locale prin hotrrea de dare n administrare, respectiv hotrrea de atribuire a contractului de delegare a gestiunii; b. atribuirea de ctre primar a contractelor de delegare a gestiunii pentru una dintre activitile de salubrizare a localitilor, fr respectarea procedurilor legale n vigoare specifice fiecrui tip de contract; c. ncheierea de ctre primar a contractelor de delegare a gestiunii pentru una dintre activitile de salubrizare a localitilor cu un operator care nu deine licen. De asemenea, constituie contravenie i se sancioneaz neurmrirea de ctre primar a ntocmirii regulamentului propriu al serviciului. 128
Capitolul 7 Bune practici n alte state referitoare la gestionarea deeurilor Producia de deeuri este ntr-o continu cretere n ultimele decenii. Reciclarea, recuperarea, tratarea i depozitarea deeurilor sunt principalele prioriti pe agenda Uniunii Europene. Directiva privind deeurile nr. 98/2008/CE stabilete prioritile privind gestionarea deeurilor, innd cont de ierarhia deeurilor. Ierarhia deeurilor stabilete n general o ordine de prioriti pentru ceea ce reprezint cea mai bun opiune din punct de vedere al proteciei mediului n legislaia i politica n materie de deeuri, n timp ce abaterea de la o astfel de ierarhie poate fi necesar pentru fluxuri specifice de deeuri n cazul n care se justific, printre altele, din motive de fezabilitate tehnic, de viabilitate economic i de protecie a mediului. Sistemele de colectare separat funcioneaz cu succes n multe ri, n special n ceea ce privete deeurile vegetale. Conform raportului Ageniei Europene de Mediu (AEM, 2007 (1).), exist trei abordri diferite: ri care, pentru a devia deeurile de la depozitele de deeuri, se bazeaz n mare parte pe incinerare, nsoit de o rat ridicat de valorificare a materialelor i, adesea, de strategii avansate de promovare a tratrii biologice a deeurilor: Danemarca, Suedia, Belgia (Flandra), rile de Jos, Luxemburg, Frana. 129
ri n care rata de valorificare a materialelor este ridicat, ns rata incinerrii este relativ sczut: Germania, Austria, Spania, Italia, unele dintre acestea atingnd cele mai nalte rate de compostare din UE (Germania, Austria), n timp ce altele i dezvolt rapid capacitile de compostare i de tratare mecano-biologic. ri care recurg n principal la depozitarea deeurilor i pentru care aceast metod continu s fie o provocare major din cauza lipsei de capacitate: o serie de noi state membre. Rata de incinerare atinge 47% n Suedia i 55% n Danemarca (Eurostat, 2008.). n ambele ri, incinerarea deeurilor biologice care nu sunt colectate separat se realizeaz de obicei cu ajutorul cogenerrii de energie electric i termic cu condensare de gaze de ardere, ducnd la un randament energetic ridicat i la o cantitate net de energie valorificat ridicat. Compostarea n Polonia, 100% din compost este utilizat pentru regenerarea solurilor sau acoperirea depozitelor de deeuri, din cauza calitii inferioare a compostului. Compostul este utilizat n agricultur (aproximativ 50%), pentru amenajarea peisajului (pn la 20%), pentru producerea substraturilor (amestecurilor) de cultur i a solurilor artificiale (aproximativ 20%), precum i de ctre consumatorii privai (pn la 25%). rile care produc compost n principal din deeuri mixte i care dein piee slab dezvoltate pentru acesta,
130
tind s utilizeze compostul n agricultur (Spania, Frana) sau pentru regenerarea solurilor sau acoperirea depozitelor de deeuri (Finlanda, Irlanda, Polonia). Identificarea i eliminarea depozitrilor ilegale a deeurilor La nivel european exist nc depozite ilegale. State precum Spania, Italia i Portugalia au instituit o poliie a mediului care s se ocupe de aceast problem. Grecia a stabilit un registru al depozitrilor ilegale i a fost elaborat un plan de nchidere. n Ungaria, n 2007, 1% din taxa anual a fost dedicat identificrii i eliminrii depozitrilor ilegale. Organizarea de servicii de gestionare a deeurilor Organizarea serviciilor de gestionare a deeurilor i a infrastructurii este un aspect important pentru punerea n aplicare i funcionarea viabil a depozitelor de deeuri conforme cu standardul tehnic. Prin urmare, este important s nu se permit ca deeurile s fie livrate la depozite la un pre redus. n acest context, trebuie remarcat faptul c, n prezent ntr-un numr de state membre (de exemplu: Grecia, Spania i Marea Britanie) operatorii care colecteaz deeurile pot alege depozitul de deeuri spre care vor livra deeurile lor fr a fi obligai s adere la acorduri de cooperare regional. Acest lucru duce la situaia n care depozitele de deeuri vechi sunt folosite cu prioritate. Colectarea separat n afar de instalaiile de separare la gropile de gunoi, colectarea separat de hrtie, ambalaje de la ceteni este stabilit n cea mai 131
mare parte a zonelor urbane. Cel mai adesea, aceste containere sunt gestionate de operatorii depozitului de deeuri. Deeurile voluminoase, deeurile verzi i deeurile periculoase sunt colectate de la gospodrii n rute separate sau la cerere. n Polonia, sticla, hrtia i deeurile de ambalaje, uneori i deeurile organice sunt colectate din poart n poart n zonele rurale. n Anglia i ara Galilor deeurile mixte sunt colectate la fiecare dou sptmni, n timp ce n sptmnile alternative sunt fraciunile separate de deeuri (hrtie, cutii, sticl, materiale plastice, deeuri de grdin, deeuri de buctrie). n Finlanda colectarea separat a deeurilor recuperabile se efectueaz n ntreaga ar. n Norvegia, n zonele istorice cu patrimoniu cultural, sunt instalate containere subterane. De asemenea, o perspectiv este utilizarea containerelor sau sistemelor cu vacuum. n Olanda i n alte ri, hrtia este legat n pachete i scoas lunar n strad, de unde este colectat de coli, cluburi sportive sau alte organizaii. Aceste organizaii duc hrtia la punctul de colectare al fabricii de hrtie, unde sunt remunerate (la preul pieei) pentru cantitatea adus. Datorit valorii pozitive a hrtiei, sistemul este destul de uor de implementat. Contientizarea i sensibilizarea Activiti de informare i educaie/campanii de informare sunt realizate n majoritatea statelor membre. Un program special intensificat a fost raportat de ctre Marea Britanie. n Olanda, n momentul de fa, se distribuie n fiecare locuin un calendar cu informaiile de baz privind sistemul de colectare i 132
datele privind ridicarea fraciunilor colectate individual, precum i modificrile datorate srbtorilor legale. Utilizarea de biogaz pentru recuperarea de energie de la depozitele de deeuri nchise n toate statele membre, recuperarea energiei din biogaz este prevzut la gropile de gunoi moderne. Construcia de noi depozite lng depozitele vechi nchise permite o gestionare eficient a biogazului care poate fi extras din depozite i utilizat pentru recuperarea energiei.
133
Capitolul 8 Informarea i contientizarea comunitilor Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a asigura informarea prin mijloace adecvate a locuitorilor asupra sistemului de gestionare a deeurilor din cadrul localitilor. Hotrrile autoritilor administraiei publice locale cu privire la serviciul de salubrizare vor fi aduse la cunotin public i orice utilizator din aria de prestare a serviciului are dreptul s conteste prevederile acestora, n condiiile legii. Activiti de informare i educaie/campanii de informare sunt realizate n majoritatea statelor membre. Activitile de informare a productorilor, municipalitilor i distribuitorilor sunt considerate ca etape iniiale n impunerea legislaiei. Dup informarea iniial i dup ce va fi trecut o perioad de timp suficient de lung pentru a se implementa activitile cerute, pot fi aplicate msuri de impunere precum amenzile. n cadrul municipalitilor se pot ntreprinde o serie ntreag de aciuni pentru informarea comunitilor. Astfel, se pot stabili urmtoarele: Informri referitoare la obligaiile legale ale municipalitilor; Informri referitoare la instalaiile tipice de separare la surs i colectare selectiv precum i despre costurile de investiie i operare; Sprijin n stabilirea informaiilor referitoare la tipuri de deeuri: mijloace de informare i mesaje, modele de materiale de informare, surse de informare, etc.; 134
Document informativ coninnd informaiile de mai sus: copie standard i model de material informativ distribuit de ctre autoritile locale care viziteaz municipalitile i trimise prin e-mail; Angajamentul municipalitii de a dezvolta o strategie i un plan de aciune local; Locurile n care se pot depune categoriile de deeuri; Informaii despre contacte: organizaii colective, municipaliti, companii care ofer servicii legate de deeuri; Implicarea n campaniile locale de diseminare a materialelor scrise; Informaii furnizate prin pota electronic sau paginile de web; Coordonarea aciunilor de contientizare public ntre diferii actori implicai din cadrul municipalitilor: autoriti locale, productori i distribuitori; Informaii adresate gospodriilor individuale despre: o obligaiile acestora referitor la separarea la surs i predarea diferitelor categorii de deeuri pentru colectare selectiv; o sistemele de colectare disponibile; o beneficiile asupra mediului pe care le are un management corespunztor al deeurilor; o fluturai de informare coninnd obligaiile legale i metodele de impunere, posibilitile de transfer al deeurilor colectate i date de contact utile. Metodele de informare/mijloace de comunicare Contientizarea problemelor de management al mediului i disponibilitatea de asumare a obligaiilor legale variaz ntre orae i judee. Autoritile locale i administraiile publice cunosc situaia 135
local i pot ajusta informaiile i campaniile de contientizare n consecin. Grupurile int au nevoi de informare, de educaie i de activiti de cretere a contientizrii total diferite. Metodele de informare sunt alese n consecin. Metodele de informare utilizate de ctre autoritile locale Municipalitile pot utiliza diverse mijloace de informare: Vizite ale autoritilor locale pentru discutarea i stabilirea obligaiilor municipalitii i pentru gsirea unor posibile soluii de ndeplinire a acestor obligaii Materiale informative inclusiv: o Informaii referitoare la legislaie, la responsabilitile comune i la metodele existente de impunere a acestora; o Exemple ale diferitelor sisteme de colectare i ale costurilor corespunztoare; o Exemple de campanii de informare, educare i contientizare, de materiale i de costuri corespunztoare o Date de contact folositoare.
136
Dicionar de termeni acte de reglementare - aviz de mediu, acord de mediu, aviz Natura 2000, autorizaie de mediu, autorizaie integrat de mediu, autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de ser, autorizaie privind activiti cu organisme modificate genetic; autoritate competent pentru protecia mediului - autoritatea public central pentru protecia mediului, Agenia Naional pentru Protecia Mediului sau ageniile pentru protecia mediului, respectiv ageniile regionale pentru protecia mediului i ageniile judeene pentru protecia mediului, Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, precum i Garda Naional de Mediu i structurile subordonate acesteia; colectare - strngerea, sortarea i/sau amestecarea deeurilor, n vederea transportrii lor; deeu - orice substan sau orice obiect din categoriile stabilite n anexa nr. I B, de care deintorul se debaraseaz, are intenia sau obligaia de a se debarasa; deeuri menajere - deeurile provenite din activiti casnice i care fac parte din categoriile 15.01 i 20 din anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase; deeuri asimilabile cu deeuri menajere - deeurile provenite din industrie, din comer, din sectorul public sau administrativ, care prezint compoziie i proprieti similare cu deeurile menajere 137
i care sunt colectate, transportate, prelucrate i depozitate mpreun cu acestea; deeuri industriale - deeurile de producie ce fac parte din categoriile 03-14 din anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 856/2002; deeuri industriale reciclabile - deeurile industriale care pot fi supuse unei operaii de reciclare; deeuri periculoase - deeurile menionate la art. 181 alin. (1), care se ncadreaz la categoriile sau tipurile generice de deeuri periculoase, prezentate n anexa nr. I C, i constituenii acestor deeuri, prezentai n anexa nr. I D, constitueni care fac ca aceste deeuri s fie periculoase atunci cnd au una sau mai multe dintre proprietile descrise n anexa nr. I E; depozit - un amplasament pentru eliminarea final a deeurilor prin depozitare pe sol sau n subteran, inclusiv: - spaii interne de depozitare a deeurilor, adic depozite n care un productor de deeuri execut propria eliminare a deeurilor la locul de producere; - o suprafa permanent amenajat (adic pentru o perioad de peste un an) pentru stocarea temporar a deeurilor, dar exclusiv: - instalaii unde deeurile sunt descrcate pentru a permite pregtirea lor n vederea efecturii unui transport ulterior n scopul recuperrii, tratrii sau eliminrii finale n alt parte; - stocarea deeurilor nainte de valorificare sau tratare pentru o perioad mai mic de 3 ani, ca regul general, sau stocarea deeurilor nainte de eliminare, pentru o perioad mai mic de un an;
138
depozit existent - depozit care a nceput s funcioneze nainte de intrarea n vigoare a HG 349/2005; deeuri biodegradabile - deeuri care sufer descompuneri anaerobe sau aerobe, cum ar fi deeurile alimentare ori de grdin, hrtia i cartonul; deeuri inerte - deeuri care nu sufer nici o transformare semnificativ fizic, chimic sau biologic, nu se dizolv, nu ard ori nu reacioneaz n nici un fel fizic sau chimic, nu sunt biodegradabile i nu afecteaz materialele cu care vin n contact ntr-un mod care s poat duce la poluarea mediului ori s duneze sntii omului. Levigabilitatea total i coninutul de poluani al deeurilor, precum i ecotoxicitatea levigatului trebuie s fie nesemnificative i, n special, s nu pericliteze calitatea apei de suprafa i/sau subterane; deeuri lichide - orice deeuri n form lichid, inclusiv apele uzate, dar exclusiv nmolurile; deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului; deintor - productorul de deeuri ori persoana fizic sau juridic ce are deeuri n posesie;
139
dezvoltare durabil - dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti; eliminare - orice operaiune prevzut n anexa nr. II A din OUG 78/2000 privind regimul deeurilor; gestionare deeuri - colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea deeurilor, inclusiv supravegherea acestor operaii i ngrijirea zonelor de depozitare dup nchiderea acestora; informaie privind mediul - orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material despre: a) starea elementelor de mediu, cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisajul i ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine i costiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic, precum i interaciunea dintre aceste elemente; b) factorii, cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu prevzute la lit. a); c) msurile, inclusiv msurile administrative, cum sunt politicile, legislaia, planurile, programele, conveniile ncheiate ntre autoritile publice i persoanele fizice i/sau juridice privind obiectivele de mediu, activitile care afecteaz sau pot afecta elementele i factorii prevzui la lit. a) i, respectiv, b), precum i msurile sau activitile destinate s protejeze elementele prevzute la lit. a); d) rapoartele referitoare la implementarea legislaiei privind protecia mediului; e) analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite n cadrul msurilor i activitilor prevzute la lit. c); 140
f) starea sntii i siguranei umane, inclusiv contaminarea, ori de cte ori este relevant, a lanului trofic, condiiile de via uman, siturile arheologice, monumentele istorice i orice construcii, n msura n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu prevzute la lit. a), sau, prin intermediul acestor elemente, de factorii, msurile i activitile prevzute la lit. b) i, respectiv, c); productor - orice persoan din a crei activitate rezult deeuri (productor iniial) i/sau care efectueaz operaiuni de pretratare, de amestecare sau alte operaiuni care genereaz schimbarea naturii ori a compoziiei acestor deeuri; poluant - orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale; poluare - introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime; prejudiciu - efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre; proiect - execuia lucrrilor de construcii sau alte instalaii ori amenajri, alte intervenii asupra cadrului natural i peisajului, inclusiv cele care implic extragerea resurselor minerale; public - una sau mai multe persoane fizice sau juridice i, n concordan cu legislaia ori cu practica naional, asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora; 141
reciclare - operaiunea de reprelucrare ntr-un proces de producie a deeurilor pentru scopul original sau pentru alte scopuri; reutilizare - orice operaiune prin care un produs care a fost conceput i proiectat pentru a realiza un anumit scop este refolosit pentru acelai scop pentru care a fost conceput; tratare - totalitatea proceselor fizice, chimice i biologice care schimb caracteristicile deeurilor, n scopul reducerii volumului i caracterului periculos al acestora, facilitnd manipularea sau valorificarea lor; valorificare - orice operaiune menionat n anexa nr. II B a O.U.G. 78/2000 privind regimul deeurilor.
142
Anexa Nr. I Categorii sau tipuri generice de deeuri periculoase A. Deeuri care prezint una dintre proprietile descrise n anexa nr. I E i care constau n: 1. deeuri anatomice, deeuri spitaliceti sau alte deeuri clinice; 2. componente farmaceutice, medicinale sau veterinare; 3. conservani pentru lemn; 4. biocide i substane fitofarmaceutice; 5. reziduuri de substane refolosite ca solveni; 6. substane organice halogenate, neutilizate ca solveni, cu excepia materialelor polimerizate inerte; 7. amestecuri de sruri ce conin cianuri; 8. uleiuri minerale i substane uleioase; 9. amestecuri sau emulsii de uleiuri i hidrocarburi, cu/n ap; 10. substane coninnd PCB (bifenilpoliclorurai) sau PCT (trifenilpoliclorurai); 11. gudroane rezultate de la rafinare, distilare sau de la orice alt tratament pirolitic; 12. cerneluri, colorani, pigmeni, vopsele, grunduri, lacuri; 13. rini, latex, plastifiani, cleiuri/adezivi; 14. substane chimice rezultate din activiti de cercetare, dezvoltare sau nvmnt, care nu sunt identificate sau/i sunt noi i ale cror efecte asupra omului sau mediului nu sunt cunoscute (de exemplu, reziduuri de laborator), dar se presupune c sunt periculoase; 143
15. materiale pirotehnice sau alte materiale explozibile; 16. substane sau materiale folosite la procesarea filmelor fotografice; 17. orice material contaminat cu un produs din grupa dibenzofuranilor policlorurai; 18. orice material contaminat cu un produs din grupa dibenzo-paradioxinelor policlorurate. B. Deeuri care conin unul dintre constituenii cuprini n anexa nr. I D i care au proprietile descrise n anexa nr. I E, constnd n: 19. spun, grsimi, cear de natur animal sau vegetal; 20. substane organice nehalogenate, neutilizabile ca solveni; 21. substane anorganice, fr metale sau compui metalici; 22. cenu i/sau zgur; 23. sol, nisip, argil, inclusiv material din dragare; 24. amestecuri de sruri fr cianuri; 25. prafuri i pulberi metalice; 26. catalizatori uzai; 27. lichide sau nmoluri coninnd metale ori compui metalici; 28. reziduuri rezultate din tehnologiile de reducere a polurii (praful reinut n sacii filtrelor de aer), cu excepia celor prevzute la pct. 29, 30 i 33; 29. nmoluri de la scrubere; 30. nmoluri de la staiile de tratare a apei; 31. reziduuri de decarbonatare; 32. reziduuri de schimbtori de ioni; 33. nmoluri de la staiile de epurare, netratate sau improprii pentru folosin agricol; 34. reziduuri de la splarea/curarea rezervoarelor i/sau a echipamentelor; 144
35. echipamente contaminate; 36. containere contaminate (de exemplu, butelii de gaz) al cror coninut include unul sau mai multe componente cuprinse n anexa nr. I D; 37. acumulatori, baterii sau alte tipuri de celule electrice; 38. uleiuri vegetale; 39. materiale rezultate din colectarea selectiv a deeurilor menajere i care prezint una dintre caracteristicile menionate n anexa nr. I E; 40. orice alte deeuri care conin unul dintre constituenii cuprini n anexa nr. I D i oricare dintre proprietile nscrise n anexa nr. I E din O.U.G. 78/2000
145
Anexa Nr. II Constitueni ai deeurilor cuprinse la lit. B din anexa nr. I C, care fac ca aceste deeuri s fie periculoase atunci cnd au proprietile descrise n anexa nr. I E din O.U.G. 78/2000 1. beriliu; compui ai beriliului; 2. compui ai vanadiului; 3. compui ai cromului hexavalent; 4. compui ai cobaltului; 5. compui ai nichelului; 6. compui ai cuprului; 7. compui ai zincului; 8. arseniu; compui ai arseniului; 9. seleniu; compui ai seleniului; 10. compui ai argintului; 11. cadmiu; compui ai cadmiului; 12. compui ai staniului; 13. antimoniu; compui ai antimoniului; 14. teluriu; compui ai teluriului; 15. compui ai bariului, cu excepia sulfatului de bariu; 16. mercur; compui ai mercurului; 17. taliu; compui ai taliului; 18. plumb; compui ai plumbului; 19. sulfuri anorganice; 20. compui anorganici ai fluorului, cu excepia fluorurii de calciu; 146
21. cianuri anorganice; 22. urmtoarele metale alcaline sau alcalino-pmntoase: litiu, sodiu, potasiu, calciu, magneziu n form necombinat; 23. soluii acide sau acizi n form solid; 24. soluii bazice sau baze n form solid; 25. azbest (praf i fibre); 26. fosfor; compui ai fosforului, cu excepia fosfailor minerali; 27. carbonili ai metalelor; 28. peroxizi; 29. clorai; 30. perclorai; 31. azide; 32. PCB (bifenilpoliclorurai) i/sau PCT (trifenilpoliclorurai); 33. compui farmaceutici sau veterinari; 34. biocide i substane fitofarmaceutice; 35. substane infecioase; 36. creozoturi; 37. izocianai; tiocianai; 38. cianuri organice; 39. fenoli; compui ai fenolului; 40. solveni halogenai; 41. solveni organici, cu excepia solvenilor halogenai; 42. compui organohalogenai, cu excepia materialelor polimerizate inerte i a altor substane care sunt cuprinse n prezenta anex; 43. compui aromatici; compui organici policiclici i heterociclici; 44. amine alifatice; 45. amine aromatice; 46. eteri; 147
47. substane cu caracter exploziv, cu excepia celor cuprinse n alt punct din anex; 48. compui organici cu sulf; 49. orice compus din familia dibenzofuranilor policlorurai; 50. orice compus din familia dibenzo-para-dioxinelor policlorurate; 51. hidrocarburi i compui ai acestora cu oxigen, azot sau sulf, care nu au fost cuprini la alt punct din prezenta anex.
148
Anexa Nr. III Proprieti ale deeurilor care fac ca acestea s fie periculoase H1. explozive - substane i preparate care pot exploda sub efectul unei scntei sau care sunt mai sensibile la foc ori la frecare dect dinitrobenzenul; H2. oxidante - substane i preparate care produc reacii puternic exoterme n contact cu alte substane, mai ales cu cele inflamabile; H3.A. foarte inflamabile: - substane lichide i preparate care au punctul de aprindere sub 21C (inclusiv lichide extrem de inflamabile); - substane i preparate care se pot nclzi i apoi se pot aprinde n contact cu aerul la temperatura mediului ambiant, fr adaos de energie suplimentar; - substane solide i preparate care iau foc cu uurin la contactul cu o surs de aprindere i care continu s ard sau s se consume i dup ndeprtarea sursei de aprindere; - substane gazoase i preparate care sunt inflamabile n aer la presiune normal; - substane i preparate care, n contact cu apa sau cu aerul umed, produc gaze uor inflamabile n cantiti periculoase; H3.B. inflamabile - substane i preparate lichide care au punctul de aprindere egal sau mai mare de 21C i mai mic sau egal cu 55C; H4. iritante - substane i preparate necorosive care, prin contact imediat, prelungit sau repetat cu pielea sau cu mucoasele, pot cauza inflamaii; 149
H5. nocive - substane i preparate care, dac sunt inhalate sau ingerate ori dac penetreaz pielea, pot constitui riscuri limitate pentru sntate; H6. toxice - substane i preparate care, dac sunt inhalate sau dac penetreaz pielea, pot provoca vtmri serioase, acute sau cronice ale sntii i chiar moartea; H7. cancerigene - substane i preparate care, dac sunt inhalate sau ingerate ori dac penetreaz pielea, pot induce cancer sau un risc crescut de inciden a acestuia; H8. corosive - substane i preparate care pot distruge esuturile vii la contactul cu acestea; H9. infecioase - substane cu coninut de microorganisme viabile sau toxinele acestora, care sunt cunoscute ca producnd boli omului sau altor organisme vii; H10. teratogene - substane i preparate care, dac sunt inhalate sau ingerate, ori dac penetreaz pielea, pot induce malformaii congenitale neereditare sau creterea incidenei acestora; H11. mutagene - substane i preparate care, dac sunt inhalate sau ingerate, ori dac penetreaz pielea, pot produce defecte genetice ereditare sau creterea incidenei acestora; H12. substane i preparate care, n contact cu apa, cu aerul sau cu un acid, produc gaze toxice sau foarte toxice; H13. substane i preparate capabile ca, dup depozitare, s produc pe diferite ci alt substan (de exemplu, levigat), care posed una dintre caracteristicile prezentate mai sus; H14. ecotoxice - substane i preparate care prezint sau pot prezenta riscuri imediate sau ntrziate pentru unul sau mai multe sectoare ale mediului.
150
Anexa Nr. IV Tipuri de containere/pubele
Fig. 1 - Container gri/negru
Fig. 2 - Pubele: 80, 120/140, 660 litri 151
Fig. 3 - Plastic/metal, sticl, hrtie
Fig. 4 - Pungi biodegradabile pentru resturi mncare
152
Fig. 5 - Container deeuri periculoase
Fig. 6 - Puncte de reciclare 153
Fig. 7 - Staii de reciclare
Fig. 8 - Punct de colectare, containere subterane 154
Fig. 9 - Container subteran
155
Anexa Nr. V Instalaii de gestionare a deeurilor n regiunea 7 centru

Localiti deservite n anul 2009 Urban Alba-Iulia, Sebe, Teiu, Ocna Mure Rural Vinu de Jos, Ciugud, Galda de Jos, Strem, Sntimbru, Mihal, Cricu, Ighiu, Daia Romn, ibot, Berghin, Ghirbom, Hapria, Totoi, Teleac, Drambar, Seua, Limba, Oarda, ibot, Balomir, Rhu, Petreti, Mesentea, Oiejdea, Galtiu, Colariu, Cistei, Craiva, ard, Bucerdea, Vinoasa, Spring, Cuna, Petreti, Lancrm, Oarda, Draov, Dotat, Boz
Jude
Denumirea societii S.C. SALPREST S.A. Alba-Iulia
Date de contact Alba-Iulia, str. Tudor Vladimirescu, nr.48 tel. 0258/815520
ALBA
S.C. SCHUSTER & CO Ecologic S.R.L. Sibiu Primria Aiud SERVICIUL
Alba-Iulia, Bdul Victoriei, nr.58 tel. 0258/815868 Aiud, str. Cuza Voda nr.1
AlbaIulia, Sebe
Aiud
156
Ghid privind managementul deeurilor Jude Localiti deservite n anul 2009 Urban Rural
Denumirea societii PUBLIC DE ADMINISTRARE

A PATRIMONIULUI LOCAL
Date de contact tel. 0258/861310
S.C. Transport Weber S.A. Blaj
Blaj, str. Iuliu Maniu, nr.101 tel. 0258/714254 Cugir, str. Victoriei nr. 14, 0258/754016
Blaj
S.C. G & E Invest 2003 SRL Bucureti Primria Zlatna - Serviciul Public Gospodrire Comunal Primria Cmpeni Serviciul Public Gospodrire Comunal Serviciul Public de Salubritate Abrud Primria Baia de Arie
Cugir
Valea Lung, Crciunelul de Jos, Sncel, Bucerdea, Grnoasa Vinerea (localiti aparintoare ora Cugir), ugag
Zlatna, str. Calea Moilor, nr.24-26 tel. 0258 856337/ 856583 Cmpeni, str. Avram Iancu, nr. 5 0258/771215
Zlatna
Cmpeni
Abrud, str. Piaa Eroilor, nr. 1 0258/780519 Baia de Arie, str. Piaa Bii, nr.1 tel.
Abrud
Arieeni, Galda de Sus, Scrioara, Albac, Vadul Moilor, Sohodol, Bistra Ciuruleasa, Roia Montan
Baia de Arie
157
Ghid privind managementul deeurilor Jude Localiti deservite n anul 2009 Urban Sebe Rural
Denumirea societii
Date de contact 0258/775002 Sebe, str. Depozitelor, nr. 2A tel. 0258 730148, Teiu, str. Clujului, nr. 80 0258/851101,
Serviciul Public de Administrare a Patrimoniului Sebe Primria Teiu Serviciul Public de Administrare Patrimoniului Domeniu Public S.C.URBAN S.A. Rmnicu Vlcea Punct de Lucru Braov
Teiu
S.C. CIBIN S.R.L. Braov
S.C.
Braov, str. Alunului nr. 6 Cod potal 500483. Tel.0268/51686 5,415939 Fax.0268/5475 50 Mobil.0729/16 6801 office@ brasov.salubrita te.ro Braov, str. Prunului nr.28B tel. 0268/336212 0268/339058 fax. 0268/339053 office@cibin.ro Braov, str. V.
Braov
BRAOV
BRAOV
Braov, Scele
Snpetru, Moieciu
Braov
Bod, Hrman,
158
Ghid privind managementul deeurilor Jude Localiti deservite n anul 2009 Urban Rural Dumbrvia, Fundata, Ghimbav, Vulcan,Predeal, Bod, Crizbav
Denumirea societii COMPREST S.A. Braov
Date de contact epe nr.13 cod potal 500092 tel. 0268/414974 fax. 0268/472146 comprest@ comprest.ro Rnov, str. Florilor nr.29 cod potal 505400 tel. 0268/230196 fax. 0268/231012 Prejmer, Str. Braovului nr.162A cod potal 507165 tel. 0268/36294 Victoria, str. Muncii nr.10 cod potal 5002811 tel. 0268/241246 Fgara, str. Negoiu nr. 147 cod potal 505200 tel./fax. 0268/213255
S.C. GOSCOM CETATEA RNOV S.R.L.
Rnov
S.C. HIDROSAL COM S.R.L. Prejmer
Prejmer
Lunca Clnicului, Stupinii Prejmerului, Teliu
INST. MONTAJ 91 Braov Victoria
Victoria
S.C. SALCO SERV S.A. Fgara
Fgra
Hrseni, Mndra, Recea, Beclean
159
Denumirea societii
Date de contact salcoserv@ hotmail.com
Serviciul de Gospodrire Mgura Codlei SRL- Consiliul Local Codlea
S.C. SERVICII COMUNALE S.R.L. Ghimbav SERVICIUL Public Salubritate Rupea
S.C. VADEL ONU S.R.L. Predeal (activitate preluat de la SC COMPREST SA Braov)
Codlea, Str. Lung nr.141 cod potal 505100 tel. 0268/50634 fax. 0268/252150 Ghimbav, str. Lung nr. 69 tel. 0268/258711 Rupea, str. Republicii nr.197 cod potal 505500 tel./fax. 0268/260383 Predeal, str. Poiana Narciselor nr. 28, cod potal 505300 tel./fax. 0268/456195
Codlea
Ghimbav
Vulcan
Rupea
Homorod, Rupea Gar, Drgu, Ticuu, Vitea
Predeal
S.C. VECTRA SERVICE
Zrneti, str. Cmpului nr.3
Zrneti
Poiana Mrului
160
Denumirea societii S.R.L. Zrneti
Date de contact cod potal 505800 tel./fax. 0268/416495 office@vectragrup.ro Sf. Gheorghe, str. Crngului nr. 1 tel. 0267351897
S.C. TEGA S.A. . Sf. Gheorghe
Sf. Gheorghe
S.C. GOSPCOM S.R.L. Tg. Secuiesc S.C. GOSP-
Tg. Secuiesc, str. Budai Nagy Antal nr. 1, tel. 0267/361060 Covasna, str.
Tg. Secuiesc
Valea Criului, Arcu, Chichi, Ilieni, Aita Mare, Bani, Belin, Bixad, Bodoc, Boroneu Mare, Brdu, Brecu, Dalnic, Dobarlau, Ghidfalau, Hghig, Lemnia, Malna, Mereni, Micfalau, Moaca, Ozun, Reci, Valea Mare, Vlcele, Vrghi, Brate, Catalina, Ghelina, Ojdula, Poian, Snzieni, Turia, Zagon, Zbala, Clnic, Bcel Cernat, Estelnic,
COVASNA
Covasna
Comandu
161
Denumirea societii TRANS-COM S.R.L. Covasna
Date de contact tefan cel Mare nr. 103, tel. 0267/340919, 0267/341520 ntorsura Buzului, str. Ciuca, bl.5/B/3, tel. 0267/37073202 67/370624 Bixad, tel. 0724/588409 0267/369990 Blan, str. 1 Decembrie nr. 25, tel/fax. 0266-330325 Miercurea Ciuc, str. Bolyai nr. 31 tel/fax. 0266/372718
S.C. SALUBRITAT EA IBSV S.R.L. ntorsura Buzului S.C. SALUBRISER V S.R.L. Bixad Primria Blan
ntorsura Buzului
Sita Buzului, Barcani
Baraolt
Blan
HARGHITA
S.C. AVE HURON S.R. L. M-Ciuc
Miercurea Ciuc, Borsec, Bile Tunad
Plieii de Jos, Lunca de Sus, Lunca de Jos, Frumoasa, Mihileni, Ocland, Mereti, Srma, Corbu, Tulghe, Puleni Ciuc, Ciceu, Siculeni, Racu, Cra, Lzarea, Volobeni, Suseni, Sntimbru, Tometi,
162
Ghid privind managementul deeurilor Jude Localiti deservite n anul 2009 Urban Rural Sndominic
Denumirea societii
Date de contact
S.C. AVE Harghita S.A. OdorheiuSecuiesc
Odorheiu Secuiesc, str. Beclean, nr. 167 tel/fax. 0266/217407
Odorheiu Secuiesc, Cristuru Secuiesc, Vlhia
S.C. ECOCSIK S.R.L. Snsimion
Snsimion, nr. 711/B tel. 0366/501000
S.C. NEVAL ZETEA S.R.L. Zetea
S.C. GO S.A. Gheorgheni
Zetea, str. Principal nr.1106 tel. 0266/241278 Gheorgheni, Str. Gabor Aron nr. 34, tel.
Glua, Lueta, Mrtini, Feliceni, Drjiu, Mujna, Mugeni, Porumbenii Mari, Secuieni, Scel, Avrmeti, Praid, Lupeni, Satu Mare, Brdeti, imoneti, Ulie, Corund, Dealu, Vrag Sncrieni, Snsimion, Snmartin, Cozmeni, Ciucsngeorgiu, Tunad, Leliceni, Lueta Zetea
Gheorgheni
163
Ghid privind managementul deeurilor Jude Localiti deservite n anul 2009 Urban Toplia Rural
Denumirea societii
Date de contact 0266/361420 Toplia, str. Apelor, nr. 1 tel. 0266/342534 Trgu Mure, str. Ion Buteanu nr. 25/42, tel/fax. 0265346412 Tel/fax. 0267/344262 0745-093940 Tg. Mure, str. Furnicilor nr. 2 tel 0265/214338, fax 0265/214338
S.C. EDILTOP URBAN S.A. Toplia S.C. F&G ECO S.R.L., Trgu Mure,
Bilbor
S.C. SALUBRISER V S.R.L., Micfalu, jud. Covasna S.C. SALUBRISER V S.A. Trgu Mure
Remetea, Ditru, Ciumani, Joseni
Tg. Mure,
Cristeti, Bereni,Ungheni, Sntana de Mure, Sngeorgiu de Mure, Miercurea Niraj, Psreni, Ernei, Crciuneti, Gheorghe Doja,Vrgata, Gleti, Corunca, Livezeni, CoroisnmrtinZ agr, Eremitu, Gleti, Gneti, Ogra, Snpaul, Petelea, Bahnea, Ghindari,
MURE
164
Ghid privind managementul deeurilor Jude Localiti deservite n anul 2009 Urban Rural Veca,Viioara, Suplac, Mica, Neaua,Chibed, Fntnele, Blueri, aulia, S.C. SCHUSTER ECO SAL S.R.L. Sighioara S.C. SCHUSTER ECO SAL S.R.L. Trnveni SC Rosal SA Cluj-Napoca, punct de lucru Ludu Sighioara, str. Viilor nr. 82 tel 0265/774589, fax 0265/779266 Trnveni, str. N. Blcescu nr. 20 tel/fax 0265/406308 Sediul Social Cluj-Napoca, str. Grbu nr. 12 Bloc. H, Apt. 33C, judeul Cluj Tel: 0264456875 Reghin, Str. Apalinei nr. 93A tel. 0265/512335, fax 0265/512611 Iernut, str. Sighioara Vntori, Nade, igmandru, Albeti, Acari, Dane, Apold, Saschiz, Admu, Dnbu, Corneti, Bgaciu
Denumirea societii
Date de contact
Trnveni
Ludu
RAGCL Reghin
Reghin
S.C.
Iernut
Cipu, Iclnzel,
165
Ghid privind managementul deeurilor Jude Localiti deservite n anul 2009 Urban Rural Ainti,Bogata, Cucerdea, Cuci, Cheani,
Denumirea societii PRESCOM S.A. Iernut
Date de contact Dacia Traiana nr. 15 tel. 0265/471084, fax 0265/471160 Sovata, str. Principal nr. 194 tel, 0265/570508, fax 0265/570653 Srmel, str. Bilor, nr.7, 0744699327
S.C. SERVICII TEHNICE COMUNALE S.A. Sovata
Sovata
Sreni
S.C. SALUBRISAR M S.R.L.
Srmau
SC F&G ECO SRL
SC SYLEVI SALUBRISER V SRL
Tg. Mure, Str. Ion Butranu, nr. 25 tel. 0748126213 Ceuau de Cmpie, str. Principal nr 265 C, tel. 0744100021
Grebeniu de Cmpie, Papiu Ilarian, Snger, Bichi, Miheu de Cmpie, Tureni, Valea Larg, Zau de Cmpie Hodac, Gurghiu, Breaza,Ibneti, Suseni, Beica de Jos, Solovstru Frgu, incai, Pogceaua, Snpetru de Cmpie, Pnet, Gorneti, Voivodeni, Bla,Ceuau de Cmpie, Glodeni, Crieti, Rciu,
166
Ghid privind managementul deeurilor Jude Localiti deservite n anul 2009 Urban Rural Lunca Band
Denumirea societii
Date de contact
SC SEBISAL SRL SC CONTRANSC OM BENA SRL SC CLEAN CAR SRL
Band, jud. Mure, tel. 0747384828 Nazna, str. Mureului nr. 1, com. Sncraiu de Mure, tel 0265320548, Tg. Mure, str. Pomicultorilor nr 10, tel 0744890670
Sncraiu de Mure
Lunca Bradului, Vtava, Aluni, Stnceni, Rstolia
S.C. GETESIB S.A. Sibiu
Sibiu, str. Valea Mare nr.6, tel 0269/210914, fax 0269/213910
Sibiu, Ocna Sibiului Slite
S.C. SCHUSTER & ECOLOGIC S.R.L. Sibiu
Sibiu, str. E. A. Bieltz nr. 6, tel.0269/22811 1, fax. 0269/228111
Sibiu, Miercurea
Cristian, elimbr, ura Mic, ura Mare, Mndra, Loamne Almor, Armeni, Roia, Nou, Caol, Daia, Cornel, Puca, Tilica, Haag, Nucet, Rod Vurpr, ura Mic Orlat, Rinari, elimbr, Cristian, Apold de Jos, Ludo, Dobrca, Apoldu de Sus
SIBIU
167
Ghid privind managementul deeurilor Jude Localiti deservite n anul 2009 Urban Cisndie Rural Cisndioara
Denumirea societii S.C. PRESCOM S.R.L. Cisndie S.C. ACSTAL S.A. Tlmaciu
Date de contact Cisndie, str. Uzinei nr.2, tel/ fax 0269/562425 Tlmaciu, Str. M.Viteazu nr.16, tel. 0269/555429, fax. 0269/555201 Avrig, str. S. Brukenthal nr. 54, tel. 0269/523553, fax. 0269/523452 Agnita, str. Piaa Republicii nr.19 tel/fax:0269/51 3088
Tlmaciu
Tlmcel, Boia
S.C. GOSPODARIR E ORENEAS C S.A. Avrig S.C. Eco Valea Hrtibaciului S.A. Agnita
Avrig
Mra, Bradu, Scdate, Racovia, TurnuRou, Porumbacu de Jos, Cra Ruja, Cove, Brdeni (Reti, eline), Bruiu (omartin, Gherdeal), Chirpr (Vard, Veeud, Ssu), Merghindeal (Dealul Frumos), Iacobeni (Movile, Noitat, Netu, Stejriu) Axente Sever, Agrbiciu, Trnava, eica Mic, orotin,
Agnita
S.C.Eco-SAL S.A. Media
Media, Aleea Comandor D. Moraru, nr. 13 Tel/fax:
Media, Dumbrveni, Copa Mic,
168
Ghid privind managementul deeurilor Jude Localiti deservite n anul 2009 Urban Rural Drlos, Valea Lung, Curci, Ernea, arou pe Trnave, Valea Viilor, Moti, Hoghilag, Prod, Valchid, Ael, Dupu, Alma, Bazna, Boian, Laslea, Noul Ssesc, Mlngrav, Floreti, Roadola, Brateiu, Buz, Bljel, Pucea, Romneti, Micsasa, Chesler, apu, Vleni, Cristian , Gura Rului, Slimnic (Rui), Poplaca, Brghi (Pelior) Nocrich, Alna, Beneti, Hosman, Marpod, Ghijasa de Sus, Ilimbav, Nocrich, Mona, Alma, Nema,eica Mare, Boarta, Poiana, Jina, Mihileni
Denumirea societii
Date de contact 0269/448226
S.C. Ecomed Reciclare Ecologic S.R.L. Media
Media, str. V.Madgearu, nr. 4
169
Staii de transfer
Jude Denumirea proiectului de investiie/adresa amplasamentului Program pilot reabilitare zone fierbini Zlatna Reabilitare sistem de salubrizareconstruire Staie de transfer Sistem de colectare selectiv i amenajare staie de transfer n zona turistic Abrud, Roia Montan, Bucium, Ciuruleasa Staie de Transfer Rnov Staie de Transfer a deeurilor pentru Depozitul Ecologic Zonal Braov Gestionarea deeurilor menajere n municipiul Reghin Colectare selectiv i transfer a deeurilor menajere n Media Beneficiar Stadiul de realizare a proiectului de investiie n funciune Tip finanare
Alba
Consiliul Local Zlatna
Fonduri de la Ministerul Mediului
Alba
Consiliul Local Abrud
n funciune
PHARE CES 2003
Braov
Braov
Mure
UAT Rnov, zonele arondate UAT Prejmer, zonele arondate Consiliul Local Reghin Consiliul Local Media
n funciune
Fonduri proprii
n funciune
PHARE CES 2003
n funciune
PHARE CES 2003
Sibiu
n funciune
PHARE CES 2003
170
Ghid privind managementul deeurilor Sibiu Eco Agnita -Proiect pentru implementarea unui sistem simplu, eficient i durabil de gestionare a deeurilor locale Consiliul Local Agnita n funciune PHARE CES 2003
Staii de sortare
Jude Denumirea proiectului de investiie/ adresa amplasamentu lui Program pilot reabilitare zone fierbini Zlatna Reabilitare sistem de salubrizareconstruire Staie de transfer Staie de Transfer a deeurilor pentru Depozitul Ecologic Zonal Braov Gestionarea selectiv a deeurilor n oraul Covasna, ora Covasna Beneficiar Stadiul de realizare a proiectului de investiie n funciune Tip finanare
Alba
Consiliul Local Zlatna
Fonduri de la Ministerul Mediului
Braov
UAT Prejmer, zonele arondate
n funciune
PHARE CES 2003
Covasna
Consiliul Local Covasna
n funciune
PHARE CES 2003
171
Ghid privind managementul deeurilor DN13 Covasna Sistem de salubrizare, colectare i gestionare a deeurilor n zona ntorsura Buzului, amplasament ora ntorsura Buzului Consiliul Local ntorsura Buzului, n parteneriat cu CL al comunelor Sita Buzului, Brcani (judeul Covasna), Vama Buzului (jude Braov) A.D.I. Alcsik n funciune PHARE CES 2003
Harghita
Mure
Sibiu
Staia de sortare a deeurilor valorificabile, Sntsimion, nr. 711/B tel. 0366/501000 Acari - Staie de transfer pentru reselectarea i compactarea deeurilor solide precolectate selectiv/ extravilanul localitii Gruior, comuna Acari Colectare selectiv a
n funciune
PHARE CES 2003
Consiliul Local Acari
n funciune
PHARE CES 2003
Consiliul Local
n funciune
PHARE CES 2003
172
Ghid privind managementul deeurilor deeurilor menajere n scopul reducerii deeurilor nedegradabile pe raza oraului Cisndie Colectare selectiv i transfer a deeurilor menajere n Media Eco Agnita Proiect pentru implementarea unui sistem simplu, eficient i durabil de gestionare a deeurilor locale Cisndie
Sibiu
Consiliul Local Media
n funciune
PHARE CES 2003
Sibiu
Consiliul Local Agnita
n funciune
PHARE CES 2003
Depozite de deeuri
Depozit Depozit ecologic zonal Braov - operatorul depozitului este S.C. FIN-ECO S.A. Braov
Capacitate proiectat/ disponibil (m3) 11.230.000/950.00 0
Jude
An estimat nchidere 2029
BRAOV
173
Ghid privind managementul deeurilor Depozit ecologic de deeuri menajere Cekend, lng Odorheiu Secuiesc. - proprietarul i operatorul depozitului S.C. AVE HARGHITA S.R.L. Depozitul ecologic de deeuri nepericuloase Sighioara - proprietatea Primriei Municipiului Sighioara, operatorul depozitului S.C. SCHUSTER ECO SAL S.R.L., Sighioara Depozit ecologic de deeuri menajere comuna Cristian - operatorul depozitului este S.C. TRACON S.R.L., Brila HARGHITA 702100/674100 2041
345.000/200.000
2019
MURE
SIBIU
8.000.000/ 7.550.000
2030
174
Abrevieri
ADI APM ARPM ANPM ANRSC CL CJ DEEE GNM HG OUG PNGD PRGD PJGD VSU
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Agenia pentru Protecia Mediului Agenia Regional pentru Protecia Mediului Agenia Naional pentru Protecia Mediului Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice Consiliul Local Consiliul Judeean Deeuri de echipamente electrice i electronice Garda Naional de Mediu Hotrre de Guvern Ordonana de Urgen a Guvernului Plan Naional de Gestionare a Deeurilor Plan Regional de Gestionare a Deeurilor Plan Judeean de Gestionare a Deeurilor Vehicule scoase din uz
175
Bibliografie 1. Consiliul Uniunii Europene, Carte verde privind gestionarea deeurilor biologice n Uniunea European, Bruxelles, 19 decembrie 2008. 2. Duu Mircea, Dreptul mediului. Tratat Abordare integrat, volumul II, Editura Economic, Bucureti, 2003. 3. European Commision, Organisation of awareness raising events concernig the implementation of Directive 1999/31/EC on the landfill of waste, Final Report, Bruxelles, 2007 4. Ghid privind colectarea deeurilor menajere, elaborat prin Proiectul Packaging and packaging waste recovering and recycling systems (MAT03/RM/9/1), finanat de Guvernul Olandei/EVD Agenia de Cooperare Internaional. 5. Ghid privind regionalizarea serviciilor de salubrizare a localitilor, elaborat de Cabinetul de Avocat Ctlina Marcu, 2009 6. Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului-I.C.I.M. Bucureti, Metode i tehnologii de gestionare a deeurilor, Colectarea i transportul deeurilor i a materialelor reciclabile, Bucureti, 2005 7. Plan de implementare pentru Directiva 94/62/CE privind ambalajele i deeurile de ambalaje, amendat prin Directiva 2004/12/CE, Guvernul Romniei, 2004 8. Plan de implementare pentru Directiva 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice, Guvernul Romniei, 2004. 9. Planuri Judeene de Gestionare a Deeurilor 10. Plan Regional de Gestionare a Deeurilor 11. Sisteme de management integrat al deeurilor 176

Ghid Managementul Deseurilor

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ghid Managementul Deseurilor

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Cod (Lista european a deeurilor; HG nr. 856/2002) 20

Ghid privind managementul deeurilor

Tip de deeu Deeuri de echipamente electrice i electronice

Cod (Lista european a deeurilor; HG nr. 856/2002) 20 01 21* 20 01 23* 20 01 35* 20 01 36

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

D10 D11 D12 D13 D14 D15

Ghid privind managementul deeurilor

R4 R5 R6 R7 R8 R9 R10 R11 R12 R13

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor

Ghid privind managementul deeurilor