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IntroduccIón
Perú es un país con una larga historia de explotación minera que datade tiempos prehispánicos. Sin embargo, a partir de la colonización es-pañola de nuestros territorios, la minería adquirió un papel distintoque ha marcado la relación entre los países en vías de desarrollo conlos industrializados.Esta historia, especialmente desde la época republicana, está te-ñida de muchos cambios y variaciones, que van de la constitución deenclaves y las posteriores nacionalizaciones de empresas mineras, hastallegar a la situación actual, en la que se mantiene un patrón de extracciónde productos primarios por empresas transnacionales asociadas a gran-des capitales nacionales, y un gran impulso e interés de los gobiernoslatinoamericanos por promover esta actividad. Esto último congurados tipos de relaciones entre los dierentes actores involucrados; por unlado, relaciones armónicas y de convivencia entre el Estado y las empre-sas mineras transnacionales; y por otro, relaciones confictivas entre losprimeros y los trabajadores y/o pobladores de zonas en explotación.
Ga Avaad M*
PolítIcas neolIberales en el manejode los recursos naturales en Perú:el caso del conflIcto agromInero detambogrande
* Socióloga por la Universidad Nacional Federico Villarreal, Perú. Magíster en Sociologíapor la Universidad Católica del Perú. Investigadora del Centro de Investigación yPromoción del Campesinado, Perú.
 
Gestión AMbientAl y conflicto sociAl en AMéricA lAtinA 
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Es en este contexto que se enmarca la investigación que presenta-mos. En la actualidad, el gobierno peruano, en su interés por promoverla actividad minera y las inversiones de grandes capitales transnacio-nales para nanciar su caja scal, compite a su vez con otros paíseslatinoamericanos por conseguir estos inversionistas. Todo ello a costadel relajamiento de sus reglamentos de control ambiental, de la posiblepérdida de zonas adecuadas para otro tipo de actividades así como delos daños ya ocurridos al medio ambiente y a la población de zonasaledañas a las explotaciones mineras.El sistema de toma de decisiones centralista, la casi nula in-tervención del Estado en la mediación de los confictos generadosalrededor de estas actividades, así como el paquete de medidas decorte neoliberal aplicado en los años noventa, han creado un ambienteque promueve la persistencia de confictos de diícil resolución entrepobladores, trabajadores y empresas mineras. Así, estas medidas co-laboran para generar un clima para la promoción de inversiones yel mantenimiento de las relaciones Estado-compañías mineras queles permiten conseguir sus objetivos macroeconómicos y mantenersus gastos scales en un ambiente de debilidad y segmentación de lasociedad civil.El propósito de esta investigación es estudiar un caso de confic-to previo al establecimiento de una compañía minera en el distrito deTambogrande, departamento de Piura, en Perú. Se trata de una zonaconocida por ser principalmente agrícola, rodeada de valles producto-res de rutales para la exportación así como de bosques y caracterizadaa su vez por su rágil ecosistema.El estudio del conficto y de las políticas públicas del gobiernoperuano nos servirá para ilustrar cuál es la implicancia en un casoespecíco de la actuación del Estado ante determinados confictos, asícomo de la promoción de las inversiones intensivas de capital nan-ciero típica de las medidas de corte neoliberal en Latinoamérica. Estaproblemática engloba muchos aspectos entre los cuales destacamos lostemas legales, ambientales, de participación ciudadana y de modelosde desarrollo.La primera parte del presente inorme consta de un breve recuen-to de la historia minera en Perú, que procura mostrar continuidades yrupturas en las relaciones entre el Estado y las compañías mineras asícomo la naturaleza de dicha explotación en el país. Además, se inclu-ye un examen de la legislación de promoción minera y agrícola paramostrar el vacío y las aparentes inconsistencias dadas entre las políti-cas de los sectores mencionados. En la segunda parte se presentan lasparticularidades de la zona de estudio, la narración del conficto y unacaracterización de los principales actores involucrados. Finalmente, en
 
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el tercer apartado se presentan algunos cuestionamientos a la actuacióndel Estado y las refexiones que el caso suscita.Es importante señalar que la publicación de este artículo serealiza tres años después de haber sido escrito. Actualmente, el con-ficto en Tambogrande se ha convertido en un caso especial, dado quese produjo en un contexto de preexplotación minera. Las hipótesisrespecto al término del conficto abarcan varios campos, algunos vi-gentes para otros. Piura sigue enrentando estos problemas, ya quesi bien Tambogrande no es un eje de conficto, dicha situación se hadesplazado ahora hacia la sierra, a la provincia de Ayabaca, alrededorde la explotación de las minas de Majaz. La continuación del confictoen la región y en varias regiones del país hace que las refexiones con-tenidas en esta investigación estén aún vigentes, más allá del contextoespecíco de Tambogrande.El borrador nal de este trabajo contó con comentarios de BrunoRevesz –alrededor del análisis político– y de Carlos Contreras Carranza–sobre la necesidad de situar el conficto y leerlo con una ubicacióncontextual en la historia peruana–, a quienes les agradezco la atenciónprestada en el momento y sus comentarios respecto de la necesidadde darle una mirada más de proceso al problema motivo del estudio.La versión nal intenta recoger los comentarios recibidos, aunque elresultado es de mi completa responsabilidad.
la mInería en Perú: un breve recuento
mInería y desarrollo
El Perú ha sido y es un país eminentemente minero. Los in-gresos provenientes de las exportaciones de minerales hanrepresentado entre el 40 y 50% del ingreso total por las expor-taciones. En el año 2000 la exportación de minerales generóUS$ 3.200 millones (47,5% del ingreso por exportaciones). Enesta década se esperan inversiones por US$ 10 mil millones.Solamente Antamina elevará los ingresos anuales en US$ 800millones. El Perú es un país que incluso en el nivel de mineraleses diverso, lo cual le da ciertas ventajas en cuanto a la fuctua-ción de precios internacionales (Pulgar Vidal, 2002).
La minería en Perú históricamente ha sido considerada como la activi-dad motor del desarrollo de nuestra economía. Su historia se remontaa tiempos prehispánicos. Sin embargo, desde el inicio de la colonia, seinicia un proceso en el cual el mercado internacional comienza a ordenarel desarrollo de esta actividad. Durante ese período se produjeron distin-tas etapas de desarrollo de la actividad minera, con picos entre los años1580 y 1650 y una uerte caída en las primeras décadas del siglo XVIII.
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