CONFERINA PE TEMA CRIMINOLOGIEI Politica penal a Republicii Moldova n tranziie ctre standardele europene

8 aprilie 2008, Palatul Republicii, Chiinu, Conferina organizat de Ministerul Justiiei al Republicii Moldova, Procuratura General a Republicii Moldova, Institutul de Reforme Penale i Misiunea Norvegian de Experi pentru Promovarea Supremaiei Legii n Moldova ___________________________________________________________________________

PEDEPSE ALTERNATIVE PRIVRII DE LIBERTATE MUNCA NEREMUNERAT N FOLOSUL COMUNITII N NORVEGIA

Willy Giil Expert n cadrul Norlam

willy.giil@norlam.md

Misiunea Norvegian de Experi pentru Promovarea Supremaiei Legii n Moldova Str. Vasile Alecsandri 50, Chiinu, Republica Moldova tel.: 83 81 92 83 81 93, fax: 27 43 30

1.

Introducere Numele meu este Willy Giil i sunt eful Oficiului de Probaiune din Norvegia. nainte de toate a dori s spun c sunt foarte bucuros c am avut oportunitatea s vin n Moldova anume la aceast etap a procesului cnd serviciul de probaiune este n formare i se implementeaz sentine alternative privrii de libertate. Activez n Sistemului de Probaiune de 27 de ani. n tot acest rstimp am acumulat o experien bogat n domeniul probaiunii, n special n ceea ce ine de funcionarea sistemului, lucrul cu infractorii, implementarea sentinelor alternative privrii de libertate, cele mai bune practici, aspecte de organizare etc. V voi face o prezentare scurt despre modul n care sentinele neprivative de libertate au evoluat n Norvegia. mi voi axa atenia, de asemenea, pe avantajele executrii sentinei n comunitate fa de ispirea pedepsei n detenie. Dar nainte de toate un punct de pornire: Opinia mea este c nici un infractor nu trebuie privat de libertate, dect dac infraciunea comis este ntr-att de serioas nct nici o pedeaps alternativ deteniei nu este aplicabil. Chiar i atunci cnd se aplic pedeapsa nchisorii, condamnatul nu trebuie s fie n detenie pentru o perioad mai lung dect este rezonabil necesar. Este foarte important ca infractorii s fie pedepsii n modul corespunztor pentru infraciunile comise. Trebuie s aplicm acele pedepse care ne permit s reducem recidiva, adic care abordeaz probleme care fac ca persoana s comit infraciuni. A vrea s subliniez faptul, c sentina neprivativ de libertate este o opiune mai bun pentru a prentmpina comiterea de noi infraciuni dect detenia pe o anumit perioad de timp. n general, pedeapsa nchisorii nu este nsoit de msuri de reabilitare pe perioada aflrii n penitenciar i respectiv, aceasta nu adreseaz cauzele ce stau la baza comportamentului infracional. 2. Sentinele neprivative de libertate n Norvegia Cnd am nceput activitatea mea n 1980 serviciul de probaiune era la aceeai etap a procesului la care este Moldova acum. Norvegia abia ncepea s formeze o nou instituie de Probaiune. Probaiunea a fost creat ca un serviciu independent n cadrul Ministerului Justiiei. Atunci s-a introdus, pentru prima dat, munca neremunerat n folosul comunitii ca un nou tip de pedeaps. Norvegia a preluat modelul englez, unde munca neremunerat n folosul comunitii a fost adoptat ca alternativ la detenie ncepnd cu 1970. Ideea era c infractorul trebuie s rsplteasc comunitatea n care triete pentru infraciunea comis i prejudiciul adus. Infractorul trebuia s cedeze din timpul su liber pentru a presta munc

neremunerat n folosul comunitii n care locuiete i n acelai timp condamnatul i pstra locul de munc, studiile, contactul cu familia i prietenii. Munca neremunerat n folosul comunitii a fost creat pentru a schimba comportamentul condamnatului i pentru a-i dezvolta atitudini pro-sociale. Abilitile i experiena ctigate de ctre condamnat din munca prestat neremunerat n folosul comunitii ar trebui s-l ajute s-i gseasc un loc de munc pltit dup ispirea pedepsei. Succesul acestui tip de sentin n Anglia a avut un impact remarcabil asupra dezvoltrii sentinelor neprivative de libertate n Norvegia. n primii ani urmam modelul englez, dar dup ceva timp am adoptat propriul sistem n ceea ce privete legislaie, regulamente i modul de abordare. Totui, componentele-cheie se bazau pe practica englez. Anii 1990 a fost decada marilor schimbri. Au fost puse bazele unui serviciu de probaiune mai modern. O evaluare a serviciului de probaiune a concluzionat faptul c era nevoie de nite schimbri importante: Lipseau regulile de procedur. nclcrile urmau a fi sancionate mai ferm i mai consistent. Sentina comunitar se baza doar pe un tip de activitate munca neremunerat. Acest fapt nu oferea nici un fel de flexibilitate. Cercetrile au artat c dac am acorda o atenie sporit i altor msuri alternative deteniei, ar spori ansa de reabilitare i prevenire a recidivei . Sentinele neprivative de libertate aveau nevoie de mai mult ncredere din partea opiniei publice.

n acelai timp, au intrat n vizor subiecte cum ar fi necesitatea unei cooperri mai strnse dintre serviciul de probaiune i sistemul penitenciar ce fel de activiti pot fi prestate de condamnai, evaluarea necesitilor i a riscurilor, programele cognitive, rolul consilierului de probaiune. Schimbrile au continuat n noul mileniu, iar n 2001 s-a format Serviciul Corecional Norvegian care unete serviciul de probaiune cu Sistemul penitenciar . Noul Cod de Executare a fost adoptat n 2002. Munca neremunerat n folosul comunitii ca pedeaps a fost reorganizat i redenumit ca Sentin Comunitar i implementat ca un nou tip de pedeaps. Sentina comunitar a devenit mai efectiv, dar i mai dificil. n loc de sentinele privative de libertate se aplicau tot mai mult sentine comunitare (neprivative de libertate). Elementul de retribuie i cel de reabilitare au devenit mai echilibrate. Acest fapt era necesar pentru a aduce sentina n corespundere cu opinia public i a menine ncrederea public. Sentina comunitar este una major, o pedeaps alternativ deteniei. Acest tip de sentin reprezint ceva nou n comparaie cu sentinele neprivative de libertate aplicate n restul Europei: serviciul de probaiune este n drept s ia deciziile necesare la nivel local pe tot 3

parcursul executrii sentinei. n fiecare caz particular serviciul de probaiune determin coninutul exact al Sentinei Comunitare. Sentina Comunitar include trei tipuri de pedepse ce pot fi aplicate n mod separat sau combinat: 1. Munca neremunerat n folosul comunitii ceea ce este doar munc neremunerat. 2. Participarea n programele ce dezvolt anumite abiliti cognitive. 3. Alte msuri relevante (alternative la detenie) cu caracter profilactic. Lista opiunilor este mult mai extins i ofer mult mai mult flexibilitate n combinarea diferitor elemente de pedeaps. Aceasta implic faptul c putem individualiza sentina i alege instrumentele specifice pe care le considerm cele mai potrivite pentru fiecare condamnat. O sentin comunitar de lung durat ne d timp s lucrm asupra motivrii, problemelor, modului de gndire i problemelor practice ale infractorului. Sentinele neprivative de libertate se bazeaz pe trei piloni: Pedeapsa Corectarea Reabilitarea. Aceasta este unica sentin care incorporeaz toate trei noiuni i echilibrul dintre cele trei principii este extrem de important. 3. Pedeapsa (aspectele pedepsei) De-a lungul istoriei, multe persoane vedeau detenia ca fiind unica pedeaps real. ncrederea sczut n sentinele neprivative de libertate i lipsa nelegerii avantajelor pe care le aduc sanciunile alternative deteniei a fost o problem nu doar pentru oameni n general, dar i pentru ntregul sistem judiciar. Din aceast cauz, multe ri tind s adapteze noile sanciuni ca alternativ pentru nchisoare doar pentru a face elementul penal clar i vizibil. Sentina neprivativ de libertate nu este o modalitate de a evita pedeapsa, ci este o alt form de pedeaps. O sentin comunitar include un ir ntreg de cerine stricte, iar dac este planificat i asigurat cu resurse n modul corespunztor este o dificultate pentru infractor, nu este o pedeaps blnd. 4. Reparare (aspectele reparrii) Infraciunile sunt comise n comunitate, comunitatea este cea care sufer de pe urma lor i, respectiv, merit reparaii. Trebuie s existe o ncredere public n faptul c pedeapsa corespunde faptei comise i c infractorul va rsplti rul i dauna cauzat. Societatea va fi mulumit atunci cnd infractorul este pedepsit, iar elementul retribuiei satisfcut. Sentina comunitar ofer o demonstraie vizibil a reparaii aduse comunitii. Este important faptul, ca publicul s recunoasc valoarea lucrului efectuat de ctre condamnat. n opinia mea, toate activitile prestate de condamnai, n folosul comunitii, trebuie s fie fcute vizibile. Totui, n unele ri exist o tendin de intimidare public. Cred c depinde de cultura i de modul n care societatea i privete pe oamenii care au comis o infraciune. Aceasta poate fi o dilem. Pe de o parte, este important faptul ca condamnaii s nu fie expui 4

intimidrii publice. Dar pe de alt parte, munca lor trebuie s fie vizibil pentru public, pentru c acesta a fost unul din cei mai importani factori de succes pentru consolidarea ncrederii publice. 5. Reabilitare Cel mai efectiv mod de a ajuta infractorul s-i modifice comportamentul criminal, este de a aborda factorii ce contribuie la comiterea infraciunilor. De obicei acetia sunt: lipsa unui loc de munc, a studiilor, a abilitilor de via, a unui loc de trai, boli mintale, probleme cu alcoolul i/sau drogurile. 6. Cheltuieli Sentina comunitar n Norvegia a fost un succes i o alternativ pozitiv la detenie. ncepnd cu 2002 numrul sentinelor comunitare a crescut de la 380 pn la 4000 anul trecut. Mai mult de 80% din condamnai au executat sentina fr nclcri i nu au mai comis dup aceasta alte infraciuni. Prin urmare, probabilitatea de a avea succes n reabilitare i de a preveni recidiva este semnificativ mai ridicat. Cnd am intrat n sistem, ofierii de probaiune trebuiau s sftuiasc, asiste condamnaii. n prezent funcia principal este de a proteja publicul i de a asigura executarea sentinei. Acum, cnd elementul punitiv este n centrul ateniei, cnd se implementeaz noi metode de control, este important ca sarcinile probaiunii s fie n corespundere cu drepturile omului. 8. n final cteva cuvinte despre Moldova Cnd introducem o nou sentin dorim cu toii s aib succes i s prezinte ncredere din partea judectorilor, procurorilor i publicului n general. Am avut prilejul s vizitez cteva oficii de Probaiune din Moldova, de cnd am sosit anul trecut i pn n prezent. Am ntlnit colaboratori de o nalt calificare, am vzut cum lucreaz i sunt puternic impresionat. Au fost fcute deja nenumrate mbuntiri. nsi faptul, c serviciul de probaiune din Moldova a recrutat recent peste o sut de consilieri de probaiune reprezint un pas nainte important. Moldova a realizat mai multe succese n acest domeniu, dar mai sunt nc multe de fcut. n opinia mea, factorii care ar contribui esenial la succesul Serviciului de Probaiune sunt: nainte de toate serviciul de probaiune are nevoie de resurse corespunztoare Cadrul normativ naional este foarte important, i trebuie s fie clar i aplicat corespunztor Instruirea personalului. Calificarea, motivarea i bunstarea acestuia va fi mereu cel mai bun factor i garanie pentru progres i succes. Locurile de munc oferite condamnailor trebuie s asigure caracterul util al muncii prestate. 5

ncepei cu proiecte pe care Probaiunea le poate ndeplini cu un grad nalt de succes Istoriile de succes trebuie publicate. Acest fapt va contribui la consolidarea ncrederii publice Procurorii, judectorii i avocaii trebuie s fie suficient de informai n legtur cu sentinele neprivative de libertate Cooperarea cu ageniile publice i organizaiile neguvernamentale

Contribuia serviciului de probaiune n sistemul justiiei penale este de o importan decisiv. Experiena Norvegiei i a altor ri europene vorbete despre faptul c, cu ct mai independent este acest serviciu, cu att sporete impactul pozitiv pe care l are. Pe lng sentinele neprivative de libertate, consilierii de Probaiune mai au obligaii cum ar fi: elaborarea raportului pre-sentenial, prezentarea acestuia n instan, vizite n penitenciare n vederea pregtirii deinutului pentru liberare, lucrul cu deinuii liberai condiionat, colaborarea cu alte agenii de protecie social, i multe alte sarcini. Rezultatul va fi: un nivel al criminalitii mai sczut, mai puine victime i o societate mai sigur.