168 2013 Abril

ISSN 2007-3550
U n a re v i s t a a c tu a l
L u i s A r r o y o Z a pat e r o : L a p o l t i c a c r i m i n a l d e be s e r h u m a n i s ta
EDITORIAL
Territorio y poblacin: los ejes del pas

OPININ
Aspectos positivos de la nueva Ley de Amparo

Edgar Corzo Sosa
POSICIONES
Cmo se debe aplicar la jurisprudencia

Carlos Alberto Leal
Impunidad en el Poder Legislativo

Jorge Garca Martnez
ENTREVISTAS
Xavier Ginebra
Ley de Amparo: un freno a los poderes fcticos?
Daniel Porter y James Durling

Necesitamos otro acuerdo comercial? Aspectos fundamentales del TPP
Ao 15, nm. 168 Abril 2013

$40.00
Rafael Ramrez Moreno Santamarina

Un apasionado del Derecho
EstaMOs prEparandO El lanzaMiEntO EMprEndaMos juntos EstE nuEvo viajE

Insurgentes Sur 800, piso 14, Col. Del Valle, 03100 Mxico, D.F. - (52) 55 5351 9502 y 01800 200 3947 - ventas@dofiscal.com - www.dofiscal.com
Editorial
Territorio y poblacin: los ejes del pas
l artculo 27 constitucional establece que la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional corresponde originariamente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Asimismo, seala que la nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. A lo largo de 96 aos este artculo ha sufrido diversas reformas que han buscado generar estabilidad tanto econmica como poltica en el pas a pesar de la permanente presencia de grupos que se manifiestan en contra de las reformas planteadas. No obstante, hasta el da de hoy no se ha visto una poltica firme en materia de ordenamiento territorial y poblacional, lo que ha dado lugar a un desequilibrio que propicia que ms de 30 millones de mexicanos vivan en un territorio agrario que ocupa ms de la mitad del territorio nacional, mientras que ms de 70 millones ocupan menos de 400 asentamientos urbanos, con los consecuentes des-
equilibrios que esto ocasiona en cuanto al abasto de servicios, conservacin de los ecosistemas, creacin de cinturones de miseria y zonas de alta delictividad, por mencionar slo algunos problemas. En este contexto, el gobierno del presidente Enrique Pea Nieto ha asumido con firmeza una importante tarea de modernizacin para retomar el mandato constitucional emanado de nuestra Revolucin de dar certeza legal en materia de tenencia de la tierra y lograr el desarrollo equilibrado del pas. Tal es, en el fondo, la razn de transformar, a comienzos de su administracin, la Secretara de la Reforma Agraria en la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), a la que encomend atender los asuntos relacionados con el ordenamiento del territorio nacional para su mximo aprovechamiento, as como con la planeacin y la proyeccin para la adecuada distribucin de la poblacin y la ordenacin territorial de los centros de poblacin, ciudades y zonas metropolitanas, con criterios de desarrollo sustentable, conjuntamente con las dependencias y las entidades de la administracin pblica federal y con la participacin de los sectores social y privado. Se trata, sin duda alguna, de una tarea que plantea retos maysculos, entre los que destacan: abatir el rezago histrico que existe en la titulacin y la certificacin de ejidos, a travs de un Registro Agrario Nacional cercano a la gente; modernizar los catastros y los
registros pblicos de la propiedad; lograr que los programas de desarrollo social beneficien no slo a los lderes de las comunidades, sino que aterricen en quienes habitan en ncleos agrarios y que no son titulares de tierras; hacer que se reduzca la pobreza urbana y se mejore la calidad de vida de los habitantes de las zonas urbanas marginadas, mediante apoyos para la adquisicin o la construccin de viviendas dignas; coordinar adecuadamente a los mbitos federal, estatal y municipal en las labores de explotacin de la riqueza natural y de planeacin territorial, por mencionar algunas tareas. En un pas que durante dcadas ha dejado de lado una poltica seria a nivel federal en materia de uso de suelo y ordenamiento territorial, el programa de trabajo de la SEDATU se convierte en una prioridad, por lo que habr que seguir con lupa las actividades que realice esta secretara. Por lo pronto, se ha visto muy activo a su titular, Jorge Carlos Ramrez Marn, quien anunci el fin de los negocios de coyotes y especuladores en la construccin de viviendas, adems de que hizo nfasis en que se fomentar un desarrollo urbano ordenado, planificado, sustentable e inteligente. Seremos testigos del inicio de una nueva era en el tema del ordenamiento territorial y poblacional? Habr que vigilar que este esfuerzo concluya de manera efectiva. ngel M. Junquera Seplveda Director
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El Mundo del Abogado, una revista actual, ao 15, nm. 168, abril de 2013, es una publicacin mensual editada por Revista El Abogado, S.A. de C.V., Santa Catalina 416, Col. Insurgentes San Borja, Del. Benito Jurez, Mxico, D.F., C.P. 03100, Tel. (55) 5559-2250, www.elmundodelabogado.com, info@elmundodelabogado.com. Editor responsable: Luis Arturo Pelayo Gutirrez. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo nm. 04-2004092013405300-102. ISSN nm. 2007-3550. Licitud de Ttulo nm. 10899, Licitud de Contenido nm. 7548, ambos otorgados por la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas IlusTelfonos y Fax: tradas de la Secretara de Gobernacin. Permiso SEPOMEX 5559-2250, 5575-6321 y 5575-4935 nm. PP09-0601. Impresa por Grupo Infagon, Alcaicera 8, Col. info@elmundodelabogado.com Zona Norte Central de Abastos, Mxico, D.F., C.P. 09040. Tel. www.elmundodelabogado.com 5640-9265. Este nmero se termin de imprimir el 30 de marzo de 2013 con un tiraje de 13,900 ejemplares. Las opiniones exCertificado de circulacin, cobertura y per- presadas por los autores no necesariamente reflejan la postura fil del lector 00302-RHY, emitido por del editor de la publicacin. Queda estrictamente prohibida la y registrado en el Padrn Nacional de Me- reproduccin total o parcial de los contenidos e imgenes de la publicacin si previa autorizacin de la editorial. dios Impresos de la SEGOB.
2013 ndice abril

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POSICIONES
Hacia un Registro Nacional de Armas Jos Cuitlhuac Salinas Martnez Protesta decir la verdad, seor inculpado? Frank Suriel Osorio Hernndez Impunidad en el Poder Legislativo Jorge Garca Martnez Cmo se debe aplicar la jurisprudencia Carlos Alberto Leal Gonzlez
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DERECHO EN EL MUNDO
Claroscuros del amparo otorgado en el caso de Ernesto Zedillo Vctor Emilio Corzo Ernesto Eduardo Corzo
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OPININ
La paradoja del Cdigo Penal nico Francisco Jos Huber Olea Contr Aspectos positivos de la nueva Ley de Amparo Edgar Corzo Sosa
PERFIL
INSTANTNEA
Luis Prez de Acha
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Rafael Ramrez Moreno Santamarina Un apasionado del Derecho
ENTREVISTAS
Daniel Porter y James Durling Necesitamos otro acuerdo comercial? Luis Arroyo Zapatero: La poltica criminal debe ser humanista Xavier Ginebra Ley de Amparo: un freno a los poderes fcticos?
REPORTAJE
Estudiantes del CIDE representarn a Mxico en la Copa Jessup
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LAS LEYES DEL ESTILO
Las escuelas del corte Martha Jauffred
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El Mundo del Abogado abril 2013
Elisur Arteaga Nava, 50 aos de excelencia acadmica y profesional
Portafolio
Elisur Arteaga, Jorge Espinosa Chacn y Fauzi Hamdan
l 21 de marzo pasado la Escuela Libre de Derecho rindi un merecido homenaje por sus 50 aos como abogado al maestro Elisur Arteaga Nava, quien imparte la ctedra de Derecho constitucional y es considerado uno de los ms connotados constitucionalistas de Mxico. El evento inici con la develacin del leo El Ajusco y el espacio escultrico, donado a la Libre por el maestro Elisur, a quien el rector Fauzi Hamdan Amad agradeci su generosidad y su compromiso con el arte y la promocin cultural. En el marco del homenaje, el rector destac la trayectoria como jurista de quien tambin es egresado de dicha institucin. Karen Gonzlez Rodrguez fungi como maestra de ceremonias y entre cada intervencin resalt en su discurso su gratitud y su admiracin hacia su profesor, el gran constitucionalista de la Libre, de quien tambin destac su dedicacin por escribir y su admiracin por Maquiavelo. Las palabras de Carlos Sodi Serret se refirieron a su poca como estudiante, ya que fueron compaeros de generacin (1956-1960); resalt que Elisur Arteaga Nava fue un hombre muy participativo en sus clases, responsable y estudioso; adems, hizo un compendio de los profesores ms destacados de su generacin; aadi que en la Libre la nica placa conmemorativa en memoria de todos los maestros es la que impuso dicha generacin. Sodi Serret fund sus palabras en las tres personalidades que influyeron notablemente en Arteaga Nava: Rubn Jara4
Diana Reyes millo, poltico de izquierda; Manuel Herrera y Lasso, profesor que imparta la ctedra de Derecho constitucional, y LauraHugette Trigueros Gaisman, extraordinaria abogada y compaera del homenajeado. Durante su intervencin, Raymundo Vzquez Castellanos cont algunas ancdotas para referirse a la semblanza del jurista e innovador del Derecho constitucional. Cuando el maestro Elisur lo invit como su adjunto al curso de Derecho constitucional, Vzquez Castellanos le reiter que su pensamiento era muy diferente al de l, a lo cual aqul respondi: Eso no importa, al final yo lo convencer, o usted a m, o cada quien en su posicin, respetndonos. A partir de entonces no ha dejado de ser su pupilo y su amigo, a quien describe como un ser innovador, inteligente y agudo. Al final aadi que quien no tenga un maestro o un amigo como Elisur Arteaga, se lo tiene que buscar. El magistrado Rubn Minutti Zanatta aadi que la primera impresin que recuerda del maestro es la de un hombre con los libros bajo el brazo y una seguridad al caminar que le conoce a muy pocas personas. Afirm que es reconocido por todas la universidades del pas. Una de las cosas que le gusta presumir a Minutti Zanatta es el hecho de que el maestro Elisur es padrino de su primognito, a quien nombr Nicols. La Orquesta y Coro de Cmara de la Ciudad de Mxico, A.C. engalan la velada deleitando al homenajeado y a los asistentes con interpretaciones de Brahms, Bach y Vivaldi.
Presentan libro sobre la responsabilidad de los despachos de abogados
Carlos Loperena, Olga Snchez Cordero, Mauricio Atri, Valeria Chapa y Alonso Aguilar Zinser
Portafolio
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esponsabilidad del despacho de abogados es la primera obra en Mxico que habla sobre la responsabilidad que tienen los abogados y los despachos de abogados frente a sus clientes por mala prctica profesional de sus integrantes, manifestada en negligencia, impericia, error o culpa inexcusable, dolo o mala fe. El libro, escrito por Mauricio Atri quien desde 2006 se desempea como director jurdico del Grupo Tyco en Mxico responde a preguntas como las siguientes: Qu sucede cuando un abogado no hace bien su trabajo? Qu responsabilidad tiene el abogado y el despacho en el que trabaja? Qu pasa cuando un abogado no defiende bien a su cliente? Los despachos reconocen su responsabilidad profesional? Las firmas de abogados cuentan con seguros de responsabilidad profesional? La obra fue presentada el pasado 21 de marzo en Casa Lamm, con la participacin de la ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin Olga Snchez Cordero; Alonso Aguilar Zinser, socio del Bufete Aguilar y Quevedo; Carlos Loperena Ruiz, socio del Despacho Loperena, Lerch y Martn del Campo, y Valeria Chapa Garza, directora jurdica para Latinoamrica de Honeywell International.
Mauricio Atri destac que no existe un solo precedente judicial de responsabilidad profesional en contra de un despacho de abogados, lo que deja un amargo sabor a impunidad. Tambin seal que el desarrollo de un verdadero Estado de Derecho pasa por todos los frentes, donde se cuente con autoridades administrativas, ministerios pblicos y jueces profesionales y calificados, as como una sociedad civil demandante, y abogados pblicos y privados competentes y bien capacitados, que sean responsables de sus actos. Se trata de un libro que aborda el tab de no hablar de la responsabilidad de los abogados, y en el que el autor se pronuncia por que cuando stos y los despachos fallen en sus funciones de representacin y defensa de los derechos e intereses de sus clientes, proceda la indemnizacin y el resarcimiento de daos y perjuicios. Como afirma el presidente Enrique Pea Nieto en su resea de este libro: Mauricio Atri argumenta con lucidez que frente a sus clientes, los despachos de abogados son tan responsables como cada uno de sus integrantes. Este argumento nos permite reflexionar sobre las responsabilidades que tiene cada individuo en la reputacin y el prestigio de las organizaciones en las que participa.
Entregan el Premio Estatal de Jurisprudencia de la Barra de Abogados de Guanajuato
Portafolio
Francisco Arroyo Vieyra y Jenaro Solrzano Esqueda
Carlos Origel Arrache
n el marco esplendoroso de la seorial y colonial ciudad de Guanajuato, la Barra de Abogados del Estado de Guanajuato, A.C., entreg el Premio Estatal de Jurisprudencia, galardn que se otorga cada ao a los abogados que por su destacada labor en el ejercicio de la funcin jurdica ponen en alto la noble profesin de abogado. Esta vez, despus de una votacin interna entre varios candidatos, los asociados eligieron al abogado, ex senador de la Repblica, diputado federal y actual presidente del Congreso de la Unin, Francisco Agustn Arroyo Vieyra, guanajuatense que se ha distinguido por su trascendente labor en el mbito legislativo nacional, en varias legislaturas. El viernes 8 de marzo, en el Teatro Jurez, se desarroll el acto de entrega del galardn por parte de los abogados colegiados, fungiendo como maestro de ceremonias Miguel Bretn Lares, quien dio la bienvenida a la concurrencia y present a las personalidades que acom-
paaron al galardonado; entre otros, el rector de la Universidad de Guanajuato, de la cual es egresado el homenajeado; el presidente municipal de Guanajuato; el presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Guanajuato; el presidente del Congreso del estado; el representante del gobernador de la entidad; maestros de la universidad, y compaeros legisladores, amigos y familiares de Francisco Arroyo Vieyra. En su intervencin, el presidente municipal de Guanajuato, Luis Fernando Gutirrez Mrquez, dio la bienvenida oficial. Para referirse a la trayectoria y al perfil del homenajeado hizo uso de la palabra el rector de la Universidad de Guanajuato, Luis Felipe Guerrero Agripino, as como Jenaro Solrzano Esqueda, en su carcter de presidente de la Barra de Abogados del Estado de Guanajuato; posteriormente, Francisco Flores Solano, como presidente del Congreso del estado, y el representante del gobernador, Miguel Mrquez Mrquez. Fue la diputada local rika Arroyo Bello, hija del homenajeado, la encargada
de presentar una breve semblanza de la larga trayectoria de su padre en la funcin pblica legislativa, hecho con el cual se vio gratamente sorprendido el galardonado, quien finalmente expres unas palabras de agradecimiento y resumi sus logros como legislador. Jenaro Solrzano Esqueda, presidente de la Barra del Estado de Guanajuato, A.C., procedi a la entrega del galardn al acreedor al Premio Estatal de Jurisprudencia 2013, a quien le fue entregado un pergamino y una estatuilla que as lo reconoce. A continuacin se ofreci un brindis en el lobby del Teatro Jurez, al son de las notas musicales de una estudiantina tpica de las callejoneadas de la ciudad. Finalmente se ofreci una cena a los invitados especiales del homenajeado y a los asociados de la Barra de Abogados del Estado de Guanajuato en el restaurante Alonso 10, donde se pudieron degustar, entre otros platillos, las tradicionales enchiladas mineras, platillo tpico de Guanajuato, como colofn de tan exitoso y concurrido acto.
Jos Cuitlhuac Salinas Martnez*
Hacia un Registro Nacional de Armas

Es urgente contar con un Registro Federal de Armas, que contenga la informacin sobre el tipo de arma de fuego, marca, calibre, modelo, matrcula o nmero de serie e informacin sobre el fabricante, entre otros datos, con el objetivo de identificar las armas de fuego utilizadas en los homicidios y facilitar la procuracin e imparticin de justicia.
Ilustracin: Other Images
al margen
bricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados,2 que obliga a los Estados miembros a establecer medidas para el marcaje de armas y municiones, as como concentrar dicha informacin, ya sea para su intercambio o bien para permitir el rastreo de esos objetos blicos. En este mismo sentido, encontramos la Legislacin Modelo sobre el Marcaje y Rastreo de Armas de Fuego,3 que adems de constituir una directriz en la materia, prev en su artculo 4 la informacin mnima que debe existir en los registros de cada uno de los Estados sobre dichos artefactos, para facilitar su rastreo e identificacin. Las diversas medidas adoptadas por Mxico para investigar, combatir y sancionar la introduccin y la comercializacin ilegal de armas de fuego, aunadas al avance tecnolgico en materia de armamento, as como a la diversificacin de conductas criminales, que en algunos casos eluden las descripciones legales vigentes en particular las relativas al trfico ilegal de armas y la utilizacin de artefactos blicos clasificados como permitidos pero que tienen una mayor capacidad de poder, resultan insuficientes, lo cual coloca en una situacin de desventaja a la sociedad y a las instituciones responsables de garantizar su seguridad. Ahora bien, en la mayora de los sucesos delictivos se advierte la utilizacin de armas de fuego, principalmente en los delitos de homicidio, en los que incluso la autoridad investigadora en el mejor de los casos cuenta solamente con los cartuchos percutidos como elementos de prueba; sin embargo, carece de otros medios que le permitan identificar el instrumento que los percuti, y si ste se encuentra registrado ante la Secretara de la Defensa Nacional (Sedena), lo cual dificulta la procuracin e imparticin de justicia para la sociedad y los directamente afectados por estas conductas.
a seguridad pblica de los habitantes de una nacin es, sin duda, una de las principales funciones tutelares del Estado, que se traduce en actividades (legislativas, administrativas y jurisdiccionales) encaminadas a salvaguardar los intereses de la sociedad, definidos tcnicamente como bienes jurdicos, en actividades de prevencin y como presupuestos de una debida procuracin e imparticin de justicia. La tarea emprendida por el Estado contra la creciente ola de inseguridad en diversas partes del pas, debe llevarse a cabo respetando en estricto sentido los principios consagrados en el marco del Estado constitucional que se consolida en Mxico, cuyo objetivo es inhibir y perseguir nuevas conductas e instrumentos utilizados en perjuicio de la sociedad. Esta situacin obliga a revisar de manera constante nuestro marco legal, con la finalidad de promover y someter a consideracin del rgano legislativo la actualizacin de sus normas jurdicas. Hoy en da, un tema por dems preocupante es la introduccin y la comercializacin ilcita en territorio nacional de armamento cada vez ms sofisticado y con mayor capacidad de hacer dao. La Organizacin de Estados Americanos considera el trfico ilcito de armas de fuego como uno de los principales factores de criminalidad y violencia en Amrica, lo que implica altos costos tanto humanos como econmicos. De hecho, Amrica Latina es la regin del mundo con la mayor violencia armada, con 42 por ciento de los homicidios cometidos con armas de fuego.1 En el mbito internacional, se han desarrollado diversos lineamientos para el control y registro de las armas de fuego como una medida de prevencin al trfico ilcito de las mismas. Un claro ejemplo de lo anterior es la Convencin Interamericana contra la Fa-
Es posible que festejar los primeros 100 das de gobierno de Enrique Pea Nieto haya tendido un carcter efectista, como acusaron algunos de sus crticos, y que haya una intencin evidente de ganar credibilidad. Pero, psele a quien le pese, la ceremonia del domingo 10 de marzo en Palacio Nacional confirm que el presidente no ha estado cruzado de brazos ni un instante. No vine a administrar Mxico sino a transformarlo, anunci Pea. Con reformas como la de la educacin y la de las telecomunicaciones, o con golpes como el que dio contra Elba Esther Gordillo, parece que dice la verdad. Qu cuentas pendientes tendr an que saldar el ex presidente Zedillo como para que algunos grupos sigan insistiendo en que l y nadie ms que l orden la matanza en la que un grupo de paramilitares priv de la vida a 45 indgenas tzotziles, pertenecientes a la organizacin Las Abejas? El juzgado 16 de distrito en materia administrativa ampar a los familiares de dos de las vctimas, con el argumento de que las autoridades mexicanas que solicitaron inmunidad para Zedillo ante Estados Unidos violaron la Constitucin y los tratados internacionales. Zedillo, explic el juez Ricardo Gallardo, ya no ocupa ninguna posicin oficial en el gobierno federal y, por ende, no puede concedrsele inmunidad. Ms all de los argumentos jurdicos que se han esgrimido, la pregunta obligada es: de veras alguien creer que Zedillo orden la matanza de Acteal? En su sesin del 5 de marzo, el nuevo consejo directivo de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, ahora presidido por Gabriel Ortiz, tom la decisin unnime de designar como nuevo coordinador de la Comisin de Derecho Penal a Vctor Ola Pelez, en sustitucin de Jos Luis Nassar Daw, quien concluy su periodo de dos aos al frente de la comisin penal con reconocido xito. La capacidad jurdica y de gestin de Vctor Ola es garanta de que la comisin penal continuar con su importante funcin de amalgamar a los ms importantes especialistas de Derecho penal de nuestro pas, de contribuir a la revisin y a la crtica de las iniciativas que en esa materia se estarn implementando a lo largo del sexenio y de impulsar la formacin continua. Enhorabuena para el gremio penal por este nombramiento.
Las diversas medidas adoptadas por Mxico para investigar, combatir y sancionar la introduccin y la comercializacin ilegal de armas de fuego, resultan insuficientes.
En la adecuada investigacin de los delitos, la criminalstica tiene suma relevancia, toda vez que aporta informacin fundamental en el esclarecimiento de los ilcitos, especialmente de muertes violentas, donde los indicios son la pieza clave.4 La tarea principal de la criminalstica consiste en la lucha directa contra el crimen, mediante la verificacin cientfica del delito y del delincuente.5 Si consideramos que el proyectil, al ser detonado, proporciona una serie de informacin que lo hace nico, individual y diferente de todos los dems, resulta fundamental su estudio cuando se ha visto involucrado en algn delito. La municin posee originalmente un dimetro ligeramente mayor que el nima del can, lo que hace que ingrese a sta en forma forzada, adoptando la
Un tema por dems preocupante es la introduccin y la comercializacin ilcita en territorio nacional de armamento cada vez ms sofisticado y con mayor capacidad de hacer dao.
forma del conducto por el que se desplaz, lo que imprime a la misma sus propias caractersticas, reproducindose en bajorrelieve las estras o macizos y en altorrelieve los espacios interestriales o campos. Tambin existen otros aspectos que se producen en el momento de la fabricacin del can, razn por la que se les podra denominar caractersticas congnitas, ya que nace con ellas, vindose enriquecidas con el transcurso del tiempo, durante el cual, como consecuencia del uso, conservacin, defectos de limpieza, entre muchas otras causas, se producen nuevas particularidades en el can; estas caractersticas son conocidas como adquiridas, las cuales las hacen nicas, aun a las armas fabricadas de manera anterior y posterior, lo que permitir identificar en forma categrica e indubitable a todos y a cada uno de los proyectiles disparados a travs de un can determinado. Todas las piezas del arma que de una u otra manera entran en contacto con el cartucho antes, durante o despus de la detonacin, transmitirn a sus elementos utilizados caractersticas peculiares que permitirn su identificacin. Descubrir un crimen suele ser arduo y lento. Las modernas pesquisas demandan una nutrida serie de conocimientos tcnicos y un considerable nmero de aparatos que la polica judicial cientfica contempornea se ve precisada a utilizar.6 Durante la indagacin de los delitos, son los agentes del Ministerio Pblico, junto con sus auxiliares, es decir, policas y peritos, quienes deben integrar un equipo slido de trabajo,7 apoyndose en los bancos de datos ms robustecidos con los que se cuenta actualmente. En ese sentido, es importante que la Sedena recabe tanto la informacin referente a la identificacin de las armas de fuego la cual consiste por lo menos en el tipo, la marca, el calibre, el modelo, la matrcula, el nmero de serie, el nombre del fabricante, la ciudad y el estado donde reside como los datos referentes a las caractersticas que los distintos componentes transmiten a los proyectiles disparados (personalidad del arma de fuego). Lo anterior permitira un control riguroso del armamento adquirido por el gobierno federal, los estados de la Re-
En efecto, resulta de gran valor forense que la aguja de percusin deje huella en el lugar de impacto. Las agujas son piezas elaboradas mediante torneado, muchas veces terminadas a mano por retoque con lima, por lo que las particularidades de su extremo o de su punta son nicas y diferentes a las dems, propiedad fundamental para su reconocimiento. Dichas caractersticas resultan de suma importancia para la elaboracin de un banco de datos, que permita a la autoridad investigadora contar con una herramienta til para la identificacin de un hecho delictivo y conocer si se utiliz un arma de fuego registrada en la Sedena o si, en su caso, corresponde a las registradas por particulares, servidores pblicos y jefes de los cuerpos de polica de todos los rdenes de gobierno.
pblica y el Distrito Federal, para sus diversos cuerpos policiales, al igual que el adquirido por particulares, as como obtener la informacin necesaria respecto de las armas que sean recogidas por las autoridades antes mencionadas. Ese registro de datos va a permitir que cuando un arma se encuentre involucrada en algn suceso delictivo, permita al rgano investigador acceder a tal informacin, lo cual contribuir a la celeridad en el esclarecimiento de los ilcitos. Adems, desincentivar el hecho de que los servidores pblicos que intervienen en la realizacin de crmenes empleen los objetos que se les otorguen para proteger a la ciudadana en perjuicio del servicio que deben prestar. De este modo, dicho registro es un complemento de la funcin encomendada al Derecho penal y al Derecho procesal penal pues, al tener el respaldo de la criminalstica y el rigor metodolgico que conlleva, constituye una herramienta que da certeza a la investigacin cientfica del delito, teniendo como consecuencia la proteccin de las garantas fundamentales del hombre.8 Aqu se sugiere que la Sedena incluya en el Registro Federal de Armas la informacin correspondiente que permita identificar las caractersticas que los distintos componentes de las armas son capaces de transmitir a los proyectiles disparados, previo a la autorizacin u otorgamiento de una licencia. Por lo anterior resulta relevante modificar la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y su reglamento, para que las reas encargadas de la procuracin de justicia puedan consultar esos registros, con el objeto de que puedan identificar a las personas que han intervenido en un ilcito. En conclusin, resulta preciso contar con un Registro Federal de Armas, que contenga la informacin correspondiente de tipo de arma de fuego, marca, calibre, modelo y matrcula o nmero de serie, as como los datos del fabricante, adems de los datos necesarios que permitan identificar las caractersticas que los distintos componentes de las armas son capaces de transmitir a los proyectiles disparados. En virtud de lo anterior, se expone el siguiente proyecto de reforma.
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Proyecto de reforma a los artculos 4, 17, 29, fraccin I, literal c y e, y 79 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
Artculo 4. Corresponde al Ejecutivo de la Unin, por conducto de las secretaras de Gobernacin y de la Defensa Nacional, dentro de las respectivas atribuciones que esta Ley y su Reglamento les sealen, el control de todas las armas en el pas, para cuyo efecto se llevar un Registro Federal de Armas. El Registro Federal de Armas contendr cuando menos los siguientes datos de identificacin: el tipo de arma de fuego, marca, calibre, modelo y matrcula o nmero de serie, nombre del fabricante, ciudad y estado del mismo, as como la informacin necesaria que permita identificar las caractersticas que los propios componentes de las armas son capaces de transmitir en los proyectiles disparados. La Direccin General de Coordinacin de Servicios Periciales de la Procuradura General de la Repblica tendr a su cargo la base de datos con motivo del peritaje elaborado respecto de los proyectiles a que se refiere el prrafo anterior. Artculo 17. Toda persona que adquiera una o ms armas est obligada a manifestarlo a la Secretara de la Defensa Nacional en un plazo de treinta das. La manifestacin se har por escrito, indicando marca, calibre, modelo y matrcula, si la tuviera, o en su caso el nmero de serie, nombre del fabricante, ciudad y estado del mismo. Adems de dicha manifestacin, deber proporcionar el arma a la Secretara de la Defensa Nacional, para que obtenga dos disparos a efecto de que proceda a recabar la informacin a que se refiere el Registro Federal de Armas. Artculo 29. Las licencias oficiales para la portacin de armas pueden ser colectivas o individuales; previamente al otorgamiento, stas debern ser presentadas a la Secretara de la Defensa Nacional a efecto de que se recaben dos pruebas de disparo para obtener la informacin a que se refiere el Registro Federal de Armas. I. Las licencias colectivas podrn expedirse: A. A las dependencias oficiales y organismos pblicos federales a cuyo cargo se encuentran las instalaciones estratgicas del pas. Los titulares de las licencias colectivas expedirn credenciales foliadas de identificacin personal, que contendrn los datos de la licencia colectiva y se renovarn semestralmente. B. A las instituciones policiales. Estas licencias se sujetarn a los siguientes lineamientos: a) Dichas instituciones debern cumplir con las disposiciones legales de orden federal o local que resulten aplicables. b) La Secretara de Gobernacin ser el conducto para solicitar a la Secretara de la Defensa Nacional la expedicin de licencia colectiva a las instituciones policiales, mismas que slo se solicitarn para las personas que integren su organizacin operativa y que figuren en las nminas de pago respectivas, debindose notificar a estas secretaras cualquier cambio en su plantilla laboral. Las autoridades competentes resolvern dentro de los sesenta das siguientes a la presentacin de la solicitud ante la Secretara de Gobernacin. c) Los titulares de las instituciones policiales expedirn a su personal operativo, inscrito en el registro que establezca la ley de la materia, credenciales foliadas de identificacin personal, por lapsos semestrales, las cuales, durante su vigencia, se asimilarn a licencias individuales.
C. Los titulares de las licencias colectivas remitirn peridicamente a las secretaras de la Defensa Nacional y de Gobernacin un informe de las armas que se encuentren en su poder, debidamente correlacionado con su estructura y su organizacin operativa, sealando los folios de las credenciales y los datos del personal que las tuviera a su cargo, los cuales se validarn con la informacin existente en la base de datos del Registro Federal de Armas. D. Las autoridades competentes se coordinarn con los gobiernos de los estados para obtener, con oportunidad y exactitud, la informacin necesaria para el cumplimiento de esta ley. E. La Secretara de la Defensa Nacional inspeccionar peridicamente el armamento, slo para efectos de su control as como para actualizar la base de datos del Registro Federal de Armas, sin tener autoridad alguna sobre el personal. II. Las licencias individuales se expedirn a quienes desempeen cargos o empleos en la Federacin o en las entidades federativas, que para el cumplimiento de sus obligaciones requieran, en opinin de la autoridad competente, la portacin de armas. III. Los servidores pblicos a que se refiere este artculo adems debern cumplir con los requisitos establecidos en los cinco primeros incisos de la fraccin I del artculo 26 de esta ley. Artculo 79. Cuando se asegure o recoja un arma en trminos del artculo anterior, el funcionario que lo realice deber informarlo de inmediato a su superior, quien lo har del conocimiento del Registro Federal de Armas de la Secretara de la Defensa Nacional, con la finalidad de obtener la informacin a que se refiere el artculo 4 de esta ley, as como de las dems autoridades que establezcan las disposiciones legales aplicables, para los efectos que procedan. Si no se dan los informes citados, el responsable deber cubrir el importe de diez das de multa. Artculos transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Respecto del armamento que pertenece a servidores pblicos de los tres rdenes de gobierno y que se en-
cuentra dado de alta en el Registro Federal de Armas, deber existir coordinacin con la Secretara de la Defensa Nacional, con el propsito de obtener los dos disparos a que se refiere el presente decreto, sin exceder el plazo de un ao, contado a partir del da siguiente de la publicacin del presente.
Proyecto de reforma a los artculos 4 y 11 del Reglamento de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
Artculo 4. Se establece el Registro Federal de Armas exclusivamente para las finalidades a que se refiere la ley. Este registro deber contener cuando menos los siguientes datos de identificacin de las armas, como lo es el tipo de arma de fuego, marca, calibre, modelo y matrcula o nmero de serie, nombre del fabricante, ciudad y estado del mismo, as como la informacin necesaria que permita identificar las caractersticas que los distintos componentes que stas son capaces de transmitir a los proyectiles disparados; por lo que deber contarse con un banco de datos de proyectiles testigos, a cargo de la Direccin General de Coordinacin de Servicios Periciales de la Procuradura General de la Repblica. Artculo 11. Las personas f sicas y morales, pblicas o privadas, dentro de los treinta das siguientes a su adquisicin, manifestarn las armas de fuego de que se trate, expresando sus caractersticas, as como los datos de identificacin personal. Igual obligacin tendrn los jefes de corporacin armada del pas, a excepcin del Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada de Mxico, respecto de las armas con que sean dotados sus miembros para el cumplimiento de sus misiones. Las armas debern ser presentadas a la Secretara de la Defensa Nacional, a efecto de obtener la informacin a que se refiere el Registro Federal de Armas. Artculos transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
* Ex subprocurador de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada de la PGR. 1 Cf. la pgina oficial del Departamento de Seguridad Pblica de la Organizacin de Estados Americanos: http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_armas.asp (consultada el 2 de julio de 2012). 2 Firmado el 14 de noviembre de 1997, aprobado por el Senado el 6 abril de 1998, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 agosto del 1998 y puesto en vigor el 1 de julio de 1998. 3 Aprobada en la Primera Reunin del Grupo de Expertos cifta-cicad para la Elaboracin de Legislacin Modelo, 6 y 7 de febrero de 2006, Washington, D.C., oea, Ser.L/ XXII.6.1, ge/cifta-cicad/doc.3/06 rev. 3, 23 de abril de 2007. 4 Cf. Rafael Moreno Gonzlez, La criminalstica y la criminologa, auxiliares de la justicia, en El Ministerio Pblico en el Distrito Federal, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1997, p. 194. 5 Idem. 6 Luis Jimnez de Asa, Crnica del crimen, 5 ed., Ediciones Pannedille, Buenos Aires, 1970, p. 1889, citado por Rafael Moreno Gonzlez, en Visin panormica de la investigacin criminalstica. Memorias del Congreso Internacional de Derecho Penal, VII Jornadas sobre Justicia Penal, 19 a 23 de junio del 2006, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 2007, p. 12. 7 Cf. Rafael Moreno Gonzlez, op. cit., p. 194. 8 Cf. ibid., p. 198.
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Perfil
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Rafael Ramrez Moreno Santamarina

El actual presidente del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de Mxico no oculta su pasin por su quehacer profesional, pasin que es posible identificar en una clase o en una pltica en el pasillo con este entusiasta del Derecho. De ello dejan constancia sus jvenes alumnos, los miembros del colegio y todos aquellos que han tenido la oportunidad de conocerlo.
i se les pregunta a los alumnos de dcimo semestre de la Universidad Panamericana qu esperan de su clase de prctica fiscal y administrativa, dirn que buscan a alguien que les transmita el significado de una materia tan compleja como la fiscal. Al maestro se le cuestiona mucho y se espera que tenga siempre la verdad absoluta; sa es la diferencia entre profesor y alumnos: ellos tienen un examen nico y nosotros, los profesores, lo tenemos cada clase, asevera Rafael Ramrez Moreno Santamarina con tono serio. La naturaleza prctica de la ctedra que imparte hace que los alumnos tengan un campo de proyeccin muy amplio. Entender los problemas y proponer soluciones oportunas es parte de toda prctica; sin embargo, no se debe olvidar que hay asuntos que uno cree que indefectiblemente se deben ganar, aunque no siempre ocurra as, y existen otros en los que uno no tiene espe-
Un apasionado del Derecho

Posteriormente realiz estudios de posgrado en impuestos en el ITAM, el doctorado en Derecho tributario en la Universidad de Salamanca, Espaa, y en Derecho en la Universidad Panamericana. En su voz puede identificarse a alguien que recuerda con alegra a sus maestros, entre quienes destaca a Manuel Borja, a Mariano Azuela quien, afirma, fue el padrino de su generacin, a Francisco Borja Martnez, a Fernando Vzquez Pando, al padre Villoro, a Jorge Daz Estrada, a los hermanos Hernndez Romo, a los Gallstegui, un abanico de profesores que fueron pilares en su preparacin. Sin embargo, su formacin no se limita al aspecto acadmico. Como pasante trabaj dos aos en la Notara Pblica 1 del Distrito Federal con los hermanos Nez; despus (de 1985 a 1990) se incorpor al Despacho Ramrez Moreno, S.C., con su padre, al que admira y respeta y a quien le atribuye cierta influencia en su decisin de dedicarse al Derecho. La cercana con mi padre, al ser yo el menor de cinco hermanos, hizo que me decidiera a estudiar Derecho, revela. En 1990 inici su desempeo como subgerente de impuestos en Price Waterhouse y Cia., S.C. actualmente Price Waterhouse Coopers, donde permaneci dos aos, despus de lo cual se incorpor a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico como subadministrador de recursos administrativos en la Administracin General Jurdica de Ingresos de la Subsecretara de Ingresos, donde estuvo cinco aos. Finalmente, en 1997 se reintegr como socio al Despacho Ramrez Moreno, S.C., que se especializa en materia fisEl Mundo del Abogado abril 2013
ranzas, y se ganan. As, la realidad de la prctica es distinta a la de la teora. Esto es parte de lo que Ramrez Moreno busca difundir entre sus pupilos, por lo que los invita a que desde los primeros semestres de la carrera empiecen a realizar pasantas. Pero el actual presidente del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de Mxico no olvida sus aos de estudiante en el saln de clases. Recuerda que cuando tuvo que elegir la universidad en la que iba a estudiar su carrera, la Iberoamericana era la de ms libre pensamiento y la de menor influencia poltica, caractersticas que contina atribuyndole en la actualidad. Haba cinco universidades, las cuales hoy siguen siendo la punta de lanza de la profesin. Y aunque pas 15 aos con hermanos lasallistas, decid irme a la Ibero, revela con tono alegre. Sin embargo, no abandon por completo la Universidad La Salle, ya que aos ms tarde fue docente all de las materias de Derecho fiscal I y de Derecho fiscal II, durante ocho aos.
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Perfil
la actualidad, en el rea metropolitana existen ms de 300, segn Fauzi Hamdan, rector de la Escuela Libre de Derecho, que expiden una cdula profesional igual a la de las universidades serias, y eso es muy grave, asevera con preocupacin. Las universidades serias siguen siendo las mismas que en mi poca de estudiante; tal vez se puedan sumar una o dos ms, afirma Ramrez Moreno, que ve este tema como uno de los retos a enfrentar como presidente del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de Mxico. Asimismo, en su actual funcin, reconoce con orgullo a sus predecesores, a su muy querido amigo scar Cruz Barney, as como a don Sebastin Lerdo de Tejada y a don Baltasar Ladrn de Guevara, entre otros, y reconoce y aprecia la tradicin del Ilustre, como suele llamarse al colegio. En relacin con la colegiacin y la certificacin obligatorias, asegura que ya estn sobre la mesa las soluciones. Hace tres aos los tres colegios de abogados organizamos mesas de trabajo en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (al Ilustre se sumaron la Barra Mexicana, Colegio de Abogados y la ANADE). La Barra iba por la certificacin y nosotros por la colegiacin obligatoria. Muchas veces se ha dicho que los abogados nunca se ponen de acuerdo en nada pero sta fue una excepcin dice convencido. Hablamos con senadores y diputados sobre el tema, y se uni a la propuesta la Alianza para la Excelencia Acadmica; despus de una ardua labor presentamos la iniciativa de reforma constitucional y una ley reglamentaria, pero se qued en el Senado, aunque cada vez estamos ms cerca de que se concrete. Si se logra la colegiacin y la certificacin obligatorias, ya no existirn los coyotes en los tribunales ni en las juntas de conciliacin. La colegiacin implicar la adopcin de un estricto cdigo de tica, y la certificacin, una actualizacin profesional forzosa. El ministro Gudio, al apoyar la reforma, deca que era necesario un plazo de cinco aos para que se produjeran esos cambios que beneficiaran al justiciado y, sobre todo, a la
cal y administrativa, donde labora hasta la fecha. Hombre de vasta trayectoria, Ramrez Moreno seala que en una mirada retrospectiva encuentra diversos cambios en la profesin, como la tesis, que era la primera forma de sustentar algo como alumno; era un desafo, una afrenta. Sin embargo, tambin reflexiona: Entiendo que ya no se tenga que elaborar una te16
sis; muchos de mis compaeros, a ms de 25 aos de haber terminado su carrera, no se han titulado porque no pudieron cumplir con ese requisito, y ahora ya no les interesa porque tienen su vida hecha, afirma quien tuvo mencin especial por su tesis sobre las notificaciones en materia de amparo. Otro cambio es que antes no haba escuelas patito o eran muy pocas. En
Al maestro se le cuestiona mucho y se espera que tenga siempre la verdad absoluta; sa es la diferencia entre profesor y alumnos: ellos tienen un examen nico y nosotros, los profesores, lo tenemos cada clase
justicia. As es que la reforma tomar su tiempo, pero podra abarcar diversas profesiones: medicina, ingeniera, etctera. Para este apasionado de las novelas clsicas y de las series policiacas, se requiere tiempo y continuar trabajando para cristalizar los cambios que la sociedad necesita. Por eso, afirma, seguiremos buscando la colegiacin, mediante un proceso de negociacin con el Congreso y con otros funcionarios, proceso que muchas veces se ha visto entorpecido por cuestiones polticas; sin embargo, seguiremos adelante, hasta conseguir nuestro objetivo. Por otra parte, asegura que seguirn impulsando con entusiasmo el trabajo de las comisiones del colegio, as como estableciendo alianzas y convenios, como el que se firm en diciembre de 2012 con la Orden de Abogados de Pars y en el que, entre otras cosas, se acord un intercambio entre jvenes abogados de ambos colegios, para realizar prcticas recprocas en Francia y en Mxico. Adems, aade que se deben fomentar cada da ms los cursos que imparten las comisiones, como la maestra en Derecho laboral con la Escuela Libre de Derecho, el diplomado en juicios orales con la Universidad Panamericana, el diplomado en Derecho estadounidense con el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM y el doctorado en Derecho con el Centro de Estudios Jurdicos y Sociales de Zacatecas. Asimismo, indica que ya se han impartido muchos cursos y que se ofrecern muchos ms, con la idea de que se fomente la unin con el Ilustre, aunque an no exista la colegiacin obligatoria. En el mbito personal, Ramrez Moreno se considera muy afortunado por tener una gran familia: est casado desde hace 25 aos con quien es su pilar, a quien de cario llama Perusa y con quien tiene cuatro hijos. Tambin fiel amante de los deportes, asevera que cada caso de litigio que presentan sus clientes implica estudio y desaf os para el abogado quienes lo conocen lo definen como un hombre apasionado de su profesin. Por eso enva un mensaje a los jvenes que estudian esta carrera pasional: El humanismo est representado en esta carrera. El poder de ayudar a las personas brinda una satisfaccin inigualable. Lo que el Derecho puede hacer por la gente es algo mgico. sta es la expectativa que tiene sobre el futuro de la profesin.
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Frank Suriel Osorio Hernndez*
Protesta decir la verdad, seor inculpado?
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Ilustracin: Edu Molina
Al ser testigo de los hechos, un inculpado podra declarar sobre los mismos; sin embargo, la Constitucin le otorga el derecho a declarar o guardar silencio, eliminndose as la obligacin que se impone a todos los testigos. Pero si decide declarar, no slo debe exhortrsele a que diga la verdad; se le debe tomar protesta, en aras de contar con litigios leales y justos, sostiene al autor.
a Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 20, apartado A, fraccin I, establece cul es el objeto del proceso penal acusatorio: el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen;1 en este sentido es claro que la verdad es un requisito indispensable para lograr aquel objetivo. Ahora bien, Luigi Ferrajoli ha sealado que no es posible descubrir la verdad histrica como enunciado epistemolgico, pues no es posible confirmarla con absoluta certeza, ni aun en las ciencias exactas ni en las ciencias del ser, debido a su conocimiento relativo. Por lo tanto es evidente que la verdad que se puede alcanzar en un proceso ser la verdad judicial, que lejos de ser una verdad absoluta, ser una verdad aproximada y probable, toda vez que se trata de una verdad normativa, es decir, limitada por una serie de normas jurdicas que condicionan su validez.2 Ahora bien, de acuerdo con Michele Taruffo, la idea bsica de un litigio es que los hechos son los que originan dicho conflicto; que el litigio se basa en tales hechos, los cuales son disputados por las partes; que esta disputa tiene que ser resuelta por el tribunal, y que la solucin de la controversia sobre los hechos se alcanza cuando el
tribunal establece la verdad sobre los hechos motivo de la disputa.3 De esta forma, si la verdad de los hechos en disputa se asume como una meta del proceso judicial y como un rasgo necesario de las decisiones judiciales, en este caso se justifica decir que los tribunales deberan establecer la verdad de los hechos en litigio y que la verdad debera ser determinada tomando como base los medios de prueba relevantes y admisibles.4 El presente artculo est orientado a resolver el cuestionamiento sobre si el inculpado, en el nuevo sistema de justicia penal de corte acusatorio, debe ser nicamente exhortado a decir la verdad (para el caso de que decida declarar) o debe ser protestado. Para tal efecto, ser necesario establecer que la regla general del testimonio seala que la persona que haya presenciado en todo o en parte los hechos que dan origen a un litigio, tiene la obligacin de declarar y deber ser protestado para que se conduzca con la verdad; en este sentido, es menester considerar que a final de cuentas el inculpado tambin es testigo de los hechos , razn por la cual tiene la posibilidad de declarar sobre los mismos; sin embargo, por tener la calidad de inculpado la Constitucin le otorga la opcin de declarar o permanecer callado, eliminndose as la obligacin de declarar que se impone a todos los testigos. Basta con sealar nuevamente a Michele Taruffo, quien explica de manera contundente el antecedente sobre esta
regla. Taruffo afirma que en todos los sistemas procesales, un testigo (zeuge, tmoin, testimone o witness) es una persona de quien se supone que sabe algo relevante sobre los hechos del caso y a quien se interroga bajo juramento con el fin de saber lo que conoce sobre esos hechos. Este principio todava esta presente en la mayora de los sistemas del civil law (al cual pertenece nuestro pas). En los sistemas del common law, por el contrario, se permite que todas las partes sean interrogadas como testigos en apoyo de sus propias causas.5 Por esta razn, es claro que el inculpado en el sistema acusatorio en el caso de que acepte declarar en su propio juicio adquiere la calidad de testigo, por lo que, con base en las reglas generales para el testimonio regular, debe ser protestado para conducirse con la verdad. En este punto se suscita la controversia, sobre todo considerando que en el sistema penal mexicano se ha sostenido durante muchas dcadas que al inculpado slo se le puede exhortar para que se conduzca con la verdad y que est prohibido que se le proteste en estos trminos. Cabe hacer mencin que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 sealaba que ningn inculpado poda ser obligado a declarar en su contra: [El acusado] no podr ser compelido a declarar en su contra.6 El espritu de este artculo consista en prohibir la violencia para obtener confesiones, ms all de lo que estrictamente se conceba como la garanta procesal de no autoincriminacin. Al efecto, cabe recordar que en el siglo pasado ya la jurisprudencia expresaba que la mentira en las declaraciones del acusado no significaba la comisin del delito de falsedad paralela a la comisin del delito que se le imputaba, dado que de considerarse como falsedad en declaracin judicial, se estara obligando al inculpado a decidir entre confesar su delito o sufrir las sanciones correspondientes por el delito de falsedad, lo que entonces era visto por la justicia mexicana como un atentado contra la amplsima garanta de defensa.7 En 1993 la reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos modific el texto constitucional, quedando de la siguiente manera: [El
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acusado] no podr ser obligado a declarar. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida ante cualquier autoridad distinta del Ministerio Pblico o del juez, o ante stos sin la asistencia de su defensor, carecer de todo valor probatorio.8 En esa poca se segua sosteniendo la prohibicin de la violencia para hacer declarar al inculpado; sin embargo, se pretenda evolucionar hacia la prohibicin de considerar el silencio del inculpado como aceptacin tcita del hecho, coloquialmente conocida como el que calla otorga . Es importante sealar que hasta este momento la garanta de no autoincriminacin9 ha sido mal interpretada, al grado de que se ha utilizado como un mecanismo de defensa para permitir que los inculpados puedan faltar a la verdad bajo el amparo de esta garanta. Ya en el siglo XXI, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin decidi distinguir el derecho al silencio y el derecho a no autoincriminarse, para dar fin a lo que podemos llamar derecho a la falsedad . La primera sala de la Corte resolvi unnimemente una contradiccin de tesis de dos tribunales federales,10 lo ms relevante de la cual es lo siguiente: De dicha garanta [de no autoincriminacin] no se desprende que el inculpado est autorizado para declarar con falsedad ante la autoridad, sino solamente a no ser obligado a declarar, pues de la exposicin de motivos del referido artculo constitucional se infiere que lo que se pretenda es que no se aceptara la confesin por conveniencia del inculpado sobre un hecho que no cometi, que su confesin fuese vertida bajo supuestos de tortura o violencia por las autoridades y que, de ser su voluntad, tuviese el derecho de guardar silencio, sin que esto significara la admisin de la conducta imputada . De este modo, el texto constitucional evolucion en 2008 y con la reforma en materia de seguridad y justicia qued debidamente estructurado el derecho a declarar o a guardar silencio, tal como lo establece el artculo 20, apartado B, fraccin II, que a la letra reza: [De los derechos de toda persona imputada:] A declarar o a guardar silencio; con este nuevo texto constitucional qued sin efecto la interpretacin de la Corte que realiz en 2005; es decir que de acuer20
do con el nuevo texto constitucional no es necesario citar la tesis arriba referida, debido a que ha quedado claro que el inculpado tiene dos posibilidades cuando est afrontando el juicio. l decidir si declara o guarda silencio; nadie lo obliga a declarar, por lo que ya no se violenta el derecho de autoincriminacin. Ahora bien, si el inculpado considera que en el caso de que declare se puede autoincriminar, entonces tiene la posibilidad de guardar silencio, el cual, valga decirlo, no puede ser utilizado en su contra. Ahora bien, una vez que ha sido aclarado el concepto de autoincriminacin y que es evidente que no es una licencia para mentir, desde mi punto de vista el inculpado, si decide declarar, debe ser sometido a las reglas comunes del interrogatorio regular,11 y por ende debe ser protestado para conducirse con la verdad dado que desde ese momento se convierte segn los principios del sistema acusatorio en un testigo de hechos. Si el inculpado considera que la protesta para conducirse con la verdad puede originar que se autoincrimine, entonces tiene dos posibilidades: declarar o guardar silencio, como lo seala la fraccin II del apartado B del artculo 20 constitucional, por lo que ser potestativo del inculpado rendir su declaracin.
* Master of law in advocacy por la Southwestern Law School en Los ngeles, California, capacitador internacional certificado en tcnicas de litigacin oral por el National Institute for Trial Advocacy en Louisville, Colorado, y director general de Frank Osorio Firma Legal, S.C. 1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 20, apartado A, fraccin I. 2 Luigi Ferrajoli, Derecho y razn. Teora del garantismo penal, 2a ed., Trotta, Madrid, 1997, p. 606. 3 Michele Taruffo, La prueba, Marcial Pons, Madrid, 2008, p. 15. 4 Vase ibid., p. 20. 5 Vase ibid., p. 62. 6 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 20, fraccin II, 1917. 7 Alfredo Orellana Moyao, La justicia y la palabra. Juicios orales: derecho a la verdad o derecho a mentir?, Este Pas, nm. 234, octubre de 2010, p. 27. 8 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 20, apartado A, fraccin II. 9 La garanta de no autoincriminacin que la Corte consider que se encontraba intrnsecamente contenida en la fraccin II del artculo 20 constitucional puede entenderse muy claramente con la lectura de The Bill of Rights de Estados Unidos, en cuya quinta enmienda se establece de forma clara: No person shall be held to answer for a capital, or otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a grand jury, except in cases arising in the land or naval forces, or in the militia, when in actual service in time of war or public danger; nor shall any person be subject for the same offense to be twice put in jeopardy of life or limb; nor shall be compelled in any criminal case to be a witness against himself, nor be deprived of life, liberty or property, with-
Estructuralmente, el delito de falsedad de declaracin cometido por el inculpado tendra que revisarse en el supuesto de que, si bien emiti un testimonio falso, aqul saba que su testimonio falso producira una tendencia natural a su favor o que definitivamente estaba seguro de que dicha informacin cambiara el resultado del juicio.12 En conclusin, es necesario establecer que el juicio debe ser justo, basado en la verdad de los hechos; tan es as, que ya en lneas anteriores se estableci cul era el objetivo de dicho juicio, por lo que no podemos seguir permitiendo que el inculpado considere, de acuerdo con la tradicin jurdica de nuestro pas, que puede mentir, sobre todo si los abogados consideramos que el derecho a la no autoincriminacin le da esa posibilidad. Con este artculo pretendo que analicemos el tema y demos paso a un litigio leal y justo, y sobre todo, que se cumpla el objetivo de dicho litigio plasmado en la fraccin I del apartado A del artculo 20 constitucional, esto es, el esclarecimiento de los hechos; por lo cual, si no se establecen los criterios correctos sobre la interpretacin de las normas secundarias como los principios del sistema acusatorio adversarial, estaremos condenados a colapsar debido a la mala operacin de quienes intervengamos en l.
out due process of law; nor shall private property be taken for public use, without just compensation. El texto de esta enmienda establece claramente que nadie puede ser obligado a declarar, tal como se estableci en 1917 en la carta magna, dado que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos fue un reflejo casi idntico del documento citado; sin embargo, la interpretacin que para 2005 hizo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin obedeci a la reforma que haba sufrido el texto constitucional y, sobre todo, atendi a la interpretacin que se le haba dado en el mundo jurdico a dicha garanta, dado que para entonces era considerada una herramienta a favor del inculpado para declarar con falsedad. 10 IUS, registro: 179607, novena poca, instancia: primera sala, fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXI, enero de 2005, p. 415, tesis: CXXIII/2004, tesis aislada. derecho de no autoincriminacin. alcance del contenido en el artculo 20, apartado a, fraccin ii, de la constitucin federal . Contradiccin de tesis 29/2004-PS. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado del Segundo Circuito, ahora primero en materia penal del mismo circuito, y el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Tercer Circuito, 22 de septiembre de 2004, unanimidad de cuatro votos, ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas, secretario: Carlos Mena Adame. 11 Vase M. R. Damaska, Presentation of Evidence and Factfinding Precision en University of Pennsylvania Law Review, Pennsylvania, Estados Unidos, 1975. 12 Vase United States v. Brown, nm. 01-3952, 22 de noviembre de 2002, The court defined material statements as those with a natural tendency to influence, or is capable of influencing, the decision of the decisionmaking body to be addressed.
Antonio M. Prida / Luis Arturo Pelayo
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Aspectos fundamentales del Acuerdo de Asociacin Transpacfico
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Daniel Porter y James Durling
Daniel Porter y James Durling, socios de la firma internacional Curtis, Mallet-Prevost, Colt & Mosle LLP la cual ha sido ampliamente reconocida en Derecho comercial internacional por Chambers y Law 360, y es considerada una de las cinco principales firmas a nivel mundial en arbitraje internacional, segn The American Lawyer visitaron nuestro pas para hablar sobre el Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP), que actualmente se est negociando entre 11 pases de la regin del Pacfico, incluido Mxico. En esta entrevista explican los aspectos clave de este acuerdo de prxima generacin.
En qu consiste el Acuerdo de Asociacin Transpacfico? James Durling: Es un acuerdo comercial que actualmente se est negociando entre 11 pases: Estados Unidos, Australia, Brunei, Canad, Chile, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Per, Singapur y Vietnam. Lo realmente interesante acerca del TPP, y la razn por la que es importante para todos sus miembros, es que no slo consiste en reducir los aranceles. Cuando la gente escucha acerca de un acuerdo de libre comercio por lo general piensa en la reduccin de aranceles. Y aunque eso es parcialmente cierto, el TPP tiene mucho ms que ver con la creacin de nuevas reglas, que contribuirn a la creacin de mercados ms abiertos para el libre flujo del comercio en beneficio de todos los miembros. El otro punto central del TPP es que va mucho ms all que el TLCAN. Y es muy importante que esto quede claro en Mxico. Daniel Porter: El TLCAN fue negociado en 1994, y el TPP est siendo negociado en 2013. En ese lapso de tiempo ha habido una evolucin del pensamiento acerca de lo que debe hacer un acuerdo comercial y cmo debe construirse. De hecho, ste es el principal inters de Estados Unidos en el TPP. No es un secreto que el volumen de comercio de los cuatro pases que comenzaron originalmente el acuerdo es muy modesto. As que el tema no es tanto el volumen de comercio entre los pases, sino ms bien construir acuerdos comerciales para la prxima generacin. De hecho, en noviembre de 2011, cuando Estados Unidos decidi que quera unirse al TPP, los lderes de los nueve pases involucrados esto fue antes de que Mxico y Canad se unieran a la negociacin literalmente dijeron: sta es la prxima generacin de acuerdos comerciales. Por eso James deca que el TPP va ms all de la reduccin de aranceles. La idea es que el TPP contemple la cuestin la-
boral, de inversin, de propiedad intelectual, etctera. Ese volumen limitado de comercio de las pequeas economas involucradas en el acuerdo, no representa una desventaja para ellas? James Durling: Hay un par de razones que explican por qu el acuerdo no las deja en desventaja. En primer lugar, los estudios econmicos sobre los acuerdos de libre comercio en general han demostrado que las pequeas economas se benefician ms porque sus ganancias, aun cuando sean pequeas a nivel global, son muy significativas para esa pequea economa. Incluso una pequea mejora en el acceso al mercado de Estados Unidos puede ser muy significativa para una economa pequea. Daniel Porter: En otras palabras, el comercio representa alrededor de 28 por ciento del total de la economa de Estados Unidos, mientras que para Vietnam las importaciones y las exportaciones representan 70 por ciento de su economa, o para Singapur, alrededor de 400 por ciento. As que lo que James est diciendo es que para un pas pequeo la actividad de importaciones y exportaciones tiene un mayor impacto. James Durling: La segunda razn va ms all de los beneficios econmicos directos; se refiere a la capacidad de crear nuevas reglas y acceder a beneficios que las economas ms pequeas no podran obtener por s solas. A la inversa, cul sera el inters de una economa grande en firmar un acuerdo con un pas como Brunei, por citar una economa pequea? Daniel Porter: el principal inters de Mxico es asegurar un lugar en la mesa de las negociaciones cuando su ms grande socio comercial est cambiando las reglas comerciales. Por lo tanto, la intencin de Mxico de unirse al TPP no debe ser obtener aranceles ms bajos. De hecho, los aranceles entre Mxico y Estados Unidos ya son cercanos a cero. Lo que debe interesarle a Mxico es participar en la negociacin y discutir los cambios en las reglas de comercio para exportar bienes y servicios a Estados Unidos, que
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James Durling, socio de Curtis, Mallet-Prevost, Colt & Mosle LLP, forma parte del Grupo de Comercio Internacional de la firma. Su prctica se centra en Derecho comercial internacional e inversiones transfronterizas. Ha representado a gobiernos extranjeros y a diversas empresas en casos de antidumping, derechos compensatorios, etctera. Tambin brinda asesora sobre las obligaciones de las partes en virtud de acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio, y tiene gran experiencia litigando disputas de esta organizacin. Asimismo, asesora a gobiernos sobre las disputas polticas y las negociaciones comerciales internacionales. Su prctica tambin incluye la representacin de empresas en Asia y en Amrica Latina.
por mucho es el mayor socio comercial de Mxico. James Durling: Otra consideracin importante es que para cada una de las economas de Amrica del Norte es muy importante asegurarse de que estn avanzando a la par, y de que no haya un pas que tome ventaja sobre los dems, porque eso creara un desequilibrio o sera un incentivo para llevar la 24
o en Estados Unidos, por lo menos en su carcter de miembros del TPP, en el fondo es la misma. Vislumbran algn eventual conflicto con el TLCAN? James Durling: Esta pregunta tiene dos enfoques. Si el TPP no dice nada con respecto a un tema especfico, entonces la presuncin del Derecho internacional es que se pueden aplicar ambos tratados, pero si hay un conflicto, se debe hacer cumplir el tratado ms reciente. Si hay una situacin en la que el TPP entra en conflicto con el TLCAN, entonces el TPP tiene prioridad. Por supuesto, la cuestin que discutirn los abogados es si en efecto hay un conflicto o no. sa es la parte fcil de la pregunta. La parte dif cil tiene que ver con que, tambin en el Derecho internacional, si el nuevo tratado dice algo acerca de la relacin con el antiguo tratado, dicha disposicin especfica es la que se aplica. Pero lo que no sabemos todava
inversin fuera de estos pases de Amrica del Norte. Si pensamos esto en trminos muy concretos, Mxico no estara interesado en tener la inversin de los miembros del TPP en el otro lado de la frontera. Mxico quiere la inversin en el suroeste de Estados Unidos o en su territorio? Al unirse Mxico al TPP, esta pregunta carece de sentido, porque la ventaja de invertir en Mxico
es si en alguna parte del TPP los pases miembros van a decir algo especfico sobre los acuerdos de libre comercio ya existentes, como el TLCAN. En algunas situaciones podran decir: En general tenemos estas reglas, pero aqu hay una excepcin para esta situacin particular. Daniel Porter: Es de esperar que habr algunas disposiciones, porque cada uno de los pases cuenta con acuerdos de libre comercio con uno o ms de los miembros del TPP. Mxico, Canad y Estados Unidos son parte del TLCAN. Estados Unidos tiene un tratado de libre comercio con Australia, que es miembro del TPP. Mxico tiene acuerdos con Per, Chile, Japn... Casi todos los pases tienen un acuerdo con otro miembro del TPP, por lo que es de esperar que el TPP establezca: As es como queremos regular esta situacin. Por lo que sabemos, esta cuestin ya est siendo abordada en las negociaciones.
Daniel Porter, socio de Curtis, Mallet-Prevost, Colt & Mosle LLP, forma parte del Grupo de Comercio Internacional de la firma. Su prctica se centra en Derecho comercial internacional y litigio. Asimismo, brinda asesora sobre las leyes relacionadas con el transporte transfronterizo de mercancas, incluyendo las disposiciones sobre medidas comerciales correctivas (antidumping y subsidios, por ejemplo), los controles de exportacin y la normativa aduanera. Ha representado a numerosos clientes en asuntos relacionados con operaciones de exportacin en Asia y en Amrica Latina.
tamente que uno de sus objetivos es comprometerse plenamente con Asia en materia econmica. Esa parte de tu pregunta es correcta. Pero creo que es engaoso decir que Estados Unidos se est involucrado en Asia a travs del TPP para contener a China. Daniel Porter: Recuerda que estamos hablando de un acuerdo de libre comercio entre un universo limitado de pases. Por definicin, un tratado de libre comercio tiene por objeto crear
Se ha dicho que el principal inters de Estados Unidos en ser parte del TPP es mantener una posicin fuerte en Asia con el fin de contener la influencia de China en la regin. Qu piensan al respecto? James Durling: Creo que esto es parcialmente cierto y parcialmente incorrecto. En definitiva, es cierto que el TPP es parte de un esfuerzo de Estados Unidos por cambiar su enfoque hacia Asia. Estados Unidos ha dicho abier-
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beneficios para los miembros del mismo, que no son compartidos con otros pases. Habiendo dicho eso, la razn por la que es un poco engaoso decir que el TPP pretende limitar China es porque, al menos como lo ve el gobierno de Estados Unidos, se espera que con el tiempo otros pases asiticos se unan y se beneficien de este acuerdo. Y Corea y China tambin han sido mencionadas. En nuestra opinin, la idea de contener a China proviene de quienes se centran demasiado en la geopoltica. La idea que subyace al TPP es crear reglas que seduzcan a China y la lleven a convertirse en parte del acuerdo. Por ejemplo, Singapur va a incrementar su comercio con los pases del TPP. Si China est molesta con eso, debera unirse TPP! El TPP incluye ciertas disposiciones de propiedad intelectual. ste es un tema muy importante en tiempos de la globalizacin e internet, con el acceso casi libre que existe a los contenidos. Cul es la innovacin sobre este tema en el TPP? James Durling: Destacan dos ideas. Primero, tener reglas ms claras sobre
La propiedad intelectual es un tema curioso, porque normalmente cuando se habla de acuerdos de libre comercio se piensa en la eliminacin de barreras. Pero la idea de hacer que un contenido est disponible de forma gratuita para todo el mundo no funciona en materia de propiedad intelectual. Daniel Porter: Otra cuestin polmica ha sido planteada por las organizaciones no gubernamentales enfocadas en el tema de la salud, quienes afirman que debido a la proteccin de la propiedad intelectual, los nios en frica, por ejemplo, no estn recibiendo los medicamentos, y los medicamentos deben estar disponibles para todos. Obviamente, nosotros no estamos asumiendo aqu ninguna posicin sobre el tema; slo sealamos una cuestin que ha creado tensin entre las organizaciones no gubernamentales de salud y de los titulares de propiedad intelectual, especialmente para ciertos productos, como medicinas, alimentos y semillas. James Durling: Este problema de la propiedad intelectual y de la salud pblica ha existido desde hace mucho tiempo. La cuestin es cmo lograr un equilibrio entre la salud pblica y la
haber consenso, pero al menos el TPP est iniciando un dilogo sobre algunos de estos nuevos temas y con una gama amplia de pases, en una parte muy importante del sistema de comercio mundial: Asia. El comercio entre los pases del Pacfico representa una parte muy importante de la economa global, y el TPP est tratando de dar un paso importante hacia adelante para mejorar el flujo de comercio abierto entre un grupo importante de pases, por lo que creo que no se trata de otro TLCAN. Es posible medir el tamao del mercado del que estamos hablando? Daniel Porter: Tenemos algunos nmeros. El comercio entre Estados Unidos, Canad y Mxico representa la parte ms grande. Sin Japn, que sigue siendo un miembro potencial del TPP, el mercado tiene alrededor de 660 millones de consumidores. Japn sumara 128 millones de personas. En trminos de poblacin, la adicin de Japn sera como aadir otro Mxico; sin embargo, en trminos de producto interno bruto, Japn equivale a cuatro veces Mxico, y en trminos de importacin con Estados Unidos, equivale a la mitad de Mxico. Por eso, cuando se habla del tamao del mercado del TPP, todo depende de cmo se mire: por el volumen del comercio, por la poblacin o por el producto interno bruto. Japn realmente est considerando participar? James Durling: Activamente. Pero al igual que todos los pases, Japn tiene una mezcla complicada de grupos de poblacin. Unirse al TPP es una prioridad para muchos grupos importantes del pas, pero hay algunos otros, en particular el sector agrcola, que histricamente han manifestado su preocupacin por los acuerdos de libre comercio, por lo que no es sorprendente que tambin estn preocupados por el TPP. En cada pas, la iniciativa de avanzar en acuerdos comerciales depende de la poltica interna, de la cantidad de apoyo que haya y tambin del tiempo y el momento adecuados para llevar adelante las iniciativas, especialmente cuando se tiene suficiente consenso con todos los grupos internos.
El TPP incluye 29 captulos que estn siendo negociados. Adems del acceso al mercado de bienes, servicios y agricultura, se discuten derechos de propiedad intelectual, compras gubernamentales, inversiones, reglas de origen, trabajo, normas ambientales y otras disciplinas.
cundo se habla en realidad de propiedad intelectual y, por lo tanto, cundo debe ofrecerse proteccin. Y en segundo lugar, contar con una mejor aplicacin de las normas que se estn creando. Por ejemplo, una de las reas que el captulo del TPP sobre propiedad intelectual est abordando especficamente es la tendencia que existe en internet de usar la propiedad intelectual de otras personas; por eso, se est buscando crear nuevas reglas para proteger los derechos del titular de la propiedad intelectual cuando otra persona se ha apropiado de un contenido, y asimismo se est analizando qu medidas deberan poner en marcha los gobiernos para detener esa conducta ilegal. 26
propiedad intelectual, porque lo que para algunos pases podra ser una medida adecuada, para otros podra ser ir demasiado lejos. El problema consiste en encontrar ese equilibrio en el que todos puedan estar de acuerdo. Mxico es uno de los pases que ms firma acuerdos de libre comercio. Necesitamos otro? James Durling: Estar involucrado en el proceso de negociacin del TPP es importante para Mxico, porque el TPP no es un tratado de libre comercio ms. Es un primer intento por abordar nuevos problemas y puede tener xito para lograr algunos cambios. Obviamente, habr reas en las que no va a
El presidente Barack Obama anunci recientemente la intencin de Estados Unidos de negociar un nuevo acuerdo de libre comercio con la Unin Europea. Cmo afectar esto las negociaciones del TPP? James Durling: No hay duda de que esa intencin est oficialmente en marcha, y el discurso actual es que podra haber un anuncio oficial a mediados de ao, tal vez en junio o en julio. La idea es te-
rencia del TLCAN, en el que haba un sistema para el texto del propio tratado, y sistemas separados para los asuntos especficos (laborales, medio ambiente, etctera), en el TPP hay consenso para tener un sistema de solucin de diferencias integrado que se aplique a todos los temas. La otra rea donde puede haber un cambio en relacin con el TLCAN es la de las controversias entre inversionistas y Estados, lo que ha suscitado
Obituario
Los 11 pases que negocian el TPP que actualmente es el acuerdo comercial plurilateral ms relevante y ambicioso a nivel internacional por la cobertura de productos y las disciplinas que contempla incluyen economas industrializadas avanzadas, de ingreso medio y pases en desarrollo, con un mercado de alrededor de 660 millones de consumidores.
ner un acuerdo al estilo del TPP, es decir, un acuerdo que aborde cuestiones de nueva generacin, ya que los aranceles entre Estados Unidos y la Unin Europea ya son relativamente bajos. Creo que el tema que ms inquieta a las empresas en Estados Unidos y en Europa es el de la coherencia normativa: encontrar la manera de reducir la carga de los diferentes sistemas de regulacin, ya sea que cada parte acepte los criterios del otro, o que las dos partes acuerden algn criterio comn que ambas utilicen, con la idea de reducir esas barreras. Daniel Porter: Posiblemente el impacto no sea significativo, porque las negociaciones del TPP ya estn muy avanzadas y la intencin es terminar este ao. Por el contrario, el acuerdo entre Estados Unidos y la Unin Europea apenas est comenzando. Sin embargo, podra haber una afectacin si se considera la carga de trabajo, ya que en Estados Unidos hay una oficina relativamente pequea que se encarga de las negociaciones (el Representante Comercial de Estados Unidos, USTR), y puede ser dif cil llevar a cabo dos negociaciones importantes al mismo tiempo, sobre todo porque el gobierno estadounidense tiene que hacer frente a los recortes presupuestarios estipulados. Habr una evolucin en el sistema de solucin de controversias del TPP? James Durling: Definitivamente. A difepolmica en algunos pases. En este momento Australia, uno de los miembros del TPP, no est de acuerdo con la solucin de controversias inversionista-Estado. La posicin de Estados Unidos es que el mecanismo de solucin de controversias entre los inversionistas y el Estado debe aplicarse a todos los miembros del TPP, pero Australia est en desacuerdo, y otros pases tienen una posicin intermedia. Daniel Porter: La solucin de controversias entre inversionistas y Estados es otro aspecto de esta tensin entre valores econmicos y acuerdos de libre comercio versus otro tipo de valores. Hace un momento comentbamos acerca del conflicto entre la proteccin de la propiedad intelectual de las compaas farmacuticas y hacer que la medicina est disponible. Esta tensin entre la economa y la salud pblica es lo que tambin est impulsando el debate sobre la solucin de controversias inversionista-Estado, ya que Australia se opone claramente a la idea de que las compaas tabacaleras estadounidenses utilicen la solucin de controversias inversionista-Estado para desafiar leyes de salud pblica. Por eso, Australia ya ha dicho que no est a favor de tener un captulo ms robustecido sobre las disputas entre inversionistas y Estados. Se trata de un tema candente para los negociadores del TPP.
Armando Glvez Prez Aragn
l pasado 13 de marzo, en un acto condenable que ha enlutado a los miembros de la profesin en general, y a quienes se dedican a la actividad notarial en particular, fue baleado el notario pblico 103 del Distrito Federal, Armando Glvez Prez Aragn, quien falleci minutos despus a consecuencia de los cuatro disparos que recibi cuando viajaba a bordo de su camioneta en las calles de Masaryk y Molire, en la colonia Polanco de la Ciudad de Mxico, a pesar de los esfuerzos del personal mdico por mantenerlo con vida. Tena 55 aos de edad. Armando Glvez naci el 15 de enero de 1958. Entre 1977 y 1981 realiz sus estudios de Derecho en la Universidad Cristbal Coln de Veracruz. Tambin estudi la maestra en direccin de empresas en el Instituto Panamericano de Alta direccin de empresas, y el doctorado en Derecho de la empresa ofrecido conjuntamente por la Universidad Complutense de Madrid y la Universidad Anhuac. Adems, curs diversos diplomados sobre Derecho corporativo, Derecho laboral, Derecho econmico y Derecho administrativo, en el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, la Universidad Panamericana y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. De igual manera, tom cursos sobre administracin jurdica en Cambridge, Inglaterra, y sobre Derecho americano en la Universidad de San Diego, California. Como docente, imparti los cursos de Derecho civil y de contratos civiles y mercantiles en el ITAM, y de Derecho mercantil, civil y notarial en la Universidad La Salle. Su experiencia profesional se desarroll en las notaras 116, 115 y 103. Se convirti en notario pblico el 5 de noviembre de 1987. Fue miembro de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados; del Colegio de Notarios del Distrito Federal; del Club Rotario Mixcoac; del Club Alemn, y de laCmara de Comercio de la Ciudad de Mxico. Descanse en paz.
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Claroscuros del amparo otorgado en el caso de Ernesto Zedillo

La pelea por someter al ex presidente Ernesto Zedillo a procedimientos judiciales ha probado ser frrea. El nuevo captulo lo escribe el juez decimosexto de distrito de materia administrativa en el Distrito Federal, Ricardo Gallardo Vara, en una resolucin de 159 hojas. Segn la decisin del juez Gallardo, la nota diplomtica (como acto administrativo y controlable por la jurisdiccin contencioso-administrativa) es inconstitucional por violar los derechos humanos de los quejosos. Curiosamente, el juez concede un amparo para dejar insubsistente la nota diplomtica enviada por el gobierno federal en la que se solicita el reconocimiento de inmunidad diplomtica al ex presidente en Estados Unidos. Emitida a principios de marzo, la resolucin se suma a la demanda original presentada el 16 de septiembre de 2011 en la corte de distrito de Connecticut, en Estados Unidos. No deja de ser interesante el razonamiento del juez Gallardo, y si no se llegase a apelar, este caso posiblemente llegue a impactar profundamente la concepcin de las notas diplomticas y el alcance judicial sobre ellas. Expediente nmero 1093/2012 Como se relat en la edicin de noviembre de 2011, en la demanda de Jane Doe et al. vs. Ernesto Zedillo, diez individuos demandaron al ex presidente mexicano ante una corte de distrito de Connecticut. Se le imputa la responsabilidad civil por la tragedia que aconteci en Acteal, en diciembre de 1994, donde murieron 45 personas. En especfico, se le acusa de responsabilidad de mando por ordenar, participar y conspirar en asociacin delictuosa para 28
Vctor Emilio Corzo Aceves y Ernesto Eduardo Corzo Aceves
ejecutar la masacre de Acteal, y por su posterior encubrimiento, aparte de una larga lista de supuestos crmenes. Como consecuencia de la presentacin de la demanda civil en Estados Unidos, el gobierno de Mxico, a travs del ex embajador en Washington, Arturo Sarukhan, solicit se le otorgara inmunidad diplomtica. Como se esperaba, das despus el otrora consejero jurdico, Harold Koh, informara al Departamento de Justicia que el Departamento de Estado [determinaba] que el ex presidente Zedillo goza de inmunidad de jurisdiccin con respecto a esta accin. A pesar de que no ha habido ningn pronunciamiento del juez de distrito en Estados Unidos, en Mxico se inici un proceso paralelo que otorgaba el amparo a dos familiares de las vctimas en Acteal para que se retire la solicitud del embajador con respecto a la inmunidad de Zedillo. Vale la pena mencionar y analizar varios de los puntos argumentados en la resolucin desde una perspectiva internacional y de Derecho comparado. Por qu la nota diplomtica es un acto consumado? Primero, el juez de distrito declarara infundada la causa de improcedencia aducida por la autoridad en el hecho de que la nota diplomtica reclamada es un acto consumado de manera irreparable y que la posible concesin constitucional no tendra efecto prctico alguno. Segn el embajador (la autoridad responsable en el juicio de amparo), al entregar la nota diplomtica al gobierno estadounidense, sta surti todos sus efectos posibles dado que el Departamento de Estado se haba pronunciado a favor de la inmunidad de Zedillo.
El juez Gallardo no se vio persuadido y declar que al ser de carcter positivo la nota diplomtica, el restablecimiento de las cosas al estado que guardaban antes de la entrega de aquella misiva se traduce lgica y jurdicamente en su retiro, con las consecuencias que ello implica de tener por no presentada la solicitud de inmunidad ante las diversas instancias extranjeras. Es decir, asume que el reconocimiento de la inmunidad es fruto de la peticin que formula el ex embajador y que no surge de una decisin unilateral de [las autoridades extranjeras], que haya surgido por generacin espontnea o constituya una simple ocurrencia, o una determinacin abstracta. Es cierto que el proceso para otorgar la inmunidad en un juicio en Estados Unidos es complejo y que por lo general existe una deferencia acentuada hacia la determinacin del Ejecutivo federal. Si el Departamento de Estado establece que a algn funcionario se le debera reconocer inmunidad diplomtica, las cortes por lo general siguen su criterio (no es una cuestin discrecional sino que est vinculada con la separacin de poderes). Pero es errneo considerar que la nota diplomtica active por s misma el pronunciamiento de inmunidad del gobierno estadounidense. El anlisis sobre si se otorga o no este beneficio en el seno del Departamento de Estado es independiente de la peticin por un Estado extranjero (Rosenberg v. Lashkar-e-Taiba, 2012, Estados Unidos). El criterio del juez Gallardo minimiza la potestad del Ejecutivo extranjero y el papel que desempean las cortes en su determinacin. El Departamento de Estado no est obligado a reconocer inmunidad a un oficial por el simple hecho de recibir una soliciTwitter: @ve_corzo @ee_corzo
tud de un Estado extranjero, e inclusive hay casos en que se abstiene de adoptar una posicin oficial, especialmente en un momento diplomticamente inoportuno (Banco Nacional de Cuba v. Sabbatino, 1964, Estados Unidos). En el caso de que el Departamento de Estado no tome ninguna accin, entonces la corte de distrito tiene la autoridad de decidir por s misma si existen todos los requisitos para reconocer la inmunidad (Samantar v. Yousuf, 2010, Estados Unidos). Por eso, en el supuesto de que Mxico retire la nota diplomtica, como ordena la resolucin, no habra ningn resultado prctico porque la determinacin de inmunidad est hecha y no se destruiran todos los efectos que podran originarse con el motivo de su entrega, como errneamente se seala en la resolucin. Por qu las notas diplomticas generalmente no son actos de autoridad? Uno de los argumentos desechados por el juez de distrito fue precisamente el relacionado con la indebida clasificacin de una nota diplomtica como acto de autoridad. En especfico, la resolucin fue contundente al sealar que el hecho de que un acto administrativo tenga eventualmente repercusiones en la poltica exterior, no por esa simple circunstancia va a dejar de ser un acto de autoridad y escapar del escrutinio constitucional establecido en la Ley Fundamental. Las notas diplomticas son un reflejo de decisiones polticas que toman los Estados respecto de sus relaciones con la comunidad internacional. En consecuencia, las caractersticas y el origen de la poltica exterior difieren completamente de las polticas que se desarrollan hacia el interior del Estado, donde participa una gran cantidad de actores. Por esta razn, con la finalidad de preservar una unidad de voz hacia el extranjero y evitar que el Estado quede avergonzado, la mayora de los Estados, en materia de poltica exterior, le otorgan una gran libertad a su jefe de Estado en comparacin de aquella que tiene para asuntos internos. En este tenor, las cortes nacionales de aquellos pases que histricamenEl Mundo del Abogado abril 2013
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te han tenido una mayor dinmica en materia de poltica exterior han adoptado criterios bajo los cuales no entran al estudio de las decisiones de esta materia por tratarse de problemas en los que debe mediar una resolucin poltica de un tipo claramente reservado a una discrecin gubernativa no judicial; por considerarlas cuestiones meramente polticas en las que no sera recomendable que, frente a otros Estados, el Poder Judicial corrigiese lo decidido por la Presidencia (Baker v. Carr, 1962, Estados Unidos), o cuando lo hacen le dan una mayor preponderancia como prueba a la opinin del Poder Ejecutivo (caso Saar, 1995, Alemania), ya que ste a diferencia del legislador o el juez tiene mayor oportunidad de conocer las condiciones que prevalecen en otros Estados o en el mbito internacional gracias a sus agentes diplomticos y consulares (United States v. Curtis Wright Expor Corp., 1936, Estados Unidos) Falsos positivos: derechos humanos y principio de inmunidad Casi al final de la resolucin se citan tres instrumentos internacionales: la Convencin de La Habana (Funcionarios Diplomticos); el Tratado Americano de Soluciones Pacficas, o Pacto de Bogot, y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, los cuales el juzgador errneamente invoca ya que no tienen conexin alguna con la temtica del caso e interpreta sealando que stos limitan la impetracin del principio de inmunidad. En este tenor, para vislumbrar si efectivamente existe o no una contradiccin entre los derechos humanos y los principios de inmunidad, resulta relevante acudir a la sentencia del caso Inmunidades Jurisdiccionales del Estado (Alemania v. Italia), ante la Corte Internacional de Justicia, en la que se presentaron argumentos similares. En esa ocasin la Corte indic que no se vea persuadida por el argumento de Italia con el cual sealaba que al haber realizado Alemania durante el rgimen nazi violaciones a reglas de carcter jus cogens, las reglas de inmunidad jurisdiccional soberana tenan que ceder dado el estatus de la norma violada, ya que, sealaba la Corte, aun asu30
miendo que las reglas del Derecho humanitario que prohben el asesinato, la deportacin y el trabajo forzado hayan alcanzado el estatus de jus cogens, no hay ningn conflicto entre esta regla y aquella que otorga inmunidad soberana. Las dos normas inciden en temas diferentes: la regla sobre inmunidad se limita a determinar si los tribunales de un Estado pueden ejercer jurisdiccin respecto de otro Estado y de ningn modo inciden en la cuestin sobre si la conducta por la que se instituyeron los procedimientos es legal o no. Inclusive, la Corte seal de manera contundente que no hay, hasta ahora, ninguna legislacin nacional que limite la regla de inmunidad en caso de violacin a las reglas de jus cogens y los procedimientos en Italia no son suficientes para consolidar una prctica generalizada que satisfaga los requisitos de la costumbre internacional. La presentacin de la nota diplomtica afecta el acceso a la justicia de los quejosos? En el razonamiento de la resolucin, errneamente se llega a pensar que el principio de inmunidad se encuentra en conflicto con los derechos humanos de los quejosos, ya que equipara la presentacin de la nota diplomtica con un impedimento administrativo a travs del cual se vulneran sus derechos a tener acceso a la justicia y a contar un recurso efectivo. Se dice errneamente, ya que el rgano jurisdiccional pierde de vista que la obligacin de los Estados de garantizar el acceso a la justicia va encaminada slo a sus tribunales nacionales o, en otras palabras, queda limitada a su territorio nacional. Sostener lo contrario conllevara consecuencias absurdas, como afirmar que el Estado mexicano, al no aceptar la jurisdiccin de todos los tribunales u organismos cuasi jurisdiccionales internacionales o al limitar la competencia de los mismos a partir de una temporalidad especfica, viola el derecho humano de sus connacionales al impedirles el acceso a la justicia internacional. Inclusive, con dicho razonamiento, resultara coartada la facultad de poltica exterior del Ejecutivo federal y del Senado de la Repblica para denunciar
aquellos instrumentos internacionales bajo los cuales se reconozca la jurisdiccin de un tribunal internacional tal como lo hizo Estados Unidos con la Corte Internacional de Justicia en 1986 o Venezuela con la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 2012 ya que de igual forma se le estara impidiendo el acceso a la justicia internacional a los nacionales mexicanos. De la misma manera, resulta importante aclarar que lo que el derecho humano al acceso a la justicia busca es que todas las personas sin importar su condicin tengan la posibilidad de acudir al sistema jurisdiccional domstico previsto para la resolucin de conflictos. En este tenor, equiparar la presentacin de argumentos por parte de representantes del Estado mexicano para hacer respetar los derechos que le merecen bajo el Derecho internacional como una obstruccin al acceso a la justicia es absurdo. En la misma lgica, el Estado mexicano se tendra que allanar en todos los casos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos o ante los paneles del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte, ya que cualquier argumentacin relacionada con temas como falta de jurisdiccin o de competencia de dichos rganos podra ser considerada como obstruccin al derecho humano al acceso a la justicia. Se requiere alguna formalidad especial para las notas diplomticas? El problema de origen con la resolucin es que parte de un anlisis parcial a partir del Derecho nacional que desfigura completamente las caractersticas y el trasfondo internacional de la nota diplomtica, al presuponer que a un canal de comunicacin internacional se le debe exigir que revista las formalidades que el ordenamiento nacional le exige a otros actos administrativos de ndole domstica (esto es, firma del embajador, motivacin y fundamentacin). Invariablemente, es un extremo catalogar como acto de autoridad una decisin de poltica exterior a la luz de la Ley de Amparo, como se explic anteriormente. Aqu resulta relevante explicar que en el mbito internacional tal
como determin la Corte Internacional de Justicia en el caso Nuclear Tests (Australia v. Francia, 1974), con respecto a la cuestin de forma, es preciso sealar que ste no es un mbito en el que el Derecho internacional imponga exigencias estrictas o especiales. Si se hace una declaracin oral o por escrito no hace ninguna diferencia esencial. En otras palabras, se espera que los Estados de conformidad con la mxima pacta sunt servanda no se desdigan de sus compromisos simplemente cuestionando el origen de sus declaraciones o de sus defectos en la forma de sus comunicaciones. Realmente el caso es slo un conflicto entre particulares? Una de las principales premisas de la resolucin yace en el argumento de que se favoreci a un ex funcionario mexicano en perjuicio de otros connacionales, sin importarle [al embajador de Mxico en Estados Unidos] que [] se encontraban en idnticas circunstancias [] porque poseen la misma nacionalidad [] [y] son contendientes en un juicio civil en el que debe prevalecer la igualdad entre las partes. Dicha afirmacin es errnea, ya que los ex presidentes siempre conservan su inmunidad respecto de todos los actos realizados bajo su funcin oficial. Lo anterior en razn de que, en palabras de Roman Anatolevich, relator especial de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas, la inmunidad pertenece al propio Estado, no al funcionario que le presta [prestaba] sus servicios. Es decir, el Estado defiende sus derechos y no los derechos de su funcionario. Si bien ste es un procedimiento que se desahoga por la va civil, es importante aclarar que esto no necesariamente significa que la demanda se cia al Derecho privado, como falsamente afirma la resolucin. La nica razn por la que se desahoga en esta va es porque representa la nica opcin que tiene Estados Unidos para el ejercicio de la jurisdiccin universal. En otras palabras, la actuacin del ex embajador de Mxico en Estados Unidos fue la indicada, ya que dicho juicio jams ha sido un simple conflicto entre par-
ticulares, sino uno en el que se corre el riesgo de que una autoridad extranjera entre al anlisis y al estudio de actos realizados del Estado mexicano. De proceder a dicho anlisis, tal accin sera una clara violacin al principio de soberana cristalizado en la mxima par in parem non habet imperium, la cual indica que los iguales no tienen jurisdiccin uno sobre el otro. Ignorar lo anterior, y obligar al retiro de la nota diplomtica, ilusamente pretende forzar el hecho de que existan repercusiones similares a aquellas bajo las cuales se llegara al extremo de que el gobierno de Mxico revocara la inmunidad que posee el ex presidente Ernesto Zedillo. Explicacin de las notas diplomticas y la figura de estoppel Las notas diplomticas son uno de los instrumentos de comunicacin ms formales con el que cuentan los Estados. Su intercambio refleja una conversacin, un dilogo recproco entre dos gobiernos soberanos, ya que las personas que las suscriben embajadores y cancilleres son reconocidos por el Derecho internacional junto a los jefes de Estado y de gobierno como los representantes naturales del Estado. De conformidad con el artculo 2 de su reglamento interior, corresponde a la Secretara de Relaciones Exteriores ejecutar la poltica exterior de Mxico. Esto significa que la cancillera es responsable de la poltica de nuestro pas en el contexto internacional. Este mandato legislativo conlleva la responsabilidad de mantener congruencia entre lo que se dice en el exterior y la manera de actuar en el interior, pues de lo contrario se incurrira en la figura de estoppel o allegans contraria non est audiendus, principio de buena fe reconocido por el Derecho internacional que se basa en la justicia y en el sentido comn, por el cual se entiende que a un Estado no se le deber permitir afirmar en unas veces y negar en otras. Por eso, invadir las facultades de poltica exterior, ordenando el retiro de una nota diplomtica que es la expresin de un mero acto poltico, quebranta la unidad que se debe proyectar hacia el extranjero como nacin, y que en esta materia permite al
Estado mexicano hablar con una sola voz, ya que vulnerara la certeza que se le debe a los Estados extranjeros bajo el principio de buena fe al no saber stos si las comunicaciones emitidas por el Estado mexicano a travs de sus rganos competentes sern las finales o habr que esperar 15 das para ver si no se interpuso una demanda de amparo que lo obligue a cambiar de opinin. Contexto de la invasin a la facultad exclusiva de poltica exterior Aun cuando la facultad de dirigir la poltica exterior del Estado mexicano yace en el presidente de la Repblica, la participacin en los asuntos internacionales siempre ha resultado atractiva para los distintos actores gubernamentales que integran el Estado mexicano. Constitucionalmente, el Senado de la Repblica es el nico rgano facultado para analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo federal, principalmente a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores. Sin embargo, tal como lo explicamos en nuestro libro La aplicacin del Derecho Internacional en Mxico: una visin crtica, durante los ltimos aos se ha hecho evidente la proliferacin del nmero de actores que participan activa y directamente en las relaciones exteriores del Estado mexicano. Si bien esta proliferacin en cierta manera erosiona el poder de la Se cretara de Relaciones Exteriores sobre la poltica exterior de Mxico, dicha multiplicidad de actores en algunas ocasiones conlleva la bonanza de inyectar el dinamismo requerido para facilitar la cooperacin internacional, siempre y cuando siga las formas establecidas por el Derecho internacional y no obstaculice el desarrollo general de la poltica exterior mexicana. No obstante, en otras, el involucramiento indebido con interpretaciones errneas de Derecho internacional que fragmentan la posicin del gobierno como en el presente caso representa un riesgo potencial que puede afectar la legitimidad del Estado mexicano hacia el exterior y la facultad del Ejecutivo federal para dirigir la poltica exterior de Mxico con el dinamismo que exige el mundo actual.
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Impunidad en el Poder Legislativo

No resulta extrao hablar de impunidad en el Poder Ejecutivo y en el Poder Judicial, debido a la actividad principal de cada una de esas instancias, que en trminos generales consiste en la aplicacin de las leyes o en su interpretacin; no obstante, en la elaboracin de las leyes no debera existir impunidad, afirma el autor, al analizar la ausencia de un mecanismo para sancionar las responsabilidades derivadas de las acciones u omisiones del Congreso.
Jorge Garca Martnez*
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n sendos artculos sobre la impunidad del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial1 demostr cmo en ninguno de esos poderes se ha logrado incidir en el combate a la corrupcin de los servidores pblicos que los integran. El Universal public una nota, el da 21 de febrero de 2013, en la que se expresa lo siguiente: En los ltimos 30 aos, las polticas pblicas de combate a la corrupcin han fallado, advirti la Auditora Superior de la Federacin (ASF), que seal que, a pesar de tener claridad sobre sus causas, no se avanza en sus soluciones ni en la generacin de una cultura eficaz de respeto al uso de recursos pblicos. Resulta verdaderamente plausible que la ASF haga estos sealamientos, que derivan de la revisin de la Cuenta Pblica 2011. El artculo 79 constitucional establece que la ASF tendr a su cargo, entre otras facultades, fiscalizar en forma posterior los ingresos y los egresos, el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, as como la realizacin de auditoras sobre el desempeo en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a travs de los informes que se rendirn en los trminos que disponga la ley. De lo anterior se desprende que la ASF no slo puede revisar el uso de los recursos pblicos, sino realizar auditoras sobre el desempeo en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales. Cuando se alude a programas federales, necesariamente se hace referencia a la administracin pblica federal, segn el artculo 1 de la Ley de Planeacin, y cuando hablamos de administracin pblica federal nos estamos refiriendo al Poder Ejecutivo, tal como lo regula la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. De lo anterior se concluye que la ASF no tiene facultades para realizar auditoras sobre el desempeo en el cumplimiento de los objetivos del Poder Legislativo. Todo lo anterior, con independencia de que la ASF es un rgano con autonoma tcnica y de gestin, pero en el marco de la Cmara de Diputados.
Inexistencia de un rgano con capacidad para vigilar los actos del Poder Legislativo Todo el captulo II del ttulo tercero constitucional se refiere al Poder Legislativo, que conforme al artculo 50 se deposita en un Congreso General, el cual se divide en Cmara de Diputados y Cmara de Senadores. En el artculo 73 constitucional se establecen las diversas facultades del Congreso, que van desde admitir y crear nuevos estados, cambiar la residencia de los poderes, imponer las contribuciones, hasta dar las bases para la celebracin de emprstitos, etctera, pero la que da esencia al Poder Legislativo es la facultad de expedir leyes. La fraccin XXX del mencionado artculo lo faculta para expedir la leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los poderes de la Unin. De esta facultad general deriva su ley orgnica. La Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece en sus artculos 53 y 54 una Contralora Interna de la Cmara de
[] La ley, como acto del Poder Legislativo, es obra siempre del Congreso y nunca de una sola cmara en ejercicio de sus facultades exclusivas ni de la Comisin Permanente.2 El maestro Felipe Tena Ramrez tambin expresa lo siguiente en la obra citada: Las atribuciones de la Cmara pueden, por ltimo, clasificarse en dos categoras: como obligaciones y como facultades propiamente dichas. Las primeras deben cumplirse en cada periodo de sesiones; las segundas pueden ejercitarse o no, de acuerdo con las circunstancias. El Congreso debe expedir cada ao la Ley de Ingresos de la Federacin: es una obligacin. Pero no est obligado a expedir, sino cuando las circunstancias lo exijan, un nuevo Cdigo de Comercio: sta es una facultad propiamente dicha. Hay, en fin, facultades que el Congreso jams ha ejercitado, porque nunca se le ha presentado la oportunidad de hacerlo; as sucede, entre otras muchas, con la facultad de admitir nuevos estados a la Unin federal, en la hiptesis de la fraccin I del artculo 73.3 Si la ley es obra del Congreso, y no existe un rgano con facultades para
La inexistencia de una Contralora Interna del Congreso constituye en s misma una falta del Poder Legislativo, ya que impide que se d cumplimiento a la fraccin XXX del artculo 73 constitucional.
Diputados con facultades para vigilar la aplicacin de los recursos asignados a la misma, la gestin de sus unidades administrativas y las responsabilidades de sus servidores pblicos. De igual manera, los artculos 112 y 113 establecen una Contralora Interna de la Cmara de Senadores, con facultades similares a las arriba descritas, lo que es plausible, pero en ningn precepto de dicha ley se establece un rgano con facultades para vigilar la actuacin esencial del Poder Legislativo, es decir, la creacin de leyes. Al respecto, el constitucionalista Felipe Tena Ramrez expresa en su libro Derecho constitucional mexicano: El acto legislativo, desde el punto de vista material, es el que crea una situacin jurdica general, impersonal, objetiva vigilar la expedicin de leyes, es jurdicamente imposible que pueda imponer responsabilidad a ste por su actuacin indebida. En la actualidad no existe una forma de sancionar al Congreso ante la eventualidad de que no expida la Ley de Ingresos o de que incurra en otro incumplimiento de sus obligaciones, lo que es muy grave para el pas, slo porque los partidos polticos no pudieron ponerse de acuerdo. En otra nota periodstica de El Universal, con motivo del 96 aniversario de la promulgacin de la Constitucin de 1917, se consigna lo siguiente: En presencia de los gobernadores y el jefe de gobierno del Distrito Federal, as como de los titulares o representantes de los poderes de la Unin, Enrique Pea Nieto dijo que materias fundamentaEl Mundo del Abogado abril 2013
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Existe una frase que se ha vuelto clsica: el que hace la ley hace la trampa.
les como derechos humanos, justicia penal, amparo, delitos contra periodistas, educacin, agua o el inters superior de la niez, aguardan en la ley secundaria.4 Aunque no precisamente debido a la no expedicin de la Ley de Ingresos, s existen casos en que el Congreso no ha cumplido con sus propias instrucciones, y no hay la mnima posibilidad de que sea sancionado por tales omisiones. Por ejemplo, el 14 de junio de 2002 se public en el Diario Oficial de la Federacin la adicin del segundo prrafo del artculo 113 constitucional. El ltimo prrafo del artculo transitorio nico expresaba: Para la expedicin de las leyes o la realizacin de las modificaciones necesarias para proveer al debido cumplimiento del decreto, se contara con el periodo comprendido entre la publicacin del decreto y su entrada en vigor; segn la fecha de aprobacin del decreto y su consiguiente publicacin, el citado no sera menor de un ao ni mayor a dos. Conforme a lo ordenado por el propio Congreso la ley debi expedirse a ms tardar el 15 de junio de 2004. Es el caso que la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado fue expedida el 14 de diciembre de 2004 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin hasta el 31 de diciembre de 2004 seis meses despus. Cuando el Congreso no cumple con una instruccin que se impuso a s mismo, y no existe un mecanismo para sancionar tal incumplimiento, estamos ante la presencia de la impunidad, por la no realizacin de una de sus principales funciones. En los dos artculos citados al comienzo manifest que ni el Poder Ejecutivo ni el Poder Judicial han logrado combatir la corrupcin derivada de la indebida actuacin de sus servidores pblicos, en relacin con las principales actividades de cada poder, porque en los mecanismos creados para ese objetivo se ha actuado con criterios polticos. No obstante lo anterior, tenemos la esperanza de que esos mecanismos se puedan volver eficientes, aunque en el Poder Legislativo ni siquiera existe un mecanismo ad hoc y su creacin depende del propio Poder Legislativo. Acaso los diputados y los senadores tendrn la estatura moral requerida para crearlo, y despus para operarlo sin criterios polticos? Existe una frase que se ha vuelto clsica: el que hace la ley hace la trampa. Por otra parte, para que el Congreso acte eficientemente no basta con que cumpla con sus propias instrucciones, sino que las leyes sean expedidas con profesionalismo, es decir, que cumplan medianamente con la finalidad para la que fueron creadas. Elaborar una ley sin tcnica jurdica, con una formalidad extrema y sin conocimiento de la normatividad que rige el pas, como lo es la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, que no ha tenido una aplicacin prctica, evidencia que la misma es resultado de una extrema ignorancia jurdica o de una negociacin poltica entre los partidos, y no consecuencia del acatamiento de una reforma constitucional con la que presuntamente se resolvera una necesidad, manifestada con claridad en su exposicin de motivos. Cualquiera de estos supuestos debiera ser razn para sancionar al Congreso. Hasta donde tengo noticia, ninguna persona ha logrado que se le indemnice por el dao moral cometido por la actividad irregular de los integrantes del Poder Judicial, del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, o de algn otro de los entes pblicos mencionados en el artculo 2 de la ley en cita, debido a que, por ejemplo, la ley exige en su artculo 22 que la responsabilidad del Estado sea demostrada por el reclamante, lo que en s mismo es adecuado; sin embargo, el Poder Judicial Federal ha sostenido que para indemnizar la lesin de los derechos tutelados en el artculo 1916 del Cdigo Civil Federal (los sentimientos, el honor y la reputacin, entre otros) se tie-
ne que demostrar el dao patrimonial, lo cual es imposible, porque sencillamente esos derechos no forman parte del patrimonio. En el colmo del absurdo, el artculo 14, en su fraccin II, establece que para calcular el monto de la indemnizacin por el dao moral, la autoridad administrativa o jurisdiccional tomar en consideracin los dictmenes periciales ofrecidos por el reclamante (cuntos?, dos, tres, cuatro, cinco?). Yo invito a cualquier persona a que solicite a un perito que tase el valor de su reputacin (hay reputaciones respecto de las cuales el comn de los ciudadanos estimara que no valen un peso), pero para efectos de probar el dao patrimonial en la ley en comento esa estimacin no tendra ningn efecto jurdico pues no deriva de un dictamen pericial. Conclusiones 1) La inexistencia de una Contralora Interna del Congreso constituye en s misma una falta del Poder Legislativo, ya que impide que se d cumplimiento a la fraccin XXX del artculo 73 constitucional, pues no se cumple con el ttulo cuarto de la Constitucin en materia de responsabilidades de los servidores pblicos del mismo poder. 2) Se debe reformar la Ley Orgnica, para incluir un apartado que contemple la creacin de la Contralora Interna del Congreso. 3) No existe un mecanismo para sancionar las responsabilidades derivadas de las acciones y las omisiones ilegales del Congreso. 4) Durante muchos aos el Congreso ha incurrido en diversas acciones y omisiones, y no existe la mnima posibilidad de que sea sancionado, lo cual rompe con el principio de equilibrio de poderes. Para el Legislativo no existen los llamados pesos y contrapesos.
* Licenciado en Derecho por la UNAM, consultor y capacitador. Contacto: garmar89@hotmail.com. 1 Jorge Garca Martnez, La impunidad en el Poder Ejecutivo, El Mundo del Abogado, nm. 160, agosto de 2012, p. 4, y Jorge Garca Martnez, Impunidad en el Poder Judicial, El Mundo del Abogado, nm. 166, febrero de 2013, p. 8. 2 Felipe Tena Ramrez, Derecho constitucional mexicano, 13 ed., Porra, Mxico, 1975, pp. 329 y 330. 3 Ibid., p. 334. 4 Francisco Resndiz, Hay derechos que slo existen en el papel, El Universal, 6 de febrero de 2013.
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Alfredo Uruchurtu Sobern
Luis Arroyo Zapatero:

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La poltica criminal debe ser humanista
Creada en 1949, la Sociedad Internacional de Defensa Social ha procurado ofrecer respuestas a los problemas ligados a la criminalidad, poniendo el acento en una poltica criminal humanista, que toma como eje el respeto a la dignidad del ser humano, procurando que los instrumentos penales sean respetuosos de sus derechos. De ella nos habla su presidente, Luis Arroyo Zapatero.
Cul es el objetivo de la Sociedad Internacional de Defensa Social? Es la primera sociedad cientfica en materia penal que se cre sin prejuicios ideolgicos sobre el libre albedro y para emprender una lucha eficaz contra la delincuencia y a favor de un sistema de reacciones penales orientadas a la resocializacin del delincuente. Es lo que llamamos hoy una poltica criminal humanista. Debe recordarse que la Sociedad Internacional de Defensa Social (SIDS) se cre durante la inmediata posguerra europea, cuando todava estaban tibios los crematorios, las ciudades destruidas y ms de 40 millones de personas desplazadas y sin hogar, cientos de miles de hurfanos y un formidable incremento de la delincuencia en general y de la violencia criminal en pases alejados de la brutalidad de la guerra. Si en pases neutrales se increment la delincuencia de manera notable, como en Suecia y Suiza, en pases en guerra pero alejados del frente las violaciones a los derechos humanos se incrementaron en 50 por ciento y la delincuencia juvenil en 40 por ciento. En las naciones en las que se vivi directamente la ruptura de los tabes del no matars y del no robars que fueron testigos, vctimas y protagonistas de lo inhumano, la ola criminal y la inseguridad pblica eran los problemas ms relevantes despus del problema de la alimentacin. Por muchas razones, la cuestin penal se convirti en una de las primeras preocupaciones de la entonces recientemente creada Organizacin de las Naciones Unidas, que lleg a adoptar una poltica en materia penal cuya competencia atribuy a una administracin que llam Branch de Defensa Social. Quines constituyen la SIDS? Profesores, magistrados, procuradores y abogados estudiosos de los problemas criminales, con sensibilidad social. Por ejemplo, los mexicanos Sergio Garca Ramrez, Luis de la Barreda, Luis Rodrguez Manzanera y Ruth Villanueva, y los argentinos Carmen Argibay y Ral Zaffaroni, ambos magistrados de la Corte Suprema.
Desde su origen, cules han sido los retos a los que se ha enfrentado esta sociedad? Sus desaf os se manifiestan sobre todo en sus congresos generales. As, durante el primero, el gran tema fue la validez de los testimonios obtenidos mediante el recientemente descubierto suero de la verdad, que fue rechazado por considerarse contrario a la dignidad humana. Por otra parte, en 2007 se intent esclarecer las condiciones para el respeto de los derechos humanos en las intervenciones militares internacionales, de paz y de guerra. Entre uno y otro se han realizado 14 congresos ms. Y en el que realizamos este ao en Mxico se formularon propuestas sobre la internacionalizacin del Derecho penal y la delincuencia organizada. Cul cree que es la raz del problema de la criminalidad en el mundo? Una cierta criminalidad es normal en cualquier sociedad, como lo sealaron Durkheim en Europa y Merton en Estados Unidos hace ms de 50 aos, ya que se origina en problemas sociales e individuales que tienen que ver con algunas disfunciones de la personalidad relacionadas con el autocontrol. Hay fenmenos criminales que tienen caractersticas ms extraordinarias, como la moderna delincuencia organizada dedicada al trfico ilegal de sustancias y objetos, e inclusive de sujetos, como el trfico de personas, que produce beneficios ilcitos multimillonarios, que son la razn del fenmeno criminal. Cules son las medidas que debera adoptar el Consejo de Seguridad en materia penal? El Consejo de Seguridad tiene competencias penales en lo ms grave: la declaracin de guerra ante agresiones ilegtimas y la intervencin armada en las misiones humanitarias. Tambin en lo concerniente a instar al fiscal de la Corte Penal Internacional para que persiga a los responsables de los crmenes de su competencia, como en el caso de Sudn. El Consejo de Seguridad tambin ha mediado en la alianza de pases contra la piratera martima en aguas internacionales, y en el mar y el territorio de Somalia, por ejemplo. AsimisEl Mundo del Abogado abril 2013
Es muy necesario el desarrollo de la inteligencia financiera para perseguir los beneficios ilcitos. Para lograr ese fin tiene que reformarse con efectividad la Ley de Extincin de Dominio
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Una poltica criminal humanista cree en el ser humano, en su dignidad y en su capacidad de no daar a los dems
mo, el Congreso de la SIDS ha propuesto que el consejo adopte medidas para abordar el problema de los Estados fallidos que se convierten en gestores del crimen organizado, de lo cual ya existen varios casos. Considera necesario el diseo de una poltica de cooperacin judicial internacional? Qu retos se tendran que afrontar? Muy probablemente en Amrica lo ms importante sea la construccin del sistema penal hemisfrico, del mismo modo que en Europa lo es el naciente Derecho penal europeo, en el que destaca la figura de un procurador general para toda Europa. En lo global, lo ms importante es una armazn jurdica renovada para facilitar la ayuda judicial y la extradicin. En ocasiones se evidencia que la mera cooperacin no basta y que se requieren al menos rganos de persecucin comunes. Qu acciones ha tomado la SIDS sobre este asunto? La SIDS somete sus propuestas a las Naciones Unidas, en cuya comisin econmica y social tiene estatuto consultivo, a la cual llevar las propuestas de su congreso. Cul es su opinin respecto de la situacin actual de inseguridad que se vive en Mxico? En la actualidad parece haber una orientacin muy adecuada, pues todo indica que la lucha contra el crimen organizado ser alejada de toda sospecha del partidismo y sometida al consenso parlamentario. Tambin es muy positiva la creacin de una polica especializada y armada, semejante a la Guardia Civil espaola o a la Gendarmera francesa, y, sobre todo, una polica eficaz y confiable, que permita retirar a las fuerzas armadas de esa tarea, pues aqullas estn concebidas para la guerra. Adems, es muy necesario el desarrollo de la inteligencia financiera para perseguir los beneficios ilcitos. 38
Para lograr ese fin tiene que reformarse con efectividad la Ley de Extincin de Dominio. No obstante, la efectividad de ese proceso se ver muy mermada si los beneficios financieros del crimen organizado siguen refugindose tranquilamente en los parasos fiscales del Caribe. Estos parasos fiscales no son slo un privilegio para los poderosos del fraude fiscal, sino el domicilio financiero habitual de los criminales ms poderosos del mundo. Qu es una poltica criminal humanista? Ante todo quiere decir que esta poltica cree en el ser humano, en su dignidad y en su capacidad de no daar a los dems, y asimismo en que generalmente el hombre es susceptible de ser inducido a una vida sin delito. Por su parte, al utilizar el adjetivo humanista, quiere denotarse que esa poltica reclama instrumentos penales que sean respetuosos de los derechos humanos. Por ejemplo, lo que en Mxico se llama arraigo es un despropsito para estos efectos, lo mismo que las condenas de por vida, el hacinamiento penitenciario y la inseguridad para los propios
internos en las prisiones. Lo ha publicado recientemente el ministro de Justicia de Brasil: Prefiero morir a ingresar a cualquiera de las crceles de mi pas. Y el problema no es exclusivo de esa gran nacin. Actualmente, con el desarrollo de la tecnologa y el aumento del cibercrimen, qu acciones debemos tomar en cuenta para su prevencin y su persecucin? Aunque se trata de un delito cuya regulacin armnica se ha desarrollado de manera veloz, requiere una convencin o un tratado de Naciones Unidas, pues su regulacin actual vincula casi solamente a los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Qu diferencias puede resaltar de la enseanza que se imparte a los alumnos de licenciatura en Derecho en Espaa y en Mxico? En Espaa nos estamos guiando por el proceso que llamamos de Bolonia, que requiere la revolucin del profesorado: la reduccin radical de la leccin magistral y el campo abierto a la enseanza por casos y con autoaprendizaje. O sea, un lo muy anglosajn que seguramente reclaman las actuales generaciones masivas de estudiantes, consecuencia de la muy positiva democratizacin del acceso a la Universidad.
Luis Arroyo Zapatero es licenciado en Derecho por la Universidad de Valladolid y doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Se ha desempeado como decano fundador de la nueva Facultad de Derecho de la Universidad de Castilla La Mancha en Albacete y como rector de esta universidad, cargo que desempe de 1988 a 2003. Adems de su actividad estrictamente universitaria, es miembro de diversos organismos nacionales e internacionales, entre ellos, de la Sociedad Internacional de Defensa Social, que preside desde diciembre de 2002, as como del grupo espaol de la Asociacin Internacional de Derecho Penal, del que tambin fue presidente hasta 2005. Es autor de varios libros y de una veintena de trabajos publicados en revistas cientficas espaolas y extranjeras sobre temas de Derecho penal econmico, proteccin de las libertades fundamentales y control constitucional de la justicia penal. Asimismo, ha recibido el doctorado honoris causa en varias universidades, entre ellas la Universidad de Chiapas, la Universidad Federal de Ro de Janeiro, en Brasil, y la Universidad Kennedy, en Argentina.
Francisco Jos Huber Olea Contr*
La paradoja del Cdigo Penal nico

La implementacin de un Cdigo Penal nico es en verdad la panacea para evitar inconsistencias entre los ordenamientos locales y federales, as como para lograr una mayor coordinacin en el combate a la delincuencia que azota al pas? El autor nos propone voltear a nuestra historia en busca de respuestas.
uiz la historia del Derecho sea la historia de unas cuantas metforas. Bosquejar un captulo de esa historia es el objeto de esta nota. Hace medio siglo, los penalistas que discurran entre las teoras neocausalistas y las finalistas propusieron la creacin de un cdigo penal tipo, una sola ley para regir a todos. En el proyecto de ese dispositivo se lee que la norma es una figura uniforme, porque todos los delitos equidistan en un slo ordenamiento; porque esa forma es la mejor, o la menos mala, para prevenir los ilcitos y sancionar con una sola pena a quienes cometen stos en el seno de la entidad federativa. Se repiti la idea de una poltica criminal nica que atacara tanto al sujeto activo comn, como al que forma parte de la delincuencia organizada, por igual, sin importar en qu estado de la nacin se encuentren; el fin teleolgico era abatir la conducta antijurdica en cualquiera de sus formas. El objetivo no era eliminar los delitos, sino homogenizar la materia penal. La historia de Mxico continu y qued en el tintero de algunos doctri40
narios la creacin de una ley sustantiva nica. Los problemas que se presentaban para su aplicacin fueron los siguientes: en principio atentaba contra la naturaleza de la Federacin (que consiste en la alianza de varias entidades que antes estaban separadas sin ninguna vinculacin entre s), la cual, desde el marco constitucional de 1857, sostena que las entidades que la conformaban eran soberanas y libres, entendindose por el primer vocablo la capacidad de cada uno de los estados que conforman la Federacin para autodeterminarse, lo cual implica que la entidad es soberana cuando se organiza y se limita a s misma, siempre y cuando su organizacin no atente contra el pacto federal y las leyes federales que emanen de sus principios; por el contrario, el segundo vocablo expresa la autonoma con que cuentan los estados para crear sus propias normas, respetando en todo momento el mbito demarcado por su territorio y atentos a la observancia irrestricta de los principios, obligaciones, derechos y prohibiciones que derivan precisamente de la Federacin, de acuerdo con los artculos 40, 41 y 124 de la Constitucin que nos rige.
Lo anterior implica que los estados que conforman la Federacin son autnomos en el sentido de que en el ejercicio de las facultades que hipotticamente se reservaron, pueden organizar su rgimen interior y encauzar su conducta gubernativa dentro de l, lo cual se traduce en independencia para establecer las propias normas que lo rigen en lo particular. De all que resultaba una paradoja imponer un cdigo penal tipo, pues ste no poda ser federal, primero, porque ya exista uno que regulaba la materia y que slo tena aplicacin para delitos que se cometan en contra de la Federacin y del lugar sede donde se asentaban los poderes de la Unin; despus, porque, aun cuando se le quitase la palabra federal, supondra negar la soberana y la libertad de los estados para crear sus propios ordenamientos jurdicos, por la imposicin de una sola norma que no regira exclusivamente a la Federacin, sino adems a las entidades locales; por lo que entonces podra afirmarse que la nacin mexicana no sera ms que un Estado unitario, cuya caracterstica radicara en la homogeneidad del poder, a travs de un rgano que dictara las leyes sobre cualquier materia con vigencia espacial en todo el territorio nacional, sin importar los destinatarios, a guisa de obligados: todos los individuos y todos los grupos de diferente ndole que acten en l. A lo anterior se sum que las fronteras del territorio mexicano eran tan extensas que permitan la divergencia total en factores geogrficos, etnogrficos, econmicos, sociolgicos, histricos y de usos y costumbres entre cada uno de sus estados, que hacan imposible hablar de un nico catlogo de penas, al obrar rasgos tan distintivos en las entidades federativas, las cuales hipotticamente establecan sus normas
y la vigencia de stas de acuerdo con las caractersticas especficas de su regin. En este debate surgi la idea de crear normas generales que no refirieran ser ni de la Federacin ni de los estados; pero esta tesis no prosper. Esas ideas se discutieron con exultacin hasta principios de 1980; veinte aos despus no quedaba huella de ese fervor y los abogados se concentraron en la remembranza de los juicios orales, en el establecimiento de los derechos humanos y en la pretensin de crear un Derecho penal del enemigo para combatir la delincuencia organizada. Con lo anterior, advino una etapa contempornea del Derecho penal, que alcanz la madurez; ulteriormente, en 2009, sin el objetivo de revivir una antigua controversia, se reform el artculo 73 de la Carta Magna; el tpico: un aspecto olvidado, las leyes generales, las que segn la Suprema Corte estableci, tienen como caracterstica ser distintas a la norma federal, en la medida en que no dimanan de los estados ni de los municipios, ya que directamente lo hacen del Congreso de la Unin y, por ende, trascienden cualquiera de estas esferas; entindase, en consecuencia, que son aquellas que pueden incidir vlidamente en todos los rganos jurdicos que integran el Estado mexicano, sin necesidad de que se trate del mbito federal o local, como lo ponde-
ra la tesis que reza: leyes generales. interpretacin del artculo 133 constitucional. La lectura del precepto citado permite advertir la intencin del Constituyente de establecer un conjunto de disposiciones de observancia general que, en la medida en que se encuentren apegadas a lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, constituyan la Ley Suprema de la Unin. En este sentido, debe entenderse que las leyes del Congreso de la Unin a las que se refiere el artculo constitucional no corresponden a las leyes federales, esto es, a aquellas que regulan las atribuciones conferidas a determinados rganos con el objeto de trascender nicamente al mbito federal, sino que se trata de leyes generales que son aquellas que pueden incidir vlidamente en todos los rdenes jurdicos parciales que integran al Estado mexicano. Es decir, las leyes generales corresponden a aquellas respecto a las cuales el Constituyente o el poder revisor de la Constitucin han renunciado expresamente a su potestad distribuidora de atribuciones entre las entidades polticas que integran el Estado mexicano, lo cual se traduce en una excepcin al principio establecido por el artculo 124 constitucional. Adems, estas leyes no son emitidas motu proprio por el Congreso de la Unin, sino que tienen su origen
en clusulas constitucionales que obligan a ste a dictarlas, de tal manera que una vez promulgadas y publicadas, debern ser aplicadas por las autoridades federales, locales, del Distrito Federal y municipales.1 El objetivo de la reforma era controlar la proliferacin de los delitos de secuestro, sentar las bases de cooperacin y coordinacin entre los diversos estados, la Federacin y el Distrito Federal, pero, sobre todo, tipificar con una norma nica este tipo de ilcitos, sin que por ello se altere la naturaleza de la Federacin ni la soberana y la libertad de los estados que la integran. Esta figura se plantea como una solucin para quienes creen que la esperanza debe ceirse a un cdigo penal nico. Ahora que se siente el peso incesante del delito, el vrtigo y el miedo de la sociedad y la inercia del Estado para controlar este mal, debe mirarse hacia el pasado, y corroborar y fortalecer la experiencia mediante el estudio de nuestra historia, pues slo as superaremos y conoceremos la mxima ya citada por Borges en el sentido de que la historia universal es la diversa entonacin de algunas metforas.
* Magistrado de la Sexta Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. 1 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, registro: 172739, instancia: pleno, localizacin: tomo XXV, abril de 2007, materia(s): constitucional, tesis: P. VII/2007, p. 5.
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Carlos Alberto Leal Gonzlez*
Cmo se debe aplicar la jurisprudencia
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Ilustracin: Edu Molina
La actividad de los juzgadores a la hora de dictar resoluciones judiciales debe tomar en consideracin las variables del caso en particular, valindose para ello del juicio de razonabilidad es decir, verificando si en un caso concreto aparecen las condiciones de interpretacin que dieron origen a una tesis. ste es el parmetro de aplicacin de la jurisprudencia vinculante, sostiene el autor.
l problema que se plantea en este artculo es si la aplicacin de la jurisprudencia obligatoria se realiza nicamente a travs de la subsuncin o requiere un ejercicio razonado de aplicabilidad. Para resolver este problema es muy esclarecedor partir de un caso concreto. En ese sentido, la jurisprudencia 4/2010,1 emitida por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, declar la inconstitucionalidad del artculo 152 de la Ley Aduanera.2 De lo anterior surge la siguiente pregunta: en todos los actos en materia de comercio exterior, en los que, con fundamento en el artculo 152 de la Ley Aduanera, se verifique mercanca de importacin o exportacin, se impone la jurisprudencia 4/2010 a travs de la subsuncin, al verificar que dicho artculo se aplic en el procedimiento del cual dimana el acto reclamado?, o bien, hay que realizar un juicio de razonabilidad para determinar si las causas que le dieron origen al criterio jurisprudencial que declar su inconstitucionalidad aparecen en el caso en estudio, determinando con lo anterior la aplicacin o no al momento de resolver? Para contestar las interrogantes anteriores, es preciso recurrir al mtodo de investigacin positivista en materia jurdica,3 que consiste en evaluar las instituciones, las leyes y las figuras jurdicas con el objeto de tasar su funcionamiento y proponer cambios o
modificaciones en su estructura y en su concepcin, en este caso, atendiendo al ejemplo propuesto, que consiste en determinar los parmetros que el juzgador debe tomar en cuenta para aplicar la jurisprudencia 4/2010 en situaciones concretas. Prieto Sanchs afirma que tradicionalmente el ejercicio de la funcin jurisdiccional se ha entendido como la solucin de conflictos del modo preestablecido por normas conocidas que son garanta de la seguridad jurdica,4 de lo cual se puede colegir que los jueces no fungen como amigables componedores, ni cuentan con la libertad de fallar nicamente atendiendo a su conciencia, a sus emociones, a su experiencia o a su intuicin, sino que resuelven conflictos mediante la aplicacin racional de normas jurdicas preestablecidas. Por su parte, Marroqun Zaleta asevera que las normas jurdicas suelen formularse como reglas que correlacionan un supuesto normativo con una consecuencia normativa.5 De lo anterior, se puede deducir que la solucin de un problema jurdico que se plantea al juzgador se obtiene a partir de la verificacin de que en el mundo fctico ocurri el supuesto previsto en la norma y la posterior aplicacin de la consecuencia normativa al caso concreto. Esta forma de solucionar los problemas jurdicos exige que el juzgador recurra al mtodo deductivo, al silogismo jurdico y a la subsuncin.
La misma situacin ocurre en la aplicacin de la jurisprudencia a casos particulares: es decir, se verifica si en el caso materia del juicio por resolver aparecen las condiciones de interpretacin que dieron origen a determinada tesis, razonando su aplicacin o no como sustento de la sentencia que se emitir para resolver el asunto sometido a la potestad jurisdiccional. Para el ejercicio de aplicabilidad de una jurisprudencia de observancia obligatoria hay que atender al juicio de razonabilidad,6 que consiste en la operacin intelectual que realiza el juzgador para comparar dos o ms ideas, con un grado de certeza mayor al que ofrece la deduccin lgica, pero apoyado en razones prudentes.7 La justificacin para aplicar el juicio de razonabilidad en este estudio atiende lo dicho por Ramn Tapia Martnez, en el sentido de que a travs de estas teoras, se ha impuesto, pues, en el Derecho, otro modo de razonar distinto al de la lgica formal, y al concepto de racional, que parte de premisas ciertas para obtener, de forma necesaria, una conclusin verdadera por va deductiva, ha venido a suceder el concepto de lo razonable, que, reconociendo que la verdad jurdica es a veces inalcanzable, y asumiendo la inevitable presencia de elementos valorativos en toda decisin jurdica, se esfuerza ms modestamente en conseguir soluciones plausibles, convincentes, en gran parte predecibles, susceptibles de cierto control intersubjetivo, y, por ello, capaces de disipar cualquier sospecha de arbitrariedad, y socialmente aceptables. El concepto de razonabilidad responde a ese objetivo, configurndose, en cuanto criterio de justificacin de las decisiones jurdicas, como una nocin distinta de la racionalidad, a caballo entre la racionalidad estricta que abarca tanto a las inferencias necesarias como a las probables cuya plausibilidad es susceptible de acreditarse ante un control intersubjetivo y la racionalidad, Podramos hablar, entonces, de racionalidad en sentido amplio.8 De lo que se deduce la importancia de esa herramienta a la hora de interpretar y concretizar,9 pues por medio de ella10 se permite establecer un lmiEl Mundo del Abogado abril 2013
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te racional a las decisiones cuya adopcin requiere la previa valoracin de una diversidad de factores relevantes a la materia de la decisin, lo que adems se justifica razonablemente si se aplica a un caso concreto una jurisprudencia de observancia obligatoria o las razones aceptables del porqu no se impone al caso sometido la potestad jurisdiccional. Manuel Atienza,11 por otra parte, seala que una decisin jurdica puede entenderse que est racionalmente justificada si cumple con las siguientes condiciones: 1) Respeta las reglas de la lgica deductiva, en el sentido de que en su fundamentacin no se encuentran errores lgicos, como utilizar premisas contradictorias y formas de inferencia no vlidas. 2) Respeta los principios de la racionalidad prctica y las reglas de consistencia lgica, eficiencia, coherencia, generalizacin y sinceridad. 3) No elude la utilizacin de alguna fuente de Derecho vinculante. 4) No utiliza como elementos decisivos de su definicin criterios previstos especficamente por el ordenamiento jurdico. En el caso concreto, la jurisprudencia 4/2010 seala: acta de irregularidades de mercancas de difcil identificacin. el artculo 152 de la ley aduanera, al no establecer un plazo para que la autoridad la elabore y notifique, viola la garanta de seguridad jurdica. La garanta de seguridad jurdica impide que la autoridad haga un ejercicio arbitrario de sus facultades, dando certidumbre al gobernado sobre su situacin y sobre los plazos legales para que la autoridad cumpla con este objetivo, de ah que el artculo 152 de la Ley Aduanera, al no establecer el plazo para que la autoridad aduanera elabore y notifique el acta de irregularidades respecto de mercancas de dif cil identificacin, viola esa garanta constitucional. Lo anterior es as ya que, por una parte, queda al arbitrio de la autoridad determinar el momento en que llevar a cabo tales actos y, por otra, deja en incertidumbre al particular sobre la situacin que guarda la importacin o exportacin que realiz de ese tipo de 44
El juicio de razonabilidad consiste en la operacin intelectual que realiza el juzgador para comparar dos o ms ideas, con un grado de certeza mayor al que ofrece la deduccin lgica, pero apoyado en razones prudentes.
mercancas, aunado a que cuando se prolonga demasiado el lapso entre la toma de muestras y la notificacin del escrito o acta de irregularidades, el particular no est en condiciones de realizar una adecuada defensa de sus intereses en el procedimiento aduanero que establece el precepto citado, lo que significa colocarlo en la imposibilidad de desvirtuar las irregularidades relativas.12 Al revisar la ejecutoria que le dio origen13 se advierte que el pleno del Alto Tribunal consider esencialmente la inconstitucionalidad del artculo 152 de la Ley Aduanera, a partir de la ausencia de un lmite temporal para que la autoridad aduanera emita y notifique el acta de irregularidades en los casos de las mercancas de dif cil identificacin, dado que lo anterior viola el derecho humano a la seguridad jurdica contenido en el artculo 16 constitucional. En ese sentido, es dable afirmar que para la aplicacin del citado criterio no basta acudir a la subsuncin a travs de un silogismo de validez deductiva, que puede representarse del siguiente modo: Premisa mayor. El artculo 152 de la Ley Aduanera fue declarado inconstitucional por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Premisa menor. Al quejoso se le aplic en el acto que reclama el artculo 152 de la Ley Aduanera. Conclusin. El acto reclamado en el que se aplic el artculo 152 de la Ley Aduanera es inconstitucional. Esta forma de aplicacin, si bien es vlida desde la perspectiva de la lgica formal, dado que su conclusin se infiere necesariamente de las premisas, no es adecuada para los fines de la justicia constitucional, pues la afirmacin de que, irrestrictamente, en todos los actos en que se aplique dicho numeral de facto sern inconstitucionales, es una falacia. Lo anterior es as, ya que la actividad de los juzgadores como operadores jurdicos a la hora de dictar resoluciones judiciales debe tomar en consideracin las variables del caso en particular, valindose para ello del juicio de razonabilidad. De ah que el parmetro de aplicacin de la jurisprudencia, dada la obligatoriedad de su observancia, debe determinar, primero, si en el acto reclamado se aplic al impetrante de garantas la norma declarada inconstitucional; de lo contrario no nos encontraramos aqu con problema alguno. En segundo lugar, debe definir si en el caso particular al haber sido fundamento para la emisin del acto reclamado la norma inconstitucional se vulner, en perjuicio del quejoso, el derecho fundamental a la seguridad jurdica, es decir que con motivo de la verificacin de la mercanca que el gobernado pretendi importar o exportar, al tratarse de mercancas de dif cil identificacin, se garantizaron a ste los elementos mnimos para hacer valer sus derechos. Esto es as, pues en ejercicio de un juicio de razonabilidad, confrontar las actividades realizadas en cada caso por parte de las autoridades aduaneras permite constatar si stas garantizaron la seguridad jurdica del sujeto de comercio exterior, al haber realizado la verificacin y dar el resultado en un tiempo razonable. De actualizarse lo anterior, no existe razn vlida para aplicar la jurisprudencia, pues la declaratoria de inconstitucionalidad del artculo 152 de la Ley Aduanera no puede ni debe imponerse automticamente por la simple verificacin de que dicho artculo se aplic al quejoso, para conceder de facto la proteccin constitucional. Razonar as acta en contra de los fines de la justicia constitucional, pues lo que se debe verificar es si en esa aplicacin se actualizan las condiciones genticas de la declaratoria de inconstitu-
cionalidad, esto es, si se viol el derecho fundamental a la seguridad jurdica del impetrante. Considerar lo contrario implicara que, aun cuando el importador o exportador no haya sido sujeto de una violacin de sus derechos fundamentales, de facto las autoridades aduaneras estaran impedidas para aplicar dicha forma de verificacin, siendo que no existe otra legalmente reconocida, lo que se estima irracional, ya que el defecto legislativo no trasciende en la esfera jurdica del gobernado si con motivo de esa verificacin se respeta la seguridad jurdica del verificado, al emitirse en un plazo razonable. En consecuencia, es aplicable la jurisprudencia P./J.7/97 emitida por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, bajo el principio general de Derecho que reza: Donde hay la misma razn, es aplicable la misma disposicin,14 de rubro: arresto como medida de apremio. su aplicacin por un trmino no mayor al de treinta y seis horas impide declarar la inconstitucionalidad de la ley tambin reclamada, a pesar de que sta prevea la posibilidad de imponer esa medida por un lapso superior.15 Sin perder de vista que al recurrir al juicio de razonabilidad habr que ponderar si la aplicacin de la norma inconstitucional en el acto reclamado fue determinante en el sentido del fallo, pues la ponderacin de sta slo es un
elemento ms para llevar a cabo el anlisis de la constitucionalidad del acto impugnado, ya que no existe un motivo eficiente para que en una sentencia constitucional la regla general sea que sin importar que la ley tenga relacin con un aspecto principal o accesorio, primero se examine lo relacionado con la constitucionalidad de sta o se aplique en forma irrestricta como medio de solucin la declaratoria de una norma previamente calificada como inconstitucional, ya que se dejaran de resolver los asuntos en torno a la realidad en la que surgieron y a la forma fctica de afectacin al gobernado, pues en el caso que se dilucida podra incluso prestarse a reclamar proteccin constitucional respecto de un acto de autoridad que no viol derechos humanos, cuestin inadmisible en la lgica de la justicia constitucional. Apoya el argumento anterior la tesis I.3o.C. J/63, de rubro: amparo directo contra leyes. el examen de su constitucionalidad no siempre debe ser previo al de las cuestiones de legalidad, sino que debe estar determinado por la trascendencia que la norma general tenga en el sentido del fallo reclamado y su relacin con los aspectos principales o accesorios del juicio natural.16 Lo anterior deja claro que el parmetro de aplicacin de la jurisprudencia vinculante es el juicio de razonabilidad para justificar en cada caso su invocacin o no como sustento de la sentencia.
* Secretario de Estudio y Cuenta del Tercer Tribunal Colegiado del Vigsimo Segundo Circuito, con sede en Quertaro. 1 acta de irregularidades de mercancas de difcil identificacin. el artculo 152 de la ley aduanera, al no establecer un plazo para que la autoridad la elabore y notifique, viola la garanta de seguridad jurdica. 2 Antes de la adicin publicada en el Diario Oficial de la Federacin, del 27 de enero de 2012, en el tema de la previsin de un plazo. 3 Germn Cisneros Faras, Metodologa jurdica, Editora Jurdica Cevallos, Quito, 2004, p. 33. 4 Interpretacin jurdica y creacin judicial del Derecho, Palestra-Temis, Lima-Bogot, 2005, p. 255. 5 Parfrasis del tema analizado en el texto Tcnicas para la elaboracin de una sentencia de amparo directo, Porra, Mxico, 1998, p. 96. 6 Debe precisarse que dicho principio opera para la interpretacin de la norma constitucional; sin embargo, es claro referente de la estructura del pensamiento al interpretar en el caso la forma de aplicacin de una jurisprudencia, principio de observancia obligatoria. 7 Definicin extrada del artculo Notas sobre el concepto de razonabilidad y su uso en la jurisprudencia constitucional, escrito por Isabel Perello Domenech y publicado en la revista del Centro de Estudios Polticos y Constitucionales del Ministerio de la Presidencia del Gobierno de Espaa. Consultable en la pgina web www. cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/6/redc. 8 Igualdad y razonabilidad en la justicia constitucional espaola, Universidad de Almera, Almera, 2000, p. 173. 9 Inicialmente pensado para la interpretacin constitucional, resulta vlido su uso como medio para justificar una decisin. 10 Aplicada en su justa dimensin en caso de justificar la legalidad de una decisin, con motivo del apego o no a un criterio de jurisprudencia 11 Elementos relacionados en el artculo Notas sobre el concepto de razonabilidad y su uso en la jurisprudencia constitucional , escrito por Isabel Perello Domenech, ya citado. 12 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, tomo XXXI, febrero de 2010, p. 5. 13 Contradiccin de tesis 56/2008-PL, entre las sustentadas por la primera y la segunda salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin 14 Consultado en la pgina web http://www.derecho.unam.mx/web2/modules.php?name=seminario_ internacional&file=principios, de la Facultad de Derecho de la UNAM. 15 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, tomo V, febrero de 1997, p. 59. 16 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, tomo XXX, julio de 2009, p. 1656.
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Aspectos positivos de la nueva Ley de Amparo

Calificando a la nueva Ley de Amparo como un avance importantsimo en materia de acceso a la justicia, el autor, miembro del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, aborda los que a su juicio son los principales aspectos de esta reforma, entre los que destaca la inclusin de los particulares como autoridad responsable, siempre que realicen actos equiparables a los de la autoridad.
no de los aspectos positivos que ms llaman la atencin de la nueva Ley de Amparo es la inclusin de los particulares como autoridad responsable, siempre y cuando realicen actos equiparables a los de la autoridad, producto de las funciones que desempean por estar determinadas en una norma general. Ahora podr impugnarse la violacin de los derechos humanos, por ejemplo, suscitados en la prestacin de servicios tcnicos forestales a cargo de personas de Derecho privado, quienes son contratadas por los titulares de los predios en auxilio de sus actividades, conforme lo establece la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; o en la que incurra cualquier particular que acte en auxilio de la administracin pblica realizando un acto de aplicacin, como la retencin de impuestos establecida en ley; o bien la violacin de los derechos humanos que lleven a cabo los propietarios, poseedores o responsables de los establecimientos mercantiles, quienes, con el objeto de hacer respetar la prohibicin de fumar en determinadas reas 46
Edgar Corzo Sosa
cerradas, pueden requerir a las personas, con base en la ley, para que se abstengan de fumar, e incluso pueden solicitar el auxilio de la fuerza pblica para hacer cumplir esta determinacin, bajo pena de que, de no hacerlo, pueden incurrir en responsabilidad subsidiaria con el infractor; o bien la violacin de derechos humanos en que puede incurrir un particular que al advertir la comisin de un ilcito detiene en flagrancia al probable infractor con base en la facultad que le otorg la Constitucin. Sin llegar a lo que en Derecho comparado se conoce como efectos de los derechos humanos entre particulares (dritwirkung), pero acercndose considerablemente, podemos indicar que estamos frente a una fuerte ampliacin
de la nocin de autoridad responsable, que extiende favorablemente la proteccin de los derechos humanos. La asimilacin que se produce en virtud de la nueva Ley de Amparo entre particular y autoridad responsable tiene respaldo constitucional, toda vez que no existen elementos normativos que excluyan o impidan que los particulares sean vinculados a la nocin de autoridad, sobre todo cuando su actuacin deriva de un mandato legal. Tambin resulta altamente positivo, saldndose con ello una vieja deuda de armonizacin de los avances tecnolgicos con la imparticin de la justicia, la previsin del uso de los medios electrnicos en la tramitacin del juicio de amparo. Ahora las promociones podrn presentarse electrnicamente; las notificaciones se realizarn de la misma forma si las partes as lo solicitan, o bien la demanda podr presentarse por medio de este mecanismo sin presentar copias. En todos estos casos es necesario contar previamente con la firma electrnica avanzada, que producir los mismos efectos que la firma autgrafa, debiendo crearse al lado del expediente f sico el expediente electrnico, con el cual debe coincidir ntegramente. La apuesta en este sentido es grande y pronto habremos de ver la implantacin de estas nuevas prcticas. No cabe duda de que estamos ante un avance importantsimo en materia de acceso a la justicia.
Sin llegar a lo que en Derecho comparado se conoce como efectos de los derechos humanos entre particulares (dritwirkung), pero acercndose considerablemente, estamos frente a una fuerte ampliacin de la nocin de autoridad responsable, que extiende favorablemente la proteccin de los derechos humanos.
Twitter: @ecorzos
Instantnea
Luis Prez de Acha
1) El primer caso que gan como abogado: Una serie de amparos contra resoluciones de la SECOFI, la actual Secretara de Economa, quedeterminaban la existencia de prcticas desleales de comercio internacional por parte decinco empresas acereras de Estados Unidos, cuyos intereses me toc defenderen Mxico. Estbamos a principios de los aos noventa.Al entrar en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), mis clientes me pidieron que los representara ante Paneles Binacionales del artculo 1904 de dicho tratado. Presentamos dos casos, uno de los cuales fue favorable para nosotros por votacin dividida de tres votos contra dos. Adems de dramtico, el resultado fue gratificante. ste fue el primer caso emblemtico que gan como profesionista independiente. 2) El primer caso que perdi: Muchos, pero han quedado olvidados. He ejercido la profesin durante ms de 30 aos como litigante, lo que me ha permitido asumir una actitud deportiva en el tema: a veces se gana y otras veces se pierde. Y tambin hay que reconocer las habilidades personales y tcnicas de mis contrincantes, con muchos de los cuales tengo una relacin personal. 3) El caso que recuerda con ms afecto: El de unorfanatorioubicado por los rumbos de la Villa de Guadalupe, en la Ciudad de Mxico,administrado pormonjitas.Estaban a punto de perder el inmueble por un adeudo de impuesto predial que no haban pagado. El asunto era complejo, pues adems no tenan el ttulo de propiedad en orden (les haba donado dicha propiedad una persona ya fallecida, que nunca formaliz el respectivo acto jurdico). Despus de eludir varios temas procesales, sobre todo de procedencia del respectivo juicio ante el Tribunal Contencioso Administrativo del Distrito Federal, ganamos el caso. Me encari con las monjitas, a quienes recuerdo con especial afecto. 4) Lo que ms aprecia de un contrincante dentro de un juicio: Sus conocimientos jurdicos, pero ms sus habilidades estratgicas. 5) Personaje de la historia con quien le habra gustado conversar: En una terna compuesta por Einstein, Kelsen y Kant, me inclinara por el primero. 6) Pasatiempos: Astronoma, fotografa y lectura. En el pasado, ajedrez. 7) Libro favorito: Otra terna: La verdadera historia de la conquista de la Nueva Espaa de Bernal Daz del Castillo (que segn Christian Duverger, es de la autora de Hernn Corts), Ensayo sobre la ceguera de Saramago yGuerra y pazde Tolstoi.Difcil elegir, pero me quedo con este ltimo. 8) Compositor favorito: Johann Sebastian Bach. 9) Ciudad predilecta: Guanajuato, San Miguel de Allende y Campeche. En esta terna, me inclino por la segunda. 10) Platillo favorito: La sopa de verduras con pollo cocido.
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Luis Arturo Pelayo
Ley de Amparo: un freno a los poderes fcticos?

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Xavier Ginebra
Cules son los aspectos centrales del proyecto de nueva Ley de Amparo? El pasado 12 de febrero el Senado de la Repblica recibi de la Cmara de Diputados la minuta con proyecto de decreto por el que se expide una nueva Ley de Amparo y se reforman varias leyes relacionadas. Es la segunda ocasin en que los senadores conocern y dictaminarn este proyecto, para pronunciarse sobre las modificaciones incorporadas por la cmara revisora. El proyecto se empez a elaborar en el mbito del Poder Judicial de la Federacin desde principios de la dcada pasada. Y finalmente est a punto de ver la luz para sustituir a la vieja ley de 1936. La Ley de Amparo reglamenta los artculos 103 y 107 de la Constitucin, que establecen los principios y las reglas bsicos de ese medio de control de las normas y los actos del Estado, para la proteccin de los derechos fundamentales. De ah que la minuta ya recoja y desarrolle las importantes reformas constitucionales sobre derechos humanos y sus garantas, publicadas desde junio de 2011, las cuales implican un autntico giro copernicano en la relacin entre el Estado mexicano y los particulares. Algunos aspectos de la nueva ley permiten la procedencia del amparo por violacin a derechos humanos contenidos en tratados internacionales; regulan la procedencia del amparo por proteccin del inters legtimo; adecuan el amparo a la reforma constitucional en derechos humanos de junio de 2011; amplan los efectos de la sentencia tras la relatividad de la frmula Otero; regulan mejor la competencia de los tribunales de amparo y los incidentes y que la Suprema Corte se vaya convirtiendo en tribunal constitucional, y regulan ms ampliamente la suspensin, que es quiz lo que ms polmica ha generado. Qu motivacin ve detrs de esta reforma? Parece claro que el inters de los legisladores radica en la incorporacin de mecanismos legales para ejercer un mayor control sobre los llamados poderes fcticos que han puesto en jaque al Es-
En febrero pasado, la Cmara de Diputados aprob una nueva Ley de Amparo actualmente en revisin en la Cmara de Senadores, en la que se incluye una polmica reforma: la suspensin de los actos reclamados en un juicio de amparo, que no proceder cuando se exploten bienes que son dominio de la nacin. Xavier Ginebra Serrabou, doctor en Derecho de la competencia, analiza los pros y los contras de esta nueva ley.
tado mexicano con estrategias litigiosas para eludir regulaciones presuntamente orientadas a hacer prevalecer el inters pblico sobre los intereses particulares. Ha habido casos paradigmticos en que los jueces han concedido suspensiones generosamente, cuando era obvio el inters pblico en juego. No obstante, se ha tratado de casos concretos, moscas ciertamente muy sucias, a las que se busca aniquilar con una bomba nuclear. Quiz podra pensarse en alguna frmula intermedia que, sin negar la confianza al Poder Judicial, asegurara que las suspensiones se concedan con un riguroso anlisis ponderado, como lo exige la Constitucin. Se trata de garantizar el delicado equilibrio entre el inters pblico y los derechos fundamentales. Por va de mientras, de aprobarse la ley, el gobierno contara con un instrumento poderossimo para establecer el tipo de control que exista sobre los medios en el pasado, pero ahora no por presin sino con el uso de instrumentos legales expresamente construidos para ese propsito. Queda claro que todava no se escribe el ltimo captulo de estas vencidas. Centrmonos en el tema de la suspensin de los actos reclamados en un juicio de amparo, que no proceder cuando se exploten bienes que son dominio de la nacin. Le parece adecuada la medida? Como ha apuntado Alejandro Faya, a contracorriente de un contexto garantista, los diputados introdujeron un prietito en el arroz en la minuta enviada al Senado, o al menos una frmula controversial en la que se est centrando el debate pblico en los ltimos das. Y es que la Constitucin dispone que podrn suspenderse los actos reclamados en un juicio de amparo, para lo cual los juzgadores debern hacer un anlisis ponderado de la apariencia del buen derecho y el inters social. La figura de la suspensin permite que se mantenga la materia del juicio mientras ste transcurre y se resuelve sobre el fondo, de manera que no se produzca una afectacin definitiva para el quejoso y el litigio pierda sentido. En la actualidad, la Ley de Amparo seala que la suspensin del acto reclamado procede cuando los daos y perjuicios al agraviado sean de dif cil reparacin, y siempre y cuando no se siga perjuicio al inters social ni se contravengan disposiciones de orden pblico, y adems establece una lista ejemplificativa de los casos en que s se producen esos perjuicios o contravenciones. En dicha lista la minuta de la Cmara de Diputados propone dos adiciones: cuando la suspensin implicara que continuaran funcionando establecimientos de juegos con apuestas o sorteos, o se impidiera u obstaculariza la utilizacin, aprovechamiento o explotacin de los
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bienes del dominio pblico a que se refiere el artculo 27 constitucional. As, con la lgica de las adiciones propuestas, los jueces y los tribunales no tendran ms opcin que negar la suspensin cuando se tratara de actos de autoridad tendientes a impedir el funcionamiento de casinos, o a revertir para el Estado concesiones de bienes del dominio pblico (por ejemplo, minerales, espacio areo y espectro radioelctrico, aguas nacionales). Cmo opera el otorgamiento de la suspensin provisional en otros pases? Vara mucho de pas a pas, inclusive en Latinoamrica o en naciones de nuestro sistema jurdico. Pero en general, se limitan los efectos de la suspensin provisional, al menos en ciertas materias, como es el caso de Espaa. No hay que olvidar que las leyes tienen la presuncin de legalidad y constitucionalidad hasta que no se demuestre lo contrario. Hablar de inters pblico o de inters comn puede resultar tramposo, tanto para las mayoras que no se sienten representadas por su clase poltica o gobernante, como por los sectores que no se ven beneficiados con las medidas adoptadas por el Es-
tado en aras del inters pblico (en este caso, televisoras, bancos, aerolneas). Cmo lograr un equilibrio entre estos polos y asegurar que el Estado no acte con base en el oportunismo poltico? Es la pregunta de los $65,000. Hay que ser menos generosos en el otorgamiento de amparos y condenar a los demandantes por los gastos y las costas cuando se trate de demandas impertinentes. Es necesario profundizar en la independencia del Poder Judicial aunque se ha avanzado notablemente desde la reforma a la administracin de justicia promovida por el presidente Zedillo a nivel federal y capacitar a los jueces para que sean menos formalistas y atiendan ms la justicia material, sobre todo de los jueces locales. En otros pases se es ms exigente para el otorgamiento de la suspensin provisional, sin que por ello se considere que sus sistemas de proteccin de los derechos humanos sean ms incompletos que los que operan en Mxico. Siguiendo nuevamente a mi amigo Alejandro Faya, si el fin es fortalecer la actuacin reguladora del Estado en reas claves, sin afectar las condiciones de certeza jurdica de los particulares, tal vez resultara ms apropiado realizar ajustes focalizados que tengan
efecto eficaz y cierto. Asimismo, no debemos olvidar que la disfuncionalidad regulatoria que arrastramos desde hace mucho tiempo tiene que ver con muchas otras variables, no nicamente con el sistema de amparo: mala regulacin, herramientas regulatorias ausentes, reguladores dbiles, procedimientos jurisdiccionales largos e inapropiados, criterios judiciales poco deferentes al regulador y falta de especializacin de los jueces. Podemos pensar que la actual administracin en verdad intenta poner freno a los poderes fcticos que operan en el pas? El mejor ejemplo de la intencin del nuevo gobierno de someter a los poderes fcticos es el apresamiento de Elba Esther. El avance de la reforma a las telecomunicaciones es la segunda prueba en especial, someter a las grandes televisoras y a los grandes grupos de telefona. El tercer round ser la reforma petrolera y el control de su sindicato. Creo que hay ms voluntad poltica del presidente Enrique Pea Nieto que en los dos ltimos sexenios panistas. Aunque no olvidemos que la detencin de la Quina y de Jongitud Barrios dieron lugar a los monstruos de Elba Esther y Romero Deschamps. Los procesos de apertura econmica generan sus propios poderes fcticos, como Wall Street, las empresas petrolferas, algunas mineras y las grandes aseguradoras estadounidenses, lo que se manifest de manera pattica durante el gobierno de Bush. Se ha dicho que esta reforma vulnerara la certidumbre jurdica y la confianza de los empresarios, abriendo la puerta a actos arbitrarios del Estado. Es as? Francamente no lo creo. En otros pases se restringe la procedencia de la figura del amparo y se condena al demandante al pago de gastos y costas por lo menos cuando son demandas frvolas o se pierde el caso. En relacin con la suspensin del acto reclamado, la fraccin XIII del artculo 129 establece que se considerar que se siguen perjuicios al inters social cuando, de concederse la suspensin, se impida u obstaculice al Estado la utili-
Xavier Ginebra Serrabou cuenta con un mster en Derecho de la empresa por la Universidad de Navarra (Espaa), una especialidad en Derecho bancario por la Universidad Panamericana, un diplomado en Derecho de las telecomunicaciones por la UNAM y un doctorado en Derecho de la competencia por la Universidad Panamericana. Se ha desempeado como subdirector jurdico de la Comisin Federal de Competencia y como subdirector jurdico del Grupo Financiero BBVA Bancomer. Adems, es profesor investigador de la Universidad Autnoma del Estado de Morelos en Derecho econmico y filosofa del Derecho, y profesor investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana, campus Cuajimalpa. Asimismo, es profesor de licenciatura y posgrado en la Escuela Libre de Derecho, en la Universidad Panamericana, en la Universidad Anhuac y en el Tecnolgico de Monterrey, entre otras instituciones acadmicas. Tambin es autor de seis libros sobre temas de Derecho econmico y de ms de 100 artculos acadmicos y periodsticos relacionados con Derecho econmico, competencia econmica, publicidad, consumidores y biotica. Es miembro Nivel I del Sistema Nacional de Investigadores, integrante de la Asociacin Nacional de Abogados de Empresa y socio del rea de competencia y consumidores del despacho Jalife, Caballero & Asociados.
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zacin, aprovechamiento o explotacin de los bienes de dominio directo referidos en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Dichos bienes abarcan, adems de los recursos naturales susceptibles de apropiacin, el espectro radioelctrico, recurso escaso de radiodifusoras y empresas de telecomunicaciones. Para algunos, la reforma vulnerara la certidumbre jurdica y la confianza de los empresarios, con la consiguiente prdida de inversiones y empleos en sectores que contribuyen con una parte significativa de la actividad econmica. La aseveracin, a juicio de Alejandro Faya, suena exagerada por varias razones. Primero, porque dif cilmente una medida aislada como sta traera consigo una afectacin sistmica al clima de inversin, el cual se construye a partir de mltiples factores y condiciones. Segundo, porque la excepcin no otorga un cheque en blanco ni aplica a todos los actos de autoridad dirigidos contra cierto universo de empresas, sino nicamente a situaciones que impidan u obstaculicen la utilizacin, aprovechamiento o explotacin de los bienes de dominio directo del Estado (la redaccin est ms que calificada y parece cubrir eventos extraordinarios, no as todo el quehacer regulatorio). Finalmente, la excepcin tiene su propia excepcin, ya que, conforme el artculo 129 del proyecto, el juez, en casos excepcionales, podr conceder la suspensin si, a su juicio, con la negativa de la medida suspensional puede causarse mayor afectacin al inters social. No cree que hoy en da se abusa del amparo? Como dice Faya, el amparo se ha convertido en deporte nacional, y esta situacin debe cambiar, sobre todo cuando afecta la capacidad rectora del Estado para procurar la competencia en los mercados y la prestacin adecuada de servicios pblicos de vital trascendencia para la colectividad. Con la Ley de Amparo vigente, la suspensin de un acto reclamado puede ser decretada por un juez federal siempre y cuando no se siga perjuicio al inters social, ni se contravengan disposiciones de inters pblico. Esto, en teora, debera ser suficiente para evitar abusos. No ha
De aprobarse la ley, el gobierno contara con un instrumento poderossimo para establecer el tipo de control que exista sobre los medios en el pasado
sido el caso, porque los jueces les han atribuido un significado bastante estricto a dichas nociones, actuando de manera rgida y con poca sensibilidad al trasfondo, objetivo e implicaciones de las leyes y las regulaciones. Aunque, como seala la exposicin de motivos de la Ley de Amparo propuesta por el Poder Judicial, se ha aadido la necesidad de la apariencia del
buen Derecho, para que proceda la suspensin, aspecto que menciona la iniciativa de ley. Qu se requiere para modernizar esta figura jurdica? El gran pendiente del juicio de amparo es mayor generosidad en los efectos de las sentencias, para lograr plenos efectos generales ante la inconstitucioEl Mundo del Abogado abril 2013
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El mejor ejemplo de la intencin del nuevo gobierno de someter a los poderes fcticos es el apresamiento de Elba Esther. El avance de la reforma a las telecomunicaciones es la segunda prueba. El tercer round ser la reforma petrolera y el control de su sindicato
nalidad de leyes y actos de autoridad de efectos generales; otro es la conversin plena de la Corte en un autntico tribunal constitucional. Cules seran las ventajas y las desventajas de esta reforma? Quin gana y quin pierde? Pierden las grandes empresas y ciertos grupos de inters. Posiblemente haya menos rezago y la imparticin de justicia se vuelva ms expedita. Van a mejorar los aspectos conceptuales del juicio de amparo. Aunque la ley tampoco cambia tanto, como dice la exposicin de motivos de la propuesta elaborada por el Poder Judicial. Esta reforma reducir la litigiosidad que existe, por ejemplo, en el sector de telecomunicaciones? Un ejemplo acertado de los posibles efectos de la suspensin provisional ha sido analizado con detalle por la doctora Clara Luz lvarez. Es un engao asegurar que el proyecto de Ley de Amparo reducir la litigiosidad del sector de telecomunicaciones. Tal como cuando el Senado y la Cmara de Diputados instauraron el hoy extinto Renaut diciendo que con ste se combatira el secuestro y la extorsin, y que lo nico que gener fue preocupacin en los ciudadanos sobre sus datos personales y los gastos para los concesionarios de telecomunicaciones. En esto no hay frmulas mgicas. Y el hecho de que el proyecto de Ley de Amparo diga que slo por razones excepcionales, cuando pudiera haber mayor afectacin al inters social, un tribunal del Poder Judicial Federal podr otorgar la suspensin del amparo cuando se impida u obstaculice al Estado la utilizacin, aprovechamiento o explotacin de bienes de dominio directo, en nada resuelve lo que segn esto pretende resolver el Congreso de la Unin. 54
Por qu cree que no ayudar? Es de todos sabido que en telecomunicaciones, como en muchos otros sectores, recurrir al amparo es una estrategia para dilatar el cumplimiento de las resoluciones de las autoridades, y la suspensin del acto reclamado es esencial. Se podra decir que sin la suspensin es posible disminuir el nmero de amparos. S es cierto, como tambin lo es que se ocasionaran muchas injusticias y arbitrariedades que se tornaran irreparables. De qu sirve que obtenga el amparo definitivo tres o cuatro aos despus de la orden de demolicin de mi vivienda, si sta ha sido destruida por no haber recibido la suspensin? Tambin es ampliamente conocida la estrategia de Grupo Salinas, que a travs de filiales buscaron suspender las licitaciones de frecuencias en 2004-2005 y en 2010. Lo nico que no debe olvidarse es que en telecomunicaciones existe un sinfn de temas que nada tienen que ver con frecuencias que son los bienes de dominio directo. Por ejemplo, la decisin de la Comisin Federal de Competencia de declarar dominantes a Telmex y a Telcel, y la imposicin de obligaciones especficas por parte de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, no estaran amparadas por la negativa de suspensin. Pero qu no Telcel es concesionario de frecuencias? S, pero el tema de dominancia no estara dentro de esta excepcin a la suspensin, porque no puede considerarse como un tema que impida u obstaculice al Estado la explotacin de frecuencias. Ve alguna otra alternativa para resolver estas dilaciones? Podran resolverse en forma ms sencilla con el pago de los gastos y las costas del juicio en el caso de demandas temerarias, como se hace en otros pases. Otra idea til es la propuesta de Clara Luz lvarez, en el sentido de que se
establezca un procedimiento sumario para los amparos de telecomunicaciones, en los que en primera y segunda instancias no pueda excederse de seis a ocho meses. Si los que abusan del amparo supieran que el retraso mximo es de ocho meses, es ms probable que busquen cumplir o solucionar el conflicto. Y el Poder Judicial Federal, para poder cumplir en tiempo con esos juicios rpidos, precisara tribunales especializados. stos podran ser de regulacin econmica, que incluyan a los de competencia econmica (que ya estn previstos en la ley, pero que no se han creado) y a los de telecomunicaciones. Se lograr un cambio positivo para el sector o ser un Renaut ms? Pienso que s: la ley de amparo aade otros aspectos interesantes, como la proteccin de derechos humanos establecidos en tratados internacionales; un mayor plazo para su interposicin; terminar de transformar a la Suprema Corte en un tribunal constitucional; ampliar los efectos de la frmula Otero en torno de la relatividad de las sentencias si bien no se consigue de modo pleno y otros aspectos sobre los que no nos extendemos ahora pero sobre los que habr que estar atentos. Qu pendientes quedan en esta propuesta de ley? Un problema de nuestro juicio de amparo es que incluye figuras procesales muy distintas, como el amparo casacin, el habeas corpus en materia penal, cuestiones de inconstitucionalidad, el amparo agrario y el amparo fiscal, que reciben otros nombres y procedimientos en otras naciones, en aras de lograr menos confusin, mejor tcnica jurdica y una ms eficaz proteccin de la justicia. Sobre esto, la propuesta de nueva ley de amparo no dice nada. Se trata, a fin de cuentas, de una ley inconclusa, pero que supone un avance positivo, ms en un pas en que el abuso de los derechos humanos es el pan de todos los das y donde nuestro sistema de justicia se ha quedado rezagado, despus de algunas innovaciones originales, como fue el juicio de amparo en 1847. El problema es que ya ha pasado siglo y medio y no ha evolucionado al ritmo que debiera.
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Estudiantes del CIDE representarn a Mxico en la Copa Jessup
Mara Cristina Rosales, Luis Enrique Flores Huerta, Alonso Madrazo Labardini, Juan Pablo Hugues Arthur y Ana Paula Lamas Ovando
Luego de ganar las rondas nacionales de la Copa Philip C. Jessup International Law Moot Court Competition un concurso internacional para estudiantes de Derecho, organizado en ingls y con la participacin de 500 universidades provenientes de ms de 100 pases, el equipo de estudiantes del CIDE tendr la oportunidad de representar a nuestro pas en las rondas internacionales de dicha competencia, que se realizarn en Washington, D.C., en este mes.
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La Copa Jessup es el modelo de corte ms grande del mundo y se ha realizado desde hace 54 aos. El concurso est dirigido a todos los estudiantes de Derecho del mundo y consiste en una disputa entre dos Estados ficticios ante la Corte Internacional de Justicia.
a Copa Philip C. Jessup International Law Moot Court Competition es el modelo de corte ms grande del mundo y se ha realizado desde hace 54 aos. El concurso est dirigido a todos los estudiantes de Derecho del mundo y consiste en una disputa entre dos Estados ficticios ante la Corte Internacional de Justicia. Cabe destacar que cada ao la competencia busca introducir problemas jurdicos internacionales de la mayor trascendencia en la actualidad, por lo que, al no haber una sola respuesta para los problemas que plantea el caso, las posibilidades de ganar el concurso dependen de la habilidad de los participantes para formular razonamientos jurdicos claros y aplicables al problema que se dirime. La International Legal Students Association, la cual organiza el concurso, publica cada ao en su pgina web, en el mes de septiembre, el caso que se ha de resolver. Durante el mes de enero subsecuente, los equipos deben entregar los escritos del Estado demandante (Memorial for the Applicant) y los del demandado (Memorial for the Respondent). Posteriormente, los equipos de cada pas concursante se enfrentan en rondas orales regionales y nacionales ante un panel de jueces que representan a la Corte Internacional de Justicia. Slo el mejor equipo nacional tendr la oportunidad de representar a su pas en las rondas internacionales que se celebran cada ao en Washington, D.C., en Estados Unidos. En la edicin 2013 del concurso, el caso recoge cuatro temas fundamentales y de gran relevancia actual para el Derecho internacional pblico: a) la sumersin total del territorio de un Estado a causa del cambio climtico y las implicaciones en su continuidad como tal; b) el estatus jurdico internacional de las personas desplazadas de su te-
rritorio por desastres naturales; c) las condiciones y los estndares de detencin y tratamiento internacionales de migrantes, y d) las medidas legales que poseen los Estados para ejecutar deudas pblicas soberanas. Al igual que en 2012, este ao el equipo del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) gan las rondas nacionales mexicanas y obtuvo, as, la copa nacional y el honor de representar a Mxico en las rondas internacionales este mes de abril. Adems, el equipo del CIDE gan los premios Best Memorial Applicant y Best Memorial Respondent, y Juan Pablo Hugues Arthur gan el premio Best National Oralist Runner-Up. Este equipo est conformado por Juan Pablo Hugues Arthur, de octavo semestre; Mara Cristina Rosales del Prado, de sexto semestre, y Alonso Madrazo Labardini, Ana Paula Lamas Ovando y Luis Enrique Flores Huerta, de cuarto semestre, todos de la licenciatura en Derecho.1 El equipo fue entrenado por Camilo Soto Crespo y Perseo Quiroz Rendn, ambos egresados de la licenciatura en Derecho del CIDE. Definitivamente, la metodologa de la enseanza del Derecho de esta institucin, que se basa en el anlisis de casos prcticos, fue fundamental para el desarrollo de habilidades de argumentacin jurdica, tanto escrita como oral, de todos y cada uno de los integrantes del equipo y fue un factor determinante en los resultados obtenidos. Este triunfo le otorga el pase al CIDE para competir en las rondas internacionales con los mejores equipos del mundo ms de cien, por lo que la preparacin, el esfuerzo y el trabajo realizados desde septiembre sern puestos a prueba en las rondas internacionales que se celebrarn prximamente. Mucho xito!
1 La Divisin de Estudios Jurdicos del CIDE, encargada de dicha licenciatura, es dirigida por Ana Laura Magaloni Kerpel. La licenciatura en Derecho es coordinada por Jimena Moreno Gonzlez.
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Pablo Ceriani Cernadas (coord.) Niez detenida: los derechos humanos de nias, nios y adolescentes migrantes en la frontera Mxico-Guatemala Fontamara, Mxico, 2012
de control migratorio aplicados por Mxico en los derechos de esta poblacin estos mecanismos son la detencin (aseguramiento, alojamiento o presentacin) y la repatriacin (devolucin o retorno) hacia sus pases de origen. En concreto, el propsito de esta iniciativa fue identificar avances, deficiencias y desaf os pendientes en esta materia, a travs del anlisis de la legislacin, las polticas pblicas y su implementacin. Entre las problemticas y los desaf os que los informes han sealado ms reiteradamente en relacin con los derechos de la niez migrante en esta rea fronteriza, se encuentran los siguientes: ausencia de una perspectiva de niez en la poltica migratoria aplicada en la frontera sur; una legislacin desfasada e inadecuada a las caractersticas de la migracin en esa frontera; discrecionalidad administrativa y falta de coordinacin entre organismos pblicos; obstculos en el acceso a la informacin, en especial para la sociedad civil, y falacias en la produccin de informacin adecuada; falta de mecanismos nacionales y bilaterales que aseguren el inters superior del nio en los dispositivos de control migratorio; procedimientos de detencin y repatriacin carentes de garantas bsicas de debido proceso; abusos y extorsiones a migrantes, incluidos nios y nias, por parte de redes delincuenciales, en ocasiones coludidas con autoridades federales, estatales o municipales, e incremento de la trata de nios y nias migrantes, con fines de explotacin laboral y sexual. En este contexto, la investigacin pretende fortalecer en los organismos gubernamentales, federales y estatales, as como en organizaciones de la sociedad civil, el conocimiento acerca de los estndares internacionales de derechos humanos aplicables a la niez en el contexto de la migracin, y elaborar una serie de recomendaciones dirigidas a todos los actores involucrados, con la finalidad de avanzar en la aplicacin de esos estndares en las polticas normativas y prcticas que conciernen a esta temtica.
l Centro de Derechos Humanos Fray Matas de Crdova, A.C., y el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans desarrollaron, entre agosto de 2010 y diciembre de 2011, una investigacin dirigida a examinar la situacin de los derechos humanos de nios, nias y adolescentes migrantes en la frontera entre Mxico y Guatemala. La investigacin se concentr en analizar cmo impactan los principales mecanismos
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Sal Rosas Rodrguez Imagen de la violencia y delito en los medios de comunicacin Ubijus, Mxico, 2013
ara entender de qu forma los medios de comunicacin tienen influencia directa e indirecta sobre algunas conductas sociales y sobre cmo es visto el delito y la inseguridad social a travs de ellos en un pas tan complejo como el nuestro, se debe revisar la forma en que stos han considerado el delito a travs de la historia. As pues, esta obra se propone demostrar que los medios de comunicacin, especialmente el cine, la radio y la televisin, tienen un lenguaje audiovisual ideolgico, de acuerdo con el sistema poltico y social al cual pertenecen. Al mismo tiempo, analiza los estereotipos de criminalidad que manejan los dueos de los medios de comunicacin, y cmo, a partir de esta generacin de imgenes, se crea en los espectadores
una realidad que dista mucho de lo que cotidianamente viven. En este sentido, el autor combina dos disciplinas sociales muy compenetradas en el Mxico violento que actualmente vivimos: la comunicacin y la criminologa. A partir de bases tericas en ambos campos sociales, Sal Rosas explica de manera clara no slo para los especialistas en las diversas reas del conocimiento social y jurdico, sino para el pblico en general, cmo somos presa fcil tanto de los medios como del sistema poltico y legal que nos rige. La conclusin ms clara que se desprende de la lectura de este libro es que los medios de comunicacin no slo son canales informativos, sino que tambin son generadores de opinin que participan de la vida social, econmica
y poltica de nuestro pas, y que los ciudadanos tambin somos responsables de lo que medios y sistema nos dan en el campo de la seguridad pblica.
Juan Carlos Gutirrez Contreras y Silvano Cant Martnez (coords.) El caso Rosendo Radilla Pacheco Ubijus, Mxico, 2012
los derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los tratados internacionales. Una de las primeras consecuencias que esta reforma nos ha trado es el reciente fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que, al estudiar la sentencia del caso de la desaparicin forzada de Rosendo Radilla Pacheco, emitira una histrica resolucin mediante la que fij como criterio obligatorio del Poder Judicial la observancia de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la obligacin de todos los jueces del pas de aplicar en sus resoluciones los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales. Adems, este pronunciamiento desarrolla novedosos elementos para entender y aplicar el control difuso de convencionalidad y la aplicacin del principio pro persona recientemente incluidos en nuestra Constitucin. Los textos reunidos en este volumen recuperan estas discusiones y apuntan al estudio de los mltiples pendientes que tiene Mxico en materia de reparacin integral del dao a las vctimas, la justicia transicional y el derecho a la verdad. Mediante datos bien informados y atentos a los impactos que tiene el Derecho internacional en nuestro marco normativo interno, este texto ofrece los instrumentos necesarios para comprender de manera profunda los diferentes aspectos que implica la sentencia del caso Radilla Pacheco, pues por medio de ste se dan a conocer las decisiones judiciales internacionales y la obligacin que tiene el Estado con la proteccin y el respeto de los derechos humanos.
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a reforma constitucional en materia de derechos humanos de junio de 2011 representa el paso ms importante que el pas ha dado en muchas dcadas, para que todas las personas cuenten con la proteccin de
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Arturo Martnez y Gonzlez Reflexiones sobre la huelga Porra, Mxico, 2012

l derecho de huelga, sin la menor duda, es un instrumento de defensa legtima de los trabajadores; sin embargo, su ejercicio puede poner en predicamento valores colectivos de gran importancia, incluso aquellos esenciales para la convivencia. Una de las caractersticas fundamentales del Derecho del trabajo es su dinamismo: no puede permanecer esttico; debe adaptarse de acuerdo con los cambios que experimente una nacin, tanto en lo social y en lo poltico, como en lo econmico. A pesar de lo anterior, desde que se promulg la Constitucin mexicana (hace ms de 90 aos), no ha tenido cambio alguno la fraccin XVII del artculo 123, que
consagra el derecho de huelga de los trabajadores. Partiendo de lo anterior, este estudio profundiza en el anlisis de esta garanta laboral, comenzando por revisar su marco histrico en la realidad nacional, as como su naturaleza jurdica y legal. Enseguida se ocupa de sus caractersticas, requisitos, objetivos, tipologa y desnaturalizacin. Asimismo aborda la requisa lo mismo que la huelga en los servicios pblicos y esenciales. En la parte final de esta obra se trata la solucin de los conflictos laborales y, en un ejercicio de Derecho comparado, se revisan las opciones de solucin de las huelgas en los servicios pblicos y en los servicios esenciales de diversos
pases hispanoamericanos y, en especial, la que se pretende proponer para nuestro pas.
Cristos Velasco San Martn La jurisdiccin y competencia sobre delitos cometidos a travs de sistemas de cmputo e internet Tirant lo Blanch, Mxico, 2012
Los delitos contra la confidencialidad, integridad y disponibilidad de los datos, contra sistemas de cmputo y contenidos, contra la propiedad intelectual, spam, phishing, robo de identidad, malware y blanqueo de capitales son las principales conductas asociadas a internet que han sido tipificadas por los rdenes jurdicos nacionales y por el Derecho internacional. La regulacin jurdica, los problemas y los retos son analizados acuciosamente por el autor con una virtud de hacer sencillo lo complejo, que sus lectores agradecemos , afirma Jos Roldn en el prefacio de esta obra. El cibercrimen o ciberdelito no slo representa una de las nuevas amenazas para la sociedad y las instituciones pblicas, empresariales y financieras, sino sobre todo plantea un reto a los sistemas jurdicos y a la administracin de la justicia de los pases del mundo, ya que por lo general el cibercrimen tiene un componente transfronterizo y multinacional que utiliza distintos conductos, como los sistemas de cmputo, internet y los sistemas mviles de comunicacin controlados por bandas de la delincuencia organizada o individuos que se encuentran dispersos alrededor del mundo para atacar a los equipos informticos y de cmputo de los gobiernos, o bien para defraudar a los ciudadanos y obtener ganancias ilcitas con base en una creciente economa subterrnea dedicada a comercializar informacin financiera en la red. As, esta obra resulta ms que oportuna, al ofrecer al lector no slo elementos para comprender qu son los ciberdelitos, sino al presentar y analizar los instrumentos internacionales que existen para combatir el cibercrimen, dedicando apartados especiales a la jurisdiccin y a la legislacin aplicable en Mxico y en otros pases de Latinoamrica, junto con los esfuerzos de cooperacin que actualmente se realizan a nivel internacional y regional para combatir este novedoso flagelo.
ctualmente se calcula que existen cerca de 2,000 millones de usuarios de internet en todo el mundo, de los cuales 475 millones se encuentran en Europa; 266 millones en Amrica del Norte y poco ms de 205 millones en Latinoamrica y el Caribe. En este escenario, uno de los temas que se estn analizando preferentemente a nivel internacional y regional es el cibercrimen o ciberdelincuencia. 62
Rodolfo Vzquez y Juan A. Cruz Parcero (coords.) Las mujeres a travs del Derecho penal SCJN-Fontamara, Mxico, 2012
i bien el Derecho penal ha estado en el centro de la reflexin jurdico-filosfica, tambin es cierto que, histricamente, en esta reflexin se ha ignorado la situacin de la mujer o, ms precisamente, la cuestin de gnero. Apenas en las ltimas tres dcadas el Derecho penal y la criminologa contempornea han comenzado a teorizar y a reflexionar sobre el tema de las mujeres, de manera que an es poco lo que sabemos a ciencia cierta sobre este poder y su relacin con las mujeres. En este contexto, en 2008, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emprendi un programa de actividades para introducir la perspectiva de gnero en sus mbitos jurisdiccional y administrativo, como una de las estrategias necesarias para cumplir con las obligaciones constitucionales derivadas del principio de igualdad y del derecho a la no discriminacin. Entre los objetivos de dicho programa se encuentra la reduccin de los obstculos para acceder a la justicia por parte de las mujeres y los grupos menos aventajados, el cuestionamiento de la supuesta neutralidad de las normas, y la visibilizacin de los
impactos diferenciados que la interpretacin de las leyes tiene en los hombres y en las mujeres. La presente obra se inscribe en este marco, gracias a la alianza entre la editorial Fontamara y el mximo tribunal del pas, a travs del programa de equidad de gnero en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para la realizacin de la serie Gnero, Derecho y Justicia. El objetivo de esta compilacin es contribuir a pensar los problemas de la mujer en algunas reas sensibles del Derecho penal. Por eso se incluyen los siguientes artculos: Trabajo sexual y trata de personas en Mxico: una defensa de la distincin, de Luz Helena Orozco y Villa; El combate y la sancin de la trata de personas, especialmente mujeres, nias y nios, en Mxico, de Elizardo Rannauro Melgarejo; Sobre la permisividad del Derecho penal argentino en casos de aborto, de Marcelo Ferrante; La respuesta del Estado frente a los feminicidios y la violencia contra las mujeres en razn de gnero conforme al sistema interamericano de promocin y proteccin de los derechos humanos, de Santiago J. Vzquez
Camacho; Criterios sexistas vigentes en el sistema de justicia penal en Mxico, de Taissia Cruz Parcero; Las que se quedan: las penas de prisin desde una perspectiva de gnero, de Catalina Prez Correa; Mujeres presas por delitos del fuero federal en Mxico, de Elena Azaola; Propuestas para un sistema penitenciario con perspectiva de gnero, de Corina Giacomello, y Las rdenes de proteccin y la experiencia de su implementacin en el estado de Campeche, de Renato Sales Heredia.
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Martha Jauffred
Las escuelas del corte
pronunciadas, especialmente en los modelos cruzados o double breasted, en los que se pueden llegar a presentar las famosas solapas de lanza. El pantaln es de cintura baja con bolsillos diagonales. Aunque es muy estilizado, el tradicional corte italiano requiere ser ejecutado por un excelente sastre; si no, puede resultar muy incmodo. La escuela americana. En la otra cara de la moneda tenemos a los estadounidenses, quienes apuestan a la comodidad ante todo. En este tipo de corte los hombros son tan naturales que incluso parecen ligeramente cados; el corte del traje es recto y cuadrado, por lo cual se le llama sack suit. Generalmente, stos se cien mediante tres botones, de los cuales slo se abotona uno. Los pantalones son amplios, rectos y sin pliegues en la cintura. Aunque este tipo de corte pueda parecer algo desparpajado, tiene la ventaja de ser un atuendo confortable para llevarse a lo largo del da.
El traje proclama al hombre, escribi alguna vez el clebre dramaturgo William Shakespeare. Puesto que los hombres slo tienen un atuendo formal, dependiendo de cmo sea ste podemos inferir el estatus social, la ideologa y hasta la profesin de una persona. As, hay de trajes a trajes, y de la combinacin de los elementos que lo componen como el material, los detalles de confeccin y el corte depender que estemos frente a una obra maestra o una prenda comn. Es un hecho que el corte es el factor determinante en un traje. Los expertos afirman que es mejor tener un traje bien cortado, aunque sea en un casimir de baja calidad, que uno mal cortado en la ms fina de las telas. El corte es un arte y en la tradicin sartorial existen tres escuelas clsicas que todo hombre elegante debe identificar para poder elegir el tipo de traje que le va mejor. La escuela inglesa. Se puede considerar a la sastrera inglesa como la creadora del traje masculino como lo conocemos hoy en da. Su extrema sobriedad, as como la cuidadosa atencin a los detalles, la han convertido en la pauta universal que hay que seguir. En el corte ingls las lneas del saco se adhieren a la forma del cuerpo, marcando la cintura sin destacarla de manera exagerada. Las hombreras son suaves y de un tamao razonable que guarda la proporcin real de la espalda. Una caracterstica inequvoca del saco ingls son los llamados vents, aberturas en la parte baja del saco, ms o menos a la altura de la cadera, que se pueden presentar lateralmente o en el centro de la espalda para permitir la movilidad. Los trajes ingleses suelen cerrarse al centro por tres botones, debajo de los cuales se asoma un chaleco. En cuanto al pantaln, ste suele presentar dos pliegues junto a los bolsillos del frente. La escuela italiana. El corte italiano es fundamentalmente de una silueta angular; las hombreras del saco son tan altas que forman una lnea recta entre el cuello y el hombro, mientras que el cuerpo del saco se entalla exageradamente al cuerpo marcando de manera notoria la cintura. Las solapas son de lneas
Corte ingls
Corte italiano
Corte americano
Fusiones: el futuro del traje

Aunque las tres escuelas antes mencionadas siguen vigentes, la moda masculina ha evolucionado y comenzado a fusionar elementos de una y otra, justamente como la arquitectura contempornea yuxtapone distintas corrientes en una misma edificacin para lograr que los contrastes le den otro significado cultural a conceptos ya conocidos. Cmo son estas fusiones? Las posibilidades son muchas y generalmente las determina la firma o el diseador, sin importar su nacionalidad, pues la globalizacin est presente en el corte de la ropa. Cada marca elabora el corte con base en las necesidades del hombre al que aspira que sea su cliente. Sobre este tema profundizaremos en la prxima entrega de esta seccin.
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THOMAS PINK
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168 2013 Abril

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Territorio y poblacin: los ejes del pas

Aspectos positivos de la nueva Ley de Amparo

Cmo se debe aplicar la jurisprudencia

Impunidad en el Poder Legislativo

Daniel Porter y James Durling

Ao 15, nm. 168 Abril 2013

Rafael Ramrez Moreno Santamarina

EstaMOs prEparandO El lanzaMiEntO EMprEndaMos juntos EstE nuEvo viajE

2013 ndice abril

Rafael Ramrez Moreno Santamarina Un apasionado del Derecho

El Mundo del Abogado abril 2013

Elisur Arteaga Nava, 50 aos de excelencia acadmica y profesional

Elisur Arteaga, Jorge Espinosa Chacn y Fauzi Hamdan

Presentan libro sobre la responsabilidad de los despachos de abogados

El Mundo del Abogado abril 2013

Entregan el Premio Estatal de Jurisprudencia de la Barra de Abogados de Guanajuato

Francisco Arroyo Vieyra y Jenaro Solrzano Esqueda

Carlos Origel Arrache

El Mundo del Abogado abril 2013

Jos Cuitlhuac Salinas Martnez*

Hacia un Registro Nacional de Armas

El Mundo del Abogado abril 2013

Ilustracin: Other Images

El Mundo del Abogado abril 2013

El Mundo del Abogado abril 2013

El Mundo del Abogado abril 2013

Rafael Ramrez Moreno Santamarina

Un apasionado del Derecho

Frank Suriel Osorio Hernndez*

Protesta decir la verdad, seor inculpado?

El Mundo del Abogado abril 2013

Ilustracin: Edu Molina

Antonio M. Prida / Luis Arturo Pelayo

Necesitamos otro acuerdo comercial?

Daniel Porter y James Durling

Armando Glvez Prez Aragn

Claroscuros del amparo otorgado en el caso de Ernesto Zedillo

Vctor Emilio Corzo Aceves y Ernesto Eduardo Corzo Aceves

Impunidad en el Poder Legislativo

Jorge Garca Martnez*

El Mundo del Abogado abril 2013

El Mundo del Abogado abril 2013

El abogado de hoy no puede estar desinformado.

Alfredo Uruchurtu Sobern

Luis Arroyo Zapatero:

La poltica criminal debe ser humanista

Francisco Jos Huber Olea Contr*

La paradoja del Cdigo Penal nico

El Mundo del Abogado abril 2013

Carlos Alberto Leal Gonzlez*

Cmo se debe aplicar la jurisprudencia

El Mundo del Abogado abril 2013

Ilustracin: Edu Molina

El Mundo del Abogado abril 2013

Aspectos positivos de la nueva Ley de Amparo

Edgar Corzo Sosa

El Mundo del Abogado abril 2013

Luis Arturo Pelayo

Ley de Amparo: un freno a los poderes fcticos?

El Mundo del Abogado abril 2013

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