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Derecho administrativo
El
Derecho administrativo
puede definirse como el conjunto denormas jurídicasqueregula la organización, funcionamiento y atribuciones de la Administración públicaen sus
relaciones con los particulares y con otras Administraciones Públicas (personificadas enuna diversidad de órganos).Sin embargo, este concepto de Derecho administrativo, aunque intuitivo y aproximado, noresponde exactamente a la realidad de los sistemas jurídico-administartivos vigentes y, enconcreto, al español, por cuanto:
•
Ni toda la actividad de la Administración está regulada por el DerechoAdministrativo (La regulación de sus actividades puede venir ordenada por elDerecho Privado),
•
ni sólo las Administraciones públicas están reguladas por el Derecho administrativo.
•
Administración pública
Administración pública
es un término de límites imprecisos que define al conjunto deorganizacionesestatales que realizan la funciónadministrativadel Estado. Por su función,
la administración pública pone en contacto directo a laciudadaníacon el poder político,
satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los podereslegislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de
éste. Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de"administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir áreas de
"administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que nodependan de ninguno.La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a
los profesionales de los centros estatales desalud,a la policíay a las fuerzas armadas.Se
discute en cambio si la integran losservicios públicosprestados por organizaciones privadas por habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales querealizan lafunción legislativani lafunción judicial del Estado.
Introducción
La satisfacción de los intereses colectivos por medio de lafunciónadministrativa se realizafundamentalmente por el Estado. Para Gabino Fraga la función administrativa,
desde el punto de vista formal
desde el punto de vista material
como "la actividad queel Estado realiza bajo un orden jurídico, y que consiste en la ejecución de los actosmaterialeso deactos que determinan situaciones jurídicas para casos individuales".Para ese objeto elEstadose organiza en una forma especial adecuada sin perjuicio de queotrasorganizacionesrealicen excepcionalmente la misma función administrativa.Talorganizaciónespecial constituye laadministración pública, que debe entenderse
desdeel punto de vista formal
como "el organismo público que ha recibido delpoder político lacompetenciay losmediosnecesarios para la satisfacción de los intereses generales" y
desde el punto de vista material
como "la actividad de este organismo considerado en sus problemasdegestióny de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de sumisión". Con uncriterio análogo, Georges Vedel considera a laadministración, en sentido funcional, comodesignado a una cierta actividad, y como el conjunto de personas cumpliendo tareas deadministración, en su acepción orgánica. Es decir, laadministración públicapresupone
tanto la actividad administrativa que desarrolla el Estado, como el conjunto de órganos quedesarrollan dicha actividad.Los órganos dela administraciónpública son las unidades entre las que se divide lacompetenciadel Estado enmateriaadministrativa y sus titulares son aquellas personas
físicas que forman y exteriorizan la voluntad de éste.Es necesario, entonces, distinguir entre el órgano y su titular, pues mientras el primerorepresenta una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular representa una personaconcreta que puede cambiar sin afectar el órgano y que tiene, además de lavoluntad que en la esfera de competencia del órgano representa la del Estado, una voluntaddirigida a la satisfacción de sus propios intereses.Por su parte, Acosta Romero afirma que la administración pública es la parte de los órganosdel Estado que dependen directa o indirectamente delPoder Ejecutivo; tiene a su cargo todala actividad estatal que no desarrollan los otros poderes, su acción es continua y permanente, siempre persigue elinteréspúblico, adopta una forma deorganización
jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales; b) elementos patrimoniales; c)estructurajurídica y d) procedimientostécnicos. Sin embargo precisa Vedel: la
administración pública no es la única función del Ejecutivo, pero la administración esexclusivamente suresponsabilidad.EnMéxico, elPoder Ejecutivo es unipersonal y se deposita su ejercicio en el Presidente de
la República quien es, al mismotiempo, jefe de Estado, jefe degobiernoy jefe de la
administración pública. Así pues, además de la función administrativa, el Poder Ejecutivomexicano desarrollafuncionesdegobiernoy de Estado.
EnMéxico, en virtud delsistemafederal que caracteriza al Estado, existen tres niveles de
gobierno: el municipal, el estatal y el federal, en cada uno de los cuales se puede encontrar el correspondiente nivel administrativo.La administración pública, como parte del aparato administrativo se rige por el principiodelEstado de Derechoy en virtud de su actividad se encuentra subordinada al mandato dela norma jurídica. Toda actividad del Estado enmateriaadministrativa es objeto delderecho
administrativo, por lo que es preciso establecer su definición.Elderecho administrativoes la rama delderecho públicoque tiene por objeto regular la
actividad del Estado que se realiza en forma de función administrativa para satisfacer lasnecesidades esenciales de la colectividad. El poder encargado normalmente de laadministración pública es el Ejecutivo, aunque no es el único.El derecho administrativo regula, salvo algunas variantes:Laestructuray organización del poder encargado normalmente de la funciónadministrativa.Losmediospatrimoniales y financieros de que la administración pública necesita para susostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuación.El ejercicio de las facultades que el poder público debe realizar bajo la forma de la funciónadministrativa.La situación de los particulares con respecto a la administración.El artículo 90 constitucional precisa que la administración pública federal será centralizaday paraestatal conforme a laleyorgánica que expida el Congreso de la Unión (LeyOrgánica
de la Administración Pública Federal), la que distribuirá losnegociosdel ordenadministrativo de la Federación que estarán a cargo de las secretarías de estado ydepartamentos administrativos (LOAPF, art. 2º) y definirá las bases generales de creaciónde las entidades paraestatales y la intervención del Poder Ejecutivo en su operación.Conforme al artículo 1º de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, el Poder Ejecutivo Federal se auxilia, para cumplir con susfunciones administrativas, de lasdependencias de la administración centralizada y las entidades paraestatales. En la primeracategoría se encuentran: la Presidencia de la República, las secretarias de estado, losdepartamentos administrativos y la Procuraduría General de la República. Por otra parte,los organismos descentralizados, lasempresasde participación estatal, lasinstituciones
nacionales decrédito,lasorganizacionesauxiliares nacionales decrédito, lasinstituciones
nacionales desegurosy fianzas y los fideicomisos, integran la administración pública paraestatal.La organización administrativa se presenta bajo diversas modalidades, pero a los tipos a losque éstas pueden reducirse son fundamentalmente dos: el Régimen decentralizacióny elrégimen dedescentralización.
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