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ACTUALIZACION PLADECO
Puerto Montt
2011
INDICE Conceptos Claves ................................................................................................................. 2 1. Principios Orientadores de la Construccin del Plan ................................................... 3 2. Metodologa ..................................................................................................................... 4 3. Antecedentes Generales de La Comuna........................................................................ 5 3.1. Ubicacin Geogrfica y Administrativa ........................................................ 5 3.2. Antecedentes histricos. ............................................................................. 6 3.3. Situacin demogrfica ................................................................................. 7 4. Diagnstico ...................................................................................................................... 8 4.1. Caracaterizacin Comunal .......................................................................... 8 4.1.1. Socio-econmica...................................................................................... 8 4.1.2. Antecedentes econmico productivos ................................................. 10 4.1.3. Educacin. ............................................................................................. 13 4.1.4. Salud...................................................................................................... 14 4.1.5. Seguridad Pblica .................................................................................. 16 4.1.6. Infraestructura........................................................................................ 17 4.1.7. Medioambiente ...................................................................................... 18 4.2. Cambios en la Ocupacin y Organizacin de la Capital Comunal ............. 19 4.2.1. Respuesta habitacinal .......................................................................... 23 4.2.2. El caso Alerce ........................................................................................ 24 4.3. Puerto Montt y su Condicin de Centralidad.............................................. 26 5. Imagen de la Comuna.................................................................................................... 27 5.1. Orientaciones Estratgicas para la Imagen ............................................... 29 6. Ejes Estratgicos........................................................................................................... 31 6.1. Modernizacin del Municipio ..................................................................... 31 6.2. Centro de Servicios Metropolitano............................................................. 32 6.3. Desarrollo Urbano y Rural ......................................................................... 33 6.4. Desarrollo Social y Cultural ....................................................................... 34 7. Plan de Accin ............................................................................................................... 35 7.1. Objetivos Generales, Especficos y Lneas de Accin ............................... 36 7.2. Cuadro Resumen Plan de Accin.............................................................. 43 8. Seguimiento y Evaluacin del Plan .............................................................................. 47 Fase 1: Unidad al interior del Municipio ................................................................ 47 Fase 2: Unidad externa al Municipio..................................................................... 48 Evaluacin del Plan .............................................................................................. 49 9. Del Plan de Inversiones................................................................................................. 54 Consideraciones Finales .................................................................................................... 59 Bibliografa........................................................................................................................... 61
CONCEPTOS CLAVES Modernizacin Institucional: Adhesin de iniciativas por parte del gobierno local, tendientes a la generacin de procesos eficientes y eficaces. Aprovechando as al mximo la vocacin de articulador publico privado intrnseca del Municipio; Desarrollo Social Cultural: Mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes de la comuna, asegurando el acceso a las oportunidades y la cohesin social que asegura la sostenibilidad de la comuna en el tiempo; Centro de Servicios: Plataforma de negocios que entrega una gama de servicios de calidad capaces de absorver toda la demanda actual y futura de las actividades productivas del sur de Chile; Desarrollo Urbano y Rural: Cohesin del territorio y su complementariedad funcional en la relacin existente entre los centros poblados; Metropolitano: Una ciudad con la capacidad de servir de ncleo en el territorio que lo circunda cumpliendo un un rol estratgico en la inter conexin y complemtariedad con las dems comunas y localidades que lo circunda; Capital del Sur Austral de Chile: ciudad que sirve y abastece de servicios a las localidades ms alejadas de la zona austral del Pas, cumpliendo un rol estratgico como intra conector en el mbito del transporte, servicios y abastecimiento.
1. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA CONSTRUCCIN DEL PLAN El Plan de Desarrollo Comunal es el principal instrumento de planificacin y gestin del Municipio. En el se establece la visin de futuro de la comuna y las principales estrategias para materializarla, mediante un proceso de participacin que legitima el trabajo conjunto con la sociedad civil.
Este trabajo est orientado por cuatro principios que sustentan la tarea desarrollada y una planificacin acorde con la realidad comunal, regional y nacional. Permitiendo responder a un dinamismo propio de los procesos de desarrollo y crecimiento acelerados.. Estos principios son: PARTICIPACION. El desarrollo de la comuna no se logra con la mera ejecucin de obras fsicas y la implementacin de iniciativas destinadas a la consecucin de su
progreso material. Estas deben estar estrechamente vinculadas a objetivos que interpreten los intereses de los distintos sectores de la comunidad, quienes a su vez son protagonistas tanto del proceso de planificacin como su seguimiento y monitoreo. VISION ESTRATEGICA. El desarrollo comunal es un proceso que se materializa en el mediano y largo plazo. El plan permite la orientacin de recursos y acciones hacia las reas que se estiman prioritarias. COHERENCIA. Las necesidades y problemas que enfrenta la comuna son complejos, por lo que es fundamental encontrar la articulacin lgica de las estrategias, polticas, programas y proyectos que se pretende materializar. Al mismo tiempo, el Plan de Desarrollo debe ser coherente con los otros instrumentos de planificacin.
FLEXIBILIDAD.
polticos, sociales, econmicos y ambientales que se producen tanto en el territorio comunal como en el entorno regional y nacional.
2. METODOLOGA El presente trabajo es resultado de un proceso cualitativo de investigacin diagnstica. Informacin bibliogrfica y metodologas de carcter participativo para el diagnsto y validacin, fueron los vehculos que nos permitieron obtener la informacin para la actualizacin del plan de desarrollo coumunal.
Diversas fueron las tcnicas cualitativas con carcter participativo, colectivos y dialogantes que se desarrollaron durante este trabajo, bsicamente grupos y talleres/dinmicas grupales de discusin. Junto con estos instrumentos colectivos, tambin se aplic la tcnica de entrevista en profundidad con el objeto de profundizar en aspectos que no hubiesen sido cubiertos a travs de los grupos focales. As, con el conjunto de instrumentos cualitativos aplicados, logramos integrar los distintos grupos relevantes dentro de la comunidad, tambin denominados stakeholders o grupos que representan diferentes intereses o temticas, y de quienes pudimos obtener una visin amplia sobre la realidad de la comuna.
Para la revisin bibliogrfica se recurri a la recopilacin y estudio de fuentes de informacin secundaria, poniendo un especial nfasis en el estudio de series e informes de organismos pblicos y privados. Entre los cuales mencionamos la memoria explicativa del plan regulador comunal y la estrategia regional de desarrollo, etc. En tanto, el trabajo participativo con los actores relevantes, se llev a cabo mediante la realizaron de 6 talleres de diagnstico temticos y para la validacin de la imagen de la comuna y los ejes estratgicos fueron 8 talleres participativos. Sumado a ello, se realizaron una serie de entrevistas en profundidad en la etapa de diagnstico y reuniones con grupos especficos de actores comunales en la etapa de validacin, entre lo caules se destaca las reuniones con los consejeros regionales, CChC y colegio de Arquitectos.
En este trabajo se entiende el diagnstico participativo como un instrumento-proceso en el que la comunidad, apoyada por facilitadores externos, identifica, reconoce y analiza su realidad. Colocndola en disposicin de dilogo, mediante el cual se genera conocimiento comn a cerca de la propia realidad, integrando sus recursos, necesidades, problemticas y potencialidades. As, el proceso de actualizacin tom como referencia el uso de
metodologas participativas, las que hacen posible trabajar desde una cultura consciente, crtica y constructiva sobre la propia realidad en la que vive la comunidad de Puerto Montt. Ests metodologas permitieron que el equipo investigador estuviese conformado tambin por los actores relevantes en que se focaliza la investigacin, ya que por medio de los aportes se constituyen en investigadores y son ellos quienes a travs de la discusin y los concensos contruyen la actualizacin del Plan de Desarrollo. Por lo tanto, este conjunto de personas es al mismo tiempo objeto y sujeto de investigacin. Como objeto de estudio es fuente de informacin; y como sujeto, pasa a ser parte de las diferentes etapas de la investigacin social (diseo, trabajo de campo, etc.) 1
Finalmente, esta metodologa y el uso de la informacin recolectada y sistematizada en una fuente de datos y conocimientos objetivos de hechos de la comuna de Puerto Montt, no slo produjo datos susceptibles de ser corregidos y verificados, tambin provey una validacin social de los conocimientos objetivos que no pueden ser adquiridos por otros medios individuales basados en encuestas.2
3.1. UBICACIN GEOGRFICA Y ADMINISTRATIVA La Comuna Puerto Montt se ubica a 1.021 km de Santiago, Capital de Chile, en la Regin de Los Lagos y al extremo sur de la Provincia de Llanquihue. La ciudad capital de la comuna lleva el mismo nombre que sta, Puerto Montt, siendo adems capital Provincial y Regional.
Se encuentra emplazada en un punto donde se produce un quiebre del sistema orogrfico nacional y la depresin intermedia se hunde, permitiendo la existencia de un mar interior conocido como Seno de Reloncav. La superficie de la comuna de Puerto Montt es de
1 BASAGOITI, M., BRU, P. Mira quien habla (El trabajo con grupos en la I.A.P). En: RODRGUEZ- VILLASANTE, T. (et.al.) La Investigacin Social Participativa. Construyendo Ciudadana/1. El Viejo Topo. Espaa, 2000, p. 127-128 2 FALS BORDA, O. Investigacin accin participativa. En: Curso de Metodologa de a Investigacin I., Soledad Ruiz. Mdulo Introduccin a la Metodologa Cualitativa. Paradigmas y Escuelas. Universidad de Chile. Facultad de Ciencias Sociales. Magster en Psicologa, mencin en psicologa comunitaria.
1.673 km, que corresponde al 11,24 %, de la superficie provincial y al 3,44 % de la superficie regional.
3.2. ANTECEDENTES HISTRICOS. La ciudad propiamente, tal fue fundada el 12 de febrero de 1853 por Vicente Prez Rosales, habindose encontrado rastros de presencia humana, grupos cazadoresrecolectores que se remontan a 12.500 aos en el sector de Monte Verde3. La ubicacin original de la ciudad se encontraba junto al seno de Reloncav, en un sector llamado "Melipulli" (Cuatro Colinas) y su nombre actual fue dado en honor al mandatario de la
poca, don Manuel Montt. Los pobladores que habitaban esta zona se dedicaban principalmente a la explotacin de Alerce.
En 1852 llegaron los primeros colonos alemanes, iniciadores de la colonizacin austral que propici fundar a las orillas del mar el puerto que tanto necesitaban. El lugar es una planicie angosta, parte de una terraza marina que enfrenta el seno de Reloncav.
El crecimiento de Puerto Montt se produce en etapas de expansin dentro de la hoya hidrogrfica marina. Primero, la ocupacin de la primera terraza (5 m. sobre el nivel del mar) donde se constituye el rea fundacional de unas 60 manzanas en el centro. La segunda terraza, hacia el oriente o sector Lintz (a 25- 45 m.), se densific con viviendas (antes parcelas), as como el sector que formaba el puerto. La tercera terraza, que baja hacia el norponiente (a 105 m.), constituye un rea ecolgica rural sin lmites naturales para contener el crecimiento y se empez a ocupar en los aos sesenta y all se localizaron las poblaciones despus del terremoto. Esta expansin continu y en los aos ochenta ya existan ocupaciones ubicadas fuera del lmite urbano. Fue as, como el crecimiento se comienza a manifestar por ejemplo en Chinquihue como zona industrial y de bodegaje. En tanto el sector de Pelluco se orienta al esparcimiento local y residencial.
3.3. SITUACIN DEMOGRFICA Segn datos censales (2002) Puerto Montt posee una poblacin equivalente a 236.693 habitantes, representando un 19,46 % de la poblacin a nivel regional. La poblacin urbana corresponde a un 88,61 %, mientras que la rural representa slo un 11,39 %. La densidad poblacional corresponde a un 74,71 hab/ha, (habiendo sufrido una variacin intercensal de 4,61%), lo que equivale al de las mayores ciudades intermedias del pas, las cuales presentan una densidad promedio de 76,6 hab/ha.
por sobre el
promedio nacional siendo nicamente superado por las ciudades de Iquique y Temuco. Este importante incremento demogrfico responde adems a un fuerte fenmeno migratorio al interior de la Regin. Hacia el ao 2002, la poblacin inmigrante
representaba el 14 % de la poblacin total localizndose casi en su totalidad en reas urbanas, caracterizndose por ser predominantemente masculina y de edades entre 15 y 59 aos.
Un estudio de Diagnostico Urbano -MINVU 2002-, establece que las ciudades de Puerto Montt y Puerto Varas representan la quinta mayor inmigracin entre ciudades, producidas entre los aos 1997 y 2002 con el establecimiento de alrededor de 25.000 inmigrantes.
Finalmente, es importante considerar que la poblacin de la comuna de Puerto Montt est distribuida de manera desigual en el espacio comunal, presentando sectores altamente poblados en las zonas urbanas con un poblacin de 87,62 personas por Km2 y para las zonas rurales con un 12,39 personas por Km2.
4. DIAGNSTICO
4.1. CARACATERIZACIN COMUNAL 4.1.1. SOCIO-ECONMICA En cuanto a los niveles de pobreza y segn los datos Censo del ao 2002, el total de personas pobres de la comuna asciende a 29.521, lo que representa el 16,8% de la poblacin total. De los 19 distritos censales de la comuna, aquellos con mayores niveles de pobreza son: Alerce; Correntoso; Quillaipe; Lenca; Tenglo; Maillen; Panitao; El Gato y El Tepual.
Tal como lo indica el Grfico 1, el 14% de los hogares de la comuna se encuentran en situacin de necesidad, 7 puntos bajo del promedio nacional sin considerar la Regin Metropolitana. No obstante, respecto a hogares con hacinamiento, en trminos porcentuales la comuna duplica el promedio nacional con un 1,75% respecto del 0,88%. Es importante sealar que el tipo de pobreza que se identifica en la comuna se debe esencialmente a la precariedad de la vivienda.
Grfico 1: Hogares en situacin de necesidad Puerto Montt v/s promedio Nacional ao 2002 (sin RM)
Hogares en pobreza
Hogares en indigencia
El desarrollo industrial empujado por la industria del salmn y sus servicios asociados, en cuanto principal motor productivo de la comuna, tienen un impacto directo sobre los ndices de pobreza en la regin y particularmente en la comuna de Puerto Montt. As, en el ao 2006 el porcentaje de hogares de la comuna considerados en pobreza no indigente disminua respecto del ao 2002 por debajo del 7%. Y el nmero de hogares indigentes caa debajo del 3%, segn lo indica el grfico siguiente.
La industria del Salmn ha sido una variable importante en el crecimiento y la empleabilidad de la ciudad y la comuna. As lo confirma los datos proporcionados por el INE, los cuales indican que en el trimestre septiembre-diciembre de 2006, la oferta laboral en la ciudad de Puerto Montt aument de manera tal que la tasa de desocupacin baj hasta el 2,7%. Lo que a la fecha reflejaba la fuerza econmica en la comuna, pues los ndices a nivel nacional en ese perodo alcanzaron 6,6%.
No obstante, el nivel de dependencia a una principal fuente productiva ha tenido para la comuna consecuencias negativas. Producto de la cada de los niveles de produccin de salmones, a causa de la crisis del virus ISA principalmente, la ciudad de Puerto Montt enfrent los niveles de desempleo ms altos en los ltimos 15 aos alcanzando al 13,3% en el trimestre Mayo-Julio del ao 2009. Si bien los indicadores actuales indican la disminucin de los niveles de desempleo en la comuna, stos no provienen necesariamente de la reactivacin de la industria del Salmn sino ms bien de polticas pblicas que atienden los altos ndices de desempleo en la regin.
4.1.2. ANTECEDENTES ECONMICO PRODUCTIVOS Desde comienzos de la dcada de los noventa, la Regin de Los Lagos ha presentado una tendencia explosiva de crecimiento, impulsada principalmente por el incremento en los niveles de exportacin de productos de la zona del rubro alimentos. Este proceso se vio fuertemente afectado por la crisis en la Industria Salmonera que comenz a manifestarse en el ao 2007, modificando en forma considerable los ndices asociados a los niveles de cesanta que repercuten en forma directa en la calidad de vida de sus habitantes.
Banco Central
muestran un panorama de gran diversidad de actividades, con predominio en algunas ramas productivas como Pesca, Transporte y Comunicaciones y las vinculadas a los servicios personales y empresariales.
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En tanto, el grfico 6 nos indica que en la Comuna de Puerto Montt existe un fuerte predominio de empleos en el sector terciario con un 63% de la poblacin empleada. Lo sigue el sector secundario con 22% de la poblacin empleada, y el sector primario emplea slo el 15% de las personas en la comuna.
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De acuerdo a datos de 1998, el sector comercio era el principal sector de la economa comunal, representaba casi el 36% del valor bruto de produccin de la comuna de Puerto Montt. El sector servicios es el segundo en importancia, representando casi el 17%. Las principales actividades de este sector estn asociadas a los servicios financieros y relacionados. Le sigue en tercer lugar el sector comunicaciones, represent el 14%, estando las principales actividades relacionadas con centros de llamados y servicios telefnicos, radioemisoras, compaas de telecomunicaciones y servicios conexos. La pesca extractiva representaba el 3%, existiendo 117 concesiones acucolas distribuidas en 40 localidades. La industria manufacturera de la comuna es la ms importante a nivel regional, ya que aporta un 20,4% del valor bruto de produccin regional. El sector construccin registraba un crecimiento importante en la comuna. Las estadsticas desde el ao 1990 muestran una tendencia creciente para todos los tipos de uso, siendo el sector habitacional el que ms ha contribuido a este crecimiento. La comuna no ofrece una amplia variedad de productos agropecuarios, ni tampoco produce grandes volmenes de productos especficos. En cada rubro resaltan uno o dos productos, pero no representan volmenes relevantes a nivel regional.
La comuna de Puerto Montt en cuanto capital de la Regin de Los Lagos, es representativa de la Actividad Actividad Econmica Regional (INACER) y cuyos indicadores en el trimestre julio - septiembre 2010 presenta un decrecimiento de 0,6% en doce meses. Por cuanto podramos decir que la dinmica econmica comunal presenta una leve disminucin durante el tercer trimestre del presente ao, empujada por los indicacores regionales que presentan principalmente una contraccin de las actividades de los sectores primarios los que en proporcin importante estn presentes en la comuna de Puerto Montt, y una parte de los sectores secundarios y terciario. Los sectores que incidieron negativamente en el resultado final del indicador regional, considerando su ponderacin en la estructura productiva, fueron Servicios Financieros; Construccin; Transporte y Comunicaciones, adems de Pesca.
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4.1.3. EDUCACIN. Los colegios, liceos, centros de formacin tcnica y Universidades se encuentran localizados fundamentalmente en la ciudad. La comuna cuenta actualmente con 73 establecimientos de Educacin Municipal entre rurales y ubanos que cubren el 48,49% del total de estudiantes de la comuna. En el rea rural existen escuelas de enseanza bsica en cada una de las localidades y slo dos localidades rurales cuentan con liceo: Las Quemas, que atiende el rea poniente; y Piedra Azul, el rea suroriente de la comuna. Sin embargo, del sector rural muchos alumnos prefieren asistir a las escuelas localizadas en la ciudad de Puerto Montt, alojndose en internados, especialmente aquellos que optan por la educacin tcnico profesional que se imparte en el Liceo Comercial e Industrial.
En cuanto al nivel de estudios en la comuna, los indicadores muestran que el 98% de la poblacin posee educacin bsica y el 89% educacin media. En tanto slo el 7,4% de los habitantes posee un ttulo universitario. Ver grfico 3.
Grfico 3: Nivel de Estudios Comuna Puerto Montt v/s promedio Nacional (sin RM)
Educacin Bsica
Educacin Media
En cuanto al rendimiento acadmico medido segn resultados PSU, el 58,68% de los establecimientos municipales de educacin obtienen puntajes PSU igual o superior a 450.
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En tanto, el 66,14% de los establecimientos particulares subvencionados igualan o superan los 450 puntos.
Un aspecto relevante en la comuna de Puerto Montt dice relacin con el aumento progresivo de instituciones de educacin superior, tanto tcnicas como universitarias. Actualmente, en la comuna existen un total de 7 universidades y 7 centros de formacin tcnica. Ver cuadro 1.
N 1 2 3 4 5 6 7
Universidad Austral de Chile Univerisda de Los Lagos Universidad San Sebastin Universidad Santo Toms Universidad Aconcagua Universidad Arturo Prat Universidad Tcnica Inacap
CFT Santo Toms Instituto Profesional Valle Central AQUATECH AIEP Instituto Profesional La Araucana Valle Central Centro de Formacin Tcnica Salesianos Don Bosco
Esto ha implicado el surgimiento de una actividad econmica importante para la ciudad y con una serie de servicios asociados; por ejemplo alimentacin, alojamiento, librera, diversin, etc.. Constituyendo a la comuna de Puerto Montt, en uno de los centros ms importantes de formacin da capital humano en la zona sur austral del pas.
4.1.4. SALUD La comuna de Puerto Montt concentra el 54,7% de toda la poblacin de la provincia de Llanquihue, y casi un tercio de la poblacin del conjunto de las tres provincias (Llanquihue, Chilo y Palena) que comprende el Servicio de Salud. Existe una red de salud constituida por un nivel de atencin (a) primaria pblico mixto, (b) secundario y
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terciario pblico, (c) urgencia pblico y (d) privado. El nivel de atencin primaria pblico mixto, est conformado por el sistema municipal con una poblacin beneficiaria de 159.767 inscritos. Ver grfico 4.
Actualmente, el sistema de atencin primaria, administrado por la Municipalidad cuenta con: 3 Centros de Salud Familiar acreditados por el MINSAL; 2 Centros de Salud; 1 Equipo de Salud Rural que atiende 12 Postas Rurales y 7 Estaciones Mdico-Rurales, 1 Laboratorio Clnico y 1 Mdulo Dental. El nivel de atencin secundaria y terciaria pblica, corresponde al Hospital Base de Puerto Montt. En cuanto a los servicios de atencin de urgencia pblicos, est conformado por el SAPU, SAMU y Urgencia Hospitalaria. Los establecimientos ubicados en el rea urbana cubren un importante porcentaje de la poblacin comunal. En el rea rural existen slo centros de salud tipo postas y unidades mdico rurales que no estn capacitados para enfrentar problemas graves de salud, debiendo los casos ms complejos ser derivados a la ciudad de Puerto Montt.
En tanto, el sistema privado se constituye por las consultas privadas, Cruz Roja, Clnica Los Andes, Clnica del IST, Clnica Puerto Montt, centros mdicos de instituciones armadas, Isapres. Tambin existen otros componentes de la red, como JUNAEB, que mediante convenios aporta recursos financieros al municipio destinados a solucionar
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problemas de salud de grupos especficos de la poblacin. Tambin forman parte de la red el Centro de rehabilitacin Teletn, el Centro de desintoxicacin y rehabilitacin en drogas Antumapu y Quillagua, el Hospital de da para pacientes de salud mental, el Centro integral de atencin a mujeres vctimas de violencia, Coaniquem, Coanil, Conin y otros centros de salud sin fines de lucro.
4.1.5. SEGURIDAD PBLICA El Boletn Comunal publicado por la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior en septiembre de 2009 sobre datos de delincuencia 2008, muestra lo siguiente: el 28,8% de los hogares de la comuna de Puerto Mont declaran haber sido vctima de algn delito en los ltimos doce meses. Porcentaje igual al regional y menor que el total
nacional. Respecto de 2005, la comuna presenta un aumento de 6,9 puntos porcentuales en este indicador.
La comuna registra una tasa por delitos de mayor connotacin social superior a la regional y nacional en todos los aos. Entre 2005 y 2008, la tasa comunal presenta un crecimiento de 23,8%. En 2008 esta percepcin es mayor a la observada en la regin y menor al total del pas. Respecto de 2005, la comuna registra una variacin de 7,1 puntos porcentuales.
Las principales causas de delincuencia que los encuestados sealan son las mismas para la comuna, regin y pas. Entre ellas, la primera mayora se registra en la falta de presencia de Carabineros en su barrio y la segunda es la ocupacin de lugares del barrio por pandillas y grupos peligrosos. En cuanto a las medidas para aumentar la seguridad, se destaca que en Puerto Montt se seala con mayor frecuencia desarrollar programas en las escuelas para prevenir la violencia, a diferencia de la regin y el pas donde aumentar la vigilancia policial es la accin ms mencionada.
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4.1.6. INFRAESTRUCTURA. La comuna cuenta con aproximadamente 395 Km. de caminos estructurantes. El 31 % son caminos nacionales y el 69 % restante corresponde a caminos de carcter comunal. Aproximadamente el 65 % est pavimentado y el 35 % restante es de ripio. En los caminos nacionales, el 6 % no se encuentra pavimentado. En el caso de los caminos comunales, la situacin es inversa: slo el 10 % se encuentra pavimentado. La red vial estructurante de primera jerarqua organiza adecuadamente los subsistemas viales y
otorga una buena conectividad para la comuna con respecto a las aledaas. La red secundaria por su parte, otorga una adecuada cobertura al interior del territorio comunal. Es indispensable considerar el modo caminata en la estructura de viajes, lo cual da pie a la revisin de alternativas de estructuracin territorial que potencien a este modo de transporte.
La nica lnea frrea existente corresponde a la red troncal nacional y oper hasta 1995. En 1997 se suspendi definitivamente el servicio de ferrocarriles hacia Puerto Montt. Dicha lnea actualmente se encuentra en proceso de licitacin para su utilizacin con transporte de carga. La infraestructura aeroportuaria est asociada a la Red Aeroportuaria Internacional y a la Red de Pequeos Aerdromos. En el primer caso se identifica el Aeropuerto El Tepual y en el segundo el aerdromo La Paloma.
El aeropuerto El Tepual se localiza a 16 Km. al noreste de la ciudad de Puerto Montt. La infraestructura Vertical, se encuentra concesionada por un perodo de 12 aos. Operacionalmente, est clasificado como aeropuerto internacional de primera categora. Segn datos de la direccin de aeropuertos, para el ao 2008 El Tepual tuvo una capacidad de atencin de 807 mil pasajeros/ao, ubicndose como el tercer aeropuerto ms importante en trfico de pasajeros del pas.
Por su parte, el aerdromo La Paloma pertenece a la red de pequeos aerdromos presentes en el territorio chileno y posee una pista de 600 x 18 m. Es administrado por la Direccin de Aeropuertos. Este aerdromo opera en red con los aerdromos de las comunas cercanas, especialmente aquellos localizados en Chilo y Palena que cuentan con una limitada accesibilidad terrestre.
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La oferta portuaria es adecuada en cuanto a capacidad, equipamiento y oferta de servicios, y est constituida por terminales, rutas y medios de transporte martimo. Entre ellos, se cuenta con terminales de carga administrados por la Empresa Portuaria de Puerto Montt y los terminales privados y de pasajeros administrados por operadores privados. No obstante lo anterior, la concentracin de la actividad portuaria en la zona del borde costero genera friccin con otros usos e impone una importante carga de flujos a la red vial de acceso al puerto, situacin que ha comenzado a ser revertida con la apertura de calle Salvador Allende hacia la costa.
En la comuna de Puerto Montt se distinguen dos reas claramente definidas, el sector urbano y rural. En la primera, se concentra la mayor cantidad de poblacin, recursos y equipamientos, producto del desarrollo y crecimiento concentrado en la ciudad capital. En tanto el sector rural y en relacin al sector urbano, el equipamiento existente obliga a la comunidad rural depender de la ciudad visualizando los grados de centralizacin del desarrollo de la comuna. Esto, se ha traducido en el tiempo en una baja rentabilidad productiva de la actividad campesina y en consecuencia la postergacin del sector rural por parte de la sociedad urbana y sus instituciones.
4.1.7. MEDIOAMBIENTE La comuna de Puerto Montt corresponde segn la clasificacin de Koeppen a un clima templado fro con influencia martima (Di Castri & Hajek, 1976), vale decir un clima tipo Cfb. Esto quiere decir que las precipitaciones son constantes a lo largo de todo el ao y no existe una estacin seca. Adems el clima est altamente influenciado por la presencia del Seno de Reloncav, donde dicha presencia martima se exterioriza tambin por la humedad constantemente elevada y por la escasa amplitud trmica, representando una transicin hacia los climas netamente ocenicos de las provincias meridionales. (Di Castri & Hajek, 1976). Es preciso indicar que un 25,39% de la superficie comunal corresponde a mar.
En trminos geolgicos, la comuna est compuesta principalmente por rocas intrusivas del cretcico inferior (144-90 Millones de aos), estos son granitos, granodioritas, tonalitas
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(SERNAGEOMIN-BRGM 1995). Adems es posible encontrar secuencias sedimentarias propias de los ros como los depsitos aluviales y fluvioglaciales correspondientes al periodo Cuaternario (entre el pleistoceno y el holoceno).
Dentro de la Patagonia Septentrional (entre los 41 30 para el seno de Reloncav y los 46 15 para la pennsula de Taitao) existe una hidrografa modelada principalmente por la accin de los hielos y la actividad volcnica, como tambin por el levantamiento de la macrounidad geomorfolgica Cordillera de los Andes.
Para la comuna de Puerto Montt se identifican principalmente las cuencas hidrogrficas correspondientes a los ros Trapen, Toledo, Chaqueihua, Colorado, Arenas, Coihun, Lenca y Chaica. Adems colinda administrativamente con la comuna de Los Muermos en el ro Maulln, generando una cuenca compartida que dificulta el manejo integral de esta.
La comuna de Puerto Montt cuenta con una abundante biodiversidad, esto dado principalmente por el gradiente altitudinal y climtico que posee, la influencia ocenica y la presencia de altas cordilleras genera condiciones nicas para el desarrollo de un gran numero de especies, cuyos requerimientos pueden variar tanto como su estrategia de supervivencia y desarrollo. Parte importante del territorio comunal corresponde a bosques en sus distintos estados, cuya ocupacin de 101.354,5 hectreas equivale a un 45,7 % del rea comunal.
4.2. CAMBIOS EN LA OCUPACIN Y ORGANIZACIN DE LA CAPITAL COMUNAL La ciudad de Puerto Montt se conforma a partir de terrazas geogrficas en las que se han ido desarrollando los procesos de poblamiento y expansin de acuerdo a las caractersticas histricas, culturales y econmicas que han influido en su desarrollo. La conectividad entre las distintas terrazas que conforman la ciudad es limitada, generando segmentaciones y estratificaciones que hacen que los barrios no se desarrollen en forma armnica y auto autosustentable. Al centrar el crecimiento en la ciudad de Puerto Montt, comienzan a sucederse las ocupaciones de terreno con el objeto de presionar por soluciones inmediatas a los requerimientos de la nueva poblacin.
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Los cambios que la ciudad en el tiempo ha ido presentado, obliga visualizar cmo la geografa del territorio ha ido definiendo la forma de ocupar el rea comunal. Una visin pormenorizada sobre el desarrollo de Puerto Montt distingue un primer perodo, s XIX y comienzos del sXX, en que la ciudad se convierte en la puerta de entrada para la migracin alemana y colonizacin del sur de Chile. La ocupacin histrica del suelo de la ciudad de Puerto Montt es coincidente con la funcin secuencial de sus terrazas.
Su posesin comienza por la primera terraza en 1852 con la llegada de los primeros doscientos doce colonos alemanes al territorio, extendindose por el borde costero en sentido oriente y poniente, completando la primera terraza hasta 1876, ao en que comienza la ocupacin de la segunda terraza con casas quintas que producen una graduacin urbana desde lo ms construido (el centro de la ciudad) a lo rural.
En el ao 1920 se suman piezas territoriales importantes como la Poblacin Muoz y Poblacin Bellavista. La primera, en la ocupacin de la segunda terraza por el sector noroeste y la poblacin Cayenel por el sureste, establecindose casas quintas que disfrutan de las vistas panormicas que ofrece este balcn natural sobre la baha. Hasta 1932 se va densificando la segunda terraza y extendindose el tejido urbano hacia camino Las Quemas, por la Ruta Norte y en torno a la estructura ferroviaria que genera nuevos loteos y nuevos centros de produccin. En el ao 1939 la poblacin de Puerto Montt alcanzaba a tan slo 34 mil habitantes. Un hito importante para la ciudad ha sido el terremoto de 1960, que prcticamente destruy la ciudad y dio pi a la puesta en marcha de planes de re-desarrollo urbano que apuntaban a trasladar el puerto de la ciudad y aumentar los vnculos entre el habitante y el mar. El slogan de entonces era una ciudad que mira hacia el mar. Al respecto, un profesional de largar trayectoria en el sector pblico, argumenta que los primeros intentos serios de planificacin territorial se remontan a mediados de la dcada de 1960 y financiados por ayuda internacional cuando se plante ordenar el desarrollo de Puerto Montt y ligarlo funcionalmente con Alerce y Puerto Varas. Evitando con ello una polarizacin social y funcional entre stos tres asentamientos. Tras esos sucesos de los aos 60, nunca ms se volvi a realizar una intervencin planificada que considerara nuevas vas estructurantes para esta ciudad.
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J. Leonhardt establece que las proyecciones de crecimiento de Puerto Montt mostraban las etapas de expansin dentro de la hoya hidrogrfica marina. Primero, la ocupacin de la primera terraza a 5 m sobre el nivel del mar donde se constituye el rea fundacional de unas 60 manzanas en el centro. La segunda terraza hacia el oriente o sector Lintz, a 2545 m sobre el mar se densific con viviendas (antes parcelas) al igual como el sector que formaba el puerto. La tercera terraza, que baja hacia el norponiente a 105 m sobre el mar, constituye un rea ecolgica rural sin lmites naturales para contener el crecimiento. Se empez a ocupar en los aos sesenta y all se localizaron las poblaciones despus del terremoto. Esta expansin continu y en los aos ochenta ya existan ocupaciones ubicadas fuera del lmite urbano. Fue as, como el crecimiento se comienza a manifestar por ejemplo en Chinquihue como zona industrial y de bodegaje. En tanto el sector de Pelluco se orienta al esparcimiento local y residencial.
Fuente: Elaboracin propia en base a planimetras de la exposicin de Gianpiero Cherubini, seminario CChC Construyendo Ciudad, nuestra visin de Puerto Montt.
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A mediados de 1980, la ciudad que an mantena aires de pueblo se ve impactada por un desarrollo econmico y la llegada de un nmero importante de profesionales y trabajadores en busca de oportunidades. El impacto en la ciudad es relevante, donde se desataca una prdida de identidad arquitectnica y surge un desorden urbano y fenmenos nuevos como la congestin vehicular.
En la dcada de los90 se generan proyectos de conectividad de la comuna. Entre ellos el nuevo eje Santa Mara que conecta el centro con el sector de Mirasol; la pavimentacin del camino que conecta Puerto Montt - Alerce Puerto Varas; se pavimenta los sectores poblacionales; se mejora el eje vial Ejrcito; se materializa la Avenida OHiggins que une Presidente Ibez con la primera y segunda terraza, entre las acciones relevantes. Paralelamente, la comuna de Puerto Montt ha experimentado una serie de cambios relevantes y que dicen relacin principalmente con la modificacin de su estructura social y extensin urbana. Se presenta la localizacin de nuevas actividades productivas y de servicio, acompaado de procesos migratorios importantes. Como as tambin un cambio en las relaciones de poder entre los distintos agentes pblico y privado. Este conjunto de elementos, implic para la comuna y la ciudad una creciente polarizacin socio-espacial que potencia la imagen de desorden urbano. Actualmente Puerto Montt comienza a recuperarse este crecimiento tan abrupto. En el ao 1992, gran parte del contingente poblacional se concentra en los distritos centrales de Chinchn e Intendencia y en el distrito de Mirasol. Distrito semi-perifrico consolidado que se extiende hacia el oriente de la zona cntrica y que concentra, preferentemente, a estratos sociales medios. Tambin relevante es el distrito de Pelluco, hacia el oriente del rea cntrica. En esos aos, la zona central acoga a actividad comercial y de servicios en desmedro del uso residencial. Lo anterior muestra una ciudad relativamente compacta, con extensiones de importancia que toman la forma de corredores tanto hacia el poniente (Las Quemas y Mirasol) como hacia el oriente (Pelluco). Los distritos perifricos, a excepcin de Las Quemas, muestran una poblacin inferior a los 5.000 habitantes.
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Fuente: Elaboracin propia en base en base a recopilacin de documento CCHC y archivo SIG municipalidad de Puerto Montt.
En definitiva, la forma de habitar en la ciudad capital comunal ha transitado hacia una mayor segregacin socio espacial generando un nuevo perfil de la ciudad y la comuna, con grandes complejos comerciales y edificacin en altura producto los cambios de uso de suelo en el centro de la ciudad y los nuevos focos de desarrollo residencial alejados del casco urbano. La industria inmobiliaria, impulsada por la industria del salmn, es una variable preponderante para el surgimiento de edificios y un nmero importante de conjuntos habitacionales que indirectamente contribuyeron a aumentar en calidad y nmero los establecimientos educacionales de la comuna. En general emergen una serie de soluciones habitacionales a los inconvenientes y necesidades proveniente de una explosin demogrfica y territorial creciente.
4.2.1. RESPUESTA HABITACINAL La respuesta habitacional al proceso migratorio se traduce bsicamente en dos tipos de solucin. La primera respuesta que se da a una clase social de ingresos medios, enmarcadas entre 1500 y 3000 UF, mayoritariamente situados en el casco urbano y en los sectores semi-rurales de la ciudad. Y segundo, las soluciones habitacionales situadas
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bajo este rango econmico, en su mayora corresponden a proyectos subsidiados por el gobierno y que se concentran bsicamente en los sectores perifricos de la ciudad: por ejemplo Alerce y la expansin de Mirasol.
La repercusin de la instalacin de viviendas al interior del casco urbano, acus en el tiempo la insuficiencia de infraestructura bsica de apoyo y la incapacidad de una red vial capaz de absorber el desplazamiento generado por estas ocupaciones masivas. As, las conectividades internas de la ciudad se vieron fuertemente afectadas, dejando en evidencia un sistema de redes y conectividades colapsado. Dicha necesidad, impuls reaccionar con obras de mejoramiento de carcter parcial frente a dicho fenmeno de expansin, trayendo consigo una prdida del recurso patrimonio.
En este proceso de crecimiento habitacional y conformacin de barrios, la velocidad de construccin no ha sido necesariamente proporcional a la implementacin de equipamiento. Principalmente en aquellos sectores donde se ha concentrado la construccin de vivienda social. La ausencia de equipamiento, ha retrasado el mejoramiento de la calidad de vida de una proporcin importante de habitantes que ha ocupado dichos espacios y que no han logrado la autosustentabilidad requerida para territorios tan densamente poblados. Un caso de consolidacin ejemplar de
autosustentabilidad es el sector de Techo para Todos, cuyo proceso de crecimiento y ordenamiento ha afianzado capacidad de responder a las demandas y necesidades de la poblacin con comercio, educacin etc.
4.2.2. EL CASO ALERCE Uno de los casos emblemticos de ocupacin habitacional en la comuna ha sido la Ciudad Satlite de Alerce, que impulsada por programas de gobierno, intenta dar un vuelco a la situacin de marginalidad social que emerga y se visibilizada cada vez ms en la ciudad capital de la comuna, con la instalacin de campamentos que se apropiaban irregularmente de los terrenos. As, la ciudad satlite de Alerce se transforma en una respuesta material rpida al problema habitacional, generando soluciones de vivienda de fcil acceso para los sectores ms vulnerables, alcanzando niveles no previstos de ocupacin.
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La localidad de Alerce se ubica en el antiguo camino (Av. Gabriela Mistral) que une Puerto Montt con Puerto Varas. Actualmente se puede distinguir una estructura urbana de grandes predios constituida por el asentamiento original, Alerce Histrico, donde predominan las construcciones de madera y los cercos transparentes con una trama de damero ordenada a un costado de la va principal. Contrastan con ello las nuevas urbanizaciones de viviendas bsicas, de grandes densidades, donde el material predominante es del tipo industrial, como planchas de yeso y de zinc, estucadas y pintadas. Se produce una escasa vinculacin fsica, funcional y de identidad urbana con el poblado original.
La estructura vial planteada corresponde a una estructura y densidad mucho mayor de la necesaria, generando con ello una desproporcin de la imagen fsica de la ciudad. Adems el trazado planteado para dichas vas no colabora en delimitarla para hacerla
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autocontenida, sino, ms bien incentiva un desarrollo sin lmites claros. Las reas verdes propuestas se proyectan como sectores aislados entre si y el poblado original. Si bien es cierto Alerce fue concebido como una solucin integral, no resulta menos evidente que la falta de seguimiento, actualizacin y renovacin han generado una estructura urbana con necesidad de mejorar la calidad de vida y sus posibilidades de desarrollo. Las conectividades urbanas son deficitarias, las que se acrecientan considerando barreras fsicas muy difciles de franquear, como por ejemplo, la existente lnea del tren en desuso y la dificultad de salir directamente a la Ruta 5. Esta ltima facilitara la instalacin de fuentes laborales la localidad, permitiendo evitar el desplazamiento de sus habitantes hacia la ciudad de Puerto Montt.
Finalmente, Alerce es fruto de la dinmica socio econmica que experiment la regin y en particular Puerto Montt durante los ltimos 15 aos, que oblig la rpida expansin de la ciudad y reconfigur el espacio urbano de la ciudad planteando nuevos desafos de ordenamiento y gestin terriorial. En este respecto, cabe destacar que el gobierno local ha impulsado una serie de medidas tendientes a dar solucin a los problemas sociales que ah se han presentado. Importante de destacar, es la creacin de una oficina Municipal que acerca a los habitantes al aparato administrativo local. No obstante los grandes esfuerzos, se requiere de una solucin an ms integral y de largo plazo, para lo cual, estudios de proyeccin y anlisis que permitan prever los efectos colaterales de futuras intervenciones se estiman como prioritarios.
4.3. PUERTO MONTT Y SU CONDICIN DE CENTRALIDAD La Comuna de Puerto Montt, est emplazada en una ubicacin particularmente privilegiada respecto a la estructura territorial de nuestro pas, desarrollndose en base a un conjunto de relaciones socio territoriales donde lo urbano y lo rural van conjugando un sistema de redes que conectan al territorio y permiten su interaccin, inclusive con otras comunas y regiones.
En efecto, el gran nmero de islas existentes hacia el sur austral sumado al insuficiente desarrollo de la infraestructura vial hasta hoy alcanzado, han establecido una difcil
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relacin de los pequeos poblados sureos con sus capitales provinciales y regionales, obligando a una relacin ms directa con Puerto Montt y fortalecida por las rutas martimas y areas. As, Puerto Montt ha convergido en el vnculo del sur de Chile con toda la zona central, concentrando la mayor oferta de servicios y convirtindose en el centro operativo del extenso territorio insular. En ello, ha contribuido notablemente el crecimiento del sector acucola, transformando a la comuna y en particular a la ciudad de Puerto Montt, en un nodo de gestin interna y externa que fortalece y potencia la condicin de centro de servicios y articulador.
Ocurre en este fenmeno una condicin que se hace evidente no slo en un contexto local, sino regional y nacional tambin, y es que los altos niveles de centralidad han limitado el desarrollo de las reas ms alejadas, ya sea en trminos de iniciativas de inversin, auto sustentabilidad o simplemente la disposicin de recursos que permitan un desarrollo equitativo. Puerto Montt como ciudad intermodal, puede contribuir eontonces ha contrarrestar dicha situacin, potenciando las estaciones de llegada y trasbordo como el terminal areo, buses, martimo y ferroviario posibilitando el desarrollo de otras ciudades y centros poblados.
5. IMAGEN DE LA COMUNA El carcter estratgico de la localizacin geogrfica de la comuna, ha posibilitado y sostenido la condicin de Capitalidad de Puerto Montt: Provincial y Regional. Entregando una categora poltico administrativa de jerarqua y ordenamiento territorial que trasciende los propios lmites geogrficos, elementos que relevan el rol futuro que Puerto Montt va a jugar en la regin y la estructura geogrfica del Sur de Chile. De tal modo, que se reconoce y visualiza en el futuro a Puerto Montt como una comuna Metropolitana y Capital del Sur Austral de Chile.
Desde luego, no es slo la sede administrativa en la estructura de los gobiernos regionales, es ms que eso, porque la condicin de ser la capital del sur es mucho ms trascendente. Existen diversas formas de ver este asunto. Por ejemplo, es la ciudad con un crecimiento poblacional o demogrfico ms dinmico en la ltima dcada. Es una ciudad como ninguna otra que se haya convertido en una plataforma para el desarrollo de
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la industria emergente ms importante de la economa chilena: la salmonicultura. Es una ciudad que se va convirtiendo en sede de un desarrollo cultural muy fuerte con la implantacin de diversas universidades y con el desarrollo de actividades culturales peridicas convertidas en tradiciones de alcance nacional e internacional: temporales teatrales.
Por otra parte, es interesante observar la estructura territorial del desarrollo de Chile, en cuanto que entre Concepcin y la Antrtica no existe ninguna ciudad que tenga la multifuncionalidad de una ciudad capital. En efecto, se evidencia la condicin de centralidad y punto intermedio entre Chile Continental y Sur Austral. Siendo Puerto Montt la ltima comuna del Sur de Chile que participa de manera directa de una red vial estructurante de abastecimiento y consumo. Cncentrando infraestructura y servicios de escala mayor, que permiten una relacin y articulacin entre reas claramente diferenciadas resaltando su funcin en cuanto nodo de convergencia, detencin y concentracin de bienes, servicios y personas.
Una de las tareas fundamentales en la definicin del rol de la comuna como Metropolitana y Capital del Sur Austral de Chile, es que obliga a que la gestin comunal siga siendo conducente a un perfeccionamiento de los servicios en post de un desarrollo integro y complementario al crecimiento de la ciudad. En este sentido, el municipio debe fortalecer su papel de principal actor en los procesos de cambios de la comuna, articulando con mayor fuerza las voluntades pblicos y privadas. Puerto Montt ser ms metropolitano y capital del sur austral mientras mejor ejerza el liderazgo regional en sus territorios de influencia.
Para ello, se requiere como una cuestin de primer orden fortalecer la eficiencia y calidad de las actividades diarias que realiza el municipio, particularmente en la interrelacin con sus actuales y potenciales usuarios: sociedad civil, mundo empresarial y otros gobiernos (locales, regionales, central y extranjero). Un aspecto fundamental en este proceso, es la mirada territorial necesaria de potenciar en la gestin con el objeto de hacer participar e integrar en los esfuerzos de desarrollo y crecimiento al conjunto de actores relevantes (internos y externos) que se vinculan con el municipio.
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Por otro lado y en el camino de cristalizar el rol futuro de la comuna, se presenta la necesidad de fortalecer las competencias de la ciudadana con el objeto de hacerse cargo del conjunto de servicios de calidad que la ciudad deber prestar. Para ello, es preciso disear herramientas y modelos orientados al desarrollo integral de los recursos humanos, resaltando el hecho de promover su profesionalizacin y desarrollo.
Finalmente, en el entendido que Puerto Montt es una comuna joven, que ha tenido en la ltima dcada un crecimiento poco previsto y donde se ha sobrepuesto la contingencia como un modo de hacer las cosas. Es necesario relevar cules son aquellos elementos propios de la comuna y que posibilitan la construccin de un relato que genere identidad y pertenencia de la ciudadana con la comuna y la ciudad.
5.1. ORIENTACIONES ESTRATGICAS PARA LA IMAGEN A continuacin, se presentan un conjunto de elementos que permitirn orientar los esfuerzos en materializar la imagen metropolitana y capital del sur austral. a) Respecto a la capital comunal, se debe buscar explcitamente un desarrollo hacia dentro, propio de las ciudades compactas, aprovechando y densificando su actual espacio urbano; este destino interior de la ciudad metropolitana es consistente con evitar la expansin urbana indiscriminada y costosa que se ha orientado hacia el Norte de la ciudad.
b) Se debe afianzar de la comuna su rol estratgico locacional en el sur-austral, centro y polo multimodal integrado de transporte, entre aeropuerto, puerto y eficientes conexiones terrestres. Como punto focal de la ruta 5 e inicio de la ruta austral 7.
c) Se debe valorizar el rico borde costero como su potencial urbano de mayor relevancia; Integrando la va proyectada del Reloncav (entre Calbuco y La Arena) y desarrollando, densificando y protegiendo el paisaje visual de una de las costas interiores ms bellas de Chile.
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d) Se debe constituir una metrpolis prestadora de servicios de alta calidad para el conjunto de industria diversas presentes en la comuna y en los territorio vinculantes. Por tanto, la base econmica existente se complementar con los esfuerzos de fortalecer servicios de creciente y metropolitana especializacin, en el mbito de la produccin, comercio, los servicios esenciales y especializados, la actividad cultural y albergando un complejo universitario y de investigacin de nivel nacional.
e) La ciudad debe cuidar el desarrollo satelital integrado de Alerce privilegiando all un polo comercial e industrial. Integrando una doble va a la ciudad (camino alternativo a Puerto Varas) y una autopista Metropolitana que lo une con el Aeropuerto El Tepual, desarrollando el nuevo eje Presidente Ibez como estructura integradora urbana.
f)
El Hospital nuevo y de carcter metropolitano, debe dar lugar a una ciudad de alta especializacin sanitaria, complementndose con un sistema eficiente de atencin primaria y siendo el lugar receptivo de la atencin especializada macro regional.
g) Puerto Montt debe generar vida urbana de calidad, amigable y segura en todos sus barrios, lo que supone acciones potentes para mejorar sus condiciones de infraestructura en zonas de mayor precariedad; dotacin completa de servicios
esenciales y de seguridad ciudadana, habida cuenta que es posible una colaboracin eficiente entre Policas y la comunidad organizada. Ello supone una modalidad de participacin y protagonismo ciudadano superior, el que tiene como antecedentes importantes el debate sobre presupuestos participativos y la sancin Regulador. del Plano
h) La comuna posee una riqueza natural y arqueolgicos con caracterstica y atributos particulares a nivel mundial en trminos de biodiversidad. La preservacin y el cuidado deben ser atendidos para evitar impactos que afectan en mayor o menor grado a reas de turismo-histrico y arqueolgico tan importantes como la zona donde se ubica Monte Verde. Esto implica desarrollar y actualizar la normativa sobre las actividades contaminantes y formular planes de manejo especficos para recursos naturales y zonas protegidas.
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6. EJES ESTRATGICOS Como resultado de la imagen y rol de la comuna, se han establecido 4 ejes estratgicos que, en su conjunto, darn soporte futuro a la cristalizacin de la comuna proyectada: Metropolitana y Capital del Sur Austral de Chile. Los ejes son: (1) Modernizacin del Municipio; (2) Centro Metropolitano de Servicios; (3) Desarrollo Urbano y Rural; (4) Desarrollo Social y Cultural.
6.1. MODERNIZACIN DEL MUNICIPIO Este eje responde a la enorme demanda ciudadana por un Municipio que reoriente su rol de administrador de recursos pblicos y proporcionador de servicios a la poblacin comunal, enfatizando su funcin articulador de los intereses pblicos y privados para un mayor desarrollo de la comuna. Esto implica que el municipio genere ms dialogo, interaccin y negociacin con otros servicios pblicos y el mbito privado en post del beneficio de las demandas ciudadanas. Se reafirma la idea que la articulacin es la mayor vocacin del Municipio, por ser el nico que conoce las necesidades comunales y tiene la capacidad para dialogar transversalmente con todos los actores.
En efecto, los requerimientos actuales de la comuna precisa de un municipio con una gestin an ms robusta en la respuesta a las demandas de sus clientes, tanto locales como forneos. Quienes exigen contar con un organismo que siga respondiendo a las exigencias propias de un territorio con crecimiento explosivo y vocacin de crecimiento. El objetivo es la tendencia a la mejora de los procesos internos del municipio para lo cual es necesario mirar la estructura organizacional y fortalecer el capital humano del municipio acorde al rol que cada uno de los integrantes de la organizacin cumple. Y en consecuencia, convocarlos a darle sentido al trabajo realizado y moverlos a ser actores fundamentales del desarrollo de la comuna, transformando al municipio en una institucin flexible y capaz de asumir los dinamismos propios de una comuna que crece permanentemente.
Mayor descentralizacin de los servicios entregados por el municipio es otra de las tareas. Es la constatacin respecto al acceso limitado/restringido por una parte de la ciudadana a
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los diversos servicios que en el municipio se entregan. La razones son varias: entre otras, el alto costo de transporte para familias de escazos recursos, el atochamiento vehicular de la ciudad y la cantidad de tiempo que involucra cualquier gestin en el municipio.En este sentido, la disposicin territorial de la comuna tambin influye en que el acceso al municipio sea ms expedito para los que habitan en el sector urbano y particularmente en el entorno de los edificios municipales y, en caso contrario, de ms difcil llegada para los habitantes de las zonas rurales y perifricas de la ciudad capital. Junto con lo anterior, se requiere continuar innovando en la forma que el municipio entrega servicios, acercando el municipio a la ciudadana a modo de facilitar el acceso a los usuarios actuales y futuros.
6.2. CENTRO DE SERVICIOS METROPOLITANO Este eje est orientado a consolidar la comuna como una plataforma de servicios de excelencia, considerando que las caractersticas geogrficas de la comuna posibilitan un rol fundamental en la entrega de productos y servicios a un territorio que trasciende las fronteras propias de la comuna. Condicin que, por cierto, tambin implica continuar fortaleciendo a la comuna como plataforma de comercializacin acorde al flujo actual y futuro de los territorios que se abastecen, dependen y crecen a partir de la actividad de Puerto Montt, particularmente la Provincia de Llanquihue.
Existe la necesidad sentida de buscar las particularidades y potencialidades de la comuna que permita fortalecer su rol metropolitano. En tal sentido, se requiere profundizar respecto de la vocacin productiva comunal. Se visualizan una serie de elementos identitarios que orientan de algn modo alguna vocacin, entre ellos: geografa previlegiada que potencia un rol articulador de territorios y el desarrollo de actividades productivas ligada a los recursos naturales; clima que permite una biodiversidad nica en el mundo; patrimonio cultural natural y arqueolgico poco conocido a nivel comunal pero reconocido a escala internacional, entre otros elementos. Vale la pena entonces dar una vuelta en forma conjunta de cul es la vocacin que se detecta de la comuna para orientar y promover adecuadamente las acciones e inversiones pblico y privadas.
Asegurar el acceso a la formacin y capacitacin de la poblacin es otro de las tareas que nos impone una comuna constituida en centro de servicios metropolitano. En
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consecuencia, es necesario formar y capacitar el capital humano de la comuna porque se requiere contar con caractersticas y habilidades que permitan asumir los enormes desafos que tiene Puerto Montt como centro metropolitano de servicios. Para ello, es indispensable ampliar cobertura de educacin y diversificar la oferta formativa, de modo que Puerto Montt pueda responder a las actuales y futuras necesidades productivas del territorio, localidades y regiones que Puerto Montt atiende.
Dada la condicin metropolitana de la comuna, es necesario complementar los instrumentos de planificacin existentes, particularmente en la interrelacin con el territorio de la Provincia de Llanquihue. Esto responde a que se reconoce que el Pladeco y el Plan Regulador Comunal son instrumentos de Planificacin insuficientes, en cuanto no son capaces de contener el dinamismo de las inversiones en Puerto Montt y la complementariedad con otras comunas y territorio que trasciende los propios lmites geogrficos.
Por consiguiente, se requiere de una planificacin ms integradora en sectores altamente demandados. Para fortalecer la coherencia de planificacin territorial de la urbano con lo rural y evitar cometer errores en la planificacin territorial al no contar, por ejemplo, con acuerdos respecto de zonas vulnerables que den cuenta de cmo potencian o no el desarrollo de la comuna. Como son el caso de los humedales situados al sur-poniente de la comuna, la zona arqueolgica de Monte Verde y el tratamiento del borde costero impactado por el desarrollo acucola.
6.3. DESARROLLO URBANO Y RURAL Este eje responde en primer lugar, al fortalecer un desarrollo urbano que propicie la consolidacin del centro metropolitano de servicios y, al mismo tiempo, permita habitar la ciudad de Puerto Montt acorde a las demandas de la poblacin permanente y flotante. Y en segundo lugar, pretende reforzar aquellas condiciones del sector rural que posibiliten ms oportunidades de integracin con un territorio urbano que se relaciona e interacta de modo permanentemente.
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En efecto, el fin del desarrollo urbano y rural es la cohesin del territorio y su complementariedad funcional en la relacin existente entre los centros poblados. Para ello, se requiere fortalecer la relacin histrica y cada vez ms conectada que existe entre los territorios urbano y rural, reconociendo los potenciales y el aporte significativo que desde los distintos territorios se puede realizar al desarrollo ms integral de la comuna.
Por otra parte, para la comuna es primordial generar investigacin que de soporte a las polticas de uso y ciudado de la biodiversidad y el patrimonio arqueolgico presentes; en particular se debe atender la ausencia de informacin base que genere discusin, debate y desarrollo de polticas comunales que permitan conseguir el mejor uso de los recursos con que se dispone. Para lo cual, es necesario contar con dicho piso de informacin para luego socializar lo existente y relevarlo como tema de inters para evitar posteriormente los problemas de uso indiscriminado, contaminacin o prdida de recursos valiosos para el desarrollo de la comuna.
Una tarea fundamental para un desarrollo urbano y rural integrado, es el mejoramiento y la implementacin de espacios que permitan habitar la comuna de un modo ms identitario y reconociendo el conjunto de elementos culturales y geogrficos que la componen. En tal sentido, es importante implementar infraestructura que de cuenta y responda por ejemplo a las exigencias del clima imperante en el territorio, de modo que contibuya en mejorar la forma de vivir la ciudad, generando sentido de pertenencia y promoviendo la estadia en Puerto Montt.
6.4. DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL Potenciar el sentido de identidad y pertenencia hacia la comuna, relevando el patrimonio existente es uno de los elementos centrales de este eje, en el entendido que identidad y pertenencia son elementos que contribuyen en la calidad de vida de la ciudadana. Para lo cual, es fundamental profundizar sobre la pertenencia e identidad comunal; qu nos caracteriza, con qu nos identificamos y cules son los elementos presentes en la comuna que la hacen especial.
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En tal sentido, se destaca la importancia del rescate del patrimonio cultural presente en la comuna. Para ello, una primera tarea es el levantamiento de informacin respecto al patrimonio disponible actualmente, pero en todas las reas posibles: msica, cocina, letras, pintura, artesana, entre otras reas; a fin de poner en valor la construccin cultural local que se reconoce en riesgo. En este sentido, es fundamental involucrar a las nuevas generaciones con el rescate de este patrimonio y donde la educacin se constituye como el principal vehculo incorporando, por ejemplom en los programas educacionales de colegios y liceos contenidos que apunten al rescate del patrimonio cultural local.
Entonces promover la pertenencia y compromiso ciudadano es tarea de todos con la comuna, para lo cual es importante orientar la relacin existente con el medioambiente natural y construido de modo que que la ciudadana interacte respetuosamente con el medioambiente. Para ello es preciso generar programas de formacin y cultura cvica que promuevan, no slo un comportamiento respetando los espacios pblicos, barrios y plazas, sino tambin, que propicie el encuentro de los habitantes para compartir y generar vnculos de pertenencia entre la ciudadana y promover sentido de unidad en la comuna.
Finalmente, ampliar y mejorar infraestructura comunal es otro de los elementos relevantes para el desarrollo social y cultural. Para ello, se requiere ampliar la cobertura, alcance y diversidad de oferta en infraestructura social como comunitaria y acordes al clima para que mueva a la poblacin a ocupar los espacios pblicos, continua y permanentemente, logrando adquirir en el tiempo sentido de pertenencia e identidad para con la comuna.
7. PLAN DE ACCIN Para efectos de este documento, se entender por plan de accin aquellas orientaciones que ayudarn y facilitarn el cmo hacer un buen uso de la informacin plasmada en el plan de Desarrollo de la Comuna de Puerto Montt.
Las distintas iniciativas, acciones y proyectos en pro de la comuna y que darn vida al plan comunal, deben estar contenidas de la imagen objetivo que se ha construido de ella, vale decir, de aquellas caractersticas que la comuna debe aspirar poseer y reflejar en sus distintos mbitos de accin del desarrollo.
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Como forma de contribuir a la concrecin y xito de la imagen comunal para los prximos aos: Puerto Montt Metropolitano y Capital del Sur Austral; es que se han desarrollado 4 ejes estratgicos u objetivos generales fundamentales, que orientarn la materializacin del rol de la comuna: Modernizacin Municipal; Desarrollo Cultural y Social; Centro de Servicios Metropolitano; y Desarrollo Urbano y Rural.
7.1. OBJETIVOS GENERALES, ESPECFICOS Y LNEAS DE ACCIN A continuacin presentamos el plan de accin que est contenido de los ejes estratgicos u objetivos generales y que presentan los mbitos de accin comunal de primer orden. Seguido y de manera de orientar y facilitar el desarrollo esperado para la comuna, se han definido, en cada objetivo general, objetivos especficos o logros a alcanzar. De igual modo y con el objeto de ir concretando las futuras acciones del conjunto de actores relevantes, se presentan las lneas de accin para cada unp de los objetivos especficos indicados.
Objetivo General: Modernizacin Municipal Modernizar la gestin institucional a travs de la mejora e innovacin de los procesos de la organizacin para una mayor eficiencia y eficacia en su rol articulador de los intereses comunales y en la entrega de servicios de calidad.
Objetivos Especficos y Lneas de Accin 1. Definir una estrategia de coordinacin intersectorial pblico y privada para la mayor eficiencia en el uso de los recursos.
Las relaciones entre actores de distintos sectores deben estar orientadas a la bsqueda, entre otras cosas, del mejor uso de los recursos que son siempre escasos en funcin de las mltiples necesidades existentes.
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Lneas de Accin a. Mesas intersectoriales de periodicidad definida para realizar un trabajo complementario entre las iniciativas pblico-privadas en desarrollo. b. Crear un estructura funcional que observe el desarrollo de la comuna desde las acciones que implementen el conjunto de actores pblicos y privados. c. Establecer los vnculos necesarios para que bienes y servicios comunales, posibiliten el desarrollo sostenible de Puerto Montt.
2. Conformacin de una organizacin eficiente en continua evaluacin y perfeccionamiento con el objeto de adaptarse al dinamismo y necesidades propias de una comuna con vocacin de crecimiento.
El rgano municipal debe estar en constante revisin y tener la capacidad de respuesta oportuna a las demandas de sus usuarios. Lneas de Accin d. Levantamiento de informacin que muestre las potencialidades de la organizacin. e. Generar un programa de evaluacin por competencias segn funcin y rol. f. Generar un programa de capacitacin continua, conforme a la funcin y rol de los trabajadores del municipio. g. Incorporar certificaciones de procesos y nuevas tecnologas para una mejor y mayor eficiencia. debilidades y
3. Implementar mecanismos que permitan descentralizar la prestacin de servicios municipales y la toma de decisiones, fortaleciendo la participacin ciudadana.
Los servicios entregados por la municipalidad deben llegar de forma ms expedita a las personas, incorporando en ellos la opinin de sus vecinos.
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Lneas de Accin h. Innovacin en la entrega de servicios a la comunidad acercando el municipio a los ciudadanos. i. Fortalecer espacios de participacin por medio de los cuales el municipio reciba opiniones y sugerencias de la ciudadana para implementar en la comuna.
Objetivo General: Desarrollo Social y Cultural Mejorar sostenidamente la calidad de vida de todos los habitantes de la comuna, implementando espacios y oportunidades de integracin que propicien condiciones equitativas de desarrollo relevando el patrimonio cultural y ambiental de la comuna.
Objetivos Especficos y Lneas de Accin 1. Ampliar infraestructura comunal, social y comunitaria con el objeto de extender cobertura, alcance y diversidad de oferta.
La comunidad debe contar con espacios fsicos suficientes que le permitan desarrollar su quehacer de forma adecuada y ptima. Lneas de Accin a. Mejorar y diversificar la infraestructura comunal, social y comunitaria. Que sean adecuadas al clima y que permitan su uso confortable para nios, jvenes y adultos. b. Adecuar los programas acadmicos de las escuelas, colegios y liceos, rurales y urbanos, con actividades que respondan a las necesidades productivas y de servicios de la comuna y el vasto territorio con que Puerto Montt se vincula.
2. Rescatar el patrimonio cultural de la comuna con el objeto de relavarlo como un valor fundamental del territorio.
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Hacer que aquellas caractersticas propias de la comuna que le proporciona singularidad y diferencia respecto a otras, sean valoradas por todos. Lneas de Accin a. Desarrollar iniciativas conjuntas entre organismos del gobierno local y las universidades, que permitan ampliar el conocimiento respecto del patrimonio disponible en la comuna en diversas dimensiones: arquitectura, artesana, msica, pintura, escultura, danza, oficios ancestrales, entre otros. b. Incluir en los programas acadmicos de los colegios y escuelas contenidos relativos a la cultura local en riesgo para ponerlos en valor, prevenir su prdida y, a la vez, entregar herramientas productivas para su rescate.
3. Potenciar los grados de pertenencia y compromiso ciudadano con el medio ambiente natural y construido.
Se debe educar a la comunidad en el buen uso y cuidado del medio ambiente natural y construido de la comuna, para lograr apropiarse de los elementos all presentes y resguardarlos en el tiempo. Lneas de Accin a. Dar a conocer a la ciudadana las cualidades nicas en el mundo que posee la comuna de Puerto Montt, para ponerlas en valor y protegerlas. b. Promover actividades ciudadanas que generen involucramiento entre vecinos con su comuna, estrechen lazos y sentido de pertenencia.
Objetivo General: Centro de Servicios Metropolitano Fortalecer un centro metropolitano de servicios de calidad y generador de oportunidades para sus habitantes.
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Objetivos Especficos y Lneas de Accin 1. Determinar la vocacin productiva de la comuna para orientar la planificacin y la inversin.
Es fundamental que la comuna se identifique con un rea productiva para que pueda utilizar al mximo su potencial, optimizar recursos y ser identificado como experto en el rea: por ejemplo servicios. Lneas de Accin a. Generar plataforma de conocimiento que permita delinear las reas potenciales de inversin de la comuna. b. Establecer clusterizacin de las reas potenciales de inversin en el territorio con que Puerto Montt se vincula.
2.
responder a las necesidades de los territorios con que la comuna se vincula y complementa.
El conocimiento entregado a la ciudadana debe ser acorde al contexto en que vive, ya que slo as las actividades productivas y/o trabajos que realicen podrn responder a las necesidades de los diversos territorios y a la vez aprovechar sus potencialidades. Lneas de Accin a. Conocer la real demanda de formacin y capacitacin de la poblacin comunal en funcin de las actividades econmicas de los territorios con los cuales la comuna se vincula y complementan productivamente. b. Generar estrategias que permitan al Municipio vincular a todos los actores involucrados en la concrecin de iniciativas educacionales prioritarias. 3. Complementar los instrumentos de planificacin existentes para una adecuada integracin con los dems territorios.
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Los instrumentos de planificacin existentes no son suficientes para responder a las mltiples demandas de los distintos territorios con los cuales la comuna se vincula, en consecuencia, es necesario trabajar de manera conjunta para rescatar lo mejor de cada uno y generar complementariedad en las acciones. Lneas de Accin a. Invertir en obtener/levantar y sistematizar informacin complementaria a la existente que contribuya a la toma de decisiones. b. Implementar planes de desarrollo especficos que respondan a las actuales y futuras demandas de la comuna. c. Generar en conjunto con las comunas aledaas, instrumentos de planificacin territoriales de carcter metropolitano.
Objetivo General: Desarrollo Urbano y Rural Consolidar una comuna con un territorio urbano y rural cohesionado, coherente y que cuente con una conectividad eficiente.
Objetivos Especficos y Lneas de Accin 1. Generar investigacin que de soporte al desarrollo de polticas de uso, cuidado y promocin de los recursos naturales, el medioambiente y patrimonio arqueolgico.
Es necesario poseer conocimiento sobre temticas de los recursos naturales y medioambientales en general, ya que la ausencia de conocimiento imposibilita desarrollar acciones y planes para su conservacin y/o buen uso. Lneas de Accin a. Realizar convenios internacionales que permitan la promocin de la investigacin y la difusin internacional de la comuna. b. Establecer vnculos de cooperacin con otras comunas y universidades que permitan el desarrollo de investigacin con fondos nacionales o internacionales.
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El territorio debe ser pensado como un todo y no de forma segregada. Por consiguiente, su intervencin debe ser pensada de manera conjunta y coordinada por los distintos sectores productivos. Lneas de Accin a. Implementar instrumentos de gestin para la planificacin de los sectores urbanos y rurales a definir como prioritarios. b. Ampliacion y fortalecimiento de la infraestructura comuna.
Hoy existe una brecha en el cmo y cundo se atienden las necesidades en los sectores urbanos y rurales. As, es necesario atender de forma oportuna y dar respuestas pertinentes a las demandas del sector rural. Lneas de Accin Actualizar la informacin de indicadores en el sector rural.
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7.2. CUADRO RESUMEN PLAN DE ACCIN A continuacin y a modo de Ilustracin y resumen, se presenta el cuadro sntesis del Plan de Accin: Rol de la comuna; objetivos general y especficos planteados; y lneas de accin; todos elementos que permitirn a los actores ir orientando sus acciones para en el futuro materializar el rol de la comuna.
Objetivo General Objetivos Especficos Lneas de Accin
(a) Mesas intersectoriales de periodicidad definida para realizar un trabajo complementario entre las iniciativas pblico-privadas en desarrollo . 1.- Definir una estratega de coordinacin intersectorial pblico y privada para la mayor eficiencia en el uso de los recursos. (b) Crear una estructura funcional que observe el desarrollo de la comuna desde las acciones que implementen el conjunto de actores pblicos y privados. (c) Establecer los vnculos necesarios para que bienes y servicios comunales, posibiliten el desarrollo sostenible de Puerto Montt. Modernizar la gestin institucional a travs de la mejora e innovacin de los procesos de la organizacin para una mayor eficiencia y eficacia en su rol articulador de los intereses comunales y en la entrega de servicios de calidad. (a) Levantamiento de informacin que muestre las debilidades y potencialidades de la organizacin. 2.- Conformacin de una organizacin eficiente en continua evaluacin y perfeccionamiento con el objeto de adaptarse al dinamismo y necesidades propias de una comuna con vocacin de crecimiento. (b) Generar un programa de evaluacin por competencias segn funcin y rol. (c) Generar un programa de capacitacin continua, conforme a la funcin y rol de los trabajadores del municipio. (d) Incorporar certificaciones de procesos y nuevas tecnologas para una mejor y mayor eficiencia. 3.- Implementar mecanismos que permitan descentralizar la prestacin de servicios municipales y la toma de decisiones, fortaleciendo la participacin de la ciudadana. (a) Innovacin en la entrega de servicios a la comunidad acercando el municipio a los ciudadanos (b) Fortalecer espacios de participacin por medio de los cuales el municipio reciba opiniones y sugerencias de la ciudadana para implementar en la comuna.
Modernizacin Municipal
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Objetivo General
Objetivos Especficos
Lneas de Accin
(a) Generar plataforma de conocimiento que permita delinear las reas potenciales de inversin de la comuna. (b) Establecer clusterizacin de las reas potenciales de inversin en el territorio con que Puerto Montt se vincula.
(a) Conocer la real demanda de formacin y capacitacin de la poblacin comunal en funcin de las actividades econmicas de 2.- Asegurar a la ciudadana el acceso los territorios con los cuales la comuna se vincula y a la formacin y capacitacin para complementan productivamente. responder a las necesidades de los Fortalecer un centro metropolitano territorios con que la comuna se vincula (b) Generar estrategias que permitan al Municipio vncular a de servicios de calidad y generador y complementa. todos los actores involucrados en la concresion de iniciativas de oportunidades para sus educacionales prioritarias. habitantes. (a) Invertir en obtener/levantar y sistematizar informacin complementaria a la existente que contribuya a la toma de decisiones. 3.-Complementar los instrumentos de planificacin existentes para una adecuada integracin con los dems territorios. (b) Implementar Planes de Desarrollo especficos que respondan a las actuales y futuras demandas de la comuna. (c) Generar con el sector pblico y las comunas aledaas, instrumentos de planificacin territoriales con carcter metropolitano.
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Objetivo General
Objetivos Especficos
Lneas de Accin
(a) Realizar convenios internacionales que permitan la promocin de la investigacin y la difusion internacional de la comuna. (b) Establecer vnculos de cooperacin con otras comunas y universidades que permitan el desarrollo de investigacin con fondos nacionales o internacionales. (a) Implementar instrumentos de gestin para la planificacin de los sectores urbanos y rurales a definir como prioritarios.
1.- Generar investigacin que de soporte al desarrollo de politicas de uso, cuidado y promocin de los recursos naturales, el medioambiente y patrimonio arqueolgico. Consolidar una comuna con un territorio urbano y rural cohesionado, coherente y que cuente con una conectividad eficiente.
2.- Planificar el territorio con una mirada integral. (b) Ampliacin y fortalecimiento de la infraestructura.
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Objetivo General
Objetivos Especficos
Lneas de Accin
(a) Mejorar y diversificar la infraestructura comunal, social y comunitaria. Que sean adecuadas al clima y que permitan su uso confortable para nios jvenes y adultos. (b) Adecuar los programas acadmicos de las escuelas, colegios y liceos, rurales y urbanos, con actividades que respondan a las necesidades productivas y de servicios de la comuna y el vasto territorio con que Puerto Montt se vincula. (a) Desarrollar iniciativas conjuntas entre organismos del gobierno local y las universidades, que permitan ampliar el conocimiento respecto del patrimonio disponible en la comuna en diversas dimensiones: arquitectura , artesana, msica, pintura, escultura, danza, oficios ancestrales entre otros.
1.- Ampliar infraestructura comunal social y comunitaria con el objeto de extender cobertura, alcance y diversidad de oferta.
Mejorar sostenidamente la calidad de vida de todos los habitantes de la comuna, implementando 2.- Rescatar el patrimonio cultural de la espacios y oportunidades de comuna con el obieto de relevarlo como (b) Promover convenios internacionales para el rescate del integracin que propicien un valor fundamental del territorio. patrimonio histrico y cultural de la comuna. condiciones equitativas de desarrollo relevando el patrimonio (c) Incluir en los programas acadmicos de los colegios y cultural y ambiental de la comuna. escuelas contenidos relativos a la cultura local en riesgo para ponerlos en valor, prevenir su prdida y, a la vez, entregar herramientas productivas para su rescate.
(a) Dar a conocer a la ciudadana las cualidades nicas en el mundo que posee la comuna de Puerto Montt, para ponerlas en 3.-Potenciar los grados de pertenencia valor y protejerlas. y compromiso ciudadano con el medio ambiente natural y construido. (b) Promover actividades ciudadanas que generen involucramiento entre vecinos con su comuna, estrechen lazos y sentido de pertenencia.
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8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN Con el objeto de materializar de la mejor forma posible el Plan de Desarrollo Comunal, hemos definido un plan de accin, seguimiento y evaluacin compuesto por dos fases. La primera, corresponde a la constitucin de una instancia funcional al interior de la Secretara Comunal de Planificacon encargada del seguimiento del Pladeco, la cual estar compuesta por 4 comisiones y que responder a cada uno de los ejes propuestos. Posteriormente, en una fase siguiente a la creacin de esta instancia con sus respectivas comisiones y a partir de la experiencia adquirida con el seguimiento, contribuya a constituir una unidad externa al municipio, que colabore con la labor iniciada al interior, conformada por un directorio y una secretara ejecutiva. A continuacin se dar cuenta con mayor precisin las fases antes indicadas;
FASE 1: UNIDAD AL INTERIOR DEL MUNICIPIO Para la correcta implementacin del plan de accin, se requiere crear una instancia funcional de seguimiento del Pladeco, liderada por el director de Secplan o a quin el Alcalde designe. Complementariamente, se crear una comisin encargada de la gestin y materializacin para cada uno de los ejes estratgicos. As, se establecern las siguientes comisiones: (a) Comisin Modernizacin Municipal; (b) Comisin Centro de Servicios Metropolitano; (c) Comisin Desarrollo Urbano y Rural; (d) Comisin Desarrollo Social y Cultural.
Cada comisin se compondr a lo menos de 4 directores o en quien ellos delegen, y su funcin y rol dentro del municipio tengan directa relacin con el mbito en el que participan. Uno de los funcionario del municipio cumplir el rol de secretario ejecutivo de la comisin. Dicha comisin tendr la facultad de integrar otros miembros que, en consenso, estimen pertinente incorporar.
Para cada una de las comisiones, la funcin para los secretarios ejecutivos e integrantes de comisin ser la siguiente: (a) Secretario Ejecutivo Comisin (15 horas semanal) Preside y dirige cada reunin de Comisin al menos 2 veces al mes.
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Citar y convocar a los miembros de la Comisin. Confeccionar listas de asistencia de cada encuentro de la Comisin. Preparar tabla de cada reunin. Dar cumplimiento al Plan de Trabajo consensuado en la Comisin. Coordinar todas las acciones encomendadas por la Comisin. Informar principales acuerdos asumidos en cada reunin a la instancia seguimiento pladeco. Elaborar actas de acuerdos de cada reunin. Remitir por correo electrnico los acuerdos y actas levantadas en cada reunin. Solicitar oportunamente materiales e insumos requeridos para trabajar, as como coordinar previamente lugar e insumos para las reuniones ordinarias y extraordinarias.
Dar cumplimiento a los productos solicitados por la unidad seguimiento pladeco. Elaborar y entregar productos intermedios y documento final de su respectivo plan. Participar en cualquier actividad y /o reunin convocada por la instancia de seguimiento del pladeco. Invitar y coordinar la participacin de externos e internos, para que participen voluntariamente al trabajo de la Comisin.
(b) Integrantes de Comisin (10 hrs. Mensual) Asistir y participar en todas las reuniones convocadas por la Comisin. (4 horas mes) Otorgar apoyo y soporte en todas las actividades organizadas por la Comisin o la Secretara Ejecutiva. (4 horas mes) Participar en cualquier actividad y/o reunin convocada por la unidad de seguimiento pladeco.
FASE 2: UNIDAD EXTERNA AL MUNICIPIO Con el objeto de dar continuidad y mayor soporte comunitario y ciudadano a la concresin del Plan de Desarrollo Comunal, se sugiere la creacin de una unidad de carcter transversal que haga el seguimiento y monitoreo del Plan de Desarrollo Comunal. Dicha unidad, externa al Municipio y que hemos denominado Observatorio del Desarrollo
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Comunal, estar compuesta por un directorio y una secretara ejecutiva, sta ltima integrada por un mnimo de 3 profesionales. Tendr un directorio presidido por el Alcalde de la Municipalidad de Puerto Montt4 y conformado por representantes de los diversos grupos de inters de la comuna: empresarios, dirigentes sociales, municipio, agentes del mundo de la cultura, pueblos originarios, entre otros; e integrantes de las comisiones existentes en la fase 1. Este directorio tendr la tarea de dirigir el cumplimiento de metas y tareas de la secretara ejecutiva.
Por su parte, la secretara ejecutiva liderada por un profesional municipal con competencias tcnicas en desarrollo y gestin de proyectos, tendr la tarea de orientar para mirar el conjunto de iniciativas, proyectos, acciones y recursos del mundo publico y privado en post del cumplimiento de los objetivos planteados en el presente plan de desarrollo. La funcin principal ser la articulacin y concertacin de voluntades e intereses del conjunto de actores, principalmente de aquellos que formaron parte en la creacin de este Pladeco.
EVALUACIN DEL PLAN A continuacin, presentamos para cada uno de los ejes estratgicos el detalle para cada uno de los objetivos del plan, indicando sus lneas de accin prioritarias para su cumplimiento y sealando el responsable de ejecutar y la unidad o departamento que supervisar dicho proceso. De igual modo se han establecido aquellos indicadores de alerta temprana y xito que darn cuenta del avance en el cumplimiento de cada una de las acciones.
Que la presidencia del Directorio recaiga en el Municipio a travs del Alcalde, responde fundamentalmente a que es la Municipalidad quien mejor reconoce la realidad de la comuna, como as tambin, posee la experiencia de articulacin de voluntades pblico y privadas en post del desarrollo de la comuna.
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MODERNIZACIN MUNICIPAL
Objetivos Especficos
Lneas de Accin
(a) Mesas intersectoriales de periodicidad definida para realizar un trabajo complementario entre las iniciativas pblico-privadas en desarrollo .
Responsable
Secretario Ejecutivo Comisin Modernizacin Municipal SECPLAN
Indicardor xito
Mesas de trabajo iniciadas con temporalidad definida.
1.- Definir una estratega de (b) Crear una estructura funcional que observe el desarrollo de coordinacin intersectorial pblico la comuna desde las acciones que implementen el conjunto de y privada para la mayor eficiencia actores pblicos y privados. en el uso de los recursos. (c) Establecer los vnculos necesarios para que bienes y servicios comunales, posibiliten el desarrollo sostenible de Puerto Montt. (a) Levantamiento de informacin que muestre las debilidades y potencialidades de la organizacin. 2.- Conformacin de una organizacin eficiente en continua evaluacin y perfeccionamiento con el objeto de adaptarse al dinamismo y necesidades propias de una comuna con vocacin de crecimiento. (b) Generar un programa de evaluacin por competencias segn funcin y rol. (c) Generar un programa de capacitacin continua, conforme a la funcin y rol de los trabajadores del municipio. (d) Incorporar certificaciones de procesos y nuevas tecnologas para una mejor y mayor eficiencia. 3.- Implementar mecanismos que permitan descentralizar la prestacin de servicios municipales y la toma de decisiones, fortaleciendo la participacin de la ciudadana. (a) Innovacin en la entrega de servicios a la comunidad acercando el municipio a los ciudadanos (b) Fortalecer espacios de participacin por medio de los cuales el municipio reciba opiniones y sugerencias de la ciudadana para implementar en la comuna.
(a) estructura funcional no definida (b) trabajo de observacin Estructura creada en desarrollo. no iniciado. (a) plan de vinculacin no definido (b) bienes y servicios no categorizados segn nivel de importancia para el desarrollo.
Vnculos existentes.
SECPLAN Secretario Ejecutivo Comisin Social y Cultural Secretario Ejecutivo Comisin Social y Cultural
(a) mecanismo de levantamiento de informacin no definidos Informacin de la organizacin (b) levantamiento de informacin no realizado. existente. (a) mecanismos de evaluacin no definido (b) programas de evaluacin no definido . (a) mecanismos de capacin no definido (b) programas de capacitacin no definido . Programa de evaluacin existente. Programa de capacin existente.
SECPLAN
Municipio certificado en procesos (a) diagnstico de proceso y tecnologa existente no realizado e incorporando nuevas (b) mecanismos de certificacin no definido. tecnologas.. (a) diagnstico no existente sobre servicios entregados a la comunidad (b) plan de acercamiento no definido. (a) diagnstico no realizado sobre espacios existentes de participacin (b) propuestas sobre espacios de participacin no definida (c) plan de acercamiento no definido. Plan de acercamiento existente.
DIDECO
SECPLAN
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Objetivos Especficos
Lneas de Accin
(a) Generar plataforma de conocimiento que permita delinear las reas potenciales de inversin de la comuna.
Responsable
Indicardor xito
(a) propuesta sobre mecanismo de conocimiento no definida Propuesta para generar Secretara Ejecutiva Centro (b) diagnstico sobre reas de inversin no realizado (c) reas plataforma de conocimiento Metropolitano de inversin no definidas. definida y en ejecucin. (a) reas de inversin no definida ( b) propuesta para Propuesta formulada para Secretara Ejecutiva Centro clusterizacin no formulada (c) territorios no establecidos con clusterizacin en reas Metropolitano que la comuna se vincula. potenciales de inversin . Demanda de formacin y capacitacin levantadas, respecto de actividades econmicas existentes. Estrategia formulada para concretar iniciativas educacionales segn priorizacin.
(b) Establecer clusterizacin de las reas potenciales de inversin en el territorio con que Puerto Montt se vincula. (a) Conocer la real demanda de formacin y capacitacin de la poblacin comunal en funcin de las actividades econmicas de los territorios con los cuales la comuna se vincula y complementan productivamente. (b) Generar estrategias que permitan al Municipio vncular a todos los actores involucrados en la concresion de iniciativas educacionales prioritarias. (a) Invertir en obtener/levantar y sistematizar informacin complementaria a la existente que contribuya a la toma de decisiones.
2.- Asegurar a la ciudadana el acceso a la formacin y capacitacin para responder a las necesidades de los territorios con que la comuna se vincula y complementa.
DAEM
Secretara Ejecutiva Centro (a) priorizacin educacional no existente (b) plan de vinculacin con actores edcuacionales no definido. Metropolitano (a) necesidad de informacin no identificada (b) mecanismo de financiamiento no identificado (c) mecanismo de levantamiento de informacin no definido (d) sistematizacin de informacin no realizada.
SECPLAN
3.-Complementar los instrumentos de planificacin existentes para una adecuada integracin con los dems territorios.
(b) Implementar Planes de Desarrollo especficos que respondan a las actuales y futuras demandas de la comuna. (c) Generar con el sector pblico y las comunas aledaas, instrumentos de planificacin territoriales con carcter metropolitano.
(a) reas especficas de desarrollo no identificada (b) Secretara Ejecutiva Centro demanda actual no identificada (c) demandas futuras no Metropolitano identificadas (d) planes de desarrollo no definido . (a) acuerdo no establecidos con el sector pblico y comunas aledaas (b) reas de planificacin no definida.
SECPLAN
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Objetivos Especficos
Lneas de Accin
(a) Realizar convenios internacionales que permitan la promocin de la investigacin y la difusion internacional de la comuna. (b) Establecer vnculos de cooperacin con otras comunas y universidades que permitan el desarrollo de investigacin con fondos nacionales o internacionales.
Responsable
Indicardor xito
1.- Generar investigacin que de soporte al desarrollo de politicas de uso, cuidado y promocin de los recursos naturales, el medioambiente y patrimonio arqueolgico.
(a) plan de difusin y comunicacin no formulado (b) reas Secretara Ejecutiva Urbano de investigacin no definidas (c) levantamiento de convenio Rural no iniciado (d) perfiles de convenios no existentes.
Secretara Ejecutiva Urbano (a) reas de investigacin no definidas (b) vnculos de cooperacin no iniciado (c) catastro de fondos no existente. Rural
(a) Implementar instrumentos de gestin para la planificacin de Secretara Ejecutiva Urbano (a) priorizacin de sectores no efectuada (b) instrumentos de Instrumentos de gestin gestin no definidos. implementado. Rural los sectores urbanos y rurales a definir como prioritarios. 2.- Planificar el territorio con una mirada integral. (b) Ampliacin y fortalecimiento de la infraestructura. Secretara Ejecutiva Urbano (a) infraestructura no identificada ni priorizada (b) plan de intervencin/ejecucin no formulado. Rural (a) indicadores no identificados (b) instrumentos de Secretara Ejecutiva Urbano actualizacin no definidos (c) plan de actualizacin no Rural formulado. Infraestructura identificada/priorizada ampliada y fortalecida. Indicadores actualizados.
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Objetivos Especficos
Lneas de Accin
(a) Mejorar y diversificar la infraestructura comunal, social y comunitaria. Que sean adecuadas al clima y que permitan su uso confortable para nios jvenes y adultos.
Responsable
DIDECO
Indicardor xito
Mejoras y diversificacon de (a) levantamiento requerimientos no realizado (b) priorizacin infraestructura social y no efectuada (c) Mejora y diversificacin no iniciadas. comunitaria realizadas. (a) levantamiento de necesidades productivas y de servicios de la comuna no iniciado (b) priorizacin no efectuada de liceos, escuelas y colegios que puedan adecuar con mayor prontitud sus programas (c) programas acadmicos que respondan a las necesidades no definidos.
1.- Ampliar infraestructura comunal social y comunitaria con el objeto de extender cobertura, (b) Adecuar los programas acadmicos de las escuelas, colegios y liceos, rurales y urbanos, con actividades que alcance y diversidad de oferta. respondan a las necesidades productivas y de servicios de la comuna y el vasto territorio con que Puerto Montt se vincula.
(a) Desarrollar iniciativas conjuntas entre organismos del gobierno local y las universidades, que permitan ampliar el conocimiento respecto del patrimonio disponible en la comuna en diversas dimensiones: arquitectura , artesana, msica, pintura, escultura, danza, oficios ancestrales entre otros. 2.- Rescatar el patrimonio cultural de la comuna con el obieto de (b) Promover convenios internacionales para el rescate del relevarlo como un valor patrimonio histrico y cultural de la comuna. fundamental del territorio. (c) Incluir en los programas acadmicos de los colegios y escuelas contenidos relativos a la cultura local en riesgo para ponerlos en valor, prevenir su prdida y, a la vez, entregar herramientas productivas para su rescate. (a) Dar a conocer a la ciudadana las cualidades nicas en el mundo que posee la comuna de Puerto Montt, para ponerlas en 3.-Potenciar los grados de valor y protejerlas. pertenencia y compromiso ciudadano con el medio ambiente (b) Promover actividades ciudadanas que generen natural y construido. involucramiento entre vecinos con su comuna, estrechen lazos y sentido de pertenencia.
(a) proceso de vinculacin no iniciado (b) catastro de patrimonio comunal no levantado (c) inexistencia de iniciativas.
(a) patrimonio histrico y cultural no identificado (b) levantamiento de convenio no iniciados (c) perfiles de convenios no existentes
DAEM
(a) levantamiento de aspectos culturales locales en riesgo no Contenido definido de programas realizado (b) contenido no definidos de los programas acadmicos para el rescate acadmicos. cultural.
Departamento Comunicaciones
(a) listado de caractersticas nicas de la comuna no efectuado (b) plan comunicacional no definido.
DIDECO
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9. DEL PLAN DE INVERSIONES Respecto del plan de inversiones cabe sealar que, en estricto rigo, ste obedece a una consecuencia del presente plan de desarrollo comunal que deja establecido las orientaciones para todas aquellas iniciativas de proyectos de inversin en la comuna, tanto del mbito pblico y privado.
No obstante, este apartado da cuenta de un conjunto de proyectos ordenados para cada uno de los ejes estratgicos propuestos, describindolos e indicando para ellos su temporalidad y fuente de financiamiento. Con todo, el municipio seguir elaborando su cartera de proyectos y respectivo plan presupuestario, en funcin de los elementos definidos en el presente instrumento.
De igual modo y como consecuencia del trabajo del pladeco, ser tarea de quien tenga a cargo el seguimiento del plan de desarrollo actualizado, la correcta orientacin de las diversas inversiones a desarrollar en la comuna. En efecto, una de las tareas fundamentales del seguimiento, es la colaboracin para que los recursos disponibles en la comuna participen de los lineamientos aqu establecidos en post del desarrollo Puerto Montt.
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EJE
Objetivos Especficos
Lneas de Accin
Proyecto
Temporalidad
Fuente Financiamiento
Descripcin
Consiste en la creacin de una unidad de gestin de planeamiento con competencias para legitimar los acuerdos y/o sugerencias alcanzada en las instancias de conversacin pblico - privada.
(a) Mesas intersectoriales de periodicidad definida para Crear en la Secretara Comunal Diseo: 2011 - 2012 Municipal realizar un trabajo complementario entre las iniciativas de Planificacin la unidad de pblico-privadas en desarrollo . Gestin de Planeamiento 1.- Definir una estratega de coordinacin intersectorial pblico y privada para la mayor eficiencia en el uso de los recursos. (b) Crear una estructura funcional que observe el desarrollo de la comuna desde las acciones que implementen el conjunto de actores pblicos y privados. Observatorio Municipal para el Desarrollo (c) Establecer los vnculos necesarios para que bienes y servicios comunales, posibiliten el desarrollo sostenible de Puerto Montt. (a) Levantamiento de informacin que muestre las debilidades y potencialidades de la organizacin. Modernizacin Municipal 2.- Conformacin de una organizacin eficiente en continua evaluacin y perfeccionamiento con el objeto de adaptarse al dinamismo y necesidades propias de una comuna con vocacin de crecimiento. (b) Generar un programa de evaluacin por competencias segn funcin y rol. (c) Generar un programa de capacitacin continua, conforme a la funcin y rol de los trabajadores del municipio. (d) Incorporar certificaciones de procesos y nuevas tecnologas para una mejor y mayor eficiencia. Implementacin de Certificacin Bajo Norma Ios Procesos Internos del Municipio Estudio Organizacional Diseo: 2013 Municipal
Pblico - Privado
Consiste en la creacin de una unidad interna del municipio que establezca indicadores de las acciones que disean e implentan los actores relevantes de la comuna, permitiendo orientar el conjunto de desiciones pblico - privada en post del desarrollo.
Anlisis de la organizacin municipal, en particular, observando la interrelacin entre los distintos departamentos y la funcin y rol de sus integrantes, posibilitando con ello generar programas de evaluacin, capacitacin e indicadores de gestin.
Diseo: 2013
Municipal
Certificacin de los procesos administrativos del municipio bajo la norma ISO 9000, garantizando con ello la calidad del servicio prestado a la comunidad. Consiste generar espacios de atencin en todos los puntos de acceso o canales de comunicacin de la organizacin a travs de los cuales la ciudadania se acerque al quehacer municipal. Consiste en implementar Tecnologa de la Informacin y Comunicacin que permitan facilitar y acercar los canales de comunicacin del gobierno comunal con la ciudadana.
(a) Innovacin en la entrega de servicios a la comunidad 3.- Implementar mecanismos que acercando el municipio a los ciudadanos permitan descentralizar la prestacin de servicios municipales y la toma de (b) Fortalecer espacios de participacin por medio de decisiones, fortaleciendo la los cuales el municipio reciba opiniones y sugerencias participacin de la ciudadana. de la ciudadana para implementar en la comuna.
Implementar un Sistema de Diseo: 2012 Atencin Integral al Ciudadano Ejecucin: 20132016 (SIAC)
Municipal
Implementacin de TICs para el Acercamiento y Fortalecimiento Diseo: 2011 - 2016 Municipal de Participacin Ciudadana
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EJE
Objetivos Especficos
Lneas de Accin
(a) Generar plataforma de conocimiento que permita delinear las reas potenciales de inversin de la comuna.
Proyecto
Observatorio Municipal para el Desarrollo
Temporalidad
Diseo: 2011 Ejecucin: 2012 2016 Diseo: 2012 Ejecucin: 20132016
Fuente Financiamiento
Pblico - Privado
Descripcin
Consiste en la creacin de una unidad interna que sistematice informacin de la comuna, permitiendo orientar el conjunto de inversiones pblico - privada en post del desarrollo. Consiste en el levantamiento de informacin que permita identificar posibles y potenciales reas de inversin para fortalecer las diversas reas productivas de la comuna
Estudio de Identificacon de (b) Establecer clusterizacin de las reas potenciales de Potenciales reas de inversin en el territorio con que Puerto Montt se vincula. Encadenamiento Productivo
Pblico - Privado
(a) Conocer la real demanda de formacin y capacitacin de la poblacin comunal en funcin de las 2.- Asegurar a la ciudadana el acceso actividades econmicas de los territorios con los cuales a la formacin y capacitacin para la comuna se vincula y complementan productivamente. responder a las necesidades de los territorios con que la comuna se vincula (b) Generar estrategias que permitan al Municipio y complementa. vncular a todos los actores involucrados en la concresion de iniciativas educacionales prioritarias.
Estudio de Anlisis Comparartivo de los Resultados Diseo: 2012 del Pre Censo 2011, con el Ejecucin: 2013Censo 2002 y Encuesta Casen 2016 2005 Plan de Educacin Municipal (PADEM) Diseo: 2011 Ejecucin: 2012
Municipal
Consiste en el anlasis socio espacial de los resultados del Pre Censo con la informacin del Censo del 2002 y encuesta Casen del 2005, con el objetivo de establecer, entre otros aspectos, indicadores y tendencias comunales
Municipal (DEM)
Consiste en la elaboracin de un plan anual de educacin municipal que considere de modo particular, la generacin de estrategicas de concresin de iniciativas educacionales prioritarias Consiste en conformar una unidad en la SECPLAN que, en conjunto con las direcciones municipales, alimenten de informacin al sistema de informacion geogrfica (SIG), capacitando a la estructura organizacional en el uso de tecnologa ad hoc, que permita la entrega y uso de informacin actualizada de la comuna en orden a facilitar la toma de desiciones en los distintos mbitos.
(a) Invertir en obtener/levantar y sistematizar informacin complementaria a la existente que contribuya a la toma de decisiones.
Crear en la Secretara Comunal Diseo: 2011 de Planificacin la unidad de Ejecucin: 2012 gestin de informacin
Municipal
3.-Complementar los instrumentos de planificacin existentes para una adecuada integracin con los dems territorios.
(b) Implementar Planes de Desarrollo especficos que respondan a las actuales y futuras demandas de la comuna.
Estudio y Aprobacin Seccional Diseo y aprobacin: Municipal Centro Puerto Montt 2011
Estudio urbanstico del centro de la ciudad tendiente a la elaboracin de instrumentos de estrategias de renovacin urbana, que permita dar cuenta del rol como centro metropolitano de servicios.
Municipal (Salud)
Consiste en la elaboracin de un Plan Anual de Salud el cual considere responder adecuadamente a las demandas actuales y futuras de la comuna.
(c) Generar con el sector pblico y las comunas Disear un Plan Intercomunal aledaas, instrumentos de planificacin territoriales con Metropolitano carcter metropolitano.
Consiste en el diseo de un plan de desarrollo intercomunal que regule, norme y ordene el crecimiento territorial y de carcter metropolitano.
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EJE
Objetivos Especficos
Lneas de Accin
Proyecto
Temporalidad
Diseo: 2011 Ejecucin:2012
Fuente Financiamiento
FNDR
Descripcin
Esta iniciativa piloto consiste en el desarrollo de una estrategia de implementacin de equipamientos municipales, enfatizando la relacin del equipamiento en el contexto de la ciudad y del barrio. Primer sector a intervenir: Pichi Pelluco.
1.- Ampliar infraestructura comunal social y comunitaria con el objeto de extender cobertura, alcance y diversidad de oferta.
(a) Mejorar y diversificar la infraestructura comunal, social y comunitaria. Que sean adecuadas al clima y que Red de equipamiento comunitario permitan su uso confortable para nios jvenes y adultos. (b) Adecuar los programas acadmicos de las escuelas, colegios y liceos, rurales y urbanos, con actividades que Proyecto Endeavor Puerto respondan a las necesidades productivas y de servicios Montt de la comuna y el vasto territorio con que Puerto Montt se vincula. (a) Desarrollar iniciativas conjuntas entre organismos del gobierno local y las universidades, que permitan ampliar el conocimiento respecto del patrimonio disponible en la Conservacin Casa PaulyPuerto Montt comuna en diversas dimensiones: arquitectura , artesana, msica, pintura, escultura, danza, oficios ancestrales entre otros. Estudio Plan de Desarrollo Monte Verde
Ejecucin: 20112016
Esta etapa consiste en la implementacin de mdulos de emprendimiento en Municipal - Privada - 7 liceos tcnicos profesionales de Puerto Montt, en conjunto con el Consejo Corfo Asesor Empresarial, con apoyo del Ministerio de Educacin y participacin de profesores Universitarios UC, U. de Chile, entre otros.
Diseo: 2011-2012
Puesta en Valor Patrimonial (PVP) Subdere-Asignacin Regional Estudio: Municipal Ejecucin: Diversas Fuentes nacionales e internacionales.
Consiste en el rescate de una edificacin histrica relevante para la ciudad en el marco de su patrimonio arquitectnico y cultural. El cual se aborda a traves de dos reas, la primera en la conservacin de la edificacin y la segunda en el diseo del concepto de museo. Consiste en la puesta en valor a nivel mundial del sitio arqueolgico que permita reconocer la historia del origen del hombre con el asentamiento humano ms temprano de Amrica a travs de un plan que posibilite el desarrollo integral generando espacios fsicos y del conocimiento.
Desarrollo Social 2.- Rescatar el patrimonio cultural de la (b) Promover convenios internacionales para el rescate comuna con el objeto de relevarlo como y Cultural del patrimonio histrico y cultural de la comuna. un valor fundamental del territorio. Museo Arqueolgico de Monte Verde Ejecucin: 2011-2012
Consiste en la construccin de un museo para los hallazgos en Monte Verde, Estudio: Municipal posibilitando dar cuenta del valor arqueolgico de orden mundial del cual est Ejecucin: Diversas compuesta la comuna de Puerto Montt, teniendo como eje de articulacin el Fuentes nacionales e sitio propiamente tal, permitiendo en el tiempo contar con un encadenamiento internacionales. turistico-arqueolgico. Consiste en capacitar a estudiantes de la comuna con competencias especificas de construccin de naves chilotas cuya elaboracin implica la utilizacin de tcnicas ancestrales provenientes de una cultura martima que utiliza la madera como material predominante para la construccin. Esto permitir que los estudiantes adquieran el oficio de Maestro de Rivera. Consiste en la elaboracin de un plan estratgico para el desarrollo futuro del rea turstica de Puerto Montt en funcin de su rol como La Capital del Sur Austral de Chile Potenciar el sentido de pertenencia de la ciudadana con su comuna a travs del circuito de festivales costumbristas, por medio del cual puedan estrechar lazos con el territorio y sus vecinos.
(c) Incluir en los programas acadmicos de los colegios Formacin de Maestros de y escuelas contenidos relativos a la cultura local en riesgo para ponerlos en valor, prevenir su prdida y, a la Rivera vez, entregar herramientas productivas para su rescate.
Ejecucin: 20112016
Municipal - DEM
(a) Dar a conocer a la ciudadana las cualidades nicas Plan Desarrollo de Turismo en el mundo que posee la comuna de Puerto Montt, (Pladetur) 3.-Potenciar los grados de pertenencia para ponerlas en valor y protejerlas. y compromiso ciudadano con el medio ambiente natural y construido. (b) Promover actividades ciudadanas que generen Fortalecimiento Circuito de involucramiento entre vecinos con su comuna, Festivales Costumbristas estrechen lazos y sentido de pertenencia.
Ejecucin: 2011
Municipal
Municipal
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EJE
Objetivos Especficos
Lneas de Accin
Proyecto
Temporalidad
Fuente Financiamiento
Descripcin
Consiste en la revisin y actualizacin de los convenios existentes, la promocin de nuevos convenios que se generen producto del presente Plan de Desarrollo y la materializacin de convenios recientemente formalizafo como por ejemplo el convenio de hermanamiento entre Puerto Montt y Atapuerca en el marco del patrimonio arqueolgico. Consiste en establecer reas sobre las cuales realizar investigacin aplicada que permita recoger informacin para la toma de desiciones que fortalezca un desarrollo equilibrado entre los diversos sectores productivos existentes en la comuna. Consiste en la definicin de una imagen objetivo de Alerce definiendo identidad y vocacin, considerando la anexin del sector Norte a la comuna de Puerto Montt, permitiendo con ello estructurar una serie de obras al servicio de la poblacin de Alerce a travs de un plan director que regule y priorice las inversiones pblico - privada en su relacin con el territorio que lo circunda. Consiste en la gestin para la concresin del conjunto de proyectos de infraestructura Multisectorial: Salud; Educacin; Vialidad; Deporte; Espacio Pblico; Transporte; Cultura; Medio Ambiente; Energa, entre otros. Que se encuentran en etapas tanto de diseo como de ejecucin a travs de diferentes fuentes de financiamiento. Consiste en la constuccin de un centro deportivo y eventos culturales en el sector de Alerce, permitiendo a la poblacion contar con un espacio adecuado para el desarrollo de diversas disciplinas deportivas y culturales, mejorando la calidad de vida de la ciudadana. Actualmente el diseo se encuentra terminado y se postular para ejecucin y ser parte de un conjunto de infraestructura que darn lugar a la conformacin de un complejo deportivo de mayor envergadura. Consiste en el anlisis y elaboracin de propuestas de una serie de circuitos de espacios transitables, a travs del espacio pblico existente o de otros nuevos que permitan poner en valor distintos sectores otorgando un enfoque temtico a la ciudad. Lugares a intervenir: barrio Rengifo; escaleras peatonales sector centrico; miradores y eje Estero Lobos. Consiste en diagnsticar y analizar el uso productivo del borde costero de la comuna, con el objeto de hacer compatible el crecimiento econmico y la existencia del conjunto de caractersticas culturales, arqueolgicas y naturales presentes en la comuna. Este proyecto consiste en obtener y analizar informacin del sector rural, primaria y secundaria, con el objetivo de establecer polticas que tiendan a fortalecer y mejorar la calidad de vida de los habitantes del sector rural y as consolidar los asentamiento poblados rurales evitando migracin campociudad.
1.- Generar investigacin que de soporte al desarrollo de politicas de uso, cuidado y promocin de los recursos naturales, el medioambiente y Determinar reas de (b) Establecer vnculos de cooperacin con otras Diseo: 2012 - 2013 patrimonio arqueolgico. Investigacin Aplicada que Ejecucin: 2014 Pblico - Privado comunas y universidades que permitan el desarrollo de permitan la Sustentabilidad del 2016 investigacin con fondos nacionales o internacionales. Desarrollo de la Comuna
(a) Realizar convenios internacionales que permitan la Actualizacin, promocin y promocin de la investigacin y la difusion internacional realizacin de convenios de la comuna. internacionales.
Municipal
(a) Implementar instrumentos de gestin para la planificacin de los sectores urbanos y rurales a definir como prioritarios.
Proyecto de Infraestructura Multisectorial Desarrollo Urbano 2.- Planificar el territorio con una mirada integral. Rural Ampliacin y fortalecimiento de la infraestructura.
FNDR - Sectorial
FNDR - IND
Municipal
Diseo: 2011
Municipal
Municipal
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CONSIDERACIONES FINALES
1. La cohesin urbano-rural en una extensin geogrfica significativa, con una fuente de riquezas naturales y productivas posibles de ser explotadas, se presenta como un gran potencial en trminos de desarrollo. Para ello y en el marco de una planificacin territorial integradora, se requiere definir unidades territoriales con caractersticas propias y consideradas como prioritarias, con el objeto de resguardar su desarrollo y evolucin en el tiempo que eviten colapsos posteriores que atenten o limiten el desarrollo de la comuna.
2. Los escenarios naturales tan diversos tanto dentro como fuera de la comuna, obligan mirar al turismo como una actividad con gran potencial de desarrollo econmico. Al respecto, Puerto Montt ha crecido en funcin de la prestacin de servicios a un conjunto de industrias presentes en la comuna y su alrededor, alcanzado experiencia suficiente como para orientar, empujar y desarrollar industrias como por ejemplo del turismo. No obstante, para ello se requiere formar y capacitar recurso humano disponible en la comuna, pro-moviendo voluntades para contar ms adelante con capacidades y competencias que respondan a las futuras y nuevas demandas productivas.
3. Los niveles de crecimiento de la ciudad, no gener necesariamente niveles de desarrollo proporcionales en sus distintas reas o mbitos de accin, situacin que alter en forma significativa su estructura e impact al municipio en la capacidad de dar respuesta a los requerimientos que el creciente proceso de transformacin demand. Para contrarrestar dicha situacin, se requiere contar con una estructura municipal que permita dar respuesta ms rpidas a la actual demanda de los usuarios. Y de igual modo, pueda desarrollar una una planificacin integradora que considere no slo visiones o enfoques parcializados de la realidad local, sino que pueda abordadar la planificacin mirando todas las reas y temticas que interactan en este proceso, considerando el conjunto de aspectos diversos que lo influyen.
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4. De igual modo, dicho proceso de crecimiento antes mencionado, acusa y evidencia una bsqueda permanente de identidad cultural por parte de la ciudadana con la intencin de desarrollar mayor sentido de pertenencia hacia la comuna. Para ello, es preciso contribuir a la bsqueda de pertenencia e identidad local relevando la historia de la comuna y la ciduad capital, de manera que se pueda construir un relato que salvaguarde aquellos espacios tpicos an existentes, por ejemplo de arquitectura con caractersticas propias de una herencia cultural nica.
5. En Alerce, la dispersin en la distribucin de los equipamientos y las reas residenciales, genera una ambigedad en la jerarqua funcional de la ciudad. Se requiere definir con claridad los distintos ncleos presentes, reforzar cada una de sus estructuras y con ello su condicin de ciudad satlite. Para ello, se requiere robustecer la conectividad, los equipamientos y el sector industrial. Todos elementos necesarios para que la comunidad de Alerce pueda desarrollarse de manera autnoma y forjar un sentido de pertenencia e identidad.
6. El fenmeno de centralidad presente en nuestro pas, ha limitado el desarrollo de las reas ms alejadas ya sea en trminos de iniciativas de inversin, auto sustentabilidad o simplemente la disposicin de recursos que permitan un desarrollo equitativo. Puerto Montt como ciudad intermodal y metroplitana, puede contribuir ha contrarrestar dicha situacin, potenciando los puntos de transferencia con el objeto de ser habilitados para que desempeen una funcin de primera lnea que favorezca la condicin de intercambio, desarrollo y complementariedad con los dems territorios conjugando los intereses pblicos y privados.
7. Finalmente, se requiere evitar ms adelante que la cada de una variable productiva, repercuta en forma tan incidente en el desarrollo de la comuna como ha sucedido con la salmonicultura, principal motor industrial de la comuna y la regin. Para ello, es fundamental la incorporacin de nuevas reas de produccin para diversificar y orientar un desarrollo equilibrado y sustentable en el tiempo. La comuna de Puerto Montt presenta elementos territoriales de riqueza productiva no explotada, por ejemplo los servicios, que muestran un gran potencial en trminos de desarrollo futuro.
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