Los Poderes

Antes de iniciar la explicacin sobre lo que son y hacen modernamente los poderes pblicos, debemos sealar que en las democracias modernas se requiere que los distintos poderes, sean independientes entre si, pero que haya un equilibrio entre ellos. Pero esto no quiere decir que cada uno deba actuar sin colaborar con los dems. Se requiere que colaboren, lo que no es lo mismo a decir que unos dependan de los otros hasta el punto de que reciban rdenes de los dems. Otro aspecto interesante es la distribucin del poder en Venezuela sobre lo que haremos referencia tambin. Tradicionalmente en el mundo la divisin de poderes se hace en poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En el caso venezolano, con la constitucin de 1999 a estos tres se aaden dos mas el Poder Ciudadano y el Poder Electoral. 1. Poder Ejecutivo El poder ejecutivo ha ido tomando mayor protagonismo que los otros poderes, adems de que constituye la cara ms visible del poder poltico. Le corresponde ejecutar las grandes decisiones y aplicarlas a las situaciones concretas. Dos tipos de ejecutivo: En gran parte de los Estados del mundo el poder ejecutivo se divide en dos: uno, el gobierno con sus actividades ejecutivas y administrativas concretas y efectivas; las grandes decisiones relativas a la defensa, la salud, educacin, entre otras. El segundo: la jefatura del estado con atribuciones ms simblicas y ceremoniales como la representacin exterior e interior, la concesin de honores y condecoraciones, la promulgacin de leyes, el nombramiento de cargos o el indulto de condenas. Encontramos sistemas (especialmente en los parlamentarios) en los que el gobierno y sus funciones corresponden a un funcionario determinado, que puede llamarse primer ministro, canciller o presidente del gobierno; y la jefatura del estado a otra persona, un jefe de estado y como se dijo normalmente se trata de funciones ceremoniales alejadas de la disputa poltica. En los sistemas presidencialistas el ejecutivo consta de un solo rgano la Presidencia de la Repblica que acumula ambas funciones. El presidente nombra libremente a los ministros y funcionarios que sern su apoyo en el ejercicio de sus funciones. Este papel dominante le concede gran visibilidad ante la opinin pblica, pero de igual manera lo expone de maneras ms abierta a las crticas de la oposicin y de la opinin pblica. Ya se ha dicho que el peso del poder institucional, se ha ido desplazando hacia el poder ejecutivo a quien corresponde: La iniciativa poltica ejecutndolas. principal, impulsando acciones pblicas y

La direccin, coordinacin y supervisin de los servicios y agencias vinculados a las Administracin pblica La representacin simblica de la continuidad de una comunidad poltica (institucin de la presidencia) Gestionar crisis de cualquier tipo Ser el promotor del liderazgo social, para toda la sociedad.

En Venezuela, segn establece la Constitucin de 1999 (Art. 225) el poder Ejecutivo Nacional se ejerce por: El Presidente de la Repblica, El Vicepresidente Ejecutivo, Los Ministros y Cualquier funcionario que determinen la Constitucin y las Leyes. En el artculo 226 de la Constitucin se establece el doble carcter del Presidente de la Repblica como Jefe de Estado y del Ejecutivo Nacional (Gobierno). En el caso de los Estados el Poder Ejecutivo lo ejercen los Gobernadores de Estado, y en los municipios los Alcaldes, debiendo ser autnomos unos de otros, es decir solo tienen la obligacin de servir al pueblo que los elige en cada caso.

2. El Poder Legislativo: El poder legislativo puede considerarse importante en razn de su misin: es quien establece las reglas de juego que presiden la organizacin social. Aunque no puede considerarse jerrquicamente superior, pues cada uno cumple funciones especficas y necesarias, adems de que no se consagra la superioridad de ninguno de los poderes (de hecho en varios artculos de la Constitucin de 1999 se consagra su independencia y su igualdad). Al poder ejecutivo le corresponde hacer cumplir esas leyes, y al judicial asegurar la efectividad de ese rgimen jurdico. En la prctica sin embargo sucede otra cosa derivada del peso del presidencialismo, de las condiciones que exigen respuestas oportunas y muchas veces de prcticas autoritarias o casos en los que este poder esta al servicio de una parcialidad poltica determinada. En el caso del nivel nacional la funcin principal del legislativo es legislar en materias de competencias de poder nacional, y ejercer el control poltico al ejecutivo, estas funciones las ejerce la Asamblea Nacional. Sobre las atribuciones de la Asamblea puede sealarse que se aprecian dos grandes actividades, como son de legislacin y de control poltico, conviene revisar el artculo 187 de la Constitucin. En el caso del poder legislativo de los Estados en Venezuela este reside en los Consejos Legislativos Estadales (art. 162) y en los municipios en los Concejos Municipales (artculo 175). La Ley: La funcin de legislacin se caracteriza primordialmente por la produccin de normas jurdicas generales que se llaman leyes y en los municipios ordenanzas. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, da una definicin de ley como aquel acto sancionado por la Asamblea Nacional. Esta es independiente de otra caracterstica importante de las leyes que se refiere a la generalidad y abstraccin de la ley, es decir que sealan casos generales en lugar de casos o situaciones personales. Se sealan varios tipos de leyes en nuestra Constitucin: A. Ordinarias, son normas de eficacia general que se someten procedimiento que la Constitucin establece. al

B. Cdigos: leyes que regulan normas relacionadas a una misma materia y que les dan el nombre de cdigos. Por ejemplo el Cdigo Civil regula todo lo relacionado con la actividad civil, sin necesidad que haya una ley para el divorcio, otra para la adopcin y otra para las sucesiones y herencias. C. Leyes orgnicas: tienen una jerarqua intermedia entre la Constitucin y las leyes ordinarias. Hay 4 categoras: 1. Las que la propia Constitucin denomine como tales, por ejemplo: Ley Orgnica de Fronteras; Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas, Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio. 2. Las que se dicten para organizar los poderes pblicos. 3. Las que se dicten para desarrollar los Derechos Constitucionales. Todas las que se dicten para desarrollar los artculos 19 a 129 deben ser orgnicas. 4. Las que sean calificadas as por la Asamblea Nacional, en cuyo caso debern ser remitidas a la Sala Constitucional. Toda ley orgnica salvo las que la Constitucin califica como tales, requiere de una mayora calificada para el inicio de su discusin. Esto es el voto de las 2/3 partes de los integrantes presentes en la sesin. D. Leyes Habilitantes Son sancionadas por la Asamblea Nacional con una mayora calificada (3/5 partes), a travs de ellas se le autoriza al Presidente de la Repblica la facultad de legislar sobre un marco de materias determinadas por medio de Decretosley. Un principio fundamental que debe sealarse, es el de la reserva legal, que implica que hay ciertas materias y asuntos que solo pueden regularse por ley y que no pueden regularse por decretos ley como todo lo que tiene que ver con los derechos garantizados en la Constitucin y las garantas constitucionales. E. De base. Se indican en el Captulo I del Ttulo V de la Constitucin, referido al poder pblico estadal. Se establecen conceptos generales bsicos que deben ser ampliadas por leyes de desarrollo. 4.1. Proceso de Elaboracin de leyes.

Las leyes que se crean en la Asamblea Nacional deben seguir este procedimiento: a) Iniciativa legislativa: Se refiere a: Quin puede introducir proyectos de ley ante la Asamblea Nacional? Segn lo dispone el artculo 204 de la Constitucin corresponde: Al Poder Ejecutivo Nacional A la Comisin delegada y comisiones permanentes de la Asamblea Nacional A los diputados integrantes de la Asamblea Nacional en nmero no menor de tres. Al tribunal supremo de justicia (leyes relativas al poder judicial) Al poder ciudadano (leyes relativas al poder ciudadano) Al poder electoral (leyes relativas a materia electoral) A los electores (es decir a un grupo de ciudadanos inscritos en el Registro Electoral Permanente) A los Consejos Legislativos de los Estados (cuando se trate de leyes relativas a los estados)

b) Discusin y Sancin. Todo proyecto de ley debe someterse a Dos discusiones (art.207 CRBV) En la primera (art.208 CRBV) se discute la exposicin de motivos, los objetivos y alcances de la ley. Una vez aprobado, debe remitirse a la comisin permanente directamente relacionada. Si esta vinculado con varias se conforma una comisin mixta. Las comisiones deben presentar el informe en un lapso no mayor de 30 DIAS CONSECUTIVOS. Segunda discusin (art.209): Una vez recibido el informe, se inicia la discusin artculo por artculo. Si se aprueba sin modificaciones, queda sancionada. Si hay modificaciones se reenva a la comisin respectiva para que las incluya en un lapso no mayor de 15 das continuos. EN PLENARIA se lee la nueva versin y se debe decidir por mayora de votos los artculos en los que haya discrepancia. Resuelta la discrepancia queda sancionada Una vez sancionada, la redaccin final de la ley es firmada por duplicado por la directiva de la Asamblea Nacional, y uno de los ejemplares se enva al Presidente de la Repblica para su promulgacin. c) Promulgacin (art. 213) El Presidente de la Repblica debe promulgar, es decir darle su aprobacin a la ley en los diez (10) das siguientes a la recepcin de la ley sancionada.

Puede solicitar la modificacin de alguna disposicin, de parte o de toda la ley, con el acuerdo del Consejo de Ministros mediante exposicin razonada. La Asamblea Nacional decide por mayora absoluta de los diputados presentes y remite la ley para su promulgacin. En este caso el Presidente de la Repblica tiene 5 das para promulgarla sin poder solicitar nueva revisin. Si considera que alguna disposicin es inconstitucional debe solicitar pronunciamiento de la Sala Constitucional QUE DEBE DECIDIR EN 15 DIAS. Si niega la inconstitucionalidad o no decide, el presidente debe promulgarla en 5 das. Si el presidente no promulga la ley en los trminos sealados, el presidente de la Asamblea Nacional y los dos vicepresidentes procedern a hacerlo d) Publicacin. (art. 215) La ley queda promulgada y entra en vigencia desde su publicacin en Gaceta Oficial, o fecha posterior que en ella se indique. Antes de esto puede estar aprobada pero no tendr valor jurdico. 3. El Poder Judicial: constitucin y funciones. Le corresponde la administracin de justicia y constituye un poder integrado y estabilizador, ya que es el nico que puede controlar los actos de los dems y an disolverlos. Es un medio contralor de las actividades de otros rganos del estado. Adems se le reconoce el papel de creador indirecto de derecho a travs de la interpretacin del derecho y de la resolucin de problemas, cuyas soluciones no estn claramente sealadas en las leyes. Una diferencia con la funcin ejecutiva es que no hay relacin jerrquica, sino independencia entre los tribunales. Los Principios Fundamentales que guan al Poder Judicial son: Potestad de administrar justicia. Independencia y Autonoma financiera del Poder Judicial. Gratuidad de la Justicia Imparcialidad e independencia de lo jueces Bsqueda de la justicia y simplificacin de trmites que deben establecerse en las leyes.

4. El Poder Ciudadano Constituye una de las dos nuevas ramas del Poder Pblico Nacional, que rompe con la clsica divisin de Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El poder ciudadano est conformado por tres rganos: La Contralora General de la Repblica, el Ministerio Pblico (Fiscala General) y la Defensora del Pueblo, que juntos conforman el Consejo Moral Repblicano.

En la Constitucin de 1961, la Contralora General y el Ministerio Pblico se consagraban directamente como rganos superiores, y se sealaban all sus atribuciones, con lo tenan autonoma funcional es decir no dependan de ningn poder y no estaban adscritos a ninguna rama del Poder Pblico Nacional. La Contralora se consideraba un rgano auxiliar del Congreso en cuanto a su funcin de control sobre la hacienda pblica. La Fiscala por su parte tena la finalidad de asegurar el cumplimiento de la Constitucin y las leyes, con lo que era vinculado al poder judicial. El poder ciudadano es independiente a los dems y los rganos que lo integran (La Contralora General de la Repblica, el Ministerio Pblico (Fiscala General) y la Defensora del Pueblo) gozan cada uno de autonoma en sus actuaciones, financiera y administrativa. Se aprecia la posibilidad prevista en el Artculo 279 de la Asamblea Nacional, de remover a los titulares de los rganos que integran el Poder Ciudadano, con lo que se aprecia un desbalance en cuanto al equilibrio de los poderes a favor del ejecutivo y del legislativo en detrimento de los otros tres poderes. El poder ciudadano, como poder, esta regulado por la Ley Orgnica del Poder Ciudadano, de octubre de 2001 para algunas actuaciones que se realizan en conjunto, pero adems cada uno de los rganos que lo integran esta regulado de manera ms especifica por leyes orgnicas del poder ciudadano y del Ministerio Pblico y tienen otras actividades que cada uno cumple de manera separada. El Consejo Moral Republicano (Art.273) Es la forma como el poder ciudadano se expresa en conjunto, y esta integrado por: El Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General. Sus funciones segn el artculo 275 de la Constitucin son: Advertir a las autoridades y funcionarios de la Administracin pblica sobre el incumplimiento de sus obligaciones. Adems, le corresponde: Prevenir e investigar hechos que atenten contra la tica pblica Velar por el cumplimiento de principios del debido proceso y de la legalidad en toda actividad del estado. Postular ante la Asamblea Nacional a un miembro principal y 2 suplentes del Consejo Nacional Electoral Calificar las faltas graves que hubiesen cometido los magistrados del Tribunal Supremo.

Defensora Del Pueblo Debe representar la institucin del poder pblico ms cercana a los ciudadanos y sus funciones son esenciales para controlar los abusos de poder, contribuir

afianzamiento de la democracia y proteger los derechos y garantas de manera efectiva. Atribuciones. Se centran en la defensa de los derechos humanos a travs de vas para gestionar y posibilidades de accionar a travs de recursos que se presentan en los tribunales y Labor educativa en materia de derechos humanos. Ministerio Pblico Adems de velar por el cumplimiento y aplicacin de la Constitucin y las leyes, se le agrega la de ejercer la accin penal principal, segn lo dispuesto en el Cdigo Orgnico Procesal Penal. Contralora Tiene funciones de fiscalizacin, control y vigilancia de los ingresos, gastos, bienes pblicos y nacionales. 5. Poder Electoral Cumple la funcin de regular las bases, los mecanismos y sistemas que garanticen el ejercicio del voto. La incorporacin en la Constitucin de 1999 de nuevas formas de expresin de voluntad da fortaleza a este nuevo poder. Sin embargo algunas experiencias como el proceso para la solicitud de convocatoria de un referndum, se evidencia que adems de que este consagrado en las normas, el desarrollo de estos mecanismos facilite la participacin efectiva. El Consejo Nacional Electoral, esta integrado por cinco (5) miembros, designados por la Asamblea Nacional con el voto de las 2/3 partes. Esta seleccin se hace previa postulacin por parte de un Comit de Postulaciones Electorales, conformado por representantes de la sociedad civil. Corresponde a la sociedad civil la postulacin de 3 candidatos, uno ms por parte de las facultades de derecho y el quinto lo postula el poder ciudadano. Los postulados de la sociedad civil tendrn seis (6) suplentes, los postulados por las universidades y por el Poder Ciudadano dos (2). Los miembros del Consejo Nacional Electoral duran siete 7 aos en el ejercicio de sus funciones. Y pueden ser removidos por la Asamblea Nacional previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia. Principios y caractersticas: Independencia orgnica (constituyen una rama aparte), Autonoma funcional y presupuestaria, Despartidizacin Participacin ciudadana.

Entre sus funciones podemos destacar: Posibilidad reglamentaria de leyes electorales con lo que se evita la intromisin del ejecutivo en este sentido, ya que tradicionalmente la potestad reglamentaria se le atribuye a este. Facultad de declarar la nulidad de las elecciones parcial o totalmente. Desde una ptica procesal no debera ser el rgano rector el que teniendo la potestad de dirigir estos procesos, pueda anularlos (control jurisdiccional). Mantener, organizar, dirigir el registro civil y electoral. Se aprecia que podra presentarse confusin entre el registro electoral y civil, que podra generar tensiones con los rganos encargados del registro civil.