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GOBIERNO DE CHILE

FOSIS
Regin Metropolitana

Ministerio de Planificacin

PARTICIPATIVA

CUENTA PBLICA

P R O G R A M A H A B I TA B I L I D A D

2004-2007

CUENTA PBLICA
PROGRAMAHABITABILIDAD

PARTICIPATIVA
2004-2007
FOSIS REGIN METROPOLITANA

La presente Cuenta Pblica est dedicada a nuestros compaeros y compaeras vctimas del accidente ocurrido el 21 de enero de 2009.

Presentacin

El Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha sealado como uno de sus ejes centrales potenciar un Nuevo Trato Ciudadano, que se traduzca en una mayor calidad de la democracia, dndole mayor importancia a la Participacin Ciudadana en el mejoramiento de las polticas sociales. La nocin del nuevo estilo ha buscado instalar desde ya una promesa respecto del quehacer de las autoridades pblicas y de los servicios pblicos en la manera de relacionarse con la ciudadana. Lo relevante es el compromiso de escucha. Esto es, mejorar los instrumentos que permitan la promocin de iniciativas tendientes a fomentar la participacin de la sociedad civil, posibilitando la implementacin de programas sociales que fortalezcan su gestin. El Fondo de Solidaridad e Inversin Social, FOSIS, institucin que busca aportar a la superacin de la pobreza, no est ajeno a la contribucin de hacer ms eficientes los mecanismos de vinculacin, interlocucin y comunicacin entre nuestra gestin institucional y los ciudadanos y ciudadanas destinatarias; que facilite la expresin de sus necesidades y que mejore el conocimiento de nuestros programas de modo de estimular la integracin social. Uno de los instrumentos para propiciar la participacin e inclusin ciudadana en el diseo, ejecucin y evaluacin de la gestin de nuestros programas, es la denominada cuenta pblica participativa, que busca la realizacin de un proceso de dilogo ciudadano entre nuestra institucin y la poblacin, cuyo fin es informar a la misma sobre la gestin realizada, recoger las preguntas, planteamientos y dar respuestas. En esta perspectiva, este trabajo recoge la experiencia y resultados, entre los aos 2004 y 2007, de la ejecucin del Programa Habitabilidad, el que tiene como objetivo aportar al mejoramiento de la calidad de vida de familias pertenecientes a Chile Solidario, a travs de la entrega de soluciones a los problemas bsicos de sus viviendas. Esta labor cont con el trabajo directo del equipo regional de profesionales del Programa Habitabilidad, el apoyo de instituciones ejecutoras intermedias, los municipios y el aporte de cada uno de los destinatarios y destinatarias. Estoy convencido de que la cuenta pblica participativa del Programa Habitabilidad contribuir al fortalecimiento del trabajo que desarrolla Fosis para que chilenos y
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chilenas en condicin de pobreza puedan desarrollar sus vidas en hogares ms dignos, permitindonos adems ampliar los espacios de participacin ciudadana en forma responsable, informada, mejorando el rendimiento de las cuentas de las autoridades frente a la ciudadana. En definitiva, que la participacin ciudadana sea una expresin ms amplia en nuestro quehacer institucional. El dilogo de las instituciones en democracia es una nueva oportunidad para lograr posicionar a la ciudadana, en una relacin directa de estas con la vida real y concreta de las personas.

Todo ello nos alienta a seguir trabajando, en este esfuerzo compartido para lograr nuestro sueo tan deseado: un Chile del bicentenario ms democrtico, desarrollado, participativo e igualitario para todos los chilenos.

Atentamente. Marcelo Snchez Ahumada Director Regional FOSIS Regin Metropolitana de Santiago

cuenta pblica PARTICIPATIVA - PROGRAMA HABITABILIDAD / fosis regin metropolitana / 2004 2007

NDICE

PRESENTACIN ndice CAPTULO I: Cmo se origina el Programa de Habitabilidad CAPTULO II: Programa Habitabilidad Chile Solidario a. b. Metodologa de Trabajo Etapas del Programa

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CAPTULO III: Dimensiones que trabaja el Programa Habitabilidad CAPTULO IV: Cifras y aprendizajes regionales del Programa Habitabilidad CAPTULO V: Actores que participan en el Programa Habitabilidad CAPTULO VI: Mirada de los actores involucrados en la ejecucin del Programa de Habitabilidad Jornada de Beneficiarios y Ejecutores Pregunta pblica Entrevista Receptores PUC CAPTULO VII: Desafos Respuesta pblica

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Agradecimientos

Captulo i

CMO SE ORIGINA EL PROGRAMA HABITABILIDAD

El Fondo de Solidaridad e Inversin Social, FOSIS, implementa desde el ao 2002 el Programa Puente, la etapa inicial del Sistema de Proteccin Social Chile Solidario, el que est dirigido a las familias y personas en situacin de vulnerabilidad social y busca promover su incorporacin a las redes sociales y su acceso a mejores condiciones de vida, para que superen esta condicin. Los tres componentes estructuradores de este sistema son el apoyo psicosocial, los subsidios monetarios y el acceso preferente a programas sociales. El Programa Puente es bsicamente una intervencin psicosocial que brinda apoyo integral a las familias en extrema pobreza para que ellas logren satisfacer sus necesidades bsicas y activen las habilidades para su integracin a las redes locales disponibles. Como parte de la implementacin del Programa Puente, a cada familia se le asigna un apoyo familiar, profesional que acta como nexo entre la familia y las redes locales y que entre otras funciones debe realizar un diagnstico de las necesidades del grupo, con el fin de facilitar el cumplimiento de 53 condiciones mnimas de calidad de vida, consideradas los umbrales bsicos de satisfaccin que el Programa Puente se propone alcanzar con cada familia. Estas condiciones se organizan en las reas de identificacin, salud, educacin, dinmica familiar, trabajo e ingresos y habitabilidad. El rea llamada Habitabilidad se refiere a las condiciones en las que cada familia habita una vivienda, sea esta permanente o transitoria. Esto se traduce tanto en las caractersticas fsicas de la vivienda y el sitio, como en las condiciones psicociales de la familia, las que se expresan en hbitos y conductas. De esta definicin no slo se desprende el hecho de que la habitabilidad incluye aspectos materiales e inmateriales sino que adems exige una intervencin de alta complejidad, que sea capaz de satisfacer las demandas en esta materia, de manera integral. Desde la implementacin del Programa Puente se ha podido evidenciar la gran precariedad de las familias en materia de habitabilidad. En trminos generales, se trata de familias que viven en viviendas pequeas, constructivamente deterioradas, estructuralmente peligrosas, de material ligero, mal construidas, con instalaciones inseguras e insalubres y que en muchos casos presentan problemas de hacinamiento, falta de aislacin y sellado, mala ventilacin y escasa luz natural.

El Programa Habitabilidad tiene como objetivo general aumentar los niveles de comodidad y dignidad de las familias respecto a la habitabilidad de sus viviendas, mejorando su calidad de vida.
Para tales efectos, en el ao 2004 el FOSIS en conjunto con el Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN), implementan el Programa Habitabilidad, el cual busca dar respuesta a la enorme demanda de las familias del Programa Puente en esta rea y que tiene como objetivo general aumentar los niveles de comodidad y dignidad de las familias respecto a la habitabilidad de sus viviendas, mejorando su calidad de vida. Esta realidad implica que a nivel pas, la dimensin de habitabilidad sea una de las reas en que las familias presentan mayores condiciones mnimas por cumplir, as lo confirma un estudio de la Pontificia Universidad Catlica, que indica que Habitabilidad no slo concentra el mayor nmero de condiciones mnimas, sino que es una de las dimensiones que ha levantado la ms alta demanda a nivel pas, tendencia que se mantiene desde el inicio del programa 1. El Programa Habitabilidad de Chile Solidario aborda los problemas de precariedad socio-constructiva de las familias ms vulnerables del pas y que se encuentran bajo el nivel de la pobreza. ste se constituye a nivel pas en un programa nico que complementa la oferta pblica en temas de vivienda.

Pontificia Universidad Catlica de Chile. Factibilidad para el diseo de un modelo de gestin y estrategia de intervencin que permita dar cumplimiento a los requerimientos de habitabilidad de las familias participantes del programa puente FOSIS. Marzo, 2004.

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El Programa Habitabilidad no slo concentra el mayor nmero de condiciones mnimas, sino que es una de las dimensiones que ha levantado la ms alta demanda a nivel pas, tendencia que se mantiene desde el inicio del programa

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Captulo II

PROGRAMA HABITABILIDAD CHILE SOLIDARIO

Uno de los aspectos fundamentales para la superacin de la extrema pobreza est la intervencin en el mbito de habitabilidad. Para tal efecto las entidades externas (ejecutores) desarrollan proyectos que en su recurso humano, por bases, debe contemplar una dupla tcnico-social que sea capaz de diagnosticar las problemticas de habitabilidad en las viviendas y elaborar propuestas de solucin con un carcter socio-constructivo. El FOSIS, por su parte, coordina, supervisa y administra el proyecto a travs de los agentes de desarrollo local (ADLs) y los asistentes tcnicos especializados (ATEs), quienes adems, orientan la ejecucin constructiva del proyecto en sus distintas etapas. El Programa ha experimentado cambios en su estrategia de intervencin, es as como en su inicio se ejecut con la modalidad de autoconstruccin, lo que implic que el ejecutor entregara los materiales a las familias, con el fin de que estas se hicieran cargo de realizar las reparaciones para el mejoramiento de sus viviendas. Dadas las caractersticas de los trabajos, el gran volumen de la intervencin en la Regin y la realidad compleja en que viven las familias, no se obtuvieron los resultados esperados y por esta razn, a partir del ao 2005, se promueve la incorporacin de mano de obra calificada para realizar los mejoramientos de las viviendas, aumentando de esta manera la calidad de los trabajos y mejorando los tiempos de ejecucin. Esta modalidad de trabajo se ha mantenido hasta la fecha. a. Metodologa de Trabajo En relacin al manejo social de riesgo, FOSIS asume que las familias deben enfrentar conflictos de variada ndole, relacionados con el rea econmica, social y del entorno en el que habitan, de ah la necesidad de generar intervenciones de tipo integral que ayuden a minimizar esta vulnerabilidad, metodologa que caracteriza no slo al Programa Puente, sino que tambin al Programa Habitabilidad.

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situaciones particulares que afectan a cada ncleo en relacin con su vivienda y entorno, determinando as la estrategia de trabajo apropiada y especfica a cada caso. En este sentido, el programa promueve un trabajo personalizado para realizar acciones pertinentes a cada familia. A partir de la precariedad de las viviendas en que trabaja el programa y con el objeto de establecer parmetros comunes que resguarden la calidad de la intervencin, la asistencia tcnica de FOSIS ha desarrollado estndares mnimos2. b. Etapas del Programa Habitabilidad Chile Solidario El Programa Habitabilidad se ha estructurado en torno a cuatro mbitos de acciones, que intentan conjugar el mejoramiento de aspectos constructivos con aspectos sociales: Instalaciones bsicas (agua energa y eliminacin de excretas). Vivienda (incluye el sellado y la adecuada aislacin de la vivienda, adems de que ella cuente con al menos dos recintos habitables). Equipamiento (vale decir camas para todos los integrantes, contenedores de basura y utensilios de cocina). Intervencin en hbitos de Habitabilidad. El trabajo integral implica que se atienden los requerimientos socio-constructivos especficos de cada grupo familiar, dando solucin a problemas en materias de instalaciones bsicas, vivienda, equipamiento y hbitos. En este sentido, se considera que las condiciones de la vivienda determinan una serie de situaciones en la dinmica familiar, por ejemplo, si la vivienda es precaria y en ella conviven varias personas sin el espacio adecuado, muchas veces las relaciones familiares no podrn desarrollarse de forma armnica o asimismo si se presentan recintos ciegos, sin iluminacin natural ni ventilacin, afectar en forma directa la salud de los integrantes del grupo familiar. Por lo expuesto anteriormente, el diseo de la intervencin parte del supuesto de que cada familia en el espacio en que habita es nica, y de esta manera se hace necesario conocer las Induccin de FOSIS a los ejecutores. El equipo de ATEs, compuesto por arquitectos y constructores, capacita a los ejecutores (dupla tcnico-social) en la implementacin del Programa. Diagnstico. Los equipos tcnicos de los consultores, conformados por una dupla tcnico-social, visitan a cada familia y levantan la informacin en las fichas de diagnstico entregadas por FOSIS. Estas fichas tienen por objeto recoger de manera organizada la mayor cantidad de Desde el punto de vista del proceso de ejecucin del Programa, las actividades se organizan en las siguientes etapas: Licitacin y adjudicacin de los proyectos. Cada proyecto se organiza en funcin de un territorio en el que puede haber una o ms comunas. Los proyectos son licitados y adjudicados entre los aos 2004 a 2007 a consultores particulares y a entidades municipales. Insercin y/o seleccin de beneficiarios. En esta etapa los equipos municipales de la Unidad de intervencin familiar (UIF) elaboran un listado de beneficiarios organizados segn cohorte (momento de inscripcin en el programa Puente), en que se indican las condiciones mnimas a trabajar, pre-diagnosticadas por los apoyos familiares.

Hernndez, Rodrigo; Tapia, Rodrigo; Torres, Andrea. Definicin de estndares tcnicos constructivos para dar solucin a las condiciones mnimas del Programa Habitabilidad Chile Solidario. Subdireccin de Gestin de Programas. Fosis Nivel Central. 2007.

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antecedentes tanto de la familia como de la vivienda, que permitan proceder al desarrollo de las propuestas tcnicas. Se estima que un diagnstico adecuado facilita el trabajo de las etapas posteriores. Propuestas tcnicas. Los equipos de trabajo realizan un proyecto por cada condicin mnima a trabajar para cada familia. En esta ficha se establece una descripcin del trabajo con sus partidas, se elabora un plano del proyecto para aquellas soluciones constructivas que indique el trabajo a realizar, y a su vez se detalla el presupuesto conformado por insumos materiales, mano de obra y flete necesario para el desarrollo de cada propuesta. Etapa de aprobacin por FOSIS. Tanto diagnsticos como propuestas tcnicas son presentadas a FOSIS. La asistencia tcnica especializada revisa y aprueba los trabajos teniendo en consideracin aspectos cuantitativos y cualitativos que permitan el correcto desarrollo de los proyectos. Ejecucin de soluciones. Una vez aprobados los presupuestos por familias y establecidos los montos globales del proyecto, los ejecutores implementan las soluciones construyendo los mejoramientos de vivienda o implementando el equipamiento, cuando corresponda. La asistencia tcnica

de FOSIS supervisa en terreno la correcta ejecucin de las obras. Talleres de habitabilidad. Como complemento a la intervencin material los ejecutores trabajan en talleres de hbitos con las familias que profundizan sobre aspectos como ventilar, iluminar, ordenar, asear, prevenir y planificar. Recepcin tcnica de soluciones. Con el fin de transparentar la intervencin, FOSIS ha establecido que para cada familia y condicin trabajada exista un ente receptor externo que permite fiscalizar el trabajo de los ejecutores y de asegurar la adecuada intervencin a las familias beneficiadas. Los ATEs controlan el proceso de recepcin capacitando a los receptores y visitando en terreno los trabajos. Finalmente, al hablar de calidad y estndares de trabajo creemos necesario hacer mencin al ajustado presupuesto con que cuenta el programa, siendo este punto el generador de desafos creadores para los equipos tcnicos, que han permitido desarrollar soluciones pertinentes, nicas y apropiadas con los mnimos recursos. En el captulo siguiente se explicitarn cada una de las condiciones trabajadas, los estndares mnimos establecidos para ellas y algunas soluciones implementadas.

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Captulo III

DIMENSIONES QUE TRABAJA EL PROGRAMA HABITABILIDAD3

En el contexto de la intervencin a las familias Chile Solidario, el Programa Puente se ha propuesto garantizar a las familias inscritas un total de 53 condiciones mnimas, tanto materiales como inmateriales, organizadas en 7 pilares o dimensiones. La dimensin Habitabilidad considera 12 condiciones mnimas, concentrando as el mayor nmero de ellas y dentro de las cuales las ms demandadas por las familias, son las que tienen que ver con el sellado de la vivienda y el equipamiento de camas para los integrantes.3 Las condiciones mnimas de la dimensin de Habitabilidad son las siguientes: H1: Que la familia tenga su situacin habitacional clara en relacin con la tenencia del sitio y la vivienda que habita. H2: Si la familia quiere postular a vivienda, que se encuentre postulando. H3: Que la familia cuente con agua no contaminada. H4: Que la familia cuente con un sistema de energa adecuado. H5: Que la familia cuente con un sistema de eliminacin de excretas adecuado. H6: Que la casa no se llueva, no se inunde y est bien sellada. H7: Que la vivienda cuente, al menos, con dos piezas habitables. H8: Que cada miembro de la familia tenga su cama con equipamiento bsico. H9: Que la familia cuente con equipamiento bsico para la alimentacin de sus miembros. H10: Que la familia disponga de un sistema adecuado de eliminacin de basura. H11: Que el entorno de la vivienda est libre de contaminacin. H12: Que la familia acceda al subsidio al pago del consumo del agua potable, si corresponde.

www.cpuente.cl/habitabilidad/habitabilidad1.pdf
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Las condiciones mnimas H1, H2, H11 y H12 no son atendidas por el Programa Habitabilidad, ya que se estima que existen organismos mas idneos para tales efectos. La evaluacin preliminar de la vivienda y de las condiciones en que cada familia habita son de responsabilidad del apoyo familiar. Para esto en el 2005 el equipo de ATEs y el Programa Puente de la Regin Metropolitana se coordina en la elaboracin de una nueva ficha de diagnstico de condiciones mnimas de habitabilidad. Esta herramienta permite identificar con mayor precisin las condiciones que deben atenderse. Es esta la informacin que Fosis procesa, en conjunto con las respectivas Unidades de intervencin familiar, para emitir los listados definitivos de familias factibles de atender. Para obtener la cobertura

de familias y condiciones mnimas por trabajar, FOSIS Central ha establecido montos referenciales por condicin mnima con el objeto de planificar y resguardar la correcta distribucin de los recursos. Dicho listado se entrega al ejecutor que se adjudica la respectiva licitacin. Una dupla tcnico-social actualiza el diagnstico de la familia con el que se determina las caractersticas de la intervencin a implementar. Cada solucin a realizar debe estar registrada en una propuesta tcnica que es evaluada y visada por un asistente tcnico FOSIS. Una vez realizado lo anterior, se implementa la solucin que ser finalmente recepcionada por un ejecutor externo.

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H3

Que cuenten con agua no contaminada.

Se entiende por agua no contaminada aquella que pueda asegurar el consumo por parte de la familia, resguardando condiciones bsicas para la proteccin de la salud. El acceso de agua que tiene la familia puede provenir desde cualquier fuente (pozo, vertiente, noria, etc.), no necesariamente agua potable. Dependiendo del tipo de comuna donde se est interviniendo, se puede decir que en el caso de comunas urbanas, se debe dar por cumplida esta condicin mnima cuando existe un punto de fuente de agua (una llave funcionando) al interior de la vivienda y/o sitio donde habite la familia. En el caso de comunas rurales, eventualmente tambin podra darse por cumplida la condicin mnima cuando la familia dispone de las fuentes de agua no contaminada sealadas anteriormente. Cuando la condicin mnima se encuentra pendiente, resulta interesante abordarla desde la perspectiva del saneamiento. Se entiende por saneamiento bsico y mejoramiento ambiental la ejecucin de las obras de acueductos urbanos y rurales, alcantarillados, tratamiento de agua y manejo y disposicin de residuos lquidos y slidos. Esta condicin implica las siguientes intervenciones: Conexiones a la red existente de agua potable. Sistema de extraccin de agua.

Instalacin de estanques de acumulacin.

H3
Datos obtenidos del Informe Regional Final del ao 2007.

Instalacin de estanques elevados de acumulacin. Los costos aproximadamente van de $ 70.000 a $ 450.0004.

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H4

Que cuenten con un sistema de energa adecuado.

La condicin mnima se da por cumplida cuando la familia cuenta con una fuente de energa que le permita disponer de luz al interior de la vivienda. El sistema de energa puede ser: conexin elctrica, energa elica (del viento), panel solar, batera, etc. Principalmente las intervenciones de esta condicin son instalaciones elctricas completas o parciales dependiendo de la conformidad de las viviendas en el sitio y de la necesidad de las familias. Particularmente en esta regin, se incluyen las medidas de seguridad mnimas para garantizar la instalacin elctrica, como son los interruptores automtico y diferencial, y la conexin a tierra. El costo promedio de esta solucin se encuentra en los $140.000 a $300.0005

H4
5 Ibid, p. 12.
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H5

Que cuenten con un sistema de eliminacin de excretas adecuado.

Esta condicin mnima se da por cumplida cuando el apoyo familiar, en conjunto con la familia, verifica la existencia de un sistema de eliminacin de excretas adecuado al lugar que habita la familia (sector rural, sector urbano). Un sistema adecuado implica que la familia pueda hacer uso del sistema sin poner en riesgo la salud de sus integrantes: los sistemas de alcantarillado para zonas urbanas, y soluciones alternativas adecuadas para zonas rurales. Por ejemplo: letrinas sanitarias y/o pozos negros bien mantenidos y sanitizados, alcantarillado rural, entre los principales. Las intervenciones en esta condicin son las siguientes:

Construccin de recinto bao con conexin a alcantarillado.

Construccin de recinto bao utilizando fosa y pozo en zonas rurales. Construccin de letrina sanitaria. Construccin de bao seco.

Reparacin de bao, cambio de artefactos y cambio de caeras, entre otros. Los costos van de $ 80.000 a $ 500.000 aproximadamente6.

En la regin se incluye la reparacin o habilitacin de ducha, entendiendo que esta es parte fundamental del bao, aunque en el enunciado de la condicin no lo mencione.

H5
Ibid, p 12.

Ibid, p. 12.

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H6

Que la casa no se llueva, no se inunde y est bien sellada.

Ibid, p 12.

H6
Las intervenciones involucran lo siguiente: Cambio parcial o completo de techumbre. Reparacin de estructura de piso, tabiquera y techumbre. Instalacin de revestimiento interior y exterior. Instalacin de aislacin hdrica y trmica. Instalacin o reparacin de puertas y ventanas. Instalacin o reparacin de pisos. Los costos varan entre $ 60.000 hasta $ 500.0007.
7 Ibid, p 12.

Esta condicin mnima se dar por cumplida cuando la vivienda se encuentre en condiciones bsicas de materialidad que les permita a sus integrantes protegerse de las inclemencias del tiempo correspondientes a la regin donde viven (piso, muros y techumbre adecuados al clima del lugar). Esta condicin es una de las ms diagnosticadas por los apoyos familiares y los equipos ejecutores en terreno. Dado que los montos para cada condicin son limitados, se han establecido prioridades para cumplir esta condicin.

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H7

Que la vivienda cuente al menos con dos piezas habitables.

Esta condicin mnima se dar por cumplida cuando, en una misma vivienda se encuentren separadas las funciones de dormitorio de las de cocina-comedor.

El tema de la limpieza y el orden debe incorporarse en el concepto de espacios habitables. Implica por lo tanto evaluar el estado de conservacin de los espacios habitables y eventualmente establecer objetivos a trabajar al respecto. El sentido de estos criterios tiene relacin con que la familia valore los espacios en su funcin concreta y relacional - familiar, diferenciando los espacios que son para la convivencia familiar y los de mayor intimidad de cada uno de sus miembros. Esta condicin incluye las siguientes intervenciones:

Habilitacin de un nuevo recinto (mediagua o ampliacin) en primer piso.

Habilitacin de un nuevo recinto en segundo piso, incluye reforzamiento estructural del primer piso. Instalacin de tabique divisorio para separar dos espacios.

Incorporacin de ventilacin e iluminacin a los recintos existentes. Los costos van entre $ 120.000 hasta los $ 500.0008.

H7
Ibid, p. 12.
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H8

Que cada miembro de la familia tenga su cama con equipamiento bsico.

La condicin mnima se dar por cumplida cuando todos los miembros de la familia cuenten con una cama con su equipamiento bsico. Por cama se entender marquesa ms el colchn, y por equipamiento bsico: sbanas, frazadas y almohada. El Programa Habitabilidad permite trabajar esta condicin mnima segn las necesidades especficas de la familia tomando en cuenta tanto el tamao de la vivienda como su nmero de integrantes, posibilitando la entrega de:

Cama 1 pl, 1 pl y 2 pl. Cama nido.

Camarote 1 pl y 1 pl. Camarote nido. Cuna.


9 Ibid, p. 12.

Los costos van entre $ 50.000 hasta los $ 500.0009.

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H8
Ibid, p 12.

H9

Que cuenten con equipamiento bsico para la alimentacin de los miembros de la familia.

Se entiende por equipamiento bsico: batera de cocina, vajilla y cubiertos para todos los miembros de la familia. Abordar el cumplimiento de esta condicin con la familia implica sensibilizarla con la dignidad y el derecho que tienen a una alimentacin adecuada, no solo en el contenido sino en la forma. Adicionalmente se incluye la entrega de cocina.

Los costos varan entre $ 27.000 hasta $ 140.000 aproximadamente.

H9
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H10

Que la familia disponga de un sistema adecuado de eliminacin de basura.

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H10
Los costos varan entre $ 15.000 hasta $ 80.000 aproximadamente10.
10 Ibid, p. 12.

La condicin mnima se dar por cumplida cuando el sistema de eliminacin de basura no constituya un riesgo de contaminacin directa para la familia, la vivienda y el entorno. Las soluciones implementadas varan segn la zona en que se emplaza la vivienda, entregndose una variada gama que considera desde recipientes de distintas dimensiones, hasta sistemas alternativos como separadores simples y composteras.

Talleres de Hbitos.

La intervencin de las condiciones mnimas se complementa con la realizacin de talleres de hbitos al que las familias asisten durante la implementacin del proyecto. Con los talleres se busca contribuir al desarrollo de las condiciones que favorezcan el mejoramiento de la calidad de vida de las familias participantes en el Programa Habitabilidad Chile Solidario 11 haciendo hincapi en que las familias participantes se motiven por desarrollar conductas que generen y mantengan hbitos saludables en las viviendas, a travs de la comprensin de la relacin que existe entre los hbitos de habitabilidad, la salud y la dinmica familiar12. Para lograr los objetivos propuestos, en los talleres se abordan 7 conceptos bsicos relacionados con el habitar de las familias, orientados a generar un juicio crtico con el fin de modificar comportamientos nocivos para las condiciones de habitabilidad. Estos conceptos son los siguientes: Iluminar Ventilar Asear Ordenar Cuidar Prevenir Planificar La intervencin considera la ejecucin del taller Hacemos de la casa nuestro hogar en el cual se trabajan diferentes temas relacionados con los hbitos de habitabilidad desde la perspectiva de la vivienda saludable, la utilizacin del espacio y de la planificacin y el patrimonio13.

11 12 13

Pontificia Universidad Catlica de Chile; Equipo Habitabilidad FOSIS y Equipo Puente FOSIS. Manual del taller de Habitabilidad Hacemos de la casa nuestro hogar. Polticas Pblicas UC. Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS). Programa Puente Chile Solidario. Ibid. Ibid.

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Captulo IV

CIFRAS Y APRENDIZAJES REGIONALES DEL PROGRAMA HABITABILIDAD

Cuadro N 1: Cifras Nacionales 2004 FAMILIAS SOLUCIONES N C.M. SOLUCIONES PROMEDIO POR FAMILIAS COMUNAS RECURSOS
Fuente: FOSIS nivel central

2005 16.411 28.886 1.8 300 $ 7.329.957.000

2006 19.000 38.208 2 288 $ 8.110.433.500

4.897 7.916 1.6 207 $ 1.265.100.00

Cuadro N 2: Cifras Regin Metropolitana FAMILIAS SOLUCIONES N C.M. SOLUCIONES PROMEDIO POR FAMILIAS COMUNAS PROYECTOS RECURSOS
Fuente: FOSIS nivel central14

2004 1229 1834 1.49 39 10 $619.810.000

2005 3075 5633 1.83 17 6 $1.717.015.000

2006 2762 7131 2.58 46 34 $2.149.563.500

2007 1756 3876 2.20 46 33 $1.409.520.250

Desde sus inicios en el ao 2004, el Programa Habitabilidad ha visto incrementar los recursos de inversin a nivel nacional y por ende, tambin ha aumentado el nmero de soluciones llevadas a cabo; el nmero de familias intervenidas y el nmero de intervencin por familia (Cuadro N1). Esta tendencia de aumento a nivel nacional se replica en la Regin Metropolitana (Cuadro N2). Ya se ha mencionado que desde su comienzo el Programa Habitabilidad comienza con un carcter piloto y por lo tanto, la inversin total para ese ao es bastante baja en comparacin con las cifras actuales (ver Cuadro N 2). Asimismo, la experiencia era escasa y slo se contaba con estudios y propuestas de intervencin que orientaban en forma terica las acciones que deban seguir los diferentes actores involucrados. La disminucin de la cobertura y condiciones mnimas para el ao 2007, se sustenta debido al traspaso de parte del presupuesto de Habitabilidad, que se realiz a los municipios directamente por parte de MIDEPLAN.

Las cifras muestran que la cobertura ha ido en aumento. Sin embargo, esta variable toma un mayor nivel de dificultad, cuando en el ao 2006 y por iniciativa del equipo de ATEs Metropolitano, se decide ir en la bsqueda de un aumento en los estndares mnimos de las condiciones mnimas a trabajar. En la definicin de los valores referenciales que actan como parmetro presupuestario de cada condicin mnima, podemos visualizar en los cuadros, tanto a nivel nacional como regional, que ha existido un constante aumento, lo que implica aumento sostenido de la calidad de las soluciones.

14

El Ao 2007 se modifica la intervencin y se pasa desde la inversin de MIDEPLAN a FOSIS para el trabajo de ejecutores-consultores a una modalidad de traspaso directo de recursos a municipios, siendo estos los ejecutores de cada proyecto
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Cuadro N 3 Tarifas Referenciales Nacionales

Condicin Mnima H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10


Fuente: FOSIS nivel central 15

2004 30.000 350.000 100.000 150.000 130.000 70.000 15.000 5.000

Valores referenciales promedio 2005 115.385 357.692 303.846 279.231 313.077 141.154 20.769 10.769

2006 117.500 357.692 306.154 284.231 321.154 144.942 21.173 10.865

La intencin del programa durante el 2004 era que las familias beneficiadas se empoderaran de las mejoras que se realizaran a sus viviendas mediante la modalidad de autoconstruccin, pero como se explic en el Captulo II, esta modalidad no dio los resultados esperados. No obstante lo anterior, para la inversin del ao 2005 la modalidad no se elimin, pero se restringi orientando a los nuevos ejecutores a contratar mano de obra para la implementacin de las soluciones. El monto de inversin del ao 2005 aument en un 277% con respecto del ao 2004. Este aumento en la cobertura regional, se traduce finalmente en la atencin de 1,4 a 2,2 condiciones por familia, mejorando de esta manera la atencin y originando la necesidad de aumentar el equipo de asistentes tcnicos especializados, de 2 a 6 profesionales en la Regin Metropolitana. Ante el significativo aumento de la inversin, la asistencia tcnica debi adoptar algunas medidas que aseguraran la correcta inversin de los recursos. Para esto el equipo se hizo asesorar en aspectos tcnico-constructivos por instituciones con experiencia en diversos temas relacionados a las condiciones mnimas a trabajar. Se sostuvieron reuniones con el SESMA, actual Servicio Metropolitano del Ambiente, y con la Corporacin El Canelo de Nos, para implementar tecnologas y metodologas alternativas, socialmente apropiadas para resolver las condiciones mnimas requeridas por las familias. A su vez, desde el Nivel Central de FOSIS se elaboran documentos de consulta como el Manual

de Estndares Mnimos, que regula y orienta respecto de las especificaciones tcnicas de las soluciones a implementar. La definicin de los estndares mnimos de las condiciones mnimas obedece a la necesidad de avanzar en el mejoramiento de la calidad tcnica de las intervenciones que el Programa Habitabilidad desarrolla, en relacin al cumplimiento de las condiciones del programa. En ellos se incluye una serie de recomendaciones, criterios tcnicos constructivos y precisiones, dirigidos a los mejoramientos de las viviendas. Frente a estos estndares, el equipo de ATEs metropolitano decide ajustarlos, para que se adecuen a los requerimientos propios de la Regin, en relacin a la complejidad habitacional local, resguardando que la intervencin cumpla la condicin mnima a trabajar.16

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Nota: las variaciones regionales han sido promediadas en este cuadro y consideran costos de intermediacin.
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Se inicia una mejora sistemtica en los estndares de cada una de las Condiciones Mnimas. En las relacionadas con servicios bsicos (H3, H4 y H5) se busca mejorar niveles de higiene y seguridad. Para esto se implementan receptculos para ducha, los recintos del bao aumentan en superficie y se les incorpora aislacin y revestimiento de los muros interiores y cielo, e instalacin elctrica. Los mejoramientos elctricos, H4, incorporan como requisito bsico elementos de seguridad como interruptores automticos, diferenciales y barra de cobre (tierra), resguardando la seguridad de las familias. Las Condiciones Constructivas tambin se benefician con estas mejoras, se definen espesores mnimos de aislacin, materiales mnimos para el forrado tanto interior como exterior de los muros y se garantiza la correcta colocacin de instalaciones elctricas afectadas por los trabajos en los interiores de los recintos. Junto a esto se consolida el concepto de recinto habitable para H7, asegurando con esto que todos los recintos nuevos y ampliaciones contarn con aislacin hdrica, trmica, revestimiento interior e instalacin elctrica. Se aconseja tambin la correcta colocacin de ventanas, con materiales translcidos que resguarden la iluminacin interior y que su apertura facilite la ventilacin de recintos y de esta manera, mejorar la habitabilidad de las viviendas. Para los equipamientos H8 y H9 se busca asegurar la buena calidad de lo entregado y garantizar de esa manera su utilidad por un perodo de tiempo adecuado.

Cuadro N4 Tarifas Referenciales Regionales Condicin Mnima H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9


Fuente: Anexo 1 de las bases de Licitacin por ao.

2004 30.000 350.000 100.000 150.000 130.000 70.000 15.000

Valores referenciales promedio 2005 2006 150.000 157.500 350.000 350.000 300.000 300.000 250.000 262.500 250.000 262.500 135.000 141.750 20.000 21.000

2007 120.000 130.000 240.000 300.000 330.000 140.000 -

A raz del Manual de estndares mnimos y con el afn de brindar una intervencin que realmente genere mejoras en las condiciones de habitabilidad de las familias intervenidas, es que se instala en la Regin Metropolitana el concepto de atencin integral a la familia. Este concepto busca cubrir las condiciones mnimas esenciales de habitabilidad que estn carentes en terreno y que no necesariamente se encuentren a trabajar por sistema o que inevitablemente al intervenir una condicin genere automticamente una nueva necesidad. Con esto se busca garantizar la atencin de todas las condiciones mnimas efectivamente requeridas y, en definitiva, ms que condiciones mnimas, trabajar la vivienda de cada familia17. En relacin a los valores referenciales, que son montos promedios estimativos para cada condicin mnima otorgados desde

FOSIS Central, que actan como parmetro presupuestario, podemos visualizar en los cuadros N 3 y 4 que, tanto a nivel nacional como regional, existe un constante aumento de estos, lo que permiti para el ao 2006 mejorar la calidad de las intervenciones a trabajar en relacin a los aos anteriores. De esta manera se llega al ao 2007 con todas estas directrices aplicadas, dando resultados positivos en la ejecucin, y donde se es capaz de conjugar de manera satisfactoria el concepto de Integralidad anteriormente sealado; en resumen, el programa fue capaz de equilibrar dos de los grandes dilemas presentes en las intervenciones sociales y constructivas: la calidad de las soluciones y la cantidad de familias a intervenir.

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Un ejemplo de lo anterior es lo ocurre cuando el ejecutor trabaja la condicin H6 (Que la casa no se llueva, no se inunde y est bien sellada), para lo cual debe retirar el cableado existente, dejando la vivienda desprovista de un sistema elctrico. Bajo la ptica de la atencin integral, se hace necesario atender tambin la condicin H4, vale decir, que la vivienda cuente con un sistema de energa adecuado.

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Captulo V

ACTORES QUE PARTICIPAN EN EL PROGRAMA HABITABILIDAD

Adems de los profesionales que componen el equipo FOSIS de la Regin Metropolitana, el Programa Habitabilidad requiere la accin complementaria de otros actores igualmente relevantes, tales como los/as encargados/as de las unidades de intervencin familiar (JUIF), ejecutores intermediarios y los receptores, adems de su contraparte en el FOSIS nivel central.

Mara Eugenia Gmez: Los municipios son la cara visible del Programa

Encargados municipales Para la ejecucin del Programa Habitabilidad, al igual que para el resto de programas de FOSIS, se llevan a cabo importantes coordinaciones con los municipios. Mara Eugenia Gmez es Jefa de la Unidad de Intervencin Familiar, UIF, del Municipio de La Cisterna y hace tres aos que est vinculada a la ejecucin del Programa Puente y por ende, al resto de la oferta programtica de FOSIS que atiende a este segmento. A su juicio, existen importantes innovaciones en la ejecucin del Programa Habitabilidad; por ejemplo, que los municipios se hayan incorporado como ejecutores a partir del 2007 y que puedan trabajar contando con el apoyo tcnico y la supervisin de FOSIS y MIDEPLAN. Creo que el xito del programa tiene que ver con las coordinaciones y la informacin oportuna de cada integrante que participa del programa, afirma Mara Eugenia. Adems de tener gran responsabilidad en la seleccin de los usuarios, tambin el municipio se siente la cara visible del programa ante ellos, lo que aumenta su compromiso y autoexigencia. Me parece que la sustentabilidad de la intervencin va en directa relacin con la calidad de los trabajos y con la formacin que se le entrega al beneficiario, finaliza.

Ral Braes: Aportando compromiso e innovacin

Ejecutores intermediarios Para llevar a cabo la ejecucin del programa, FOSIS licita y adjudica su implementacin a las empresas que presentan las mejores propuestas; son los llamados ejecutores intermediarios, quienes estn encargados, entre otras cosas, de realizar el diagnstico y una propuesta tcnica para cada familia. El arquitecto Ral Braes trabaj en la consultora Senda coordinando el Programa Habitabilidad desde el 2004 actualmente se encuentra en el Municipio de Pealoln ejerciendo el mismo cargo.

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El programa parti con un carcter de piloto, pero tanto los ejecutores intermediarios como FOSIS han sido parte de un proceso de adaptacin y crecimiento que se relaciona con los mayores grados de complejidad que ha ido adquiriendo la intervencin. Segn el profesional, los aspectos ms relevantes se han dado en materia de innovacin, realizamos un trabajo de planificacin en que tomamos en cuenta el significado que tiene cada condicin y qu posibilidades de relacin existe entre ellas. De esta manera ideamos soluciones vinculadas a la realizacin de 2 pisos; ampliaciones con un rediseo de los espacios existentes; ventanas de techo econmicas cuando no hay posibilidad de iluminar ni ventilar los recintos; tabique-mueble y escaleramueble; al igual que la mano de obra mixta, que nos permiti concretar las soluciones en que los presupuestos se excedan de lo disponible. Profesionales como Ral deben trabajar coordinados con el resto de actores vinculados al programa y en ese sentido l insiste en potenciar la complementariedad y empoderar al usuario. FOSIS ha ideado un programa bastante complejo y de muchsima utilidad en materia de intervencin social. Pero a veces esta complejidad aumenta las dificultades y los resultados, a mi modo de ver, no son todo lo exitosos que se quisiera. La inclusin de un receptor y el trabajo coordinado con los municipios son ejemplos de aliados estratgicos. En el caso del municipios ellos nos entregan la informacin que nos permite seleccionar a las familias efectivamente. En todo caso, me parece que son los usuarios y sus urgencias en materia de habitabilidad, en el sentido ms amplio, los que deben orientar la ejecucin y la posibilidad de innovar en favor de su resultado comenta. Quizs uno de los aspectos ms relevantes relativos al rol del ejecutor intermediario tiene que ver con la permanencia de la intervencin y Ral aporta una visin integradora al respecto. La sustentabilidad debe ser un punto de vista comn a todo el equipo involucrado en el proceso: directores, coordinadores, asistentes, profesionales en terreno, todos deben orientar su trabajo en ese sentido. Adems, es imprescindible contar soluciones no estandarizadas, con material y mano de obra de primera calidad, aunque esto signifique un aumento de los costos argumenta el arquitecto. Adems, l destaca el rol del usuario: En las experiencias anteriores nos hemos dado cuenta que el ejecutor puede involucrar

a la familia en el proceso y promover mayores grados de compromiso, lo que provoca un cambio en su visin y aumenta los grados de sustentabilidad de las soluciones.

Catalina Justiniano: El receptor externo aumenta transparencia y calidad


Receptor A partir del 2006 se incorpora al Departamento de Polticas Pblicas de la Pontificia Universidad Catlica, PUC, como receptor externo del Programa Habitabilidad en la regin Segn la arquitecta Catalina Justiniano, quien se desempea como encargada de recepciones de la PUC, la coordinacin con FOSIS es muy eficiente, ya que cada mes se rene con el equipo de Ates metropolitanos para informar y evaluar la evolucin de los proyectos. Segn seala, el Programa ha avanzando mucho, pero desde su perspectiva persisten situaciones que debilitan los resultados. Tambin ocurre que un ejecutor es bueno en alguna comuna y en otra no; este hecho nos releva la importancia de los equipos tcnicos y la necesidad de que realicen propuestas que se traduzcan en buenas intervenciones. Segn relata Justiniano, ao a ao se han ido incorporando mejoras, aumentando las coordinaciones y generando estndares de recepcin, pero a pesar de eso, existen familias que no quedan satisfechas con los trabajos realizados; ante eso la profesional propone que FOSIS disee mecanismos apropiados. Las insatisfacciones se deben cuidar y FOSIS debiera buscar la manera de obtener recursos para reparar las deficiencias Sobre las proyecciones del Programa Habitabilidad, Catalina Justiniano afirma que es imprescindible capacitar a los equipos tcnicos con el objeto de mantener la calidad e igualar los estndares. En relacin a la contratacin del ente receptor, la modalidad actual permite que queden comunas no recepcionadas al 100% por este organismo externo, y segn ella, se

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est trabajando en una nueva modalidad que permita asegurar la transparencia.

Rodrigo Tapia: La fortaleza del programa es que ha sido capaz de adaptarse


FOSIS Nivel Central Desde que se cre el Programa Habitabilidad, el FOSIS implement un equipo de profesionales capaces de asumir la supervisn tcnica. Uno de estos profesionales es Rodrigo Tapia (arquitecto), quien conoce de cerca la evolucin del programa. El generar una intervencin enfocada especialmente a familias de extrema pobreza ha implicado, entre otras cosas, la elaboracin de criterios e instrumentos para levantar diagnsticos, propuestas y recepciones tcnicas; la creacin de talleres de habitabilidad y material pedaggico de muy buen nivel; la definicin de estndares de habitabilidad propios del programa y la generacin de un modelo de asistencia tcnica de acompaamiento y supervisin, comenta Tapia.

Para este profesional, la complejidad del programa y las materias vinculadas a la ejecucin de obras, dice relacin con la gran cantidad de actores que comparecen directa e indirectamente para que ste llegue a buen trmino. En relacin con esto, cree que la definicin de roles claros y una adecuada articulacin con los mismos es de gran relevancia para el cumplimiento de los objetivos planteados. Con respecto a la sustentabilidad de la intervencin, l destaca la necesidad de integrar los aspectos fsicos con los psicosociales, de manera que las intervenciones que se realicen sean adecuadas a las verdaderas necesidades de las familias, que sean oportunas y que adems logren detonar mejoras en los hbitos de los usuarios para mejorar y mantener sus viviendas y su entorno, seala. Despus de 5 aos de implementacin del programa, Rodrigo Tapia destaca entre sus principales fortalezas la capacidad de adaptarse a la diversidad de situaciones familiares y territoriales. A su juicio, otro factor de suma relevancia es la incorporacin del receptor externo, como una forma de asegurar el cumplimiento de compromisos y estndares de calidad. En materia de intervencin social, es cuestionamiento bsico se relaciona con asegurar la sustentabilidad de lo realizado. En este punto Tapia indica: Creo que el programa se ha planteado como objetivo central la habilitacin psicosocial. Sin embargo, es un desafo de largo aliento, difcil de asegurar slo desde la intervencin en Habitabilidad; por ello que las complementariedades y el trabajo con otros actores, como los municipios, los apoyos familiares y otros, son tan relevantes, finaliza.

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Captulo VI

MIRADA DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN LA EJECUCIN DEL PROGRAMA HABITABILIDAD


Jornada de Beneficiarios y Ejecutores Para el propsito de la pesquisa evaluativa, se busc relevar la percepcin de actores claves que participaron dentro del proceso de ejecucin del Programa Habitabilidad y observar cmo de tales antecedentes es posible orientar una estrategia de trabajo para el prximo gobierno, capaz de asumir tanto los aciertos como los errores, clarificar el sentido y ordenar el estilo que implica la metodologa de trabajo del programa en terreno. Los actores invitados fueron beneficiarios que recibieron mejoramientos en el desarrollo del programa y ejecutores que llevaron a cabo diferentes proyectos en la regin. El texto se estructura en torno a las 3 preguntas analizadas por los talleres en el marco de la Cuenta Pblica Participativa del Programa Habitabilidad realizada en Santiago, en el Hotel Windsor en diciembre de 2008. Se realizaron grupos de trabajo de beneficiarios y de ejecutores. Como punto de partida de la Jornada se invit a dibujar lo que ms le gust del programa. De esta manera, tanto beneficiarios como ejecutores representaron grficamente su punto de vista y contaron al grupo su experiencia. La actividad dio paso a una conversacin que se orient en base a las siguientes preguntas: Qu fortalezas y debilidades se perciben en el Programa Habitabilidad en la Regin Metropolitana? y Cules son las principales propuestas que Ud. hara para mejorar el programa? Los dibujos permitieron enriquecer la discusin al interior de los grupos, adems de las presentaciones hechas al plenario. Al sistematizar los trabajos grupales, es posible relevar seis atributos en la conversacin: Innovacin, complementariedad, participacin ciudadana, sustentabilidad, habilitacin y mejoramiento de la calidad de vida. En este nivel la indagatoria busca situar la dimensin prospectiva mirada de futuro del Programa Habitabilidad, desde un espacio de pedagoga social, de escucha activa y buscando resignificar el habla de la comunidad, rescatndola y orientndola en la comprensin del sentido de la poltica pblica; tanto de sus resultados como de sus desafos y sus deficiencias, rescatando que la intervencin en el campo simblico

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que acte pedaggicamente en la organizacin de las relaciones y representaciones sociales de los grupos populares con los cuales trabajan18. A continuacin se presenta el dilogo generado en la Jornada desde la mirada de ejecutores y beneficiarios, tanto aspectos

positivos como negativos, en los cuales se han asociado los atributos relevados a las representaciones grficas realizadas por los participantes tomando los casos ms representativos.

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Ver texto de Sergio Martinic, La Dimensin Pedaggica de las Polticas Sociales y el Aporte de la Educacin Popular, pg. 132, en memoria Encuentro sobre Sistematizacin, CEAAL, sin fecha.

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Pregunta Pblica

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Mirada Beneficiarios

Innovacin
ASPECTOS RESCATABLES
La solucin final compatibiliza lo tcnico con las expectativas de las familias. Nos gust como qued el trabajo, nos ha cambiado la vida con el arreglo de nuestra casa. Me gust el patio nuevo, las camas, la ventana, el bao y el estanque. Valorizacin de los Talleres de Hbitos. Se percibe como un momento importante para motivar a las familias; se identifican con sus pares y se les orienta a participar de las mejoras de las viviendas. Me gustan los talleres, nos pusieron a todos y nos mostraron lminas con las cosas que nosotros queramos; nos hicieron hablar a todos, no slo el tema de habitabilidad; por ejemplo nosotros por el tema de la casa estbamos teniendo problemas como familia, nos daba pena, rabia, despus venan las peleas entre nosotros todo eso lo hablbamos en los talleres.

ASPECTOS A MEJORAR
Disociacin entre montos e inciativas propuestas Lo nico que falt fue el cambio de ventanales que pensamos al principio (esto sucedi por restriccin presupuestaria FOSIS).

Imagen: Nayareth Sanhueza (5 aos) Hija de Beneficiaria

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Mirada Ejecutor

ASPECTOS RESCATABLES
Soluciones creativas tienen un efecto multiplicador en las condiciones de habitar de las familias Importancia en la Integralidad de la Intervencin H3, H4, H5, H6, H7, H8 se visualiza en el trabajo complementario de las diferentes condiciones. Ej. Desde un grupo de piezas unidas, se logra generar una vivienda digna, con recintos comunicados entre si que permiten un mejor desarrollo de la vida familiar. A la intervencin se sum la complicacin tcnica de viviendas que se encontraban en un cerro, lo que dificult en la implementacin del agua, requiriendo una bomba de agua para impulsar sta a los estanques de acumulacin y la ampliacin misma, dado que hubo que proyectar los espacios con una continuidad en la pendiente Otros aspectos en que el programa ha innovado son: Ventanas de techo- iluminacin, ventilacin, ahorro energa Tabiques divisorios repisa orden, ahorro de espacio, privacidad Baranda repisa seguridad, orden, ahorro de espacio Puerta corredera ahorro y flexibilidad del espacio, privacidad Segundo piso densificacin predial Altillo maximizacin de la superficie en el primer nivel Trabajo en equipo Multidisciplinario Tcnico-social No requiere un aporte econmico de las familias. Los talleres de hbitos son un momento importante para motivar en las familias, se identifican con sus pares y se les orienta a mejorar ms viviendas ellos mismos. Evolucin del programa a lo largo del tiempo. Programa fue capaz de generar experiencia en los ejecutores.
Imagen: Fernando Cceres (Ejecutor)

ASPECTOS A MEJORAR
Los montos referenciales para las condiciones mnimas estn bajo el promedio de los montos de implementacin, limitando la innovacin. La complejidad de trabajar con el perfil socio-econmico de las familias, sin una experiencia previa, ha dificultado los procesos. En algunos casos se visualiza poco esfuerzo de parte de la familia en el mejoramiento de su habitar.

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Mirada Beneficiarios

Complementariedad
ASPECTOS RESCATABLES
Se valora el trabajo con otros para obtener mejores resultados Antes de los arreglos, cuando aparecen el municipio y FOSIS, lo primero que nos solucionaron fueron los conflictos, ya que estbamos muy hacinados Qued muy contenta con el trabajo del FOSIS y los maestros; cuando se fueron, se nos cayeron las lgrimas ... El agua estaba muy lejos y tena que subir tarros por el cerro y estaba embarazada. Con la gente del FOSIS nos colocaron una bomba de agua, un estanque y tengo llave dentro de la casa ahora puedo lavar... ...Adems antes nos inundbamos por la inclinacin del cerro ahora hicieron un drenaje y aprovechamos para plantar un jardn
Imagen: Marjorie Acebedo (Hija de beneficiaria)

Importancia en la Integralidad de la Intervencin H3, H4, H5, H6, H7, H8. Se visualiza en el trabajo complementario de las diferentes condiciones. Ej: Desde un grupo de piezas unidas, se logra generar una vivienda digna, con recintos comunicados entre s que permiten un mejor desarrollo de la vida familiar. A la intervencin se sum la complicacin tcnica de viviendas que se encontraban en un cerro, lo que dificult la implementacin del agua, requiriendo una bomba de agua para impulsar sta a los estanques de acumulacin y la ampliacin misma, dado que hubo que proyectar los espacios con una continuidad en la pendiente.

ASPECTOS POR MEJORAR


A travs de la ejecucin del programa no se complet el total de reparaciones en la vivienda, quedando algunos trabajos pendientes (esto sucedi por restriccin presupuestaria FOSIS).

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Mirada Ejecutor

ASPECTOS RESCATABLES
El trabajo se realiza con un Equipo Multidisciplinario tcnico-social. El programa ha subido constantemente el estndar en la calidad de las ejecuciones, trabajando ms de lo que indica la condicin mnima. Ej: H6+H4, H7+H6+H4. El programa se centra en el habitar de las familias como proceso integrador entre lo constructivo, social y econmico. La existencia de un proceso previo de diagnstico por parte del Programa Puente y de los apoyos familiares, quienes levantan las condiciones en el sistema facilita, la primera entrada a la vivienda y el trabajo integral. El Programa es parte integrante de la red de proteccin social Chile Solidario y del Programa Puente. Cuando el programa est articulado con otros programas se logra la atencin integral, le da ms posibilidades de salir adelante en su vida y genera cambios en sus ganas de vivir la vida.

ASPECTOS POR MEJORAR


En lo municipios se tienen ms problemas administrativos que no van acordes con un proyecto de construccin.
Imagen: Aldo Labarca (Ejecutor)

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Mirada Beneficiarios

Participacin Ciudadana
ASPECTOS RESCATABLES
Compromiso y participacin activa en los trabajos de mejoramiento en los hogares Fue un cambio de vida sper importante (sobre todo la instalacin del bao, salud, higiene, vida familiar). Me siento contento, realizado como persona Fue bonito el proyecto, con regalitos. Nos gustaron los talleres, nos hicieron partcipes de los talleres, mejoramiento de las relaciones interpersonales al interior de la familia. Programa permite mejorar la implementacin de programas sociales desde abajo, generando iniciativas creativas y valorizando alternativas y soluciones de mejoramiento de la vivienda desde los propios destinatarios (Modelo Botton Up)19
Imagen: Bernarda Villagra (Beneficiaria)

Lo que ms me gust a m fue el bao; nosotros no contbamos con el bao. Actualmente tenemos ducha, lavamanos, taza de bao y cuenta con agua potable, mi pareja trabaj con los maestros y perfeccion los arreglos; tambin instalaron una bomba de agua y no hubo errores... yo ayud a los maestros, yo s de construccin; ayud a desarmar las paredes y cambiarlas de lugar

ASPECTOS POR MEJORAR


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Enfoque de poltica pblica que releva, no slo la opinin de los expertos en diseo e implementacin de programas pblicos, sino la opinin y participacin de los propios destinatarios de dichos programas (Anitat. U. Adolfo Ibez 2007)

Ausencias en algunos casos de conversaciones para la accin. En el caso de la familia Flores Valderrama, la participacin oportuna de la familia gener un bao conectado a la vivienda. En otro caso lamentablemente no fue as y en la jornada se coment: Falt la conversacin con el ejecutor para indicar dnde quera colocar el bao y que quedara conectado a la pieza

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Mirada Ejecutor

ASPECTOS RESCATABLES
FOSIS, como institucin, tiene un alto nivel de inversin social institucional en los sectores intervenidos, lo que permite un grado de confianza en las familias que facilita el proceso. Se promueve la participacin de la familia en los cambios que se realizaron en su vivienda. La gente colabora con el proyecto, con la ejecucin y los maestros. Tenan iniciativa para pintar y realizar cosas adicionales en la vivienda, segn el ejecutor de Curacav y Mara Pinto (2007) la gente de campo es ms agradecida y colaboradora. El Programa y los equipos ejecutores intermedios se involucran con familias destinatarias y viceversa.

ASPECTOS POR MEJORAR


El perfil del beneficiario con sus caractersticas incide en una falta de empoderamiento y valoracin del programa.
Imagen: Fernando Cceres (Ejecutor)

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Mirada Beneficiarios

Sustentabilidad

Intervencin desarrollada por el programa permite altas posibilidades de que las mejoras a los hogares se sustenten y continen Valoramos los talleres realizados, las visitas de los profesionales, con todo este trabajo para cambiar nuestras casas y nuestras familias. Dan ganas de seguir cuidando y arreglando todo lo hecho cuando dibujamos el rbol, todas sus ramas con todos los apoyos de todos quienes nos ayudaron, salimos de los problemas familiares y eso nos ayuda con la vida hoy... a m prcticamente me gust todo se agrand todo, se agrand el espacio, con las mismas piezas se sacaron cosas para tener ms espacio; nosotros despus colocamos la cocina afuera... ahora da gusto ver nuestra casa, hemos seguido arreglando, arreglamos el bao...

Imagen: Ruth Valdenegro (Beneficiaria)

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Mirada Ejecutor

ASPECTOS RESCATABLES
El desarrollo de talleres de hbitos permite una sustentabilidad de las ejecuciones en el tiempo y complementa la entrega de material con el trabajo de hbitos. Estos talleres son un momento importante para motivar en las familias: se identifican con sus pares y se les orienta a mejorar ms las viviendas a ellos mismos. Desde los inicios del programa, en que cada ejecutor planteaba su metodologa hasta ahora, se ha notado una evolucin positiva en el programa de habitabilidad con respecto a los talleres de hbito, la colaboracin de los Ates, Adls y la existencia de los instrumentos como un apoyo importante al taller. Existe, a travs del proyecto, mayor valoracin de las familias a sus viviendas. La gratificacin es que las familias cambien y mejoren sus condiciones, sus ganas de arreglar y cuidar sus casas. Cuando habitabilidad est acompaado con otros programas, se logra mayor sustentabilidad a la intervencin, le da ms posibilidades de salir adelante en su vida.

ASPECTOS POR MEJORAR


Los montos son bajos y muy variables. Es difcil anticipar y comprometer a una empresa en platas que van a cambiar.
Imagen: Ximena Saavedra (Ejecutor)

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Mirada Beneficiarios

Habilitacin

ASPECTOS RESCATABLES
Programa fomenta el valorar pequeas iniciativas que pueden generarse en cambios relevantes y permanentes en sus hogares y vidas. Con las camas y el dormitorio nuevo los nios ahora juegan felices en la casa; se unieron ms y pelean menos Ahora la casa est bonita y me dan ganas de invitar a mis amigos ...Qued muy contento con los maestros que fueron a mi casa, estuvieron una semana y nosotros le ayudamos, terminaron un lado, nosotros el otro; ahora la casa tiene la forma que queramos

Imagen: Natali Manrquez (Hija beneficiaria)

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Mirada Ejecutor

ASPECTOS RESCATABLES
Genera y potencia iniciativas futuras, luego del trabajo realizado en conjunto con equipos profesionales del programa, los destinatarios siguen realizando mejoras al hogar. Ensea a valorar pequeas iniciativas que pueden traducirse en cambios relevantes y permanentes en sus hogares.

Imagen: Ral Braes (Ejecutor)

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Mirada Beneficiarios

Mejoramiento de calidad de vida

ASPECTOS RESCATABLES
Imagen: Marcelo Jara (Ejecutor)

Programa presenta un alto impacto en el mejoramiento de la calidad de vida de las familias Ahora invito a mis amigas y me dan ganas de que vaya mi familia; hasta celebr el cumpleaos de mi hija. No poda invitar a mis amigos porque no tena bao. Ahora tengo luz antes no tena luz y para m es importante, porque antes tenamos que entrar con linterna porque tenamos todo enchufado a un solo enchufe y se hacan cortes; pasbamos das sin luz. Ahora me pusieron el automtico, por eso antes varias cosas se nos quemaron. Ahora puedo llevar gente a la casa y les puedo decir que pasen al bao... A nosotras nos cambi el 100% la vida, lo que ms me gust fue el bao, nosotros no tenamos bao; tenamos pozo negro y era un problema el olor, los problemas higinicos, las moscas, nos daba vergenza invitar a la gente...

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Mirada Ejecutor

ASPECTOS RESCATABLES
El programa transversalmente incide en temas ms all de lo social-constructivo: Salubridad (H3-H5) Seguridad (H4) Hacinamiento (H7) Confort ambiental (H6) Privacidad (H8) H5: permite mejorar las condiciones higinicas tanto en sectores rurales como urbanos. H8: mejoramiento de las relaciones humanas y las dinmicas familiares (promiscuidad, salubridad, privacidad, confort) con la entrega de una cama para cada integrante de la familia. El Programa fomenta el valorar pequeas iniciativas que pueden traducirse en grandes cambios, fortaleciendo la participacin ciudadana de la familia como foco de la intervencin. El programa mejora la calidad de vida, el cambio de hbitos; los talleres son un aporte, las familias se sienten capaces de salir de la situacin.

ASPECTOS A MEJORAR
No siempre existe espacio fsico para cubrir la demanda de camas en las viviendas. La condicin de H5 no mide el hacinamiento que existe en las viviendas (existiendo ms de un ncleo familiar por terreno)
Imagen: Militza Vitali (Ejecutor)

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Mirada Receptor

Transparencia y Control
La recepcin tcnica constituye la etapa final de la intervencin del Programa Habitabilidad Chile Solidario, la cual consiste en una inspeccin tcnica y social que realiza una institucin externa contratada por el FOSIS. Esta recepcin tcnica consiste en visitar el 100% de las familias intervenidas con el objeto de verificar el estado de las construcciones y entrega de equipamiento. La inspeccin consiste, por una parte, en verificar la cantidad de materiales comprometidos y la correcta instalacin de ellos, que finalmente d por cumplidas las condiciones mnimas de habitabilidad. A esto se aade una recepcin sobre la satisfaccin de las familias. Desde el ao 2005 hasta el 2007 el Servicio de recepcin tcnica de la Regin Metropolitana ha sido realizado por la Pontificia Universidad Catlica de Chile, a travs del Departamento de Polticas Pblicas. En el contexto de la Cuenta Pblica se realiz una entrevista a Catalina Justiniano, arquitecta PUC, Coordinadora del rea de habitabilidad de polticas pblicas UC, de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, quien se ha desempeado como coordinadora del servicio de recepcin del Programa Habitabilidad Chile Solidario. Dentro de las principales fortalezas del programa, Catalina resalta la externalizacin de los resultados del programa, como modelo, asegurando la transparencia en la inversin de recursos pblicos, y valora el hecho de que exista un solo ente evaluador (receptor) en la Regin Metropolitana y no como en otras regiones que tienen otras modalidades. Esto permite comparar y poder evaluar teniendo una visin ms amplia. De esta manera se han aunado criterios en las diferentes comunas, visin que se entrega peridicamente en reportes por comuna, un informe mensual y un documento final; elemento que ha facilitado la coordinacin y la fluida informacin. Sobre la coordinacin con FOSIS, Catalina indica que el ltimo ao se realizaron reuniones mensuales de coordinacin entre el equipo PUC y el equipo de Ates de la regin. Este hecho fue positivo, facilitando llegar a acuerdos oportunos en un contexto de multiplicidad de actores y factores en el desarrollo de los proyectos.

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Mirada Receptor

Con el objeto de no caer en la casustica de las problemticas en relacin a la presencia en terreno, el ultimo ao la Pontificia Universidad Catlica implement una modalidad en que los profesores a cargo de las comunas partan con los receptores a terreno en las primeras visitas. Esto permiti trabajar criterios comunes de recepcin considerando las debilidades del programa. Sobre los equipos tcnicos: A veces un ejecutor es bueno en alguna comuna y en otra no; este hecho nos releva la importancia de los equipos tcnicos, la necesidad de que sean buenos equipos que realicen buenas propuestas, que se traducen en buenas intervenciones. Considerando la recepcin de satisfaccin familiar. Las insatisfacciones se deben cuidar y FOSIS debiera aparecer de nuevo tal vez multar al ejecutor y con esa plata reparar en las deficiencias. Como propuestas de mejoramiento al Programa, Catalina dice: Yo s que en algo se ha avanzado, existen manuales, pero creo que la capacitacin a los equipos tcnicos es relevante, con el objeto de mantener la calidad e igualar estndares. Con los mismos recursos a algunos les queda bien y a otros mal debe haber ms capacitacin armando algn plan para que finalmente las cuadrillas de maestros trabajen bien, pero en definitiva la responsabilidad de la calidad es de los equipos tcnicos. FOSIS ha promovido la permanencia de esta mirada externa, escuchando la crtica, dando un valor a la transparencia y a la supervisin profesional en terreno de cada familia que certifique la calidad de la intervencin.

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Captulo VII

DESAFOS

RESPUESTA PBLICA PROGRAMA HABITABILIDAD REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO. En base a lo escuchado en esta cuenta pblica participativa 2008, desde FOSIS se responde lo que se espera del Programa Habitabilidad de la Regin Metropolitana para el ao 2009. 1. Fortalecer, a travs del Programa Habitabilidad, la participacin de las familias en los cambios que se realizan en su vivienda. La gente colabora con el proyecto, con la ejecucin y los maestros. Tenan iniciativa para pintar y realizar cosas adicionales en la vivienda. La gente de campo se mostraba ms agradecida y colaboradora; los equipos ejecutores intermedios se involucran con familias destinatarias y viceversa. Por ello, el Programa Habitabilidad debiese seguir fomentando el valorar pequeas iniciativas que puedan traducirse en grandes cambios, permitiendo que el mejoramiento de la vivienda haga accesible la habilitacin en otros mbitos, como las relaciones intrafamiliares, adquirir nuevos hbitos saludables, autocuidado y mejorar la responsabilidad de participar en el desarrollo de sus comunidades. Fortalecimiento de los Talleres de Hbitos. Se percibe como un momento importante para motivar a las familias. Se identifican con sus pares y se les orienta a participar de las mejoras de las viviendas. El programa mejora la calidad de vida y los talleres son un aporte para el cambio de hbitos, permitiendo que las familias se sientan ms confortables en sus hogares. El trabajo directo con las familias en los talleres de hbitos fortalece la intervencin haciendo que las familias se posesionen de sta y se proyecten en torno a su vivienda, dando mayor sustentabilidad en el tiempo a las reparaciones. Compatibilizacin de lo tcnico-constructivo con las expectativas de las familias. La solucin tcnica debe responder a las expectativas de las familias y para ello es indispensable la participacin de sta en el proceso de intervencin. Los ejecutores deben recoger nociones de dignidad y de esperanza al momento de generar el dilogo con cada beneficiario. Potenciar el enfoque integral y complementario del programa. A partir del trabajo realizado con ejecutores se destaca, por una parte, las observaciones referidas a la implementacin misma, a la materialidad de la intervencin, enfatizando el hecho de que las intervenciones se realicen de manera integral, con complementariedad, lo que implica que las habitaciones o recintos habitables que originalmente tenan las familias logren, a travs de cada proyecto, formar
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una vivienda que pueda ser hogar para las familias. En este sentido cada una de las condiciones de habitabilidad se entiende como parte de una unidad y el trabajo conjunto permite obtener mejores resultados. 5. Fortalecer la coordinacin entre todos los actores. Reconociendo la complejidad del programa, dada la situacin especfica de las familias como de las caractersticas de las viviendas. Resguardar la calidad profesional de los equipos ejecutores del programa. Manteniendo y potenciando la condicin de dupla tcnico social-constructivo, de tal manera que la atencin a las familias sea resguardada tanto en lo apropiado de las soluciones como en lo innovativo que puedan ser estas. Mantener participacin de FOSIS. A travs del trabajo de supervisin y evaluacin que realiza Fosis, sobre el trabajo de mejoramiento de las viviendas por parte de las instituciones ejecutoras del programa. Este promueve 8.

un grado de confianza en las familias destinatarias del programa, lo que facilita el proceso y le da mayor transparencia en la implementacin del Programa y sus diferentes etapas: seleccin de beneficiarios, diagnstico en terreno, ejecucin de obras, recepcin de ejecuciones. Fortalecer la formacin y capacitacin del equipo regional de ATEs. Se hace necesario fortalecer al equipo de profesionales (arquitectos y constructores civiles) en reas no especficas de la formacin profesional que conforma este equipo. Es indudable la importancia del profesional ATE en las estrategias del programa, pues se vuelve un agente crucial tanto en los mecanismos de logro del cumplimiento de los mnimos como tambin en las innovaciones locales del programa.

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9. Mantener y mejorar la capacitacin a los equipos tcnicos de los ejecutores. Con el fin de resguardar la buena calidad de la intervencin, asegurando un estndar ptimo en toda la Regin Metropolitana.

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AGRADECIMIENTOS
Agradecemos a cada una de las personas que desde su participacin activa han hecho posible concretar este documento que presenta la Cuenta Pblica Participativa del Programa Habitabilidad en la Regin Metropolitana. Marcelo Snchez Marjorie Acebedo Nancy Basaure Loreto Barraza Ral Braes Fernando Cceres Arlette Canelo Mara Eugenia Gmez Lorena Gutirrez Alexis Herrera Rodrigo Hernndez Marcelo Jara Carmen Jara Catalina Justiniano Aldo Labarca Patricio Lama Juan Flores Moreno Nataly Norambuena Jenny Nez Rosa Osses Francisca Rivero Ximena Saavedra Carla Salinas Mario Soto Sofa Soto Mara Orellana Ruth Valdenegro Mary Ruiz Valderrama Catherine Venegas Bernarda Villagra Militza Vitali Claudia Vivanco Rodrigo Tapia Alejandra Ziga Gerda Ebensperger Marcelo Moya Director Regional FOSIS R.M. Beneficiaria. Curacav Beneficiaria. Pedro Aguirre Cerda Agente Desarrollo Local. FOSIS R.M. Arquitecto. SENDA Oficios Ciudadanos Periodista Dpto. Comunicaciones FOSIS R.M. JUIF La Cisterna Psicloga. Equipo 4 Tcnico Corporacin Nueva San Joaqun Arquitecto Asistente Tcnico Especializado FOSIS Nivel Central Arquitecto. SENDA Agente Desarrollo Local. FOSIS R.M. Departamento Polticas Pblicas PUC Oficios Ciudadanos Jefe Dpto. Programas Beneficiario. Mara Pinto Beneficiaria. San Bernardo Agente Desarrollo Local. FOSIS R.M. Beneficiaria. San Joaqun Subdirectora de Programas FOSIS Central Trabajadora Social. Equipo 4 Agente Desarrollo Local. FOSIS R.M. Beneficiario. Talagante Tcnico. Corporacin Nueva San Joaqun Beneficiaria. Talagante Beneficiaria. San Bernardo Beneficiaria. Mara Pinto Periodista Encargada de Departamento Comunicaciones FOSIS R.M. Beneficiaria. La Granja Arquitecto. Ejecutor Jefa Dpto. de Desarrollo Institucional Arquitecto Asistente Tcnico Especializado FOSIS Nivel Central Profesional Encargada de Programas Encargada Regional Programa Habitabilidad FOSIS R.M. Representante de FOSIS en la Comisin Interministerial de Participacin Ciudadana CIPAC
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COORDINACIN DEL PROCESO DE ELABORACIN Magdalena Barros ELABORACIN DE CONTENIDOS Magdalena Barros Arquitecta. Asistente Tcnico Especializado FOSIS R.M. Arlette Canelo Profesional Departamento de Comunicaciones Arquitecta. Asistente Tcnico Especializado FOSIS R.M. Beatriz Dlano Loreto Fuentealba Constructor. Asistente Tcnico Especializado FOSIS R.M. Marcelo Moya Profesional Departamento de Desarrollo Institucional Gonzalo Navarrete Constructor. Coordinador Asistente Tcnico Especializado FOSIS R.M. Arquitecto. Asistente Tcnico Especializado FOSIS R.M. Ignacio Ossa Arquitecta. Asistente Tcnico Especializado FOSIS R.M. Carolina Rojas Carolina Seplveda Arquitecta. Asistente Tcnico Especializado FOSIS R.M. Diego Vergara Arquitecto Asistente Tcnico Especializado FOSIS R.M. EDICIN DEL MATERIAL Beatriz Dlano - Gerda Ebensperger - Carolina Rojas

REVISIN DE TEXTO Rodrigo Tapia PORTADA Beatriz Dlano FOTOGRAFAS Consultora Equipo 4, Departamento de Comunicaciones FOSIS, Equipo ATEs FOSIS Regin Metropolitana, Recepciones PUC y FOSIS y SENDA Consultores. DISEO Y DIAGRAMACIN Claudio Mateos S. PRODUCCIN E IMPRESIN Grfica LOM

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EQUIPO ASISTENCIA TCNICA PROGRAMA HABITABILIDAD REGIN METROPOLITANA Gerda Ebensperger Gonzalo Navarrete Beatriz Dlano Carolina Rojas Carolina Seplveda Diego Vergara Ignacio Ossa Loreto Fuentealba Magdalena Barros Encargada Regional Programa Habitabilidad Constructor. Coordinador Asistente Tcnico Especializado Arquitecta. Asistente Tcnico Especializado Arquitecta. Asistente Tcnico Especializado Arquitecta. Asistente Tcnico Especializado Arquitecto Asistente Tcnico Especializado Arquitecto. Asistente Tcnico Especializado Constructor. Asistente Tcnico Especializado Arquitecta. Asistente Tcnico Especializado

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