Modelo de Tesis

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A Dios, Porque sin l nada seria posible.
A mis padres,
Por
apoyarme
constantemente en este camino hacia mi
profesin, por alentarme a no dejarme vencer por los problemas que se me presentaron.
VICTORIA AMADA ACEVEDO VELEZ
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En memoria de: Mi madre, siempre vivirs en mis recuerdos, gracias por el cario brindado y tu constante apoyo. T no has muerto, morirs el da que dejemos de recordarte. A mis Padres, Que a pesar de sus escasas posibilidades, estuvieron en lucha constante por verme todo un profesional. A mis hermanos Por ser mis amigos y confidentes, por ser siempre mi alegra y por siempre brindarme todo su apoyo. A Flor Isabel Te agradezco por siempre confiar en m y nunca dudar de mis capacidades. TAF
CARLOS ENRIQUE CASTILLO HUAMN
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Los que no estn dispuestos a exponer sus ideas a la aventura de la refutacin no toman parte del juego de la ciencia. Popper.
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AGRADECIMIENTOS Agradecemos a nuestra primera asesora la Dra. Carmen Julia Palmer Oliden por su abnegada orientacin para el nacimiento y desarrollo del presente trabajo de
investigacin; as mismo, a nuestro segundo asesor Daniel Cabrera Leonardini por el hecho de habernos integrado a su metodologa, y tambin, por su dedicacin para que el presente trabajo rinda sus frutos. A todas aquellas personas que han contribuido en el desarrollo de la presente investigacin.
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NDICE Dedicatoria Epgrafe Agradecimiento ndice Introduccin
PRIMERA PARTE: FUNDAMENTACION Capitulo I: MARCO REFERENCIAL I. PLANTEAMIENTOS TERICOS 1. CONSTITUCIONALIZACIN DEL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE.................................................................................3 1.1. BASES PARA LA CONSTTITUCIONALIZACIN DEL MEDIO AMBIENTE................................................3
1.2. GNESIS Y EVOLUCIN.................................................................5 1.2.1. ITALIA...........................................................................5 1.2.2. FRANCIA.................................................................................7 1.2.3. PORTUGAL.............................................................................8 1.2.4. ESPAA..................................................................................9 1.2.5. PER.......................................................................................11 1.2.6. BRASIL....................................................................................11 1.2.7. COLOMBIA..............................................................................12 -6-
1.3. MEDIO AMBIENTE..........................................................................12 1.3.1. CONCEPTO............................................................................12 1.3.2. DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO PARA EL DESARROLLO DE LA VIDA DE LA PERSONA.......................14 1.3.2.1. CONCEPTO.................................................................14 1.3.2.2. MEDIO AMBIENTE EQUILIBRADO...........................15 1.3.2.3. PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE..................................................................16 1.3.2.4. CONCLUSIN.............................................................16 1.3.2.5. DECLARACIN DE RO.............................................19 1.4. CONTAMINACIN AMBIENTAL....................................................20 1.4.1. CONTAMINACIN SONORA................................................21 1.4.1.1. EL SONIDO..................................................................22 1.4.1.1.1. CONCEPTO........................................................22 1.4.1.1.2. MEDIOS DE PROPAGACIN DEL SONIDO......................................................23 1.4.1.2. EL RUIDO....................................................................24 1.4.1.2.1. CONCEPTO.......................................................24 1.4.1.2.2. CARACTERSTICAS DEL RUIDO...................24 1.4.1.3. DAOS A LA SALUD POR LA
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CONTAMINACIN SONORA (ACSTICA)............................25 1.4.1.3. DAO NO AUDITIVO...........................................26 1.4.1.3.1. EFECTOS FISIOPATOLGICOS................26 1.4.1.3.2. EFECTOS PSICOLGICOS........................27 1.4.1.3.3. EFECTOS SOCIALES................................28 1.4.1.3. DAO AUDITIVO.................................................28 1.4.1.3. SEAL DE ALERTA............................................30 1.4.1.4. VALORES GUA PARA EL RUIDO............................31 1.4.2. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO Y LA CONTAMINACION SONORA (ACSTICA)........................................................34 1.4.2.1 VA PROCEDIMENTAL..............................................34 1.4.2.1.1. PROCESO DE AMPARO..................................34 1.4.2.1.2. PROCESO DE HBEAS CORPUS..................35 1.4.2.1.3. OTRA VA PROCEDIMENTAL.........................36 2. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL Y SUS PRERROGATIVAS..................................................................................38 3. LA ADMINISTRACIN Y SU INCIDENCIA EN LOS DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS......................................40 3.1. PODER DE POLICA.......................................................................40 3.1.1. ORIGEN Y EVOLUCIN ..............................................40
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3.1.2. CONCEPTO...........................................................................42 4. DISTINCIN ENTRE EL LLAMADO PODER DE POLICA Y LA POLICA ADMINISTRATIVA...................................43 5. REQUISITOS HABILITANTES DE LA ACCIN INTERVENTORA DEL ESTADO..............................................................44 6. LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE DERECHOS.............................................................................................45 6.1. CONCEPTO.....................................................................................45 6.2. TIPO DE LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS.............................46 6.3. RESPALDO NORMATIVO ESPECFICO Y SU RANGO..................................................................................47 7. FORMAS DE INCIDENCIA DE LA ADMINISTRACIN EN LOS DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS.................................47 7.1. EL ACTO ADMINISTRATIVO.........................................................48 7.1.1. HECHO ADMINISTRATIVO...................................................48 7.1.2. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO.........................................48 7.1.3. ORIGEN DEL ACTO ADMINISTRATIVO..............................56 7.1.4. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO......................59 7.1.4.1. SUJETO........................................................................61 7.1.4.2. OBJETO Y CONTENIDO.............................................65 7.1.4.3. FINALIDAD...................................................................70
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7.1.4.4. MOTIVO Y MOTIVACIN............................................74 7.1.4.5. PROCEDIMIENTO........................................................77 7.1.4.6. FORMA.........................................................................78 7.1.5. CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO...................81 7.1.6. EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO...........................90 7.1.7. CLASIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO................92 7.1.7.1. ACTOS ADMINISTRATIVOS FAVORABLES O DE ADMISIN........................................................93 7.1.7.1.1. ADMISIONES....................................................93 7.1.7.1.2. CONCESIONES................................................93 7.1.7.1.3. AUTORIZACIONES .............................94
7.1.7.1.4. APROBACIONES..............................................94 7.1.7.1.5. DISPENSAS......................................................95 7.1.7.2. ACTOS DE GRAVAMEN.............................................95 7.1.7.2.1. ACTOS DE SANCIN.......................................95 7.1.7.2.2. EXPORTACIONES............................................95 7.1.7.2.3. RDENES PRECEPTIVAS...............................96 7.1.7.2.4. PROHIBICIONES..............................................96 7.1.7.3. ACTOS REGLADOS Y ACTOS DISCRECIONALES.....................................................97 7.1.7.3.1. ACTOS REGLADOS...............................................97
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7.1.7.3.2. ACTOS DISCRECIONALES................................97 7.1.8. EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO..........................98 7.1.8.1.TERMINACIN NORMAL 7.1.8.1.1. CUMPLIMIENTO 7.1.8.1.2. RESOLUCIN 7.1.8.1.3. RESOLUCIN TCITA: SILENCIO ADMINISTRATIVO 7.1.8.2. TERMINACIN ANORMAL 7.1.8.2.1. DESISTIMIENTO Y RENUNCIA 7.1.8.2.2. ABANDONO 7.1.8.2.3. CADUCIDAD 7.1.9. DIFERENCIAS ENTRE EL ACTO ADMINISTRATIVO Y OTRO TIPO DE ACTOS DEL PODER EJECUTIVO 7.1.9.1. ACTOS DE ADMINISTRACIN 7.1.9.2. ACTOS DE AUTORIDAD 7.1.9.3. ACTOS DE GOBIERNO 7.2. EL REGLAMENTO 7.2.1. EL REGLAMENTO TIPICO NO ES ACTO LEGISLATIVO 7.2.2. TIPOS DE REGLAMENTOS 118 119 109 109 112 112 116 102 103 105 107 108 101 101 102
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7.2.2.1. REGLAMENTOS AUTNOMOS 7.2.2.2. REGLAMENTOS DE EJECUCIN 7.2.2.3. REGLAMENTOS DELEGADOS 7.2.2.4. REGLAMENTOS GENERALES DE TRABAJO II.NORMAS. 1. NORMAS NACIONALES 1.1. CONSTITUCION POLTICA DEL PER 1.2. DECRETO SUPREMO 085-2003 SEGUNDA PARTE: METODOLOGIA Capitulo II: PLANTEAMIENTO METODOLOGICO 2.1. EL PROBLEMA 2.1.1. Seleccin del Problema 2.1.2. Antecedentes del Problema 2.1.2.1. Desde cundo existe o se tienen referencias sobre este Tipo de problemas? 2.1.3. FORMULACIN DEL PROBLEMA 2.1.3.1. Formulacin Preposicional del Problema 2.1.3.2. Formulacin Interrogativa del Problema
119 119 120
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132 132 133
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2.1.4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN 2.1.5. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN 2.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 2.2.1. Objetivo Genera 2.2.2. Objetivos Especficos 2.3. HIPTESIS 2.3.1. Hiptesis Global 2.3.2. Sub-hiptesis 2.4. VARIABLES 2.4.1. Identificacin de las Variables 2.4.2. Definicin de Variables 2.4.3. Clasificacin de las variables 2.5. DISEO DE LA EJECUCIN 2.5.1. Universo 2.5.2. Seleccin de las Tcnicas, Instrumentos e informantes o Fuentes 2.5.3. Muestra 2.5.4. Forma de tratamiento de los datos 2.5.5. Forma de Anlisis de las Informaciones
136 136 137 137 137 138 138 139 140 140 140 143 145 145
146 146 147 147
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TERCERA PARTE: RESULTADOS Capitulo III 3.1 DESCRIPCIN DE LA TOTALIDAD DE MUNICIPALIDADES ENCUESTADAS 3.2. DESCRIPCION DE LA SITUACION ENCONTRADA EN LOS RESPONSABLES II.- RESPONSABLES 3.3. DESCRIPCION DE LA SITUACION ENCONTRADA EN LOS ECAs 153 152 152 150
CUARTA PARTE: ANALISIS DE LA SITUACION ENCONTRADA Capitulo IV 4.1. ANALISIS DE LA SITUACION ENCONTRADA 158
QUINTA PARTE: CONCLUSIONES Capitulo V 5.1. CONCLUSIONES PARCIALES 5.1.1. Conclusin Parcial De La sub. Hiptesis I 5.1.2. Conclusin Parcial de la Sub Hiptesis II 5.1.3. Conclusin Parcial De La Sub Hiptesis III 162 162 162 163 - 14 -
5.1.4. Conclusin Parcial De La Sub Hiptesis IV 5. 2. CONCLUSION GENERAL 5.2.1. Contrastacin de la Hiptesis Global SEXTA PARTE: RECOMENDACIONES Capitulo VI 6.1. RECOMENDACIONES SEPTIMA PARTE: Captulo VII 7.1. BILIOGRAFA 7.2. ANEXOS 7. 2.1.-Anexo N 1. Seleccin del Problema a investigar 7. 2.2.-Anexo N 2. Identificacin del Nmero de partes de un Problema 7. 2.3.-Anexo N 3. Priorizacin de las partes de un Problema 7. 2.4.-Anexo N 4. Matriz para plantear las Sub-hipotess y la Hiptesis Global 7. 2.5.-Anexo N 5. Matriz para seleccin de tcnicas, instrumentos y fuentes 7. 2.6.-Anexo N 6. Cronograma de ejecucin del
164 165 165
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plan de desarrollo de la Tesis 7. 2.7.-Anexo N 7. Encuesta
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INTRODUCCIN
La etimologa de la palabra DERECHO se alude a directum, "dirigido", con lo que se indica sujecin a una regla, imagen que aparece constantemente en todas las lenguas europeas derivadas del latn: droit, Diritto, Etctera. Pero, con sto, no sabemos sino que el derecho consiste o resulta de una regla, y seguimos ignorando su finalidad, su frente, y su distincin de otras reglas que tambin gobiernan la conducta humana. Como los fines naturales del hombre son mltiples como mltiples son las solidaridades que fomentan la vida social, en vista de la libertad, presente siempre en el hombre, que mal usada podra hacer fracasar toda suerte de convivencia, surge la necesidad imperiosa de disciplinar la conducta de los hombres para lograr un orden resultante que favorezca la obtencin de los fines intermedios o naturales y no cohiba ni dificulte el acceso al fin ltimo o sobrenatural de la persona humana. Por otro lado, la contaminacin mundial de la tierra, es la preocupacin fundamental en estos tiempos, pues, la salud de toda la humanidad se ha visto afectada, y es por ello que muchas Organizaciones de carcter Internacionales, Nacionales y Locales, realizan campaas para lograr la valoracin del medio ambiente en el que nos desarrollamos. La contaminacin que existe en el mundo son de diversa ndole, pero, existe una que pasa quizs desapercibida por nuestra razn, sin embargo, no deja de ser peligrosa, y va calando da con da en nuestra sociedad, estamos hablando de la CONTAMINACIN SONORA y sus detrimentos a la salud que sta puede causar. - 17 -
Entonces, el derecho positiviza la preocupacin del ser humano por el medio ambiente, creando figuras jurdicas que ayuden a la proteccin del medio ambiente y el derecho de gozar de un ambiente adecuado y equilibrado. Dentro de las figuras jurdicas que ha creado el Derecho, encontramos el DECRETO SUPREMO N 085-2003-PCM, dado a los veinticuatro das del mes de octubre del dos mil tres, el mismo que reglamenta LOS ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL RUIDO, estableciendo de esta manera, los lmites mximos permisibles del ruido de acuerdo a la zonificacin urbana, Sin embargo en la realidad operativa en la que se desenvuelve este contexto conceptual se denota muy fuertemente la diferencia negativa del
paradigma que se busca mediante los planteamientos tericos y cumplimiento de las normas, bajo la premisa de lo que debera ser y por otro lado la parte de la realidad en la que no se aplica los planteamientos y cumplen las normas como el ser, dando nacimiento a un problema que se abordar como tesis a la que se le denomin: Incumplimientos y Empirismos Aplicativos en el Derecho a Gozar de un Medio Ambiente Equilibrado en la Provincia de Chiclayo. Siendo elaborada tanto el proyecto como su desarrollo, siguiendo un mtodo cientfico, desarrollado por Alejandro E. Caballero Romero en su obra: Guas
Metodolgicas para los Planes y Tesis de Maestra y Doctorado . Teniendo como Objetivo General identificar las causas de cada parte del problema para proponer recomendaciones que pueden contribuir a corregir la inaplicacin o aplicacin incorrecta de planteamientos tericos e incumplimiento de las
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normas que regulan los ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL RUIDO. Es por ello que se formul la siguiente Hiptesis Global: El derecho a gozar de una Ambiente Equilibrado y Adecuado para el desarrollo de la vida se ve afectada por empirismos aplicativos e incumplimientos , que estn relacionados causalmente y que se explican por el hecho de que los responsables no han aplicado bien o desconocen algunos planteamientos tericos, especialmente, algn concepto bsico, y porque existe la norma pero sta no se est cumpliendo. As mismo se seleccion como Variables de la Realidad a las Municipalidades de la Provincia de Chiclayo, responsables de la elaboracin de reglamentacin local de los Estndares de Calidad Ambiental para el Ruido . Tambin se seleccion como Variables del Marco Referencial a: Conceptos Bsicos, que son representaciones intelectuales (Abstracciones) de los caracteres comunes a un grupo de objetos (seres); y a Normas, que son reglas que se debe seguir o se debe ajustar a la conducta. Por ltimo se seleccion como Variables del Problema a: Empirismos Aplicativos que los identificamos cuando encontramos que un planteamiento terico que debera conocerse y aplicarse bien; en una parte de la realidad concreta, no lo conocen o aplican mal. As mismo como variable del problema tenemos a los Incumplimientos que se identifican, cuando en la parte de la realidad en las que las disposiciones de una Norma deben cumplirse, stas no se han cumplido.
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El trabajo de investigacin se encuentra esta organizada de la siguiente forma: CAPITULO I: PLANTEAMIENTOS TEORICOS. Se desarrolla los temas del reconocimiento legal de la proteccin al medio ambiente en en mundo, para luego llegar al derecho recogido por nuestra constitucin que trata al derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Adems desarrollamos temas de cmo la Incidencia de la administracin en los derechos de los administrados, esto es, de cmo la administracin puede afectar al ejercicio de los derechos de los administrados; dentro de las formas por las cuales la administracin puede incidir en los derechos de los administrados son: Los Actos Administrativos, Los reglamentos, Contratos y coacciones. En este punto los investigadores han credo conveniente analizar las dos primeras formas, es decir la incidencia de la administracin mediante el Acto administrativo y los reglamento, toda vez que la doctrina es muy vasta sobre estos temas y cuando se trata de reglamentacin va a ayudar de forma directa, ya que, a los reglamentos la doctrina le da el nombre de acto administrativo de carcter general. Asimismo, en este captulo tratamos la normatividad referente al derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona, reconocido en la Constitucin Poltica del Per de 1993. Tambin, hacemos mencin del DECRETO SUPREMO 085-2003-PCM, por el cual se aprueba el reglamento de los ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL RUIDO. CAPITULO II: METODOLOGIA. En este captulo se desarroll todo lo concerniente a la metodologa utilizada en el desarrollo de la presente tesis as
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como: La denominacin del Problema en el que se centr la Investigacin; Objetivos de la Investigacin; Hiptesis, sub hiptesis; Variables de la Realidad, Variables del Marco Referencia, Variables del problema; y Diseo de la Ejecucin. CAPITULO III: RESULTADOS. En este captulo se Describe La Situacin Encontrada en los Responsables encargados de conocer y aplicar los planteamientos tericos reconocidos en el Decretos Supremo 085-2003-PCM; as mismo, se describe la situacin encontrada en las Ordenanzas
Municipales, como variable objetiva de la realidad operativa. CAPITULO IV: ANALISIS DE LA SITUACION ENCONTRADA. En este captulo se analizar aa Situacin Encontrada en los Responsables de dictar Ordenanzas Municipales de conformidad al D.S N 085-2003-PCM, respecto a los Planteamientos tericos y Normas; as como tambin se analizara aa Situacin Encontrada Ordenanzas Municipales; respecto a los Planteamientos tericos y Normas. CAPITULO V: CONCLUSIONES. Se realizar cuatro Conclusiones Parciales a cada sub hiptesis, que nos servirn de base para redactar la Conclusin General, as tambin se redact los enunciados de La Conclusin General. CAPITULO VI: RECOMENDACIONES. Es necesario y urgente crear una cultura en las Municipalidades Distritales de la Provincia de Chiclayo, sobre el derecho a gozar de un Medio Ambiente Adecuado y Equilibrado, y de cmo la contaminacin sonora va afectando da a da al Medio Ambiente. Se haga una revisin constante en cuanto a la modificatoria de la normatividad, para que as, - 21 -
puedan emitir sus Ordenanza Municipales de conformidad a Ley. Destacar la importancia de los planteamientos tericos sealados en el Decreto supremo 085-2003-PCM, para lograr un ambiente silente y as lograr tambin la paz social y el bien comn. Recordar que la Municipalidad como entidad tiene facultades para incidir de manera positiva o negativa en los derechos de los administrados.
PRIMERA PARTE: FUNDAMENTACION
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Capitulo I MARCO REFERENCIAL
I. PLANTEAMIENTOS TERICOS. 1. CONSTITUCIONALIZACIN DEL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE 1.1. BASES PARA LA CONSTTITUCIONALIZACIN DEL MEDIO AMBIENTE
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Fueron muchos los pensadores que se preocuparon por el medio ambiente y pusieron de manifiesto las advertencias acerca de la crisis de un paradigma de desarrollo, incluso antes de la Segunda Guerra Mundial, en aquellos tiempos tuvieron diminuta repercusin 1. Cuando resulta evidente el desarrollo incontrolado y la explotacin sin medida de los recursos naturales podra desencadenar en una devastacin ambiental irreversible, se torna de inters general la preocupacin por el medio ambiente. Adems del agotamiento de los recursos naturales, las consecuencias indeseables del desarrollo econmico incontrolado (contaminacin, vertidos, ruidos malos olores, cambio climtico, y otras) menoscaban tambin la idoneidad de las condiciones de vida, sobre todo en las grandes ciudades2. Por eso la cuestin ambiental es, sobre todo, un problema poltico, cuya resolucin exige adoptar en el seno de las instituciones representativas las decisiones pertinentes que incorporen a la poltica los intereses emergentes, entre ellos el ambiental 3. El problema que exista en primer momento por los reguladores de la Constitucin era, determinar la intensidad de la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Entonces se trata de un Asunto de poltica de Derecho. Al ser as, esa tutela acarrea por un lado, limitaciones a la libertad individual para disponer de los recursos naturales; y por otro lado la modificacin de las pautas del crecimiento
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Massimo .Severo. GIANNINI. Ambiente : Saggio soui diversi aspetti giuridici en Revista Trimestale di Dirittio Pubblico, Fasc. 1. 1973, p. 15 2 RAUL CANOSA USERA. Constitucin y Medio Ambiente. Jurista Editores E.I.R.L. Lima 2004. Pag 28 3 RAUL CANOSA USERA. Constitucin y Medio Ambiente. Jurista Editores E.I.R.L. Lima 2004. Pag 28
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econmico para lograr el llamado desarrollo sostenible 4.Se pretende evitar la actividad daosa de los particulares a travs de la intervencin de los poderes pblicos especializados. Todos los ordenamientos jurdicos se encuentran con la disyuntiva de tener, por un lado, la proteccin del medio ambiente (llmense as a recursos naturales, paisaje, habitad, etc.) y del otro lado se enfrenta, pues, ante el progreso econmico. Ahora no es que exista una preferencia por el derecho y proteccin del medio ambiente, la ideologa de todos los ordenamientos jurdicos de hoy se fundamenta en del derecho a gozar de un ambiente o entorno equilibrado, pero sin devastarlo. Por eso, a menudo, la proteccin del medio ambiente no es ni compleja ni eficaz5. Siendo esto as, debe existir un control a la libertad antes ilimitada, con la finalidad de proteger al medio ambiente. Sin embargo, es difcil determinar cuanta proteccin debe darse al medio ambiente y a los recursos naturales, limitando as la actividad econmica. 1.2. GNESIS Y EVOLUCIN 1.2.1. ITALIA La Constitucin de Italia de 1947, vigente an, seala: La Republica promover el desarrollo de la cultura y la investigacin cientfica y tcnica. Salvaguardara el paisaje y el patrimonio histrico y artstico de la Nacin6.
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MARTIN MATEO. Tratado de derecho ambiental. Trivium, Madrid. 1991 vol. I, pp. 96 y ss. RAUL CANOSA USERA. Constitucin y Medio Ambiente. Jurista Editores E.I.R.L. Lima 2004. Pag 31 6 Artculo 9 de la Constitucin Italiana de 1947.
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Hace una referencia ambigua a la tutela del paesaggio, junto con el patrimonio histrico y artstico, como principio fundamental de la Repblica. Creando as, un aparente silencio constitucional al problema del medio ambiente, empero, dicho mutis ha sido compensado, por la labor legislativa indirecta, en el sentido de que la mayor parte de la normatividad orientada a la proteccin de la naturaleza no se contiene en disposiciones especficamente medioambientales, sino en una legislacin conexa, aprobada en las reas de salud, urbanstica, agricultura, bienes culturales, etc. 7 Como se pone de manifiesto, la Constitucin Italiana no contiene un concepto ambiental, si bien los preceptos sealados tienen directa o indirectamente relacin con la materia ambiental (artculo 9 y 32) 8 han demostrado una eficaz base normativa para garantizar una ordenacin del territorio respetuosa con exigencias
ambientales. Lo referido al derecho a la salud ha sido, fue necesario interpretarlo no slo como derecho individual sino igualmente como un inters de la colectividad 9. El maestro GIANNINI en un debate doctrinal considera que, el concepto jurdico del ambiente como un bien pblico, y que comprendido de los siguientes elementos: proteccin y
GERARDO RUIZ-RICO RUIZ. EL DERECHO CONSTITUCIONAL AL MEDIO AMBIENTE. Editorial. Tirant Lo Blanch. 2000. pp.21 8 Constitucin Poltica de la Repblica Italiana. Dada en Roma, a 21 de diciembre de 1947. Artculo 9.- La Republica promover el desarrollo de la cultura y la investigacin cientfica y tcnica. Salvaguardara el paisaje y el patrimonio histrico y artstico de la Nacin Artculo 32.-La Republica proteger la salud como derecho fundamental del individuo e inters bsico de la colectividad y garantizara asistencia gratuita a los indigentes. Nadie podr ser obligado a sufrir un tratamiento sanitario determinado, a no ser por disposicin de una ley. La ley no podr en ningn caso violar los lmites impuestos por el respeto a la persona humana. 9 GERARDO RUIZ-RICO RUIZ. Ibidem. Pag. 21
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conservacin de la naturaleza, contaminacin y, la ordenacin del territorio10. En conclusin lo que pretende el maestro Giannini, es que: el ambiente adquiera un sentido ecolgico con la finalidad de imponer lmites al uso y disfrute de la propiedad, siempre y cuando, el accionar del hombre pretenda perturbar el medio ambiente. Adems, concibe el sentido urbanstico como mecanismo de planificacin del territorio, con la finalidad de armonizar tanto las exigencias productivas y las conservacionistas. Sin lugar a duda, al no estar positivisado el concepto del medio ambiente en la Constitucin Italiana , era labor de la Corte Constitucional, como supremo intrprete de la Constitucin, delimitar dicho significado, y es as que, su contribucin puede sealarse como fundamental a la hora de perfilar un concepto constitucional del medio ambiente. Otro dificultad que exista en Italia surge a raz del reparto de competencias, pues a falta de una concepcin unitaria del concepto del ambiente, sirvi de justificacin para aprobar mltiples legislaciones sectoriales, lo que a su vez ha provocado numerosas controversias competenciales entre Estado y Regiones. Sin embargo con la creacin del Ministerio del Ambiente en 1986, se intenta encontrar una solucin a las controversias entre Estado y Regiones, pues se busca una visin unitaria de los problemas ambientales.
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Massimo .Severo. GIANNINI. Ambiente : Saggio soui diversi aspetti giuridici en Revista Trimestale di Dirittio Pubblico, Fasc. 1. 1973, p.
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1.2.2. FRANCIA La Constitucin Francesa de 1958, no contiene referencia alguna, ni sustantiva ni de carcter competencial, referido al medio ambiente. La nica manera de vincular el ordenamiento jurdico constitucional francs con las preocupaciones ecolgicas. Sin embargo, la consagracin del medio ambiente como principio del inters general tiene como su mayor exponente en la Ley N. 7662911 (del 10 de julio del 1976), relativa a la proteccin de la naturaleza. Esta ley introduce tres niveles diferentes de evaluacin: Estudios ambientales; noticias de impactos; y, estudios de impactos. Se inician las bases para el estudio de impactos ambientales en el mbito europeo. 1.2.3. PORTUGAL La Constitucin de la republica de Portugal de 1976 seala 12: Del ambiente y la calidad de vida 1. Todos tendrn derecho a un ambiente humano de vida, salubre y ecolgicamente equilibrado y el deber de defenderlo. 2. Corresponde al Estado, mediante rganos propios y la apelacin a iniciativas populares: a) prevenir y controlar la contaminacin (poluicao) y sus efectos y las formas perjudiciales de erosin; b) ordenar el espacio territorial de forma tal que resulten paisajes biolgicamente equilibrados;
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http://74.125.45.132/search?q=cache:j6lxWXBlKtwJ:www.canarina.com/impactoambiental.htm+ley+del+10+de+julio+de+1976+en+francia&hl=es&ct=clnk&cd=5&gl=pe 12 Artculo 66 de la Constitucin de la Repblica de Portugal de 1976
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c) crear y desarrollar reservas y parques naturales y de recreo, as como clasificar y proteger paisajes y lugares, de tal modo que se garantice la conservacin de la naturaleza y la preservacin de valores culturales de inters histrico o artstico; d) promover el aprovechamiento racional de los recursos naturales, salvaguardando su capacidad de renovacin y la estabilidad ecolgica. 3. Todo ciudadano perjudicado o amenazado en el derecho a que se refiere el nmero l podr pedir, con arreglo a lo previsto en la ley, la cesacin de las causas de violacin del mismo y la correspondiente indemnizacin 4. El Estado deber promover la mejora progresiva y acelerada de la calidad de vida de todos los portugueses. De lo sealado en la parte supra, se concibe, al medio ambiente desde una triple dimensin: i) de derecho subjetivo, ii) deber individual e iii) imposicin a los poderes pblicos. Ruiz Rico13 expone de la concepcin subjetivista del medio ambiente, otra de las novedades que incorpora la Constitucin de 1976 se refiere a la previsin de mecanismos de acceso a los tribunales de justicia de los particulares y de grupos o asociaciones, e orden a reclamar la tutela judicial frente a las agresiones que se puedan llevar a cabo contra el medio natural (artculo 52 de la Constitucin de Portugal de 1976). Se entiende que el legislador
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GERARDO RUIZ-RICO RUIZ. EL DERECHO CONSTITUCIONAL AL MEDIO AMBIENTE. Editorial. Tirant Lo Blanch. 2000. pp.32
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pretender dotar de medios participativos a las organizaciones civiles. 1.2.4. ESPAA La Constitucin Espaola de 1978 seala 14: 1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo. 2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. 3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado. En el proceso de elaboracin del precepto espaol se traduce bien el celo de los constituyentes por ampliar las referencias medioambientales15. De las posibilidades que se ofrecan al constituyente: para introducir en el texto un principio medioambiental norma de accin y de regular un derecho a disfrutarlo norma de relacin-16, el legislador opto por darle reconocimiento a las dos posibilidades, haciendo as una compleja sntesis de ambas. De
14 15
Artculo 45 de la Constitucin Poltica de Espaa de 1978. G. ESCOBAR ROCA. La ordenacin constitucional del medio ambiente. Dykinson. Madrid 1995. pag. 51 y ss 16 Ibidem. Pag. 26 y 27
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esta manera se incorpora al texto constitucional el trmino calidad de vida y el deber conservar el entorno. El apartado segundo del artculo 45 de la Constitucin Espaola impone, por su parte, obligaciones a los poderes pblicos de promover y restaurar el medio ambiente y de velar por el uso racional de los recursos naturales. Tambin se dispone el deber de todos de conservar el medio ambiente, reforzando su cumplimiento con la previsin de sanciones administrativas y penales.
1.2.5. PER El ordenamiento Jurdico Constitucional de 1979 17 dispona: Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental. Dicho mandato constitucional, impone al poder pblico y a la colectividad el deber de defenderlo y preservarlo para las
17
Artculo 123 de la Constitucin Poltica del Per. Constitucin sustituida de conformidad con la Dcimo Sexta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica de 1993, publicada el 30-12-1993. inciso 22 del artculo 2 dispone: 2.- Toda persona tiene derecho a: 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
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generaciones futuras, pues, es concebido de uso comn del pueblo y esencial para el desarrollo de la vida. 1.2.6. BRASIL La Constitucin de Brasil de 1988 proclama 18: Todos tienen derecho a un medio ambiente ecolgicamente equilibrado, bien de uso comn del pueblo y esencial para una sana calidad de vida, imponindose al Poder Pblico y a la colectividad el deber de defenderlo y preservarlo para las generaciones presentes y futuras. Siendo esto as, la Carta Fundamental Brasilera, contempla el derecho fundamental de gozar de un medio ambiente equilibrado, siendo ste, de carcter comn, pues es de todos, sin embargo, nadie tiene exclusividad para accionar este derecho en va judicial, por lo que todas las personas con capacidad de ejercicio puede invocarlo. Adems, seala que es el Estado y la comunidad los encargados de preservarla y defenderla. 1.2.7. COLOMBIA El Ordenamiento Jurdico Constitucional de Colombiana de 1991, es considerada como una Constitucin de carcter Ecolgico, pues cuenta con ms de 40 artculos que hacen referencia al tema ambiental. Adems de la enorme repercusin que ha tenido sobre la legislacin hasta entonces dispersa y en no pocas ocasiones contradictoria.
18
Artculo 225 de la Constitucin de Brasil de 1988
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Los objetivos que apunta la Constitucin Colombiana de 1991 son los de carcter fundamental, como por ejemplo: la funcin ecolgica de la propiedad, la atencin a la salud y el saneamiento ambiental, el deber de conservacin por el Estado de la biodiversidad, el reconocimiento a los espacios con singular valor ambiental. 1.3. MEDIO AMBIENTE 1.3.1. CONCEPTO Como sustantivo, la palabra medio procede del latin medium (forma neutra); como adjetivo, del latn medius19 (forma masculina). La palabra ambiente procede del latn ambiens, -ambientis, y sta de ambere, "rodear"20, al relacionar ambos conceptos diremos entonces que: medio ambiente est compuesto por un conjunto de elementos y abiticos (energa solar, suelo, agua y aire) y biticos (organismos vivos), este ltimo a su vez integra la biosfera sirviendo de sustento y hogar de los seres vivos.
La Ley General del Ambiente, seala ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las
19 20
hppt//rae.es/medio hppt//rae.es/ambiente
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personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros 21.
Se concluye entonces, en palabas de Vera Esquivel, expresando que: debemos entender por el medio ambiente como el lugar donde el hombre y los seres vivos se desenvuelven 22. En dicha definicin se incluye (...) tanto el entorno globalmente considerado espacios naturales y recursos que forman parte de la naturaleza: aire, agua, suelo, flora, fauna como el entorno urbano 23; adems, el medio ambiente, as entendido, implica las interrelaciones que entre ellos se producen: clima, paisaje, ecosistema, entre otros.
1.3.2.
DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y
ADECUADO PARA EL DESARROLLO DE LA VIDA DE LA PERSONA 1.3.2.1. CONCEPTO Nuestra Carta Magna en seala: Toda personas tiene derecho agozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida 24. No obstante esto, la Constitucin vigente proporciona algunas orientaciones a partir de las cuales es posible concretizarlo. En efecto, el citado derecho no se limita a sealar que es un atributo
21
Inciso 3 del Artculo 2 de la LEY N 28611 Ley General del Ambiente, del 13 de Octubre del 2005. 22 Vera Esquivel, Jess. El nuevo Derecho internacional del medio ambiente . Lima: Academia Diplomtica del Per, 1992. p. 14. 23 Alonso Garca, Mara. El rgimen jurdico de la contaminacin atmosfrica y acstica . Madrid: Marcial Pons, 1995. p. 90. 24 Artculo 2, inciso 22 de la Constitucin Poltica del Per de 1993.
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subjetivo del ser humano el vivir en un medio ambiente (lo que desde luego no significara gran cosa, pues todos vivimos en uno), sino que ese ambiente debe ser equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Lo que supone que, desde una perspectiva constitucional, se tenga que considerar el medio ambiente, bajo las caractersticas anotadas, como un componente esencial para el pleno disfrute de otros derechos igualmente fundamentales reconocidos por la Norma Suprema y los tratados internacionales en materia de derechos humanos25.
Entonces diremos que: la referencia a un medio ambiente equilibrado, el Tribunal Constitucional considera que es posible inferir que dentro de su contenido protegido se encuentra el conjunto de bases naturales de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, sus componentes biticos, como la flora y la fauna; los componentes abiticos, como el agua, el aire o el subsuelo; los ecosistemas e, incluso, la ecsfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que son las comunidades de especies que forman una red de interacciones de orden biolgico, fsico y qumico. A todo ello, habra que sumar los elementos sociales y culturales aportantes del grupo humano que lo habite 26
25 26
Prrafo 2 del Fundamento 7. EXPEDIENTE N 0018-2001-PI/TC Prrafo 3 del Fundamento 7. EXPEDIENTE N 0018-2001-PI/TC
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Siendo esto as, el inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin, implica que la proteccin de este derecho comprende todo el sistema complejo y eficiente de todos sus componentes, en un estado de estabilidad y simetra de su habitad, que haga posible precisamente el adecuado desarrollo de la vida de las personas. 1.3.2.2. AMBIENTE EQUILIBRADO Habiendo dilucidado el tema sobre medio ambiente,
corresponde ahora analizar que se debe entender por ambiente equilibrado. El Tribunal Constitucional seala: En su primera
manifestacin, esto es, el derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado, dicho derecho comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armnica; y, en el caso en que el hombre intervenga, no debe suponer una alteracin sustantiva de la interrelacin que existe entre los elementos del medio ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino nicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad (artculo 1 de la Constitucin). De lo contrario, su goce se vera frustrado y el derecho quedara, as, carente de contenido..27 1.3.2.3. PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE
27
Prrafo 5 del Fundamento 17. EXPEDIENTE N 0048-2004-PI/TC
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Inmerso al derecho de gozar de un medio ambiente, tambin se encuentra que el medio ambiente se preserve. Habiendo el Tribunal Constitucional delineado dicho derecho: . El derecho a la preservacin de un medio ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal obligacin alcanza tambin a los particulares, y con mayor razn a aquellos cuyas actividades econmicas inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente. 28 1.3.2.4. CONCLUSIN De todo lo sealado anteriormente establecemos que: el derecho a gozar de medio ambiente debemos entenderla desde dos acepciones: a) hbitat natural - hombre se
interrelaciona con los dems seres vivos, con la flora, fauna (Animales, plantas, etc.) y con los seres inertes (suelo, agua, etc.). Aqu no existe la intervencin del hombre (Parques Nacionales, Santuarios, etc.).- y b) hbitat creado,- aquel en el que la mano del hombre ha intervenido directamente en su formacin (cultivado o edificado) y se encuentra constituido por bienes naturales como la produccin industrial, minera, agropecuaria cultivada y sus desechos o desperdicios, afluentes domsticos, edificios, vehculos, ciudades, etc.; e
28
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igualmente los bienes inmateriales como los ruidos, olores, trnsito, paisajes o sitios histricos de creacin humana.
Siendo esto as, nos encontraremos ante el derecho a un ambiente equilibrado cuando se hable de proteger el habitad natural aqu se pretende mantener a la biosfera en su sentido original, sin intervencin del hombre-. Estaremos ante el derecho de preservacin cuando se proteja el habitad creado, y sea el rgano competente quien regule dichas actividades.
Como bien lo seala el Tribunal Constitucional la Sentencia recada en el Expediente 0018-2001 AI/TC Nuestra Constitucin apunta a que la persona pueda disfrutar de un entorno en simtrica produccin, proporcin y armona acondicionada al correcto desarrollo de la existencia y convivencia.29
Esto significa que la actividad empresarial, sea cual fuera su actividad, debe realizarse teniendo en cuenta el bienestar y el derecho a gozar de una ambiente, equilibrado y sano para el desarrollo de la vida de la persona, para que de esta manera no se vean conculcados sus derechos fundamentales (derecho al trabajo, frente al derecho del medio ambiente)
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Adems el Tribunal Constitucional seala: que derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tanto de las propiedades de los derechos reaccionales como de los derechos prestacionales. En su faz reaccional, ste se traduce en la obligacin del Estado de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten el medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana. En su dimensin prestacional, impone al Estado tareas u obligaciones destinadas a conservar el ambiente equilibrado, las cuales se traducen, a su vez, en un haz de posibilidades, entre las cuales cabe mencionar la de expedir disposiciones legislativas destinadas a que desde diversos sectores se promueva la conservacin del ambiente. Desde luego, no slo supone tareas de conservacin, sino tambin de prevencin que se afecte a ese ambiente equilibrado. El Tribunal considera que, por la propia naturaleza del derecho, dentro de las tareas de prestacin que el Estado est llamado a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevencin y, desde luego, la realizacin de acciones destinadas a ese fin. Y es que si el Estado no puede garantizar a los seres humanos que su existencia se desarrolle en un medio ambiente sano, stos s pueden exigir del Estado que adopte todas las medidas necesarias de prevencin que lo hagan posible. En ese sentido, este Tribunal estima que la proteccin
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del medio ambiente sano y adecuado no slo es una cuestin de reparacin frente a daos ocasionados, sino, y de manera especialmente sucedan30. relevante, de prevencin de que ellos
1.3.2.5. DECLARACIN DE RO La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, del mes de junio de 1992, que recoge entre sus principales fines la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial, proclama, entre otras cosas, una serie de principios, entre los que destacamos lo siguiente: Los seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. - El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. - Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como presupuesto indispensable para el desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder
adecuadamente a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo.

30
Fundamento 10 del EXP. N. 0964-2002-AA/TC
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- Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados
reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen.
- Las autoridades nacionales debern procurar y fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin, priorizando el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.
1.4. CONTAMINACIN AMBIENTAL La palabra contaminar proviene del latn contaminre, significa Alterar nocivamente la pureza o las condiciones normales de una cosa o un medio por agentes qumicos o fsicos31.
31
http://rae.es/contaminar
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Entonces la contaminacin ambiental es el acto de alterar de forma peligrosa al medio ambiente, esta contaminacin se realiza a travs de agentes qumicos o fsicos.
1.4.1. CONTAMINACIN SONORA La contaminacin sonora es una especie de contaminacin ambiental. Dicha contaminacin se produce por el exceso de
sonido que altera las condiciones normales del ambiente en una determinada zona. Si bien el ruido no se acumula, traslada o mantiene en el tiempo como las otras contaminaciones, tambin puede causar grandes daos en la calidad de vida de las personas si no se controla adecuadamente32.
El trmino contaminacin acstica hace referencia al ruido cuando ste se considera como un contaminante, es decir, un sonido molesto que puede producir efectos fisiolgicos y psicolgicos nocivos para una persona o grupo de personas. La causa principal de la contaminacin acstica es la actividad humana; el transporte, la construccin de edificios y obras pblicas, la industria, entre otras. Los efectos producidos por el ruido pueden ser fisiolgicos, como la prdida de audicin, y psicolgicos, como la irritabilidad exagerada. El ruido se mide en decibelios (dB); los equipos de medida ms utilizados son los sonmetros33.
32 33
http://es.wikipedia.org/wiki/Contaminaci%C3%B3n_ac%C3%BAstica http://64.233.169.132/search? q=cache:hDAShZfwTNoJ:www.monografias.com/trabajos/contamacus/contamacus.shtml+conta
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La Legislacin Nacional entiende por contaminacin sonora: a la Presencia en el ambiente exterior o en el interior de las edificaciones, de niveles de ruido que generen riesgos a la salud y al bienestar humano34.
Los investigadores en este sentido, concuerdan con lo dispuesto por la LEY 37/2003, al definir contaminacin acstica o sonora como la presencia en el ambiente de ruidos o vibraciones, cualquiera que sea el emisor acstico que los origine, que impliquen molestia, riesgo o dao para las personas, para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza, incluso cuando su efecto sea perturbar el disfrute de los sonidos de origen natural, o que causen efectos significativos sobre el medio ambiente35.
1.4.1.1. EL SONIDO 1.4.1.1.1. CONCEPTO Del latn. sontus, por analoga prosdica con ruido, chirrido, rugido, etc.).Sensacin producida en el rgano del odo por el movimiento vibratorio de los cuerpos, transmitido por un medio elstico, como el aire 36. Podemos definir el sonido como una sensacin auditiva que est
minaci%C3%B3n+ac%C3%BAstica&hl=es&ct=clnk&cd=3&gl=pe 34 Inciso c, del artculo 3 del Decreto Supremo 085-2003-PCM 35 Artculo 3 de la LEY 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido 36 http://rae.es/sonido
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producida por la vibracin de algn objeto. Estas vibraciones son captadas por nuestro odo y transformadas en impulsos nerviosos que se mandan a nuestro cerebro.
1.4.1.1.2. MEDIOS DE PROPAGACIN DEL SONIDO La velocidad del sonido vara dependiendo del medio a travs del cual viajen las ondas sonoras.
La velocidad del sonido vara ante los cambios de temperatura del medio. Esto se debe a que un aumento de la temperatura se traduce en que aumenta la frecuencia con que se producen las interacciones entre las partculas que transportan la vibracin y este aumento de actividad hace que aumente la velocidad. Por ejemplo, sobre una superficie nevada el sonido es capaz de desplazarse atravesando grandes distancias. Esto es posible gracias a las refacciones producidas bajo la nieve, que no es medio uniforme. Cada capa de nieve tiene una temperatura diferente. Las ms profundas, donde no llega el sol, estn ms fras que las superficiales. En estas capas ms fras prximas al suelo, el sonido se propaga con menor velocidad.
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En general, la velocidad del sonido es mayor en los slidos que en los lquidos y en los lquidos es mayor que en los gases.
La velocidad del sonido en el aire (a una temperatura de 15 C) es de 340 m/s (1.224 km/h)
En el aire, a 0 C, el sonido viaja a una velocidad de 331 m/s y si sube en 1 C la temperatura, la velocidad del sonido aumenta en 0,6 m/s.
En el agua (a 25 C) es de 1.493 m/s. En la madera es de 3.900 m/s. En el acero es de 5.100 m/s. En el araldit es de 2.600 m/s. En el hormign es de 4.000 m/s.
1.4.1.2. EL RUIDO 1.4.1.2.1. CONCEPTO Del latn rugtus, y es un sonido inarticulado, por lo general desagradable37. El ruido puede definirse como cualquier sonido que sea calificado por quien lo recibe como algo molesto, indeseado, inoportuno o desagradable, es el contaminante ms comn, y As, lo que es msico para una persona, puede ser calificado como ruido para otra.
37
http://rae.es/ ruido
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En un sentido ms amplio, ruido es todo sonido percibido no deseado por el receptor, y se define al sonido como todo agente fsico que estimula el sentido del odo.
1.4.1.2.2. CARACTERSTICAS DEL RUIDO El ruido tiene las siguientes caractersticas Su produccin es la ms barata y su emisin requiere muy poca energa. Su compleja. No genera residuos, no produce un efecto acumulativo en el medio aunque s puede producirlo en el hombre. Su radio de accin es inferior al de otros contaminantes. No se propaga mediante los sistemas naturales como sera el caso del aire contaminado que se mueve por la accin del viento. Se percibe por el nico sentido del odo, esto hace que su efecto sea subestimado. A diferencia del ruido, la contaminacin del agua se percibe por su aspecto, olor y sabor. medicin y cuantificacin es
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1.4.1.3. DAOS A LA SALUD POR LA CONTAMINACIN SONORA (ACSTICA) La lista de posibles consecuencias de la contaminacin acstica es larga segn un informe de la Organizacin Mundial de la Salud, el ruido no deseado est causando graves problemas auditivos, insomnio y la activacin de las hormonas de estrs que a su vez podran afectar el sistema inmunolgico y el metabolismo, entre otros.38
1.4.1.3. DAO NO AUDITIVO 1.4.1.3.1. EFECTOS FISIOPATOLGICOS Ante un ruido fuerte hay ciertos cambios fisiolgicos en los diversos sistemas del organismo: en el sistema cardiovascular debido a la excitabilidad vascular por efectos de carcter neurovegetativo, hay aumento de la frecuencia cardiaca, aumento del pulso, debido a la vasoconstriccin hay aumento de la presin arterial, riesgo coronario; en el sistema respiratorio se modifica el ritmo respiratorio,
problemas neuromusculares que ocasionan dolor y falta de coordinacin, disminucin de la visin nocturna, aumento de la fatiga, estos efectos no son permanentes, desparecen al cesar el ruido, aunque
38
http://waste.ideal.es/acustica.htm
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pueden asociados.
presentar
estados
de
nerviosismo
Sobre las glndulas endocrinas, con alteraciones hipofisiarias adrenalina y aumento de la las secrecin de
(causa
tambin
alteraciones hay
cardiovasculares). En el aparato digestivo
aumento de la secrecin gstrica y disminucin del peristaltismo as incrementando la enfermedad gastroduodenal (gastritis o colitis) Por un estado de estrs constante hay alteracin de produccin de esteroides lo que produce depresin del sistema
inmunolgico (bajada de defensas) Entre las reacciones inmediatas al ruido estn: la dilatacin de las pupilas, la contraccin de los msculos que se ponen tensos y dolorosos, sobre todo los del cuello y espalda, taquicardias,
movimiento acelerado de los prpados que se cierran una y otra vez, agitacin respiratoria y disminucin de la secrecin gstrica que dificulta la digestin, adems hay una menor irrigacin
sangunea y una mayor actividad muscular.
En enfermos con problemas cardiovasculares, arteriosclerosis o problemas coronarios, los ruidos
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fuertes y sbitos pueden llegar a causar hasta un infarto y en los enfermos de diabetes, la elevacin del azcar puede ocasionar estados de coma y hasta la muerte.
1.4.1.3.2. EFECTOS PSICOLGICOS El ruido induce el estrs, produce aumento de alteraciones agresivas, concentracin, mentales, dificultades atencin, tendencia de sntomas a actitudes
observacin, depresivos,
memoria, rendimiento y facilita los accidentes. Se considera que para poder dormir apropiadamente, un sonido no debe exceder los 30 dB como ruido continuo de fondo, ni los 45 dB si es sorpresivo, el sueo interrumpido da lugar a cambios fisiolgicos momentneos que con el tiempo pueden afectar la salud: arritmia cardiaca, aumento del pulso, cambios en la presin arterial, vasoconstriccin, alteracin en la profundidad del sueo, con los consecuentes efectos de fatiga y disminucin del rendimiento al da siguiente.
1.4.1.3.3. EFECTOS SOCIALES Problemas en la comunicacin, aislamiento. Ante la incapacidad de comunicarse adecuadamente el
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organismo tiende cada vez ms a evitar la comunicacin.
1.4.1.3. DAO AUDITIVO La prdida de audicin es el resultado ms
generalizado respecto a una contaminacin sonora excesiva. En parte constituye una consecuencia y una adaptacin a los ruidos excesivos. Para evitar los daos fsicos o el malestar psicolgico que produce el ruido constante, el organismo se habita al mismo a costa de perder capacidad auditiva, pero como resultado, cuando no adopta una proteccin adecuada, se puede desarrollar una prdida permanente de la audicin. Existen trabajadores y trabajadoras que poseen ms riesgos de perder audicin como consecuencia de estar expuestos a ruidos muy fuertes. La prdida de audicin inducida por el ruido es irreversible por la incapacidad de regeneracin de las clulas ciliares de la audicin. La sordera podra aparecer en casos de soportar niveles superiores a 90 decibeles de forma continuada. El volumen muy alto de sonidos, sea un martilleo o un concierto de Vivaldi, si se sostiene por perodos prolongados, afecta las funciones de las cilias del odo interno. Con el tiempo, el dao de estas clulas puede llevar a la prdida gradual de la
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audicin. El primer sntoma de alerta lo ofrecen los zumbidos, que pueden aparecer por cortos perodos inicialmente. Si bien se menciona al zumbido de odos o acfeno como un alerta o llamado de atencin, es en realidad un sntoma tardo porque significa que el dao auditivo ya est instalado, por ello, es fundamental la tarea que debe realizarse desde el mbito de la prevencin.
En lo laboral, se deben realizar exmenes auditivos (audiometras) en todos los trabajadores y en aquellos que pretenden ingresar al mercado laboral, se debe insistir en mejorar la absorcin sonora de fbricas y talleres y en usar protectores auditivos individuales, pero el uso de estos debe hacerse extensivo a todos aquellos que realizan deportes o tienen hobbies ruidosos (prctica de tiro, automovilismo, motociclismo, etc.) 1.4.1.3. SEAL DE ALERTA Se inicia las sospechas de dao cuando se necesita hablar, escuchar msica o televisin cada vez con ms volumen, o cuando comienza a resultar difcil or una conversacin telefnica. El ruido ambiental sostenido afecta socialmente al interferir en una conversacin, como ocurre en locales pblicos, con msica a volumen
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muy alto, o con ruido ambiental por mala acstica, dando lugar a cambios de conducta.
Los grupos ms afectados en esta categora son los ancianos (ya que por efecto natural del paso de los aos la audicin se reduce con la edad) y los nios que estn aprendiendo a hablar y a leer.
Se ha comprobado que los nios sometidos a ruidos constantes y fuertes poseen unos niveles ms elevados de tensin arterial que aquellos que no lo estn y que este estado suele continuar con la madurez a dems de otras alteraciones ya mencionadas. Entre los que sufren mucho las consecuencias se encuentran los escolares cuya falta de concentracin, incluso en las propias casas, hace que tengan un rendimiento escolar ms bajo. 1.4.1.4. VALORES GUA PARA EL RUIDO Cuadro 1 : Valores gua para el ruido urbano en ambientes especficos Ambiente Especfico Efecto(s) crtico(s) sobre la salud LAeq [dB(A )] Tiempo [horas] Lmax fast [dB]
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Exteriores
Molestia grave en el da y al anochecer Molestia moderada en el da y al anochecer
55
16
50
16
Interior de la vivienda, Dormitorios
Interferencia en la comunicacin oral y molestia moderada en el da y al anochecer Trastorno del sueo durante la
35
16
45
30 45
8 8 60
Fuera de los Dormitorios Salas de clase e interior de centros preescolares
noche Trastorno del sueo, ventana abierta (valores en exteriores) Interferencia en la comunicacin oral, disturbio en el anlisis de informacin y comunicacin del mensaje
35
Durante clases
Dormitorios de centros preescolares, interiores Escuelas, reas exteriores de juego
Trastorno del sueo
30
Durante el descanso
45
Molestia (fuente externa)
55
Durante el juego
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Hospitales, pabellones, interiores Hospitales, salas de tratamiento, interiores Areas industriales, comerciales y de trnsito, interiores y exteriores Ceremonias, festivales y eventos de entretenimiento Discursos pblicos, interiores y exteriores Msica y otros sonidos a travs de audfonos o parlantes Sonidos de impulso de juguetes, fuegos
Trastorno del sueo durante la noche Trastorno del sueo durante el da y al Anochecer Interferencia en el descanso y la Recuperacin Deficiencia auditiva
30
40
30 #1
16
70
24
110
Deficiencia auditiva (patrones: < 5 veces/ao)
100
110
Deficiencia auditiva
85
110
Deficiencia auditiva (valor de campo libre)
85 #4
110
Deficiencia auditiva (adultos) Deficiencia auditiva (nios
140 #2 120
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artificiales y armas Exteriores de parques de diversin y reas de
#2 Interrupcin de la tranquilidad #3
conservacin #1: Lo ms bajo posible. #2: Presin sonora mxima (no LAF, mx) medida a 100 mm del odo. #3: Se debe preservar la tranquilidad de los parques y reas de conservacin y se debe mantener baja la relacin entre el ruido intruso y el sonido natural de fondo. #4: Con audfonos, adaptado a valores de campo libre. 1.4.2. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO Y LA
CONTAMINACION SONORA (ACSTICA) 1.4.2.1 VA PROCEDIMENTAL 1.4.2.1.1. PROCESO DE AMPARO El Tribunal Constitucional en un primer momento manifest que, el proceso constitucional de amparo es el medio idneo, para tramitar la afectacin al derecho a gozar de un ambiente equilibrado, y es as que: en relacin a la procedencia de la presente Accin de Amparo como medida efectiva para hacer valer el derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado el Tribunal Constitucional estima que sta procede cuando la contaminacin por ruido afecta directamente un derecho fundamental como el derecho a la tranquilidad, y cuando, a pesar de haber recurrido al rgano - 55 -
competente, en este caso la municipalidad, la inaccin de la Administracin o la ineficacia de las medidas adoptadas por ella dejan al demandante en una situacin de indefensin 39. Adems el tribunal Constitucional se ha manifestado de la siguiente manera: Los distintos procesos instados por los demandantes tiene como objetivo lo dispuesto por el Tribunal Constitucional Peruano, la mejor forma de alcanzar este objetivo (el derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado) es posibilitando un ambiente silente, lo que es particularmente importante durante las horas nocturnas y de madrugada, objetivo que se alcanza justamente a travs de la restriccin de los horarios examinada40. 1.4.2.1.2. PROCESO DE HBEAS CORPUS Aunque la recurrida y la apelada han considerado que, so pretexto de los derechos involucrados, la reclamacin formulada por el recurrente requiere ser dilucidada por la va procesal del amparo y no por la correspondiente al hbeas corpus, conviene precisar que, si bien el amparo,
efectivamente, sirve para tutelar derechos como la salud y el medio ambiente equilibrado, no necesariamente puede decirse lo mismo en relacin con los derechos relativos a la tranquilidad y al descanso, pues, en principio, el Cdigo Procesal Constitucional no contiene norma expresa que
39 40
Fundamento 1 del EXPEDIENTE N 0260-01-AA/TC Fundamento 54 EXP. N. 007-2006-PI/TC
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canalice dichos reclamos necesariamente por conducto de dicho proceso constitucional. Por otra parte, la naturaleza especial de tales atributos permite que sus contenidos puedan ser enfocados desde una perspectiva tanto
individual como extraindividual, lo que supone que aunque en algunos casos pueden ser objeto de tutela por va del amparo, en otros, ms bien, pueden ser objeto de proteccin por va del hbeas corpus. De acuerdo con dicha lnea de razonamiento, no es, pues, correcto que la judicatura ordinaria pretenda, prima facie, encorsetarse en una visin gramatical de los derechos objeto de reclamo para, en funcin de ella, deducir si pueden, o no, ser susceptibles de proteccin por una u otra va procesal, sino que existe la necesidad de analizar la naturaleza de los derechos involucrados, pues existen diversos casos de atributos que, en funcin de sus caractersticas y de las conductas lesivas que los afecten, pueden ser objeto de ms de un tipo proteccin constitucional, como, por ejemplo, ocurre con el debido proceso41. Es as que concluimos manifestando que los derechos constitucionales que admiten doble forma de proteccin procesal en sede constitucional. El caso de la tranquilidad y el descanso 1.4.2.1.3. OTRA VA PROCEDIMENTAL
41
FUNDAMENTO 4 EXP. N. 4067-2005-PHC/TC
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Otra postura del Tribunal Constitucional en cunto a la admisin de proceso de amparo como medio idneo para hacer valer el dicho derecho ha manifestado que: en caso de presentarse medios probatorios contradictorios el Tribunal Constitucional seala: que como puede apreciarse, para efectos de sustentar su posicin, tanto los demandantes como el demandado han presentado documentos que se contradicen unos a otros. En ese sentido, este Tribunal considera que no cuenta con la certeza suficiente que le permita dilucidar la cuestin controvertida, esto es,
determinar si, como se alega en la demanda, efectivamente se producen los malos olores y ruidos molestos que conllevan a una afectacin del medio ambiente, pues para ello se requiere de un proceso que cuente con la estacin probatorio de la que carece el proceso de amparo incoado, a tenor de lo dispuesto por el artculo 9 del Cdigo Procesal Constitucional42.
Lo que respecta decir: si existe afectacin inminente e inmediata al derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado, el preterido en su derecho, puede incoar el Proceso Constitucional De Amparo o el Proceso
Constitucional de Hbeas Corpus, siempre y cuando, el demandado no tenga medios probatorios que presentar para demostrar que su accionar se le est permitido legalmente,
42
Fundamento 11 del Expediente 5737-2007-PA/TC
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pues, si fuera el caso, se tendra que tramitar en un proceso diferente al amparo o hbeas corpus, porque estos proceso constitucionales, no gozan con etapa probatoria. Entonces cabe preguntarnos Cul es el otro proceso a incoar para tramitar la afectacin del derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado? Los investigadores deben exponer que el medio idneo para tramitar la afectacin al derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado en sede judicial, se debe optar, por un proceso contencioso administrativo, el en cul, se pretenda la nulidad de un acto administrativo, si se trata de una empresa que cuentan con licencia de funcionamiento, con la finalidad de que cese la
contaminacin sonora. Dicho proceso puede ser mediante el proceso de lesividad o de instancia de parte.
El Tribunal Constitucional en cunto a la proteccin del derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado dispone: no esta de ms recordar, por ltimo, que los reclamos relacionados con la tutela de derechos tan importantes como la vida o la salud no pueden pasar inadvertidos para ningn juzgador constitucional. Por tratarse de valores
constitucionales de la ms alta envergadura, su defensa frente a transgresiones indudablemente acreditadas es una
obligacin imperativa del Estado Social y Democrtico de Derecho. En la medida en que la demostracin de las
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vulneraciones alegadas no aparece reflejada de manera manifiesta, se hace referencia obrar con absoluta
responsabilidad y sentido de previsin en casos como el presente (hace referencia a la contaminacin sonora) 43.
2. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL Y SUS PRERROGATIVAS La presente investigacin se ha circunscrito territorialmente a la Provincia de Chiclayo. Siendo esto as, demostraremos si en la Provincia de Chiclayo, los agentes encargados de custodiar el derecho de los ciudadanos de esta provincia a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado (respecto a la contaminacin sonora) han realizado su trabajo de manera eficiente. Ya tratamos sobre el derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado, y de cmo la contaminacin sonora va en detrimento de dicho derecho. En el presente captulo nos avocaremos, al estudio de las Instituciones u Organismos encargados de velar por la proteccin contra la contaminacin sonora, con el objetivo de: proteger a la salud, mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el desarrollo sostenible. A nivel mundial, existen organizaciones encargadas de proteger y velar el medio ambiente, dichas organizaciones han firmado tratados con sus pases miembros. El en mbito nacional el encargado por proteger y velar el tema medio ambiental es por aadidura el Presidente de la Repblica, los Congresistas y
43
Fundamento 5 del Expediente 6219 -2006- PA/TC
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todos los ciudadanos, sin embargo, el viga directo de cuidar y preservar este derecho es el Ministerio de Medio Ambiente44. En la Circunscripcin Regional, corresponde a los Gobiernos
Regionales, ejecutar polticas de preservacin y cuidado del medio ambiente 45. En el Gobierno Provincial y el Gobierno Distrital, son competentes para conocer los temas ambientales en el territorio provincial 46 3. LA ADMINISTRACIN Y SU INCIDENCIA EN LOS DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS La intervencin de administracin en los derechos de los particulares tiene su primer antecedente en el Poder De Polica, posteriormente en la corriente denominada por algunos autores como: Limitacin a los Derechos de los Administrados47, 3.1. PODER DE POLICA
44
DECRETO
LEGISLATIVO
1013
QUE
APRUEBA
LA
LEY
DE
CREACIN,
ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes mayo del ao dos mil ocho.
45
Artculo 192 inciso 7 de la Constitucin Poltica del Per de 1993. Artculo 53 de la Ley N Articulo 195, inciso 8 de la Constitucin Poltica del Per de 1993. Artculo 43 de la Ley N
27783. Ley de Bases de la Descentralizacin

46
27783. Ley de Bases de la Descentralizacin. Artculo 73 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades. Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende: (d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente.
47
Entre ellos Garca Enterra y Augustn Gordillo
- 61 -
3.1.1. ORIGEN Y EVOLUCIN En la edad Media, la institucin jurdica del Poder de Polica se conceba al uso de las prerrogativas legislativas por parte de la autoridad pblica temporal, con la finalidad de mantener el buen orden de la comunidad, la misma que era ejercida sobre los ciudadanos de un Estado. Algunos autores se han pronunciado sobre dicha
institucin jurdica, entre ellos A. Gordillo 48 manifiesta: poder de polica fue una de las ms empleadas y la que ms se prestaba a abusos por los equvocos a que di lugar. Sin embargo, consideramos que el poder de polica no era un concepto absoluto e ilimitado cuando se trataba de regular las actividades de los particulares, por lo que, la afectacin a realizarse no debera contrariar las reglas de justicia o legal. Adems debemos tener en cuenta que dicha institucin jurdica tiene su fundamento en lograr el bienestar de la comunidad49. Es en la poca Moderna, con el cambio de filosofa, que se presenta una mutacin a la finalidad que busca el Poder de Polica, pues el bien comn fue dejado de lado y lo que se buscaba, en ese entonces, era utilizar el poder para servir a un gobierno absoluto e ilimitado. Es aqu, donde se empieza a ver arbitrariedades contra la ciudadana en
48 49
Agustn Gordillo. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo 2 Capitulo V. www.gordillo.com Comparar con Juan Carlos Cassagne. Tratado de derecho Administrativo Pg. 322
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general, pues, se les haca imposiciones, sin ninguna base, ni fundamento legal. Lo nico que importaba era la
voluntada del Prncipe o del tirano que ostentaba el poder. En la Revolucin Francesa de 1789, se sustituye el poder absoluto e ilimitado del monarca, por un poder
democrtico. Sin embargo, el concepto y la utilizacin del Poder Polica fueron en ascenso, y poco a poco se generaliz por todo el mundo. Debemos tener en cuenta que, por estas fechas se proclama la Declaracin de los derechos Humanos, pese a eso, los ciudadanos tena muy pocas posibilidades de demandar al estado por las violaciones a sus derechos, en caso de demandar al estado, tendran que comparecer ante tribunales
especiales, puesto que, los tribunales comunes, no eran los competentes para conocer de las violaciones cometidas por la actuacin de la Administracin. En el Estado de Derecho, se establece la regla de la competencia objetiva derivada de la ley expresa, como condicin legitimadora y habilitante del poder del Estado, para poder as establecer limitaciones a los derechos de los ciudadanos. Por lo que, el concepto de Poder de
Polica fue amplindose, y ahora tambin, se encontraba inmerso dentro del concepto, las limitaciones por
salubridad y moralidad. Recordemos que en un principio
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naci para regular las limitaciones a los derechos de los ciudadanos cuando se trate de seguridad. Entonces, la confusin ahora es mayor, pues el Poder de Polica se confunde con el Poder de legislacin. 3.1.2. CONCEPTO La definicin dada por el Maestro Gonzles Calderon nos parece la ms acertada y define como: Esta potestad de restringir la libertad de los individuos con el fin de conservar la armona de todos, de establecer reglas de buena conducta, calculados para evitar conflictos entre ellos, se designa con el nombre de poder de polica. En nuestro derecho constitucional esa autoridad o poder es, adems, inherente a los gobiernos que l establece, como una consecuencia de la misin de proteger la vida, la propiedad, la seguridad, la moralidad y salud de los habitantes y pertenece al gobierno local, sea de la Nacin o de las Provincias50 La nocin de poder de polica en este alcance aparece como una potestad destinada a evitar problemas de coordinacin de los derechos de los habitantes para poder coexistir en una misma nacin, siendo esto as, la ayuda que brinda dicha institucin jurdica es importante, pues, se encarga de regular el ejercicio de los derechos de los
50
GONZALES CALDERON, Juan A. Derecho Constitucional Argentino, T. I, J.Lajuane & Cia.
Buenos Aires, 1930, p. 393-4.
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particulares para que evitar un ejercicio abusivo del derecho de uno frente al otro. Dicha facultad se da por aadidura al poder central y al gobierno local, ya que, son stos quienes tiene como misin hacer proteger todos los derechos de los ciudadanos. 4. DISTINCIN ENTRE EL LLAMADO PODER DE POLICA Y LA
POLICA ADMINISTRATIVA En la Polica Administrativa se traduce, fundamentalmente, el dictado de actos concretos, el poder normativo de la Administracin requiere siempre de una ley (Art.118, inciso 8 Const. Pol. Per) careciendo sta de la potestad de dictar normas generales sin una cobertura legal expresa, determinada y circunscripta en razn de la materia. Por lo tanto, estaremos hablando de Polica Administrativa cuando exista una ley que habilite la actuacin de limitacin en los derechos de los particulares, pues que por s mismas no podran 51. Por su parte estaremos hablando de Poder de Polica cuando se limitan los derechos privados que se manifiestan a travs del poder de legislacin mediante leyes y reglamentos que limitan el ejercicio y el contenido de los derechos individuales para hacerlos compatibles con los derecho de otros con los fines de inters pblico que persigue la comunidad 52.
51
Comparar con GARCA DE ENTERRA, Eduardo - FERNNDEZ, Toms Ramn. Curso de Juan Carlos Cassagne. Tratado de derecho Administrativo pag 326
Derecho Administrativo. Tomo II pg. 13

52
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Entonces, estaremos frente al poder de polica cuando, el ejercicio de los derechos particulares se encuentren limitados, y est limitacin se fundamente en la bsqueda del bien comn, logrando as que los derechos de todos los particulares que habitan en la nacin sean compatibles. El Poder de Polica puede provenir de un mandato establecido por el Congreso de la Repblica (ley) o por el Poder Ejecutivo (mediante la reglamentacin de una ley). 5. REQUISITOS HABILITANTES DE LA ACCIN INTERVENTORA DEL ESTADO RAZONABILIDAD EN LOS FINES PERSEGUIDOS PROPORCIONALIDAD ENTRE EL OBJETO Y LOS FINES PERSEGUIDOS. 6. PROPORCIONALIDAD EN LA PUNICIN.CARCTER GENERAL
LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE DERECHOS 6.1. CONCEPTO Nos encontramos ante limitacin de derechos, cuando existe una incidencia que no modifica el derecho subjetivo afectado, ni tampoco la capacidad jurdica o de obrar del titular, sino que acta, exclusivamente, sobre las condiciones de ejercicio de dicho derecho, dejando inalterados todo el resto de los elementos del mismo (configuracin, funcionalidad, lmites, proteccin). Esa incidencia por la necesidad de coordinarlos, bien con los derechos o intereses de otro sujeto, bien (lo que es el supuesto normal de las limitaciones
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administrativas) con los intereses o derechos de la comunidad o del aparato administrativos53.
De lo dicho, la limitaciones administrativas, no pueden ser vistas como una vulneracin en el derecho reconocido al administrado, sino, como una limitacin al ejercicio vlido de dicho derecho, est limitacin de la actividad individual, deben estar fundamentadas en la a) razonabilidad en los fines perseguidos, pues estos no deben apartarse de lo preceptuado en las normas de habilitacin (Constitucin del Estado, Leyes, Reglamentos); b) proporcin entre el objeto de la medida y los fines perseguidos. Con la licitacin de derechos se pretende lograr la coordinacin en el ejercicio de los derechos entre los administrados y entre stos y la administracin.
6.2. TIPO DE LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS EL MAESTRO VIGNOCCHI ha sealado: todas las limitaciones de derechos pueden reducirse a tres tipos:
a) Prohibicin incondicionada y absoluta de un modo de ejercicio concreto. La prohibicin absoluta de un tipo determinado de ejercicio de derecho, tiene su concrecin, cuando se restringe de manera objetiva el derecho de un administrado, esta restriccin al contenido del derecho no va ser de formal temporal,
53
sino permanente,
GARCA DE ENTERRA, Eduardo - FERNNDEZ, Toms Ramn. Curso de Derecho
Administrativo. Tomo II Pg.108
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invariable, definitoria de una situacin dada (V. gr. Restricciones temporales o permanentes en la circulacin de vehculos) b) Prohibicin relativa, o con reserva de excepcin a otorgar por la administracin. La prohibicin relativa es aquella excepcin que la administracin establece como primer acto para la realizacin del ejercicio del derecho del administrado (V. gr. Licencia de funcionamiento o autorizacin) c) Permisin de ejercicio libre con reserva de excepcin imputa en casos concretos por la administracin. La prohibicin establecida en este supuesto, se presenta cuando el administrado est haciendo ejercicio de su derecho, sin restriccin. Sin embargo, llegado determinado momento la administracin puede restringirlo por creerlo conveniente o caer en la ilicitud. Garca Enterra54, a estos tres tipos de limitaciones se debe aadir la obligacin positiva de comunicar a la Administracin, a efectos de control de los lmites de su ejercicio lcito. 6.3. RESPALDO NORMATIVO ESPECFICO Y SU RANGO En virtud del principio de legalidad, la administracin goza de una base normativa explcita para poder realizar cualquiera de las tcnicas de limitaciones de derechos. De otro lado, implica lmites a las tcnicas de limitaciones, pues, se tratan de restricciones al
54
GARCA DE ENTERRA, Eduardo - FERNNDEZ, Toms Ramn. Curso de Derecho
Administrativo. Tomo II pg.108
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ejercicio de los derechos de los administrados, lo que supone una alteracin, mutacin o condicionamientos a la eficiencia de los derechos. Por lo tanto, la Administracin no puede por voluntad propia imponer restricciones al ejercicio de los derechos de los administrados, sin contar con el respaldo de una norma 55. 7. FORMAS DE INCIDENCIA DE LA ADMINISTRACIN EN LOS
DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS Sobre el particular de cmo la administracin puede incidir de manera positiva (creando derechos o beneficios) o negativa (restringiendo derechos) en la vida de los administrados. Est intervencin se har ya sea, a travs de: Actos Administrativos, contratos, coacciones, reglamentos. En la presente investigacin desarrollaremos lo concerniente al acto administrativo y a los reglamentos, por considerarlos de vital importancia. 7.1. EL ACTO ADMINISTRATIVO Exponemos brevemente el camino para llegar al Acto Administrativo. 7.1.1. HECHO ADMINISTRATIVO La FUNCION ADMINISTRATIVA se expresa por medio de actos jurdicos y de operaciones materiales. Las operaciones materiales desempean un papel secundario, los actos jurdicos administrativos representan la esencia misma de la manifestacin del Estado.
55
Idem. 110
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EL HECHO ADMINISTRATIVO es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos. 7.1.2. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO ACTO: SUSTANTIVO: HECHO, DECLARACIN, DECISIN, MANIFESTACIN, MOSTRARSE ADMINISTRATIVO: ADJETIVO: ES LA CARACTERSTICA QUE LOS CALIFICA. Por consiguiente, tanto ACTO como ADMINISTRATIVO, son de por si trminos susceptibles de ser interpretados diversamente, de ser entendido de manera diversa, es decir, como trminos multvocos. EL ACTO ADMINISTRATIVO es uno de los MEDIOS JURIDICOS por los cuales se expresa la voluntad de las entidades de la Administracin Pblica56. Con el ESTADO DE DERECHO la actividad del Estado queda sometida a la ley; sta seala que las decisiones que tome la Administracin no deben materializarse a travs de simples operaciones tcnicas, sino tambin mediante una declaracin formal de voluntad, de acuerdo con el procedimiento sealado por el orden jurdico.
56
Vase para entender las Entidades de la Administracin Pblica el artculo I del Ttulo Preliminar de la
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
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ES ACTO ADMINISTRATIVO: TODA MANIFESTACION QUE DE VOLUNTAD, DE JUICIO, DE
CONOCIMIENTO,
PRODUZCA
EFECTOS
JURIDICO-
ADMINISTRATIVOS. TODA DECLARACION DE JUICIO O CONOCIMIENTO,
UNILATERAL EFECTUADA EN EL EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA QUE PRODUCE EFECTOS JURIDICOS
INDIVIDUALES EN FORMA DIRECTA. Toda declaracin de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta57 Se explica: ES UNA DECLARACION, es decir es un proceso de
EXTERIORIZACION
INTELECTUAL.
Este
pronunciamiento
declarativo de la ADMINISTRACION puede ser de variado contenido, pero siempre trascendente jurdicamente. As la declaracin puede ser: DE VOLUNTAD, cuando la decisin va dirigida a un fin, a un deseo o querer de la administracin, por ejemplo, una orden, permiso, autorizacin, sancin, etc.
57
Artculo 1.1 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
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certifica
DE CONOCIMIENTO o COGNICION, cuando atesta o un hecho de relevancia jurdica, por ejemplo,
certificaciones de nacimiento, defuncin, etc. DE OPINION O JUICIO, cuando valora un estado, situacin, acto o hecho. Por ejemplo, extender certificados de
buena conducta, salud, etc. ES UNILATERAL:
En el ACTO ADMINISTRATIVO la emanacin y contenido de toda declaracin depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: El Estado o ente pblico.
REALIZADA EN EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA: La funcin administrativa58 constituye la nota cualificadora del derecho administrativo. Por ello no puede estar ausente del concepto del ACTO es ADMINISTRATIVO. en ejercicio de EL la ACTO funcin
ADMINISTRATIVO
dictado
administrativa. El acto puede emanar de cualquier rgano estatal que acte en ejercicio de la funcin administrativa.
58
Entindase Funcin administrativa al concepto dado por el maestro Gordillo en su obra Tratado de Derecho Administrativo T V pag.V-2 En suma, el estudio del ejercicio de la funcin administrativa es comprensivo no slo del quin ejerce la funcin, sino tambin del cmo y con qu fundamento, con qu medios y fundamentalmente hasta dnde, con qu limitaciones se la ejerce.
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QUE PRODUCE EFECTOS JURIDICOS:
Significa que crea derechos y obligaciones para ambas partes: LA ADMINISTRACION Y EL ADMINISTRADO. INDIVIDUALES:
El
ACTO
ADMINISTRATIVO
produce
efectos
jurdicos
<<Subjetivos>>, concretos, de alcance puramente individual. SE DICE: <<AUTORIDADES U ORGANOS DE LA
ADMINISTRACION>>: Porque el sujeto activo del ACTO ADMINISTRATIVO tiene que ser el ESTADO. Si este no fuera parte el acto no podra revestir nunca el carcter administrativo. Adems, el Estado debe de obrar como autoridad, es decir, como PERSONA DE DERECHO PBLICO, en uso del derecho de mandar. El ACTO ADMINISTRATIVO debe tener un efecto jurdico, es decir, crear, modificar o extinguir derechos relativos a la administracin respecto de los particulares o estos respecto de aqulla. Si este requisito no se cumpliera no habra acto administrativo, sino un simple hecho. DEBEMOS PRECISAR:
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Que la nocin de ACTO ADMINISTRATICO es importantsima dentro del DERECHO ADMINISTRATIVO, aunque a primera vista se presente como un tema enigmtico y muy discutido. Que el ACTO ADMINISTRATIVO es importante porque presupone un actuar por parte de la ADMINISTRACION PBLICA. Esta actuacin crea, regula o modifica o extingue relaciones jurdicas, o bien crea cargas, obligaciones, beneficios o derechos a los administrados. Que el ACTO ADMINISTRATIVO es una conquista del ESTADO DE DERECHO, y no es concebible su existencia en un ESTADO no sometido al DERECHO al presuponer una jerarqua de normas cuyos mandatos desembocan en realizaciones concretas. Que la ACTIVIDAD DEL ESTADO, se realiza en dos formas: mediante HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS. En los
primeros, el ESTADO obra sin intencin de producir una consecuencia jurdica de derecho, es decir, realiza un acto material que puede o no traducir una consecuencia jurdica, pero que se efecta sin ese propsito; mientras que por ACTO
ADMINISTRATIVO es, segn se desprende de lo manifestado, el realizado por el ESTADO con una consecuencia de derecho. As tenemos que es acto administrativo toda declaracin de un rgano del Estado en ejercicio de la funcin administrativa caracterizada por un rgimen jurdico, que excede la rbita del derecho privado, y que genera efectos jurdicos individuales directos en relacin con terceros.
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Esa declaracin debe efectuarse por los rganos del Estado en ejercicio de la funcin administrativa (en sentido material) ya que ello conduce a instrumentar un rgimen jurdico especfico homogneo fuera del derecho privado. Como consecuencia, existen actos administrativos tanto en la rbita del rgano ejecutivo como en la de los rganos judicial y legislativo. La palabra acto es empleada en dos sentidos, en el derecho administrativo: a) como actividad de los sujetos u rganos de la administracin pblica, y b) como decisiones o normas emanadas de la misma (por ej.: Un decreto, una ordenanza, etctera). Pues bien, la acepcin predominante entre los tratadistas es la segunda, y as, p. Ej., Se dice que la ordenanza es un acto administrativo. Por su parte, para designar la primera acepcin, se habla ms bien de "hecho administrativo", que significa entonces la ejecucin material de una decisin (por ej., La clausura de un local en cumplimiento de una decisin policial; la demolicin de un edificio ruinoso, etctera). Sobre esta base, agregaremos que el acto administrativo puede definirse como una decisin (general o especial) de una autoridad administrativa, en el ejercicio de sus atribuciones administrativas (P. Ej., El nombramiento de un empleado, una ordenanza municipal, etctera). Es decir que, por acto administrativo ha de entenderse toda declaracin, disposicin o decisin de la autoridad
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estatal en ejercicio de sus propias funciones administrativas, productora de un efecto jurdico. Al hablar de "declaracin", "disposicin" o "decisin", quedan comprendidos los actos administrativos individuales ("decisiones"), generales ("disposiciones"), expresos y tcticos, unilaterales y bilaterales. Al decirse que la declaracin, decisin o disposicin debe proceder "de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias funciones administrativas", queda reconocida la consideracin sustancial, material u objetiva de administracin, a la ver que va dicho que el acto civil de la administracin queda excluido del concepto de acto administrativo. Un problema arduo de la dogmtica administrativa, es el de diferenciar los actos administrativos de los llamados actos de gobierno o actos polticos (P. Ej., La convocatoria a elecciones, el nombramiento de jueces, la expulsin de un extranjero, la declaracin del estado de sitio, etctera). Segn la doctrina corriente, estos actos son decisiones del Poder Ejecutivo, tomadas en su carcter de rgano poltico o gubernativo, que se distinguen por desarrollarse en una esfera de amplia libertad, estando solo sometidas a control legislativo y
responsabilidad poltica (salvo que se viole la constitucin). Por su parte, los actos administrativos se desarrollan en una esfera mas
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limitada de accin, estando sometidos a control jurisdiccional (sea administrativo o judicial). No obstante, debemos advertir que sta es una doctrina controvertida. El acto administrativo es uno de los medios jurdicos por los cuales la Administracin pblica expresa su voluntad. Aparte de que hay varios tipos de actos administrativos, que se concretan en otros tantos instrumentos, es de advertir que, para expresar su voluntad, la Administracin pblica, adems del acto administrativo, cuenta con otros medios: el acto de administracin, el acto de gobierno o poltico y el acto constitucional, que se ponen de manifiesto segn el objeto o finalidad que persiga la Administracin pblica. Caracteres. El acto administrativo tiene dos caracteres
fundamentales: su presuncin de legitimidad y su ejecutoriedad. Ello, en sntesis, significa que tal acto, por principio, puede ser inmediatamente puesto en ejecucin o en prctica. Pero dichos caracteres no son absolutos: dependen de que el acto sea perfecto, es decir que sea vlido y eficaz. Si el acto no es vlido, es decir si no ha nacido de acuerdo con las exigencias del ordenamiento jurdico vigente, y tal ilegalidad surge del acto o queda acreditada, el acto perder su presuncin de legitimidad con todas sus implicancias, incluso con la de hacer posible entonces la suspensin del mismo.
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A su vez, si el acto, aunque vlido, no es eficaz carecer de ejecutoriedad. Esto ocurre, por ejemplo, con el acto que no fue objeto de publicidad o comunicacin (publicacin o notificacin segn el caso). El acto carente de eficacia no puede cumplirse o ponerse en prctica. 7.1.3. ORIGEN DEL ACTO ADMINISTRATIVO Siendo evidente la realidad y vigencia de que el ACTO ADMINISTRATIVO es trascendente como la del ACTO JURIDICO en el DERECHO PRIVADO, tiene especial valor examinar la TEORIA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO, cuya gnesis no ha sido posible determinar con precisin donde tuvo lugar, al punto que HECTOR JORGE ESCOLA59 llega a afirmar: <<MAYER, atribuye su formulacin ms cientfica a FRANCIA, y especialmente a HAURIOU, JELLINEK reivindica esa paternidad para la doctrina jurdica alemana, siendo cierto, en cambio, que la literatura de esa poca el ACTO ADMINISTRATIVO aparece as mencionado a partir de la tercera edicin del REPERTORIO DE MERLIN>>. Sin embargo, MICHEL STASSINOPOULUS60 nos ilustra: <<EL ACTO ADMINISTRATIVO, tomado en su sentido general, se anticipa, desde el punto de vista histrico, a cualquier otra
59
ESCOLA, Hctor Jorge. TRATADO GENERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 20 STASSINOPOULUS, Michel, EL ACTO ADMINISTRATIVO. Bogota. 1981. Pgina 7.
edicin. Ediciones Depalma. Buenos Aires 1981. Pg.39.

60
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manifestacin estatal. Un ESTADO podra existir sin leyes ni jueces, pero no sin administracin, porque la administracin es la accin viviente que completa su vida, como el hombre la vida no consiste solamente en voluntad y pensamiento, si no en primersimo lugar en ACCION>> No debe causar extraeza ninguna cuando afirmamos que el ACTO ADMINISTRATIVO se remonta en sus orgenes hasta los comienzos mismos del DERECHO ADMINISTRATIVO. El DERECHO ADMINISTRATIVO, segn los especialistas
administrativistas, sealan el nacimiento de este, con la LEY FRANCESA de 28 PLUVIOSO, ao VIII, en razn de que fue esta ley la que dio a una administracin, por vez primera, un conjunto armnico de disposiciones exteriormente obligatorias y distintas de aquellas que regan a los particulares. La caracterstica del ESTADO DE DERECHO es la subordinacin de las actividades pblicas al mandato de la ley. Al surgir aquel como una necesitad imprescindible, la ADMINISTRACION
PBLICA ha tenido que ajustar sus actos al orden jurdico vigente. Antes de conocerse la expresin ACTO ADMINISTRATIVO, estos actos se llamaban ACTOS DEL REY, ACTOS DE LA CORONA. MICHER STASSINOPOULUS61 dice:
61
STASSINOPOULUS, Michel. OBRA Citada. Pagina 7.
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<<El sometimiento del ejecutivo a la ley solo se realiz con el advenimiento del ESTADO DE DERECHO a partir de entonces, la accin del ejecutivo toma, por primera vez, el nombre de <<ACTO ADMINISTRATIVO>> y adquiere un inters jurdico especial, y se convierte en el objeto de una nueva rama del DERECHO PUBLICO, EL DERECHO ADMINISTRATIVO. Es pues, precisando la nocin del ESTADO DE DERECHO como puede definirse el ACTO ADMINISTRATIVO y determinar su posicin exacta dentro del conjunto de las manifestaciones jurdicas del Estado contemporneo. Al advertir el ESTADO DE DERECHO, la accin objetiva toma por primera vez el nombre de acto administrativo y adquiere un inters jurdico especial convirtindose en una nueva rama del DERECHO PUBLICO: EL DERECHO ADMINISTRATIVO. Afirmamos que el ACTO ADMINISTRATIVO es un concepto
emprico fundado en la experiencia, no es un concepto apriorstico que pueda inferirse de consideraciones abstractas. Es la separacin de los poderes del estado la que seala el nacimiento de los actos administrativos, y se acenta con el advenimiento del REGIMEN DE ESTADO DE DERECHO, en la que la ADMINISTRACION SE SUBORDINA A LA LEY. La TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO demuestra que su elaboracin y desarrollo ha tenido siempre en cuenta no solo el
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inters pblico que el ESTADO persigue el extender los efectos de su accionar al mbito externo sino tambin y en una medida muy importante, las garantas debidas al administrado que surgen del sometimiento de la Administracin Pblica a determinados principios y reglas jurdicas que, en tanto justas y razonables, poseen legitimidad. LA ADMINISTRACION SE SOMETE AL ESTADO DERECHO. La nocin del ACTO ADMINISTRATIVO es indudablemente una consecuencia de la sumisin de la ADMINISTRACION PUBLICA a un rgimen de DERECHO. LA conceptualizacin del ACTO ADMINISTRATIVO, es sin duda, una de las figuras ms complejas del DERECHO
ADMINISTRATIVO. Esto origina que los caminos para explicar esta institucin ha sido y son mltiples o variados los conceptos emitidos para tratar de exponerlo y definirlo. El encontrar con exactitud un criterio perfectamente vlido, para determinar la presencia de un ACTO ADMINISTRATIVO, es uno de los asuntos mas polmicos y controvertibles de la jurisprudencia y doctrina administrativista. Nosotros adoptamos el criterio
establecido en el artculo 1.1 de la Ley N 27444 . 7.1.4. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO El nmero y clasificacin de los elementos del acto administrativo es otro punto muy debatido en la teora del Derecho Administrativo,
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existe al respecto una diversidad de opiniones prcticamente imposible de resear, en ocasiones con cambios ms de terminologa que de fondo. Tratares de ser concretos al momento de compilar este tema, teniendo como gua la Ley N 27444. ELEMENTO El ELEMENTO es el fundamento, el mvil, la parte integrante de una cosa. Se entiende por elemento: A la parte integrante de una cosa, se utiliza el trmino elemento para designar las nociones que componen una doctrina. A los requisitos o presupuestos Al conjunto de requisitos esenciales que deben concurrir simultneamente para la validez plena y la eficacia del acto administrativo Al conjunto de fundamentos establecidos en las leyes y reglamentos que el acto administrativo debe reunir para actuar vlidamente en el mundo jurdico. que A la anatoma o estructura del acto administrativo, y siempre se encuentren reunidos simultneamente, el acto
administrativo es perfecto, vlido. La elaboracin de una teora sobre los elementos del acto administrativo cobra una esencial importancia con respecto a todas
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las cuestiones referentes a la validez del acto administrativo, pues los vicios en relacin a los elementos determinan la existencia de un defecto susceptible de provocar la invalidez del acto administrativo. La doctrina no es pacfica al sealar cules son los elementos del acto administrativo. Las discrepancias a veces se limitan a meras discusiones terminolgicas, pero en otros casos, el desconcierto proviene de la enumeracin de los mismos y en otros casos, en el significado conceptual de uno determinado. ELEMENTOS ESENCIALES Son aquellos que deben concurrir inevitablemente para que el acto sea vlido y eficaz. Esenciales son los de la esencia del acto, su no existencia determina que el acto sea imperfecto, es decir invlido e ineficaz. Los elementos esenciales son: Competencia Objeto Finalidad pblica: voluntad Motivacin Forma y procedimiento regular
7.1.4.1. SUJETO La doctrina inicia su explicacin del acto administrativo con EL SUJETO. - 83 -
El sujeto del acto administrativo siempre es el RGANO DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA, la cual se forma con un conjunto de rganos encargados legalmente de realizar los actos administrativos. SUJETO ACTIVO
Es
el
rgano
administrativo
creador
del
acto.
Corresponde esta calificacin al rgano administrativo que, en ejercicio de la personalidad jurdica de Estado, manifiesta contenidos aptos para modificar o extinguir el mundo jurdico que est bajo su competencia. Del sujeto del acto administrativo, y en razn de su personalidad, se deben predicar dos importantes elementos que lo caracterizan otorgndole sus
especiales connotaciones de sujeto de derecho pblico, esto son COMPETENCIA y VOLUNTAD. ORGANO COMPETENTE
El sujeto emisor del acto administrativo debe tener la competencia que la ley le asigne para actuar en el caso concreto. La competencia es la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico positivo, es decir, el conjunto
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de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente. La competencia es irrenunciable e improrrogable. Debe ser ejercida directamente y exclusivamente por el rgano que la tiene atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin, o avocacin previstos por las disposiciones diferentes. legales La y administrativas de la
normativas
observancia
competencia es indispensable para la actuacin vlida del rgano. La competencia condicin a la validez del acto. El acto administrativo debe provenir necesariamente de un rgano que acte en funcin administrativa, con lo cual queda entendido que no solo pueden dictar actos administrativos sino que tambin, los rganos
legislativos y judiciales, en cuanto stos acten de una funcin de ese tipo VOLUNTAD
Se debe advertir, que sobre el aspecto volitivo del acto administrativo como elemento del acto administrativo ha sido controvertida por algn sector de la doctrina, que la consideran como presupuesto obvio, sine qua non para
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la existencia del acto, ms no uno de sus elementos, afirman que la voluntad es un proceso anterior al acto. Las entidades pblicas actan a travs de rganos encarnados por personas fsicas, de tal forma, que toda declaracin emanada de un rgano administrativo es, en ltimo anlisis, una declaracin emanada de una o varias personas. La voluntad puede ser: Expresa: Cuando la conducta administrativa se
exterioriza a travs de la palabra oral o escrita o por smbolos o signos. La voluntad expresa es la regla. Tcita: Cuando el silencio administrativo, por previsin expresa del ordenamiento jurdico, es considerado acto administrativo. La voluntad tcita es la excepcin. el silencio es presuncin de voluntad para no dejar desamparado al reclamante. En tal sentido la inercia administrativa equivale, a los efectos procedimentales: negativa o positiva, segn la ley. SUJETO PASIVO
El sujeto pasivo es aquel sobre el que recaen los efectos del acto y quien en consecuencia ve alteradas las relaciones jurdicas que lo vinculaban con la
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administracin. Puede recaer este calificativo en una persona natural o extranjera, natural o jurdica, de derecho pblico o de derecho privado, incluso, en la misma administracin, tratndose de las relaciones interadministrativas. 7.1.4.2. OBJETO Y CONTENIDO OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El objeto es: Lo que persigue la administracin pblica al emitir el acto administrativo, es decir, crear, reconocer, modificar y extinguir situaciones subjetivas de derecho, con miras colectividad. La materia o contenido del acto sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. La cosa, la actividad, la relacin, aquellos de que se ocupa y para que dispone jurdicamente, lo que resulta de su contenido. HECTOR JORGE ESCOLA62 manifiesta: cierta parte de la doctrina ha distinguido entre los elementos del acto administrativo, el contenido, satisfacer el inters de la
62
ESCOLA, Hctor Jorge. Ob. Cit. Pg. 54-55.
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diferencindolo del objeto, al que hasta entonces haba sido asimilado. En nuestra opinin, es posible diferenciar el contenido del objeto del acto administrativo, an cuando admitiendo que se trata de conceptos vinculados o conexos. El contenido sera aquello que el acto administrativo en s consiste, sus propios elementos constitutivos y caracterizantes mientras que el objeto sera en cambio el efecto que se propone conseguir la administracin al dictar el acto, pero entendido en su sentido ms concreto y diverso segn los casos: la provisin de un empleo pblico, la demolicin de una finca, etc. El OBJETO tiene los siguientes requisitos: LICITO, es decir estar dentro de lo que la ley le asigne como competencia al rgano y dentro de lo que faculte al servidor pblico; CIERTO; CLARO; PRECISO; y, POSIBLE FISICA; es decir alcanzable, y JURIDICAMENTE. - 88 -
EL ACTO ADMINISTRATIVO: DEBE DECIDIR, CERTIFICAR O REGISTRAR TODAS LAS CUESTIONES PROPUESTAS EN EL CURSO DEL PROCEDIMIENTO
CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Todo
ACTO
ADMINISTRATIVO
tiene
un
CONTENIDO, entendindose por tal lo que por dicho acto se <<dispone>>. Los AUTORES emplean dos vocablos como
sinnimos: CONTENIDO Y OBJETO, es decir; lo equiparan. En ese orden de ideas y con dicho alcance, el CONTENIDO integra los elementos del acto administrativo. MIGUEL MARIENHOFF63 indica: <<El CONTENIDO consiste, pues, en la medida o resolucin concreta que mediante el ACTO adopta la autoridad, siendo ello lo que diferencia un acto de otro acto.
63
MARIENHOFF, Miguel S. Ob. Cit. Pg. 244-246: 298-300
- 89 -
CONTENIDO DEL ACTO es lo que este precepta, es el sujeto practico que el sujeto emisor se propone lograr a travs de su accin voluntaria comparto el criterio de quienes consideran que el COINTENIDO y el OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO son conceptos sinnimos o equivalentes EL CONTENIDO DEL ACTO es exactamente lo
mismo que OBJETO DEL ACTO, por lo que ambos son trminos equivalentes o sinnimos>> El CONTENIDO DEL ACTO es lo que este dispone, decide, o resuelve. Es la DECLARACION
PERTINENTE DE LA ADMINISTRACION. EL OBJETO es el EFECTO PRACTICO, el FIN
INMEDIATO que se pretende alcanzar con el ACTO. En este sentido, el OBJETO VA MAS ALLA CONCEPTUALMENTE DEL CONTENIDO. De esta manera, es pues la relacin jurdica que crea el CONTENIDO DEL ACTO, en forma tal que OBJETO Y CONTENIDO aparecen identificados. Es el resultado prctico que el rgano se propone conseguir a travs de su accin voluntaria. * Contenido legal:
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Es
el
elemento
objetivo
del
ACTO
ADMINISTRATIVO. El CONTENIDO DEL ACTO esta determinado de antemano por la norma jurdica; son las
disposiciones normativas que inscriben cual ser el contenido del acto, como un varo vaco al cual se vierte liquido y se lo llena.
CLASIFICACION DEL CONTENIDO: La doctrina ensea que existe un contenido esencial, uno natural y otro accidental: EL CONTENIDO ESENCIAL: es aquel sin el cual el acto no tiene existencia, integra el acto como elemento de su esencia, sirve para su individualizacin y sin el, el acto deja de ser tal. Es el caso de un acto de designacin en que no se nombra a nadie o el de concesin de uso de un bien del dominio pblico en que no se especifique ni el bien dominial cuyo uso se concede y a que persona se le otorgan estos derechos de uso. EL CONTENIDO NATURAL: Es el que se entiende incluido en el acto aunque el sujeto que lo emite no lo
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haya expresado, ello es porque as lo dispone el derecho positivo y se incorpora implcitamente al acto en su contenido. Es el caso de las designaciones con carcter provisionales y a prueba de seis meses, que cumplidos estos hay que designarlos. Reiteramos que el CONTENIDO debe ser cierto, fsica y jurdicamente posible(posibilidad de cumplirlo de
acuerdo a las normas o a la naturaleza de las cosas), lcito ( no ser contrario al orden jurdico, al orden publico ni a las buenas costumbres), determinado o
determinable (certeza de que especie de acto se trata a que persona o personas o cosas afecta, en que tiempo y lugar producir sus efectos y en caso de de una
circunstancias
imprecisas,
certeza
determinacin oportuna de las mismas) y razonable. De esta manera el objeto, en si, es el CONTENIDO del acto administrativo. LOPEZ NIETO y MALLO, Francisco, dice:64 El objeto o contenido se refiere a la declaracin de voluntad, conocimiento o juicio en que el acto consiste.
64
LOPEZ NIETO, MALLO. Francisco. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
Editorial Bayer Hermanos. Barcelona. 1978. Citado por RAFAEL MARTINEZ MORALES. Ob. Cit. Pg. 85.
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El objeto ha de ser determinado o determinable, posible y lcito. 7.1.4.3. FINALIDAD La LEY N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, norma en el Articulo3. <<3. FINALIDAD PBLICA. ADECUARSE A LAS FINALIDADES DE INTERES PUBLICO ASUMIDAS POR LAS NORMAS QUE OTORGAN LAS
FACULTADES AL ORGANO EMISOR, SIN QUE PUEDA HABILITARSELE A
PERSEGUIR MEDIANTE EL ACTO, AUN ENCUBIERTAMENTE, ALGUNA FINALIDAD SEA PERSONAL DE LA PROPIA
AUTORIDAD, A FAVOIR DE UN TERCERO, U OTRA FINALIDAD PUBLICA DISTINTA A LA PREVISTA EN LA LEY. LA AUSENCIA DE NORMAS QUE INDIQUE LOS FINES DE UNA FACULTAD NO GENERA
DISCRECIONALIDAD>>. FIN:
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Etimolgicamente viene del latn FINIS, que significa lmite, trmino; traducido del griego TELOS, significa cima, resultado. En el sentido FIN-META, significa lo que es buscado por si mismo. Es la meta que se pretende alcanzar con una actividad o con una conducta. El FIN en DERECHO ADMINISTRATIVO es el INTERES PUBLICO CONCRETO. LA FINALIDAD: La FINALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO es: El elemento teleolgico del ACTO
ADMINISTRATIVO. El propsito o meta que el rgano emisor persigue con su actuar. PERSEGUIR EL INTERES GENERAL O EL BIEN COMUN, de acuerdo con las finalidades que a su vez tenga el ESTADO. El resultado ltimo que debe conseguir su
contenido; el FIN es, pues, subsiguiente al acto en cuanto a su realizacin, de modo que partiendo de los motivos, pasando por el objetivo, se llega a la finalidad de los actos administrativos. Todo acto debe perseguir un FIN DETERMINADO. - 94 -
Con la FINALIDAD se expresa << PORQUE SE DESEA OBTENER DETERMINADO OBJETO>>, DE MODO QUE LA FINALIDAD CONSTITUYE LA RAZON QUE JUSTIFICA LA EMISION DEL ACTO. MIGUELS. MARIENHOFF afirma:65 << Otro elemento esencial del ACTO
ADMINISTRATIVO es su finalidad. Toda la actividad de la ADMINISTRACION PUBLICA ha de satisfacer las exigencias del INTERES PUBLICO. En cada caso particular, la ndole de este inters publico varia, pues es correlativo al OBJETO o CONTENIDO del ACTO
ADMINISTRATIVO de que se trate. Pero la FINALIDAD DEL ACTO siempre debe estar de acuerdo con el
INTERES PUBLICO. Por lo expuesto, todo Acto administrativo debe tener una finalidad acorde con el INTERES PUBLICO, elemento que se constituye as como esencial. ENRIQUE SAYAGUES LASO66 afirma enfticamente: Los rganos de administracin se encuentran en una situacin de DEBER, para cumplir la cual el derecho les asigna determinados poderes jurdicos. Por lo
65
MARIENHOFF, Miguel S. Ob Cit. Pg. 343 y ss.
66
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tanto, al ejercer dichos poderes ha de guiarse por el FIN propio del servicio a su cargo prescindiendo de toda idea extraa que pueda desviarlos de su lnea de conducta natural. De ah que todo ACTO
ADMINISTRATIVO debe tener una FINALIDAD propia del sercito y que ese requisito constituya un elemento esencial del acto. La afirmacin del FIN como elemento esencial del ACTO ADMINISTRATIVO conquistas ms grandes ha sido una de las del derecho publico
moderno, pues contribuyo eficazmente a eliminar el concepto autoritario de gobierno.
7.1.4.4. MOTIVO Y MOTIVACIN MOTIVO
El motivo es: - El mvil que lleva a emitir el acto administrativo. - El hecho exterior al sujeto, independiente de su voluntad y que sirve de antecedente al acto. Lo
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precede y lo provoca, ya que habilita, en cierta forma, al agente administrativo a usar de sus poderes en una cierta materia. En este sentido puede decirse que el motivo es la causa del acto. La exigencia de motivar los actos administrativos-al menos determinados actos- ha sido reconocida por casi toda la doctrina administrativa pese a existir discrepancias en punto a la ubicacin del requisito dentro de los elementos del acto. MOTIVACION
La motivacin es: La declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisin del acto. Est contenida dentro de lo que usualmente se denominan considerandos. Lo constituyen, por tanto, los presupuestos o razones del acto. Es la fundamentacin fctica y jurdica del Acto administrativo, con que la administracin sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisin. Son las razones de hecho y de derecho que dan origen a su emisin, aclaran y facilitan la recta interpretacin de su sentido y alcance, por constituir un elemento esencial del mismo.
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Es la adecuada lgica del supuesto de derecho a la situacin subjetiva del gobernado.
EN PRINCIPIO TODO ACTO ADMINISTRATIVO DEBE SER MOTIVADO: El motivar un acto administrativo consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen aplicable la norma jurdica al caso concreto. En el Per, la Constitucin Poltica y la Ley del Procedimiento
Administrativo General la reconocen (Art. 6). Por lo tanto, la motivacin debe ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. HECTOR JORGE ESCOLA67 seala: Si la actividad de la administracin debe ser siempre legal, si en el acto administrativo es posible considerar el contenido, el objeto, la finalidad, si es preciso valorar si ha existido un abuso o una desviacin de poder, el medio mas oportuno para ellos es exigir que, necesariamente, todo acto administrativo deba ser expresamente motivado.
67
ESCOLA, Hctor Jorge. Ob. Cit. Pg. 55.
- 98 -
JUAN CARLOS CASSAGNE68 indica: Resulta evidente que la motivacin aparece como una necesidad tendiente ala observacin del principio de legalidad en la actuacin de los rganos estatales y desde el punto de vista del particular o administrativo traduce una exigencia fundada en la idea de una mayor proteccin de los derechos individuales, ya que de su cumplimiento depende que el administrado pueda conocer de una manera efectiva y expresa los antecedentes y razones que justifiquen el dictado del acto.
MIGUEL SMARIENHOFF69 afirma: la motivacin del acto administrativo consiste en la exposicin de los motivos que indujeron a la
administraron pblica a la emisin del actoMotivacin es la expresin o constancia de que el motivo existe o concurre en el caso concreto
68
CASSAGNE, Juan Carlos. DERECHO ADMINISTRATIVO. TOMO II.60 Edicin. Editorial MARIENHOFF, Miguel S. Ob. Cit. Pg. 323.
Abeledo-Perrot. BUENOS AIRES.1998. Pg. 149 y ss.

69
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Basta una exposicin coherente y una relacin lgica entre lo decidido y sus antecedentes para que el acto administrativo motivado. 7.1.4.5. PROCEDIMIENTO Para dictar acto administrativo se requiere seguir una serie de actos, de procedimientos, una serie de condiciones previamente establecidas, como va que debe adoptarse para formar l a voluntad administrativa y expresarla en un acto. EL PRODEDIMIENTO ADMINISTRATIVO es: El conjunto de formalidades y trmites que debe observar actividad. El cauce legal que los rganos de la administracin pblica se ven obligados a seguir en la realizacin de sus funciones dentro de su competencia respectiva, para producir los actos administrativos. El conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos la administracin desarrollando su pueda considerarse debidamente
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
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Antes de la emisin del acto administrativo deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten del ordenamiento jurdico. 7.1.4.6. FORMA POR FORMA SE ENTIENDE: En su acepcin estricta al MODO DE
DECLARACION DE UNA VOLUNTAD ya formada, actuando como medio de transporte de dicha voluntad del campo psquico al campo jurdico, a los fines de asegurar su prueba y de permitir el exacto conocimiento de su CONTENIDO. El modo como se instrumenta, como se exterioriza y expresa la voluntad del rgano administrativo, es decir, el modo de exteriorizacin de la voluntad administrativa. El modo como se exterioriza, como se materializa un ACTO JURIDICO. Mediante la FORMA, el fenmeno psicolgico y subjetivo se convierte en FISICO Y OBJETIVO. La FORMA es el
CONTENIDO EN SU VISIBILIDAD. En el DERECHO PUBLICO es necesario que el ACTO se exprese en la forma especial y
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predeterminada por cuanto este es esencialmente FORMAL. Por lo tanto: El SUJETO al emitir un querer de la
ADMINSITRACION, MANIFIESTA UNA VOLUNTAD QUE DEBE SER CAPTADA POR EL DERECHO. Para que sea un ACTO ADMINISTRATIVO debe exteriorizarse y proyectarse hacia el mundo externo. La exteriorizacin de esa VOLUNTAD debe revestir una forma determinada por la norma jurdica. Por ello, es concebible un ACTO ADMINISTRATIVO que exista, pero que no tenga FORMA. La FORMA ES UN ELEMENTO ESENCIAL DE VALIDEZ DEL ACTO. Esta forma se manifestara expresamente y por escrito. ENRIQUE SATAGUES LASO70 precisa: <<POR PERSONAS SU PROPIA LOS CALIDAD DE
JURIDICAS
ENTES
PUBLICOS
EXPRESAN SU VOLUNTAD A TRAVES DE CIERTOS PROCEDIMIENTOS. DE AH QUE, CONTRARIAMENTE A LO QUE SUCEDE EN EL DERECHO PRIVADO, LOS
70
BIELSA, Rafael, Obra Citada. Pg. 337 y 240
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ACTOS ADMINISTRATIVOS SEAN ESENCIALMENTE FORMALES Y ELE STUDIO DE LAS FORMALIDADES EN EL DERECHJO ADMINISTRATIVO TENGA ESPECIAL RELEVANCIA. LAS FORMALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO NO PUEDEN CONFUNDIRSE CON LA FOMRA. LAS FORMALIDADES SON LOS REQUISITOS QUE HAN DE OBSERVARSE PARA DICTAR EL ACTO Y PUEDEN SER ANTERIORES, CONCOMITANTES O POSTERIORES AL ACTO; LA FORMA ES UNO DE DICHOS REQUISITOS Y SE REFIERE AL MODO COMO SE DOCUMENTA LA VOLUNTAD
ADMINISTRATIVA QUE DA VIDA AL ACTO EL ACTO ADMINISTRATICO ES ESENCIALMENTE
FORMAL. DE AH QUE EL CUMPLIMIENTO DE LAS FORMAS PRESCRIPTAS SEA OBLIGATORIO Y EN PRINCIPIO CONDICION SU VALIDEZ>> El ACTO ADMINISTRATIVO generalmente se
manifiesta por escrito, aunque puede hacerlo de manera verbal (rdenes internas, cuestiones de
seguridad, entre otras).
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RAFAEL BIELSA71 clasifica a la FORMA: a. RESPECTO DE LA EXISTENCIA, VALIDEZ Y EFICACIA DEL ACTO, LA FORMA PUEDE SER ESENCIAL, SUSTANCIAL O INTEGRAL; b. RESPECTO DE LA FORMA EXTERIOR, ESTA PUEDE SER VERBAL O ESCRITA, SIENDO REGLA LA FORMA ESCRITA; c. EN CUANTO A LA FINALIDAD DE LA FORMA, ESTA PUEDE SER AD SUBSTANTIAM, AD
SOLEMNITATEM Y AD PROBATIONEM; d. EN CUANTO A LA ESFERA DEL DERECHO QUE REGUILA LA FORMA, ESTA PUEDE SER
PRESCRITA POR EL DERECHO PBLICO Y EL PRIVADO O POR EL DERECHO PRIVADO
EXCLUSIVAMENTE. POR LO TANTO, LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEBERAN EXPRESARSE POR ESCRITO, SALVO QUE POR LA NATURALEZA Y CIRCUNSTANCIAS DEL CASO, EL ODENAMIENTO JURIDICO DE LA NACION HAYA PREVISTO OTRA FORMA,
SIEMPRE QUE PERMITA TENER CONSTANCIA DE SU EXISTENCIA.
71
BIELSA, Rafael. DERECHO ADMINISTRATIVO. TOMO IV. Buenos Aires.1947. Pg. 237 y 240.
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7.1.5. CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO La doctrina no es DEL unnime ACTO cuando trata de los as
CARACTERES tenemos:
ADMINISTRATIVO,
MIGUEL MARIENHOFF72afirma: <<El acto administrativo tiene dos caracteres
fundamentales: su presuncin de legitimidad y su ejecutoriedad. Ellos, en sntesis, significa que tal acto por principio, puede ser inmediatamente puesto en ejecucin o en prctica. Pero dichos caracteres, como se vera luego, no son absolutos: dependen de que el acto sea
PERFECTO, es decir, que se VALIDO y EFICAZ >> JOSE ROBERTO DROMI73 seala: <<CARACTERES JURIDICOS. Apelando al derecho positivo, los caracteres del acto administrativo, sin indagaciones doctrinarias ni
terico- conceptuales, son:
72
DROMI, Jos Roberto. INSTITUCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Buenos Aires.1973. MARIENHOFF, Miguel, Ob. Cit. Pg. 368-369.
Pg. 203
73
- 105 -
a) PRESUNCION DE LEGITIMIDAD: Consiste la PRESUNCION DE LEGITIMIDAD: De que el acto fue emitido conforme a derecho, o sea que en principio es un acto regular. Es la presuncin de validez del acto administrativo mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente. Es la suposicin de que el acto fue emitido conforme ADERECHO, o sea que en principio es un acto regular. Es una resultante de la juridicidad con que se mueve la actividad estatal. MIGUEL MARIENHOFF74 seala: << La PRESUNCION DE LEGITIMIDAD consiste
en la suposicin de que el acto fue emitido conforme a DERECHO, es decir, que su emisin responde a todas las prescripciones legales. Es una resultante de la juridicidad con que se mueve la actividad estatal,. La LEGALIDAD justifica y avala la validez de los actos administrativos, por eso sea la presuncin de que son legales, es decir,
74
MARIENHOFF, Miguel S. Ob. Cit. Pg. 369 y ss.
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que se presumen validos y que respetan las normas que regulan su produccin.
BARTOLOME FIORINI75 afirma: << Todos los actos de DERECHO PUBLICO de cualquier clase que fueren tiene presuncin de su validez jurdica inmediata. Toda ley se considera constitucional, toda sentencia valida y todo acto de la administracin se considera legal>>. MIGUEL MARIENHOFF76 se pregunta: Cul ES EL FUNDAMENTOS O RAZON DE SER DE LA PRESUNCION DE LA LEGITIMIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO? Se responde: La doctrina considera que dicho fundamento radica en las garantas subjetivas y objetivas que preceden a la emanacin de los actos administrativos. De la
75
FIORINI BARTOLOME, MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Tomo 1. Buenos Aires. MARIENHOFF, Miguel S. Ibdem, Pg. 371 y ss.
1968. Pg. 292 y ss.

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presuncin de legitimidad del acto administrativo derivan consecuencias trascendentes: 1.- En mrito a tal presuncin, no es necesario que la legitimidad de dichos actos sea declarada por la autoridad judicial. 2.- Tambin en base a la expresada presuncin, la nulidad de los actos administrativos no puede declararse de oficio por los jueces. 3.- Quien pretenda la ilegitimidad o nulidad de un acto administrativo debe alegar o probar lo
pertinente. 4.- Dado que la declaracin judicial de oficio de la nulidad de un acto administrativo, violara el principio de separacin de poderes de gobierno, este principio queda a salvo si la intervencin judicial lo es a pedido de parte. La presuncin de legitimidad que acompaa al acto administrativo no es una presuncin absoluta, sino una mera presuncin simple, puede ser desvirtuada por el interesado, demostrando que el acto controvierte al orden jurdico
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El acto administrativo es perfecto cuando tiene todos los elementos esenciales que lo constituyen y ha cumplido su ciclo de formacin. Ahora bien, si el acto administrativo es el resultado de un procedimiento previo ms o menos amplio, se deduce que las distintas declaraciones de voluntad que integran dicho procedimiento, pueden
configurar otros tantos actos perfectos con relacin a la etapa procesal que clausuran. El acto perfecto que es capaz de producir efectos jurdicos, se dice que es eficaz. ESTABILIDAD :
El acto administrativo es en principio irrevocable, estable, inamovible, inmutable, o sea que tiene cosa decidida. El acto administrativo, en medida en que interviene en un mbito social, debe tener una cierta duracin. Por ello es que el acto administrativo es en principio irrevocable,
estable, inamovible, inmutable, o sea que tiene cosa juzgada administrativa, como dicen los autores clsicos. Los actos son en principio inextinguible en sede
administrativa y slo impugnable por la va de anularon ante el rgano jurisdiccional. La libre revocabilidad de los actos ha sido discutida a punto tal que las excepciones han terminado por dominarla. - 109 -
La no retroactividad del acto administrativo se refiere a los efectos de ste, es decir, no puede lesionar derechos
adquiridos con anterioridad a su emisin. EJECUTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Es la obligatoriedad, el derecho a la exigibilidad y el deber de cumplimiento del acto a partir de su notificacin. Al ACTO ADMINISTRATIVO, le es propia la obligatoriedad, es decir, que el acto debe ser respetado por todos como valido mientras subsista su vigencia. El acto administrativo, para tener ejectividad, debe ser regular y estar notificado. La OBLIGATORIEDAD es una caracterstica
insoslayable del Acto Administrativo, que asegura a la autoridad la disposicin exclusiva sobre la EFICACIA del acto como garanta de los intereses que tutela la ADMINISTRACION. La EJECUTIVIDAD existe siempre, y significa que todo acto estatal, tan solo por su condicin de tal, deber cumplirse. EJECUTIVIDAD es sinnimo de eficacia del acto; es regla general de los ACTOS
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ADMINISTRATIVOS y consiste en el principio de que todo acto, una vez perfeccionado, produce todos sus efectos, sin que se difiera su
cumplimiento. LA EJECUCION:
Los ACTOS ADMINISTRATIVOS, como ya indicamos, pueden ejecutarse por los rganos de la propia ADMINISTRACION, desde luego aquellos que
impliquen actos necesarios para llevar a cabo su realizacin fctico-jurdica, pues habr otros que no requieran esa ejecucin, como los declarativos. EL CUMPLIMIENTO: El cumplimiento es la ejecucin, que puede ser voluntaria, tanto por parte de los particulares, como por los rganos inferiores de la ADMINISTRACION, y tambin puede ser forzosa. EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO: La EJECUTORIEDAD del ACTO ADMINISTRATIVO significa: Por principio, la ADMINISTRACION misma y con sus propios medios lo hace efectivo, ponindolo en prctica y lo hace efectivo en ejercicio de facultades otorgadas - 111 -
por el ordenamiento jurdico en forma expresa y razonablemente implcita. Es la potestad de realizar coactivamente el acto, ante la oposicin del gobernado Es la EJECUCION FORZADA del acto, para ello la administracin no requiere fallo previo de los tribunales, en razn de que es un privilegio a favor del ACTO ADMINISTRATIVO, en virtud de perseguir el INTERES GENERAL. Es una particular <<VIS JURIDICA>> propia del ACTO ADMINISTRATIVO, por razn de la cual la ADMINISTRACION decide y ejecuta por si sola sus propias resoluciones. La presuncin de legitimidad avala la ejecutoriedad, pero a la vez la limita, dado que solo son ejecutorios aquellos actos que la ADMINISTRACION puede ejecutar PER SE, dentro de la categora genrica de actos regulares. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la notificacin del acto. el acto debe ser notifica. Debe ser factible fsica y jurdicamente su ejecucin. En sntesis los fundamentos de la ejecutoriedad son:
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a.
La necesidad de que la satisfaccin de los intereses generales, para cuya satisfaccin se emiten los actos administrativos, no resulte obstaculizada por la accin de los particulares o administrados.
b.
La
presuncin
de
legitimidad que caracteriza al acto administrativo. Debemos sealar que a la presuncin de legitimidad se le llama tambin: presuncin de legalidad, presuncin de validez, presuncin de justicia, presuncin de legitimidad. Presuncin de legitimidad quiere decir que la actividad administrativa ha sido emitida conforme al derecho, que su emisin responde a todas las prescripciones legales o se ha respetado las normas que regulan la produccin de la actividad administrativa. c. El carcter pblico de la actividad ejercida mediante el acto administrativo. La facultad de exigir coactiva y directamente las propias decisiones deriva del concepto mismo del poder pblico, al que le es esencial. Sin ella los rganos del poder pblico dejaran de ser tales. 7.1.6. EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
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Los efectos de loas actos administrativos se producen, por regla general, desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. Todo acto administrativo, tiende a producir unos determinados efectos: los de trmite, los propios del papel que desempean en el procedimiento como presupuestos de la decisin del mismo, los definitivos, los efectos de la funcin administrativos que en ellos se concreta y realiza. Normalmente, los actos producen consecuencias hacia el futuro, no hacia el pasado, pero tambin excepcionalmente puede drseles eficacia retroactiva cuando se dicten en sustitucin de actos anulados, o cuando se produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto. BARTOLOM FIORINI77: Ha sealado que uno de los problemas que preocupa a la doctrina y a la jurisprudencia es el que se refiere a los afectos temporales del acto administrativo hacia el pasado. En concreto, el problema se reduce a resolver si es factible u en qu casos que el acto administrativo tenga efectos retroactivos, es decir, que rija hechos y situaciones producidos antes de su
77
FIORINI, Bartolom, Manual de DERECHO ADMINISTRATIVO. Tomo I. Buenos Aires 1968. Pg.
350.
- 114 -
emisin, destacando MIGUER S. MARIENHOFF 78 la importancia del tema: Puede anticiparse un punto de vista: la inclinacin general -que compartimos- a negarle efectos retroactivos al acto administrativo cuando ste afecte el derecho de los administrados, pero las discrepancias aparecen en cuanto al fundamento jurdico positivo de tal irretroactividad Aceptada la idea de irretroactividad del acto administrativo, podemos citar la norma constitucional:
ARTICULO 103 () NINGUNA LEY TIENE FUERZA NI EFECTO
RETROACTIVOS, SALVO EN MATERI APENAL, CUANDO FAVORECE AL REO 7.1.7. CLASIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO La doctrina parte de criterios diversos para clasificar los actos administrativos, tomando en cuenta la complejidad de la actividad de la administracin pblica, los diversos intereses y finalidades que se persiguen con su cumplimiento.
78
MARIENHOFF, Miguel S. Ob. Cit. Tomo II. Pg. 386. ss.
- 115 -
MIGUEL S. MARIENHOFF79 seala: La clasificacin de los actos administrativos no ofrece un criterio uniforme en el campo doctrinario, vara de acuerdo a la concepcin de los respectivos tratadistas acerca de lo que han de entenderse por acto administrativo. Sigue siendo exacta la afirmacin de FERNNDEZ VELASCO 80: No es fcil realizar una clasificacin perfecta de los actos administrativos, en la cual se alcance a contraponerlos
suficientemente, quedando cada grupo diferenciado de los otros de una forma correcta y absoluta. A este motivo se debe que ninguna de las formuladas por los autores, resulte completamente satisfactoria: por lo cual sera intil intentar utilizar alguna de ellas como base para la que nosotros vamos a seguir. ENRIQUE SAYAGUES LASO81 indica: Los actos administrativos pueden clasificarse de muy distintas maneras, segn sea el aspecto que se tome en consideracin. Las diversas clasificaciones no son excluyentes, sino complementarias. Es necesario estudiar, pues, las principales. Nosotros seguimos la clasificacin elaborada por RAMON MARTIN MATEO, porque toma en consideracin las clasificaciones
principales ms importantes:
79
MARIENHOFF, Miguel S. TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Tomo II. Ob. Cit. Pg. FERNNDEZ DE VELASCO. EL ACTO ADMINISTRATIVO. Pg. 152. SAYAQUES LASO, Enrique. TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Ob.Cit. Pg. 391 y ss
400 y ss.
80 81
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7.1.7.1. ACTOS ADMINISTRATIVOS FAVORABLES O DE ADMISIN Los efectos de los actos pueden ser: FAVORABLES, cuanto amplan las posibilidades jurdicas de los administrados, y DE GRAVAMEN, que restrieguen su esfera de actuacin.
7.1.7.1.1. ADMISIONES Suponen la atribucin a los administrados de un
<<status>> jurdico. Es decir, adjudicacin de una situacin y de un rgimen especial para tal sujeto, tal sucede al alumno que por medio de su matricula se integra a la UNIVERSIDAD. 7.1.7.1.2. CONCESIONES Implican la adjudicacin de determinadas potestades, originariamente administrativas a un sujeto, lo cual lleva aparejado ciertos controles por parte de la
ADMINISTRACION PUBLICA; tal , por ejemplo, puede ser la respuesta a la solicitud de la instalacin de una central hidrulica, o el caso del titular de una concesin minera, o de un transporte en exclusiva; puede por concesin de la ADMINISTRACION realizar algo que no pueden acometer otros sujetos. La concesin se
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caracteriza mejor por el otorgamiento de una situacin de privilegio en comparacin con los restantes
ciudadanos. 7.1.7.1.3. AUTORIZACIONES Se distinguen de la concesin en que no origina derechos nuevos para los particulares y solo remueven lmites que la ADMINISTRACION haba impuesto para el ejercicio de derechos preexistentes. La autorizacin es el acto ampliatorio en virtud del cual se constata que existen las circunstancias necesarias para el surgimiento y ejercicio de un derecho general. La autorizacin, a diferencia de la aprobacin, es un requisito para la validez de las conductas que se requieran. 7.1.7.1.4. APROBACIONES Constituyen un requisito posterior a determinados hechos, los cuales son validos en si, pero son ineficaces hasta tanto no medie la intervencin de la ADMINISTRACION. Tal sucede con la adopcin de determinados acuerdos sociales relacionados con la emisin de obligaciones; el acuerdo es valido, pero no puede ejecutarse hasta su aprobacin por la
ADMINISTRACION.
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7.1.7.1.5. DISPENSAS Son aquellos actos favorables que excepcionan sobre una prohibicin general anterior. Ha de estar,
normalmente prevista por la Ley, pues de no ser as se podra producir una derogacin por va singular de un reglamento, lo cual es ilegal (principio de
inderogabilidad singular de los reglamentos). 7.1.7.2. ACTOS DE GRAVAMEN Son aquellos que restringen la esfera jurdica de los particulares. Estos pueden ser, a su vez, subclasificados como siguen: 7.1.7.2.1. ACTOS DE SANCIN Las sanciones suponen la retribucin negativa de una conducta ilegitima, la multa es el prototipo de una sancin, pero tambin lo es la imposicin de una medida disciplinaria, como, por ejemplo, la suspensin de un funcionario. Las sanciones restringuen la esfera de actuacin de los ciudadanos, imponindoles
determinadas conductas gravosas no queridas por ellos. 7.1.7.2.2. EXPORTACIONES
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No implican una conducta ilegitima, sino que realizan una transferencia coactiva de derechos de la esfera privada a la publica en aras del inters comn; son, pues, traspasos patrimoniales realizados en pro del bien general que llevan aparejada indemnizacin; cuando sta no media, estamos en presencia de confiscaciones. 7.1.7.2.3. RDENES PRECEPTIVAS Son aquellas que imponente determinadas conductas a los particulares, que antes no venan obligados a seguir; as por ejemplo, la fijacin de un horario de comercio especial para las fiestas navideas se realiza o puede realizarse mediante una orden no en el sentido de norma jurdica, puesto que estamos en el campo de los actos, sino en el sentido de un mandato concreto de la ADMINISTRACION que obliga a realizar
determinadas conductas. El horario de los comercios es tericamente indefinido, a menos que medie una decisin general de la ADMINISTRACIN, o especial, en este caso. La ADMINISTRACION decide modificar
transitoriamente el horario y adopta un acto que obliga al sector mercantil afectado.
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7.1.7.2.4. PROHIBICIONES Son aquellos actos que vetan determinadas conductas que antes eran posibles. Impiden, pues, a los particulares realizar algo que antes de la prohibicin podan libremente realizar; por ejemplo, el penetrar en un determinado recinto o el transito de vehculos por una vista. 7.1.7.3. ACTOS REGLADOS Y ACTOS DISCRECIONALES Otra clasificacin de los actos administrativos versa sobre el margen de libertad que en su decisin corresponde a la administracin. Atendiendo, pues, a las posibilidades innovadoras de stas, podemos distinguir entre actos discrecionales y actos reglados. 7.1.7.3.1. ACTOS REGLADOS Son aquellos que tienen predeterminados sus elementos, prejuzgndose por el legislador la decisin a adoptar por la administracin, as por ejemplo, si se establece
taxativamente que el aparcamiento en lugar prohibido debe ser sancionado, la administracin aqu no puede hacer otra cosa ms que constatar que se ha aparcado e un lugar calificado e imponer la multa que la ley ya preestablece. 7.1.7.3.2. ACTOS DISCRECIONALES
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En los actos discrecionales existe un mayor o menos mbito de posibilidades de matizacin y decisin autnoma por parte de la administracin; aunque la discrecionalidad debe desde ahora anticiparse, no supone arbitrariedad, as la administracin puede conceder un premio a la empresa ms competitiva con cierta libertad, pero no puede otorgar sta caprichosamente. Los actos discrecionales deben ser legtimos actos legales. Ahora bien, queda un margen de apreciacin por parte de la administracin para la adopcin del acto en cuestin; as, por ejemplo, si se establece que las infracciones de trfico por mal aparcamiento podrn ser sancionadas con multa, la administracin tiene cierta discrecionalidad para apreciar su el aparcamiento se ha realizado interrumpiendo totalmente el trfico de una calle o sin obstaculizarlo, por la noche imponiendo una multa mnima, media o mxima segn las circunstancias. En algunos supuestos extremos la
discrecionalidad es extrema, como por ejemplo, el trazado de un carretera o la ampliacin de planilla de funcionarios; en otros casos se excluye en absoluto, como en el ejemplo indicado al inicio, pero en cualquier caso cabe controlar la discrecionalidad por ciertas tcnicas que tienen en cuanta todos los poderes de la administracin y que estn orientados al mejor cumplimiento del inters general.
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7.1.8. EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO Extinguir un acto administrativo es retirarle la vigencia de que goza, reconocer que ya no es necesaria su existencia jurdica, porque adolece de defecto o simplemente el transcurso del tiempo lo ha tomado innecesario, carente ya de mritos. MIGUEL S. MARIENHOFF82 afirma: Por la extincin del acto administrativo entindese su retiro del campo jurdico por circunstancias no consideradas ni advertidas en el momento de su emisin. Dichas circunstancias pueden ser concomitantes o sobrevinientes a la emisin del acto. Las circunstancias concomitantes al nacimiento del acto, determinan su extincin por ilegitimidad; las sobrevinientes justifican la extincin del acto por razones de oportunidad, mrito o conveniencia No debe confundirse extincin del acto administrativo con cesacin de los efectos del acto administrativo Jurdicamente hay una diferencia fundamental. La cesacin de los efectos del acto administrativo apareja la idea de algo que ocurre normalmente, de acuerdo a lo previsto de antemano, pues el acto administrativo que cesa de producir efectos se considera que hasta ese momento ha existido legalmente.
82
MARIENHOFF, Miguel S. TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Tomo II. Ob. Cit. Pg.
451-452
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En cambio la extincin del acto administrativo generalmente se produce por causas no precisamente queridas AB INITIO, sino que son consecuencias de hechos o circunstancias advertidos o surgidos posteriormente. La cesacin de los efectos del acto opera, por ejemplo, por expiracin del trmino establecido y por cumplimiento del objeto. La extincin del acto se produce, verbigracia, por caducidad, revocacin, anulacin, renuncia, rescisin HECTOR JORGE ESCOLA83 seala concretamente sobre la conclusin de los procedimientos administrativos: completado el trmite de un proceso administrativo, una vez agotados los actos de procedimientos que corresponda cumplir, se llega a su conclusin, la cual puede tener lugar de distintas maneras. En este sentido, es posible distinguir: La conclusin normal de los procesos administrativos, y de su Terminacin anormal o irregular.
La terminacin normal o perfecta tiene lugar cuando el proceso concluye por una resolucin o acto administrativo expreso, que puede ser estimatorio o desistimatorio de las pretensiones aducidas por el sujeto particular segn sea que las admita o las rechace.
83
ESCOLA, Hctor Jorge. OB. Cit. Pg. 223-224.
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Otra forma normal o regular es la que se produce por resolucin tcita del rgano administrativo competente, es decir, por silencio administrativo. En las formas anormales o irregulares de terminacin, en cambio, el proceso administrativo concluye, pero no por resolucin expresa o tcita, sino por otros medios que, poniendo fin al procedimiento, no abren juicio, no obstante, sobre la procedencia o improcedencia de las pretensiones que han sido articuladas en el proceso por las partes aparentes. Son formas anormales o irregulares de conclusin: el desistimiento del procedimiento, la renuncia del sujeto particular y la caducidad de la instancia administrativa. EXTINGUIR UN ACTO es retirarle la vigencia de que goza, reconocer que ya no es necesaria su existencia jurdica, porque adolece de defecto o simplemente el transcurso del tiempo lo ha tomado innecesario, carente ya de mrito. El acto administrativo puede tener un trmino normal, que hemos clasificado, por razones metodolgicas:
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7.1.8.1. TERMINACIN NORMAL 7.1.8.1.1. CUMPLIMIENTO Los actos administrativos, o al menos con
apariencia de tales, se consuman de la forma ms ordinaria y comn, a travs de su cumplimiento por los administrados, caso de la multa que se abona, o por la administracin cuando los actos no tienen incidencia sobre las esferas jurdicas de los ciudadanos, caso de la carrera que se construye o de la planilla que se modifica. 7.1.8.1.2. RESOLUCIN El cumplimiento se concretiza con una resolucin o acto administrativo, de esta manera, podemos afirmar que el procedimiento administrativo termina normalmente con la RESOLUCIN DEL RGANO ADMINISTRATIVO. Por lo tanto, la resolucin es el acto administrativo que decide el procedimiento, es el acto definitivo. Por lo expuesto, la administracin pblica no puede arbitrariamente, plantear cuestiones que no resulten claramente de las actuaciones del procedimiento, que o sean consecuencia natural, evidente y necesaria de ellas, y para lo cual, es menester que
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las partes hayan sido odas con respecto a ellas. Tiene lugar la aplicacin del principio general: Necesidad de motivacin de los actos
administrativos: las resoluciones deben ser siempre motivadas, debiendo contener una relacin
ordenada de los hechos de los fundamentos de derechos que las originan y les dan sustento. 7.1.8.1.3. RESOLUCIN TCITA: SILENCIO ADMINISTRATIVO En su ms amplio sentido, el trmino SILENCIO ADMINISTRATIVO agrupa cualquier supuesto de inactividad bien sea de la administracin, bien sea del particular en sus relaciones con la
administracin. Se habla tambin del silencio administrativo para referirse slo a la inactividad formal de la administracin. Consideramos el silencio administrativo: Una presuncin o ficcin legal por virtud de la
cual transcurrido determinado plazo sin resolucin expresa de la administracin y producidas ciertas circunstancias, se entender o podr entenderse denegada u otorgada la solicitud o fundado o infundado el recurso formulado.
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Una presuncin legal, como una ficcin que la
Ley establece, merced a la cual SE HABLA CALLANDO, porque sin haber dicho Nada se est, sin embargo, DICIENDO BASTANTE. 7.1.8.2. TERMINACIN ANORMAL Para comprender la terminacin anormal es necesario efectuar una pequea recapitulacin: Una vez iniciado el procedimiento administrativo, de oficio o a instancia de parte, se pone en marcha la mquina administrativa para la formacin de la voluntad a travs de una determinada funcin administrativa. Ahora bien, hemos visto que lo normal dentro del plazo de 30 das se termine con un acto administrativo, es decir, una resolucin o el silencio administrativo pertinente, es decir que se concrete, que se materialice otorgando o denegando una autorizacin o concrecin, imponiendo alguna accin administrativa. Pero, puede ocurrir que el procedimiento administrativo no termine con la resolucin. Cabe que se den determinadas circunstancias que provoquen la
terminacin del procedimiento administrativo, sin que se pronuncie la administracin pblica, sin que se realice la funcin administrativa al menos dentro de aquel procedimiento administrativo formalmente incoado. - 128 -
Ahora, si el acto de terminacin normal es la resolucin y en estos casos el procedimiento administrativo termina sin que sta llegue a dictarse, es lgico que se consideren estos supuestos de modos de terminacin ANORMAL y se hable de terminacin anormal del procedimiento administrativo.
Estos
distintos
acaecimientos
que
provocan
la
terminacin del procedimiento administrativo sin que llegue a dictar resolucin el rgano administrativo ante el que se incoa, tienen de comn que son hechos que producen efectos en la realidad jurdico-administrativa. Pero no pueden ser catalogados todos ellos en una misma categora de hechos jurdicos. Para desarrollar este parte seguimos la Ley 27444, LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL. 7.1.8.2.1. DESISTIMIENTO Y RENUNCIA Una de las finalidades del procedimiento
administrativo es perseguir la obtencin de un acto administrativo ajustado a derecho. Lo ideal, lo verdaderamente deseable es que esa adecuacin a derecho del acto se logre en la primera resolucin, sin embargo, esto no es as. Hay administrados que abandonan la pretensin, es decir, desisten. - 129 -
DESISTIMIENTO de la pretensin es: El acto del interesado por el cual declara su voluntad de no proseguir con su pretensin, aunque dejando intacto su derecho. El acto del administrado por el que este declara que abandona su pretensin,
aunque, no el derecho o derechos que pudieran corresponderle, es decir, el
desistimiento es un acto dirigido a la terminacin del procedimiento, pero sta no se produce hasta que la administracin dicta resolucin aceptando el abandono de la pretensin. El desistimiento entraa la dejacin de la accin, o sea, del derecho de carcter procedimental a entablar el recurso de que trate. 84 RENUNCIA DEL DERECHO RENUNCIA AL DERECHO es el abandono expreso del derecho que fundamenta la pretensin. Son vlidos los requisitos
estipulados para el desistimiento. Adems el

84
Vase
ESCOLA,
Hctor
Jorge.
TRATADO
GENERAL
DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO. 20 edicin. Ediciones Depalma. Buenos Aires 1981.PG. 236-237
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derecho
no
debe
tener
el
carcter
de
irrenunciable. En cuanto a los efectos de la renuncia, debemos indicar que afecta el derecho y se extiende ms all del efecto procedimental, pues la renuncia tiene un efecto inmediato sobre el hecho que sirve de fundamente y, mediato, sobre el procedimiento. Es necesario en la renuncia la aceptacin de la administracin y la declaracin de sta de conclusin del procedimiento. Reiteramos que la diferencia sustancial entre DESISTIMIENTO Y RENUNCIA, es que el desistimiento tiene una eficacia puramente procedimental y no impide que el derecho se puede hacer valer en un procedimiento
posterior. La renuncia en cambio, tiene una eficacia inmediata sobre el derecho mismo que sirve de fundamento a la pretensin y slo indirectamente afecta al procedimiento. Los efectos de la renuncia son, pues, de ms extenso alcance que los del desistimiento. 85
85
Vase ESCOLA, Hctor Jorge. TRATADO GENERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
20 edicin. Ediciones Depalma. Buenos Aires 1981.PG. 239-240
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7.1.8.2.2. ABANDONO El abandono es la desercin que hace el administrado del cumplimiento de los trmites dispuestos por el instructor del expediente o que deba cumplir el interesado por s. Los requisitos del abandono son: a. Que el administrado est ligado a realizar algn trmite y que requerido para ello no lo ejecute; b. Que transcurra el plazo legal de 30 das; c. Que se declare el abandono a travs de un acto administrativo, es decir de una resolucin. De esta manera, el abandono es una forma anormal de terminacin del procedimiento administrativo que est normado en la Ley 27444 en el artculo 191. 7.1.8.2.3. caducidad: Es la forma de que terminacin se produce del por CADUCIDAD Se entiende por
procedimiento
declaracin de la administracin por causa de paralizacin del expediente por razones de inactividad del interesado, requerido que
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hubiera sido para efectuar determinados trmites. La caducidad es la forma de terminacin del procedimiento administrativo que tiene lugar a virtud de la declaracin de la
administracin cuando, paralizado el mismo por causa imputable al interesado, ste no remueve el obstculo en el plazo que la Ley seala, a pesar de haber sido requerido para ellos por la administracin. Es la accin de caducar, extinguirse un derecho, un plazo, por lo tanto, es distinta del abandono o de la prescripcin, porque la caducidad es la accin y efecto de extinguirse un derecho, lo que puede surgir del transcurso dentro de los trminos establecidos para ello. Es el medio de extincin de los actos administrativos por la falta de cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley o en acto administrativo, para que se genere o preserve el derecho. Por lo comn, las legislaciones que admiten la caducidad de la instancia administrativa exigen, para que ello ocurra, las siguientes condiciones: - 133 -
a. Transcurso del trmino fijado especialmente por la Ley; b. Paralizacin del procedimiento administrativo durante ese plazo, por causas imputables exclusivamente al recurrente. Reunidos esos requisitos, se considera que la caducidad se opera de pleno derecho, en forma automtica, debiendo incluso ser declarada de oficio. La caducidad, de cualquier por modo, el deber ser
expresamente
declarada
mismo
rgano
competente para resolver el recurso o procedimiento de que se trate.
7.1.9. DIFERENCIAS ENTRE EL ACTO ADMINISTRATIVO Y OTRO TIPO DE ACTOS DEL PODER EJECUTIVO 7.1.9.1. ACTOS DE ADMINISTRACIN A) Los actos de contenido patrimonial se distinguen en actos de administracin y de disposicin. Como ensean Planiol, Ripert y Savatier, acto de administracin es el que tiende, por procedimientos normales, a la conservacin y explotacin del patrimonio, as como al empleo de las rentas, Ver Gr., La explotacin de un establecimiento rural, la continuacin del giro comercial de un negocio, la reparacin de un edificio para
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mantenerlo en buen estado, la percepcin de alquileres, etctera. Acto de disposicin, en cambio, es el que introduce una modificacin sustancial en el patrimonio, ya porque causa el desplazamiento de un valor integrante de la masa, por ejemplo, la venta del establecimiento rural, del negocio o del edificio antes aludidos, ya porque realiza la gestin patrimonial por procedimientos anormales, que reportan algn riesgo para el mantenimiento del capital; por ejemplo, el arrendamiento por un lapso prolongado que puede redundar en desvalorizacin de la cosa en cuanto inmoviliza la renta de una cifra que puede resultar castigada por la inflacin. Esto explica que se impida a los administradores legales de bienes ajenos los
arrendamientos por perodos largos. Excepcionalmente no se considera acto de disposicin, pese a importar un desplazamiento de bienes, la enajenacin de frutos. B) Tambin se designa acto de administracin toda disposicin emitida por la Administracin pblica, tendiente a regular su propia organizacin o funcionamiento. Dicho acto corresponde a la actividad interna de la
Administracin pblica, que es la que el rgano administrador realiza para su propia organizacin y funcionamiento.
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El acto de referencia agota su eficacia en el mbito administrativo estrictamente, es decir, rige en la esfera administrativa. Los destinatarios del acto de administracin son lo funcionarios y empleados pblicos, no los administrados o personas particulares. De acuerdo con lo que antecede y en mrito a la nocin de acto administrativo expresada precedentemente, la diferencia entre acto de administracin y acto administrativo radica en que ste ltimo proyecta sus efectos hacia el exterior, hacia afuera del mbito de la Administracin pblica, incidiendo en el mbito jurdico del administrado, en tanto que el acto de administracin retiene sus efectos dentro de la esfera jurdica de la Administracin pblica, agotndose dentro de tal mbito. Para emitir actos de administracin, el rgano administrador se vale de los reglamentos internos, de las instrucciones, de las circulares, de las rdenes de servicio, etctera, sin perjuicio de otros actos realizados por rganos administrativos que
sustancialmente constituyen actos de administracin. 7.1.9.2. ACTOS DE AUTORIDAD Los actos de autoridad, tambin llamados de imperio, son los que la Administracin pblica realiza normalmente para el cumplimiento de sus funciones jurdicas esenciales.
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En la doctrina francesa los actos de autoridad se oponen a los de gestin que son los ejecutados por los agentes en la gestin del dominio privado del Estado y para el funcionamiento de los servicios pblicos, mediante procedimientos y condiciones semejantes a los que siguen los particulares en la
Administracin de sus propios asuntos, por lo que resultan anlogos a los del derecho privado. 7.1.9.3. ACTOS DE GOBIERNO Son los actos destinados al cumplimiento de la direccin poltica del Estado y estn determinados por la naturaleza de esta alta poltica. Constituyen ejemplos de acto de gobierno la declaracin de guerra, el establecimiento del estado de sitio, el nombramiento de embajadores, etctera. El efecto principal que se le atribuye a esta especie de actos es su no justiciabilidad, salvo que estuviere en juego una garanta constitucional desconocida o avasallada por el acto en cuestin. No es fcil precisar la nocin de acto de gobierno o poltico, puesto que, hasta el presente, la doctrina ha tratado promiscuamente, como formando una sola y nica categora, los actos que, en ltimo anlisis, podran ser considerados como de gobierno o polticos, y tambin los que nada tiene que
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ver con ellos, por constituir una distinta especie de actos del ejecutivo: los actos institucionales. De ah que sea muy general creencia de que el acto de gobierno o poltico sea insusceptible de control jurisdiccional, carcter solo concebible de los actos institucionales. El llamado acto de gobierno o acto poltico no constituye una figura poltica especfica, sino simplemente una nocin
conceptual de cierta actividad del rgano ejecutivo del Estado. Jurdicamente, el acto de gobierno y el acto administrativo quedan asimilados. Conceptualmente dichos actos se distinguen por su finalidad, por el alcance de los pretendidos efectos del acto: tratase de una cuestin de grado, cuya determinacin constituye, a su vez, una cuestin de hecho, de sensibilidad jurdica, en suma. Todo acto del Poder Ejecutivo, atinente a la marcha o funcionamiento comn u ordinario de la administracin, por principio es un acto administrativo; los actos que no renan dichos caracteres, sino que tengan por objeto finalidades superiores o trascendentes para el funcionamiento del Estado, en principio deben conceptuarse actos de gobierno o polticos. Pero el rgimen jurdico de ambas categoras de actos-el administrativo y el de gobierno o poltico- obedece a principales similares, pues la diferencia conceptual existente entre ellos no
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alcanza a separarlos jurdicamente, al extremo de que deban regirse por distintos criterios jurdicos. La circunstancia de que en unos casos -ya se trate de actos de gobierno o de actos administrativos- el administrado o particular carezca de la posibilidad de impugnar jurisdiccionalmente el acto, no depende de la naturaleza objetiva del mismo, sino de que, en el caso concreto, exista un derecho o un inters que admita tal impugnacin jurisdiccional. En el acto de gobierno o poltico, el administrado o particular puede ser o resultar parte interesada: de ah la posibilidad de que, cuando ello ocurra, ejercite las acciones pertinentes en defensa de su derecho o inters. En cambio, en el acto institucional esto no ocurre, pues a su respecto slo son partes los rganos del Estado. Pero los actos institucionales, hasta hoy, fueron confundidos con los actos polticos o de gobierno, al extremo de que su tratamiento jurdico se hizo en forma conjunta o simultnea, como si se tratare de una sola y nica categora de actos, siendo por ello que se ha sostenido con insistente uniformidad que los actos de gobierno o polticos no eran susceptibles de enjuiciamiento jurisdiccional, con lo cual-sin discernir- atribuyndoseles a los actos de gobierno o polticos una de las consecuencias esenciales propias de los actos institucionales: su exencin del
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control jurisdiccional. Todo esto obedeca a una tcnica equivocada. El origen o aparicin del acto de gobierno o poltico obedece a la actitud autodefensiva asumida por el Consejo de Estado de Francia, quien adopt ese temperamento para poder continuar subsistiendo como institucin: corra el riesgo de que un ejecutivo fuerte dispusiera su disolucin, a raz de choques o enfrentamientos con este. La efectiva existencia de una actividad del ejecutivo, llamada poltica o de gobierno (gubernamental), y de otra actividad de dicho rgano, llamada administrativa, que respectivamente determinaran los llamados actos de gobierno o polticos y los actos administrativos, constituye una obvia realidad, una verdad objetiva innegable, un hecho o dato de experiencia indiscutible. Sera insensato desconocer la realidad de esa distinta actividad del ejecutivo. La diferencia entre dichos actos surgen ntida de la distinta finalidad a que ellos responden. Esto determina entre el acto de gobierno o poltico y el acto administrativo una evidente diferencia conceptual. Sin embargo, ello no da lugar a categoras jurdicas distintas; en este orden de ideas, ambos tipos de actos se rigen por los mismos principios esenciales y generan similares consecuencias. En sntesis, la diferencia es
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slo de efectos didcticos, pues facilita el estudio analtico de la materia. Si bien el concepto de gobierno abarca simultneamente la actividad de los tres rganos esenciales del Estado -ejecutivo, legislativo y judicial-, cuando se habla de actos de gobierno (o actos polticos) se entiende referir solamente a cierta especie de actos emitidos por el Poder Ejecutivo. 7.2. EL REGLAMENTO Desde el punto de vista cuantitativo, el reglamento es la fuente ms importante del derecho administrativo. Implica una manifestacin de voluntad de rganos administrativos, creadora de status generales, impersonales y objetivos. No existen reglamentos para regir un caso concreto; solamente la ley formal puede dictar disposiciones para un caso particular. Si bien el reglamento stricto sensu proviene comnmente del Poder ejecutivo, en los ordenamientos jurdicos en general, y en el nuestro en particular, se admite que el reglamento provenga de otros rganos, verbigracia, del legislativo o del judicial. Jurdicamente, el reglamento goza de las prerrogativas de la ley. De ah, por ejemplo, que, dentro de un juicio, la existencia del reglamento no este sujeta a prueba. En los tribunales, los reglamentos tienen, en principio, la misma fuerza y valor que las leyes, debiendo ser aplicados e
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interpretados por los jueces de la misma manera que estas. Pero, a igual que la ley, la obligatoriedad del reglamento depende de que las etapas de su formacin se hayan cumplido satisfactoriamente: promulgacin y publicacin; las respectivas reglas aplicables a la ley, lo son igualmente al reglamento. As, los reglamentos -nombre que tambin reciben los decretos de carcter general- lo mismo que las leyes, no pueden entrar en vigencia antes de su publicacin, pero la exigencia de publicacin de los decretos del Poder Ejecutivo solo atae a los que tienen contenido normativo general. Como se distinguen el reglamento y la ley? para ello no bastara decir que el reglamento siempre debe ser general, en tanto que la ley puede ser general o particular, o sea para un caso individual, pues aun quedara en pie la necesidad de diferenciar una ley y un reglamento cuando ambos son generales o abstractos. En tal supuesto, qu los distingue? corresponde descartar, por insuficiente, el criterio que pretendi fundar esa diferencia en que el reglamento slo puede consistir en medidas de ejecucin de la ley, pues es bien sabido que hay reglamentos que no tienen ese objeto, tales como los autnomos, independientes o constitucionales. A nuestro juicio, aparte del distinto rgano de que proceden habitualmente la ley formal y el reglamento -y todo ello sin perjuicio de que los rganos legislativo y judicial pueden tambin emitir
reglamentos-, la diferencia esencial entre ambos radica en su contenido: el reglamento de ejecucin contiene disposiciones que tienden a facilitar
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la aplicacin de la ley, en tanto que el reglamento autnomo, independiente o constitucional, se refiere a materias cuya regulacin, por imperio de la propia constitucin, le est reservada al rgano ejecutivo y excluida de la competencia del rgano legislativo. As como existe la llamada reserva de la ley, juzg que tambin existe la reserva de la Administracin: todo esto sin perjuicio de los que ocurre con los reglamentos delegados y de necesidad y urgencia, cuya sustancia es efectivamente legislativa, y cuya razn de ser justifica que, en este orden de ideas, se les someta a un tratamiento jurdico distinto que a los reglamentos de ejecucin y autnomos. Tambin debe admitirse la llamada reserva del juez, o reserva de la justicia, en cuyo mbito no pueden constitucionalmente penetrar ni el legislador ni el administrador. 7.2.1. EL REGLAMENTO TIPICO NO ES ACTO LEGISLATIVO Es acto administrativo, lo que resulta tanto ms exacto tratndose de los reglamentos de ejecucin y autnomo, cuyo carcter
administrativo no solo resulta de su forma sino tambin de su substancia o contenido. Pero la doctrina no es uniforme en lo que a esto respecta: mientras un sector sostiene que el reglamento es acto administrativo, otro sector lo niega. Algunos expositores, al negar que el reglamento tenga carcter de acto administrativo, invocan la generalidad del reglamento, pues, para ellos, el acto administrativo es decisin individual y concreta, criterio que no compartimos, segn as lo hemos referido al acto administrativo, donde sostenemos la nocin amplia de este. Incluso los reglamentos delegados y los de
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necesidad y urgencia -a pesar de su contenido o substancia-, desde el punto de vista formal, son actos administrativos; una cosa distinta ocurre con el decreto-ley, que es acto legislativo. 7.2.2. TIPOS DE REGLAMENTOS 7.2.2.1. REGLAMENTOS AUTNOMOS Son los que se dictan en uso de atribuciones propias del Poder ejecutivo, sin referirse a determinada ley. No alteran la legislacin vigente, sino que la complementan mediante la sancin de normas generales, destinadas a poner en ejercicio las facultades exclusivas del presidente de la Nacin, ya para regular sus propios derechos, ya para organizar los servicios administrativos. Tales son los reglamentos que determinan los derechos y deberes de los funcionarios, o los que organizan el rgimen de los servicios pblicos. En todos los casos estos reglamentos o estatutos autnomos deben ajustarse a la constitucin y a las leyes vigentes, y conservan validez mientras el Congreso no sancione normas diferentes. 7.2.2.2. REGLAMENTOS DE EJECUCIN Son los llamados comnmente decretos reglamentarios, que tienen por objeto facilitar la aplicacin de una ley. La constitucin peruana faculta al Poder Ejecutivo para expedir "Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas - 144 -
ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones." (Art. 118, inc. 8). Estos reglamentos se encuentran, por lo tanto, directamente subordinados a la ley a la cual se refieren, y no pueden "alterar su espritu". En caso de conflicto deber prevalecer la sancin del congreso, que ser aplicada de preferencia por los jueces. 7.2.2.3. REGLAMENTOS DELEGADOS Son los que provienen de una facultad expresamente conferida por el Congreso al Poder Ejecutivo para que este sancione normas que regularmente son de competencia del Poder legislativo. Los simples decretos son sin duda los mas numerosos, pues se dictan diariamente para nombrar empleados, autorizar gastos, etctera. Contienen normas jurdicas individuales, que se aplican a un solo caso, y cuya vigencia desaparece por lo general una vez cumplidos. La mayor parte de los autores no los mencionan entre las fuentes del derecho, pero es indudable que corresponde incluirlos entre ellas, toda vez que crean normas que pueden originar derechos subjetivos, y cuyo cumplimiento es
susceptible de ser exigido judicialmente, o de producir responsabilidades administrativas.
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Los decretos-leyes, por ltimo, son disposiciones sancionadas por los gobiernos de facto (gobiernos revolucionarios), que contienen normas jurdicas generales que modifican la
legislacin vigente. La validez de estos decretos ha sido siempre reconocida, porque se trata de gobiernos que se encuentran en posesin de la fuerza necesaria para asegurar el orden y proteger a las personas y cuyo titulo y actos no pueden ser judicialmente discutidos. Los decretos-leyes se caracterizan por ser decretos en cuanto a su forma -pues son expedidos por el Poder ejecutivo- y leyes en cuanto a su contenido, porque versan sobre materias que normalmente son de competencia del Poder Legislativo. Pero como ste no existe durante esos perodos revolucionarios, los gobiernos de facto asumen las atribuciones que corresponden a los dos poderes, aun cuando la constitucin no haya previsto ni admita esta forma de legislar. La mayora de los autores asimila a estos decretos-leyes los llamados reglamentos de necesidad o decretos de urgencia. Se trata tambin de normas jurdicas generales expedidas por el Poder ejecutivo en circunstancias de extrema necesidad o emergencia pblica, sobre materias de competencia legislativa y durante el receso del congreso. La urgencia del caso impide convocar a ste ltimo, y entonces la doctrina admite la posibilidad de que el ejecutivo dicte esos decretos para resolver
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problemas que no permiten dilacin. Claro est que no hallndose autorizados en la constitucin, estos decretos slo pueden admitirse en casos excepcionales y por razones de urgencia, encontrndose tambin sujetos a la ulterior ratificacin legislativa. Adems del Poder ejecutivo, otros rganos de la Administracin pblica pueden expedir normas jurdicas. Los ministros "Les corresponde dictar las normas sectoriales de alcance nacional en los asuntos de su competencia,"86 y a ese efecto dictan instrucciones y circulares que reciben el nombre genrico de resoluciones ministeriales. Y las dems personas de derecho pblico (municipios y entidades autrquicas) sancionan tambin ordenanzas que, como las anteriores, son fuente de derecho si crean normas jurdicas susceptibles de originar derechos y obligaciones. 7.2.2.4. REGLAMENTOS GENERALES DE TRABAJO Con esta denominacin son conocidos en Espaa los modos de regulacin colectiva impuestos por el estado y de acuerdo con la concepcin autoritaria tomada de la ley alemana de 1934, plasmada en el fuero espaol del trabajo, segn el cual "el estado fijara bases para la regulacin del trabajo con sujecin a las cuales se establecern las relaciones entre los trabajadores y las empresas".
86
Artculo 19 Decreto Legislativo N 560. Publicada El Jueves 29 de marzo
- 147 -
Y sigue as: "el contenido primordial de dichas relacione ser tanto la prestacin del trabajo y su remuneracin como el recproco deber de lealtad, la asistencia y proteccin en las empresas y la fidelidad y subordinacin en el personal". Como puede verse, estamos frente a la sustitucin total de la actuacin directa de los integrantes de cada actividad, bien que los afectados pueden formular sugerencias o proposiciones en cada caso. Es el estado, a travs del Ministerio de trabajo, quien dicta reglamentos generales de trabajo para cada industria, actividad, profesin, oficio, etctera, con carcter desde luego obligatorio, por los plazos que considere adecuados y, como no podra ser de otro modo, en forma escrita y con la publicidad necesaria. As, por va de tales reglamentos, se establecern "las condiciones con arreglo a las cuales han de desenvolverse las relaciones entre las empresas y su personal", abarcando los siguientes aspectos necesariamente: "mbito territorial,
funcional, personal y temporal en que sus normas han de aplicarse: organizacin del trabajo y clasificacin del personal por especialidades profesionales, incluyendo las definiciones de todas y cada una de ellas; jornada; retribucin y cmputo de horas extraordinarias; condiciones sobre el trabajo a destajo, si hubiere lugar a ello y revisin de destajos y primas; descansos y vacaciones; rgimen de sanciones y premios; enfermedades;
- 148 -
prevencin de accidentes e higiene de los talleres; reglamento de rgimen interior". No distan mucho de los estatutos profesionales, salvo en sus fundamentos, origen y efectos (en cuanto al tiempo, mbito, etctera). II. NORMAS. 1. GENERALIDADES 2. NORMAS NACIONALES 2.1. CONSTITUCION POLTICA DEL PER Artculo 2.-Toda persona tiene derecho: 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida 2.2. DECRETO SUPREMO 085-2003: DECRETO SUPREMO N 085-2003-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DECRETA: Artculo 1.- Aprubese el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido el cual consta de 5 ttulos, 25 artculos, 11 disposiciones complementarias, 2 disposiciones transitorias y 1 anexo que forman parte del presente Decreto Supremo.
- 149 -
Artculo 2.- Derogar la Resolucin Suprema N 325 del 26 de octubre de 1957, la Resolucin Suprema N 499 del 29 de setiembre de 1960, y todas las normas que se opongan al presente Decreto Supremo. Artculo 3.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Salud, el Ministro del Interior, el Ministro de la Produccin, el Ministro de Agricultura, el Ministro de Transportes y Comunicaciones, el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento y el Ministro de Energa y Minas Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro das del mes de octubre del ao dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica BEATRIZ MERINO LUCERO Presidenta del Consejo de Ministros LVARO VIDAL RIVADENEYRA Ministro de Salud FERNANDO ROSPIGLIOSI C. Ministro del Interior JAVIER RETEGUI ROSSELL Ministro de la Produccin FRANCISCO GONZLEZ GARCA Ministro de Agricultura
- 150 -
EDUARDO IRIARTE JIMNEZ Ministro de Transportes y Comunicaciones CARLOS BRUCE Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento HANS FLURY ROYLE Ministro de Energa y Minas
REGLAMENTO DE ESTNDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA RUIDO TTULO I Objetivo, Principios y Definiciones Del Objetivo.establece los estndares nacionales de calidad ambiental
para ruido y los lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el desarrollo sostenible. De los Principios.- Con el propsito de promover que las polticas e inversiones pblicas y privadas contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida mediante el control de la contaminacin sonora se tomarn en cuenta las disposiciones y principios de la Constitucin Poltica del Per, del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y la Ley General de Salud, con especial nfasis en los principios precautorio, de prevencin y de contaminador - pagador.
- 151 -
De los Plazos para alcanzar el estndar
En las zonas que presenten A
superiores a los valores establecidos en el ECA, se deber adoptar un Plan de Accin para la Prevencin y Control de la Contaminacin Sonora que contemple las polticas y acciones necesarias para alcanzar los estndares correspondientes a su zona en un plazo mximo de cinco (5) aos contados desde la entrada en vigencia del presente Reglamento . Estos planes sern elaborados de acuerdo a lo establecido en el artculo 12 del presente Reglamento. El plazo para que aquellas zonas identificadas como de proteccin especial alcancen los valores establecidos en el ECA, ser de veinticuatro (24) meses, contados a partir de la publicacin de la presente norma. El plazo para que aquellas zonas identificadas como de crticas alcancen los valores establecidos en el ECA, ser de cuatro (04) aos, contados a partir de la publicacin de la presente norma. De la Exigibilidad Los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido constituyen un objetivo de poltica ambiental y de referencia obligatoria en el diseo y aplicacin de las polticas pblicas, sin perjuicio de las sanciones que se deriven de la aplicacin del presente Reglamento. De la aplicacin de sanciones por parte de los municipios.Las
municipalidades provinciales debern utilizar los valores sealados en el Anexo N 1, con el fin de establecer normas, en el marco de su competencia, que permitan identificar a los responsables de la contaminacin sonora y aplicar, de ser el caso, las sanciones correspondientes.
- 152 -
Dichas normas debern considerar criterios adecuados de asignacin de responsabilidades, as como definir las sanciones dentro del marco establecido por el Decreto Legislativo N 613 - Cdigo del Ambiente y Recursos Naturales. Tambin pueden establecer prohibiciones y restricciones a las actividades generadoras de ruido, respetando las competencias sectoriales. En el mismo sentido, se podr establecer disposiciones especiales para controlar los ruidos, que por su intensidad, tipo, duracin o persistencia, puedan ocasionar daos a la salud o tranquilidad de la poblacin, aun cuando no superen los valores establecidos en el Anexo N 1. De las Competencias Administrativas De las Municipalidades Provinciales Las Municipalidades Provinciales, sin perjuicio de las funciones legalmente asignadas, son competentes para: a) Elaborar e implementar, en coordinacin con las Municipalidades Distritales, los planes de prevencin y control de la contaminacin sonora, de acuerdo a lo establecido en el artculo 12 del presente Reglamento; b) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas en el presente Reglamento, con el fin de prevenir y controlar la contaminacin sonora; c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades reguladas bajo su competencia que no se adecuen a lo estipulado en el presente Reglamento;
- 153 -
d) Dictar las normas de prevencin y control de la contaminacin sonora para las actividades comerciales, de servicios y domsticas, en coordinacin con las municipalidades distritales; y, e) Elaborar, en coordinacin con las Municipalidades Distritales, los lmites mximos permisibles de las actividades y servicios bajo su competencia, respetando lo dispuesto en el presente Reglamento. De las Municipalidades Distritales Las Municipalidades Distritales, sin perjuicio de las funciones legalmente asignadas, son competentes para: a) Implementar, en coordinacin con las Municipalidades Provinciales, los planes de prevencin y control de la contaminacin sonora en su mbito, de acuerdo a lo establecido en el artculo 12 del presente Reglamento; b) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas en el presente reglamento con el fin de prevenir y controlar la contaminacin sonora en el marco establecido por la Municipalidad Provincial; y, c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades reguladas bajo su competencia que no se adecuen a lo estipulado en el presente Reglamento en el marco establecido por la Municipalidad Provincial correspondiente. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
- 154 -
Primera.- A efectos de proteger la salud de la poblacin en ambientes interiores de viviendas, salones de colegios y salas de hospitales, el Ministerio de Salud podr adoptar los valores guas de la Organizacin Mundial de la Salud - OMS que considere pertinentes para cumplir con este objetivo. stas podrn ser usadas por los gobiernos locales para los fines que estimen convenientes. Segunda.- Las Municipalidades Provinciales, a solicitud de las Distritales, debern realizar las modificaciones de zonificacin necesarias para la aplicacin de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido y de los instrumentos de prevencin y control de la contaminacin sonora, como parte de las medidas a implementar dentro del Plan de Accin para la Prevencin y Control de Contaminacin Sonora, las cuales podrn ser aplicadas antes de la aprobacin del mismo. Los cambios de zonificacin que autoricen las municipalidades provinciales debern tomar en cuenta los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido del presente Reglamento, a fin de garantizar que los mismos no sean excedidos.
Anexo N 1 Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido ZONAS DE APLICACIN VALORES EXPRESADOS EN LAeqT HORARIO DIURNO HORARIO NOCTURNO
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Zona de Proteccin Especial Zona Residencial Zona Comercial Zona Industrial
50 60 70 80
40 50 60 70
SEGUNDA PARTE: METODOLOGIA
- 156 -
Capitulo II: PLANTEAMIENTO METODOLOGICO
2.1. EL PROBLEMA El problema en que se centr la investigacin, es aquel al que hemos denominado: Incumplimientos y Empirismos Aplicativos en la
Contaminacin Sonora de la Provincia de Chiclayo. 2.1.1. Seleccin del Problema Este problema fue seleccionado teniendo en cuenta los siguientes criterios:
- 157 -
a.
Los
investigadores
tuvieron
acceso
los
datos
relacionados al problema. b. La solucin de este problema contribuir al avance del
conocimiento. c. d. Su solucin contribuy a la solucin de otros problemas. La solucin de este problema contribuy al desarrollo
personal de los investigadores. e. Afecta negativamente al profesional mdicos e
instituciones prestadoras de salud (Ver anexo 1 y 3)
2.1.2. Antecedentes del Problema 2.1.2.1. Desde cundo existe o se tienen referencias sobre este Tipo de problemas? En el mundo.El antecedente del problema sujeto de estudio en el mundo, tiene sus orgenes en: Con la dacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos que en su Artculo 25. Toda persona
tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar87 En el pas .-
87
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRES. 1948 .
- 158 -
El primer antecedente de la existencia de tribunales administrativos, se encuentra en Decreto Legislativo 613 88 en su Artculo I del Ttulo preliminar seala: Es obligacin del Estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana. Le corresponde prevenir y controlar la contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin de los recursos naturales que pueda interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Las personas estn obligadas a contribuir y colaborar inexcusablemente con estos propsitos. 2.1.3. FORMULACIN DEL PROBLEMA 2.1.3.1. Formulacin Preposicional del Problema La parte prioritaria del problema consisti en que: las Municipalidades Distritales de la Provincia de Chiclayo no conocen los estndares de calidad ambiental para el ruido, entonces, no aplican correctamente dichos conceptos, por ende, afectan derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin en su Artculo 2 y en otros Tratados Internacionales suscritos por el Per. Ergo,
encontramos Empirismos aplicativos en los Estndares de Calidad Ambienta para el ruido, por parte de los alcaldes de la Provincia de Chiclayo. La segunda parte del problema consiste en que: por Decreto Supremo 085-2003-PCM se aprueba el Reglamento de Estndares
88
DECRETO LEY 6910 DE FECHA 28-10-1930
- 159 -
de Calidad Ambiental del Ruido, con la finalidad de que stos sean los parmetros de la contaminacin sonora a nivel nacional. Sin embargo, pese a la promulgacin de el Decreto Supremo que aprueba dicho reglamento, sta no ha cumplido con los efectos jurdicos que reviste, siendo de urgente necesidad, debido a la constante contaminacin sonora existente en la Provincia de Chiclayo: por lo tanto encontramos un problema de incumplimiento Decreto Supremo 085-2003 PCM que Aprueba el reglamento de los Estndares de Calidad Ambiental para el Ruido 2.1.3.2. Formulacin Interrogativa del Problema El problema fue formulado interrogativamente mediante las siguientes preguntas: Primera parte del problema a. Cules son los planteamientos tericos que pese a ser conocidos no se aplican correctamente? b. Qu seala la jurisprudencia nacional en cuanto a estos planteamientos tericos desconocidos o mal aplicados? c. En la realidad problemtica Cmo se da la aplicacin de esos planteamientos tericos? d. Si existen Empirismos aplicativos, Cules son esos Empirismos? e. Cules son las causas que ocasionan esos Empirismos aplicativos? Segunda parte del problema - 160 -
b. Qu dispone el Decreto Supremo 085-2003PCM? c. Cules son los planteamientos tericos que a pesar de estar regulados en el Decreto Supremo 0852003-PCM no se estn cumpliendo? d. En la realidad problemtica cmo se da la aplicacin de esos planteamientos tericos? e. Si existen incumplimientos, Cuales son esos incumplimientos? f. Cules son las causas que ocasionan esos incumplimientos? 2.1.4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN Es necesaria y til esta investigacin para lograr la identificacin de las razones de los incumplimientos al Decreto
Supremo 085-2003-PCM, puesto que, as daremos soluciones y mejorar el problema de la Salud en los habitantes de la Provincia de Chiclayo. Adems, concientizar a los habitantes de Chiclayo, de la importancia de su derecho a vivir en un medio ambiente equilibrado, incidiendo de especialmente en las autoridades Municipales de la Provincia de Chiclayo 2.1.5. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN a. La primera limitacin encontrada fue en cuanto a la falta
de tiempo para desarrollar esta investigacin.
- 161 -
b.
Escasez de recursos econmicos para la adquisicin de
adecuadas fuentes bibliogrficas y otros materiales de campo que nos hubieran sido tiles para el buen desarrollo de la investigacin. c. Escasos recursos econmicos lo que no permitieron
desplazarse a otras ciudades para entrevistar a especialistas en la materia. d. Escasos recursos econmicos lo que no permitieron
desplazarse a todos los Distritos de la Provincia de Chiclayo para entrevistar a las autoridades municipales.
2.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 2.2.1. Objetivo General El presente trabajo pretendi, analizar, y explicar los fundamentos por los que existen Empirismos Aplicativos en los Estndares de Calidad Ambiental para el ruido, entonces, explicar la afectacin al derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida de los ciudadanos de Chiclayo. Adems por que se est incumpliendo el Decreto Supremo N 085-2003-PCM Aprueban los Estndares de Calidad Ambiental para el Ruido, teniendo como base la normatividad nacional existente, mediante un anlisis cuanti-cualitativo, usando para esto programas como Word y Excel, con el propsito de identificar las causas de cada parte del problema, de tal forma que tengamos base
- 162 -
alcanzar el cumplimiento de dicho Decreto Supremo N 085-2003PCM. Ergo de los constitucionales que ste reviste.
2.2.2. Objetivos Especficos a. Se ubic, seleccion, resumi los planteamientos
tericos directamente relacionados con el derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, teniendo en cuenta: conceptos bsicos, normas como el Decreto Supremo N 085-2003-PCM, la Constitucin Poltica del Per vigente, que integramos como marco referencial para el anlisis. b. Describimos la importancia y contenido del Decreto
Supremo N 085-2003-PCM Aprueban los Estndares de Calidad Ambiental para el Ruido las razones de su incumplimiento en sus partes y variables, tales como responsables y las ordenanzas municipales. c. Compar cuantitativamente y cualitativamente, con el
apoyo de programas como Word y Excel, cada parte o variable del derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, con respecto a cada parte o variable del MARCO suficiente. d. Identificamos las causas de los empirismos aplicativos REFERENCIAL tomado como patrn comparativo
e incumplimientos que afectan derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin.
- 163 -
e.
Alcanzamos el cumplimiento del Decreto Supremo N
085-2003-PCM Aprueban los Estndares de Calidad Ambiental para el Ruido de tal manera que se corrija o supere los empirismos aplicativos e incumplimientos.
2.3. HIPTESIS 2.3.1. Hiptesis Global El derecho a gozar de una ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida se ve afectada por empirismos aplicativos e incumplimientos, que estn relacionados causalmente y que se explican por el hecho de que los responsables no han aplicado bien o desconocen algunos planteamientos tericos, especialmente, algn concepto bsico, y porque existe la norma pero sta no se est cumpliendo. 2.3.2. Sub-hiptesis a) Se apreciaran empirismos aplicativos en cuanto a la aplicacin de los planteamientos tericos por los responsables. Frmula: -X1;A1;-B1; Arreglo 1: X-A-B
b) Se apreciaran en las ordenanzas municipales empirismos aplicativos en relacin a los planteamientos tericos.
Frmula: -X1;-A2;-B1 Arreglo 3: A-X-B - 164 -
c)
Se
apreciaran
incumplimientos
por
parte
de
los
responsables con respecto a la aplicacin de las normas nacionales que contienen planteamientos tericos importantes y necesarios. Frmula: -X2; A1;-B2 Arreglo 1: X- B - A-
d) Se apreciaran que en las ordenanzas municipales de la provincia de Chiclayo existe incumplimiento de las normas
nacionales y de los planteamientos tericos. Frmula: X2; -A2;-B2 Arreglo 4: A- X B
2.4. VARIABLES Dados los cruces que consideran las sub-hiptesis en la presente investigacin, para poder contrastarlas; en la presente investigacin se requerir obtener los datos de los dominios de los siguientes valores: 2.4.1. Identificacin de las Variables A = Variables de la Realidad A1= Responsables A2= Ordenanzas Municipales
-B = Variables del Marco Referencial
- 165 -
- B1 = Planeamientos Tericos (Conceptos bsicos) - B2 =Normas Nacionales
-X = Variables del Problema -X1 = Empirismos aplicativos -X2 = Incumplimientos 2.4.2. Definicin de Variables A1= Responsables Pertenecen al dominio de esta variable, todos los datos que en comn tienen la propiedad de explicitar lo referente al las
personas que deben llevar a cabo distintas acciones (planificar, organizar y ejecutar) para lograr un objetivo ...o
tambin...persona(s) obligada(s) a cumplir ciertas tareas o asumir ciertas funciones para el logro de objetivos ...
A2= Ordenanzas Municipales Pertenecen al dominio de esta variable todos los datos que son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa
89
- B1 = Planeamientos Tericos (conceptos bsicos)
89
ART. 40 DE LA LEY N 27972 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
- 166 -
Pertenecen al dominio de esta variable, todos los datos que en comn tienen el atributo de explicitar ... Una imagen mental de cualquier cosa que se forma mediante la generalizacin a partir de casos particulares como por ejemplo, una palabra o un trmino...; referidos a lo bsico, es decir ...perteneciente a la base o bases sobre la que se sustenta algo fundamental .. 90
- B2 =Normas Nacionales:
Pertenecen al dominio de esta variable todos los datos que tienen la propiedad de explicar una regla u ordenacin del comportamiento dictada por autoridad competente, cuyo
incumplimiento trae aparejado una sancin 91
-X1 = Incumplimientos
Encontramos el dominio de esta variable cuando una disposicin de una norma no se ha cumplido 92
-X2 = Empirismos Aplicativos
Se enmarcan dentro del dominio de esta variable cuando un planteamiento terico que debera conocerse y aplicarse bien;
90 91
IDEM http//es.wikipedia.org/wiki/Norma 92 CABALLERO ROMERO, Alejandro. METODOLOGA DE A INVESTIGACION CIENTIFICA: Diseo de hiptesis explicativas. Editorial Udegraf S.A., Primera Edicin Lima, Octubre 200, pag 130.
- 167 -
en un parte de la realidad concreta, no lo conocen o aplican mal.93
2.4.3. Clasificacin de las variables
Clasificaciones
Por la Variables relacin causal
Por la cantidad 4
Por la jerarqua 3 2 1 0
93
CABALLERO ROMERO, Alejandro. METODOLOGA DE A INVESTIGACION CIENTIFICA: Diseo de hiptesis explicativas. Editorial Udegraf S.A., Primera Edicin Lima, Octubre 200, pag 146.
- 168 -
A= De la Realidad A1= Responsables Interviniente Cantidad Discreta _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
A2=Ordenanzas Municipales
Interviniente
Cantidad Discreta Ex
T Ex
M x
E Ex Ex
B= Del Marco Referencial -B1=Conceptos Bsicos -B2=Normas Nacionales Independiente Independiente No cantidad Cantidad Discreta _ A
T MA _ _ _ _ A _ _ A _ _ NA _
-X= Del Problema
-X1= Empirismos Aplicativos
Dependiente
Cantidad Discreta _
_ _ _ _ _
_ _ _ _
_ _ _ _
_ _ _ _
Dependiente
Cantidad Discreta
- 169 -
-X2= Incumplimientos
Leyenda: T = Totalmente M = Muy P = Poco N = Nada Ex = Exitosas A = Aplicables C = Cumplidos Ap = Aprovechables
2.5. DISEO DE LA EJECUCIN 2.5.1. Universo El universo de la presente investigacin comprendi a la sumatoria de todos los datos de los dominios de todas las variables que se han identificado en el numeral 2.4.1. Sobre identificacin de las variables las que son:
- 170 -
responsables, historias clnicas, conceptos bsicos, normas, aplicativos e incumplimientos.
empirismos
A = Variables de la Realidad
A1= Responsables A2= Ordenanzas Municipales
-B = Variables del Marco Referencial
- B1 = Planeamientos Tericos (Conceptos bsicos) - B2 =Normas Nacionales
-X = Variables del Problema
-X1 = Empirismos aplicativos -X2 = Incumplimientos
2.5.2. Seleccin de las Tcnicas, Instrumentos e informantes o Fuentes En esta investigacin, dadas las variables, que son cruzadas en las frmulas de las sub-hiptesis, para obtener los datos de sus dominios, se requerir aplicar o recurrir, a las siguientes:
- 171 -
a)
La tcnica del anlisis documental; utilizando, como
instrumentos de recoleccin de datos: fichas textuales y resumen; teniendo como fuentes libros y documentos; que usaremos para obtener datos de los dominios de las variables: conceptos bsicos, normas nacionales y legislacin.
b)
La tcnica de la encuesta; utilizando como instrumento un
cuestionario; que tendr como informantes a los responsables; que aplicare para obtener los datos del dominio de las variables: responsables y perjuicio causado.
2.5.3. Muestra Debido a que la poblacin de responsables para el cuestionario estuvo conformada por las 20 MUNICIPALIDADES DISTRITALES, las mismas que pertenecen a LA PROVINCIA DE CHICLAYO, REGIN LAMBAYEQUE
2.5.4. Forma de tratamiento de los datos Los datos obtenidos mediante la aplicacin de las tcnicas e instrumentos antes indicados, recurriendo a los informantes o fuentes tambin ya indicados; sern incorporados o ingresados al programa computarizado Microsoft Excel; y con l se harn cuando menos, los - 172 -
cruces que consideran las sub-hiptesis; y, con precisiones porcentuales, ordenamiento de mayor a menor, y cronolgico, sern presentados como informaciones en forma de cuadros, grficos de barras, etc.
2.5.5. Forma de Anlisis de las Informaciones Con respecto a las informaciones presentadas como resmenes, cuadros, grficos de barras, etc. Se formularn apreciaciones tratando en lo posible de que estas sean objetivas
Las apreciaciones correspondientes a informaciones del dominio de variables que han sido cruzadas en una determinada sub-hiptesis, sern como premisas para contrastar esa sub-hiptesis.
El resultado de la contrastacin de cada sub-hiptesis (que puede ser prueba total, prueba y disprueba parciales o disprueba total) dio base para formular una conclusin parcial (es decir que tenemos tantas conclusiones parciales como sub-hiptesis hemos planteado).
Las conclusiones parciales, a su vez, se usaron como premisas para contrastar la hiptesis global.
El resultado de la contrastacin de la hiptesis global, (que tambin puede ser prueba total, prueba y disprueba parciales o
- 173 -
disprueba total nos dio base para formular la conclusin general de la investigacin.
Las apreciaciones y conclusiones resultantes del anlisis fundamentaron cada parte de la propuesta de solucin al problema nuevo que dio al inicio de la investigacin.
- 174 -
TERCERA PARTE: RESULTADOS
Capitulo III
3.1 DESCRIPCIN DE LA TOTALIDAD DE MUNICIPALIDADES
- 175 -
ENCUESTADAS I.- Generalidades: 1.1.-Cuntas municipalidades existen en la provincia de Chiclayo:
- 176 -
- 177 -
- 178 -
- 179 -
- 180 -
- 181 -
- 182 -
- 183 -
- 184 -
- 185 -
- 186 -
Tabla 1.1 Tabla 1.1 Cargo Municipalidades que cuentan con Ord. Municipales. Municipalidades que no cuentan con Ord. Municipales. Municipalidades que no remitieron Ord. Municipales Frecuencia Porcentaje
20%
12
60%
4 20
20% 100%
Grafico 2.1 Municipalidades que cuentan con Ord. Mun. 20%
60%
Municipalidades que no cuentan con Ord. Mun.
20%
Municipalidades que no remitieron Ord. Mun
- 187 -
Fuente: Ordenanzas Municipales
DESCRIPCIN
La Provincia de Chiclayo consta de 20 Municipalidades Distritales, siendo ste nmero nuestra poblacin, de los cuales el 60% no cuenta con Ordenanzas Municipales que regulan sobre los Estndares de Calidad Ambiental para el Ruido; El otro 20% de Municipalidades Distritales no han informado si cuentan, o no con Ordenanzas Municipales que regulen los Estndares de Calidad Ambiental para el Ruido y el restante 20% cuenta con Ordenanzas Municipales que regulen los Estndares de Calidad Ambiental para el Ruido.
- 188 -
3.2. DESCRIPCION DE LA SITUACION ENCONTRADA EN LOS RESPONSABLES II.- RESPONSABLES: GRAFICO N 2.1
Cuntas municipalidades cuentan con Estndares de Calidad Ambiental para el ruido o regulacin sobre contaminacin sonora :
Tabla 2.1 Frecue Alternativas A.- Todas B.- Gran Mayora (Mayores o iguales que 15) C.- Algunos (Menores o iguales que 5) D.- Ninguno ncia 0 Porcent aje 0%
0 3 17 20
0% 15% 85% 100%
Grafico 2.1
0% 0%
B.- Gran Mayora (Mayores o iguales que 15) C.- Algunos (Menores o iguales que 5)
15%
A.- Todas
85%
D.- Ninguno
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DESCRIPCIN El 85% de las Municipalidades Distritales de la Provincia de
Chiclayo no cuentan con estndares de calidad Ambiental para el ruido, el 15% de las Municipalidades Distritales de la Provincia de Chiclayo cuenta con estndares de calidad Ambiental para el ruido.
3.3. DESCRIPCION DE LA SITUACION ENCONTRADA EN LOS ECAs Cul es el sustento normativo de las municipalidades que cuentan con dispositivos legales para la contaminacin sonora Tabla 2.1.1 Alternativas A.- D.S N 007-85-VC B.-D.S. N 085-2003-PCM C.- Otros D.-Ninguno
Frecuencia 3 0 0 0 3
Porcentaje 100% 0% 0% 0% 100%
Grafico 2.1.1 A.- D.S N 007-85-VC B.-D.S. N 085-2003-PCM C.- Otros
100%
0% 0% 0%
D.-Ninguno
- 190 -
Fuente: Ordenanzas Municipales DESCRIPCIN El 100% de las Municipalidades distritales de la Provincia de Chiclayo que cuentan con regulacin para la contaminacin sonora esta basado en el D.S. N 007-85-VC.
Cuntas de estas municipalidades conocen y aplican bien los planteamientos tericos reconocidos en el D.S.085-2003-PCM Tabla 2.2 Frecue Alternativas A.- Todas B.- Gran Mayora (Mayores o iguales que 15) C.- Algunos (Menores o iguales que 5) D.- Ninguno ncia 0 Porcen taje 0%
0 0 20 20
0% 0% 100% 100%
Grafico 2.2
100%
A.- Todas B.- Gran Mayora (Mayores o iguales que 15) C.- Algunos (Menores o iguales que 5) D.- Ninguno
0%
0% 0%
Fuente: Ordenanzas Municipales DESCRIPCIN
- 191 -
El 100% de las Municipalidades distritales de la Provincia de Chiclayo no conocen planteamientos tericos reconocidos en el D.S.085-2003PCM. 3.2 Cuntas municipalidades, han emitido ordenanzas municipales teniendo como sustento legal D.S 085-2003-PCM
Tabla 3.2 Frecue Alternativas A.- Todas B.- Gran Mayora (Mayores o iguales que 15) C.- Algunos (Menores o iguales que 5) D.- Ninguno ncia 0 Porcen taje 0%
0 0 20 20
0% 0% 100% 100%
Grafico 3.2
100%
A.- Todas B.- Gran Mayora (Mayores o iguales que 15)
0% 0%
C.- Algunos (Menores o iguales que 5) D.- Ninguno
0%
DESCRIPCIN
- 192 -
El 100% de las Municipalidades Distritales de la Provincia de Chiclayo no han emitido ordenanzas municipales tienen como sustento al D.S. N 085-2003-PCM
- 193 -
CUARTA PARTE: ANALISIS DE LA SITUACION ENCONTRADA
Capitulo IV
4.1. ANALISIS DE LA SITUACION ENCONTRADA Del anlisis de las Ordenanzas Municipales nos preguntamos Cuntas municipalidades cuentan con Estndares de Calidad Ambiental para el ruido o regulacin sobre contaminacin sonora , empero de los resultados tenemos lo siguiente: a. El 85% de las Municipalidades Distritales de la
Provincia de Chiclayo no cuentan con estndares de calidad Ambiental para el ruido, el 15% de las Municipalidades
- 194 -
Distritales de la Provincia de Chiclayo cuenta con estndares de calidad Ambiental para el ruido. b. El 100% de las Municipalidades Distritales de la Provincia de Chiclayo que cuentan con regulacin para la contaminacin sonora esta basado en el D.S. N 007-85-VC. Anlisis respecto a este resultado: En lo concerniente a este resultado el 15 % de las Municipalidades Distritales de la provincia de Chiclayo, cuentan con Ordenanzas Municipales que regulan la contaminacin sonora, sin embargo, dicha regulacin se hace en base al D. S. N 007-85-VC, el mismo que est DEROGADO por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA (publicado el 06 octubre 2003). La normatividad vigente es el D. S. N 085-2003-PCM. El restante 85% no tiene regulacin alguna sobre la contaminacin sonora. Del anlisis de las Ordenanzas Municipales nos preguntamos Cuntas municipalidades cuentan con Estndares de Calidad Ambiental para el ruido o regulacin sobre contaminacin sonora , empero de los resultados tenemos lo siguiente: c. El 100% de las Municipalidades Distritales de la
Provincia de Chiclayo no conocen planteamientos tericos reconocidos en el D.S.085-2003-PCM. Anlisis respecto a este resultado:
- 195 -
En lo concerniente a este resultado el 100 % de las Municipalidades Distritales de la provincia de Chiclayo, no conocen planteamientos tericos reconocidos en el D.S.085-2003-PCM, Siendo esto as, dichas
Municipalidades no tienen conocimiento de los planteamientos tericos reconocidos en el D. S. N 085-2003-PCM, pese a que dicho cuerpo normativo se encuentra en vigencia en nuestro Pas. Del anlisis de las Ordenanzas Municipales nos preguntamos Cuntas municipalidades cuentan con Estndares de Calidad Ambiental para el ruido o regulacin sobre contaminacin sonora , empero de los resultados tenemos lo siguiente:
d. Cuntas municipalidades, han emitido ordenanzas municipales teniendo como sustento legal D.S 085-2003-PCM Anlisis respecto a este resultado: El 100% de las Municipalidades Distritales de la Provincia de Chiclayo no han emitido ordenanzas municipales teniendo como sustento legal al D.S. N 085-2003-PCM. Por lo tanto, encontramos incumplimientos a la
normatividad vigente, puesto que, las Municipalidades Distritales de la Provincia de Chiclayo no han emitido una Ordenanzas Municipal que regule
- 196 -
sobre la contaminacin sonora, teniendo como fundamento legal al D. S. N 085-2003-PCM.
- 197 -
QUINTA PARTE: CONCLUSIONES
Capitulo V 5.1. CONCLUSIONES PARCIALES 5.1.1. Conclusin Parcial De La sub. Hiptesis I En la parte del capitulo II en el numeral 3.2 a) Se apreciaran empirismos aplicativos en cuanto a la aplicacin de los planteamientos tericos por los responsables. Frmula: -X1;A1;-B1; Arreglo 1: X-A-B
Se ha podido obtener la siguiente conclusin:
- 198 -
Que, existen empirismos aplicativos en cuanto a los planteamientos tericos reconocidos en el D. S. N 085-2003-PCM, puesto que, en dicho Decreto Supremo, se hace mencin a los Estndares de Calidad Ambiental para el Ruido, adems se seala cuales son los Lmites Mximos Permisibles para cada zona urbana de un Distrito. Es por ello que se exige que los Responsables (LA MUNICIPALIDAD) conozcan y aplique bien los conceptos bsicos, para que en el ejercicio de sus funciones eviten desaciertos. incurrir en
5.1.2. Conclusin Parcial de la Sub Hiptesis II En la parte del capitulo II en el numeral 3.3 b) Se apreciaran en las ordenanzas municipales empirismos aplicativos en relacin a los
planteamientos tericos. Frmula: -X1;-A2;-B1 Arreglo 3: A-X-B
En esta parte, podemos decir que, todas Municipalidades -las mismas que son los responsables por ser una Entidad Pblica- estn facultadas para emitir Ordenanzas Municipales -las mismas que son una especie del Acto Administrativo.
- 199 -
En esta parte, podemos decir que, todas Municipalidades estn facultadas para emitir Ordenanzas Municipales. Que, en el presente caso 85% de Municipalidades Distritales de la Provincia de Chiclayo, no cuentan con regulacin respecto a la contaminacin sonora fundamentado en el Decreto Supremo 085-20003-PCM, con lo que se demuestra que dichas entidades no conocen esos planteamientos tericos. Sin embargo, el 15% de las
Municipalidades Distritales, de la Provincia de Chiclayo, tienen una Ordenanza Municipal sobre la contaminacin sonora, pero, sus planteamientos tericos estn sustentados en el D. S. N 007-85-VC, el mismo que se encuentra derogado. Por lo tanto, aqu demostramos que, el 15% de las Municipalidades conocen el tema de la contaminacin sonora y de cmo se tiene que establecer los decibeles, sin embargo, estn aplicando mal esos planteamientos tericos.
5.1.3. Conclusin Parcial De La Sub Hiptesis III En la parte del capitulo II en el numeral 3.4 c) Se apreciaran incumplimientos por parte de los responsables con respecto a la aplicacin de las normas nacionales que contienen planteamientos tericos importantes y necesarios.
Frmula: -X2; A1;-B2 Arreglo 1: X- B - A-
Respecto a los incumplimientos por parte de LAS MUNICIPALIDADES, ellas no emiten una Ordenanza Municipal de conformidad con lo establecido en
- 200 -
el Decreto Supremo 085-2003-PCM, desconociendo los planteamientos tericos que contiene el mismo.
5.1.4. Conclusin Parcial De La Sub Hiptesis IV En la parte del capitulo II en el numeral 3.5 d) Se apreciaran que en las ordenanzas municipales de la provincia de Chiclayo existe incumplimiento de las normas nacionales y de los planteamientos tericos.
Frmula: X2; -A2;-B2 Arreglo 4: A- X B
En cuanto a los incumplimientos, tenemos que: el Decreto Supremo 0852003-PCM, establece los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para el Ruido, dicho Decreto no se viene cumpliendo por las municipalidades Distritales de la Provincia de Chiclayo, por cuanto, no se ve reflejado en sus Ordenanzas Municipales, a pesar de que estn obligados a establecer sus Estndares de calidad Ambiental. 5. 2. CONCLUSION GENERAL 5.2.1. Contrastacin de la Hiptesis Global El derecho a gozar de una ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida se ve afectada por empirismos aplicativos e incumplimientos, que estn relacionados causalmente y que se explican por el hecho de que los responsables no han aplicado bien o desconocen algunos planteamientos tericos, especialmente, algn concepto bsico, y porque existe la norma pero sta no se est cumpliendo. - 201 -
De nuestro trabajo se ha podido obtener la siguiente conclusin general: El derecho a gozar de un ambiente Equilibrado y adecuado, es un derecho fundamental de toda persona, este derecho se ve afectado por la contaminacin sonora, ya que, toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente silente para desarrollarse satisfactoriamente. En contraposicin de este pensamiento, encontramos que la gran mayora de las Municipalidades de la provincia de Chiclayo, puesto que, ellas, no conocen los planteamientos tericos recogidos en el Decreto Supremo 085-2003-PCM, incumpliendo as con la normatividad vigente que establece los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para el Ruido. Sin embargo, la otra parte de las
Municipalidades de la Provincia de Chiclayo, realiza empirismos aplicativos, puesto que, tiene como planteamiento terico a los conceptos establecidos en el Decreto Supremo 007-85-VC, el mismo que se encuentra derogado.
- 202 -
SEXTA PARTE: RECOMENDACIONES
- 203 -
Capitulo VI 6.1. RECOMENDACIONES a. Es necesario y urgente crear una cultura en los responsables de las Municipalidades Distritales de la Provincia de Chiclayo, sobre el derecho a gozar de un Medio Ambiente Adecuado y Equilibrado, y de cmo la contaminacin sonora va afectando da a da al Medio Ambiente. b. Es indispensable una comunicacin entre los Representantes de las Municipalidades Distritales de la Provincia de Chiclayo con la ciudadana de su comuna, con la finalidad de crear una cultura de proteccin al medio ambiente, poniendo nfasis en la contaminacin sonora.
- 204 -
c. Es
preciso
sugerir,
que
los
Responsables
de
las
Municipalidades, que hagan una revisin constante en cuanto a la modificatoria de la normatividad, para que as, puedan emitir sus Ordenanza Municipales de conformidad a Ley. Puesto que en la presente investigacin se constat que, una ordenanza Municipal que est en vigor, tiene como fundamento un Decreto Supremo que ha sido derogado. d. Es preciso destacar la importancia de los planteamientos tericos sealados en el Decreto supremo 085-2003-PCM, para lograr un ambiente silente y as lograr la paz social y el bien comn. e. Recomendamos que, la Municipalidad como entidad tiene facultades para incidir de manera positiva o negativa en los derechos de los administrados, esto es, crear o restringir obligaciones, siempre y cuando la finalidad sea pblica y beneficie a la comuna.
- 205 -
SEPTIMA PARTE:
Captulo VII
7.1. BILIOGRAFA PAGINAS DE INTERNET: 1. http://aeca.cat/notis/30-08-2006.htm 2. lacapital-cienciasysalud.blogspot.com/2008/09/anlisis-del-dao-auditivopor.html - 68k 3. http://waste.ideal.es/acustica.htm 4. http://www.ecodes.org/boletin_SP/boletin.asp?numero=17 5. http://es.wikipedia.org/wiki/Contaminaci%C3%B3n_ac%C3%BAstica 6. http://64.233.169.132/search? q=cache:hDAShZfwTNoJ:www.monografias.com/trabajos/contamacus/c ontamacus.shtml+contaminaci%C3%B3n+ac %C3%BAstica&hl=es&ct=clnk&cd=3&gl=pe 7. http://waste.ideal.es/acustica.htm 8. http//es.wikipedia.org/wiki/Norma 9. hppt//rae.es/medio 10. hppt//rae.es/ambiente 11. http://rae.es/contaminar 12. http://rae.es/sonido 13. http://rae.es/ ruido
- 206 -
LIBROS CONSULTADOS:
1. ALONSO GARCA, MARA. El rgimen jurdico de la contaminacin atmosfrica y acstica. Madrid: Marcial Pons, 1995. 2. BIELSA, Rafael. DERECHO ADMINISTRATIVO. TOMO IV. Buenos Aires.1947. 3. CASSAGNE, Juan Carlos. DERECHO ADMINISTRATIVO. TOMO II.60 Edicin. Editorial Abeledo-Perrot. BUENOS AIRES.1998. 4. CABALLERO ROMERO, Alejandro. METODOLOGA DE A INVESTIGACION CIENTIFICA: Diseo de hiptesis explicativas. Editorial Udegraf S.A., Primera Edicin Lima, Octubre 200. 5. C. ROZMAN. Compendio de Medicina Interna. Segunda Edicin. Ediciones Harcourt S.A. 2002. Madrid. 6. MARK H. BEERS MD. Manual Merck de Diagnstico y Tratamiento. Undecima edicin. EDICIN EL SEVIER. MADRID. 2007. 7. CANOSA USERA, RAUL. Constitucin y Medio Ambiente. Jurista Editores E.I.R.L. Lima 2004. 8. DROMI, Jos Roberto. INSTITUCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Buenos Aires.1973. 9. ESCOLA, Hctor Jorge. TRATADO GENERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 20 edicin. Ediciones De Palma. Buenos Aires 1981. 10. FERNNDEZ DE VELASCO. EL ACTO ADMINISTRATIVO.
- 207 -
11. FIORINI, Bartolom, Manual de DERECHO ADMINISTRATIVO. Tomo I. Buenos Aires 1968. 12. GORDILLO, AGUSTIN. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo 2 Capitulo V. www.gordillo.com 13. GONZALES CALDERON, Juan A. Derecho Constitucional Argentino, T. I, J.Lajuane & Cia. Buenos Aires, 1930, p. 393-4. 14. GARCA DE ENTERRA, Eduardo - FERNNDEZ, Toms Ramn. Curso de Derecho Administrativo. Tomo II pg. 13 15. GARCA DE ENTERRA, Eduardo - FERNNDEZ, Toms Ramn. Curso de Derecho Administrativo. Tomo II. 16. GERARDO RUIZ-RICO RUIZ. EL DERECHO CONSTITUCIONAL AL MEDIO AMBIENTE. Editorial. Tirant Lo Blanch. 2000. 17. G. ESCOBAR ROCA. La ordenacin constitucional del medio ambiente. Dykinson. Madrid 1995. 18. LOPEZ NIETO, MALLO. Francisco. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. Editorial Bayer Hermanos. Barcelona. 1978. 19. MARIENHOFF, Miguel S. TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Tomo II. Editorial Abeledo-Perrot. Buenos aires, 1965. 20. MARTINEZ MORALES, Rafael I. DERECHO ADMINISTRATIVO. VOLUMEN 3. Editorial Harla. Mxico, 1996. 21. MASSIMO .SEVERO. GIANNINI. Ambiente : Saggio soui diversi aspetti giuridici en Revista Trimestale di Diri RAUL CANOSA USERA. Constitucin y Medio Ambiente. Jurista Editores E.I.R.L. Lima 2004.
- 208 -
22. MARTIN MATEO. Tratado de derecho ambiental. Trivium, Madrid. 1991 vol. I, pp. 96 y ss.ttio Pu RAUL CANOSA USERA. Constitucin y Medio Ambiente. Jurista Editores E.I.R.L. Lima 2004. 23. SAYAQUES LASO, Enrique. TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Montevideo. 1974. 24. STASSINOPOULUS, Michel, EL ACTO ADMINISTRATIVO. Bogot. 1981. 25. VERA ESQUIVEL, JESS. El nuevo Derecho internacional del medio ambiente. Lima: Academia Diplomtica del Per, 1992 26. WALINE, DROIT ADMINISTRATIF. 90 Edicin. Dalloz. Pars. 1963.
NORMAS:
1. EXPEDIENTE N 0018-2001-PI/TC 2. EXPEDIENTE N 0048-2004-PI/TC 3. EXPEDIENTE. N. 0964-2002-AA/TC 4. EXPEDIENTE N 0260-01-AA/TC 5. EXPEDIENTE. N. 007-2006-PI/TC 6. EXPEDIENTE. N. 4067-2005-PHC/TC 7. EXPEDIENTE 5737-2007-PA/TC 8. EXPEDIENTE 6219 -2006- PA/TC 9. LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL 10. LEY N 27972 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
- 209 -
11. LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE, DEL 13 DE OCTUBRE DEL 2005. 12. DECRETO LEGISLATIVO N 1013 QUE APRUEBA LA LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
- 210 -
7.2. ANEXOS 7. 2.1.-Anexo N 1. Seleccin del Problema a investigar ANEXO N 1 SELECCIN DEL PROBLEMA A INVESTIGAR
PROBLEMTICA: CRITERIOS DE SELECCIN TOTAL Incumplimientos y a) Se b)Su c)Es d)Afecta e)En su DE solucin uno de Negativasolucin Empirismos Aplicativos tiene acceso a Contribuira los que Mente la estn CRITEen la Contaminacin los a solucin ms se imagen de interesados RIOS de otros repite. la los Sonara de la Provincia datos CON SI problemas sociedad responsables Chiclayo de dos o ms
reas
P R I O R I D A D
Embriaguez como atenuante o eximente de la responsabilidad penal. Incumplimientos en los requisitos para obtener la semilibertad o libertad condicional del interno. Incumplimientos y Empirismos Aplicativos en la Contaminacin Sonara de la Provincia Chiclayo Importancia de la declaracin preventiva de la agraviada en una violacin sexual. Problemtica creada a partir del formulario para la demanda de alimentos. Incumplimientos y Empirismos Aplicativos en la Contaminacin Sonara de la Provincia Chiclayo
SI
SI
NO
SI
SI
NO SI
SI SI
NO SI
SI SI
SI SI
3 5
3 1
NO
NO
NO
SI
SI
SI
NO
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Problema integrado que ha sido Seleccionado
- 211 -
7. 2.2.-Anexo N 2. Identificacin del Nmero de partes de un Problema
ANEXO N 2 IDENTIFICACIN DEL NMERO DE PARTES DE UN PROBLEMA
ALGUNA PARTE DE ESTE PROBLEMA TIENE RELACIN CON ESTE CRITERIO?
CRITERIOS DE IDENTIFICACIN DE LAS PARTES DEL PROBLEMA SELECCIONADO
Empirismos Aplicativos e Incumplimie ntos en la Contaminaci n Sonara de la Provincia Chiclayo
PT = R.? SI x NO (Empirismos aplicativos?) PT(A) = PT(B): R.? SI NO x (Discrepancias tericas?) PT = N.? SI NO x (Empirismos normativos?) N = RO p? SI x NO (Incumplimientos?) N (A) = N(B): R.? SI NO x (Discordancias normativas?)
7. 2.3.-Anexo N 3. Priorizacin de las partes de un Problema.
- 212 -
ANEXO N 3
PRIORIZACIN DE LAS PARTES DE UN PROBLEMA CRITERIOS DE SELECCIN USADOS COMO CRITERIOS DE PRIORIZACIN
Se Su solucin tiene Contribuira acceso a solucin a los de otros datos problemas Es uno de los que ms se repite. Afecta NegativaMente la imagen de la sociedad En su solucin estn interesados los responsables de dos o ms reas
Criterios de identificacin con las partes del problema
Prioridad de las Suma partes parcial del problema
Incumplimientos? N = RO p?
(Empirismos aplicativos?)
PT
= R.?
Empirismos Aplicativos e Incumplimientos en la Contaminacin Sonora de la Provincia Chiclayo
- 213 -
7. 2.4.-Anexo N 4. Matriz para plantear las Sub-hipotess y la Hiptesis Global. ANEXO 4: Matriz para Plantear las Sub-hiptesis y la Hiptesis Global
Marco Referencial Factor B
Problema Factor X
Incumplimientos y Empirismos aplicativos
-X1 = Empirismos Aplicativos -X1 = Empirismos Aplicativos -X2 = Incumplimientos -X2 = Incumplimientos
Realidad Factor A
Contaminacin Sonara de la Provincia Chiclayo
A1= Responsables A2= Ordenanzas Municipales A1= Responsables A2= Ordenanzas Municipales Total Cruces Sub-factores Prioridad por Sub-factores
Planeamientos Tericos
Normas Nacionales
Frmulas de Sub-hiptesis
- B1 x x
- B2
a) X1; A1; -B1 b) X1; A2; -B1 c) X2; A1; -B2 d) X2; A2; -B2
X X
2 2
LEYENDA:
(Variables del Marco Referencial) Normas: - B2= Decreto Supremo N 085-2003-PCM , CPP, LOM.
Planteamientos Tericos: - B1= conceptos bsicos.
- 214 -
7. 2.5.-Anexo N 5. Matriz para seleccin de tcnicas, instrumentos y fuentes. ANEXO 5:
Matriz para la Seleccin de Tcnicas, Instrumentos e Informantes o Fuentes para recolectar datos
Nombre de las Variables consideradas en cada frmula (sin repeticin y slo las de A y B) Tcnicas de Recoleccin con ms ventajas y menos desventajas para cada variable
Encuesta
Frmulas de Subhiptesis
Instrumento de Recoleccin con ms ventajas y menos ventajas para cada variable.

Cuestionario
Informante o Fuente que corresponde al instrumento de cada tcnica
a) X1; A1; -B2
A1= Responsables
Informantes: Alcalde Provincial y Distritales Fuente: Normas, Leyes
(s)
B2= Normas nacionales
Anlisis Documental Fichas Textuales Fichas resumen
b) X1; A2; -B1, -B2
A2= Perjuicio Causado
Anlisis Documental Fichas Textuales Fichas resumen Anlisis Documental Fichas Textuales Fichas resumen Anlisis Documental Fichas Resumen
-----
B1= Planteamientos tericos B2= Normas Nacionales A1= Responsables B1= Planteamientos tericos B3= Jurisprudencia Nacional
Fuente: Libros y textos Fuente: Normas y Leyes
Encuesta
Cuestionario
Informantes: Alcalde Provincial y Distrital Fuente: Libros y textos
(s)
Anlisis Documental Fichas Textuales Fichas resumen Anlisis Documental Fichas Textuales Fichas resumen
c) X2; A1; -B1, -B3
Fuente: Normas y Leyes nacionales
Anlisis Documental Fichas Resumen
d) X2; A2; -B1
A2= Perjuicio Causado B1= Planteamientos tericos Anlisis Documental Fichas Textuales Fichas resumen
-----
Fuente: Libros y textos
UPSS : Universidad Seor de Sipn D : Derecho
- 215 -
7. 2.6.-Anexo N 6. Cronograma de ejecucin del plan de desarrollo de la Tesis.
CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA TESIS Tiempo (Meses) ACTIVIDADES

Nov 2008 Semanas
1 2
1. Elaboracin del plan de investigacin (*). 2. Elaboracin y prueba de los instrumentos. 3. Recoleccin de los datos. 4. Tratamiento de los datos. 5. Anlisis de las informaciones. 6. Contrastacin de hiptesis y formulacin de conclusiones 7. Formulacin de propuesta de solucin. 8. Elaboracin del informe final. 9. Correcciones al informe final. 10. Presentacin. 11. Revisin de la tesis. 12. Sustentacin (**)
Dic 2008 Semanas

1 2 X x 3 4 Xx
Ene 2009 Semanas

1 2 Xx Xx Xx 3 4
Feb 2009 Semanas

1 2 3 4
Mar 2009 Semanas

1 2 3 4
Abr 2009 Semanas

1 2 3 4
May 2009 Semanas

1 2 3 4
Jun 2009 Semanas

1 2 3 4
Jul 2009 Semanas

1 2 3 4
Ago 2009 Semanas

1 2 3 4
Set 2009 Semanas

1 2 3 4
3 4 X x
X x
Xx Xx Xx Xx Xx Xx Xx Xx Xx Xx Xx Xx Xx X x X x X x
Xx
X x Xx
X x X x
X x X x
X x X x
Xx X x X x X x X x
X x X x X x X x
X x X x X x
X x X x X x X x X x
X x
X x X x
X x
X x X x
X x
X x Xx
- 216 -
(*)
Elaborado en el curso de Proyecto de Tesis (**) Evento
- 217 -
7. 2.7.-Anexo N 7. Encuesta PREGUNTAS PLANTEADAS POR LOS INVESTIGADORES, PARA EL ANLISIS DE LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
I. INFORMACIN GENERAL 1.1.-Cuntas municipalidades existen en la provincia de Chiclayo: a) 20 b) 19 c) 18 d) Ninguna II. INFORMACIN DE LOS ECAs 2.1.-Cuntas municipalidades cuentan con ECA o regulacin sobre contaminacin sonora. a) Todas (20). b) La gran Mayora (mayores o iguales a 15) c) Algunas (menores o iguales que 5) d) Ninguna 2.2.-Cuntas de estas municipalidades conocen y aplican bien los planteamientos tericos reconocidos en el D.S.085-2003-PCM a) Todas (20). b) La gran Mayora (mayores o iguales a 15) c) Algunas (menores o iguales que 5) d) Ninguna
- 218 -
2.3.-Cuntas de estas municipalidades, conocen y no aplican bien los planteamientos tericos vigentes y reconocidos en el D.S. 085-2003-PCM a) Todas (20). b) La gran Mayora (mayores o iguales a 15) c) Algunas (menores o iguales que 5) d) Ninguna 2.4.-Cuntas de estas municipalidades no conocen, entonces no aplican, los planteamientos tericos vigentes y reconocidos en el D.S. 085-2003-PCM. a) Todas (20). b) La gran Mayora (mayores o iguales a 15) c) Algunas (menores o iguales que 5) d) Ninguna III. INCUMPLIMIENTOS DE LA NORMA 3.1.- Cul es el sustento normativo de las municipalidades que cuentan con dispositivos legales para la contaminacin sonora: a) D.S N 007-85-VC por el que Aprueban Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente b) D.S N 085-2003-PCM por el que Aprueban el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido. c) d) Otros No existe
- 219 -
3.2.-Cuntas municipalidades, han emitido ordenanzas municipales posteriores a la fecha de entrada en vigencia del D.S 085-2003-PCM a) Todas (20). b) La gran Mayora (mayores o iguales a 15) c) Algunas (menores o iguales que 5) d) Ninguna 3.3.-Cuntas municipalidades, cumplen lo dispuesto en el anexo del D.S. N 085-2003-PCM a) Todas (20). b) La gran Mayora (mayores o iguales a 15) c) Algunas (menores o iguales que 5) d) Ninguna 3.4.-Cuntas municipalidades, no cumplen lo dispuesto en el anexo del D.S. N 085-2003-PCM a) Todas (20). b) La gran Mayora (mayores o iguales a 15) c) Algunas (menores o iguales que 5) d) Ninguna
- 220 -

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-1-

A Dios, Porque sin l nada seria posible.

constantemente en este camino hacia mi

VICTORIA AMADA ACEVEDO VELEZ

CARLOS ENRIQUE CASTILLO HUAMN

NDICE Dedicatoria Epgrafe Agradecimiento ndice Introduccin

119 119 120

124 124 124

132 132 133

146 146 147 147

164 165 165

plan de desarrollo de la Tesis 7. 2.7.-Anexo N 7. Encuesta

PRIMERA PARTE: FUNDAMENTACION

Capitulo I MARCO REFERENCIAL

http://74.125.45.132/search?q=cache:j6lxWXBlKtwJ:www.canarina.com/impactoambiental.htm+ley+del+10+de+julio+de+1976+en+francia&hl=es&ct=clnk&cd=5&gl=pe 12 Artculo 66 de la Constitucin de la Repblica de Portugal de 1976

Artculo 225 de la Constitucin de Brasil de 1988

DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y

Prrafo 5 del Fundamento 17. EXPEDIENTE N 0048-2004-PI/TC

Prrafo 6 del Fundamento 17. EXPEDIENTE N 0048-2004-PI/TC

Prrafo 6 del Fundamento 6. EXPEDIENTE N 0018-2001-PI/TC

adecuadamente a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo.

Fundamento 10 del EXP. N. 0964-2002-AA/TC

http://es.wikipedia.org/wiki/Contaminaci%C3%B3n_ac%C3%BAstica http://64.233.169.132/search? q=cache:hDAShZfwTNoJ:www.monografias.com/trabajos/contamacus/contamacus.shtml+conta

cardiovasculares). En el aparato digestivo

sangunea y una mayor actividad muscular.

En enfermos con problemas cardiovasculares, arteriosclerosis o problemas coronarios, los ruidos

organismo tiende cada vez ms a evitar la comunicacin.

1.4.1.3. DAO AUDITIVO La prdida de audicin es el resultado ms

Molestia grave en el da y al anochecer Molestia moderada en el da y al anochecer

Interior de la vivienda, Dormitorios

Fuera de los Dormitorios Salas de clase e interior de centros preescolares

Dormitorios de centros preescolares, interiores Escuelas, reas exteriores de juego

Trastorno del sueo

Molestia (fuente externa)

Deficiencia auditiva (patrones: < 5 veces/ao)

Deficiencia auditiva (valor de campo libre)

Deficiencia auditiva (adultos) Deficiencia auditiva (nios

artificiales y armas Exteriores de parques de diversin y reas de

Fundamento 1 del EXPEDIENTE N 0260-01-AA/TC Fundamento 54 EXP. N. 007-2006-PI/TC

FUNDAMENTO 4 EXP. N. 4067-2005-PHC/TC

Fundamento 11 del Expediente 5737-2007-PA/TC

constitucionales de la ms alta envergadura, su defensa frente a transgresiones indudablemente acreditadas es una

Fundamento 5 del Expediente 6219 -2006- PA/TC

27783. Ley de Bases de la Descentralizacin

Entre ellos Garca Enterra y Augustn Gordillo

salubridad y moralidad. Recordemos que en un principio

GONZALES CALDERON, Juan A. Derecho Constitucional Argentino, T. I, J.Lajuane & Cia.

Buenos Aires, 1930, p. 393-4.

Derecho Administrativo. Tomo II pg. 13

administrativas) con los intereses o derechos de la comunidad o del aparato administrativos53.

GARCA DE ENTERRA, Eduardo - FERNNDEZ, Toms Ramn. Curso de Derecho

Administrativo. Tomo II Pg.108

GARCA DE ENTERRA, Eduardo - FERNNDEZ, Toms Ramn. Curso de Derecho

Administrativo. Tomo II pg.108

Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

ES ACTO ADMINISTRATIVO: TODA MANIFESTACION QUE DE VOLUNTAD, DE JUICIO, DE

ADMINISTRATIVOS. TODA DECLARACION DE JUICIO O CONOCIMIENTO,

UNILATERAL EFECTUADA EN EL EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA QUE PRODUCE EFECTOS JURIDICOS

Artculo 1.1 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

DE CONOCIMIENTO o COGNICION, cuando atesta o un hecho de relevancia jurdica, por ejemplo,

buena conducta, salud, etc. ES UNILATERAL:

QUE PRODUCE EFECTOS JURIDICOS:

<<Subjetivos>>, concretos, de alcance puramente individual. SE DICE: <<AUTORIDADES U ORGANOS DE LA

edicin. Ediciones Depalma. Buenos Aires 1981. Pg.39.