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Empenho

Empenho

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01/05/2014

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4.320/64.Apesar de o empenho não ser a fase inicial de uma despesa, pois outros atosvão antecedê-lo, não há dúvida de que se constitui em uma das fases maisimportantes. Nos comentários à Lei 4.320/64, os autores J. Teixeira MachadoJr. e Heraldo da Costa Reis, afirmam: "O empenho é uma das fases maisimportantes por que passa a despesa pública, obedecendo a um processo quevai até o pagamento. O empenho não cria obrigação e, sim, dá início à relaçãocontratual entre o Estado e seus fornecedores e prestadores de serviços".Como se nota, o empenho é de suma importância na despesa pública. É umagarantia ao fornecedor e ao mesmo tempo um controle dos gastos. O empenhoé o registro da despesa, o qual resulta na nota de empenho, sendo que aprimeira via deve ser entregue ao fornecedor."Para cada empenho seextrdo um documento denominado Nota deEmpenho, que indicará o nome do credor, a especificação e a importância dadespesa, bem como a redução desta do saldo da dotação própria" (Art. 61 daLei 4.320/64).Nenhuma despesa poderá ser realizada sem o competente empenho prévio, éo que estabelece o Artigo 60 da Lei 4.320/64, e complementando em seuParágrafo 1º diz que "em casos especiais previstos na legislação específicaserá dispensada a emissão da nota de empenho". Não se deve aqui confundir nota de empenho com empenho prévio. Existem despesas que, por suanatureza, dispensam a emissão de nota de empenho. A fim de simplificar eregulamentar as normas gerais de Direito Financeiro para os pequenosmunicípios, foi expedido o Decreto-Lei 1875 de 15 de julho de 1981, que emseu artigo 4º estabelece os casos em que pode ser dispensada a nota deempenho.Art. 4º - Observado o disposto no caput do artigo 60 da Lei 4.320/64, édispensada a) emissão de nota de empenho, nas seguintes hipóteses:b) despesas relativas a pessoal e encargos;c) contribuição para o PASEP;d) juros e serviços de empréstimos e financiamentos obtidos;e) despesas relativas a consumo de água e energia elétrica, utilização deserviços de telefone, postais e telégrafos e outros que vierem a ser definidospor atos normativos próprios;despesas provenientes de transferência por força de mandamento dasConstituições Federal, Estaduais e de Leis Orgânicas de Municípios, e daexecução de convênios, acordos e ajustes, entre entidades de direito privadodas quais façam parte como acionistas.Nestes casos a nota de empenho sesubstituída pelos documentoscomprobatórios que deram origem ao empenho. Desnecessário se faz salientar 
 
que o empenho não poderá exceder o limite dos créditos orçamentáriosliberados.
Tipos de EmpenhoOrdinário:
emitido para um único fornecedor e referente a uma únicaprestação. Empenho-ordinário ou empenho comum é aquele emitido paradeterminado credor e relativo a uma única prestação, de valor indivisível.Refere-se a um determinado fornecimento de material, à prestação de um certoserviço ou à execução de uma obra. Não há parcelamento na liquidação daobrigação, nem descontos, nem acréscimos. São perfeitamente definidos ovalor e o credor. Foi desta modalidade de empenho que tratamos até agora.
Estimativo:
emitido quando o for possível determinar o montante dadespesa. Ex. utilidade pública.Não sendo conhecido o valor da despesa, emite-se a nota de empenho-estimativo, documento igual ao modelo exposto, modificando-se apenas suadenominação. Não só o credor deve ser sempre definido, como também oobjetivo da despesa. A expressão estimativa significa, apenas, que o valor finalda despesa é estimado. Um exemplo ilustrará melhor o assunto: uma obra degrande vulto seentregue parceladamente ao poder blico; cada etapaentregue corresponderá a um pagamento a ser efetuado à firma construtora; ovalor desse pagamento dependerá do resultado da medição parcial da obra; aunidade administrativa fará a medição da parte entregue, definindo o valor aser pago; a despesa total será conhecida por aproximação e os pagamentosparciais serão conhecidos somente após a medição do trecho entregue; paraesses pagamentos parciais emiti-se a nota de subempenhos.Sempre que se emite um empenho-estimado faz-se necessário abrir um fichapara controlar os subempenhos emitidos à sua conta; essa ficha passa afuncionar como se estivesse controlando um crédito orçamentário.No histórico da nota de empenho-estimado deve-se colocar em destaque, depreferência no início do histórico, a expressão empenho - estimativa.No final do exercício, os saldos não utilizados dos empenhos - estimativasserão obrigatoriamente anulados e revertidos às dotações correspondentes.
Global:
destinado à despesas contratuais e outras sujeitas a parcelamento.Conhece-se o valor total da despesa (memória de cálculo) que será paga emprestações mensais. Ex. contratos.Empenho-global é o empenho que engloba pagamentos parcelados relativos adeterminado contrato. O credor e suas obrigações são perfeitamente definidos.Em tudo, esta modalidade de empenho é igual ao empenho ordinário. Oimpresso é o mesmo e a seqüência numérica é a mesma. O empenho globaldistingue-se do ordinário apenas por seu histórico, onde se esclarece a formade pagamento. São despesas típicas de empenhamento global aquelas que sereferem aluguéis, a manutenções, a conservações, a limpeza, a pessoal etc.Quase sempre o empenho global se refere os pagamentos mensais sucessivos
 
e do mesmo valor. No caso de aluguel, por exemplo, em que já existe umcontrato de locação, por período e valor mensal certos, não há necessidade dese emitir uma nota de empenho em cada mês; para tais despesas emiti-se, noinício do exercio, um empenho global pelo total da despesa do ano,esclarecendo-se no histórico o valor da prestação mensal.
Anulação de Empenho:
Pode ser TOTAL ou PARCIAL; O valor anuladoreverte-se à dotação correspondente.A nota de anulação destina-se a anular parcial ou totalmente o valor de umempenho, seja ele ordinário global ou estimado. O valor anulado reverte àdotação correspondente. O impresso é o mesmo, mudando-se apenas suadenominação. Como no empenho, a nota de anulação demonstrará a posiçãoda dotação, a reversão do valor anulado e o seu novo saldo. No histórico énecessário mencionar o número e a espécie de empenho cujo valor está sendoanulado por inteiro ou parcialmente. A nota de anulação anula também, total ouparcialmente, uma nota de subempenho, mas neste caso o valor anuladoreverterá à nota de empenho – estimativa e não à dotação.
Refoo de Empenho:
Quando o seu valor se tornar insuficiente aoatendimento da despesa realizada.
(Liquidação: Verificação do direito adquirido pelo credor, tendo por baseos títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito, conformeArtigo 63, Lei nº 4.32064)
.Após o efetivo recebimento do material ou serviço adquirido e a conferência daexatidão da Nota Fiscal/Fatura correspondente, necessária se faz a emissão daNota de Lançamento de Contrato (através do comando >NLCONTRATO),consistente no registro do que realmente foi faturado pela contratada.Posteriormente é procedida a liquidação do empenho, a qual é realizadaatravés da emissão da Nota de Liquidação (mediante o comando >NL).Ressalvado o disposto em lei complementar, é vedado aos Munipiosempenhar no ultimo mês do mandato do prefeito, mais do que o duodécimo dadespesa prevista no orçamento vigente. Essa vedação não se aplica nos casoscomprovados de calamidade pública.Podemos dizer então que o empenho é uma das fases, passando pela despesapública, obedecendo a um processo que vai até o pagamento. É o registro dadespesa pela Administração, para controle dos gastos, e é a garantia dofornecedor de que receberá aquilo a que o Poder Público está se obrigando.Para cada empenho é extraído um documento denominado Nota de Empenho,que indica o nome do credor, a especificação e a importância da despesa.

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