TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 05649/10 NATUREZA: RECURSO DE RECONSIDERAO RESPONSVEL: MARCUS ODILON RIBEIRO COUTINHO 1 PROCURADOR: MARCO AURLIO DE MEDEIROS VILAR (ADVOGADO OAB/PB 12.902) EXERCCIO: 2009 Pg. 1/4

ADMINISTRAO DIRETA MUNICIPAL MUNICPIO DE SANTA RITA - PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO, SENHOR MARCUS ODILON RIBEIRO COUTINHO, RELATIVA AO EXERCCIO FINANCEIRO DE 2009 EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS CONHECIMENTO DA DENNCIA (PROCESSO 4811/2007), CONSIDERANDO-NA PROCEDENTE IRREGULARIDADE DA CONCORRNCIA 123/2006 E O CONTRATO DELA DECORRENTE COMUNICAO CMARA MUNICIPAL DE SANTA RITA - DEVOLUO DE RECURSOS APLICAO DE MULTAS IRREGULARIDADE DAS CONTAS DE GESTO - COMUNICAO RECEITA FEDERAL DO BRASIL REMESSA AO MINISTRIO PBLICO COMUM RECOMENDAES. ATENDIMENTO INTEGRAL S EXIGNCIAS DA LRF. EMBARGOS DE DECLARAO INTERPOSIO A TEMPO E LEGTIMO O RECORRENTE CONHECIMENTO - INEXISTNCIA DE OMISSO, CONTRADIO OU OBSCURIDADE SIMPLES PRETENSO DE TO SOMENTE MODIFICAR AS DECISES VERGASTADAS IMPOSSIBILIDADE FRENTE REITERADA JURISPRUDNCIA DA CORTE QUE NO EMPRESTA EFEITOS INFRINGENTES AOS EMBARGOS DE DECLARAO REJEIO. RECURSO DE RECONSIDERAO INTERPOSTO CONTRA O ACRDO APL TC 772/2012 E O PARECER PPL TC 187/2012 CONHECIMENTO E PROVIMENTO PARCIAL PARA DIMINUIR O VALOR DAS DESPESAS NO LICITADAS E O VALOR DA IMPUTAO, MANTENDO-SE INCLUMES OS DEMAIS ITENS DOS ARESTOS ATACADOS.

ACRDO APL TC 189 / 2013

R RE EL LA AT T R RIIO O
Esta Corte de Contas, na Sesso Plenria de 10 de outubro de 2012, nos autos que tratam da anlise da Prestao de Contas Anual do Municpio de SANTA RITA, relativo ao exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Senhor MARCUS ODILON RIBEIRO COUTINHO, decidiu, unanimidade, atravs do Parecer PPL TC 187/2012, emitir PARECER CONTRRIO s contas prestadas, entre outros aspectos, e do Acrdo APL TC 772/2012, in verbis: 1. ............................................(omissis).......................................................................... 2. CONHECER da denncia protocolizada atravs do Processo TC n 04811/07 e JULGANDO-NA PROCEDENTE quanto ao desrespeito aos princpios constitucionais, em especial, da moralidade e da publicidade, quando da realizao de licitao para contratar empresa de prestao de servios de coleta de lixo, para os atos correspondentes ao exerccio de 2009, mais precisamente, relativos aos pagamentos empenhados no ms de janeiro, no montante de R$ 4.076.950,95; 3. JULGAR IRREGULAR a Concorrncia 123/2006 e o contrato dele decorrente; 4. DAR CONHECIMENTO Cmara Municipal de Santa Rita com vistas a que faa sustar, acaso ainda em vigor, o contrato resultante da Concorrncia antes mencionada;

Instrumento procuratrio s fls. 1826.

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PROCESSO TC 05649/10 Pg. 2/4

5. APLICAR multa pessoal ao Senhor MARCUS ODILON RIBEIRO COUTINHO, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil e oitocentos e cinco reais e dez centavos), em virtude, especialmente, do desrespeito aos princpios constitucionais, em especial, da moralidade e da publicidade, quando da realizao de licitao (Concorrncia 123/2006) para contratar empresa de prestao de servios de coleta de lixo e pela irregularidade do certame e do contrato dele decorrente, configurando as hipteses previstas no artigo 56, incisos II e III da LOTCE (Lei Complementar 18/93) e Portaria 39/2006; 6. ASSINAR-LHE o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio da multa ora aplicada, aos cofres estaduais, atravs do FUNDO DE FISCALIZAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA MUNICIPAL, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou da Procuradoria Geral de Justia, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer; 7. DETERMINAR ao Senhor MARCUS ODILON RIBEIRO COUTINHO a restituio aos cofres pblicos municipais da quantia de R$ 43.899,31 (quarenta e trs mil oitocentos e noventa e nove reais e trinta e um centavos), sendo R$ 19.592,08 referente falta de comprovao de ressarcimentos de despesas de viagens, R$ 13.800,00, relativo a servios prestados na elaborao de projetos e, R$ 10.507,23, relativo aos pagamentos sem comprovao, com recursos da CIDE, no prazo de 60 (sessenta) dias; 8. APLICAR-LHE, tambm, multa pessoal, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil e oitocentos e cinco reais e dez centavos), por ter deixado de executar procedimentos licitatrios que estaria obrigado a realiz-los, pela ocorrncia de irregularidades em diversos procedimentos licitatrios, por no ter arrecadado o que deveria em relao ao ISS, pelas despesas no comprovadas, bem assim pela aplicao de despesas com recursos da CIDE, fora dos objetivos propostos pelo Fundo, configurando as hipteses previstas no artigo 56, incisos II e III da LOTCE (Lei Complementar 18/93) e Portaria 39/2006; 9. ASSINAR-LHE o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio da multa ora aplicada, aos cofres estaduais, atravs do FUNDO DE FISCALIZAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA MUNICIPAL, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou da Procuradoria Geral de Justia, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer; 10. JULGAR IRREGULARES as contas de gesto do exerccio de 2009, do Senhor MARCUS ODILON RIBEIRO COUTINHO; 11. REPRESENTAR Receita Federal do Brasil, com relao aos fatos atrelados s contribuies previdencirias; 12. REMETER ao Ministrio Pblico Comum peas destes autos para o exerccio de suas competncias;

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PROCESSO TC 05649/10 Pg. 3/4

13. RECOMENDAR Administrao Municipal de SANTA RITA, no sentido de manter estrita observncia aos ditames da Constituio Federal, bem como s leis que compem o ordenamento jurdico ptrio, para no mais incorrer em vcios transgressores da legalidade, com vistas a evitar conseqncias adversas em futuras prestaes de contas. Inconformado com a deciso, o responsvel, Senhor MARCUS ODILON RIBEIRO COUTINHO, por intermdio de seu advogado, interps o presente Recurso de Reconsiderao, fls. 1509/1826, que a Auditoria analisou e concluiu, em preliminar, pelo conhecimento do Recurso de Reconsiderao lanado nos autos, porquanto satisfeitos os requisitos de admissibilidade quanto legitimidade do recorrente e tempestividade do pedido, previstos no Regimento Interno desta Corte de Contas e, quanto ao mrito da insurgncia, que lhe fosse concedido provimento parcial, no sentido de retificar, unicamente, o valor das despesas sem a correspondente comprovao e utilizada com recursos da CIDE agora no valor de R$ 4.000,00, conforme documentao trazida aos autos pelo recorrente, mantendo-se, destarte, na ntegra, os demais termos das decises ora combatidas. Os autos foram encaminhados para prvia oitiva ministerial que, atravs do ilustre Procurador Marcilio Toscano Franca Filho, opinou, em preliminar, pelo conhecimento do presente Recurso, por atender aos pressupostos de admissibilidade, e, no mrito, pela procedncia parcial do pedido, apenas para retificar o valor da imputao de dbito de R$ 43.899,31 para R$ 37.391,87, devendo ser mantidos os demais termos do Parecer PPL TC 00187/2012 e do Acrdo APL TC 00773/2012. Foram efetuadas as comunicaes de praxe. o Relatrio.

P PR RO OP PO OS ST TA AD DE ED DE EC CIIS S O O
O Relator mantm sintonia com parte do entendimento da Unidade Tcnica de Instruo e com o Parquet e antes de oferecer a sua Proposta de Deciso, tem a ponderar os aspectos a seguir delineados: 1. Mantendo coerncia com o que restou decidido nos autos da Prestao de Contas do exerccio de 2010 (Processo TC 03827/11), merece ser deduzido do montante das despesas no licitadas, o valor referente aos servios de destinao final de resduos slidos (R$ 840.002,53), junto empresa RUMOS CONSTRUTORA E COMRCIO LTDA, tendo em vista ter sido acobertado, como aduziu o recorrente, pela Concorrncia 02/2002 (publicao da homologao no DOE de 09/05/2003), realizada pela EMLUR Autarquia Especial Municipal de Limpeza Urbana, em nome do Municpio de Joo Pessoa e j considerada REGULAR pela Primeira Cmara deste Tribunal (Acrdo AC1 TC 322/2007 Processo TC 02704/03), objetivando a contratao de empresa para a delegao de concesso de servios pblicos de operao e implantao do aterro sanitrio metropolitano de Joo Pessoa, em que a empresa antes indicada foi a vencedora. No mais, permanece, ainda um valor remanescente de R$ 259.177,802, correspondente a 0,24% da Despesa Oramentria Total. Embora em percentual de pouca representatividade, tais despesas desacompanhadas de licitao, foram consideradas pelo Relator, para
Referem-se a locao de veculos para transporte de estudantes, fornecimento de refeies, de gneros alimentcios, desapropriao e aquisio de imveis, servios prestados de vigilncia, de coordenao escolar, aquisio de mobilirio, entre outras despesas (fls. 1400).
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PROCESSO TC 05649/10 Pg. 4/4

manuteno do parecer contrrio (subitem 2.10 do Parecer Normativo n 52/2004) e da multa aplicada, tendo em vista que o conjunto de irregularidades verificadas nas contas, no exerccio sub examine, bastante significativo, alm de se insurgirem contra os ditames da Lei 8666/93; 2. Corroborando com o entendimento da Auditoria, de fato, no h como afastar o dbito imputado em relao s despesas no comprovadas com prestao de servios em elaborao de projetos constantes dos empenhos 5458/09 e 6269/09, no montante de R$ 13.800,00, visto que em nenhum momento se pode afirmar categoricamente que os projetos apresentados foram executados pelas firmas SL Construtora Ltda (R$ 6.000,00) e Polyefe Construes, Limpeza e Conservao Ltda (R$ 7.800,00); 3. Finalmente, quanto ao ltimo fato alegado pelo recorrente, referente aos gastos realizados com recursos da CIDE, tambm sem comprovao, no valor remanescente de R$ 4.000,00, v-se que realmente nada foi esclarecido, mantendose a pecha neste sentido. Com efeito, o Relator prope no sentido de que os integrantes deste Egrgio Tribunal Pleno, em preliminar, CONHEAM do Recurso de Reconsiderao interposto, tendo em vista a legitimidade do recorrente e a tempestividade com que foi interposto e, no mrito, CONCEDAM PROVIMENTO PARCIAL para diminuir o valor das despesas no licitadas, de R$ 1.099.180,33 para R$ 259.177,80 (0,24% da DOT), bem como o montante imputado, de R$ 43.899,31 para R$ 37.392,08, referente reduo das despesas no comprovadas com recursos da CIDE (que diminuiu de R$ 10.507,23 para R$ 4.000,00), mantendo-se inclumes os demais itens das decises guerreadas (Acrdo APL TC 773/2012 e Parecer PPL TC 187/2012). a Proposta.

D DE EC CIIS S O OD DO OT TR RIIB BU UN NA AL L
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC 05649/10; e CONSIDERANDO os fatos narrados no Relatrio; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; ACORDAM os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, com a declarao de suspeio do Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes, de acordo com a Proposta de Deciso do Relator, na Sesso desta data, em CONHECER do Recurso de Reconsiderao interposto, por atender aos requisitos da legitimidade e tempestividade e, no mrito, CONCEDAM-LHE PROVIMENTO PARCIAL para diminuir o valor das despesas no licitadas, de R$ 1.099.180,33 para R$ 259.177,80 (0,24% da DOT), bem como o montante imputado, de R$ 43.899,31 para R$ 37.392,08, referente reduo das despesas no comprovadas com recursos da CIDE (que diminuiu de R$ 10.507,23 para R$ 4.000,00), mantendo-se inclumes os demais itens das decises guerreadas (Acrdo APL TC 773/2012 e Parecer PPL TC 187/2012).
Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-PB - Plenrio Ministro Joo Agripino
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Em 17 de Abril de 2013

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Marcos Antonio da Costa RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL