15. Qu es el canon?

Es la participacin de la que gozan los gobiernos locales (municipalidades provinciales y distritales) y los gobiernos regionales del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado, por la explotacin econmica de los recursos naturales. (Artculo 77 de la Constitucin Poltica: corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon). Los tipos de canon existentes son: Canon Minero, Canon Hidroenergtico, Canon Gasfero, Canon Pesquero, Canon Forestal y Canon y Sobrecanon Petrolero. Los cinco primeros estn regulados por las Leyes N 27506, Ley de Canon y sus modificatorias, as como por la Dcimo Tercera Disposicin Final de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, la cual fue prorrogada por la Sexagsima Quinta Disposicin Final de la Ley N 29465, Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2010; mientras que el Canon y Sobrecanon Petrolero se regula mediante legislacin especial para cada departamento.
Qu es el Canon Minero?
Fecha: 19-may-08 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la informacin presentada a continuacin)
Respuesta

Es el dinero que los gobiernos regionales y locales reciben como transferencia peridica del Gobierno Nacional, en base a diferentes criterios de distribucin, que permite a los gobiernos regionales o locales, que estn dentro del rea de influencia directa o indirecta de las actividades extractivas de recursos naturales no renovables, participar del Impuesto a la Renta que pagan las empresas mineras, por los beneficios que obtienen de la extraccin y comercializacin de los recursos minerales. El Canon Minero est constituido por el cincuenta por ciento (50%) del Impuesto a la Renta que pagan las empresas al Estado, es decir, el impuesto que grava las utilidades de las empresas mineras que realizan de manera efectiva operaciones de extraccin y comercializacin de recursos naturales minerales.
Explicacin

El Canon, o dinero que recibe el Gobierno Local como transferencia de parte del Gobierno Nacional, es un derecho que la Constitucin Poltica del Per establece para las circunscripciones territoriales regionales y locales. Tal derecho supone que los territorios en los que se realiza una actividad extractiva de un recurso natural no renovable tienen una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona. El Canon busca compensar al territorio por el beneficio particular (privado) de la extraccin y comercializacin de un recurso natural (bien pblico). El Canon Minero debe contribuir a promover el desarrollo humano integral, sostenible y equitativo de toda la poblacin en un determinado territorio, a travs de inversiones que mejoren la productividad en el territorio y la calidad de vida; principalmente los recursos del Canon deben servir a la poblacin que se encuentra en las zonas de influencia directa de la actividad minera, a fin de generar mayores oportunidades de desarrollo y prevenir y contrarrestar los efectos o impactos negativos al medio ambiente que pudiera generarse por la actividad minera. Por su naturaleza, el Canon Minero no ser una transferencia permanente ni igual para los gobiernos locales, an en el supuesto que las normas se mantengan igual, el monto que finalmente transfiera el Gobierno Nacional al Gobierno Local depender del monto del Impuesto a la Renta que paguen a la SUNAT las empresas mineras, el monto del impuesto depender a su vez del monto que las empresas hayan obtenido de utilidades, las que dependen del precio internacional del mineral y el volumen de produccin y

comercializacin que alcance la mina en el lapso de un ao. El Canon Minero debe contribuir a promover el desarrollo humano integral, sostenible y equitativo de toda la poblacin en un determinado territorio, a travs de inversiones que mejoren la productividad en el territorio y la calidad de vida; principalmente los recursos del Canon deben servir a la poblacin que se encuentra en las zonas de influencia directa de la actividad minera, a fin de generar mayores oportunidades de desarrollo y prevenir y contrarrestar los efectos o impactos negativos al medio ambiente que pudiera generarse por la actividad minera.
Base legal

Ley del Canon, Ley N 27506, publicada el 10/07/2001; modificada por el Decreto de Urgencia N 001-2002, publicado el 05/01/2002, la Ley N 28077, publicada el 26/09/2003, el Decreto de Urgencia N 002-2004, publicado el 30/03/2004 y la Ley N Ley N 28322, publicada el 10/08/2004. Reglamento de la Ley del Canon, Decreto Supremo N 005-2002-EF, publicado el 09/01/2002; y modificado por el Decreto Supremo N 003-2003-EF, publicado el 09/01/2003, el Decreto Supremo N 115-2003-EF, publicado el 14/08/2003, el Decreto Supremo N 029-2004-EF, publicado el 17/02/2004 y el Decreto Supremo N 187-2004-EF, publicado el 22/12/2004.

Recomendacin de buenas prcticas

1. Mantenerse permanentemente informado de los montos que el Gobierno Nacional transfiere al gobierno local por concepto de Canon Minero en: http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx 2. Mantenerse permanentemente informado de las normas que regulan la distribucin y uso de los recursos del Canon Minero en: http://www.municipioaldia.com 3. Planificar el uso de los recursos del Canon Minero en proyectos de inversin que sean concordantes con los principales objetivos del desarrollo local y generen impactos favorables en la calidad de vida de la poblacin. 4. Hacer participar a la poblacin en la definicin de las prioridades de inversin y en la rendicin de cuentas de los resultados de la gestin de inversiones. 5. Crear indicadores y mecanismos adecuados para el monitoreo y evaluacin de impactos y costo-beneficio de las inversiones realizadas con los recurso del Canon Minero. 6. Gestionar los recursos del Canon Minero con transparencia, eficacia y eficiencia, logrando la mayor calidad en el desarrollo, ejecucin y mantenimiento de las inversiones.

Canon
Informacin sobre la normatividad, composicin, criterios de asignacin y montos de los principales conceptos por los cuales el Gobierno Nacional realiza transferencias a los organismos del Gobierno Nacional y a los Gobiernos Regionales y Locales. Base legal ya spectos metodologicos - Canon El Canon Minero, es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado, por la explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y no metlicos). Los Canon existentes son: el Canon Minero, Canon Hidroenergtico, Canon Gasfero, Canon Pesquero, Canon Forestal y Canon y Sobrecanon Petrolero. Los cinco primeros son regulados por las Leyes N 27506, 28077 y 28322; mientras que el denominado Canon y Sobrecanon Petrolero se regula mediante legislacin especial para cada departamento. DEFINICIONES

El Canon Minero, es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin de recursos minerales, metlicos y no metlicos. El Canon Hidroenergtico, es la participacin de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la utilizacin del recurso hdrico en la generacin de energa elctrica. El Canon Gasfero, es la participacin que perciben las circunscripciones donde est ubicado geogrficamente el recurso natural sobre los ingresos que percibe el Estado en la explotacin de gas natural y condensados. El Canon Pesquero, es la participacin de la que gozan las circunscripciones sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin de los recursos hidrobiolgicos provenientes de las empresas dedicadas a la extraccin

comercial de pesca de mayor escala de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas y continentales, lacustres y fluviales, y de aquellas empresas que adems de extraer estos recursos se encarguen de su procesamiento. El Canon Forestal, es la participacin de la que gozan las circunscripciones del pago de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente. Entre enero de 1997 y mayo del 2002, el Canon Minero estuvo constituido por el 20% del Impuesto a la Renta pagado por los titulares de la actividad minera. Sin embargo, en los clculos de los importes que regirn desde junio del 2002, dicho porcentaje se increment a 50% segn lo establece la Ley de Canon (Ley N 27506). BASE LEGAL

Ley N 27506 (publicada el 10 de julio de 2001). Reglamentado por D.S. N 005-2002-EF (publicado el 09 de enero de 2002). D.S. N 003 -2003 - EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF- Reglamento de la Ley de Canon (publicado el 09 de enero de 2003). D.S,. N 115 -2003-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, que aprob el Reglamento de la Ley de Canon (publicado el 14 de agosto de 2003). Ley N 28077 - Modificacin de la Ley N 27506 -Ley de Canon (publicada el 26 de setiembre de 2003) D.S. N 029 -2004-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, mediante el cual se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon (publicado el 17 de febrero de 2004). Ley N 28322 - Modificacin artculos de la Ley N 27506, Ley de Canon, modificados por la Ley N 28077 (publicada el 10 de agosto de 2004). D.S. N 187 -2004-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, mediante el cual se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon (publicado el 22 de diciembre de 2004). CONSTITUCIN

El Canon Minero, est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos. El Canon Hidroenergtico, se conforma del 50% del Impuesto a la Renta que pagan las empresas concesionarias de generacin de energa elctrica que utilicen el recurso hdrico. El Canon Gasfero, se conforma del 50% del Impuesto a la Renta, 50% de las Regalas y 50% de la participacin del Estado en los Contratos de Servicios. El Canon Pesquero, est constituido por el 50% del Impuesto a la Renta y los Derechos de Pesca pagado por las empresas dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas y continentales lacustres y fluviales. El Canon Forestal, se conforma del 50% del pago de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.

REA DE INFLUENCIA

Para efecto de la distribucin de los recursos del Canon se considera como rea de influencia el rea territorial de los Gobiernos Locales y Regionales en cuya circunscripcin se explotan los recursos naturales, en donde se ubica la central de generacin de energa elctrica, se encuentran los lotes gasferos en explotacin, los lugares de desembarque de pesca de mayor escala y las concesiones o autorizaciones forestales. Cuando los lugares donde se explota el recurso natural (definidos en el prrafo anterior) se encuentran en circunscripciones distintas, la distribucin se realiza en proporcin a la produccin de cada unidad productiva. En el caso que los lugares donde se explota el recurso natural se encuentren ubicadas en dos o ms circunscripciones vecinas, la distribucin se realiza en partes iguales. CRITERIOS DE DISTRIBUCIN El Canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los ndices que fije el Ministerio de Economa y Finanzas en base a criterios de Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas. Su distribucin es la siguiente: El 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades distritales donde se explota el recurso natural. El 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural. El 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones donde se explote el recurso natural. El 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explote el recurso natural. De este porcentaje los Gobiernos Regionales deben transferir el 20% a las Universidades Nacionales de su jurisdiccin.

1/ Todos los Canon excepto el Petrolero (tiene sus propias normas por Departamentos). NDICE DE DISTRIBUCIN

Segn el marco legal sealado anteriormente, los recursos del Canon se asignan mediante ndices de distribucin, para cuya construccin se ha utilizado informacin proveniente de las siguientes fuentes oficiales: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI): Proyecciones de la poblacin estimada a nivel departamental, provincial y distrital. Indicador de pobreza vinculado a necesidades bsicas insatisfechas y dficit de infraestructura segn departamentos, provincias y distritos. Ministerio de Energa y Minas (MINEM): Listado de empresas concesionarias de generacin de energa elctrica que utilicen el recurso hdrico. Centrales de generacin de energa hidroelctrica, niveles de produccin y su ubicacin a nivel distrital, provincial y departamental. Utilidad bruta y/o ventas netas desagregada por actividades en el caso de empresas que realizan diversas actividades de las que se derivan ms de un Canon proveniente de un monto de impuesto a la Renta nico. Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT): Montos de Impuesto a la Renta pagados por las empresas que explotan el recurso natural.

Nota: Para todos los Canon excepto el Petrolero (tiene sus propias normas por Departamentos). TRANSFERENCIAS POR CANON Los recursos provenientes del Canon que se generan por recursos provenientes del Impuesto a la Renta, se transfieren a los Gobiernos Regionales y Locales hasta en doce (12) cuotas mensuales consecutivas durante el perodo comprendido entre junio y mayo del ao siguiente. Por otro lado, los recursos del Canon Pesquero provenientes de los Derechos de Pesca se determinan semestralmente y se pagan en una sola cuota. Situacin similar se presenta en el Canon Forestal. En el caso del Canon Gasfero, los ndices de distribucin se calculan anualmente, pero los montos son determinados y pagados mensualmente por PERUPETRO S.A. UTILIZACIN DEL CANON De acuerdo a la cuarta disposicin final de la Ley de Presupuesto del Ejercicio Fiscal 2006, los gobiernos regionales y locales utilizarn los recursos provenientes de los Canon, as como los de Regala Minera, en el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad, que se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y sean compatibles con los lineamientos de polticas sectoriales. Estos proyectos no podrn considerar, en ningn caso, intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado. Esta misma norma faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a utilizar hasta un 20% de los recursos provenientes de los Canon y la Regala Minera a que se refiere la Ley N 28258, para el

mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local, para el financiamiento de los gastos generados por los procesos de seleccin para la ejecucin de proyectos de inversin pblica. Asimismo, de dicho porcentaje podrn destinar hasta un 5% para financiar la elaboracin de perfiles correspondientes a los proyectos de inversin pblica que se enmarquen en los planes de desarrollo concertados que correspondan. Lo establecido en la presente disposicin no es de aplicacin a los gobiernos locales o gobiernos regionales a los que la normatividad haya otorgado la facultad del uso de un porcentaje de los recursos provenientes del Canon en gasto corriente.