FINANZAS PBLICAS y FEDERALISMO FISCAL

ESPECIALIDAD EN DERECHO ADMINISTRATIVO

Prof. Christi Rangel Guerrero Mrida - 2013

 En qu nivel de gobierno se ha de desarrollar la actuacin pblica ? Ser igual la actuacin de un gobierno centralizado, al de uno con varios niveles de actuacin ? Cmo hay que financiar los gobiernos territoriales ?

JUSTIFICACIN DE LA ORGANIZACIN FEDERAL DE GOBIERNO

Eficiencia econmica pblica: debe ajustarse la oferta pblica a las exigencias de los ciudadanos Comunidades diferenciadas tienen diferencia en las demandas y en los costes de provisin, por lo que un gobierno local puede adecuarse La cercana entre administradores pblicos y votantes permite un mayor control poltico y participacin democrtica.

JUSTIFICACIN DE LA ORGANIZACIN FEDERAL DE GOBIERNO

Un gobierno descentralizado permite que se den las condiciones necesarias para una mayor experimentacin e innovacin en la gestin pblica. Los ciudadanos estarn en mejor situacin para sopesar beneficios y costes de los programas pblicos si son contribuyentes directos de esos programas.

JUSTIFICACIN DE LA ORGANIZACIN FEDERAL DE GOBIERNO

El sistema de gobierno multinivel evita la concentracin del poder y garantiza mayores contrapesos, pluralismo poltico y participacin de las minoras. En pequeas jurisdicciones aumenta la probabilidad de participacin poltica y ejercicio del poder.

JUSTIFICACIN DE LA ORGANIZACIN FEDERAL DE GOBIERNO

Existen diferentes mbitos territoriales dentro de los cuales hay derechos subjetivos particulares para cuya satisfaccin se requiere de pluralismo jurdico. En Venezuela se ha demostrado que los gobiernos territoriales son ms transparentes, (tienen menos riesgos de corrupcin) que el gobierno nacional.

En definitiva, es fundamental en el campo del sector pblico lograr el principio de SUBSIDIARIEDAD: La provisin de bienes y servicios colectivos debera situarse en el nivel de gobierno ms bajo posible, abarcando en un sentido espacial costes y beneficios La toma de decisiones, en polticas pblicas, debe estar en el nivel de gobierno ms cercano a la poblacin afectada por tales decisiones.

los gobiernos nacionales en la era de la informacin son demasiado pequeos para manejar las fuerzas globales, pero demasiado grandes para manejar las vidas de la gente Manuel Castells, 1998

FUNDAMENTOS EN LA ORGANIZACIN DEL SECTOR PBLICO

Qu puede y no puede hacer cada nivel de gobierno?

Cmo deben estar repartidos los recursos fiscales?

Marco legal e instancias institucionales que permitan el dialogo y la fluidez en las relaciones intergubernamentales.

PERSPECTIVAS DEL FEDERALISMO JURDICA. Es el mtodo de dividir los poderes

de forma que el gobierno general y los regionales estn cada uno, dentro de su esfera, coordinados e independientes. Son importantes las previsiones gubernamentales que garanticen la autonoma de los diferentes niveles de gobierno. POLTICA. El federalismo es la redistribucin del poder.

PERSPECTIVAS DEL FEDERALISMO

DESCENTRALIZACIN. Representa una autntica posesin de poder independiente de toma de decisiones por las unidades descentralizadas. DESCONCENTRACIN. Implica nicamente una delegacin del control administrativo a los niveles ms bajos de la jerarqua administrativa.

PERSPECTIVAS DEL FEDERALISMO Econmica

Gobierno federal.
Un sistema de gobierno multijurisdiccional de toma de decisiones, en el que las decisiones hechas a cada nivel estn determinadas, en gran medida, por la demanda de estos servicios que hacen los residentes en las respectivas jurisdicciones.

El mecanismo de financiacin de una organizacin federal es determinante en los resultados de gestin y desempeo pblico: Autonoma, corresponsabilidad, ajuste de la oferta pblica a la demanda, rendicin de cuentas, garanta de servicios mnimos, equiparacin fiscal, transparencia en el gasto y lmite a los presupuestos pblicos son algunos de los elementos que sern afectados por el sistema de financiacin escogido.

POSIBILIDADES FINANCIERAS PARA LOS GOBIERNOS TERRITORIALES

Impuestos Tasas Precios pblicos Contribuciones especiales

* Tributos

Transferencias intergubernamentales o subvenciones: Condicionadas No condicionadas

* El endeudamiento

ELEMENTOS FUNDAMENTALES EN EL DISEO DE UN SISTEMA DE FINANCIACIN

Suficiencia Autonoma Corresponsabilidad Fiscal

TEORA DE LA SUFICIENCIA
Concepcin actual: equiparacin entre capacidad financiera y necesidades de gasto. El principio de suficiencia financiera debe estar presente al momento de disear el modelo de financiacin y durante su funcionamiento.

TEORA DE LA AUTONOMA
Para el ejercicio de funciones pblicas se requiere de autonoma financiera, que permita adecuar las acciones de gobierno a las particularidades de cada localidad. Se concibe como la capacidad de maniobra de un gobierno al momento de obtener y utilizar de los recursos.

CORRESPONSABILIDAD FISCAL
Medida que relaciona la contribucin de una Administracin Pblica a la financiacin de sus gastos a travs de sus propias fuentes tributarias.

Es preciso que todos los niveles de gobierno dispongan de recursos tributarios que les permitan ser corresponsables y autnomos.

CORRESPONSABILIDAD FISCAL
Autonoma financiera Perceptibilidad

Discrecin en el gasto Diversificacin de la Oferta Pblica

Participacin Ciudadana Control Poltico Rendicin de Cuentas

Ajuste de la oferta pblica a la demanda CONSOLIDACIN CONSOLIDACIN DE DELA LA DEMOCRACIA DEMOCRACIA

EFICIENCIA EN LA GESTIN PBLICA

FINANCIACIN DE LOS GOBIERNOS TERRITORIALES

TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES

TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES OBJETIVOS

Solventar el problema de desequilibrio vertical y garantizar la suficiencia de recursos a nivel territorial Atacar el desequilibrio horizontal Garantizar niveles mnimos de provisin Objetivos macroeconmicos Promover la corresponsabilidad fiscal

Deben acceder los gobiernos territoriales a endeudamiento?

Los gobiernos estadales realizan gastos de inversin importantes y no se corresponden en el tiempo los costes y los beneficios lo que genera: Faltas de equidad intertemporal Con deuda se logra: sincronizar en el tiempo beneficios y costes; reducir el coste per cpita del proyecto Puede ser una fuente de ingresos barata si las tasas de inters son subsidiadas por otro nivel. Las fuentes tributarias territoriales son de bajo rendimiento.

Inconvenientes del endeudamiento local

No debera comprometerse a generaciones futuras con decisiones que no han tomado. Altos compromisos de deuda podran estimular migraciones como escape a los pagos futuros. Los gobernantes pudieran asumir actuaciones irresponsables en torno al uso de la deuda. Requiere madurez en el mercado de capitales interno. La deuda local podra atentar contra la poltica macroeconmica.