DECRETO SUPREMO N 25964 (TEXTO ORDENADO) HUGO BANZER SUAREZ PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO: Que el Gobierno Nacional, en el marco

o del Plan Nacional de Integridad, ha fijado como una de sus polticas prioritarias la lucha contra la corrupcin, promoviendo el fortalecimiento de las instituciones estatales y el desarrollo y mejoramiento de sus sistemas de gestin, con el objeto de procurar una mayor eficiencia y transparencia en la administracin pblica. Que la Ley N 1178, de 20 de julio de 1990, de Administracin y Control Gubernamentales y la Ley N 1788, de 16 de septiembre de 1997, de Organizacin del Poder Ejecutivo, en su artculo 24 seala, que el Ministerio de Hacienda, es el Organo Rector de los Sistemas de Programacin de Operaciones, Organizacin Administrativa, Presupuestos, Administracin de Personal, Administracin de Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico y Contabilidad Integrada. Que en virtud a la Resolucin Suprema N 216145, de 3 de agosto de 1995, en su artculo 10, faculta al Organo Rector a actualizar las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, en base a la experiencia en su aplicacin, las variaciones en el contexto socioeconmico, la dinmica administrativa, el funcionamiento de los otros sistemas interrelacionados con ste, as como las observaciones y recomendaciones fundamentadas por los sectores involucrados en el sistema. Que en este contexto, es necesario revisar y actualizar las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios aprobadas mediante Resolucin Suprema N 216145, de 3 de agosto de 1995. Que en cumplimiento de lo establecido en la Ley N 1178, corresponde al Organo Rector emitir las normas y reglamentos bsicos del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios. EN CONSEJO DE MINISTROS, DECRETA: Artculo 1.- Se aprueban las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios en sus 210 artculos, cuya aplicacin en el sector pblico es obligatoria.
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Artculo 2.- Los Reglamentos Especficos a los que se hace referencia en el artculo 8 de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios aprobadas por el presente Decreto Supremo, debern ser elaborados por las entidades pblicas y sometidos a compatibilizacin a partir del 1 de abril de 2001, segn cronograma establecido por el Organo Rector. Las autoridades de las entidades pblicas que no cuenten con su Reglamento Especfico elaborado y remitido al Organo Rector para su compatibilizacin en el cronograma sealado, sern sujetos de responsabilidad ejecutiva y administrativa segn corresponda. Artculo 3.- La protocolizacin de contratos regulado por las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios ser obligatoria a partir del monto equivalente a cuarenta mil dlares americanos ($us. 40.000). DISPOSICIONES TRANSITORIAS Disposicin Transitoria Primera En tanto no se elaboren y compatibilicen los Reglamentos Especficos, conforme a lo previsto precedentemente, las entidades pblicas aplicarn las presentes Normas Bsicas. Disposicin Transitoria Segunda Por el perodo de dos aos computables a partir de la vigencia del presente Decreto Supremo, las contrataciones entre entidades pblicas que estn facultadas para proveer bienes y servicios, podrn realizarse bajo la modalidad de contratacin por excepcin prevista en los artculos 92 y 93 de la Resolucin Suprema N 216145, de 3 de agosto de 1995, que aprueba las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios. Transcurrido el perodo mencionado, las contrataciones entre entidades pblicas bajo la citada modalidad de contratacin, estarn necesariamente sometidas a las previsiones establecidas en las Normas Bsicas aprobadas mediante la presente disposicin legal. Disposicin Transitoria Tercera El inciso c) del artculo 32 de las Normas Bsicas aprobadas por el presente Decreto Supremo entrar en vigencia a partir del 2 de enero de 2002.

Disposicin Transitoria Cuarta Las contrataciones en curso, cuyas convocatorias se hubieran publicado antes del 31 de diciembre de 2000, debern sujetarse a la Resolucin Suprema N 216145, de 3 de agosto de 1995, que aprueba las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios. Disposicin Transitoria Quinta. El Ministerio de Hacienda, Organo Rector del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, en un plazo de treinta das a partir de la aprobacin del presente Decreto Supremo, deber emitir los Modelos de Pliego de Condiciones para su publicacin. Disposicin Transitoria Sexta. El cumplimiento del inciso e) del artculo 30 de las Normas Bsicas, estar a cargo de la Unidad Administrativa de la respectiva entidad pblica, entre tanto sea implementado el Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa SIGMA. DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS Disposicin Abrogatoria Unica I. Se abroga la Resolucin Suprema N 216145, de 3 de agosto de 1995. II. Se abrogan las Resoluciones Secretariales del Ministerio de Hacienda N 387, 388 y 389, de 26 de abril de 1996. Disposicin Derogatoria Unica I. Se deroga el artculo 1 del Decreto Supremo N 23148, de 11 de mayo de 1992. II. Se deroga toda disposicin de igual o inferior jerarqua, contraria al presente Decreto Supremo. DISPOSICION FINAL Disposicin Unica.- El Ministerio de Hacienda en su calidad de Organo Rector, queda encargada de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo.
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Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz a los veintin das del mes de octubre del ao dos mil. FDO. HUGO BANZER SUAREZ, Javier Murillo de la Rocha, Walter Guiteras Denis, Guillermo Fortn Surez, Oscar Vargas Lorenzetti, Jos Luis Lupo Flores, Luis Vsquez Villamor, Carlos Saavedra Bruno, Tito Hoz de Vila Quiroga, Guillermo Cuentas Yaez, Jorge Pacheco Franco, Hugo carvajal Donoso, Ronald MacLean Abaroa, Claudio Mancilla Pea, Rubn Poma Rojas, Manfredo Kempff Surez.

NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS TITULO I SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS CAPITULO PRIMERO ASPECTOS GENERALES ARTICULO 1.SERVICIOS) (SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y

El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios es el conjunto de normas de carcter jurdico, tcnico y administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de administracin y control de la Ley N 1178, la contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios de las entidades pblicas. ARTICULO 2.(OBJETIVOS)

Las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, tienen como objetivos: a) Constituir el marco conceptual del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, fundamentado en principios, definiciones y disposiciones bsicas, obligatorios para las entidades pblicas. Establecer los elementos esenciales de organizacin, funcionamiento y de control interno relativos a la administracin de bienes y servicios, desde su solicitud hasta la disposicin final de los mismos. (AMBITO DE APLICACION)

b)

ARTICULO 3.-

Las presentes Normas son de uso y aplicacin obligatoria para todas las entidades del sector pblico sealadas en los artculos 3 y 4 de la Ley N 1178, bajo la responsabilidad de la Mxima Autoridad Ejecutiva y de los servidores pblicos responsables de los procesos de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios.

ARTICULO 4.-

(PRINCIPIOS)

La aplicacin de las presentes Normas Bsicas esta orientada bajo los siguientes principios: a) Principio de Transparencia y Publicidad La contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios debern ser pblicas y estar respaldadas por informacin til, oportuna, pertinente, comprensible, confiable, verificable y accesible. b) Principio de Legalidad La actividad administrativa y todos los actos relacionados con la contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios del sector pblico, deben estar sometidos a las leyes y al ordenamiento jurdico nacional. c) Principio de Responsabilidad Los servidores pblicos que participan en los procesos de administracin de bienes y servicios estarn sometidos al Rgimen de Responsabilidad por la Funcin Pblica, establecido por la Ley N 1178 y sus reglamentos, as como a la Ley N 2027 del Estatuto del Funcionario Pblico. d) Principio de Licitud Los actos de los servidores pblicos, relacionados con la contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios del sector pblico, deben reunir los requisitos de legalidad, tica y transparencia, que eviten incurrir en prcticas fraudulentas y de corrupcin. e) Principio de Buena Fe Se presume la buena fe en las acciones de los servidores pblicos y los contratistas de bienes y servicios. Las relaciones de cooperacin y confianza orientarn la aplicacin de las presentes Normas Bsicas. f) Principio de Igualdad e Imparcialidad Los servidores pblicos actuarn imparcialmente, evitando cualquier gnero de discriminacin o diferencia entre las personas individuales o jurdicas que concurran a la provisin de bienes y prestacin de servicios requeridos.
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g) Principio de Equidad Las entidades pblicas contratantes y los contratistas privados, orientarn sus relaciones contractuales en el marco del principio de equidad, promoviendo que las obligaciones y derechos de cada una de las partes estn sometidos y reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado y las dems normas del ordenamiento jurdico nacional. h) Principio de Confidencialidad Los servidores pblicos involucrados en los procesos de contratacin, guardarn la reserva y el secreto profesional, sin revelar informacin que sea de su conocimiento, excepto en los casos y formas sealados en las presentes Normas Bsicas. No utilizarn esta informacin en beneficio propio.

CAPITULO SEGUNDO ORGANIZACION DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS ARTICULO 5.(NIVELES DE ORGANIZACION DEL SISTEMA)

El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios tiene dos niveles de organizacin: a) Nivel Normativo y Consultivo, a cargo del Organo Rector, cuyas atribuciones bsicas estn reguladas en el artculo 20 de la Ley N 1178. Nivel Ejecutivo y Operativo, a cargo de las entidades pblicas, con las siguientes funciones, atribuciones y responsabilidades: (i) (ii) (iii) (iv) Cumplir y hacer cumplir las presentes Normas Bsicas. Implantar el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios. Elaborar su Reglamento Especfico, en el marco de las Normas Bsicas y aplicar los Manuales de Contrataciones y de Manejo y Disposicin de Bienes y Servicios. Llevar registro de las operaciones del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, realizando labores de control, seguimiento y evaluacin de su implantacin. Remitir obligatoriamente al Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales (SICOES), informacin relevante sobre las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios, utilizando el software o formularios definidos por el Organo Rector para el efecto. Lo cual deber cumplirse en cada entidad de acuerdo a cronograma de capacitacin e implantacin.

b)

(v)

ARTICULO 6.(SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS) El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios est compuesto por los siguientes subsistemas: a) Subsistema de Contratacin de Bienes y Servicios: que comprende el conjunto de funciones, actividades y procedimientos administrativos para adquirir bienes o contratar servicios. Subsistema de Manejo de Bienes: que comprende las funciones, actividades y procedimientos relativos al manejo de bienes.
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b)

c)

Subsistema de Disposicin de Bienes: que comprende el conjunto de funciones, actividades y procedimientos relativos a la toma de decisiones sobre el destino de los bienes de uso institucional de propiedad de la entidad, cuando estos no son utilizados por la entidad pblica.

CAPITULO TERCERO ORGANO RECTOR DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS ARTICULO 7.(FUNCIONES DEL ORGANO RECTOR)

El Ministerio de Hacienda, para su mejor desempeo como Organo Rector del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, complementariamente a las atribuciones establecidas en el artculo 20 de la Ley N 1178, tendr las siguientes funciones: a) Elaborar, aprobar y difundir los Modelos de Pliego de Condiciones por tipo de contratacin, las cuantas y los precios para los Pliegos de Condiciones, para su aplicacin obligatoria por las entidades del sector pblico, como tambin otros documentos tcnicos que coadyuven a la implantacin del sistema en las entidades pblicas. b) Revisar y actualizar cuando corresponda, las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios. c) Prestar asistencia tcnica sobre el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios. d) Evaluar y actualizar peridicamente las cuantas determinadas para las modalidades de contratacin de bienes y servicios establecidas en las presentes Normas Bsicas. e) Administrar el Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales (SICOES). f) Coordinar tcnicamente con la instancia que administra la Gaceta Oficial de Convocatorias y otros instrumentos de difusin del sistema. g) Publicar en la Pgina Web SABS SICOES del Organo Rector, informacin relevante de las contrataciones pblicas, de los recursos administrativos interpuestos, contrataciones por excepcin y otra informacin importante del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios. h) Velar por la consistencia y adecuacin de los Reglamentos Especficos de las entidades pblicas a las presentes Normas Bsicas. i) Mantener relacin permanente con entidades del sector pblico, organizaciones empresariales y otras instancias involucradas en el Sistema, a efectos de revisar y actualizar las presentes Normas Bsicas.
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j) Informar a la Contralora General de la Repblica, cuando se detecte a travs del SICOES, posibles indicios de irregularidades en los procesos de contratacin. k) INCISO SUPRIMIDO. l) Constituir el Punto de Contacto en los Acuerdos Comerciales y de Integracin en Compras del Sector Pblico. ARTICULO 8.(ELABORACION DE REGLAMENTOS ESPECIFICOS)

Las entidades pblicas sometidas al mbito de aplicacin de las presentes Normas Bsicas, conforme al artculo 27 de la Ley N 1178 debern elaborar sus Reglamentos Especficos del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, tomando como base fundamental los principios, previsiones, funciones y responsabilidades establecidas en las presentes Normas Bsicas y en los Modelos de Pliego que forman parte de las mismas, adaptndolos a la estructura organizativa de cada entidad. Los Reglamentos Especficos elaborados, debern ser compatibilizados por el Organo Rector, en forma previa a su aprobacin por la entidad pblica mediante Resolucin Administrativa correspondiente. ARTICULO 9.(MANUAL DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS) Las entidades pblicas, para la implementacin del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, debern aplicar obligatoriamente los procedimientos operativos establecidos en el Manual de Contrataciones de Bienes y Servicios y el Manual de Manejo y Disposicin de Bienes y Servicios, contemplados en el Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA), de acuerdo al cronograma de capacitacin e implementacin en cada entidad.

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TITULO II SUBSISTEMA DE CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS CAPITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 10.(CONCEPTO)

El Subsistema de Contratacin de Bienes y Servicios es el conjunto interrelacionado de principios, elementos jurdicos, tcnicos y administrativos que regulan el proceso de contratacin de bienes y servicios. ARTICULO 11.(DEFINICIONES)

Para la aplicacin de las presentes Normas se establecen las siguientes definiciones: a) a) Gaceta Oficial de Convocatorias: Es el rgano de publicacin oficial y obligatorio que utilizarn las entidades pblicas para publicar la informacin referida a las convocatorias para la contratacin de bienes y servicios, requerimientos de personal y los avisos de remate.

b) Pgina Web SABS - SICOES: Es el medio de publicacin que se utilizar para informar a cerca de las contrataciones de bienes y servicios, sus procesos, recursos administrativos, normas y disposiciones vigentes y otra informacin relevante, que promueva la transparencia de los mismos. La Pgina Web SABS SICOES, ser publicada y administrada por la Unidad Especializada delegada por el Organo Rector, quien ser la responsable de determinar su dominio. c) Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales (SICOES): Es el sistema de informacin que deber utilizar el sector pblico para informar al Organo Rector sobre sus procesos de contratacin y sus resultados, recursos administrativos interpuestos, contrataciones por excepcin y otra informacin relevante. El Organo Rector administrar dicha informacin que ser difundida al sector pblico, privado y acuerdos internacionales a travs de la Pgina Web SABS - SICOES, pudiendo informar a la Contralora General de la Repblica cuando corresponda. Modelo de Pliego de Condiciones: Es el documento que el Organo Rector del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios ha elaborado para uso obligatorio de las entidades del sector pblico, que contiene las condiciones administrativas y legales, as como los
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d)

lineamientos generales de las especificaciones tcnicas y econmicas para la contratacin de bienes o servicios requeridos. e) Modelo de Contrato: Es el modelo que el Organo Rector ha elaborado para uso obligatorio de las entidades del sector pblico, como parte integrante del Modelo de Pliego de Condiciones y que contiene las obligaciones y derechos de las entidades pblicas y los contratistas que suministran los bienes o prestan los servicios requeridos. Manual del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios: Es el documento que establece los procedimientos administrativo operativos, para la gestin transparente, eficiente y econmica de las contrataciones del sector pblico, considerando la normativa vigente referida a la materia. Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro: Son personas jurdicas de derecho privado cuya actividad est regulada por el objeto de su constitucin y que en ningn caso pueden generar excedentes econmicos que permitan distribucin de utilidades entre sus socios o representantes. Asociacin Accidental: Es la unin de dos o ms personas, regulada a travs de un contrato, por el cual deciden conformar una asociacin de carcter accidental y transitoria, tomando intereses y aportaciones comunes, con la finalidad de cumplir exclusivamente el objetivo por el cual fue creado, de acuerdo al alcance del contrato. Prctica fraudulenta: Significa la tergiversacin de datos o hechos con el objeto de influir sobre el proceso de contratacin o ejecucin del contrato, en perjuicio de la entidad y de los participantes.

f)

g)

h)

i)

j) Prctica corrupta: Significa el ofrecer, dar, recibir o solicitar cualquier cosa de valor con el fin de influenciar la actuacin de un funcionario pblico durante el proceso de contratacin o la ejecucin de un contrato. ARTICULO 12.(PROGRAMA ANUAL DE CONTRATACIONES)

Las entidades pblicas debern, al inicio de cada ao, elaborar un programa de contrataciones de bienes y servicios que requieran para el cumplimiento de los objetivos previstos en su Programa Operativo Anual. El Programa Anual de Contrataciones deber publicarse en la Gaceta Oficial de Convocatorias, debiendo igualmente enviarse al Organo Rector la informacin que requiera el Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales (SICOES).
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El Programa Anual de Contrataciones deber contener la siguiente informacin: a) Nombre de la entidad pblica. b) Nombre y descripcin de los bienes y servicios a contratar. c) Cantidad y valor estimado. d) Partida presupuestaria, fuente de financiamiento y organismo financiador. e) Fecha estimada del inicio del proceso de contratacin y de recepcin de los bienes y servicios. ARTICULO 13.I. (MODALIDADES DE CONTRATACION Y CUANTIAS)

Las entidades pblicas sometidas al mbito de aplicacin de las presentes Normas Bsicas, tomando como base las cuantas establecidas en el Anexo A, realizarn sus contrataciones de bienes y servicios utilizando una de las siguientes modalidades: a) Licitacin Pblica: Modalidad de contratacin que tiene por objeto permitir la participacin de un nmero indeterminado de proponentes, mediante convocatorias pblicas en peridicos y la Gaceta Oficial de Convocatorias. b) Invitacin Pblica: Modalidad de contratacin, mediante la cual se invita expresa y directamente a los potenciales proponentes que se encuentren en condiciones de proporcionar bienes y/o servicios, publicndose simultneamente la convocatoria en un peridico y la Gaceta Oficial de Convocatorias a fin de permitir la presentacin de otras propuestas. c) Compras y Contrataciones Menores: Modalidad de contratacin, mediante la cual se solicitan en forma directa cotizaciones a proveedores y contratistas, que se encuentren en condiciones de proporcionar los bienes y/o servicios requeridos. d) Contratacin por Excepcin: Modalidad de contratacin sin lmite de monto, mediante la cual la entidad pblica puede contratar directamente la provisin de bienes o la prestacin de servicios, nicamente si se presentan alguna de las situaciones establecidas en el artculo 61 de las presentes Normas Bsicas, previsiones que no corresponden a la licitacin pblica ni la invitacin pblica.
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II.

Para la utilizacin de una determinada modalidad de contratacin, se debe tomar en cuenta las cuantas establecidas por el Organo Rector. La Mxima Autoridad Ejecutiva o la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, en procura de mejores condiciones de seleccin, podr optar cuando corresponda, por una modalidad de mayor cuanta; o en su caso por una convocatoria internacional sea esta Licitacin o Invitacin Pblica.

ARTICULO 14.-

(MODIFICACION DE CUANTIAS)

La entidad que considere que las cuantas sealadas en el Anexo A de las presentes Normas Bsicas, constituyen una restriccin para la agilidad de sus contrataciones, podr solicitar al Organo Rector la ampliacin de las mismas. El Organo Rector previa evaluacin de su requerimiento, podr determinar cuantas especficas para la entidad solicitante.

ARTICULO 15.(CONTRATACIONES SEGUN CONVENIOS FINANCIAMIENTO, COMERCIALES Y DE INTEGRACION) I.

DE

Las contrataciones con recursos de crdito y donacin externa, se regularn por las presentes Normas Bsicas y el Reglamento Especfico de la entidad pblica, salvo lo expresamente previsto en los respectivos convenios de crdito o donacin. Las presentes Normas Bsicas se aplicarn a todas las contrataciones de bienes y servicios emergentes de tratados internacionales, acuerdos comerciales o de integracin, salvo lo expresamente establecido en stos.

II.

ARTICULO 16. (PARTICIPACION DE ASOCIACIONES CIVILES SIN FINES DE LUCRO) I. Las propuestas presentadas por Asociaciones Civiles Sin Fines de Lucro, asociadas o no con otras personas jurdicas, no sern consideradas en los casos en que se presenten a la convocatoria dos o ms proponentes constituidos formalmente en empresas comerciales.

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II.

En los procesos de contratacin en los cuales participen las Asociaciones Civiles Sin Fines de Lucro, las entidades pblicas considerarn, slo a efectos de comparacin y evaluacin, el 85 % del valor de las propuestas econmicas de las empresas comerciales y el 100 % de las Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro. (CONTRATACION DE ENTIDADES PUBLICAS)

ARTICULO 17.I.

Las entidades pblicas sometidas al mbito de aplicacin de las presentes Normas Bsicas, salvando lo establecido en el inciso a) del artculo 61 de las presentes Normas Bsicas, no podrn participar en procesos de contratacin de bienes y servicios. Las entidades pblicas, podrn contratar a otras entidades pblicas nicamente bajo la modalidad de contratacin por excepcin, cuando no existan empresas comerciales legalmente constituidas, que puedan prestar los servicios u ofrecer los bienes requeridos, lo cual se establecer cuando se declare desierta una convocatoria o cuando no exista inters de las empresas comerciales en proveer los bienes o servicios requeridos. Para este ltimo caso, la entidad pblica previamente a realizar la contratacin por excepcin, solicitar pblicamente la presentacin de expresiones de inters de proponentes interesados en proveer los bienes o servicios requeridos, debiendo para el efecto realizar, por una vez, una publicacin del requerimiento en un peridico de circulacin nacional y en la Gaceta Oficial de Convocatorias. Los interesados tendrn un plazo de siete (7) das calendario, computables a partir de la publicacin en prensa, para la presentacin de las expresiones de inters. En caso de que en el plazo establecido, al menos una sociedad comercial manifieste su inters en proveer los bienes o servicios requeridos, de acuerdo a las necesidades y condiciones establecidas en el requerimiento pblico, la entidad pblica deber iniciar un proceso de contratacin de acuerdo a la modalidad y cuanta que corresponda.

II.

III. Las Universidades Pblicas podrn participar en los procesos de contratacin de servicios de consultora, nicamente en los campos tecnolgico cientfico, de investigacin y capacitacin. En los casos en los que Universidades Pblicas participen de procesos de contratacin de servicios, las entidades pblicas realizarn la evaluacin de las propuestas econmicas presentadas,
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considerando el 85 % del costo total propuesto de la empresas comerciales y el 100% de las Universidades. ARTICULO 18.EMPRESA) I. (CONTRATACION DE LA MICRO Y PEQUEA

La contratacin de la micro y pequea empresa tendr prioridad en la contratacin de bienes y servicios demandados por el Estado, en la modalidad de compras y contrataciones menores (Bs. 1 a Bs. 60.000). Para ello debern presentar su inscripcin en el Registro Unico de Contribuyentes (RUC). En caso de su participacin en contrataciones mediante la modalidad de invitacin pblica (Bs. 60.001 a Bs. 1.000.000), la pequea empresa podr presentar la Tarjeta Empresarial, emitida por el Ministerio de Trabajo y Microempresa en sustitucin de los requisitos genricos legales sealados en los incisos a) y c) del pargrafo III del artculo 36 de las presentes Normas Bsicas; quedando por otra parte, eximidos de la presentacin de los requisitos sealados en los incisos g) y h) del citado artculo. Siendo obligatoria la facturacin por el servicio o bien prestado, quedando establecido que su RUC no deber corresponder a los Regmenes Especiales. La garanta de seriedad de propuesta se deber presentar por un monto fijo, que no podr ser superior al uno por ciento (1%) del presupuesto previsto para la contratacin. La garanta de cumplimiento de contrato por un monto equivalente al tres y medio por ciento (3.5%) del valor del contrato, con vigencia desde la firma del contrato hasta la recepcin definitiva del bien o servicio. La garanta de correcta inversin de anticipo ser la establecida en el artculo 51, inciso b) de las presentes Normas Bsicas.

II.

III.

IV.

Para la calificacin de propuestas en lo referente a la experiencia, se considerar habilitada, a la pequea empresa que haya alcanzado el 50% de la experiencia requerida en el pliego de condiciones

Con excepcin de lo anterior, la contratacin de la pequea empresa, deber cumplir con la normatividad que regula la contratacin de bienes y servicios mediante la modalidad de invitacin pblica.

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ARTICULO 19.(CONTRATACION DE FIRMAS AUDITORAS PARA CONTROL GUBERNAMENTAL) La contratacin de firmas o servicios profesionales de auditora externa o consultora especializada para el desarrollo de trabajos de control gubernamental debern seguir las previsiones y regulaciones vigentes, establecidas por la Contralora General de la Repblica. ARTICULO 20.(CONTRATACION DE SEGUROS)

La contratacin de seguros se sujetar a las presentes Normas Bsicas, en cuya virtud la aseguradora, se obliga a proveer los servicios ofertados a la entidad, de acuerdo con los trminos de referencia expresados en el pliego de condiciones, los que deben ser elaborados de acuerdo a la Ley de Seguros vigente. ARTICULO 21.INDIVIDUALES) I. (CONTRATACION DE SERVICIOS DE CONSULTORES

Las entidades pblicas de acuerdo a la naturaleza de los servicios requeridos y para la realizacin de consultoras especficas por producto, podrn contratar los servicios de personas naturales que renan las condiciones de solvencia acadmica e idoneidad profesional necesarias para desarrollar el trabajo encomendado. Para la contratacin de estos consultores, las entidades pblicas seguirn el siguiente procedimiento: a) Contrataciones hasta Bs. 60.000: Se invitar en forma escrita adjuntando los trminos de referencia, a por lo menos tres consultores a presentar sus hojas de vida y conocer su inters en realizar la consultora requerida, otorgando un plazo no menor a cinco (5) das calendario para su presentacin. La evaluacin de la formacin profesional y experiencia especfica en el objeto de la consultora, la efectuar la Unidad Solicitante en un plazo de tres (3) das calendario, debiendo remitir a la Unidad Administrativa, el cuadro comparativo y la recomendacin de contratacin del consultor que haya obtenido la mejor evaluacin. La Unidad Administrativa decidir la contratacin del consultor mejor evaluado en el plazo de tres (3) das calendario, instruyendo la elaboracin del contrato respectivo.
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II.

b) Contrataciones de Bs. 60.000 a Bs. 300.000: Se invitar pblicamente por una sola vez en la Gaceta Oficial de Convocatorias y en un peridico de circulacin nacional, a presentar propuestas tcnico econmicas para realizar la consultora requerida, en base a Trminos de Referencia que debern ser entregados en el lugar y fecha sealados en la convocatoria, otorgndole un plazo no menor a veinte (20) das calendario para el efecto. Los Trminos de Referencia debern consignar como mnimo: el objeto y alcance de la consultora, el perfil profesional requerido, lugar de prestacin y plazo estimado del servicio. La propuesta tcnico econmica ser presentada en un solo sobre cerrado. La apertura de propuestas se realizar aun cuando se presente un solo proponente, debiendo la Unidad Solicitante calificar las propuestas tcnico econmicas, en un plazo no mayor a diez (10) das calendario, y remitir a la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, el cuadro comparativo y la recomendacin de contratacin del consultor mejor evaluado. La Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin decidir la contratacin del consultor mejor evaluado en el plazo de tres (3) das calendario. La suscripcin del contrato, considerar en lo aplicable, las previsiones establecidas en el Modelo de Contrato de Servicios de Consultora que mejor se ajusten a la contratacin del servicio. III. Queda prohibida y no podr ser autorizada bajo ninguna causa la cesin, transferencia o subcontratacin parcial o total de los servicios contratados a consultores individuales. En ningn caso, las entidades pblicas requerirn los servicios de consultores individuales, en contrataciones que por su carcter multidisciplinario, nicamente deben ser prestados por empresas consultoras legalmente constituidas. (PROHIBICIONES)

IV.

ARTICULO 22.I.

Los servidores pblicos de las entidades pblicas quedan prohibidos de realizar los siguientes actos administrativos: a) Iniciar un proceso de contratacin sin tener la autorizacin de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin.
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b) Iniciar un proceso de contratacin: (i) Que no est previsto en el presupuesto aprobado para la gestin. (ii) En inversiones con duracin mayor a un ao, que no cuenten con financiamiento asegurado para el total de la inversin. En forma excepcional y bajo la exclusiva responsabilidad de la Mxima Autoridad Ejecutiva, se podr iniciar un proceso de licitacin, para la contratacin de bienes y servicios de carcter recurrente para la prxima gestin, en el ltimo cuatrimestre del ao con cargo y sujeto a la aprobacin del presupuesto de la siguiente gestin y dentro del techo presupuestario asignado por el Ministerio de Hacienda. c) Publicar una convocatoria sin disponer para la venta al pblico, el pliego de condiciones correspondiente. d) Fraccionar las contrataciones de bienes y servicios, para adoptar otras modalidades de contratacin de menor cuanta. e) Solicitar en el pliego de condiciones requisitos diferentes a los establecidos en las Normas Bsicas y los Modelos de Pliego de Condiciones. f) Evaluar o calificar segn corresponda, factores, criterios, o utilizar puntajes no especificados en la metodologa de calificacin descrita en los Modelos de Pliego de Condiciones. g) Iniciar un proceso de contratacin de obras sin contar con planos y diseos finales, actualizados y aprobados en forma expresa por la respectiva entidad pblica. h) Iniciar un proceso de contratacin de obras con proyectos que no hayan cumplido con todos los requerimientos sealados por Ley. i) Incurrir en prcticas fraudulentas y de corrupcin, tal como se define en los incisos i) y j) del artculo 11 de las presentes Normas Bsicas. II. Los servidores pblicos son responsables, conforme al rgimen de responsabilidad por la funcin pblica previsto en la Ley N 1178 y sus reglamentos, por la inobservancia de las previsiones sealadas en el numeral I del presente artculo.
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ARTICULO 23.I.

(SISTEMA DE CALIFICACION DE PROPUESTAS)

El sistema de calificacin de las propuestas deber estar expresamente establecido y detallado en los pliegos de condiciones, consignando la informacin suficiente como para permitir la autoevaluacin de los proponentes y la transparencia de la evaluacin a realizar, la misma que de ninguna manera constituir o crear derecho alguno en favor del proponente. El precio de referencia no podr constituir o ser considerado como criterio de calificacin, con excepcin en la contratacin de obras. El sistema de calificacin para la adquisicin de bienes considerar un incentivo equivalente al diez por ciento (10%) sobre la calificacin final para aquellos bienes producidos en el pas, independientemente del origen de su proveedor, siempre y cuando los bienes ofertados hayan cumplido con las especificaciones mnimas contempladas en el pliego de condiciones. (PARTICIPACION DE PROPONENTES

II. III.

ARTICULO 24.EXTRANJEROS) I.

Los proponentes extranjeros presentarn documentos similares o equivalentes a los exigidos por las presentes Normas Bsicas. La documentacin que resulte probatoria de su constitucin legal en su pas de origen, deber ser acreditada conforme a disposiciones legales vigentes. Los proponentes extranjeros, debern acreditar un representante legal domiciliado en Bolivia, lo que ser exigido como requisito indispensable para la suscripcin del contrato.

II. III.

Las empresas extranjeras estarn sometidas a la legislacin y jurisdiccin boliviana. Para la contratacin de seguros se aplicar lo dispuesto por la Ley de Seguros vigente. (RECHAZO DE PROPUESTAS)

ARTICULO 25.-

Las entidades pblicas debern rechazar las propuestas presentadas por las siguientes causas: a) Por incompatibilidad para contratar:
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(i)

Son incompatibles para contratar con las entidades pblicas sometidas al mbito de aplicacin de las presentes Normas Bsicas, sea en forma directa, indirecta o a travs de empresas en las que tuviesen participacin, el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, los representantes nacionales, los Ministros de Estado, los servidores pblicos que ocupen cargos ejecutivos hasta el tercer nivel jerrquico de la estructura orgnica de la entidad contratante, la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin o los miembros de la comisin de calificacin. Son incompatibles para contratar con una entidad pblica, los proponentes o en el caso de que stos sean personas jurdicas sus representantes, sus accionistas o socios, que tengan vinculacin matrimonial o grado de parentesco hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad conforme a lo establecido por el Cdigo de Familia, con los servidores pblicos que ocupen cargos ejecutivos hasta el tercer nivel jerrquico de la estructura orgnica de la entidad contratante, con la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin o los miembros de la comisin de calificacin. Los servidores pblicos, hasta un ao despus de su retiro de una entidad, no podrn realizar con sta, para s o para terceros, negocios o celebrar contratos de provisin de bienes o servicios de ninguna ndole.

(ii)

(iii)

b)

Por inhabilitacin de la propuesta: (i) (ii) (iii) Si el proponente hubiese omitido la presentacin de cualquier documento requerido en el pliego de condiciones. Si se verificase que estuviese en trmite o declarada la disolucin o quiebra de la empresa proponente. Por haber incurrido en prcticas fraudulentas y/o corruptas.

c)

Por descalificacin de la propuesta: (i) Si se verificase falsedad o inconsistencia en la documentacin proporcionada, debindose en consecuencia ejecutar la garanta de seriedad de propuesta. Si no hubiese alcanzado la evaluacin o calificacin mnima requerida para el sobre A, como requisito previo a la evaluacin econmica.
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(ii)

(iii)

Si en la revisin aritmtica de la propuesta econmica existiese una diferencia mayor al dos por ciento (2%) entre los clculos presentados en la propuesta y los resultantes de la revisin de la comisin de calificacin. (CONDICIONES PARA LA FIRMA DEL CONTRATO)

ARTICULO 26.-

En forma previa a la suscripcin del contrato, la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin deber verificar que la documentacin original proporcionada por el proponente adjudicado no consigne inconsistencias o incongruencias y que el Certificado de Informacin de Procesos con el Fisco emitido por la Contralora General de la Repblica, establezca que el proponente adjudicado no tiene sentencia o pliego de cargo ejecutoriado. El incumplimiento a cualquiera de las condiciones indicadas inhabilitar al proponente adjudicado para la firma del contrato y dar lugar a la ejecucin de la garanta de seriedad de propuesta presentada. En este caso, la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, proceder a la adjudicacin de la contratacin al proponente que obtuvo el segundo lugar en la calificacin de propuestas y hubiese cumplido con los requerimientos de la entidad, o autorizar el inicio de una nueva convocatoria.

CAPITULO SEGUNDO RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES EN EL PROCESO DE CONTRATACION ARTICULO 27.(RESPONSABILIDAD Y FUNCIONES DE LA MXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA) I. La Mxima Autoridad Ejecutiva es responsable en el marco de lo establecido en la Ley N 1178 y sus reglamentos, de la implantacin y funcionamiento del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios. La Mxima Autoridad Ejecutiva deber, salvo lo sealado en el numeral III del presente artculo, designar en forma expresa a la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, designacin que recaer en una autoridad jerrquica de la entidad. La responsabilidad de la Mxima Autoridad Ejecutiva ser ejercida mediante las funciones de supervisin, control y seguimiento de los actos de la autoridad designada, la misma que se encuentra instituida en las presentes Normas Bsicas.
23

II.

III.

En las entidades pblicas descentralizadas, la funcin de Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin podr ser ejercida por la Mxima Autoridad Ejecutiva. En este caso, los recursos jerrquicos, si existieren, sern resueltos por la mxima autoridad de la entidad pblica que ejerza tuicin sobre la entidad contratante. La Mxima Autoridad Ejecutiva es responsable de informar al Organo Rector y a la Contralora General de la Repblica sobre las contrataciones por excepcin y los recursos administrativos interpuestos. LA

IV.

ARTICULO 28.(RESPONSABILIDAD Y FUNCIONES DE AUTORIDAD RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACION) I.

La Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin es la responsable directa ante la Mxima Autoridad Ejecutiva de la contratacin de bienes y servicios de una entidad y de sus resultados. La Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin que est comprendida en una o ms causales de excusa sealadas en el numeral III del presente artculo, se excusar de oficio de conducir el proceso, hasta dos (2) das calendario despus de conocer la nmina de las empresas proponentes, remitiendo los antecedentes a la autoridad jerrquica correspondiente o en su defecto a la determinada conforme a su Reglamento Especfico, justificando de manera motivada la causal. Esta decidir dentro de los cuatro (4) das calendario siguientes si la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin contina conduciendo el proceso o remite las actuaciones a otro servidor pblico para su conocimiento. La omisin de excusa no dar lugar a su recusacin; sin embargo, ser considerada como causal de responsabilidad administrativa por la funcin pblica regulada por la Ley N 1178 y sus reglamentos.

II.

III. III.

Son causales de excusa para la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin: a) Tener vinculacin matrimonial o grado de parentesco con el proponente o sus abogados, representantes legales o mandatarios, hasta el tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad inclusive o el derivado de vnculos de adopcin. b) Tener un litigio pendiente con el proponente o sus representantes legales o mandatario. No se aplicar este inciso en caso de que el litigio sea posterior al inicio del proceso de contratacin.
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c) Haber aceptado beneficios o regalos del proponente o sus representantes legales, o de terceros relacionados con ste. d) Tener relacin de servicio con el proponente o haberle prestado servicios profesionales de cualquier naturaleza en los dos (2) ltimos aos. IV. Son funciones de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin: a) Autorizar el inicio del proceso de contratacin y designar a los miembros de la comisin de calificacin y de la comisin de recepcin. b) Controlar el cumplimiento del proceso de contratacin y establecer las responsabilidades correspondientes. c) Contratar consultores especializados en contrataciones cuando corresponda. d) Adjudicar la contratacin de bienes o servicios una vez concluido el proceso correspondiente. e) Informar al Organo Rector, a travs del Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales (SICOES), los eventos relevantes del proceso de contratacin. ARTICULO 29.(FUNCIONES Y RESPONSABILIDAD DE OTROS SERVIDORES PUBLICOS EN EL PROCESO DE CONTRATACION) Independientemente de lo previsto en el artculo precedente, los servidores pblicos que participan en la contratacin de bienes y servicios, son responsables conforme al Rgimen de Responsabilidad por la Funcin Pblica establecido en la Ley N 1178 y sus reglamentos, por el desempeo de las obligaciones, deberes y funciones que les sean asignados en el proceso de contratacin. ARTICULO 30.(RESPONSABLE DE LA UNIDAD SOLICITANTE)

Con carcter previo a la autorizacin del inicio de un proceso de contratacin, el responsable de la Unidad Solicitante deber:

25

a) Elaborar las especificaciones tcnicas o trminos de referencia de los bienes o servicios requeridos y los criterios de calificacin a ser utilizados en la evaluacin. b) Estimar para cada contratacin el precio referencial del requerimiento. La estimacin del precio referencial podr realizarse en base a la informacin proporcionada por el catlogo de bienes emitido por el Organo Rector, por otras fuentes de informacin suministrada por las Organizaciones Empresariales u otros. c) Formular el pedido por escrito con la justificacin del requerimiento en concordancia con el Programa Operativo Anual, incluyendo las especificaciones tcnicas o los trminos de referencia para la contratacin. d) Tramitar ante la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin la autorizacin para iniciar el proceso de contratacin. e) Verificar el origen de los fondos, la existencia de la partida presupuestaria correspondiente a la gestin. En caso de inversiones con duracin mayor a un ao, verificar que cuenten con el financiamiento asegurado.

ARTICULO 31.-

(RESPONSABLE DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA)

El responsable de la Unidad Administrativa en un proceso de contratacin, deber: a) Verificar el cumplimiento de la normatividad que regula el proceso de contratacin, as como la conveniencia y oportunidad de cada contratacin, en funcin de los fines y programas de la entidad y los recursos financieros disponibles. b) Solicitar a la Mxima Autoridad Ejecutiva la designacin expresa de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin. c) Preparar el pliego de condiciones especfico incorporando las especificaciones tcnicas o trminos de referencia, segn el Modelo de Pliego de Condiciones que corresponda.

d) Iniciar el proceso o remitir a la unidad de contratacin, si sta existiere, los antecedentes de la contratacin y la instruccin para hacerlo, as
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como realizar el seguimiento correspondiente, una vez se cuente con la autorizacin de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin. ARTICULO 32.- (COMISION DE CALIFICACION) Las entidades pblicas conformarn comisiones de calificacin para los procesos que correspondan a las modalidades de Licitacin Pblica e Invitacin Pblica, de acuerdo al siguiente procedimiento: a) Designacin y excusa Los miembros que conformen la comisin de calificacin, sern funcionarios de lnea de la entidad, designados expresamente por la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, en los siete (7) das calendario previos a la fecha fijada para la presentacin de propuestas. Los miembros designados debern excusarse de participar cuando estn comprendidos en una o ms de las causales de excusa establecidas en el numeral III del artculo 28 de estas Normas Bsicas, en el plazo mximo de dos (2) das hbiles de la apertura de sobres A. En caso de excusa, la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin deber designar a un servidor pblico reemplazante, en el plazo mximo de tres (3) das calendario. La omisin de excusa no dar lugar a su recusacin; sin embargo, ser considerada como causal de responsabilidad administrativa por la funcin pblica regulada por la Ley N 1178 y sus reglamentos. b) Nmero de miembros La comisin estar conformada por lo menos de tres (3) miembros titulares que desempeen las funciones de presidente, secretario y vocal; el secretario ser de la Unidad Administrativa y el vocal de la Unidad Solicitante, debiendo el presidente de la comisin ser designado necesariamente por la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin. Las entidades que tengan un nmero menor a diez (10) funcionarios, podrn conformar comisiones de dos (2) miembros, siendo el secretario de la Comisin, el Jefe o representante de la Unidad Solicitante. c) Integrantes calificados En la conformacin de la Comisin Calificadora, deber existir al menos un funcionario que cuente con la certificacin de haber aprobado uno o ms eventos de capacitacin de las presentes Normas Bsicas,
27

impartidos por la Contralora General de la Repblica o instituciones especializadas, bajo los requisitos de contenido emitidos por el Organo Rector. La Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad, deber promover la asistencia de los servidores pblicos a los eventos de capacitacin programados, para asegurar la disponibilidad de personal capacitado que integre las Comisiones de Calificacin. d) Atribuciones La comisin de calificacin cumplir funciones de asesoramiento y tendr a su cargo la apertura de las propuestas, su anlisis, evaluacin, calificacin y elaboracin del informe y recomendacin de adjudicacin a la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin. e) Qurum y forma de recomendacin La comisin sesionar vlidamente con la presencia de la totalidad de los miembros que la conformen, siendo responsables por la opinin que emitan en el rea de su competencia. El asesor legal de la entidad, sin formar parte de la comisin de calificacin, asesorar necesariamente en la revisin de los documentos legales del sobre A y en asuntos legales que sean sometidos a su conocimiento. Las recomendaciones de la comisin de calificacin sern adoptadas por consenso de sus miembros. Si esto no fuera posible, se remitir un informe en mayora haciendo constar en el acta y en el mencionado informe las opiniones divergentes. ARTICULO 33.a) (COMISION DE RECEPCION)

De bienes o de servicios, estar integrada como mnimo por: (i) (ii) El Jefe de la Unidad Administrativa o un representante delegado expresamente por ste. Un representante tcnico de la Unidad Solicitante.

b)

De obras, estar integrada como mnimo por: (i) El fiscal de obra designado por la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin.
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(ii) (iii) c)

Un funcionario de la Unidad Solicitante Aquellos servidores pblicos que la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin determine.

La contraparte para la recepcin de servicios de consultora, ser la determinada contractualmente. CAPITULO TERCERO PROCESO DE CONTRATACION SECCION I MODALIDADES DE LICITACION PUBLICA E INVITACION PUBLICA

ARTICULO 34.- (PLIEGO DE CONDICIONES) I. Para cada contratacin de bienes y servicios a ser realizada bajo las modalidades reguladas en la presente seccin, las entidades pblicas debern elaborar un pliego de condiciones especfico, utilizando obligatoriamente el Modelo de Pliego de Condiciones que forma parte de las presentes Normas Bsicas, e incorporando nicamente las especificaciones tcnicas o trminos de referencia requeridos para cada contratacin. Las entidades, en forma excepcional, podrn solicitar al Organo Rector la modificacin de algn modelo de pliego de condiciones, en base a caractersticas especiales de la contratacin a realizar. El Organo Rector previa evaluacin de su requerimiento, podr autorizar la modificacin solicitada. II. El valor de venta al pblico del pliego de condiciones, estar en relacin a la tabla establecida por el Organo Rector, debiendo enviarse, en forma gratuita, un ejemplar del mismo a la Organizacin Empresarial Nacional respectiva, a solicitud escrita de sta. Las entidades pblicas que no cuenten con los recursos humanos idneos para elaborar las especificaciones tcnicas y trminos de referencia de los pliegos de condiciones, podrn contratar asesores especializados en contrataciones utilizando la modalidad de contratacin que corresponda. Las entidades pblicas realizarn una reunin de aclaracin del pliego de condiciones, veinticinco (25) das calendario antes del plazo establecido para la presentacin de propuestas en contrataciones mediante la modalidad de Licitacin Pblica, y veinte (20) das calendario en caso de contrataciones mediante la modalidad de
29

III.

IV.

Invitacin Pblica. Podrn participar en esta reunin, aquellos proponentes que hayan adquirido el pliego de condiciones y las Organizaciones Empresariales que lo hayan recibido y deseen realizar consultas sobre el mismo. V. Los potenciales proponentes y Organizaciones Empresariales Nacionales respectivas, que adquieran o reciban los pliegos de condiciones respectivamente, podrn formular consultas escritas, hasta veinte (20) das calendario antes del plazo establecido para la presentacin de propuestas en contrataciones mediante la modalidad de Licitacin Pblica, y quince (15) das calendario en caso de contrataciones mediante la modalidad de Invitacin Pblica, debiendo las mismas ser absueltas a travs de una enmienda o nota aclaratoria. Las respuestas con enmiendas debern darse a conocer simultneamente, sin costo alguno, a todos los potenciales proponentes y Organizaciones Empresariales respectivas, que hubiesen adquirido o recibido el pliego de condiciones en un plazo mximo de cinco (5) das calendario de recibidas. VI. Concluido el perodo previsto para la formulacin de consultas escritas y una vez absueltas las mismas en el plazo mximo establecido, la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin emitir resolucin aprobando el pliego de condiciones con todas sus enmiendas, la que deber ser notificada en el plazo de cuarenta y ocho (48) horas a todos los potenciales proponentes y Organizaciones Empresariales que inicialmente hubiesen recibido el pliego de condiciones. ARTICULO 35.(CONVOCATORIA)

Las entidades pblicas debern, a efectos de permitir la presentacin de propuestas de parte de las personas naturales o jurdicas interesadas, emitir convocatorias pblicas para todas las contrataciones de bienes y servicios reguladas en la presente seccin. a) Clases de convocatoria: Las convocatorias podrn ser nacionales o internacionales. En convocatorias nacionales, podrn participar nicamente empresas legalmente constituidas en Bolivia. En convocatorias internacionales, podrn participar empresas legalmente constituidas en Bolivia y empresas extranjeras legalmente constituidas en su pas de origen. b) Publicacin de la convocatoria:
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(i)

Las convocatorias para licitacin pblica debern ser publicadas al menos una vez, en la Gaceta Oficial de Convocatorias y en dos peridicos de circulacin nacional o en su caso, en un peridico de circulacin nacional y en un peridico de circulacin departamental, una de ellas necesariamente en da domingo.

(ii) La convocatoria para la modalidad de invitacin pblica deber ser publicada al menos una vez, en la Gaceta Oficial de Convocatorias y un peridico de circulacin nacional o departamental, necesariamente en da domingo. En forma simultnea a la publicacin de la convocatoria conforme a lo determinado anteriormente, deber invitarse expresamente a potenciales proponentes que se encuentren en condiciones de proporcionar los bienes o servicios requeridos. (ii) (iii) Las convocatorias internacionales, debern ser publicadas adicionalmente en medios de comunicacin y revistas especializadas de carcter internacional.

c) Plazos de presentacin de propuestas Los plazos para presentar propuestas para convocatoria a licitacin pblica e invitacin pblica, no podrn ser menores a treinta (30) y veinticinco (25) das calendario respectivamente, computndose dichos plazos a partir de la fecha establecida en la convocatoria para la venta de los pliegos de condiciones. En caso de convocatorias internacionales, los plazos para la presentacin de propuestas no podrn ser menores a cincuenta (50) das calendario, computables a partir de la fecha establecida en la convocatoria para la venta de los pliegos de condiciones Los plazos establecidos para la presentacin de propuestas podrn ser ampliados como mximo por quince (15) das calendario, nicamente por motivos de fuerza mayor debidamente justificados o por modificaciones a los requerimientos de la convocatoria original realizadas conforme seala el artculo 34 numeral V, debiendo en la enmienda o nota aclaratoria correspondiente, notificarse la prrroga por escrito a todos los que hubiesen adquirido los pliegos de condiciones, por lo menos ocho (8) das calendario previos a la presentacin de propuestas. Asimismo, la ampliacin del plazo de presentacin de propuestas, se publicar en la Gaceta Oficial de Convocatorias, en el plazo antes sealado.
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d) Contenido de la convocatoria La convocatoria contendr como mnimo la siguiente informacin: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) Nombre de la entidad convocante. Lugar, fecha, cdigo y nmero de la convocatoria. Objeto de la contratacin, que identifique en forma genrica los bienes, servicios u obras a contratarse. Modalidad de contratacin. Fuente de financiamiento. Lugar, fecha y horarios; a partir de los cuales, los interesados pueden revisar y obtener el pliego de condiciones. Precio del pliego de condiciones, nombre del Banco y nmero de la cuenta bancaria en la cual se har el depsito para adquirir el pliego de condiciones. Cargo del o los funcionarios encargados de vender y atender a los proponentes respecto de las consultas al pliego. Fecha, hora y lugar de presentacin de propuestas y apertura del sobre A.

(viii) (ix)

ARTICULO 36.- (FORMA DE PRESENTACION DE PROPUESTAS) I. Para su consideracin legal, las propuestas de los proponentes debern ser presentadas en el plazo, lugar y hora establecido en la convocatoria, cumpliendo con las siguientes formalidades: a) Presentacin de dos sobres cerrados denominados A y B, el primero de ellos conteniendo los documentos de carcter legal, administrativo y tcnico de la propuesta y el segundo de ellos con la propuesta econmica, debiendo ambos sobres consignar toda la informacin requerida y establecida en el pliego de condiciones. b) Indice de contenido de la propuesta, la misma que deber estar numerada, sellada y rubricada o firmada por el representante legal del proponente. c) Un original y no ms de dos copias.
32

II.

Los documentos legales, administrativos y registros requeridos para el sobre A, sern presentados en fotocopia simple, implicando su sola presentacin declaracin jurada sobre su autenticidad. La documentacin original autntica o fotocopia legalizada de estos documentos, as como el Certificado de Informacin sobre Solvencia con el Fisco emitido por la Contralora General de la Repblica, debern ser inexcusablemente presentados nicamente por el proponente adjudicado, antes de la consiguiente suscripcin del contrato, bajo pena de anulacin de su propuesta y prdida de la garanta de seriedad de propuesta. La asociacin accidental o consorcio adjudicado, deber presentar previo a la suscripcin del contrato respectivo, el contrato de asociacin presentado en la propuesta, protocolizado ante Notario de Fe Pblica, bajo pena de anulacin de su propuesta y prdida de la garanta de seriedad de propuesta. Los proponentes extranjeros que presenten documentacin en otro idioma que no sea el espaol, debern acompaar la correspondiente traduccin. En caso de ser adjudicados, se les solicitar la presentacin de la documentacin legal con traduccin oficial debidamente legalizada por autoridad competente.

III. En ningn caso, las entidades pblicas podrn exigir mayores requisitos genricos y especficos de carcter legal y administrativo, a los previstos en las presentes Normas Bsicas y en el Modelo de Pliego de Condiciones, respectivamente. Al efecto son requisitos genricos: a) Fotocopia del Testimonio de Constitucin de la empresa y de la ltima modificacin registradas en el Servicio Nacional de Registro de Comercio (SENAREC), exceptuando a empresas unipersonales. b) Fotocopia del Poder del representante legal, para presentar ofertas, negociar y firmar contratos a nombre de la empresa, registrado en el SENAREC, cuando corresponda. c) Fotocopia del Registro de Matrcula vigente, otorgada por el SENAREC. d) Fotocopia del Registro Unico de Contribuyentes (RUC). e) En caso de asociacin accidental, el contrato correspondiente con indicacin del porcentaje de participacin de los asociados, sealando el nombre del representante legal.
33

f) Garanta de seriedad de propuesta, renovable, irrevocable y de ejecucin inmediata, por un monto fijo que no podr ser superior al uno por ciento (1%) del presupuesto previsto para la contratacin en el caso de Licitacin Pblica, ni superior al dos por ciento (2%) en el caso de Invitaciones Pblicas, montos que debern estar consignados en el pliego de condiciones. g) Nota expresa de los proponentes, dando fe del cumplimiento de contratos que hubieran efectuado con entidades del sector pblico y del sector privado en los ltimos cinco (5) aos y sealando no encontrarse comprendidos en las causales de incompatibilidad e inhabilitacin. h) Informacin sobre la capacidad econmica financiera proponente con relacin a la magnitud de su propuesta. i) Recibo del pago del valor del pliego de condiciones. del

ARTICULO 37.I.

(RECEPCION DE PROPUESTAS)

La recepcin de las propuestas deber ser registrada en un libro de actas o registro electrnico, consignndose el nombre o razn social del proponente, la fecha y hora de recepcin, debiendo extenderse un recibo de constancia. La propuesta que sea presentada fuera de la hora, no ser recibida, registrndose tal hecho en el mencionado libro o registro electrnico. El proponente podr mediante nota expresa desistir de continuar participando en un proceso de contratacin, hecho que de suceder antes de la hora lmite de recepcin de propuestas, dar lugar a la devolucin de los sobres presentados por el proponente, caso contrario ser sancionado con la ejecucin de la garanta de seriedad de propuesta. Una vez recibidas y vencido el plazo de presentacin, las propuestas no podrn ser modificadas o alteradas de manera alguna. (APERTURA DEL SOBRE A)

II.

III.

ARTICULO 38.I.

La comisin de calificacin designada para el efecto, realizar la apertura del sobre A en acto pblico, en la fecha y hora determinada en la convocatoria, acto que inexcusablemente se realizar como
34

mximo dentro de una (1) hora despus del cierre de presentacin de propuestas. II. Instalado el acto, el Secretario de la comisin informar sobre el objeto de la convocatoria, las publicaciones realizadas y el nmero de propuestas presentadas. Si hubiere lugar, informar sobre los recursos administrativos interpuestos contra el pliego de condiciones y la resolucin respectiva sobre los mismos. En caso de no existir propuestas, la comisin de calificacin, suspender el acto y recomendar a la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, que la declare desierta. En caso de existir al menos una propuesta, los miembros de la comisin de calificacin realizarn la apertura del sobre A, haciendo constar la relacin de los documentos presentados, y firmando o rubricando dichos documentos, con excepcin de la boleta de garanta de seriedad de propuesta. De verificarse la falta de alguno de los documentos requeridos en las propuestas presentadas, stas sern registradas en el Acta de Apertura. Todas las observaciones de los proponentes constarn en el Acta de Apertura a que se hace referencia en el presente artculo. VI. IV. Para la lectura del informe de calificacin del sobre A y la apertura del sobre B, se fijar fecha y hora del acto pblico, segn lo establecido en el pliego de condiciones, que no podr exceder de veinte (20) das calendario, notificndose en forma escrita a todos los proponentes, salvo en el caso de contratacin de obras, cuyo plazo no podr exceder de treinta (30) das calendario. Se levantar Acta circunstanciada de todas las actuaciones administrativas precedentemente mencionadas, incluidas las observaciones que pudieran existir al procedimiento, debiendo firmar en constancia todos los miembros de la comisin de calificacin y los proponentes que as deseen hacerlo. Una copia del Acta se entregar a solicitud de los proponentes al finalizar el acto pblico. Los sobres B, estarn bajo la responsabilidad de la comisin de calificacin y sern guardados en un solo sobre o contenedor cerrado, sellado y firmado por todos los miembros de la comisin de calificacin y los presentes que as deseen hacerlo.
35

III.

V.

VI.

VII.

En el plazo mximo de veinticuatro (24) horas desde la apertura de los sobres A, la comisin de calificacin, har conocer a la Autoridad Responsable del Proceso, la relacin de las empresas participantes, a efectos de que se excuse en caso de estar comprendida en una o ms causales de excusa sealadas en el numeral III del artculo 28. (CALIFICACION DEL SOBRE A)

ARTICULO 39.-

La comisin de calificacin verificar la documentacin legal y administrativa presentada por cada proponente, a fin de constatar si el mismo est habilitado para ser considerado y calificado, debiendo posteriormente realizar una evaluacin y anlisis de su capacidad financiera para prestar los servicios o proveer los bienes requeridos, as como del alcance tcnico de la propuesta, tomando exclusivamente como base, para ambos casos, la metodologa establecida, predeterminada y descrita en el pliego de condiciones. La revisin, evaluacin y remisin del informe a la ARPC no deber exceder 10 das calendario, excepto en caso de contratacin de obras que no podr exceder 20 das calendario. Una vez realizada la evaluacin o calificacin de los sobres A, el informe ser remitido a la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin quien, tomando en cuenta el informe y la evaluacin o calificacin consignada o apartndose de la misma, en el plazo mximo de dos (2) das hbiles de recibido el informe, emitir resolucin que consigne la calificacin del sobre A, debiendo notificar la misma a todos los proponentes mximo dos (2) das hbiles despus de haber emitido la resolucin. ARTICULO 40.(APERTURA DEL SOBRE B)

En acto pblico a celebrarse en la fecha y hora determinadas en el acto de apertura del sobre A, salvo lo previsto en el artculo 70 de las presentes Normas Bsicas, la comisin de calificacin realizar las siguientes actuaciones administrativas: a) Informar sobre las evaluaciones o calificaciones segn corresponda, obtenidas en el sobre "A" y los recursos administrativos interpuestos contra la resolucin que apruebe el informe de calificacin del sobre A y la resolucin sobre dichos recursos. b) Proceder a la apertura de los sobres B nicamente de aquellas propuestas cuyo sobre "A" hubiera cumplido con los requisitos exigidos por la entidad o alcanzado la calificacin mnima requerida en el pliego de
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condiciones segn corresponda, dando lectura a las propuestas econmicas presentadas por los proponentes. c) Levantar Acta circunstanciada de todas las actuaciones administrativas precedentemente mencionadas, incluidas las observaciones que pudieran existir al procedimiento, debiendo firmar en constancia todos los miembros de la comisin de calificacin y los proponentes asistentes. d) Fijar fecha lmite, que no podr exceder de diez (10) das calendario computables a partir de la apertura del sobre B, para la remisin a la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, del correspondiente informe de calificacin final, salvo en el caso de contratacin de obras, cuyo plazo no podr exceder de treinta (30) das calendario. e) Devolver el sobre B sin abrir y toda la documentacin original presentada, incluida la garanta de seriedad de propuesta, a todos los proponentes cuyo sobre A no hubiese cumplido con lo requerido en el pliego de condiciones, debiendo quedar una copia a efectos de constancia. ARTICULO 41.(CALIFICACION DEL SOBRE B)

La comisin de calificacin evaluar las propuestas econmicas realizando una revisin aritmtica de las mismas y analizando la racionalidad de sta con la propuesta tcnica presentada. Los factores, criterios y el sistema de calificacin, debern necesariamente comprender todos los aspectos establecidos y especificados previamente en el pliego de condiciones. La calificacin final de las propuestas en las contrataciones de servicios de consultora ser la sumatoria de las calificaciones tcnica y econmica, contenidas en los sobres A y B, y en las contrataciones de bienes, obras y otros servicios, ser la que resulte de la calificacin del sobre B, previo el cumplimiento de los requisitos solicitados en el sobre A; resultados que deben ser consignados en el informe de calificacin final. ARTICULO 42.(INFORME RECOMENDACION) I. DE CALIFICACION FINAL Y

El informe de calificacin final ser emitido por la comisin de calificacin siempre con carcter de recomendacin, a fin de que sea la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin quien resuelva y defina la adjudicacin, debiendo contener el informe de referencia, mnimamente lo siguiente:
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a) Nmina de los proponentes que participaron en la convocatoria, cuadros comparativos de las evaluaciones tcnica y econmica, calificacin general, copias de las Actas de Apertura y otros aspectos que se consideren pertinentes. b) Un resumen ejecutivo y la recomendacin de adjudicacin en favor del proponente que hubiera obtenido el primer lugar en la calificacin final y otros criterios que la comisin considere pertinentes para orientar la toma de decisiones. II. El informe de la comisin de calificacin no crear derecho alguno en favor del proponente recomendado. (CONVOCATORIA DESIERTA)

ARTICULO 43.I.

La Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, en forma expresa y motivada, declarar desierta una convocatoria, nicamente si se produce una o ms de las siguientes situaciones: a) No se haya presentado propuesta alguna. b) Si ninguna de las propuestas en los aspectos legales, administrativos y/o tcnicos, hubiese cumplido con lo requerido en el pliego de condiciones. c) Si los precios propuestos excediesen el presupuesto determinado para esa contratacin, salvo que a decisin exclusiva de la entidad pblica, se modifique el presupuesto institucional previsto para la contratacin del bien o servicio y el monto de la propuesta econmica del proponente est dentro de la cuanta que corresponda a la modalidad utilizada para el proceso de contratacin.

II.

La convocatoria declarada desierta deber ser notificada a los proponentes en el plazo mximo de dos (2) das hbiles, computables desde la fecha de declaracin. En caso de decidirse el llamamiento a una segunda convocatoria, en el plazo establecido en el numeral III del presente artculo, la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin instruir un anlisis del proceso, a objeto de corregir la nueva convocatoria, modificando los trminos de referencia, las especificaciones tcnicas de los bienes o servicios requeridos o el presupuesto y el Programa Operativo Anual de acuerdo a normas vigentes. La Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, dentro del
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III.

plazo de quince (15) das calendario computables desde la fecha de la declaratoria, podr emitir una segunda convocatoria, la misma que deber consignar cualquiera de las modificaciones sealadas. IV. Los pliegos de condiciones de la segunda y sucesivas convocatorias, se entregarn en forma gratuita a los proponentes que hubiesen adquirido el pliego de condiciones en la primera convocatoria. En caso de haberse declarado desierta la convocatoria se devolver, en el plazo mximo de cinco (5) das calendario, la documentacin original presentada, incluida la garanta de seriedad de propuesta a todos los proponentes, debiendo quedar una copia en la entidad a efectos de constancia. (ADJUDICACION)

V.

ARTICULO 44.I.

La Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, una vez recibido y analizado el informe de calificacin, proceder conforme se seala a continuacin: a) En caso de conformidad con el informe y recomendacin elevado a su consideracin, en el plazo mximo de dos (2) das hbiles computables a partir de la recepcin del mismo, emitir resolucin de adjudicacin en favor del proponente cuya propuesta hubiese sido recomendada, siendo en esta situacin, responsables solidarios por la adjudicacin, los miembros de la comisin de calificacin y la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin. b) En caso de objecin al informe y a la recomendacin elevada a su consideracin, devolver los antecedentes a la comisin de calificacin con sus objeciones, otorgndole tres (3) das hbiles para su revisin. En el plazo sealado, dicha comisin confirmar, complementar o modificara su informe y recomendacin.

II.

Recibido por segunda vez el informe y la recomendacin de la comisin de calificacin, la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, tomando en cuenta el informe y la recomendacin o apartndose del mismo excepcionalmente, bajo su exclusiva responsabilidad, en el plazo mximo de tres (3) das hbiles de recibido el informe, proceder a dictar la resolucin de adjudicacin respectiva. En este ltimo caso, elaborar un informe fundamentado, justificando las razones por las cuales se hubiere apartado de la recomendacin de la comisin de calificacin, remitiendo copias del referido informe y
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del informe de calificacin final y recomendacin emitido por la comisin de calificacin a la Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad, al Organo Rector y a la Contralora General de la Repblica, en el plazo mximo de tres (3) das hbiles de dictada la resolucin de adjudicacin, adjuntando copia de la misma. III. La resolucin de adjudicacin deber notificarse a todos los proponentes cuyo sobre "B" haya sido calificado, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la emisin de dicha resolucin, debiendo remitirse copia de la misma al Organo Rector para su publicacin en la Pgina Web SABS SICOES. Independientemente de lo establecido en el prrafo anterior del presente artculo, deber enviar al Organo Rector, para fines de informacin, el correspondiente formulario oficial destinado al Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales. ARTICULO 45.I. (CONTRATO)

De conformidad a lo establecido en el artculo 47 de la Ley N 1178, la contratacin de obras, provisin de materiales, bienes y servicios y otros de similar naturaleza, se realizar mediante contratos administrativos. El contrato que establezca las obligaciones y derechos de la entidad pblica y del adjudicatario, deber ser suscrito por las partes, no antes de transcurrido el plazo de cinco (5) das hbiles ni despus de veinte (20) das hbiles de haberse notificado a ste con la resolucin de adjudicacin, salvo que se hubiese impugnado la misma, conforme a las previsiones establecidas en las presentes Normas Bsicas. Para los efectos sealados, en el caso de seguros la pliza constituye la base y es parte indivisible del contrato. Las entidades pblicas podrn excepcionalmente, por una vez y por razones de orden administrativo - financiero, ampliar el plazo para la suscripcin del contrato, debiendo informar al adjudicatario, en forma expresa y motivada la nueva fecha de suscripcin del acuerdo contractual. Dicho plazo no podr exceder de treinta (30) das calendario. Cuando por nueva eleccin o por circunstancias de reestructuracin la Mxima Autoridad Ejecutiva cesara de sus funciones, la nueva autoridad podr revisar, evaluar y fiscalizar, previa suscripcin del contrato, aquellos procesos que hubieran sido adjudicados, a fin de verificar que los mismos se realizaron de acuerdo a las presentes
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II.

III.

IV.

Normas Bsicas. Si del resultado de dicha actividad, se verificase que existen irregularidades, anular automticamente el proceso y la adjudicacin, apoyndose documentalmente para dicha determinacin, acto que deber ser informado a la Contralora General de la Repblica, a efectos de establecer las responsabilidades pertinentes. V. Si el proponente adjudicado desistiera de suscribir el contrato, no presentase la documentacin original conforme se seala en el Numeral II del artculo 36, la entidad har efectiva la garanta de seriedad de propuesta y la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin podr, mediante resolucin expresa, adjudicar la contratacin, al proponente que hubiera ocupado el segundo lugar y su oferta no sobrepase el presupuesto de la entidad, o autorizar el inicio de una nueva convocatoria. En caso de que el desistimiento de suscripcin del contrato por parte del proponente ocurriera en la situacin de ampliacin unilateral del plazo de suscripcin a que se refiere el pargrafo anterior, no corresponder la ejecucin de la garanta de seriedad de propuesta. VI. Los contratos que por su naturaleza o expreso mandato de la Ley requieran ser realizados en escritura pblica y aquellos cuyo monto sea igual o superior al equivalente a cuarenta mil dlares americanos ($us. 40,000.-), an cuando se trate de contratos por excepcin, debern ser protocolizados ante la Notara de Gobierno donde se celebr el contrato o donde se lo ejecutar. Los dems contratos constarn en documento privado o en instrumento pblico a criterio de la entidad contratante. La protocolizacin de los contratos ser tramitada por la entidad pblica, siendo el costo del trmite de responsabilidad del contratista, debiendo ser descontado del primer pago acordado contractualmente. La estimacin del costo de la protocolizacin deber ser informado a los proponentes en el pliego de condiciones para ser incluido en la parte pertinente de la propuesta econmica consignada en el sobre B. (DOCUMENTOS INTEGRANTES DEL CONTRATO)

VII.

ARTICULO 46.-

Son parte de los contratos suscritos por las entidades publicas, sin que sea necesaria su protocolizacin, la resolucin de adjudicacin, la propuesta adjudicada, el pliego de condiciones, las especificaciones tcnicas y/o trminos de referencia, planos si hubieren, el reglamento especfico de la entidad y las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y
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Servicios. ARTICULO 47.(CONTENIDO DEL CONTRATO)

Los contratos de las entidades pblicas, bajo responsabilidad de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin y del asesor legal de la entidad, debern ser elaborados y basados en el Modelo de Contrato, parte de las presentes Normas. Los modelos de contratos, que forman parte del pliego de condiciones, solo podrn ser enmendados de acuerdo al procedimiento establecido en el numeral V del artculo 34 de estas Normas Bsicas, no pudiendo su contenido ser modificado una vez recibidas las propuestas. ARTICULO 48.(VALOR DEL ANTICIPO)

Los contratos suscritos por las entidades pblicas podrn consignar un anticipo, que no podr exceder del veinte por ciento (20%) del valor total del contrato. Para la contratacin de seguros no se consignar anticipo, pudiendo en su caso acordarse el desembolso de una cuota inicial, cuyo porcentaje ser el establecido conforme a la normativa vigente de la Superintendencia de Pensiones Valores y Seguros. ARTICULO 49.(MULTAS POR INCUMPLIMIENTO DE CONTRATO)

Los contratos suscritos por las entidades pblicas debern contemplar multas por incumplimiento conforme al Modelo de Contrato contenido en el pliego de condiciones. La Mxima Autoridad Ejecutiva y los servidores pblicos que correspondan, sern responsables, conforme al rgimen de responsabilidad por la funcin pblica, de hacer efectivas las retenciones y cobros de las multas establecidas por incumplimientos contractuales. Los montos acumulados por concepto de multas iguales o superiores al diez por ciento (10%) del valor total del contrato, podrn a exclusiva decisin de la entidad, constituir causal de resolucin del contrato por incumplimiento. La resolucin del contrato ser obligatoria cuando la suma de las multas acumuladas alcance al veinte por ciento (20%) del valor total del contrato.

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ARTICULO 50.-

(REAJUSTE DE PRECIO EN LOS CONTRATOS)

Sern legalmente aceptados, aquellos reajustes de precios considerados en los pliegos de condiciones expresamente previstos en los Modelos de Contratos. Unicamente proceden reajustes de precios, en contratos en bolivianos por servicios de consultora y construccin de obras, cuando el plazo de ejecucin, supere un ao calendario. Para todos los casos en los que se contemple ajustes de precios, se aplicarn exclusivamente al valor que corresponda a los costos directos, excluyendo los indirectos. No corresponde realizar reajuste de precios en contratos de consultora y obras sobre pagos efectuados, salvo que hubiesen sido reclamados oportunamente. ARTICULO 51.(GARANTIAS DEL CONTRATO)

Los contratos, consignarn obligatoriamente como garanta, boletas bancarias o plizas de seguro que tengan carcter de irrevocables, renovables y de ejecucin inmediata, siendo facultad de la entidad contratante exigir, cuando corresponda, su renovacin, independientemente de la obligacin del contratista de mantenerlas vigentes. Para la suscripcin de los contratos se requerirn las siguientes garantas, cuyos valores o montos sern los establecidos en los pliegos de condiciones: a) Garanta de cumplimiento de contrato, por un monto equivalente al siete por ciento (7%) del valor del contrato, con vigencia desde la firma del contrato hasta la recepcin definitiva del bien o del servicio. b) Garanta de correcta inversin de anticipo, por un monto igual al cien por ciento (100%) del anticipo otorgado, que no ser mayor al veinte por ciento (20%) del valor total del contrato, con vigencia desde la entrega del anticipo hasta la fecha de su amortizacin total. En el caso de obras y consultora, conforme se vaya amortizando el monto del anticipo se podr reducir la garanta en el mismo porcentaje. ARTICULO 52.(PROPIEDAD DE LOS TRABAJOS)

En la contratacin de obras, consultoras y otros servicios, los planos, estudios y sus productos, programas informticos, as como los informes y materiales que se generen en la ejecucin, sern, salvo lo expresamente
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sealado en las disposiciones legales aplicables, de propiedad de la entidad contratante. Los responsables de su custodia no podrn utilizarlos ni proporcionar o difundir dicho material total o parcialmente, sin el consentimiento previo de la Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad. ARTICULO 53.I. (RESOLUCION DEL CONTRATO)

En todos los contratos de las entidades pblicas se establecern causas de resolucin de los mismos, por responsabilidades imputables al contratante como al contratista. Estas causas debern estar establecidas conforme al Modelo de Contrato que formar parte del pliego de condiciones. Producida la resolucin del contrato, la entidad pblica contratante, conforme a la naturaleza y el avance del trabajo y bajo las mismas condiciones tcnicas y econmicas, podr continuar las obras o servicios, contratando por excepcin a terceros. En este caso, se deber considerar necesariamente a quienes hubiesen presentado una propuesta que hayan cumplido con los requerimientos de la entidad. En caso que todos estos proponentes, rechazasen en forma expresa las condiciones tcnicas y econmicas para finalizar el contrato de referencia, la entidad pblica deber efectuar un nuevo proceso de contratacin conforme a la modalidad de contratacin que corresponda.

II.

ARTICULO 54.CONTRATOS)

(INTERPRETACION

PARA

LA

EJECUCION

DE

Para la interpretacin y ejecucin de las previsiones establecidas en los contratos, las partes acudirn, en orden de prelacin, a los trminos del mismo, al pliego de condiciones, a la propuesta adjudicada, al reglamento especfico y a las presentes Normas Bsicas. ARTICULO 55.CONTRATOS) I. (RESPONSABILIDADES EN LA EJECUCION DE

La administracin o seguimiento de los servicios contratados desde el inicio de la ejecucin del servicio hasta su conclusin es de responsabilidad de la Unidad Solicitante y se basar en lo establecido en los contratos y pliegos de condiciones respectivos, los que establecern la forma de seguimiento y control en la ejecucin del servicio.
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II.

Para la construccin de obras realizadas a travs de las modalidades de contratacin reguladas en las presentes Normas, cada entidad pblica deber contratar a un Supervisor, que de acuerdo a la magnitud y complejidad de la obra, podr ser una persona jurdica o natural, cuyas calificaciones sean similares o superiores a las del Residente de Obra. El Supervisor ejercer las siguientes funciones: a) Realizar el seguimiento y control permanente de la calidad de ejecucin de la obra en el lugar en que se ejecuta la misma, realizando los anlisis y pruebas pertinentes y emitiendo las instrucciones correspondientes al contratista a travs de un Libro de Ordenes. b) Realizar la medicin de la obra ejecutada de acuerdo a las especificaciones contractuales y tramitar la aprobacin de las planillas o certificados de avance de obra que correspondan.

III.

Las entidades pblicas designarn, preferentemente de su personal tcnico de planta, un Fiscal de Obra que cumplir las siguientes funciones: a) Verificar que se hayan cumplido los procedimientos tcnico administrativos para el procesamiento de los pagos, que los precios unitarios se apliquen adecuadamente y que el presupuesto asignado sea administrado racionalmente. b) Aprobar o rechazar los informes, planillas y cualquier otra informacin emitida o tramitada por el Supervisor.

IV.

La empresa contratista designar a un Superintendente o Residente de Obra segn corresponda, con domicilio en el sitio de los trabajos a efectuar, para dirigir la ejecucin de los mismos. El Superintendente o Residente de Obra, la empresa contratista y el Supervisor, sern responsables de la calidad de la ejecucin de la obra, debiendo el primero cumplir todas las instrucciones tcnicas que se impartan a travs del Libro de Ordenes o representarlas justificada y oportunamente.

V.

El Supervisor y la entidad pblica contratante, sern responsables por el desempeo de sus funciones, deberes y obligaciones. No estn eximidos de la responsabilidad que les pueda corresponder, conforme al rgimen de responsabilidad por la funcin pblica establecido por la
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Ley N 1178 y sus reglamentos, la Mxima Autoridad Ejecutiva, el Fiscal de Obra y el personal que intervenga en el proceso de administracin de los contratos. Independientemente de lo sealado, el contratista es responsable del correcto, adecuado y cabal cumplimiento de su contrato. ARTICULO 56.OBRAS) (MODIFICACIONES EN LA CONSTRUCCION DE

I. En los contratos de construccin de obras, las entidades pblicas podrn efectuar modificaciones en volumen, forma y plazo, as como la creacin de nuevos items y anulacin de aquellos innecesarios, siempre y cuando no se modifique el alcance y objetivo central del contrato. II. Las modificaciones mencionadas, se pueden efectuar a travs del uso de Ordenes de Trabajo, Ordenes de Cambio y excepcionalmente por Contratos Modificatorios, cuyas condiciones y procedimientos para su aplicacin, estarn sealados en el Pliego de Condiciones. ARTICULO 57.I. (CUMPLIMIENTO DEL OBJETO DEL CONTRATO)

La recepcin de los bienes y servicios realizada conforme a lo establecido en los contratos suscritos entre las entidades pblicas y los contratistas y las presentes Normas Bsicas, sern consideradas como cumplimiento del objeto del contrato. La recepcin de los bienes y servicios contratados deber realizarse de acuerdo a lo siguiente: a) Recepcin de obras En los contratos de construccin de obras se recibirn stas en dos fases: (i) Recepcin provisional, en la que la comisin de recepcin de la entidad har constar en Acta, el estado y cualquier detalle, reserva, deficiencia u observacin sobre la obra que reciba provisionalmente, observaciones que deben ser solucionadas por el contratista dentro de los plazos establecidos en el contrato o contrato complementario. Para la recepcin provisional sealada, la comisin de recepcin deber considerar que la obra ha sido concluida completamente en todos los tems contractualmente acordados, incluidas
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II.

las rdenes de cambio o las modificaciones complementarias al contrato a las que se hace referencia en el artculo 56 de las presentes Normas Bsicas, quedando pendientes de conclusin detalles o deficiencias observadas conforme a lo sealado anteriormente. (ii) Recepcin definitiva, en la que la comisin de recepcin manifiesta su plena conformidad y aceptacin de la obra recibida, despus de haber verificado el cumplimiento de las obligaciones contractuales contradas por el contratista. Las obligaciones del contratista concluyen con la recepcin definitiva, salvo aquellas responsabilidades de orden civil a que hubiere lugar, de acuerdo a la legislacin vigente. Entre ambas recepciones deber mediar un plazo mximo de ciento ochenta (180) das calendario, dependiendo de las caractersticas de la obra, pudiendo ser recibida en un plazo menor una vez subsanadas todas las observaciones planteadas. b) Recepcin de bienes, servicios de consultora y otros servicios El pliego de condiciones estipular la fecha de entrega definitiva de los bienes o de los informes y sus productos segn corresponda. La comisin de recepcin o la contraparte, respectivamente, dispondr de un plazo no mayor a treinta (30) das calendario para verificar su funcionamiento y realizar las pruebas correspondientes o revisar los informes o productos, segn corresponda, antes de la suscripcin del acta de recepcin definitiva. III. En los casos en que la entidad contratante no efecte la recepcin o no emita el informe de conformidad o rechazo dentro de los plazos previstos contractualmente, se entender, bajo su responsabilidad, que ha manifestado aceptacin y conformidad con la obra, bien, informe o producto recibido.

IV.

Concluida la ejecucin del contrato, la entidad contratante deber remitir la informacin correspondiente al Organo Rector.
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ARTICULO 58.-

(FACTURACION Y PAGO)

Los pagos se realizarn en el tiempo, forma y condiciones estipuladas en el contrato. Las facturas o notas fiscales debern ser presentadas a la entidad pblica de acuerdo a lo estipulado en las normas vigentes. ARTICULO 59.I. (INTERESES POR RETRASO EN PAGOS)

Independientemente de lo establecido en el artculo anterior, el retraso en los pagos por ms de noventa (90) das calendario a partir de la recepcin conforme de los bienes y servicios, generar en favor de ste ltimo, un inters sobre el monto no pagado por cada da adicional de retraso en el que incurra, valor que ser calculado en base a la tasa promedio pasiva anual del sistema bancario, la misma que ser dividida en 365 das y multiplicada por el nmero de das de retraso.

II. Las entidades pblicas que deban pagar los intereses establecidos en el pargrafo anterior, debern establecer la causa de los retrasos e identificar a los responsables de los mismos, con el objeto de aplicar los procedimientos de responsabilidad por la funcin pblica que correspondan. SECCION II MODALIDAD DE COMPRAS Y CONTRATACIONES MENORES ARTICULO 60.(COMPRAS Y CONTRATACIONES MENORES)

Las contrataciones efectuadas mediante la modalidad de compras y contrataciones menores, debern ser realizadas de acuerdo al procedimiento especfico establecido en cada entidad pblica, instrumento que deber considerar como mnimo lo siguiente: a) b) Los requerimientos para la compra o contratacin consignados en un formulario especfico. La forma de designacin y responsabilidades del funcionario encargado de tramitar la compra o contratacin. El nombramiento de referencia podr ser establecido para una o varias compras que la entidad pblica realice. La obligacin de solicitar y considerar por lo menos tres (3) cotizaciones cuando el monto supere el fijado, por cada entidad pblica, para compras y contrataciones directas. En el caso de
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c)

entidades pblicas localizadas en municipios con poblacin menor a quince mil (15,000) habitantes, el nmero de cotizaciones deber ser de por lo menos dos (2). d) e) f) La obligacin de elaborar un cuadro comparativo de los proponentes que hubiesen enviado sus cotizaciones Eleccin de la mejor oferta realizando un anlisis cualitativo y cuantitativo de la misma. La emisin de una orden de compra o suscripcin de contrato. SECCION III MODALIDAD DE CONTRATACION POR EXCEPCION ARTICULO 61.(CONTRATACION POR EXCEPCION)

La Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad, decidir la contratacin por excepcin, en los siguientes casos: a) Contratacin entre entidades pblicas, nicamente despus de haberse declarado desierta una convocatoria o aplicando el procedimiento establecido en el artculo 17 de las presentes Normas Bsicas. b) De asesores tcnicos de reconocido y alto nivel de especializacin, cuya contratacin, por su urgencia y necesidad, no pueda ser realizada de acuerdo a los procedimientos establecidos para la cuanta correspondiente. c) De armamento, equipo especial y sistemas de comando, control y comunicaciones para las Fuerzas Armadas. d) De bienes y servicios producidos y prestados por entidades pblicas descentralizadas del Ministerio de Defensa Nacional, para contrataciones requeridas por unidades o dependencias de la misma institucin. e) Por emergencia nacional, regional o departamental, declarada mediante Ley, Decreto Supremo o Resolucin de Concejo Municipal. f) De bienes y servicios cuya fabricacin o suministro sea de exclusividad de un nico proveedor, siempre que no puedan ser sustituidos por bienes o servicios similares. La marca de fbrica no constituye por si causal de exclusividad, salvo que tcnicamente se demuestre que no hay sustitutos convenientes, circunstancia que constar en los documentos de contratacin.
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g) Adquisicin o restauracin de obras de arte, cientficas o histricas, cuando no sea posible el concurso de mritos o antecedentes y deba confiarse a empresas o personas especializadas o de probada competencia. h) Suscripcin de peridicos, revistas y publicaciones especializadas. i) De alimentos frescos existentes en los mercados, ferias o directamente de los proveedores. j) De semovientes por seleccin, cuando se trate de ejemplares con caractersticas especiales o destinados a servicios concretos. k) Contratacin de terceros, por incumplimiento de contrato en caso de requerirse los bienes o servicios en forma impostergable, de acuerdo a lo establecido en el pargrafo II del artculo 53 de las presentes Normas Bsicas. ARTICULO 62.EXCEPCION) (FORMALIDADES PARA LA CONTRATACION POR

Las contrataciones por excepcin podrn realizarse previo cumplimiento de las siguientes formalidades: I. La Mxima Autoridad Ejecutiva, mediante resolucin motivada, instruir se realice la correspondiente contratacin por estar dentro de las causales establecidas en el artculo 61 de stas Normas, debiendo el responsable de la unidad administrativa proceder conforme dicte la resolucin. Para la contratacin por esta modalidad se deber cumplir como mnimo con los siguientes requisitos: a) Emitir la Resolucin de contratacin por excepcin, previa justificacin tcnico legal, sealando la causal por la que se decide contratar el bien o servicio por excepcin. b) Suscribir el contrato utilizando el Modelo de Contrato contenido en el Modelo de Pliego de Condiciones respectivo. c) Informar sobre la contratacin realizada, al Organo Rector a travs del SICOES y a la Contralora General de la Repblica, en un plazo mximo de siete (7) das calendario computables a partir del dictado de la Resolucin pertinente. Se exceptan de esta obligacin las contrataciones sealadas en el inciso c) y d) del
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II.

artculo precedente. d) Publicar en la Gaceta Oficial de Convocatorias, las contrataciones realizadas bajo esta modalidad, salvo las sealadas en el inciso c) del artculo precedente. e) La entidad despus de realizada la contratacin por excepcin y efectuada la recepcin definitiva del bien o servicio, presentar la informacin documentada de esta contratacin a la Contralora General de la Repblica. f) Conformar la Comisin de Calificacin, cuando se considere conveniente. g) Conformar la respectiva Comisin de Recepcin. III. Las contrataciones por excepcin sealadas en los incisos a), b), f), j), y k) del artculo precedente, debern considerar adicionalmente lo siguiente: a) Envo del pliego de condiciones, especificaciones tcnicas o trminos de referencia a los proponentes, segn corresponda. b) Recepcin en sobre nico de los documentos legales y administrativos, la propuesta tcnica y la propuesta econmica. En el caso de contrataciones con otras entidades pblicas, stas presentarn la propuesta tcnica, la propuesta econmica y los documentos legales y administrativos que les corresponda. c) La entidad podr rechazar la propuesta que se aparte del requerimiento o no estuviera dentro de sus previsiones financieras. CAPITULO CUARTO RECURSOS ADMINISTRATIVOS SECCION I NORMAS COMUNES ARTICULO 63.(RECURSOS ADMINISTRATIVOS)

Los proponentes podrn objetar los actos administrativos constitutivos del proceso de contratacin, mediante la interposicin de los recursos de oposicin e impugnacin en las condiciones y con los procedimientos previstos en el presente Captulo.
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No proceder recurso administrativo alguno contra otros actos que no sean los expresamente previstos en el presente captulo. Asimismo, no procede ningn recurso administrativo durante el desarrollo, sustanciacin y ejecucin de los procesos de contratacin por excepcin. ARTICULO 64.(FORMA DE PRESENTACION)

Los recursos administrativos debern ser presentados por escrito, cumpliendo con las formalidades y requisitos establecidos en las presentes Normas Bsicas. ARTICULO 65.I. (FORMAS DE RESOLUCION Y EFECTOS)

La autoridad correspondiente resolver los recursos administrativos establecidos, confirmando o revocando la resolucin objetada, o en su caso, desestimando el recurso que hubiese sido interpuesto fuera de trmino o que no cumpliese con las formalidades, requisitos o garantas establecidas en las presentes Normas o en el pliego de condiciones. La resolucin que resuelva confirmar la resolucin objetada tendr como efecto la continuacin del proceso de contratacin. La resolucin que resuelva revocar la resolucin objetada, implicar la anulacin del proceso hasta el vicio ms antiguo, a partir del cual se repondr el proceso de contratacin. En caso de revocatoria de la resolucin que aprueba el pliego de condiciones, se deber modificar dicho pliego de condiciones. (CONTENIDO DE LA RESOLUCION)

II. III.

IV.

ARTICULO 66.-

En el trmino establecido por las presentes Normas Bsicas, sin necesidad de providencia expresa que as lo declare, se deber dictar resolucin que contenga en forma motivada los aspectos de hecho o de derecho en los que se funda la decisin final, debiendo necesariamente referirse a todas las cuestiones planteadas en los recursos administrativos. ARTICULO 67.I. (NOTIFICACION)

Las resoluciones y otros actos administrativos emergentes de los recursos interpuestos, debern ser notificados a los recurrentes y comunicados a todos los dems proponentes en el plazo mximo de dos (2) das hbiles a partir de la fecha en la cual la resolucin o acto se hubiere dictado o realizado.
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II.

Cuando sean varios los recurrentes, los plazos establecidos para la interposicin de los recursos de oposicin e impugnacin corrern a partir de la notificacin realizada al ltimo de ellos. Las notificaciones y comunicaciones sealadas en el numeral I del presente artculo debern ser practicadas en el domicilio establecido por los proponentes y recurrentes de acuerdo al artculo 68, consignando el texto ntegro del acto motivo de la notificacin, cuya copia ser sellada como constancia de recepcin por la empresa o firma de los dependientes o representantes debidamente identificados. Sern tambin consideradas como forma vlida de notificacin y comunicacin, las efectuadas va fax, previa confirmacin expresa de recepcin del recurrente o proponente dentro de las veinticuatro (24) horas de recibida la notificacin o comunicacin. En caso de no recibirse la confirmacin sealada, se deber practicar la notificacin o comunicacin en el domicilio establecido.

III.

IV.

ARTICULO 68.- (DOMICILIO) Los recurrentes que interpongan los recursos administrativos tendrn como domicilio, el establecido expresamente en el escrito del recurso, consignando el nmero de fax correspondiente. Los proponentes, a efecto de ser comunicados con los actos emergentes de los recursos, tendrn como domicilio el establecido expresamente en el momento de la adquisicin de los pliegos de condiciones. ARTICULO 69.(REPRESENTACION)

Los recursos administrativos previstos en las presentes Normas Bsicas podrn ser interpuestos por todo proponente por s o a travs de su representante legal. ARTICULO 70.I. (SUSPENSION DEL PROCESO DE CONTRATACION)

La interposicin de recursos administrativos suspender el proceso de contratacin hasta el agotamiento de la va administrativa, conforme a lo previsto en las presentes Normas Bsicas. Los plazos establecidos para el proceso de contratacin, durante la tramitacin de los recursos administrativos, quedarn suspendidos, reinicindose la aplicacin de los mismos una vez agotada la va administrativa cuando corresponda. Para este efecto, en caso de
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II.

resolucin de confirmacin o desestimacin del recurso, se computar el plazo transcurrido hasta el momento de la suspensin del proceso. En caso de revocacin de la resolucin objetada, sta deber consignar los nuevos plazos para continuar el proceso de contratacin. III. La Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, como efecto de la interposicin de recursos administrativos, comunicar en forma expresa a los proponentes, la suspensin y reanudacin del proceso de contratacin, sealando en este ltimo caso, los nuevos plazos establecidos. (EJECUCION DE GARANTIAS)

ARTICULO 71.I.

Una vez agotada la va administrativa y en caso de haberse confirmado la resolucin dictada por la autoridad correspondiente o haberse desestimado el recurso presentado, la Mxima Autoridad Ejecutiva o la autoridad determinada en el Reglamento Especifico de la entidad pblica, instruir en cada caso y cuando as corresponda, la ejecucin de las garantas presentadas, informndose al proponente sobre este hecho.

En caso de que la Comisin de Asesoramiento Externo haya recomendado la modificacin o revocacin del acto objetado y la Mxima Autoridad Ejecutiva o la determinada conforme a reglamentacin especfica, no hubiese tomado en cuenta esta recomendacin, la garanta le ser devuelta al recurrente sin ser ejecutada, en el plazo mximo de diez (10) das calendario computables a partir de la fecha de dictada la correspondiente resolucin. ARTICULO 72.(AMPLIACION DE PLAZO PARA RESOLVER LOS RECURSOS) (SE SUPRIME ESTE ARTICULO). SECCION II RECURSO DE OPOSICION ARTICULO 73.(PROCEDENCIA)

II.

El recurso de oposicin procede contra la resolucin que apruebe el pliego de condiciones, cuando se considere que el mismo contiene errores, exclusiones anticipadas o preferencias discriminatorias que puedan resultar atentatorios a los principios de igualdad e imparcialidad previstos por estas Normas Bsicas

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ARTICULO 74.-

(ACTO ADMINISTRATIVO OBJETABLE)

Conforme a las previsiones establecidas en las presentes Normas, podr ser nica y exclusivamente objeto de recurso de oposicin la resolucin que apruebe el pliego de condiciones. ARTICULO 75.(PLAZOS PARA SU INTERPOSICION)

El recurso de oposicin deber ser interpuesto por el recurrente ante la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, dentro del plazo de tres (3) das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin que dio lugar al motivo de la objecin, salvo lo establecido en el numeral II del artculo 67 de las presentes Normas Bsicas. ARTICULO 76.(REQUISITOS)

El recurrente, a tiempo de interponer el recurso de oposicin, deber cumplir con los siguientes requisitos: a) b) Acreditar la compra del pliego de condiciones. Presentar una garanta irrevocable, renovable y de ejecucin inmediata por el monto establecido para cada caso. (GARANTIAS PARA LA INTERPOSICION DEL

ARTICULO 77.RECURSO) I.

El recurrente, al momento de interponer el recurso de oposicin, deber presentar boleta de garanta bancaria o pliza de seguro con validez de (treinta) das calendario, por el equivalente al cincuenta por ciento (50%) de la garanta de seriedad de propuesta. En la eventualidad de que el plazo de validez de la boleta de garanta o pliza de seguro resulte insuficiente para la tramitacin de los recursos administrativos, el recurrente, a requerimiento motivado de la entidad, deber renovar las garantas sealadas, pudiendo en caso de negativa o incumplimiento ser ejecutada la garanta presentada y desestimado el recurso. ARTICULO 78.(PLAZO PARA LA RESOLUCION DEL RECURSO DE REVOCATORIA A LA CALIFICACION DEL SOBRE A Y A LA ADJUDICACION) (SE SUPRIME ESTE ARTICULO)

II.

I.

55

ARTICULO 79.(PLAZO PARA LA RESOLUCION DEL RECURSO DE OPOSICION AL PLIEGO DE CONDICIONES) I. La Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, vencido el plazo sealado en el artculo 75 de las presentes Normas Bsicas, notificar a todos los recurrentes y comunicar por escrito a todos los dems proponentes que adquirieron el pliego, con el o los recursos de oposicin que se hubiesen interpuesto contra el pliego de condiciones, remitindoles una copia del o de los recursos sealados. Los dems proponentes, en el plazo de dos (2) das hbiles computables desde la notificacin, podrn manifestar las consideraciones, argumentaciones u observaciones que estimen pertinentes. III. La Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, recibidas o no las consideraciones, argumentaciones u observaciones de los dems proponentes a el o los recursos planteados, en el plazo mximo de cuatro (4) das hbiles computables a partir de vencido el plazo para la interposicin del recurso, en forma expresa, confirmar o revocar el pliego de condiciones, fijando nuevo plazo de presentacin de propuestas. En caso de que la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin no haya resuelto el recurso en el plazo establecido, se lo tendr por aceptado, y dicha autoridad ser sujeta al rgimen de responsabilidad establecido en la Ley N 1178. En caso de presentarse ms de un recurso de oposicin, sern resueltos simultnea y conjuntamente, debiendo emitirse una sola resolucin que contemple la decisin que corresponda a todas las objeciones interpuestas, conforme al artculo 65 de las presentes Normas Bsicas. SECCION III RECURSO DE IMPUGNACION ARTICULO 80.(PROCEDENCIA)

II.

El recurso de impugnacin procede contra la resolucin que apruebe el informe de calificacin del Sobre A y la resolucin de adjudicacin.

56

ARTICULO 81.I.

(TRMITE)

El recurso de impugnacin ser interpuesto por el recurrente ante la autoridad que hubiese dictado la resolucin objetada, dentro del plazo de tres (3) das hbiles, computables a partir de su notificacin. En el plazo mximo de dos (2) das hbiles, el recurso de impugnacin y todos sus antecedentes debern ser elevados ante la Mxima Autoridad Ejecutiva o la determinada en el Reglamento Especfico de cada entidad pblica, para su conocimiento y resolucin. II. La Mxima Autoridad Ejecutiva o la determinada en el reglamento especfico de cada entidad pblica, una vez recibidos los antecedentes, en un plazo mximo de cuatro (4) das, y nicamente en caso de objecin a la resolucin de adjudicacin, convocar y conformar la Comisin de Asesoramiento Externo. En un plazo mximo de quince (15) das calendario siguientes a su conformacin, esta comisin elaborar un informe fundamentado, recomendando la confirmacin o revocacin de la resolucin objetada.

III.

A los efectos de lo previsto en la presente seccin, la conformacin y participacin de la Comisin de Asesoramiento Externa ser obligatoria en aquellas contrataciones realizadas bajo la modalidad de Licitacin Pblica y nicamente en caso de objecin a la resolucin de adjudicacin. El recurrente, a tiempo de interponer el recurso de impugnacin, deber presentar una garanta que sea irrevocable, renovable y de ejecucin inmediata por el monto establecido para cada caso: a) Si el recurso es interpuesto contra la resolucin que aprueba el informe de calificacin del sobre A, la boleta de garanta bancaria o pliza de seguro deber ser equivalente al uno por ciento (1%) del precio de referencia establecido por la entidad contratante o el monto presupuestado, con validez de treinta (30) das calendario. b) Si el recurso es interpuesto contra la resolucin de adjudicacin, la boleta de garanta bancaria o pliza de seguro deber ser equivalente al uno por ciento (1%) del precio de la propuesta del impugnador, con validez de treinta (30) das calendario.

IV.

Cuando el plazo de validez de la garanta sea insuficiente, el recurrente, a solicitud de la entidad, deber renovar esta garanta, caso contrario ser ejecutada sin reclamo alguno y el recurso ser desestimado.
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ARTICULO 82.(CONFORMACION ASESORAMIENTO EXTERNO) I.

DE

LA

COMISION

DE

La Comisin de Asesoramiento Externo estar conformada por un mnimo de tres miembros, los mismos que sern designados por la Mxima Autoridad Ejecutiva o la determinada en el Reglamento Especfico de cada entidad, de la siguiente manera: a) Un representante de la Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad convocante, el que podr ser un profesional de planta de la entidad o un profesional independiente. Un abogado externo, inscrito en el Ministerio de Justicia, en el Registro de Arbitros y Asesores de la Comisin de Asesoramiento Externo (CAE). Un profesional externo relacionado a la materia de la contratacin inscrito en el Ministerio de Justicia, en el Registro de Arbitros y Asesores de la Comisin de Asesoramiento Externo (CAE). Cuando se pronuncie la resolucin de impugnacin confirmando la resolucin objetada, el monto de las garantas ejecutadas ser utilizado por la entidad para cubrir los honorarios de los miembros de la CAE. El monto remanente pasar a formar parte del fondo de previsiones de recursos administrativos de la entidad. Cuando se pronuncie la resolucin de impugnacin revocando la resolucin objetada, la entidad cubrir el monto de los honorarios de los miembros de la CAE, en las mismas condiciones establecidas en el inciso d) precedente, a cuyo efecto proveer los recursos correspondientes. La suma de los honorarios de todos los miembros de la CAE no podr exceder el 70% del monto de la garanta del recurso presentado; en caso de presentarse ms de un recurso, el 70% corresponder al promedio de los montos de todas las garantas. (PLAZO PARA RESOLUCION)

b)

c)

d)

e)

f)

ARTICULO 83.I.

La Mxima Autoridad Ejecutiva o la determinada en el Reglamento Especfico de cada entidad, recibido el Informe y atendiendo o apartndose de las recomendaciones de la Comisin de
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Asesoramiento Externo, en el plazo mximo de cinco (5) das hbiles, computables desde su recepcin, deber dictar resolucin conforme a lo previsto en el artculo 65 de las presentes Normas, la misma que no admite recurso ulterior. II. En caso de que no correspondiese la conformacin de la Comisin de Asesoramiento Externo conforme a lo establecido en el numeral III del artculo 81 de las presentes Normas Bsicas, el plazo de cinco (5) das hbiles para dictar resolucin se computar a partir de la fecha en la cual se hubiese recibido los antecedentes del proceso conforme determina el sealado artculo 81. En caso de presentarse ms de un recurso de impugnacin, los mismos sern resueltos simultnea y conjuntamente, debiendo emitirse una sola resolucin que contemple la decisin que corresponda a todas las objeciones interpuestas. La decisin de apartarse de la recomendacin emitida por la Comisin de Asesoramiento Externo, ser de exclusiva responsabilidad de la Mxima Autoridad Ejecutiva o la autoridad establecida en el Reglamento Especfico de cada entidad pblica, pudiendo en su caso ser sujeto a la determinacin de responsabilidades conforme a la Ley N 1178 y sus reglamentos. Si vencido el plazo establecido en el numeral I o II del presente artculo, segn corresponda, no se dictare resolucin, el o los recursos se los tendr por aceptados, procedindose consecuentemente a la reanudacin del proceso de contratacin impugnado desde el vicio ms antiguo. En este caso, la Mxima Autoridad Ejecutiva o la determinada en la Reglamento Especfico de cada entidad, ser exclusiva responsable de sta omisin, debiendo ser sometida al rgimen de responsabilidad administrativa, civil o penal que corresponda conforme a la Ley N 1178 y sus reglamentos. ARTICULO 84.(NOTIFICACIONES AL ORGANO RECTOR)

III.

IV.

V.

Una vez dictada la Resolucin como resultado de los recursos administrativos, para fines de informacin debern remitir al Organo Rector el correspondiente formulario oficial destinado al Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales (SICOES).

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ARTICULO 85.-

(AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA)

La va administrativa quedar agotada en los siguientes casos: a) Cuando quede resuelto un recurso de oposicin interpuesto contra la resolucin que aprueba el pliego de condiciones. b) Cuando quede resuelto el recurso de impugnacin contra la resolucin que aprueba el informe de calificacin del sobre A o la resolucin de adjudicacin.

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TITULO III SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES CAPITULO PRIMERO ASPECTOS GENERALES ARTICULO 86.(CONCEPTO)

El Subsistema de Manejo de Bienes es el conjunto interrelacionado de principios, elementos jurdicos, tcnicos y administrativos que regulan el manejo de bienes de propiedad de la entidad y los que se encuentran bajo su cuidado o custodia. Tiene por objetivo optimizar la disponibilidad, el uso y el control de los bienes y la minimizacin de los costos de sus operaciones. ARTICULO 87.(ALCANCE)

Las presentes Normas Bsicas se aplicarn para el manejo de bienes de uso y consumo institucional, de propiedad de la entidad y los que estn a su cargo o custodia. El manejo de bienes que sea resultado de servicios de consultoras, los softwares y otros similares debern ser regulados en el Reglamento Especfico de cada entidad. ARTICULO 88.(EXCEPCIONES)

Se encuentran fuera del alcance de las presentes Normas Bsicas: a) b) c) Los bienes de dominio pblico. El material blico de las Fuerzas Armadas. Los bienes declarados patrimonio histrico y cultural.

El manejo de estos bienes estar sujeto a reglamentacin especial, que podr tomar como referencia el contenido de las presentes Normas en las partes afines a su operacin y control. ARTICULO 89.(COMPONENTES)

Los componentes del Subsistema de Manejo, son los siguientes:

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a) b) c)

Administracin de almacenes. Administracin de activos fijos muebles. Administracin de activos fijos inmuebles. (RESPONSABILIDAD POR EL MANEJO DE BIENES)

ARTICULO 90.I.

El responsable de la Unidad Administrativa es el responsable principal ante la Mxima Autoridad Ejecutiva: a) Por el manejo de bienes en lo referente a la organizacin, funcionamiento y control de las unidades operativas especializadas en la materia; por el cumplimiento de la normativa vigente, por el desarrollo y cumplimiento de reglamentos, procedimientos, instructivos y por la aplicacin del rgimen de penalizaciones por dao, prdida o utilizacin indebida. b) Por la adecuada conservacin, mantenimiento y salvaguarda de los bienes que estn a cargo de la entidad. c) Porque la entidad cuente con la documentacin legal de los bienes que son de su propiedad o estn a su cargo; as como de la custodia y registro de esta documentacin en las instancias correspondientes. En caso necesario solicitar a la Unidad Jurdica de la entidad el saneamiento de la documentacin legal pertinente. d) Por el envo de la informacin sobre los bienes de la entidad al Servicio Nacional de Patrimonio del Estado (SENAPE), de acuerdo a lo establecido en el D.S. 25152.

II.

Los responsables de almacenes, activos fijos, mantenimiento y salvaguarda de bienes, deben responder ante el responsable de la Unidad Administrativa por el cumplimiento de las normas, reglamentos, procedimientos y/o instructivos establecidos para el desarrollo de sus funciones, as como por el control, demanda de servicios de mantenimiento y salvaguarda de estos bienes. Todos los servidores pblicos son responsables por el debido uso, custodia, preservacin y demanda de servicios de mantenimiento de los bienes que les fueren asignados, de acuerdo al rgimen de responsabilidad por la funcin pblica establecido en la Ley 1178 y sus reglamentos.
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III.

ARTICULO 91.-

(INCLUSION EN EL PROGRAMA DE OPERACIONES)

Las actividades y tareas inherentes al manejo de bienes deben estar incluidos en el Programa de Operaciones Anual (POA), para asegurar que su desarrollo se efecte en funcin de los objetivos de gestin de la entidad. ARTICULO 92.I. (CONTROLES ADMINISTRATIVOS)

El control es el proceso que comprende funciones y actividades para evaluar el manejo de bienes, desde su ingreso a la entidad hasta su baja o devolucin, utilizando los registros correspondientes como fuente de informacin. Para efectuar este control la Unidad Administrativa debe: a) b) c) d) Realizar inventarios y recuentos peridicos, planificados o sorpresivos. Verificar la correspondencia entre los registros y las existencias. Verificar las labores de mantenimiento y salvaguarda. Verificar la existencia de la documentacin legal y registro de los bienes.

II.

Para la elaboracin de la informacin relacionada con el manejo de bienes, se utilizarn registros e informes. a) Los registros permanentemente actualizados y debidamente documentados permitirn: i) ii) iii) iv) Verificar fcil y rpidamente la disponibilidad de los bienes. Evaluar el curso y costo histricos de los bienes. Conocer su identificacin, clasificacin, codificacin y ubicacin. Conocer las condiciones de conservacin, deterioro, remodelaciones, etc., as como las de tecnologa y obsolescencia en que se encuentran los bienes. Verificar la documentacin legal sobre la propiedad y registro de los bienes de la entidad, as como de los asignados, alquilados, prestados, etc., a cargo de la institucin.
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v)

vi) b)

Establecer responsabilidad sobre el empleo de los bienes y la administracin de las existencias.

Los informes permitirn describir y evaluar la situacin de los bienes en un momento dado.

ARTICULO 93.- (TOMA DE INVENTARIOS) I. La toma de inventarios es el recuento fsico de los bienes de uso y consumo institucional, que ser realizado en las entidades para actualizar la existencia de los bienes por cualquiera de los mtodos generalmente aceptados. Las entidades pblicas desarrollarn reglamentos, procedimientos y/o instructivos para el recuento fsico de los bienes de consumo, activos fijos muebles y activos fijos inmuebles, en los que considerarn inventarios peridicos, planificados y sorpresivos con los objetivos de: a) Establecer con exactitud la existencia de bienes en operacin, trnsito, arrendamiento, depsito, mantenimiento, desuso, inservibles, sustrados, siniestrados, en poder de terceros. Identificando adems fallas, faltantes y sobrantes. Proporcionar informacin sobre la condicin y estado fsico de los bienes. Ser fuente principal para realizar correcciones y ajustes, establecer responsabilidades por mal uso, negligencia y descuido o sustraccin. Verificar las incorporaciones y retiros de bienes que por razones tcnicas o de otra naturaleza no hubieran sido controlados. Considerar decisiones que mejoren y modifiquen oportunamente deficiencias en el uso, mantenimiento y salvaguarda de los bienes. Comprobar el grado de eficiencia del manejo de bienes de uso. Generar informacin bsica para la disposicin de bienes. Programar adquisiciones futuras.

II.

b) c)

d) e)

f) g) h)

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ARTICULO 94.EXTERNO)

(BIENES

ADQUIRIDOS

CON

FINANCIAMIENTO

Para el manejo de bienes adquiridos con financiamiento externo, se utilizarn los Reglamentos Especficos de las entidades y las presentes Normas Bsicas, si el convenio de financiamiento no dispone lo contrario. ARTICULO 95.I. (BIENES DONADOS O TRANSFERIDOS)

Los bienes de uso o consumo que perciba una entidad por concepto de donacin y/o transferencia, debern ser recibidos por la Comisin de Recepcin conformada de acuerdo al artculo 33 de las presentes Normas Bsicas, la misma que debe levantar un acta detallando el tipo de bien, cantidad y especificaciones tcnicas de los mismos. El responsable de almacenes o el responsable de activos fijos debe adjuntar copia del convenio de donacin o transferencia y acta de recepcin, al documento de ingreso a almacenes o activos fijos, segn corresponda, continuando con los procedimientos regulados en las presentes Normas Bsicas. CAPITULO SEGUNDO ADMINISTRACION DE ALMACENES

II.

ARTICULO 96.-

(CONCEPTO)

La administracin de almacenes, es la funcin administrativa que comprende actividades y procedimientos relativos al ingreso, registro, almacenamiento, distribucin, medidas de salvaguarda y control de los bienes de consumo en la entidad pblica. ARTICULO 97.(OBJETIVO)

La administracin de almacenes tiene por objetivo optimizar la disponibilidad de bienes de consumo, el control de sus operaciones y la minimizacin de los costos de almacenamiento. ARTICULO 98.(ALCANCE)

Las disposiciones contenidas en este captulo se aplicarn a los almacenes de bienes de consumo adquiridos con recursos propios o financiamiento externo, donados o transferidos por otras instituciones.

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ARTICULO 99.I. II.

(ORGANIZACION)

Un almacn es un rea operativa de la Unidad Administrativa, que debe tener un slo responsable de su administracin. Cada entidad organizar el nmero necesario de almacenes, en funcin de las caractersticas tcnicas y cualidades de los bienes. La entidad crear subalmacenes cuando exista un proceso de desconcentracin, separacin fsica de sus unidades y alta rotacin de bienes susceptibles de almacenamiento, si fuera necesario, debiendo contar con un responsable de su administracin y funcionamiento, quin responder ante el jefe del almacn.

III.

Los almacenes y subalmacenes debern estar especialmente diseados y habilitados para facilitar el ingreso y recepcin de bienes, procurar condiciones de seguridad, armonizar la asignacin de espacios segn las caractersticas de los bienes, simplificar sus operaciones, facilitar la manipulacin y el transporte. En funcin del volumen, complejidad y caractersticas tcnicas de los bienes que administra, un almacn deber contar con personal operativo calificado. En cada entidad la Unidad Administrativa desarrollar procedimientos y/o instructivos para la administracin de almacenes. (RECEPCION)

IV.

V.

ARTICULO 100.I.

La primera fase del ingreso de bienes a la entidad es la recepcin. Toda recepcin de bienes estar basada en documentos que autoricen su ingreso, emitidos por autoridad competente, o respaldados por la solicitud de su adquisicin. La recepcin comprende las siguientes tareas: a) b) El cotejamiento de la documentacin pertinente con lo efectivamente solicitado por la entidad; y La verificacin de la cantidad y de los atributos tcnicos, fsicos, funcionales o de volumen de los bienes.

II.

Algunos bienes podrn ser recepcionados en almacenes para ser sujetos a verificacin, nicamente cuando:
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a) b) c)

Su inspeccin demande un tiempo prolongado. Su verificacin exija criterio tcnico especializado. Cuando las condiciones contractuales as lo determinen.

Acto que permitir comprobar que lo recibido es lo efectivamente demandado en trminos de cantidad y calidad. III. La Unidad Administrativa debe establecer el tiempo que demandar la verificacin, haciendo conocer este plazo al proveedor.

ARTICULO 101.- (RESPONSABLES DE LA RECEPCION) I. La recepcin de bienes de consumo ser realizada por: a) El responsable de almacenes, cuando se trate de compras menores, salvo el caso en que la compra necesite la verificacin tcnica de un servidor pblico de la unidad solicitante o de algn profesional especializado. La comisin de recepcin de bienes, cuando se trate de compras por Invitacin o Licitacin Pblica, nacional o internacional, conformada de acuerdo al artculo 33 de las presentes Normas Bsicas.

b)

II.

Cuando el responsable de almacenes o la comisin de recepcin expresen su conformidad con los bienes entregados por el proveedor, elaborarn el documento de recepcin oficial de bienes. Si los bienes de consumo deben ser recepcionados en lugar distinto al del almacn, estos podrn ser entregados en el lugar de destino a la unidad solicitante con la participacin de la comisin de recepcin o responsable de almacenes, debiendo cumplir con el procedimiento de recepcin, ingreso y entrega de bienes.

III.

ARTICULO 102.- (INGRESO) I. Recepcionados los bienes, el responsable de almacenes realizar el registro de ingreso a almacenes, adjuntando la siguiente documentacin: a) Documento de recepcin oficial del bien emitido por la entidad.

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b)

Documento de compra que podr ser: orden de compra, nota de adjudicacin, contrato; o documento de convenio de donacin o transferencia. Nota de remisin.

c)

Asimismo, enviar copia del documento de recepcin oficial de bienes al rea contable de la entidad. II. Todo ingreso de bienes al almacn debe estar debidamente registrado.

ARTICULO 103.- (IDENTIFICACION) La identificacin consiste en la denominacin bsica asignada a cada bien y su descripcin de acuerdo a sus caractersticas propias, fsicas y/o qumicas, de dimensin y funcionamiento y otras que permitan su discriminacin respecto a otros similares o de otras marcas. ARTICULO 104.- (CODIFICACION) I. La codificacin de los bienes consiste en asignar un smbolo a cada rubro de bienes o materiales para permitir: a) b) c) II. Su clasificacin. Su ubicacin y verificacin. Su manipulacin.

La codificacin de los bienes de consumo existentes en almacenes se basar en normas nacionales vigentes y en su ausencia, en normas internacionales.

ARTICULO 105.- (CLASIFICACION) I. Para facilitar su identificacin y su ubicacin, los bienes se clasificarn en grupos de caractersticas afines. Estas caractersticas pueden ser: volumen, peso, aspecto, composicin qumica, frecuencia de rotacin, grado de peligrosidad, etc. La clasificacin servir para organizar su almacenamiento, segn compartan caractersticas iguales, similares o sean complementarios.

II.

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ARTICULO 106.- (CATALOGACION) La catalogacin consiste en la elaboracin de listas de bienes codificados y clasificados segn un orden lgico. Las entidades pblicas debern mantener catlogos actualizados de sus bienes de consumo, que faciliten la consulta y control de los materiales y sus existencias. ARTICULO 107.- (ALMACENAMIENTO) El almacenamiento tiene por objetivo facilitar la conservacin, manipulacin, salvaguarda y entrega de los bienes que ingresan al almacn. Estas operaciones se realizarn tomando en cuenta lo siguiente: a) b) c) d) e) f) Clasificacin de bienes. Asignacin de espacios. Disponibilidad de instalaciones y medios auxiliares. Uso de medios de transporte: equipo motorizado, no motorizado. Conservacin. Seguridad.

ARTICULO 108.- (ASIGNACION DE ESPACIOS) Con el propsito de facilitar la recepcin y la entrega del bien se asignarn espacios a los bienes de acuerdo a uno o ms de los siguientes criterios: a) b) c) Segn la clase del bien. Segn la velocidad de su rotacin. Segn su peso y volumen.

Cualquiera sea el criterio adoptado, la asignacin de espacios debe facilitar la recepcin y la entrega del bien.

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ARTICULO 109.- (SALIDA DE ALMACENES) I. Es la distribucin o entrega fsica de los bienes, que implica: a) Atender las solicitudes de bienes. b) Comprobar que la calidad, cantidad y caractersticas de los bienes a entregar correspondan a lo solicitado. c) Utilizar tcnicas estndar para empacar y rotular los bienes, en funcin de sus caractersticas y su destino. d) Registrar la salida de bienes de almacn. II La salida de un bien necesariamente debe estar respaldada por un documento con autorizacin escrita por autoridad competente o que la Unidad Administrativa establezca previamente como suficiente, el mismo que permita establecer la cantidad y condiciones del bien entregado, identificar a su receptor, constatar la conformidad de la entrega y conocer su destino.

ARTICULO 110.- (REGISTRO DE ALMACENES) I. El registro tiene por objeto facilitar el control de las existencias y el movimiento de bienes en almacn, permitiendo tomar decisiones sobre adquisiciones, disposicin de bienes, bajas y otros. Los almacenes debern contar con registros de entrada, de almacenamiento y de salida, de todos y cada uno de los bienes existentes en el almacn, utilizando los documentos necesarios, los mismos que debern generar inventarios.

II.

ARTICULO 111.- (GESTION DE EXISTENCIAS) La gestin de existencias tiene por objeto prever la continuidad del suministro de bienes a los usuarios de la entidad y evitar la interrupcin de las tareas para las cuales son necesarios. a) b) Cada entidad debe adoptar polticas y tcnicas, para determinar la cantidad econmica de existencias y de reposicin. Cada entidad utilizar la tcnica de inventarios ms apropiada al tipo de bien o grupo de ellos.
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ARTICULO 112.- (MEDIDAS DE HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL) El responsable de la Unidad Administrativa debe considerar las normas y reglamentos existentes y desarrollar los procedimientos y/o instructivos especficos de higiene y seguridad industrial para la prevencin de probables accidentes originados por el grado de peligrosidad de los bienes y las condiciones de su almacenamiento. Para el efecto, se debe considerar los siguientes aspectos mnimos: a) b) c) c) d) d) e) f) g) h) i) Facilidad para el movimiento de los bienes en el almacn. Sealizacin para el trnsito y transporte. Condiciones ambientales de ventilacin, luz, humedad y temperatura. Asignacin de espacios protegidos para substancias peligrosas. Utilizacin de ropa y equipo de seguridad industrial. Adopcin de programas de adiestramiento en seguridad industrial. Determinacin de medidas de emergencia en casos de accidentes. Adopcin de medidas contra incendios, inundaciones, etc. Adopcin de medidas de primeros auxilios.

ARTICULO 113.- (MEDIDAS DE SALVAGUARDA) I. La salvaguarda comprende actividades de conservacin y proteccin para evitar daos, mermas, prdidas y deterioro de las existencias, as como para lograr la identificacin fcil, segura y el manipuleo gil de los bienes. Las medidas de salvaguarda tienen los propsitos de: a) Implantar procedimientos para la custodia, guarda de las existencias y uso de instalaciones auxiliares y medios fsicos. b) Implantar medidas de seguridad fsica y fortalecer las medidas de control, para que los bienes no sean ingresados, movidos internamente, ni retirados sin la autorizacin correspondiente. c) Establecer criterios para la contratacin de seguros que fortalezcan las medidas de seguridad fsica e industrial.
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II.

d) Definir criterios para establecer fianzas y plizas de fidelidad para el responsable de almacenes. e) Establecer y difundir procedimientos y/o instructivos especficos de seguridad industrial, en funcin de las normas establecidas. Para contribuir a estos propsitos se deber: a) Solicitar la contratacin de seguros contra robos, incendios, prdidas, siniestros y otros. b) Realizar la inspeccin peridica a instalaciones. c) Realizar la toma de inventarios fsicos peridicos. ARTICULO 114.- (PROHIBICIONES) El responsable de almacenes, est prohibido de: a) Mantener bienes en almacenes sin haber regularizado su ingreso.

b) Entregar bienes sin documento de autorizacin emitido por la instancia competente. c) d) c) Entregar bienes en calidad de prstamo.

Usar o consumir los bienes para beneficio particular o privado. CAPITULO TERCERO ADMINISTRACION DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES

ARTICULO 115.- (CONCEPTO) La administracin de activos fijos muebles, es la funcin administrativa que comprende actividades y procedimientos relativos al ingreso, asignacin, mantenimiento, salvaguarda, registro y control de bienes de uso de las entidades pblicas. ARTICULO 116.- (OBJETIVO) Tiene por objetivo lograr la racionalidad en la distribucin, uso y conservacin de los activos fijos muebles de las entidades pblicas.
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ARTICULO 117.- (ALCANCE) Las disposiciones contenidas en este captulo se aplicarn a todos los activos fijos muebles de propiedad de la entidad y los que estn a su cargo o custodia. ARTICULO 118.- (ORGANIZACION PARA LA ADMINISTRACION DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES) I. Las entidades crearn una unidad especializada en la administracin de activos fijos, si la magnitud de estos lo amerita. En caso de no existir una unidad especializada, se debe asignar la funcin a un servidor pblico determinado. La organizacin de las actividades de activos fijos muebles estar basada en las caractersticas de las operaciones de distribucin, salvaguarda, mantenimiento y control de los bienes de uso. En caso necesario, se utilizarn depsitos y bodegas, bajo responsabilidad de la unidad o el servidor pblico responsable de activos fijos. Las bodegas y depsitos debern tener las condiciones indispensables que faciliten el movimiento de los bienes y garanticen su seguridad. IV. En cada entidad, la Unidad Administrativa desarrollar procedimientos y/o instructivos relativos a la administracin de activos fijos muebles.

II.

III.

ARTICULO 119.- (RECEPCION) I. La recepcin de estos bienes para su incorporacin al activo fijo de la entidad, ser realizada por la unidad o responsable de activos fijos, aplicndose de manera similar las normas sobre recepcin de bienes a almacenes regulado en los artculos 100 y 101 de las presentes Normas Bsicas. La recepcin de bienes a cargo de la entidad o bajo su custodia, debe estar respaldada por los documentos de asignacin, prstamo de uso, alquiler o arrendamiento, etc.

II.

ARTICULO 120.- (ASIGNACION DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES) I. La asignacin de activos fijos muebles es el acto administrativo mediante el cual se entrega a un servidor pblico un activo o conjunto
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de estos, generando la consiguiente responsabilidad sobre su debido uso, custodia y mantenimiento. II. La entrega de activos fijos muebles a los servidores pblicos slo podr ser realizada por la unidad o responsable de activos fijos, la misma que proceder cuando exista orden documentada y autorizada por instancia competente establecida en el Reglamento Especfico.

ARTICULO 121.- (DOCUMENTO DE ENTREGA) I. La constancia de entrega de un bien se realizar en forma escrita, en la que el servidor pblico receptor exprese su conformidad mediante firma. La unidad o responsable de activos fijos, debe mantener registros actualizados de los documentos de entrega y devolucin de activos.

II.

ARTICULO 122.- (LIBERACION DE LA RESPONSABILIDAD) Para ser liberado de la responsabilidad el servidor pblico deber devolver a la unidad o responsable de activos fijos, el o los bienes que estaban a su cargo, debiendo recabar la conformidad escrita de esta unidad o responsable. Mientras no lo haga estar sujeto al rgimen de responsabilidad por la funcin pblica establecida en la Ley 1178 y sus reglamentos. ARTICULO 123.- (CODIFICACION) I. Para controlar la distribucin de los bienes, la Unidad de Activos Fijos adoptar sistemas de identificacin interna mediante cdigos, claves o smbolos que: a) Permitan la identificacin, ubicacin y el destino del bien. b) Discriminen claramente un bien de otro. c) Diferencien una unidad de las partes que la componen. d) Sea compatible con el sistema contable vigente en la entidad. e) Faciliten el recuento fsico. II. La codificacin de activos fijos muebles debe basarse en normas nacionales y en ausencia de stas en normas internacionales.
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ARTICULO 124.- (INCORPORACIONES AL REGISTRO DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES) La incorporacin de bienes muebles al activo fijo de la entidad consiste en su registro fsico y contable. Se producir despus de haber sido recepcionados por el responsable de activos fijos o por la comisin de recepcin. ARTICULO 125.(REGISTRO DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES)

La unidad o responsable de activos fijos, debe crear y mantener actualizado un registro de todos y cada uno de los activos fijos muebles de propiedad, a cargo o en custodia de la entidad. Este registro debe considerar como mnimo: a) b) c) d) e) f) g) La existencia fsica debidamente identificada, codificada y clasificada. La documentacin que respalda su propiedad o tenencia. La identificacin del usuario y dependencia a los que est asignado. El valor del bien, depreciaciones y revalorizaciones. Reparaciones, mantenimientos, seguros, etc. La disposicin temporal. La disposicin definitiva y baja, de acuerdo al Subsistema de Disposicin de Bienes. (REGISTRO DEL DERECHO PROPIETARIO)

ARTICULO 126.I.

Los activos fijos muebles como los vehculos y otros motorizados deben registrar su derecho propietario a nombre de la entidad en las instancias correspondientes, labor que estar a cargo de la Unidad Administrativa de cada entidad en coordinacin con el asesor legal. La Unidad o responsable de activos fijos, deber efectuar seguimiento y control sobre el saneamiento de la documentacin legal de los vehculos y motorizados de la entidad, informando al responsable de la Unidad Administrativa.

II.

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ARTICULO 127.- (MANTENIMIENTO DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES) I. El mantenimiento, es la funcin especializada de conservacin tcnica que se efecta a los activos para que permanezcan en condiciones de uso. El responsable de la Unidad Administrativa debe establecer polticas y procedimientos de mantenimiento para promover el rendimiento efectivo de los bienes en servicio, evitando su deterioro incontrolado, averas u otros resultados indeseables que pongan en riesgo la conservacin del bien.

II.

ARTICULO 128.- (DEMANDA DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO) Los servidores pblicos que tienen asignado un bien sern responsables de demandar con la debida anticipacin, servicios de mantenimiento preventivo para que estos sean previstos en el Programa de Operaciones Anual (POA) de cada entidad. ARTICULO 129.- (SALVAGUARDA DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES) I. II. La salvaguarda es la proteccin de los bienes contra prdidas, robos, daos y accidentes. El responsable de la Unidad Administrativa desarrollar procedimientos y/o instructivos para salvaguardar los activos fijos muebles de la entidad, delegando a la unidad o responsable de activos fijos la implantacin de las medidas de salvaguarda. La unidad o responsable de activos fijos, en funcin del valor e importancia de los bienes de la entidad, tiene la obligacin de: a) Solicitar la contratacin de seguros para prevenir riesgos de prdida econmica. a) b) Fortalecer permanentemente los controles de seguridad fsica e industrial, para el uso, ingreso o salida de los bienes, dentro o fuera de la entidad, velando adems porque stos no sean movidos internamente, ni retirados sin la autorizacin y el control correspondiente. Formular y aplicar los reglamentos e instructivos especficos de seguridad fsica e industrial.

III.

c)

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IV.

Las actividades y tareas de salvaguarda deben ser incorporadas por la Unidad Administrativa en el Programa de Operaciones Anual (POA) de cada entidad.

ARTICULO 130.- (PROHIBICIONES SOBRE EL MANEJO DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES) La unidad o responsable de activos fijos, est prohibido de: a) Entregar o distribuir bienes sin documento de autorizacin emitido por autoridad competente. b) Aceptar documentos con alteraciones, sin firma, incompletos o sin datos inherentes al bien solicitado. c) Permitir el uso de bienes para fines distintos a los de la entidad. ARTICULO 131.- (PROHIBICION PARA LOS SERVIDORES PUBLICOS SOBRE EL USO ACTIVOS FIJOS MUEBLES) I. Los servidores pblicos quedan prohibidos de: a) Usar los bienes para beneficio particular o privado. b) Permitir el uso para beneficio particular o privado. a) c) Prestar o transferir el bien a otro empleado pblico. d) Enajenar el bien por cuenta propia. e) Daar o alterar sus caractersticas fsicas o tcnicas. f) Poner en riesgo el bien.

g) Ingresar bienes particulares sin autorizacin de la unidad o responsable de activos fijos. h) Sacar bienes de la entidad sin autorizacin de la unidad o responsable de activos fijos. III. La no observancia a estas prohibiciones generar responsabilidades establecidas en la Ley 1178 y sus reglamentos.

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CAPITULO CUARTO ADMINISTRACION DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES ARTICULO 132.- (CONCEPTO) La administracin de activos fijos inmuebles, es la funcin administrativa que comprende actividades y procedimientos inherentes al uso, conservacin, salvaguarda, registro y control de edificaciones, instalaciones y terrenos. ARTICULO 133.- (OBJETIVO) La administracin de activos fijos inmuebles tiene por objetivo lograr la racionalidad en el uso y conservacin de las edificaciones, instalaciones y terrenos de las entidades pblicas, preservando su integridad, seguridad y derecho propietario. ARTICULO 134.- (ALCANCE) Las disposiciones de este captulo se aplicarn a todos los bienes inmuebles de propiedad de la entidad y los que estn a su cargo o custodia. ARTICULO 135.- (ORGANIZACION PARA LA ADMINISTRACION DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES) I. El responsable de la Unidad Administrativa delegar la administracin de bienes inmuebles a la Unidad de Activos Fijos. En caso de no existir sta se asignar a un servidor pblico determinado. La unidad o responsable de activos fijos, debe cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas para el efecto. II. La organizacin de las actividades de activos fijos inmuebles estar basada en las caractersticas de las operaciones de mantenimiento, salvaguarda y control de estos bienes. Las entidades pblicas desarrollarn procedimientos y/o instructivos para la administracin de activos fijos inmuebles.

III.

ARTICULO 136.- (RECEPCION DE INMUEBLES) I. La recepcin de inmuebles para su incorporacin al activo fijo ser realizada por la Comisin de Recepcin conformada de acuerdo al artculo 33 de las presentes Normas Bsicas.
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II.

Se realizar la recepcin provisional, en forma obligatoria, en la misma que deber verificarse e inventariar las instalaciones y ambientes que formen parte del inmueble, adems de exigir toda la documentacin tcnica y legal del mismo. Desde la recepcin provisional hasta la recepcin definitiva se evaluarn las condiciones tcnicas del inmueble, debiendo adems ejercitarse las garantas de eviccin y vicios de acuerdo a Ley.

III.

La recepcin de un inmueble ser definitiva cuando la comisin levante un acta en el que exprese su conformidad y sirva de recibo a quin entreg el bien.

ARTICULO 137.- (INCORPORACION AL REGISTRO DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES) La incorporacin de bienes inmuebles al activo fijo de la entidad consiste en su registro fsico y contable, acompaado de la documentacin tcnico legal de los mismos. Se producir despus de haber sido recepcionados en forma definitiva por la Comisin de Recepcin. ARTICULO 138.- (REGISTRO DEL DERECHO PROPIETARIO) I. Todos los inmuebles que forman parte del patrimonio de la entidad deben estar registrados a su nombre en Derechos Reales y en el Catastro Municipal que corresponda; actividad que estar a cargo de la Unidad Administrativa de cada entidad en coordinacin con el asesor legal. Permanentemente la unidad o responsable de activos fijos de la entidad, deber efectuar seguimiento y control sobre el saneamiento de la documentacin tcnico legal de los bienes inmuebles, informando al responsable de la Unidad Administrativa.

II.

ARTICULO 139.- (REGISTRO DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES) La unidad o responsable de activos fijos debe crear y mantener actualizado un registro de todos y cada uno de los bienes inmuebles de propiedad, a cargo o en custodia de la entidad. El registro debe considerar, segn corresponda: a) Caractersticas del bien inmueble, consignando superficie, edificaciones, instalaciones, as como la historia de modificaciones, ampliaciones o reducciones que hubiera experimentado.
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b) c)

Documentacin legal del derecho propietario. Documentacin tcnica que acredite la situacin del terreno, diseos, planos de construccin e instalaciones, planos de instalaciones sanitarias y elctricas y otros que considere la entidad. Valor del inmueble, depreciaciones y revalorizaciones. Refacciones, mantenimientos, seguros, etc. Disposicin temporal. Disposicin definitiva y baja, de acuerdo al Subsistema de Disposicin de Bienes.

d) e) f) g)

ARTICULO 140. (ASIGNACION DE INSTALACIONES Y AMBIENTES) I. La asignacin de instalaciones y ambientes a cada unidad de la entidad, as como su acondicionamiento para el cumplimiento de los objetivos de dichas unidades, es funcin de la Unidad Administrativa. La asignacin estar en funcin de las demandas y caractersticas de la actividad que realiza cada unidad y de la disponibilidad de la entidad, evitando la subutilizacin del espacio, el hacinamiento, los riesgos por deterioro y los riesgos de accidentes. El Jefe de la Unidad a quien se le asign el ambiente es el responsable principal por el debido uso de las instalaciones y la preservacin de su funcionalidad.

II.

III.

ARTICULO 141.- (MANTENIMIENTO DE INMUEBLES) El mantenimiento es la funcin de conservacin tcnica especializada que se efecta a los bienes inmuebles para conservar su funcionalidad y preservar su valor. a) La Unidad Administrativa de cada entidad establecer medidas para evitar el deterioro de los inmuebles y alteraciones que puedan afectar su funcionalidad, realizando inspecciones peridicas sobre el estado y conservacin de los inmuebles. El responsable de la Unidad Administrativa, en coordinacin con los jefes de las unidades que tengan asignados edificaciones o instalaciones deben prever en el Programa de Operaciones Anual
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b)

(POA) las actividades y tareas necesarias para llevar a cabo el mantenimiento destinado a conservar los bienes en condicin de funcionalidad. ARTICULO 142.- (SALVAGUARDA) I. La salvaguarda es la proteccin de los bienes inmuebles contra daos, deterioro y riesgos por la prdida del derecho propietario, tareas que deben ser previstas por la Unidad Administrativa, en el Programa de Operaciones Anual (POA) de cada entidad. El responsable de la Unidad Administrativa tiene la obligacin de implantar medidas de salvaguarda, debiendo: a) Solicitar la contratacin de seguros contra incendios, inundaciones, desastres naturales y los que la entidad considere pertinentes. Establecer medidas de vigilancia y seguridad fsica. Establecer medidas de seguridad industrial. Mantener saneada y resguardada la documentacin tcnico legal de los bienes inmuebles de la entidad. (INSPECCIONES Y CONTROL FISICO DE

II.

b) c) d)

ARTICULO 143.INMUEBLES) I. II.

Es obligacin de la Unidad de Activos Fijos realizar inspecciones peridicas sobre el estado y conservacin de los inmuebles. Estas inspecciones deben permitir controlar y precisar la situacin real de los inmuebles en un momento dado, y prever las decisiones que se deben tomar en el corto, mediano y largo plazo.

ARTICULO 144.- (PROHIBICIONES SOBRE EL MANEJO DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES) La unidad o responsable de activos fijos est prohibido de: a) Entregar un inmueble a otra entidad sin un documento de arrendamiento u otra forma de disposicin sealada en las presentes Normas Bsicas.

b) Usar los inmuebles para beneficio particular o privado.

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c) d)

Permitir el uso del inmueble por terceros. Mantener inmuebles sin darle un uso, por tiempo indefinido.

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TITULO IV SUBSISTEMA DE DISPOSICION DE BIENES CAPITULO PRIMERO ASPECTOS GENERALES ARTICULO 145.(CONCEPTO)

El Subsistema de Disposicin de Bienes, es el conjunto interrelacionado de principios, elementos jurdicos, tcnicos y administrativos relativos a la toma de decisiones sobre el destino de los bienes de uso institucional de propiedad de la entidad, cuando estos no son ni sern utilizados por las entidades pblicas. ARTICULO 146.- (OBJETIVOS) El Subsistema de Disposicin de Bienes tiene los siguientes objetivos: a) b) c) Recuperar total o parcialmente la inversin. Evitar gastos innecesarios de almacenamiento, custodia o salvaguarda. Evitar la acumulacin de bienes sin uso por tiempo indefinido.

ARTICULO 147.- (RESPONSABILIDAD POR LA DISPOSICION DE BIENES) I. La Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad es responsable en el marco de lo establecido en la Ley N 1178, sus reglamentos y las presentes Normas Bsicas, por la disposicin de bienes y sus resultados. El responsable de la Unidad Administrativa y los servidores pblicos involucrados o designados, son responsables por el cumplimiento de la normatividad que regula el proceso de disposicin de bienes y sus resultados; por el desempeo de las obligaciones, deberes y funciones que les sean asignados, como por los informes que elaboren y actos en los que participen, conforme a la Ley N 1178 y sus reglamentos. El asesor legal de la entidad pblica o asesores legales externos contratados que intervengan en el proceso de disposicin de bienes sern responsables por el asesoramiento legal en la materia y por los resultados de sus actos, conforme a la Ley N 1178 y sus reglamentos.

II.

III.

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IV.

Los consultores individuales o empresas privadas contratadas para realizar servicios de anlisis de factibilidad y/o avalos, sern responsables de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 1178 y sus reglamentos.

ARTICULO 148.- (ALCANCE) I. II. Las presentes Normas Bsicas se aplicarn para la disposicin de bienes de uso institucional de propiedad de las entidades pblicas. La disposicin de bienes de uso institucional de propiedad de las entidades pblicas que se transfieran al Tesoro General de la Nacin y se encuentren bajo responsabilidad del Servicio Nacional de Patrimonio del Estado (SENAPE), deber regirse por las presentes Normas Bsicas.

ARTICULO 149.- (EXCEPCIONES) Se encuentran fuera del alcance de las presentes Normas: a) b) Los bienes de dominio pblico. Los bienes de dominio pblico y patrimonio institucional regulados en el artculo 86 de la Ley N 2028 de 28 de octubre de 1.999 de Municipalidades. Los bienes destinados a la prestacin de un servicio pblico. El material blico de las Fuerzas Armadas. Los bienes declarados patrimonio histrico y cultural. Los bienes adquiridos por el Estado para cumplir actividades especficas de inversin financiera y estratgica a cargo del Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo (FONDESIF), cuya disposicin estar sujeta a reglamentacin especial aprobada por el Organo Rector, en funcin de los objetivos institucionales.

c) d) e) f)

ARTICULO 150.- (INCLUSION EN EL PROGRAMA DE OPERACIONES) I. La disposicin de bienes de uso institucional, as como las actividades y tareas inherentes a su cumplimiento, deben estar incluidas en el Programa de Operaciones Anual (POA) y en el presupuesto de la entidad.
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II.

La disposicin de bienes que no est incluida en el POA y deba ser ejecutada durante esa gestin, requerir de una reprogramacin del mismo.

ARTICULO 151.- (TIPOS Y MODALIDADES DE DISPOSICION) La disposicin de bienes es de dos tipos: temporal y definitiva, contando cada una con diferentes modalidades. Las modalidades de disposicin son procesos de carcter tcnico y legal que comprenden procedimientos con caractersticas propias, segn la naturaleza de cada una de ellas. a) Disposicin Temporal Cuando la entidad determine la existencia de bienes que no sern utilizados de manera inmediata o directa, podr disponer del uso temporal de estos bienes por terceros, sean pblicos o privados, sin afectar su derecho propietario y por tiempo definido. Dentro de este tipo de disposicin se tiene las siguientes modalidades: i) ii) b) Arrendamiento. Prstamo de Uso o Comodato.

Disposicin Definitiva Cuando la entidad determine la existencia de bienes que no son ni sern tiles y necesarios para sus fines, dispondr de stos afectando su derecho propietario. Dentro de este tipo de disposicin se tiene las siguientes modalidades: i) ii) Enajenacin. Permuta

ARTICULO 152.- (FUNCIONES DEL RESPONSABLE DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA) Son funciones del responsable de la Unidad Administrativa las siguientes:

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a) b)

Identificar los bienes a ser dispuestos, verificando la informacin sobre los mismos, contenida en los registros que lleva la entidad. Realizar el anlisis de factibilidad legal y conveniencia administrativa, tomando en cuenta la situacin legal y condicin actual de los bienes. Determinar la modalidad de disposicin a utilizarse de todos y cada uno de los bienes. Determinar el precio base de los bienes a disponer en funcin al artculo 156. Elaborar el Informe y Recomendacin.

c) d) e)

ARTICULO 153.- (IDENTIFICACION DE BIENES A SER DISPUESTOS) I. Para la identificacin de los bienes a ser dispuestos, anualmente el responsable de la Unidad Administrativa realizar una consulta interna a todos los Jefes de Unidad con el propsito de identificar los bienes que no son ni sern utilizados en la entidad. Las entidades que prevean su reduccin o divisin, debern identificar los bienes a disponer. Los bienes identificados para ser dispuestos, que sean producto de donaciones de otras entidades o instituciones, debern utilizar las presentes Normas Bsicas, si el Convenio no dispone lo contrario. Los bienes identificados para disponer estarn bajo responsabilidad de la Unidad Administrativa. II. Para la identificacin de bienes a disponer se considerar la existencia de: a) b) c) Bienes en desuso, que permitir identificar aquellos bienes en funcionamiento, que ya no son usados por la entidad. Bienes que no estn siendo usados, por ser inservibles. Partes, componentes y accesorios correspondientes a bienes que ya fueron dados de baja, que permitir establecer si estos bienes son o no aprovechables para los fines de la entidad.

III.

Para evitar fragmentar la atencin y los esfuerzos orientados a la disposicin de los bienes, se conformarn en lotes.
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ARTICULO 154.ADMINISTRATIVA) I.

(FACTIBILIDAD

LEGAL

CONVENIENCIA

El anlisis de factibilidad legal deber contener como mnimo: a) b) c) d) e) Identificacin y ubicacin del bien. Condicin actual. Antecedentes de su adquisicin. Documentos que acrediten la propiedad del o los bienes sujetos a registro. Gravmenes y obligaciones financieras pendientes.

II.

El anlisis de conveniencia administrativa proceder una vez realizado el anlisis de factibilidad legal, el mismo que deber considerar: a) b) c) d) La no utilizacin del bien. Las condiciones actuales de los mismos. Las posibilidades de utilizacin del bien en un corto, mediano o largo plazo. Vida til, que identifica a los bienes que hayan cumplido el perodo de vida til estimado y su sustitucin sea recomendable. (DETERMINACION DE LA MODALIDAD DE

ARTICULO 155.DISPOSICION)

Realizados los anlisis de factibilidad legal y conveniencia administrativa, el responsable de la Unidad Administrativa proceder a determinar la modalidad de disposicin de los bienes, en funcin de las modalidades establecidas para el efecto. ARTICULO 156.- (PRECIO BASE DE LOS BIENES A DISPONER) La determinacin del precio base de los bienes a disponer, estar en funcin de las caractersticas del bien, estado actual, ubicacin, valor actualizado en libros, precios vigentes en el mercado, etc.

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a) En la disposicin temporal, para la modalidad de arrendamiento, se determinar el precio base de arrendamiento de los bienes. b) En la disposicin definitiva, se determinar el precio base para su enajenacin o permuta, debiendo proceder al avalo de los bienes. ARTICULO 157.- (INFORME Y RECOMENDACION DE DISPOSICION) El informe y recomendacin de disposicin ser elaborado por el responsable de la Unidad Administrativa, conteniendo como mnimo, lo siguiente: a) b) c) d) e) Relacin y tipo de bienes. Anlisis de factibilidad legal y conveniencia administrativa. Recomendacin de la modalidad a utilizarse. Precio base de los bienes a disponer. Documentacin de respaldo de los bienes a ser dispuestos. (PARTICIPACION DE SERVIDORES PUBLICOS Y/O

ARTICULO 158.CONSULTORES) I.

Para el anlisis de factibilidad legal, conveniencia administrativa y/o determinacin del precio base de los bienes a disponer, el responsable de la Unidad Administrativa podr requerir a la Mxima Autoridad Ejecutiva el concurso de los servidores pblicos que considere necesarios. Si la entidad no cuenta con personal capacitado para el anlisis de factibilidad legal y/o avalos, la Mxima Autoridad Ejecutiva podr contratar de acuerdo a las modalidades previstas en el Subsistema de Contratacin, los servicios de consultores individuales o empresas privadas.

II.

ARTICULO 159.- (APROBACION SOBRE LA DISPOSICION DE BIENES) I. La Mxima Autoridad Ejecutiva, previa revisin y anlisis del informe y recomendacin para la disposicin de bienes, aprobar el mismo, instruyendo se incluya en el Programa de Operaciones Anual (POA) de la entidad, salvo la disposicin bajo la modalidad de Prstamo de Uso o Comodato que ser excepcional.
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II.

En caso de objecin al informe y recomendacin, podr contratar los servicios de un consultor externo que realice una revisin general del mismo y emita una opinin que le permita confirmar, modificar o rechazar el informe y recomendacin del responsable de la Unidad Administrativa. La divergencia puede darse sobre uno, varios o la totalidad de los bienes a ser dispuestos.

III.

Si la Mxima Autoridad Ejecutiva aprueba la disposicin de bienes bajo modalidades distintas a las recomendadas por el responsable de la Unidad Administrativa, deber justificar su decisin.

ARTICULO 160.- (RESOLUCION SOBRE DISPOSICION DE BIENES) I. Una vez aprobado el Programa de Operaciones Anual, la Mxima Autoridad Ejecutiva emitir la Resolucin sobre Disposicin de Bienes, instruyendo se contine con los procedimientos regulados en las presentes Normas Bsicas. La Resolucin sobre Disposicin de Bienes debe contener el mximo detalle sobre los antecedentes, los propsitos y las condiciones relativas al bien o bienes a ser dispuestos, debiendo adjuntarse a sta los informes y toda la documentacin relacionada al proceso.

II.

ARTICULO 161.- (REGISTROS E INFORMES) I. Para los bienes dispuestos en forma temporal, el responsable de la Unidad Administrativa instruir la adicin de la informacin y documentacin necesaria en los registros de activos fijos de la entidad, que permitan efectuar el control y seguimiento sobre los mismos. En los casos de disposicin definitiva, los registros de bienes de la entidad debern consignar la informacin y documentacin que respalda la modalidad utilizada. II. En un plazo no mayor a diez (10) das hbiles despus de haber concluido el proceso de disposicin definitiva de bienes, la entidad debe enviar: a) Un ejemplar de toda la documentacin entidad, para la baja correspondiente.
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al rea contable de la

b) Nota al SENAPE, informando sobre la disposicin de inmuebles, vehculos, maquinaria y equipo. c) Informe a la Contralora General de la Repblica, sobre la disposicin de bienes ejecutada. ARTICULO 162.DISOLUCION) (DISPOSICION DE BIENES DE ENTIDADES EN

Las entidades que prevean su disolucin, debern transferir sus activos al Tesoro General de la Nacin, debiendo contar para el efecto con toda la documentacin legal debidamente saneada. CAPITULO SEGUNDO DISPOSICION TEMPORAL DE BIENES SECCION I ARRENDAMIENTO ARTICULO 163.(CONCEPTO)

El arrendamiento o alquiler es la modalidad por la cual la entidad pblica concede el uso y goce temporal de un bien o grupo de bienes a una persona natural o jurdica a cambio de una contraprestacin econmica, con la obligacin de restituirlos en el mismo estado. ARTICULO 164.- (ALCANCE) El arrendamiento podr aplicarse nicamente a los bienes de uso institucional de propiedad de la entidad. No debern arrendarse inmuebles para ser utilizados como vivienda. ARTICULO 165.- (CAUSALES) Los bienes de uso institucional se arrendarn cuando se prevea que el bien no ser utilizado por la entidad en un perodo de tiempo determinado. ARTICULO 166.- (CONDICIONES DE ARRENDAMIENTO) I. Antes de publicar la convocatoria, la entidad establecer las condiciones de arrendamiento, en las que determinar como mnimo: a) Partes y objeto.
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b) c) d) e) f) g) h) i) j) II.

Obligaciones de las partes. Plazo. Garantas. Precio base, determinado de acuerdo al artculo 156. Condiciones de pago. Reajuste de alquileres. Estado actual del bien. Condiciones de conservacin y salvaguarda. Causales de resolucin.

Publicada la convocatoria, una copia de las condiciones de arrendamiento ser entregada a todos los interesados en arrendar el o los bienes.

ARTICULO 167.- (CONVOCATORIA) I. La convocatoria debe contener como mnimo la siguiente informacin: a) b) c) d) e) II. Descripcin del bien a arrendar. Direccin, fecha y horario donde puedan verse los bienes. Direccin, fecha y horario donde se pueden recabar las condiciones de arrendamiento. Monto y plazo de garanta de seriedad de propuesta, determinada por la entidad. Fecha, hora y lugar de presentacin de propuestas y apertura de las mismas.

Para el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, la entidad publicar una convocatoria al menos por una vez, en la Gaceta Oficial de Convocatorias, con una anticipacin de por lo menos diez (10) das hbiles antes de la fecha de cierre de presentacin de propuestas y en un peridico de circulacin nacional, una de ellas necesariamente en da domingo.
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III.

Cuando se trate de entidades pblicas ubicadas en centros urbanos alejados, podrn utilizarse peridicos locales u otro tipo de medios de comunicacin que permitan la difusin de la convocatoria.

ARTICULO 168.- (PRESENTACION DE PROPUESTAS) Los interesados en arrendar bienes debern presentar sus propuestas en sobre cerrado, hasta la fecha y hora indicadas en la convocatoria, conteniendo: a) Personas naturales o jurdicas privadas: i) ii) iii) iv) v) b) Identificacin del proponente. Fotocopia de carnet de identidad o fotocopia del registro de matrcula vigente otorgada por el SENAREC. Garanta de seriedad de propuesta. Identificacin del bien o bienes que desea arrendar. Propuesta econmica.

Entidades pblicas: i) ii) iii) iv) Identificacin de la entidad. Certificacin presupuestaria que comprenda presupuestaria y existencia de fondos. Identificacin del bien o bienes que desea arrendar. Propuesta econmica. la partida

ARTICULO 169. (APERTURA Y ADJUDICACION DE PROPUESTAS) I. El responsable de la Unidad Administrativa y el asesor legal de la entidad o uno contratado por sta, realizarn la apertura de propuestas en acto pblico, en la fecha y hora sealadas en la convocatoria, con el nmero de ofertas que se presenten.

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II.

Al tratarse de un contrato de adhesin, el bien ser dado en arrendamiento a la mejor propuesta econmica, siempre que sea mayor o por lo menos igual al precio base fijado por la entidad. Si se presenta coincidencia entre dos o ms interesados cuya oferta sea igual o mayor al precio base, se proceder a la puja abierta, adjudicndose al mejor postor. Si uno de estos oferentes fuese una entidad pblica, su propuesta ser aceptada con prioridad a otros proponentes.

III. IV.

Si las propuestas presentadas no alcanzan al precio base, se revisar el mismo, procediendo a realizar una nueva convocatoria. En todos los casos se levantar un acta de la sesin, la misma que ser suscrita por los interesados, proporcionndoles una copia al finalizar el acto pblico. (SUSCRIPCION DE CONTRATO Y ENTREGA DEL

ARTICULO 170.BIEN) I. II.

El arrendamiento se perfeccionar con la firma del contrato por la Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad y el arrendatario. El contrato de arrendamiento considerar las condiciones descritas en el pargrafo I del artculo 166 previa presentacin de fotocopia legalizada del carnet de identidad o del registro de matrcula vigente otorgada por el SENAREC. La entrega de los bienes se realizar mediante acta que certifique su descripcin fsica, cantidad, estado y valor, la misma que ser firmada por el responsable de la Unidad Administrativa de la entidad y el arrendatario.

III.

ARTICULO 171.- (RECIBO DE ALQUILER) Las entidades pblicas que arrienden bienes deben extender recibos de alquiler o utilizar los formularios correspondientes del Servicio Nacional de Impuestos Internos establecidos para el efecto.

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SECCION II PRESTAMO DE USO O COMODATO ARTICULO 172.- (CONCEPTO) El prstamo de uso o comodato es la modalidad mediante la cual una entidad pblica concede el derecho de uso de un bien o grupo de bienes en forma gratuita a requerimiento de otra entidad pblica, con la obligacin de restituirlos en las mismas condiciones, cumplidos el trmino y plazo establecidos. ARTICULO 173.- (ALCANCE) El prstamo de uso podr aplicarse nicamente a los bienes de uso institucional de propiedad de la entidad. ARTICULO 174.- (CAUSALES) El prstamo de uso proceder excepcionalmente, cuando exista requerimiento justificado de otra entidad pblica y se establezca que la entidad propietaria del bien: a) b) No tenga necesidad de hacer uso del bien por un perodo determinado de tiempo. Evite gastos innecesarios de almacenamiento, mantenimiento, custodia o salvaguarda;

ARTICULO 175.- (CONDICIONES) El prstamo de uso tiene las siguientes condiciones: a) El prstamo de uso se efectuar por tiempo definido, que no podr ser mayor a un ao. b) La entidad pblica prestataria o beneficiaria asumir la responsabilidad por el buen uso, salvaguarda, mantenimiento, preservacin y devolucin del bien. c) En caso de evidenciarse dao en el bien dado en prstamo, la entidad beneficiaria debe resarcir el mismo, devolviendo el bien en las mismas condiciones en que le fuera entregado.

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d) La entidad pblica que se beneficie de un bien bajo la modalidad de Prstamo de Uso, est prohibida de conceder a un tercero el uso de ese bien. e) En todos los casos se deber firmar un contrato de Prstamo de Uso. ARTICULO 176.- (CONTRATO) I. La entidad elaborar el contrato conforme a la naturaleza del o los bienes, debiendo bsicamente insertar las siguientes clusulas contractuales: a) b) c) d) e) f) g) II. Partes y objeto. Obligaciones de las partes. Gastos. Uso, mejoras, mantenimiento, deterioros y custodia. Seguros y/o indemnizacin por daos y perjuicios en caso de robo, prdida, etc. Plazo de devolucin del bien. Causales de resolucin del contrato.

El prstamo de uso se perfeccionar con la firma del contrato por las Mximas Autoridades Ejecutivas de ambas entidades pblicas.

ARTICULO 177.- (ENTREGA DEL BIEN) La entrega ser realizada mediante acta que certifique la descripcin fsica de los bienes, la cantidad y estado. Este documento ser firmado por los responsables de las unidades administrativas de la entidad que los entrega y de la que los recibe.

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CAPITULO III DISPOSICION DEFINITIVA DE BIENES SECCION I ENAJENACION ARTICULO 178.(CONCEPTO)

La enajenacin es la transferencia definitiva del derecho propietario de un bien a otra persona natural o jurdica. ARTICULO 179.(ALCANCE)

Podrn enajenarse los bienes de uso institucional de propiedad de la entidad pblica. ARTICULO 180.(CAUSAL)

La enajenacin proceder cuando el bien es innecesario para el cumplimiento de las funciones de la entidad y no est previsto su uso en el futuro. ARTICULO 181.- (FORMAS DE ENAJENACION) La enajenacin podr ser: a) A ttulo gratuito, mediante: i) ii) b) Transferencia gratuita entre entidades pblicas Donacin

A ttulo oneroso, mediante: i) ii) Transferencia onerosa entre entidades pblicas Remate

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SECCION II ENAJENACION A TITULO GRATUITO ARTICULO 182.- (CONCEPTO) La enajenacin a ttulo gratuito es la cesin definitiva del derecho propietario de un bien, sin recibir una contraprestacin econmica a cambio del mismo. La enajenacin a ttulo gratuito podr darse mediante transferencia gratuita entre entidades pblicas o donacin. ARTICULO 183.- (CAUSAL) Cuando los bienes no sean utilizados por la entidad y su venta no es factible. ARTICULO 184.PUBLICAS) (TRANSFERENCIA GRATUITA ENTRE ENTIDADES

La transferencia a ttulo gratuito podr darse solamente entre entidades pblicas, consistiendo en el traspaso del derecho propietario de bienes, de una entidad a otra. ARTICULO 185.- (DONACION) La donacin es la cesin sin cargo del derecho propietario de un bien de uso institucional, que podr realizar una entidad pblica a instituciones o asociaciones privadas sin fines de lucro que estn legalmente constituidas en el pas, siempre que brinden servicios de bienestar social, salud y educacin. La donacin de bienes inmuebles de entidades pblicas solo podr efectuarse mediante una Ley expresa aprobada para el efecto por el Poder Legislativo. ARTICULO 186.- (CONTRATO) I. La transferencia gratuita entre entidades pblicas o donacin se perfeccionar con la firma del contrato entre la Mxima Autoridad Ejecutiva y la entidad beneficiaria. El contrato de donacin establecer una clusula mediante la cual el bien ser restituido al donante, si la entidad beneficiaria de la donacin no la utiliza en los fines previstos, o cuando se disolviera.

II

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ARTICULO 187.- (ENTREGA DEL BIEN) La entrega ser realizada mediante acta que certifique la relacin fsica de los bienes y la cantidad. Este documento ser firmado por el responsable de la Unidad Administrativa de la entidad que los entrega y el beneficiario. SECCION III ENAJENACION A TITULO ONEROSO ARTICULO 188.- (CONCEPTO) La enajenacin a ttulo oneroso es la transferencia definitiva del derecho propietario de un bien de uso institucional de propiedad de la entidad, recibiendo a cambio una contraprestacin econmica. Podr darse mediante transferencia onerosa entre entidades pblicas o remate. ARTICULO 189.- (CAUSAL) Cuando se determina que el bien es innecesario en la entidad y es posible recuperar total o parcialmente la inversin efectuada. ARTICULO 190.PUBLICAS) (TRANSFERENCIA ONEROSA ENTRE ENTIDADES

La transferencia onerosa proceder cuando el interesado en los bienes sea otra entidad del sector pblico. ARTICULO 191.- (REMATE) I. II. Remate es la venta de bienes a terceros en acto pblico, previa publicacin de la convocatoria y a favor de la mejor oferta. El remate se realizar a travs de: a) Puja Abierta Es el acto mediante el cual el interesado ofrece, puja y se compromete pblicamente a pagar el precio que ha ofrecido por el bien.

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b)

Concurso de propuestas Es el acto mediante el cual el interesado presenta en sobre cerrado su propuesta para adjudicarse el bien.

ARTICULO 192.- (CONVOCATORIA) I. Decidida la forma del remate, la entidad elaborar una convocatoria que debe contener la siguiente informacin: a) b) c) d) e) f) g) II. Nombre de la entidad. Forma del remate. Descripcin y precio base de los bienes a ser rematados. Direccin y horario en el que se puede ver el o los bienes. Monto del depsito de seriedad de propuesta. Direccin y horario de consultas. Fecha y hora lmite de presentacin de propuestas.

La entidad publicar la convocatoria en la Gaceta Oficial de Convocatorias con una anticipacin no inferior a 10 (diez) das hbiles de la fecha fijada para el acto de remate y en un peridico de circulacin nacional, una de ellas necesariamente en da domingo. Cuando se trate de entidades pblicas alejadas de centros urbanos, podrn utilizarse peridicos locales u otro tipo de medios de comunicacin que permitan la difusin de la convocatoria.

III.

ARTICULO 193.- (PRECIO BASE DEL BIEN A REMATAR) I. El precio base del bien a rematar es el determinado por el responsable de la Unidad Administrativa de acuerdo al artculo 156, y aprobado por la Mxima Autoridad Ejecutiva en la Resolucin de Disposicin de Bienes. Cuando el primer remate de un bien ha sido declarado desierto y se convoque por segunda vez, el nuevo precio base tendr una rebaja de hasta el veinte por ciento (20%).

II.

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III.

Si en el segundo remate no se presentan proponentes que oferten por lo menos el nuevo precio base, la Mxima Autoridad Ejecutiva decidir: a) b) Enajenar los bienes mediante transferencia gratuita entre entidades pblicas, Proceder al tercer remate mediante concurso de propuestas sin precio base y al mejor postor, siempre que sea econmicamente conveniente para la entidad, guardando el siguiente orden de preferencia cuando exista coincidencia de ofertas: i) ii) iii) iv) Entidades y organismos del sector pblico. Asociaciones sin fines de lucro, que brinden servicios de bienestar social, salud y educacin. Asociaciones o cooperativas de trabajadores legalmente constituidas. Personas naturales y jurdicas privadas.

ARTICULO 194.- (DEPOSITO DE SERIEDAD DE PROPUESTA) I. Los interesados en participar en un remate, necesariamente efectuarn un depsito de seriedad de propuesta, hasta dos horas antes de la hora y fecha establecidas para el remate, el mismo que ser fijado por la Mxima Autoridad Ejecutiva, pudiendo oscilar entre el cinco y diez por ciento (5 y 10%) del precio base. Las entidades pblicas estarn exentas del depsito de seriedad de propuesta II. El depsito de seriedad de propuesta ser devuelto a los proponentes no adjudicados, dentro los cinco (5) das hbiles siguientes a la adjudicacin del bien. Para el proponente adjudicado, el depsito de seriedad de propuesta se tomar como adelanto de pago.

III.

100

ARTICULO 195.- (ADJUDICACION DEL BIEN REMATADO) Un participante se adjudicar un bien rematado cuando su propuesta haya sido la ms alta o si fuera igual al precio base, cuando no existan ms interesados. Tendr preferencia en la adjudicacin la entidad pblica dispuesta a pagar el precio base. ARTICULO 196.- (ACTA DE REMATE) I. Concluido el remate, el Notario de Fe Pblica suscribir el acta respectiva dando fe de los resultados, con la nmina de los participantes y adjudicatarios si corresponde. En centros urbanos alejados donde no exista Notario de Fe Pblica, actuar como ste el Subprefecto o un Corregidor de la Seccin Municipal

II.

ARTICULO 197.- (CERTIFICACION DE LA ADJUDICACION Y FORMA DE PAGO) I. La entidad entregar al adjudicado, un certificado de su derecho de adjudicacin instruyendo la cancelacin total del bien en dos (2) das hbiles a partir de la entrega de este documento. Si el adjudicatario no cumple con el pago en el plazo establecido, perder el derecho de adjudicacin, ejecutndose su depsito de seriedad de propuesta a favor de la entidad. La entidad podr invitar al segundo proponente que hubiera ofertado por lo menos el precio base determinado, a ratificar su oferta para proceder a su adjudicacin. Si existiese negativa del segundo proponente, se declarar desierto el remate, procedindose con lo establecido en los pargrafos II y III del artculo 193 de las presentes Normas Bsicas. ARTICULO 198.- (CONTRATO DE TRANSFERENCIA) I. Cancelado el monto total del bien se formalizar el contrato de transferencia, firmando el mismo la Mxima Autoridad Ejecutiva y el adjudicatario.
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II.

III.

II. III.

La entidad entregar a la firma del contrato la totalidad de la documentacin de respaldo del bien. La entidad nicamente ofrecer garantas de eviccin.

ARTICULO 199.- (ENTREGA DEL BIEN) La entrega ser realizada mediante acta que certifique la relacin fsica de los bienes, la cantidad y valor. Este documento ser firmado por el responsable de la Unidad Administrativa de la entidad que los entrega y el adjudicatario. ARTICULO 200.- (DECLARACION DE REMATE DESIERTO) Un remate ser declarado desierto cuando: a) b) No hubiese por lo menos un interesado en el bien subastado. Las ofertas no alcancen al menos el precio base, salvo en la venta sin precio base.

ARTICULO 201.- (NUEVO REMATE) I. Declarado desierto el primer remate, la Mxima Autoridad Ejecutiva sealar nuevo da y hora para el segundo o tercer remate, si es el caso, en un plazo mximo de quince (15) das hbiles respectivamente. Las nuevas convocatorias se publicarn en la Gaceta Oficial de Convocatorias y en un peridico de circulacin nacional por una sola vez, una de ellas necesariamente en da domingo, con cinco (5) das hbiles de anticipacin a la fecha fijada para el remate. SECCION IV PERMUTA ARTICULO 202.- (CONCEPTO) Permuta es una modalidad de disposicin, mediante la cual dos entidades pblicas se transfieren recprocamente el derecho propietario de bienes de mutuo inters.

II.

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ARTICULO 203.- (ALCANCE) La permuta podr realizarse nicamente entre bienes de uso institucional de propiedad de las entidades.

ARTICULO 204.- (CONDICIONES) En la permuta debe buscarse la proporcionalidad en el valor de los bienes a ser permutados. Si esta no fuese posible, podr aceptarse la cancelacin en efectivo de la diferencia del valor permutado. Los gastos de la permuta estarn a cargo de los contratantes por partes iguales. ARTICULO 205.- (PROCEDIMIENTO) I. La entidad publicar una convocatoria en la Gaceta Oficial de Convocatorias o invitar directamente a entidades pblicas a presentar manifestaciones de inters, detallando la relacin de bienes a permutar que ofrece y demanda, e indicando el horario de consultas. Una vez recibidas las manifestaciones de inters, la Mxima Autoridad Ejecutiva y el responsable de la Unidad Administrativa evaluarn las ofertas, decidiendo por la ms conveniente.

II.

ARTICULO 206.- (CONTRATO) I. Las entidades que permuten bienes, firmarn un contrato en el cual se estipule bsicamente: a) b) c) d) e) Partes y objeto. Obligaciones de las partes. Especificaciones de los bienes a permutar. Forma y condiciones de entrega. Gastos.

II. El contrato ser firmado por las Mximas Autoridades Ejecutivas de las entidades pblicas que permutan los bienes.
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ARTICULO 207. (ENTREGA DE BIENES) Los bienes permutados se entregarn mediante acta que certifique la relacin fsica, la cantidad, estado y valor, la misma que deber ser firmada por los responsables de las unidades administrativas de cada entidad. CAPITULO IV BAJA DE BIENES ARTICULO 208.- (CONCEPTO) La baja de bienes no es una modalidad de disposicin; consiste en la exclusin de un bien en forma fsica y de los registros contables de la entidad. ARTICULO 209.- (CAUSALES) a) b) c) d) e) f) g) h) Disposicin definitiva de bienes. Hurto, robo o prdida fortuita. Mermas. Vencimientos, descomposiciones, alteraciones o deterioros. Inutilizacin. Obsolescencia. Desmantelamiento total o parcial de edificaciones, excepto el terreno que no ser dado de baja. Siniestros.

ARTICULO 210.- (PROCEDIMIENTO) I. II. Las entidades desarrollarn procedimientos e instructivos para la baja de bienes. La baja por disposicin definitiva de bienes proceder concluido el proceso de disposicin, de acuerdo a lo establecido en el inciso a) del pargrafo II del artculo 161 de las presentes Normas Bsicas.

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III.

La baja por las causales descritas en los incisos b), c), g) y h) del artculo 209 proceder en base a los informes de los responsables del bien y las actas de verificacin respectivas que se levantarn consignando el bien, cantidad, valor y otra informacin que se considere importante. La baja por las causales descritas en los incisos e) y f) del artculo 209 deber considerar la recuperacin de las partes, accesorios y componentes que sean tiles para la entidad y/o que signifique un retorno econmico. Cuando se produzca la baja por las causales descritas en el inciso d) del artculo 209, de bienes de caractersticas especiales como los alimentos, medicamentos y/o reactivos de laboratorio, el responsable de la Unidad Administrativa deber instruir y verificar la destruccin y/o incineracin de los mismos

IV.

V.

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