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DispensaeInexigibilidade delicitao
Professor Cau Vecchia Luzia
Questo1
Quaisasespecificidadesdafasedeplanejamento nosprocedimentosdecontrataodireta?Quala relaoentreoplanejamentodacontrataoeo corretoenquadramentoemhiptesede contrataodireta?
24/04/2012
ProcessodeContrataoPblica
PlanejamentoLicitaoExecuodocontrato Satisfaoconcretadointeressepblico
XXI ressalvadososcasosespecificadosnaslegislao, asobras,servios,comprasealienaessero contratadosmedianteprocessodelicitaopblica queassegureigualdadedecondiesatodosos concorrentes,comclusulas l l queestabeleam b l obrigaesdepagamento,mantidasascondies efetivasdaproposta,nostermosdalei,oqual somentepermitirasexignciasdequalificao tcnicaeeconmicaindispensveisgarantiado cumprimentodasobrigaes.
24/04/2012
Dispensaeinexigibilidade
Inexigibilidade:inviabilidadedecompetio Dispensa: Di viabilidade i bilid d d decompetio ti
TCU Acrdon1.336/2006 P
Voto 9.Dessemodo,comungocomoentendimento explicitadonoparecerdaConjur,nosentidodeque, havendopossibilidadededuploenquadramento, relativamenteshiptesesdedispensaou inexigibilidadequenoultrapassemoslimitesfixados nosincisosIeIIdoart.24daLein8.666/93,o administradorestautorizadoaadotarofundamento legalqueimpliquemenorcustoparaaAdministrao Pblica,emobservnciaaoprincpiodaeconomicidade.
24/04/2012
Questo1 Concluso
Quaisasespecificidadesdafasedeplanejamento nosprocedimentosdecontrataodireta?Quala relaoentreoplanejamentodacontrataoeo corretoenquadramentoemhiptesede contrataodireta?
Questo2
Nosprocedimentosdecontrataodireta,devem serelaboradosprojetobsicoetermode referncia?
24/04/2012
Lein8.666/93
Art.7(...) 2As A obras b eosservios i somente t podero d ser licitadosquando: I houverprojetobsicoaprovadopelaautoridade competenteedisponvelparaexamedos interessadosemparticipardoprocessolicitatrio;
Lein8.666/93
Art.6(...) IX ProjetoBsico conjuntodeelementosnecessrios esuficientes,comnveldeprecisoadequado,para caracterizaraobraouservio,oucomplexodeobrasou serviosobjetodalicitao,elaboradocombasenas indicaesdosestudostcnicospreliminares,que asseguremaviabilidadetcnicaeoadequado tratamentodoimpactoambientaldoempreendimento, equepossibiliteaavaliaodocustodaobraea definiodosmtodosedoprazodeexecuo, devendoconterosseguinteselementos:(...)
24/04/2012
24/04/2012
DemaisCasosdeLicitaoDispensveleInexigvel Processoadministrativodecontrataodiretaser instrudocomoselementosprevistosnoart.26da Leino8.666/1993,sendodispensadelicitao,com basenosincisosIIIeseguintesdoart.24e inexigibilidadedelicitao,comamparonoart.25, observadosospassosaseguir: (...) 5.elaboraodeprojetosbsicoeexecutivopara obraseservios,noquecouber;
ResoluoCONFEAn361/1991
DispesobreaconceituaodeProjetoBsicoem ConsultoriadeEngenharia, Engenharia Arquiteturae Agronomia. (...) Art.5PoderserdispensadooProjetoBsicocom ascaractersticasdescritasnosartigosanteriores, paraosempreendimentosrealizadosnasseguintes situaes:
24/04/2012
I noscasosdeguerraougravesperturbaesda ordem; II noscasosdeobrasouserviosdepequeno porte,isoladosesemcomplexidadetcnicade gerenciamentoeexecuo; III noscasosdeemergncia,quandocaracterizada aurgnciadeatendimentodesituaoquepossa ocasionarprejuzooucomprometeraseguranade pessoas,obras,servios,equipamentoseoutros bens,pblicoseprivados.
TCU Acrdon1.644/2008 P
Determinaes:ao(...): 1.6. 1 6 que,mesmoemobras b emergenciais, i i providencieprojetobsicocomtodososelementos doart.6,incisoIX,daLein8.666/93,em obedinciaaoart.7, 2,incisoII,e9,daLein 8 666/1993 sobpenadeaplicaodo 6do 8.666/1993, mesmoartigo,ouseja,anulaodoscontratos;
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TCU Acrdon53/2007 P
Voto 5.Arespeito 5 it do d i indcio d i de d irregularidade i l id d relativo l ti elaboraodeprojetobsicoinadequado,o Tribunaltementendidoqueesseinstrumentopode sertraduzidoemplanilhaestimativa,devidamente fundamentadaemrelatriotcnico tcnico,sempreque taisserviosforemdecaractersticaemergenciale debaixacomplexidadeexecutiva.(...)
precisoassinalarqueesseentendimentonose figuranosentidodedizerqueoprojetobsico elementoprescindvelnasobrasdessetipo,mas esclarecerqueosseuselementosconstitutivosso maissimples,compatveiscomasobrasque pretendedetalhar.Dessemodo,aestimativaeo detalhamentodostiposdeserviosaserem executados, ,desdeque q acompanhados p de fundamentaotcnicaecompatvelcomotrecho emquesto,podemservirparaatenderodisposto noart.7daLein8.666/1993.
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TCU Acrdon943/2011 P
Acrdo 9.1. 9 1 conhecer, h excepcionalmente, i l t dos d embargos b para,nomrito,acolhlosparcialmente; 9.2.conferiraseguinteredaoaoitem1.6do Acrdon.1644/2008 Plenrio: Determinao/Recomendao:
1.6.determinarao()que,mesmoemobras emergenciais,providencieprojetobsicocomtodos oselementosindicadosnoart.6,incisoIX,daLei n8.666/93, 8 666/93 emconsonnciacomodispostono art.7,2,incisoIIe9damesmaLei,sendo admissvel,comafinalidadeprecpuadeafastar riscodedanoapessoasouaospatrimniospblico eparticular, particular queosprimeirosserviossejam iniciadosouexecutadospreviamenteconcluso doprojetobsico;
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1.6.1.emcasosexcepcionaisedevidamente justificados,poderoserutilizadosprojetosbsicos quenoapresentemtodososelementosdoart.6, inc IXdaLein8.666/1993, inc. 8 666/1993 devendoconstardo processodecontrataoasrazesque impossibilitamaelaboraodoprojetocompleto;
1.6.2.ematendimentoaoincisoIVdoart.24daLei n8.666/1993,acontrataodiretadevese restringirsomenteparcelamnimanecessria paraafastaraconcretizaododanoouaperdados serviosexecutados,devendoasoluodefinitiva, conformeocaso,serobjetodelicitaoformal, baseadaemprojetobsicoquetenhatodosos elementosdoart. art 6, 6 inc inc.IXdaLein8.666/1993; 8 666/1993;
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24/04/2012
Questo2 Concluso
Nosprocedimentosdecontrataodireta,devem serelaboradosprojetobsicoetermode referncia?
Questo3
Oquesedevesaberparanoincorrerem parcelamentoindevidoeenquadramento equivocadodedispensaemrazodovalor(art.24, incs.IeII)?Comoefetuaraestimativadosvalores? Osperodosdecorrentesdeprorrogaodevemser somados?Q QualoentendimentodaAGU?
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24/04/2012
Questo3 Concluso
Oquesedevesaberparanoincorrerem parcelamentoindevidoeenquadramento equivocadodedispensaemrazodovalor(art.24, incs.IeII)?Comoefetuaraestimativadosvalores? Osperodosdecorrentesdeprorrogaodevemser somados?Q QualoentendimentodaAGU?
Questo4
possvelestabelecerregraobjetivaparaadefinio doquedeveounosersomadoparao enquadramentonoart.24,incs.IeII?Oelementode despesapodeserumareferncia?corretoo entendimentodequeasdespesasrealizadasdurante oanoquesomadasnoextrapolemomontantedeR$ 8 000 00podemsercontratadascomfundamentoem 8.000,00 dispensapelovalore,somentequandoalcanado essevalor,deveserrealizadalicitao?
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24/04/2012
Questo4 Concluso
possvelestabelecerregraobjetivaparaadefinio doquedeveounosersomadoparao enquadramentonoart.24,incs.IeII?Oelementode despesapodeserumareferncia?corretoo entendimentodequeasdespesasrealizadasdurante oanoquesomadasnoextrapolemomontantedeR$ 8 000 00podemsercontratadascomfundamentoem 8.000,00 dispensapelovalore,somentequandoalcanado essevalor,deveserrealizadalicitao?
Questo5
Oquesedeveentenderpormesmolocale mesmanatureza?Oq quesop parcelasde naturezaespecfica?
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24/04/2012
Lein8.666/93
Art.24.dispensvelalicitao: I paraobras b eservios i de d engenharia h i de d valor l at t 10%(dezporcento)dolimiteprevistonaalnea a,doincisoIdoartigoanterior,desdequenose refiramaparcelasdeumamesmaobraouservio ouaindaparaobraseserviosdamesmanatureza enomesmolocalquepossamserrealizadas conjuntaeconcomitantemente;
Paracaracterizaroparcelamento indevido,necessrio:
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24/04/2012
Lein8.666/93
Art.24.dispensvelalicitao: ( ) (...) II paraoutrosserviosecomprasdevalorat10% (dezporcento)dolimiteprevistonaalneaa,do incisoIIdoartigoanterioreparaalienaes,nos casosprevistosnestaLei, Lei desdequenoserefiram aparcelasdeummesmoservio,compraou alienaodemaiorvultoquepossaserrealizadade umasvez;
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24/04/2012
Emresumo,seaAdministraooptarporrealizarvrias licitaesaolongodoexercciofinanceiro,paraum mesmoobjetooufinalidade,deverpreservarsempre amodalidadedelicitaopertinenteaotodoque deveriasercontratado.Valedizer,ilustrativamente:se aAdministraotemconhecimentodeque,no exerccio,precisarsubstituir1.000cadeirasdeum auditrio,cujopreototaldemandariaarealizaode tomadadepreos,nolcitaarealizaodevrios convitesparacompradascadeiras,fracionandoa despesatotalprevistaemvriasdespesasmenoresque conduzemmodalidadedelicitaoinferiorexigida pelalei.(...)
Norarasvezes,ocorrefracionamentodadespesa pelaausnciadeplanejamentodaAdministrao.O planejamentodoexercciodeveobservaro princpiodaanualidadedooramento. oramento Logo, Logo no podeoagentepblicojustificarofracionamentoda despesacomvriasaquisiesoucontrataesno mesmoexerccio,sobmodalidadedelicitao inferiorquelaexigidaparaototaldadespesano ano,quandodecorrentedafaltadeplanejamento.
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TCU Acrdon3.373/2006 1C
Relatrio 2.16. 2 16 Oargumento t esposado d pela l exgestora t d ( do (...) ) nosentidodequeasdespesasindividuaisreferentes acadaumdoscasossoinferioresaolimiteexigido paracontrataopormeiodelicitaonopode prosperar,vistoqueadespesapertinenteacada objetodeveserconsideradanoseutodo,emborao objetosejadivisvel.Oparcelamentonopode conduzirfugaaoprocedimentodelicitao.
2.17.pacficooentendimentodestaCortedeContas (Acrdos73/2003 2Cmara;66/99 Plenrio)no sentidodequeascomprasdevemserprogramadas pelototalparatodooexercciofinanceiro,observando oprincpiodaanualidadedooramento,consoanteo estabelecidonoart.8,caput,daLein8.666/1993. Nasituaosobexameconstatasequenohouve planejamentoadequadodascompras,naformado incisoIIdo7doart.15daLein8.666/1993, ensejandoofracionamentodadespesa,cujototal superouolimitefixadonoart.24,incisoII,docitado diplomalegal.
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TCU Acrdon120/2007 2C
Voto A(...)irregularidadeconsistirianacontrataode diversaspequenasobraseserviosdeengenharia mediantedispensadelicitao,quandoasomados valorescontratadosexigiriaarealizaodeconvite. Aconteceque, que emboraosprocedimentosemquesto refiramseaobraseserviosdeengenharia,nose vislumbraqueessasobraspertenamaummesmo objetodemodoaensejarumanicalicitao.(...)
(...)Trataseporexemplodeserviosderoagem e limpezaembarragem,serviosdepinturaemsalas deaula,serviosdemanutenoderedeeltricade diversossetoresdainstituio, instituio trocadepisoda quadradeesportes,dentreoutros.Sosim pequenasobrascomnaturezadiversaaserem prestadosemdiferenteslocais.Ofracionamento estariaevidentecaso caso,porexemplo, exemplo fosseefetuada umacontrataoparacadaprdioobjetodos serviosdeenergiaeltrica,oquenoocorreu.
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24/04/2012
TCU Acrdon3.550/2008 1C
Sumrio 2.Veda 2 V d seacontratao t t pordispensa di de d licitao li it fundadanoart.24,incisoII,daLein.8.666/1993 quandoosomatriodosgastosrealizadosaolongo doexercciocomdeterminadadespesasuperao limiteimpostopelodispositivosupradito supradito. (...)
Acrdo 9.3.3.agrupe,emumamesmalicitao,osobjetosde futurascontrataesquesejamsimilarespor pertenceremaumamesmareadeatuaooude conhecimento,atentandoparaapossibilidadede parcelamentoprevistanoart.23, 1e2,daLei n.8.666/1993; 9.3.4. 9 3 4 abstenhasedecontratarserviospordispensa delicitaoquandoototaldasdespesasanuaisno seenquadrarnolimiteestabelecidopeloart.24, incisoII,daLein.8.666/1993;
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Mesmolocal
TCU Acrdon1.780/2007 P
Voto 5.Nasoportunidadesemquesemanifestousobreo fracionamentodedespesas,esteTribunaldeixou assenteque,quandoospotenciaisinteressadosna contrataodeserviosdemesmanaturezasoos mesmos,nohqueserealizarlicitaesdistintas. (...)
(...)Sobessatica,otermomesmolocalutilizado noart.23, 5,daLein8.666/93,nosereferea umalocalidadeespecfica(rua,bairro,cidade, municpio)esimaumaregiogeoeconmica, econmica ou seja,areadeatuaoprofissional,comercialou empresarialdospossveisfornecedoresou prestadoresdeservioaseremcontratadospela Administrao Osjulgamentosanterioresdeste Administrao. Tribunalcitadospelaunidadetcnicae referenciadosnorelatrioprecedenteapontam nessadireo.
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24/04/2012
6.Oentendimentodequenosedeverealizar licitaesdistintasparaacontrataodeserviosde mesmanatureza,mesmoemlocaisdiversos, quandoospotenciaisinteressadossoosmesmos, mesmos aplicaseexatamentesituaoemcomento, conformedemonstraoquadroelaboradopela equipedeinspeodaSecex/PIqueaseguir reproduzocomajustes(fls (fls.156/157 vol. vol 2), 2) relacionandocadaumdos30conviteshomologados em2004ereferentesaoobjetotratadonosautos. (...)
7.Observasequepraticamenteasmesmas empresasforamconvidadasehabilitadasna maioriadoscertames,indicandoqueatuamem todooestado. estado Assim, Assim nocasoconcreto concreto,a inobservnciadamodalidadedelicitaoaplicvel conduziuperdadeeconomiadeescalasema contrapartidadoaumentodacompetitividadeda licitao resultandonapiordassituaesparaa licitao, Administrao.
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24/04/2012
TCU Acrdon48/2007 P
Relatrio 12.Vse,pois,queoEstatutodasLicitaes,aovedaro fracionamentodedespesas,pretendeupreservara competitividadedoscertameslicitatrios,obrigandoaque asobraseosserviosrealizadosnomesmolocalfossem englobadosemumanicalicitao,demaiorvalor. Interpretandoseanormadeformasistmica,orientados peloprincpiodaisonomiaquenorteousuapromulgao, s sepode d conceber b queameno aum mesmol local l tenhaporobjetivonicopermitiromaioraproveitamento daspotencialidadesregionais,observandosearea geogrficadeatuaodasempresasqueexecutamos serviosouobrasaseremcontratados.
TC/DF Parecern1.747/2002CF
27.Ademais,hdvidasacercadosignificadoda expressonomesmolocal.Tantoverdadeque Filho,M.J(2001)asseveraoseguinte:(...)noteria cabimentosustentarquetodososfornecimentosde materialdeexpedienteparatodasasrepartiesdo MinistriodaEducao,noBrasilinteiro,teriamque sersomadas.Sefornecessrioofornecimentode quantitativosdiminutosparaumaescolaempequena cidadeafastada,nohavercabimentodeconsiderar osomatriodasaquisiesdeoutrasunidades localizadasemcidadesdiversas.(...)
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(...)Poderfazersecompracomdispensaem virtudedovalorouconvite,seforocaso.Nesta linhaderaciocnio,seconsiderarmosacidadedo RecantodasEmascomolocaldeexecuodos servios,ento,estariaatendidoorequisitobdo 5doart.23daLein.8.666/93.Poroutrolado, seconsiderarmosaquadradoRecantodasEmas comolocaldeexecuodosservios, servios aquele requisitonoestariaatendido,implicandona regularidadedamodalidadedelicitaoescolhida.
28.Porfim,cabenosrelembrarque,oentoRelatordos Autos,AuditorJosRobertoPaivaMartins,afirmouque: Emprincpio,nomeparecerazovelconsiderarsea quenoapresentou, p Sra.ALEXANDRArevel,umavezq individualmente,justificativasparaoparcelamento,mas signatriadadefesaconjuntaapresentadaparaa dispensadelicitao,que,decertomodo,justificao parcelamento,tendoemvistaqueaurbanizaoeos servioscomplementares,almdeserem,tambm, urgentes,foramexecutadosemquadrasdiferenteseno nomesmolocalconformesealega.Nessecaso,a realizaodeconcorrnciaimplicaria,certamente,em atrasonarealizaodasobrasnecessrias(fls.413).
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Prorrogaodecontratoseoslimites paraadispensadelicitaopblica
TCU Acrdon203/2002 / P
Relatrio 81.Aotrminodavignciainicial,osgestores verificaramque:opreoeasdemaiscondies eramvantajosas; t j osservios i eramnecessrios i eo valorglobalcontratado,consideradooperodo anual,respeitavaolimitedamodalidadelicitatria.
82.Assim,preservandoascondiesvantajosase observandoodispostonoincisoIIdoartigo57da Leidelicitaesecomaaprovaojurdicadeque trataopargrafonicodoartigo38domesmo diplomalegal(doc.23),nosepretendendo,no entanto,descumpriroqueestabeleceuopargrafo 5doartigo23daLein8.666/93. 83.E, 83 E finaliza, fi li informando i f d queseencontraem trmiteprocessoadministrativoparacontratao de32ascensoristasnamodalidadeconcorrncia.
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II Aprestaodeserviosaseremexecutadosde formacontnua,quepoderoterasuadurao prorrogadaporiguaisesucessivosperodoscom vistasobtenodepreosecondiesmais vantajosasparaaAdministrao,limitadaa sessentameses(RedaodadapelaLein9.648, de27demaiode1998). 85.Defato, 85 fato aplicaseodispostonacitadaLei, Lei porm,somenteatolimitefinanceiroimposto pelamodalidadequepossibilitouacontratao dessesservios.
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Questo5 Concluso
Oquesedeveentenderpormesmolocale mesmanatureza?Oq quesop parcelasde naturezaespecfica?
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Questo6
Oprocedimentodecontrataodiretapodeser formalizadopormeioeletrnico?Qualasntesedo procedimentoestabelecidopelaPortarian306/01 doMPOG?EssaPortariadisciplinaapenascompras ouserviostambm?adequadaadistino?
PortariaMPOGn306/01
Art.1Asaquisiesdebensdepequenovalor deveroserrealizadas, realizadas nombitodosrgosque compemoSistemaIntegradodeServiosGerais SISG,preferencialmente,pormeiodoSistemade CotaoEletrnicadePreos,comoobjetivode ampliar p acompetitividade p eracionalizaros procedimentosrelativosaessascompras.
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Art.6ACotaoEletrnicaserregidapelas seguintesregras: I osPedidosdeCotaoEletrnicadePreossero divulgadosnositewww.comprasnet.gov.bre encaminhados,porcorrespondnciaeletrnica,para umquantitativodefornecedoresquegarantam competitividade,escolhidosdeformaaleatriapelo sistemaeletrnico, eletrnico entreaquelesregistradosna correspondentelinhadefornecimentoequetenham indicadopossibilidadedeentreganomunicpioonde estejalocalizadoorgoPromotordaCotao;
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24/04/2012
II noPedidodeCotaoEletrnicadePreos deveroconstaraespecificaodoobjetoaser adquirido,asquantidadesrequeridas,observadosa respectivaunidadedefornecimento fornecimento,ascondiesda contratao,oendereoeletrnicoondeocorrera cotaoeletrnica,adataehorriodesuarealizao; III asrefernciasdehorrios,noPedidodeCotao EletrnicadePreoseduranteasessopblica virtual,observaroohorriodeBraslia DF,oqual serregistradonoSistemaenadocumentao pertinente;
IV aparticipaoemcotaoeletrnicadarse, exclusivamente,apsadigitaodasenhaprivativado fornecedoresubseqente encaminhamento,pormeio doSistema,depropostadepreoedelances,emdata ehorrioprevistosnoPedidodeCotaoEletrnica; V comorequisitoparaaparticipaoemcotao eletrnica,ofornecedordeverassinalar,emcampo prprio p p doSistema: (a)ainexistnciadefatoimpeditivoparalicitare/ou contratarcomorgoPromotordaCotaoEletrnica oucomaAdministraoPblica;
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(b)oplenoconhecimentoeaceitaodaspresentes regras,dasCondiesGeraisdaContratao, constantesdoAnexoIIedocontidonoPedidode CotaoEletrnicadePreos; VI apartirdadivulgaodoPedidodeCotao EletrnicadePreosterincioasessopblica virtualdecotaocomarecepodepropostasde preo,qualquer l queseja j ovalor l ofertado, f d exclusivamente,pormeiodoSistema,vedadaa apresentaodepropostaempapel;
VII apartirdoregistrodasuapropostanoSistema, osfornecedoresparticipantesteroconhecimento domenorvalorofertadoatomomentoepodero formularlancesdemenorvalor, valor sendoinformados, informados imediatamente,sobreoseurecebimentocoma indicaodorespectivohorrioevalor; VIII sseroaceitosnovoslances,cujosvalores f forem inferiores i f i aodo d ltimo l i lance l registrado i d no Sistema;
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IX duranteotranscursodasessopblicavirtual decotaoeletrnica,osfornecedores participantesseroinformados,emtemporeal,do valordomenorlancequetenhasidoapresentado pelosdemaisparticipantes,vedadaaidentificao dodetentordolance; X aetapadelancesdacotaoeletrnicaser encerradaaqualquerinstanteapsapresentao deavisodefechamentoiminente,observadoo perododetempomximodetrintaminutos, aleatoriamentedeterminadopeloSistema;
XI imediatamenteapsoencerramentoda cotaoeletrnica,oSistemadivulgara classificao,indicandoaspropostasoulancesde menorvalor, valor atomximodecinco. cinco Art.7Ofornecedormelhorclassificadoser consideradovencedor,sendolheadjudicadoo objetodacotao,desdequesuapropostaatenda especificaes s ifi do d objeto. bj
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24/04/2012
Questo6 Concluso
Oprocedimentodecontrataodiretapodeser formalizadopormeioeletrnico?Qualasntesedo procedimentoestabelecidopelaPortarian306/01 doMPOG?EssaPortariadisciplinaapenascompras ouserviostambm?adequadaadistino?
Questo7
Todoequalqueratodedispensaede inexigibilidadedeveserpublicadonoDirioOficial, inclusivecontrataescujosvaloressejamiguaisou inferioresaolimiteparadispensaemfunodo valor(art.24,incs.IeII,daLein8.666/93)?Qual oentendimentodoTCUedaAGUsobreesse assunto?
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24/04/2012
Lein8.666/93
Art.26.Asdispensasprevistasnos 2e4do g doart.24, ,as art.17enoincisoIIIeseguintes situaesdeinexigibilidadereferidasnoart.25, necessariamentejustificadas,eoretardamento previstonofinaldopargrafonicodoart.8odesta Leideverosercomunicados,dentrode3(trs) dias,autoridadesuperior,pararatificaoe publicaonaimprensaoficial,noprazode5(cinco) dias,comocondioparaaeficciadosatos.
Art.61.(...) Pargrafonico.Apublicaoresumidado instrumentodecontratooudeseusaditamentosna imprensaoficial,quecondioindispensvelpara suaeficcia,serprovidenciadapelaAdministrao atoquintodiatildomsseguinteaodesua assinatura,paraocorrernoprazodevintedias d daquela l data, d qualquer l queseja j oseuvalor, l ainda i d quesemnus,ressalvadoodispostonoart.26 destaLei.
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24/04/2012
TCU Acrdon1.336/2006 P
Voto 6.Observa 6 Ob se,assim, i queamens legislatoris l il t i pretendeusimplificarosprocedimentosaserem adotadosparaacontrataodevaloresabaixode R$8.000,00,porentenderqueomontanteno relevanteosuficienteparajustificaroesvaimento deparcelasignificativaderecursos,comvistasa exercermecanismosdecontrole.
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24/04/2012
8.Assimsendo,osprocedimentosdadispensa previstanoart.24,incisosIeII,daLeideLicitaes, somaissimplificadosqueosdoconvite,osdeste maisqueosdatomadadepreoseosdestaltima tambmsomenoscomplexosqueosda concorrncia,tudoissoemrazodosvalores envolvidos.Emfacedisso,acontrataopordispensa, comfundamentonoart.24,incisosIeII,noexige g a publicaoeacontrataonaformaprevistaparaas demaismodalidades,requerendoapenasaafixao doinstrumentoconvocatrioemlocalprprio.(...)
Acrdo 9.2.determinar(...)quereformuleo(...)Comunica n06/2005,dandolheaseguinteredao:a eficcia fi i dos d atosd dedispensa di ei inexigibilidade i ibilid d d de licitaoaqueserefereoart.26daLei8.666/93 (art.24,incisosIIIaXXIV,eart.25daLei8.666/93), estcondicionadaasuapublicaonaimprensa oficial salvose oficial, se,emobservnciaaoprincpioda economicidade,osvalorescontratadosestiverem dentrodoslimitesfixadosnosarts.24,IeII,daLei 8.666/93.
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24/04/2012
Questo7 Concluso
Todoequalqueratodedispensaede inexigibilidadedeveserpublicadonoDirioOficial, inclusivecontrataescujosvaloressejamiguaisou inferioresaolimiteparadispensaemfunodo valor(art.24,incs.IeII,daLein8.666/93)?Qual oentendimentodoTCUedaAGUsobreesse assunto?
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24/04/2012
Questo8
Quaissituaesdeemergnciajustificama contrataocomfundamentonoart. art 24, 24 inc. inc IV, IV da LeideLicitaes?
Lein8.666/93
Art.24.dispensvelalicitao:(...) IV noscasosdeemergnciaoudecalamidadepblica, quandocaracterizadaurgnciadeatendimentode situaoquepossaocasionarprejuzooucomprometera seguranadepessoas,obras,servios,equipamentose outrosbens,pblicosouparticulares,esomenteparaos bensnecessriosaoatendimentodasituaoemergencial oucalamitosaeparaasparcelasdeobraseserviosque possamserconcludasnoprazomximode180(centoe oitenta) diasconsecutivoseininterruptos,contadosda ocorrnciadaemergnciaoucalamidade,vedadaa prorrogaodosrespectivoscontratos;
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24/04/2012
TCU Acrdon1.876/2007 P
Sumrio 1.Asituaoprevistanoart.24,VI,daLein8.666/93 nodistingueaemergnciareal,resultantedo imprevisvel,daquelaresultantedaincriaouinrcia administrativa,sendocabvel,emambasashipteses, acontrataodireta,desdequedevidamente caracterizadaaurgnciadeatendimentoasituaoque possaocasionarprejuzooucomprometerasegurana depessoas,obras,servios,equipamentoseoutros bens,pblicosouparticulares.
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24/04/2012
Voto 13.Defato,secaracterizadaaexistnciade situaoemqueademoranoatendimentopossa ocasionarprejuzooucomprometeraseguranade pessoas,obras,servios,equipamentoseoutros bens,pblicosouparticulares,fazsenoapenas recomendvel,masimperativaaadoode i di soluo, imediata l ainda i d queimplique i li narealizao li decontrataodireta,semlicitao.
14.ConsoantebemdefiniuoVotoacimareferenciado quesustentouaDecison138/98Plenrio,aausncia deplanejamentoeacontrataodiretafundamentada emsituaodeemergnciacaracterizamsituaes distintas,nonecessariamenteexcludentes.Estar incorrendoemduploerrooadministradorque,antea situaodeiminenteperigo,deixardeadotaras situaesemergenciaisrecomendveis,aindaquea emergnciatenhasidocausadaporincria administrativa.Hquesefazeraclaradefinioda responsabilidade:naeventualsituaoaludida,o responsvelresponderpelaincria,nopela contrataoemergencial.
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Representao,compedidodemedidacautelar, apontoupossveisirregularidadesnacontratao direta,pordispensadelicitao,deempresapara instalarnovarededegsnoHospitalUniversitrio ClementinoFragaFilho HUCFF.Emfaceda existnciadeindciosdequenoseteriaconfigurado ahiptesedeemergnciainvocada,previstanoinciso IVdoart.24daLein8.666/1993,oPresidentedo Tribunal,emsubstituioaorelator,suspendeu,em cartercautelar,aexecuodorespectivocontrato, decisoessaquemereceuendossodoPlenrio.
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Nestaoportunidade,aoexaminarosesclarecimentos apresentadospelaentidade,anotouorelatordofeito queasupostacircunstnciaemergencialconsistiuno repassetardioderecursosaoHUCFFparafazerfrente srespectivasdespesas,oqueteriaimpedidoa deflagraoderegularprocedimentolicitatrio.O relator,aoexaminarosesclarecimentosapresentados, reconheceuque,mesmoquandohinrciaouincria administrativa,possvelefetuarcontrataocom suportenoreferidopermissivolegal,devendoser apurada,todavia,aresponsabilidadedoagente pblicoquenoadotoutempestivamenteas providnciasaelecabveis.
Nocasosobexame,contudo,norestou caracterizadaasituaoemergencialoucalamitosa capazdeocasionarprejuzooucomprometera seguranadepessoas, pessoas obras, obras servios, servios equipamentoseoutrosbens,pblicosou particulares.Nosedemonstrouaocorrnciade problemasquedemandassemainstalaourgente deumanovarededegsnohospital hospital.OTribunal, Tribunal ento,aoacolhersuaproposta,decidiu:
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9.2.determinaraoHUCFF,combasenoart.71,IX, daConstituioFederal,queadote,noprazodecinco diasacontardacincia,asprovidnciasnecessrias anulaodaDispensadeLicitao257/2011 257/2011,edos eventuaisatosdeladecorrentes,inclusiveocontrato celebradocomaempresaTXComrciodeProdutos MdicosLtda.,encaminhandoaoTribunal,nomesmo prazo,documentao p q quecomprove p ocumprimento p destadeterminao.Acrdon.425/2012TCU Plenrio,TC038.000/20113,rel.Min.JosJorge, 29.2.2012.
Questo8 Concluso
Quaissituaesdeemergnciajustificama contrataocomfundamentonoart. art 24, 24 inc. inc IV, IV da LeideLicitaes?
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Questo9
Comodevesercomputadooprazomximode180 diasparacontrataescombasenoart. art 24, 24 inc inc.IV, IV daLeideLicitaes?Casoasituaodeemergncia notenhacessado,esseprazopodeser prorrogado?
Lein8.666/93
Art.24.dispensvelalicitao:(...) IV noscasosdeemergnciaoudecalamidadepblica, quandocaracterizadaurgnciadeatendimentode situaoquepossaocasionarprejuzooucomprometer aseguranadepessoas,obras,servios,equipamentos eoutrosbens,pblicosouparticulares,esomentepara osbensnecessriosaoatendimentodasituao emergencialoucalamitosaeparaasparcelasdeobrase serviosquepossamserconcludasnoprazomximode 180(centoeoitenta) diasconsecutivoseininterruptos, contadosdaocorrnciadaemergnciaoucalamidade, vedadaaprorrogaodosrespectivoscontratos;
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TCU Acrdon158/2010 2C
Relatrio A li Anlise: 3.16.1.Assim,possvelocorrerdispensade licitaoquandoficarclaramentecaracterizada urgnciadeatendimentosituaoquepossa ocasionarprejuzosoucomprometeraseguranade pessoas,obras,servios,equipamentoseoutros bens,pblicosouparticulares.(...)
(...)Asituao,consoanteconsignadanalei,deve servirsomenteparaoatendimentodesituao emergencialoucalamitosaeparaasparcelasde obrasouserviosquepossamserconcludasnoprazo mximode180(centoeoitenta)diascorridose ininterruptos,contadosdaocorrnciadaemergncia oucalamidade. 3.16.2. 3 16 2 Comosesabe sabe,oprazomximoparauma contrataoemergencialde180dias,nopodendo serprorrogado,conformeletradoArtigo24IncisoIV daLei8666/93ealteraesposteriores.(...)
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(...)Entretanto,haverocasiesemquedecorrido aqueleprazo,asituaodeemergnciaainda persiste,comonoscasosdeumagrandeepidemia, catstrofes inundaesetc catstrofes, etc.Asoluosera celebraodeumnovoemergencialporumnovo prazoeatravsdenovoprocesso.Comoseverifica, nosetratadeprorrogaodecontratoemergencial aps p odecursode180dias,massimdacelebrao de umnovocontratoemergencial,queinclusivepoder ounosercelebradocomamesmapessoafsicaou jurdicaapspesquisadevalores.
3.16.3.OTribunaldeContasdaUnio,comrelao possibilidadedacelebraodenovocontrato emergencialpormais180dias,transcrevendolio deIvanBarbosaRigolin eMarcoTllio Bottino, Bottino assimseposicionou:Casooutroestado emergencialoucalamitosoocorradentrodoscento eoitentadiasdoprimeiro,outraaquisio, devidamentejustificada, justificada atravsdeoutra contrataodireta,semprepoderserrealizada e aindaquesejacomamesmapessoafsicaou jurdica;(...)
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(...)oquesevedaaPRORROGAOdeum mesmocontrato,paraalmdecentoeoitentadias; istoparecemaisrazoveldoqueentenderteralei proibidotodaequalquerprorrogaodentrodesse prazo,atporqueestaria,nessepasso, tumultuandoterrivelmenteodisciplinamentodas prorrogaesprevistonosartigos57eseguintes. (Deciso822/97/TCUPlenrio). Plenrio) Portanto, Portanto perfeitamentelegalacelebraodenovocontrato emergencialseestasituaopersistirapso decursodos180diasprevistosemLei.(...)
(...)Impendesalientarqueosperodosdocontrato emergencialpoderoser,de30dias,60dias,90dias,120 diasatummximode180dias.Assimdeuma contrataoemergencialinicialforde90dias,aofimdos quaisaindapersistaasituao, situao asimpoderhaveruma prorrogaopormais90dias. 3.16.4.OTribunaldeContasdaUniodumparmetro importante:seacontrataoemergencialdemorarmais quetrintadiasdaocorrnciadofatoqueajustifica,oTCU noconsiderarqueexistiuemergncia emergncia,jqueemtrinta diasteriasidopossvelrealizaraomenosumconvite,que suprisseaomenospartedanecessidade,queaseguir poderiaserlicitadaemsuatotalidadepelamodalidade adequada,seessanoforoprprioconvite.(...)
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NoquerdizeroTCUqueiraceitarque contrataoocorridaemumasemanadofatoser acatadocomoemergencial,masumacoisacerta: passaramsemaisde30diasdofato, fato ento emergncianoexistiu.EssedadodoTCU,claro, valeparaaesferafederalapenas,masjum importanteparmetro,porquecomeleoTCUnos indicaoqueentendecomocontratao emergencialemtemporazovel.
TCU Acrdon1.901/2009 P
Voto 71.Em 71 E anlise li preliminar, li i eutenderia t d i aconsiderar id maisadequadaaconclusoachegouMinistrio PblicojuntoaesteTribunal,nosentidodequea melhorsoluoseriaacelebraodenovos contratosemergenciais, emergenciais combasenoart. art 24, 24 IV, IV da Lei8.666/93,queteriamporobjetoasobrasno realizadasaindaconsideradasemergenciais.
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72.Noobstante,nosepodeignorarocurtssimo espaodetempodisponvelparaaadoodasmedidas emergenciaisqueaindasefazemnecessrias.Pelo menosaproteodasreasdestrudasdoporto cuja novaexposioaumacheiadoRioItajapoderedundar emmaioresdanos,abrangendoosaterrosdosBeros1 e2/3,alateralexpostadoBero0,recmconstrudo,a retroreadoportoe,atmesmoasreasurbanas limtrofessinstalaesporturias,quenomais contarocomaproteoadvindadosprpriosberos deveseriniciadadeimediatoeconcludaatempo (antesdasprximaschuvasdevero),nohavendo certezadequetalobjetivopossaseratingido.
73.Emvistadessapremnciadetempo,considero relevantesemantenhaapossibilidadedeaSEP/PR, sempreaseufundamentadojuzo,prorrogaros contratosemergenciaisjcelebrados, celebrados aindaque apenasparaaconsecuodesseobjetivo,deforma aaproveitaramobilizaoemaquinrioj presentesnareadoporto,adquirirosmateriais aindanecessrioseiniciar/continuarosservios semlapsomaiordetempo.
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TCU Acrdon2.024/2008 P
Sumrio Olimite li it de d 180dias di paraexecuo de d servios i emergenciais,referidonoincisoIVdoart.24daLei n8.666/1993,podeserultrapassadoseissofor indispensvelparaapreservaodobemprotegido.
TCU Acrdon106/2011 P
Voto 14.Porsuavez,argumentousenombitodoAcrdo 3238/2010 Plenrio Pl i queaextrapolao t l d doprazode d 180diasprevistonoincisoIVdoart.24daLei8.666/93 possvelseissoforfundamentalparaprotegero interessepblico.Destacooseguinteexcertodovoto domencionadoAcrdo: AocomentaroincisoIVdoart.24daLei8.666/93,o doutrinadorMaralJusten Filhoassimexps(in ComentriosLeideLicitaeseContratos Administrativos 11Ed.p.241):
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Aslimitaesimpostasscontrataespor emergnciatmdeserinterpretadasemfacedo interesseasertutelado.(...)Porisso,oprprio limitede180diasdeveserinterpretadocom cautela.Afiguraseclaroquetaldimensionamento podeedeveserultrapassado,seessaalternativa forindispensvelaevitaroperecimentodo interesseaserprotegido. protegido (grifei)
Comefeito,noseolvidaquearegrageralqueas contrataesefetuadaspelaAdministraoPblica devemserprecedidasdelicitao.Entretanto,no casodahipteseemabstratoaquitratada tratada,admite seacontrataosemlicitaoparaseafastarmal maior,quaissejam,danosirreparveise/ouriscos insuportveiscausadosporumamaiordemorana contratao emdecorrnciadarealizao de procedimentolicitatrio.Tratasedeopodo legisladorordinriocomamparonoincisoXXIdo art.37daConstituioFederal.
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Essesriscos/danosnemsempreestaroafastados apsotranscursode180dias.Casoestejam,noh maioresquestionamentosdequeoprazodeveser respeitado Entretanto respeitado. Entretanto,casonoestejam, estejam o interessepblicoprimriodeveseratendido.A relevnciadointeressecoletivoesocialdoobjeto contratado,bemcomoaurgnciaemseu atendimento podefazercomquesejacolocadoem atendimento, segundooestritocumprimentodessedispositivo legal.
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16.Consideroquetalposioseaplicaaostrscasos apresentadospeloGovernadordoEstadodeAlagoas. Tantonahiptesedeobrasjcontratadas,com iniciadaouno, ,q quantonaquelas q aindaa execuo contratar,vislumbroapossibilidadedeser ultrapassadoolimitelegalde180dias,desdeque persistaasituaodeurgnciacomriscodeprejuzo oucomprometimentodaseguranadepessoas,obras, servios, i equipamentos i t eoutros t bens, b pblicos bli ou particulares,equeasreferidasobrassejam estritamentenecessriasparaoatendimentoda situaoemergencialoucalamitosa.(...)
Acrdo 9.1.comunicarao(...)que,comfundamentona jurisprudnciadoTCU,olimitede180diasprevistono incisoIVdoart art.24daLei8 8.666/93 666/93podeser ultrapassadoquandooobjetocontratualaser executadoalmdesseprazopreencherasseguintes condiesdoreferidodispositivolegal:urgnciade atendimentodesituaoquepossaocasionarprejuzo oucomprometeraseguranade d pessoas,obras, b servios,equipamentoseoutrosbens,pblicosou particularesesomenteparaosbensnecessriosao atendimentodasituaoemergencialoucalamitosa;
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TCU Decison820/1996 P
Deciso 2.(...) 2 ( )possvel, l quando d da d dispensa di (...), ( ) o retardamentodoincioeadevoluodacontagem doprazode180dias,desdequeasaestomadas pelaAdministraotenhamsidoprejudicadaspela superveninciadefatoexcepcionalouimprevisvel, imprevisvel estranhovontadedaspartes.
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quetalinterpretaomuitorestritiva,na verdadeesteprazodeverseranalisado,tendoem contaoprincpiodaproporcionalidadeeda razoabilidade atporquenemsempreasituao razoabilidade, deemergnciapassveldesersanadadentrode talprazo,sendopossvel,mesmoacontrriosenso dalei,prorrogloemfacededadosque evidenciemapermannciadasituaode emergncia(nessesentidoMARALJUSTENFILHO, ComentriosLeideLicitaes,9edio,p.242).
Significaquearazoabilidadehdepautarojuizaponto denopermitiraextensodemasiadadoprazodo contrato,mastambmnodeixardepermitirextenso proporcionalnocasodeestasemostrarnecessria. Nopresentecaso,dadaacomplexidadedostrabalhos realizadosnoLixo:6meses;prazoemqueaobrafoi efetivamenteconcludaeacontento,peloquesevdos autos;pareceserbastanterazovel,somadoaofatode queaemergncia, q g ,naverdade, ,nodeveserconsiderada desdeadeterminaoanteriordaJustia(muitoantes docontrato),massimdarenovaodosfatos,aferido, alis,peloTACfirmadoemdezembrode2005epelo ofciodoIAPemitidoemfevereirode2006.
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Questo9 Concluso
Comodevesercomputadooprazomximode180 diasparacontrataescombasenoart. art 24, 24 inc inc.IV, IV daLeideLicitaes?Casoasituaodeemergncia notenhacessado,esseprazopodeser prorrogado?
Questo10
Diantedasuspensodedeterminadalicitaoem virtudedeliminaremmandadodesegurana, segurana a Administraopoderadquiriroobjetodalicitao suspensapormeiodecontrataoporemergncia? Comoficaalicitao?
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24/04/2012
Questo10 Concluso
Diantedasuspensodedeterminadalicitaoem virtudedeliminaremmandadodesegurana, segurana a Administraopoderadquiriroobjetodalicitao suspensapormeiodecontrataoporemergncia? Comoficaalicitao?
Questo11
Qualadiferenaentrelicitaodesertae fracassada?Quaisosrequisitosparaaconfigurao dashiptesesprevistasnoart.24,incs.VeVII,da LeideLicitaes?Essassituaesdedispensa podemserutilizadassealicitaoanteriorfoina modalidadeprego? p g
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24/04/2012
Lein8.666/93
Art.24.dispensvelalicitao: ( ) (...) V quandonoacudireminteressadoslicitao anterioreesta,justificadamente,nopuderser repetidasemprejuzoparaaAdministrao, mantidas,nestecaso,todasascondies preestabelecidas. (...)
VII quandoaspropostasapresentadas consignarempreosmanifestamentesuperioresaos praticadosnomercadonacional,ouforem incompatveiscomosfixadospelosrgosoficiais competentes,casosemque,observadoopargrafo nicodoart.48destaLeie,persistindoasituao, seradmitidaaadjudicaodiretadosbensou servios porvalornosuperioraoconstantedo servios, registrodepreos,oudosservios;
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24/04/2012
Licitaodeserta
Ningumparticipa.
Licitaofracassada
Hlicitantes,noentanto, todossoinabilitadosoudesclassificados
Pressupostosdoinc.Vdoart.24 daLein8.666/93
Novalicitao deveimportar p p prejuzo j p parao
interessepblico.
Acontrataodeveguardarasmesmascondies
dalicitao.
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24/04/2012
TC/SC Prejulgadon822
Adispensadelicitaocomfundamentonoinciso Vdoartigo24daLeiFederaln8.666/93 8 666/93s admissvelquandonenhuminteressadoapresentar envelopesdedocumentaodehabilitaoe propostadepreos licitaodeserta.Nocabea dispensa p quando q todososp participantes p foram inabilitadosoudesclassificados licitao fracassada,sujeitandoaAdministrao repetiodocertame.
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24/04/2012
(...)Aprimeirahiptesedensejoaquea Administraoreavalieasformasdedivulgaoda seleo,comomododeatrairpossveisinteressados (lembreseque,emcertasmodalidadeslicitatrias, comooconvite,sequernecessriaapublicaodo resumodoeditalnaimprensaoficial)ouatmesmo determinadasclusulasdoinstrumentoconvocatrio quepossamestarrestringindoouniversodepossveis contratados.Jasegundahiptesenoamparaa pretensodorecorrente,poisacontratao independentementedelicitaodependedaindicao precisadosmotivospelosquaishaveriaprejuzo Administraopelarepetiodocertame.
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24/04/2012
TCU Decison655/1995 P
Relatrio Assim,considerandoqueoobjetivoperseguidono comandolegalemcomento,oincisoVdoart.24, evitarodesperdcioderecursospblicoscoma repetiodeprocedimentosadministrativosque provavelmentenoteroeficcia,entonoh l i emobrigar lgica b i seaAdministrao Ad i i t repetio ti indefinidadoprocessolicitatrioparaalienar materiaisquenoencontramcompradoresdispostos aparticipardessaslicitaes.
TCU Acrdon5.468/2008 2C
Relatrio Anlise:aLein8.666/93,arespeitodesse assunto,dispe,noseuart.48,incisoII,que deveroserdesclassificadasaspropostasque apresentaremvalorglobalsuperioraolimite estabelecido t b l id pela l administrao. d i it
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24/04/2012
JnoincisoVIIdoart.24damesmalei,constaque quandoaspropostasapresentadasconsignarem preosmanifestamentesuperioresaospraticados nomercadonacionalouforemincompatveiscom osfixadospelosrgosoficiaiscompetentesa administraopoderdispensaralicitao,nos casosemque,depoisdeobservadoodispostono 3doart.48daLLCA, ,asituao aindap persistir. Mesmoassim,aadjudicaodiretadever observarospreospraticadosnoregistrodepreo oudosservios.
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24/04/2012
Assim,deacordocomalegislaosupracitada,a Funasa,nocasoemtela,deveriaterdesclassificadoa empresa[omissis],umavezquesuapropostaestava acimadovalordemercado(art.48,incisoII,c/cos relatriosdeengenhariadefls.433e446),terdadoo prazode8(oito)diasteisparaquefossem apresentadasnovaspropostascomvaloresiguaisou inferioresaodemercado( 3doart.48),paras ento,comapersistnciadasituaoanterior,partir paraumacontrataodireta(art.24,incisoVII),mesmo assim,obedecendoaopreoestimadoporela(Funasa).
Nestesentido,aorientaoconstantena3edio dolivrodeLicitaeseContratos Orientaes Bsicas editadopeloTCUem2006,p.395,que,ao conceituarLicitaoFracassada Fracassada,enfatizou, enfatizou literis: Acontratao,pordispensa,nopoderocorrer antesqueaAdministraofixeoprazode8diasteis paraapresentaodenovadocumentao,oude outraspropostas propostas,livredascausasoumotivosque deramcausainabilitaooudesclassificao.Se, aindaassim,alicitaocaracterizarsefracassada poderseraplicadaadispensadelicitao.(...)
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24/04/2012
TCU Acrdon576/2009 P
1.5.Determinaes: (...) 1.5.2.Determinar(...)que,nahiptesededispensa delicitaodoart.24,VII,daLei8.666/93,realize pesquisadepreosafimdedemonstrara equivalnciaentreopreocontratadoeos praticadospelomercado,abstendodeadotar,como parmetrodeaceitabilidade,opreode contrataesemexercciosanteriores;
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24/04/2012
Questo11 Concluso
Qualadiferenaentrelicitaodesertae fracassada?Quaisosrequisitosparaaconfigurao dashiptesesprevistasnoart.24,incs.VeVII,da LeideLicitaes?Essassituaesdedispensa podemserutilizadassealicitaoanteriorfoina modalidadeprego? p g
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24/04/2012
Questo12
Osincs.VIIIeXVIpreveemhiptesesdedispensa paraacontrataodergoseentidades integrantesdaprpriaestruturadaAdministrao. Quaisosrequisitosparaaconfiguraodessas situaes?
Lein8.666/93
Art.24.dispensvelalicitao: (...) VIII paraaaquisio,porpessoajurdicadedireito pblicointerno,debensproduzidosouservios prestadosporrgoouentidadequeintegrea AdministraoPblicaequetenhasidocriadopara essefimespecficoemdataanteriorvignciadesta Lei,desdequeopreocontratadosejacompatvel comopraticadonomercado;
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24/04/2012
Requisitos
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24/04/2012
TCUAcrdon6.931/2009 1C
Sumrio REPRESENTAO.JOGOSPANAMERICANOSE REPRESENTAO PARAPANAMERICADOSDE2007.DISPENSAINDEVIDA DELICITAO.IRREGULARIDADEINSUFICIENTEPARA APLICAODEMULTA.ARQUIVAMENTO. 1.OsserviosprestadospelosCorreios 1 Correios,emcarter complementaraosprevistosnaLei6.538/1978,no integramoserviopostal,exploradoemregimede monopliopelaUnio(CF,art.21,X).
2.Apenasasentidadesqueprestamserviospblicosde suporteAdministraoPblica,criadasparaessefim especfico,podemsercontratadascomdispensade licitao,nostermosdoart.24,incisoVIII,daLei 8.666/1993. / 3.Asempresaspblicasesociedadesdeeconomiamista quesededicamexploraodeatividadeeconmicade produooucomercializaodebensoudeprestaode serviossujeitamseaoregimejurdicodasempresas privadas(CF,173),emconsonnciacomosprincpios constitucionaisdalivreconcorrnciaedaisonomia,eno podemsercontratadascomdispensadelicitao fundamentadanoart.24,incisoVIII,daLei8.666/1993
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24/04/2012
Lein8.666/93
Art.24(...) XVI paraaimpresso i dos d dirios di i oficiais, fi i i de d formulriospadronizadosdeusodaadministrao, edeediestcnicasoficiais,bemcomopara prestaodeserviosdeinformticaapessoa jurdicadedireitopblicointerno, interno porrgosou entidadesqueintegremaAdministraoPblica, criadosparaessefimespecfico;
Requisitos
rgoouentidadequeintegreaAdministrao
Pblicacriadoparaessefimespecfico;
Objetorestrito:impressodediriosoficiais,
pblicointerno.
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24/04/2012
Questo12 Concluso
Osincs.VIIIeXVIpreveemhiptesesdedispensa paraacontrataodergoseentidades integrantesdaprpriaestruturadaAdministrao. Quaisosrequisitosparaaconfiguraodessas situaes?
Questo13
Quandocabvelacontrataodiretafundadano inc Xdoart. inc. art 24daLeideLicitaesparaacompra oualocaodeimveispelaAdministrao?
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24/04/2012
Lein8.666/93
Art.24.(...) X paracompraoulocao l de d imvel i ldestinado d ti d ao atendimentodasfinalidadesprecpuasda administrao,cujasnecessidadesdeinstalaoe delocalizaocondicionemasuaescolha,desde queopreocontratadosejacompatvelcomo praticadonomercado.
Requisitos
Oimveldevesedestinaraoatendimentodas
finalidadesprecpuasdaAdministrao;
Realizaravaliaoprvia; Preocompatvelcomovalordemercado; Necessidadesdeinstalaoedelocalizao
condicionemasuaescolha.
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24/04/2012
Aausnciadelicitaoderivadaimpossibilidadedeo interessesobtutelaestatalsersatisfeitoatravsdeoutro imvel,quenoaqueleselecionado.Ascaractersticas doimvel(taiscomolocalizao,dimenso,edificao, destinaoetc.) etc )sorelevantes, relevantes demodoquea Administraolocalizaoimvelqueseprestaaatender seusinteressesounooencontra.Naprimeirahiptese, cabelheadquirir(oulocar)oimvellocalizado;na segunda,impossvelalocaoouaquisio.A aquisiooulocaodeimveldestinadoautilizao especficaouemlocalizaodeterminadaacarreta inviabilidadedecompetio.Tratasedehiptesede inexigibilidadedelicitaoeocasosujeitaseao dispostonoart.25.
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24/04/2012
TCUAcrdon216/2007 P
Voto 7.4.1. 7 4 1 Conforme C f apurado d pela l equipe i d deauditoria, dit i emboraaEletrobrstenhatido,defato,ainteno deadquiriroEdifcioSerrador,talaquisionose concretizou,pelasrazesrelatadasnoRelatrioque antecedeesteVoto. Voto (...) ( )
(...)Registroqueaopopeloreferidoprdio ocorreuapsacincia,porpartedaempresa,das conclusesaquechegouoGrupodeTrabalho, institudoparaanalisarasopespossveisparaa reunio,emumslocal,detodassuasunidades administrativas,nosentidodequeoaqueleedifcio eraoquemelhoratenderiaaoscritriosporela elegidos quaissejam, elegidos, sejam localizao, localizao preoerea privativa.Dequalquerforma,asirregularidades aventadasnaimprensanoseconcretizaram.
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24/04/2012
TCU Acrdon1.894/2008 P
Voto 17.Tal 17 T lsituao it ocorreporquanto t aadministrao, d i it apsdefinirdeformajustificadaqualimvelatende assuasfinalidadesprecpuas,deveobservarseas necessidadesdeinstalaoelocalizaodobem condicionamasuaescolha, escolha semolvidarda compatibilidadedopreocomovalordemercado.
18.Aimpossibilidadedeointeresseestatalser satisfeitoporoutroimvel,quenoaqueleselecionado pelaadministrao,serpreponderanteparautilizao dodispositivolegalquepermiteadispensadecertame, cabendoAdministraodemonstrarqueseuinteresse noseriaatendidoacasooimveldesejadonofosseo escolhido.Oprpriofatodeoobjetoserumimvel, que,viaderegra,bemdenaturezainfungvel,conduz aessaconcluso,hajavistaquepossuicaractersticas especficaseinconfundveis,decorrentesda impossibilidadedesedaroutrobemquecontemplasse aspeculiaridadesrequeridaspelaadministrao, condicionantes,portanto,desuaescolha.
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24/04/2012
TCU Acrdon16/2006 P
Relatrio 12.Emresumo,adispensafoiirregular,jqueno foramapresentadoselementosquedemonstrassema necessidadedeinstalaodoInmetro/SCnoprdio adquirido;houve,aocontrrio,umainversodo processo:escolheuseoimvelasercompradoe, posteriormente,foramalegadasasnecessidadesque tornariamoimvelescolhidocomoonicodisponvel emcondiesdeatenderataisnecessidadescriadas. Almdisso,osequipamentos,amobliaeadecorao foramadquiridosjuntocomoimvel(porteira fechada),semlicitaoesemumaefetivaavaliao.(...)
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24/04/2012
TCU Acrdon444/2008 P
Voto 10. 0 Oa art. t 24, ,inciso c soX, ,daLei e deLicitaes c taes estabeleceserdispensvelalicitaoparaa compraoulocaodeimveldestinadoao atendimentodasfinalidadesprecpuasda Administrao,cujasnecessidadesdeinstalaoe localizaocondicionemasuaescolha,desdequeo preosejacompatvelcomovalordemercado, segundoavaliaoprvia.
11.Verificase,portanto,queautilizaodesse dispositivospossvelquandoseidentificaumimvel especficocujasinstalaeselocalizaosinalizemque eleonicoqueatendeointeressedaadministrao. (...) Acrdo 9.2.determinarao(...)que,aoprocedercompraou locaodeimvel,somenteutilizeoart.24,incisoX,da Lei8.666/93,quandoidentificarumimvelespecfico cujasinstalaeselocalizaoevidenciemqueeleo nicoqueatendeointeressedaadministrao,fatoque deverestardevidamentedemonstradonorespectivo processoadministrativo;
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(...)Exemploclarodeponderaodeinteresses.
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24/04/2012
Questo13 Concluso
Quandocabvelacontrataodiretafundadano inc Xdoart. inc. art 24daLeideLicitaesparaacompra oualocaodeimveispelaAdministrao?
Questo14
Contratodelocaofirmadocombasenoinc.Xdo art 24daLein8.666/93 art. 8 666/93podeserprorrogadopor prazoindeterminado?Qualolimitemximode tempo?QualaorientaodoTCU?
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Lein8.666/93
Art.62.(...) 3 Aplica A li seodisposto di t nosarts. t 55e58a61 destaLeiedemaisnormasgerais,noquecouber: I aoscontratosdeseguro,definanciamento,de locaoemqueoPoderPblicosejalocatrio,eaos demaiscujocontedosejaregido, predominantemente,pornormadedireitoprivado;
Lein8.666/93
Art.57. AduraodoscontratosregidosporestaLei ficaradstritavignciadosrespectivoscrditos oramentrios,excetoquantoaosrelativos: (...) 3 vedadoocontratocomprazodevigncia indeterminado.
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TCU Acrdon1.127/2009 P
Acrdo ACORDAMosMinistrosdoTribunaldeContasda Unio,reunidosemSessoPlenria,em: 9.1.conhecerdapresenteconsulta,porpreencheros requisitosdeadmissibilidadeprevistosnoart.1, incisoXVII, XVII daLein8.443/92 8 443/92c/cart. art 264, 264 incisoIII, III do RITCU,pararesponderaoconsulente,relativamente aoscontratosdelocaodeimveisemquea AdministraoPblicafiguracomolocatria,que:
9.1.1pelodispostonoart.62, 3,incisoI,daLei n8.666/93,noseaplicamasrestries constantesdoart.57damesmaLei; 9.1.2. 9 1 2 no seaplica li apossibilidade ibilid d de d ajustes j verbaiseprorrogaesautomticasporprazo indeterminado,condioprevistanoartigo47da Lein8.245/91,tendoemvistaque(i)opargrafo nicodoart. art 60daLein8.666/93, 8 666/93 aplicadoaesses contratosconformedispeo 3doart.62da mesmaLei,consideranuloedenenhumefeitoo contratoverbalcomaAdministraoe(ii)(...)
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(...)ointeressepblico,princpiobasilarparao desempenhodaAdministraoPblica,quevisa atenderaosinteressesenecessidadesdacoletividade, impedeaprorrogaodessescontratosporprazo indeterminado; 9.1.3.avignciaeprorrogaodeveseranalisadacaso acaso,sempredeacordocomalegislaoqueselhe p econformeosp princpios p q queregem g a impe AdministraoPblica,emespecialquantoverificao davantajosidade dapropostaemconfrontocomoutras opes,nostermosdoart.3daLein8.666/93;
TRF/4R ACn95.04.618855/RS
Ementa 1.Alocao 1 l de d i imvel lpela l Administrao, Ad i i t conquantoregidaporalgumasregrasdedireito pblico,sofremaiorinfluxodenormasdedireito privado,aplicandoselhe,naessncia,aLeido Inquilinato. Inquilinato 2.Estandoocontratoporprazoindeterminado, possveladennciavazia.
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TC/SC Prejulgadon318
NadaobstaqueoPoderPblicoefetuelocaode imvelcompessoajurdicae/oufsica, fsica utilizandose dafiguradadispensadelicitao,naformacomo dispeoartigo24,incisoXdaLei8.666/93;ecom fundamentonoartigo62, 3,incisoI,daLeidas Licitaes, ,arestrio imposta p renovao de contratosporforadodispostonoartigo57no aplicvelnalocaodeimveis.
TC/SC Prejulgadon1.660
Olocatrioobrigadoarestituiroimvel,findaa locao,noestadoemqueorecebeu,salvoas deterioraesdecorrentesdoseuusonormal(art.23, incisoIII,daLeiFederaln8.245/91). 2.Findooprazoestipuladonocontrato,seolocatrio permanecernoimvelpormaisdetrintadiassem oposio i do d locador, l d presumir i seprorrogada d a locaonascondiesajustadas,massemprazo determinado(art.56,pargrafonico,daLeiFederal n8.245/91).
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Questo14 Concluso
Contratodelocaofirmadocombasenoinc.Xdo art 24daLein8.666/93 art. 8 666/93podeserprorrogadopor prazoindeterminado?Qualolimitemximode tempo?QualaorientaodoTCU?
Questo15
Diantederescisocontratual,possvela contrataoderemanescentepordispensa,com basenoart.24,inc.XI.Sobreessahiptese, perguntase:
a)
b)
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e)
Lein8.666/93
Art.24.dispensvelalicitao: (...) XI nacontrataoderemanescentedeobra, serviooufornecimento,emconseqncia de rescisocontratual,desdequeatendidaaordem declassificao dalicitao anterioreaceitasas mesmascondiesoferecidaspelolicitante vencedor,inclusivequantoaopreo, devidamentecorrigido.
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Lein10.520/02
Art.4() XXIII seolicitante li it t vencedor, d convocado d dentro d t do d prazodevalidadedasuaproposta,nocelebraro contrato,aplicarseodispostonoincisoXVI.
Lein10.520/02
Art.4() XVI seaofertanoforaceitvelouseolicitante desatendersexignciashabilitatrias,o pregoeiroexaminarasofertassubseqentes ea qualificaodoslicitantes,naordemde classificao,eassimsucessivamente,ata apuraodeumaqueatendaaoedital,sendoo respectivolicitantedeclaradovencedor;
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TCU Acrdon412/2008 P
Voto PropostadeDeliberao (...) 11.Constanosautosqueo(...),em22/12/1999,por meiodaTomadadePreosn.1/1999,contratoua empresa(...)paraexecutarserviosdelimpeza, conservao,copeiragem,reprografiaeatendimento telefnico.Aavenafoifirmadapeloprazoinicialde 24meses,comapossibilidadederenovaoporat 60meses.
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24/04/2012
13.AcontrovrsiaresideemsaberseaAdministrao poderiaounoterdispensadoareferidalicitao.O gestordefendeapossibilidadeporentenderqueo editaldocertamepreviaaprorrogaodaavenapor at60meses.Assim,comohouvearescisodocontrato inicialantesdesteprazo,asegundacolocada,com fundamentonojtranscritoart.24,incisoXI,poderia prosseguircomaprestaodoservioportodoo perodo. 14.Oentendimentodefendidopelaadministrao(...) estemconsonnciacomopensamentodestaCorte. (...)
16.Perceboqueaocasosobapreciaotambm deveserdadoomesmotratamento.Oart.24, incisoXI,daLein.8.666/1993nofazqualquer ressalvaaquetipodecontratoeleseaplica. aplica Assim, Assim nosepodeexigirdogestorinterpretaorestritiva pararetirarapossibilidadedeutilizlosomenteem determinadoscontratosdeobras,servioou fornecimento. fornecimento
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17.Acontrataodosegundocolocadoporconta derescisocontratualserveparatornarmaisgila AdministraoPblica.Nosepodereclamara realizaodenovocertame, certame quandoalegislao permiteacontrataodireta.Ademais,nocaso concreto,seriadesarrazoadoexigirqueorgo funcionassesemreceberosserviosde conservaoelimpezaenquantooutralicitao fosserealizada.
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TCU Acrdon1.317/2006 P
Ementa RELATRIODEAUDITORIA. AUDITORIA FISCOBRAS2005. 2005 CONVOCAOPARAEXECUODEOBJETO REMANESCENTE.CONTRATAOEXTEMPORNEA. PRORROGAODOSCONTRATOSDESERVIOSDE SUPERVISO FISCALIZAOEGERENCIAMENTODE SUPERVISO, OBRAS.
1.Nopossvelaconvocaodesegunda colocadaemlicitaoparaaexecuodo remanescentedeobra,serviooufornecimento (art 24, (art. 24 XI, XI daLei8.666/93), 8 666/93) quandopocada rescisocontratualnohaviasidoiniciadaa execuodoobjetolicitado.
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24/04/2012
Voto 3.ConformeressaltouaUnidadeTcnica,nohavia respaldoparaqueacontrataosedessecombase nocitado i d di dispositivo, i i umavezqueele l tratade d contrataoderemanescentedeobraouservio, ouseja,deobra/servioiniciadoenoconcludo. Nocasoemtela,alicitantevencedorasequertinha iniciadoaexecuodoservio, servio conformefica evidenteemdiversosdocumentosconstantesdo processo(fls.1056,1059,1061/1064,1089/1093, 1099/1108,anexo3,volume5).
4.Umavezqueocontratochegouasercelebradocom alicitantevencedora,tampoucopoderseia fundamentaracontrataonoart.64,2,daLein 8.666/93,quefacultaadministraoquando quandoo convocadonoassinarotermodecontratoouno aceitarouretiraroinstrumentoequivalentenoprazo econdiesestabelecidos,convocaroslicitantes remanescentes,naordemdeclassificao,parafazlo emigualprazoenasmesmascondiespropostas peloprimeiroclassificado,inclusivequantoaospreos atualizadosdeconformidadecomoatoconvocatrio, ourevogaralicitao.
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Questo15 Concluso
Diantederescisocontratual,possvela contrataoderemanescentepordispensa,com basenoart.24,inc.XI.Sobreessahiptese, perguntase:
a)
b)
e)
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Questo16
Quaisosrequisitosparaoenquadramentodoinc. XIIIdoart. art 24?Oqueseentendepor desenvolvimentoinstitucional?Qualoconceito previstonaLein12.349/10?possvelcontratar serviosparaarealizaodeconcursopblicocom basenessedispositivo? p Q Qualoentendimentodo TCU?
Inc.XIIIdoart.24daLein8.666/93
dispensvelalicitaonacontrataode
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24/04/2012
Requisitos
Instituiobrasileira; Incumbida I bid regimentalmente i t l t das d atividades ti id d d de
ensino,pesquisaoudesenvolvimento institucionaloudarecuperaosocialdepreso;
Cominquestionvelreputaoticoprofissional; Semfinslucrativos;
Oobjetodocontratodeveversarsobreensino,
pesquisa,desenvolvimentoinstitucionalou recuperaosocialdepreso;
Ainstituiocontratadadevetercondiesde
realizartaisatividadesporseusprpriosmeios.
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24/04/2012
TCU Smulan250/2007
Acontrataodeinstituiosemfinslucrativos, comdispensadelicitao, licitao comfulcronoart. art 24, 24 incisoXIII,daLein.8.666/93,somenteadmitida nashiptesesemquehouvernexoefetivoentreo mencionadodispositivo,anaturezadainstituioe oobjeto j contratado, ,almdecomprovada p a compatibilidadecomospreosdemercado.
TCU Decison346/1999 P
Relatrio 3.5.2 3 5 2Adispensa di de d licitao li it fundamentada f d t d no incisoXIIIdoart.24daLein8.666/93,somente poderseefetivarsecomprovadoonexoentreas atividadesmencionadasnodispositivo,anatureza dainstituioeoobjetodacontratao(...). ( ) ( (...) )
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(...)Afimdecompatibilizaranormacomo ordenamentojurdicovigente,ondesetem,no campodaAdministraoPblica,oprincpiomaior dalicitao balizadaporprincpiosoutroscomoo daimpessoalidade,damoralidade impeseuma interpretaorigorosadodispositivolegalcitado, demodoaexigirqueaentidadecontratadatenha objetivoscondizentescomoobjetodacontratao eestruturaquecomporteocumprimentopessoal doscompromissosassumidos.
TCU Decison138/1998 P
Deciso a) )abstenha b t h sede d dispensar di licitao li it com fundamentonoart.24,incisoXIII,daLein 8.666/93,quandorestarcomprovadoquea instituiodequetrataoreferidodispositivono temcondiesdedesempenharasatribuiespara aqualfoicontratada,umavezquenessecaso inadmissvelasubcontratao.
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24/04/2012
TCU Acrdon569/2005 P
Ementa RepresentaoformuladaporunidadetcnicadoTCU. Possveisirregularidadespraticadasnombitoda(...). DispensadelicitaonacontrataodaFundaode Apoio,PesquisaeExtensodoCentrodeCincias MatemticasedaNaturezadaUniversidadedoRiode Janeiro FCCMN/UFRJ,pessoajurdicadedireito privado,semfinslucrativos,paraexecuodeconcurso pblico.Acolhimentodasrazesdejustificativa apresentadaspeloresponsvel.Conhecimento. Determinao.Juntadadosautosscontasanuais.(...)
Relatrio 18.Demodogeral,asatividadesrelacionadas promoodeconcursopblicotmpertinnciacom odesenvolvimentoinstitucionaldacontratante. Essaafirmaoapiase noentendimentodequea polticaderecursoshumanosdaAdministrao Pblicainiciasecomaseleo,medianteconcurso pblico, bli d depessoal lparaprovimento i de d seuscargos vagos.(...)
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24/04/2012
(...)Eodesenvolvimentoinstitucionalda Administraodepende,dentreoutrosfatores,da qualificaodopessoalselecionado,quedeve atender desdeoprincpio, atender, princpio snecessidadesda Administraocontratante.Portanto,nohcomo dissociarodesenvolvimentoinstitucionaldoobjeto darealizaodeconcursopblico.
TCU Acrdon2.360/2008 2C
Voto 4.() 4 ( )oentendimento t di t hodierno h di desta d t Casa C no sentidodapossibilidadenacontrataodireta,com dispensadelicitao,deentidadeparaarealizao deconcursopblico,nostermosdoart.24,inciso XIII daLein8.666, XIII, 8 666 de1993, 1993 desdequerespeitadas asexignciasdoreferidodispositivolegal(...)
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24/04/2012
24.Noobstante,impesereconhecerquea interpretaodoart.24,incisoXIII,daLein 8.666/1993nosuportatodaequalquer contrataodiretadeinstituiopararealizaode concursopblico,masapenasdeinstituiesque atendamaosrequisitosconstantesdoprpriotexto legal,ouseja:serbrasileira,noterfinslucrativos, apresentar p inquestionvel q reputao p tico profissional,tercomoobjetivoestatutrio regimentalapesquisa,oensinoouo desenvolvimentoinstitucional.(...)
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24/04/2012
Lein12.349/10
Art.3ALein8.958,de20dedezembrode1994,passaa vigorarcomasseguintesalteraes: Art. A t 1As A Instituies I tit i Federais F d i de d Ensino E i Superior S i IFESe asdemaisInstituiesCientficaseTecnolgicas ICTs,sobre asquaisdispeaLein10.973,de2dedezembrode2004, poderocelebrarconvniosecontratos,nostermosdo incisoXIIIdoart.24daLein8.666,de21dejunhode1993, porprazodeterminado, determinado comfundaesinstitudascoma finalidadededarapoioaprojetosdeensino,pesquisae extensoededesenvolvimentoinstitucional,cientficoe tecnolgico,inclusivenagestoadministrativaefinanceira estritamentenecessriaexecuodessesprojetos.
1ParaosfinsdoquedispeestaLei, entendemsepordesenvolvimentoinstitucionalos programas,projetos,atividadeseoperaes especiais inclusivedenaturezainfraestrutural, especiais, infraestrutural materialelaboratorial,quelevemmelhoria mensurveldascondiesdasIFESedemaisICTs, paracumprimentoeficienteeeficazdesuamisso, conformedescritanoplanodedesenvolvimento institucional,vedada,emqualquercaso,a contrataodeobjetosgenricos,desvinculadosde projetosespecficos.
101
24/04/2012
2Aatuaodafundaodeapoioemprojetos dedesenvolvimentoinstitucionalparamelhoriade infraestruturalimitarsesobraslaboratoriaise aquisiodemateriais materiais,equipamentoseoutros insumosdiretamenterelacionadossatividadesde inovaoepesquisacientficaetecnolgica. 3vedadooenquadramentonoconceitode d desenvolvimento l i institucional, i i i l quando d financiadas fi i d comrecursosrepassadospelasIFESedemaisICTs s fundaesdeapoio,de:
I atividadescomomanutenopredialou infraestrutural,conservao,limpeza,vigilncia, reparos,copeiragem,recepo,secretariado,servios administrativosnareadeinformtica, informtica grficos, grficos reprogrficosedetelefoniaedemaisatividades administrativasderotina,bemcomoasrespectivas expansesvegetativas,inclusivepormeiodo aumentononmerototaldep pessoal;e II outrastarefasquenoestejamobjetivamente definidasnoPlanodeDesenvolvimentoInstitucional dainstituioapoiada.
102
24/04/2012
Questo16 Concluso
Quaisosrequisitosparaoenquadramentodoinc. XIIIdoart. art 24?Oqueseentendepor desenvolvimentoinstitucional?Qualoconceito previstonaLein12.349/10?possvelcontratar serviosparaarealizaodeconcursopblicocom basenessedispositivo? p Q Qualoentendimentodo TCU?
Questo17
Sehouvermaisdeumainstituiopotencialmente interessadaemcontratarcomaAdministraoe quecumpraosrequisitosdoart.24,inc.XIII,deve serealizarlicitao?Qualoposicionamentodo TCU?
103
24/04/2012
PrincpiodaIsonomia
IguaisIgualdade DesiguaisDesigualdade
TCU Acrdon188/2009 P
Acrdo 9.5.determinar(...)que,aoaplicarrecursosfederais, restrinjaascontrataespordispensadelicitaocom fulcronoart.24,incisoXIII,daLein8.666/1993 unicamenteaoscasosemquerestecomprovadoonexo entreomencionadodispositivo,anaturezadainstituio eoobjetoasercontratado,observandosemprea razoabilidadedopreocotado,bemcomoainexistncia d outras de t entidades tid d emcondies di de d prestar t osservios i a seremcontratados,devendoserpromovida,caso contrrio,licitaoparaescolhadamelhorproposta tcnica,emobedinciaaoprincpioconstitucionalda isonomia,salvonoscasosdevidamentejustificados;
104
24/04/2012
TCU Acrdon1.111/2010 P
Sumrio Consulta Dvidasacercadapossibilidadede contrataodireta direta,semlicitao licitao,deempresa responsvelpelapromoodeconcursopblicocom vistasaorecrutamentoeseleodepessoalparaos quadrosdaECT PrecedentedoTCUsobreotema Esclarecimento Arquivamento. Oart.24,incisoXIII,daLein8.666,de1993,autoriza acontrataodireta,pormeiodedispensadelicitao, deinstituioqualificadanaformadodispositivo, aindaquesejavivelacompetio.(...)
Acrdo 9.1.combasenoart.264,incisoVI,doRegimento InternodoTCU,conhecerdapresenteconsulta; 9.2.esclareceraoconsulentequepossvela realizaodeconcursoparaprovimentodecargos ouempregospblicos,pormeiodacontratao diretadeentidadedetentoradenotria especializaoeinquestionveiscapacidadee experincianamatria,comfundamentonoart.24, incisoXIII,daLein8.666,de1993,(...)
105
24/04/2012
Questo17 Concluso
Sehouvermaisdeumainstituiopotencialmente interessadaemcontratarcomaAdministraoe quecumpraosrequisitosdoart.24,inc.XIII,deve serealizarlicitao?Qualoposicionamentodo TCU?
106
24/04/2012
Questo18
Emquehiptesespodemseradquiridospor dispensapeasecomponentesdeequipamentos comocondioparaamanutenodagarantiado bem?Casohajacompetioentrepossveis fornecedores,deverserrealizadalicitao?Essa no, ,naverdade, ,umasituao deinexigibilidade? g
Lein8.666/93
Art.24.dispensvelalicitao: (...) XVII paraaaquisiodecomponentesoupeas deorigemnacionalouestrangeira,necessrios manutenodeequipamentosduranteoperodo deg garantiatcnica, ,j juntoaofornecedororiginal g dessesequipamentos,quandotalcondiode exclusividadeforindispensvelparaavignciada garantia;
107
24/04/2012
Questo18 Concluso
Emquehiptesespodemseradquiridospor dispensapeasecomponentesdeequipamentos comocondioparaamanutenodagarantiado bem?Casohajacompetioentrepossveis fornecedores,deverserrealizadalicitao?Essa no, ,naverdade, ,umasituao deinexigibilidade? g
Questo19
Comojustificarecaracterizarasingularidadeea exclusividadedofornecedorprevistasnoart art.25, 25 inc.I?Qualabaseterritorialnecessriaparaa demonstraodaexclusividade?Quaisos documentoshbeisparacomprovara exclusividade?
108
24/04/2012
Lein8.666/93
Art.25.inexigvelalicitaoquandohouver inviabilidadedecompetio,emespecial: I paraaquisiodemateriais,equipamentos,ou gnerosquespossamserfornecidosporprodutor, empresaourepresentantecomercialexclusivo,vedada aprefernciademarca,devendoacomprovaode exclusividadeserfeitaatravsdeatestadofornecido pelorgoderegistrodocomrciodolocalemquese realizariaalicitaoouaobraouoservio,pelo Sindicato,FederaoouConfederaoPatronal,ou, ainda,pelasentidadesequivalentes;
1Questo
Oobjetocomercializadopelacontratadanico,
109
24/04/2012
2Questo
Afuncionalidadedoobjetocomercializadopela
3Questo
Apessoaasercontratadacomercializacom
exclusividadeoobjetoouautilidadepretendida pelaAdministrao?
110
24/04/2012
TCU Acrdon2.960/2003 1C
Acrdo 9.2.5.apresente,quandodascontrataespor exclusividade,justificativadetalhadadoscritrios tcnicoseobjetivosparaaescolhadofornecedor, abstendosedeaceitaratestadodeexclusividadeque noabranjatodooobjetocontratado,bemcomo verifique ifi averacidade id d d docontedo t d d dasd declaraes l prestadasnoatestadodeexclusividade,realizando pesquisanomercado,fazendoconstardoprocesso documentaocomprobatria.
TCU Smulan255/2010
Nascontrataesemqueoobjetospossaser fornecidoporprodutor produtor,empresaourepresentante comercialexclusivo,deverdoagentepblico responsvelpelacontrataoaadoodas providnciasnecessriasparaconfirmara veracidadedadocumentao comprobatria p da condiodeexclusividade.
111
24/04/2012
Dicasparacaracterizaraexclusividade
Declaraodeespecialistas,professores; Declarao D l de d agentes t de d outras t entidades tid d
administrativas;
Outroscontratosfirmadoscomoutrasentidades
administrativas;
Laudodedilignciarealizadajuntoapretensos
fornecedores.
Questo19 Concluso
Comojustificarecaracterizarasingularidadeea exclusividadedofornecedorprevistasnoart art.25, 25 inc.I?Qualabaseterritorialnecessriaparaa demonstraodaexclusividade?Quaisos documentoshbeisparacomprovara exclusividade?
112
24/04/2012
Questo20
Oquesoserviostcnicosprofissionais especializados?Oart art.13taxativoou exemplificativo?Comocaracterizarasingularidade doservioedemonstraranotriaespecializaoda empresaoudoprofissional?
Lein8.666/93
Art.25.inexigvelalicitaoquandohouver inviabilidadedecompetio, competio emespecial: (...) II paraacontrataodeserviostcnicos enumeradosnoart.13destaLei,denatureza singular,comprofissionaisouempresasdenotria especializao,vedadaainexigibilidadepara serviosdepublicidadeedivulgao;
113
24/04/2012
Pressupostos
Pressupostoobjetivo
Oserviodeveser
singular. singular
Pressupostosubjetivo
Ocontratadodeve serqualificadocomonotrioespecialista.
TCU Smulan252/2010
Ainviabilidadedecompetioparaacontratao deserviostcnicos, tcnicos aquealudeoincisoIIdoart. art 25daLein8.666/1993,decorredapresena simultneadetrsrequisitos:serviotcnico especializado,entreosmencionadosnoart.13da referidalei, ,naturezasingular g doservio enotria especializaodocontratado.
114
24/04/2012
SingularidadeXExclusividade
TCU Acrdon410/2001 1C
Relatrio (...)singularnosignificanecessariamentenico.A singularidadedeumserviodizrespeitoasua invulgaridade,especialidadeounotabilidade,quer dizerquenosetratadealgocorriqueiro.A reestruturaodeumrgodeauditoriadeumaestatal noseriaserviocomumoucorriqueiro,quepossaser prestadoporqualquerauditorouprofissionaldoramo. Aexistnciadeoutrosprofissionaisquepossamprestar oservionobastapararetirarsuasingularidade.
Notriaespecializao
Lein8.666/93 Art.25.(...) 1Considerasedenotriaespecializaoo profissionalouempresacujoconceitonocampodesua especialidade,decorrentededesempenhoanterior, estudos,experincias,publicaes,organizao, aparelhamento, lh equipe i tcnica, i oude d outrosrequisitos ii relacionadoscomsuasatividades,permitainferirqueo seutrabalhoessencialeindiscutivelmenteomais adequadoplenasatisfaodoobjetodocontrato.
115
24/04/2012
TCU Acrdon342/2007 1C
Relatrio Realmente, ,osartigos g citadosp peloresponsvel p tratam doinstitutodainexigibilidadedelicitao,quando estopresentesosrequisitoselencadosnosmesmos artigos.Aquestoqueaquisedelineiaa comprovao,ouno,dequetaisrequisitoslegais foramobservadospeloresponsvelquandoda contrataodaempresa(...).Alegarapenasquea contrataodeserviostcnicosdeelaboraode projetosbsicoeexecutivonoexigelicitaouma simplificaogrosseiradotextolegal.
Taisserviossopassveisdecontrataosemlicitao.A inexigibilidadenoobrigatria.Alicitaoinexigvel apenasseosrequisitosprevistosnaleiforemobservados. Seassimnofosse,qualquerobraparaconstruode prdiosprescindiriadocertamelicitatrio. Ospressupostosparaacontrataodiretadeumservio cominexigibilidadedelicitao,combasenoreferido dispositivolegal,soosseguintes(conformeaDecison. 427/99TCUPlenrio,DOUde19.07.99,exaradanoTC 001.347/19985,relatadopeloExmo.Sr.MinistroMarcos Vilaa,eaDecison.154/99TCU2Cmara,DOUde 12.07.99,proferidanoTC 013.733/19974,relatadopelo Exmo.Sr.MinistroBenjaminZymler):
116
24/04/2012
Paraquesetenhalegitimidadenacontratao direta,nobastaqueseverifiqueumadas hipteses:singularidadedaobraounotoriedadedo contratado Naverdade, contratado. verdade comoprelecionaCarlosAri Sundfeld eemperfeitasintoniacoma jurisprudnciapacficadestaCortedeContas,h necessidadedaconcorrnciadeambosos pressupostos(singularidadeobjetivaesubjetiva) subjetiva), nobastandoapresenadeumdeles:
117
24/04/2012
(...)paraacontrataodiretaautorizadapeloart. 25,incisoII,necessriaaconcorrnciada singularidadeobjetivacomasingularidade subjetiva Oobjetodacontratao(oservio)hde subjetiva. sersingular,isto,incomum,particular,indito, nocorriqueiro.Tambmosujeitocontratadodeve sersingular,valedizer,especializado,diferenciado, incomum (LicitaoeContratoAdministrativo incomum. Administrativo.So Paulo:Malheiros,1994,p.46).
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24/04/2012
TCU Smulan39
Ainexigibilidadedelicitaoparaacontrataode serviostcnicoscompessoasfsicasoujurdicasde notriaespecializaosomentecabvelquandose tratardeserviodenaturezasingular,capazde exigir,naseleodoexecutordeconfiana,graude subjetividade j insuscetveldesermedidop pelos critriosobjetivosdequalificaoinerentesao processodelicitao,nostermosdoart.25,inciso II,daLein8.666/93.
Questo20 Concluso
Oquesoserviostcnicosprofissionais especializados?Oart art.13taxativoou exemplificativo?Comocaracterizarasingularidade doservioedemonstraranotriaespecializaoda empresaoudoprofissional?
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24/04/2012
Questo21
Serviosadvocatciospodemsercontratadospor inexigibilidadedelicitaocomprofissionais notoriamenteespecializados(art.25,inc.II)?Quais serviosadvocatciospodemsercontratadospor inexigibilidade?QualaorientaodoTCU?
Lein8.666/93
Art.25.inexigvelalicitaoquandohouver inviabilidadedecompetio, competio emespecial: (...) II paraacontrataodeserviostcnicos enumeradosnoart.13destaLei,denatureza singular,comprofissionaisouempresasdenotria especializao,vedadaainexigibilidadepara serviosdepublicidadeedivulgao;
120
24/04/2012
Pressupostos
Pressupostoobjetivo
Oserviodeveser
singular. singular
Pressupostosubjetivo
Ocontratadodeve serqualificadocomonotrioespecialista.
SingularidadeXExclusividade
TCU Acrdon410/2001 1C Relatrio (...)singularnosignificanecessariamentenico.A singularidadedeumserviodizrespeitoasua invulgaridade,especialidadeounotabilidade,quer dizerquenosetratadealgocorriqueiro.A reestruturaodeumrgodeauditoriadeumaestatal noseriaserviocomumoucorriqueiro,quepossaser prestadoporqualquerauditorouprofissionaldoramo. Aexistnciadeoutrosprofissionaisquepossamprestar oservionobastapararetirarsuasingularidade.
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24/04/2012
Notriaespecializao
Lein8.666/93 Art.25.(...) 1Considerasedenotriaespecializaoo profissionalouempresacujoconceitonocampodesua especialidade,decorrentededesempenhoanterior, estudos,experincias,publicaes,organizao, aparelhamento, lh t equipe i t tcnica, i oude d outros t requisitos i it relacionadoscomsuasatividades,permitainferirqueo seutrabalhoessencialeindiscutivelmenteomais adequadoplenasatisfaodoobjetodocontrato.
TCU Acrdon342/2007 1C
Relatrio Realmente,osartigoscitadospeloresponsvel tratamdo d institutoda d inexigibilidade b l d d de d licitao, l quandoestopresentesosrequisitoselencadosnos mesmosartigos.Aquestoqueaquisedelineiaa comprovao,ouno,dequetaisrequisitoslegais foramobservadospeloresponsvelquandoda contrataodaempresa(...).Alegarapenasquea contrataodeserviostcnicosdeelaboraode projetosbsicoeexecutivonoexigelicitao umasimplificaogrosseiradotextolegal.
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24/04/2012
Taisserviossopassveisdecontrataosemlicitao.A inexigibilidadenoobrigatria.Alicitaoinexigvel apenasseosrequisitosprevistosnaleiforem observados.Seassimnofosse,qualquerobrapara construodeprdiosprescindiriadocertamelicitatrio. Ospressupostosparaacontrataodiretadeumservio cominexigibilidadedelicitao,combasenoreferido dispositivolegal,soosseguintes(conformeaDeciso n.427/99TCUPlenrio,DOUde19.07.99,exaradanoTC 001.347/19985,relatadopeloExmo.Sr.Ministro MarcosVilaa,eaDecison.154/99TCU2Cmara, DOUde12.07.99,proferidanoTC 013.733/19974, relatadopeloExmo.Sr.MinistroBenjaminZymler):
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24/04/2012
Paraquesetenhalegitimidadenacontratao direta,nobastaqueseverifiqueumadas hipteses:singularidadedaobraounotoriedadedo contratado Naverdade, contratado. verdade comoprelecionaCarlosAri Sundfeld eemperfeitasintoniacoma jurisprudnciapacficadestaCortedeContas,h necessidadedaconcorrnciadeambosos pressupostos(singularidadeobjetivaesubjetiva) subjetiva), nobastandoapresenadeumdeles:
(...)paraacontrataodiretaautorizadapeloart. 25,incisoII,necessriaaconcorrnciada singularidadeobjetivacomasingularidade subjetiva Oobjetodacontratao(oservio)hde subjetiva. sersingular,isto,incomum,particular,indito, nocorriqueiro.Tambmosujeitocontratadodeve sersingular,valedizer,especializado,diferenciado, incomum (LicitaoeContratoAdministrativo incomum. Administrativo.So Paulo:Malheiros,1994,p.46).
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24/04/2012
STF HabeasCorpusn86.198/PR
Ementa I Habeas H b corpus:prescrio: i ocorrncia, i nocaso, tosomente quantoaoprimeirodosaditamentos denncia(L.8.666/93,art.92),ocorridoem28.9.93. II Alegaodenulidadedadecisoquerecebeua d i noT denncia Tribunal ib lde d J Justia ti d doP Paran: questo t quenocabeseranalisadaoriginariamenteno SupremoTribunalFederaleemrelaoqual,de resto,ainstruodopedidodeficiente.
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24/04/2012
III Habeascorpus:crimesprevistosnosartigos89e 92daL.8.666/93:faltadejustacausaparaaao penal,dadaainexigibilidade,nocaso,delicitao paraacontrataodeserviosdeadvocacia. advocacia 1.Apresenadosrequisitosdenotria especializaoeconfiana,aoladodorelevodo trabalhoasercontratado,queencontramrespaldo d inequvoca da i provadocumental d ltrazida, id permite i concluir,nocaso,pelainexigibilidadedalicitao paraacontrataodosserviosdeadvocacia.
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Ementa
AOPENALPBLICA.CONTRATAOEMERGENCIAL DEADVOGADOSFACEAOCAOSADMINISTRATIVO HERDADODAADMINISTRAOMUNICIPALSUCEDIDA. LICITAO.ART.37,XXIDACONSTITUIODOBRASIL. DISPENSADELICITAONOCONFIGURADA. INEXIGIBILIDADEDELICITAOCARACTERIZADAPELA NOTRIAESPECIALIZAODOSPROFISSIONAIS CONTRATADOS,COMPROVADANOSAUTOS,ALIADA CONFIANADAADMINISTRAOPORELES DESFRUTADA.PREVISOLEGAL.
Ahiptesedosautosnodedispensadelicitao, eisquenocaracterizadoorequisitoda emergncia.Caracterizaodesituaonaqualh inviabilidadedecompetioe e,logo, logo inexigibilidade delicitao. 2."Serviostcnicosprofissionaisespecializados" soserviosqueaAdministraodevecontratar semlicitao,escolhendoocontratadodeacordo, emltimainstncia,comograudeconfianaque elaprpria,Administrao,depositena especializaodessecontratado.(...)
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24/04/2012
(...)Nessescasos,orequisitodaconfianada Administraoemquemdesejecontratarsubjetivo. Daquearealizaodeprocedimentolicitatrioparaa contrataodetaisservios procedimentoregido, entreoutros,peloprincpiodojulgamentoobjetivo incompatvelcomaatribuiodeexercciode subjetividadequeodireitopositivoconfere Administraoparaaescolhado"trabalhoessenciale indiscutivelmentemaisadequadoplenasatisfaodo objetodocontrato"(cf.o 1doart.25daLei 8.666/93).Oqueanormaextradadotextolegalexige anotriaespecializao,associadaaoelemento subjetivoconfiana.
H,nocasoconcreto,requisitossuficientesparao seuenquadramentoemsituaonaqualnoincide odeverdelicitar,ouseja,deinexigibilidadede licitao:osprofissionaiscontratadospossuem notriaespecializao,comprovadanosautos, almdedesfrutaremdaconfianada Administrao. A Penal Ao P lquesejulga j l i improcedente. d
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24/04/2012
VotodoMin.ErosRobertoGrau Serviostcnicosprofissionaisespecializadosso serviosqueaAdministraodevecontratarsem licitao,escolhendoocontratadodeacordo,em ltimainstncia,comograudeconfianaqueela prpria,Administrao,depositenaespecializao dessecontratado.Nessescasos,orequisitoda confiana fi da d Administrao Ad i i emquemdeseje d j contratarsubjetivo.(...)
(...)Daquearealizaodeprocedimentolicitatrio paraacontrataodetaisservios procedimento regido,entreoutros,peloprincpiodojulgamento objetivo incompatvelcomaatribuiodeexerccio desubjetividadequeodireitopositivoconfere Administraoparaaescolhadotrabalhoessenciale indiscutivelmentemaisadequadoplenasatisfao doobjetodocontrato(cf.o 1doart.25daLei 8.666/93).Oqueanormaextradadotextolegalexige anotriaespecializao,associadaaoelemento subjetivoconfiana.
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24/04/2012
VotodaMinistraCarmenLciaAntunesRocha
Nocasodecontrataodeadvogados,talcomo justificado,motivado,ocorreriarealmenteasituao previstadeinexigibilidade p g delicitao, ,pois p noh, ,como disseoMinistroErosGrau,condiesdeobjetivamente cumprirseoartigo3daLein.8.666/93.Umdos princpiosdalicitao,postosnoartigo3,exatamenteo dojulgamentoobjetivo.Nohcomodarjulgamento objetivoentredoisoumaisadvogados.Detodasorte, comoverificarseummelhordoqueooutro?Cada pessoaadvogadeumjeito.Nohcomoobjetivarisso. Esteotpicocaso,commencionouoMinistroErosGrau, deinexigibilidadedelicitao artigo25c/cartigo13.
STF RHCn72.830
Ementa OC SSU PENAL.AO OPENAL: PENAL.PROCESSUAL TRANCAMENTO.ADVOGADO:CONTRATAO: DISPENSADELICITAO. I. Contrataodeadvogadoparadefesade interessesdoEstadonosTribunaisSuperiores: dispensadelicitao,tendoemvistaanaturezado trabalhoaserprestado.Inocorrencia,nocaso,de dolodeapropriaodopatrimniopblico.
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24/04/2012
II. Concessode"habeascorpus"deoficioparao fimdesertrancadaaaopenal. (...) Acrescentesequeacontrataodeadvogado dispensalicitao,dadoqueamatriaexige, inclusive,especializao,certoquesetratade trabalhointelectual,impossveldeseraferidoem termospreomaisbaixo.Nestalinha,otrabalhode ummdicooperador.(...)
131
24/04/2012
132
24/04/2012
6.OTribunaldeorigem,combasenasprovas colacionadasaosautos,asseverouaausnciade notriaespecializaodorecorrenteparaoobjeto contratado(assessoriaparafinsdearrecadaode ISS),tendoressaltadoqueotrabalhoefetivamente prestadonoexigiaconhecimentostcnicos especializadosepoderiatersidoexecutadopelos servidoresconcursadosdoentemunicipal municipal.Nesse contexto,inexisteviolaodosarts.12e23do Decreto2.300/1986,vigentepocadosfatos.
Questo21 Concluso
Serviosadvocatciospodemsercontratadospor inexigibilidadedelicitaocomprofissionais notoriamenteespecializados(art.25,inc.II)?Quais serviosadvocatciospodemsercontratadospor inexigibilidade?QualaorientaodoTCU?
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24/04/2012
Questo22
Nocasodeinexigibilidadedelicitao,comoa Administraodeveprocederparademonstrarno processoacompatibilidadedospreoscontratados comospraticadosnomercado?Qualaorientao daAGU?
Dicasparajustificaropreo
Tabeladepreospublicadasemsitesououtros
veculos;
Outroscontratosdamesmaempresa; Comparaocomoutrosprodutoscom
funcionalidadeanloga;
Quadrodecomposiodecustosunitrios; Parecerdeespecialistaestranhoaocontrato
(comoprofessores).
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24/04/2012
TCU Acrdon2.611/2007 P
Relatrio 45.Tambm 45 T b importante i t t oentendimento t di t pacfico fi dequeajustificativadepreoelementoessencial dacontratao,postoqueasuavalidadedepende daverificaodarazoabilidadedopreoajustado, conformeprevoincisoIIIdoart. art 26daLein 8.666/1993. (...)
135
24/04/2012
48.Sobreessetema,ojuristaMaralJusten Filho (ComentrioLeideLicitaeseContratos Administrativos,9ed.,2002,p.290291) evidencia deformaobjetiva, evidencia, objetiva aexistnciadevrios mtodosexeqveis paraseevidenciara razoabilidadedospreos.Porexemplo,umdos parmetrospoderiaserospreospraticadospelos particularesouporoutrosrgosgovernamentais, governamentais conformesinaliza,inclusive,oincisoIVdoart.43da Lein8.666/1993.(...)
(...)Ensinaoautorque,naausnciadeoutros parmetros,ocontratocomaAdministrao Pblicadeverserpraticadoemcondies econmicassimilarescomasadotadaspelo particularparaorestantedesuaatividade profissional(...). 49.Emconcluso,ajustificativadospreostanto eraexeqvel l comotambm b eraexigncia i i l legal, l vistoqueaAdministraoPblicanopode contratarporvalordesarrazoado.
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24/04/2012
TCU Acrdon2.611/2007 P
Relatrio 45.Tambm 45 T b importante i t t oentendimento t di t pacfico fi dequeajustificativadepreoelementoessencial dacontratao,postoqueasuavalidadedepende daverificaodarazoabilidadedopreoajustado, conformeprevoincisoIIIdoart. art 26daLein 8.666/1993. (...)
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24/04/2012
48.Sobreessetema,ojuristaMaralJusten Filho (ComentrioLeideLicitaeseContratos Administrativos,9ed.,2002,p.290291) evidencia deformaobjetiva, evidencia, objetiva aexistnciadevrios mtodosexeqveis paraseevidenciara razoabilidadedospreos.Porexemplo,umdos parmetrospoderiaserospreospraticadospelos particularesouporoutrosrgosgovernamentais, governamentais conformesinaliza,inclusive,oincisoIVdoart.43da Lein8.666/1993.(...)
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24/04/2012
(...)Ensinaoautorque,naausnciadeoutros parmetros,ocontratocomaAdministrao Pblicadeverserpraticadoemcondies econmicassimilarescomasadotadaspelo particularparaorestantedesuaatividade profissional(...). 49.Emconcluso,ajustificativadospreostanto eraexeqvel l comotambm b eraexigncia i i l legal, l vistoqueaAdministraoPblicanopode contratarporvalordesarrazoado.
Questo22 Concluso
Nocasodeinexigibilidadedelicitao,comoa Administraodeveprocederparademonstrarno processoacompatibilidadedospreoscontratados comospraticadosnomercado?Qualaorientao daAGU?
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24/04/2012
Questo23
Emquecasoscabvelocredenciamento?Qual procedimentodeveserobservadopela Administraoparaainstituioeamanuteno docredenciamento?
Procedimento
1PASSOAAdministrao,poredital,prescreveos serviosquepretendecredenciar,quantopagarpor eleseosrequisitosparaahabilitaodoscredenciados. 2PASSOOsinteressadossecredenciam. 3PASSOApopulaorecebeosserviosdaredede credenciados. 4PASSOOcredenciadoqueprestouoservio apresentafaturaAdministraoe,posteriormente, recebeopagamento.
140
24/04/2012
TCU Decison991/2000 P
Voto Especificamente spec ca e tesob sobre eaquestodainexigibilidade e g b dade delicitao,concluise,combasenos posicionamentosdoutrinriosarespeitodesse tema,queocredenciamentodeserviosde assistnciamdico hospitalarpodeserincludo entreosqueatendemscondieslegais ensejadoras daexceoregradeobservncia prviadoprocedimentolicitatrio,(...)
(...)considerandose,ainda,asparticularidadesde queserevesteoprocedimento,comoacontratao irrestritadetodososprestadoresdeservios mdicos pessoasfsicasoujurdicas, mdicos, jurdicas que preenchamascondiesexigidas;fixao,deforma antecipada,dopreodosservios;eaescolhapelos prpriosbeneficirios,entreoscredenciados,de profissionalouinstituiodesuapreferncia. preferncia
141
24/04/2012
TCU Decison991/2000 P
Sumrio Representaoformuladapelainteressadaacimacom oobjetivodetrazeraoconhecimentodesteTribunalo teordoAcrdoadotadopela6TurmadoTRT/1 Regio,noRecursoOrdinrion953/96.Diligncia preliminarparaobtenodeinformaes complementares.ConhecimentodaRepresentao (art.69,III,Res.136/2000),paraconsiderla procedente.Determinaes(...).Enviodecpiada DecisodoTribunalbemcomodoRelatrioeVotoque afundamentamJuzaPresidenteda22JCJ/RJ.(...)
Voto 15.Conformefoimuitobemressaltadopelo informante,norestouesclarecidonosautosseas condiesdecredenciamentosolicitadaspelaDra. CintiaforamaceitaspelaECT,mas,casotenham sidoacordadas,almdedescaracterizaremo sistemadecredenciamento,estariamferindo princpios i i previstos i naLei L ide d Licitaes, Li i tais i como: (...)
142
24/04/2012
TCU Decison624/1994 P
Deciso 2.5observeospreceitosdaLein8.666/93quando nacontrataodeserviosadvocatciosfor verificadaaimpossibilidadedecompetio, promovendoaprqualificaodosprofissionais, aptosprestaodosserviosquesedeseja contratar,eadotesistemticaobjetivaeimparcial dedistribuiodascausasentreosinteressadospr qualificados,deformaaresguardarorespeitoaos princpiosdapublicidadeedaigualdade;
143
24/04/2012
TCU Acrdon351/2010 P
Acrdo
9.2.3.emboranoestejaprevistonosincisosdoart.25 daLein.8.666/1993,ocredenciamentotemsido admitidopeladoutrinaepelajurisprudnciacomo hiptesedeinexigibilidadeinseridanocaputdo referidodispositivolegal,porquantoainviabilidadede competio ti configura fi sepelo l fato f t de d aAdministrao Ad i i t disporseacontratartodososquetivereminteressee quesatisfaamascondiesporelaestabelecidas,no havendo,portanto,relaodeexcluso;
9.2.4.nahiptesedeopopelocredenciamento dosagricultoresqueformaroaredede suprimentodegnerosparaasorganizaes militaresdistribudasnaAmazniaOcidental, Ocidental deve serobservadoque,paraaregularidadeda contrataodireta,indispensvelagarantiada igualdadedecondiesentretodosos interessadoshbeisacontratarcoma Administrao,pelopreoporeladefinido;
144
24/04/2012
TC/SC Prejulgadon680
Aregrageralexpressanoart.37,incisoXXI,da ConstituioFederal, Federal compelerealizaode prvialicitaoparaacontrataodeobras, servios,comprasealienaes,objetivando asseguraraigualdadedecondiesatodosos concorrentes.(...) ( )
(...)Emconformidadecomoart.197da ConstituioFederal,combinadocomaLeiFederal n8080,de19.09.90,aexecuodasaese serviosdesadedeveserfeitadiariamenteou atravsdepessoasfsicasejurdicasdedireito privado,ressalvandosequeoart.199daCarta Magnaestabelecequeasinstituiesprivadas poderoparticipar, participar noqueserefereconstituio doSistemanicodeSade,deforma complementar.
145
24/04/2012
Quandosetratardaexecuodasaeseserviosde sade,compreendendoaprestaodosservios mdicoassistenciais,mdicohospitalarese laboratoriais,entreoutros,nadaimpedequeopoder pblicoutilizeosistemadecredenciamento,quese vinculaaomanifestointeressedaadministraoem colocardisposiodacomunidadetodaaredede serviosdeprofissionaisdareadasade,bemcomo depessoasjurdicasqueprestamserviosassistenciais, hospitalaresoulaboratoriais,mediantecondies, incluindoopreoaserpago,previamentedefinidase amplamentedifundidas,asquaisosinteressados poderoaderirlivrementeaqualquertempo.
Caracterizadoointeressedeobservartodosos profissionaisepessoasjurdicasquesatisfaamos requisitosequeexpressamenteacatemas condiesdopoderpblico, pblico configurarsea inviabilidadedecompetiocontempladanocaput doart.25daLeiFederaln8.666/93,de21de junhode1993,comasalteraessubseqentes, estandoplenamenteatendidososprincpios previstospeloart.3daLeideLicitaes.
146
24/04/2012
TC/SC Prejulgadon1.788
1.Paraadivulgaodeatosadministrativos,avisose outrosprocedimentosquevenhamaoencontrodo interessedacoletividadepormeiodetransmisso radiofnica,osPoderesExecutivoeLegislativoda municipalidade,almdacontrataopormeiode licitao,podemrealizarsistemadecredenciamento detodasasemissorasinteressadas,mesmonocasode rdiocomunitria,quandonoforanicaaser captadapelapopulaodomunicpio.
2.plausvelacontrataoatravsdecredenciamento quandoabertoatodososinteressados,desdequeos requisitos,clusulasecondiessejam preestabelecidoseuniformes,inclusivequantoforma deremuneraofixadapelaAdministrao,vinculao aotermoqueautorizarocredenciamento, responsabilidadedaspartes,vignciaevalidade,casos derescisoepenalidades,bemcomooforojudicial, devendohaverpublicaoresumidadacontratao contratao. 3.Oobjetodedivulgaocontratadodeveser distribudocomeqidade eimparcialidadeentreas emissorasderdioprqualificadas.
147
24/04/2012
TC/SC Prejulgadon1.405
Considerandoquefomentoaoturismoumadas atribuiesdaSecretariadeEstadodaOrganizao doLazer,nohimpedimentodedivulgaode materialtursticodoEstadodeSantaCatarinaem siteseletrnicosprivados internet,porpartedo referidorgo. Acontrataodetaisserviosdepublicidadee divulgaodeveserprecedidadelicitaoou mediantesistemadecredenciamento.
TC/SC Prejulgadon1.537
1.Paraatransmissoradiofnicadesesses legislativas almdacontrataopormeiode legislativas, licitao,aCmaradeVereadorespoderealizar sistemadecredenciamentodetodasasemissoras derdiointeressadas,mesmonocasoderdio comunitria, ,legalizada, g ,q quandonoforanicaa sercaptadapeloshabitantesdomunicpio.
148
24/04/2012
2.lcitaacontrataomediantecredenciamento, quandoabertoatodososinteressados,desdequeos requisitos,clusulasecondiessejam preestabelecidoseuniformes,inclusivequanto p q forma deremuneraofixadapelaCmara,vinculaoao termoqueinexigiu alicitao,responsabilidadedas partes,vignciaevalidade,casosderescisoe penalidadeseforojudicial,devendohaverpublicao resumidadacontratao contratao. 3.Oobjetodedivulgaocontratadodeveser distribudodeformaequnimeeimparcialdentreas emissorasradiofnicasprqualificadas.
TC/MG Denncian751.882
Denncia.Adequabilidadedocredenciamentona ausnciadecompetioepossibilidadede credenciamentoindependentementedovalordo contrato.Instadaasemanifestar,aCAC/DAC [unidadetcnicadoTCEMG](...)informaque:(...)[A] competioinexistenosistemadecredenciamento. Assim,ocredenciamentopossvel independentementedovalordocontrato,desdeque sejaabertoatodososinteressados.Nestesentido, MaralJusten Filho:Nohnecessidadedelicitao quandohouvernmeroilimitadodecontrataes(...).
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24/04/2012
Issoseverificaquandoumaalternativadecontratarno forexcludentedeoutras,demoldequetodooparticular quedesejarpodefazlo.Oraciocnionoafastado p decertosrequisitos q nemmesmoemfacedaimposio ouexignciasmnimos.Semprequeacontrataono caracterizarumaescolhaouprefernciada Administraoporumadentrediversasalternativas, serdesnecessriaalicitao.(...)Nassituaesde ausncia i de d competio, i emqueocredenciamento d i adequado,aAdministraonoprecisarealizar licitao.Sobumcertongulo,verificaseinexigibilidade delicitao,porinviabilidadedecompetio.
Naverdade,ainviabilidadedecompetioconsiste, nocaso,naausnciadeexcludncia entreos possveisinteressados.(...)[Todavia,nocasodos autos verificaseque]acontrataonoocorrer autos, paratodoequalquerinteressadoquepreencheros requisitosprevistosnoedital,hajavistaalimitao geogrfica[indevidamente]impostapelo instrumentoconvocatrio convocatrio,desvirtuando, desvirtuando dessa maneira,oinstitutodoCredenciamentoe configurandoirregularidade.
150
24/04/2012
TC/MG Denncian751.882
Denncia.Credenciamento.Nocredenciamento,a seleovisaaidentificarumapluralidadedepessoas interessadasnoobjetoasercontratadoea Administraodevercontratartodosaqueles interessadosquesatisfaamosrequisitospreviamente estabelecidosnoinstrumentoconvocatrio,no podendo,destafeita,aAdministraofazerescolhas oupriorizarumaempresacredenciadaemfunoda situaogeogrficaouqualqueroutrasituaoque acarretariaaescolhadeumadentretodasas alternativas.
151
24/04/2012
152
24/04/2012
(...)nopodersersatisfeitaatravsdalicitao, poisointeressepblicoensejaooferecimentodo objetopretendidoporumapluralidadede prestadoresouquandoapluralidadede prestadoresimpeanecessidadedetratamento isonmicoemrazodalimitaoquantitativado objeto; b)devero d serfi fixadas d asexigncias i i mnimas i para queosinteressadosvenhamasecredenciar.(...)
(...)Aofixaressesrequisitosmnimos,a Administraodevertomaramximacautelapara noinserirnenhumaexignciaquerestrinja,frustre oucomprometaafinalidadedocredenciamento(a contrataodetodosaquelesqueatendamaos requisitosimpostospelaAdministrao).Para tanto,deverseateraosrequisitosecondies mnimasdeprestaodeservioconsiderados essenciaisaobomeplenoatendimentoou execuodoobjeto;
153
24/04/2012
f)permitirocredenciamento,aqualquermomento, dequalquerinteressado(pessoafsicaoujurdica, conformeforadmitidonoregulamento)queatenda aosrequisitosfixadosnoregulamento; g)permitirqueoscredenciadospossamaqualquer tempodenunciaroajuste,bastando,paratanto, notificarpreviamenteaAdministrao,deacordo comoprazopreestabelecido; b l id h)fixartodasasnormasdecarteroperacionala seremobservadaspeloscredenciados;
154
24/04/2012
i)fixarosprazosparainterposioderecursocontra oindeferimentodospedidosdecredenciamento, bemcomoasseguraraampladefesaeo contraditrio. contraditrio Umavezobservadososrequisitosacimaindicados eestandodevidamenteaprovado(homologado)o regulamentopelaautoridadecompetente,dever serencaminhadoparaadevidapublicaona ImprensaOficial,parapassaratervalidadee eficcia,talcomoocorrecomosdemaisatos administrativosdeefeitosexternos.
Questo23 Concluso
Emquecasoscabvelocredenciamento?Qual procedimentodeveserobservadopela Administraoparaainstituioeamanuteno docredenciamento?
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24/04/2012
Questo24
Qualopassoapassoparaaformalizaodos procedimentosdedispensaedeinexigibilidadede licitao?Quaisasmelhoresprticasaserem adotadasparaafastarapontamentodosrgosde controleemrelaoinstruoejustificativada contratao direta?
TCU ManualdoTCU
Roteiroprticoparaacontrataodireta DispensadeLicitaoemFunodoValor Processoadministrativodecontrataodireta, mediantedispensadelicitao,comfundamentonos incisosIeIIdoart.24daLein8.666/1993,observara normalmenteosseguintespassos: 1.solicitaodomaterialouservio,comdescrio claradoobjeto; 2.justificativadanecessidadedoobjeto;
156
24/04/2012
Deveroasunidadesgestoras
integrantesdoSistemadeServiosGeraisdo
GovernoFederaladotarpreferencialmenteo sistemadecotaoeletrnica;
casonosejapossvelaobtenodetrs
propostasdepreo,formularnosautosadevida justificativa;
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24/04/2012
7.juntadaaosautosdooriginaldaspropostas; 8.elaboraodemapacomparativodospreos, quandoforocaso; 9.solicitaodeamostraouprottipodoproduto demenorpreo,senecessrio; 10.julgamentodaspropostas; 11.juntadaaosautosdosoriginaisoucopias 11 autenticadasouconferidascomooriginaldos documentosdehabilitaoexigidosdoproponente ofertantedomenorpreo;
Certificadoderegistrocadastralpodesubstituir
osdocumentosdehabilitaoquantoas
certificado,comasinformaesrespectivas;
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DemaisCasosdeLicitaoDispensveleInexigvel Processoadministrativodecontrataodiretaser instrudocomoselementosprevistosnoart.26da Lein8.666/1993,sendodispensadelicitao,com basenosincisosIIIeseguintesdoart.24e inexigibilidadedelicitao,comamparonoart.25, observadosospassosaseguir: 1.solicitaodomaterialouservio,comdescrio claradoobjeto; 2.justificativadanecessidadedoobjeto;
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3.caracterizaodasituaoemergencialou calamitosaquejustifiqueadispensa,seforocaso; 4.elaboraodaespecificaodoobjetoe,nas hiptesesdeaquisiodematerial,dasunidadese quantidadesaseremadquiridas; 5.elaboraodeprojetosbsicoeexecutivopara obraseservios,noquecouber; 6.indicaodosrecursosparaacoberturadadespesa; 7.razesdaescolhadofornecedordobem, executantedaobraouprestadordoservio;
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nessecaso,deveraserjuntadaaosautoscopiado
certificado,comasinformaesrespectivas; 10.declaraodeexclusividade,quantoa inexigibilidadedelicitao,fornecidapeloregistrodo comerciodolocalondeserrealizadaacontrataode bens,obrasouservios,oupeloSindicato,Federao ouConfederaoPatronal,ouaindaporentidades equivalentes; 11.justificativadassituaesdedispensaoude inexigibilidadedelicitao,acompanhadasdos elementosnecessriosqueascaracterizem,conforme ocaso;
12.justificativadopreo; 13.parecerestcnicose/oujurdicos; 14.seforocaso,documentodeaprovaodosprojetos depesquisaparaosquaisosbensseroalocados; 15.inclusodequaisqueroutrosdocumentos necessriosacaracterizaodacontrataodireta; 16.autorizaodoordenadordedespesa; 17.comunicaoaautoridadesuperior,noprazode tres dias,dadispensaoudasituaodeinexigibilidade delicitao;
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Melhoresprticas
Processoadministrativoautuadoenumerado,
contendotodososdocumentospertinentes contrataodireta;
Amplapesquisadepreos; Justificativatcnicaeparecerjurdico.
162
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Questo24 Concluso
Qualopassoapassoparaaformalizaodos procedimentosdedispensaedeinexigibilidadede licitao?Quaisasmelhoresprticasaserem adotadasparaafastarapontamentodosrgosde controleemrelaoinstruoejustificativada contratao direta?
Questo25
AAdministraodeveexigirdocumentosde habilitaonosprocedimentosdecontratao direta?Quaisdocumentospodemserexigidose quaispodemserdispensados?
163
24/04/2012
ConstituioFederal
Art.195.(...) 3Apessoajurdica j di emdbito dbit comosistema it daseguridadesocial,comoestabelecidoemlei, nopodercontratarcomoPoderPbliconem delereceberbenefciosouincentivosfiscaisou creditcios. creditcios
TCU Acrdon1.365/2010 2C
Acrdo 9.6.35.exijaaapresentaodadocumentaorelativa regularidadecomaSeguridadeSocialecomoFGTS naslicitaesparaacontrataodeobras,serviosou fornecimentodebens,bemcomonascontrataes realizadascomdispensaouinexigibilidadede li it emateno licitao, t aodisposto di t noart. t 195, 195 3, 3 daConstituioFederal;art.47daLei8.212/91eart. 27daLei8.036/90,enamajoritriajurisprudncia destaCasa;
164
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TCU Acrdon260/2002 P
Relatrio 63.(...) a)observeaexigncialegal(art.29,incisoIV,daLein 8.666/93)econstitucional(art.195, 3daCF)deque naslicitaespblicas,mesmoemcasodedispensaou inexigibilidade,obrigatriaacomprovaoporparte daempresacontratada,daregularidadeparacoma seguridadesocial,pormeiodaapresentaode CertidoNegativadeDbito(INSS art.47,incisoI, alneaa,daLein8.212,de1991);(...)
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TCU Acrdon2.616/2008 P
Sumrio Pedidodereexameinterpostocontradeterminaodo item9.3.1doAcrdon725/2007Plenrio.Exigncia deregularidadefiscalnascontrataespordispensa delicitaofundamentadanoart.24,incisosIeII,da Lein8.666/93.Conhecimento.Provimento. Noexigida N i id acomprovao d deregularidade l id d fiscal fi l nascontrataespormeiodedispensadelicitao fundamentadanosincisosIeII,doart.24,daLein 8.666/93.
Questo25 Concluso
AAdministraodeveexigirdocumentosde habilitaonosprocedimentosdecontratao direta?Quaisdocumentospodemserexigidose quaispodemserdispensados?
166
24/04/2012
Questo26
Nascontrataesporemergncia,podemser dispensadasasformalidadesrelacionadasa planejamento,elaboraodeprojetos,justificativa dopreoedocumentosdehabilitao?
ResoluoCONFEAn361/91
DispesobreaconceituaodeProjetoBsicoem ConsultoriadeEngenharia,ArquiteturaeAgronomia. Art.5PoderserdispensadooProjetoBsicocomas caractersticasdescritasnosartigosanteriores,para osempreendimentosrealizadosnasseguintes situaes: I noscasosdeguerraougravesperturbaesda ordem;
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II noscasosdeobrasouserviosdepequeno porte,isoladosesemcomplexidadetcnicade gerenciamentoeexecuo; III noscasosdeemergncia,quandocaracterizada aurgnciadeatendimentodesituaoquepossa ocasionarprejuzooucomprometeraseguranade pessoas,obras,servios,equipamentoseoutros b bens, pblicos bli eprivados. i d
TCU Acrdon1.644/2008 P
Determinaes:ao(...): 1.6. 1 6 que,mesmoemobras b emergenciais, i i providencieprojetobsicocomtodososelementos doart.6,incisoIX,daLein8.666/93,em obedinciaaoart.7, 2,incisoII,e9,daLein 8 666/1993 sobpenadeaplicaodo 6do 8.666/1993, mesmoartigo,ouseja,anulaodoscontratos;
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TCU Acrdon53/2007 P
Voto 5.Arespeito 5 it do d i indcio d i de d irregularidade i l id d relativo l ti elaboraodeprojetobsicoinadequado,o Tribunaltementendidoqueesseinstrumentopode sertraduzidoemplanilhaestimativa,devidamente fundamentadaemrelatriotcnico tcnico,sempreque taisserviosforemdecaractersticaemergenciale debaixacomplexidadeexecutiva.(...)
(...)precisoassinalarqueesseentendimentono sefiguranosentidodedizerqueoprojetobsico elementoprescindvelnasobrasdessetipo,mas esclarecerqueosseuselementosconstitutivosso maissimples,compatveiscomasobrasque pretendedetalhar.Dessemodo,aestimativaeo detalhamentodostiposdeserviosaserem executados desdequeacompanhadosde executados, fundamentaotcnicaecompatvelcomotrecho emquesto,podemservirparaatenderodisposto noart.7daLein8.666/1993.
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24/04/2012
TCU Acrdon943/2011 P
Acrdo 9.1. 9 1 conhecer, h excepcionalmente, i l t dos d embargos b para,nomrito,acolhlosparcialmente; 9.2.conferiraseguinteredaoaoitem1.6do Acrdon.1644/2008 Plenrio: Determinao/Recomendao:
1.6.determinarao(...)que,mesmoemobras emergenciais,providencieprojetobsicocomtodos oselementosindicadosnoart.6,incisoIX,daLei n8.666/93, 8 666/93 emconsonnciacomodispostono art.7,2,incisoIIe9damesmaLei,sendo admissvel,comafinalidadeprecpuadeafastar riscodedanoapessoasouaospatrimniospblico eparticular, particular queosprimeirosserviossejam iniciadosouexecutadospreviamenteconcluso doprojetobsico;
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24/04/2012
1.6.1.emcasosexcepcionaisedevidamente justificados,poderoserutilizadosprojetosbsicos quenoapresentemtodososelementosdoart.6, inc IXdaLein8.666/1993, inc. 8 666/1993 devendoconstardo processodecontrataoasrazesque impossibilitamaelaboraodoprojetocompleto;
1.6.2.ematendimentoaoincisoIVdoart.24daLei n8.666/1993,acontrataodiretadevese restringirsomenteparcelamnimanecessria paraafastaraconcretizaododanoouaperdados serviosexecutados,devendoasoluodefinitiva, conformeocaso,serobjetodelicitaoformal, baseadaemprojetobsicoquetenhatodosos elementosdoart. art 6, 6 inc inc.IXdaLein8.666/1993; 8 666/1993;
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Questo26 Concluso
Nascontrataesporemergncia,podemser dispensadasasformalidadesrelacionadasa planejamento,elaboraodeprojetos,justificativa dopreoedocumentosdehabilitao?
Questo27
Sobreamanifestaopelaassessoriajurdica, perguntase:
a)
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b)
Lein8.666/93
Art.38.Oprocedimentodalicitaoseriniciado comaaberturadeprocessoadministrativo, devidamenteautuado,protocoladoenumerado, contendoaautorizaorespectiva,aindicao sucintadeseuobjetoedorecursoprprioparaa despesa,eaoqualserojuntadosoportunamente: (...) VI parecerestcnicosoujurdicosemitidossobrea licitao,dispensaouinexigibilidade;
173
24/04/2012
LeiComplementarn73/93
Art.11.sConsultoriasJurdicas,rgos administrativamentesubordinadosaosMinistrosde Estado,aSecretrioGeraleaosdemaistitularesde SecretariasdaPresidnciadaRepblicaeaoChefe doEstadoMaiordasForasArmadas,compete, especialmente: p ()
174
24/04/2012
TCU Acrdon6.375/2009 1C
1.5.Determinar(...)que: ( ) (...) 1.5.8.observenascontrataespordispensaepor inexigibilidadedelicitaooart.38,incisoVI,daLei n8.666/93,comaemissoejuntadadeparecer jurdicoquantolegalidadeelegitimidadedos processos.
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24/04/2012
TCU Acrdon2.570/2008 1C
OsMinistrosdoTribunaldeContasdaUnio,(...), ACORDAMem(...),emandarfazera(s)seguinte(s) determinao(es)sugerida(s)nospareceres emitidosnosautos: (...)
6.Determinarao(...)quesomenteapsoexameea aprovaoprviosdaassessoriajurdicadorgo, comoestabelecidonopargrafonicodoart.38da Lein.8.666/93,formalizeasdispensasdelicitao, previstasnosincisosIeIIdoart.24daLein. 8.666/93,bemcomoprocedaaopagamentoda despesasomenteapsaemissoeoatestodo documentofiscal(notafiscal,recibo)edaemisso subseqente b d ordem da d b bancria i respectiva, i evitando i d atrasosinjustificados,bemcomoprovidenciea devoluodovalordeR$362,70,atualizados,pagoa maisEmpresa(...).
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Ementa
ADVOGADOPBLICO RESPONSABILIDADE ARTIGO38 DALEIN8.666/93 TRIBUNALDECONTASDAUNIO ESCLARECIMENTOS.Prevendooartigo38daLein 8.666/93queamanifestaodaassessoriajurdica quantoaeditaisdelicitao,contratos,acordos, convnioseajustesnoselimitaasimplesopinio, alcanandoaaprovao,ouno,descabearecusa convocaodoTribunaldeContasdaUnioparaserem prestadosesclarecimentos.
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(ii)quandoaconsultaobrigatria,aautoridade administrativasevinculaaemitiroatotalcomo submetidoconsultoria,comparecerfavorvelou contrrio esepretenderpraticaratodeforma contrrio, diversadaapresentadaconsultoria,dever submetloanovoparecer;(iii)quandoalei estabeleceaobrigaodedecidirluzdeparecer vinculante essamanifestaodeteorjurdicadeixa vinculante, desermeramenteopinativaeoadministradorno poderdecidirsenonostermosdaconclusodo parecerou,ento,nodecidir.
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24/04/2012
III.Controleexterno:lcitoconcluirqueabusiva aresponsabilizaodoparecerista luzdeuma alargadarelaodecausalidadeentreseuparecere oatoadministrativodoqualtenharesultadodano aoerrio.Salvodemonstraodeculpaouerro grosseiro,submetidasinstnciasadministrativo disciplinaresoujurisdicionaisprprias,nocabea responsabilizaodoadvogadopblicopelo contedodeseuparecerdenaturezameramente opinativa.Mandadodeseguranadeferido.
TCU Acrdon206/2007 P
Voto 8.Quantoaosegundoargumento,quedizrespeito aofatodeteragidocomrespaldoempareceres tcnicoselaboradosporengenheirosdareade engenhariaporturiaeporpareceresjurdicos elaboradospelaprocuradoriadorgo,cabendoa eleapenasagircomoagenteoperador,cabe consignarqueoargumentoinvocadonotemfora paraimporaoadministradoraprticadeumato manifestamenteirregular,(...)
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(...)umavezqueaestecabe,emltimainstncia, decidirsobreaconveninciaeoportunidadedepraticar atosadministrativos,principalmenteosconcernentesa contrataes,quevogerarpagamentos. 9.Ofatodeoadministradorseguirparecerestcnicose jurdicosnootornaimunecensuradoTribunal.Esta Corteevoluiuoseuposicionamentonosentidodeque talentendimentosomentepodeseradmitidoapartir d anlise da li de d cada d caso,isto i , deve d severificar ifi seo parecerestdevidamentefundamentado,sedefende teseaceitveleseestaliceradoemliodedoutrina oudejurisprudncia.(...)
(...)Presentestaiscondies,nohcomoresponsabilizar ostcnicoseosadvogados,nem,emconseqncia,a autoridadequesebaseouemseuparecer. 10. 0.Aocontrrio,seoparecernoatendeataisrequisitos, ealeioconsiderarimprescindvelparaavalidadedoato, comoocasodoexameeaprovaodasminutasde editaisecontratos,acordos,convniosouajustes,os advogadosouostcnicosdeveroresponder solidariamentecomogestorpblicoquepraticouoato irregular,masemhiptesealgumaserafastadaa responsabilidadepessoaldogestor,razopelaqualno assisterazoaorecorrenteemrelaoatalargumento.
180
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TCU Acrdon1.020/2008 1C
Relatrio 26.Desteexcertojurisprudencial,lcitoextrairmos trsrequisitosque,casoseencontremconjugadosno parecer,tmocondodeisentarderesponsabilidadea autoridadequenelesebaseouparapraticaroatoilegal, asaber: a)estardevidamentefundamentado; b)defenderteseaceitvel; c)estaraliceradoemliodedoutrinaoude jurisprudncia.
Questo27 Concluso
Sobreamanifestaopelaassessoriajurdica, perguntase:
a)
181
24/04/2012
b)
Questo28
Quaisasconsequnciascivis,funcionaisepenais emrelaoaoagentepbliconocasodedispensa oudeinexigibilidadeforadashipteseslegais?
182
24/04/2012
Responsabilidadesolidria
Lein8.666/93 Art. t 25. 5 ( (...) ) 2Nahiptesedesteartigoeemqualquerdos casosdedispensa,secomprovado superfaturamento,respondemsolidariamente pelodanocausadoFazendaPblicao fornecedorouoprestadordeservioseoagente pblicoresponsvel,semprejuzodeoutras saneslegaiscabveis.
Crime
Lein8.666/93 Art. A t 89. 89 Dispensar Di ouinexigir i i i licitao li it fora f das d hiptesesprevistasemlei,oudeixardeobservaras formalidadespertinentesdispensaou inexigibilidade: Pena deteno,de3(trs)a5(cinco)anos,e multa.
183
24/04/2012
Questo28 Concluso
Quaisasconsequnciascivis,funcionaisepenais emrelaoaoagentepbliconocasodedispensa oudeinexigibilidadeforadashipteseslegais?
184
24/04/2012
Questo29
Naexecuoenoacompanhamentodoscontratos decorrentesdacontrataodireta, direta hregrasou cautelasespeciaisaseremobservadas?
Lein8.666/93
Art.54.Oscontratosadministrativosdequetrataesta Leiregulamsepelassuasclusulasepelospreceitosde direitopblico,aplicandoselhes,supletivamente,os princpiosdateoriageraldoscontratoseasdisposies dedireitoprivado. 1Oscontratosdevemestabelecercomclarezae preciso i ascondies di parasuaexecuo, expressasem clusulasquedefinamosdireitos,obrigaese responsabilidadesdaspartes,emconformidadecomos termosdalicitaoedapropostaaquesevinculam.
185
24/04/2012
Questo29 Concluso
Naexecuoenoacompanhamentodoscontratos decorrentesdacontrataodireta, direta hregrasou cautelasespeciaisaseremobservadas?
186
24/04/2012
Questo30
Quaisoslimitesparaasalteraesquantitativase qualitativasdocontrato?
Lein8.666/93
Art.65.(...) 1Ocontratadoficaobrigadoaaceitar, aceitar nas mesmascondiescontratuais,osacrscimosou supressesquesefizeremnasobras,serviosou compras,at25%(vinteecincoporcento) dovalor inicialatualizadodocontrato, contrato e, e nocasoparticular dereformadeedifciooudeequipamento,ato limitede50%(cinqenta porcento) paraosseus acrscimos.
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24/04/2012
4Nocasodesupressodeobras,bensou servios,seocontratadojhouveradquiridoos materiaisepostonolocaldostrabalhos,estes deveroserpagospelaAdministraopeloscustos deaquisioregularmentecomprovadose monetariamentecorrigidos,podendocaber indenizaoporoutrosdanoseventualmente decorrentesdasupresso, supresso desdequeregularmente comprovados.
188
24/04/2012
Espciesdealteraes
Limites Acrscimo 25%e50% (reformadeedifcioou equipamento)dovalor inicialatualizadodo contrato Supresso 25% Acrscimo 25%e50% Supresso Nohlimite Nohlimiteslegais
Quantitativas/Unilaterais
Quantitativas/Consensuais Qualitativas
EntendimentodoTCU
TCU Decison215/1999 P D i Deciso 8.1.comfundamentonoart.1,incisoXVII, 2 daLein8.443/92,enoart.216,incisoII,do RegimentoInternodesteTribunal,responder Consultaformuladapelo(...),nosseguintestermos:
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24/04/2012
a)tantoasalteraescontratuaisquantitativas quemodificamadimensodoobjeto quantoas unilateraisqualitativas quemantmintangvelo objeto emnaturezaeemdimenso, objeto, dimenso estosujeitas aoslimitespreestabelecidosnos 1e2do art.65daLein8.666/93,emfacedorespeitoaos direitosdocontratado,prescritonoart.58,I,da mesmaLei, Lei doprincpiodaproporcionalidadeeda necessidadedeesseslimitesserem obrigatoriamentefixadosemlei;
b)nashiptesesdealteraescontratuais consensuais,qualitativaseexcepcionalssimas de contratosdeobraseservios,facultado Administraoultrapassaroslimitesaludidosno itemanterior,observadososprincpiosda finalidade,darazoabilidadeedaproporcionalidade, almdosdireitospatrimoniaisdocontratante privado desdequesatisfeitoscumulativamenteos privado, seguintespressupostos:
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24/04/2012
I noacarretarparaaAdministraoencargos contratuaissuperioresaosoriundosdeumaeventual rescisocontratualporrazesdeinteressepblico, acrescidosaoscustosdaelaboraodeumnovo procedimentolicitatrio; II nopossibilitarainexecuocontratual,vistado nveldecapacidadetcnicaeeconmicofinanceira docontratado; III decorrerdefatossupervenientesqueimpliquem emdificuldadesnoprevistasouimprevisveispor ocasiodacontrataoinicial;
191
24/04/2012
VI demonstrarse namotivaodoatoque autorizaroaditamentocontratualqueextrapoleos limiteslegaismencionadosnaalneaa,supra queasconseqncias daoutraalternativa(a rescisocontratual,seguidadenovalicitaoe contratao)importamsacrifcioinsuportvelao interessepblicoprimrio(interessecoletivo)aser atendidopelaobraouservio, servio ousejagravssimasa esseinteresse;inclusivequantosuaurgnciae emergncia;
Questo30 Concluso
Quaisoslimitesparaasalteraesquantitativase qualitativasdocontrato?
192
24/04/2012
Questo31
Emquaishiptesespossvelprorrogaroprazode execuoedevignciadoscontratosdecorrentes dedispensaedeinexigibilidade?
Lein8.666/93
Art.57.AduraodoscontratosregidosporestaLei ficaradstritavignciadosrespectivoscrditos oramentrios,excetoquantoaosrelativos: (...) II prestaodeserviosaseremexecutadosde formacontnua contnua,quepoderoterasuadurao prorrogadaporiguaisesucessivosperodoscomvistas obtenodepreosecondiesmaisvantajosaspara aAdministrao,limitadaasessentameses;
193
24/04/2012
Questo31 Concluso
Emquaishiptesespossvelprorrogaroprazode execuoedevignciadoscontratosdecorrentes dedispensaedeinexigibilidade?
Questo32
Quaispenalidadespodemseraplicadasparao casodedescumprimentodocontratodecorrente dedispensaouinexigibilidade?Quepenalidades podemsercumuladas?
194
24/04/2012
Lein8.666/93
Art.87.Pelainexecuototalouparcialdocontratoa Administraopoder,garantidaaprviadefesa, aplicaraocontratadoasseguintessanes: I advertncia; II multa,naformaprevistanoinstrumento convocatrioounocontrato; III suspensotemporriadeparticipaoemlicitao eimpedimentodecontratarcomaAdministrao,por prazonosuperiora2(dois)anos;
IV declaraodeinidoneidadeparalicitarou contratarcomaAdministraoPblicaenquanto perduraremosmotivosdeterminantesdapunio ouatquesejapromovidaareabilitaoperantea prpriaautoridadequeaplicouapenalidade,que serconcedidasemprequeocontratadoressarcira Administraopelosprejuzosresultanteseaps decorridooprazodasanoaplicadacombaseno incisoanterior. (...)
195
24/04/2012
2AssanesprevistasnosincisosI,IIIeIV desteartigopoderoseraplicadasjuntamentecom adoincisoII,facultadaadefesaprviado interessado norespectivoprocesso, interessado, processo noprazode5 (cinco) diasteis.
Questo32 Concluso
Quaispenalidadespodemseraplicadasparao casodedescumprimentodocontratodecorrente dedispensaouinexigibilidade?Quepenalidades podemsercumuladas?
196
24/04/2012
Questo33
Qualoprocedimentoparaaaplicaodas penalidades?Quemresponsvelpelaconduo doprocedimentoepelaaplicaodapenalidade?
Lein8.666/93
Art.87.(...) 2As A sanes previstas i t nosincisos i i I, I IIIeIV desteartigopoderoseraplicadasjuntamentecom adoincisoII,facultadaadefesaprviado interessado,norespectivoprocesso,noprazode5 (cinco) diasteis. teis
197
24/04/2012
3AsanoestabelecidanoincisoIVdeste artigodecompetnciaexclusivadoMinistrode Estado,doSecretrioEstadualouMunicipal, conformeocaso, caso facultadaadefesadointeressado norespectivoprocesso,noprazode10(dez) diasda aberturadevista,podendoareabilitaoser requeridaaps2(dois) anosdesuaaplicao.
Lein9.784/99
Art.24.Inexistindodisposioespecfica,osatosdo rgoouautoridaderesponsvelpeloprocessoe dosadministradosquedeleparticipemdevemser praticadosnoprazode5(cinco)dias,salvomotivo deforamaior. ( ) (...)
198
24/04/2012
Processamento
1PASSOAtoadministrativoquedeterminea aberturadep processoadministrativoeaintimao doacusadoparaexercerocontraditrioeaampla defesa. Esseatoadministrativodeverelatar, sinteticamente,osfatos,casosejamconfirmados, indicarassanesaseremaplicadasedeterminara intimaodoacusadoparaoexercciodo contraditrioedaampladefesa.
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24/04/2012
2PASSOIntimaroacusadoporcinciano processo,porviapostalcomavisoderecebimento, portelegramaououtromeio,dandolheprazopara oexercciodocontraditrioedaampladefesa defesa, possibilitandolheaproduodeprovas. Osprazossoosseguintes: a)Declaraodeinidoneidade=10diascorridos; b)Advertncia,multa,suspensotemporria=5 diasteis.
3PASSOSeforocaso,realizarprocedimentoparaa produodeprova(ex.:vistoria,percia,oitivade testemunhas,etc.). 4PASSOManifestao M if t sobre b aprovaeventualmente t l t produzida Prazodecincodiascorridos. 5PASSOConsultoriajurdica. 6PASSODecisofundamentada. 7PASSOPublicaradecisoeintimarocontratado. 8PASSORecursoadministrativosemefeito suspensivo.
200