TEMA 1 EL DERECHO ADMINISTRATIVO. Concepto. Diversas acepciones. Su contenido. Lugar que ocupa en la sistemtica jurdica.

Sus relaciones con otras disciplinas jurdicas y sociales. Derecho Administrativo. Es la rama del Derecho Pblico Interno que se ocupa de la organizacin y funcionamiento de los rganos administrativos y del ejercicio de la funcin ejecutiva. Cules son esos rganos administrativos? Esos rganos administrativos son todos los poderes pblicos. Es decir, se encarga de la estructura y funcionamiento de los poderes pblicos. En qu? En su ejercicio ejecutivo, que tiene que ser con la parte gubernamental y de administracin. Contenido: Los asuntos especficos, que son del dominio del Derecho Administrativo, se resumen en los siguientes: a) Regula la funcin administrativa gubernativa (que son los actos de gobierno). b) Regula los servicios pblicos. c) Condiciones predominantes en la organizacin de las empresas del Estado. d) Estatus del conjunto de rganos de la administracin como institucin, en cuanto a su existencia, estructura y competencia. e) Las normas de los procedimientos administrativos y contencioso administrativo. f) Normas de conexin con otras disciplinas jurdicas. Debemos tener claro que los puntos -mencionados anteriormente- son objeto de estudio del Derecho Administrativo.

Clasificacin de las disciplinas jurdicas. Tenemos dos grandes clasificaciones, que son: 1. De carcter general; estudia el Derecho en su conjunto. Entre esas disciplinas tenemos, entonces: 1.1. Historia del Derecho. 1.2. Derecho Comparado. 1.3. Sociologa Jurdica. 2. De carcter particular; Es materia especifica dentro del Derecho. Dentro de esta clasificacin tenemos: Ver: Grafico 1 Relaciones del Derecho Administrativo con otras disciplinas. Relacin con el Derecho Constitucional; Es la rama del Derecho Pblico Interno que tiene por objeto la regulacin de la organizacin y funcionamiento de los poderes del Estado y el sistema de garantas de los particulares, mediante limitaciones del poder pblico. Cules seran esas limitaciones? Son las que tiene el Estado con respecto a los particulares. Las normas del Derecho Administrativo; - Como en general, todas las normas de derecho emanadas de los poderes constituidos estn subordinadas a la Constitucin. Qu quisimos decir con esto? Que La Constitucin te ordena que desarrolles una serie de leyes. Los poderes constituidos, por excelencia el poder legislativo (de donde emanan las leyes); pero el poder ejecutivo tiene ciertos actos, como de reglamentacin y actos de gobierno, que se pueden asemejar sin llegar a ser leyes (decretosleyes, por ejemplo) que regulan la conducta y deben estar subordinada a la Constitucin.

- El ejercicio de la funcin administrativa, as como las leyes dictadas por la Asamblea Nacional y los reglamentos emanados del Ejecutivo, reguladores de aquel ejercicio, deben guardar completa subordinacin a los preceptos contenidos en la Constitucin. - La Constitucin crea los rdenes superiores del Estado y les confiere las atribuciones fundamentales. En tanto que las leyes administrativas fijan los procedimientos que se han reseguir al actuar esos rganos. Derecho Administrativo; Debe evaluar, debe estudiar, la Ley Contra la Corrupcin, por ejemplo. En principio, en el Cdigo Penal estaban los Delitos Contra la Cosa Pblica. Despus surgi la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico, que luego fue derogada y, posteriormente nace la Ley Contra la Corrupcin (que es la misma ley orgnica, pero vista desde otro ngulo). Pero igualito tiene las sanciones y las infracciones que pueden cometer los funcionarios pblicos, en el ejercicio de sus funciones. Por eso es que se lo regate con el Derecho Penal, porque igualito estamos hablando de faltas, de sanciones. En materia penal, una vez que se sanciona a cualquier persona (se le culpa de un delito) y sale la sentencia firme y condenatoria, el rgano jurisdiccional se lo entrega al Estado; y el Estado es el que se encarga a travs de sus funciones y crceles ejecutar esa pena que le corresponde al reo. Y eso es parte del Derecho Administrativo. Y como bien lo ha dicho siempre Montesquieu, todos los poderes deben estar relacin, pero sin interferir en las relaciones de cada uno. Relacin con el Derecho Penal; Es la rama del Derecho Pblico Interno que contiene las normas relativas a los hechos punibles y a las sanciones aplicables a quienes resulten culpables. Ahora bien, existen leyes administrativas, como es el caso del Estatuto de la Funcin Pblica y leyes de carcter mixto, como la Ley Contra la Corrupcin. La aplicacin de las penas es funcin administrativa; Dictada sentencia firme y condenatoria, los jueces pasan copia del fallo al Poder Ejecutivo, a quien corresponde la ejecucin de la condena impuesta, segn una ley de carcter

administrativo, que es la Ley de Rgimen Penitenciario. Todo lo concerniente al funcionamiento de penitenciarias y crceles corresponde a la administracin y, por eso est al Derecho Administrativo. Relacin con el Derecho Procesal; El Derecho Procesal es un conjunto de normas objetivas que regulan la actividad jurisdiccional del Estado. Ahora bien, existen litigios civiles y penales; pero tambin existen controversias administrativas (esto es, los litigios que tienen su origen en actos de la administracin). Estos litigios deben ser seleccionados por la va jurisdiccional (conocida como va contenciosa administrativa), cuyo estudio, adems de los procedimientos administrativos, corresponde al Derecho Administrativo. La relacin con el Derecho Procesal es un procedimiento, pero de carcter administrativo. TEMA 2 EL DERECHO ADMINISTRATIVO: Concepto. Diversas acepciones. Su contenido. Lugar que ocupa en la sistemtica jurdica. Sus relaciones con otras disciplinas 1. CONCEPTO. Es una rama del derecho pblico interno, se encarga de estudiar la relacin que existe entre un grupo de personas frente a la administracin Pblica. Tambin se define como la rama pblica Interna que se encarga de estudiar el ordenamiento jurdico aplicable a la Organizacin, estructura y funcionamiento de la administracin pblica y sus rganos. Se circunscribe a todos los actos de la administracin Pblica los cuales son llamados los actos administrativos. 2. CONTENIDO O MATERIAS CUYA REGULACION LE CORRESPONDE.

a) Regula la funcin administrativa y gubernativa. b) Regula los servicios pblicos. c) Condiciones predominantes en la organizacin de las empresas del Estado. d) Regula las normas de los procedimientos administrativos y del contencioso administrativo. e) Aplicable a la estructura, organizacin y competencia de los rganos de la Administracin Pblica. 3. LUGAR QUE OCUPA EN EL SISTEMA JURIDICO. Ubicado como una rama del Derecho Pblico Interno: Rama del Derecho Pblico en consideracin a que el Derecho Administrativo regula materias relativas a la organizacin y funcionamiento de los rganos del Estado en ejercicio de las funciones ejecutivas que le corresponden a dichos rganos. De carcter Interno: Por cuanto tiene un mbito de competencia en el espacio que se circunscribe al territorio venezolano ART 7 LOPA. Se entiende por acto administrativo, toda declaracin (decisiones) de carcter general (interesan a un grupo indeterminado de personas) o particular (interesa a una persona natural o jurdica) emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la Administracin Pblica. Agotada la va administrativa, se va a la va Jurisdiccional Contencioso Administrativa del TSJ para que este declare la inconstitucionalidad o ilegalidad del acto. Los actos administrativos son: Recurridos e impugnados y los actos jurdicos, son apelables. 4. Jerarqua de los actos.

Art. 14 LOPA. Los actos administrativos tienen la siguiente jerarquas: decretos, resoluciones, rdenes, providencias y otras decisiones dictadas por rganos y autoridades administrativas. 4.1 - Decretos o Decretos Leyes. Art. 15 LOPA. Los decretos son las decisiones de mayor jerarqua, dictadas por el Presidente de la Repblica, y, en su caso, refrendadas por aqul o aquellos Ministros a quienes corresponda la materia, o por todos cuando haya sido tomada en consejo de ministros (Leer: Artculo 236 CBRV. Ord. 10). Son los actos administrativos de mayor jerarqua mediante los cuales el Presidente de la Repblica ejerce la funcin administrativa en uso de las funciones que le confiere la Constitucin y las leyes de la repblica. En la Constitucin se les denomina decretos con Fuerza, rango o valor de ley. Artculo 236. Nm. 7 y 8. Sin embargo, otros rganos de la Administracin Pblica dictan decretos: Gobernadores, Alcaldes. 4.2 - Reglamentos. Concepto. Es el conjunto ordenado de reglas que por autoridad competente se dicte para la ejecucin de una ley. Son de orden sub legar, ya que estn en el tercer grado en la conformacin del orden jurdico; se dictan mediante decretos. Los dicta el Presidente de la Republica en Consejo de Ministros. Art. 236 Nm. 10 y 24. 4.3 - Resoluciones.

Art. 16 LOPA. Las resoluciones son decisiones de carcter general o particular adoptadas por los Ministros por disposicin del Presidente de la Republica o por disposicin especifica de la Ley. Deben ser suscritas por el Ministro respectivo ya que son resoluciones ministeriales. Son de carcter sub legal, que no pueden referirse a materias que por Constitucin corresponden a la Reserva Legal, ni colindar con las regulaciones de los decretos. Las Resoluciones se dictan por disposicin del Presidente de la Republica y los Ministros son rganos directos del Presidente. (Leer: Artculo 242 CRBV). 4.4 - rdenes o Providencias Administrativas.

Art. 17 LOPA. Las decisiones de la Administracin Pblica Nacional, cuando no les corresponde la forma de decreto o resolucin, conforme a los Artculos anteriores, tendrn la denominacin de ORDEN O PROVIDENCIA ADMINSITRATIVA. Las rdenes o providencias administrativas, podrn adoptar las formas de instructivos y circulares y son decisiones o actos administrativos de menor jerarqua de carcter complementario emanados de los rganos y funcionarios competentes a fin de contribuir a una mejor interpretacin y aplicacin de una ley o de un acto administrativo de mayor jerarqua.

5. RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS JURDICAS 5.1 - Con el Derecho Constitucional. La Constitucin es el aspecto esttico de la vida del Estado, y el Derecho Administrativo la fase activa del Estado; el Derecho Administrativo vendra a ser como una especie de Derecho Procesal de la Constitucin, porque al Derecho Administrativo le corresponde la

ejecucin de la Constitucin en la materia objeto de su regulacin. Corresponde al Derecho Administrativo el estudio de los principios y leyes concernientes al funcionamiento de los despachos del Ejecutivo Judicial y a la creacin, organizacin y funcionamiento de los Institutos oficiales autnomos, as como todos los preceptos que se engloban al ejercicio y a las limitaciones de las garantas que nombra la Constitucin. 5.2 - Con el Derecho Penal. Al igual que el Derecho Penal contiene hechos punibles, penas y sanciones, as. La aplicacin de las penas es funcin del Derecho Administrativo como las establecidas en la antigua Ley de Salvaguarda del Patrimonio Pblico. 5.3 - Con el Derecho Procesal: El Derecho Procesal comprende el conjunto de normas que regulan la actividad jurisdiccional del Estado. Ahora bien, adems de los litigios de carcter civil y penal, existen las controversias administrativas esto es, los litigios que tienen su origen en los actos de la administracin, entendindose por materia contencioso administrativo el conjunto de preceptos jurdicos que rigen la solucin por la va jurisdiccional, de los litigios administrativos. 5.4 - Con el Derecho Financiero: Los rganos y las formas de aplicacin de las leyes financieras son de carcter administrativo. Todos los principios sobre el Estado de un pas, centralizacin, responsabilidad, funcin pblica, referente a la organizacin y actividad financiera, son del dominio del Derecho Administrativo.

5.5 - Con el Derecho Minero: Su relacin es que en vista de que el rgimen legal de las minas es un rgano autnomo y con naturaleza de pblico su estructura est conformada por el Derecho administrativo.

5.6 - Con el Derecho fiscal: En principio, la materia fiscal estaba incorporada a las regulaciones del Derecho Administrativo, pero luego se consider una disciplina jurdica autnoma. Sin embargo, los preceptos legales de naturaleza fiscal son cumplidos por autoridades administrativas.

Los Actos Administrativos Son las decisiones de mayor jerarqua dictadas por el Presidente de la Repblica y, en su caso refrendados por l con aquel o aquellos ministros a quienes corresponda la materia, o por todos los ministros cuando la decisin sea tomada en Consejo de Ministros. <reglamentos:< strong="">Son declaraciones escritas y unilaterales emanadas de las autoridades administrativas, creadoras de reglas de Derecho de grado inferior a las leyes. Los reglamentos pueden ser derogados en cualquier instante, por la autoridad administrativa de la cual emana y, reformados total o parcialmente; pero, mientras estn en vigor son obligatorias para los propios rganos que las han dictado. En sentido general, son un conjunto ordenado de reglas o preceptos que, por autoridad competente, se dicta para la ejecucin de una ley o para el rgimen de una corporacin, de una dependencia o de un servicio. Leer. Art. 236 CRBV, Nm. 10, 24 Naturaleza Jurdica de los Reglamentos 1. Es un acto unilateral del Poder Ejecutivo; porque cuando este poder dicta un reglamento expresa su nica voluntad, en ejercicio de una potestad jurdica que le confiere la Constitucin. 2. Los reglamentos se dictan mediante decretos; puesto que estos son los actos administrativos de mayor jerarqua. Leer: Artculo. 14 LOPA.

3. Sirven para ejecutar las leyes; porque se dictan para regular su aplicacin. 4. No pueden alterar el espritu, propsito y razn de la ley; porque no pueden colidir, reformar o derogar las leyes objeto de su regulacin. Leer: Artculo 236 CRBV. Nm. 10 5. Producen consecuencias jurdicas generales; porque siempre se refieren a un nmero indeterminado de personas. Leer: Artculo 72 LOPA. 6. Son de orden sub legal; porque se dictan mediante decretos que son actos administrativos de tercer orden en una relacin inmediata con la ley (que est en el segundo grado), y mediata con la Constitucin. Clasificacin de los Reglamentos Segn su procedencia y, de acuerdo al rgano del Poder Pblico que lo dicta: 1. Poder Pblico Nacional; en relacin con los reglamentos que dicta, pueden ser: a) Ejecutivos; que ejecutan las leyes y a su vez pueden ser: - Generales; cuando reglamentan el contexto general de la ley. - Parciales; cuando reglamentan determinados aspectos de la ley. b) Orgnicos; son los que determinan la estructura y las funciones de los Viceministros y, dems dependencias que integran cada ministerio. Leer: Artculo 15 LOPA. -- Artculo 54 LOAC. c) Internos; que son los propios de los dems rganos del Poder Pblico. 2. Poder Pblico Estadal; el que emana de los Consejos Legislativos y el Poder Ejecutivo Estadal, que a su vez pueden ser reglamentos totales o parciales.

3. Poder Pblico Municipal; el Alcalde. Potestad Reglamentaria Es una facultad o poder conferido por el orden jurdico para que los rganos que ejercen el poder pblico y la administracin en sus distintos niveles y ramas dicten reglas de Derecho de carcter general a travs de reglamentos. La potestad reglamentaria es inherente a la administracin integrada por rganos ejecutivos para que puedan cumplir a cabalidad con sus cometidos; ya que mediante los reglamentos se regula uniformemente la conducta de los rganos y funcionarios que lo integran, as como tambin la de los administrados. Limitaciones a la Potestad Reglamentaria 1. Los reglamentos no pueden contener disposicin alguna que coliden con la Constitucin. 2. Los Reglamentos Ejecutivos no pueden alterar el propsito, espritu o razn de la ley reglamentada. 3. El Poder Ejecutivo en sus reglamentos no puede establecer condiciones prale ejercicio de las garantas constitucionales, ni crear de impuestos, ni erigir delitos, ni establecer penas, ni fijar regulaciones a la vida privada ni a la propiedad, ni dictar normas sobre procedimientos judiciales. En resumen, el Ejecutivo no puede invadir la reserva legal. 4. Ningn reglamento puede contener disposiciones contrarias a las leyes normales. Son decisiones adoptadas por los ministros por disposicin del Presidente de la Repblica o por disposicin especifica de la ley; deben ser suscritas por el ministro respectivo. Leer Artculo 16 LOPA.

Existen otros rganos que ejercen el Poder Pblico y que tienen potestad jurdica para dictar resoluciones, tales son: a) los Consejos Nacionales; b) el Defensor del Pueblo; c) el Fiscal General; d) el presidente del Consejo Nacional Electoral; e) los Alcaldes; f) los Sndicos Permanentes, entre otros. Son las instrucciones libradas por los superiores jerrquicos, principalmente los ministros, con el objeto de orientar la actividad de los funcionarios bajo su dependencia. Son documentos emanados del Presidente de la Repblica, firmado por l y no refrendados por Ministro alguno, dirigidos a los rganos de la administracin. Son instrucciones de servicio y tienen su fundamento en el deber de obediencia que tienen los funcionarios con relacin a sus superiores jerrquicos; por lo que deben ser considerados con fuerza jurdica, limitada al campo de la administracin activa. No son vinculantes ni para los administrados ni para los rganos del Estado dotados de autonoma funcional, tales como: la Contralora General, la Fiscala General y el Consejo Nacional Electoral. <> Es una fuente del Derecho, generada por la repeticin constante y reiterada de un mismo modo de obrar, observada con la conviccin de que es jurdicamente obligatoria; tiene un valor relativo de acuerdo a la disciplina de que se trate. Es acogida por el Derecho Civil y Mercantil, pero descartada totalmente por el Derecho Penal. Elementos Constitutivos de la Costumbre 1. Un elemento material u objetivo; que es la inveterada consuetudo, consistente en la serie de actos uniformes reiterados, consecutivos, de un modo de obrar idntico; y de una repeticin constante y notoria de un determinado comportamiento. 2. Un elemento psicolgico o subjetivo; que consiste en la conviccin de la obligatoriedad jurdica de un modo de obrar. Leer Artculo 7 CC.

Clases de Costumbre 1. Secundum Legem; rige materias reguladas por la ley escrita u y tiene por objeto determinar la interpretacin y modo de aplicacin de la ley. 2. Praeter Legem o Supletoria; tiene por objeto regular materias que no han sido por la ley escrita. Suple lagunas de la ley e incorpora nuevos preceptos en el orden jurdico. 3. Contra Legem; o costumbre derogatoria, crean normas contrarias a la ley. Es inadmisible en Venezuela. </reglamentos:<> TEMA 3 Fuentes del Derecho Administrativo. Concepto. Clasificacin. La ordenacin jerrquica de las fuentes del Derecho Administrativo. Venezolano. El Ordenamiento Jurdico. Concepto. Integracin. 1. CONCEPTO. Es el conjunto de normas y procedimientos que se originan con la finalidad de regular el ejercicio de la actividad financiera administrativa. 2. CLASIFICACION. a) Jerrquica b) Enunciativa c) Doctrinaria

2.1 CLASIFICACION JERARQUICA DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 1. RANGO CONSTITUCIONAL. Supremaca Constitucional: CONTROL DIFUSO: Es la facultad que se da a los jueces para aplicar o desaplicar una ley o artculos de ley cuando estos choquen con la norma constitucional CONTROL CONCENTRADO: Concentrado en un solo rgano, la constitucionalidad de un acto pblico a travs de la Sala Constitucional del TSJ. y sus decisiones son de aplicacin obligatoria para las dems salas y los dems tribunales de la Repblica Constituciones de los Estados: Norman o rigen su aplicacin en la jurisdiccin dentro de los limites de cada Estado. 2. RANGO LEGAL. Representado por las Leyes, las cuales son elaboradas por la Asamblea nacional. Todos aquellos actos que sanciona la Asamblea nacional, actuando como rgano legislador, se llama Ley. El artculo 202 de la Constitucin, dice: La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional. Ley en sentido formal: Se refieren a las formalidades. Ley en sentido material: Se refiere a su contenido de ley. (Ley de Presupuestos; Ley de Notaras. Art. 167. Nm. 4 CBRV). Leyes Orgnicas 3. RANGO SUBLEGAL. Decretos Ordinarios.

 Reglamentos. Resoluciones. Ordenes y Providencia. Instrucciones y Circulares. IV.- FUENTES COMPLEMENTARIAS v Jurisprudencia v Costumbre v Doctrina V.- FUENTE PROVENIENTES DEL PODER MUNICIPAL v Ordenanzas Municipales v Decretos v Reglamentos v Resoluciones VI.- REGLAS TECNICAS Reglas no jurdicas cuyas observaciones acarrean consecuencias de ndole legal. ORDENAMIENTO JURIDICO Es el conjunto de normas jurdicas imperativas o atributivas que la autoridad competente de un Estado declara obligatoria y cuya vigilancia en el tiempo y en el espacio estn determinados en el propio ordenamiento jurdico. Cul es la autoridad competente de un estado para declarar obligatorias las normas jurdicas? Son los rganos del Poder pblico facultados para ello por el propio ordenamiento jurdico (Nacional, estatal, Municipal, Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Poder Ciudadano. (Defensora, Fiscala, Contralora, Moral republicano) Los actos administrativos Artculo 72 LOPA: establece que los actos administrativos de carcter general o que intereses a un nmero indeterminado de personas, debern

ser publicados en la G.O. que corresponda al organismo que tome la decisin. Tambin sern publicados aquellos de carcter particular cuando as lo exija la ley.

Clasificacin y jerarqua de Las fuentes del Derecho Administrativo (Segn el ordenamiento jurdico venezolano) -Prembulo Constitucin de la Repblica -Parte Dogmtica -Enmiendas. Art. 340, CRBV. -Parte Orgnica -Reformas. Art. 342 al 346 I. Fuentes del rango constitucional (Artculos: 7, 313, 250, 302, CRBV.) Constitucin de c/u -Art. 164 Nm. 1 CRBV. De los Estados -Art. 336 Nm. 2 CRBV. -Leyes Constitucionales. Ej. Art. 290, 302, 313, CRBV. Art. 203 CRBV. Ej. Art. 247, 262, 273, 292, 302, 323, 328, 338. CRBV. -Leyes Orgnicas. -Leyes habilitantes. Art. 203. II. Fuentes del rango Legal -Leyes especiales. Art. 18, 312, 313. C. 1. Leyes Formales -Leyes ordinarias. Art. 202 C. -Cdigos. Art. 202 C. 1.1 Leyes Nacionales Art. 202 al 224 C. 1.2 Leyes Estadales Art. 162 Nm. 1. C. Art. 204 Nm. 3. C. 2. Leyes Materiales Ej. Art. 154, 312, 313. C.

-Acuerdos. Art. 187, Nm. 15 CRBV -Autorizaciones. Art. 187 Nm. 7, 9, 11, 12, 13, 14, 17, 22, C

- Reglamentos internos. Art. 187 Nm. 19 C. Art. 207 C. Actos parlamentarios sin Forma de ley. -Aprobaciones Art. 187 Nm. 9, 18 Art. 338, C. -Revocaciones Art. 339. 3. Actos asimilados a -Decretos. Art. 187. Nm. 5 la Ley formal. -Resoluciones. Art. 187. Nm. 23 -Tratados internacionales. -Art. 153, 154, 155, 236. Nm. 4 y leyes especiales aprobatorias (Art. 154, CRBV.) -Actos de gobierno. -Art. 236, Nm. 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 17, 19, 21, 22, 23. -(Decretos Leyes). -Art. 236, Nm. 7, 8, Art. 337 al 339 CRBV. -Contratos administrativos. Art. 236, Nm. 14 Art. 1159 C.C.V. 4. Normas -Analoga Supletorias -Principios generales del derecho- Art. 4 C.C.V. III Fuentes de rango sub legal (Art. 131 CRBV.) -Decretos (Reglamentos) Art. 236 Nm. 10 C. Art. 15 L.O.P.A. (Los dicta el presidente de la repblica) -Resoluciones. -Ordenes o providencia administrativas. Art. 14 al 17 L.O.P.A. -Instrucciones o circulares. Actos Administrativo -De la Administracin Central. -De la Administracin del Rgimen Distrital (D.C.) -Defensora del Pueblo. -Del poder Nacional (Poder Ciudadano) -Fiscal General de la Repblica. -De la Administracin Descentralizada -Contralor General de la Repblica.

-Jurisprudencia IV. Reglas -Doctrina Completaras -Costumbre -Ordenanzas. V. Fuentes del Poder -Acuerdos Municipal LOPPM. -Resoluciones. -Decretos -Reglamentos. VI. Reglas Reglas no jurdicas cuya inobservancia Tcnicas acarrea consecuencias de derecho.

Clasificacin enunciativa de las fuentes del Derecho Administrativo (Segn el ordenamiento jurdico). 1- Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Artculos 7, 131, 137, 333. 1.1- Constitucin de cada uno de los Estados. Art. 164 Nm. 1 CRBV. (Art. 42 Ord. 3 LOCSJ) Constitucionales: Art. 290, 302 y 313 CRBV. 2- LEYES: Orgnicas: Art. 203, 169, 247, 262, 273, 292, 302, 323, 328 y 338. CRBV. (Art. 202 al 218 CRBV.) Especiales: Art. 18, 312, y 313. CRBV. Ordinarias: Art. 202 C. Cdigos: Art. 202 C. Leyes Nacionales: Art. 156 Nm. 32, 159 Leyes Estadales: Art. 162 Nm. 1 CRBV. Art. 336 Nm. 2 CRBV. y Art. 42 Ord. 3 L.O.C.S.J. 3- LEYES: Actos parlamentarios Artculos. (210 al 218 CRBV) sin forma de Ley: - Acuerdos Art. 187 Nm. 15 CRBV. - Autorizaciones Art. 187, Nm. 7, 9, 11, 12, 13, 14, 17, 22.CRBV.

- Reglamentos Internos Art. 187 Nm. 19 CRBV. Aprobaciones Art. 187 Nm. 9, 18, 338 CRBV. - Revocaciones Art. 339 CRBV - Decretos Art. 185 Num.5 -Resoluciones Art. 187 Nm. 23 CRBV. Actos de Gobierno: Art. 236 Nm. 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 17, 19, 21, 22, 23; Art. 337, 338 y 339, etc.) Decretos-Leyes: Art. 236 Nm. 7 y 8; Art. 196 Nm. 6, 236 Nm. 24 CRBV.

Tratados, convenios Art. 153, 154, 155, 236 Nm. 4, 187 Nm. 18 Constitucin y Leyes o acuerdos Internacionales: especiales aprobatorias. Contratos: Art. 145, 150, 151 CRBV. Art. 1133 y 1159 C.C.V. Convenios: Art. 6 L.O. Desc. Art. 8 Nm. Art. 29 Ley Esp. Dtto. Metrop. De Caracas. Decretos: Art. 131, 236, Nm. 7, 8, 13 CRBV. 337, 338, 339 CRBV Art. 16 LOPA. Otras leyes Reglamentos: Art. 236 Nm. 10 CRBV. Art. 33 LOPA. Art. 54 LOPPM. Otras Leyes. 3- Otras Fuentes Ordenes o providencias (Continuacin) Adm. Instrucciones o Art. 131 CRBV. Circulares: Art. 17 LOPA. Poder Pblico Municipal. Ordenanzas, acuerdos, resoluciones. Reglamentos. Decretos. Art. 54 LOPPM. Poder Judicial. Actos judiciales. Art. 190, 196, 201 COPP

Art. 242 sgtes. C.P.C. Otras leyes.

CLASIFICACIONES DOCTRINARIAS Constitucin. Leyes. Impuestas a la Adm. Ordenanzas. Sentencias.

1- Escritas Decretos leyes. Decretos. (Reglamentos) Creadas por la Adm. Resoluciones. rdenes o Prov. Adm. Instrucciones o circulares.

2- No Escritas Jurisprudencia. Principios generales del Derecho. Costumbres administrativas.

Decisiones de la autoridad jurisdiccional. 3- De Carcter Particular Decisiones de la autoridad administrativa. Contratos administrativos. TEMA 4 ANALISIS DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Constitucin de la Repblica como fuente del Derecho Administrativo. La Ley como fuente del Derecho Administrativo. Clasificacin. La Reserva Legal. Las Actas Constitutivas de los Gobiernos de Facto. Los tratados Internacionales. 1.- La Constitucin como fuente del Derecho Administrativo La Constitucin es la fuente formal por excelencia del D Administrativo, en virtud de su supremaca y de la mxima jerarqua de su contexto normativo en la conformacin del orden jurdico. Todos los rganos de los niveles y ramas del poder pblico, as como la administracin descentralizada y de administracin con autonoma funcional, en cuanto a estructura, funciones o actividades, atribuciones o cometidos, deben estricta sujecin a los preceptos de la Constitucin. 2.- La ley como fuente del Derecho Administrativo Las leyes son fuentes del D Adm., por cuanto constituyen el fundamento legal de los actos administrativos. Por esta razn se afirma en la doctrina que estos son de orden sub-legal. ART 136 CRBV: El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, Poder Estatal y Poder Nacional Art. 137: PRINCIPIO DE LEGALIDAD: La Constitucin y las leyes definen las atribuciones de los rganos que ejercen el poder pblico (Poder Municipal, Estatal y Nacional: Legislativo, Ejecutivo, judicial, Ciudadano y Electoral) a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. Los rganos de la administracin, deben ajustar sus atribuciones (competencia) a las definiciones de la Constitucin, de la ley y en general de todo el orden jurdico.

3.- La Reserva Legal ART 10 L.O.P.A. Ningn acto administrativo podr crear sanciones, ni modificar las que hubieran sido establecidas en las leyes, crear impuestos u otras contribuciones de derecho pblico, salvo dentro de los lmites determinados por la Ley. CBRV: Art. 156:32, 33 Son materias que estn exclusivamente reservadas a la potestad del legislador. La violacin de la Reserva Legal, origina vicios de inconstitucionalidad, de ilegalidad y acarrea la nulidad absoluta o relativa del acto administrativo. La Reserva Legal, se refiere a determinadas materias que la Constitucin establece que deben ser regidas slo por leyes y no por actos administrativos, puesto que estos son de orden sub-legal. Las materias referentes a la Reserva Legal, pueden regirse por leyes orgnicas, habilitantes, especiales, ordinarias o Cdigos. Para referirse a la Reserva Legal, la Constitucin expresa: de conformidad con lo que establezca la ley Ejemplo de Normas Constitucionales que se refieren a la Reserva Legal, Artculo 49 El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y en consecuencia: Nm. 6: Ninguna podr ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes 4.- Las actas constitutivas de los gobiernos de facto Se entiende por gobierno de facto, Cuando existe un poder pblico que no ha sido elegido por sufragio, ni nombrado por otro procedimiento constitucional. Generalmente gobierno originado por una rebelin militar o cvico-militar; Constituido mediante usurpacin de autoridad o por un acto de fuerza; O bien

cuando han depuesto por los mismos medios a otro gobierno de facto. Cada vez que en Venezuela, un gobierno de facto ha asumido el poder, proceden a dictar un ACTA CONSTITUTIVA: v 24/11/1948: Se derroc el gobierno de Rmulo Gallegos. : En esta Acta Constitutiva se estableci que se mantena el ordenamiento legal de la Repblica en cuanto el mismo no resultara contrario a lo dispuesto en la sentada Acta Constitutiva y los fines que originaron a ese gobierno de facto. As se derog la Constitucin Nacional de 1947 y se puso en vigencia la de 1945. v 23/01/1958 Se produjo el golpe de estado, y se dicto el Acta Constitutiva de la Junta Militar de Gobierno en la cual se mantuvo la vigencia real ordenamiento jurdico en cuanto no colidiere con el Acta Constitutiva Las Acta Constitutiva plantean el problema de la validez de las decisiones de los actos jurdicos y dems instrumentos normativos dictados durante el mandato de los gobiernos de facto. ART 138 CRBV: Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos ART 333: Esta Constitucin no perder su vigencia si se dejare de observarse por acto de fuerza o fuere derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella. 5.- LOS TRATADOS INTERNACIONALES Es todo acuerdo o declaracin solemne suscrita entre varios estados o sujetos de derecho Internacional, concerniente a asuntos polticos, econmicos culturales. ART 154: Y 155 DE LA CONSTITUCION 154: Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la Asamblea. Nacional antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, a excepcin de aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar principios expresamente reconocidos por ella,

ejecutar. 155: En los convenios, tratados y acuerdos internacionales que la Repblica celebre, se insertar una clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por las vas pacificas reconocidas en el Derecho internacional o previamente convenidas por ellas.

TEMA 05 LOS DECRETOS LEYES v 1.- Concepto: Es la facultad- atribucin y obligacin- que tiene el presidente de la Repblica en consejo de ministros y mediante la autorizacin de una ley habilitante de crear y derogar leyes o medidas extraordinarias con fuerza de ley. Este es el nombre que se le da en la Ley Habilitante LEY HABILITANTE- Artculo 203 CRBV, ltimo prrafo Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las 3/5 partes (60%) de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente de la Repblica, con rango y valor de ley. VIGENCIA: Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio. DENOMINACION: Es habilitante porque habilita al Presidente a legislar en materia que corresponde a la materia legal DIFERENCIA CON DECRETO ORDINARIO: Porque regula materias que corresponden a la reserva legal v2.- Naturaleza Jurdico de los decretos-leyes.

Los decretos leyes son actos jurdicos del Poder Ejecutivo, pero su contenido tiene fuerza de ley, son actos jurdicos de naturaleza poltica dictado por el presidente de la Repblica en Concejo de Ministro en ejecucin directa de la Constitucin. v 3.- Origen de los decretos-leyes (Art. 236 Ord. 8) Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la repblica: 8: Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley (Acto de Gobierno) La facultad de Legislar es propia del Poder Legislativo, pero en Venezuela como en otros pases la Constitucin contempla expresamente que el poder legislativo delegue en el ejecutivo la facultad de dictar reglas de derecho que le son propias. . Ej Ley de debito bancario En Venezuela la Constitucin autoriza directamente al ejecutivo (presidente de la Repblica o quien haga sus veces) la facultad de dictar reglas de derecho, mediante la ley habilitante. Artculo 196 Nm. 6 de la CRBV. Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar y suspender servicios pblicos en caso de emergencias. v 4.-Requisitos de los decretos-leyes: -Los decretos-leyes deben ser autorizados directamente por la norma constitucional Artculo 236 Nm. 8 Que exista una ley habilitante. CRBV, 203 prrafo ltimo Requisito subjetivo el rgano facultado para dictar los decretos-leyes es el ejecutivo Nacional (Presidente de la Repblica en Consejo de Ministro) cuando el inters pblico lo requiera. -Que se dicten dentro el plazo establecido en la ley habilitante. Que se publiquen en la gaceta oficial luego de su aprobacin para que entre en vigencia y cobre eficacia.

v 5.-Clasificacin de los decretos segn la constitucin 1999: a) Los decretos-ordinarios que requieren autorizacin Legislativa (ley habilitante) Artculo 236 Nm. 7 y 8. b) Los decretos-leyes que no requieren autorizacin legislativa en uso de excepcin econmico, social, poltico, natural o ecolgico. (Artculos 337-339): v 6.- Los decretos-leyes en Venezuela: Artculo 196 Nm. 6 de la CRBV Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar y suspender servicios pblicos en caso de emergencias-

LEY ORGANICA SOBRE ESTADOS DE EXCEPCIN Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica: 7: Declarara estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en los casos previstos en esta Constitucin (Acto de Gobierno) -Los Estados de Excepcin deben ser autorizados directamente por la norma constitucional Artculo 236 Nm. 7. El Presidente est autorizado a decretar por su cuenta los estados de excepcin y restriccin de garantas que menciona el Artculo 337 y 338, pero dicho decreto ser presentado a la Asamblea Nacional para su aprobacin y a la Sala Constitucional del TSJ El Artculo 337. Se refiere a la ocurrencia de anomalas de orden social, econmico, natural etc., que afecten gravemente y que exijan medidas especiales. En tal caso, podrn ser restringidas las garantas constitucionales salvo las referidas al derecho a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin. O sea, que llegado el caso, uno puede ser mantenido preso sin que le digan por qu en el momento, pero no incomunicado de su familia, ni maltratado, ni mucho menos fusilado.

El Artculo 338: Especifica tres casos de estado de excepcin: A) Catstrofes o calamidades pblicas, B) Crisis econmicas extraordinarias, C) Casos de Conmocin interior o exterior por conflicto interno o externo. Cada una de estas situaciones tiene su plazo de vigencia propio y su prrroga es competencia de la Asamblea Nacional. El Artculo 339: El decreto ser presentado para su aprobacin a la Asamblea Nacional o Comisin Delegada y a la Sala Constitucional del TSJ, para que se pronuncie sobre su constitucionalidad. El Presidente de la Repblica podr solicitar de una prorroga por un plazo igual y ser revisado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional antes del trmino sealado.

I. LAS PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO PBLICO. CAPITULO I Personas Jurdicas de Derecho Pblico: A. De Carcter Territorial 1. La Repblica Bolivariana de Venezuela - [Arts. 1, 4, 145 CRBV.] - La Nacin - [Art. 19 CC.] - El Estado - La Repblica - es una persona jurdica en el Derecho Internacional Pblico. [Arts. 152, 155, 236 Nm. 14 CRBV.] [Art. 19 Ord. 1 CC.] 2. Los Estados - [Arts. 145, 159 CRBV.] [Art. 19 CC. (Las entidades polticas se componen de la Nacin). Ord. 19]

3. Los Municipios Los Distritos Metropolitanos [Arts. 145, 170, 171 CRBV.] [Arts. 2, 20, 23, 24, LOPPM.] 4. El Distrito Metropolitano de Caracas [Art. 18 CRBV.] [Art. 1 Esp. Dtto. Metropolitano de Caracas]

B. De Carcter No Territorial (Entes de la Administracin Descentralizada, funcionalmente). De la Administracin Pblica - Estadal - Distrital Municipal 1. Institutos Autnomos [Artculo. 95 LOAP.] (Establecimientos pblicos institucionales) 2. Empresas del Estado [Artculo. 100 LOAP.] 3. Fundaciones del Estado [Artculo. 108 LOAP.] 4. Asociaciones y sociedades civiles del Estado [Artculo. 113 LOAP.] CAPITULO II II. TEORIAS Para explicar el fundamento y la naturaleza jurdica de la existente entre las personas naturales vale decir, los rganos-individuos y las personas jurdicas u rganoinstitucin en nombre de los cuales actan, en doctrina se han sustentado diferentes teoras, entre las cuales analizaremos brevemente las siguientes: 1. Teora del Mandato.

El mandato es un contrato por el cual una persona se obliga gratuitamente o mediante salario a ejecutar uno o ms negocios por cuenta de otra, que la ha encargado para ello. (Artculo. 1684 del CC.). En el caso que nos ocupa, las personas jurdicas los rganos-institucin son los mandantes y las personas naturales u rganos-individuo son los mandatarios. En el contrato se observan dos sujetos de derecho, es decir, las partes del contrato tienen individualidad propia. Aplicando este concepto en funcin de la relacin jurdica entre las personas de Derecho Pblico y las personas naturales que actan en su nombre y representacin el rgano-institucin es distinto y separado de la persona natural u rgano-individuo. En el Derecho Civil, el mandato puede ser conferido mediante poder expreso o procede en forma tcita. En efecto, la aceptacin puede ser tcita y resultar de la ejecucin del mandato por el mandatario (Artculo. 1685 del CC.). 2. Teora de la Representacin Legal. Tambin se fundamenta en el Derecho Civil. En el caso de los menores el padre y la madre que ejercen la patria potestad, representan en los actos civiles a sus hijos menores y aun simplemente concebidos y administran sus bienes (encabezamiento del Artculo. 267 del CC.). En el caso de la tutela, el tutor tiene la guarda de la persona del menor es su representante legal y administra sus bienes (Artculo. 347 del CC.); en cuanto a los entredichos quedan bajo tutela y las disposiciones relativas a la tutela de los menores son comunes a los entredichos, en cuanto sean adaptables a la naturaleza de sta. (Artculo. 397 del CC.). En la representacin legal del Derecho Civil, al igual que el contrato de mandato, hay pues, dos partes, representantes y representados. Los primeros, quienes actan en nombre de sus representados, comprometen la responsabilidad de stos. Esta teora aplicada en el Derecho Pblico en lo concerniente a los rganos del Estado y sus representantes tienen aplicacin en los casos de personas jurdicas creadas por el Estado, como los institutos autnomos, pero no procede en cuanto a la gestin de

personas naturales que actan en nombre del Estado mismo, pues cmo el Estado se da a si mismo su representante? 3. Teora del rgano. Ha sido sustentada por diferentes autores en distintas pocas. Inicialmente fue sostenida por Gierke. Segn su concepcin, el Derecho Constitucional tiene por objeto establecer las condiciones mediante las cuales un acto de voluntad realizado por ciertos individuos, en este caso los rganos, no deben ser considerados como una simple actividad de esos individuos sino como manifestacin de la vida del ser colectivo. Segn Kelsen y Merkl, rgano del Estado es el creador y ejecutor del orden estatal. As, rgano del Estado, en sentido creador del orden estatal, es el que determinado por la norma de grado superior, establece la norma de grado inferior. rgano estatal, es pues, todo creador y realizador del orden jurdico. Carre de Malberg, sostiene que el objeto de toda Constitucin es dar la comunidad nacional, que por eso mismo est estatizada, una organizacin que le permita tener y expresar voluntad unificada; esa voluntad no puede ser sino de individuos. Por ello, la Constitucin determina qu personas son rganos de voluntad de la persona colectiva, rganos mediante los cuales sta podr querer jurdicamente. Por ello, los rganos son los hombres que individual o corporativamente quedan habilitados para querer para la colectividad. En conclusin, en la Teora del rgano las personas jurdicas expresan su voluntad por medio de sus rganos que son parte integrante de ellas y no sujetos de derechos diferentes; actan por si mismas como personas jurdicas y no en representacin de otros. Los rganos del Estado y sus titulares existen porque estn previstos como tal en la constitucin, las leyes y dems instrumentos normativos del ordenamiento jurdico. De igual forma nos encontramos con los niveles y ramas del Poder Pblico y de la

Administracin, a los que corresponden determinadas funciones que a su vez tienen un conjunto de rganos-Institucin y de rganos-Individuos, que estn jurdicamente estructurados de donde derivan unos de los otros. CAPITULO III III. FUNDAMENTO JURIDICO. En general, el Cdigo Civil Venezolano, en el Artculo 19, se refiere a personas jurdicas estatales o no estatales, entes pblicos o privados que se rigen por normas de Derecho Pblico o de Derecho Privado segn corresponda, conforme a su origen o naturaleza jurdica con sujecin al ordenamiento jurdico aplicable en cada caso. Artculo 19.- Son personas jurdicas y por lo tanto, capaces de obligaciones y derechos: 1. La Nacin y las Entidades polticas que la componen; 2. Las iglesias, de cualquier credo que sean, las universidades y, en general, todos los seres o cuerpos morales de carcter pblico; 3. Las asociaciones, corporaciones y fundaciones lcitas de carcter privado. La personalidad la adquirirn con la protocolizacin de su acta constitutiva en la Oficina Subalterna de Registro del Departamento o Distrito en que hayan sido creadas, donde se archivar un ejemplar autntico de sus Estatutos. 1. "La Nacin y las Entidades Polticas que la componen". Se refiere a la Repblica (cuando se cita a la Nacin). Las entidades polticas que la componen son los Estados y los Municipios. La Repblica, los Estados y los Municipios son las personas jurdicas de Derecho Pblico de carcter territorial del Estado venezolano (Artculo 145 CRBV., con el Artculo 16 ejusdem). Tambin componen la nacin las personas jurdicas de Derecho Privado Estatales (Artculo 145 CRBV.). 2. "Las Universidades". La norma se refiere a las que existan en Venezuela para 1942, ao de entrada en vigencia del Cdigo Civil. Para ese entonces slo existan las universidades del Estado. Ahora la norma comprende tambin las universidades

privadas (no estatales) creadas con posterioridad a la fecha de publicacin en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela del Cdigo Civil vigente. Las universidades nacionales y las experimentales son entes de la administracin descentralizada, establecimientos corporativos. Las universidades privadas son personas jurdicas de Derecho Pblico no estadales. 3. "Y en general todos los seres o cuerpos morales de carcter pblico". En esta expresin genrica del Artculo 19 del CC., quedan comprendidos como entes con personalidad jurdica. Los entes de la administracin pblica descentralizada funcional: a) Institutos autnomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado. b) Establecimientos pblicos corporativos, (adems de las universidades ya citadas en el Ord. 2), bien sean estatales o no estatales de Derecho Pblico. Comprende las federaciones y colegios de profesionales y las academias nacionales, que son personas jurdicas de Derecho Pblico no estatales. Los entes territoriales del Estado como personas jurdicas, no comprendidas en el Ord. 1. a) El Distrito Capital (Artculo 18 CRBV.). b) Los Distritos Metropolitanos (Artculo 170, 171 CRBV, y Artculos. 20 al 29 LOPPM). Los entes descentralizados no territoriales de los Municipios y de los Estados (Arts. 69 al 74 LOPPM. Constitucin y leyes estadales). a) De Derecho Pblico (Operativos):

- Institutos autnomos municipales (Art. 72 LOPPM). - Mancomunidades (Art. 170 CRBV. Artculos 40 al 46 LOPPM).

TEMA 7 LA FUNCION PBLICA: Concepto. Servidores del Estado. Anlisis. Funcionario Pblico. Anlisis. Naturaleza Jurdica de la relacin existente entre el funcionario pblico y El Estado. Teoras. Anlisis de los Artculos 144 al 149 de la CRBV. El decreto con fuerza de ley Sobre el estatuto de la Funcin Pblica. LA FUNCION PBLICA: Concepto. Es toda actividad del estado que desempean organismos, funcionarios o empleados de los rganos que ejercen el Poder Pblico o la administracin, como modo del ejercicio diversificado de la potestad estatal en rganos pblicos. Servidores del Estado. Anlisis. Son aquellas personas naturales que individual o corporativamente, previa investidura que por nombramiento, eleccin u otro medio legal de designacin, ejercen funciones pblicas en el Poder Pblico Nacional, Estatal o Municipal o en el Poder Nacional as como en rganos de la administracin. Funcionario Pblico. Anlisis. Anlisis de los Artculos 144 al 149 CRBV Fundamento Constitucional:Artculos 144 al149 C B R V 144: La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica. 145: Los funcionarios pblicos slo estn al servicio del Estado 146: Los cargos de los rganos de la Administracin pblica son de carrera. 147: Previsiones presupuestarias para la previsin de cargos

148: Prohibicin de desempear ms de un destino pblico remunerado 149: Prohibicin a funcionarios pblicos de aceptar cargos, honores de gobiernos extranjeros. Fundamento Legal: Artculo 51 LOAC: Corresponde al Ministerio de Planificacin y desarrollo la regulacin, formulacin y seguimiento de las polticas de la funcin pblica Artculo 7 LEFP: El organismo responsable de la planificacin de la funcin pblica ser el Ministerio de la Planificacin y desarrollo. Artculo 8 Ley Orgnica del Trabajo: Los funcionarios o empleados pblicos nacionales, estatales o municipales se regirn por las normas de carrera administrativa El decreto con fuerza de ley Sobre el estatuto de la Funcin Pblica.

LA FUNCIN PBLICA Concepto: Es toda actividad del Estado que desempean funcionarios o empleados de los rganos que ejercen el Poder Pblico y la administracin para el cumplimiento de los fines del Estado trazados por la Constitucin y la ley. < Servidores del Estado Concepto: Son las personas del Estado que individual o corporativamente, previa investidura por nombramiento, eleccin u otro modo de designacin ejercen funciones pblicas en el Poder Pblico en cualquiera de sus niveles o ramas, as en los entes y rganos de la administracin. Vase: Arts. 144 al 149 CRBV. - Arts. 16 al 21 Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.

Teoras Sobre la Naturaleza Jurdica de la Funcin Pblica: A. Teora Contractualista de Derecho Privado. (Lo que bsicamente establece es que

entre el funcionario pblico y entre el Estado existe un contrato de trabajo que se rige por las normas de Derecho Privado. Esta es una teora rechazada en Venezuela, porque el funcionario pblico no se rige por el Derecho Privado). B. Teora Poltica. C. Teora Estatutaria. (Es la que se aplica aqu en Venezuela, donde el funcionario pblico si se rige por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica). D. Teora basada en la distincin entre el Funcionario de Autoridad y el Funcionario de Gestin. (Establece que el Funcionario de Autoridad tiene ciertos poderes que estn por encima de un simple Funcionario de Gestin. Mientras que el Funcionario de Autoridad se rige por un contrato de Derecho Privado el Funcionario de Gestin se rige por un contrato de Derecho Pblico). E. Teora del contrato de Derecho Pblico. < Fundamento Constitucional (Funcionarios Pblicos). Ttulo IV Del Poder Pblico Seccin Tercera de la Funcin Pblica Artculos 144 al 149 Materias de Reserva Legal: 1) Establecimiento del Estatuto de la Funcin Pblica. 2) Situaciones jurdico-administrativas de los funcionarios de carrera. 3) Su incorporacin a la seguridad social. Funciones y requisitos para el ejercicio de cargos pblicos. Artculo 144 - Las leyes establecern el Estatuto de la funcin pblica mediante normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los empleados de la Administracin Pblica, y proveern su incorporacin a la seguridad social. La ley determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los empleados pblicos para ejercer sus cargos. Artculo 145 - Los funcionarios pblicos slo estn al servicio del Estado. Su

nombramiento y remocin ocurre al margen de la poltica. Prohibicin de los funcionarios pblicos de realizar contratos con las personas jurdicas de Derecho Pblico de carcter territorial o de Derecho Privado Estatales. Excepciones de ley. Los funcionarios o empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento y remocin no podrn estar determinados por la afiliacin u orientacin poltica. Quien est al servicio de la Repblica, de los Estados, de los Municipios y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales, no podr celebrar contrato alguno con ellas, ni por s ni por interpuesta persona, ni en representacin de otro, salvo las excepciones que establezca la ley. Artculo 146 - La carrera administrativa en los cargos de los rganos de la Administracin Pblica. Excepciones. Ingresos por concurso. Ascensos. Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los contratados, los obreros al servicio de la Administracin Pblica y los dems que determine la Ley. El ingreso de los funcionarios o empleados pblicos a los cargos de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estar sometido a mtodos cientficos basados en el sistema de mritos, y el traslado, suspensin y retiro ser de acuerdo a su desempeo. Artculo 147 - Materias de la Reserva Legal: 1) Previsiones presupuestarias para la previsin de cargos. 2) Escala de salarios. 3) Limites a los emolumentos. Para la ocupacin de cargos pblicos de carcter remunerado es necesario que sus respectivos emolumentos estn previstos en el presupuesto correspondiente. Las escalas de salarios en la Administracin Pblica se establecern reglamentariamente conforme a la ley. La ley orgnica podr establecer lmites razonables a los emolumentos que devenguen los funcionarios y empleados pblicos nacionales, estadales y municipales. La ley nacional establecer el rgimen de las jubilaciones y pensiones de los funcionarios o empleados pblicos nacionales, estadales y municipales. Artculo 148 - Prohibicin de desempear ms de un destino remunerado.

Excepciones. Renuncia tcita. Salvedad. Limitacin de disfrutar ms de una pensin o jubilacin. Excepciones de ley. Nadie podr desempear a la vez ms de un destino pblico remunerado, a menos que se trate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o docentes que determine la ley. La aceptacin de un segundo destino que no sea de los exceptuados en este artculo, implica la renuncia del primero, salvo cuando se trate de suplentes, mientras no reemplacen definitivamente al principal. Nadie podr disfrutar ms de una jubilacin o pensin, salvo los casos expresamente determinados en la ley. Artculo 149 - Prohibicin a funcionarios pblicos de aceptar cargos, honores o recompensas de gobierno extranjeros. Los funcionarios o empleados pblicos no podrn aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la autorizacin de la Asamblea Nacional.

TEMA 06 y 08 ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA Institutos Autnomos: Se entiende por Institutos Autnomos todo ente de derecho pblico, dotado de personalidad jurdica y de patrimonio propio para realizar un cometido Estadal creado conforme a la Ley. Ejemplo: I.N.N.: I.V.S.S: I.N.H.: I.V.I.C Objeto de los Institutos Autnomos: El objeto de estos institutos es el de promover el desarrollo econmico y social de la regin conforme a las normas y dentro de las lneas del plan de desarrollo econmico y social de las naciones. Caracteres de los Institutos Autnomos.

 Tiene personalidad jurdica propia y distinta al Fisco Nacional. Tiene capacidad jurdica para adquirir derechos y obligaciones. Goza de autonoma administrativa y funcional. Forma parte de la administracin descentralizada de la administracin nacional descentralizada. Son objeto de la fiscalizacin del ejecutivo nacional. Son sujetos a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica.

INSTITUTOS AUTONOMOS. PERSONALIDAD JURIDICA Y CAPACIDAD PARA EJERCER SU REPRESENTACION JUDICIAL Memorndum N D.A.G.E. 000025 de fecha 10 de enero de 2001, relacionado con la opinin sobre la personalidad jurdica de los Institutos Autnomos y la capacidad que tienen los mismos para ejercer su representacin judicial. ----------------------------------Omissis A nivel nacional, dentro de los rganos que conforman la Administracin Pblica destaca la Administracin Descentralizada funcionalmente1, la cual est integrada de la forma siguiente: 1.- Los entes creados bajo formas de derecho pblico, dentro de los cuales destaca: -Los establecimientos pblicos institucionales, figura que corresponde a los institutos autnomos, -Los establecimientos pblicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales y -Los establecimientos pblicos asociativos. 2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por: -Las sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente denominadas empresas del Estado, -Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y -Las fundaciones del Estado. Los entes que conforman la Administracin Descentralizada funcionalmente se

caracterizan por la presencia de personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente expuesto, los institutos autnomos forman parte de la Administracin Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes de derecho pblico creados por ley, con patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurdica y sometidos a la tutela de la Repblica.2 Omissis

1 Vid. Sentencia de la Sala Plena de la extinta Corte Suprema de Justicia, de fecha 28 de noviembre de 1998, mediante la cual se declar la nulidad del numeral 3 del artculo 2 de la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y los Municipios. 2 Vid. BREWER-CARIAS, Allan. "Principios del Rgimen Jurdico de la Organizacin Administrativa Venezolana". Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1994, p.118.
------------------------Ahora bien, entre las consecuencias ms relevantes del otorgamiento de la personalidad jurdica, pueden apuntarse las siguientes: 1. Ser sujeto de derechos y obligaciones, capaz de adquirir, demandar y ser demandados, y en general, realizar actos jurdicos diferentes a terceros, 2. La existencia del ente, independientemente de los miembros que lo integran. Se establece una limitacin y separacin de responsabilidades, 3. Existencia de un patrimonio al cual cabe referir la responsabilidad, 4. Ruptura de los nexos de jerarqua, en relacin con la Administracin Central y 5. Sometimiento a un derecho especial, singular o especfico. La utilizacin del

concepto de persona jurdica permite la aplicacin de un derecho distinto del que regula la actuacin de la Repblica.3 Omissis Sobre el particular, resulta necesario precisar que los institutos autnomos, al igual que los dems entes de la Administracin Pblica Descentralizada funcionalmente, no comparten la personalidad jurdica de la Repblica, por el contrario, son personas jurdicas diferentes a sta... Los criterios doctrinarios expuestos y las disposiciones citadas, conducen indefectiblemente a concluir que la Procuradura General de la Repblica slo tiene atribuida la representacin judicial y extrajudicial de la Repblica y, por tanto, de sus intereses patrimoniales, lo que trae como consecuencia que no podra arrogarse la representacin de los institutos autnomos, ni de sus intereses patrimoniales ... Lo que s le est otorgado a este Organismo, es la facultad discrecional para dictaminar en los recursos de nulidad ejercidos contra los actos de los institutos autnomos, tal y como lo seala expresamente el Pargrafo nico del artculo 4 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica... Queda a salvo lo dispuesto en el artculo 37 del Reglamento sobre Coordinacin, Administracin, y Control de los Institutos Autnomos de la Administracin Pblica Nacional4, que le otorga a la Procuradura General de la Repblica la potestad de supervisar los juicios en que sean parte los institutos autnomos, y la posibilidad de hacer al Ministerio de adscripcin las recomendaciones y observaciones que juzgue convenientes para la mejor defensa de los intereses del instituto. De conformidad con las consideraciones anteriores, en criterio de esta Direccin, la Procuradura General de la Repblica no podra ejercer la representacin judicial de los institutos autnomos, por lo que solo le corresponde ejercer funciones de vigilancia y supervisin en los juicios en que stos sean parte, quedando a salvo la intervencin facultativa en aquellas causas en que sea instruida la intervencin por parte el Ejecutivo Nacional, para la mejor defensa de los intereses patrimoniales de la Repblica. Omissis ----------------------

3 Vid. CABALLERO ORTIZ, Jess. Los Institutos Autnomos.3 Edicin, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1995, p. 32 y s.s. 4 Vid. Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 29.190 de fecha 14 de abril de 1970 y su reforma publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 29.954 de fecha 4 de marzo de 1971.

Empresa del Estado: Son sociedades mercantiles en cuyo capital la Repblica, los estados, los Municipios o cualquier ente descentralizado poseen forma separada o conjunta acciones en el porcentaje que se determine. Objetos de las Empresas del Estado: El objeto de las empresas del estado adems de satisfacer necesidades su fin primordial es la de obtener ganancias. Caractersticas de las Empresas del Estado: Tiene personalidad jurdica. Se rige por normas del derecho privado o la ley determina que se rijan por normas del derecho pblico. Su capital est representado por acciones. Su estructura es sobre la base de una sociedad o compaa annima. Su actividad es desarrollar cualquier sector de la economa; Ejemplo P.D.V.S.A. Fundaciones: Consiste en un patrimonio autnomo constituido de un fin establecido en el acta o estatuto fundacional, generalmente se crea con finalidad de beneficencia pblica. Asociaciones y Sociedades Civiles: Son aquellas en las cuales la Repblica, un Instituto Autnomo o una Empresa del

Estado, sola o conjuntamente tengan una participacin no menos el 50% de su patrimonio. Ingreso a la Funcin Pblica Tema 8 La Administracin de Personal es un sector de la Administracin Pblica que tiene por misin la seleccin de personal, la orientacin y control del mismo, con la doble finalidad de extraer de las capacidades de los servidores del Estado el mayor provecho posible para la comunidad y de procurar que el Estado acte frente a esos agentes con la ms objetiva e imparcial justicia. Vase: Requisitos para ser funcionario pblico; Art. 7 y 8 LEFP. Condiciones Personales para el Ingreso en la Administracin Pblica Para el ejercicio de cargos pblicos, la Constitucin y las leyes exigen requisitos de nacionalidad, capacidad legal, edad, grado de instruccin, ttulo profesional y otros segn corresponda. Leer: Artculo 227 CRBV. Requisito para ser Presidente de la Repblica. Artculo 263 CRBV. Magistrado TSJ. Artculo 284 CRBV. Fiscal General de la Repblica. Art. 17 LEFP. Sistema de Designacin Nombramiento: Consiste en la designacin de una persona para un cargo pblico mediante un documento pblico (decreto o resolucin) que inviste del carcter de funcionario con los efectos legales pertinentes, previo el cumplimiento de los requisitos legales exigidos para su ejercicio, expedido conforme a las formalidades de ley y emitido por autoridad legtima facultada para ello por la Constitucin o por las leyes. La potestad de hacer nombramientos est sometida con frecuencia a limitaciones que pueden consistir: i) En la necesidad de un concurso previo; ii) En la necesidad de que el individuo haya seguido cursos, antes de su nombramiento, en determinadas escuelas de funcionarios; iii) En la necesidad de una propuesta o de una autorizacin emanada

de otro rgano del Estado; iv) En la presentacin de una lista de candidatos por otra autoridad; y, en la institucin obligatoria de ascenso. El Concurso: Es un procedimiento que tiene por objeto facilitar la escogencia de los individuos ms capaces e idneos para el desempeo de los cargos pblicos. Los concursos pueden ser de credenciales, de oposicin o mixtos. Los concursos de credenciales, llamados tambin de meritos, son aquellos en los cuales el jurado emite un veredicto con vista de los ttulos, trabajos realizados, actuaciones, y en general, antecedentes de cada uno de los aspirantes. En los concursos de oposicin el jurado califica a cada uno de los aspirantes segn el resultado de las pruebas efectuadas. En los concursos mixtos el jurado califica a un mismo tiempo los antecedentes de cada aspirante y el resultado de las pruebas. Leer: Artculo 146 CRBV. - Artculos. 19, 40 al 45 LEFP. La Eleccin: Es el procedimiento constitucional o legalmente establecido mediante el cual los electores, a travs del sufragio, eligen por votacin unnime, directa y secreta a determinados funcionarios pblicos. Leer: Artculos. 64, 160, 162, 174, 175, 186, 228, 264 de la CRBV. El Sorteo: Consiste en la seleccin de personal por medios fortuitos o casuales que se establecen en la ley. No es la voluntad humana sino la suerte, la que decide acerca de la designacin por hacer. Art. 40 LOSPP. Seleccin de miembros de los organismos electorales suplentes. Arts. 5 y 63 CRBV. Naturaleza jurdica de la Eleccin. Requisitos previos a la toma de Posesin Para el ejercicio de ciertos cargos pblicos, la ley requiere la constitucin de garantas para responder por los perjuicios que puedan provenir de la actuacin del agente y la

prestacin del juramento. La Caucin se constituye para responder de las cantidades y bienes que manejan los empleados de hacienda y en general todos los empleados que tengan a su cargo la administracin y liquidacin de ventas nacionales, as como de los perjuicios que puedan sobrevenir a la nacin por falta de cumplimiento de sus deberes o por negligencia en el desempeo de sus funciones. La caucin de debe constituirse: 1. Con depsitos de una suma igual al monto de la caucin en una Oficina de Servicios de Tesorera. 2. Con hipoteca de primer grado o prenda sobre bienes cuyo valor ha de alcanzar, por lo menos, al doble de la suma por lo cual se otorga a caucin. 3. Con la consignacin en prenda en una Oficina de Servicios de Tesorera, de ttulos de la deuda pblica, cuyo valor, computado por el precio del ltimo remanente, equivales a la suma garantizada. 4. Con fianza otorgada en documento pblico autentico por persona que rena las cualidades exigidas por el Cdigo Civil. El Juramento. Conforme a la ley de juramento ningn empleado podr entrar en ejercicio de sus funciones sin haber prestado el juramento de sostener y defender la constitucin y leyes de la Repblica y de cumplir fiel y exactamente los deberes de su cargo. Leer: Artculo 18 LEFP. La toma de posesin seala en que el individuo designado para el desempeo de una funcin pblica llega a ser funcionario. Deberes y Derechos de los Funcionarios Pblicos De la Funcin Pblica; Artculos. 144 al 149 CRBV. Derechos; Artculos. 22 al 32 LEFP. Deberes; Artculos. 33 al 34 LEFP. (Leer numeral 10, letras a, b, c y d). Cesacin en el cargo; 78 LEFP.

TEMA 09 LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA La Presidencia: Es un rgano simple y unipersonal. El Presidente de la Repblica: Es el jefe del estado y del Ejecutivo Nacional. El poder ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica y los dems funcionarios que determinan la Constitucin y las leyes. Atribuciones del Presidente de la Repblica: Estas atribuciones que tiene el Presidente de la Repblica se clasifican por su naturaleza jurdica en: polticas que estn vinculadas al derecho constitucional y administrativas vinculadas a la funcin administrativa y a la ley. La constitucin Nacional establece las atribuciones del Presidente de la Repblica: Hacer cumplir la Constitucin y las Leyes (contenido poltico) Nombrar y remover los Ministros (ejerce por s solo) Ejerce en su carcter de comandante en jefe de las Fuerzas Armadas Nacionales, la suprema autoridad jerrquica de ellas. Los Ministros: Son los rganos directos del Presidente de la Repblica y reunidos integran el consejo de ministros. Atribuciones de los Ministros: Refrendar los decretos que dicte el Presidente, Ej.: materia de agricultura. suscribir los actos del despacho a su cargo con facultad de autorizar a altos funcionarios del ministerio para que firmen por l conforme se determine en el

reglamento del expresado estatuto. Cumplir y hacer cumplir las rdenes que le comunique el Presidente de la repblica Dar cuenta al presidente de todos los asuntos que por su importancia lo merezcan. Oficinas auxiliares centrales de la Presidencia de la Repblica: Son rganos auxiliares centrales del Presidente y del Consejo de Ministros en las funciones que le seale la Constitucin y otras leyes. Estas oficinas auxiliares centrales de la Repblica la conforman: Comisionados presidenciales. Las autoridades pblicas para el desarrollo de reas o programas regionales. Comisiones presidenciales o internacionales permanentes o temporales. Ejemplo de oficinas centrales de la Presidencia de la Repblica: Oficina Central de Presupuesto. Oficina Central de Estado

TEMA 10 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:Los decretos. Anlisis del Artculo 15 de la LOPA. Los reglamentos: Concepto, naturaleza jurdica, Clasificacin. La potestad reglamentaria. Las resoluciones: Concepto. Instrucciones internas o de Servicio. Instructivos presidenciales. La Costumbre: Concepto, Elementos, Clases. La Jurisprudencia. La Doctrina. Los Principios Generales del Derecho. Los Principios Generales del Derecho Administrativo Los decretos. Ordinarios: Son los actos administrativos de mayor jerarqua mediante los cuales el Presidente de la Repblica, ejerce la funcin administrativa en uso de las funciones que le confiere la CRBV y las leyes venezolanas. Anlisis del Art. 15 de la LOPA.

Los decretos son las decisiones de mayor jerarqua dictadas por el Presidente. y, en su caso, sern refrendadas por aqul o aquellos Ministros a quienes corresponda la materia, o por todos, cuando la decisin haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el primer caso, el Presidente, cuando a su juicio la importancia del asunto lo requiera, podr ordenar que sea refrendado, adems, por otros Ministros. Ej: Decreto de Aumento General de Sueldos. Todo esto en concatenacin al 236 CRBV Nm. 23 y 24 Los decretos son actos administrativos, decisiones administrativas de mayor jerarqua dictados por el Presidente., y refrendados por aquel o aquellos Ministros a quienes corresponda la materia, o por todos aquellos que hayan tenido participacin en la decisin del decreto Sin embargo, otros rganos de la administracin pblica tambin dictan decretos: Los Gobernadores, Los Alcaldes, LOS REGLAMENTOS: v Concepto, naturaleza jurdica, Clasificacin. Son declaraciones unilaterales del poder ejecutivo, creadoras de reglas de derecho de alcance general, pero de jerarqua inferior a la ley. Se puede decir tambin, que el reglamento administrativo es la facultad natural de las autoridades para mandar o gobernar segn las leyes, en cuanto a lo que ellas dispongan y no sea opuesta a las mismas. v Naturaleza Jurdica de los reglamentos: Son actos administrativos de carcter general y se refieren a personas, cosas y situaciones jurdicas en formas indeterminadas, emanan del Presidente en concejo de Ministros. v Clasificacin: Nacionales: Dictados por el poder legislativo

a) De carcter Ejecutivo: Por que ejecutan las leyes b) Estadales c) Municipales. d) v Limitacin de los reglamentos: 1- Los reglamentos son de orden sub legal, estn subordinados a la autoridad del poder Legislativo. 2- Los reglamentos no pueden contener disposiciones alguna que colidan con la Constitucin. 3- Los reglamentos ejecutivos no pueden alterar el espritu, propsito o razn de la ley reglamentaria.

Potestad Reglamentaria Es la facultad o poder conferido por el orden jurdico, para que los rganos del Poder Pblico y de la administracin en sus distintos niveles y ramas, dicten reglas de derecho de Alcance general a travs de los reglamentos. Es este sentido, todos los rganos del Poder Pblico y de la administracin estn envestidos de la potestad reglamentaria Las resoluciones: Concepto. Instrucciones internas o de Servicio. Instructivos presidenciales. Concepto: ART 16 LOPA Las resoluciones son decisiones adoptadas por los Ministros por disposicin del Presidente de la Repblica o por disposicin especifica de la leySon resoluciones ministeriales, actos administrativos referidos a la Administracin Central. Son actos administrativos de orden sub legal y son medidas dictadas por los Ministros sobre materias propias de su competencia en cumplimiento de rdenes dadas por el

Presidente de la Repblica y que corresponden a la reserva legal. Naturaleza jurdica Las resoluciones Ministeriales se dictan: Por disposicin del Presidente de la Repblica, Artculo 16 LOPA Los Ministros son rganos directos del Presidente de la Repblica, CRBV 242. Mediante ellas, deciden asuntos de su competencia por la materia; ejecutan decretos presidenciales y las resoluciones de carcter general Artculo 13 Y 14 LOPA; LOAC Artculo 37 Nm. 8 Existen otros rganos de la administracin Pblica con potestad de dictar resoluciones: 1- rganos Autnomos: i) Contralor General de la Repblica; ii) Fiscal General; iii) Presidente del CNE. 2.- rganos descentralizados: i) Establecimientos pblicos Asociativos; ii) Presidente del BCV y del BIV; iii) Establecimientos pblicos Corporativos: a) Rectores de Universidades Nacionales y experimentales; b) Presidentes de Academias nacionales; c) Presidentes de federaciones y colegios profesionales; iv) Establecimientos pblicos institucionales: a) Todos los presidentes de institutos autnomos. 3.- Los Alcaldes, procurador y contralor de Estado, Directores y dems funcionarios competentes del poder pblico nacional: (Artculo 1 LOPA)

Instrucciones Internas o de Servicios Las circulares, los instructivos, providencias y rdenes administrativas son de carcter complementario emanados de los rganos y funcionarios competentes a fin de contribuir a una mejor interpretacin y aplicacin de una ley o de un acto administrativo de menor o mayor jerarqua o para orientar a los funcionarios pblicos y servicios para el mejor cumplimiento de las atribuciones que le corresponda. Los instrumentos administrativos pueden ser:

1. Los imperativos: Por medio de las cuales se imparten rdenes e instrucciones de servicio, la responsabilidad ser de quien emite la orden 2. Los Facultativos: Facultan a los rganos y funcionarios administrativos Jerrquicamente inferiores para tomar las decisiones. En este caso la responsabilidad es de quien tome la decisin. ART 131 CRBV: Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta Constitucin, las leyes y los dems actos que en ejercicio de sus funciones dicten los rganos del Poder Pblico ART 17 LOPA: Las decisiones de los rganos de la Administracin Pblica Nacional, cuando no les corresponda la forma de decreto o resolucin, conforme a los artculos anteriores, tendrn la denominacin de orden o providencia administrativa. Tambin podrn adoptar las formas de instrucciones o circulares. La Costumbre: Concepto, Elementos, Clases. CONCEPTO: Es una fuente de derecho generada por la repeticin constante y reiterada de un mismo modo de obrar ELEMENTOS: v ELEMENTO MATERIAL U OBEJTIVO: Repeticin constante y notoria de un determinado comportamiento v ELEMENTO PSICOLOGICO O SUBJETIVO: Es la necesidad de la obligatoriedad jurdica de ese modo de proceder o de actuar CLASES DE COSTUMBRES: Interpretativa: Es un complemento de la ley escrita Introductiva: Regula materias que no han sido por la ley escrita La derogatoria: Crea normas contrarias a las establecidas en la ley. La Jurisprudencia. Es la fuente indirecta en el Derecho administrativo

En Venezuela, la Jurisprudencia que emana del TSJ y en su sala poltico administrativo se ha convertido en elementos claves de la interpretacin de las leyes Si una sentencia crea una norma para la solucin de un caso concreto, es entonces, cuando se establece la jurisprudencia

La Doctrina. La doctrina en lo que compete al Derecho Administrativo es un hecho reconocido en nuestro pas, y la misma es aplicable cuando existen decisiones controversiales relacionadas con la administracin pblica y en todo aquello que no pueda ser resuelto mediante la aplicacin directa de las normas escritas, por no existir estas o por no ser aplicadas las existentes a las necesidades de la administracin, la misma toma las opiniones de los mejores jurisconsultos en la materia en cuestin. Los Principios Generales del Derecho. Los Principios Generales del Derecho Administrativo Los principios generales del Derecho o los principios generales del Derecho Administrativo, no son ms que fuentes indirectas que para ambos derechos vienen a llenar el vaci que deja la ley. Los principios generales del Derecho tienen absoluta aplicacin en el Derecho administrativo. Abg. Efrain Enrique Sanmiguel Sanjuan efrainenrique.sanmiguel@gmail.com