Resumo Ambiental

CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello 05.01.2009 O professor de Poos de Caldas!! fabiano.mg@uol.com.
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Edital AGU/2008 1. Princpios do Direito Ambiental. 2. A Constituio Federal e o meio ambiente. 3. O estudo de impacto ambiental e a Administrao Pblica. 4. Legislao brasileira de proteo florestal. 5. reas de preservao permanente e unidades de conservao. 6. Crimes contra o meio ambiente.
o Para estudar princpios, devemos ler a Declarao do Rio de 1992 sobre meio ambiente e desenvolvimento sustentvel. So 27 princpios inseridos nesta declarao. o Leitura do artigo 225 da Constituio Federal. o Competncia ambiental: artigos 22, 26, 27 da Constituio Federal. o EIA/RIMA: Resoluo 01/86 do CONAMA; Resoluo 09/87 do CONAMA o Proteo florestal: Cdigo Florestal Lei 4771/65 artigos 1 ao 6 (reas de preservao permanente); artigos 16 e 44 (reserva legal florestal); artigos 14, 19 e 27. Decreto 2661/98 utilizao do fogo, queimadas em reas de florestas. Lei 9985/00 sistema nacional de unidades de conservao Lei 11284/06 gesto das florestas pblicas (explorao comercial das florestas) Lei 11428/06 bioma Mata Atlntica ( o bioma mais em risco de extino, o mais atingido pela degradao e desmatamento) o Lei 9605/98 PS: Pegar na internet o material de apoio completo sobre a matria. PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL No h uniformizao dos princpios de direito ambiental na doutrina, mas estudaremos aqueles que j foram objeto de prova do CESPE. A primeira conferncia sobre o meio ambiente foi a realizada em Estocolmo. 1. Princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito fundamental o princpio matriz do direito ambiental porque a partir dele que se irradia toda a interpretao constitucional que baliza a legislao infraconstitucional, pois vincula o legislador infraconstitucional ao editar as normas de sua competncia, tal como vincula o magistrado ao julgar uma causa. Este princpio est na primeira parte do caput do artigo 225 da Constituio Federal:
CF, Art. 225, caput. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
O constituinte vinculou o meio ambiente ecologicamente equilibrado sadia qualidade de vida. Ao fazer esta associao, aproxima-se do fundamento axiolgico maior do direito brasileiro: dignidade da pessoa humana, a ponto que Paulo de Bea Antunes (doutrinador do Rio de Janeiro) diz que quanto mais um direito fundamental se aproxima da dignidade da pessoa humana, mas essencial ele se torna. Portanto, o meio ambiente ecologicamente equilibrado um dos principais direitos fundamentais, pois os demais direitos fundamentais dele dependem. Meio ambiente ecologicamente equilibrado o meio ambiente no poludo, mas com higidez (sade), com salubridade. Isso tambm est previsto na Declarao do Rio, o princpio I:
Declarao RJ/92, Princpio 1. Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza. 1
CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello Posicionamento do STF: o Min. Celso de Mello entende que se trata de direito de terceira gerao que constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva. ADI 3540/DF: incumbe ao Estado e a prpria coletividade preservar o meio ambiente. O direito ambiental fica entre dois grandes direitos: direitos econmicos e direitos humanos. O direito ambiental uma interseco entre estes dois direitos: os recursos naturais so de relevante valor econmico, da mesma forma que se trata de direitos humanos de terceira gerao ou dimenso. um direito transindividual. No um direito contra o Estado, mas em face do Estado, pois ele deve manter o meio ambiente ecologicamente equilibrado e no degrad-lo. 2. Princpio do desenvolvimento sustentvel Compatibilizar o desenvolvimento econmico com a proteo ao meio ambiente. Artigo 1, artigo 170, Constituio Federal. As atividades econmicas esto limitadas pela proteo ao meio ambiente como est claramente demonstrado pelo artigo 170 da Constituio Federal:
CF, Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 6, de 1995) Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
Alguns autores comeam a utilizar a terminologia desenvolvimento durvel. Na verdade, esta expresso vem do direito francs e nas demais reas prximas ao direito ambiental como a geografia, comeam a se utilizar desta expresso. O desenvolvimento sustentvel aquele economicamente factvel, ecologicamente adequado, socialmente justo e culturalmente equitativo, sem discriminaes. (conceito de ___). Questo: E se houver conflito entre direitos, o que prevalece? A regra compatibilizar, mas em havendo confronto, o STF j resolveu esta questo na ADI 3540, entendendo pela constitucionalidade do princpio do desenvolvimento sustentvel: a atividade econmica no pode ser exercida em desarmonia com os princpios destinados a tornar efetiva a proteo do meio ambiente. Portanto, de acordo com o STF, prevalece o meio ambiente.
Crescimento se refere ao aspecto econmico e desenvolvimento abrange a questo econmica e ambiental.
Declarao RJ/92, Princpio 4. Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental deve constituir parte integrante do processo de desenvolvimento, e no pode ser considerada isoladamente deste.
3.
Princpio da solidariedade inter geracional ou da responsabilidade entre as geraes

Isso representa um avano no direito ambiental em nvel mundial, porque coloca como sujeito do direito ambiental o sujeito que no existe. Trata-se do uso do recurso ambiental sem o seu esgotamento. , na verdade, um princpio de tica entre as geraes.
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello a) Solidariedade sincrnica: ao mesmo tempo, a responsabilidade com as presentes geraes. b) Solidariedade diacrnica: responsabilidade com as futuras geraes. 4. Princpio do acesso equitativo aos recursos naturais O acesso desta gerao no pode comprometer as geraes futuras. Deve acessar os recursos naturais aqueles que esto mais prximos que demandam e precisam destes recursos: em nvel local, regional, nacional, internacional.
Declarao RJ/92, Princpio 3. O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas eqitativamente as necessidades de geraes presentes e futuras.
5. Princpio da funo scio-ambiental da propriedade A propriedade s se legitima no sistema jurdico brasileiro quando atende a sua funo social e a coletividade. Este princpio gera discusso na doutrina, como se isso fosse um limitador do direito de propriedade, o que no . A funo social da propriedade elemento essencial interno da propriedade e no tem o carter limitador. Trata-se do uso da propriedade conforme o direito.
Ex: rea de preservao permanente: rea com funo de preservao ambiental dos recursos hdricos. No se trata de limitao, mas sim do uso da propriedade conforme o direito de propriedade, nele nsita a funo social.
H um decreto que obriga a todas as propriedades no Pas a delimitao da reserva legal: percentual de proteo da biodiversidade, dos recursos hdricos. No sudeste a rea de reserva legal corresponde a 20% do terreno, mas na regio amaznica de 80% da propriedade. Indenizao da cobertura florestal: ao desapropriar uma rea inclui-se ou no no valor da indenizao a rea de proteo ambiental? Estudaremos isso nas prximas aulas. No cumprida a funo scio-ambiental, o Poder Publico pode te obrigar a recompor a rea de preservao permanente ou a desapropriao sano. O artigo 186 da Constituio Federal traz a funo scio-ambiental da propriedade rural:
CF, Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Se no h APP e nem reserva legal, h o descumprimento do inciso II do artigo 186 desapropriao sano prevista no artigo 184 da Constituio Federal. E a funo social da propriedade urbana? Est prevista no artigo 182, 2 da Constituio Federal:
CF, Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
Onde no obrigatrio o plano diretor, h lei de parcelamento do solo ou outras disposies que regulam a matria. A propriedade tem duas funes:
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello a. Funo positiva: obrigao de fazer recompor a rea de preservao permanente, averbar a reserva legal florestal no Cartrio de Registro de Imveis, vedao acstica, etc. b. Funo negativa: obrigao de no fazer no degradar, no poluir, no desmatar, etc. Ao adquirir uma propriedade que no tenha reserva legal florestal ou tenha uma APP afetada, o proprietrio tem a obrigao de manter ou criar trata-se de obrigao propter rem, ou seja, obrigao real. Claro que h possibilidade de ao regressiva contra o alienante do bem. O STJ j pacificou este entendimento em vrias oportunidades: a obrigao de reparao dos danos ambientais propter rem, ainda que o atual proprietrio no seja o causador do dano. 6. Princpio da preveno Preveno vem do verbo prevenir que significa agir antecipadamente, de modo que a questo reparatria no resolve para o direito ambiental, j que sua essncia preventiva. O direito ambiental essencialmente preventivo por duas razes: (i) Impossibilidade de retorno ao status quo ante: a reparao praticamente impossvel.
Ex: Desmatada uma floresta milenar, no possvel recompor a situao original.
(i) Extino de uma espcie da flora e da fauna Preveno x reparao: primeiro adotam-se as medidas preventivas e se mesmo assim o dano ocorrer, haver responsabilidade civil pela reparao. O princpio da preveno lida com o dano certo e conhecido. Isso porque h pesquisas cientficas ou estudos que comprovam a leso ao meio ambiente ou porque j aconteceu na prtica. Este princpio se materializa no sistema jurdico atravs do EIA/RIMA (estudo prvio de impacto ambiental), o licenciamento ambiental, poder de polcia ambiental (segue a mesma lgica do artigo 78 do CTN):
CTN, Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato Complementar n 31, de 28.12.1966) Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
7. Princpio da precauo Este princpio lida com o perigo em abstrato, ou seja, dano incerto e desconhecido. Meio ambiente e cincia caminham juntos. Contudo, h casos em que no h estudos cientficos e nem experincia anterior para que se conheam as conseqncias de determinada interveno no meio ambiente, de tal modo que se no houver conhecimento da possvel conseqncia de uma interveno no meio ambiente, no poder haver interveno. O princpio da precauo visa a espera da informao, ou seja, estudos e pesquisas que afirmem as conseqncias daquele tipo de interveno. Na dvida, prevalece o meio ambiente: in dbio pro natura.
Declarao RJ/92, Princpio 15. De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
No h previso constitucional, mas h previso na Lei 9605/98 no artigo 54, 3 quando trata de crime ambiental:
Lei 9605/98, Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa. 1 Se o crime culposo: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa. 2 Se o crime: 4
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I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana; II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade da populao; III - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma comunidade; IV - dificultar ou impedir o uso pblico das praias; V - ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena - recluso, de um a cinco anos. 3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel.
H tambm a inverso do nus da prova neste caso o empreendedor deve provar que sua interveno ao meio ambiente no causar risco ao meio ambiente. Muitas vezes este princpio aparece com a seguinte terminologia: prognose que significa conhecimento antecipado. O juiz, no momento de sua deliberao, faz um exerccio de prognose negativa, porque normalmente ele vai negar a continuidade
Ex: no h estudos comprovados acerca das conseqncias prejudiciais dos produtos geneticamente transformados (transgnicos).
8. Princpio democrtico Este princpio se desdobra em outros trs princpios, embora alguns doutrinadores estudem como princpios autnomos. a essncia do estado democrtico brasileiro que surgiu da presso da sociedade para que a ele fosse dado tratamento especial. (i) Princpio da informao ambiental: s h democracia se houver informao. Este princpio se materializa atravs dos seguintes institutos: a. SISNIMA - sistema nacional de informaes ambientais. Trata-se de uma rede de informaes dos rgos que integram o SISNAMA. Se no tiver a informao o Estado obrigado a produzila a Lei 6938/81 que trata da poltica nacional do meio ambiente traz expressamente este dever do Estado que realizado por meio de relatrios, por exemplo. b. A Lei 10650/03 garante acesso pblico aos dados sobre meio ambiente. c. Publicidade ambiental: no adiante ter a informao se no dado conhecimento sociedade. Este princpio tem previso constitucional.
(ii) Princpio da participao comunitria: dividida em trs aspectos: administrativo, legislativo e judicial. a. Administrativo: deve ser dada oportunidade para que a populao participe efetivamente na produo das polticas pblicas ambientais: audincia pblica, conselho de meio ambiente, consulta pblica, direito de petio (artigo 5, 33, 34 da Constituio Federal), recurso administrativo nos moldes da Lei 9789/99 (processo administrativo federal), etc. b. Legislativo: referendo, plebiscito, iniciativa popular de lei (artigo 14 da Constituio Federal) c. Judicial: aes constitucionais: Ao Civil Pblica, Mandado de Segurana Coletivo, Ao Popular, ADI, Mandado de Injuno Ambiental, etc. (iii) Princpio da educao ambiental: previsto no artigo 225, 1, inciso VI da Constituio Federal:
CF, Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento) II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; (Regulamento) (Regulamento) III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento) V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento) VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (Regulamento) 5
CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello Temos dois aspectos: (i) o ensino formal deve contemplar a educao ambiental, havendo inclusive a Lei 9795/99 e (ii) a conscientizao pblica = consumo sustentvel. 9. Princpio do poluidor pagador um princpio econmico aplicado ao direito ambiental. Trata-se da internalizao das externalidades negativas. Insumo processo produtivo produto final. Este o processo de produo conhecido como internalizao. Externalidade tudo aquilo que est fora do processo produtivo. Inicialmente o processo produtivo no se preocupava com as questes ambientais, de modo que os resduos, efluentes, gases, etc., no eram considerados. Contudo, o princpio do poluidor pagador impe que sejam consideradas tais externalidades determinando o seu tratamento: Insumo processo produtivo (resduo, efluente, gases) produto final com valor alterado. Ora, o valor do produto final alterado em razo dos gastos com a conteno dos resduos, efluentes e gases. No sendo internalizadas as externalidades negativas h violao ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. O empreendedor deve internalizar os custos de preveno, monitoramento e reparao dos impactos ao meio ambiente. Portanto, a atividade econmica livre e absolutamente permitida, desde que sejam observados os princpios do direito ambiental. Este princpio tem dois aspectos: a. Aspecto preventivo: adotar todas as medidas para evitar os impactos ambientais para minimizar, reduzir ou eliminar os impactos no meio ambiente. b. Aspecto reparador: o fato de o empreendedor cumprir todas as normas preventivas, ainda que haja dano, ele obrigado a repar-lo. O STJ faz esta diviso. Previso legal: a. Princpio 16 da Declarao do Rio/92:
Declarao RJ/92, Princpio 16. Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo decorrente da poluio, as autoridades nacionais devem promover a internacionalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos internacionais. Declarao RJ/92, Princpio 13. Os Estados devem desenvolver legislao nacional relativa a responsabilidade e indenizao das vtimas de poluio e outros danos ambientais. Os Estados devem ainda cooperar de forma expedita e determinada para o desenvolvimento de normas de direito ambiental internacional relativas a responsabilidade e indenizao por efeitos adversos de danos ambientais causados em reas fora de sua jurisdio, por atividades dentro de sua jurisdio ou sob seu controle.
b. Lei 6938/81, artigo 4, inciso VII:

Lei 6938/81, Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I - compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, do Territrios e dos Municpios; III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais; IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologia s nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais; V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida; VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.
Recentemente o STF se manifestou na ADI 3378 compensao ambiental previsto no artigo 36 da Lei 9985 que a lei do sistema nacional de unidades de conservao. A CNI entrou com ADI alegando a inconstitucionalidade da compensao.
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello Compensao ambiental: todo aquele que tem empreendimento que cause significativa degradao ambiental deve compensar o dano que causar: apoio financeiro a uma unidade de conservao. A lei dizia que a compensao deveria ser no mnimo de 0,5% do valor do empreendimento. O STF entendeu que inconstitucional o percentual, mas no a compensao, pois a compensao ambiental instrumento constitucional. O percentual de 0,5% foi declarado inconstitucional. Questo: Como se dar ento a compensao ambiental no caso concreto? Sero avaliados os impactos ambientais de modo que o rgo ambiental definir o percentual correspondente a ser pago.
O rel. Min. Ayres Britto sustenta o princpio do usurio pagador, mas a redao est equivocada, pois o termo correto seria princpio do poluidor pagador, como foi o voto dos demais ministros. Na prova, considerar correto o princpio do usurio pagador quando relacionado com a compensao ambiental.
meno da doutrina de Paulo Afonso Machado. 10. Princpio do usurio pagador princpio complementar ao princpio do poluidor pagador.
Lei 6938/81, Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I - compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais; IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologia s nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais; V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida; VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.
Ex: Lei 9744/97 institui o sistema nacional de recursos hdricos. Ex: solo pagamento de IPTU
Devendo ser utilizado o recurso ambiental com fim econmico, h o dever de pagar para evitar o custo zero evitar a hiper explorao e a escassez do recurso ambiental, j que os recursos so esgotveis e exaurveis. 11. Princpio da ubiquidade e princpio da varivel ambiental no processo decisrio das polticas de desenvolvimento. Significa colocar o meio ambiente no epicentro dos direitos humanos, de modo que todas as decises polticas e econmicas governamentais devem avaliar primeiramente o meio ambiente.
Ex: plano plurianual.
Declarao RJ/92, Princpio 17. A avaliao de impacto ambiental, como instrumento nacional, deve ser empreendida para as atividades planejadas que possam vir a ter impacto negativo considervel sobre o meio ambiente, e que dependam de uma deciso de autoridade nacional competente.
o AIA avaliao de impactos ambientais: sempre que houver interveno singular de um projeto obrigatria a realizao da avaliao, que pode ser dar atravs do EIA/RIMA que avalia apenas um empreendimento isolado. o AAE avaliao ambiental estratgica: planos, polticas e programas governamentais. Isso significa que a avaliao ampla e geral. Esta avaliao no obrigatria. 12. Princpio do controle do poluidor pelo Poder Pblico Base legal: artigo 225, 1, inciso V, Constituio Federal:
CF, Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento) II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; (Regulamento) (Regulamento) 7

III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento) V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento) VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (Regulamento)
Este princpio se materializa atravs do licenciamento ambiental, auditorias ambientais (uma vez autorizada a explorao de recursos naturais, a auditoria realizada periodicamente para constatar a regularidade da explorao, sem prejuzo das fiscalizaes ordinrias dos rgos ambientais), muito comum aparecer este princpio quando falamos de agrotxicos. 13. Princpio da cooperao Este princpio pode ser visto em nvel internacional e interno. Em nvel internacional temos o princpio II da Declarao do Rio/92:
Declarao RJ/92, Princpio 2. Os Estados, de conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de Direito Internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas prprias polticas de meio ambiente e desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional. Declarao RJ/92, Princpio 7. Os Estados devem cooperar, em um esprito de parceria global, para a conservao, proteo e restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre. Considerando as distintas contribuies para a degradao ambiental global, os Estados tm responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que tm na busca internacional do desenvolvimento sustentvel, em vista das presses exercidas por suas sociedades sobre o meio ambiente global e das tecnologias e recursos financeiros que controlam.
O STJ j definiu que se trata de dano transnacional ou __. O artigo 77 da Lei 9605/98 tambm trata disso:
Lei 9605/98, Art. 77. Resguardados a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes, o Governo brasileiro prestar, no que concerne ao meio ambiente, a necessria cooperao a outro pas, sem qualquer nus, quando solicitado para: I - produo de prova; II - exame de objetos e lugares; III - informaes sobre pessoas e coisas; IV - presena temporria da pessoa presa, cujas declaraes tenham relevncia para a deciso de uma causa; V - outras formas de assistncia permitidas pela legislao em vigor ou pelos tratados de que o Brasil seja parte. 1 A solicitao de que trata este artigo ser dirigida ao Ministrio da Justia, que a remeter, quando necessrio, ao rgo judicirio competente para decidir a seu respeito, ou a encaminhar autoridade capaz de atend-la. 2 A solicitao dever conter: I - o nome e a qualificao da autoridade solicitante; II - o objeto e o motivo de sua formulao; III - a descrio sumria do procedimento em curso no pas solicitante; IV - a especificao da assistncia solicitada;
A cooperao tambm funciona internamente com as entidades governamentais e a sociedade civil, conforme expressamente determina o artigo 225 da Constituio Federal. A CONSTITUIO FEDERAL E O MEIO AMBIENTE
CF, Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento) II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; (Regulamento) (Regulamento) III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento) 8

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento) V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento) VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (Regulamento) 2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
# Anlise do caput:
Todos: universalidade de pessoas, ou seja, carter genrico e amplo que engloba inclusive os estrangeiros residentes e de passagem pelo Pas. Meio ambiente: leitura antropocntrica, ou seja, de acordo com a histria romana o homem a medida de todas as coisas, de modo que o meio ambiente est no centro de todos os direitos fundamentais. Contudo, um ministro do STJ comea a defender o biocentrismo: o termo todos engloba todos os seres vivos, ou seja, no o homem que est no centro, mas sim todos os seres vivos de forma geral. H tambm o ecocentrismo em que a ecologia est no cetro, ou seja, a ecologia de forma geral. Prevalece o aspecto antropocntrico do meio ambiente (antropocentrismo alargado, pois h respeito quanto aos demais seres vivos). Direito subjetivo fundamental: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado oponvel erga omnes contra todos. Meio ambiente ecologicamente equilibrado: maio ambiente no poludo e salubre. Bem de uso comum do povo: aquele de titularidade vinculada ao Poder Pblico. O meio ambiente no de titularidade do Poder Pblico que apenas gestor do meio ambiente, de modo que o direito pode ser oponvel contra ele prprio. O meio ambiente tem titularidade difusa e se inclui nos interesses metaindividuais. Esta expresso deve ser entendida sob dois aspectos: o Macrobem = o meio ambiente um bem imaterial, incorpreo, indivisvel, inaproprivel e inalienvel. O meio ambiente uma entidade. A proteo ao meio ambiente no se vincula exclusivamente aos seus elementos corpreos. o Microbem = gua, solo, fauna, flora, etc.
Preservar conservar o meio ambiente: Preservao do meio ambiente: manter o meio ambiente intocado sem interferncia humana. Proteo Conservao do meio ambiente: compatibilizar a proteo do meio ambiente com o uso sustentvel dos seus recursos. Homem + proteo Para Jos Afonso da Silva, o artigo 225 se divide da seguinte forma: a. Norma matriz: caput b. Norma de garantia e efetivao da norma matriz: 1 c. Norma particular ou especfica: a partir do 2 O meio ambiente pode ser natural, cultural, laboral ou do trabalho, urbano ou construdo. a. Meio ambiente natural: fauna, flora, gua, solo, etc. b. Meio ambiente cultural: tutelado pelo artigo 216 da Constituio Federal. O patrimnio material ou imaterial (registros dos saberes, do conhecimento).
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello c. Meio ambiente laboral ou do trabalho: artigo 200, incisos VII e VIII da Constituio Federal. Questes de insalubridade e periculosidade. d. Meio ambiente urbano ou construdo: o direito urbanstico tutela o meio ambiente das cidades, seja em rea aberta (rua, praa) ou ambientes fechados (museus). # Anlise do 1:
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
O conceito de Poder Pblico (legislativo, executivo e judicirio) no se confunde com o conceito de Administrao Pblica.
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento) II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; (Regulamento) (Regulamento) III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento) V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento) VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (Regulamento) I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento)
Processo ecolgico essencial: aquele que garante o funcionamento dos ecossistemas e contribui para a salubridade e higidez do meio ambiente, como aqueles governados, sustentados e intensamente afetados pelos ecossistemas, sendo indispensveis produo de alimentos, a sade e outros elementos da sobrevivncia humana. (conceito de JAS). Garantir os processos ecolgicos essenciais Lei 9605/98. Manejo ecolgico das espcies: significa lidar com elas de forma a conserv-las e, se possvel, recuperlas. Ecossistemas: cuidar do equilbrio das relaes entre a comunidade bitica se seu habitat. Biota: conjunto de seres vivos em determinado local ou determinada regio, refere-se fauna e flora.
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; (Regulamento) (Regulamento)
Regulamentado pela Lei 11105/07.

III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento)
Regulamentado pela Lei 9985/00.

Este inciso foi objeto da ADI 3540: a criao pode se dar por decreto, mas a extino deve se dar por lei especfica. O STF entendeu que para mudar regime jurdico (desafetar, suprimir) de unidade protegida deve ocorrer por meio de lei especfica, contudo, para licenciamentos e derrubar rvores, por exemplo, basta ato administrativo do rgo ambiental competente.
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento)
EIA/RIMA.
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento)
Exemplo disso a energia nuclear e substncias agrotxicas, tcnicas de biossegurana.

VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; 10

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (Regulamento)
Funo ecolgica: toda espcie tem uma funo especial dentro do ecossistema sob pena de incorrer no desequilbrio ecolgico.
Ex: insero de espcies aliengenas e exticas no ecossistema brasileiro. Ex: caa profissional que pode levar extino de uma espcie. Ex: pesca com explosivos. Ex: crueldade com animais como, por exemplo, rinhas.
Este inciso biocntrico, pois tutela as espcies da flora e da fauna. H vrias ADIs sobre este inciso acerca das brigas de galo em que leis estaduais regulam a atividade. O STF j entendeu pela inconstitucionalidade das leis estaduais que regulam as rinhas ou brigas de galo por ferir expressamente este dispositivo constitucional. A farra do boi tambm j foi objeto de ADI e o STF entendeu que embora se trate de prtica cultural, inconstitucional. # Anlise dos 2 e 3: Responsabilidade ambiental
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
Implicitamente, o princpio do poluidor-pagador est previsto nos dispositivos acima. Mecanismos de proteo ao meio ambiente: Mecanismo Preventivo: estudos Mecanismo Reparatrio: reparao civil Mecanismo Repressivo: responsabilidade administrativa e penal A responsabilidade penal da pessoa jurdica admitida pelo artigo 3 da Lei 9605/98:
Lei 9605/98, Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
A responsabilidade penal da pessoa jurdica depende da presena de trs elementos: 1. Que a deciso tenha sido tomada pelo representante legal, contratual ou pelo colegiado da empresa. 2. Que a empresa seja beneficiada pela ao ou omisso que resultou em dano ambiental. 3. Imputao da pessoa moral e da pessoa fsica. Esta discusso est no STF ainda, mas nesse sentido j se manifestou o STJ. O artigo 4 da Lei 9605/98 trata da desconsiderao da personalidade da pessoa jurdica em que adotamos a teoria menor tambm conhecida como teoria objetiva.
Lei 9605/98, Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente.
07.01.2009 Mecanismo Preventivo: estudos

Lei 6938/81, Art.14, 1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
responsabilidade civil do Estado objetiva por fora do artigo 14, 1 da Lei 6938/81.
Para tanto, aplica-se a teoria do risco integral ou teoria do risco criado. Teoria do risco criado: est ligada teoria da causalidade adequada busca definir a causa que gerou o evento danoso. Esta teoria admite excludentes: fato externo, imprevisvel e irresistvel.
Ex: o abalo ssmico rompe o vnculo causal. Mas se foi o prprio sujeito que deu causa situao, obviamente no h que se falar em excludente.
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello Teoria do risco integral: no admite excludente e trabalha com a equivalncia de condies, pois no importa a origem, haver responsabilidade. a teoria predominante na doutrina. H um nico acrdo no STJ sobre isso, elaborado pelo Ministro Luiz Fux: Resp 645.363: Resp 442.586 A responsabilidade civil do Estado subjetiva no caso de omisso do exerccio do poder de polcia (fiscalizao). Adoo da teoria do risco administrativo de CABM. Contudo, em se tratando de atuao direta do Estado, a responsabilidade objetiva com base do artigo 37 da Constituio Federal. Mecanismo Reparatrio: reparao civil
Responsabilidade solidria: os scios da pessoa jurdica respondem... A obrigao de fazer e de reparar imprescritvel. O poder de polcia aplicado ao particular e no ao prprio Estado! Questo: possvel responsabilizar a instituio financeira que concede crdito pessoa jurdica cujo empreendimento cause degradao ambiental? Sim, o artigo 12 da Lei 6938/81 fala disso.
Lei 6938/81, Art. 12. As entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao licenciamento, na forma desta Lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo CONAMA. Pargrafo nico. As entidades e rgos referidos no caput deste artigo devero fazer constar dos projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos destinados ao controle de degradao ambiental e a melhoria da qualidade do meio ambiente.
Questo: Como se d a reparao do dano ambiental? (a) Se possvel, no prprio local onde ocorreu o dano. (b) Se no for possvel, pode o poluidor fazer a reparao de outro local que esteja degradado. Neste caso, a legislao adota um critrio geogrfico: este outro local deve estar localizado no mesmo Estado e na mesma bacia hidrogrfica (unidade mnima dos recursos hdricos) e, se possvel, na mesma microbacia hidrogrfica (um dos afluentes da bacia hidrogrfica). (c) Em ltimo caso, indenizao pecuniria ao Fundo Nacional do Meio Ambiente ou qualquer outro fundo, e at mesmo no financiamento de projetos pblicos, o que inclusive incentivado pelo Decreto 6514/08 que trata da responsabilidade administrativa. Mecanismo Repressivo: responsabilidade administrativa e penal A responsabilidade administrativa objeto dos artigos 70 a 76 da Lei 6938/81. # Anlise do 4:
4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
Estas reas consignadas no dispositivo so os grandes biomas com grande relevncia para a preservao do meio ambiente e parece que o legislador constituinte se esqueceu da caatinga, cerrados e campos sulinos. Questo: Com a previso expressa dos biomas como patrimnio nacional, haveria alterao de sua propriedade? No. STF: o preceito consubstanciado no artigo 225, 4 da Carta da Repblica... RE 300.244 Resp 573.829 Estas reas podem ser exploradas desde que mediante autorizao, pois no se trata de desapropriao indireta ou desapossamento. comum haver legislao especfica para cada bioma, como h hoje a Lei do bioma Mata Atlntica.
Decorar quais so os biomas considerados patrimnio nacional.
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello # Anlise do 5:

5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
# Anlise do 6:
6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
A localizao de usina nuclear depende de lei federal, mas isso no permissivo absoluto, pois depois de aprovada a lei necessria a realizao de licenciamento ambiental junto ao IBAM e CNEN (Comisso Nacional de Energia Nuclear). Competncia Ambiental # Competncia material O artigo 23 trata da competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios = exerccio do poder de polcia dos entes federativos.
CF, Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
Questo: Quem deve atuar na hiptese de infrao ambiental? Qual rgo competente? A doutrina e a jurisprudncia fazem meno a dois critrios: a. Princpio da subsidiariedade na atuao do poder de policia ambiental, primeiramente os entes menores, ou seja, na seguinte ordem: Municpio, Estado e Distrito Federal e Unio. b. Predominncia do interesse de acordo com o interesse ou dominialidade envolvida. Quem tem competncia legislativa tem poder de polcia. A Lei 6938/81 em seu artigo 10 determina que a competncia dos rgos federais supletiva, de modo que um equivoco entender que o IBAMA responsvel por todos os licenciamentos.
Lei 6938/81, Art. 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989) 1 Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero publicados no jornal oficial do Estado, bem como em um peridico regional ou local de grande circulao. 2 Nos casos e prazos previstos em resoluo do CONAMA, o licenciamento de que trata este artigo depender de homologao da IBAMA. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989) 3 O rgo estadual do meio ambiente e IBAMA, esta em carter supletivo, podero, se necessrio e sem prejuzo das penalidades pecunirias cabveis, determinar a reduo das atividades geradoras de poluio, para manter as emisses gasosas, os efluentes lquidos e os resduos slidos dentro das condies e limites estipulados no licenciamento concedido. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989) 4 Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA o licenciamento previsto no caput deste artigo, no caso de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)
# Competncia legislativa
CF, Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; 13

IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. 1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
A competncia concorrente do artigo 24: a Unio edita as normas gerais e os Estados editam as normas suplementares. A norma geral tem o papel de uniformizar as normas e os Estados suplementam tais normas tanto no sentido de detalhar a norma geral ou mesmo suprindo as lacunas. Os Municpios podem suplementar a legislao de acordo com o inciso II do artigo 30 da Constituio Federal. Na omisso da Unio, o Estado adquire competncia plena. Organismos geneticamente modificados: uma lei do Estado do Paran proibia seu cultivo. Por meio de ADI a lei foi declarada inconstitucional. Novamente o Estado editou outra lei tambm declarada inconstitucional matria de competncia da Unio Federal. O entendimento da doutrina de que a norma mais restritiva a que deve prevalecer e as normas gerais editam um peso mnimo, de modo que os Estados e os Municpios no podem ser mais permissivos do que o estabelecido em norma geral. # Competncia para o licenciamento ambiental Como funciona a competncia para o licenciamento ambiental? A competncia para o licenciamento ambiental funciona da seguinte forma: licenciado pela Unio Federal por meio do IBAMA: (i) Obras ou atividades em conjunto com outros pases: obra que desempenhada com um dos Pases limtrofes (ii) Unidades de conservao federal: alm do IBAMA, temos tambm o Instituto Chico Mendes da Conservao da Biodiversidade. Este instituto uma autarquia federal que nasceu para exercer uma funo antes do IBAMA. O Servio Florestal Brasileiro responsvel pelas florestas. (iii) Mar territorial, plataforma continental, zona econmica exclusiva: exemplo das plataformas petrolferas. (iv) reas indgenas: argumento usado no voto do caso Raposa/Serra do Sol. (v) Atividades nucleares e militares: (vi) Atividade desenvolvida em dois ou mais Estados: atividade que fisicamente abrange mais de um Estado, mas preciso identificar tambm o impacto ambiental direto que pode ultrapassar outro Estado. (vii) Impactos ambientais em mais de um Estado: (viii) Supresso em florestas com mais de 2.000 hectares na Amaznia ou mais de 1.000 hectares no resto do Pas: isso novidade. 01 hectare = 10.000m. (ix) Manejo florestal em reas com mais de 50.000 hectares: manejo florestal a possibilidade de explorao das florestas atravs de processo licitatrio. O IBAMA responsvel pelo impacto nacional e regional. Impacto regional: afeta mais de um Estado. Impacto nacional: ultrapassa a fronteira do Pas e atinge os pases limtrofes. licenciado diretamente pelo Estado ou mediante convnio: Tudo o que versa sobre florestas, fora as hipteses j citadas, o artigo 2 e o artigo 3 do Cdigo Florestal. Atividades localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Municpios.
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello Cujos impactos ambientais diretos ultrapassem mais de um Municpio. licenciado pelo Municpio: Para o Municpio efetuar o licenciamento ambiental ele deve ter um Conselho de Meio Ambiente com carter deliberativo e possuir plano diretor. ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL E A ADMINISTRAO PBLICA EIA: a primeira resoluo trazia o termo estudo de impacto ambiental. EPIA: a Constituio Federal traz o termo estudo prvio de impacto ambiental. RIMA: relatrio de impacto ambiental. (i) EIA: um documento tcnico que analisa um determinado empreendimento ou atividade. (ii) RIMA: um documento gerencial, pois um espelho do EIA, pois s traz as concluses do EIA. um documento associado ao EIA, no existe sem ele. Est previsto no inciso IV, 1 do artigo 225 da Constituio Federal e tambm na resoluo 01/86 do CONAMA regulamenta o EIA/RIMA tal qual a Resoluo 09/87 do mesmo rgo que regulamenta as audincias pblicas.
CF, Art.225, 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento)
Princpio da publicidade ambiental isso significa que o EIA um procedimento pblico. Exigir na forma da lei no h lei disciplinando o estudo. O STF interpreta no sentido de que se trata de lei em sentido estrito (hipteses do artigo 59 da Constituio Federal) de modo que h reserva legal absoluta, mas se esta tese prevalecesse a Resoluo 01 do CONAMA no poderia ser utilizada. Portanto, a doutrina criou o entendimento da reserva legal relativa de modo a reconhecer a Resoluo 01 do CONAMA. A funo do EIA/RIMA o monitoramento dos danos ambientais. Se a atividade tiver significativa degradao, obrigatoriamente deve ser realizado o EIA/RIMA, caso contrrio seguir o procedimento normal de licenciamento das demais atividades. Sendo o estudo favorvel, inicia-se o licenciamento ambiental efetivo. O licenciamento se divide em trs fases: a. Licena prvia: obtida quando o estudo favorvel e aprova a localizao do empreendimento e confere viabilidade ambiental ao projeto. b. Licena de instalao: construo. c. Licena de operao: operao. O EIA/RIMA manifestao do princpio da preveno e precauo. Trata-se de regra de planejamento do empreendimento em nvel ambiental. Pressuposto do estudo prvio de impacto ambiental significativo impacto ambiental Impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsica, qumica e biolgica causada por qualquer forma de matria ou energia de atividades humanas que direta ou indiretamente afetem: 1. A sade, a segurana e o bem-estar da populao 2. As condies econmicas e sociais 3. A biota 4. As condies estticas e sanitrias 5. A qualidade dos recursos ambientais Isso significa que o impacto ambiental causado pela ao humana. O conceito de segurana amplo, ou seja, engloba tambm a segurana pblica. O bem-estar da populao representa todo um conjunto de situaes de respeito ao prximo como o direito de vizinhana.
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello As condies econmicas e sociais correspondem s situaes de emprego e economia local. Biota significa fauna e flora, de modo que o impacto ambiental pode gerar a possibilidade de extino de uma espcie. As condies estticas e sanitrias: quem vai praia poluda?
CONAMA, Res. 01/87, Art. 2 Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e da Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; II - Ferrovias; III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18 de setembro de 1966158; V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV; VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo , xisto, carvo); IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao; X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10MW; XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos hidrbios) XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI; XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental; XV - Projetos urbansticos, acima de 100 ha ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes estaduais ou municipais1; XVI - Qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia. XVI - Qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou produtos similares, em quantidade superior a dez toneladas por dia. (nova redao dada pela Resoluo n11/86) XVII - Projetos Agropecurios que contemplem reas acima de 1.000 ha. ou menores, neste caso, quando se tratar de reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental. (inciso acrescentado pela Resoluo n 11/86) XVIII - Empreendimentos potencialmente lesivos ao patrimnio espeleolgico nacional. (inciso acrescentado pela Resoluo n 5/87)
Este dispositivo traz possibilidades de exigncia do EIA/RIMA. A doutrina entende que o rol meramente exemplificativo. Questo: As atividades expressamente previstas no artigo 2 gozam de presuno relativa ou absoluta? A doutrina no uniforme. H quem diga que seja presuno absoluta o EIA/RIMA obrigatrio para as atividades ali apontadas. posio dominante na doutrina H quem diga que seja presuno relativa o EIA/RIMA facultativo, a depender de o empreendedor provar que no h significativa degradao ambiental. Condicionantes do EIA: a. Preveno aos danos ambientais: instrumento de avaliao dos possveis impactos ambientais dos empreendimentos e atividades com a indicao dos meios disponveis para minimizar o impacto. b. Transparncia administrativa: todo o procedimento pblico, sendo resguardado to somente o sigilo industrial, se houver. O incio do estudo depende de publicao no Dirio Oficial ou jornal de grande circulao. c. Consulta aos interessados: realizao de audincia pblica. d. Motivao das decises ambientais: as decises devem ser motivadas. A deciso discricionria, mas isso no impede a motivao. A deciso discricionria, mas no arbitrria. Trata-se de discricionariedade tcnica. Requisitos do EIA: todo EIA deve contemplar os trs requisitos. a. Requisitos de contedo ou diretrizes gerais: O empreendedor vai ao IBAMA que lhe fornece o Termo de Referncia conjunto de estudos e requisitos que devem ser observados. Todos os
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello requisitos devem estar previstos no termo, no podendo ser nada mais exigido posteriormente sob pena de precluso. O Termo de Referncia deve contemplar, no mnimo: (i) Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do empreendimento, inclusive a sua no realizao:
A primeira coisa que deve ser observada a localizao do empreendimento, tanto que antes do inicio do licenciamento preciso obter certido na prefeitura para verificar se o empreendimento est de acordo com o zoneamento e com as unidades de conservao.
Ex: em razo da saturao o empreendimento no poder ser realizado em So Paulo, mas poder ser uma cidade do interior.
Devem ser indicadas as alternativas tecnolgicas propostas ao empreendimento. Tambm deve ser considerada a hiptese do desenvolvimento daquela rea pela no realizao do empreendimento custo zero. (ii) Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais nas fases de implementao e operao do empreendimento: So as duas ltimas fases do licenciamento. Na fase de implementao mais fcil prever os impactos ambientais, sendo mais difceis a previso dos impactos ambientais na fase de operao isso feito por estudos aritmticos. (iii) Definir a rea geogrfica dos impactos ambientais diretos e indiretos, denominado rea de influncia do projeto, considerando, em todas as hipteses, a bacia hidrogrfica: No fcil avaliar o impacto indireto, pois a unio de dois ou mais elementos pode causar um impacto ainda desconhecido. Qual a importncia de saber a rea de influencia do projeto? Na realizao de audincia pblica, devero ser consultados aqueles que sofrem os prejuzos diretos do empreendimento. (iv) Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em fase de implementao, e sua compatibilidade: No ser possvel a realizao do empreendimento se o Poder Pblico pretende desenvolver uma rea recreativa ou de proteo ambiental (zoneamento ecolgico e econmico) prxima ao local. b. Requisitos tcnicos: (i) Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto com a completa descrio dos recursos naturais, tais como existem, considerando os seguintes aspectos: o meio fsico, o meio biolgico dos ecossistemas e o meio scio-econmico:
O diagnstico ambiental um grande estudo sobre a rea de influncia do projeto definida no requisito de contedo. A licena renovada periodicamente, de modo que preciso avaliar a situao de cada momento e o grau dos impactos ambientais. Meio fsico: subsolo h recursos minerais, recursos hdricos: blocos dgua, questes atmosfricas. Elemento abitico aquilo que no tem vida / bitico aquilo que tem vida. H alguma espcie da flora e da fauna com valor econmico? H alguma espcie em extino? Meio scio-econmico: como as pessoas vivem naquela regio.
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello (ii) Anlise dos impactos ambientais e de suas alternativas: Impacto ambiental benfico: aterro do Flamengo no Rio de Janeiro. aqui que se analisam os impactos benficos e adversos, impactos diretos e indiretos, impactos imediatos a curto, mdio e longo prazo, benefcios sociais (gerao de emprego direito e indireto com recolhimento de tributos e contribuies). Tambm devem ser analisados os nus decorrentes do projeto para a economia e para a sociedade. (iii) Definio das medidas mitigadoras dos impactos ambientais negativos: Se no for possvel eliminar o impacto ambiental negativo, ele deve ser reduzido ao mximo. So os equipamentos de controle de emisso de gazes, criao de tanques, sistema de despejo de resduos slidos, etc. (iv) Acompanhamento e monitoramento dos impactos ambientais positivos e negativos, e os parmetros a serem considerados: Proteo do meio ambiente e da sociedade durante a atividade do empreendimento. c. Requisitos formais: (i) Equipe multidisciplinar: gelogos, antroplogos, multidisciplinar custo do empreendedor. economistas, advogados, etc. A equipe
Isso no significa que o estudo ser favorvel ao empreendedor, pois a equipe age sob pena de responsabilizao penal:
Lei 9605/98, Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso: (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) 1o Se o crime culposo: (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos.(Includo pela Lei n 11.284, de 2006) 2o A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa, incompleta ou enganosa. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
A responsabilidade administrativa est prevista no artigo 82 do Decreto 6514: O profissional que pretender atuar na equipe deve estar inscrito no Cadastro Tcnico Federal de Instrumentos e Atividades de Defesa Ambiental: todo profissional que atua com o meio ambiente deve estar inscrito neste cadastro, tal qual o advogado, sob pena de multa. H outro cadastro federal para aqueles que usam recursos ambientais e causam poluio. obrigatrio e exige o pagamento de taxa de controle e fiscalizao ambiental cujo fato gerador o poder de polcia ambiental. (ii) RIMA relatrio de impacto ambiental: documento gerencial e objetivo do resultado do EIA de forma clara e simples que promova o maior e melhor entendimento da populao. Existe um nmero mnimo de RIMA a ser feito pelo empreendedor: confeccionar no mnimo cinco exemplares do relatrio. Fase de comentrios: Terminado o estudo o empreendedor o encaminha ao rgo ambiental licenciador e ato subseqente inicia-se a fase de comentrios: qualquer interessado poder comentar o RIMA por escrito. No h previso legal de prazo de abertura, a legislao omissa em nvel federal. Audincia Pblica: O rgo Ambiental leva a conhecimento da populao o relatrio elaborado e sero colhidas as informaes dos interessados.
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello A audincia pblica requisito formal essencial: uma vez solicitada ela no pode deixar de ser realizada; sob pena de nulidade de todo o procedimento. O rgo ambiental publica um edital a ser publicado no dirio oficial e em jornal de grande circulao para convocao dos interessados para comparecimento audincia pblica que ocorrer em 45 dias. Legitimados a requerer a realizao de uma audincia pblica: a. O prprio rgo ambiental b. O Ministrio Pblico Estadual ou Federal c. Entidade localizada na rea de influncia do projeto: no precisa ter como objetivo a proteo ambiental. d. Reunio de 50 ou mais cidados no gozo de seus direitos polticos. Solicitada a realizao da audincia pblica, ela deve ser realizada em local de fcil acesso populao. No h limitao de audincia pblica, pode ser realizada mais de uma para o mesmo processo. Exemplo disso o nmero de audincias pblicas realizadas sobre a transposio do Rio So Francisco. A audincia presidida pelo rgo ambiental e no h meno em relao a participao do CONAMA, mas entende-se que interessante. A audincia no mecanismo de convencimento e se fosse, atentaria aos princpios da prpria Administrao. A existncia de qualquer mecanismo de convencimento pode macular o processo e implicar em vcio, possibilitando o questionamento judicial. Ao final formulada uma ata. Questo: A doutrina no uniforme quanto deciso do rgo licenciador: O EIA/RIMA vincula o rgo ambiental? Uma parte da doutrina entende que o rgo ambiental no est vinculado s concluses do EIA/RIMA. No podemos esquecer que o EIA/RIMA um limitador da discricionariedade do rgo ambiental. Deste modo, toda deciso do rgo ambiental deve ser motivada.
Ex: o EIA conclui que o projeto desfavorvel ou que o projeto deve ser realizado em outra localidade. Pode o rgo ambiental decidir diferente? Pela primeira corrente sim.
Outra parte da doutrina entende que em se tratando de EIA/RIMA favorvel ao empreendimento o rgo ambiental est vinculado concesso da licena prvia. Isso parece mais plausvel j que nosso objetivo o desenvolvimento sustentvel. Sendo o EIA/RIMA desfavorvel, o rgo ambiental pode deferir o empreendimento motivando sua deciso. Discricionariedade sui generis: discricionariedade tcnica. Questo: O Poder Pblico deve realizar o EIA/RIMA quando pretender realizar alguma obra? A Lei 8666/93 traz alguns instrumentos: projeto bsico = o artigo 12 da lei determina que o projeto bsico deve contemplar os impactos ambientais. Contudo, no assim que acontece. REA DE PRESERVAO PERMANENTE - artigos 2 e 3 da Lei 4771/65: rea de conservao permanente coberta ou no com vegetao nativa com funo ambiental com funo de proteo dos recursos hdricos, a paisagem, proteo da estabilidade geolgica, fluxo gnico da flora e da fauna e o bem-estar da populao. Temos dois tipos de reas de proteo ambiental: a. rea de proteo permanente por fora de lei: previso no artigo 2 do Cdigo Florestal b. rea de proteo permanente administrativa: instituda pelo Poder Pblico por meio de lei ou decreto do rgo ambiental.
Cdigo Florestal, Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser: (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) 19

2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) 3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) 4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) 5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; (Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao. (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) i) nas reas metropolitanas definidas em lei. (Includo pela Lei n 6.535, de 1978) (Vide Lei n 7.803 de 18.7.1989) Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, obervar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. (Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
As matas ciliares protegem os rios, os crregos e as matas correntes.

Largura do curso dgua At 10 metros De 10 a 50 metros De 50 a 200 metros De 200 a 600 metros Mais de 600 metros Esse quadro j foi objeto de prova da CESPE. Faixa marginal de proteo 30 metros 50 metros 100 metros 200 metros 500 metros
Consideram-se as guas correntes e no as guas paradas. Deve ser utilizado o princpio da proporcionalidade para os edifcios j edificados. A maioria das cidades banhada por rios e crregos, de modo que nem sempre as construes devero ser demolidas em razo da norma, pois o impacto da demolio pode ser maior do que a sua manuteno. Lagos e reservatrios naturais Em rea urbana consolidada: 30 metros. rea urbana segue o conceito do CTN para cobrana do IPTU. Em rea rural maior a 20 hectares: 100 metros Lagos e reservatrios artificiais Em rea rural: 100 metros Em rea urbana: 30 metros Reservatrio artificial que no utilizado para gerao de energia eltrica e nem para abastecimento humano com at 10 hectares faixa de 15 metros. Olhos dgua, nascentes = 50 metros de raio. Isso se aplica at mesmo para as reas provisrias. e) proteo necessria para fixao do solo. Corte raso cortar a rvore na base. As reas de proteo permanente so aplicadas s reas urbanas. O nico empregado como forma geral, sendo o mnimo que deve ser observado pela lei municipal.
Cdigo Florestal, Art. 3 Consideram-se, ainda, de preservao permanentes, quando assim declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas: a) a atenuar a eroso das terras; b) a fixar as dunas; 20

c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias; d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares; e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico; f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas; h) a assegurar condies de bem-estar pblico. 1 A supresso total ou parcial de florestas de preservao permanente s ser admitida com prvia autorizao do Poder Executivo Federal, quando for necessria execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social. 2 As florestas que integram o Patrimnio Indgena ficam sujeitas ao regime de preservao permanente (letra g) pelo s efeito desta Lei.
Este dispositivo perdeu sua fora quando se criou a unidade de conservao da Lei 9985/00. Item a) e item b) rea abaixo dos 45 para fixar a vegetao e as dunas Item c) Faixa de proteo ao longo de rodovia e ferrovia para o bem-estar da populao Item d) tpico da poca do Governo Militar Item e) o tombamento ambiental plenamente aplicvel a esta hiptese. Item f) mais fcil criar uma estao ecolgica ou reserva ecolgica Item g) bem-estar dos ndios Item h) tudo o que no foi contemplado antes pode ser encaixado aqui.
Cdigo Florestal, Art. 3o-A. A explorao dos recursos florestais em terras indgenas somente poder ser realizada pelas comunidades indgenas em regime de manejo florestal sustentvel, para atender a sua subsistncia, respeitados os arts. 2o e 3o deste Cdigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
Em regra, no cabe explorao econmica direta em rea de preservao permanente. Manejo florestal sustentvel para reserva legal florestal. primeira vista poder-se-ia dizer que isso uma rea de proteo ambiental, mas se trata de reserva legal florestal, caso contrrio no seria justificvel. Questo: Pode haver supresso em rea de proteo ambiental? Em regra no. Somente pode ocorrer a supresso em rea de proteo permanente em caso de utilidade pblica ou interesse social em procedimento prprio que deve observar os seguintes condicionantes: 1. Inexistncia de alternativa tcnica e locacional 2. Atendimento s condies e padres aplicveis aos copos dgua 3. Averbao da reserva legal florestal 4. Inexistncia de risco de agravamento de processos como enchentes, eroses, etc. Reserva legal o percentual da propriedade destinado proteo ambiental. As propriedades com reserva legal florestal que avanar urbanizao no perdem a sua caracterizao. Impermeabilizao do solo: retirar a capacidade de absoro do solo. Hipteses de utilidade pblica 1. Atividades de segurana nacional e proteo sanitria. 2. Obras de infra-estrutura de servios pblicos de transporte, saneamento e energia. 3. Pesquisa e extrao de substncias minerais, exceto areia, argila, saibro e cascalho. 4. Pesquisa arqueolgica. 5. Implantao de reas verdes pblicas em rea urbana (ciclovia, parque, ecoturismo a impermeabilizao do solo no pode ser superior a 15%). 6. Obras de captao e conduo de gua e de efluentes tratados, inclusive de projetos privados de silvicultura (recomposio florestal). 17.01.2009 Hipteses de interesse social 1. Atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa trata-se basicamente do controle do fogo, da eroso ou ainda de espcies invasoras. Hoje em dia a maior perda de diversidade alm da queimada quando se trata de espcies invasoras que colocam em risco a integridade de outras espcies e da mata.
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello 2. Manejo agro-florestal ambientalmente sustentvel praticado na pequena propriedade ou posse rural atividades normalmente no permitidas, mas aqui permite a colheita de frutos e folhas da vegetao com regularidade. 3. Regularizao fundiria sustentvel de rea urbana isso pouco provvel, quando h programa habitacional para regularizao do domnio, j que as pessoas j tm a posse. 4. Atividades de extrao de areia, argila, saibro e cascalho o contrrio das substncias minerais. O pequeno produtor sempre tem maiores benesses. Supresso (interveno) de baixo impacto ambiental = possvel que a populao tenha acesso aos recursos hdricos, fazer divisas entre propriedades privadas, trilhas de ecoturismo, etc. No h necessidade de lei em sentido formal, sendo suficiente um ato administrativo. Contudo, quando se pretende alterar o regime jurdico, ou seja, desafetao de APP prescinde de lei especfica. ADI 3540 julgada em 2005. Quem autoriza a supresso? Em rea rural, o rgo ambiental estadual. Em rea urbana, o rgo ambiental municipal desde que o Municpio possua conselho de meio ambiente com carter deliberativo (poder de deciso e participao da comunidade) e plano diretor. Esse requisito para a supresso aparece em toda a legislao. No caso de o Municpio no ter plano diretor, preciso analisar o caso concreto, mas havendo qualquer lei urbanstica, ela poder ser utilizada. Reservatrio artificial necessrio que seja adquirido o entorno ou, em se tratando do Poder Pblico, que ela realize a desapropriao. a partir do ponto mximo das enchentes que se conta a rea da APP. A APP pode ser desapropriada para fins de reforma agrria? Sim, mantendo sua integralidade. Indenizao a APP insuscetvel de explorao econmica. Instrumento do IBAMA: ADA ato declaratrio ambiental permite a iseno da tributao. O STJ entende que so reas imunes a tributao e que nem seria necessria a apresentao desta documentao.
Lei 4771/65, Art. 18. Nas terras de propriedade privada, onde seja necessrio o florestamento ou o reflorestamento de preservao permanente, o Poder Pblico Federal poder faz-lo sem desapropri-las, se no o fizer o proprietrio. 1 Se tais reas estiverem sendo utilizadas com culturas, de seu valor dever ser indenizado o proprietrio. 2 As reas assim utilizadas pelo Poder Pblico Federal ficam isentas de tributao.
Este dispositivo no se refere ao artigo 2 do mesmo diploma legal (APP por fora de lei). Este disoisitivo se aplica ao artigo 3 do Cdigo Florestal: Crimes em reas de conservao ambiental
Lei 9605/98, Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo: Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade. Lei 9605/98, Art. 38-A. Destruir ou danificar vegetao primria ou secundria, em estgio avanado ou mdio de regenerao, do Bioma Mata Atlntica, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo: (Includo pela Lei n 11.428, de 2006). Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. (Includo pela Lei n 11.428, de 2006). Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade. (Includo pela Lei n 11.428, de 2006). Lei 9605/98, Art. 39. Cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente, sem permisso da autoridade competente: Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Lei 9605/98, Art. 41. Provocar incndio em mata ou floresta: Pena - recluso, de dois a quatro anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de deteno de seis meses a um ano, e multa. 22

Lei 9605/98, Art.48. Impedir ou dificultar a regenerao natural de florestas e demais formas de vegetao: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa. Lei 9605/98, Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
RESERVA LEGAL FLORESTAL rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural excetuada a rea de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e conservao da fauna e da flora. obrigatria em todas as propriedades do Brasil: a. 80% em floresta das Amaznia legal >> possvel reduzir para 50% desde que haja previso no zoneamento agrcola. b. 35% no cerrado na Amaznia legal: 20% na prpria propriedade e 15% como compensao. c. 20% nos campos gerais: em qualquer local do Pas, inclusive na Amaznia. d. 20% nas florestas e outras formas de vegetao em todo o Pas. Os itens b., c. e d. podem ser majorados em 50% do seu ndice. A reserva legal florestal no pode ser suprimida, autoriza-se exclusivamente o manejo florestal sustentvel, ou seja, apresenta-se ao rgo ambiental um plano para realizar a colheita de frutos e folhas dentro de uma reserva legal florestal no h explorao econmica direta. Em se tratando de pequena propriedade na qual dever ser recomposto os 20%, possvel a plantao de outras espcies vegetativas, como as ornamentais, nos e restringindo a mata nativa, Pelo Cdigo Florestal pequena propriedade: Amaznia legal: menos de 150 hectares Polgono das secas: 50 hectares Resto do Pas: at 30 hectares Alm da rea, a pequena propriedade tambm definida pelo valor remuneratrio extrado da propriedade: mnimo 80%. Como definida a Reserva legal florestal? Devem ser observados os seguintes critrios: (i) Funo social da propriedade (ii) Plano de bacia hidrogrfica (iii) Plano diretor ambiental (iv) Zoneamento ecolgico econmico (v) Outras categorias de zoneamento: uso estritamente agrcola. (vi) Unidade de conservao Decreto 6514/08: decreto que fala dos crimes acerca das reservas florestais. possvel computar APP com reserva legal florestal? Sim, desde que aprovado pelo rgo. A soma deve alcanar o mnimo de 50% na Amaznia legal, nas demais propriedades: 50%. Na pequena propriedade 25%. APP + reserva legal na pequena propriedade: mnimo de 25%. imprescindvel a averbao no registro de imveis para todas as reservas legais. Em se tratando de posse, deve haver o Termo de Ajustamento de Conduta. possvel uma reserva legal dentro do condomnio (loteamento rural)? Sim. Recomposio: recompor a rea com 1/10 a cada trs anos. Regenerao natural: fechar a reserva legal natural e deixa crescer com o tempo. Para que isso ocorra imprescindvel haver parecer tcnico do rgo ambiental que reconhea tal possibilidade. Compensao: transferir o percentual de uma propriedade para a outra. Para que isso ocorra devem ser observados certos critrios: na mesma microbacia, no sendo possvel, adota-se o critrio de maior
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello proximidade dentro da bacia hidrogrfica e no mesmo Estado da federao. Tudo passa pelo rgo ambiental. Questo: possvel a explorao econmica na reserva legal florestal? Sim, desde que haja plano de manejo florestal aprovado, sob hiptese de ilcito administrativo.
1. A indenizao da cobertura florstica depende da efetiva comprovao de que o proprietrio esteja explorando econmica e licitamente os recursos vegetais, nos termos e limites de autorizao expedida de maneira regular. Precedente: Resp 608.324/RN, Rel. Min. Francisco Peanha Martins, Rel. p/ acrdo Min. Joo Otvio de Noronha, Segunda Turma, DJ 3.8.2007. 2. Na anlise do potencial econmico madeireiro, deve-se levar em considerao as restries legais e administrativas utilizao da propriedade, excluindo-se da base de clculo as reas de Preservao Permanente (arts. 2 e 3 do Cdigo Florestal), as de Reserva Legal sem Plano de Manejo aprovado pelo rgo ambiental competente, bem como as que, por suas caractersticas naturais ou por obedincia a estatuto jurdico prprio, no podem ser exploradas por conta da vedao de supresso para fins comerciais, de que so exemplos as rvores imune a corte (art. 14, alnea b, do Cdigo Florestal) e a vegetao da Mata Atlntica, primria ou secundria em estgio avanado de regenerao, na moldura da Lei 11.428/2006, dentre outros casos. 3. Na falta de autorizao ou licena ambiental e de Plano de Manejo, a explorao de florestas, quando juridicamente possvel, no um direito ou interesse indenizvel; ao contrrio, se ocorrer, caracteriza ilcito ambiental (Lei 9.605/98), sujeito a sanes administrativas e penais, sem prejuzo do dever de reparar o dano causado, de forma objetiva, nos termos da Lei 6.938/81. REsp 905783 / RO, Ministro HERMAN BENJAMIN: 07/02/2008
Questo polmica: cabe reserva legal florestal em reas pblicas? Esta questo s est solucionada na doutrina e no na jurisprudncia. O entendimento que prevalece de que cabvel. SNUC SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO Lei 9985/2000 Sistema significa uma estrutura bsica: a. rgo consultivo e deliberativo: CONAMA b. rgo central: Ministrio do Meio Ambiente (MMA) c. rgo executor: Instituto Chico Mendes (ICMBIO) e o IBAMA em carter suplementar Temos dois tipos de unidades de conservao. Unidade de conservao um espao territorial protegido em razo de seus recursos naturais incluindo as guas que possui regime especial de proteo e administrao. O Poder Pblico a delimita em razo de sua importncia ecolgica. a. Unidades de proteo integral UPI: preservao da natureza que admite somente o uso indireto de seus recursos naturais. Preservar significa manter intacto. Uso direito quando h coleta, extrao, explorao. Uso indireto quando no h atividade comercial envolvida, como quando h pesquisa cientfica, visitao com finalidade educacional. 1. Estao ecolgica: Objetivo: preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas. Titularidade: posse e domnio pblico. Isso significa que propriedades privadas dentro de uma estao ecolgica devem ser desapropriadas. Singularidades: As pesquisas cientficas so limitadas: no mximo 3% da estao ecolgica limitado a 1.500 hectares. 2. Reserva ecolgica: Objetivo: preservao integral da biota (fauna, flora) e dos demais elementos naturais inseridos em seus limites. Na estao ecolgica h possibilidade de utilizao de 3% e na reserva biolgica no, porque mais restritiva.
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello Titularidade: posse e domnio pblico. Isso significa que propriedades privadas dentro de uma estao ecolgica devem ser desapropriadas. Singularidades: no permite a visitao a no ser que seja para educao ambiental. 3. Parque nacional: muito comum no Brasil Objetivo: preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas, atividades de educao e interpretao ambiental, recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico. Titularidade: posse e domnio pblico.
Ex: parque nacional de Itatiaia, parque nacional de foz do Iguau, parque nacional do monte Roraima: reserva serra raposa do sol: dentro daquela regio que est sendo demarcada de forma contnua h uma unidade de conservao denominada parque nacional do monte Roraima. O voto do Ministro Menezes Direito defende que os ndios podem ficar l e explorar a rea na forma regulamentada pelo Instituto Chico Mendes. Os ndios tm carter meramente opinativo, pois quem decide as regras o instituto Chico Mendes. No pode haver cobrana pelos ndios dentro do parque nacional. Paga-se apenas a taxa de visitao que tem destinao especfica, como veremos adiante
Singularidades: 4. Monumento natural: Objetivo: preservao de stios naturais raros, singulares e de grande beleza cnica. Titularidade: possvel haver propriedades privadas desde que elas se adqem ao objetivo da unidade e se houver anuncia do proprietrio a no anuncia pelo proprietrio significa a desapropriao. Singularidades: 5. Refgio de vida silvestre: Objetivo: rea natural em que se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou populaes da flora local e da fauna residente ou migratria para garantir a sua existncia e propiciar sua reproduo. Titularidade: possvel haver propriedades privadas desde que elas se adqem ao objetivo da unidade e se houver anuncia do proprietrio a no anuncia pelo proprietrio significa a desapropriao. Singularidades: b. Unidades de uso sustentvel UUS: finalidade de compatibilizao da conservao da natureza com o uso de parcela de seus recursos naturais. Admite explorao econmica, limitada e com restries. 1. reas de Proteo Ambiental APA: rea de grande extenso com certo grau de ocupao humana dotada de atributos abiticos (sem vida: condies climticas, gua), biticos (com vida), estticos ou culturais, especialmente importantes para a qualidade de vida das populaes humanas. Pode ser rea urbana, rea rural. Existem muitas APAs no Pas, mas s no papel, pois na prtica no se verifica.
Ex: Petrpolis/RJ, Serra da Mantiqueira.
Objetivo: disciplinar o processo de ocupao (zoneamento), garantir o uso sustentvel dos recursos naturais e a manuteno da diversidade biolgica. Compatibilizar a ocupao da populao com o uso sustentvel. Titularidade: h terras pblicas e terras privadas: pode haver limitaes terra privada desde que isso no represente o desapossamento administrativo. Singularidades: possvel plantar organismo geneticamente modificado (OGM) desde que o plano de manejo autorize. 2. rea de relevante interesse ecolgico: rea de pequena extenso com pouca ou nenhuma ocupao humana, dotada de caractersticas/atributos naturais extraordinrios ou que abriga exemplares raros da biota regional. Os autores definem como uma APA de pequeno tamanho.
Ex: Biota regional: serra de santa genebra. rea pequena que considerada de relevante interesse ecolgico.
Objetivo: adequar as propriedades na proteo destes exemplares. Titularidade: terras pblicas e terras privadas. Singularidades:
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello 3. Floresta nacional: rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas. Objetivo: uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a realizao de pesquisas cientficas, com base em mtodos de explorao econmica sustentvel de florestas nativas. Trata-se da explorao de madeira (manejo sustentvel), usar os frutos e folhas, turismo ecolgico, etc. Titularidade: posse e domnio pblico. Excepcionalmente admite-se a permanncia de populaes tradicionais que residiam no momento em que foi criada a floresta nacional: assinam contrato de concesso de direito real de uso cujo objeto assegurar a permanncia no local desde que sejam observadas algumas regras. Singularidades:
Muito importante!
4. Reserva extrativista: rea natural com populaes extrativistas, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e de forma complementar na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte. O pai desta modalidade Chico Mendes que em 1985 reivindicava o extrativismo do pessoal que mexia com borracha. Objetivo: proteger os meios de vida dessas populaes e garantir o uso sustentvel dos recursos naturais. Titularidade: domnio pblico. A posse da populao regulada pelo contrato de concesso de direito real de uso. Singularidades: no pode haver caa profissional ou amadora e nem explorao de recursos minerais. 5. Reserva de fauna: rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residente ou migratria, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. Objetivo: fazer pesquisa cientfica com animais. Titularidade: posse e domnio pblico. Singularidades: no pode haver caa profissional ou amadora. 6. Reserva de desenvolvimento sustentvel: rea natural com populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvido ao longo de geraes e adequados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno a diversidade biolgica. muito prxima da reserva extrativista, mas mais ampla. Trata-se de apenas uma gerao: de pai para filho se o pai j estava o filho pode ficar. Objetivo: Titularidade: domnio pblico. A posse da populao regulada pelo contrato de concesso de direito real de uso. Singularidades: populao tradicional. Por ser mais ampla que a extrativista, admite-se a explorao de recursos minerais. 7. Reserva particular do patrimnio natural: rea particular gravada com perpetuidade. O particular resolve transformar a sua propriedade em rea de proteo ambiental mediante a assinatura de termo de compromisso e averbao no registro de imveis. Objetivo: conservao da diversidade biolgica. Titularidade: privada. muito comum pessoas jurdicas institurem a reserva particular. Singularidades: no h tributao. Permite-se a visitao turstica, educacional e a pesquisa cientfica. Criao das unidades de conservao criada por ato do Poder Pblico, admitindo-se sua criao por Decreto. A reduo ou supresso somente por lei especfica. Requisitos: 1. Deve existir estudo tcnico 2. Deve haver consulta pblica
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello Exceo: dispensa-se a consulta pblica quando se tratar de estao ecolgica e reserva biolgica, sendo suficiente o estudo tcnico. Questo: Uma unidade de uso sustentvel pode se transformar em unidade de proteo ambiental? Sim, pela mesma espcie normativa, mediante estudo tcnico. Plano de Manejo Toda unidade de conservao deve ter plano de manejo: deve ser aprovado no prazo mximo de cinco anos contado da criao da unidade. O plano de manejo delimita a rea, delimita a zona de amortecimento, os corredores ecolgicos, medidas de integrao social e econmica com as comunidades locais. Zona de amortecimento o entorno da unidade que permite proteger os objetivos da unidade. H uma srie de limitaes administrativas, podendo impedir determinadas atividades econmicas que causem significativa degradao. Exceo: h duas unidades que no possuem zona de amortecimento: APA e reserva particular do patrimnio natural. Corredor ecolgico para garantir o fluxo gnico da flora e da fauna entre uma e outra unidade de conservao. Questo: Quem aprova o plano de manejo? o rgo ambiental que administra a respectiva unidade. Em nvel federal o Instituto Chico Mendes. Exceo: todas as unidades podem ter um conselho consultivo, com exceo da reserva extrativista e da reserva de desenvolvimento sustentvel que possuem conselho deliberativo. Quem aprova o plano de manejo da reserva extrativista e da reserva de desenvolvimento sustentvel o conselho deliberativo com participao das populaes. Questo: possvel a explorao econmica na reserva legal florestal? No, exceto a APA. Nas demais unidades s possvel na zona de amortecimento. Mosaico de unidades de conservao Mosaico quando existem unidades prximas, qualquer que seja a categoria, cuja administrao integrada e participativa.
Lei 9985/00, Art. 26. Quando existir um conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas ou privadas, constituindo um mosaico, a gesto do conjunto dever ser feita de forma integrada e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de conservao, de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto regional. (Regulamento) Pargrafo nico. O regulamento desta Lei dispor sobre a forma de gesto integrada do conjunto das unidades.
Reserva da biosfera
Lei 9985/00, Art. 41. A Reserva da Biosfera um modelo, adotado internacionalmente, de gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais, com os objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica, o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes.(Regulamento) 1o A Reserva da Biosfera constituda por: I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza; II - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas atividades que no resultem em dano para as reasncleo; e III - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de ocupao e o manejo dos recursos naturais so planejados e conduzidos de modo participativo e em bases sustentveis. 2o A Reserva da Biosfera constituda por reas de domnio pblico ou privado. 3o A Reserva da Biosfera pode ser integrada por unidades de conservao j criadas pelo Poder Pblico, respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo de cada categoria especfica. 4o A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo, formado por representantes de instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser em regulamento e no ato de constituio da unidade. 5o A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa Intergovernamental "O Homem e a Biosfera MAB", estabelecido pela Unesco, organizao da qual o Brasil membro.
um programa da UNESCO: O homem e a biosfera que cria reas de proteo representativas da biosfera: tem uma rea ncleo e reas marginais, sendo administrada por um conselho deliberativo.
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello Temos oito reservas da biosfera no Brasil: serra do espinhao, Mata atlntica, etc. Compensao ambiental Atividade que causa significativa degradao assim definida pelo rgo ambiental licenciador no EIA/RIMA. O empreendedor obrigado a destinar recursos financeiros para unidades de conservao. A regra geral destinar estes recursos para unidades de proteo integral. Exceo: quando o empreendimento atingir uma unidade de proteo integral ou de uso sustentvel, ela obrigatoriamente ser uma das unidades beneficiadas. ADI 3378: discusso da constitucionalidade da compensao ambiental. O STF decidiu pela constitucionalidade da compensao ambiental, tendo sido declarado inconstitucional do artigo 36 que traz um percentual:
Lei 9985/00, Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei. (Regulamento) 1o O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento. Inconstitucional: ADI 3378. 2o Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de conservao a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a criao de novas unidades de conservao. 3o Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste artigo.
Agora observa-se o caso concreto para que o rgo ambiental, por meio de sua Cmara de Compensao Ambiental definir o valor mediante o devido processo legal, ampla defesa e contraditrio. Explorao comercial perfeitamente possvel a explorao comercial, mas desde que respeitados os limites. Taxa de visitao: Unidade de Proteo Integral
Lei 9985/00, Art. 35. Os recursos obtidos pelas unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral mediante a cobrana de taxa de visitao e outras rendas decorrentes de arrecadao, servios e atividades da prpria unidade sero aplicados de acordo com os seguintes critrios: I - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na implementao, manuteno e gesto da prpria unidade; II - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na regularizao fundiria das unidades de conservao do Grupo; III - at cinqenta por cento, e no menos que quinze por cento, na implementao, manuteno e gesto de outras unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral.
cobrada nos parques nacionais. Trs hipteses de destinao: a. 50% e no menos que 25%: para a implementao, gesto e manuteno da prpria unidade. b. 50% e no menos que 25%: para a regularizao fundiria. c. 50% e no menos que 15%: para a implementao, gesto e manuteno de outras unidades de conservao integral. reas rurais As unidades de proteo integral so reas rurais. A zona de amortecimento uma vez definida tambm rea rural e no podem se transformar em zona urbana. Indenizao
Lei 9985/00, Art. 45. Excluem-se das indenizaes referentes regularizao fundiria das unidades de conservao, derivadas ou no de desapropriao: I - (VETADO) II - (VETADO) III - as espcies arbreas declaradas imunes de corte pelo Poder Pblico; IV - expectativas de ganhos e lucro cessante; 28

V - o resultado de clculo efetuado mediante a operao de juros compostos; VI - as reas que no tenham prova de domnio inequvoco e anterior criao da unidade.
APP no entra. Desapropriao A desapropriao pode afetar a populao tradicional que deve ser reassentada pelo poder pblico. Se isso no for possvel, j que elas no podem ficar nas unidades, elas assinam termo de compromisso com o rgo ambiental para que elas ali permaneam enquanto no realizado o assentamento.
Lei 9985/00, Art. 42. As populaes tradicionais residentes em unidades de conservao nas quais sua permanncia no seja permitida sero indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo Poder Pblico, em local e condies acordados entre as partes.(Regulamento) 1o O Poder Pblico, por meio do rgo competente, priorizar o reassentamento das populaes tradicionais a serem realocadas. 2o At que seja possvel efetuar o reassentamento de que trata este artigo, sero estabelecidas normas e aes especficas destinadas a compatibilizar a presena das populaes tradicionais residentes com os objetivos da unidade, sem prejuzo dos modos de vida, das fontes de subsistncia e dos locais de moradia destas populaes, assegurando-se a sua participao na elaborao das referidas normas e aes. 3o Na hiptese prevista no 2o, as normas regulando o prazo de permanncia e suas condies sero estabelecidas em regulamento.
Administrao As OSCIPs podem gerir unidades de conservao. Energia eltrica e recursos hdricos Quando isso ocorrer nas unidades de conservao, o sujeito dever ajudar a manter a unidade de conservao mediante pagamento. Crimes nas unidades de conservao Artigos 40, 52 e 53 GESTO DE FLORESTAS PBLICAS Lei 11284/06
Lei 11284/06, Art. 1o Esta Lei dispe sobre a gesto de florestas pblicas para produo sustentvel, institui o Servio Florestal Brasileiro - SFB, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, e cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal - FNDF.
Esta lei criou: a. Servio florestal brasileiro: rgo do Ministrio do Meio Ambiente que brevemente ser transformado em autarquia responsvel por tudo o que versa sobre florestas no Brasil. b. Fundo de desenvolvimento florestal: c. Concesso florestal: Recursos florestais = produto florestal e servio florestal Produto florestal: madeira. / Servio florestal: turismo ecolgico. Pretende-se o manejo florestal sustentvel: administrao da floresta para a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais. A lei trabalha com unidades de manejo = em todas as concesses florestais haver um lote que abrigar as unidades que sero licitadas. Trs possibilidades: 1. Gesto direta das florestas: quando o prprio Poder Pblico resolver explorar a floresta, admitindose a realizao de convnios ou contratos administrativos com o particular para as atividades secundrias mediante licitao. Deve ser observado o prazo mximo de 120 meses. No h que se falar em inexigibilidade de licitao, a licitao obrigatria. 2. Destinao s comunidades locais: h duas hipteses para este caso: a. Criao de reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel: o Poder Pblico pega uma floresta e transforma numa unidade de conservao.
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello b. Projeto de assentamento agro-florestal, hipteses do artigo 189 da Constituio Federal, reforma agrria. 3. Concesso florestal: essa a novidade. Trata-se de delegao onerosa feita pelo Poder Pblico do direito de explorar produtos e servios florestais. O Poder Pblico resolve destinar a floresta pblica para a concesso florestal por pessoas jurdicas. O primeiro requisito o chamado plano anual de outorga florestal o permetro a ser submetido concesso florestal deve estar includo no plano anual de outorga florestal que conter todos os lotes que sero objeto de licitao. Se esta floresta pblica for da Unio Federal isso no suficiente, pois antes de sua incluso no plano anual de outorga florestal deve haver autorizao do Ministrio do Planejamento: secretaria do patrimnio nacional. Quando a floresta est localizada em faixa de fronteira (artigo 20, 2 da Constituio Federal) necessria a consulta ao Conselho de Defesa Nacional. O plano anual de outorga florestal elaborado pelo Servio Florestal Brasileiro sendo aprovado pelo Ministrio do Meio Ambiente. Uma vez que a unidade est inserida dentro do plano anual de outorga florestal iniciam-se os procedimentos: 1. Ato do Poder Pblico justificando a convenincia da concesso e o seu objeto. Este ato acompanhado de um pr-edital. 2. Audincia pblica em que ouvida a populao envolvida realizada na Cmara Municipal local. 3. Publicao do edital. Questo: Qual a modalidade licitatria aplicada? Modalidade de concorrncia. No pode haver inelegibilidade de licitao: no se aplica o artigo 25 da Lei 8666/93. Requisitos: o A pessoa jurdica deve ser constituda sob as leis brasileiras e tenha sede e administrao no Pas. o No pode haver condenao em crimes ambientais, tributrios e previdencirios. o No pode estar inscrita na Dvida Ativa por infraes ou multas aplicadas pelos rgos do SISNAMA. O objeto nica e exclusivamente o produto ou o servio constante do edital, no estando includa a titularidade imobiliria, potencial dos recursos hdricos, biodiversidade. O julgamento se d com base na tcnica e preo: (i) O maior preo pago pela concesso. (ii) A melhor tcnica: a. Menor impacto ambiental b. Maiores benefcios sociais diretos. c. Maior eficincia. d. Maior agregao de valor ao produto ou servio. Esta lei tomou o cuidado de evitar a concentrao econmica, pois o nmero de contratos no lote limitado a dois. H tambm um percentual definido: no mximo 20% do lote. Medidas que evitam a concentrao econmica: o Limitao a dois contratos o Percentual pr-definido Prazo: o Produto = o mnimo um ciclo e o mximo 40 anos o Servio (turismo) = 05 a 20 anos vedada a sub-concesso florestal.
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello Havendo mudana acionria na empresa controladora, preciso que o novo controlador tenha anuncia do Poder Pblico, cuja manifestao obrigatria sob pena de resciso contratual. Licenciamento Estas unidades devem se submeter ao licenciamento ambiental: licena prvia e licena de operao, no havendo licena de instalao. Se o manejo florestal for significativo possvel haver o EIA/RIMA, sendo mais comum o relatrio ambiental preliminar. Administrao O plano de manejo florestal sustentvel traz o modo de administrao de cada unidade que compe o lote. Com a licena prvia (licena de viabilidade) este plano elaborado e sua aprovao pelo rgo ambiental implica na concesso da licena de operao. Reserva absoluta Um percentual da unidade no pode ser objeto de explorao econmica. Este percentual no mnimo de 5%. Extino do contrato Pode ser por resciso, anulao, extino do objeto. O concessionrio pode devolver a sua unidade ao rgo ambiental que o Servio Florestal Brasileiro, ato este irrevogvel e irretratvel. A resciso por conta do concessionrio (Poder Pblico) pelos artigos 78 e 79 da Lei 8666/93 somente pode ocorrer por meio de ao judicial. Auditorias ambientais novidade da lei, mas isso j era contemplado pela doutrina. Alm do exerccio do poder de polcia pelos rgos ambientais, a cada trs anos, no mximo, haver auditoria realizada por empresas independentes pela metodologia do Inmetro. o prprio concessionrio que arca com o custo da auditoria. Estas auditorias contero basicamente trs resultados: (i) Cumprimento das disposies contratuais editalcias. (ii) Constatao de vcios sanveis: prazo de seis meses para a sua regularizao. (iii) Constatao de vcios insanveis que podem levar resciso do contrato. O servio florestal composto por cinco diretores, um deles diretor geral. Nos 24 meses anteriores nomeao ele no pode ter sido empregado ou membro de conselho diretor, administrativo ou fiscal com pessoas jurdicas. Admite-se a participao acionria em empresa controlada em at 1% e em empresa controladora de 2%. Ao sair do servio florestal, observa-se o prazo de 12 meses. BIOMA MATA ATLNTICA Lei 11.428/06: surgiu para disciplinar a explorao do bioma mata atlntica que vai do RS ao RN. A vegetao pode ser primria ou secundria. De acordo com a sua classificao a forma diferenciada. a. Vegetao primria: vegetao original no desmatada pelo homem. Na rea rural s pode haver supresso de vegetao primria em trs hipteses: a. Utilidade pblica b. Prticas preservacionistas c. Pesquisa cientfica Na rea urbana vedada a supresso da vegetao original.
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b. Vegetao secundria: vegetao j derrubada pelo homem Na rea rural s pode haver supresso de vegetao primria em trs hipteses: (i) Estgio avanado de regenerao: utilidade pblica, prtica preservacionista e pesquisa cientfica. (ii) Estgio mdio de regenerao: utilidade pblica, interesse social, prtica preservacionista, pesquisa cientfica, pequenos produtores e populao tradicional. Pequeno produtor do bioma Mata Atlntica a propriedade com menos de 50 hectares. (iii) Estgio inicial de regenerao: maior flexibilidade, no h problemas. Exceo: em Estados onde a Mata Atlntica ocupa menos de 5% de sua rea total aplicam-se as regras do estgio mdio de regenerao. Na rea urbana: (i) Estgio avanado de regenerao: Antes da vigncia da lei havia a possibilidade de supresso de 50%, mas a lei proibiu. (ii) Estgio mdio de regenerao: antes da lei podia ser 30% e com a lei o percentual passou a ser de 50%. (iii) Estgio inicial de regenerao: no h nenhum problema. A supresso em estgio avanado e mdio de regenerao e tambm em se tratando de vegetao primria impe a compensao ambiental. reas em que no pode haver nenhum tipo de supresso: a. Quando a vegetao do bioma mata atlntica contm exemplar da flora ou fauna sujeito a extino. b. Quando a vegetao exerce a funo de proteo de mananciais dgua e controle de eroso. c. Quando a vegetao formar corredores entre vegetao primria e secundria em estgio avanado. d. Quando a vegetao est em volta de unidades de conservao. e. Quando a vegetao possui valor paisagstico excepcional assim declarado por ato do Poder Pblico (rgos ambientais). QUEIMA CONTROLADA USO DO FOGO Decreto 2661/98: versa sobre a queima controlada: emprego do fogo. Em regra, no se permite o emprego do fogo, mas este decreto regulamenta o artigo 27 do Cdigo Florestal. muito comum na queima de cana de acar. Requisitos (artigo 4): a. Preparar a rea b. Comunicar os confrontantes O cumprimento dos requisitos mediante comunicao ao rgo ambiental de seu interesse em usar o fogo. O rgo ambiental tem ento 15 dias para expedir a autorizao para a queima controlada. Se o rgo no o fizer no prazo, o sujeito pode realizar a queima controlada mesmo sem autorizao. Quando exigir vistoria prvia do rgo ambiental, mesmo que passe o prazo de 15 dias, o sujeito no poder fazer uso do fogo e isso ocorre em duas situaes: a. rea prxima de unidade protegida b. Remanescentes de explorao florestal:
Questo de repercusso geral no STF sobre a Lei de Paulnia que proibiu o uso do fogo.
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CURSO ESPECFICO - AGU Direito Ambiental Fabiano Mello 05.01.2009 O professor de Poos de Caldas!! fabiano.mg@uol.com.

Princpio da solidariedade inter geracional ou da responsabilidade entre as geraes

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b. Lei 6938/81, artigo 4, inciso VII:

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Regulamentado pela Lei 11105/07.

Regulamentado pela Lei 9985/00.

Exemplo disso a energia nuclear e substncias agrotxicas, tcnicas de biossegurana.

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07.01.2009 Mecanismo Preventivo: estudos

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As matas ciliares protegem os rios, os crregos e as matas correntes.

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