CUPRINS

INTRODUCERE....................................................................................................................2 CAPITOLUL 1 : Ce sunt politicile publice?..........................................................................4

1.1. Definiie i concepte cheie.....................................................................................................................4 1.2. Procesul de planificare a unei politici publice; actori i instituiile implicate.......................................9 1.3. Evaluarea impactului politicilor publice..............................................................................................14 1.4. Metode folosite n procesul de formare a politicilor publice...............................................................17

CAPITOLUL 2: ELEMENTE DE POLITIC SOCIAL .................................................46

2.1. Introducere n abordarea conceptului de politic social ..................................................................47 2.2. Politica social a Uniunii Europene.....................................................................................................67 2.3. Politica social n Romnia................................................................................................................75

CAPITOLUL 3: BUNSTARE I SRCIE......................................................................95

3.1. Bunstare i srcie - delimitri conceptuale.......................................................................................95 Inegalitate n venituri.........................................................................................................................95 Surse de srcire a populaiei i de minare a coeziunii sociale...........................................................106 Unul dintre dezechilibrele macroeconomice care provoac srcia populaiei este omajul. .............107 omajul este o stare negativ a populaiei active disponibile, care nu gsete locuri de munc, din cauza dereglrii relaiei dintre dezvoltarea economiei, ca surs a cererii de munc i evoluia populaiei, ca surs a ofertei de munc. n condiiile contemporane, omajul este considerat ca un dezechilibru al pieei muncii naionale, adic dezechilibru ntre cerere global de munc i oferta global de munc..................................................................................................................................107 Acest dezechilibru reflect un excedent al ofertei de munc fa de cererea de munc, avnd niveluri i sensuri de evoluie diferite pe ri i perioade. El a nregistrat iniial un caracter temporar, pentru ca n prezent s fie permanent, fr s exclud ns total i definitiv existena unei stri de ocupare optimal a forei de munc. omerii sunt acele persoane din cadrul populaiei active disponibile, care doresc s lucreze i caut un loc de munc retribuit, deoarece nu au un astfel de loc n mod curent. n rndul omerilor se cuprind persoanele care i-au pierdut locul de munc pe care l-au avut, precum i noii ofertani de for de munc, care nu gsesc unde s se angajeze.........................................................107 3.2. Consumul populaiei n Romnia......................................................................................................110 3.3. Reflectarea economiei Romniei n nivelul de trai al populaiei.......................................................115 3.4. Srcie i inegalitate..........................................................................................................................123 3.5. Srcia i excluziunea social n contextul societii romneti.......................................................133

CAPITOLUL 4. SCHIMBAREA STRATEGIEI N ADMINISTRAIA PUBLIC PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL..........................................................................................146

4.1. Consideraii generale privind necesitatea reformei...........................................................................146 EFECTE.....................................................................................................................................150 4.2. mbuntiri n structura administraiei, ntrirea managementului i dezvoltarea funciilor publice: ..................................................................................................................................................................155 4.3. Obiective n derulare privind sprijinul financiar din partea Uniunii Europene n domeniul administraiei publice................................................................................................................................162 4.4. Model strategic posibil de dezvoltare................................................................................................165

INTRODUCERE
n rile cu tradiii democratice, funcionarea sistemului de administrare este organizat pe nivele de administrare abilitate fiecare cu competene i responsabiliti clare. Administraia comunelor, oraelor, municipiilor este responsabil doar de serviciile ce in de interesul colectivitii respective: educaie precolar i primar, asigurarea cu ap i canalizare, transport i drumuri locale, salubrizare, activiti culturale i sportive, asisten social, iluminare, etc. Administraia regional este responsabil n exclusivitate de serviciile publice de interes pentru populaia regiunii: educaia profesional, drumuri regionale, protecia mediului, dezvoltarea economic regional, construcia gazoductelor, transportul interurban, etc. Nivelul central este responsabil de serviciile de interes naional: nvmntul superior, asisten social, infrastructur naional, securitate public. Elaborarea i respectarea acestor reguli simple garanteaz buna funcionare a sistemului de administrare, precum i servicii publice de calitate pentru satisfacerea necesitilor cetenilor. De asemenea, n rile dezvoltate n prestarea serviciilor publice se ine cont de capacitatea administrativ a autoritii respective. Dac autoritile dispun de capacitile necesare, intervine iniiativa de descentralizare a prestrii serviciului dat, astfel nct el s fie prestat de ctre nivelul de administrare cel mai apropiat de cetean. Regula de baz a descentralizrii presupune c transferul de competen este nsoit n mod obligatoriu de resursele necesare prestrii serviciului. S-a observat c descentralizarea administrativ este calea spre eficiena social a instituiilor statului, este o piedic n calea birocraiei, este mijlocul prin care se d cale liber dezvoltrii autonomiei locale. La toate acestea s mai adugm c principiul descentralizrii administrative este o cerin de ordin european, impus nou n urma negocierilor ce-au avut loc n carul intrrii noastre n Uniunea European. n urma descentralizrii administrative se va putea trece la eliminarea unor etape intermediare i neeficiente n rezolvarea problemelor administrativ-teritoriale. Cadrul general al descentralizrii definete principalele direcii de dezvoltare strategic a sistemului de administrare public local n statul nostru, n contextul obligaiilor sale interne i internaionale, ca parte a procesului de ajustare la standardele i bunele practici de organizare i funcionare a statelor-membre ale Uniunii Europene. Reglementarea i gestionarea serviciilor publice sub propria responsabilitate a administraiei locale n interesul colectivitilor locale, constituie o evoluia n sistemului administraiei publice locale i alinierea la principiile Cartei Europene a

Autonomiei Locale. n atingerea obiectivelor i realizarea competenelor sale, descentralizarea administrativ presupune garantarea unor abordri i, n special, oportuniti egale tuturor autoritilor administraiei publice locale. Dialogul instituional, care presupune informarea i consultarea de ctre stat a autoritilor administraiei publice locale, n procesul de planificare i luare a deciziilor aferente acestora, este un proces n continu dezvoltare, fiind o condiie indispensabil de descentralizare echilibrat. Parteneriatul ntre autoritile administraiei publice locale, sectorul privat, societatea civil i Guvern este avantajat de posibiliti reale de cooperare, urmare a procesului de descentralizare administrativ. Prestarea serviciilor de utilitate public conform unor standarde de calitate, stabilite de lege, ine de responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale. Iniierea, derularea i implementarea acestui proces i revine Guvernului. Dezvoltarea Regional, reprezint un subiect de interes major printre cercurile academice i politice din Romnia. Aceste preocupri sunt provocate de mai multe situaii: Actualul sistem administrativ-teritorial nu a onorat ateptrile puterii n relaie cu pronosticurile declarate; nici la nivelul creterii eficienii relaiei dintre administraie i cetean, nici la nivelul rezolvrii operative a problemelor socio-economice (cretere economic, reducere a srciei i a altor impedimente sociale), i respectiv, nu s-au redus nici costurile administrative (ba din contra au crescut, n pofida deselor reduceri de personal) de ntreinere a aparatului de conducere local. n ultimii patru ani mai multe proiecte internaionale au lucrat n acest domeniu, contribuind la scrierea ctorva proiecte de lege, eliminate ulterior de la masa discuiilor. Tendina extern i deja clar de integrare european, treptat s preia sistemul de regiuni, ntruct, ntreaga Europ funcioneaz n baza regiunilor (de cele mai dese ori mai mari dect unitile administrativ-teritoriale), precum i, n procesul de aderare, DR constituie un capitol de negocieri destul de important. i nu n ultim rnd, a fost creat subit un nou minister, cel al administraiei publice locale, presupunnd s fie preocupat anume de aceast politic. Fiind elaborate de ctre autoritile centrale i experii strini, s-a creat o situaie n care actorii principali, cum ar fi autoritile locale, comunitile de business, societatea civil i chiar populaia, nu au cunotin despre acest proces. Dei este limpede, c ar trebui s participe preopinent nu doar la executarea politicilor ce-i afecteaz, ci i la mprtirea experienelor (practicilor, tendinelor, viziunilor) n vederea formulrii corecte a cadrului de implementare. Tocmai de aceea, politica de dezvoltare regional, ca de altfel i majoritatea politicilor elaborate n prezent de ctre autoriti, ntmpin dificulti la nivelul percepiei esenei unei politici adecvate. Dezvoltarea regional, cea mai bine dezvoltat politic n comunitatea european, are un pronunat caracter economic, urmrind creterea i consolidarea competitivitii ariilor geografice concrete ale unui stat sau a unui grup de state geografic nvecinate. Fiind un instrument de politic foarte important pentru conversiunea proceselor economice, consolidarea cadrului financiar i instituional, capitalului fizic i uman, precum i de cretere a competitivitii n ansamblu; politica de dezvoltare regional constituie un set de msuri destinate accelerrii i dinamizrii strategiilor de extindere i

dezvoltare economic i social a zonelor. Este un ghid politic bazat pe principiul descentralizrii i implicit al autonomiei locale; urmrind s impulsioneze i s diversifice activitile economice, s stimuleze investiiile, s contribuie la reducerea omajului, s conduc la o cretere a nivelului de trai. Politica de dezvoltare regional pentru fiecare stat , este un set de msuri regulatorii preluate n scopul stabilirii unui cadru operaional de cretere a competitivitii regiunilor rmase n urm. Practicile de mai multe ori au demonstrat c eficiena socio-economic nu poate fi atins printr-o coordonare centralizat a proceselor. Este imposibil s dezvoli echilibrat toate regiunile din stat dintr-un singur centru, precum i fr implicarea pro-activ a actorilor interesai de aceasta din regiunile respective. Dei i la ei, ultimele rapoarte de coeziune economic i social, semnaleaz probleme de complexitate a cadrului, precutnd n acelai timp, s sporeasc mai mult gradul de autonomie i simplificare a proceselor. Romnia parcurge tranziia de la o planificare centralizat spre economia de pia i convergen cu practicile i standardele Uniunii Europene. Administraia public romneasc a cunoscut n ultimii 20 ani un proces de transformare radical, de la o administraie public specific unui regim totalitar spre una potrivit unui regim democratic. Noi instituii i reglementri au fost promovate, inclusiv cu ajutorul fondurilor de pre-aderare ale UE i ale altor donori, n scopul de a restructura administraia i de a o eficientiza. Instituiile statului au nregistrat progrese semnificative n modernizarea fundamentelor legislative i administrative ale funcionrii sectorului public, acesta fiind pregtit s-i asume obligaiile de stat membru al UE. De-a lungul timpului s-a observat c managementul instituiilor publice a fost n principal unul politic, neglijndu-se importana planificrii i managementului strategic ca instrumente manageriale. Unele iniiative locale au fost ntreprinse spre dezvoltarea unor planuri i strategii, dar rezultatele sunt greu de estimat. Introducerea administratorului public n administraia local ar putea fi un pas spre ntrirea capacitii manageriale. Totui, cultura organizaional din administraia public se caracterizeaz prin accentul pe ndeplinirea sarcinilor curente, o viziune sau o strategie comun schimbat des din cauza orientrilor politice.

CAPITOLUL 1 : CE SUNT POLITICILE PUBLICE?

1.1. Definiie i concepte cheie Domeniul de cercetare al politicilor publice reprezint un domeniu de grani ntre mai multe discipline clasice precum tiina politic, sociologia, psihologia social, tiina juridic sau economia. Studiul politicilor publice ar reprezenta brana cea mai recent a tiinei politice. n ceea ce privete tehnicile i metodele de cercetare, acestea sunt mprumutate din diverse discipline sociale i adaptate nevoilor de instrumentar pentru fiecare studiu n parte. Ideea ca institutiile guvernamentale au ca obiect principal de activitate formarea si aplicarea politicilor publice a patruns cu dificultate la noi n tara n constiinta comuna; astazi nsa ea este luata, de cele mai multe ori, ca evidenta: auzim de politicile de integrare europeana, de politicile sectoriale (privind, de pilda, restructurarea unor

domenii economice sau reforma nvatamntului). Ce este o politica publica? Pentru a nelege rolul procesului politicilor publice n administraie, trebuie operat o prim distincie important ntre conceptele de politic public i politic. Dup cum s-a menionat, conceptul de politic public este relativ nou la nivelul multor administraii i uneori apar nenelegeri cu privire la rolul funcionarilor publici i a decidenilor politici n procesul de formulare a politicilor publice. Nenelegerile se pot transforma uneori n acuzaii de imixtiune n politic la adresa funcionarilor publici. Pe de alt parte, funcionarii publici pot privi uneori cu suspiciune ntreg procesul de formulare a politicilor publice, considernd c nu ar fi datoria lor s lucreze la formularea acestora, ci a politicienilor. Depirea acestor prejudeci este primul pas ce trebuie fcut pentru a putea progresa n procesul de formulare a politicilor publice. Dei exist mai multe definiii i abordri ale conceptelor de politic i politic public n literatura de specialitate, n acest manual se vor folosi urmtoarele definiii pentru a distinge clar cele dou concepte: Politica este sinonim ntr-o societate democratic cu un complex de reguli i proceduri folosite pentru a asigura reprezentarea legal i armonizarea intereselor, folosindu-se mecanismele democraiei reprezentative. Principalii actori ai procesului politic sunt partidele politice i politicienii, membrii alei ai parlamentului i autoritile locale, precum i oficialii numii pe criterii politice la nivelul executiv al administraiei -minitrii, secretari de stat1 i personalul tehnic al acestora - consilierii, etc.. Politica public este cellalt set de reguli i proceduri de la nivelul executiv al administraiei publice, prin care se asigur realizarea scopurilor i prioritilor convenite la nivel politic , i care permit dezvoltarea tuturor sectoarelor eseniale ale vieii societii2. Linia de demarcaie ntre politic i politica public este asigurat de mandatul decizional stabilit prin alegeri i prin mecanismul de mprire a puterilor n stat. Determinarea politic a procesului decizional este prerogativa clasei politice, deoarece numai politicienii alei precum i reprezentanii mputernicii politic sunt autorizai de ctre ceteni s ia decizii i s i asume responsabilitatea politic cu privire la deciziile luate. Deci, o politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete, care dau substan politicii publice. Traseul constitutiv al unei politici publice este punctat de diverse decizii. Deci, un al doilea element este dat de faptul c o politic public se definete prin aceste decizii, forme de alocare a resurselor, a cror natur este mai mult sau mai puin autoritar i n care coerciia este mereu prezent. n al treilea rnd, o politic public se nscrie ntr-un cadru general de aciune, ceea ce ne permite s distingem ntre o politic public i simple msuri izolate. n acest cadru de aciune, o politic public are obiective i scopuri precizate, stabilite n funcie de valori, norme i interese. Acesta ar fi al patrulea element. Iar ultimul, al cincilea, este dat de faptul c o politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror situaie este afectat de deciziile luate n politica public n cauz. Politicile publice sunt aciunile realizate de ctre guvern (central sau local) ca
1

Poziia de secretar de stat n cadrul administraiei publice din Romnia este ocupata pe criterii politice, n condiiile n care n alte ri, secretarul de stat este rangul cel mai nalt al funciei publice. 2 Definiiile sunt preluate din Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale, Hotrrea de Guvern no. 870/24.07.2006.

rspuns la problemele care apar dinspre societate. Vorbim despre politici publice atunci cnd o autoritate public, central sau local, ncearc cu ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali. La nivel naional, politicile publice pot s apar dinspre oricare dintre instituiile majore ale Statului (Parlament, Preedinte, Guvern central sau local). Cele cinci elemente care dau consisten unei politici publice sunt:3 1. O politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete, care dau substan unei politici publice; 2. O politic public cuprinde decizii sau forme de alocare a resurselor, a cror natur este mai mult sau mai puin autoritar i n care coerciia este mereu prezent; 3. O politic public se nscrie ntr-un cadru general de aciune , ceea ce ne permite s distingem ntre o politic public i simple msuri izolate; 4. O politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror situaie este afectat de ctre politica public n cauz; 5. O politic public are obiective i scopuri, stabilite n funcie de norme i valori. Termenul "politica publica" este folosit n mai multe sensuri: 1.Politicile ca etichete ale unor domenii de activitate. Utilizarea cel mai frecvent ntlnita apare n contextul afirmatiilor de natura generala privind politicile economice, politicile sociale sau de politica extern ale unui guvern. n acest caz, politicile descriu mai curnd domeniile activitatii si implicarii guvernamentale. 2.Politicile ca expresie a scopului general sau a starii de fapt dorite . ntr-un document al unui partid politic, sau n cel al unui guvern, termenul "politica" e folosit pentru a indica scopul general (sau finalitatea) unei activitati guvernamentale n general sau ntr-un anumit domeniu; de asemenea, el este folosit pentru a descrie starea de fapt care va fi atinsa odata cu realizarea scopului propus. Daca studiem Strategia nationala de dezvoltare economica a Romniei pe termen mediu, adoptata de catre Guvernul Romniei n martie 2000, avnd consensul tuturor partidelor politice reprezentative, vom vedea ca acesta este sensul n care este folosit termenul "politici" acolo. 3.Politicile ca propuneri specifice. De multe ori, termenul e folosit pentru a descrie unele actiuni specifice pe care organizatiile politice (grupuri de interese, partide, guvernul nsusi) ar dori sa le vada realizate. Astfel de propuneri pot fi adhoc, pot fi n mod necesar legate de alte propuneri, sau pot constitui mijloacele pentru obtinerea unor scopuri mai generale ale acestor organizatii.Spunem,de exemplu,ca primaria are o politica de sustinere a scolilor, sau ca guvernul are o politica clara de sustinere a ntreprinderilor mici si mijlocii etc. 4.Politicile ca decizii ale Guvernului. De cele mai multe ori, cercetatorii se apleaca asupra analizei unor situatii specifice: sunt celebre analize precum cea a lui Allison (1971) a crizei cubaneze din 1962; dupa cum se vorbeste de politica guvernului n cazul Bancorex sau F.N.I. sau Sidex etc. 5.Politicile ca autorizare oficiala . Atunci cnd se spune c guvernul are o politica n ce priveste o anumita problema, de multe ori sustinerea se face n sensul ca
3

Thoenig, Jean-Claude. In Traite de Science Politique coordonat de M. Grawitz i Jean Lecca, vol.IV. PUF 1992

exista legi votate n parlament sau o hotarre a guvernului care ngaduie sau solicita derularea unei activitati. Sau, de asemenea, se poate spune ca atunci cnd o anumita legislatie n domeniu a intrat n vigoare, politica a fost deja implementat. 6.Politicile ca programe. Mai putin familiar, se spune totusi uneori ca avem o politica a unei organizatii guvernamentale atunci cnd aceasta are sau aplica un anumit program. Un program implica existenta, ntr-o sfera de activitate guvernamentala definita si relativ specifica, a unui pachet de masuri care cuprind: reglementari, organizare si resurse. Astfel, putem vorbi despre un program privind bursele studentesti sau recalificarea personalului disponibilizat dintr-un anumit domeniu etc. Programele sunt privite de regula ca mijloace prin care guvernele ncearca sa atinga niste scopuri mai generale. 7.Politicile ca produse. n acest caz politicile sunt vazute ca ceea ce guvernul ofera, spre deosebire de ceea ce a promis sau a autorizat prin intermediul legislatiei: livrarea de bunuri sau servicii, aplicarea regulilor sau colectarea de taxe sau impozite. Forma acestor produse difera de la o un domeniu al politicilor la altul, iar cteodata este dificil de hotart care este produsul final al unei politici guvernamentale ntr-un anumit domeniu. n cazul serviciilor de sanatate, de pilda, mai multe fonduri, un numar mai mare de personal pregatit sau cresterea numarului de paturi sunt conditii necesare, dar nu suficiente, pentru mbunatatirea serviciilor medicale; ele sunt nsa altceva dect produsul dorit: cresterea starii de sanatate a populatiei (sunt cai sau mijloace pentru a-l obtine). 8.Politicile ca rezultate. Un alt mod de a privi politicile este din punctul de vedere al rezultatelor acestora, adica ceea ce este practic obtinut. Abordarea politicilor din perspectiva rezultatelor acestora ne poate ajuta sa evaluam daca scopul declarat al acelei politici este reflectat n ceea ce se obtine efectiv n urma implementarii politicii. 9.Politicile ca teorii sau modele. Toate politicile implica anumite presupozitii cu privire la ceea ce poate un guvern sa faca si care sunt consecintele actiunilor sale. Aceste presupozitii sunt rareori explicite, dar cu toate acestea politicile implica o teorie (sau un model) privind relatia cauza-efect ntre fenomenele si procesele implicate, ori corelatiile semnificative dintre ele. Una dintre sarcinile analistului politicilor este sa detecteze teoriile sau modelele care sunt implicite n politici si sa le examineze n ceea ce priveste consistenta interna sau validitatea presupozitiilor lor. 10.Politicile ca procese. Politicile implica un proces care se ntinde pe o perioada lunga de timp. O politica apare atunci ca exprimnd ntreaga miscare de schimbare ntrun anumit domeniu. Spunem: politica de restructurare a sectorului minier; sau politica de reforma a educatiei etc. O politica publica este o retea de decizii legate ntre ele privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor si a resurselor alocate pentru atingerea lor n situatii specifice? Procesul de nfaptuire a politicilor este procesul de formulare si de aplicare a politicilor publice. Procesul de realizare a unei politici publice cuprinde ase etape: 1. Identificarea problemei - are loc atunci cnd un eveniment, o persoan, un grup reuesc s atrag atenia asupra unei probleme, spre soluionare, prin intervenia puterii publice. 2. Punerea pe agenda politic - este faza n care problema identificat este luat

serios n consideraie de ctre oficiali (putere public i politic). Nu toate problemele identificate ajung i pe agenda politic. 3. Formularea cadrului de politic public - atunci cnd o anume problem ajunge s fie considerat de ctre oficiali, nu nseamn automat c o politic public va fi creat. Cineva (o anume autoritate) trebuie s dezvolte un program care s se refere la rezolvarea problemei. 4. Adoptarea unei politici publice - aici ne referim la toate eforturile pentru ca un anume program s fie adoptat ca i program guvernamental. n aceast faz sunt concentrate elementele de negociere, dictate de interese, care pot schimba viziunea iniial asupra unei politici publice. 5. Implementarea unei politici publice - este un stadiu critic de realizare a unei politici publice. Aici rolul administraiei este decisiv. 6. Evaluarea de politici publice - care are ca scop determinarea eficienei unei politici publice. Se analizeaz modul n care diversele activiti au condus la ndeplinirea scopurilor iniiale. Obiectul acestei discipline cunoate definiii variate, care ns cad de acord asupra unui aspect esenial: politicile publice sunt efectul deciziilor luate de guvernani. O problem de politic public poate fi definit ca acea condiie sau situaie care genereaz nevoi ori insatisfacii, pentru a cror corecie aciunea guvernamental este necesar. Condiii precum aerul poluat, mncare alterat, aglomeraia din nchisori, aglomerarea urban sunt situaii care ar putea constitui poteniale probleme n condiiile n care insatisfacia i disconfortul cresc. Gradul de disconfort sau insatisfacie (care impune i intervenia guvernamental) este msurat de persoane n funcie de un standard sau un criteriu; dac acestea consider o anumit situaie ca normal, inevitabil sau propria responsabilitate, nici o aciune guvernamental nu va fi iniiat deoarece situaia respectiv nu este problematic. Nu orice situaie devine o problem de politic public: - situaiile nu se transform n probleme dect n msura n care sunt percepute ca atare, articulate i aduse n atenia autoritilor; acest tip de aciune este utilizat frecvent de oficialiti, parlamentari aflai n cutarea unor probleme; - o situaie devine problematic dac se identific cu un domeniu de intervenie a statului, pentru care o soluie guvernamental este posibil. Soluionarea situaiilor problematice poate fi urmrit de alte persoane dect beneficiarii direci. n anii 60, srcia a constituit o problem public, iar administraia Johnson a declanat un rzboi mpotriva srciei mai degrab ca reacie la aciunile ziaritilor i ale altor oficialiti, dect ca rezultat al aciunilor sracilor. Definirea problemei este rezultatul unui proces politic care determin n acelai timp i soluiile adecvate. Accesul la mijloacele de transport de ctre persoanele cu handicap reprezint o problem de transport ori o problem legat de drepturile omului? Mijloacele de transport special destinate persoanelor cu handicap constituie soluia la o problem de transport. Perspectiva drepturilor omului implic accesul egal al persoanelor cu handicap la mijloacele de transport, respectiv dotarea mijloacelor de transport cu dispozitive care s permit i persoanelor cu handicap s utilizeze n mod egal transportul n comun. Cauzalitatea reprezint o a doua faet a problemei de politic public. O situaie se poate transforma ntr-o problem, dar care sunt cauzele care au generat situaia

respectiv? Multe probleme criminalitatea, srcia, inflaia i poluarea aerului au cauze multiple. Inflaia, caracterizat de creterea generalizat a preurilor, msurat de indicele preurilor de consum, constituie o problem de politic public cu multiple cauze: subproducia de bunuri i servicii, cererea excesiv de bunuri i servicii, prea muli bani n circulaie, rezultatul inflaiei psihologice (oamenii se ateapt ca preurile s creasc) etc. Pentru soluionarea unei probleme, cauzele sunt cele care trebuie vizate, nu doar manifestrile (simptomele) acestora, ns n multe situaii, cauzele principale nu sunt uor de identificat ori de diagnosticat. Identificarea cauzelor unei probleme i negocierea unui compromis asupra lor constituie o sarcin nu tocmai uoar pentru cei ce elaboreaz politica public (policy-makers), definirea problemei transformndu-se astfel ntr-o problem de sine stttoare. Natura i scopul multor probleme de politic public sunt dificil de formulat datorit caracterului lor difuz ori invizibil. Pentru c msurarea este adeseori inadecvat, cei nsrcinai cu elaborarea politicilor publice nu dispun de o evaluare corect a situaiei de fapt i se afl n imposibilitatea de a propune soluii adecvate sau chiar de a ntreprinde orice aciune guvernamental pentru soluionarea problemei. Acestor inexactiti n msurare li se adaug i slaba nelegere a cauzelor fenomenului. Alte probleme dificil de cuantificat sunt: violenele mpotriva copiilor, imigraia ilegal, evaziunea fiscal etc. Un alt aspect al problemelor de politic public se refer la capacitatea acestora de a fi uor de controlat/influenat, unele probleme implicnd mult mai multe schimbri comportamentale dect altele. 1.2. Procesul de planificare a unei politici publice; actori i instituiile implicate Pentru a susine un proces eficient de formulare a politicilor publice, este esenial ca rolurile i competenele tuturor actorilor implicai s fie clar definite i s se asigure o bun cooperare ntre acetia. Analiza politicilor publice poate fi considerat o profesie bazat pe nvare, n care formarea profesional reprezint numai un punct de pornire, avnd un caracter continuu. Dezvoltarea competenelor profesionale ale analitilor se bazeaz pe nvarea din cazurile concrete i experiena acumulat att n cadrul administraiei naionale ct i din practica internaional. Colectarea unor informaii ample, monitorizarea literaturii de specialitate, participarea la discuii publice i conferine, crearea unei reele profesionale, cunoaterea modificrilor la nivel politic i legislativ pot fi definite ca standardele vieii profesionale a analitilor. Rolurile funcionarilor publici i ale politicienilor n cadrul procesului de formulare a politicilor publice Funcionari publici Colectarea de informaii Realizarea analizelor Elaborarea soluiilor Politicieni Stabilirea agendei de politici publice Conturarea cadrului politicilor Stabilirea prioritilor general al

Evaluarea impactului Elaborarea propunerilor de politici Consultarea factorilor implicai, a int, a instituiilor din administraia Prezentarea argumentelor Planificarea Asigurarea implementrii Controlarea procesului i a rezultatelor Organizarea evalurii Raportarea Asumarea rspunderii profesionale

Evaluarea propunerilor de politici Realizarea analizelor politice Coordonarea unor discuii sociale Consultarea societii /a grupurilor Electoratului Luarea deciziilor Atribuirea de sarcini funcionarilor Asumarea rspunderii politice

Ciclul planificrii politicilor publice este format din patru etape principale: stabilirea agendei, formularea politicii, procesul decizional i implementarea politicii. Totui, exist variante ale ciclului politicilor publice care includ, pe lng cele patru, etape mai detaliate. Fiecare guvern are propria agend politic, pe baza creia se stabilesc schimbrile n multe domenii de politici publice. Dat fiind c resursele bugetare ale statului sunt limitate, nu toate ideile din platforma program pot fi materializate. De obicei, pe agenda politic se regsesc probleme de actualitate, care sunt importante pentru societate i care trebuie soluionate. Tipuri de agende Agenda institutionala. Include probl care tin de competenta autorit pb. Constitutia unui stat sau carta unei colectivitati locale enumera probl, calendar de rezolv a probl. Ex: bugetul care este annual, automat, standardizat. Agenda pb sau sistemica. Alc din probl care nu tin de competenta obisnuita a autorit pb dar care sunt percepute in mod obisnuit de membrii comunitatii pb ca necesitand atentie pb s ca avand legatura cu autoritatea pb respectiva. Ex: dreptul de a da viata unei fiinte (mame surogat, eprubeta, genetic) Agenda media, care acioneaz ca un facilitator ntre agenda public i cea instituional, ns uneori poate avansa propriile prioriti. Nu ntotdeauna cele 3 agende coincid: exist i situaii n care problemele percepute de membrii unei comuniti sunt suficient de specifice astfel nct s nu fie recunoscute la nivel guvernamental i invers. De aceea, putem spune c problemele de politic public nu intr/nu rmn pe agenda instituional dect dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele 3 condiii: Sunt suficient de semnificative - un numr semnificativ de persoane sau comuniti sunt afectate; Au intensitate - magnitudinea impactului este ridicat; Au durabilitate n timp. Problemele care ajung pe agenda politic provin i de la o serie de instituii, organizaii, ONG-uri din domeniu care pot avea iniiativa formulrii de politici noi sau reformulrii celor deja existente. Presa reprezint o surs important prin care sunt semnalate problemele dintr-un anumit domeniu; n acelai timp ns, ministerele i alte instituii publice dein informaii detaliate cu privire la problemele ce in de aria lor de competen, fapt care i determin s iniieze ei nii demersuri pentru rezolvarea

10

problemelor de politici care apar. n urmtoarea etap - formularea politicii publice - sunt studiate cauzele problemei, precum i modalitile posibile de soluionare ale acesteia. n aceast etap sunt identificate, definite i selectate alternativele care vor fi ulterior analizate. Iniiatorii politicilor publice - fie prin fore proprii, fie cu ajutorul specialitilor -realizeaz o evaluare preliminar a impactului, aa numita evaluare ex-ante, n care este descris att impactul politicii asupra proceselor economice i sociale de la nivelul societii n general, ct i efortul financiar care greveaz bugetul de stat sau o serie de instituii i organizaii implicate. Aceast evaluare preliminar a impactului soluiilor posibile se numete evaluare de impact ex-ante. Evaluarea ex-ante a impactului politicilor publice este o activitate realizat la nceputul procesului de formulare a politicii publice, atunci cnd cei care se ocup de planificare i specialitii ncearc s anticipeze, cu ajutorul diferitelor metode de studiu cantitative i calitative, impactul asupra societii ca urmare a implementrii politicii. Practica impune elaborarea evalurii de impact ex-ante n cel puin dou etape. Prima evaluare preliminar se realizeaz pentru a evalua conceptele soluiilor alternative. Aceast evaluare trebuie s fie inclus n documentele de politici ca evaluare a alternativelor. Dup ce documentul de politic public este acceptat, n faza de implementare se impune de multe ori o a doua evaluare a impactului n momentul redactrii actelor normative n domeniu. Proiectele de noi acte normative se redacteaz n cazul n care soluia propus n documentul de politic public are legtur cu introducerea unor noi reglementri n domeniu. Proiectele de acte normative noi trebuie s fie susinute de o evaluare a impactului n scopul determinrii consecinelor pe care acestea le vor produce. Necesitatea evalurii impactului actelor normative deriv din fundamentarea documentului de politic public: 1.Dintr-un singur document de politici pot deriva mai multe acte normative cu consecine economice, sociale, legislative etc. diferite, iar acest impact se impune a fi evaluat. 2.n etapa de elaborare a documentului de politic public, nu este posibil realizarea unei evaluri complete i detaliate a impactului implicaiilor bugetare sau a consecinelor legislative, deoarece documentul de politic public are un caracter prea general, iar detaliile sunt stabilite abia n faza de elaborare a actelor normative. Adoptarea politicii publice reprezint urmtoarea etap, n cadrul creia persoanele responsabile de luarea deciziilor stabilesc care dintre soluiile propuse este cea mai bun, putnd fi implementat n practic. Calitatea informaiilor, prezentarea complet a problemelor de politic public, precum i structurarea clar a documentelor de politic public sunt eseniale pentru asigurarea unui standard ridicat al formulrii alternativelor n vederea procesului decizional. Implementarea politicii publice reprezint cea de-a patra etap a ciclului definit anterior, iar principalele sale instrumente sunt planificarea, managementul i coordonarea, precum i monitorizarea i evaluarea implementrii. n mod normal, implementarea politicilor publice trebuie planificat nc din faza de elaborare a documentului de politic public n care sunt definii urmtorii pai importani . Aceast prim planificare nu intr n detalii deoarece aceasta ar nsemna irosirea resurselor n cazul n care propunerea de politic public nu este acceptat. Planificarea activitilor din documentul de politic public, precum i Hotrrea de Guvern prin care este

11

adoptat politica trebuie s includ: Titlul documentului de politic public supus spre aprobare; Alternativele i soluiile supuse spre aprobare de ctre iniiator; Ministerul sau autoritatea public n a crei responsabilitate se afl sarcina implementrii; Sarcini care deriv din documentul de politic public aprobat, cu termene stabilite pentru ndeplinirea acestora; Stabilirea unui calendar pentru predarea notelor informative cu privire la implementarea documentului de politic public adoptat de Guvern; Documentele de politic public abrogate ca urmare a adoptrii noului document de politic public. Planul detaliat de implementare trebuie elaborat dup luarea deciziei de adoptare a politicii. n aceast etap, planificarea trebuie s includ toate detaliile, inclusiv un termen posibil pentru transmiterea cererilor de finanare, sesiunile grupurilor de lucru, ntlnirile pentru consultri, transmiterea primelor documente n vederea derulrii procedurilor oficiale de consultare, evenimente concrete (seminarii, conferine, activiti de formare profesional) etc. Pentru a ti dac activitile realizate pe durata procesului de implementare a politicii publice corespund celor planificate n funcie de criteriile de selecie, dar i de obiectiv, i dac au dus la soluionarea problemei pentru care a fost formulat acea politic, este necesar o evaluare obinuit a politicii publice (evaluarea ex-post). Evaluarea ex-post a impactului politicii publice este o activitate derulat pe parcursul sau la finalul etapei de implementare a politicii. Sunt evaluate rezultatele obinute i sunt identificate eventuale abateri de la obiectivul planificat, depiri ale termenelor sau ale costurilor stabilite, etc. Scopul evalurii ex-post nu este doar acela de a dezvlui erorile care au fost fcute, ci i de a recomanda cele mai potrivite soluii pentru activitile viitoare. Monitorizarea este un tip de evaluare ex-post realizat n procesul de implementare a politicii publice, al crei scop este acela de a asigura o implementare eficient a acesteia i de a iniia msurile necesare de corecie. Evaluarea final este un tip de evaluare ex-post realizat la finalul perioadei de implementare a politicii, n scopul de a analiza rezultatele finale ale politicii, de a identifica eventuale deficiene i de a formula recomandri pentru a asigura evoluia ulterioar a respectivului domeniu de politici publice. De obicei, evaluarea ex-ante necesit mai mult munc, iar erorile sunt mai frecvente dect n evaluarea ex-post. Atunci cnd este evaluat o politic n faza de planificare, de multe ori problemele apar din lipsa unor date credibile care face dificil elaborarea unor ipoteze. Pe de alt parte, n cazul evalurii ex-post, aceste probleme pot fi soluionate dac se realizeaz o planificare eficient, precum i o previzionare atent a activitilor necesare de colectare a datelor n etapa de planificare. n funcie de diversele teorii care explic politicile publice, ncercnd s explice felul cum funcioneaz o societate uman, exist mai multe mpriri ale acestor actori. Astfel acetia pot s fie indivizii, luai separat fiecare, sau grupuri: clase sociale, diverse grupuri sociale. Fiecare dintre acetia au propriile lor interese, iar felul cum interacioneaz, rezultatele eforturilor lor pentru realizarea acestor interese, sunt reglate de factori instituionali, de regulile care guverneaz procesul politic.
12

Nu ntreaga societate este n egal msur implicat n procesul de decizie. Politicile publice sunt realizate de ctre subsistemele politicilor, care sunt alctuite din toi actorii care au legtur cu o anumit problem public. Termenul de actor include att actorii din cadrul statului (ministere, comisii, agenii descentralizate, etc.), ct i pe cei din cadrul societii (sindicate, ONG uri, grupuri de presiune, etc.), implicai direct sau marginal n procesul politicilor publice. O abordare susine c cei care particip direct n procesul politicilor publice pot fi considerai ca membrii ai unei reele a politicii respective, n timp ce actorii implicai doar marginal pot fi considerai ca fcnd parte dintr-o mai larg comunitate a politicii publice respective. Subsistemele sunt forumuri n care aceti actori discut problemele publice, negociaz i ncearc s ajung la soluii ct mai bune pentru interesele lor. Instituiile sunt regulile care ghideaz comportamentul actorilor aflai n urmrirea interesului propriu. n sens restrns, pot fi definite ca structurile i organizarea statului, a societii i a sistemului internaional. Putem s dm cteva caracteristici formale de organizare: tipul de apartenen al membrilor la instituia respectiv, regulile i procedurile de operare, dar i principiile, normele i valorile care definesc instituiile, ultimele fiind considerate caracteristici informale. Dup cum s-a putut vedea, actorii pot s fie indivizi sau grupuri. n mare, datorit varietii imense a acestora, i putem grupa n cinci mari categorii de actori: oficialii alei, oficialii numii (funcionarii publici), grupurile de interese, organizaiile de cercetare i mass media. Primele dou categorii se regsesc n structurile statului, n timp ce ultimele trei n cele ale societii, mpreun formnd elementele principale din care apar membrii unui subsistem specific de politic public. Nu trebuie ns pierdut din vedere faptul c aceste grupuri sunt doar aproximri: ele nu sunt omogene, indivizii care le compun sunt diferii i pot avea interese diferite. Dei aceast simplificare prin care privim un ansamblu de indivizi drept un actor unic poate uura efortul nostru de a nelege modul de desfurare a procesului politic, ea rmne o simplificare. Modelarea mai apropiat de realitate a acestui proces ne cere s lum n considerare n analiza noastr interesele individuale. Actorii politici si rolul acestora Executivul, guvernul sau cabinetul el intervine in toate etapele ciclului politicilor (elaborarea, implementarea, evaluarea). In sistemele parlamentare, guvernele trebuie sa dispuna de o majoritate confortabila I cadrul parlamentului pentru ca propunerile pe care le inainteaza acestuia sa fie aprobate si sa ramana in forma lor initiala in timp ce in regimurile prezidentiale, executivul are deseori sarcina dificila de a convinge Congresul sa-l accepte propunerile. Legislativul are un rol secundar, el nu este cel care initiaza propuneri de politici, desi acest lucru nu este exclus. Are rolul de a aproba proiecte de legi inaintate de executiv, ocazie cu care poate aduce amendamente acestora, dar si de a finanta implementarea acestora. Capacitatea de influentare a parlamentului este limitata de caracterul uneori prea tehnic al propunerilor. Functionarii, mai ales cei de rang inalt atat executivul cat si legislativul apeleaza la expertiza functionarilor pentru a-si transpune in practica propriile optiuni in ceea ce priveste PP, care evident le pot influenta aceste opinii.

13

 Grupurile de interese principalul mijloc de reprezentare a opiniilor pb si de aducere a acestora in mod organizat, in fata autoritatilor guv. Partidele politice nu pot face acest lucru foarte bine, deoarece incearca sa acapareze puterea guv pt propriul interes si uneori sunt nevoite sa faca compormisuri in ceea ce priveste programele publice promovate pt a-si atrage sustinatori. Grupurile de interes pot pune la dispozitia oficialilor guv atat expertiza si infm, cat si importante resurse financiare. Guvernul este deschis la presiunile acestor grupuri de interese, iar politica consta in aceasta competitie deschisa intre grupurile de interese pentru a vedea daca PP pe care le promoveaza sunt adoptate de guvern. Grupurile de universitari, cercetatori si consultanti influenta lor depinde de contextul si traditiile culturale nationale, dar contributia lor se refera la formularea de alternative, mai mult decat la stabilirea agendei guv. Mass media rol de amplificator al problematici publice sau al unor solutii promovate de anumite grupuri de interese sau organisme de think-thank. O oportunitate pentru ca anumite probl sa ajunga in atentia publicului. Alegatorii nu sunt implicati direct ci prin intermediul reprezentantilor lor, oamenii politici alesi, care desi tin cont de opinia pb, ei pot fi dominati de expertii existenti in anumite domenii. Partidele politice au un rol indirect prin intermediul membrilor lor care se afla in aparatul executiv si in cel legislativ, in mica masura. 1.3. Evaluarea impactului politicilor publice Pentru ca evaluarea impactului politicilor publice s aib o pondere important n procesul decizional i pentru a mpiedica utilizarea ineficient a resurselor umane i financiare, se impune introducerea unor reglementri care s conin proceduri utile pentru aceast evaluare. Evaluarea impactului politicii publice trebuie s fie: 1. Oportun. Evaluarea impactului trebuie s nceap n faza iniial a procesului de formulare a politicii publice pentru a obine rezultate la timp i pentru a influena deciziile nainte ca acestea s fie adoptate. 2. Proporional. Resursele investite n evaluarea politicilor publice trebuie s corespund avantajelor obinute ca urmare a implementrii reuite a acestora. 3. Sistematic. Evalurile prealabile sunt punctul de pornire esenial pentru fiecare nou evaluare de impact. n anumite cazuri, cea mai mare parte a datelor necesare cu privire la anumite cazuri pot proveni din statistici, rapoarte realizate de ali analiti sau din alte surse de informaii. 4. Cuprinztoare. Analiza impactului politicii publice trebuie s acopere nu doar domeniul sau industria direct influenat de politic, ci trebuie s ia n calcul orice posibil impact pe termen lung i scurt al fiecrui element al politicii publice. 5. Ct se poate de precis. Analiza de impact, innd cont de constrngerile bugetare, trebuie s valorifice la maximum datele cantitative i metodele de evaluare corespunztoare pentru a asigura obiectivitate i comparabilitate. 6. Consultativ. O evaluare de impact fiabil nu trebuie realizat n spatele uilor nchise". Procesele trebuie s aib la baz informaii obinute prin sondaje i consultri cu experi i cu toi partenerii implicai n procesul de implementare a politicii. Acest lucru asigur o bun colectare a datelor, verificarea corectitudinii concluziilor,
14

precum i obinerea unor informaii suplimentare cu privire la aciunile necesare pe durata procesului de implementare a politicii. 7. Transparent.Factorii decizionali i partenerii implicai n procesul de implementare nu doresc formularea unor concluzii n baza unor informaii insuficiente; ei doresc s neleag ntreg procesul de formulare i s beneficieze de opiuni bine argumentate n vederea stabilirii unei soluii. n acest scop, evaluarea impactului politicii publice trebuie elaborat ntr-o manier clar i cuprinztoare i trebuie n acelai timp s furnizeze partenerilor care nu sunt specialiti n domeniu informaii cu privire la posibilele soluii. O parte esenial a evalurii impactului politicii publice este identificarea i explicarea clar a ipotezelor pe care se bazeaz evaluarea, inclusiv a argumentelor n favoarea utilizrii acestor ipoteze. 8. Realist. Evaluarea impactului politicilor publice permite evitarea finanrii nejustificat sau a unui calendar nerealist. Structura politicii publice, instrumentele analitice i cele de planificare trebuie s fie alese n funcie de dimensiunile i anvergura politicii publice. Exist diferene importante ntre abordrile i metodele aplicabile strategiilor la nivel naional, inclusiv strategii de dezvoltare sectorial i trans-sectorial, pe de o parte i, pe de alt parte, cele aplicabile politicilor publice care soluioneaz probleme concrete i care presupun identificarea celor mai eficiente i mai adecvate instrumente de politici. Dimensiunile i anvergura strategiilor elaborate ca politici axate pe scopuri nu permit o descriere detaliat a soluiilor pentru probleme speciale, deoarece prin colectarea tuturor analizelor necesare, a alternativelor i evalurilor de impact, volumul ar deveni att de mare nct politica public ar fi greu de neles i dezbtut i, implicit, ar fi dificil s se ia o decizie n privina acesteia. De asemenea, elaborarea unei analize detaliate a problemelor de politici publice la care rspund strategiile la nivel nalt risc s depeasc termene raionale. Din acest motiv, politicile "axate pe scopuri" sunt elaborate prin utilizarea instrumentelor de planificare strategic, care presupun procese analitice de definire a viziunii, misiunii i a unor scopuri la nivel general aferente politicii. n procesul de formulare a acestui tip de politici publice, definirea problemei rmne o etap esenial, dar o analiz n profunzime nu este de cele mai multe ori necesar pentru identificarea domeniilor majore. Aceast abordare poate fi numit "planificarea planificrii" deoarece n multe cazuri activitile planificate pentru strategiile la nivel nalt vor include identificarea sarcinilor referitoare la formularea politicilor viitoare. Pentru o astfel de strategie, n mod evident, nu este posibil nicio evaluare a impactului. Politicile axate pe probleme au la baz identificarea unor instrumente concrete de politici publice i propun soluii alternative. n cazul acestui tip de politici publice, evaluarea impactului soluiilor propuse trebuie realizat i inclus n documentul de politic public. Evaluarea detaliat a impactului politicilor publice ca parte integrant a procesului de planificare este o practic foarte recent. Un studiu pe tema evalurii exante a impactului, realizat n 20 de state12, a identificat cele mai frecvente probleme cu care se confrunt analitii. Acestea pot fi clasificate dup cum urmeaz: 1.Probleme tehnice: exist dubii asupra utilitii unor metode analitice complicate i costisitoare, costurile de culegere a datelor sunt mari i, adesea, datele culese nu

15

reflect realitatea, exist prea puine alternative. 2 . Aspecte politice: rezisten la evaluarea impactului unei politici n situaia n care un anumit grup din societate consider c aceasta contravine intereselor sale, grupurile de interese care obin avantaje prin intermediul altor metode, de exemplu prin presiuni exercitate direct asupra factorilor politici, consider c evaluarea impactului politicilor publice reprezint o ameninare, ntruct ar putea modifica n mod semnificativ deciziile adoptate, este posibil ca rezultatele obinute s nu corespund cu planurile iniiale ale strategilor. 3. Aspecte instituionale i legate de resurse : n majoritatea cazurilor, obligativitatea evalurii impactului politicilor publice de ctre organele administraiei publice nu este stabilit prin reglementri, iar sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii cerinelor de evaluare nu sunt suficient de dure, multe instituii nu se pot conforma cerinelor de evaluare, din cauza calificrii deficitare i resurselor financiare insuficiente. 4. Aspecte procedurale : controlul calitativ al evalurii impactului politicilor publice este de multe ori superficial, evaluarea impactului intervine adesea prea trziu, cnd decizia a fost deja luat, factorii de decizie sunt adesea obligai s adopte decizii n lipsa unui studiu de impact, ntruct analiza impactului politicilor publice i consultrile ncetinesc procesul decizional. Opiunea referitoare la nivelul evalurii de impact depinde de mai muli factori, cei mai importani fiind timpul, resursele i competenele iniiatorilor politicii publice. Teoria recomand evaluri bazate pe argumente solide pentru toate politicile publice, care s includ o prezentare, pe ct posibil, a tuturor beneficiilor, aplicnd msuri cantitative prin utilizarea analizei cost-beneficiu, a analizei cost-eficacitate, a analizei de risc i de senzitivitate. n realitate, aplicarea metodelor cantitative de analiz este limitat din cauza lipsei de date i de timp necesare realizrii unor cercetri i studii aprofundate. De exemplu, analiza cost-beneficiu complet trebuie folosit numai pentru a evalua: Politici ample i costisitoare Proiecte de investiii pe termen lung Intervenii ale statului n activiti comerciale Privatizarea bunurilor aflate n proprietatea statului Trebuie s se in cont de faptul c evaluarea cantitativ n profunzime poate fi realizat numai n cazul unui numr limitat de alternative (de obicei nu mai mult de 2 sau 3). Evaluarea impactului economic, social i de mediu se realizeaz n principal de ctre experi independeni, ns ministerele au capacitatea de a comanda i evalua cercetrile i studiile fcute de experi. Din acest motiv, manualul de fa prezint o serie de concepte introductive i scurte descrieri ale metodelor cantitative de analiz, folositoare n astfel
16

de situaii. 1.4. Metode folosite n procesul de formare a politicilor publice Diferenierea ntre metodele de cercetare calitative i cantitative este veche de secole i provine din abordarea tiinific tradiional care const n a opune dou curente generale. Cercetarea calitativ se centreaz pe indivizi i cazuri individuale, pe experiene, percepii i valori personale, n vreme ce cercetarea cantitativ se bazeaz pe dezvoltarea unor metodologii bine documentate, care au la baz eantionarea reprezentativ, reflecia matematic, modelarea msurabil a proceselor, atribuirea unei valori monetare i folosirea regulilor mai mult sau mai puin stricte ale tiinelor exacte. Pentru a nu ajunge la dispute teoretice cu privire la punctele forte i punctele slabe ale celor dou abordri, trebuie s subliniem faptul ca ambele metode pot fi folosite cu succes n domeniul cercetrii i formulrii politicilor publice. De regul, metodele calitative se aplic mai ales n fazele preliminare de analiz a politicii, n care sunt analizate problemele i sunt identificate alternativele i soluiile. Acestea se pot folosi ns i n etapa final de interpretare a datelor i de formulare a recomandrilor. n etapa preliminar, cele mai importante activiti sunt definirea conceptelor, structurarea materialelor precum i crearea unei imagini de ansamblu. n procesul de analiz, aspectele de ordin calitativ au aceeai importan ca i datele i abordrile statistice. Clasificarea metodelor este ntotdeauna relativ, dar de multe ori metodele participative pot fi considerate a fi o subgrup de metode calitative, dat fiind c opiniile i evalurile strnse nu sunt reprezentative din punct de vedere statistic, ns valoarea lor rezid n amploarea coninutului problemei, cauzelor i soluiilor identificate, datorat diversitii grupurilor int, experilor i partenerilor sociali implicai. Brainstorming-ul, focus grupurile i analizele SWOT pot fi considerate metode de tip participativ, deoarece sunt organizate sub forma unor discuii de grup la care particip reprezentanii instituiilor implicate, partenerilor sociali i grupurilor int. Enumerarea i descrierea tuturor metodelor de analiz de politici publice care se folosesc n lumea modern ar fi imposibil - aceasta fiind o ramur a cunoaterii care se dezvolt din ce n ce mai mult. Acest manual respect ordinea etapelor care trebuie parcurse n procesul de analiz a politicilor publice, fiind descrise numai cele mai cunoscute i mai frecvent folosite metode pentru fiecare etap. Tabelul urmtor prezint o imagine de ansamblu a celor mai rspndite metode de analiz. Cele mai reprezentative metode de analiz sunt: Etapa din cadrul Metode calitative procesului de politici Metode cantitative

17

Analiza situaiei/ Brainstorming Focus grupuri Informaii asupra Interviuri Metode folosite de situaiei curente experi Analiz de text Analiz de documente Analiza legislaiei Studii biografice, poveti de via Studii de caz

Sondaje pentru colectarea de date primare Analiz statistic Cercetare reprezentativ Analiza datelor secundare

Definirea problemelor

Analiza SWOT Arborele problemei Diagrama os de pete (fishbone) Analiza problemelor, Arborele problemei Diagrama os definirea cauzelor de pete Definirea obiectivelor Identificarea alternativelor Selecia alternativelor Modelarea alternativelor Arborele obiectivelor

Analiza secundare

datelor

Analiz statistic Corelare, regresie

Brainstorming Metode folosite de experi Analogie Benchmarking cele mai bune practici Investigare rapid Analiz SWOT Analiz multicriterial Planificarea pe baz de scenarii Planificarea pe baz de Analogia Metoda Delphi scenarii Simulare Extrapolare, corelare, regresie Analiza cost-beneficiu Disponibilitatea de a plti Metoda hedonic Analiza cost-eficacitate Analiza riscurilor Analiza senzitivitii Analiza rentabilitii Metoda Gantt Analiza drumului Cercetarea critic Tabel de scoruri ponderate Analiza statistic Analiza datelor Cercetarea

Evaluarea alternativelor Analiz SWOT Analiz multicriterial Sistematizare lexicografic Alternative nedominante Metoda matriceal Metoda Delphi Pilotarea Planificarea implementrii Monitorizarea

i Tabel de scoruri ponderate Focus grupuri Interviuri Metodele folosite de experi Analiza de text Analiza documentelor Analiza legislativ Studii de caz Analiza datelor secundare

Trebuie subliniat faptul c n cazul sondajelor externalizate, specialitii de la

18

nivelul ministerelor trebuie s lucreze mpreun cu cercettorii nu doar n faza preliminar de selectare a metodologiei de cercetare, dar i n cea de definire a chestionarului pentru a evita orice fel de incertitudini i nenelegeri nc din faza iniial a aplicaiilor. ntregul proces de cercetare se bazeaz pe o strns relaie de cooperare ntre cele dou pri. Metodele calitative de analizare a problemelor precum arborele problemei sau diagrama os de pete (fishbone") combin brainstormingul cu utilizarea metodei hrii conceptelor. Aceste metode permit analizarea detaliat a cauzelor problemelor prin analizarea tuturor cauzelor, nu doar a celor mai evidente. Metode calitative de analiz a problemelor Interviul Interviul este una dintre metodele tradiionale din domeniul tiinelor sociale folosite la strngerea informaiilor iniiale pentru analiza situaiei, precum i la evaluarea programelor i politicilor publice. Principalele tipuri de interviuri sunt: interviul de tip conversaie i interviul bazat pe ghid (interviul structurat). Diferena ntre aceste tipuri provine din nivelul de formalizare a chestionarului, precum i din metodele folosite pentru analizarea datelor. Cu excepia cazului n care scopul interviului este acela de a decide frecvena cu care revine o anumit prere, interviul poate fi folosit pe post de instrument de colectare a datelor pentru cercetarea cantitativ. Interviul este un instrument de analiz ct se poate de util pentru identificarea problemelor, soluiilor sau evaluarea implementrii. Valoarea interviurilor informale rezid n posibilitatea de a surprinde problemele n contextul practic larg i, n acelai timp, n posibilitatea de a strnge informaii cu privire la soluiile practice care au fost deja identificate la nivelul mai multor instituii. Este unul dintre cele mai bune instrumente pentru a strnge prerile oficialilor importani, principalelor instituii, partenerilor sociali i grupurilor int n vederea crerii unei imagini de ansamblu asupra domeniului de politici publice, precum i pentru a obine o prim list a problemelor ce trebuie remediate prin formularea politicii publice. Intervievarea principalelor instituii, partenerilor sociali i grupurilor int este o metod folosit la scar larg pentru a evalua programele i proiectele finanate de organizaii internaionale. Interviurile sunt folosite de obicei n etapa iniial de concepere a politicii publice, atunci cnd nu exist informaii cu privire la problemele relevante, ceea ce face imposibil un sondaj de opinie. Interviurile semi-structurate, bazate pe ghid, se folosesc n fazele ulterioare, atunci cnd sunt necesare informaii standardizate i cnd este posibil o eantionare reprezentativ. Principalele etape ale interviurilor sunt: 1. Selectarea persoanelor ce urmeaz a fi intervievate (reprezentanii principalelor instituii, partenerilor sociali i grupurilor int, efii instituiilor responsabile, specialitii cei mai cunoscui n domeniu, principalii iniiatori de politici din domeniu, etc.). Cantitatea nu este neaprat un criteriu; n principiu sunt suficiente 20 - 60 interviuri pentru a explora aria problemei. 2. Ghidul de interviu sau lista cu principalele ntrebri trebuie pregtit. n cazul interviurilor informale, lista cu ntrebri nu se consider a fi obligatorie. Uneori

19

este mai fructuoas o discuie liber pe marginea subiectului. De la un interviu la altul se pot aduga ntrebri, iar lista de ntrebri se poate modifica pe durata procesului de intervievare. Interviurile calitative ar putea fi efectuate chiar de ctre cei care se ocup de formularea politicii publice. Din acest motiv, ar putea fi prevzut organizarea de cursuri de pregtire n legtur cu modul de realizare i conducere a unui interviu (prezentarea interviului, principii de comunicare, prezentarea scopului interviului etc.). n acest caz, valoarea adugat o reprezint profesionalismul discuiilor, lucru care uneori nu poate fi asigurat de ctre un specialist contractat. 3. Trebuie luate notie n timpul interviului sau acesta trebuie nregistrat audio sau video. Ulterior, interviul trebuie transcris. 4. Trebuie respectate o serie de reguli simple: o scurt prezentare introductiv a interviului, stabilirea principiilor de comunicare, prezentarea scopului interviului. Dac este necesar, se recomand ca o prim transcriere a interviului s fie oferitpersoanei intervievate pentru a verifica reflectarea corect a opiniilor formulate n cursul interviului; se recomand de asemenea, trimiterea unui e- mail sau a unei scrisori de mulumire ulterior. Interviul poate fi considerat una dintre etapele ce trebuie parcurse pentru a crea o reea de specialiti i persoane implicate n domeniul respectiv de politici publice, ntruct cooperarea i contribuia acestora ar putea fi necesar pe toat durata etapelor urmtoare de analiz a politicii. 5. Analiza rezultatelor. Toate opiniile exprimate n interviuri trebuie rezumate i comparate. Toate opiniile comune i divergente sunt definite i inventariate. Raportul final trebuie s cuprind o list a persoanelor intervievate (n cazul n care interviul nu a fost anonim), lista problemelor identificate n urma interviurilor, precum i lista recomandrilor exprimate n interviuri care in de aria problemei n cauz. Clasificarea informaiilor se poate face sub forma unui tabel care s surprind principalele mesaje din interviuri, grupate n funcie de problemele generale pe care le abordeaz politica public. Brainstorming Brainstormingul este una dintre cele mai vechi metode folosite pentru identificarea i analizarea problemelor i pentru identificarea posibilelor soluii. Brainstormingul, ca tehnic special, a fost definit de ctre Alex F. Osborn ncepnd cu anii 1930 i poate fi considerat a fi una dintre cele mai populare metode de generare de idei. n practica de fiecare zi, toate discuiile care au loc ntre specialiti sau personalul unui departament din cadrul unui minister pot fi considerate un gen de brainstorming. Totui, tehnica de brainstorming este una mai formal i presupune cteva etape i principii care asigur eficiena sesiunilor de brainstorming. Principalele etape ale organizrii brainstorming-ului: 1. Analiza factorilor implicai sau analiza clienilor. Este o etap necesar la nceputul fiecrui proces de analiz a politicilor. nainte de a organiza sesiunile de brainstorming, trebuie realizat o list cu toi cei implicai, verificat dac aceast list este complet i analizat modul de a stimula participarea activ a acestora la sesiunea de brainstorming. Una dintre precondiiile eseniale pentru a asigura o activitate de grup eficient este o bun selecie a participanilor. 2. Planificarea procesului de brainstorming. Mai nti trebuie stabilit numrul sesiunilor de brainstorming i problemele ce vor fi discutate n timpul acestora. 3. Productivitatea discuiei depinde de numrul de participani. Se sugereaz

20

ca numrul de participani la sesiunile de brainstorming s nu fie mai mare de 12, datorit inter-relaiilor ce pot aprea n cadrul grupului. 4. Sarcinile sesiunii de brainstorming trebuie clar stabilite i explicate participanilor la nceputul sesiunii; de asemenea, este nevoie ca principalele informaiile de baz s fie prezentate n detaliu i integral. 5. Se recomand participarea unui facilitator neutru i profesionist pentru a evita orice fel de implicare subiectiv ce ar putea aprea n cazul unui important specialist sau analist de politici publice, care ar putea avea deja o anumit imagine cu privire la respectiva problem. 6. Criticile nu se accept n cadrul sesiunilor de brainstorming. Scopul acestor sesiuni este de a strnge ct mai multe idei noi cu putin, ideile prezentate de participani nu trebuie s fie nici analizate i nici judecate, acestea se colecteaz pur i simplu, iar analiza se face ulterior. 7. Trebuie stabilit o procedur de stimulare a implicrii active a tuturor participanilor, pentru a ncuraja toi membrii grupului s i exprime ideile. Liderul sesiunii i poate invita pe participani s ia cuvntul pe rnd sau i poate invita s scrie pe o bucat de hrtie 3-5 idei principale i apoi s prezinte aceste idei n faa grupului. 8. Discuia comun axat pe ideile propuse este important, deoarece pe durata discuiei pot aprea i alte propuneri, iar participanii trebuie rugai s se concentreze pe modul n care pot fi mbuntite ideile propuse spre discuie. 9. Sesiunile trebuie s fie scurte, s nu depeasc 45 minute. Se pot organiza sesiuni de feedback la distan de 2-3 zile, cci uneori propunerile fcute n cadrul sesiunii pot fi mbuntite chiar ctre participani dup ce acetia au mai reflectat la subiectele discutate. 10. Toate rezultatele sesiunii sunt colectate i sintetizate pentru a fi ulterior analizate. Participanii trebuie informai cu privire la rezultatele sesiunii. Focus grupuri Focus grupurile presupun un numr mai mare de participani, care provin dintrun grup cu trsturi principale similare (de exemplu, reprezentanii IMM-urilor, prini, reprezentanii minoritilor naionale etc.). Focus grupurile sunt organizate pentru discuii detaliate cu reprezentanii principalelor instituii, partenerilor sociali i grupurilor int vizai de politica respectiv. Acestea se dovedesc eficiente n cazurile n care politica public respectiv depinde de nelegere, percepii sau motivaii, precum i n cazurile n care politica public genereaz controverse i divergene de opinii. Metoda focus grupurilor a aprut iniial n domeniul marketingului, n scopul de analiza impactul strategiilor de marketing. Evident, discuiile din cadrul focus grupurilor trebuie s fie conduse de ctre un facilitator neutru. n continuare sunt prezentate principalele etape ale focus grupurilor: 1. Selecia participanilor, stabilirea numrului de sesiuni, categorii de focus grupuri (separate sau mixte). Evident, edinele separate sunt organizate pentru grupurile omogene de participani (de exemplu, o sesiune pentru prini, una pentru profesori, una pentru elevi). Numrul participanilor variaz de la 6 la 10. De obicei, participanii nu se cunosc ntre ei. 2. Ghidul de interviu nu trebuie s aib mai mult de 4 - 6 ntrebri. Discuia nu trebuie s dureze mai mult de 1,5 - 2 ore. Subiectele de discuie trebuie s fie stabilite

21

cu mare grij. n cazul n care sunt mai multe grupuri, este nevoie s fie elaborat cte un ghid pentru fiecare dintre acestea. 3. Pentru soluionarea detaliilor tehnice - de preferat discuia ar trebui s fie nregistrat, iar dac acest lucru nu este posibil - trebuie s existe o persoan care s ia notie exacte pe marginea discuiei. 4. Participanilor li se va prezenta subiectul, iar discuia ar trebui s nceap cu anumite probleme, de ordin general, nainte de a trece la detalii. 5. Informaiile obinute n urma focus grupurilor trebuie s fie prezentate n rezumat n analiza final i n raport, fiind identificate prerile comune ct i cele divergente, importana aspectelor evaluate de diferite grupuri. Raportul va conine unele dintre cele mai des ntlnite i mai demne de remarcat afirmaii din cadrul discuiei si al concluziilor. Studiul de caz Studiul de caz reprezint o metod folosit la analizarea diferitelor tendine folosind reprezentarea individual. Studiul de caz poate fi folosit pentru a descrie un domeniu; sunt utilizate un exemplu sau dou pentru a analiza o situaie. Studiile de caz se aplic la scar larg, ncepnd cu analizarea unei probleme i ncheind cu evaluarea ex-post a programelor i proiectelor. Studiul de caz are ca scop analiza i comunicarea. Din acest motiv, acesta se poate folosi ca parte introductiv la sesiunile de brainstorming pentru definirea problemei. De asemenea, n acele situaii n care nu exist suficient timp pentru colectarea datelor i sondaje, studiul de caz reprezint un instrument eficient pentru a identifica anumite detalii cu privire la problemele din domeniul n cauz. De exemplu, atunci cnd este conceput o politic de optimizare a serviciilor publice, se recomand experiena direct i parcurgerea n calitate de beneficiar a tuturor etapelor necesare pentru obinerea serviciului respectiv (spre exemplu: nmatricularea mainii, obinerea actelor pentru locuin, obinerea ajutorului social etc.). n urma acestei experiene, se va realiza un grafic n care s se reprezinte clar obstacolele care apar pe durata procedurii respective, precum i problemele ce trebuie rezolvate . Studiul de caz este una dintre metodele cel mai puin standardizate, ns principalele etape ale acesteia pot fi descrise astfel: 1. Selectarea cazului. Criteriile de selecie ar putea fi: Scopul studiului (cazuri contrastante folosite pentru anchetarea unor extreme sau a unor cauze specifice pentru tendina general); Reprezentativitatea cazului ca exemplu al unui anumit grup de fenomene; 2. Colectarea datelor. Toate sursele de date ar putea fi folosite pentru informaii, inclusiv interviuri, analiza documentelor, sondaje etc. 3. Descrierea cazului. Rezultatele studiului de caz sunt prezentate sub form de naraiune. Raportul final cu privire la studiul de caz conine o analiz a celor mai importani factori care influeneaz procesul, comparaia ntre diferitele cazuri, modelul conceptual care descrie cele mai importante elemente care rezult n urma analizei cazurilor. Se recomand, de asemenea, ca materialele despre cazuri care ilustreaz eecuri s fie anonime. Analiza SWOT Una dintre cele mai rspndite metode de evaluare calitativ folosit la

22

identificarea argumentelor pro i contra, a impactului mediului extern, precum i a factorilor de risc este analiza SWOT - denumirea este acronimul n limba englez pentru Strengths (Puncte Forte), Weaknesses (Puncte Slabe), Opportunities (Oportuniti) i Threats (Ameninri). Este o tehnic simpl i apreciat care a fost creat n domeniul marketingului i al planificrii strategice n afaceri, ns care poate fi folosit i pentru elaborarea sau modificarea politicilor publice, evaluarea alternativelor i procesul decizional. n mod evident, analiza SWOT se realizeaz prin sesiuni de brainstorming la care particip toi reprezentanii principalelor instituii, partenerilor sociali i grupurilor int vizai. Sesiunile speciale de brainstorming se organizeaz pentru a se evalua fiecare seciune a analizei SWOT, iar rezultatele analizei sunt prezentate n matricea SWOT. Matricea SWOT Factori care ntrzie atingerea obiectivelor Factori mediu intern Factori mediu extern Puncte slabe Ameninri

Principalele etape ale analizei SWOT sunt: 1. Stabilirea ariei i a obiectivelor analizei SWOT . Scopul pe care l urmrete o analiz SWOT poate fi unul larg sau restrns, general sau specific. 2. Selectarea participanilor la grupul SWOT. La fel ca i n cazul metodei participative, este important ca din grup s fac parte reprezentanii principalelor instituii, partenerilor sociali i grupurilor int. n aceast faz ar putea fi util o analiz preliminar a clienilor. Regulile pentru discuiile SWOT sunt aceleai ca pentru sesiunile de brainstorming. 3. Pregtirea informaiilor eseniale. Pregtirea informaiilor eseniale este o etap vital pentru asigurarea eficienei analizei ulterioare. Informaiile trebuie pregtite de ctre ministerul sau instituiile responsabile i distribuite participanilor la analiza SWOT nainte de edin. La nceputul sesiunii pot fi sintetizate informaiile legate de situaia curent sau de politica public. 4. Crearea unui mediu favorabil pentru seminar Conductorul discuiei/ facilitatorul deine un rol esenial i trebuie s aloce timp pentru discuii libere. Prezena unui panou alb sau a unui fiipchart, precum i a unor plane de hrtie n patru culori pentru fiecare dintre seciunile SWOT se poate dovedi foarte util. Pentru discuii nu este nevoie de foarte mult timp. Pentru fiecare dintre seciuni este suficient o jumtate de or. Pot fi formate grupuri separate pentru fiecare seciune sau acelai grup poate realiza ntreaga analiz SWOT n sesiuni diferite. Participanilor li se poate cere s scrie pe buci de hrtie colorat sugestiile pe care le au pentru evaluri. De obicei se folosesc culori diferite pentru fiecare dintre seciunile SWOT. Folosirea culorilor permite o sintetizare mai uoar a informaiilor. O alt modalitate este ca toate propunerile s fie discutate n timpul unei mese rotunde i transcrise pe fiipchart. 5. Enumerarea punctelor forte (Strengths") Punctele forte pot avea legtur cu domeniul politicii publice, reformele
23

precedente, resursele umane, etc. Iat cteva exemple de ntrebri cheie18: Ce merge bine n domeniul dumneavoastr? Care este succesul activitilor precedente? Dup prerea clienilor, care sunt punctele dumneavoastr forte? 6. Enumerarea punctele slabe (Weaknesses") Aceast sesiune nu trebuie s reprezinte o ocazie pentru participani de a se axa pe aspectele negative, ci trebuie s fie o evaluare onest a situaiei aa cum se prezint ea. Iat cteva exemple de ntrebri cheie: Ce ai putea ameliora? Ce ai putea evita? Dup prerea clienilor, care sunt punctele dumneavoastr slabe? Ce obstacole ar putea sta n calea progresului? Care sunt elementele care ar trebui consolidate? Exist cu adevrat o verig slab n lan? 7. Enumerarea oportunitilor (Opportunities") n aceast seciune sunt analizai factorii externi care influeneaz problema, politica sau organizaia care fac obiectul analizei - este vorba de factorii socioeconomici, de mediu, demografici, politici i alii. Sarcina este enumerarea factorilor externi pozitivi care pot facilita identificarea unei soluii la problema existent. 8. Enumerarea ameninrilor (Threats") La polul opus fa de oportuniti se afl acele elemente care pot deplasa accentul sau percepia sau care pot avea un impact negativ. n aceast seciune sunt enumerai factorii externi negativi. 9. Analiza rezultatelor Pe baza listelor compilate pentru toate seciunile, situaiile i ideile propuse trebuie grupate n funcie de obiectivele analizei. S-ar putea s fie nevoie ca participanii s aleag cele mai importante cinci idei incluse pe list pentru a obine o imagine de ansamblu clar. Analiza SWOT urmrete s identifice posibilele msuri ce ar putea reduce sau elimina problemele i punctele slabe, reducnd la minim ameninrile i maximiznd oportunitile. Metoda arborelui problemei Metoda arborelui problemei const n analizarea situaiei prin identificarea problemelor majore i a principalelor relaii cauzale dintre acestea. Rezultatul acestui exerciiu este o dispunere grafic a problemelor difereniate n funcie de "cauze" i "efecte", alturi de problema central care reprezint nucleul. Aceast tehnic permite nelegerea contextului i a relaiilor dintre probleme, precum i posibilul impact generat de politicile sau programele vizate. Constituirea arborelui problemei const ntr-o aplicaie interactiv care presupune sesiuni de brainstorming n vederea identificrii problemelor i a relaiilor. Ar fi util ca la aceast aplicaie s participe reprezentani din partea ct mai multor instituii, parteneri sociali i grupuri int, astfel nct diagrama care rezult s fie o imagine negociat i mprtit a situaiei. O alt posibilitate este ca reprezentanii diferitelor instituii, parteneri sociali i grupuri int s elaboreze propriile diagrame, care s serveasc drept punct de pornire pentru discutarea diferitelor perspective In general, etapele construciei diagramei sunt urmtoarele: 1. Mai nti, o sesiune de brainstorming cu privire la toate problemele majore ale situaiei care face obiectul analizei. Problemele trebuie identificate cu atenie:

24

trebuie s fie probleme concrete, care exist deja i nu probleme posibile, imaginate sau viitoare. Problema reprezint o situaie negativ existent, i nu absena unei soluii. 2. Problemele care rezult din sesiunea de brainstorming trebuie trecute pe cartonae i afiate la un loc vizibil pentru toat lumea (pe un perete sau pe podea). Dup ce participanii sunt de acord c a fost identificat majoritatea problemelor importante, trebuie grupate enunurile negative care prezint asemnri sau legturi comune. Identificarea asemnrilor i a legturilor dintre afirmaii trebuie s permit identificarea unei probleme centrale (sau a mai multora). Odat ce participanii s-au pus de acord cu privire la problema central, problema trebuie scris clar pe o plan expus ntr-un loc vizibil pentru toi participanii. 3. ncurajarea participanilor s participe la sesiunea de brainstorming asupra cauzelor problemei centrale. Participanii trebuie ndemnai s prezinte principalele motive care stau la baza problemei centrale. Pentru a se evita situaia n care unii dintre participani domin discuia, trebuie distribuite trei pn la cinci cartonae nescrise fiecrei persoane i toi participanii trebuie rugai s noteze cte o idee pe fiecare cartona. Cartonaele sunt apoi artate i folosite ca baz de discuie pentru stabilirea ordinii prioritilor. Celelalte enunuri negative care au fost afiate de ctre membrii grupului trebuie de asemenea analizate. n ce mod au acestea legtur cu problema central? Unele pot fi cauze care genereaz problema central, iar altele efecte generate de problem. Aceste cartonae ce reprezint cauzele trebuie aezate sub problema central. 4. Identificarea relaiilor cauzale. Unele dintre problemele identificate pot fi probleme cu caracter general, care ar putea fi clasificate ca i constrngeri de natur general - de exemplu slaba guvernare sau lipsa siguranei publice. Exist anse foarte mari ca politica public propus s nu poat aborda direct toate aceste probleme, dei acestea afecteaz comunitatea. Aceste cartonae trebuie puse deoparte. Trebuie lmurite sau eliminate orice enunuri neclare. Cauzele i efectele trebuie aranjate i notate relaiile dintre ele. Nu trebuie uitat c elementele sunt legate ntre ele printr- o relaie de cauzalitate. Scopul urmrit este acela de a crea un parcurs al modului n care problemele se coreleaz i modul n care aceste probleme identificate se leag de problema central. De cele mai multe ori, membrii grupului vor observa c n realitate lucrurile sunt foarte complicate. Relaiile dintre cauze i efecte sunt de multe ori bidirecionale. Majoritatea problemelor nu au o progresie simpl, linear. Este important ca aceste interaciuni s fie identificate, ns este important ca discuiile s se axeze pe legturile cele mai importante. Dac diagrama devine prea complicat, nu se va dovedi un instrument util. Trebuie atins un echilibru: suficiente detalii pentru a asigura informaii utile, ns informaii suficient de simple pentru a putea identifica clar principalele legturi dintre probleme. 5. Odat ce cartonaele au fost aranjate astfel nct s indice cel mai bine legturile dintre probleme, participanii trebuie ntrebai dac lipsesc cauze importante. n egal msur, trebuie ntrebai dac lipsesc efecte importante ale problemei centrale; ele trebuie de asemenea adugate. 6. Diagrama trebuie apoi transcris pe o plan, folosind liniue i sgei pentru a arta legturile dintre cauze i efecte. Este de remarcat faptul c numrul problemelor centrale ar putea fi mai mare i c acest lucru depinde de anvergura politicii publice.

25

Diagrama os de pete (fishbone") Diagrama os de pete (fishbone") este o metod de analiz de tip cauz-efect, care conine urmtoarele etape: Identificarea problemei: Scriei n detaliu care este problema cu care v confruntai. Acolo unde este cazul, identificai persoanele implicate, problema, timpul i locul unde se produce aceasta. Trasai o linie orizontal pe hrtie. Acest lucru v va permite s dezvoltai ideile. Identificarea principalelor elemente: Identificai apoi toate elementele care ar putea avea o contribuie la aceast problem. Trasai linii pornind dinspre linia orizontal, pentru fiecare element, i denumii acest element. Poate fi vorba despre persoane implicate n aceast problem, sisteme, organizare instituional, proceduri, echipamente, materiale, etc. ncercai s detaai 3-4 elemente principale care influeneaz problema. Aceste elemente pot fi analizate i sub form de categorii de cauze care genereaz problema. n cazul multor politici publice, principalele cauze sunt bine cunoscute: acestea pot fi de natur instituional (funciile instituiilor publice, numrul i amplasamentul instituiilor, suprapunerea funciilor, etc.), pot avea legtur cu resursele umane (cunotine, competene, numr de angajai), procedurale (lacune n legislaie, reglementri contradictorii), financiare (insuficiente, ru administrate). n cazul n care ncercai s rezolvai aceast problem n cadrul unui grup, atunci ar fi bine s recurgei la brainstorming. Pe baza analogiei cu metoda os de pete, elementele identificate pot fi reprezentate sub forma oaselor unui pete. Identificarea posibilelor cauze: Pentru fiecare dintre elementele luate n calcul, facei brainstorming pentru a identifica cauzele. Reprezentai aceste cauze sub form de linii aezate n form de os de pete. n cazul n care este vorba de o cauz mai larg i mai complex, cel mai bine este aceasta s fie mprit n mai multe sub-cauze. Reprezentai aceste elemente sub forma unor linii care pornesc din fiecare cauz. Analiza diagramei: n aceast etap ar trebui s avei reprezentat o diagram care s indice toate cauzele posibile ale problemei n discuie. n funcie de complexitatea i importana problemei, putei investiga n detaliu cauzele cele mai probabile. Acest lucru ar putea necesita demararea unor investigaii, efectuarea unor studii, etc. Acestea trebuie concepute astfel nct s permit verificarea acurateii evalurilor fcute. Exemplu: Diagrama os de pete Un exemplu de utilizare a acestei abordri - diagrama os de pete - poate fi analiza problemei timpului de reacie la un oficiu de nmatriculare a autovehiculelor. n cadrul analizei problemei, au fost identificai trei factori principali: personalul, echipamentul, comunicarea i reglementrile existente. Pentru fiecare dintre aceti factori sunt identificate principalele cauze. De exemplu, n ceea ce privete personalul, sa constatat c timpul de reacie foarte slab de la biroul de nmatriculare a autovehiculelor este cauzat de numrul insuficient de angajai i lipsa pregtirii adecvate a celor existeni. Acest lucru va permite realizarea unei analize detaliate a situaiei. Identificarea msurilor necesare: Diagrama os de pete este un instrument demonstrativ foarte bun care permite structurarea problemei. Dup finalizarea diagramei putei s v concentrai pe posibilele soluii care ar putea elimina cauzele problemei.

26

Putei nota msuri necesare pentru fiecare cauz. Msurile pot fi trecute pe liste, pe hrtie i adugate pe fiecare os al petelui. Ca urmare a acestui fapt, vei avea un plan de aciune aproximativ, structurat pe principalele direcii de activitate (factorii problemei). 1.5. Evaluarea rezultatului politicii publice Pentru a putea planifica implementarea, monitorizarea i evaluarea este nevoie de o abordare structurat a definiiilor date obiectivelor. Monitorizarea procesului de implementare a politicilor necesit anumite instrumente de msurare care permit evaluarea succesului unei politici publice, precum i msura n care aceasta permite atingerea obiectivelor stabilite. Din acest motiv, principalul instrument de monitorizare i evaluare este msurarea performanelor. nainte de a folosi msurarea performanelor, trebuie stabilit obiectul msurrii. Din acest motiv este absolut esenial s se poat defini rezultatele politicii (outcomes") i rezultatele aciunilor politicii (outputs"), precum i indicatorii de performan pentru fiecare nivel de rezultate. Rezultatele politicii publice i rezultatele aciunilor politicii au legtur cu obiectivel. Obiectivele trebuie stabilite anticipnd posibilitatea ca fondurile s fie insuficiente i nsoite de o proiecie preliminar a activitilor pentru atingerea obiectivelor. Rezultatele politicilor i ale aciunilor pot fi definite cu precizie abia la finalul procesului de planificare a politicilor n momentul n care este conceput faza de implementare. Totui, primul pas de analizare a rezultatelor este definirea obiectivelor i direciilor de activitate. Urmtorulpas este definirea rezultatelor pentru fiecare obiectiv, care formeaz ulterior baza de evaluare a succesului implementrii politicii publice (evaluarea ex-post). Rezultatele trebuie s fie definite ntr-o form msurabil, iar indicatorii de performan msurai arat evoluia implementrii politicii n timp. Msurarea performanelor poate fi definit ca un sistem de evaluare a furnizrii unui serviciu pe baza unui set de standarde clare referitoare la cost i calitate. Scopul este acela de a identifica valoarea maxim a serviciului sau a produsului furnizat. Acest lucru se poate realiza numai dac structura rezultatelor i posibilitile de definire sunt clar stabilite. La baza msurrii performanelor se afl planificarea obiectivelor politicii publice, rezultatele impactului macro, rezultatele politicii, rezultatele aciunilor politicii i indicatorii de performan. Rezultatele aciunilor politicii publice (outputs" n lb. englez) sunt produsele finale (sub form de bunuri i servicii) ale ministerelor i ageniilor, realizate prin utilizarea resurselor (resurse umane, echipamente, etc.) i oferite clienilor externi companii, organizaii publice i populaie, precum i guvernului, altor ministere i instituii publice. Rezultatele aciunilor i msurilor luate depind de rezultatele diferitelor ministere sau agenii; n practic, acetia nu sunt influenai de factorii externi ai ministerelor sau ageniilor. Rezultatele politicilor (outcomes" n lb. englez) sunt schimbrile care au loc la nivelul societii (n domeniul politicilor publice, economic, social, cultural, al proteciei mediului, etc.) care deriv direct din unul sau mai multe rezultate ale msurilor luate i sunt influenate de factori externi. Spre deosebire de rezultatele aciunilor, ministerele i ageniile nu pot avea dect o influen parial asupra rezultatelor politicilor. Rezultatele politicilor pot fi evaluate pentru o anumit perioad de timp. Exist dou tipuri de rezultate ale politicilor:

27

rezultatele politicilor pe termen mediu i rezultatele politicilor pe termen lung. De exemplu, rezultatele politicilor pe termen lung sunt descrise prin utilizarea unor indicatori cum ar fi nivelul omajului i creterea economic. n cazul folosirii altor tehnici, rezultatele politicilor mai sunt numite i impact sau efecte. Una dintre principalele distincii care se fac la nivelul managementului rezultatelor l reprezint eficiena extern (eficacitate) i eficien intern (cost eficacitate) Eficacitatea se refer la impactul pe care o instituie public l produce asupra societii precum i la consecinele activitilor acestei instituii. Pe de alt parte, costeficacitatea se refer i la aspecte cum ar fi modul n care o instituie reuete s i ndeplineasc obligaiile i sarcinile. Pe baza acestei distincii, conceptele de baz folosite pentru stabilirea obiectivelor, coordonarea i gestionarea politicilor publice, precum i pentru evaluarea i monitorizarea instituiilor sunt: Eficiena la nivelul ansamblului societii Eficiena operaional: Rezultatele aciunilor politicii publice Calitatea i managementul resurselor umane Eficacitatea descrie modul n care instituiile au reuit s i ating obiectivele prin descrierea principalelor provocri ale societii i a nevoilor populaiei. Cu alte cuvinte, este vorba despre eficacitatea relaiilor dintre rezultatele politicilor publice (outcomes), rezultatele i obiectivele politicilor i nevoile populaiei . Aceasta este msura esenial a succesului oricrui guvern. Eficacitatea descrie efectele politicilor publice, ale aciunilor i programelor care privesc diferite aspecte ale vieii sociale, precum nivelul veniturilor, al ocuprii forei de munc, siguranei sociale, sntii populaiei, nivelul educaional, competenele forei de munc, inovaii, antreprenoriat etc. Msurile obinuite folosite la evaluarea rezultatelor sunt nivelul de ocupare a forei de munc i rata omajului n cadrul grupului int, anii petrecui n sistemul educaional, competenele studenilor, numrul accidentelor de circulaie, etc. Atunci cnd se ncearc analiza relaiei dintre rezultatele politicii publice i rezultatele aciunilor acestei politici, sunt folosite de obicei metodele de tip cost-beneficiu i cost-eficacitate. Alte concepte vizeaz activitile propriu-zise, procesele i rezultatele operaiunilor publice. Productivitatea descrie relaia dintre rezultatele aciunilor politicii publice i inputul (fora de munc, capitalul i materialele) folosit pentru obinerea rezultatelor aciunilor politicii. De cele mai multe ori productivitatea este folosit pentru a determina de ce for de munc este nevoie pentru a genera un anumit nivel de rezultate ale aciunilor politicii. O msur clar a productivitii muncii o reprezint numrul de produse realizate de un lucrtor. Dac numrul produselor crete, iar numrul lucrtorilor rmne acelai, avem de-a face cu o cretere a productivitii. Pe de alt parte, dac nivelul de producie actual poate fi realizat cu o for de munc mai mic, avem de-a face din nou cu o cretere a productivitii. Productivitatea este n esen msura real a procesului i nu ine cont de modificrile care intervin, cum ar fi costurile diferitelor mijloace de producie. Pe de alt parte, cost-eficacitatea msoar relaia dintre rezultate i costurile mijloacelor de producie. De exemplu, dac preul forei de munc crete brusc, aceast modificare nu se reflect n productivitatea muncii. Din acest motiv, trebuie calculat spre exemplu i

28

costul unitar al muncii pentru fiecare produs (costul unitar cu munca pe produs realizat). Msurile de cost-eficacitate pot fi folosite de exemplu pentru a determina structura eficient a mijloacelor de producie. Fiabilitatea datelor este un aspect important n vederea asigurrii calitii analizei de impact a politicii publice. Deseori, n etapa de definire a problemei sau de identificare a alternativelor, cei care formuleaz politicile publice au nevoie de informaii suplimentare pentru a analiza cauzalitatea evenimentelor. Dac informaiile sunt insuficiente, soluia propus pentru problem se poate dovedi a fi greit. Chiar i mai trziu, n perioada de evaluare a alternativelor, se pot colecta date suplimentare dac se stabilete c lipsesc date referitoare la un aspect specific. De multe ori, ministerele colaboreaz cu cercettori i comand studii de cercetare. Unul dintre rolurile studiilor de cercetare n analiza politicii publice este acela de a colecta date, de preferin cantitative, privind procesele sociale i economice din cadrul societii. Orice studiu de cercetare, dac este conceput i derulat corect, duce la mbuntirea calitii generale a analizei politicii publice i a procesului de luare a deciziilor deoarece reprezint o explorare obiectiv a faptelor referitoare la un anumit subiect sau domeniu de politic public. Date primare i secundare n general, datele se pot mpri n date primare i date secundare. Datele primare sunt datele colectate de cercettor special pentru proiectul de cercetare. Datele secundare sunt datele care existau nainte de nceperea studiului. Datele primare pot fi colectate prin realizarea de sondaje n gospodriile i/ sau n industriile i instituiile selectate. Sursele datelor secundare sunt: Rapoarte tehnice i financiare ale instituiilor internaionale (Banca Mondial, UNDP etc.); Sisteme comparative de indicatori ale organizaiilor internaionale (OECD,Banca Mondial); Date EUROSTAT; Rapoarte anuale ale ministerelor i principalelor instituii de administraie public i autoriti locale privind implementarea programelor de buget de stat; Rapoarte ale Trezoreriei privind implementarea bugetului de stat, Date interne i rapoarte interne ale ministerelor, planuri strategice ale ministerelor i ageniilor, planuri de dezvoltare regional; Rapoarte socio-economice i statistice, date demografice; Rapoarte i publicaii privind studiile realizate de organizaii neguvernamentale; Publicaii n domeniul cercetrii, lucrri tiinifice din universiti; Informaii de la clieni; Informaii comparative ale ministerelor privind diferite servicii cu plat furnizate altor organisme i agenii; Rapoarte ale consultanilor, rapoarte i studii operaionale; Informaii privind preurile pieei, obinute din reclamele comerciale sau din analize de pre ale furnizorilor;
29

Oferte n cadrul licitaiilor din domeniul privat; Studii ale pieei muncii. Cele dou principii de baz ale procesului de colectare a datelor sunt: identificarea anumitor nevoi, a obiectului i dimensiunii, precum i a motivului pentru care este necesar colectarea datelor; evaluarea disponibilitii datelor respective, a calitii i costului lor. Pe durata formulrii noilor politici publice sau a propunerilor legislative, cei care formuleaz politicile publice pot colecta i analiza date ei nii, evitnd astfel folosirea unor metode statistice complicate. ntotdeauna trebuie s se deruleze o examinare a datelor secundare, n timp ce colectarea datelor primare este necesar numai atunci cnd datele secundare sunt fie insuficiente, fie nefiabile. Date cantitative i calitative Sursele de date primare i secundare pot conine date calitative i date cantitative. Pentru identificarea problemei i evaluarea alternativelor sunt utile att datele calitative, ct i datele cantitative. Acestea pot fi combinate i analizate cu ajutorul metodelor corespunztoare pentru formatul specific al datelor, astfel nct s se poat interpreta realizrile dorite. Datele calitative reprezint informaii care nu pot fi prezentate sub form numeric i care se bazeaz pe evaluri competente subiective (de exemplu, evaluarea obinut prin metode folosite de experi). Datele calitative obinute prin metode de analiz calitativ (de exemplu, interviuri detaliate i focus grupuri) ofer informaii detaliate privind tipul comportamentului social i organizaional, analiznd att procesele care le genereaz, ct i motivele pentru care apar. Datele cantitative sunt informaiile care pot fi prezentate sub form numeric i pot fi msurate n mod continuu sau conform unei anumite clasificri (de exemplu, date din sondaje, calcule efectuate cu ajutorul metodelor statistice). Datele cantitative difer de cele calitative prin urmtoarele: De regul, datele sunt colectate cu ajutorul unor instrumente de cercetare mai structurate; Rezultatele furnizeaz mai puine detalii privind comportamentele, atitudinile i motivaiile; Rezultatele se bazeaz pe eantioane mai mari ca dimensiune, reprezentnd principalele grupuri structurale ale populaiei; De regul, studiile de cercetare pot fi repetate sau reluate, asigurnd astfel un grad ridicat de fiabilitate; analiza rezultatelor se bazeaz pe date msurabile; rezultatele reflect valorile medii i tendinele generale. Tehnica sondajului este metoda cantitativ de cercetare cel mai des ntlnit. Presupune colectarea de date primare privind subiecii, de regul prin selectarea unui eantion reprezentativ pentru populaie i prin folosirea unui chestionar. Sondajele pot fi folosite pentru colectarea diferitelor tipuri de informaii referitoare la atitudini, motivaie, valori i comportament. Dac sunt concepute i derulate corespunztor, sondajele pot reprezenta instrumente eficiente i de precizie pentru colectarea informaiilor privind procesele care au loc n societate. Rezultatele sunt disponibile relativ rapid, iar n funcie de dimensiunea eantionului i de metodologia aleas, sunt relativ necostisitoare. Cu toate acestea, sondajele prezint anumite dezavantaje, care trebuie luate n calcul de ctre cercettor atunci cnd stabilete tehnica adecvat de colectare a datelor.

30

Datele calitative permit o mai bun examinare a cauzelor problemei, n timp ce datele cantitative permit o descriere msurabil a situaiei. Dup analiza problemei i conturarea unei imagini generale structurate a problemelor existente i a cauzelor acestora, dup definirea problemei (problemelor) centrale ale politicii publice, urmtorul pas, n mod logic, este identificarea soluiilor pentru problema n cauz. Exist mai multe nume care pot fi folosite pentru a denumi diferite soluii pentru problema abordat de politica public - alternative, variante de soluii, opiuni. Toate acestea marcheaz acelai lucru esenial - aciuni posibile identificate care, dup derularea lor, duc la rezolvarea problemei i la atingerea obiectivului politicii publice. Alternativa reprezint un set de intervenii i aciuni posibile care pot fi realizate n scopul rezolvrii problemei i atingerii obiectivului politicii publice. ntregul proces de formulare a politicilor publice se concentreaz n jurul alegerii. Definirea opiunilor pentru alegerea de ordin politic reprezint centrul i esena politicii publice. Din acest motiv, identificarea alternativelor este considerat ca fiind cea mai important etap a procesului de formulare a politicilor publice. Acest lucru nseamn c dac alternativele nu sunt definite corect, dac nu rspund problemelor identificate i obiectivelor politicii publice, toate etapele ulterioare de evaluare, cuantificare i aplicare a metodelor sofisticate folosite pentru analiza politicii publice nu vor fi de ajutor i vor genera o risip de resurse sau alte greeli. Identificarea alternativelor este un proces creativ, cu toate acestea este derulat doar de cel care formuleaz politica public sau de echipa de analiti. ntreaga literatur disponibil cu privire la gndirea i metodele creative poate fi de folos, dar n acelai timp se poate dovedi inutil. Deseori, gndirea logic, experiena i bunul sim sunt cele mai potrivite instrumente disponibile. Tipuri de alternative: 1) Nici o schimbare a situaiei actuale, adic meninerea unui status quo opiunea de a nu face nimic; 2) mbuntirea situaiei actuale prin dezvoltarea elementelor deja existente ale sistemului; 3) Formarea unor noi componente ale sistemului i integrarea acestora n sistemul curent; 4) Crearea unui nou sistem. Principii generale de identificare a alternativelor Se recomand respectarea anumitor principii generale n momentul identificrii alternativelor pentru a putea evita eventualele greeli n aceast etap a analizei politicii publice. Unele dintre aceste principii se aplic n etapa iniial n care se elaboreaz o list cu posibile alternative. Altele sunt importante n urmtoarea etap, atunci cnd alternativele sunt sintetizate, clasificate i selectate pentru o analiz i evaluare mai detaliate. Principiile generale de identificare a alternativelor sunt: 1. Trebuie s se defineasc i s se analizeze mai multe soluii pentru o problem. Uneori se ntmpl ca soluia s par a fi pregtit de la bun nceput, toat analiza politicii publice realizndu-se n vederea fundamentrii soluiei respective. O astfel de abordare este de cele mai multe ori greit. Se recomand gsirea mai multor soluii pentru a putea avea convingerea c soluia, stabilit n funcie de experienele

31

anterioare, este cu adevrat cea mai bun pentru a rezolva problema existent. Decizia de a continua analiza i de a dezvolta una dintre soluii se poate lua abia dup testarea mai multor posibile soluii. n cazul n care exist o singur opiune pentru rezolvarea problemei n cauz, aceast alegere trebuie s fie fundamentat. 2. Trebuie s se ia n considerare opiunea de a nu face nimic. Posibila intervenie cu ajutorul unor instrumente concrete de politici publice se va evalua n comparaie cu opiunea de a nu interveni atunci cnd evoluia problemei poate permite rezolvarea acesteia prin ali factori, iar intervenia ar putea s fie ineficient din punct de vedere al costurilor implicate. Luarea n considerare a opiunii de a nu face nimic poate reprezenta un criteriu care asigur calitatea analizei. Dac dup evaluarea alternativelor opiunea de a nu face nimic pare a fi cea bun, acest lucru poate reprezenta un indiciu al existenei unor lipsuri sau nenelegeri n etapa de definire a problemei. Se recomand testarea opiunii de a nu face nimic i n cazurile n care, pe durata perioadei de implementare a reformelor la scar mare, apar presiuni care vizeaz schimbarea imediat a direciei de aciune a reformei, deoarece se dovedete c problemele reformei nu sunt rezolvate n primul sau al doilea an. n acest caz, politicile publice deja acceptate, avnd toate aciunile planificate, pot fi considerate ca reprezentnd opiunea de a nu face nimic (fr a schimba evoluia reformei stabilite). n acest caz, cursul reformei stabilite deja nu trebuie modificat deoarece schimbrile necesare sunt planificate pentru urmtoarea perioad de timp, iar ajustrile se pot face dup implementare i evaluare. Alternativa de a nu face nimic este punctul de referin pentru compararea tuturor celorlalte alternative, fiind denumit i scenariul de inerie, deoarece situaia se poate schimba pe termen lung chiar dac nu se identific nicio soluie pentru problem. n astfel de cazuri, cei care formuleaz politicile publice tind uneori s prezinte estimrile cele mai pesimiste privind evoluiile viitoare pentru a-i determina pe factorii de decizie s se preocupe de acest aspect. 3. Soluiile trebuie s corespund problemelor i obiectivelor. Una dintre cele mai frecvente greeli n domeniul politicilor publice const n elaborarea de soluii care nu pot rezolva n mod direct problema. Toate cele trei etape - definirea problemei, definirea obiectivelor i identificarea alternativelor sunt la fel de importante. n toate etapele trebuie s se evalueze gradul de adecvare al noiunilor definite pentru a se asigura c sunt cu adevrat corelate. Una dintre greelile tipice fcute de nceptorii n domeniul analizei politicilor publice este eludarea problemei". De exemplu, sarcina alocat ministerului este de a rezolva problemele legate de supravegherea transportului ncrcturilor care prezint un risc ridicat. Opiunile prezentate factorilor de decizie au fost: 1. Elaborarea unei strategii pentru transportul ncrcturilor care prezint un risc ridicat; 2. Crearea unui organism consultativ pentru coordonarea aspectelor privind nregistrarea i supravegherea ncrcturilor care prezint un risc ridicat. Nici una dintre aceste soluii nu poate rezolva cu adevrat problemele legate de transportul ncrcturilor care prezint un risc ridicat. Nu ndeplinesc criteriile de formulare corect a alternativelor. Opiunile propuse au fost folosite pur i simplu pentru a amna activitatea de analiz a politicii publice pentru o dat ulterioar nespecificat. Exemplul este unul banal, dar arat c uneori lipsa de implicare a celor responsabili de formularea politicii publice ar putea duce la o risip inutil a timpului i a resurselor.

32

3. Corelarea obiectului politicii publice i a dimensiunii acesteia. Problema obiectului i dimensiunii politicii publice este din nou prezent n etapa de definire i testare a alternativelor. Se poate ntmpla ca n procesul de cutare a soluiilor s existe tendina de a depi limitele politicii publice i de a defini soluii pentru probleme care nu au fost definite de la nceput. ntr-un astfel de caz, cei care formuleaz politicile publice vor reveni la analiza problemei i vor verifica dac nu s-au gsit noi aspecte ale problemei care ar putea avea o legtur cu problema central. Dac noile probleme care sunt identificate n etapa de definire a alternativelor au o oarecare legtur cu anumii factori generali care influeneaz problema central, dar nu au nicio legtur direct cu cauzele problemei centrale, acestea trebuie lsate la o parte i abordate eventual ntr-o alt politic public. O astfel de delimitare" a obiectului soluiilor n cadrul politicii publice este necesar pentru a pstra o abordare realist, deoarece niciodat nu este posibil s abordezi toate problemele n acelai timp. Tipuri de instrumente de politici publice Procesul de gndire pentru identificarea alternativelor presupune i luarea n considerare a posibilelor instrumente de politici publice care ar putea fi folosite pentru a rezolva problema. n aceast etap, noiunea de posibile instrumente de politici publice este prezent n special sub form de concept, idee privind eventualele aciuni de ntreprins. Cu toate acestea tipurile de instrumente reprezint unul dintre criteriile importante de difereniere ntre mai multe alternative. Tipurile de instrumente de politici publice folosite cel mai des de ctre guverne sunt: Instrumente de reglementare care stabilesc drepturile, obligaiile i restriciile, precum i standardele stipulate n legi i regulamente; Instrumente financiare care cuprind subvenii, deduceri de impozite, condiii prefereniale pentru tranzacii, etc; Instrumente informative care cuprind activiti de diseminare a informaiilor, cursuri de formare, publicaii, etc; Instrumente instituionale care cuprind crearea sau reorganizarea instituiilor publice pentru a asigura funciile publice necesare sau pentru a furniza servicii publice i a mbunti calitatea lor; Delegarea funciilor ctre organizaii ale societii civile care presupune un mecanism alternativ de furnizarea a serviciilor publice, folosindu-se capacitatea ONG-urilor i a organizaiilor umanitare. Unele dintre instrumentele cel mai des folosite n administraia public sunt instrumentele de reglementare21 care presupun propunerea de noi legi sau hotrri de guvern n vederea rezolvrii problemei. Cu toate acestea, suprareglementarea" este una dintre principalele probleme n multe ri dezvoltate. Se consider a fi una dintre deficienele administraiilor publice din societatea modern, care duce la scderea activitii economice, la presiuni administrative asupra societii i a mediului de afaceri, la birocratizarea vieii sociale. Iniiativa general a analizei de impact a fost formulat iniial cu scopul de a reduce povara inutil a suprareglementrii n domeniul mediului de afaceri. Din acest motiv, cei care formuleaz politici publice trebuie s depun toate eforturile pentru a testa propunerile de introducere a unor regulamente suplimentare n vederea rezolvrii unei probleme. Una dintre greelile eseniale i practicile

33

nerecomandate care duc la regulamente normative contradictorii i la reducerea rolului statului de drept n general este tendina de a crea noi regulamente pe lng cele existente, fr o revizuire atent, o nlocuire sau abrogare a acestora. Instrumentele financiare presupun intervenia statului i se refer la o serie de activiti ale Guvernului desfurate pe piaa de bunuri i servicii care vizeaz controlarea preului anumitor bunuri i servicii. Intervenia statului poate presupune nfiinarea de regii autonome, nfiinarea unor instituii de reglementare, subvenionarea unei industrii, de exemplu industria porumbului, care, n mod normal, reprezint cheltuieli suplimentare pentru stat. Instrumentele de intervenie a statului cuprind i programe de ajutoare de stat, de exemplu subvenii i reduceri de impozite pentru companiile dintr-un anumit sector. Intervenia statului se folosete nu numai pentru eliminarea imperfeciunilor pieei, ci i pentru reducerea srciei, protecia drepturilor omului, mbuntirea nivelului de trai etc. Cnd se analizeaz dac intervenia statului este cel mai potrivit instrument pentru rezolvarea unei anumite probleme, cei care formuleaz politicile publice trebuie s fundamenteze motivul pentru care sectorul privat nu este capabil s asigure un model optim pentru producia de bunuri sau furnizarea de servicii. n cazul unei intervenii a statului este practic aproape obligatoriu s se demonstreze, prezentnd dovezi n acest sens, c avantajele interveniei statului depesc costurile implicate. i alte alternative, de exemplu, campaniile de informare a publicului (msuri informative), pot duce la atingerea obiectivului, presupunnd mai puine aciuni de reglementare din partea guvernului. Exist situaii n care unele probleme pot fi rezolvate prin furnizarea de informaii i consiliere pentru o mai bun implementare a regulamentelor existente sau prin asigurarea unei implementri mai eficiente a legilor i regulamentelor existente. Instrumentele instituionale presupun nfiinarea de noi instituii publice sau reorganizarea instituional i redistribuirea competenelor instituiilor publice. Acestea pot fi considerate instrumente de politici publice deoarece sunt direct corelate cu anumite aspecte de politici publice sau probleme definite. De exemplu, existena mai multor instituii publice care ndeplinesc funcii apropiate i care se suprapun vor duce, n mod evident, la o performan sczut i o calitate necorespunztoare a serviciilor. Cetenii pierd timp mergnd de la o instituie la alta i ndeplinind toate cerinele acestora (formulare de completat, termene de ateptare, etc). n acest caz, instrumentele de politici publice pentru mbuntirea calitii serviciilor sunt reprezentate de analiza funcional a instituiilor i de reorganizarea ulterioar a acestora. Soluiile instituionale ar putea fi utile pentru mbuntirea funcionrii interne a administraiei, ducnd la o mai bun corelare cu nevoile societii. Delegarea funciilor ctre organizaii ale societii civile este recunoscut ca fiind un instrument de politici publice eficient pentru rezolvarea problemelor i mbuntirea calitii serviciilor. n acest caz, capacitatea de auto-organizare a societii poate crea avantaje suplimentare. De exemplu, n loc s se organizeze toate serviciile sociale pentru persoanele n vrst sau cu dizabiliti de ctre instituiile publice, alternativa ar putea fi o propunere de delegare a acestor funcii ctre ONG-uri sau organizaii umanitare i alocarea fondurilor necesare pentru aceste servicii. Valoarea adugat va fi reprezentat de o mai bun nelegere a nevoilor beneficiarilor, noi locuri de munc i economisirea costurilor administrative. Prognozele reprezint o anticipare a evenimentelor sau a rezultatelor cu scopul de

34

a reduce incertitudinea cu privire la evoluia ulterioar a procesului; de multe ori acest lucru presupune utilizarea unor metode matematice complexe. De multe ori terminologia prognozelor difer, deoarece din punct de vedere istoric aceasta a evoluat simultan n mai multe domenii - statistic, economie, psihologie, marketing etc. O prognoz reprezint o judecat cu baz tiinific i practic despre posibilele tendine ale obiectului studiat att din punct de vedere al timpului ct i al diferitelor categorii. Atunci cnd se fac prognoze, este esenial s nelegem ce relaie exist ntre anumite aspecte i care dintre acestea trebuie analizate si incluse n model, n momentul n care este studiat o anumit problem. O serie de factori importani care influeneaz alternativa precum i efectele acesteia sunt concepui sub form de ipoteze. Ipotezele reprezint convingeri sau construcii logice care formeaz baza unei soluii sau a unei aciuni. De cele mai multe ori, ipotezele sunt indirecte, derivate din anumite concluzii. Ipotezele generale sunt acele ipoteze considerate a fi constante pe durata prognozei. La capitolul ipoteze generale putem meniona inflaia, care se menine constant n timp ce se estimeaz costurile schimbrii de politici pe termen mediu (cel puin trei ani), precum i indicatorii demografici. Ipotezele speciale sunt acele ipoteze care se iau n considerare cu scopul de a adapta evaluarea respectiv la situaia real. Astfel, de exemplu, valorile indicatorilor demografici se schimb pornind de la presupunerea c rata maternitii va crete graie facilitilor oferite. Atunci cnd se urmrete n principal determinarea costurilor pentru un anumit produs sau serviciu public, cel mai uor este s se interpreteze rezultatele cu ajutorul clasificrii n costuri directe i indirecte. De exemplu, dac instituia care emite paapoarte dorete s tie care sunt costurile de emitere a paapoartelor pe parcursul unui an, va clasifica cheltuielile aferente acestei funcii n cheltuieli directe, dar i n alt tip de cheltuieli, cum ar fi cele indirecte. Costurile directe sunt cheltuieli care pot fi identificate ca i cheltuieli specifice privind funcia principal a instituiei sau o anumit activitate de politici publice. Clasificarea costurilor directe se folosete pentru a indica volumul de resurse necesare pentru a anumit activitate. Costurile directe sunt: Costurile directe de personal sau costurile directe cu salariile constau n salarii i alte modaliti de remunerare pentru timpul alocat furnizrii unui anumit produs sau serviciu. Salariile conducerii sunt costuri indirecte. De exemplu, salariile persoanelor care controleaz o companie productoare de alimente sunt costuri directe, dar salariile personalului auxiliar - costuri indirecte. Costuri directe de personal = rata preconizat a salariilor * numrul de ore preconizat Costurile directe cu materialele constau n cheltuieli cu materialele necesare furnizrii unui serviciu sau produs, de exemplu, costurile echipamentelor necesare pentru realizarea paapoartelor. Costurile cu materialele constau n preul de achiziie plus costurile cu transportul i alte cheltuieli aferente achiziiei. Costuri directe cu materialele = Costul unitar preconizat pentru materiale i echipamente * Numrul preconizat de uniti de materiale sau echipamente. Alte costuri directe constau n cheltuielile excluse din categoriile menionate anterior, dar direct legate de o anumit activitate, de exemplu, elaborarea proiectului, cheltuieli cu instrumente nchiriate, costuri aferente lucrrilor de ntreinere a instrumentelor i aparatelor electrice.

35

Costurile indirecte sunt cheltuieli implicate de obiective comune i care nu pot fi corelate n mod specific cu principala funcie a unei instituii sau cu o anumit activitate de politic public. Costurile indirecte sunt grupate la rndul lor n costuri indirecte de personal (salariile personalului administrativ de conducere), costuri indirecte cu materialele (chiria pentru cldire, cheltuieli privind consumul de ap etc.) i alte costuri indirecte (activitate de cercetare, costuri de dezvoltare ale ministerului sau ageniei, costuri pentru campanii de informare, costuri de publicitate). Costurile indirecte aferente asistenei pentru funcii care produc anumite realizri se numesc costuri generale. Cost total = costuri directe totale + costuri indirecte totale (costuri generale), De multe ori, cei care formuleaz politicile publice doresc s cunoasc nu doar costul total al unui anumit serviciu pe an, ci i costul unitar mediu. Acesta este util ca referin, precum i pentru monitorizare i evaluare. Calcularea costului unitar mediu este, de asemenea, primul pas n analiza cost-eficacitate. Dac organizaia ndeplinete o singur funcie, acesta se poate calcula cu ajutorul urmtoarei formule: Cost unitar mediu = cost total: numrul de uniti Dac instituia ndeplinete mai multe funcii, o astfel de abordare simplificat poate duce la rezultate subiective, prin urmare se impune folosirea unei metode mai avansate de stabilire a costului n funcie de activitate (vezi mai jos seciunea despre metoda de stabilire a costului n funcie de activiti). Costuri fixe versus costuri variabile Clasificarea n costuri fixe i variabile se aplic n cazurile n care cei care formuleaz politicile publice doresc s analizeze dinamica tuturor componentelor preului. n condiiile unor resurse bugetare limitate, este bine s se cunoasc partea costului care poate fi modificat sau mbuntit (costuri variabile) i partea costului care rmne constant chiar i atunci cnd instituia nu furnizeaz nici un serviciu sau cnd asigur un minim de servicii. Toate costurile directe i indirecte pot fi formate din costuri fixe i variabile, prin urmare putem considera c aceast clasificare permite o analiz mai detaliat a cauzelor care determin toate costurile. Costurile fixe sunt costuri constante care, n anumite limite, nu variaz n funcie de volumul de activiti (de exemplu, costurile de amortizare, impozitul pe cldire, cheltuieli de baz pentru telefon i utiliti, chiria biroului etc.). Costurile fixe au un rol mai puin important n procesul de luare a deciziilor, deoarece ele sunt prezente, indiferent ce s-ar ntmpla. O excepie ar fi situaia n care o parte considerabil a costurilor fixe unice poate influena procesul de luare a deciziilor (o nou investiie de capital, achiziionarea de echipamente, costuri cu seminarii de formare etc.). De regul, sunt aceleai elemente pe care le includei la costurile de implementare. Costurile variabile sunt acele costuri a cror valoare variaz proporional cu volumul de servicii sau produse furnizate. Practic, fiecare cost poate fi exprimat cu ajutorul urmtoarei formule: Cost total = costuri fixe + costuri variabile* numrul de uniti Uneori, clasificarea n costuri fixe i costuri variabile poate fi folosit atunci cnd factorii de decizie trebuie s compare dou proiecte i s ia n considerare condiiile n care ar trebui folosit unul sau cellalt, iar dac au o list a costurilor fixe i variabile, proiectele pot fi comparate cu ajutorul urmtoarei ecuaii:

36

CF1 + (CV1* Q) = CF2+ (CV2* Q), Unde Q este o valoare necunoscut. Exemplu: Calcularea costurilor fixe i a costurilor variabile Un ru se afl ntr-o situaie critic i trebuie curat. Are o lungime (N) de 35 km. Consiliul local a primit 2 propuneri de proiecte pentru ndeplinirea acestei sarcini. Care este cea mai bun soluie: dac exist un buget limitat, dac bugetul dispune de ntreaga sum necesar. Propunerile de proiect sunt: Proiectul 1. Curare manual Cost fix CF = 1.000 USD Cost unitar variabil CV = 1.000 USD/km Proiectul 2. Curare mecanic CF = 20.000 USD, CV = 50 USD/km Care este valoare N dac cele dou proiecte au o valoare egal a cheltuielilor? Soluia 1.000 USD + 1.000 USD*N = 20.000 USD + 50 USD*N; 1.000*N-50*N=20.000-1.000; 950*N=19.000; N=20km Soluia poate fi identificat analiznd graficul din Figura 19. Rspunsurile la ntrebrile ridicate anterior sunt: Dac bugetul este limitat i autoritile locale nu i permit s curee mai mult de 20 km din ru, ar trebui s aprobe proiectul de curare manual (proiectul 1). Dac bugetul dispune de toate fondurile necesare i autoritile locale pot cura ntregul ru, ar trebui s aprobe proiectul de curare mecanic (proiectul 2) n concluzia capitolului privind abordarea standard de stabilire a costului, trebuie s menionm c se poate aplica analiza simplificat a politicii publice cu ajutorul tuturor tipurilor de costuri descrise anterior, presupunnd c n majoritatea cazurilor: Costurile indirecte = costurile fixe * costurile de implementare i Costurile directe = costurile variabile * costurile de ntreinere Exemplu: costuri fixe i costuri variabile Costul total al unui anumit serviciu de asisten medical n spitalele din Letonia este format din urmtoarele elemente: CT=CV (P+S+M+C)+CF(I+A+P+W), CV - costuri variabile (costuri directe) P - costuri de personal (salarii) S - asigurarea social de stat obligatorie M - costurile medicamentelor necesare pentru un anumit serviciu C - costuri de catering /cazare Uneori, cei care formuleaz politicile publice se afl n situaii n care trebuie s calculeze volumul de servicii/produse necesare asigurate: de exemplu, care este numrul de paturi care poate asigura acoperirea cheltuielilor spitalului (presupunnd c plile sunt acoperite de companiile de asigurri de sntate sau de pacieni) sau ci pasageri ar

37

trebui s foloseasc trenul pentru deplasare astfel nct s se acopere cheltuielile de ntreinere a trenului respectiv. n acest caz, pot folosi analiza pragului de rentabilitate. Aceast metod analizeaz interaciunea dintre costurile fixe, costurile variabile, preuri i volumul unitar pentru a determina acea combinaie de elemente n care veniturile totale i costurile totale sunt egale. Pragul de rentabilitate este atins atunci cnd veniturile totale sunt egale cu costurile totale sau ncasrile totale sunt egale cu cheltuielile totale: Q*P = CF + (CV*Q) Q*P-CV*Q = CF Q*(P-CV) = CF Q=CF: (P-CV) Q - cantitatea (unitile) produse sau vndute (necunoscut); P - preul de vnzare pentru fiecare unitate produs sau vndut; FC - costuri fixe CV - costul unitar variabil pentru fiecare unitate de serviciu/ produs sau vnzare. Costurile economice ale alternativei sunt strns legate de conceptul costului de oportunitate, un concept foarte des folosit n economie. Costul de oportunitate reprezint a doua cea mai bun alternativ din perspectiva beneficiului asigurat, care ar putea fi implementat folosindu-se aceleai resurse bugetare. n cazul politicilor publice, costul de oportunitate va fi exprimat nu n termeni monetari, ci sub forma altor beneficii care pot fi obinute din utilizarea alternativ a fondurilor. De exemplu, costul de oportunitate pentru construirea unei noi biblioteci naionale este cea de-a doua cea mai bun alternativ, i anume creterea numrului de burse universitare. Aceast transpunere permite exprimarea beneficiilor construirii bibliotecii naionale sub forma beneficiilor celei de-a doua celei mai bune alternative (burse universitare) folosind aceleai resurse bugetare necesare construirii bibliotecii. Activitatea legislativ a autoritilor publice creeaz att impacturi pozitive, ct i impacturi negative asupra diferitelor grupuri ale societii. Prin urmare, pentru a evidenia costul economic al unei activiti legislative, cei care formuleaz politicile publice trebuie s ia n considerare nu doar impactul fiscal asupra bugetului de stat, ei trebuie s calculeze i costurile suplimentare aferente legislaiei care intervin pentru alte grupuri ale societii, inclusiv pentru comunitile de afaceri. Aceste informaii sunt utile pentru analiza impactului social i economic al unei anumite propuneri legislative. Costurile administrative de respectare a reglementrilor sunt costuri pentru activiti pe care companiile trebuie s le deruleze pentru a se conforma obligaiilor de informare impuse de legislaia de la nivelul administraiei centrale. Obligaiile de informare sunt obligaii care decurg din legislaie, privind furnizarea de informaii i date ctre sectorul public. Cei care formuleaz politicile publice trebuie s tie dac politica public sau propunerea legislativ mbuntesc sau nrutesc starea naturii. La nivel de politici publice care nu sunt direct corelate cu aspecte de protecia mediului, evaluarea impactului asupra mediului va fi mai mult de ordin calitativ, pe baza analizei documentelor i a experienei experilor. Politicile publice cu un impact semnificativ asupra mediului implic, de regul, costuri considerabile pentru toi membrii societii. De exemplu, politicile publice care abordeaz aspecte privind gestionarea deeurilor, n special gestionarea deeurilor periculoase, implic n mod evident costuri extrem de ridicate, fiind asociate i cu investiii n tehnologii complicate. ntr-un astfel de caz, costurile trebuie s fie distribuite ntre toi cei care produc deeuri. De asemenea, politicile publice privind dezvoltarea regional care presupune dezvoltarea din diferite perspective economice, pot crea anumite externaliti negative pentru mediu. Totui, majoritatea politicilor publice i a

38

normelor legislative nu au un impact semnificativ asupra mediului deoarece impacturile asupra mediului sunt generate la nivel de proiect n special atunci cnd se implementeaz proiecte majore de infrastructur sau proiecte industriale. Msurarea beneficiilor depinde de caracterul beneficiului, dac acesta este tangibil sau intangibil. Principala problem n cazul evalurii const n faptul c, dac beneficiile tangibile pot fi evaluate lundu-se n calcul preul lor pe pia, beneficiile intangibile nu pot fi identificate pe baza preului pieei. beneficiile tangibile n cazul unei politici publice pot fi exprimate n termeni monetari; beneficiile intangibile ale unei politici publice pot fi cu greu exprimate n termeni monetari, dar pot fi deseori cuantificate folosind alte uniti de msur care s reflecte factori privind timpul, sntatea, confortul, mediul sau cultura. De exemplu, implementarea cu succes a unei msuri informative are un efect pozitiv asupra grupurilor int i a societii n general. beneficiile instituionale apar atunci cnd performana funciilor de stat este asigurat sau mbuntit. De exemplu, introducerea unei politici publice care presupune creterea capacitii profesionale a angajailor Secretariatului General al Guvernului duce la obinerea mai multor beneficii instituionale caracterizate printr-o mai bun funcionare a sistemului administraiei publice, o mai bun calitate a serviciilor furnizate de Secretariatul General al Guvernului. Atunci cnd se determin potenialele beneficii ale implementrii unei politici publice sau ale unei activiti economice, acestea trebuie identificate lund n considerare toi factorii implicai. Exprimarea tuturor beneficiilor posibile n cantiti msurabile este un proces ndelungat i costisitor. n funcie de obiectivul i tipul politicii publice trebuie s se stabileasc exact care sunt beneficiile care vor fi exprimate n termeni monetari sau cuantificate ntr-un alt mod, apoi incluse n calcule, i care dintre ele vor fi doar descrise. Principalele etape n calcularea valorii monetare a beneficiilor sunt urmtoarele: identificarea destinatarilor beneficiilor - acetia pot fi grupuri sociale individuale (persoane defavorizate, copii, pensionari) sau societatea n general, pentru fiecare alternativ, evaluarea numrului de beneficii pentru fiecare grup int, determinarea valorii beneficiilor pe termen scurt, mediu i lung, actulizarea beneficiilor cu ajutorul ratei de actualizare adoptate la nivel naional i aplicabile unei anumite politici publice (subiectul legat de actualizare va fi abordat n detaliu n seciunea cost - beneficiu). Cei care formuleaz politici publice se ntreab deseori, atunci cnd se confrunt cu nevoia de a introduce reglementri privind sntatea i protecia, cum s evalueze beneficiile acestor reglementri. Foarte des trebuie s se realizeze o cantitate semnificativ de analize tehnice pentru a determina valoarea beneficiilor intangibile. O metod important de evaluare a beneficiilor intangibile const n analiza implicaiilor economice generate de beneficiile obinute. De exemplu, o politic public privind mbuntirea serviciilor medicale va duce la scderea ratei incidenei deceselor cauzate de probleme de sntate. O metod simpl de cuantificare a acestui beneficiu const n cuantificarea valorii unui an de via" msurnd valoarea economic a vieii prin evaluarea realizrilor care ar putea fi atinse de o persoan pe parcursul unui an (msurate pe baza productivitii persoanei respective, reflectate n nivelul salariului

39

anual). Deoarece salariul primit difer de la o persoan la alta, n funcie de nivelul de pregtire, vrst, profesie i alte variabile, o astfel de abordare ar duce la obinerea unor valori diferite ale estimrilor unui an de via pentru diferite persoane. Prin urmare, atunci cnd msurm nivelul beneficiului adus de reducerea numrului deceselor n societate, o abordare poate consta n folosirea valorilor medii pentru pregtire, vrst, atunci cnd estimm valoarea preconizat a unui an de via pentru un anumit grup al populaiei (de exemplu, n cazul unei campanii mpotriva fumatului, fumtorii vor fi grupul int pentru care se va estima valoarea unui an de via).n aceste cazuri, atunci cnd beneficiile intangibile nu pot fi corelate cu consecine msurabile care s poat fi cuantificate, se pot folosi dou metode: disponibilitatea de a plti (DDP) i metoda hedonist. Metoda de stabilire a disponibilitii de a plti poate fi folosit pentru a determina ct de pregtit este societatea s plteasc o anumit sum de bani pentru a se bucura de un anumit beneficiu. Astfel, metoda de stabilire a disponibilitii de a plti este o tehnic bazat pe efectuarea unui sondaj n care oamenilor li se cere s stabileasc o valoare monetar pentru asigurarea unui anumit beneficiu. Metoda de stabilire a disponibilitii de a plti are cteva neajunsuri. Atunci cnd se aplic aceast metod, sunt necesare foarte bune abiliti de elaborare a chestionarului. Principalele neajunsuri ale acestei metode sunt urmtoarele: din mai multe motive (cunotine insuficiente, lipsa informaiilor, structur complicat a chestionarelor), respondenii nu pot estima exact valoarea serviciilor care ar trebui stabilit n urma aplicrii chestionarului, deseori nu se respect condiia ca ntrebrile din chestionar s fie neutre, aa-numita problem a rspunsurilor strategice, pentru cazurile n care persoanele nu dezvluie ceea ce cred cu adevrat, pentru a obine rezultatul dorit. De exemplu, metoda de stabilire a disponibilitii de a plti a fost folosit pentru a evalua posibilele beneficii ale reabilitrii lacului Sevan din Armenia. S-a realizat un sondaj n care subiecii au fost ntrebai care ar fi nivelul maxim de disponibilitate de a plti pentru reabilitarea lacului. Un sondaj a indicat c, n ciuda valorii culturale semnificative a lacului, oamenii nu erau dispui s contribuie cu sume considerabile de bani care s acopere costurile de reabilitare a lacului. Metoda hedonist Cu ajutorul metodei hedoniste, valoarea beneficiului intangibil este stabilit indirect prin analiza opiunilor alese de oameni. De exemplu, valoarea aerului curat este determinat indirect prin examinarea modului n care se modific preurile proprietilor n diferite pri ale unui ora. Dac preurile sunt mai mari n zonele mai puin poluate (ceilali factori fiind egali), nseamn c oamenii sunt dispui s plteasc mai mult pentru a tri ntr-un mediu curat. Totui, exist i posibilitatea ca rezultatele obinute cu ajutorul acestor metode s prezinte un anumit grad de eroare, deoarece valoarea unei proprieti poate fi afectat de numeroi ali factori. n esen, metoda hedonist difer de cea privind disponibilitatea de a plti prin-un factor important - metoda hedonist analizeaz opiunile deja alese de ctre oameni, n timp ce metoda privind disponibilitatea de a plti (DDP) ncearc s evalueze care ar fi eventuala opiune aleas de oameni, n funcie de rspunsurile date de acetia la chestionar. Metoda hedonist poate fi folosit la estimarea valorii vieii prin observarea

40

diferenelor de salarii. Metoda de compensare a diferenelor salariale estimeaz prima salarial de care ar avea nevoie un lucrtor pentru a accepta o mic cretere a riscului su de a deceda sau, n mod similar, ct ar fi dispus s plteasc un lucrtor pentru a reduce ntr-o mic msur riscul de a deceda. Primele salariale pot fi estimate pe baza datelor observate pe piaa muncii i transformate n valori statistice privind viaa un numr care sintetizeaz ct ar fi dispus populaia s plteasc pentru a reduce riscul unui deces, din punct de vedere statistic. De exemplu, salariile vor fi diferite n cazul piloilor care testeaz avioane i a piloilor care piloteaz avioane comerciale din cauza diferenei ntre nivelul de risc de a deceda. Analiza cost-beneficiu este un instrument analitic creat pentru a-i ajuta pe cei care formuleaz politici publice la evaluarea eventualelor rezultate concrete prin enumerarea tuturor beneficiilor i costurilor asociate politicii publice. Analiza costbeneficiu presupune comparaia costurilor i beneficiilor, evaluarea riscurilor si analiza senzitivittii. Astfel, analiza cost-beneficiu se concentreaz pe eficien n mod tradiional, prin urmare principalul obiectiv este alegerea politicilor publice care sunt cel mai puin costisitoare i asigur un numr maxim de beneficii. Cu alte cuvinte, acestea sunt politici publice n care beneficiul maxim se obine cu fiecare unitate monetar cheltuit. Dat fiind faptul c analiza cost-beneficiu se axeaz pe cuantificarea beneficiilor n termeni monetari, metoda nu poate fi aplicat n cazurile n care beneficiile unei politici publice nu pot fi msurate n termeni monetari. De fapt, o parte semnificativ a iniiativelor de politici publice intr n categoria n care beneficiile nu pot fi msurate n termeni monetari, de exemplu, beneficiile mbuntirii strii de sntate, a nivelului educaiei i a patrimoniului cultural. Perioada de rentabilizare este definit ca durata de timp necesar pentru recuperarea costurilor aferente implementrii politicii publice sau activitii. Calculat astfel: Perioada de rentabilizare = costuri de implementare (de ex. costuri de investiii) / beneficiu net anual. Dei aceast metod este uor de folosit, exist dou neajunsuri majore n cazul metodei privind perioada de rentabilizare: Nu ia n calcul nici un beneficiu care apare dup perioada de rentabilizare, prin urmare nu permite msurarea profitabilitii. Nu ia n calcul valoarea n timp a banilor. Exemplu: Calcularea perioadei de rentabilizare S ne reamintim exemplul cu instalarea camerelor de luat vederi pentru monitorizarea respectrii limitei de vitez pe drumurile publice. Costul de instalare a unei camere de luat vederi este de 1.000 de uniti monetare, iar iniiativa de politic public a dus la obinerea unor beneficii nete anuale de 400 de uniti monetare. Prin urmare, Perioada de rentabilizare = 1.000/400 = 2,5 ani. Astfel, beneficiile vor acoperi costurile investiiei iniiale n doar doi ani i jumtate. Politica public i procesul legislativ n mod frecvent auzim n discursurile oamenilor politici asocierea dintre noiunea de politic public i lege/strategie. O asemenea asociere nu este corect n msura n care relaia ntre o lege/o msur cu caracter normativ i ciclul politicilor publice este o

41

relaie ca de la parte la ntreg: a adopta o lege/a emite o hotrre nu este echivalent cu a iniia/implementa o politic public. Legislaia nu reprezint dect un instrument al politicii publice, din categoria instrumentelor obligatorii, alturi de alte asemenea instrumente precum furnizarea direct de servicii de ctre stat. Ca parte a procesului politicilor publice, procesul legislativ se supune acelorai rigori legate de modul n care se definesc problemele, se formuleaz i se fundamenteaz variantele de soluionare, se alege varianta considerat optim, se implementeaz, se monitorizeaz i evalueaz politicile publice. Prin adoptarea H.G. nr. 775/2005 s-a urmrit o mai bun reglementare a urmtoarelor aspecte: activitile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice n cadrul ministerelor i a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale care iniiaz proiecte de acte normative; cadrul coerent i unitar de elaborare a politicilor publice care s se regseasc la nivelul fiecrui minister i organ de specialitate al administraiei centrale; fundamentarea tehnic adecvat a actelor normative, n scopul evitrii contestrilor ulterioare i a situaiilor n care actele normative sunt dificil sau imposibil de aplicat; stabilirea unor instrumente care s contribuie la creterea capacitii de coordonare de la nivelul Guvernului, n ceea ce privete procedurile de elaborare a politicilor publice de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei centrale; stabilirea unor formulare unice care s fie completate la nivelul tuturor ministerelor n care s fie prezentate etapele i rezultatele activitilor de cercetare care fundamenteaz un anumit proiect de act normativ; crearea la nivelul ministerelor a unor organisme speciale de politici publice care s coordoneze activitile premergtoare elaborrii proiectelor de acte normative i care s funcioneze n colaborare cu departamentele de specialitate de la nivelul Guvernului. Mai jos sunt prezentate modelul standard de propunere de politic public pe care l utilizeaz n prezent ministerele pentru naintarea de acte normative ctre Guvern, respectiv planul de activiti subsecvent etapei de implementare. PROPUNERE DE POLITICI PUBLICE Formular

42

1)Instituia iniiatoare 2)Formularea problemei 3)Denumirea politicii 4) Scop 5)Obiective generale/specifi ce 6) Beneficiari 7) Variante de Varianta 1 soluionare Varianta 2

Impact Economic Social Ecologic (dac e Buget cazul) estimat Impact Economic Social Buget estimat 8) Procesul de Organizaii/institui Rezultatul procesului de consultare (variante, puncte de consultare i consultate vedere, poziii exprimat)e 9) Varianta de Prezentarea Termene preconizate de Buget estimat soluionare variantei realizare recomandat -beneficii/riscuri; impact detaliat; - grupuri vizate; -modaliti/ termene de monitorizare i evaluare; indicatori de performan.

Un alt act normativ care cuprinde instrumente utile privind modul n care ar trebui s se deruleze orice proces decizional care are ca finalitate adoptarea unei propuneri de politic public (deci inclusiv procesul legislativ de la nivelul Parlamentului) este H.G. nr. 1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului. Aceast hotrre propune o serie de modele care pot fi utilizate cu succes inclusiv de ctre membrii parlamentului, atunci cnd iniiaz o propunere legislativ, pe care o supun consultrii cu toi actorii interesai. Aceeai Hotrre de Guvern este i primul document care ncearc s fac o clasificare a politicilor publice, pornind de la domeniile majore ale vieii socioeconomice:

43

Nr. crt. 1.

Domeniu de politici publice Politici publice privind bugetul i finanele

Descrierea detaliata a domeniului de politici publice Politici publice de dezvoltare n domeniul finanelor, bugetului, serviciilor n domeniul monetar, serviciilor financiare (servicii bancare i de asigurri) i al finanelor publice; Politici publice de dezvoltare n domeniul veniturilor statului, taxelor vamale, impozitrii i administraiei impozitelor Politici publice industriale i de re-insdustrializare, politici publice de dezvoltare n domeniu inovaiei i produciei; Politici publice privind industria energetic i utilizarea durabil a resurselor de energie Industria minier i industria petrolului/gaze naturale Politici publice privind construciile i locuinele Comer i servicii sociale Politici publice pentru mbuntirea mediului de afaceri, politici publice privind promovarea asistenei uniforme pentru activiti comerciale de dezvoltare, politici publice privind concurena i mbuntirea calitii Politici publice de dezvoltare a transporturilor; Politici publice de dezvoltare a sectorului comunicaiilor Politici publice privind producia agricol; politici publice privind dezvoltarea durabil n domeniul gestionrii pdurilor, al gestionrii pescriilor i al refacerii resurselor de peti; Politici publice privind utilizarea terenurilor Politici publice regionale Politici publice privind planificarea spaiului; Politici publice de dezvoltare rural Politici publice privind protecia mediului, protecia naturii i dezvoltarea durabil Politici publice privind limba folosit n stat; Politici publice privind alegerile i integrarea n societate; Mass-media; Politici publice privind organizaiile neguvernamentale i tineretul; Religie Politici publice pentru dezvoltarea administraiei publice democratice Politici publice pentru dezvoltarea guvernelor locale; Politici publice privind tehnologia informaiei i comunicaiile (e-policy) Politici publice pentru protecia drepturilor de autor i a monumentelor culturale; Politici publice pentru dezvoltarea arhivelor, arhitecturii, artei folclorice, teatrului, muzicii, muzeelor, bibliotecilor, artelor vizuale, industriei crilor, literaturii i

2.

Politici publice industriale

3. 4.

Politici publice privind serviciile Politici publice n domeniul afacerilor Politici publice privind transporturile i comunicaiile Politici publice privind resursele naturale, producia agricol i prelucrarea Politici publice regionale Politici publice privind mediul Politici publice n domeniul societii civile i democraiei

5. 6.

7. 8. 9.

10.

Politici publice privind administraia public Politici publice privind cultura

11.

44

12.

Politici publice n domeniul educaiei i tiinelor Politici publice n domeniul turismului, sportului i activitilor de relaxare Politici publice sociale i privind angajarea forei de munc

13.

cinematografiei; Politici publice pentru dezvoltarea educaiei generale, a colilor profesionale, a muncii i sistemului de studii universitare; Politici publice de dezvoltare n domeniul educaiei universitare i al tiinei Dezvoltarea turismului, a sportului, a activitilor de relaxare

14.

15.

Politici publice n domeniul asistenei medicale Politici publice n domeniul afacerilor externe Politici publice privind aprarea naional Politici publice privind justiia

16.

17.

18.

19.

Politici publice privind afacerile interne

Politici publice de promovare a angajrii forei de munc i de reducere a omajului; Politici publice privind asigurrile sociale (inclusiv sistemul de pensii), contribuiile sociale la stat, serviciile sociale i asistena social; Politici publice privind condiii de munc sigure i un mediu de lucru sigur care s nu duneze sntii; Politici publice de dezvoltare a asistenei acordate copiilor i familiei; Politici publice privind reducerea excluderii sociale; Politici publice privind egalitatea ntre sexe Politici publice privind sntatea societii i asistena medical, sntatea mediului, sigurana din punct de vedere epidemiologic; Politici publice de dezvoltare n domeniul farmaceutic Politici publice privind relaiile internaionale n vederea integrrii Romniei n Uniunea European; Politici publice privind folosirea resurselor financiare din strintate i a informaiilor externe Politici publice privind graniele de securitate naional pe termen lung i participarea la NATO; Politici publice privind dezvoltarea forelor armatei naionale Politici publice privind dezvoltarea bazei normative i a legislaiei; Politici publice privind justiia i sistemul pedepselor; Politici publice de prevenire a corupiei; Politici publice privind protecia drepturilor de proprietate i dezvoltarea proprietii Politici publice privind combaterea infracionalitii, ordinea public i asigurarea proteciei; Politici publice privind protecia drepturilor private i a intereselor legale; Politici publice privind asigurarea proteciei granielor statului, protecia mpotriva incendiilor, interveniile n caz de incendii i protecia civil; Politici publice privind registrul de eviden a populaiei, documentaia i migraia

45

Rezumat: Pentru a atinge obiective de interes general, cu impact major asupra societii, statul implementeaz politici publice. Politicile publice au parcurs patru etape n evoluia lor. Ele sunt extrem de complexe, fapt pentru care este dificil definirea lor. Procesul de definire, cuantificare i implementare a politicilor publice implic aciunea unor actori care pot aparine att instituiilor statului, organizaiilor societii civile, ct i organizaiilor internaionale. Abordarea tiinific a politicilor publice vizeaz o latur clasic i una legat de conexiunile structurale dintre participanii la actul decizional. n esen, politica public are cteva trsturi concrete care o definesc, anume: Conine un set de msuri concrete; Include decizii cu privire la resursele alocate; Descrie un cadru general de aciune i de aceea este diferit de o msur individual (aciune colectiv vs. aciune individual); De obicei implic mai multe categorii de actori (stakeholderi); Are scopuri i obiective care sunt formulate n funcie de anumite norme i valori. Orice politic public pleac de la existena n societate la un moment dat a unei probleme, de aici i o alt abordare n definirea conceptului, pornind de la un set de ntrebri legate de sursa politicii publice (problema), anume: Care este problema pe care politica public ncearc s o rezolve? Care sunt cauzele problemei? Ce putem face pentru rezolvarea ei? (cu ntrebarea subsecvent: Este nevoie s facem ceva?) Cine ne poate ajuta? (Cine nu poate/nu dorete s ne ajute?) Ce e nevoie s se ntmple? Cnd trebuie s se ntmple? Cine va fi implicat n rezolvarea problemei? Cum vom ti c problema a fost rezolvat? Rspunsurile la fiecare dintre aceste ntrebri coincid, de altfel, cu parcurgerea etapelor procesului de politic public, aa cum vom vedea n cele ce urmeaz. n funcie de profilul diferitelor modele administrative, abordarea specific a procesului politicilor publice la nivelul administraiei poate fi asociat cu urmtoarele perspective. Viziune legalist asupra procesului politicilor publice (asociaz rezolvarea problemei cu adoptarea unor msuri legislative); Specific puterii executive, este bazat mai ales pe control; Exist o demarcaie foarte clar ntre politic i administraie; Este un proces mai degrab nchis; Se ncheie n momentul n care se iau decizii;

CAPITOLUL 2: ELEMENTE DE POLITIC SOCIAL

46

2.1. Introducere n abordarea conceptului de politic social Concepte de baz Primul dintre conceptele ce implic diferene i dificulti n definire este chiar politica social. Pentru a-i identifica sensurile credem c sunt oportune cteva precizri n legtur cu echivalenele ce pot fi stabilite n limba romn pentru termenii "politics" i "policy", consacrai n limbajul anglo-american, ambii tradui, de regul, prin "politic". De notat c, aa cum remarcau autorii unei lucrri de referin n abordarea comparativ a politicilor publice, distincia dintre cei doi termeni este dificil de exprimat n majoritatea celorlalte limbi, referirile exprese fiind la german, francez, spaniol . Fr a meniona multitudinea de sensuri pe care le implic fiecare, se poate afirma c, n esen, politics se refer la ansamblul activitilor desfurate pentru dobndirea i exercitarea puterii, pentru adoptarea unor decizii ce vizeaz o comunitate global, n vreme ce policy se refer la formularea obiectivelor i scopurilor ce orienteaz activitatea n diferite domenii, precum i a regulilor i mijloacelor utilizate n implementarea deciziilor. Mai trebuie adugat c policy este uneori utilizat de vorbitorii limbii engleze pentru a caracteriza opiuni specifice care nu au nimic de-a face cu politica n sensul descris de politics. Cuvntul i-a gsit ns consacrarea n legtur cu politica public, deseori definit, mai ales de ctre autorii americani, n termenii a ceea ce un sistem de guvernmnt decide s fac sau nu, ca rspuns la o anumit problem. Deoarece gama problemelor la care se refer aceast aciune sau inaciune este foarte larg, pluralul "politici publice" apare, desigur, ca fiind mai adecvat spre a descrie multitudinea domeniilor pe care le vizeaz: politica economic, politica fiscal, politica n domeniul mediului, politica de aprare, politica extern i, fr ndoial, enumerarea ar putea s continue, incluznd, n mod necesar, politica social, respectiv subdomeniile acesteia. Am dezvoltat aceste consideraii spre a atrage atenia asupra faptului c, dei deseori influenat sau chiar determinat de confruntri ideologice i "mainaiuni" politice sau de raiuni electorale (aadar, de aspecte descrise prin politics), politica social (social policy) este sau ar trebui s fie un rspuns la problemele sociale ale unei anumite comuniti, respectiv ale anumitor grupuri expuse n mai mare msur diferitelor riscuri. La o prim aproximaie, definirea politicii sociale este raportat la o gam larg de activiti ale statului al cror obiectiv esenial este bunstarea cetenilor . Accentul asupra rolului statului se justific prin amplificarea i diversificarea funciilor acestuia att n privina transferurilor de venituri, ct i a serviciilor sociale sau a reglementrii unor activiti. Aceste evoluii au fost definitorii pentru o perioad de aproximativ 100 de ani, ncepnd din ultimul ptrar al secolului al XIX-lea. O abordare mai larg a conceptului conduce ns la relevarea rolului pe care i ali factori l au n asigurarea bunstrii: indivizii nii, familiile, comunitile, diferitele asociaii i organizaii. De subliniat c, n privina ponderii acordate statului, respectiv celorlali factori, exist diferene, uneori considerabile, nu numai de la un moment istoric la altul, dar i de la o ar la alta, acesta fiind, de fapt, un criteriu esenial de tipologizare a politicilor sociale. Diferenele n definirea politicii sociale se manifest ndeosebi n legtur cu elementele subsumate acesteia. Michael Hill, specialistul britanic anterior citat, realizeaz o abordare cuprinztoare, n care include, mai nti, trei subdomenii pe care le consider centrale: meninerea veniturilor (formul similar cu securitatea social), ngrijirea medical i serviciile de asisten social; continu cu politica privind condiiile de locuire, politica de angajare a forei de munc, politica educaional i adaug chiar

47

politica privind mediul. Dei nu pot fi negate implicaiile vreuneia dintre aceste domenii sau subdomenii asupra soluionrii problemelor sociale, respectiv asupra bunstrii, trebuie s constatm c o abordare att de larg aproape c suprapune politica social i politica public. O analiz asupra evoluiilor n politica social american i a perspectivelor acesteia pentru anii '90 ofer un exemplu pentru nelegerea ceva mai restrictiv, focalizat asupra domeniilor considerate a fi n nevoie de inovare, referindu-se, n principal, la politica n privina pensiilor, a ngrijirii medicale, a nvmntului public, precum i a welfare (care, n cazul americanilor, se refer la asistena social), respectiv a asigurrii locuinei pentru cei cu venituri mici . Exemplele ar putea s continue, dar ncercnd s relevm elementele comune, constatm c majoritatea autorilor se raporteaz la aspecte privind meninerea veniturilor (identificat uneori cu securitatea social i presupunnd abordarea att a asigurrilor sociale ct i a asistenei sociale), ngrijirea medical, precum i educaia (cu toate c aceasta din urm este exclus, uneori, pe considerentul c implic numeroase aspecte ce depesc sfera politicii sociale). Nu trebuie pierdut ns din vedere faptul c, n unele cazuri, aa cum se poate constata ntr-o serie de documente ale UE, politica social este identificat prioritar cu msurile privind piaa muncii i condiiile de munc. Enumerarea de mai sus aduce n discuie un alt concept, a crui utilizare, dei frecvent, nu a condus nc la o accepiune unic, i anume securitatea social. n limbajul internaional, securitatea social se refer la "toate msurile colective stabilite prin legislaie pentru a menine venitul individual ori al familiei sau pentru a asigura un venit atunci cnd unele sau toate sursele de venit au fost pierdute ori epuizate sau n situaiile n care trebuie s se fac fa unor cheltuieli sporite (de exemplu, creterea copiilor sau plata ngrijirii medicale)" . Aceeai prestigioas enciclopedie precizeaz c, n unele ri, termenul este utilizat ntr-un sens mai ngust. n Regatul Unit, de pild, securitatea social se refer numai la beneficiile n bani statuate prin lege (spre deosebire de rile Europei occidentale continentale unde, de regul, include i ngrijirea medical). n Statele Unite, unde formula a fost consacrat n context juridic prin Social Security Act of 1935, dei vizeaz mai multe programe, se refer, n principal, la sistemul federal de asigurri sociale i cu deosebire la sistemul de pensii. Aceast diversitate de accepiuni nu exclude ns posibilitatea identificrii unor repere comune. Un exemplu concludent l ofer rapoartele publicate bienal, ncepnd din 1937, de Administraia Securiti Sociale a Statelor Unite, asupra sistemelor securitii sociale din lume. Acestea prezint cinci categorii de programe, care se refer la beneficiile sociale acordate pentru: btrnee, invaliditate i moarte; boal i maternitate; accidente de munc sau boli profesionale; omaj; alocaii familiale. Programele sunt fie de asigurri sociale, fie de asisten social, fie cu caracter universal; ele sunt mai ample sau mai restrnse (pot chiar s lipseasc, aa cum se ntmpl cu alocaiile familiale n SUA), n funcie de sistemele adoptate de fiecare ar (vezi Social Security Programs Throughout the World, 2006). O formul alternativ pentru securitatea social este protecia social. Potrivit The New Encyclopaedia Britannica, "protecia social" este un termen mai larg, utilizat ndeosebi n rile UE, care include i schemele voluntare, nestatuate prin legislaie. Dac avem n vedere accepiunea consacrat n Romnia, constatm ns c protecia social este considerat, de regul, sinonim cu securitatea social. n statistica oficial, de pild, sunt cuprinse n capitolul "protecie social" trei subcapitole:

48

protecia social a omerilor, asigurrile sociale (cu referire la pensii i bilete de tratament), asistena social (incluznd alocaii i alte ajutoare n bani, cheltuieli pentru anumite categorii de minori i aduli cu nevoi speciale, instituionalizai sau nu) .Constatm, ns, c, n limbajul uzual, i-a fcut loc n tot mai mare msur identificarea proteciei sociale cu msurile compensatorii adoptate conjunctural n vederea aprrii populaiei n ansamblu sau a anumitor categorii ale acesteia, respectiv a lucrtorilor din anumite sectoare sau ntreprinderi, n raport cu riscurile majore pe care le implic reforma economic, i anume omajul, inflaia i, n ultim instan, srcia. Dup unele opinii, protecia social nici n-ar trebui s fie utilizat cu referire la sistemul asigurrilor sociale, adic la beneficiile acordate pe baza unor contribuii pltite anterior de ctre cei n cauz, aa cum este cazul pensiilor. Att consideraiile privind securitatea social ct i cele referitoare la protecia social au fcut trimitere la alte dou concepte-cheie: asigurarea social i asistena social, percepute n numeroase ri ca fiind nu doar distincte, ci chiar n opoziie .Diferenele dintre cele dou se refer, n primul rnd, la modul de finanare: n vreme ce asigurrile sociale sunt finanate, n principal, prin contribuiile angajatorilor i angajailor, la care se adaug deseori i contribuii (mai mari sau mai mici) din partea statului, asistena social este finanat prin sistemul general de taxe i impozite, deseori prin taxe locale. n al doilea rnd, nivelul beneficiilor de asigurri sociale este, de regul, n funcie de nivelul veniturilor, respectiv al contribuiilor anterioare producerii riscului asigurat, n vreme ce asistena social, avnd un caracter non-contributoriu, este acordat celor cu venituri mici sau aflai n situaii critice, beneficiarii si fiind stabilii, n cele mai multe cazuri, pe baza verificrii resurselor de care dispun ("means-tested"). Aceste diferene explic n bun msur de ce raporturile dintre cele dou componente ale sistemelor de securitate (protecie) social sunt percepute uneori ca fiind n opoziie. n SUA, de pild, are o relevan deosebit distincia dintre programele contributorii i cele non-contributorii: n vreme ce beneficiile aferente celor dinti sunt considerate ndreptite (chiar dac se iau n discuie posibiliti de inovare a sistemului), celelalte au fost i sunt mereu puse sub semnul ntrebrii, pe temeiul cutrii unor criterii ct mai riguroase de identificare a celor care merit s fie ajutai. Diferenierea ntre cele dou tipuri de beneficii sociale nu apare ntotdeauna att de pregnant. Unele beneficii, cum este cazul ajutorului de omaj, de pild, n unele ri face parte din sistemul asigurrilor sociale, n altele, din cel al asistenei sociale, i, n sfrit, n altele are un caracter mixt. Abordarea dihotomic nu trebuie absolutizat i din alt motiv. Practic, exist o a treia categorie de beneficii, i anume alocaiile (transferurile) universale, acordate indiferent dac cei n cauz au sau nu statutul de angajat, respectiv indiferent de veniturile sau resursele de care dispun, i finanate pe baza sistemului general de taxare. Este cazul alocaiilor familiale n numeroase ri, precum i al asigurrii gratuite a unor servicii precum asistena medical, respectiv al pensiei minime, n unele ri. n sfrit, trebuie avut n vedere faptul c, pe lng sistemele de asigurri sociale care au un caracter public, s-au dezvoltat i sisteme de asigurri private. Acestea nu numai c dein o pondere nsemnat n unele ri (n SUA, de pild, n legtur cu ngrijirea medical), dar sunt invocate frecvent n ultimii ani ca oferind posibile soluii (fie ele i pariale) la o problem tot mai presant n condiiile mbtrnirii populaiei, i anume aceea a sistemelor de pensii.Aceast distincie ne conduce spre un alt concept, implicat, de altfel, n toate consideraiile de mai sus, i anume statul bunstrii (welfare

49

state), concept care, dup ce a fcut o adevrat carier n tiinele socio-umane ale secolului XX, a intrat ntr-o faz a reconsiderrilor ncepnd din a doua jumtate a anilor '70. Aceast evoluie complex oblig la o abordare distinct a problematicii pe care o implic. De la "statul bunstrii" la "pluralismul bunstrii" Termenul de "welfare state" a nceput s fie utilizat n literatura anglo-saxon n 1941, spre a distinge ntre statul britanic i "warfare state" ("statul n stare de rzboi"), ce caracteriza Germania hitlerist. El s-a consacrat apoi, fie sub forma originar, fie prin formule lingvistice corespondente, spre a defini acel stat care i asum responsabilitatea de a asigura, n mod instituionalizat, anumite standarde de bunstare pentru cetenii si. n ultimele decenii, acest rol a devenit tot mai mult subiect de controverse. Nu trebuie uitat ns c funcia social-economic a statului modern a avut o evoluie complex, pe care controversele au secondat-o aproape n permanen. Aceast evoluie a beneficiat de numeroase abordri, precum i de numeroase formule-metafor, utilizate pentru a caracteriza diferitele sale stadii. Mattei Dogan i Dominique Pelassy, dezvoltnd tezele lui Georges Burdeau, au oferit o imagine triadic a metamorfozelor statului n lumea modern: nti a fost "statul-spectator", caracteristic perioadei n care burghezia abia ajuns la putere s-a protejat mpotriva riscurilor rentoarcerii la vechiul regim; a urmat "statul-tutore", care a consacrat rolul su protector n domeniul politicii sociale, aa cum a nceput acesta s se contureze la sfritul secolului trecut; n fine, "statul-providen", ce desemneaz transformarea statului ntr-un furnizor general de resurse i de securitate material, n condiiile specifice perioadei de dup al doilea rzboi mondial . Michel Albert, utiliznd tot o triad, surprinde i evoluiile mai recente: dac imediat dup Revoluia francez s-a conturat prima faz, aceea a "capitalismului mpotriva statului", la un secol dup aceasta a nceput faza "capitalismului supravegheat de stat", pentru ca, dup dou secole, s se ajung la a treia faz, aceea a "capitalismului care ia locul statului". De fapt, aceast ultim etap ncepuse cu un deceniu mai devreme, o dat cu alegerea, aproape simultan, a lui Margaret Thatcher n Regatul Unit i a lui Ronald Reagan n SUA -cei doi lideri care au fost promotorii n planul practicii politice ai viziunii neoconservatoare. Dincolo de o periodizare sau alta, exprimat n formule lingvistice diferite, rezult c nceputurile statului bunstrii se contureaz n ultimele decenii ale secolului trecut. De ce atunci? A fost fr ndoial un complex de cauze i condiii, dar rolul esenial l-a avut procesul de industrializare: pe de o parte, o dat cu creterea numrului muncitorilor industriali a crescut i nevoia lor de protecie; pe de alt parte, reducndu-se rolul breslelor i al familiei restrnse n asigurarea unor servicii sociale, n mod firesc s-a amplificat rolul statului n acest sens. Mai apoi, consecinele industrializrii au fost amplificate de alte fenomene i procese: nuclearizarea familiei, creterea duratei vieii, creterea costurilor asistenei medicale, precum i a nevoii de educaie - tot atia factori favorizani pentru creterea atribuiilor statului n asigurarea bunstrii populaiei. La aceast evoluie au contribuit i factori de ordin politic. Nu ntmpltor statul bunstrii s-a dezvoltat paralel cu extinderea sufragiului: aspectele de ordin social aflndu-se ntre problemele prioritare ale majoritii celor cu drept de vot, procesul electoral a stimulat iniiativele n acest domeniu. Este semnificativ i faptul c originile statului bunstrii se afl n Germania din vremea lui Bismarck, cnd, ncepnd din anii 1880, au fost introduse primele sisteme de asigurri sociale cu baz ocupaional

50

(pentru boal, accidente industriale, pensii), nu att din considerente umanitare, ct cu scopul de a face socialismul mai puin atractiv pentru muncitori i a prentmpina tulburrile sociale. Reglementrile adoptate atunci vor constitui un adevrat model pentru spaiul european (i nu numai). n deceniile care au urmat statul bunstrii i-a extins continuu sfera de aciune asupra a tot mai multe domenii i grupuri, cheltuielile publice n scopuri sociale au crescut n diferite ri. Dar nu au fost evoluii cu semnificaii majore pn la adoptarea n SUA a New Deal, amplul program lansat de administraia Roosevelt, respectiv a Social Security Act of 1935, care a pus bazele asigurrii de btrnee, a compensaiilor de omaj, a ajutoarelor pentru familiile cu copii minori. Schimbrile spectaculoase s-au produs abia dup al doilea rzboi mondial. Noua etap a nceput, de fapt, chiar n timpul rzboiului, n Regatul Unit, prin Raportul Beveridge (1942), pe baza cruia vor fi instituite, n a doua jumtate a anilor '40, sisteme naionale gratuite de educaie i sntate, precum i alte faciliti, n diferite domenii. n 1949, Legea fundamental (Constituia) R. F. Germania a consacrat formula "stat social", care, mpreun cu conceptul "economie social de pia", va deveni expresia preocuprii de mbinare a eficienei economice i securitii sociale, proces n care statului i revine rolul nu de a limita concurena, ci de a asigura cadrul adecvat pentru desfurarea activitilor economico-sociale. Expansiunea statului bunstrii va cunoate apogeul n anii '60 - '70, n rile scandinave, prin aplicarea principiului "acoperirii universale", potrivit cruia beneficiile sociale se acord tuturor locuitorilor (pentru o prezentare succint a istoriei politicilor sociale, vezi Demier, 1998). SUA i Japonia, dei considerate a fi atipice pentru evoluia statului bunstrii, vor adopta i ele, n anii '60 i prima parte a anilor '70, programe de referin n domeiul politicii sociale. n a doua jumtate a anilor '70 a nceput ns declinul, definit uneori n termenii "crizei" statului bunstrii, prezentate, la rndul su, ca fiind, n principal, un efect al crizei economice determinate de creterea preului la materiile prime, dar i al accenturii unor procese social-demografice precum mbtrnirea populaiei. ncercnd s identificm cauzele acestui declin ajungem la enunarea principalelor critici aduse statului bunstrii. Aa cum le inventariaz Dogan i Pelassy, sub un titlu concludent ("Procesul statului bunstrii"), acestea au fost mai ales urmtoarele: a pus n pericol libertatea individului; datorit costurilor prea ridicate, a afectat eficacitatea activitii economice; dei s-a dezvoltat n numele justiiei (dreptii), a ajuns deseori s fie mpotriva acesteia (Dogan i Pelassy, 1992, pp. 89-99). ntr-o alt formulare, ce evoc termenii-cheie ai criticii fcute din perspectiva Noii Drepte, sunt aduse n prim plan aspectele economice, dar sunt vizate i cele politice i morale: expansiunea statului (a sectorului public) a contribuit la "dezindustrializare" pentru c a sustras de pe pia resurse poteniale de for de munc i investiii; nivelul nalt al impozitelor i taxelor, precum i excesul de reglementare au "inhibat" spiritul ntreprinzr i asumarea riscurilor; toate acestea au avut consecine social-culturale, a cror expresie esenial a fost "demoralizarea", n sensul subminrii dorinei de a munci i a promovrii unei "culturi a dependenei". Acestea au fost principalele argumente pe care s-a construit politica "statului minimal" practicat n anii '80 de ctre M. Thatcher i R. Reagan. Dei au fost aduse o serie de contraargumente, ce au vizat mai ales cerina de a nu face responsabil "statul bunstrii" de toate problemele ce decurg din complexitatea procesului de dezvoltare, criticile i-au gsit expresia practic n restrngerea atribuiilor statului: s-au redus beneficiile; regulile

51

de acordare au devenit mai riguroase; s-au introdus pli pentru anumite servicii (aanumitele "co-pli"); s-au asumat puine angajamente noi; statul a fcut eforturi pentru revitalizarea unor instituii care n mod tradiional se implicaser n acest gen de activiti. O serie de aspecte particulare prezint evoluia rolului statului n Europa Central i de Est - deci i n Romnia - dup 1989. Fr a evoca acum particularitile fiecrei ri din zon, se poate aprecia c tendina comun major este aceea a retragerii statului din diferite domenii, inclusiv din cele aferente politicii sociale, concomitent cu reconsiderarea funciilor sale. Este o reacie fireasc n raport cu excesele ce nsoiser anterior exacerbarea rolului acestuia. Dar retragerea brusc, fr a fi secondat de preluarea responsabilitilor de ctre ali factori, precum i de schimbri substanile n planul mentalitilor, poate genera dezechilibre i tensiuni. Nicholas Barr, referindu-se la schimbrile care se desfoar n Europa Central i de Est, remarc faptul c intervenia statului nu nseamn neaprat organizarea public a unei activiti, ci poate s se realizeze pe diferite alte ci: reglementri ale pieei (de ordin cantitativ sau calitativ); finanarea unor activiti; producerea de bunuri i servicii (educaia, sntatea public); transferul de venituri (pensii, faciliti n privina locuinei). Mai mult dect att, aa cum subliniaz autorii Raportului naional al dezvoltrii umane - Romnia 1998, n condiiile tranziiei de la o economie centralizat la una de pia, se pot identifica dimensiuni specifice ale funciei sociale a statului, i anume aceea de facilitare a tranziiei prin crearea unui cadru social favorabil, precum i aceea compensatorie, de minimizare a costurilor sociale ale procesului. Ca urmare a cestor evoluii ce se desfoar n diferite zone ale lumii conceptul de "stat al bunstrii" a intrat ntr-un con de umbr. Diferii autori au pus n circulaie o serie de alte sintagme pentru a descrie complexitatea raporturilor i proceselor implicate. Astfel, G. EspingAndersen (1991) recurge la "regimuri de stat al bunstrii" drept concept organizator al mult citatei sale cri, pentru a defini faptul c n relaia dintre stat i economie se mbin sistematic o serie de caracteristici legale i organizaionale. Allan Cochrane i John Clarke (1993), valorificnd tradiia britanic postbelic, recurg la "economia mixt a bunstrii", care implic statul, piaa, organizaii i reele de ajutorare informale. Linda Hantrais apreciaz c majoritatea rilor UE au dezvoltat un "pluralism al bunstrii" sintagm pe care o consider similar aceleia de "economie mixt" - i se refer nu numai la combinarea agenilor, ci i la aceea a formelor utililizate . "Pluralismul bunstrii" este, de altfel, o formul invocat i n legtur cu politica social din SUA - situaie uor de explicat n condiiile n care dimensiunile pluraliste ale sistemului american sunt o realitate incontestabil. Japonezii au lansat i ei, la sfritul anilor '70, o formul alternativ, aceea de "societate a bunstrii de tip japonez", bazat pe susinerea indivizilor de ctre familie, companie, comunitate, i mai puin de ctre stat. Toate aceste formule (i altele, cum ar fi "sistem al bunstrii" sau "mix al bunstrii") exprim faptul c, n prezent, alturi de stat, sunt o serie de ali factori care, ntr-o msur mai mare sau mai mic, i aduc contribuia la bunstarea oamenilor: familia, comunitatea local, diferite organizaii cu caracter lucrativ, nonprofit sau mixt etc. n domeniul politicii sociale se dezvolt o tot mai complex cooperare ntre sectorul productor de profit i cel nonprofit. Trebuie precizat ns c statul nu a fost niciodat, nici chiar n momentul de apogeu, singura instan responsabil pentru asigurarea bunstrii oamenilor. Exist apoi importante diferene ntre ri n privina rolului statului, a amplorii responsabilitilor, a mpririi acestora cu ali factori, a

52

mecanismelor de finanare, a gradului de "acoperire" a populaiei etc. Aceste diferene au determinat conturarea unor modele diferite de politici sociale. Modele de politici sociale n ultimele decenii, abordrile comparative din tiinele socio-umane, n particular din tiinele politice, recurg frecvent la modele, ca modaliti de a simplifica realitatea i de a explica mai uor marea sa diversitate. Recursul la modele s-a dovedit benefic n descifrarea funcionrii mai mult sau mai puin coerente a unor angrenaje instituionale, a desfurrii proceselor decizionale, a evoluiei acestora n funcie de un anume context. Atunci cnd nu li s-a absolutizat valoarea euristic sau cea pragmatic, modelele i-au probat utilitatea n relevarea unor aspecte tipice ale funcionrii sistemelor politice i ale politicilor practicate de diferite ri ntr-un domeniu sau altul. Aceasta nu exclude ns unicitatea experienelor parcurse de fiecare ar, chiar forme similare dobndind coninuturi i finaliti diferite, n funcie de numeroase variabile. Dimensiunile politicii sociale sunt deseori analizate ntr-un context mai larg, ce include aspecte sociale, economice, politice, culturale, ale cror interaciuni configureaz anumite modele. Un exemplu elocvent n acest sens l ofer Michel Albert (1994) care, dintr-o perspectiv predominant economic, dar cu multiple deschideri interdisciplinare, distinge dou modele caracteristice capitalismului contemporan: unul "neoamerican", datorat n principal lui R. Reagan, i unul european, numit "renan", ce are n centrul su Germania, include rile scandinave i, interesant de remarcat, prezint numeroase asemnri chiar cu ndeprtata Japonie. Pentru specialistul francez n asigurri deosebirile dintre cele dou modele se structureaz pe mai multe coordonate, dar definitoriu apare faptul c, n vreme ce modelul neoamerican se bazeaz pe reuita individual i pe profitul rapid, cellalt pune accent pe reuita colectiv, pe consens, pe preocuprile pe termen lung. Dac n modelul reaganian se consider c protecia social creeaz o mentalitate de asistat, care favorizeaz lenea i lipsa de rspundere, n modelul renan tradiional, este larg mprtit opinia c aceasta este nu numai o urmare, ci i un stimulent al progresului economic. Dincolo de diferenele dintre cele dou modele, autorul face ns o constatare simptomatic pentru evoluiile recente: "Pretutindeni, n clipa de fa, logica proprie capitalismului intr n conflict, ntr-un fel sau altul, cu logica proteciei sociale". Trebuie remarcat c, de la nceputurile anilor '90, cnd a fost publicat cartea (1991, n Frana), s-au produs o serie de evoluii i reconsiderri. n SUA, un Preedinte Democrat a ncercat s introduc o serie de schimbri n materie de politic social (acoperire universal prin asigurrile de sntate, de pild), dar a fost obligat la soluii de compromis de ctre un Congres majoritar Republican. n Europa occidental, constrngerile rezultate din Tratatul de la Maastricht au impus msuri n sensul diminurii generozitii statului bunstrii, indiferent ce partide se afl la guvernare. Chiar i socialitii, social-democraii sau laburitii, ce guverneaz acum n numeroase ri, au subscris la aceste msuri, renunnd la unele opiuni tradiionale. n privina Japoniei, dei anumite aspecte ale politicii sociale o apropie ntr-adevr de modelul european, aa cum constatase M. Albert, altele o situeaz n proximitatea celui american, comparaia relevnd de fapt o serie de aspecte particulare, ce-i confer unicitate.Dei deosebirile dintre modelul american i cel european sunt deseori invocate, analizele exprese ale politicii sociale relev existena unor tipologii mai nuanate. G. Esping-Andersen a devenit un nume de referin pentru clasificrile realizate n anii '90.

53

Utiliznd "regimurile de stat al bunstrii" drept concept de baz, autorul distinge trei tipuri de baz ale acestora (Esping-Andersen, 1991, pp. 26-29), i anume: 1. Regimul liberal, n care predomin asistena social bazat pe testarea mijloacelor, transferuri universale i sisteme de asigurare social modeste. Beneficiarii sunt mai ales cei cu venituri mici, alocaiile fiind, de regul, sczute.Statul ncurajeaz piaa, fie pasiv, prin garantarea doar a minimului strict necesar, fieactiv, prin subvenionarea unor programe private viznd bunstarea. Exemplele tipice pentru acest model sunt SUA, Canada, Australia. 2. Regimul conservator, cu pronunate caracteristici corporatiste, bazat pe garantarea drepturilor sociale i pastrarea diferenelor de status. Statul deine un rol important n asigurarea bunstrii, dar impactul su redistributiv este neglijabil. n acelai timp, biserica i familia au roluri majore n conservarea relaiilor tradiionale. n virtutea principiului sub si di ari taii, statul intervine doar atunci cnd nivelurile inferioare i-au epuizat capacitatea de intervenie. Exemplele tipice : Austria, Frana, Germania i Italia. 3. Regimul social-democrat, bazat pe principiul caracterului universal al drepturilor sociale, promovnd egalitatea la nivelul standardelor celor mai nalte. Sistemele de asigurri cu caracter universal conduc la o puternic solidaritate, n sensul c toi beneficiaz i toi pltesc, chiar dac nivelul celor mai multe beneficii sociale este n funcie de venituri. Statul preia o bun parte a cheltuielilor pe care le implic viaa de familie, asumndu-i responsabilitatea direct pentru ngrijirea anumitor categorii de persoane. rile scandinave, ndeosebi Suedia, sunt considerate exemplele relevante. Fr ndoial, clasificarea lui Esping-Andersen nu poate fi absolutizat. n primul rnd, aa cum nsui autorul remarca, nu exist nici un "caz" n form pur. Aa cum au dovedit evoluiile din anii '90, politicile sociale din rile date ca exemple au suferit influene din partea altor modele, astfel nct diferenele s-au atenuat. Suedia, de pild, sa ndeprtat considerabil de modelul su tradiional, ceea ce justific aprecierea c regimul social-democrat este mai bine exemplificat acum de Danemarca. n acelai timp, dac din perspectiv european, este ndreptit catalogarea "regimului de bunstare" din SUA ca fiind unul liberal, din perspectiv american - aa cum se va argumenta n capitolul consacrat acestei ri -caracterizarea este discutabil. n sfrit, se impune constatarea c unele ri cu tradiii semnificative n politicile sociale sunt dificil de ncadrat n aceast tipologie. Statul bunstrii din Regatul Unit, de pild, dei considerat mai apropiat de modelul liberal, este mai degrab un amestec ntre cele trei tipuri. Apoi Japonia, marele absent din tipologia lui Andersen, dei este ncadrat uneori n modelul liberal de politic social, are o serie de particulariti, decurgnd mai ales din rolul important al companiilor n asigurarea bunstrii, care i confer unicitate. Cu toate imperfeciunile semnalate, i cu toate c evoluiile ulterioare au fcut necesare o serie de nuanri, clasificarea lui Esping-Andersen i pstreaz relevana, ceea ce explic i situarea ei la baza abordrii de fa.Aceast opiune nu exclude ns luarea n considerare i a altor clasificri. La mijlocul anilor '90, de pild, Linda Hantrais , abordnd evoluia politicii sociale n UE, constata persistena unor deosebiri ntre trei tipuri de state ale bunstrii: 1) continental, cu o baz ocupaional, beneficiile sociale fiind finanate prin contribuiile angajatorilor i angajailor; 2) nordic i anglo-saxon (care asociaz Regatul Unit i Irlanda rilor scandinave), bazat pe cetenie (altfel spus, pe aa-numita "acoperire universal") i finanat, n principal, prin sistemul de taxe i impozite; 3)

54

sudic (specific Greciei, Portugaliei, Spaniei), mai puin avansat i coerent, avnd unele similitudini cu modelul continental, ndeosebi pentru c "patronii duc greul", fiind caracterizat, n acelai timp, prin rolul important al statului n finanarea proteciei sociale. Asemenea caracteristici au condus la situaia ca, n unele cazuri, rile din sudul Europei s fie caracterizate drept "stat al bunstrii rudimentar". Includerea n tabloul general a rilor din sudul Europei ca tipuri relativ distincte de politic social are o semnificaie aparte nu numai pentru c dezvolt imaginea diversitii, dar i pentru c realizeaz deschiderea spre luarea n considerare a experienelor ce se contureaz n Europa Central i de Est. [rile din zona noastr parcurg acum o evoluie deosebit de complex, sub multe aspecte chiar dramatic, n privina politicii sociale. Ele realizeaz, n esen, trecerea de la un sistem ce promova principiul ocuprii depline a forei de munc, precum i rolul fundamental al statului n securitatea social, la sisteme noi, n care sectorul public i cel privat se mbin n proporii i forme diferite. Este ns prematur ncadrarea acestor evoluii n unul sau altul din modelele consacrate. De fapt chiar schimbrile operate n ultimii ani n politica social practicat de rile reprezentative pentru modelele menionate relev c, dei este previzibil - cel puin pentru viitorul apropiat - meninerea diferenelor, tendina principal este aceea de accentuare a cooperrii, convergenei i, uneori, aa cum se poate constata la nivelul UE (este adevrat, doar sub unele aspecte), chiar a armonizrii. Este acesta un indiciu c problematica modelelor de politic social risc s intre n desuetudine? Pe termen lung, o asemenea perspectiv nu este exclus; pe termen scurt, ns, cunoaterea diferitelor soluii la problemele relativ comune pe care le implic globalizarea este mai mult dect necesar. Aceast necesitate este evident mai cu seam n cazul rilor care, asemenea Romniei, parcurg o etap a reconsiderrii sistemului de politic social. Regatul Unit - sistem "mixt" de politic social Politica social practicat n Regatul Unit este dificil de ncadrat ntr-un model sau altul datorit reconsiderrilor care s-au produs n "economia mixt a bunstrii", ndeosebi n perioada postbelic. Avnd n vedere clasificarea realizat de EspingAndersen, se poate spune c, dac imediat dup rzboi, s-au manifestat o serie de caracteristici ncadrabile n modelul social-democrat, evoluiile ncepute n anii '80 au fost simptomatice mai cu seam pentru perspectiva liberal, dar au relevat deschidere i spre modelul conservator. Ca urmare, apare adecvat formula sistem "mixt" de politic social. Repere n evoluia sistemului Legile Elisabetane pentru sraci (1601) au constituit primele reglementri ferme ale responsabilitii guvernului pentru bunstarea social, respectiv pentru ajutorarea sracilor;Anglia a fost prima ar industrializat care a adoptat un sistem centralizat pentru ajutorarea sracilor (1834); La nceputul secolului XX, nainte de primul rzboi mondial, au fost introduse primele pensii de btrnee, pentru cei cu venituri foarte mici, precum i asigurri medicale, ajutor de boal, ajutor de omaj pentru muncitorii din anumite industrii; n perioada interbelic, nu s-au produs schimbri majore, dar guvernul i-a asumat noi responsabiliti n domeniul social, sistemul beneficiilor sociale fiind extins

55

i asupra altor categorii; Raportul Beveridge (1942), numit astfel dup numele autorului su, lordul Beveridge, document de referin pentru evoluia statului bunstrii nu numai n Regatul Unit, dar i n alte ri, a formulat, pe baza analizei sistemelor de asigurri sociale i alte servicii existente n diferite ri, recomandri privind reforma sistemului britanic; Pe baza ideilor lui Beveridge i Keynes, n condiiile consensului realizat ntre forele politice, imediat dup al doilea rzboi mondial, s-a produs extinderea major a rolului statului n asigurarea bunstrii, fiind adoptate reforme n domeniul educaiei, al sntii, al securitii sociale, al construciei de locuine; urmtorii aproximativ 30 de ani au nsemnat expansiunea i modernizarea statului bunstrii, La mijlocul anilor '70, ca urmare a crizei determinate n principal de creterea preului petrolului, precum i a accenturii fenomenului mbtrnirii populaiei, statul bunstrii a devenit o problem generatoare de tensiuni i controverse; n plan ideologic, Noua Dreapt a formulat critici vehemente la adresa acestuia, reprondu-i att "dezindustrializarea", prin sustragerea unor resurse de pe pia, ct i "demoralizarea", prin inhibarea spiritului ntreprinztor i promovarea unei "culturi a dependenei"; La nceputul anilor '80, Margaret Thatcher a determinat modificarea "balanei" economiei mixte a bunstrii, n sensul renunrii la rolul dominant al statului n favoarea pieei i al organizaiilor voluntare; au fost introduse condiionri n acordarea unor beneficii sociale, alocaiile au fost orientate nspre cei care au mai mare nevoie; la nceputul anilor '90, politica social a guvernrii conservatoare a continuat, n esen, pe aceleai coordonate, realizndu-se, ntre altele, extinderea principiilor pieei n sistemul de ngrijire a sntii (aa-numita "revoluie comunitar"); Regatul Unit a manifestat pruden n asumarea unor reglementri n materie de politic social adoptate la nivelul Uniunii Europene, motiv care a determinat cuprinderea "Capitolului social" al Tratatului de la Maastricht (1992) ntr-o anex a acestuia; victoria laburitilor (1997) a determinat o schimbare de atitudine, prin acceptarea reglementrilor sociale comunitare de baz (referitoare la salariul minim, timpul de lucru, concediile pltite etc), dar aa-numita "a treia cale" (situat "dincolo de vechea stng i de vechea dreapt") promovat de premierul Tony Blair nu a produs schimbri radicale n politica social. Sistemul actual Securitatea social Finanarea se realizeaz, pe de o parte, prin sistemul general de taxare (aproximativ V2), pe de alt parte, prin contribuia angajatorilor (aproximativ Vi) i contribuia angajailor (aproximativ 1/5) la Fondul Asigurrii Naionale. Pensia de btrnee se acord la 65 de ani pentru brbai i 60 de ani pentru femei, urmnd ca vrsta de pensionare s se egalizeze la 65 de ani n perioada 2010 - 2020. Sistemul are ca elemente componente: a. pensia de baz ("de stat"), stabilit n 1946, n sistem flat rate (n cuantum fix); b. pensia suplimentar de stat (introdus n 1978), n funcie de venituri; patronii pot s nlocuiasc pensia suplimentar cu o pensie ocupaional.

56

Tot mai muli pensionari recurg la pensia personal privat, acordat de o instituie financiar. Majoritatea pensionarilor au acum venituri suplimentare fa de pensia de baz. Alocaia de omaj este n sum fix (flat rate), variabil n funcie de vrst; din 1996 se acord doar pentru 6,5 luni (una din cele mai scurte perioade la nivelul Uniunii Europene!). ncepnd cu anii '80 au fost introduse o serie de condiionri: beneficiarii s nu-i fi pierdut locul de munc din cauza comportamentului necorespunztor, s dovedeasc preocupare pentru a-i gsi un loc de munc, inclusiv prin absolvirea unor cursuri de reconversie profesional etc. Att persoanele n vrst de peste 80 de ani care au venituri sub un anumit nivel, ct i omerii cu venituri mici pot beneficia de forme de asisten social. Serviciul Naional de Sntate nfiinat n 1948, acesta a avut ca principale caracteristici accesul universal al populaiei, caracterul centralizat i finanarea preponderent din taxe. Msurile adoptate n contextul "revoluiei comunitare" (1990) au vizat ndeosebi introducerea principiilor pieei prin ncurajarea competiiei ntre furnizorii de servicii medicale. Acum finanarea se realizeaz, n proporie de 75% din taxe, 13% din contribuiile angajailor i angajatorilor, i 12% din alte surse, respectiv din "co-pli", adic din sume pltite de ctre pacieni pentru a acoperi o parte a costurilor medicamentelor prescrise i a tratamentului stomatologic. Una din problemele majore ale sistemului o constituie listele lungi de ateptare pentru anumite tratamente medicale i operaii. Serviciile sociale personale Aceste servicii asigur ndeosebi ngrijirea la domiciliu a celor mai vulnerabili: persoane n vrst, copii i tineri aflai n dificultate, bolnavi, persoane cu handicap. Serviciile sunt furnizate de autoritile locale i, tot mai mult, ncepnd cu anii '90, de firme private, grupuri de ntr-ajutorare i voluntari. Schimbrile produse n ultimele decenii vizeaz mai cu seam creterea rolului comunitii n ngrijirea celor care au nevoie de asisten pe termen lung, n detrimentul instituiilor publice. Germania - model "conservator" de politic social Acest model are o baz ocupaional, este construit n funcie de statutul de angajat, implicnd activitatea a numeroase organizaii i asociaii aflate n raporturi tradiionale de cooperare cu instituiile oficiale. n centrul su se afl principiul subsidiaritii, statul asigurnd doar cadrul funcional, intervenind numai atunci cnd celelalte niveluri nu mai sunt n msur s fac fa responsabilitilor privind rezolvarea problemelor sociale. Aceste caracteristici justific utilizarea formulei "model conservator", respectiv "model conservator-corporatist". Repere ale evoluiei Inc din secolul al XVI-lea au fost adoptate, ntr-o serie de orae germane, legi referitoare la ajutorarea sracilor; treptat, s-au adoptat asemenea msuri la nivelul statelor, preocuprile n acest sens dobndind un caracter mai sistematic n secolul al XIX-lea; Unificarea Germaniei (1871) a adus mpreun ri cu un nivel diferit de dezvoltare i de cuprindere a forei de munc n activitatea industrial. Cancelarul Otto von Bismarck a iniiat o serie de msuri care s protejeze muncitorii industriali, s

57

asigure pacea social i s mpiedice expansiunea ideilor socialiste: -n 1883 a fost introdus, pentru prima oar n lume, un sistem de asigurri sociale, i anume asigurarea medical pentru salariaii din anumite ramuri industriale (viznd att serviciile medicale ct i ajutorul financiar n caz de boal), pe baza contribuiei patronilor i angajailor; -n 1884 a fost introdus asigurarea pentru accidentele industriale; -n 1889 a fost adoptat un sistem de asigurri sociale pentru pensii, n beneficiul muncitorilor care au mplinit 70 de ani n urmtoarele decenii asigurrile sociale s-au extins, cuprinznd tot mai multe categorii de angajai; n 1927 a fost introdus i asigurarea pentru omaj, fiind constituii astfel toi cei patru piloni ai sistemului german de securitate social; n perioada ce a urmat celui de-al doilea rzboi mondial n fosta RFG au fost adoptate i implementate o serie de programe de politici sociale, att de ctre PSD, ct i de ctre UCD; cadrul general a fost asigurat prin Constituia din 1949, care a consacrat formula de "stat social", respectiv "economie social de pia", implicnd ideea esenial c, dei sistemul economic este unul de pia, soluionarea problemelor sociale nu este lsat la nivelul liberei funcionri a acesteia, ci presupune participarea partenerilor sociali (sindicate, patronat), statul fiind garantul onorrii responsabilitilor de ctre toi factorii cu atribuii; rolul conferit statului i va gsi reflectarea n principiul subsidiaritaii; ncepnd cu a doua jumtate a anilor '70 i n Germania au nceput presiunile pentru reducerea cheltuielilor sociale, fiind adoptate, mai cu seam n timpul guvernrii cancelarului Helmut Kohl (anii '80-'90) o serie de msuri pentru restrngerea numrului beneficiarilor i limitarea beneficiilor; Unificarea (reunificarea) Germaniei (1990), care s-a realizat prin "absorbia" Estului de ctre Vest, respectiv prin extinderea legislaiei RFG asupra fostei RDG, a avut implicaii majore asupra politicii sociale; n Est, unde existase un "universalism forat" n privina proteciei sociale (garantarea locului de munc, gratuitatea unor servicii precum educaia, ngrijirea medical etc) s-a procedat la extinderea treptat a sistemului vestic de securitate social, dar, n condiiile dificultilor economice din primii ani, reflectate i n creterea dramatic a omajului, o mare parte a populaiei a devenit mai nti beneficiar a asistenei sociale; n Vest, au fost stabilite o serie de taxe i impozite n vederea susinerii reunificrii, n 1993 fiind adoptat un "Pact de solidaritate", care, pe baza unui nou acord financiar ntre landuri, a asigurat baza material a procesului; Costurile unificrii au produs unele dificulti i tensiuni, guvernul cretin- democrat adoptnd, la mijlocul anilor '90, msuri de austeritate, n vederea reducerii cheltuielilor sociale; dup alegerile din 1998, guvernarea coaliiei formate din social-democrai i ecologiti nu a adus schimbri radicale n materie de politic social, cea mai semnificativ preocupare fiind identificarea soluiilor pentru scderea nivelului omajului; rezultatul alegerilor din 2005 a condus la formarea aa-numitei mari coaliii" (cretin-democrai i social-democrai), cu un program de guvernare ce exprim compromisul celor dou partide majore, principalul obiectiv rmnnd, n continuare, reducerea omajului. Sistemul actual de securitate social

58

Una din caracteristicile de baz ale sistemului o constituie diferenierea net ntre asigurrile sociale i asistena social. Asigurrile sociale Modelul se bazeaz pe meninerea diferenelor de status ("conservarea statusului"): beneficiile sociale sunt strict proporionale cu contribuiile pltite n mod obligatoriu de ctre angajatori i angajai. Administrarea sistemului este realizat de ctre corporaii autonome, care sunt expresia parteneriatului social al patronilor i salariailor, desfurat sub supravegherea statului. Cele 4 coloane" de baz ale asigurrilor sociale sunt considerate a fi beneficiile acordate pentru: 1. Pensionare; 2. omaj; 3. Accident; 4. Boal. n continuare vor fi prezentate unele aspecte eseniale privitoare la o parte din aceste beneficii, precum i un nou element al sistemului, introdus la mijlocul anilor '90. Pensia de btrnee se acord, de regul, la 65 de ani, dar, n anumite condiii, vrsta poate fi 63 sau 60 de ani; femeile se pot pensiona la 60 de ani; finanarea sistemului se realizeaz prin contribuiile egale ale angajailor i angajatorilor, la care se adaug unele subvenii guvernamentale; cuantumul pensiei se stabilete pe baza unei formule de calcul, n funcie de nivelul veniturilor anterioare i numrul de ani lucrai; pe lng sistemul de pensii obligatorii, multe companii asigur pensii suplimentare; Protecia omerilor i msurile anti-omaj -alocaia de omaj, care reprezint aproximativ 67% din ultimul salariu net, se acord pentru o perioad de 6 - 12 luni (cu unele prelungiri pentru cei n vrst); dup epuizarea perioadei, se poate acorda o asisten de omaj, cu un cuantum diminuat, pe baza testrii resurselor celor n cauz; -politica activ, de reducere a omajului, deine un loc important n politica social a Germaniei reunificate; rata ridicat a omajului a determinat constituirea unei adevrate aliane a patronatului, sindicatelor i instituiilor guvernamentale n vederea crerii de noi locuri de munc, a simplificrii sistemului de impozitare etc. Asigurrile sociale de sntate cuprind aproximativ 90% din populaie; finanarea sistemului se realizeaz, n principal, prin contribuiile egale obligatorii ale angajailor i angajatorilor, la care se adaug unele contribuii guvernamentale; sunt acoperite mare parte din costurile tratamentelor, medicamentelor, spitalizarea, dar, n ultimii ani, i pacienii trebuie s contribuie, n formula co piailor; ngrijirea pe termen lung a btrnilor, un nou element component al sistemului de asigurri sociale, introdus n 1995, asigur un ajutor de baz pentru ngrijirea vrstnicilor, fie la domiciliu, fie ntr-o instituie; finanarea se realizeaz prin aceeai formul a contribuiilor obligatorii ale angajailor i angajatorilor. Asistena social Sistemul este finanat mai ales din fondurile landurilor i ale autoritilor locale. Nivelul ajutoarelor este stabilit pe baza recomandrilor unui organism autonom, Asociaia German pentru Ajutor Public i Privat, astfel nct s se asigure un standard minim de via pentru o existen decent". Funcionarea sistemului implic principiul sub si di ari taii: solicitanii trebuie s dovedeasc faptul c nici resursele personale nici cele ale familiei nu sunt suficiente pentru a satisface nevoile minime, iar statul i landurile trebuie s colaboreze cu organizaiile voluntare n furnizarea unor beneficii i

59

servicii. 4. Suedia - model "social-democrat" de politic social Modelul nordic sau scandinav al statului bunstrii se caracterizeaz prin cteva trsturi distinctive: este cuprinztor, att n sensul c acoper o gam larg a nevoilor sociale ct i n acela c asigur un ansamblu integrat de protecie social; acordarea beneficiilor sociale este considerat un drept democratic; legislaia social are un caracter universal i de solidaritate; statul deine un rol major n funcionarea sistemului. Un asemenea sistem poate fi numit "social-democrat" ndeosebi pe considerentul c n rile nordice partidele social-democrate au fost principala for politic ce a propulsat reformele sociale. Dei unii autori apreciaz c, urmare a evoluiilor din ultimul deceniu, Danemarca este o ilustrare mai adecvat a modelului, considerm c prezentarea Suediei permite examinarea caracteristicilor sale de baz, dar i a reconsiderrilor produse. Repere ale evoluiei Cei ce ncearc s releve trsturile specifice ale modelului consider c una din explicaiile acestora rezid n faptul c Suedia nu s-a caracterizat niciodat prin diviziuni sociale rigide, iar statul a jucat deseori un rol mediator benefic, fr s parcurg experiena unui regim totalitar; se adaug i dezvoltarea, ncepnd din secolul al XIXlea, a unei puternice clase muncitoare, a sindicatelor, apoi a Partidului Social-Democrat, care a dominat scena politic a secolului XX. Asemenea altor ri europene, i n Suedia au fost adoptate, mai cu seam de-a lungul secolului al XIX-lea, o serie de legi pentru ajutorarea sracilor; Fr a fi un inovator, Suedia a introdus relativ devreme majoritatea beneficiilor de asigurri sociale, pn n deceniul al treilea al secolului XX fiind construite coordonatele de baz ale actualului sistem: 1891 - asigurarea social de sntate; 1901 - asigurarea pentru accidente industriale; 1913 - asigurarea pentru pensii; 1934 - asigurarea de omaj; 1947 - alocaiile familiale. Dup al doilea rzboi mondial, politica economic i cea social, deopotriv, au fost puternic marcate de opiunea pentru ceea ce s-a numit full employment (ocuparea cvasi-deplin, cvasi-complet a forei de munc), principiu adoptat i de alte ri europene, vreme de cteva decenii; Expansiunea considerabil a statului bunstrii, neegalat de ri din alte zone, s-a produs n anii '60 - '80; ntre explicaii, se afl puternicele micri ale studenilor, femeilor, altor grupuri, care au intensificat presiunile asupra PSD pentru realizarea unei largi acoperiri a populaiei cu beneficii sociale; n a doua jumtate a anilor '70, Suedia a avut o evoluie atipic, n sensul c,spre deosebire de alte ri occidentale, a meninut i chiar extins statul bunstrii. Efectele crizei ncep s se fac simite abia la sfritul anilor '80 - nceputul anilor '90, cnd modelul suedez este tot mai des criticat pentru nivelul nalt al taxelor, extensia sectorului public, centralizarea accentuat; coaliia conservatoare instalat n 1991 a procedat la reducerea nivelului taxelor i impozitelor, precum i a beneficiilor sociale; revenit la guvernare la mijlocul anilor '90, PSD i-a reconsiderat, n parte, politica social, recurgnd la msuri de austeritate, mai cu seam ca urmare a intrrii Suediei n

60

Uniunea European, n 1995. Sistemul actual Rolul principal n coordonarea sistemului revine unei agenii guvernamentale, Comitetul Naional pentru Asigurri Sociale, avnd structuri i la nivel regional i local. Atribuiile importante conferite instituiilor statului nu exclud ns rolul sindicatelor, al organizaiilor voluntare, al bisericilor. Finanarea securitii sociale se realizeaz preponderent pe baza taxelor i impozitelor, dar, tot mai mult, i pe baza contribuiilor patronilor i angajailor. Pensiile de btrnee se afl ntr-o perioad de tranziie gradual la un nou sistem, ncepnd din 1999; vrsta de pensionare n vechiul sistem era, de regul, 65 de ani, iar noul sistem prevede o vrst flexibil, ncepnd cu 61 de ani; semnificaia principal a schimbrilor rezid n mutarea greutii de pe umerii patronilor, creterea contribuiei angajailor, precum i dezvoltarea componentei private; vechiul sistem avea un caracter dual: a. pensia de baz, cu caracter universal, de care beneficiau toi cei care aveau calitatea de rezideni n Suedia de cel puin 3 ani; era finanat n principal prin contribuiile patronilor, precum i de ctre stat (angajatul nu contribuia); b. pensia suplimentar, n funcie de venituri, de care beneficiau cei ce ctigau peste o anumit sum de baz stabilit anual; era finanat mai ales prin contribuia patronilor, precum i o contribuie mai redus din partea angajailor; noul sistem prevede: a. pensia garantat, finanat integral de stat pentru rezidenii care au cel puin 3 ani vechime; b. pensia n funcie de venituri, pentru toi angajaii, finanat prin contribuiile aproximativ egale ale patronilor i angajailor; un element de noutate, care merit a fi relevat, const n faptul c o parte din contribuii sunt investite obligatoriu n fonduri private; Politica fa de omaj poate fi considerat una generoas, dar trebuie precizat c, dup marea criz din anii '30 i pn la nceputul anilor '90, Suedia a reuit s asigure un grad nalt de ocupare a forei de munc; - alocaiile pentru omaj au, potrivit reglementrilor din 1998, un caracter dual: a. asigurare "voluntar" - de regul, obligatorie pentru membrii sindicatelor (aproximativ 80% din angajai sunt cuprini n aceast form); b. ajutor "de baz" - o form de asisten social acordat celor ce nu sunt cuprini n prima form; finanarea este realizat de ctre stat, n proporie de 93% din costuri, precum i prin contribuiile angajailor la asigurarea "voluntar" (angajatorul nu pltete); alocaia se acord, de regul, pe o perioad de cel mult 300 de zile, cu unele prelungiri pentru cei n vrst; politica activ deine un loc important, constnd n: programe de instruire profesional, acordarea de subvenii companiilor care angajeaz omeri, acordarea de stimulente celor care se mut n alt localitate pentru a-i gsi un loc de munc sau iniiaz propria afacere; ngrijirea sntii se desfoar ntr-un sistem dual: -acoperire universal n legtur cu acordarea asistenei medicale;

61

-asigurri sociale n legtur cu plata alocaiilor de boal; finanarea se realizeaz in principal din taxe i impozite: statul suport cea mai mare parte a costurilor ngrijirii medicale, prin intermediul consiliilor regionale, angajatorii pltesc numai pentru alocaiile de boal, nu i pentru costurile asistenei medicale, iar angajatul nu pltete contribuii; pacienii trebuie s plteasc o mic parte din costurile consultaiilor, spitalizrii i medicamentelor; deoarece i n Suedia, ca i n Regatul Unit, listele lungi de ateptare pentru serviciile medicale constituie o problem, s-a procedat, n ultimii ani, la extinderea practicii medicale private. Politica de susinere a familiilor cu copii practicat n Suedia este una din cele mai generoase, chiar dac, ncepnd cu 1996, s-au operat anumite reduceri; ntre beneficiile acordate: concediu de maternitate (paternitate) pentru o perioad de 450 de zile, mprit ntre prini (cel puin o lun trebuie s fie luat de tai); alocaii familiale cu caracter universal acordate tuturor celor cu copii sub 16 ani. Serviciile sociale constituie o component de baz a statului suedez al bunstrii;deoarece ponderea femeilor n fora de munc este mai ridicat dect n alte ri occidentale, serviciile de ngrijire a copiilor i btrnilor dein un rol important;ele sunt, de regul, n responsabilitatea autoritilor locale, care asigur i finanarea; Asistena social are un numr redus de beneficiari, ndeosebi dintre omeri, imigrani, refugiai; const, n principal, dintr-un aa-numit "beneficiu de securitate social", al crui nivel este stabilit de Comitetul Naional de Sntate i Bunstare. S.U.A. - model "liberal" de politic social ncadrarea sistemului american n modelul liberal realizat de Esping-Andersen (preluat i de ali autori) trebuie privit cu o anume pruden. Dac din perspectiv european liberalismul este identificat cu orientrile de dreapta, respectiv centru-dreapta, n principal ca urmare a rolului redus conferit statului, n S.U.A. liberalismul este asociat mai degrab stngii, pe temeiul c susine un "guvernmnt activ". Este adevrat c, n general, americanii acord statului un rol redus, dar atunci cnd caracterizeaz propria politic social prefer s releve alternana ntre viziunea liberal i cea conservatoare. Repere n evoluia sistemului Recunoscuta rezisten a americanilor la intervenia statului a condus la situaia ca implicarea acestuia n elaborarea i implementarea politicii sociale s se produc mai trziu dect n rile europene; pn n anii '30 ai secolului XX au fost utilizate, aproape exclusiv, forme private de ajutorare a celor aflai n situaii critice, constnd n aciuni filantropice realizate de biserici, asociaii fraternale, comuniti etnice, persoane generoase; Fundamentele a ceea ce, de regul, este denumit "statul bunstrii" (dei unii contest valabilitatea conceptului n cazul SUA, termenul welfare fiind deseori asociat cu asistena social) au fost puse n perioada marii crize de la nceputul anilor '30; New Deal, setul de programe lansate de preedintele Democrat F.D. Roosevelt cu scopul de a depi consecinele crizei prin implicarea statului, a inclus msuri de ordin social, reflectate cu deosebire n Legea Securitii Sociale din 1935, care a inaugurat un sistem
62

naional bifurcat, cu dou categorii distincte de beneficii: contributorii (pensiile i compensaia de omaj) i non-contributorii (ajutorul acordat celor cu copii minori n ntreinere); Anii '60 au constituit un al doilea moment de referin; msurile iniiate de J.F.Kennedy, au fost continuate de un alt preedinte Democrat, L. Johnson, care a declarat "un rzboi necondiionat mpotriva srciei", a crei existen fusese "redescoperit" n America; atunci au fost lansate patru programe mpotriva srciei: unul de sprijinire a celor aflai n cutarea unui loc de munc , altul de acordare a ti chetelor de mas, Medicare (program contributoriu pentru ngrijirea medical a persoanelor n vrst i Medicaid (program non-contributoriu pentru ngrijirea medical a celor sraci); Anii '80, marcai de politica preedintelui Republican R. Reagan, au nsemnat un alt tip de rspuns la problemele ridicate de o perioad de criz: spre deosebire de anii '30, criza economic din anii '70 a avut ca rezultat nu creterea rolului statului, ci, dimpotriv, diminuarea acestuia; au fost reduse ratele de cretere att pentru programele contributorii, ct i pentru cele non-contributorii, fr a fi ns abandonate nici unul dintre acestea; n anii '90 au continuat ncercrile de nnoire a politicii sociale; nu numai Republicanii, dar i Democraii s-au dovedit preocupai de reducerea cheltuielilor publice, cu att mai mult cu ct, la nceputul acelui deceniu deficitul bugetar prelungit a impus unele restricii; n 1996, preedintele Clinton a acceptat o reform a welfare care a nlocuit ajutorul acordat familiilor cu copii minori n ntreinere (programul iniiat n 1935) cu un altul, de asisten temporar acordat familiilor nevoiae; Campania electoral din anul 2004, desfurat n condiiile rzboiului mpotriva terorismului, nu a situat problemele sociale n prim plan; acestea s-au regsit ns n programele candidailor: mai ales aspectele privitoare la sistemul de pensii, care se anticipeaz c se va confrunta cu dificulti serioase din cauza mbtrnirii populaiei, dar i unele aspecte ale ngrijirii sntii, legate de nivelul redus al acoperirii populaiei cu asigurri de sntate, precum i de costurile ridicate ale serviciilor medicale. Sistemul actual Una din cele mai semnificative trsturi ale politicii sociale americane este caracterul bifurcat al sistemului: pe de o parte, programele de asigurri sociale, bazate pe contribuii obligatorii, care se adreseaz clasei de mijloc, pe de alt parte, asistena social, finanat prin sistemul general de taxare i destinat sracilor. Un alt aspect particular este absena alocaiilor familiale, SUA fiind singura ar puternic dezvoltat care nu a adoptat un asemenea beneficiu, echivalentul fiind doar asistena social n bani acordat, n anumite condiii, familiilor srace. Asigurrile sociale Asigurarea de btrnee, asigurarea urmailor i a invalizilor este cea mai popular form a securitii sociale, care acoper acum pe majoritatea ce care au statut de angajat; finanarea se realizeaz prin plata unor contribuii egale de ctre angajai i angajatori; pensia de btrnee se acord la 65 de ani, att pentru brbai ct i pentru femei, limita de vrst crescnd la 67 de ani, n mod progresiv, n perioada 20002027; se poate acorda i ncepnd cu vrsta de 62 de ani, dar la un nivel diminuat;

63

cuantumul pensiei este n funcie de media veniturilor realizate n timpul anilor de activitate; procesul de mbtrnire a populaiei a determinat intensificarea dezbaterii publice asupra reformrii sistemului de pensii, formulndu-se o serie de propuneri, mai cu seam n sensul dezvoltrii unei componente private; Asigurrile sociale de sntate (Medicare) au ca beneficiari doar persoanele cuprinse n programul menionat anterior, la mplinirea vrstei de 65 de ani; finanarea se realizeaz prin contribuii egale ale angajailor i angajatorilor; asigurarea acoper costurile spitalizrii i o parte a celorlalte servicii medicale; n condiiile n care de acest program beneficiaz doar aproximativ 14% din americani, majoritatea (aproximativ 64%) fiind cuprini n forme de asigurare privat (realizate, de regul, de ctre angajatori), programul de asisten social Medicaid acoperind alte 7%, rezult c aproximativ 15% din populaie nu are nici un fel de asigurare medical - aceast situaie a determinat o serie de controverse, precum i propuneri de reformare a sistemului, care vizeaz att lrgirea accesului la serviciile medicale, ct i reducerea costurilor acestora; Asigurarea pentru omaj, dei una din componentele fundamentale ale sistemului introdus n 1935, nu constituie un element major al sistemului actual, de vreme ce, pe parcursul perioadei postbelice, rata omajului n SUA s-a meninut, n general, la un nivel sczut; spre deosebire de celelalte dou programe, acesta nu este finanat prin contribuiile egale ale angajatorilor i angajailor, ci prin plata de ctre angajator a unei taxe federale, la care se adaug plata de la nivel federal a administrrii de ctre stat; ca urmare a rolului esenial conferit statelor n legtur cu acest beneficiu, exist o serie de diferene n privina reglementrilor adoptate; compensaia de omaj reprezint, de regul, 50% din salariu, fiind acordat, n cele mai multe state, pentru o perioad de pn la 26 de sptmni (n statele cu un nivel mai nalt al omajului se pot acorda, suplimentar, alte 13 sptmni). Asistena social Spre deosebire de asigurrile sociale, programele de asisten social au generat numeroase controverse i critici, punndu-se mereu sub semnul ntrebrii justificarea ajutorrii anumitor persoane. Dei sistemul american de asisten social nu este considerat a fi unul foarte generos, el include o serie de programe, majoritatea avnd milioane de beneficiari: 1. Asistena temporar pentru familiile nevoiae, program care, n 1996, a nlocuit Ajutorul acordat familiilor cu copii minori, program adoptat n 1935; 2. Asistena n asigurarea locuinei pentru familiile cu venituri mici ((1937); 3. Programul de servire a mesei n coli (1946); 4. Tichetele de alimente (1964); 5. Medicaid- asisten medical pentru cei sraci (1965); 6. Asistena financiar pentru btrni, orbi, invalizi (1974); 7. Programul de instruire i angajare (1982). Majoritatea acestor programe au fost iniiate ca politici anti-srcie. n desfurarea programelor de asisten social un rol esenial revine autoritilor de la nivelul statelor, ale cror iniiative n reformarea sistemului au fost ncurajate. De remarcat i rolul crescnd al organizaiilor non-profit, care, frecvent, ncheie contracte cu instituiile guvernamentale referitoare la anumite activiti de ordin social.

64

Japonia - "societate a bunstrii de tip japonez" Dei nivelul nalt de dezvoltare situeaz Japonia alturi de rile occidentale, politica social pe care o practic se particularizeaz sub multe aspecte, fiind greu de ncadrat n modelele consacrate. Unele comparaii subliniaz punctele comune pe care Japonia le are cu SUA, ambele fiind "ntrziate" n raport cu nivelul atins de statele bunstrii din Europa occidental. Cele dou ri au n comun ndeosebi faptul c sistemele lor nu asigur o "acoperire universal" generoas, ci, mai degrab, garanii minime n raport cu diferite situaii de risc. Alteori, prin aducerea n prim plan a altor caracteristici, cum sunt nalta evaluare a solidaritii de grup, rolul important al ntreprinderilor n formarea profesional i acordarea unor beneficii sociale, Japonia este asociat Germaniei. Dincolo de asemnri sau influene, unicitatea Japoniei se probeaz i n domeniul politicii sociale, ca i n multe altele. Repere ale evoluiei Primele preocupri semnificative n domeniul politicii sociale s-au conturat, ca i n alte ri, la sfritul secolului al XIX-lea, fiind un rspuns la problemele industrializrii; Legea sracilor (1874), inspirat din legea similar adoptat n Anglia, stabilea ndeosebi msuri pentru ajutorarea muncitorilor sraci; nceputul secolului XX a nsemnat ptrunderea n Japonia a unor influene din partea modelului de politic social iniiat de Bismark n Germania prin introducerea asigurrilor sociale; primul act semnificativ a fost Legea asigurrii de sntate (1922), care a stabilit cuprinderea obligatorie n sistemul de asigurri medicale a majoritii muncitorilor; n 1941, n condiiile rzboiului, a fost introdus primul sistem de pensii; Noua Constituie a Japoniei din 1947 a deschis noi perspective n domeniul politicii sociale, prin garantarea dreptului cetenilor la standarde minime de via, precum i prin stipularea responsabilitii statului pentru promovarea i extinderea bunstrii, securitii sociale i sntii publice; n 1947 a fost introdus sistemul asigurrilor sociale pentru omaj; n anii urmtori au fost introduse noi beneficii i au fost extinse cele existente; La nceputul anilor '70 Japonia avea un sistem de securitate social ce acoperea virtual ntreaga populaie, dar beneficiile erau, n general, la un nivel sczut, variind considerabil n funcie de statutul ocupaional; atunci, n condiii de prosperitate economic, s-au amplificat presiunile pentru adoptarea unui "stat al bunstrii" de tip european, anul 1973 fiind chiar declarat "primul an al bunstrii"; acesta a coincis ns cu prima criz a petrolului, care a afectat puternic Japonia; ca urmare, cu toate c, n anii urmtori s-a produs o cretere a cheltuielilor sociale, la sfritul deceniului n cauz ideea statului bunstrii a fost n bun msur abandonat; guvernul liberal a lansat formula "societate a bunstrii de tip japonez", definit n urmtorii termeni: o societate liber se bazeaz pe sistemul de pia i pe instituii liberale; instituia familiei este cea mai mic unitate ce funcioneaz ca un sistem solid de securitate social; vitalitatea industriei este n mod deosebit necesar pentru a susine ciclul

65

de via i familia individului; sistemul de guvernmnt trebuie s-i controleze tendinele de expansiune datorate bolilor de care sufer statul bunstrii; n anii '80 i '90, ncetinirea ritmului creterii economice, determinat de crizele din anii '70, dar i de altele, care au urmat, a determinat necesitatea cutrii de noi soluii la problemele sociale. n ultimul deceniu, politica social a parcurs schimbri importante n Japonia, determinate de mai muli factori: mbtrnirea populaiei, creterea gradului de participare a femeilor pe piaa muncii, reducerea beneficiilor sociale acordate de firme (corporaii). Se poate vorbi despre o evoluie atipic, n comparaie cu alte ri, n sensul c s-a produs o expansiune a sectorului public, statul investind spre a ajuta familia i firma s se reorganizeze n noul context economic. Sistemul actual Dei statul i-a asumat, n anumite perioade, atribuii sporite n finanarea i administrarea unor programe, rmne o caracteristic a Japoniei rolul deosebit de important pe care familia, comunitatea i compania l au n asigurarea bunstrii i n ajutorarea celor aflai n situaii critice. De la nceput a fost ncurajat realizarea unei combinaii ntre implicarea instituiilor guvernamentale i aceea a firmelor, adoptarea unor sisteme contributorii de pensii i de ngrijire a sntii devenind o obligaie pentru firmele de anumite dimensiuni. Chiar dac n ultimul deceniu statutul de angajat pe via al unei mari companii a nregistrat un oarecare declin, acesta rmne pentru japonezi, prin beneficiile acordate, un statut de referin. Aa cum se va vedea, sistemul majoritii beneficiilor sociale are o structur dual. Sistemul de pensii a fost iniiat n 1941, dezvoltat n 1959, dar abia n 1985 s-a creat un sistem public cu caracter universal, prin introducerea unei pensii de baz pentru ntreaga populaie; sistemul este structurat pe dou niveluri: - Programul naional de pensii, cu acoperire universal; - Asigurarea pentru pensie a angajailor, pentru salariaii din sectorul public i cel privat; Ambele cuprind cele trei tipuri de beneficii: pensia de btrnee, pensia de invaliditate i pensia de urma; pensia de btrnee aferent programului naional se pltete la mplinirea vrstei de 65 de ani (se poate acorda i la 60 de ani, dar diminuat), iar cealalt se acord la 60 de ani (55 pentru anumite categorii de lucrtori); finanarea este prin contribuia angajailor i angajatorilor, precum i din partea statului; dac pensia universal este la un nivel sczut, egal pentru toi beneficiarii, cealalt este dependent de ctigul realizat i perioada de contribuie; Sistemul asigurrilor medicale are, de asemenea un caracter dual: - Asigurarea naional de sntate, program administrat la nivelul comunitilor locale, de care beneficiaz toi cei ce nu sunt cuprini n asigurri de sntate la locul de munc; - Asigurarea de sntate a angajailor, de care beneficiaz lucrtorii firmelor din industrie i comer, precum i funcionarii publici; Finanarea se realizeaz difereniat: n primul caz, persoana asigurat pltete o tax stabilit n funcie de veniturile i bunurile de care dispune, iar statul suport 50% din costurile ngrijirii medicale i alte cheltuieli ; n cel de-al doilea caz, angajatorul i angajatul pltesc contribuii egale, la care se adaug contribuia statului; din anii '80 au fost introduse forme de co-plat din partea beneficiarilor;

66

- n anul 2000 a fost introdus o nou form de asigurri sociale, i anume ngrijirea pe termen lung, mai cu seam a persoanelor vrstnice; Alocaia de omaj este finanat pe baza contribuiei persoanei asigurate, a angajatorului, precum i a statului; alocaia reprezint 60-80% din salariu i se pltete pentru 90-300 de zile, n funcie de perioada de asigurare i de vrst; deoarece epuizarea duratei de acordare a alocaiei de omaj nu este considerat un motiv pentru acordarea asistenei sociale, foarte muli dintre cei care i-au pierdut calitatea de angajat accept locuri de munc mai prost pltite; cu toate acestea, rata omajului a crescut n ultimii ani, ca urmarea recesiunii economice prelungite; Asistena social pe baza testrii mijloacelor a fost introdus imediat dup rzboi, n 1946, reprezentnd atunci o mare parte a cheltuielilor sociale; treptat, pe msur ce au fost adoptate diferite programe de asigurri sociale, numrul beneficiarilor asistenei sociale s-a redus considerabil; una din cauze este i faptul c muli dintre cei ndreptii nu solicit ajutorul public, fie din ignoran, fie, mai ales, pentru c a fi dependent de acesta constituie un stigmat; un aspect specific este realizarea asistenei sociale cu participarea unui numr redus de lucrtori sociali calificai, precum i a unor voluntari, mputernicii de ctre guvern spre a-i asista pe cei aflai n nevoie. 2.2. Politica social a Uniunii Europene Baza legal Baza legal a politicii sociale a fost stabilit prin Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitii Europene, 1957, i rennoit), ntrit prin Actul Unic European (1986/1987) i consolidat prin Tratatul de la Maastricht (1992) i Tratatul de la Amsterdam (Tratatul Uniunii Europene 1997). Tratatul de la Roma reflect momentul de nceput al politicii sociale prin cteva articole referitoare la libera circulaie a muncitorilor i a libertii de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Actul Unic European a completat aceast linie prin o serie de articole referitoare la sntatea i sigurana la locul de munc, dialogul cu partenerii sociali i coeziunea economic i social. n momentul de fa, cadrul legal general al politicii sociale este dat de Articolele 2 i 13 ale Tratatului CE i Articolul 2 al Tratatului UE, care continu iniiativele anterioare prin adugarea de prevederi referitoare la combaterea discriminrii (de gen, a discriminrii rasiale, etnice, religioase, bazate pe disabiliti, vrst sau orientare sexual). Astfel, Articolul 2 al Tratatului CE prevede - alturi de o dezvoltare economic armonioas, echilibrat i durabil - un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii...", n timp ce Articolul 13 se refer la adoptarea de msuri adecvate pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine etnic sau rasial, religie sau convingeri religioase, dizabiliti, vrst sau orientare sexual". Tot n Tratatul CE , politica social este adresat distinct n Titlul VIII (Articolele 125-130) - referitor la ocuparea forei de munc i TitlulXI (Articolele 136-145) - ce se refer explicit la politica social, educaie, formare profesional i tineret. Articolul 2 al Tratatului UE - stabilind obiectivele Uniunii Europene- preia aceste reglementri i menioneaz promovarea progresului economic i social printr-un nivel ridicat al ocuprii forei de munc, ntrirea drepturilor i intereselor indivizilor (prin introducerea ceteniei europene) i

67

libera circulaie a persoanelor. Alturi de aceste prevederi juridice stau o serie de directive i reglementri privind Fondul Social European (FSE), condiiile de munc, ocuparea forei de munc i omajul, securitatea social. Actori instituionali ai politicii sociale n UE Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de trei agenii europene i un numr egal de parteneri sociali. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. n activitatea sa, DG colaboreaz cu DG Mediu i DG Dezvoltare Regional. Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i probleme sociale , ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a forei de munc i de politica social. Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor sociale ale SM. Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES constituie legtura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de pe teritoriul SM. Comitetul de Ocupare (a forei de munc) a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i n promovarea coordonrii ntre SM n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de munc. Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n 1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: (1) managementul cercetrii i (2) informare i comunicare. De asemenea, Fundaia sprijin procesul decizional prin furnizarea de date privind mbuntirea condiiilor de via i de munc la nivel european. Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc cu sediul la Bilbao, a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii i bune practici n domeniu. Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind sntatea i securitatea la locul de munc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei Europene n aceast direcie. Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politicii sociale l au partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European (ETUC), Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE) i

68

Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP ). Acetia sunt implicai n procesul de dialog social i reprezint anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale. Agenda politicii sociale Agenda Politicii Sociale este documentul programatic i cadrul de implementare al politicii sociale comunitare n perioda 2000-2005 i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultat al "Strategiei de la Lisabona" - elaborat n anul 2000, n cursul preediniei portugheze. Strategia prezint obiectivul pe 10 ani (2010) al UE - de transformare a economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere - i descrie stategia elaborat pentru realizarea acestuia, ce reflect aproape toate activitile economice, sociale i de mediu ale UE. Altfel spus, obiectivul Uniunii pentru urmtoarea decad este de a crete performana economic, de a crea mai multe locuri de munc (i mai bune) i de a folosi la maxim posibilitile oferite de o societate bazat pe cunoatere (knowledge-based society"). Agenda Politicii Sociale preia acele obiective i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, ce constituie cadrul politicii sociale actuale i care are drept principiu de baz ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv. n plus, Agenda reflect transformarea i trecerea acestei politici de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative (aprute odat cu schimbarea structural) la una centrat pe calitate i avnd n vedere modernizarea sistemului social i investiia n oameni", care integreaz politica social cu politica economic i politica de ocupare a forei de munc . A. Prioriti ale politicii sociale Prioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2005 reflect aceast orientare spre calitate i sunt reprezentate de: gradul ridicat de ocupare al forei de munc - are n vedere crearea i promovarea de noi locuri de munc; calitatea muncii - se refer la locuri de munc mai bune i la moduri mai echilibrate de combinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic existena unor politici de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilor ct i nevoilor indivizilor; calitatea politicii sociale propriu-zise - implic un grad ridicat de protecie social, existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor fundamentale i a celor sociale - aspecte ce joac un rol esenial n atingerea obiectivului pe zece ani al politicii sociale, prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal-profesional; calitatea relaiilor industriale - are n vedere adaptarea cu succes la schimbrile industriale i reflect impactul cunoaterii" - adic al noilor tehnologii i al cercetrii - n progresul economic. Aceste prioriti reflect nevoile cu care se confrunt la ora actual societatea european i se constituie ca puncte de referin ale noii politici sociale, fiind secondate de instrumente i direcii de aciune special adoptate n vederea realizrii lor.

69

B. Direcii de aciune ale politicii sociale Rezolvarea prioritilor prezentate anterior constituie provocarea major a politicii sociale la nceput de mileniu i impune structurarea pe obiective specifice i adoptarea de msuri de aciune concrete i adecvate situaiilor identificate. Astfel, dat fiind c primele dou prioriti - gradul ridicat de ocupare al forei de munc i calitatea muncii - in de dinamica pieei muncii i de sfera profesional, ele sunt tratate mpreun i dispun de direcii comune de aciune ce au n vedere: crearea de locuri de munc mai multe i mai bune , cu scopul de a crete rata general de ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%; anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul mediu de lucru (reprezentat de o societate bazat pe cunoatere i pe dezvoltare tehnologic) prin informarea corespunztoare i eficient att a angajatorilor ct i a angajailor n vederea ponderrii flexibilitii i siguranei unui loc de munc; exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere prin promovarea nvrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii i creterea anselor de angajare a persoanelor cu handicap; promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a forei de munc i eliminarea obstacolelor geografice, prin dezvoltarea de mecanisme ce faciliteaz mobilitatea (inclusiv noile tehnologii); Prioritatea referitoare la mbuntirea calitii politicii sociale ca atare este reprezentat de msuri ce au vedere diverse domenii ale vieii sociale i este strns corelat cu modul n care aceasta interfereaz cu viaa profesional. Direciile de aciune adoptate pentru adresarea acestei nevoi sunt: modernizarea i mbuntirea proteciei sociale , astfel nct s asigure indivizilor un venit sigur, s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor sisteme de pensii durabile, s duc la dezvoltarea unui sistem de sntate performant; promovarea incluziunii sociale - ce are ca obiectiv prevenirea i eradicarea srciei, precum i promovarea participrii tuturor n viaa economic i social; promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaa economic, tiinific, social, politic i civic; ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii , prin asigurarea dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale. Promovarea calitii n relaiile industriale este poate domeniul prioritar cu cel mai ridicat caracter de noutate i are n vedere ntrirea dialogului social, promovarea competitivitii i a solidaritii la acest nivel. Acestor direcii de aciune ce corespund unor prioriti specifice se adaug alte dou linii de dezvoltare a politicii sociale, ce corespund dimensiunii extra-comunitare a acesteia: pregtirea n vederea extinderii UE i promovarea cooperrii internaionale. C. Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii sociale Modalitile de implementare a modelului social european sunt dintre cele mai variate i corespund complexitii politicii sociale, formnd o gam larg de abordri ce cuprinde elemente strategice, instrumente financiare, legislative i analitice, metode de dialog i coordonare. Acestea acioneaz concertat i mpreun asigur coeziunea intern a politicii sociale.

70

Strategia european de ocupare a forei de munc Strategia european de ocupare a forei de munc a fost adoptat odat cu introducerea, n Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei de munc (Titlul VIII). Strategia are drept scop combaterea omajului la nivelul UE i a fost conceput ca instrument principal de trasare i coordonare a prioritilor comunitare n aceast direcie, prioriti ce vor fi adresate de fiecare SM n parte. Astfel spus, rolul acestei strategii este de a coordona, la nivel comunitar, politicile de ocupare ale SM. Iniial elaborat ca strategie de cinci ani, aceasta a fost supus unei evaluri intermediare n 2000 i unei evaluri a impactului n 2002. n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru piloni, fiecare reprezentnd un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a forei de munc la nivel comunitar: 1) angajabilitatea - ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la combaterea omajului pe termen lung; 2) antreprenoriatul - ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii locale; 3) adaptabilitatea - ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile; 4) asigurarea de anse egale - se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal. Modul de funcionare a strategiei este structurat pe mai multe etape, dup cum urmeaz: 1) stabilirea unor Direcii n ocuparea forei de munc" (Employment Guidelines), document elaborat anual i avnd la baz o propunere a Comisiei Europene ce este discutat i aprobat de Consiliul European (Consiliul de Minitri); 2) elaborarea unor Planuri naionale de aciune"(National Action Plans) de fiecare SM n parte, ce descriu modul de aplicare a elementelor documentului anterior la nivelul SM respectiv; 3) elaborarea, de ctre Comisie i Consiliu, a unui Raport comun asupra ocuparii" (Joint Employment Report) ce are la baz planurile naionale de aciune; 4) trasarea de recomandri specifice pentru fiecare SM (recomandri ale Consiliului, pe baza propunerilor Comisiei). Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a politicilor de ocupare a forei de munc este o metod iniiat n cadrul Strategiei de ocupare i cunoscut ca metoda deschis de coordonare". Principiile ce susin aceast metod sunt: principiul subsidiaritii, ce const n stabilirea/mprirea responsabilitii ntre nivelul comunitar i cel naional prin stabilirea obiectivelor la nivel comunitar i responsabilizarea SM n privina implementrii msurilor de aciune adoptate, pentru realizarea acestora la nivel naional; principiul convergenei, ce const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni corelate; managementul pe baz de obiective, ce se refer la monitorizarea i evaluarea progresului prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate SM; monitorizarea pe ar14 ce const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul i identific posibilele bune practici la nivel de SM;

71

 abordarea integrat, ce presupune extinderea Direciilor politicilor pieei muncii n sfera altor politici (sociale, educaionale, antreprenoriale, regionale i de impozitare). Rezultatul evalurilor din 2000 i 2002 au artat progrese n direcia crerii unui cadru integrat al politicilor naionale, creterii transparenei politicilor de ocupare i a numrului de actori implicai (att la nivel comunitar, ct i la nivelul SM). De asemenea, au fost identificate aspectele sensibile ale politicilor de ocupare i trasate prioritile perioadei urmtoare. Astfel, dac la nivelul realizrilor se poate vorbi de progresul politicilor naionale n domeniu i de schimbarea percepei asupra conceptului de ocupare i corelarea acestuia cu educaia continu, de promovarea egalitii de gen i de eficacitatea metodei deschise de coordonare, nu a fost neglijat nici identificarea prioritilor i direciilor de dezvoltare pentru perioada urmtoare. Temele identificate pentru reforma Strategiei de ocupare a forei de munc sunt: a) stabilirea de obiective clare, b) simplificarea Direciilor de ocupare (fr a i reduce ns eficacitatea), c) ntrirea rolului parteneriatului social n aplicarea strategiei i d) creterea coerenei i complementaritii cu alte procese comunitare. Dialogul social Dialogul social - iniiat n 1985, promovat n 1986 (prin Actul Unic European) i consolidat n 199816 - este unul din elementele cheie ale modelului social european i joac un rol important n cadrul Strategiei europene de angajare a forei de munc. Dialogul social reprezint o procedur de consultare la nivel comunitar, n care sunt implicai diveri parteneri sociali, pe de o parte, i Comisia European, pe de alt parte. Partenerii sociali implicai , aa cum am artat anterior, sunt: Confederaia Sindical European (ETUC), Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP), reprezentnd anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale. n timp, dialogul social s-a dovedit a fi o procedur eficient de gsire a soluiilor comune n dezvoltarea politicilor sociale, avnd ca rezultat un numr de opinii comune i de acorduri colective (4) ntre partenerii sociali i Comisia European. Opiniile sunt expresii formale ale rezultatului dialogului social, ce nu impun obligaii asupra prilor implicate ci reprezint numai o poziie comun, de compromis, asupra unui aspect problematic. Pn acum au fost adoptate 15 astfel de opinii comune. Spre deosebire de acestea, acordurile colective au caracterului unui angajament asumat de comun acord de ctre prile intetresate i reprezint o modalitate de a conveni asupra unei soluii ce rezolv o problem comun. Acordurile realizate pn n prezent se refer la: concediul parental (1996) - prevede posibilitatea lucrtorilor de a primi concediu parental dup naterea copilului i expirarea concediului de maternitate; munca cu jumtate de norm (1997) - permite lucrtorilor s i adapteze orarul de munc; contractele pe termen limitat (1999) - permite angajatorului s foloseac mai multe contracte pe timp limitat pentru acelai muncitor; organizarea timpului de lucru al personalului de pe mare (1999) - ce stabilete organizarea timpului de lucru i alternarea orelor de lucru cu cele de odihn. Toate aceste acorduri au fost transformate n directive. Un aspect particular al dialogului social este dialogul sectorial, ce reprezint

72

derularea unor procese de negociere i consultare la nivel descentralizat i avnd ca rezultat ncheierea unor acorduri cadru (o soluie de compromis ntre opinii comune i acorduri colective). Caracterul acestor acorduri nu este unul obligatoriu, ci voluntar, care exprim dorina prilor implicate de a avea cadre comune de aciune ntr-o anumit direcie. Un exemplu de astfel de acord este cel ncheiat ntre CEEP i ETUC (1990) n domeniile transportului i distribuiei energiei. Dialogul sectorial se dovedete a fi un mod eficient de intervenie la acest nivel i asigur dimensiunea orizontal a procesului de consultare i negociere, ceea ce nu face dect s vin n ntmpinarea noilor tendine de dezvoltare a politicilor europene, bazate pe voluntariat. Aa cum menionam la nceput, dialogul social este un element esenial al modelului social european, dar nu numai. Implicarea i consultarea partenerilor sociali n procesul de decizie a dobndit din ce n ce mai mult importan n dezvoltarea politicilor comunitare, iar pentru rile n curs de aderare crearea structurilor de dialog este un aspect necesar al acestui proces. Fondul Social European Fondul Social European (FSE), nfiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint principalul instrument financiar al politicii sociale europene i este unul din fondurile structurale ale politicii regionale. n particular, FSE constituie instrumentul de implementare a Strategiei europene de ocupare i finaneaz trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i msuri ce duc la crearea de locuri de munc. n urma procesului de reform prin care au trecut fondurile structurale n 1999, prioritile de aciune s-au schimbat iar pentru perioada 2000-2006 FSE va sprijini msurile de combatere a omajului, de dezvoltare a resurselor umane i integrare pe piaa muncii cuprinse n Strategia de ocupare. Astfel, prioritile tematice pentru perioada 2000-2006 sunt grupate n dou categorii: (a) adaptarea la noua economie manifest n cadrul dialogului social i (b) promovarea strategiilor locale de ocupare (a forei de munc) i inovare. Pentru prima categorie, au fost stabile 5 astfel de teme: anticiparea schimbrii economice i sociale; utilizarea instrumentelor informatice n cadrul dialogului social; noi abordri n direcia dezvoltrii responsabilitii sociale corporative; modernizarea organizrii muncii; promovarea nvrii continue. Pentru promovarea strategiilor locale (categoria b), prioritile tematice sunt date de: analizarea situaiilor existente la nivel local privind ocuparea forei de munc; dezvoltarea de parteneriate locale, cu actori relevani din diferite sectoare; studii i cercetri relevante pentru pregtirea strategiilor locale de ocupare; dezvoltarea i implementare de strategii locale; monitorizare i evaluare; schimbul i diseminarea de informaii, dezvoltarea de reele. Dup cum se poate observa, aceste prioriti reiau prioritile Agendei Politicii Sociale i ale Strategiei de ocupare i le translateaz la nivel practic. Finanarea prin FSE este susinut i de programul comunitar EQUAL, care

73

susine aciuni ce promoveaz egalitatea de anse i lupta mpotriva discriminrii, alturi de un set de Aciuni inovatoare ce promoveaz noi abordri privind formarea profesional i adaptarea industrial (i cunoscute ca msuri ale Articolului 6"). Metode i strategii adiacente Aceast categorie a modalitilor de implementare a politicii sociale cuprinde crearea unui cadru legislativ comun tuturor statelor membre, accentuarea unei anumite prioriti n mai multe direcii de aciune (cum este cazul egalitii de gen) i utilizarea de analize politice i cercetri. O importan special este acordat acestora din urm prin nfinarea a trei organisme separate ce monitorizeaz evoluia i implementarea politicii sociale: Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (Viena), Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc Dublin) i Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc (Bilbao). Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei a fost nfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i are drept scop furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. De asemenea, Centrul disemineaz informaii i exemple de bune practici prin reeaua sa RAXEN (Reeaua European de Informaii privind Rasismul i Xenofobia) , ce are puncte naionale de colectare i diseminare a informaiei n fiecare SM. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n 1975 pentru a contribui la planificarea i crearea unor condiii mai bune de via i de munc la nivelul UE. Activitile sale se desfoar n parteneriat cu guvernele, organizaiile patronale, sindicatele i Comisia European, fiind orientate n dou direcii: (1) managementul cercetrii i (2) informare i comunicare. De asemenea, organizaia dispune de o reea de Centre Naionale de Legtur ce funcioneaz ca sisteme de comunicare i fac legtura cu nivelele naionale. Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii economice, tehnice i tiinifice privind mbuntirea condiiilor de munc, precum i bune practici de prevenire a acccidentelor de munc i a bolilor profesionale. Aspecte problematice, tendine i provocri Evaluarea intermendiar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nievel comunitar, comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului 2003 este caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce rezult n ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea ratei omajului - ceea ce ridic noi provocri pentru politica social a perioadei imediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n 2000. Aspectele problematice identificate n cursul acestei evaluri evolueaz n jurul tendinelor demografice (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii naturii familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor tehnologice, disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea adus de extinderea Uniunii cu nc 10 state n anul 2004. Pe de alt parte ns, n timp ce economia

74

comunitar este n regres, aceste noi SM nregistreaz o cretere economic constant ceea ce poate impulsiona progresul economic la nivel comunitar. Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul social se refer la discriminarea minoritilor etnice - i n special a minoritii roma - i necesit crearea de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug potenialul migrator al forei de munc din noile SM i modul n care va fi afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest efect migrator s nu fie unul de durat ci unul pe termen scurt, iar fenomenul migrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani ce pot alege s se ntoarc n ara de origine odat cu integrarea acesteia n UE. Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de remarcat tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale corporative" - adic a acceptrii unei companii de a i justifica deciziile n faa prilor interesate (afectate n mod direct de acestea). Aprut la nceputul anilor '90 n peisajul politic comunitar, acest nou concept economico-social duce la fomarea unor companii social-responsabile, care iau n considerare impactul aciunilor lor asupra comunitilor i mediului n care opereaz, asupra angajailor i consumatorilor, i care aleg s echilibreze profitul economic cu nevoile prilor interesate. Promovarea acestui nou tip de responsabilitate social este una din preocuprile UE, ce are astfel n vedere abordarea combinat a sectoarelor economic, social i protecia mediului. Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatori de calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea, se continu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului i calitii locurilor de munc, dezvoltarea flexibilitii i securitii n contextual unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promovarea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii sociale. 2.3. Politica social n Romnia Pentru Romnia, ar confruntat cu presiunea schimbrilor necesare alinierii la standardele comunitare, se poate spune c politica social reprezint un exemplu de succes n istoria procesului de negociere. 1. Alinierea la standardele comunitare Demarat n anul 1999 prin Programul Naional de Aderare la UE, procesul de aderare a Romniei a cunoscut o abordare structurat odat cu deschiderea capitolelor de negociere (n anul 2000). Fiecare capitol de negociere este detaliat n cadrul unui Document de poziie, ce cuprinde aspectele asupra crora statul respectiv trebuie s acioneze n direcia implementrii acquis-ului comunitar i a dezvoltrii cadrului instituional adecvat. Documentul de poziie pentru Capitolul 13 are n vedere urmtoarele aspecte ale politicii sociale: armonizarea legislativ, dialogul social, egalitatea de tratament pentru femei i brbai, lupta mpotriva discriminrii, ocuparea forei de munc, FSE, securitatea social (inclusiv protecia social a persoanelor vrstnice i eliminarea excluziunii sociale), integrarea persoanelor cu handicap, sntatea public, sntatea i sigurana la locul de munc i afilierea la Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc . n momentul ncheierii acestui capitol de negociere exista cadrul legal i instituional de baz pentru fiecare din aceste

75

domenii, ns reforma politicii sociale trebuia s continue. O evaluare a gradului de aliniere a politicii naionale la standardele comunitare ale politicii sociale este dat de Parteneriatul pentru Aderare 2003", conform cruia politica social i de ocupare a forei de munc n Romnia mai avea de progresat n ceea ce privete: continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul legislaiei muncii, inclusiv elaborarea noului Cod al muncii; completarea transpunerii acquis-ului n domeniul egalitii de tratament ntre femei i brbai i implementarea lui, n special adoptarea legislaiei privind maternitatea, familia i copilul; continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul antidiscrimnrii i implementarea sa adecvat; continuarea transpunerii acquis-ului comunitar n sectorul sntii i siguranei la locul de munc, precum i mbuntirea cooperrii ntre cele dou ministere de resort; completarea i continuarea implementrii legislaiei din domeniul sntii publice; implementarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc; continuarea dezvoltrii capacitii Agenei Naionale de Ocupare de promovare a programelor i msurilor active de ocupare, n special la nivel local i regional, precum i pregtirea acesteia pentru implementarea de proiecte prin FSE; continuarea msurilor de sprijin pentru partenerii sociali; promovarea dialogului social autonom, n special la nivel de ntreprinderi i la nivel sectorial; completarea legislaiei secundare necesare implementrii noii Legi privind Sistemul Naional de Asisten Social (legea cadru, nr. 705/2001) i a dezvoltrii de sisteme de monitorizare i control n domeniu; ntrirea cooperrii inter-ministeriale i a descentralizrii responsabilitilor privitor la implementarea legislaiei din domeniul asistenei sociale; implementarea Strategiei Anti-srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale i clarificarea cadrului instituional adecvat pentru implementare. De asemenea, aceste nevoi sunt identificate i n Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria", structurate ns n prioriti pe termen mediu i prioriti pe termen lung. Astfel, procesul de aliniere la standardele comunitare continu i prioritile anterior semnalate sunt adresate prin adoptarea de msuri coresunztoare. Pentru perioada 2002-2003, aa cum se arat n raportul anual al progresului ntocmit de Guvernul Romniei , realizrile acumulate sunt structurate pe domeniile Documentului de poziie, astfel: legislaia muncii - a fost adoptat noul Cod al Muncii (ianuari 2003); egalitatea de tratament pentru brbai i femei - a intrat n vigoare legea egalitii de anse (iunie 2002) i au fost clarificate responsabilitile delegate urmtoarelor instituii: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), Casa Naionala de Pensii i alte Drepturi de Asigurari Sociale (CNPAS), Inspectia

76

Muncii (IM), Consiliul Naional de Formare Profesional a Aduilor (CNFPA), Institutul Naional de Cercetare Stiiific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale i Institutul Naional de Cercetare- Dezvoltare pentru Protecia Muncii, fiind avut n vedere i nfiinarea unei AgeniiNaionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei si Brbai. sntate i securitate n munc - au fost revizuite normele generale de protecie a muncii i au fost transpuse prevederile a 20 de directive europene din domeniul securitii i sntii n munc, precum i elaborarea unui Plan Naional de mbuntire a Condiiilor de Munc din sectorul sanitar (2003); dialogul social - au fost adoptate msuri legislative pentru: consolidarea statutului Consiliului Economic i Social, promovarea dialogului social bipartit (patronate-sindicate), crearea parteneriatului social n fundamentarea politicii de stabilire a salariului minim pe baza coului minim de consum, elaborarea, n parteneriat, a Planului Naional de Dezvoltare, crearea Forumului Virtual de Informare, Consultare si Dezbateri pentru Societatea Civil i Parteneriatul Social sntatea public - a fost acordat atenie aciunilor de ntrire a capacitii instituionale de implementare a acquis-ului comunitar n domeniul bolilor transmisibile, al infeciei cu HIV la copii, al dependenei de droguri, al tutunului i fumatului, al furnizrii serviciilor medicale; ocuparea forei de munc - principala realizare a fost adoptarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO) pentru perioda septembrie 2002- decembrie 2003, la care se adaug Documentul Comun de Evaluare a Politicii de Ocupare a Forei de Munc (octombrie 2002)- rezultat n urma consultrilor dintre Guvernul Romniei i reprezentani ai Comisiei Europene, avnd drept scop identificarea unor domenii prioritare ce necesit o monitorizare a progresului realizat; securitate social, persoane vrstnice i excluziune social - au fost adoptate msuri n urmtoareale direcii: asigurrile sociale - a fost elaborat proiectul Legii privind schemele facultative de pensii ocupaionale; asistena social - a fost aprobat Regulamentul cadru de organizare i funcionare a serviciului public de asisten social (2003) i a fost restructurat activitatea de protecie a persoanelor cu handicap; lupta mpotriva discriminrii - participarea Romniei (ncepnd cu anul 2002) la Programul Comunitar de Combatere a Discriminrii (2002 - 2006); Aceste realizri i progrese sunt reflectate de forma de organizare a politicii sociale n Romnia i de adoptarea de noi proiecte legislative i planuri de aciune. Organizarea politicii sociale n Romnia n Romnia, politica social este o politic concertat, coordonat de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i susinut de activitatea altor ministere precum Ministerul Sntii i Ministerul Educaiei i Cercetrii. Domeniile de activitate ale politicii sociale naionale sunt: A. Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale

77

B. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale; C. Asistena social i politicile familiale; D. Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc. La aceste 4 domenii de care este responsabil n special Ministerul Muncii se adaug domeniile: Asigurri de Sntate, Politici din sfera locuinei i locuirii, Politici n sfera Educaiei, Politicile sociale din domeniul probaiunii / reinseriei sociale a persoanelor delinvente i alte politici sociale de care sunt responsabile n principal alte ministere. Fiecare dintre aceste domenii are cadrul su legal i instituional, problemele specifice i prioritile sale de aciune. A. Domeniul pieei forei de munc (inclusiv omajul) i al politicilor salariale Acest domeniu cuprinde aspectele legate de ocuparea forei de munc, reconversia profesional a omerilor, egalitatea de anse pe piaa muncii etc. i rspunde problemelor lor specifice. Cadrul legal de baz al acestui domeniu este format de Legea nr. 76/2002 i de Ordonana nr. 129/2002. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii" i stabilete obiectivele naionale n domeniu. Ordonana nr. 129/2002 se refer la formarea profesional a adulilor i reprezint ordonana omonim din 2000 (Ordonana 129/2000), modificat i completat n 2002. Aceast ordonan stabilete obiectivele formrii profesionale a adulilor, organizarea naional a formrii profesionale a adulilor, reglementeaz autorizarea furnizorilor de formare profesional i modalitile de finanare ale acesteia. Documentul strategic al acestui domeniu este reprezentat de Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), adoptat n 2002 i structurat n patru piloni -corespunztori pilonilor Strategiei europene de ocupare a forei de munc: I. mbuntirea capacitii de angajare (angajabilitatea); II. Dezvoltarea spiritului antreprenori al i crearea de locuri de munc (antreprenoriatul); III. Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor acestora(adaptabilitatea); IV. Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse egale). PNAO cuprinde msurile pe termen scurt i mediu ce vor fi aplicate de Romnia pentru mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc, n funcie de prioritile corespunztoare fiecruia din cei 4 piloni. Principalele instituii ale domeniului forei de munc sunt Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. ANOFM a fost nfiinat n 1998 (Legea nr. 145/1998) - sub denumirea de Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional - i a dobndit denumirea actual n anul 2000 (Ordonana de urgen nr. 294/2000). ANOFM a fost nfiinat ca organism tripartit i are n subordine agenii constituite la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, formnd astfel o reea naional de ocupare a forei de munc. Agenia are trei obiective principale, n vederea crora i desfoar activitatea: 1) instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii si formrii

78

profesionale; 2) aplicarea strategiilor naionale n domeniul ocuparii i formrii profesionale; 3) aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munca. Activitile specifice ale Ageniei pentru realizarea acestor obiective (sau serviciile oferite) sunt: activiti de informare i consiliere a carierei, consultan n vedera nceperii unei afaceri, servicii de preconcediere, completarea veniturilor omerilor, subvenionarea locurilor de munc, medierea muncii, acordarea de credite, organizarea de cursuri de formare profesional i stimularea mobilitii forei de munc. Tot pentru stimularea mobilitii forei de munc, ns la nivel internaional, acioneaz i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. n atribuiile sale intr activiti de recrutare i plasare a forei de munc, activiti de informare i consiliere a lucrtorilor migrani (i a celor interesai), eliberarea permiselor de munc pentru cetenii strini ce vor s lucreze n Romnia, precum i atestarea i recunoaterea calificrilor profesionale ale acestora. B.Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale Acest domeniu cuprinde organizarea i funcionarea sistemului public de pensii i a al asigurrilor sociale n Romnia (cu excepia asigurrilor de omaj i asigurrilor de sntate care intr n alte categorii), ale crui principii de baz sunt : principiul unicitii - statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; principiul egalitii - asigur tratament nediscriminatoriu tuturor participanilor la sistemul public de pensii i asigurri sociale; principiul solidaritii sociale - presupune drepturi i obligaii reciproc asumante de ctre participanii la sistem; principiul obligativitii - menioneaz obligativitatea participrii la sistem, pentru a putea beneficaia de serviciile acestuia; principiul contributivitii - presupune constituirea fondurilor de asigurri sociale prin plata de contribuii de ctre prile participante la sistem; principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter-generaionale - presupune redistribuirea fondurilor de asigurri sociale att ntre membrii unei generaii (prinexistena pensiei minime i plafonarea pensiei maxime) ct i de la o generaie la alta prin utilizarea sistemului de pensii n flux; principiul autonomiei - presupune administrarea de sine stttoare a sistemului public de asigurri. Cadrul legal al sistemului de pensii i asigurri sociale este trasat de Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, ce reglementeaz modul i condiiile de funcionare ale sistemului, bugetul asigurrilor de stat i modul de realizare a contribuiei de asigurri sociale. Alturi de aceasta, se afl n lucru o serie de proiecte legislative care dei se nscriu la celelalte 3 domenii influeneaz drepturile de pensii i asigurri sociale: modificarea i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, serviciile sociale, protecia social a familiilor monoparentale, schemele facultative de pensii ocupaionale i protecia maternitii la locurile de munc expuse riscurilor profesionale.

79

Principala instituie responsabil pentru funcionarea sistemului de pensii i asigurri sociale este Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale ( CNPAS), nfiinat n anul 2000 i avnd n subordine o reea de case locale i regionale de pensii (toate cu personalitate juridic). Rolul CNPAS const n asigurarea resurselor necesare pentru mecanismele de protecie social, stabilirea de proceduri pentru implementarea msurilor de asigurri sociale i n admnistrarea majoritii msurilor de aliniere la standardele comunitare n acest direcie. D. Domeniul asistenei sociale i politicilor familiale n cadrul acestui domeniu exist trei direcii de dezvoltare (subdomenii): (a) prestaii i servicii de asisten social, (b) asistena social pentru persoane vrstnice i (c) combaterea excluziunii sociale. Pentru fiecare din aceste subdomenii exist un cadrul legislativ adecvat i instituii responsabile pentru implementarea acestuia. nainte ns de a vedea modul propriu-zis de funcionare a asistenei sociale n Romnia, trebuie menionat procesul de reform ce a demarat n anul 2001, prin adoptarea Legii nr.705/2001 - ce reprezint baza cadrului legal al sistemului naional de asisten social. Prin aceast lege este stabilit scopul asistenei sociale: protejarea persoanelor care, datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i competene pentru integrare social"i sunt definite: dreptul la asisten social; prestaiile i serviciile sociale; instituiile de asisten social; organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social (la nivel central i teritorial); personalul din cadrul sistemului de asisten social; modalitatea de finanare a asistenei sociale; jurisdicia asistenei sociale; Comisia de mediere social. Principalele instituii responsabile n acest domeniu sunt, la nivel central Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, iar la nivel local - Direciile de munc i solidaritate social judeene (i cea a municipiului Bucureti) i Consiliile judeene i locale (prin departamentele de asisten social). Alturi de acestea, un rol importantl au: Comisia de mediere social - comisie cu rol consultativ, nfiinat la nivelul fiecrui jude i fiecrui sector al municipiului Bucureti; Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice - nfiinat n 2000, are rol consultativ i funcioneaz n scopul intituionalizrii dialogului social dintre persoanele vrstnice i autoritile publice; Comisia Anti-Srrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) nfiinat n 2001 i aflat sub coordanarea direct a primului ministru, are drept scop monitorizarea i sprijinirea eforturilor de implementare Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale.

80

D.

Domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc Activitile acestui domeniu au n vedere ralierea la abordarea comunitar a securitii i sntii n munc, axat pe activitatea de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Baza legal a acestui domeniu este dat de Legea nr. 90/1996, ce definete cadrul de organizare a proteciei muncii la nivel naional i atribuiile instituiilor responsabile cu coordonarea i controlul acestei activiti. Alturi de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei - ce constituie organismul principal de coordonare a acestei politici, principala instituie cu responsabiliti n domeniu este Inspecia Muncii (aflat n directa subordonare a ministerului). nfiinat n 1999 (Legea nr. 108/1999), are drept scop urmrirea ndeplinirii obligaiilor legale de ctre angajatori n domeniul relaiilor de munc, precum i a celor referitoare la condiiile de desfurare a muncii, la aprarea vieii, integritii corporale i sntii tuturor celor implicai n cadrul procesului de munc. Inspecia Muncii are n subordine Inspectoratele Teritoriale de Munc, Centrul de Monitorizare a Unitilor cu Risc Profesional i Centrul de Pregtire i Perfecionare Profesional a Inspeciei Muncii. De asemenea, Romnia este afiliat la Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc. Aa cum politica social a Uniunii Europene este n continu transformare, i politica Romniei n aceast direcie nu reprezint o etap final de dezvoltare ci progreseaz permanent, adaptndu-se att unor prioriti comunitare ct i unor prioriti naionale specifice. La momentul actual se afl n discuie o serie de acte legislative i se desfoar o serie de proiecte cu asisten internaional, ce au n vedere dezvoltarea unui cadru instituional adecvat, perfectarea dialogului social i a comunicrii interministeriale, precum i dezvoltarea de sisteme de monitorizare a progresului - elemente cheie ale unei politici sociale eficiente. Conceptul de protecie social Produs al naturii si al societii, dar si al permanentei lupte cu sine nsui, omul se prezint ca o fiina tridimensionala: biologica, sociala si raional. Ca urmare nevoile omului apar sub forma a ceea ce oamenii resimt direct sau indirect ca fiindu-le necesar pentru existena, pentru formarea si dezvoltarea personalitii umane. Nevoile omului constituie mobilul ntregii sale activiti social economice. Orice fiin uman pentru a trai i a se dezvolta are nevoie sa mprumute din natura anumite elemente. Atta timp cat o nevoie nu-i este satisfcuta produce in om o reacie prin care i manifesta dorina de a cuta obiectul satisfacerii respectivei nevoi. Recunoaterea demnitii inerente omului, precum si egalitatea si caracterul inalienabil al drepturilor lor, sunt fundamentul libertii, dreptii si pcii in lume. Demnitatea si valoarea fiinei umane sunt hotrtoare in promovarea progresului social si instaurarea celor mai bune condiii de viata intr-o libertate ct mai deplin. De aceea oamenii au dreptul la ajutor i la protecia social pentru creterea i mai ales, atunci cnd este nevoie, la meninerea bunstrii lor, n acest sens trebuind s beneficieze de protecia si asistena de care are nevoie pentru a putea sa joace pe deplin rolul su n societate. Factorul social economic este cel care determin inegalitatea care pornete de la mprirea si redistribuirea bunstrii i care nu are nimic comun cu legile sociale. Atunci se impune aplicarea principiilor dreptii sociale, dreptate abordat cel puin

81

doua concepii: a) dreptatea sociala ca rezultat (o situaie este apreciat ca fiind justiiar doar atunci cnd se obin rezultate pozitive n plan social) ; b) dreptatea social ca procedur (ea fiind prezent doar n urma utilizrii unor anumite mijloace, instrumente, prghii, ca de exemplu: protecie sociala, programe sociale difereniate pe categorii de indivizi, securitate sociala, etc.) Protecia social desemneaz ansamblul de instituii i de mecanisme, fondate pe ideea unei solidariti naionale, care garanteaz resursele (veniturile) indivizilor aflai n circumstane deosebite (boal, accidente de munc, omaj, maternitate, familii numeroase, btrnee, pensionare etc.). Protecia social, securitatea social i asigurarea social sunt noiuni foarte apropiate. Dar, expresia de securitate social are un neles mai particular de organizaii i instituii care genereaz protecia social; conceptul de asigurare social pune accentul ndeosebi pe mecanisme (legi) care reglementeaz formarea i distribuirea resurselor. Asigurrile sociale au aprut la sfritul secolului al XIX-lea n Germania. Un adevrat sistem de protecie social s-a dezvoltat ns n majoritatea rilor occidentale dup cel de-al doilea rzboi mondial. Organizarea proteciei sociale cunoate forme diferite de la o ar la alta. n unele ri, cotizaiile sociale i prestaiile figureaz n bugetul de stat. n alte ri, cum ar fi Frana, sistemul proteciei sociale este separat de bugetul de stat. i la noi, veniturile i cheltuielile fondurilor de asigurri sociale i de omaj sunt contabilizate separat. ntr-o accepiune mai larg, protecia social are trei mari componente: protecia lucrtorilor, a consumatorilor i a con-curenilor. A. Protecia social a lucrtorilor, generalizat n rile dezvoltate, se refer la urmtoarele aspecte mai importante: politica veniturilor: ajutoare de omaj, alocaii familiale (alocaii pentru copii, ajutor de natere, ajutoare pentru mamele cu muli copii), indemnizaii pentru concedii de maternitate, pensii (pentru limit de vrst, de invaliditate, de urma), asisten social pentru btrni sau pentru handicapai, indemnizaii pentru concedii medicale etc. munca copiilor, munca de noapte, munca femeilor, condiiile de salubritate i igien sunt domenii strict reglementate. condiiile minimale de remunerare, durata muncii sau a concediilor sunt de asemenea stabilite prin lege sau contracte (convenii) colective. B. Protecia social a consumatorilor se asigur prin controlul preurilor pentru produsele de baz (aa cum s-a mai artat) i prin interzicerea nelegerilor monopoliste sau a poziiilor dominante. C. Protecia concurenilor se realizeaz ndeosebi prin protecia proprietii intelectuale (brevete de invenii, mrci, desene, modele). Cea mai mare parte a sistemului proteciei sociale se bazeaz deci pe principiul de asigurare (se vars cotizaii pentru a beneficia de prestaii dac intervin anumite evenimente). Dar trebuie s reinem totui unele diferenieri fa de sistemul tradiional de asigurare (exemplu asigurarea autoturismului). Asigurrile sociale se ntemeiaz pe principiul solidaritii colective (este vorba de o redistribuire de venituri de tipul bogaisraci, activi-inactivi, sntoi-bolnavi etc.). Acest principiu antreneaz dou consecine:

82

1) cotizaiile sociale sunt calculate n funcie de resursele individuale i nu n raport de costul riscului (n caz contrar, persoanele n vrst ar plti cotizaii exorbitante fa de persoanele active tinere); 2) prestaiile sociale sunt calculate n funcie de costul riscului i nu dup cotizaiile vrsate (n caz contrar o persoan care ar avea venituri mici i deci cotizaii reduse n-ar putea fi indemnizate n caz de probleme grave). n sistemul proteciei sociale, acoperirea riscurilor, respectiv constituirea resurselor de nlocuire, nu este total. Pentru completarea indemnizaiilor, asigurrile sociale pot s adere la fondurile mutuale care funcioneaz dup aceleai principii ca i protecia social. Politici de protecie social: necesitate, sfer, obiective, mijloace Conceptul de protecie social Concepia despre o via mai bun, formulat prin obiectivele politicii siciale, repreyint dezideratul n care umanul a excelat ntotdeauna. Apare ns necesar definirea att teoretic, ct i practic- ntre o politic social ca reflect realitatea i condiiile unei societi a abundenei, pe de o parte i o politic social care trebuie adecvat condiiilor cerute de tranziia la economie de pia, pe de alt parte. Este vorba de prioritile sociale diferite ce se constituie n configuraia unor obiective deosebite de la un sistem econmic la altul. Plecnd de la conceptul lui Alfred Marshall, dup care un sistem economic este n evoluie i schimbare permanent, se poate aprecia c i politica social va nsoi orice modificare a sistemului economic. Oportunitatea unor obiective va fi i ea diferit, dup cum doferite vor fi resursele i dimensiunea lor. n planul nivelului de trai, s-a acumulat o motenire nedorit care reprezint un adevrat impuls pentru cercetare i practic n direcia conceperii unei politici sociale de o esen nou. n etapa de tranziie, se contureaj cu necesitate manifestarea subordrii strategiei economice fa de problema asigurrii bunstrii, a crei realizare se va produce n mod treptat. Fizionomia conceptual a procesului de tranziie apare ca un concept multidimensional care, pe lng trsturile unei restructurri n plan economic i politic, are i o reflectare la nivel social, prin :statul structurilor sociale, interdiciile la care sunt supui indivizii i prin caracterul idealurilor care determin mutaii substaniale n universul uman. Un sistem de protecie social eficace nu reprezint doar o exigen de ordin moral i politic, ci una de ordin economic. De aceea, politica social specific perioadei de tranziie trebuie s reflecte, n primul rnd, protecia social pentru a putea asigura individului posibilitatea traversrii, n condiii ct mai bune, a unei perioade mai lungi sau mai scurte de timp,perioad ce se caracterizeaz prin perturbaii cu efecte sociale dure (omaj, inflaie puternic,necontrolat). Polarizarea societii n bogai i sraci este un fenomen organic, specific societilor bazate pe proprietate privat. ntre grupurile situate la antipozii sociali, se desfoar, ns, un evantai larg format din grupuri ncadrate n categoria celor cu bunstare sau a celor cu posibiliti reduse i modeste. De aici decurge accesul difereniat al individului la mrfurile i serviciile existente pe pia, ceea ce face necesar abordarea difereniat a problemei proteciei sociale. A lsa populaia s-i procure pe cale lung, mod independent, cele necesare vieii fr o protecie din partea statului este inacceptabil moral i devine periculos din punct de vedere politic. Protecia social se fundamenteaz pornind de la :

83

 -factorul social (aa cum apare el la nivelul vieii curente), colectivitatea se manifest prin problemele ei comune; -factorul economic i social (agentul economic i social) se prezint sub forma unor specificaii ale locului de munc, ale condiiilor i duratei muncii; -cile i mijloacele de realizare, n fapt a proteciei sociale care au la baz programe cuprinznd obiective, termene, finaliti i concretizri, pe categorii sociale. n cadrul acestor politici de protecie social se evideniaz relaiile sociale ale perioadei, necesarul de resurse, modul de alocare, precum i eficiena msurilor intreprinse. n sistemul economiei de pia, subordonarea statului fa de interesele individulale se nplinete n mod fericit, cu o anumit simbioz ntre interesul productorului i cel public. Asigurarea de ctre administraia de stat a unor dotri reprezint o just orientare n politica social, contribuind la satisfacerea interesului individului. Contiina public trebuie s accepte, c ntre elurile urmrite de sistemul planificat i mijloacele care slujesc nevoii i interesului social au existat i s-au manifestat dintotdeauna o serie de divergene fundamentale de cele mai multe ori nnbuite. Nevoile de baz ale omului, mult vreme satisfcute insuficient sau neglijate n sistemul economiei administrativ-centralizate, au ridicat problema unor mutaii n ceea ce privete cile concrete de satisfacere a lor. Tocmai din unghiul n care se intersecteaz prioritile sociale cu investigarea mijloacelor i resurselor lor de satisfacere se contureaz politica social a statului. Politica social Sistemul proteciei sociale este integrat ntr-un sistem mai larg al politicii sociale, care poate fi neleas ca ansamblul reglementrilor, msurilor i activitilor ntreprinse n principal de stat (dar posibil i de ali ageni interesai) n scopul modificrii parametrilor vieii sociale a unei comuniti, ntr-un sens considerat dezirabil la un moment dat. Trebuie s precizm c dup aproape un secol de studii de politic social, nu se poate spune c s-a ajuns la un consens absolut privind obiectul politicii sociale, ca parte a politicilor publice. Exist n schimb, un consens relativ n ceea ce privete politicile guvernamentale (publice) care nu pot fi considerate politici sociale: politica extern, politica de aprare, internele, justiia i politicile economice. Pentru exemplificare, n Marea Britanie se confer acestei politici un neles mai restrns i bine precizat, cu referire strict la cinci servicii fundamentale: securitatea social (n sensul meninerii unui minim de venit prin alocaiile de omaj i sistemul de pensii), politica n domeniul sntii, politica educaional, politica locuinelor sociale, serviciile de asisten social. n principiu, aceeai semnificaie restrictiv o are politica social i n Statele Unite, incluznd doar sistemul pensiilor, asistena medical, nvmntul public, sistemul welfare (asistena social n nelesul american) i asigurarea locuinelor pentru persoanele fr venituri. SUA sunt grupate mpreun cu Canada, Australia i Noua

84

Zeeland n cadrul modelului anglo-saxon de peste mri. Alte ri industrializate, precum cele din Asia, rmn ns n afara discuiei. n schimb, n Europa continental, politica social ocup o plaj mai larg (mbogit n special de tradiia francez), incluznd o gam variat de iniiative i programe ale statului. n afara preocuprilor menionate n dreptul sistemelor britanic i nord-american, deseori apar ca apanaje ale politicii sociale: politica privind angajarea forei de munc, politica transporturilor, politica privind protecia mediului (politica ecologic), politica privind promovarea culturii i chiar politica privind petrecerea timpului liber, leisure policy (politica agrementului). Firete, punctul comun al tuturor acestor politici nu poate fi dect existena unor cheltuieli publice ndreptate pe direcia creterii calitii vieii i confortului cetenilor, deci cu impact asupra bunstrii colective. Fr a fi negate implicaiile sociale ale politicilor mai sus menionate, se poate totui afirma c o abordare att de larg aproape c suprapune politica social peste politica public. Evaluarea unei politici sociale eficiente este condiionat de aplicarea principiului dup care bunstarea societii este influenat hotrtor de bunstarea fiecrui individ n parte. Politica social a statului este dublat tot mai mult de o politic social a ntreprinderilor, care acord diferite faciliti salariailor (participare la beneficii, prime de srbtori, cadouri etc). n felul acesta, politica social reprezint un element de reglare a conflictelor economico-sociale. Prin urmare, politica social reprezint, deci, un sistem de scopuri si mijloace de analiz cu ajutorul crora statul nfptuiete alocarea resurselor publice si distribuirea veniturilor n viziunea umanist a justiiei sociale. Politica sociala adoptat democratic si promovat n cadrul statului trebuie analizata din dou puncte de vedere: politic si economic. din punct de vedere politic, n decursul istoriei, funcia de protecie social exercitat asupra individului a fost treptat nlocuit cu funcia de asisten, avnd loc o deplasare de la aprarea drepturilor civile (viaa, proprietatea) la aprarea drepturilor economice si sociale (dreptul la munc, la asisten social n caz de boal sau btrnee, organizarea si prestarea direct a unor servicii sociale etc; din punct de vedere economic, stadiul bunstrii presupune modificarea forelor pieei libere, a regulilor ei de funcionare. Elaborarea unei politici sociale eficiente depinde de modul de aplicare a principiului dup care bunstarea este influienat hotrtor de bunstarea fiecrui individ n parte. Conceptul de politic social a statului se concretizeaz prin obiectivele sale, cmpul de aciune, natura precis a msurilor ce se impun a fi luate, prin decizii i efecte (cine beneficiaz i amploarea rezultatelor obinute). Structura politicii sociale are o onfiguraie pe obiective, acestea fiind:construirea i materializarea n fapt a unui sistem de protecie social, care s cuprind un evantai ct mai larg de msuri privind asigurrile, pensiile, alocaiile de omaj etc; fixarea unui salariu minim garantat interprofesional; intervenia dirijat privind repartiia i politica de transferuri a veniturilor; dreptul la munc i rolul sindicatelor n elaborarea politicilor sociale la nivel microeconomic; durata zilei de munc i problema habitatului; problema timpului liber i politica cultural. Politicile sociale utilizeaz economia bunstrii pentru a evalua coninutul programelor sociale n direcia satisfacerii nevoilor individuale.

85

Protecia social a devenit la ora actual o tem major pentru ntreprinderi, salariai i toi ceilali factori implicai n aciuni sociale, acestea reprezentnd obiectivul central al politicii sociale. Surs major a tensiunilor sociale-srcie- impune la rndul ei accentuarea functiilor protective ale colectivitii. Protecia social desemneaz ansamblul de instituii i de mecanisme, fondate pe ideea unei solidariti naionale, care garanteaz resursele (veniturile) indivizilor aflai n circumstane deosebite (boal, accidente de munc, omaj, maternitate, familii numeroase, btrnee, pensionare etc.). Protecia social, securitatea social i asigurarea social sunt noiuni foarte apropiate. Dar, expresia de securitate social are un neles mai particular de organizaii i instituii care genereaz protecia social; conceptul de asigurare social pune accentul ndeosebi pe mecanisme (legi) care reglementeaz formarea i distribuirea resurselor. Asigurrile sociale au aprut la sfritul secolului al XIX-lea n Germania. Un adevrat sistem de protecie social s-a dezvoltat ns n majoritatea rilor occidentale dup cel de-al doilea Rzboi mondial. Astzi, organizarea proteciei sociale cunoate forme diferite de la o ar la alta. n unele ri, cotizaiile sociale i prestaiile figureaz n bugetul de stat. n alte ri, cum ar fi Frana, sistemul proteciei sociale este separat de bugetul de stat. i la noi, veniturile i cheltuielile fondurilor de asigurri sociale i de omaj sunt contabilizate separat. Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social. Permanenta preocupare a comunitii europene pentru aspectele de politic social a dus, n timp, la crearea unui model social european. Conceptul de model social european ntlnit n mod curent att n mediul academic ct i n discursul politic, este folosit pentru a descrie experiena european n ncercarea de promovare simultan a creterii economice i a coeziunii sociale, dar i pentru a se marca o delimitare fa de modelul american4. n literatura de specialitate, modelul social european reprezint mai mult dect un model de politic social, el fcnd de fapt referire la caracteristici ale statului, economiei i societii n ansamblu. n acest context trebuie menionat c modelul social european a ajuns ntr-o nou etap de dezvoltare; respectiv de la stadiul de welfare la cel de workfare. Pentru a face distincia dintre cele dou categorii, trebuie menionat c prin welfare/bunstare se nelege protecia mpotriva riscului, n acest sistem urmrindu-se asigurarea resurselor care garanteaz securitatea i stabilitatea. n cazul workfare/primordialitatea muncii, se urmrete dimpotriv furnizarea instrumentelor ctre individ pentru ca acesta s fac fa riscului. ntr-o accepiune mai larg, protecia social are multe componente i sunt prezentate n continuare. Protecia omerilor Pentru a se evita manifestarea convulsiilor sociale n planul forei de munc, n mai toate rile lumii a fost adoptat un sistem legal de protecie social, care vizeaz drepturile bneti i perioada de ajutor de care beneficiaz un omer, precum i sursele
Vezi, Politica social. Institutul European din Romnia n colaborare cu human Dynamics. Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat, Bucureti, 2003, p.6 8.
4

86

de formare a fondurilor din care se pltesc asemenea ajutoare. Organizarea acestui tip de protecie prevede trei forme de ajutor:indemnizaia de omaj (sau asigurarea ee omaj), asistena de omaj i ajutorulde omaj.indemnizaia de omaj se acord pentru o anumit perioad stabilit prin lege. n funcie de legislaia din fiecare ar, indemnizaia reprezint un anumit procent din salariu brut al fiecrui salariat nnainte de a fi concediat. De asistena de omaj beneficiaz-persoane n cauz- nc o anumit perioad de timp dup cea legal privind indemnizaia de omaj. Ajutorul de omaj se acord celor cu o situaie material deosebit de precar i care au ieit de sub incidena celor dou forme de protecie Cnd omajul ia proporii considerabile sau este de lung durat, sistemul de protecie social devine vulnerabil, deoarece fondurile alocate sunt insuficiente pentru meninerea nivelului indemnizaiei de omaj care trebuie s asigure minimul necesar pentru untrai civilizat. ntre toate rile industrializate, protecia social are un caracter activ, fiind nsoit de o serie de programe privind: reconversiunea omerilor, pregtirea acestora n concordan cu structura cererii de munc sau redistribuirea lor n profil teritorial, programe de formare profesional a tinerilor pentru a fi integrai ct mai activ ntr-o ocupaie economico-social. Toate aceste programe sunt, de regul, susinute de sindicate, de salariai, de oficiile locale de administrare a pieei muncii i de stat. Protecia consumatorului Segment al proteciei sociale, protecia consumatorului pornete de la evaluarea tehnologiilor de viitor i repercursiuni asupra individului n calitatea sa de consumator. n aceast direcie, s-au conturat unele aciuni privind aspecte sociale ale biotehnologiei, cum sunt: aplicaiile biotehnologiei i consecinele sale pentru consumator; informarea mai bun a consumatorului; mecanismul de implicare a consumatorului n evoluia biotehnologiei, fr a-i sacrifica interesele; deasemenea ,protecia social a consumatorilor se asigur prin controlul preurilor pentru produsele de baz i prin interzicerea nelegerilor monopoliste sau a poziiilor dominante.Grija pentru individ apare n acest caz pe multiple planuri: fie c este vorba de consumator de alimente, medicamente, de informaii mass-media, fie c acestea se refer la consumatorul de timp liber, de bunuri de folosin ndelungat Protecia handicapailor Pornind de la drepturile civile ale cetenilor mai slabi, apar evidente importana i rolul serviciilor sociosanitare, pentru a proteja i a oferi sprijinul adecvat individului i familiei sale. n aceste cazuri, protecia social va cuprinde un ansamblu de msuri prin care se ncearc cultivarea valorii i semnificaia diferita simului de responsabilitate, de abilitate manual. Dificultatea de integrare a acestor persoane n lumea muncii cere mijloace de protecie economic i social,corespunztoare acestei categorii sociale defavorizate. ncepnd cu integrarea colar i pn la gsirea unui loc de munc pentru aceste persoane care sa le confere o oarecare independen economic, protecia handicapailor se consider ca cea mai asidu purttoare a mesajuluiumanist-social.

87

Protecia copilului i a tineretului. Abordarea i studierea problemelor specifice vrstei tinere au un impact particular deosebit asupra calitii vieii. Aspectul tot mai emblimatic al condiiei juvenile prezint o serie de caracteristici negative precum:violena minorilor, stabilirea legturilor familiare dintre generaii, consumul de droguri i alcool, problema omajului la categoriile de tineri, marginalizarea sociala tineretului. La toate acestea se adaug precaritatea i nesigurana. Segregarea formativ i ocuoaional a tineretului intr adesea n conflict cu politicile anselor egale, constituind probleme ce confrunt tabloul social juvenil. De aici, necesitatea unor msuri de protecie, specifice valorilor i opiunilor acestei categorii de indivizi n formare. Protecia concurenilor Protecia concurenilor se realizeaz ndeosebi prin protecia proprietii intelectuale (brevete de invenii, mrci, desene, modele). Cea mai mare parte a sistemului proteciei sociale se bazeaz deci pe principiul de asigurare (se vars cotizaii pentru a beneficia de prestaii dac intervin anumite evenimente). Dar trebuie s reinem totui unele diferenieri fa de sistemul tradiional de asigurare (exemplu asigurarea autoturismului). Asigurrile sociale se ntemeiaz pe principiul solidaritii sociale (este vorba de o redistribuire de venituri de tipul bogai-sraci, activi-inactivi, sntoi-bolnavi etc.). Acest principiu antreneaz dou consecine: 1) cotizaiile sociale sunt calculate n funcie de resursele individuale i nu n raport de costul riscului (n caz contrar, persoanele n vrst ar plti cotizaii exorbitante fa de persoanele active tinere); 2) prestaiile sociale sunt calculate n funcie de costul riscului i nu dup cotizaiile vrsate (n caz contrar o persoan care ar avea venituri mici i deci cotizaii reduse n-ar putea fi indemnizate n caz de probleme grave).

88

Procente cumulate (venitul menajelor))

Ajustarea inegalitii veniturilor 100 80 60 40 20

Venituri primare Venit disponibil

Venituri absolut egale

0 20 40 60 aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 80 Procente cumulate (familii) 100

n sistemul proteciei sociale, acoperirea riscurilor, respectiv constituirea resurselor de nlocuire, nu este total. Pentru completarea indemnizaiilor, asigurrile sociale pot s adere la fondurile mutuale care funcioneaz dup aceleai principii ca i protecia social. Redistribuirea veniturilor prin sistemul prelevrilor (impozite i cotizaii sociale) i al prestaiilor guvernamentale (burse, alocaii, pensii indemnizaii de boal sau de maternitate, ajutoare de omaj) atenueaz n mod simitor diferenierile n nivelul veniturilor. a) Redistribuirea orizontal urmrete asigurarea veniturilor (resurselor)
89

persoanelor atinse de riscuri sociale (boal, omaj). b)Redistribuirea vertical urmrete s reduc inegalitile n planul veniturilor (rolul progresivitii impozitului pe venituri, etc.). Venitul disponibil al menajelor este noiunea mai apropiat de sensul obinuit al termenului de venit, pentru c exprim n fapt sumele de care dispun n ultim instan oamenii i pe care le pot afecta n mod liber pentru consumul sau pentru economia lor. Sistemul proteciei sociale este integrat ntr-un sistem mai larg al politicii sociale, care const ntr-un ansamblu de obiective (scopuri) i instrumente, prin care puterile publice realizeaz afectarea normativ a resurselor publice i a distribuirii veniturilor n perspectiva afirmrii justiiei sociale. Atunci cnd unele riscuri nu mai sunt luate n considerare de protecia social, ieim din logica asigurrii pentru a intra n logica asistenei (finanare de la buget, adic o solidaritate a colectivitii n ansamblul su). Un singur exemplu: omerii care nu mai pot primi alocaii de omaj primesc o alocaie de solidaritate (de sprijin). De altfel securitatea social, luat global, are tendina de a deveni deficitar n zilele noastre. Evaluarea unei politici sociale eficiente este condiionat de aplicarea principiului dup care bunstarea societii este influenat hotrtor de bunstarea fiecrui individ n parte. Politica social a statului este dublat tot mai mult de o politic social a ntreprinderilor, care acord diferite faciliti salariailor (participare la beneficii, prime de srbtori, cadouri etc.). n felul acesta, politica social reprezint un element de reglare a conflictelor economico-sociale. Ne-am oprit n acest capitol ndeosebi asupra principalelor forme de intervenie a statului n domeniul microeconomic. Exist desigur numeroase alte instrumente de reglare a vieii macroeconomice. Relatia tehnic - ecologic economic social Modificarile produse de revoluia tinifico-tehnic n sistemele politicoeconomico-rconomice i sociale determin definirea secoluluixx ca o perioad controversatpe plan social i ethnic , dimensionat de importante mutaii care au loc datorit modificarilor la care ester supus natura ct i fiina uman. Implicaiile asupra tuturor domeniilor vieii economico-sociale influienteaza definitoriu relaia ethnicecologic economic social. nnoirea tehnologic se reflect in transformrile structurii profesionale care la rndul lor prezint unele aspecte conjugate cu factorul economic : a) Dispariia sau modificarea coninutului unor meserii (n special a celor care necesit effort fizic mare , munc in condiii grele sau vtmtoare precum is reducerea ponderii anumitor meserii care necesit effort intellectual rutier). Modificri n diviziunea muncii n perrspectiv se contureaz apariia unui nou tip de diviyiune tehnica a muncii , b)Modificarea statului diferitelor profesii n procesul dezvoltrii economice, proces care raportat la sensul dezvoltrii sociale declanseaz poziii diferite pentru unele profesii sau grupuri de profesii. n funcie de rolul jucat n promovarea procesului tehnic i tehnologic,profesiile se pot clasifica in: profesii de strapungere-purttoare ale direciilor principale ale schimbrilor tehnologice

90

 profesii de dezvoltare-care genereazschimbrile tehnologice ; profesii de susinere-care preiau inovaia i asigurfuncionarea echilibrata diferitelor componente ale mecanismului social. c) Remodelarea structurilor profesionale ale forei de munc dup criteriile eficienei si satisfacerii cererii sociale reale conduce la o cretere a ponderii profesionale legate direct de unele servicii sociale (invtmnt, sntate, asisten juridic) sau de prelucrare a timpului liber. Se nregistreaz n acest sens o corelare a actualei structuri profesionale (orientat cel puin din punct de vedere formal excesiv spre activiti numite productive), nsoitde preocuparea pentru creterea calitii serviciilor sociale. Remodelarea structurilor profesionale este un proces complex nelipsit de asperitii i contradicii.El trebuie s incont nu doar de sarcina de munc n noile condiii impuse de procesul tehnic, dar i de: dezvoltarea personalitii, cresterea experienei; garantarea securitii la locul de munc; verificarea gradului de sntate al individului; Pe lng criteriile de ordin tehnic, tehnologic i economic, setul de criterii sociale se completeaz cu cele de natur ecologic (raportul solicitare fizic i mediul ambianttemperatur, lumin, zgomot, vibraii, noxe, muzic funcional) n contextul unei corelri a capacitilor:de percepere a informaiilor, de adaptare a programului de lucru n funcie de aceste informaii, de abilitatea de generalizare, de eliminarea efectelor contradictorii, de coordonare complex sim-miscare, de flexibilitate etc. Realizarea unei discipline sociale bazate pe reglementri de ordin ecologic (coerente i suficient de elaborate nct impunerea lor snecesite i un control responsabil fat de integritatea individului ia mediului n care trieste muncete) reprezint obiective ale iniierii unor reforme sectoriale n sfera securitii sociale care se manifest cu insistent n multe ri ale lumii. Domenii diferite ale proteciei sociale sprijinite de diferite organizaii guvernamentale i nonguvernamentale (N.O.G) necesit resurse financiare i umane dimensionate de nivelul standardelor privitoare la servicii sociale. Degradarea mediului nconjurtor, cu tot labirintul su de cauze i consecine, a declanat activiti de reducere i eliminare a polurii mai mult cu caracter curativ dect preventiv. nfiinarea Consilului de Securitate pentru Mediul al Naiunilor Unitela cererea expres a Clubului de la Roma (1989) propune realizarea unor intlniri regulate ale liderilor industriali, bancheri i guvern din cele cinci continente n Runde ale dezvoltrii Globale.Asemntoare ntr-un fel cu Runda pentru tarife ale GATT ele pot reconsidera necesitatea armonizrii competiiei i cooperrii n lumina constrngerii dictate de protecia mediului nconjurtor. Acuitatea problemelor economice care planeaz asupra individului i societii genereaz o serie de iniiative la nivel mondial cum ar fi: fundamentarea unor Programe de dezvoltare pentru asigurarea sistemelor energetice curate; respectarea i recunoaterea contribuiei fiecrei ri la nedepirea cotelor de bioxid de carbon, la nivel global;

91

 nfiinarea (n particular, n rile foarte industrializate) a unor Centre Naionale pentru tehnologie Curat; studierea Energiei n Agricultur(pentru a gsi soluii de refacere a emisiilor provenite din agricultur care pot genera i contribui la efectul de ser; conceperea unor programe educaionale care s includ i instruirea n protecia mediului etc. Cu siguranc Procesul tehnic degajeaj obisnuinele. El suscit rezistene. Mai multe fore se opun progresului tehnic:teama de schimbare, absena motivaiei i lipsa de imaginaie spune Michel Dinier in Economia: regurile jocului. Chiar dac progresul tehnic a generat ntotdeauna team, consecinele sale n plan tehnic, economic, ecologic i social au constituit obiect al ateniei umanitii nu pentru c respingerea ar conduce la declin economic ci pentru c el schimbn permanen conturile hrii activitilor economice incitnd socialul s se conformeze cu evoluia nsi.

REZUMAT: CE SUNT POLITICILE SOCIALE: O prim distincie ntre politic i politici: politica este ceea ce descrie aranjamentele, i comportamentele conforme cu acestea, n cadrul sistemului de reprezentare politicpoliticile au o conotaie mai degrab pragmatic, operativ, definind seturi de msuri i activiti, coerent structurate n raport cu realizarea unor obiective, prin care statul sau guvernele locale intervin ntr-un anumit domeniu. n limba englez distincia este mai clar: politics desemneaz aranjamentele i comportamentele politice, n timp ce termenul de policy desemneaz politicile avnd un caracter operativ. Politicile sociale sunt parte a politicilor publice: politicile publice cuprind politicile statului n toate domeniile relevante funcionrii unei societi: politici economice, politici demografice, politici fiscale, politici salariale, politici n domeniul proteciei mediului nconjurtor, politici de urbanizare etc. Politicile sociale reprezint deci un set de programe, activiti, msuri ce au ca scop adresarea unor nevoi (elementare) umane de protecie social, educaie, sntate, locuire i n general creterea bunstrii sociale, prin intermediul (re)distribuirii unor resurse considerate a fi relevante (bani, servicii, timp etc.) Obiectivele politicilor sociale, adic obiectivele sociale, vizeaz protecia social. Protecia social este un rezultat al politicilor sociale, dar ea se poate realiza pe mai multe ci. Politicile sociale nu sunt dect una dintre strategiile ce au ca obiectiv protecia social. Sectorul non-guvernamental reprezint, de exemplu, o alt modalitate de adresare a proteciei sociale. Statul prin intermediul politicilor sociale pe care le dezvolt este doar unul dintre furnizorii bunstrii individuale . Principalele surse ale bunstrii individuale sunt : 1. Piaa muncii: veniturile din munc salarii, bonusuri, profituri

92

2. Venituri private/ individuale: din economii proprii, din proprieti (rente, chirii), din vnzri, din asigurri private la care individul particip voluntar, mprumuturi 3. Voluntariatul: ajutor din partea familiei, a vecinilor, prietenilor, altor instituii sociale (e.g. nunta, botezul) n bani sau servicii 4. Statul: prin politicile sale sociale Principala consecin a politicilor sociale dezvoltate de ctre stat este deci protecia social a populaiei : protecia social nu este ns realizat exclusiv prin intermediul politicilor sociale, ea este o consecin a efortului conjugat a mai multor factori : piaa muncii, economia, sectorul ne-guvernamental. Politica social definete setul de politici publice ce urmresc realizarea proteciei sociale i a bunstrii. Ca disciplin academic, politica social este o arie multidisciplinar, ce folosete concepte i metode din economie, tiina politic, sociologie, asisten social, psihologie, management, filozofie i drept. Politica social studiaz fenomene ce transcend aciunile i politicile guvernamentale: dincolo de serviciile sociale politica social studiaz o gam larg de fenomene sociale i economice legate de bunstarea la nivel individual, familial sau la nivelul colectivitii. Astfel, ariile de interes n studiul politicii sociale cuprind: practici administrative i politici n domeniul serviciilor sociale, incluznd servicii medicale, asigurri sociale, educaie, angajare i formare profesional, servicii comunitare, locuire; probleme sociale, incluznd criminalitate, handicap, omaj, sntate mintal, btrnee; discriminare i dezavantaje: ras, etnie, gen, srcie i inegalitate economic. Combinnd definiile da pentru politica social vom avea ca prim delimitare instituiile oficiale ale bunstrii sociale, mai exact sistemul securitii (proteciei) sociale promovat de autoritatea public, iar pe de alt parte asistm la ncercri de a reuni n cadrul politici sociale factori i aciuni diverse din sfera socialului. Dealtfel, delimitarea strict a politicii sociale n raport cu alte politici publice (economice, de exemplu) este dificil, dac avem n vedere multiplele interferene i intercondiionri (cel mai adesea mijloacele de realizare a unei politicii sociale sunt de natur economic). Diferite modele de politic social se asociaz cu anumite concepii, putndu-se distinge trei mari orientri, respectiv dreapta, stnga i centrul politic. Orientrile de dreapta se sprijin pe laissez-faire, punnd accent pe maximizarea bunstrii ca efect al libertii. Distribuia veniturilor, a educaiei, a serviciilor medicale i sociale depinde de sistemul productiv i puterea individual de negociere n relaiile de pia. Statul intervine, pentru a-i proteja pe cei slabi i a-i nfrna pe cei puternici, doar atunci cnd nivelul de trai se situeaz sub minimul de subzisten sau este ameninat societatea. Potrivit concepiilor de dreapta nu exist o baz moral pentru sacrificarea distribuiei ce rezult din mecanismul pieii. Poziia unui individ pe pia reflect productivitatea lui, politica social este coercitiv. Distribuia bunstrii nu se poate realiza din perspectiva moral, deoarece aceasta ar fi neproductiv i afecteaz drepturile i libertile individuale. Or, o bun societate trebuie s fie productiv i liber. Prin urmare, de pe poziii de dreapta se va argumenta necesitatea dimensionrii la minim a cheltuielilor sociale, reducerea importanei sectorului public, inclusiv n domeniul social, impozite mici i neprogresive.

93

La rndul lor, orientrile de stnga accentueaz valorile egalitii i drepturile tuturor cetenilor de a lua parte la activitile politice, economice i sociale, ceea ce nu este posibil pentru cineva aflat n stare de srcie. n acord cu aceste orientri, statul este rspunztor pentru organizarea relaiilor sociale, economice i politice pentru a-i permite fiecruia s accead la un nivel de trai n acord cu demnitatea uman. Politica social cuprinztoare nu este att un element de generozitate ct unul al bunei funcionri a sistemului social, factor de meninere a pcii sociale i cadrul activitii economice. Aa zisa orientare de stnga reunete modele diferite de politic social, uneori aflate n opoziie, dac avem n vedere concepiile socialiste (comuniste), social-democratice sau cretin sociale. Ct privete orientrile de centru, ele acord importan att libertii individuale, ct i pieei ca mijloc de distribuie social. Responsabilitatea guvernului (a statului) trece ns dincolo de a asigura doar nivelul de subzisten. Se are n vedere asigurarea unui minim social de trai, care s permit implicarea activ a individului n societate. De-a lungul timpului s-a nregistrat o evoluie a politicii sociale: de la iniiativele caritabile izolate la programe sociale complexe. Sursele care au alimentat dezvoltarea politicilor i programelor sociale sunt de natur umanitar i pragmatic n ncercarea de rezolvare a problemelor existente i a asigura pacea n societate. Democraiile occidentale au ajuns s aloce resurse importante pentru bunstarea social, aproape indiferent de partidele care s-au succedat la putere. Factorii de aciune n favoarea politicii sociale ample au fost i sunt sindicatele, partidele i statul, iar aciunile sunt stimulate de competiia electoral, de existena sectorului public (de stat) i realizarea prin intermediul instituiilor publice i administrative. Din punct de vedere istoric, se nregistreaz o evoluie a politicii sociale de la modelul individualismului represiv, la modelul individualismului liberal i apoi la modelul universalist al statului bunstrii sociale, susinut de sindicate, social democraie, social cretinism, liberalismul moderat, alte fore sociale i politice. Modelul individualismului represiv a fost caracteristic nceputurilor industrialismului reluat ntr-o anumit msur de nou dreapt. Modelul respectiv se bazeaz pe libertatea de aciune a individului, dar i pe responsabilitatea lui pentru eec. Srcia este considerat deopotriv un pcat i un act delincvent ce trebuie pedepsit (Ilustrarea modelului individualismului represiv este Legea sracilor din Marea Britanie, din 1834, cu Casele de munc). Modelul individualismului liberal creaz primele elemente ale statului bunstrii sociale. Sistemul de pia este considerat calea moral i just de obinere a prosperitii, dar apar i victime ale jocului pieii, ceea ce face necesar asigurarea de risc (accidente, omaj, boal, pensii). Modelul universalist are n vedere o viziune larg asupra nevoilor umane, care sunt gndite la nivelul prosperitii. Statul este rspunztor de bunstarea cetenilor si, ceea ce impune o politic ampl de redistribute a veniturilor. Anii '80 au nregistrat o critic puternic la adresa modelului universalist, al statului bunstrii, reprondu-se lipsa de performan, eficiena sczut a programelor sociale, risipa de resurse, abuzul de protecie i beneficierea de ajutoare nemeritate, critici fcute de pe poziiile liberalismului conservator, promotor al unui model rezidual de politic social, potrivit cruia cheltuielile sociale trebuie meninute la un nivel sczut pentru a ncuraja efortul individual. Introducerea sectorului privat n domeniul serviciilor sociale asociat cu atenia sporit fa de eficiena programelor constituie direcii importante de reform a politici sociale.

94

Dealtfel, distincia dintre modelele rezidual i universalist se face n ultim instan prin ponderea cheltuielilor sociale n PIB. Pentru modelul rezidual valoarea relativ a cheltuielilor se situeaz n jur de 20%, iar pentru modelul universalist se depete 30%. n ultimele decenii Marea Britanie a trecut de la modelul universalist la cel rezidual, n timp de Italia a parcurs traseul de la modelul rezidual la cel universalist, promovat de marea majoritate a rilor occidentale. Uneori se face afirmaia, nu lipsit de realism, potrivit creia politica social specific modelului universalist s-a vrut i a reuit s fie o alternativ reformist la modelul comunist de rezolvare" a problemelor sociale. Nu trebuie pierdut din vedere faptul c modelul universalist de politic social a fost adoptat n perioade de criz (aa a fost cazul modelului suedez al anilor '30, al celui britanic din timpul rzboiului (1942), sau al celui German, cu economia social de pia din anii '50), dar ulterior s-a generalizat din intenia de a asigura o calitate a vieii nalt pentru ntreaga populaie, ca efect al dezvoltrii economice la care au ajuns rile occidentale. Pentru rile foste socialiste, aflate n tranziie la economia de pia, se pune problema adoptrii unui model de politic social. n acord cu noile caracteristici ale societii, n care se nlocuiete proprietatea de stat cu proprietatea privat.

CAPITOLUL 3: BUNSTARE I SRCIE

3.1. Bunstare i srcie - delimitri conceptuale Inegalitate n venituri Evoluia economiei presupune n mod organic distribuirea permanent a veniturilor astfel nct aceasta s favorizeze dezvoltarea individului i a colectivitii n ansamblul ei, pe coordonatele bunstrii, mbinndu-se aspectele economice cu cele social-culturale. n acest sens, pot fi folosite diverse modaliti de distribuire a veniturilor i averii n societate. Specialitii opteaz pentru: a) inegalitate i srcie motivate de cerina asigurrii unor venituri mari pentru o activitate intens, pentru investiii sporite i pentru asumarea riscurilor afacerilor economice; b) distribuie fundamental pe nevoile oamenilor si mai puin pe proprietatea particular i pe mecanismele pieei, asigurndu-se un nivel minim de inegalitate. nbuirea uneia dintre aceste opiuni reprezint o problem de educaie tiinifico-economic i realism social-cultural. Exist suficiente norme, reguli, principii si prghii economice i monetar-financiare pentru nelegerea profund a acestei probleme i pentru corelarea ei cu eficiena, rentabilitatea, profitabilitatea n timp i spaiu. Tot mai evident ns orientarea spre distribuirea veniturilor ntemeiat pe inegalitate, ceea ce determin n mod firesc existena dualismului ,, om bogat-om srac n societate. Nu trebuie s confundm inegalitile cu nedreptile, dar nici echitatea cu egalitatea participrii la distribuirea rezultatelor. De aceea, este necesar s se in seama de faptul c rezultatele din economie reflect deosebirile, inegalitile in producerea lor i diferenele dintre oameni. Din acest punct de vedere societatea este dominat de inegaliti i de ierarhii.
95

Inegalitile n producerea rezultatelor se transpun n diferene ntre venituri, avere, in modul de trai. Neasigurarea inegalitilor poate s produc mari nedrepti, dup cum neasigurarea echitaii i egalitii anselor poate s conduc la nedrepti tot aa de puternice.5 Exist diferite forme de inegalitate n venituri care pornesc de la mecanismele mpririi i rempririi, nregistrndu-se aspecte ca deosebiri ntre veniturile lunare, deosebiri n modul de via, deosebiri n poziia social a individului etc. Fiecare tip de inegalitate permite obinerea de informaii interesante i utile, care relev mai multe caracteristici cum ar fi: a) Legimitatea diverselor forme fundamentale de venit decurge din distribuirea funcional a venitului naional. Astfel se formeaz veniturile fundamentale cum sunt: salariul, profitul, dobnda, renta etc. Esenial este aici faptul de a demonstra tiinific coninutul acestor venituri fundamentale i raporturile de mrime dintre ele, ntruct asemenea aspecte au repercusiuni att asupra situaiei economice a individului, ct i asupra potenialului de dezvoltare a societii. Formarea veniturilor fundamentale se realizeaz pe temeiul unor principii economice adecvate i sub influena tensiunilor sociale care se manifest ndeosebi ntre salariai i patroni, ntre debitori i creditori. Dimensiunea i corelaiile specifice ale acestor venituri depind de mrimea i distribuirea venitului naional. De regul, schimburile de ponderi ale veniturilor fundamentale se explic prin ponderea salariailor n economie, prin rolul creditului, prin optica de apreciere a coninutului i prin metodologia de cuantificare a profitului i rentei. b) Luarea n calcul a diverselor categorii de subieci ai venitului. inndu-se seama,de exemplu, de faptul c salariaii dein o pondere nsemnat n economie, se evalueaz veniturile acestora pe categorii de activiti prestate, pe categorii de profesii , pe niveluri de salarii etc., rezultnd multiple inegaliti n veniturile ncasate de salariai. De asemenea, profiturile reflect specificul activitilor firmelor de afaceri, dimensiunile acestora, raporturile cu administraia public .a. Libera iniiativ i piaa sunt creatoare de inegaliti n venituri, dar incit la realizarea ansei prin creaie i inovaie ca motiv al progresului. Concilierea raportului dintre eficien i justiie social se bazeaz prioritar pe creterea veniturilor prin sporirea eficienei i competitivitii aciunii umane, i nu pe soluii din zona redistribuirii veniturilor. c) Cererea inegalitii dintre persoane pe criteriul categorii de familii, apreciate ca subiect de venit. n toate rile dezvoltate economic se utilizeaz, cu unele diferenieri, gruparea menajelor, adic a gospodriilor familiale, n cinci categorii de familii, avnd n vedere mrimea veniturilor ncasate de fiecare dintre aceste entiti. Astfel, sunt analizate categoriile de familii respective nainte de plata impozitelor i de distribuirea profiturilor, precum i situaia lor dup asemenea procese ce au loc, n conformitate cu legislaia din fiecare ar. d) Analiza surselor de venit ale diferitelor categorii de familii. O asemenea analiz permite nelegerea inegalitii n venituri n relaie cu poziia social a unei familii, precum i n relaie cu situaia economic a familiei respective n perioada analizat. Astfel, familiile cu poziia social cea mai nefavorabil obin importante
5

Ioviu, M.-Tranziia la economia de pia-Editura Economic, Bucureti, 1998, pag. 53

96

venituri din redistribuire, nfptuit prin mecanismele politicilor de protecie social. n cazul familiilor cu situaia economic cea mai bun veniturile se obin ndeosebi prin distribuire si n mic msur prin mecanismele politicilor de protecie social. e) Inegalitile n venituri decurg i din modalitile de distribuire a avuiei naionale. O asemenea relaie ine seama de coninutul conceptului de avuie i de metodologia specific de msurare n diferite ri ale lumii. De aceea, distribuirea avuiei conduce la inegaliti mai profunde ntre oameni, care pot supravieui chiar dac nu au ansa s-i formeze un ct de mic patrimoniu, n timp ce, fr un nivel acceptabil de venit, oamenii nu pot s triasc. Toate acestea se regsesc n diverse standarde de via ale oamenilor, n raportarea lor inegal la exigenele vieii sub aspect economic i social. Esenial este faptul c inegalitatea se cumuleaz pe un trend circular n fiecare etap a vieii, astfel nct o poziie social nefavorabil diminueaz ansele de reuit, iar acestea conduc la o aspiraie sczut de avansare pe diverse trepte sociale, accentund alinierea. nelegerea complex a inegalitilor n venituri n societatea contemporan prezint o importan deosebit pentru aprecierea corect a lor sub aspectul caracterului obiectiv sau subiectiv, al interesului individului i al colectivitii umane n ansamblul ei. Drept urmare, se imune sintetizarea cauzelor inegalitilor n venituri pe diverse trepte ale evoluiei economico-sociale. De regul, specialitii demonstreaz inegalitile n venituri pe baza inegalitilor n avere. Dar, nu ntotdeauna o astfel de explicaie este pertinent, impunndu-se reliefarea unui ansamblu de cauze ce condiioneaz inegalitatea n venituri care implic: discrepanele n privina averii; deosebirile ntre oameni generate de personalitatea fiecruia, calificrile diferite concretizate n nomenclatoarele de profesii i meserii; productivitatea muncii difer; durata muncii i intensitatea muncii diferite; poziii diferite ale ntreprinztorilor pe piaa bunurilor economice; deosebirile ntre oameni privind rasa, ara, sexul, vrsta, categoria social; nivelul i eficacitatea interveniei statului n procesul distribuirii i redistribuirii veniturilor; gradul de ocupare; nivelul, durata, intensitatea i componena omajului; modalitile diferite de racordare a economiilor diverselor ri la exigenele economiei mondiale etc. Asemenea cauze sunt importante pentru elaborarea i nfptuirea diverselor tipuri de strategii economice, monetar-financiare i de comportament economic specific proceselor i mecanismelor de distribuire i redistribuire a veniturilor. Totodat, cunoaterea i msurarea tiinific a acestor cauze permit nelegerea i evoluia bunstrii i srciei in timp i spaiu. Bunstare economic Conceptul de bunstare a preocupat dintotdeauna pe fiecare individ, precum i pe specialiti. Rezolvarea acestei probleme este specific fiecrui stadiu de evoluie economico-social i gradul de cunoatere tiinific. n prezent, ,,lumea se mbogete ntr-un ritm niciodat cunoscut pn acum. Orae ca Hong Kong i Singapore, altdat antrepozite ale Imperiului Britanic, sunt acum mai bogate dect fostul stpn, Anglia. Conceptul de bunstare implic un standard de via decent, normal att la nivelul individului, ct i la cel al unei colectiviti. El se refer la o anumit stare a aspiraiilor oamenilor, corelate cu disponibilitile acestora de a le acoperi. Bunstarea este o component esenial a situaiei umane, reflectnd un model al sistemului de

97

nevoi, corespunztor contextului economico-social n care se integreaz fiecare om , din perspectiva proprietii, tipului i nivelului de consum, strii material-financiare, ierarhiei sociale i culturale etc. Astfel, bunstarea apare ca o stare optimal la care aspir omul, printr-un raionament de a produce, a economisi i a consuma. De aceea, acest concept se coreleaz organic cu justiia social, oferind siguran i asigurnd temelia pe care se pot nfptui ansele dezvoltrii fiinei umane. Bunstarea economic este o parte a bunstrii umane. Ea se poate aprecia ca bunstare a individului sau familiei i ca bunstare a grupurilor sau colectiv. Bunstarea economic reprezint ansamblul condiiilor de existen material (economic) a oamenilor, ca i nevoile satisfcute apreciate absolut i relativ n raport cu aspiraiile umane. Gradul de bunstare economic este condiionat de nivelul eficienei i modul de repartizare a valorii adugate, reflectndu-se n felul cum acced oamenii la bunurile economice, ntr-o anumit cantitate, calitate i structur. Bunstarea implic un anumit tip de distribuie a veniturilor, potrivit cruia oamenii s dispun de un venit optim care s permit accesul la bunurile materiale, serviciile i informaiile, care le definesc personalitatea. n evoluia societii se integreaz grade diferite de bunstare, apreciate din perspectiva elementelor constitutive i a msurii n care oamenii beneficiaz de utilitate lor. Aceste grade se manifest ntre limita minim considerat normal, decent, dezirabil i o limit maxim determinat de msura n care nevoile oamenilor se coreleaz cu resursele rare printr-o constrngere bugetar adecvat. Ca poli de referin apar individul i societatea, care intr n relaii permanente pe diferite paliere, cu interese mereu mai complexe i instrumente deosebite, toate urmrind respectarea vieii, dezvoltarea armonioas a trsturilor specifice fiinei umane. ntre cei doi poli sociali se regsesc numeroase grupuri sociale care dispun de o bunstare modest, ceea ce demonstreaz cerina unei analize difereniate a bunstrii i a aspectelor de protecie social. Bunstarea surprinde att paleta nevoilor-materiale, biologice, social-culturale, (elementare ct i complexe sau elevate), ct i premisele pentru satisfacerea lor prin mecanisme i instrumente specifice. Asemenea elemente au un comportament diferit, putnd fi influenate, pornind de la cunoaterea teoriei pe care ele se fundamenteaz. n acest sens se pot folosi: teoria naturii umane, n sensul c omul, prin caracteristicile sale intrinseci, urmrete sistematic realizarea interesului individual; teoria comportamentului individual decizional, n sensul c omul alege singur bunurile economice de care are nevoie, urmrete asigurarea alegerii optime i este rspunztor de bunstarea proprie; teoria influenei nefavorabile a statului asupra comportamentului individual de consum, n sensul c implicarea statului limiteaz drastic manifestarea personalitii individului i a capacitii individuale de a decide asupra consumului. Pe un astfel de fundament teoretic, analiza bunstrii economice trebuie s contribuie la soluionarea unor probleme majore ca: relevarea tradiiei strategiei bunstrii i a valorii ei; demonstrarea relaiei optime dintre stat i bunstarea economic; precizarea coordonatelor distribuirii bunstrii; reliefarea relaiei dintre bunstarea economic, pe de o parte, i politic economic i social, pe de alt parte. n condiiile economiei cu piaa concurenial, crearea bunstrii se asigur prin diferite prghii economico-monetare, ce se integreaz n mecanisme specifice cum ar fi: distribuirea primar a bunstrii prin prghii economice pe pia; redistribuirea bunstrii prin aciunile sociale.

98

Distribuirea bunstrii prin prghiile economiei cu piaa concurenial presupune formarea veniturilor primare obinute pe baza eficienei proprii a oamenilor n activitatea economic, precum i cumprarea de bunuri economice de ctre fiecare individ prin intermediul pieei.6 Veniturile provenite din distribuire se apreciaz cu ajutorul unor indicatori ca: venitul primar absolut, acela obinut din salariu, profit, patrimoniu sub form brut, nainte de impozitare; venitul primar obinut dup impozitare, sub form net, fr impozit; venitul provenit din transfer, adic acela obinut din transfer direct din pensii, indemnizaii de omaj, ajutoare de boal, alocaii pentru copii, burse pentru nvmnt etc. De asemenea, se pot forma i venituri prin transferuri indirecte sub form de gratuitii sau consum de bunuri economice subvenionate; venitul total net, acela obinut dup plata impozitului sau dup un anumit transfer. Asemenea indicatori de venituri ce influeneaz bunstarea se coreleaz cu ali indicatori care determin bunstarea, cum ar fi: produsul intern brut, care reflect nivelul dezvoltrii activitii economice, ca i resursele acesteia; cheltuielile publice, care exprim volumul total al cheltuielilor efectuate de stat pe diverse obiective, reflectnd fora economic a statului, n comparaie cu cea a sectorului privat; cheltuielile publice sociale, acelea care sunt destinate ocrotirii sntii, educaiei, asistenei sociale etc. Redistribuirea bunstrii prin aciunile sociale. Acestea sunt aciuni perfectibile care se realizeaz, in principal, prin mecanisme statale cu caracter social sau politica social propriu-zis; mecanisme nonguvernamentale organizate la diverse niveluri de agregare (microeconomie, macroeconomie sau chiar mondoeconomie). Cele dou mecanisme urmresc satisfacerea unor scopuri sociale, folosind resurse secundare, provenite din redistribuirea celor primare, ntruct activitile respective nu sunt creatoare de venituri. n economia cu pia concurenial se dezvolt aceste mecanisme prin corelarea unor procese care privesc: alocarea resurselor rare i dirijarea ofertei n mod consecvent spre cererea de pia; orientarea oamenilor spre gsirea unor locuri de munc moderne si cu randamente superioare; distribuirea i redistribuirea veniturilor pe principiile raionalitii economico-sociale; proiectarea unor ctiguri individuale la un nivel care s stimuleze marea performan a activitii ce se nfptuiete. Redistribuirea bunstrii mbrac mai multe forme delimitate dup criterii care in de coninutul bunurilor ce se utilizeaz, de mecanismele de redistribuire i de fluxurile care au loc. Astfel de forme pot fi : finanarea de ctre stat n modaliti specifice a bunurilor publice, a cheltuielilor de urbanism, a cheltuielilor ecologice, a infrastructurii economice i urbanistice, a cheltuielilor pentru tiin, ocrotirea sntii, cultur i art, a cheltuielilor pentru nvmnt i educaie; transferuri financiare de la cei care au resurse mai mari spre cei care au nevoi ce nu pot fi acoperite cu resursele proprii. Aceste transferuri pot fi bneti (pensii, indemnizaii de omaj, ajutoare de boal, alocaii familiale, asisten social) i n natur (bunuri materiale i indemnizaii de servicii acordate gratuit sau n cea mai mare proporie gratuit); asisten social. Aceasta include mai multe tipuri de activiti ca: ajutor n bani sau n natur pentru persoanele aflate sub un standard de via minim; finanarea
6

Ioviu, M.-Tranziia la economia de pia-Editura Economic, Bucureti,1998, pag. 51

99

unor instituii care acord ngrijire special permanent (orfelinate, instituii pentru btrni, instituii pentru handicapai etc.); asigurrile sociale. Acestea pot s cuprind mai multe sisteme: asigurri ntemeiate pe constituirea unui fond care servete pentru plata asigurrii celui care o solicit; asigurri care constau n plata lor din contribuia din prezent a asigurrilor (asigurri pentru pensii); asigurri cu surse mixte, adic realizate din contribuia asigurrilor i din contribuia statului, de la buget; asigurri voluntare i obligatorii, primele fiind de regul private, iar celelalte fiind de stat. Contribuia pentru asigurrile sociale constituie n mod obinuit bugetul asigurrilor sociale, care funcioneaz n strns legtur cu celelalte segmente ale finanelor publice. ntre sursele acestuia se nscriu impozitele i taxele; contribuiile pentru asigurrile sociale, sub diverse componente ale acestora; emisiunea monetar; creditele interne sau externe .a. n economia cu piaa concurenial actual, bunstarea evolueaz pe mai multe traiectorii fiind efect i cauz n raport cu creterea i dezvoltarea economic i cu exigenele politicii sociale, care trebuie s in seama de structura bunstrii i de gradul acesteia proiectat n fiecare ar. Bunstarea este o stare favorabil, care angajeaz un efort, ndeosebi sub forma preului bucuriei de a tri. Srcie economic Dei srcia a aprut odat cu omenirea i i-a nsoit istoria tot timpul pn astzi, totui primele sale abordri tiinifice au aprut de-abia din a doua jumtate a secolului trecut. Ele ns n-au avut via lung n lumea ideilor tiinifice din lips de coeziune i rigoare. De o cercetare realmente tiinific a fenomenului srciei se poate vorbi doar din perioada postbelic, mai ales dup 1960, cnd ravagiile foametei i mizeriei cronice din imensa lume a treia au ajuns pe ordinea de zi a dezbaterilor ONU i a Organizaiei sale Mondiale pentru Alimentaie i Agricultur (FAO). Pentru omul de rnd, srcia nseamn foamete, mizerie i boli. Sub presiunea acestei nevoi, specialitii din sistemul ONU, OECD i Banca Mondial au convenit s rezolve dou aspecte metodologice indispensabile: pe de o parte, s identifice elementele comune care circumscriu n zona lor de relevan coninutul conceptual al srciei, iar pe de alt parte, s se stabileasc sistemul de indicatori necesari msurrii att a srciei ca atare ct i progreselor n combaterea ei. Conform specialitilor srcia mbrac mai multe forme, fiecare distingndu-se printr-un coninut propriu: Srcia uman. Caracterizat prin absena capacitilor umane de baz: hran, sntate, nvtur etc., acest tip de srcie include mai concret, fenomene( i indicatori) ca: a) malnutriie, prezent mai ales prin foamete total sau carenial; b) analfabetism la nivelul populaiei totale (n rndul tineretului i femeilor); c) speran de via redus; d) sntate matern proast, datorit unei maladii evitabile; e) acces precar la bunuri i servicii de utilitate public general (energie, asisten medical, educaie, comunicaii, ap potabil, canalizare etc.). Srcie monetar sau bneasc. Este tipul de srcie caracterizat prin insuficiena veniturilor bneti necesare acoperirii nevoilor unui trai normal, decent. Ea apare n dou ipostaze ca: srcie general sau relativ i ca srcie extrem sau

100

absolut. Din cauza cderii generale a economiei, urmat de restructurarea ntreprinderilor de stat i dezvoltarea omajului, numrul de salariai s-a redus continuu, aceste persoane nemaipltind asigurrile sociale. Pe de alt parte, i ntreprinderile, reducndu-i activitatea i implicit fondul de salarii, i-au micorat considerabil contribuia de asigurri sociale. Nu mai vorbim de evaziune, arierate i blocaje care afecteaz i vrsmintele la bugetul de asigurri sociale. mpreun, aceste tendine au deteriorat substanial raportul de susinere a bugetului de asigurri sociale ceea ce a impus necesitatea ajustrii veniturilor acestui buget. Srcia face parte din binomul specific societii contemporane ,,bogat-srac, fiind generat, de regul, de inegalitatea n venituri i avere. Inegalitatea reprezint baza perpeturii srciei i suportul complex de natur material, monetar-financiar, al poziiilor sociale nefavorabile, ce se manifest intr-un anumit cadru concret istoric. Srcia reflect lipsa material i monetar-financiar, situat sub un prag considerat minim de existen decent a omului. Ea este urmarea inegalitii anselor i a folosirii unor metode i instrumente inechitabile de distribuire i redistribuire a veniturilor. Conceptul de srcie poate fi abordat din mai multe perspective astfel: din perspectiv psihologic, punndu-se accentul pe consecinele dezvoltrii economicosociale asupra comportamentului cotidian al omului; din perspectiv sociologic, punndu-se accentul pe relaia dintre om i mediul social; din perspectiv economic, pornindu-se de la resursele economice de existen a oamenilor, exprimate prin posibilitile reduse de obinere a veniturilor i averii. Aceast abordare vizeaz analiza srciei i sub aspectul accesibilitii inegale i sczute la mecanismele care furnizeaz dobndirea veniturilor necesare, cum ar fi mecanismele pieei muncii (ocupare, reconversia forei de munc etc.) i mecanismele pieei monetar-financiare (dimensiunea i structura creditului, nivelul i evoluia dobnzii, cursul titlurilor de valoare etc.). n esen, srcia este un mod de via generat de multiple cauze independente cum ar fi: sporirea populaiei n corelaie cu inegalitatea anselor economico-sociale ale oamenilor i cu folosirea unor modele de consum iraionale, risipitoare, care lezeaz resursele fundamentale ale existenei omului; accesul inegal la efectele benefice ale creterii economice n rile dezvoltate, n corelaie cu ineficacitatea reformelor economice n rile slab dezvoltate; deteriorarea relaiei dintre om i mediul n care el triete, ceea ce duce la degradarea mediului ambiant etc. Teoria economic actual a srciei presupune nelegerea srciei prin corelarea organic a cel puin dou aspecte: un model uman, definit prin ansamblul dorinelor, idealurilor, aspiraiilor, nevoilor omului n continu dezvoltare i diversificare; un model al comportamentului uman, determinat prin inegalitile dintre oameni din cauza diferenei n privina mentalitii, opiunii, nclinaiei, dotrii intelectuale, educaiei etc. Acest comportament reflect modul n care se mbin variabilele ce caracterizeaz omul, cu variabilele care definesc mediul creat de om. nelegerea tiinific i realist a conceptului de srcie prezint o nsemntate special, ntruct permite aprecierea corect a dimensiunilor procesului, a cauzelor care i condiioneaz geneza, a influenelor pe care le resimte el n timp i spaiu. Totodat, aceasta favorizeaz elaborarea i nfptuirea unei politici corespunztoare pentru eradicarea srciei, neleas ca un fenomen concret istoric i relativ. Astfel, trebuie s se in seama de

101

ansamblul mprejurrilor n care ea se manifest. Referindu-se la acest fenomen n rile slab dezvoltate, specialitii subliniaz c ,,n centrul procesului se afl ntotdeauna acelai mecanism: o putere corupt care face cheltuieli inutile pentru a deturna banii publici, fonduri de investiii golite imediat, sau programe de ajutor social deturnate de la scopurile iniiale. Analiza problematicii srciei n micarea spaial i temporal reliefeaz cerina aprecierii srciei n mod veridic. Ea nu trebuie nici supraevaluat nici subevaluat. Supraevaluarea srciei poate conduce la mrirea nerealist a numrului oamenilor sraci, genernd deturnarea unor resurse economice de la exigenele creterii i dezvoltrii economice, spre o parte a populaiei care este in mod artificial considerat srac. Subevaluarea srciei determin alocarea unor resurse insuficiente pentru protecia unei populaii care realmente este ndreptita s solicite protecie social. Astfel, se erodeaz stabilitatea social, se stimuleaz tensiunile sociale, care afecteaz calmul necesar pentru progresul economico-social. Importana aprecierii realiste a srciei determin i cerina abordrii ei ca srcie absolut i srcie relativ. Srcie absolut reflect acea situaie a unei persoane sau a unei colectiviti umane care se caracterizeaz printr-un standard minim de via, concretizat n condiii minime de hran, de locuit,de mbrcminte, nclminte, de sntate cerute de meninerea randamentului uman fizic. Aceast accepiune a srciei a constituit ulterior temeiul pentru definirea ,,nivelului de subzisten. Aceasta are ca premis consumul de alimente i se mic n raport de trsturile fizice personale, de condiiile de clim, de tradiiile de munc, de obiceiuri etc. Srcia relativ exprim acea situaie generat de resursele insuficiente n raport cu un nivel de trai normal, decent. Ea se analizeaz sub dublu aspect: sub aspect obiectiv se iau n calcul condiiile propriu-zise ale inaccesibilitii oamenilor la bunurile necesare; sub aspect subiectiv se examineaz manifestarea sentimentelor oamenilor, specifice inaccesibilitii la bunurile corespunztoare. Srcia relativ presupune anumite criterii de referin la care se raporteaz situaia oamenilor. Criteriile de care se ine seama n compararea oamenilor cu ei nii sunt dependente de esena sistemului economico-social i cultural. Astfel inaccesibilitatea vizeaz un evantai larg de norme,drepturi,trsturi morale sau de justiie social etc.7 Cerina economic a analizei srciei relative este realizat de unii specialiti prin folosirea conceptului de decalaj. O asemenea cercetare apreciaz srcia ca decalaj intre grupul uman cel mai srac i restul colectivitii. Dimensiunea acestui decalaj determin felul in care sracii nii consider c situaia lor se afl la un asemenea nivel in cadrul colectivitii umane. Srcia i decalajul sunt corelative, dar nu sunt identice, astfel c transferul de venituri de la o persoan din grupa celor care au venituri medii spre grupul de venituri mari sporete decalajul, dar nu schimb proporiile srciei. ns, atunci cnd are loc o sporire general a veniturilor care menine decalajul, poate s aib loc o diminuare a srciei. Rezult c srcia i decalajul au elemente comune n sensul c srcia reprezint omul cu problemele sale, iar decalajul reprezint mediul n care omul triete i
7

Molnar,.M.-Srcie i protecie social-Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti 1999, pag. 55

102

activeaz. Srcia i bunstarea au conotaii istorice prin raportarea la paleta nevoilor i la nivelul de civilizaie. Politica social reprezint un sistem de scopuri i mijloace de analiz cu ajutorul crora statul nfptuiete alocarea resurselor publice i distribuirea veniturilor n viziunea umanist a justiiei sociale. Statul apreciaz politica social ca o component pentru calmarea tensiunilor, conflictelor economice, sociale, politice i ameliorarea calitii vieii oamenilor. Politica social a statului vizeaz o sfer cuprinztoare de activiti pentru reglarea ntr-o direcie specific vieii sociale a unei comuniti. Se urmrete astfel stimularea multor obiective din domeniile: demografie, cultur, educaie sntate, mediul ambiant etc. asigurndu-se egalizarea oportunitilor oamenilor din aceste entiti. n funcie de esena i organizarea societii, politica social a statului cuprinde o arie mai cuprinztoare sau mai restrns de obiective, care se nfptuiesc prin aciuni i mijloace statale corespunztoare. n acelai timp, pot fi stimulate sau blocate aciunile instituiilor non-guvernamentale sau private pentru a contribui alturi de stat la soluionarea problemelor sociale. n acest fel se faciliteaz realizarea unui echilibru social i uman acceptat la nivelul colectivitii. Configuraia societii actuale determin consensul n nelegerea caracterului integrativ al politicii sociale n coninutul cruia se intercondiioneaz obiectivele principale i mecanismele ei n faa provocrilor relaiilor economico-sociale. Corelarea organic a politicilor sociale vizeaz obiectivul central, acela al distribuirii veniturilor n contextul unei evidente diferenieri ntre distribuirea realizat de stat i distribuirea privat. Politica social intereseaz ntreaga populaie preocupat de multiplele probleme ale dezvoltrii umane pe termen lung, precum i sindicatele, patronatul i alte organizaii profesionale n aciunea lor comun de a formula baza unitar pentru cerinele lor n domeniile de negociere, n cadrul parteneriatului i al consensului social. n scopul asigurrii unei evoluii economice normale se impune sincronizarea politicii sociale cu politica economic, n sensul c obiectivele acestora s nu se contrapun, ci s influeneze concertat asupra creterii i dezvoltrii umane durabile pe termen lung. Romnia nregistreaz transformri profunde n situaia economic i social a oamenilor, reflectat prin bunstare i/sau srcie. Soluionarea acestor probleme depinde de schimbrile radicale din societate deoarece acestea se concretizeaz inevitabil n coninutul, n formele i n traiectoriile specifice situaiei economice i sociale a populaiei. n acest sens, se impune respectarea unor criterii metodologice pentru a realiza o analiz-diagnostic realist i pentru formularea unei strategii tiinifice pe termen lung, corespunztoare condiiilor concret istorice ale Romniei. Din aceast perspectiv, sunt necesare criterii cum ar fi: proiectarea unui sistem de bunstare care s in seama de stadiul actual i de posibilitile de cretere i dezvoltare economic n ara noastr; compararea trsturilor sistemului de bunstare nou conceput cu modelele existente n lume, bazate pe economia de pia concurenial; ncorporarea diverselor servicii, funcionarea normal a ntregului sistem social, abandonndu-se procesul lurii n calcul doar pentru persoanele aflate n suferin; trecerea de la protecia distinct a unor persoane sau grupuri, ctre protecia la nivelul ntregii societi; urmrirea sistematic a influenei factorilor economici, demografici,

103

politici, culturali, educaionali asupra srciei din Romnia; proiectare unei politici sociale adecvate rii noastre etc. Realitatea economiei romneti impune necesitatea unei strategii coerente n domeniul bunstrii, inndu-se seama de diferitele tipuri de regim de bunstare existente n lume: conservator-corporatist, liberal, social-democrat. n acest sens, trebuie luai n calcul anumii factori specifici care au un rol nsemnat n conturarea trsturilor strategiei romneti de bunstare cum ar fi: natura i caracterul revoluiei din 1989, influena politic direct i indirect a condiiilor internaionale, influena economic i monetar a organismelor internaionale cum sunt Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial. Modelul strategic de bunstare specific romnesc trebuie s in seama de experiena internaional, ns nu poate fi o simpl copie a metodelor din alte ri, datorit factorilor endogeni (populaie, resurse, omogenitate social, autoritate statal, tradiii .a.), precum i celor exogeni, provenii din locul i rolul Romniei n mediul economic mondial. Astfel, se contureaz tot mai pregnant faptul c perspectiva economic este mai agreat pentru realizarea bunstrii economice n ara noastr dect n alte spaii geografice. Din aceast perspectiv, statul se profileaz ca principal susintor i posesor al forei de producere a bunstrii prin mecanisme, procedee i forme corespunztoare. n ara noastr bunstare i/sau srcia poart amprenta puternic a reformei economice pe baza privatizrii. Procesul complex al privatizrii este menit s favorizeze i crearea tipului de bunstare corespunztor exigenelor romneti, ntr-un context al accenturii integrrii economice internaionale. n conformitate cu reglementrile legale, privatizarea a fost declanat, nregistrndu-se unele avansuri n diferite domenii, mai ales din sfera circulaiei bunurilor economice. Ritmul lent i discrepanele nregistrate n procesul privatizrii influeneaz direct stare bunstrii i srciei. Privatizarea favorizeaz creterea locurilor de munc, sporirea randamentelor, mrirea veniturilor, asigurnd o baz temeinic pentru manifestarea bunstrii la parametri superiori. Cu toate acestea, privatizarea nu constituie pn n prezent acel fundament al bunstrii, ci este un stimul pentru srcia populaiei, deoarece prin modul n care se realizeaz duce la apariia de canale de deturnare a unor importante venituri i de diminuare a impozitelor i taxelor. Srcia n Romnia actual este considerat de unii specialiti ca rezultat a societii n care trim, ntruct ea se manifest concomitent cu accentuarea corupiei, evaziunii fiscale, a inegalitii n venituri i avere. Un aspect important al manifestrii bunstrii i/sau srciei deriv din existena sau inexistena locurilor de munc. Privatizarea devine benefic pe msur ce efectele ei economice formeaz o baz pentru crearea de locuri de munc. Dezvoltarea economic nseamn investiii n structuri ce pot aduce ridicarea nivelului de bunstare, n primul rnd, n structurile specifice capitalului uman, singurul care poate garanta dezvoltarea economic pe termen lung, reducndu-se omajul. Se impune s se in seama, n acest context, de faptul c populaia triete pe datorie, avnd perspective din ce n ce mai nguste pentru acoperirea acestei datorii. Experiena Romniei, ca i alte experiene demonstreaz c ntre pia i bunstare exist o legtur organic.

104

O economie care rupe aceast relaie este incompatibil cu funcionarea stimulentelor corespunztoare propriilor interese, mecanismul ei avnd ca rezultat fie producia de dragul produciei, n sine, fie un consum fr producie, care afecteaz bunstarea. Reforma economic din Romnia trebuie s in seama de faptul c privatizarea i respectarea drepturilor omului la bunstare ce rezult de aici reprezint o condiie necesar, dar nu i suficient a cadrului instituional. Proprietarii privai, pe deplin protejai, trebuie constrni sub aspectul comportamentului pe pia pentru a nu extinde i transforma dreptul de proprietar n dreptul de formare i impunere a poziiilor de monopol pe pia. Respectarea dreptului de proprietate, ca i garantarea intrrii i ieirii libere de pe pia trebuie s se asigure prin restructurare i privatizare. Piaa concurenial separat de aceti parametrii este o form fr coninut i, deci, nu-i poate ndeplini nici funcia de a contribui la sporirea bunstrii. O asemenea pia nu contribuie la dezvoltarea economico-social, ci, poate chiar s pun n pericol starea demografic a rii, sub multiplele aspecte cantitative, calitative i structurale. n Romnia s-a accentuat prin concuren inegalitile n venituri i patrimoniu. O alt latur esenial a politicii sociale, menite s favorizeze bunstarea, o constituie asigurarea unei monede naionale i cu putere de cumprare ridicat. Viaa demonstreaz c guvernele au folosit i folosesc emisiunea monetar pentru a confisca valoare de la ceteni, accept erodarea drepturilor sociale a oamenilor, pentru a servi interesele lor. Un asemenea comportament trebuie frnat i limitat prin introducerea n reforma economic i respectarea unor norme i reguli precise n domeniul monetarfinanciar. Diminuarea i apoi lichidarea blocajului n acest sens reprezint o coordonat esenial ce trebuie nfptuit pentru asigurarea resurselor i condiiilor necesare bunstrii populaiei. nfptuirea n practic a bunstrii implic o serie de principii de etic i justiie social, de comportament cultural i civic elevat. Din aceast perspectiv putem delimita dou situaii: una n care participanii la activitatea economic se comport, n general, n concordan cu ceea ce putem numi moralitatea economic, cu efecte benefice asupra eficienei i bunstrii; a doua situaie este aceea n care participanii la activitatea economic caut s exploateze orice posibilitate de a realiza ctiguri personale, nclcnd moralitatea economic, mbogindu-se nu ntotdeauna justificat. Aceast situaie trebuie anihilat deoarece genereaz stimulente perverse i favorizeaz tensiunile sociale. Sub aspect tiinific, istoric, social-politic, precum i psihologic, afirmarea principiilor fundamentale ale politicii economice i ale celei sociale este un proces complex n cadrul cruia autoritatea politic trebuie s asigure cadrul legal i etic favorizat sporirii bunstrii. 8 Reducerea veniturilor populaiei - cauz principal a extinderii srciei n Romnia n perioada de tranziie n ansamblul fenomenelor erodate ale tranziiei ,declinul veniturilor reale ale populaiei a cunoscut dimensiuni alarmante, fiindc este mai mare dect cderea economic a rii. La fiecare puseu al inflaiei s-a repetat aceeai schem: creterea nominal a veniturilor populaiei nu a recuperat dect o parte din creterea preurilor, iar
8

Molnar, M. - Srcie i protecie social-Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti 1999, pag. 39

105

n ultimul timp, nemaifcndu-se indexri, nu s-a mai recuperat nimic. n urma acestei tendine, veniturile populaiei au cunoscut o puternic deteriorare, modificndu-se, totodat i structura lor. Pierderile de venit provocate populaiei de ctre tranziie constituie premisa i cauza general a extinderii srciei. La rndul lor, pierderile de venit au i ele premise cauzale proprii. Cele mai importante dintre ele sunt : a) diminuarea continu a populaiei ocupate; b) reducerea locurilor de munc i a numrului de salariai; c) apariia, creterea i permanentizarea omajului; d) sporirea alert a numrului de pensionari i agravarea dramatic a raportului dintre acetia i cei care lucreaz; e) emigrarea masiv a tinerilor n strintate etc. Analiza evoluiei veniturilor populaiei din perspectiva lor structural ngduie s coborm, de fapt, pe terenul mecanismelor de formare i schimbare a acestor venituri, mecanisme care se afl n strns legtur de determinare cauzal cu nsui mecanismul general de funcionare a economiei ca sistem social economic. n trecut, ca i astzi, veniturile populaiei au avut i au trei surse de formare i dou forme de exprimare. Sursele de formare a veniturilor sunt, n general: a) munca prestat de populaie; b) fondurile alocate de societate n contul prestaiilor de protecie social; c) contravaloarea prestaiilor gratuite sau cu reducere de pre. La rndul lor, veniturile din munc apar sub diverse forme: salariale; venituri ale agricultorilor; venituri ale celor cu activitate pe cont propriu (neagricoli) n care se cuprind meseriaii cu ateliere i munc proprie i patronii care folosesc munc salariat; venituri din diverse vnzri (case, terenuri etc.); venituri din dividende etc. n ceea ce privete veniturile din fondurile alocate de societate pentru prestaiile de protecie social, acestea cuprind trei categorii mari: 1) asigurrile sociale; 2) asistena social; 3)protecia social a omerilor. Fiecare categorie este format, la rndul su, din mai multe componente. De pild, veniturile din prima categorie a asigurrilor sociale cuprind pensiile de asigurri sociale de stat de toate felurile( pensii neagricole, agricole i IVOR), precum i alocaiile primite de beneficiarii de ajutor social. Asistena social cuprinde veniturile populaiei provenite din: alocaiile de stat pentru copii, indemnizaiile de natere, ajutoare pentru mamele cu muli copii, ajutoare sociale i altele. Veniturile din protecia social a omerilor, capitol nou n modelul structural al veniturilor populaiei, cuprind: ajutor de omaj, alocaie de sprijin, plata pentru calificare, recalificare, plata absolvenilor, ajutor de integrare profesional etc. Surse de srcire a populaiei i de minare a coeziunii sociale

106

Unul dintre dezechilibrele macroeconomice care provoac srcia populaiei este omajul. omajul este o stare negativ a populaiei active disponibile, care nu gsete locuri de munc, din cauza dereglrii relaiei dintre dezvoltarea economiei, ca surs a cererii de munc i evoluia populaiei, ca surs a ofertei de munc. n condiiile contemporane, omajul este considerat ca un dezechilibru al pieei muncii naionale, adic dezechilibru ntre cerere global de munc i oferta global de munc9. Acest dezechilibru reflect un excedent al ofertei de munc fa de cererea de munc, avnd niveluri i sensuri de evoluie diferite pe ri i perioade. El a nregistrat iniial un caracter temporar, pentru ca n prezent s fie permanent, fr s exclud ns total i definitiv existena unei stri de ocupare optimal a forei de munc. omerii sunt acele persoane din cadrul populaiei active disponibile, care doresc s lucreze i caut un loc de munc retribuit, deoarece nu au un astfel de loc n mod curent. n rndul omerilor se cuprind persoanele care i-au pierdut locul de munc pe care l-au avut, precum i noii ofertani de for de munc, care nu gsesc unde s se angajeze. n sensul su general, termenul de omaj definete ne munca, starea de fapt n care persoanele n vrst i apte de munc nu lucreaz. i nu lucreaz fie c vor, dar nu au unde, caz n care oferta depete cererea de munc, fie c pur i simplu nu vor, chiar dac au unde, cum este cazul celor care profit de slbiciunile prinilor, sau cazul cohortelor de ceretori, hoi i vagabonzi, care paraziteaz societatea. n sensul su legal ns, conceptul de omaj cuprinde pe toi aceia care, fiind api de munc, nu muncesc pentru c nu au unde. Rata omajului n (proporia omerilor n populaia activ) a nregistrat la nivelul rii o valoare de 5,2% n anul 2006, fa de 10,5% n 2000, pentru femei s-a nregistrat o rat a omajului de 4,6%, mai mic dect cea pentru brbai. La sfritul lunii mai 2007, rata omajului nregistrat la nivel naional a fost de 4,1%, mai mic cu 1,3 puncte procentuale fata de cea din luna mai a anului 2006 i cu 0,4 puncte procentuale fa de cea din luna mai a anului curent. Numrul total de omeri corespunztor lunii mai, de 369.832 persoane, a sczut cu 30.507 persoane, fa de cel din luna anterioar. Din totalul omerilor nregistrai, 122.376 au fost omeri indemnizai i 247.456 neindemnizai. Att numrul omerilor indemnizai, ct i al celor neindemnizai au sczut cu 12.587, respectiv 17.920 persoane. Ponderea omerilor neindemnizai n numrul total al omerilor rmne ridicat n continuare (66,9%). Referitor la omajul nregistrat pe sexe, n luna mai 2007, comparativ cu luna precedent, att rata omajului masculin, ct i cea a omajului feminin au sczut cu 0,4 puncte procentuale, respectiv 0,3 puncte procentuale. Rata omajului masculin a atins nivelul de 4,5%, iar cea a omajului feminin de 3,7%, scderea nivelelor celor dou rate fiind determinat de diminuarea numrului de omeri brbai, cu 20.957 persoane, precum i a numrului de omeri femei, cu 9.550 persoane. Scderea ratei omajului se explic prin relansarea activitilor sezoniere (agricultura, construciile, turismul). De asemenea, o alt cauz o constituie neprezentarea omerilor neindemnizai la ageniile judeene pentru rennoirea dosarelor. Din punct de vedere al omajului pe medii, n luna mai 2007, ponderea omerilor
Constantin Popescu, Ilie Gavril, Dumitru Ciucur Economie. Manual universitar, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 517.
9

107

n populaia stabil n vrst de 18-62 ani, la nivel naional, a fost de 2,97%, respectiv 2,12% n mediul urban i 4,24% n mediul rural. Referitor la structura omajului dup nivelul de instruire, omerii cu nivel de instruire primar, gimnazial si profesional constituie ponderea cea mai mare a persoanelor care se adreseaz ageniilor judeene de ocupare a forei de munc n vederea gsirii i ocuprii unui loc de munc (82,1%). omerii cu nivel de instruire liceal si post-liceal reprezint 15%, i doar 2,9 % din numrul total al omerilor nregistrai sunt cu studii universitare. Din punct de vedere al structurii omerilor pe grupe de vrst, reprezentative la nivel naional sunt ponderile pentru grupele de vrst 30-39 ani (30% din numrul total al omerilor) si 40-49 ani (26,1% din numrul total al omerilor). Politica salarial, nglobnd n ea att evoluia numeric a salariailor, ct i dinamica veniturilor salariale, a reprezentat o problem cheie a tranziiei. Privit din perspectiva economiei naionale politica salarial devine un instrument crucial al programului de stabilizare macroeconomic i financiar a rii, de restructurare a ntreprinderilor i prin reflex consecutiv, de ajustare a produciei de bunuri i servicii la scar naional. Privit ns din perspectiva evoluiei veniturilor populaiei, politica salarial constituie un element esenial al programului de stabilizare i coeziune social a rii. Este nevoie de o asemenea stabilizare, pentru c n perioada de tranziie, ea este ameninat de consecinele politicii salariale: deteriorarea veniturilor i a nivelului de trai al majoritii populaiei, mbogirea nemeritat prin salarii a unei minoriti, apariia i extinderea fenomenului de srcie, creterea potenialului de conflictualitate din societate etc. Doar n ultimii 2 3 ani, avnd n vedere fenomenul de cretere economic din Romnia, veniturile populaiei n termeni reali, au crescut, chiar semnificativ pentru unele categorii ale populaiei, lucru extrem de mbucurtor. S sperm c acest lucru se va ntmpla i n perioada urmtoare, mai ales c de la 1 ianuarie 2007 Romnia este ar membr a Uniunii Europene. n perioada de tranziie a fost supus reformei i sistemul de pensionare. Timp de 18 ani s-au adoptat numeroase acte normative, dar cele mai multe nu au schimbat sistemul ca atare, ci au adus doar unele mbuntiri de natur corectiv. ntre aceste schimbri amintim cteva mai importante: reducerea vrstei de pensionare n unele cazuri; creterea contribuiei de asigurri sociale; integrarea n sistemul de asigurri sociale a unor sisteme independente(ale meseriailor, uniunilor de creaie, culte) rmase fr fonduri. Baza de susinere a sistemului de pensii o constituie sursele financiare care alimenteaz bugetul asigurrilor sociale n general, fondul de pensii n special. Aceste surse sunt formate din: numrul de salariai pltitori de asigurri sociale i nivelul salariului, contribuia agenilor economici la aceste asigurri, subvenia de la stat. Din cauza cderii generale a economiei, urmat de restructurarea ntreprinderilor de stat i dezvoltarea omajului, numrul de salariai s-a redus continuu, aceste persoane nemaipltind asigurrile sociale. Pe de alt parte, i ntreprinderile, reducndu-i activitatea i implicit fondul de salarii, i-au micorat considerabil contribuia de asigurri sociale. Nu mai vorbim de evaziune, arierate i blocaje care afecteaz i vrsmintele la bugetul de asigurri sociale. mpreun, aceste tendine au deteriorat substanial raportul de susinere a bugetului de asigurri sociale ceea ce a impus

108

necesitatea ajustrii veniturilor acestui buget. Indicatorul cel mai expresiv al deteriorrii bazei de susinere financiar a fondului de pensii de asigurri sociale l10 reprezint raportul numeric dintre populaia ocupat pe de o parte, i pensionari pe de alt parte. Spre deosebire de inflaie care atac direct valoarea real a fondului de pensii i a pensiilor individuale, redistribuindu-l n favoarea deintorilor de capital, persoanele ocupate, mai ales partea lor salarial, suport direct alimentarea fondului de pensii, indiferent de efectele inflaiei, iar cnd acioneaz i acestea, cum este cazul Romniei n ntreaga perioad de tranziie efectele sale redistributive cad tot pe umerii populaiei ocupare n general, a celei salariale n special. Pensionarea forat nceput frenetic chiar din 1990 a devenit o povar din ce n ce mai grea pentru populaia ocupat a rii, mai precis pentru salariai. ncrctura de pensionari pe un salariat a ajuns la un punct dincolo de care ncepe colapsul sistemului de asigurri sociale. Mai grav ns dect faptul n sine este lipsa de reacie a conductorilor rii cu msuri de combatere a fenomenului. Mai mult dect att, unii parlamentari au propus chiar o accentuare a vitezei de pensionare printr-o nou dimensionare a vrstei de pensionare la 47 de ani (fa de 55 standard, redus la 50 ani) i la 52 la brbai(fa de 60 ani standard). Noroc c premierul din acea vreme, Mugur Isrescu, dnd dovad nu numai de profesionalism, ci i de fermitate politic, a respins proiectul de lege Ivnescu privind pensionarea anticipat, chemnd parlamentarii la luciditate i capacitate de a analiza la rece situaia foarte grav a sistemului de pensii, gata s se prbueasc oricnd. Venit n Parlament s explice dezacordul su cu pensionarea, anticipat, premierul, dup ce i-a expus argumentele n legtur cu efectele perverse ale proiectului de lege, i-a asigurat pe parlamentari c, n actualele condiii,nici un maestru financiar nu va gsi soluii, dect prin tiparnia de bani. Aadar nu tiparnia de bani i noile valuri de inflaie i dezechilibre economico-financiare care sunt o soluie, ci reforma sistemului de pensii i a ntregului sistem de asigurri sociale, pe fondul preocuprii pentru relansarea economiei i crearea de noi locuri de munc, urmate n perspectiv de prelungirea vrstei de pensionare. Lipsa de viabilitate a proiectului respectiv este astzi i mai vizibil, dat fiind c actuala legislaie, adoptat n timpul guvernrii Nstase, a prevzut creterea vrstei de pensionare la 62 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai, urmrindu-se pentru perioada urmtoare uniformizarea limitei de vrst pentru ambele sexe, probabil prin mrirea vrstei de pensionare la femei. Din cauza cderii generale a economiei, urmat de restructurarea ntreprinderilor de stat i dezvoltarea omajului, numrul de salariai s-a redus continuu, aceste persoane nemaipltind asigurrile sociale. Pe de alt parte, i ntreprinderile, reducndu-i activitatea i implicit fondul de salarii, i-au micorat considerabil contribuia de asigurri sociale. Nu mai vorbim de evaziune, arierate i blocaje care afecteaz i vrsmintele la bugetul de asigurri sociale. mpreun, aceste tendine au deteriorat substanial raportul de susinere a bugetului de asigurri sociale ceea ce a impus necesitatea ajustrii veniturilor acestui buget. Indicatorul cel mai expresiv al deteriorrii bazei de susinere financiar a fondului de pensii de asigurri sociale l reprezint raportul numeric dintre populaia
10

Belli, N.-Tranziia mai grea dect un rzboi- Editura Expert, Bucureti 2001, Pag. 89

109

ocupat pe de o parte, i pensionari pe de alt parte. Spre deosebire de inflaie care atac direct valoarea real a fondului de pensii i a pensiilor individuale, redistribuindu-l n favoarea deintorilor de capital, persoanele ocupate, mai ales partea lor salarial, suport direct alimentarea fondului de pensii, indiferent de efectele inflaiei, iar cnd acioneaz i acestea, cum este cazul Romniei n ntreaga perioad de tranziie, efectele sale redistributive cad tot pe umerii populaiei ocupare n general.11 Actualul guvern a avut n vedere, printre altele, i reformarea sistemului de pensii. Finalitatea acestei reforme trebuie s fie ns creterea pensiilor pentru toate categoriile de salariai. Aceasta ns nu se poate face prin msuri administrative i este ns, din pcate, un obiectiv de durat. Se sper ca n urmtorii ani pensiile s creasc sensibil, artizanul acestei creteri fiind fenomenul de cretere economic, care s asigure creterea ncasrilor la bugetul asigurrilor sociale de stat. Pe termen lung este interesant ce efect va avea introducerea obligatorie pentru salariaii de pn la 35 de ani a contribuiei la un fond privat de pensii. 3.2. Consumul populaiei n Romnia Nivelul i structura veniturilor populaiei n sistemul economiei de pia veniturile obinute de populaie mbrac diferite forme. Astfel, veniturile unei gospodrii pot fi compuse din: Venituri primare ce cuprind: venituri salariale, venituri din profit, venituri din dobnzi, venituri din proprieti, mprumuturi etc. La rndul su salariul reprezint dreptul n bani sau n natur cuvenit salariailor pentru munca efectiv prestat (inclusiv pentru orele prestate suplimentar peste durata normal a timpului de lucru, precum i pentru orele lucrate smbta, duminica i n zilele considerate srbtori legale). La acesta se mai includ sporurile i indemnizaiile acordate ca procent din salariu sau n sume fixe:12 Noiunea de salariu se refer, n general, la sumele pltite regulat ctre un lucrtor, de ctre patronul su, incluznd plile n bani i n natur, sumele ctigate de ctre lucrtorii remunerai n acord, ctigurile suplimentare sub forma stimulentelor, alocaiile pentru costul vieii, primele acordate regulat. n acest sens, ctigul salarial nominal brut cuprinde salariul pentru munca prestat, precum i alte diferite sume pltite persoanei din profitul net al firmei sau din alte fonduri.13 Venituri din transfer ce cuprind: venituri din asigurri sociale: pensii, ajutor de omaj, concedii de boal; venituri din asisten social: ajutoare pentru cei n dificultate; venituri indirecte din transfer prin consumul de bunuri i servicii gratuite sau subvenionate (de exemplu, servicii de sntate, educaie, bilete la tratament, la odihn, diferite gratuiti, transport etc). Despre veniturile provenite din transfer se vorbete adesea n termeni de salariu social. La rndul lor, veniturile indirecte, din transfer, se dovedesc a fi uneori greu de estimat la nivelul fiecrei familii. n general acestea sunt estimate pe ansamblul colectivitii i n medie pe locuitor(de exemplu, cheltuieli de sntate pe locuitor, cheltuieli de educaie pe locuitor etc.).
Popescu, C., Ciucur D.-Tranziia prin criz-Editura Eficient, Bucureti. 1995, Pag. 265 Enache, C., Mecu, M.-Economie politic- Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2001, pag.115 13 Zamfir, E.-Saracia - O abordare psihosociologic- Editura Polirom, Iai, 1996, pag. 415
12 11

110

n ultimul deceniu, diversitatea surselor de formare a veniturilor, determinate att de dezvoltarea unor activiti secundare, ct i de diversificarea activitilor caracteristice liberei iniiative, nu numai c nu a mpiedicat adncirea discrepanelor dintre diferitele categorii socio-ocupaionale, dar pare a fi determinat accentuarea inegalitilor dintre acestea. Transformrile din ultimii ani n sfera socio-economic se reflect i n nivelul i structura veniturilor realizate de populaie. De aceea, n analiza datelor privind situaia economic i social a populaiei trebuie luat n considerare i inegalitatea veniturilor diferitelor categorii de populaie. n acelai timp o gospodrie poate obine venituri din proprietate, din vnzarea de active din patrimoniul gospodriei, precum i alte venituri. Principalele surse de formare ale veniturilor totale ale gospodriilor sunt salariile, veniturile din prestaii sociale i veniturile n natur. Salariile i celelalte venituri asociate lor reprezint cea mai important categorie de venituri, avnd ponderea cea mai mare n veniturile totale. Trecerea de la economia centralizat la cea de pia a necesitat aplicarea unor msuri ce au vizat reducerea locurilor de munc din multe sectoare ale activitii romneti, dar n special din minerit, din industria siderurgic etc. Acest fapt a determinat scderea numrului de salariai i implicit creterea ratei omajului. Dac n cazul gospodriilor de salariai aproape 80% din veniturile totale provin din activiti salariale, n cazul gospodriilor de pensionari aproximativ 45% provin din prestaii sociale i aproape o cincime din venituri obinute din salarii. Asemntor este i cazul gospodriilor de patroni, n care veniturile din activiti pe cont propriu au nregistrat n anul 2006 o pondere de circa 20%, n timp ce jumtate din veniturile obinute au provenit din activiti salariale. Acest lucru poate conduce la ideea c multe din persoanele de referin cu statut de patron sunt deintori de ntreprinderi mici n cadrul crora ei sau membrii gospodriilor lor sunt salariai. Contribuia diferitelor surse la formarea veniturilor gospodriilor este determinat de numrul persoanelor ocupate, de tipul de activitate pe care acestea o desfoar, dar i de statutul ocupaional al persoanelor care compun gospodriile. ntre sursele de venit ale gospodriilor, veniturile din activiti pe cont propriu au o contribuie redus de sub 10%. Existena unei agriculturi de subzisten face ca ponderea veniturilor provenite din vnzri de produse agroalimentare sau din prestarea de munci agricole s fie de 6 ori mai mic dect ponderea contravalorii consumului de produse alimentare din resurse proprii. Concluzionnd putem spune c veniturile totale ale populaiei cuprind: 1) veniturile bneti pe surse de provenien (salarii, venituri din activiti pe cont propriu, venituri din vnzri, ajutoare de omaj, pensii, ajutoare pentru copii, burse i alte prestaii de protecie social etc.); 2) contravaloarea prestaiilor (mrfuri i servicii) gratuite sau cu reducere de pre primite de la agenii economici; 3) contravaloarea consumului de produse agricole (alimentare i nealimentare) din resurse proprii (producie, stoc etc.). Prin volumul i dinamica lor veniturile stau la baza consumului. Impactul veniturilor asupra proporiilor consumului are dou componente: una care ine de nivelul general al veniturilor i de dinamica puterii de cumprare a acestora i, a doua, care deriv din distribuia veniturilor, mai precis din existena n proporii relativ mari a unor

111

categorii de populaie cu venituri mici. Structura pe niveluri de venit net difer destul de mult n funcie de mediul de reziden, n sensul c n mediul rural gospodriile se concretizeaz n zona veniturilor mici. Astfel, ponderea gospodriilor cu venituri mici sensibil mai mare n mediul rural dect n cel urban. Fcnd o comparaie ntre veniturile i cheltuielile bneti de consum ale gospodriilor, n perioada dur a tranziiei, oamenii, pentru a-i acoperi nevoile zilnice de trai i plile obligatorii au utilizat aproape n totalitate veniturile disponibile, fr a se putea realiza economii semnificative, iar uneori au fost nevoii s recurg la mprumuturi sau o alt strategie adoptat n lipsa veniturilor este ntrzierea la plata utilitilor (energie, ap, combustibil), care pe termen lung conduce la acumularea de datorii, ce se poate solda cu restricii severe ale consumului de curent, vnzarea unor bunuri din gospodrie, evacuarea din locuin a chiriailor, vnzarea locuinei etc. toate acestea afectnd calitatea vieii celor n cauz. Astfel, cheltuielile populaiei de la un an la altul au crescut, iar nivelul absolut nregistrat fiind n mare msur dependent de cel al veniturilor. Cheltuielile totale medii lunare pe o persoan au crescut pn n 1996, dup care au nregistrat un declin care reflect o evident nrutire a strii materiale a populaiei i implicit a gradului de asigurare a traiului zilnic. Familiile din Romnia au avut n principal cheltuieli legate de strictul necesar i n special cheltuieli alimentare, astfel 75% din veniturile unei gospodri sunt destinate consumului i foarte puin economiilor i investiiilor. Abia n ultimii 2 3 ani lucrurile s-au mai schimbat, datorit creterii veniturilor populaiei i modificrilor intervenite n comportamentul de consum al familiilor. n alt ordine de idei, creterea preurilor poate determina o cretere a veniturilor salariale prin indexri periodice, ns n marea majoritate a cazurilor acestea se dovedesc a fi insuficiente. Datorit acestui fapt, pe termen lung, se observ tendina de scdere a cererii populaiei sau mai precis a unei pri a acesteia. Pot fi ntlnite i cazuri n care scderea veniturilor este mai mic dect scderea preurilor ceea ce nseamn o cretere a puterii de cumprare i deci o cretere a consumului populaiei. Astfel, cererea pentru anumite produse alimentare sau mrfuri nealimentare reprezint un semnal efectiv pentru productori numai dac dorina de cumprare a populaiei este susinut de capacitatea de plat a acestora. n mod normal, producia ar trebui orientat spre realizarea bunurilor care corespund cererii efective, caz n care piaa, folosind distribuia inegal a veniturilor, se dovedete a fi un mecanism extrem de eficient de a face fa raritii bunurilor. Inegalitatea veniturilor este o consecin natural a funcionrii pieei, n sensul c piaa acord prime celor ce reuesc i aplic sanciuni celor ce nu reuesc.14 Pe baza rezultatelor obinute din anchetele statistice i sociologice realizate de-a lungul anilor n Romnia, s-a observat c de cele mai multe ori, gospodria are tendina de a pune nrutirea situaiei economice n care se afl pe seama unor factori exteriori gospodriei i nu pe seama comportamentului membrilor respectivei gospodrii. Trstur specific populaiei srace, ponderea ridicat a autoconsumului subliniaz un aspect real, acela al existenei unui numr mare de exploataii agricole de dimensiuni

Ni, D.-Economie politic o tratare unitara a problemelor vitale ale oamenilor, Editura Economic, Bucureti, 1997, pag. 270-271

14

112

mici a cror producie este destinat satisfacerii prioritare a consumului propriu i destul de puin comercializrii acestora. n Romnia produsele agricole sunt realizate n trei tipuri de exploataii, respectiv ferme familiale i gospodrii individuale (62%), asociative (22%) i de stat (16%). Studiile efectuate n ultimul deceniu pe aceast tem au subliniat faptul c Romnia dac ar beneficia de tehnologii vest-europene de nalt nivel ar putea realiza o producie alimentar capabil a hrni de aproape trei ori populaia actual. Consumul de produse alimentare din producia proprie ca i consumul produselor primite de la prini, frai, copii, constituie o modalitate des ntlnit de acoperire a nevoilor de consum, n special la gospodriile care se confrunt cu dificulti financiare determinate de pierderea unor surse bneti sau de diminuarea puterii de cumprare a populaiei. La rndul su, pierderea unei surse de venit poate avea diferite cauze cum ar fi, de exemplu, intrarea n omaj a unuia sau a mai multor membrii ai aceleiai gospodrii, ntreruperea serviciului pentru creterea copiilor, decesul unuia dintre membrii gospodriei etc. Discrepanele dintre veniturile diferitelor categorii de gospodrii apar mai accentuate sub influena numrului de persoane care compun gospodriile. Distribuia gospodriilor efectundu-se pe baza venitului total pe o persoan deflatat cu indicele preurilor de consum cu baz n luna ianuarie a anului respectiv. Studiile n acest domeniu au artat c rata srciei este cu att mai ridicat cu ct familia este mai numeroas sau numrul de copii este mai mare. De exemplu, copiii i tinerii de 15-24 ani prezint un risc mai ridicat de srcie comparativ cu adulii, dou cincimi dintre sraci avnd sub 24 de ani. n acelai timp, riscul de srcie crete o dat cu numrul de copii din gospodrie. Cheltuielile pentru consumul alimentar, nealimentar i de servicii O prim ncercare de explicare a legturii organice dintre volumul i structura nevoilor, factorii economici i modelul consumului a fost fcut de statisticianul german Ernest Engel prin cunoscutele sale legiti sau curbe formulate pe baza cercetrilor asupra bugetelor de familie. nc din anul 1847, acesta a observat c, ntr-un grup de familii, n care nu existau diferene eseniale de preferine i care erau confruntate cu aceleai preuri, procentul cheltuielilor pentru hran, n medie, este o funcie descresctoare a venitului. Reprezentnd principalele concluzii prezentate de acesta n lucrarea sa din anul 1857, legitile lui Engel au nsemnat un pas nainte n comparaie cu simplele descrieri monografice ale bugetelor de familie ntreprinse de Fr. Le Play i Ducpectiaux, constituind n acelai timp un punct de plecare n cercetrile econometrice i psihosociologice asupra consumului.15 Legile lui Engel exprim legtura dintre nivelul veniturilor unei familii i proporia diferitelor cheltuieli ale acesteia, fiind formulate astfel: 1) alimentele reprezint cel mai mare articol de cheltuieli din bugetul familiei; 2) cheltuielile destinate alimentelor scad pe msur ce nivelul de trai al familiei crete; 3) cheltuielilor pentru chirie i mbrcminte sunt aproximativ constante, iar cele pentru articole de lux crete o dat cu ridicarea nivelului de trai.
Dianu, D., Ruhl, C. - Tranziia economic n Romnia: trecut, prezent si viitor - lucrrile conferinei: Romnia 2000.10 ani de tranzitie Trecut, prezent si viitor - Editura Econoimc, Bucureti, 2000;
15

113

Din pcate, familiile din Romnia au avut n principal cheltuieli legate de strictul necesar i n special cheltuieli alimentare, majoritatea veniturilor unei gospodri sunt destinate consumului i foarte puin economiilor i investiiilor. Este evident c pe msur ce scade potenialul economic al gospodriei, crete ponderea cheltuielilor alimentare n defavoarea celor pentru cumprarea mrfurilor. Acest lucru este vizibil i din analiza datelor din tabelul nr. 2.1. Se observ c salariaii, care dispun de cele mai mari venituri pe ntreaga perioad analizat, au o pondere mai mic pentru produsele alimentare (34,2% n anul 2006, la o medie de 35,6), comparativ cu agricultorii (41,2%), omerii (39,5%) i pensionarii (36,4). Este evident c cu ct veniturile sunt mai mari, cu att partea alocat pentru plata serviciilor este mai mare. De asemenea, analiznd datele din tabelul de mai sus, observm o uoar modificare a structurii consumului, datorat creterii veniturilor populaiei n termeni reali n ultima perioad. Comparativ cu situaia structurii cheltuielilor de consum n rile dezvoltate economic se constat importante decalaje structurale n sensul c n ara noastr: ponderea cheltuielilor pentru alimente este de aproape 3 ori mai mare; ponderea cheltuielilor pentru mbrcminte i nclminte era aproape de dou ori mai mic n anul 2000. Se poate spune c, ntre evoluia economiilor i cea a venitului exist o legtur funcional exprimat prin nclinaia marginal spre economii. n acelai timp, evoluia veniturilor personale influeneaz evoluia economiilor (n lei sau n valut) care la rndul lor influeneaz evoluia ratei dobnzii. n funcie de toate aceste aspecte, comercianii i stabilesc strategia privind aprovizionarea cu produse din import sau modul de vnzare al acestora, dar i preurile practicate ntr-un anumit moment.16 Comparativ cu rile dezvoltate care manifest o reducere a ponderii cheltuielilor alimentare n consumul populaiei, n Romnia ponderea acestui tip de cheltuieli se menine extrem de ridicat.17 Dac pn n anul 1989 exist o criz de alimente, dup anul 1990 produsele alimentare au devenit tot mai abundente pe pia, dar preul lor ridicat a fcut ca unele dintre ele s fie achiziionate n cantiti mici, s fie cumprate destul de rar sau s nu poat fi cumprate deloc. Prioritar cheltuielile totale de consum au fost orientate ctre cumprarea de produse alimentare, urmate de cele nealimentare i de plata serviciilor. n perioada 1996-2000 ponderea cea mai mare a cheltuielilor pentru produse alimentare i deci situaia cea mai defavorabil, s-a nregistrat la gospodriile de omeri, singurele gospodrii care au cobort sub pragul de 45% au fost cele de patroni. Pe total gospodrii consumul alimentar absoarbe cea mai mare parte a cheltuielilor de consum, resursele financiare modeste ale gospodriilor fiind alocate cu prioritate spre asigurarea hranei zilnice. i totui, n ultimul timp se observ o diminuare a ponderii cheltuielilor alocate pentru cumprarea produselor alimentare. Acest fapt se datoreaz, n primul rnd, creterilor de tarife la unele servicii nedispensabile pentru care gospodriile au fost nevoite s gseasc resurse de finanare, optnd uneori pentru reducerea cheltuielilor alocate hranei sau pentru diminuarea cheltuielilor destinate mrfurilor nealimentare. n acest caz, gospodriilor le rmn
16 17

Raportul Naional al Dezvoltrii Umane, Romnia 2001-2002, pag 40. Raportul Naional al Dezvoltrii Umane, Romnia 2001-2002, pag 41.

114

relativ puine resurse pentru satisfacerea celorlaltor nevoi. De fapt, cea mai mare parte a veniturilor rmase se ndreapt spre acoperirea cheltuielilor obligatorii, n special a celor legate de transport i de ntreinerea locuinei (combustibil, energie electric i termic, servicii de gospodrie comunal etc.). Principiul fundamental al statutului bunstrii sociale afirm dreptul persoanelor cu vrsta de pn la 18 ani de a avea satisfcute toate nevoile fundamentale de hran, locuin, educaie i asisten medical. Acest principiu se realizeaz atunci cnd se aplic tuturor persoanelor, indiferent de origine, ras, sex, cultur. Politicile de macrostabilizare i restructurare din rile est-europene nsoite de cderea economiilor naionale respective au determinat prin apariia i extinderea omajului, prin comprimarea puterii de cumprare a veniturilor, restrngerea subveniilor la o serie de bunuri de consum i prin reducerea prestaiilor de securitate sociale srcirea masiv a populaiei din aceste ri. Romnia nu a fcut desigur excepie, reculul masiv al produciei naionale reflectndu-se, aa cum era normal, de altfel, ntr-o involuie la fel de mare a nivelului de trai, n srcirea populaiei. De altfel n ultimii 10 15 ani, numrul sracilor a crescut att n rile n dezvoltare ct i cele dezvoltate, iar srcia s-a extins asupra unor noi categorii de persoane, evoluiile recente din economie i societate genernd o nou srcie. 3.3. Reflectarea economiei Romniei n nivelul de trai al populaiei Analiza nivelului de trai, a calitii vieii este important deoarece ntreaga activitate economic trebuie s fie subordonat crerii unor condiii mai bune pentru satisfacerea nevoilor concrete ale populaiei. Atunci cnd economia unei ri este dezvoltat i industria i agricultura sunt puternice, populaia rii are un nivel de trai ridicat. Nivelul de trai se poate analiza cel mai bine prin prisma veniturilor populaiei, care evideniaz adncirea neregularitilor, creterea discrepanelor ntre diferitele categorii de persoane (gospodrii). Ca principal surs de formare a veniturilor totale se evideniaz veniturile bneti, care reprezint aproximativ 75%, iar diferena reprezint contravaloarea consumului din surse proprii. Analiznd n structur aceast situaie a veniturilor totale, rezult c, mrimea concret a nivelului venitului depinde n primul rnd de categoria socio-demografic a gospodriei i de mediul rezidenial. Putem considera c pe totalul economiei naionale, la trei categorii eseniale, respectiv rani, omeri i pensionari, care reprezint peste 70% din populaie, dup 1989 veniturile totale s-au degradat i, n felul acesta, i nivelul de trai al acestor categorii de persoane s-a diminuat. Abia n ultimii 3 4 ani se face simit o uoar mbuntire a nivelului de trai al cetenilor rii noastre. Un alt element de analiz l constituie mrimea gospodriei (numrul persoanelor ce o compun), dezavantajate fiind n acest context cele care au componen numeroas i n special gospodriile n care numrul persoanelor dependente din punct de vedere economic depete cu mult pe cel al persoanelor active. Structura veniturilor totale ale gospodriilor cu copii evideniaz ns o tendin de scdere a ponderii veniturilor bneti i de cretere a contravalorii consumului din resurse proprii. Acest lucru, deoarece tot mai multe gospodrii, care au posibilitatea, se

115

retrag la ar, unde i cultiv singuri pmntul i i mresc astfel resursele proprii. Att pentru gospodriile din mediul urban, ct i pentru cele din mediul rural, principalele surse de formare a veniturilor bneti sunt reprezentate de activitile salariale i de prestaiile de activiti sau protecie social. Comparnd veniturile gospodriilor extreme, rezult unele diferenieri care scot n eviden faptul c raportul veniturilor, ntre cele mai mici i cele mai mari, are o tendin semnificativ de cretere. Astfel, ntre nivelul unei gospodrii n care capul de familie are studii superioare i locuiete n mediul urban i o gospodrie din mediul rural, condus de o persoan cu studii primare, raportul este de 12:1. O mare parte din gospodrii sunt relativ srace deoarece au componena numeroas, ceea ce reduce veniturile ce revin pe o persoan. n Romnia, circa 25% din totalul persoanelor care fac parte din gospodriile cele mai srace se afl sub nivelul de subzisten. n schimb, creterea veniturilor este mai accentuat n cazul n care gospodriile beneficiaz de urmtoarele trei atribute: sunt din mediul urban, au un numr redus de membri de familie, iar capul de familie are studii superioare. Veniturile totale n expresie nominal au nregistrat o cretere continu la toate tipurile de gospodrii, dar aceast cretere se datoreaz de fapt numai inflaiei. Raportul ns s-a schimbat puin, veniturile gospodriilor n care capul de familie este salariat fiind mai mari dect ale gospodriilor al crui cap de familie este pensionar, omer sau ran. De fapt am asistat pn n urm cu civa ani la scderea real a veniturilor totale nete, deoarece inflaia, pe de o parte, precum i sistemul de taxare, pe de alt parte, au avut ca efect diminuarea veniturilor reale ale populaiei. n condiiile n care mrimea i structura gospodriilor sunt direct determinate de veniturile obinute ntr-o gospodrie, in perioada tranziiei nu s-a putut asigura un consum satisfctor de bunuri i servicii i nici nu s-au realizat economii. Necesarul de cheltuieli a fost suportat cu dificultate de marea majoritate a gospodriilor, n ciuda faptului c acestea i-au dimensionat cu strictee cheltuielile (chiar pn la reducerea cumprrilor la unele produse alimentare) i au utilizat n proporie ridicat resursele proprii. n cazul gospodriilor de omeri i rani cheltuielile au fost mai mari dect veniturile, deficitele fiind acoperite prin mprumuturi i mobilizarea unor economii din perioadele anterioare. Pe fondul general al involuiilor vieii economice i sociale, al accenturii contradiciilor tranziiei, perioada de tranziie a generat o puternic scdere a nivelului de trai al majoritii populaiei, amplificndu-se componenta de mas a srciei, adic aceea care privete situaia general a populaiei, n raport cu exigenele minime ale unui trai normal la standardul de civilizaie din ara noastr dar i comparativ cu nivelul de trai din alte ri europene. Pe aceast baz se poate aprecia c n ultimii 16 ani n ara noastr a fost i este prezent att fenomenul srciei relative n raport cu situaia de pn-n 1989 dar i cu realitile mai vechi sau mai noi din alte ri dezvoltate din punct de vedere economic ct i acela al srciei absolute comparativ cu nivelul de trai existent n 1989. Definiiile moderne concep srcia ca pe un fenomen complex multidimensional, fapt ce implic luarea n considerare a unor aspecte ale condiiilor de via care nu sunt reflectate, sau sunt insuficient reflectate de indicatorii sintetici ai veniturilor sau cheltuielilor indicatori prin care se reflect fenomenul srciei conceput ca un fenomen unidimensional.

116

n acest context, Lionel Stoleru noteaz c srcia comport multiple faete care nu pot fi cuprinse cu uurin ntr-un cadru cu forme simple. Srcia nu este dect o component a necunoscutei pe care o constituie n orice societate fiecare brbat sau fiecare femeie: noi o descriem ca pe o stare n timp, n timp ce ea nu este poate dect o stare de spirit; noi o descriem ca pe o excludere din domeniul bunurilor n timp ce ea este mai curnd o excludere din societate. n aceeai idee, a conceperii srciei ca un fenomen complex, vzut din perspectiva larg a dezvoltrii umane, autorii Raportului dezvoltrii umane, pe anul 1997, subliniaz c Srcia poate nsemna nu numai lipsa celor necesare bunstrii materiale, ci i absena posibilitilor de a tri o via tolerabil. Viaa poate fi prematur pierdut. Ea poate fi dificil, dureroas i plin de riscuri. Poate fi privat de cunoatere i comunicare. i poate fi lipsit de demnitate, ncredere i respect de sine, ca i de respectul celorlali. Toate acestea sunt aspecte ale srciei care limiteaz i distrug vieile a multe milioane de oameni n lumea de astzi. 18 Aceleai aspecte eseniale sunt surprinse de ctre Maria Moldoveanu prin conceptul de srcie cumulativ care integreaz att srcia material, conceput ca o consecin dar i ca o cauz a acesteia, ct i srcia spiritual, respectiv srcia de idei, srcia moral i srcia sufleteasc. 19 Oricare ar fi pragul de srcie utilizat pentru delimitarea gospodriilor aflate n starea de srcie, rata srciei este relativ nalt i reflect proporiile ngrijortoare ale acestui fenomen ntruct, un sfert, o cincime sau o treime din populaie se afl n situaia de a nu-i putea acoperi nevoile elementare, amplificnd enorm riscurile degradrii capitalului uman i a mediului social, ale fragmentrii i instabilitii sociale. 20 Din punct de vedere al profilului srciei, o serie de studii referitoare la distribuia gospodriilor dup nivelul cheltuielilor de consum ce revin pe adult echivalent, evideniaz cteva concluzii deosebit de interesante: rate foarte nalte ale srciei, n cazul gospodriilor de omeri i de rani, precum i al gospodriilor formate din cinci i mai multe persoane; rate relativ nalte n cazul gospodriilor de salariai i pensionari i n cazul celor formate din trei i patru persoane; rate considerabil mai nalte n mediul rural dect n mediul urban. Fenomenul srciei n cazul gospodriilor rneti este normal dac inem seama de puterea economic redus a majoritii exploataiilor agricole, exploataii ce se afl la antipodul agriculturii moderne att din punct de vedere al dimensiunii suprafeelor agricole ct i al echipamentului agricol sau al capacitilor financiare de a realiza schimbarea fundamental a nzestrrii tehnice a muncii. Srcirea continu a gospodriilor rneti a avut loc i prin foarfeca preurilor: serviciile prestate de posesorii de maini agricole precum i seminele, ngrmintele chimice, erbicidele, etc. au preuri foarte ridicate n timp ce preurile produselor agricole sunt incomparabil mai mici. n asemenea condiii, agricultura romneasc este de cele mai multe ori una de subzisten, cantitatea de produse agroalimentare destinate vnzrii fiind relativ mic, veniturile realizate de gospodriile de rani din vnzrile de produse agricole reprezentnd doar o cincime din veniturile totale ale acestor gospodrii. Preurile la care gospodriile rneti reuesc s vnd produsele lor sunt mici n raport cu cheltuielile i datorit faptului c, spre deosebire de piaa bunurilor i serviciilor achiziionate de ctre
UNDP, 1990 1997, Human Development Report, Oxford University Press, New York, Oxford. Moldoveanu, M. -Altfel despre srcie n actuala tranziie a Romniei, comunicare la simpozionul tiinific: Romnia i Republica Moldova la rscrucea tranziiei-Editura Economic ,Bucureti 1997, Pag. 250 20 Molnar, M.-Srcia i protecia social-Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 1999, Pag. 125
19 18

117

aceste gospodrii, pentru produsele agroalimentare destinate vnzrii nu exist o reea eficient de preluare a acestora care s funcioneze pe baza regulilor economiei de pia i nu n condiiile distorsionrii relaiilor de pia i ale nclcrii acestora. Nivelul sczut de educaie, starea proast a sntii i nutriiei, ca i nivelul nalt de fertilitate, sunt frecvent asociate cu srcia, ele reprezentnd att cauze ct i efecte ale acesteia. De aceea, sub impactul dezvoltrii teoriei capitalului uman politicile orientate spre dezvoltarea uman sunt de multe ori apreciate ca elemente cheie ale strategiilor, pe termen lung, de combatere a srciei, n rile bogate, sau de susinere a dezvoltrii i lupt mpotriva srciei la scar mondial, promovate de o serie de organizaii i organisme internaionale. Asemenea politici de combatere a srciei din perspectiva investiiei n capitalul uman sunt de mare importan i actualitate i n ara noastr, dei situaia motenit de la vechiul regim n domeniul capitalului uman nu are accente de gravitate capabile s induc srcie;21 se are n vedere faptul c serviciile social-culturale i ndeosebi cele de nvmnt, sunt relativ dezvoltate, nivelul pregtirii profesionale, nivelul de educaie i cultur al populaiei este nalt, accesul la nvmnt i asistena social este asigurat tuturor cetenilor, iar pn nu de mult nici accesul la o locuin nu ridica probleme deosebite. Importana unor asemenea politici este legat n special de faptul c n ultimii ani au aprut i s-au amplificat o serie de probleme privind funcionarea serviciilor i mai ales accesul familiilor srace la nvmntul primar, gimnazial sau la serviciile culturale, medicale, etc. Aceste dificulti, contribuie, alturi de nrutirea condiiilor generale de via i de stresul generat de dificultile tranziiei la precarizarea strii de sntate a populaiei i la creterea mortalitii, determinnd caracteristici ale morbiditii i mortalitii, care constituie semne evidente ale srciei i aa cum apreciaz un reputat specialist al domeniului22, ale degradrii potenialului biologic al poporului romn. Prin dimensiunile sale preventive n unele domenii i corective n altele, dimensiuni legate n special de educaia noilor generaii i asanarea moral a societii, investiia n capitalul uman reprezint i o condiie esenial a progresului economiei i societii romneti, prin asigurarea unui nivel nalt de pregtire profesional, prin nsuirea deprinderilor i cunotinelor necesare desfurrii activitii n condiiile economiei de pia i ale noilor valori ale civilizaiei universale. n legtur cu combaterea srciei suntem n acord deplin cu ideea conform creia cea mai important politic este aceea care vizeaz dezvoltarea economic printr-o ocupare mai deplin i mai eficient a forei de munc. O asemenea politic mbin n mod fericit dezvoltarea economic i dezvoltarea uman, eficiena pieei cu justiia social. Realizarea unor asemenea exigene presupune ca paralel cu preocuprile pentru dezvoltarea unor ramuri capital - intensive, de nalt tehnicitate i productivitate, s se stimuleze dezvoltarea unor domenii mari consumatoare de for de munc serviciile, agricultura i unele ramuri ale industrieimai ales n zonele n care rata omajului este mai ridicat, precum i stimularea investiiilor n tehnologii bazate pe utilizarea unui volum mai mare de munc. Nu sunt desigur de neglijat nici politicile de susinere a micilor productori, mai ales n agricultur sau de
Molnar, M. - Srcia i protecia social- Editura Fundaia Romniei de Mine,Bucureti, 1999, Pag 107. 22 Trebici, V. -Demografie.Excerpta et selecta-Editura.Enciclopedica, Bucureti, 1996, Pag. 350
21

118

stimulare a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii. Asemenea politici sunt cu att mai importante cu ct ponderea populaiei ocupate n agricultur este relativ ridicat i probabil nu se va reduce semnificativ n viitorul apropiat. Controlul creterii salariilor ca instrument al macrostabilizrii este necesar ntr-o economie aflat n criz, marcat de recesiune i inflaie, dei are consecine nefavorabile din punct de vedere al evoluiei veniturilor reale i dimensiunilor srciei. Pentru a preveni asemenea urmri nefavorabile, se impune o politic salarial mai complex i mai nuanat, n cadrul creia s se mbine armonios funcia de echilibru a distribuiei cu aceea de protecie i de stimulare. Necesitatea proteciei mpotriva srciei, cel puin de limitare a proporiilor srciei, presupune n aceste condiii, o politic salarial mai complex i mai nuanat, n care funcia de echilibru a distribuiei s nu nsemne neglijarea funciei de protecie, de asigurare a resurselor necesare traiului pentru un salariat i familia sa i evident nici a funciei de stimulare. Aceasta nseamn c, paralel cu utilizarea unor instrumente de control al creterii salariilor cum sunt cele de supraimpozitare a acestora trebuie s se acorde o mai mare atenie funcionrii salariului minim i indexrii salariilor, ca instrumente de prevenire a scderii de cumprare a salariilor la proporii, care s nsemne cderea n srcie a unei mari pri din familiile de salariai. Este, de altfel, important ca, n politica de macrostabilizare, accentul s nu cad ntr-o msur prea mare pe controlul veniturilor ca prghie a comprimrii cererii, mai ales n condiiile n care inflaia are cauze multiple, ntre care dominant nu este cererea excesiv. Dincolo de efectul direct i imediat de amplificare a srciei, forarea acestui instrument de asigurare a echilibrului macroeconomic prin scderea puterii de cumprare a veniturilor pn la limita impus de realizarea echilibrului ntre cerere i ofert este, prin efectele ei adverse, contraproductiv pentru oprirea declinului i relansarea creterii economice i, implicit, pentru echilibrul economic. Este vorba, pe de o parte, de efectul pe care l are comprimarea cererii peste anumite limite asupra produciei de bunuri i servicii. Restrngerea produciei nseamn amplificarea omajului i a srciei, precum i comprimarea n continuare a cererii pentru a o aduce la nivelul ofertei; echilibrul dintre cerere i ofert tinde astfel s se realizeze la niveluri tot mai sczute. Pe de alt parte, este efectul destimulativ pe care nivelul sczut al veniturilor salariale reale i mai ales scderea acestora, l au asupra productivitii muncii i eficienei, prin demotivarea acestora i prin absenteism, prin impactul incapacitii satisfacerii nevoilor de nutriie, de odihn i de instruire asupra capitalului uman. Costul vieii i nivelul de trai n ultimul deceniu i jumtate trecerea de la un sistem economic la altul a avut un impact direct asupra populaiei, a nivelului de trai, respectiv a condiiilor de via ale acesteia, dar mai ales asupra veniturilor gospodriilor. ncepnd cu anul 1990, s-au nregistrat importante transformri la nivelul fiecrui individ luat ca entitate n parte, dar i la nivelul ntregii societii. De exemplu, n primele 6 luni de dup Revoluie au fost luate o serie de msuri de tip reparator, cum ar fi: - msuri menite s lichideze raritatea produselor-ce au avut ca rezultat sistarea exporturilor de produse alimentare i creterea importurilor de bunuri de consum; - aplicarea de tarife reduse la energie electric i termic; - utilizarea unor preuri nalt subvenionate la o serie de produse de strict

119

necesitate; - returnarea prilor sociale ctre personalul salariat. n plan economic, aceste politici au dus la creterea, fr o acoperire n produse i bunuri realizate, a masei monetare aflat pe pia, ceea ce a determinat o cretere a inflaiei. Puterea de cumprare a populaiei a sczut, fapt care a afectat consumul unor largi categorii de gospodrii. Astfel, scderea puterii de cumprare a venitului disponibil, inflaia, preurile i tarifele tot mai mari ale mrfurilor i serviciilor au determinat gospodriile s-i diminueze consumurile la strictul necesar sau s ncerce s pstreze ct mai mult posibil nivelurile anterioare de consum n detrimentrul economisirii. Satisfacerea nevoilor la nivel individual i familial dovedindu-se a fi dependent nu numai de mrimea veniturilor, ci i de evoluia puterii de cumprare a populaiei. n acest caz, mrimea consumului de bunuri materiale i servicii pe individ, sociogrupuri i pe totalul populaiei poate fi privit prin prisma costului vieii. Puterea de cumprare a banilor reprezint cantitatea de bunuri i servicii ce poate fi cumprat, la un moment dat, cu o anumit sum de bani. Pentru cunoatere costului vieii, a puterii de cumprare a populaiei i a nivelului de trai, organismele specializate n domeniu utilizeaz cercetarea selectiv a bugetelor de familie. Costul vieii este un indicator exprimat prin nivelul i evoluia indicelui naional al preurilor de consum. n acest sens, nivelul general al consumului i indicele general al preurilor i tarifelor, respectiv indicele preurilor i tarifelor cu amnuntul sunt forme de exprimare a costului vieii.23 Nivelul costului vieii depinde de mrimea cheltuielilor curente efectuate ntr-o anumit perioad de timp, de regul un an, pentru procurarea de bunuri alimentare, nealimentare i servicii necesare consumului populaiei. La rndul ei, mrimea cheltuielilor curente depinde de: a) cantitile de produse materiale i servicii achiziionate care sunt incluse ntrun "co" de bunuri i servicii; b) nivelul preurilor i tarifelor practicate pentru aceste bunuri economice. n practic, costul vieii este utilizat n procesul de indexare a salariilor, totodat, acesta msoar i gradul de erodare a puterii de cumprare a salariilor. Evoluia costului vieii se exprim prin indicele costului vieii (Icw) care evideniaz modificarea medie a preurilor bunurilor materiale i tarifelor la serviciile utilizate de populaie. Dac indicele costului vieii este n scdere, nseamn c are loc o cretere a nivelului de trai i invers. La rndul su, nivelul de trai este un indicator economico-social care exprim ansamblul de bunuri i servicii pe care o persoan i-l poate asigura cu venitul su. Din punct de vedere conceptual, exist dou situaii care determin coborrea nivelului de trai al unei persoane sub pragul de srcie, respectiv sub un anumit consum minim de subzisten: - pierderea unei surse de venitdeterminate fie de pierderea locului de munc, fie ca urmare a incapacitii de munc datorate unei stri precare a sntii (boal,
Zamfir, C.Politica social n Romnia n tranziie - Starea societtii romneti dupa 10 ani de tranzitie- Editura Expert, 2000, pag.13
23

120

handicap); - nivelul sczut al resurselornregistrat n general, n cazul familiilor cu muli copii, unde, de exemplu, doar capul gospodriei lucreaz cu ziua sau ca muncitor. Aceste resurse privesc nivelul de instruire, gradul de pregtire profesional, numrul persoanelor active din gospodrie etc. Temporar, pierderea unei surse de venit poate determina srcirea gospodriei. n aceast categorie fiind incluse, n primul rnd, gospodriile de omeri. Conform metodologiei utilizate n anchetele statistice realizate de ctre Institutul Naional de Statistic, se consider gospodrie de omeri gospodria al crui cap de gospodrie este omer. Din pcate, nu sunt rare cazurile n care ambii soi sunt omeri. n acest caz, diminuarea veniturilor gospodriilor care au n componena lor omeri reprezint unul dintre efectele dramatice ale omajului. De exemplu, n perioada actual ajutorul de omaj reprezint o surs de venit care, n cele mai multe cazuri, nu asigur n totalitate acoperirea deficitului bugetar determinat de pierderea salariului avut anterior. De aceea, omerii i gospodriile din care acetia fac parte trec prin dificulti materiale deosebite. Acest fenomen se observ mai ales n perioadele de recesiune economic, cnd multe persoane i pierd locurile de munc. Din punct de vedere economic o situaie delicat o au i gospodriile al crui cap de gospodrie este pensionar iar restul membrilor sunt omeri. Aceste gospodrii sunt cunoscute sub denumirea de gospodrii temporar srace. n cazul lor, exist posibilitatea ca ele s ias din srcie chiar i fr ajutor din afar dup o perioad de timp, n general, proporional cu dimensiunea venitului pierdut i cu randamentul resurselor de care dispun (inclusiv fora de munc). Nu sunt rare cazurile n care intrarea n omaj este nsoit de apariia unor stri psiho-sociale (ca de exemplu: depresia psihic, tendina de sinucidere, creterea consumului de alcool i nu n ultimul rnd creterea gradului de infracionalitatefurt, tlhriedeterminat de greutile economice prin care trece persoana sau gospodria din care aceasta face parte). De aceea, pentru a prentmpina o stare ce ar putea deveni exploziv, cu repercusiuni destul de grave att la nivel local ct i naional, guvernul a adoptat, de-a lungul timpului, o serie de norme legislative prin care persoanele disponibilizate din anumite domenii de activitate primesc un numr limitat de salarii compensatorii. O dat cu redresarea economiei, fapt ce implic i creterea numrului de locuri de munc, aceste persoane au mari anse de a se reangaja ieind astfel din srcie. Nu acelai lucru poate fi spus despre alte categorii de gospodrii care nu vor putea iei din srcie nici dac se va produce redresarea economic, deoarece bunurile pe care le posed nu le permit realizarea unui venit suficient, capabil a-i ridica peste pragul de srcie. Aceste persoane fac parte din gospodriile considerate permanent srace, ele dispunnd de resurse limitate (cum ar fi: starea precar de sntate, vrsta naintat, nivelul de instruire sau gradul redus de pregtire profesional), resurse care se dovedesc a avea randamente marginale similare att n perioadele de cretere economic, ct i n cele de recesiune. Dup anul 1990, diversitatea gamelor de produse, dar i a produselor n cadrul aceleiai game, a condus la ridicarea nivelului preferinelor i a orizontului de ateptri a consumatorilor. Aceeai tendin o ntlnim i atunci cnd analizm coul de bunuri i servicii considerat a asigura un trai decent.

121

n ultimii ani, necesarul zilnic minim de consum, presupus a echivala cu pragul decent de via, a fost mbogit att ca volum fizic, respectiv cantitate i numr de produse, ct i din punct de vedere al calitii mrfurilor componente. n consecin, din ce n ce mai multe persoane au intrat n zona srciei subiective, autodefinindu-se sraci. La rndul su, srcia nu se instaleaz doar prin dispariia sau inexistena mijloacelor necesare unui minim de trai, ci i prin transmitere cultural. Cu alte cuvinte, srcia formeaz o cultur sau o subcultur, n raport cu societatea n care indivizii triesc, cu valorile i normele acesteia, respectiv cu modul de a gndi i simi, fapt care modeleaz ntr-o anumit msur comportamentul consumatorilor. Astfel: la nivelul individului se nregistreaz sentimente puternice de marginalizare, dependen i inferioritate; la nivelul familiei se observ tendina puternic de concubinaj, inciden ridicat a abandonului de ctre brbat a soiei/partenerei i a copilului, ce are ca rezultat creterea numrului de familii monoparentale, cu femeia n postura de cap de familie; la nivelul comunitii se nregistreaz lipsa unei participri i integrri efective n instituiile majore ale societii, manifestat n primul rnd prin abandon colar. Armonizarea att a necesitilor fiecrui membru ct i a ntregului grup familial, precum i armonizarea individului n sine cu restul societii reprezint una din condiiile stabilitii i integrrii acestuia n viaa social. n general, coordonatele majore dup care se dimensioneaz srcia sunt: necesitile minime de via, nivelul veniturilor, respectiv situaia venitului obinut, aflat sub nivelul minim de trai. Noua concepie privind abordarea nivelului de trai este denumit i problema anselor de egalitate sau egalitatea anselor. La o analiz de ansamblu a acestui fenomen manifestat att la nivelul societii romneti contemporane, ct i la nivel internaional se constat c incidena i profunzimea srciei pot diferii n funcie de: - caracteristicile zonei n care persoanele triesc i i desfoar activitatea, respectiv: resurse naturale, infrastructur, existena unor programe de reconversie a forei de munc pentru persoanele disponibilizate care triesc n zonele defavorizate; - caracteristicile persoanelor din gospodrie, respectiv sexul, vrsta, nivelul de instruire sau statutul ocupaional al persoanelor. Studiile realizate de ctre Institutul Naional de Statistic subliniaz faptul c, n mare msur srcia este asociat cu nivelul sczut de instruire, incidena acesteia fiind mai ridicat n cazul gospodriilor ai cror membrii, respectiv capi de gospodrie au absolvit nvmntul primar sau gimnazial. - caracteristicile gospodriilor, respectiv: mrimea i tipul gospodriei, numrul copiilor aflai n ntreinerea gospodriei, statutul ocupaional al capului gospodriei sau nivelul de instruire al acestuia. n Romnia, studiile efectuate au artat c aproape jumtate dintre sraci triesc n gospodrii mari alctuite din cinci sau mai multe persoane. n acelai timp, cu ct o gospodrie dispune de mai multe resurse umane, productive sau de consum, cu att ansele ca ea s fie srac sunt mai mici. De exemplu, n anul 2002 triau n srcie aproximativ 6,5 milioane de romni, din care 2,4 milioane n srcie extrem. Aproximativ 1,2 milioane nu i puteau permite coul alimentar minim. n practic exist 3 seturi de variabile care descriu srcia, respectiv, nivelul

122

tuturor veniturilor; sistemul de distribuire a veniturilor; nivelul i tipul transferurilor realizate de stat prin sistemul de protecie social. Realitatea ne arat c, venitul constituie ntr-adevr unul dintre cei mai sensibili indicatori ai nivelului de trai. n privina veniturilor realizate de gospodriile conduse de persoane cu pregtire primar, se constat c n anul 2003 acestea au realizat venituri de 1,5 ori mai mici dect cele al crui cap de gospodrie are nivel secundar de studii i de 2,8 ori mai mici fa de cele cu nivel superior de pregtire. Se poate spune c a fi srac nseamn a fi lipsit de resurse, n mod special, de resurse economice. n analiza srciei ar trebui luate n considerare cele trei dimensiuni diferite ale acestui fenomen, respectiv: srcia monetar, msurat pe baza venitului gospodriilor. n acest caz, evaluarea dimensiunii monetare a srciei poate fi efectuat, complementar, n urmtoarele variante: prima variant se bazeaz pe veniturile bneti disponibile ale gospodriilor i un prag regional, stabilit la nivelul de 60% din mediana veniturilor bneti disponibile ale gospodriilor din regiune; a doua variant se bazeaz tot pe veniturile disponibile bneti ale gospodriilor, fiind ns utilizat un prag naional, stabilit la nivelul a 50% din media veniturilor bneti disponibile ale gospodriilor din ar; a treia variant incidena srciei poate fi estimat pe baza unui prag subiectiv, calculat ca medie a veniturilor apreciate ca minim necesare pentru acoperirea cheltuielilor curente de gospodriile care consider c fac cu oarecare dificultate fa acestor cheltuieli srcia manifestat prin condiiile de via, ce poate fi msurat prin indicatori care privesc unele aspecte ale standardului de via, n aceast categorie intrnd caracteristici cum ar fi: condiiile de locuit (iluminat electric, ap curent, ap cald, canalizare, gaze, nclzire central); dotarea cu bunuri de folosin ndelungat(frigider, autoturism, televizor etc.); gradul de satisfacere al nevoilor eseniale. srcia subiectiv, bazat pe propria percepie a gospodriilor asupra standardului de via. Riscul ca o gospodrie s intre sub incidena srciei este cu att mai mic, cu ct aceasta beneficiaz de urmtoarele atribute: are n componen un numr redus de membri, respectiv de copii aflai n ngrijire, capul gospodriei sau ceilali membri ai si au absolvit studii superioare, gospodria se afl n mediul urban etc. Conceptul de srcie este un termen larg utilizat n ultimul deceniu. Altfel spus, srcia nu reprezint pur i simplu un anumit mod de via, sub cel considerat a fi acceptabil la nivelul unei comuniti, ci trebuie subliniat faptul c, acest mod de via este determinat de lipsa resurselor, n general a resurselor materiale. n cazul n care, din motive filosofice, religioase sau morale este acceptat n mod voluntar un asemenea mod de via, nu se mai poate vorbi despre o stare de srcie. 3.4. Srcie i inegalitate

123

Srcie relativ i absolut n Romnia sunt utilizai n prezent doi indicatori de msurare a srciei monetare: srcia relativ i cea absolut. Indicatorul pentru srcia relativ se bazeaz pe metodologia aprobat de ctre Consiliul European n 2001. Aceast metodologie a fost elaborat pentru a permite monitorizarea comparativ, a progreselor statelor membre nregistrate n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor UE cu privire la lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale, i are dou caracteristici specifice: utilizeaz un indicator de msurare a bunstrii bazat pe venituri, iar pragul utilizat pentru msurarea nivelului de srcie este unul relativ, stabilit la 60% din venitul disponibil median anual la nivel naional al fiecrui stat membru. Indicatorul de msurare a srciei absolute se bazeaz pe o metodologie naional, elaborat n anul 2002 de ctre o echip ce includea experi ai INS i ai Guvernului Romniei, cercettori, precum i reprezentani ai Bncii Mondiale. Aceast metodologie utilizeaz un indicator al bunstrii bazat pe consum i o linie absolut a nivelului srciei bazat pe costurile privind nevoile elementare. Cei doi indicatori de msurare a srciei indic tendine diferite n perioada 2000-2006 .Tendina srciei bazat pe metodologia Laeken pentru perioada 2000-2006 nu indic aproape nici o schimbare n ceea ce privete srcia, n timp ce indicatorul srciei absolute indic o reducere considerabil a srciei. Tendina srciei poate intriga, mai ales c ncepnd din anul 2000, dup o perioad de recesiune sever, creterea economic a Romniei a nceput s se accelereze, ajungnd la o medie anual de 5-6 %. Astfel att veniturile, ct i consumul populaiei au nregistrat o cretere n termeni reali. Prin urmare, aceast cretere se reflect n reducerea ratei srciei. Astfel conform indicatorului UE al srciei, procentul populaiei expuse riscului srciei a rmas aproape neschimbat, n jur de 18%, din anul 2004. Dinamica srciei relative i absolute n Romnia, 2000-2006

124

Tendina neschimbat a indicatorului UE este efectul direct al metodologiei utilizate. De vreme ce linia srciei este calculat n fiecare an ca fiind un anumit procentaj din venitul disponibil median, standardul de via (pragul srciei) nu este neaprat constant n timp. Tendina srciei relative n perioada 2000-2006 nseamn de fapt c inegalitatea s-a modificat puin din anul 2000. Indicatorul srciei relative este sensibil la forma distribuiei venitului. Dac toate veniturile cresc (sau descresc) cu aproximativ aceeai sum, venitul median se schimb n mod proporional, iar procentul populaiei aflate sub linia srciei relative nu se modific. Astfel, chiar dac fiecare o duce mai bine (sau mai ru), ns distribuia veniturilor i pstreaz forma, srcia relativ rmne neschimbat. Dac toate veniturile cresc, ns cele ale celor bogai cresc mai mult dect veniturile sracilor (cretere disproporional), distribuia devine mai mare, iar venitul median mai mare dect n cazul creterii proporionate a veniturilor. Astfel, toat lumea o va duce mai bine ns, deoarece cei bogai nregistreaz o cretere mai mare a veniturilor dect cei sraci, indicatorul srciei relative va create. Un paradox similar poate aprea dac toate veniturile descresc, ns veniturile celor bogai descresc mai rapid dect cele ale sracilor. n acest caz srcia relativ ar descrete deoarece venitul median ar fi mai mic dect n situaia unei descreteri omogene pentru toate grupurile. Astfel, n mod paradoxal, chiar dac toi o duc mai ru, indicatorul srciei relative ar putea indica o reducere a acesteia. n concluzie, schimbrile indicatorului srciei relative nu reflect schimbrile nivelului de bunstare, ci schimbrile n ceea ce privete inegalitatea. Prin contrast cu srcia relativ, srcia absolut descrete din anul 2000 pn n 2006 . Spre deosebire de linia Laeken a srciei, linia elaborat de echipa de experi naionali i cei ai Bncii Mondiale pentru evaluarea srciei din anul 2003 este un indicator absolut i nu unul relativ. Tendinele srciei absolute reflect schimbrile nivelului de bunstare, n comparaie cu o linie a srciei absolute bazat pe un co minim de consum. Dinamica inegalitii i dinamica srciei n Romnia

125

Srcia i inegalitatea: dinamic i profil Srcia absolut n Romnia a sczut simitor n ultimii ani, de la 35,9% n 2000, la 13,8% n 2006. n acelai timp, profunzimea srciei a sczut de la 10 % n 2000, la 3% n 2006. n anul 2000, numrul persoanelor srace din Romnia a atins nivelul maxim al perioadei de tranziie, fiind estimat la aproximativ 8 milioane de locuitori. Utiliznd aceeai metodologie, pentru o linie a srciei fixate la 210 RON pe adult echivalent la preurile din ianuarie 2006, numrul estimat al persoanelor srace n 2006 a sczut pn la aproximativ 3 milioane de locuitori. Dup cum ilustreaz Figura nr. 3.2, reducerea cea mai semnificativ a srciei a avut loc n perioada 2002-2005. Referitor la perioada 2005- 2006, schimbarea privind srcia nu este suficient de mare pentru a putea observa o diferen statistic semnificativ de la un an la altul. Pe de alt parte, inegalitatea consumului a rmas aproximativ constant n perioada 2000-2006. Pe parcursul ultimilor patru ani, nivelul inegalitii a rmas constant, ceea ce sugereaz c beneficiile provenite din creterea economic au fost distribuite aproximativ egal ntre grupurile de venituri. Dintr-o perspectiv comparativ, nivelul bunstrii din Romnia converge cu cel al altor state noi membre UE, dei diferena este nc una semnificativ. Utiliznd un indicator comparativ al bunstrii (consumul pe cap de locuitor) i o linie a srciei de 4,30 USD la paritatea puterii de cumprare, riscul de srcie n Romnia n anul 2003 era de peste dou ori mai ridicat dect n Polonia, Lituania i Estonia, i de aproape cinci ori dect n Ungaria. n acelai timp, inegalitatea a fost relativ moderat, fiind mai redus dect n rile menionate mai sus, cu excepia Ungariei. Tendinele descresctoare din ultima vreme ale srciei absolute, precum i relaia strns dintre cretere i srcie sunt

126

dovada c decalajul se reduce. Srcia n Romnia a fost de mai puin de dou ori mai mare dect n Polonia sau Lituania, i de mai puin de patru ori mai mare dect n Ungaria.

Comparaii ale srciei i inegalitii ara 2002-2003 Rata srciei Inegalitatea (%) Linia srciei Gini (consum de 4.30 pe cap de $PPP /zi locuitor) 33 0.2774 26 0.3301 12 0.2496 24 0.3251 27 0.3197 58 0.2878 2005 Rata srciei (%) Linia srciei de 4.30 $PPP /zi 19 11 22 21 40 Schimbarea n rata srciei

Bulgaria Estonia Ungaria Lituania Polonia Romnia 2007.

-27% -8% -8% 22% 31%

Sursa: *** - Romnia: Raport de monitorizare a srciei, Banca Mondial, Deoarece consumul populaiei a crescut n termeni reali, s-a schimbat i structura consumului acesteia. Ponderea alimentelor n consumul total a sczut de la aproape 60% n 2000, la 50% n 2006, n beneficiul produselor nealimentare i serviciilor. Aceast tendin este n conformitate cu constatrile teoretice i empirice care arat c pe msur ce crete nivelul veniturilor, rata cheltuielilor pentru produsele alimentare n consumul gospodresc scade. Prin urmare exist mari discrepane ntre tiparele de consum ale celor bogai i ale celor sraci. n timp ce cei mai bogai cheltuiesc mai puin de 40% pe produse alimentare, cei mai sraci cheltuiesc mai mult de 70% pe asemenea produse. Consumul de produse i servicii nealimentare al celor bogai este de dou ori mai mare dect acela al celor sraci. Schimbrile n ceea ce privete comportamentul de consum sunt mai evidente n zonele rurale. Ponderea produselor alimentare din resurse proprii (autoconsum) din consumul total a sczut att n zonele rurale, ct i n cele urbane. Scderea a fost mai semnificativ n zonele rurale - de la 45% n 2000 la 30% n 2006, o parte din acestea fiind substituite cu alimente cumprate. Autoconsumul nc reprezint aproximativ jumtate din totalul consumului de alimente n zonele rurale, indiferent de nivelul de bunstare. n acelai timp, dup cum arata figura de mai jos, ponderea produselor i serviciilor nealimentare din gospodriile rurale a crescut de la 32% la 40%. Totui, au rmas diferene ntre gospodriile rurale i cele urbane - deoarece veniturile n rural sunt mai sczute, ponderea consumului de alimente al gospodriilor rurale este nc mult mai mare comparativ cu a celor urbane (59% n cele rurale comparativ cu 44% n cele

127

urbane). Profiluri de consum pe grupuri, 2000 2006

Sursa: *** - Romnia: Raport de monitorizare a srciei, Banca Mondial, 2007. Dup cum era de ateptat, municipiul Bucureti i alte orae mari sunt expuse riscului de srcie cel mai redus. Comparativ cu anul 2003, cea mai semnificativ reducere a srciei s-a nregistrat n orae i, n mod surprinztor, n oraele mici. Rata srciei a sczut cu aproximativ dou treimi n oraele mari i s-a njumtit n oraele mici. Totui, dac ne uitm la procentul de populaie care a ieit din srcie n perioada 2003-2006, observm c cele mai importante schimbri s-au petrecut n mediul rural: aproape paisprezece procente din populaia care triete n comunele cu peste 5.000 de locuitori, respectiv aptesprezece procente din populaia care triete n comune cu sub 5.000 de locuitori au ieit din srcie n perioada 2003-2006. Este demn de menionat
128

faptul c n municipiul Bucureti reducerea numrului de persoane srace a fost nsoit de o cretere a inegalitii de aproape 3% comparativ cu 2003 . Analiza spaial a srciei i inegalitii
Tipul de localitate Bucureti .3% Orae mari 1.5% Orae medii 3.6% Orae mici 9.4% Sate mari 4.6% Alte sate 0.6% TOTAL 5.1% 2 3.8% 4 3.1% 1 -11.3 -45 .28 3 0.8% 2 -17.5 -43 .26 0 .28 1 0.0% 2 -13.8 -40 .26 0 .25 0 1 .4% 1 -9.4 -48 .25 0 .26 0 1 .0% 8 -5.2 -38 .27 0 .26 0 Rata srciei 2003 7 .1% 4 -7.5 -65 .26 0 .27 0 2006 4 Diferena (puncte procentuale) 2006-2003 -3.2 Procent schimbare n srcie 2006-2003 -44 Gini 2003 0 .25 0 .25 0 .28 0 2006 0

Sursa: *** - Romnia: Raport de monitorizare a srciei, Banca Mondial, 2007. Datele din 2006 arat diferene semnificative n ceea ce privete incidena srciei pe regiuni. Regiunile estice i sudice continu s rmn cele mai srace, chiar dac srcia absolut nu este distribuit omogen pe judeele i localitile din interiorul regiunilor. Distribuia regional a srciei, 2006

129

n ceea ce private tendinele regionale, schimbrile cele mai notabile ale srciei absolute n perioada 2003-2006 se observ n regiunile vestice i sudice. Regiunea vestic a nregistrat o reducere de 62% a numrului sracilor, iar n sud numrul sracilor a sczut cu mai mult de jumtate. n acelai timp, n regiunea central reducerea a fost doar de 34%. Aceste diferene privind ritmul de reducere a srciei par s duc la creterea discrepanelor regionale. Caracteristici ale gospodriilor i indivizilor Persoanele care triesc n gospodrii mari, cu cinci membri sau mai mult, sunt expuse unui risc de srcie mai ridicat. Aproximativ un sfert din populaia Romniei triete n astfel de gospodrii i riscul de srcie la care este expus aceasta este de trei ori mai mare comparativ cu gospodriile cu 2 sau 3 membri .

Srcia n funcie de mrimea gospodriei

130

Copiii (ntre 0-14 ani) i tinerii (ntre 15-24 ani) sunt expui celui mai ridicat risc de srcie. Comparativ cu anul 2003, rata srciei n rndul acestora a sczut cu peste 30%, ns riscul de srcie relativ la care sunt expui a continuat s creasc. Aproximativ 75% dintre copiii sraci se afl n zonele rurale, unde riscul de srcie la are este expus un copil este de trei ori mai mare comparativ cu cel al unui copil care triete ntr-o zon urban. Peste o treime dintre copiii sraci locuiesc n gospodrii conduse de fermieri, fiind expui la un risc de srcie mai mare de apte ori comparativ cu riscul la care este expus copilul unui angajat. Profilul srciei pe categorii de vrst

Educaia constituie unul dintre factorii cei mai puternic asociai cu statutul de bunstare . Riscul de srcie scade substanial o dat cu un nivel de educaie mai ridicat,

131

ajungnd aproape de zero pentru adulii cu studii superioare. Aproximativ 70% dintre adulii sraci (n vrst de 15 ani sau mai mult) au absolvit 8 clase sau mai puin. Dup cum era de ateptat, riscul de srcie este cel mai ridicat pentru cei care nu au educaie formal (59%). Cu toate acestea, n Romnia aceast categorie este foarte mic, constituind doar aproximativ 2% din totalul numrului de aduli. Rata srciei n funcie de nivelul de educaie

Sursa: *** - Romnia: Raport de monitorizare a srciei, Banca Mondial, 2007. n perioada 2004-2006, doar aproximativ jumtate dintre tinerii cu vrste ntre 15-18 ani aparinnd categoriilor celor mai srace erau nscrii la coal. Mai mult, numai 37% dintre tinerii sraci (ntre 15-24 ani) frecventau coala n anul 2006, n timp ce alii se aflau ntr-o situaie vulnerabil pe piaa muncii, fiind angajai la negru (30%) sau omeri (15%). Absolvenii colilor de meserii au nregistrat o rat mult mai mare a incidenei srciei dect absolvenii de licee teoretice (23,4% comparativ cu 13,3%). O alt caracteristic strns asociat cu statutul de bunstare o constituie ocupaia indivizilor. Deloc surprinztor, ratele de srcie difer foarte mult n funcie de statutul profesional. Ctigtorii incontestabili ai perioadei de cretere economic sunt angajatorii i angajaii, al cror risc de srcie a fost redus n mod semnificativ (n cazul angajatorilor se apropie de zero). Grupurile expuse celui mai ridicat risc de srcie sunt omerii i lucrtorii pe cont propriu, mai ales cei din agricultur. Referitor la ultimul grup (lucrtori pe cont propriu n agricultur), menionm c dup ce s-a nregistrat o scdere a srciei pn n anul 2005, n 2006, riscul de a fi sraci la care sunt expui a cunoscut o cretere uoar.

132

Rata srciei n funcie de categoria ocupaional

n perioada 2003-2006, srcia pensionarilor s-a redus la jumtate iar procentul de pensionari din numrul total de sraci a sczut de asemenea. Dac n 2003 unul din cinci oameni sraci era pensionar, n 2006 aceasta categorie reprezenta doar a asea parte din numrul total al sracilor. Cu toate acestea, riscul de srcie la care sunt expui acetia este de 3 ori mai ridicat comparativ cu cel al unui angajat. Dac ne uitm la datele privind srcia n funcie de ocupaia capului gospodriei, vom constata c aproximativ o treime dintre sraci triesc n gospodrii deinute de pensionari. Urmtoarele cele mai importante grupuri n rndul sracilor sunt gospodriile deinute de lucrtori pe cont propriu i omeri. 3.5. Srcia i excluziunea social n contextul societii romneti Srcia a fost o preocupare constant a societii romneti, sfiat mereu ntre aspiraiile de aliniere cu societile vest-europene dezvoltate i motenirea de subdezvoltare. Srcia pentru Romnia nu a reprezentat n primul rnd un cost al dezvoltrii, ci mai degrab un produs al subdezvoltrii. Soluia nu putea fi cutat n constituirea unui sistem mai bun de suport al celor sraci, ci n procesul global de dezvoltare social-economic a rii, prin nsuirea instituiilor europene de vrf i perfecionarea ntregului corp al societii. Nu este ntmpltor c dac ar trebui s selectm ideea for care a simbolizat cea mai productiv orientare din prima jumtate a secolului XX este aceea de reform economic, social i cultural. Complementar, Romnia a construit activ, plasndu-se n primul ealon al dezvoltrii europene, elementele unui sistem complex de securitate social. Tranziia a fost nsoit de o

133

explozie a srcirii i de accentuarea dramatic a proceselor de excluziune social.24 Primii ani ai tranziiei au ignorat i ei problema srciei, politica social fiind bazat tot pe o paradigm a dezvoltrii, dar de data aceasta axat pe privatizare i restructurare. Srcia prea a reprezenta mai degrab un cost social inevitabil al tranziiei, iar concentrarea excesiv a ateniei asupra ei, o piedic n cale unei tranziii eficace. Ca parte a procesului de reconstrucie, s-a depus un efort important pentru reforma sistemului de securitate social, simultan cu preocuparea de a menine cheltuielile publice sociale la un nivel ct de sczut cu putin, pentru a nu mpiedica reforma economic. Ce fel de societate vrem s construim ? Pentru a fixa cadrul formulrii obiectivelor strategice ale Planului Naional Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale este nevoie mai nti s definim societatea pe care Romnia vrea s o construiasc. Romnia trebuie s urmreasc : crearea unei societi prospere, activ economic, social i politic, cu un nivel ridicat de responsabilitate colectiv i individual, coeziv social, cu un nivel ridicat de oportuniti pentru toi. Activ: capabil s se dezvolte economic i social, s fructifice oportunitile i s fac fa constructiv i eficient riscurilor, s-i dezvolte continuu capacitile i s activizeze segmentele sociale excluse, pasivizate, cu risc de involuie i de dependen. Coeziv social: un grad ridicat de solidaritate social, n care segmentele excluse social, suferind de privaiuni multiple, s fie minimizate: eliminarea surselor de excluziune social, discriminare, promovarea unor mecanisme puternice de incluziune social; asigurarea pentru fiecare a unui standard minim decent de via i accesul la serviciile sociale fundamentale, o societate fr polarizri sociale i economice, n care diferenele sunt echitabile i stimulative, iar nu generatoare de tensiuni i conflicte sociale. Oportuniti pentru toi: o societate n care fiecrui membru s i se acorde anse reale de a lua parte activ la n toate sferele vieii sociale: oportuniti economiceparticipare activ i profitabil la viaa economic; oportuniti de dezvoltare social i personal: acces la sistemul colar, la serviciile medicale, la cultur, oportuniti de pregtire profesional; acces la bunurile i serviciile fundamentale: locuin n primul rnd, bunurile i serviciile necesare unei viei civilizate, mediu social-comunitar civilizat i sigur, natur nepoluat; oportuniti de participare social i politic. Rezumnd aceste trei caracteristici-activ, coeziv social i oportuniti pentru toi - putem spune c modelul de societate pe care vrem s-l construim este o societate inclusiv. Concepia Planului Naional Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale
24

Plan Naional Antisrcie- Guvernul Romniei- 2002

134

Societatea romneasc se afl mai mult dect oricnd ntr-un punct crucial. Trebuie simultan s facem fa efectelor distructive ale unor puternice seisme socialeconomice ale ultimei jumti de secol, agravate de replicile lor trzii, dar i s relansm un proces de dezvoltare pentru a deveni o societate modern, competitiv, cu un grad ridicat de coeziune social, care reprezint n fapt obiectivul comun al ntregii construcii europene, n care ara noastr s-a angajat cu toat dedicarea. 25 Dac trecutul este obsedant prin valul de probleme enorme pe care le-a generat, viitorul preseaz pentru o construcie social rapid pe noi liniamente. Strategia corect nu este de a rezolva mai nti problemele trecutului i apoi s ne ocupm de construcia viitoare. Este mult mai productiv s absorbim problemele motenite n procesul construciei societii viitoare. 26 Considernd modelul de societate n care am dori cu toii s trim, urmtoarele obiective strategice n sfera combaterii srciei i a promovrii incluziunii sociale vor fi avute n vedere: eradicarea complet a srciei extreme; eradicarea unor situaii sociale inacceptabile moral pentru o societate civilizat: copiii strzii, copiii abandonai n instituii, traficul cu fiine umane, violena domestic, copii neglijai i/ sau abuzai n familie; dezvoltarea unui sistem de suport pentru victime; Absorbia treptat a srciei persoanelor active i a celor care i-au ncheiat ciclul vieii active (pensionarii); diminuarea dezechilibrelor regionale existente, revitalizarea zonelor defavorizate i prevenirea apariiei unor noi dezechilibre zonale; promovarea unei societi inclusive cu un grad ridicat de coeziune social; asigurarea accesului tuturor membrilor societii la serviciile sociale fundamentale: sntate, nvmnt, ocupare i asisten social; investiie n noua generaie: asigurarea condiiilor decente de via pentru copii i a accesului lor la oportunitile de dezvoltare; suport susinut pentru integrarea tinerilor n viaa matur: tinerii trebuie privii nu ca o problem, ci ca o resurs crucial a dezvoltrii social-economice; completarea i dezvoltarea sistemului de protecie social; dezvoltarea capacitii autoritilor publice naionale, judeene i locale de identificare a problemelor sociale, de dezvoltare i implementare de politici i programe sociale, de evaluare i monitorizare a politicilor i programelor activizarea forelor comunitare, a iniiativelor colective i dezvoltarea unei culturi a parteneriatului social. Obiectivele Planului Naional Antisrcie n domeniul ocuprii n domeniul ocuprii trebuie s se aib n vedere: crearea de locuri de munc, prin relansarea economic, dar i prin investiii n lucrri publice i stimularea activitilor economice pe cont propriu. Alocarea unor sume importante pentru activitatea de creditare n condiii avantajoase a micilor ntreprinderi; programe de training i consultan n vederea creterii capabilitii tehnice i organizatorice de a subcontracta activiti de producie i servicii de la marile
Plan Naional Antisrcie, Guvernul Romniei, 2002 Simpozion tiinific Naional Relansarea creterii economice n Romnia, Editura Economic, Bucureti 2000,pag13
26 25

135

ntreprinderi sau pentru iniierea unei afaceri. acordarea unor granturi pentru dezvoltarea sectorului privat n agricultur, industrie, turism, implementarea unor servicii de consultan i asisten n afaceri reprezint msuri menite s asigure crearea de noi locuri de munc pentru absorbia persoanelor neocupate. subvenionarea, din bugetul asigurrilor pentru omaj, a mai multor categorii de servicii, printre care: a) servicii publice de refacere i ntreinere a infrastructurii, de ecologizare i de realizare a unor lucrri edilitare, organizate de autoritile publice locale, de firme private sau organizaii neguvernamentale, cu avizul administraiei publice locale, n funcie de necesitile i de cerinele nregistrate la momentul respectiv; b) servicii care cuprind activiti de ngrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, organizate de autoritile publice locale, organizaii non-guvernamentale i alte organisme n condiiile legii. sporirea participrii tinerilor la viaa economic prin demararea Programului pentru iniierea unor incubatoare de afaceri (proiecte pilot), viznd acordarea de sprijin sub diverse forme (consiliere, informare) pentru tinerii ntreprinztori. acordarea de anse egale tuturor tinerilor pe parcursul procesului educaional i restructurarea sistemelor de educaie i instruire pentru tineret; dezvoltarea i diversificarea ofertei educaionale nonformale pentru tineret Facilitarea accesului tinerilor la informaie. Proiectul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale Informare si consiliere privind cariera const n crearea reelei naionale de centre de informare i consiliere profesional: 227 de centre la nivelul ageniilor judeene i locale pentru ocuparea forei de munc, 500 de centre la nivelul unitilor colare i centrelor judeene de asisten psihopedagogic i 47 de centre n cadrul Direciilor pentru Tineret i Sport Judeene, respectiv a municipiului Bucureti. adaptarea planului de colarizare la cerinele de perspectiv ale pieei forei de munc. ncepnd cu anul 2001 se deruleaz la nivel naional Bursa locurilor de munc destinat absolvenilor de nvmnt, organizat de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Prin Bursa locurilor de munc organizat n anul 2001 (att prin bursa general ct i prin bursa pentru absolveni) au fost ncadrai n munc un numr de 14.761 de tineri. Absolvenii pot beneficia, n mod gratuit, de programe de instruire, precum i de alte msuri din programe de asisten internaional adresate cu precdere tineretului sau care vizeaz prevenirea i combaterea omajului (Leonardo, PAEM, RICOP, Programul Phare 2000 Coeziune economic i social etc.). adoptarea de msuri ce privesc formarea profesional prin programele de educaie compensatorie sau de a doua ans pentru cei care au prsit temporar sistemul formal al educaiei de baz. Perfecionarea formrii profesionale se poate realiza att prin mbuntirea nvmntului profesional i tehnic, dar i prin mbuntirea formrii profesionale continue. mbuntirea nvmntului profesional i tehnic se poate realiza prin : Generalizarea profesionalizrii ca finalitate a tuturor formelor i structurilor de nvmnt; Dezvoltarea unui sistem de consiliere i orientare colar i profesional;

136

 Adoptarea unor programe de educaie compensatorie sau de acordare unei a doua anse pentru cei care au prsit temporar sistemul formal al educaiei de baz; Implementarea societii informaionale prin sistemul educaional: informatizarea nvmntului;27 Dezvoltarea parteneriatului sistemului educaionalsistem profesional, n contextul descentralizrii sistemului educaional; Anticiparea necesarului de competene, corespunztor schimbrilor care se previzioneaz pe piaa muncii. mbuntirea formrii profesionale continue urmrete: Asigurarea calitii furnizorilor de formare (elaborarea de standarde ocupaionale, autorizarea programelor de formare, evaluarea rezultatelor formrii); Elaborarea de ctre patronate, mpreun cu sindicatele, a planurilor anuale de formare profesional la nivel de ntreprindere, prin care se va da posibilitatea salariailor s participe la diferite forme de pregtire profesional; ncurajarea instituiilor de nvmnt superior de a multiplica oferta de pregtire continu prin programe de tip postuniversitar. Scopul final al acestor msuri este de fapt reducerea omajului de lung durat. Se poate avea n vedere: Persoanele disponibilizate colectiv, care prezint un risc mare de a deveni omeri de lung durat, pot beneficia de urmtoarele tipuri de msuri active: cursuri de calificare/ recalificare; servicii de ocupare-mutare; creare de locuri de munc n activiti n folosul comunitii; asisten i consultan pentru nceperea unei afaceri; servicii de dezvoltare economic local; incubatoare de afaceri. Stimularea persoanelor pentru a se ncadra n munc nainte de expirarea perioadei de acordare a indemnizaiei de omaj; Stimularea angajatorilor, prin subvenionare direct, pentru crearea de locuri de munc pentru omerii din categoriile cele mai defavorizate. Astfel, pentru persoanele din rndul omerilor de peste 45 de ani, sau pentru omerii ntreintori unici de familie, angajatorii primesc, din bugetul asigurrilor de omaj, pe o perioad de 12 luni o sum egal cu un salariu minim brut pe ar, pentru fiecare persoan angajat din aceast categorie, cu obligaia meninerii contractului individual de munc pe o perioad de minim 2 ani; Susinerea financiar a ncadrrii persoanelor din rndul omerilor n vederea realizrii unor lucrri de interes comunitar; Determinarea angajatorilor de a identifica forme flexibile de munc, cu norme pariale de lucru i cu posibilitatea meninerii n munc a persoanelor vrstnice, precum i a retragerii progresive a lor de la locurile de munca pe care le-au ocupat; Urmrirea aplicrii de ctre angajatori a legislaiei existente privind excluderea discriminrii pe criterii de vrst prin nlturarea oricror restricii de vrst la angajarea de noi lucrtori. Creterea ocuprii persoanelor din categoriile defavorizate, cu risc de a fi obiect al discriminrii: persoane cu handicap sau n incapacitate de munc; persoane de etnie rrom. Obiectivele Planului Naional Antisrcie n domeniul educaiei
27

Plan Naional Antisrcie, Guvernul Romniei 2002

137

n domeniul educaiei ar trebui urmrite urmtoarele: scderea abandonului colar n ciclul obligatoriu spre zero; susinerea n continuare a programului manuale i rechizite gratuite pentru familiile srace; asigurarea transportului n zonele cu distane cas/ coal mari i acolo unde nu exist cadre didactice calificate; explorarea posibilitilor de a oferi servicii sociale i educaionale secundare pentru copiii cu risc ridicat de abandon: mas gratuit, suport suplimentar pentru pregtirea colar; creterea eficienei acordrii burselor sociale; activizarea relaiei coal/ comunitate: creterea implicrii profesorilor n relaia cu prinii i comunitatea; angajarea n colile din mediile sociale cu risc ridicat de asisteni sociali; dezvoltarea relaiei coal / autoritile publice locale; creterea implicrii serviciilor comunitare de asisten social n susinerea participrii colare; mbuntirea coninutului nvmntului pentru a-l face mai relevant pentru funcionarea social performant a copiilor; creterea ponderii i calitii disciplinelor aplicative pentru oportunitile economice ale zonei i pentru viaa modern; formare pentru sectoarele vieii sociale devenite nalt relevante: calculatoare cu principalele lor aplicaii, limbi strine; accentuarea pregtirii copiilor pentru funcionarea ntr-o societate incluziv; modernizarea rapid a metodelor de nvare; programe speciale de cretere a atractivitii activitilor colare; creterea gradului de democratizare a colii; creterea anselor de participare n formele de nvmnt post-obligatoriu a copiilor din mediile defavorizate, ca mijloc de cretere a motivaiei participrii colare; relansarea nvmntului post-obligatoriu, cu un accent special pe concepia nvmntului tehnic i profesional; reconsiderarea filozofiei examenului de capacitate: el nu trebuie s devin o barier pentru continuarea educaiei i nici o form de accentuare a diferenelor de oportuniti, ci o ncheiere a ciclului obligatoriu care deschide angajarea n formele de nvmnt secundar i superior, inclusiv pentru educaie continu i deschis; elaborarea unei strategii a nvmntului tehnic i profesional, cu accent special pe suportul pregtirii pentru profesiile agricole i nvecinate. creterea ponderii nvmntului profesional n cadrul nvmntului postobligatoriu; dezvoltarea unor componente importante ale curriculumului n parteneriat cu comunitile locale. Acest lucru trebuie s fie practicat att n nvmntul gimnazial, ct mai ales n nvmntul tehnic i profesional, dar i n cel liceal; creterea relevanei pentru funcionarea social a nvmntului postobligatoriu: capaciti pentru participare social activ, promovarea valorilor unei societi incluzive, pentru prevenirea riscurilor societii moderne: violen, alienare, delincven, consum de droguri; formarea capacitilor necesare unei economii bazate pe cunoatere;

138

 creterea anselor de acces la nvmntul secundar a copiilor din zone defavorizate (mediu rural, populaia de romi, segmentele srace, persoane cu handicap); o politic special orientat a burselor sociale; cmine pentru copiii din zone geografice ndeprtate, dar i pentru cei care provin din familii confruntate cu lipsa condiiilor elementare de via; ntr-o perioad scurt va trebui s ne apropiem de situaia n care toi tinerii s fi parcurs un ciclu colar finalizat cu o specializare profesional. Nu trebuie s pierdem din vedere reabilitarea sistemului colar din mediul rural, prin: Modernizarea condiiilor de nvmnt; Asigurarea unui corp profesoral calificat i motivat; Asigurarea transportului pentru copiii care locuiesc la distane mari de coal; Asigurarea accesului la formarea continu; Dezvoltarea unor programe de corectare a deficitului de colarizare a generaiei tinere(n mod special cea de 16-30 ani) generat de criza tranziiei; Programe continue de corecie a deficitului de educaie produs de funcionarea normal a sistemului de nvmnt; Promovarea educaiei incluzive pentru copii cu handicap; Creterea capacitii colii de a promova incluziunea social; Prezena n curriculum a elementelor de formare pentru o societate incluziv; Organizarea n cadrul colii a unor programe de activitate orientate special pentru formarea capacitilor de incluziune social; Creterea semnificaiei personale i profesionale a colii;28 mbuntirea coninutului colar i a tehnicilor de predare n aa fel nct atractivitatea nvrii s creasc; Creterea implicrii colii n activiti de timp liber. Direcii de aciune n domeniul locuirii n aceast direcie trebuie eliminate cazurile familiilor care locuiesc n strad sau n locuine improvizate, mizere. Se impune realizarea unui program de construcii de locuine provizorii. Acest program trebuie s aib ca obiectiv constituirea unei reele de locuine de urgen/temporare/de tranzit, cu noduri n fiecare jude, care s rezolve punctual i prompt, pentru o perioad determinat de timp, problemele urgente ale celor fr adpost. Pentru a se realiza acest program, se poate recurge la o larg gam de soluii: construire de complexe de locuire temporar, cumprarea unor spaii/ locuine i reamenajarea lor. Estimrile asupra numrului de persoane incluse n aceast categorie se situeaz n jurul a 10-15.000 de persoane. Promovarea unor soluii complementare, cum ar fi reabilitarea cminelor de nefamiliti prin achiziionarea lor n condiiile legii de ctre Consiliile locale n vederea transformrii lor n locuine cu destinaia de locuine sociale sau locuine cu chirie pentru tineri care pot fi realizate n cadrul programelor ce se deruleaz n prezent prin MLPTL, construirea unor adposturi i cu sprijinul bisericii i realizarea unor adposturi de noapte (shelters), (echipate cu paturi n dormitoare comune, duuri, cldur etc.) sunt
28

Plan Naiona Antisrcie, Guvernul Romniei 2002

139

binevenite i salutare. De asemenea trebuie asigurat accesul tuturor celor n nevoie la o locuin ieftin, dar civilizat, fie social, fie prin cumprare n condiii avantajoase. Aceasta se poate face printr-un program naional de construire de locuine sociale. Pe de alt parte trebuie asigurat accesul tuturor cetenilor la un minim decent de utiliti publice, de o calitate nalt i la un cost rezonabil. Gradul de acces la utiliti publice poate fi ncadrat pe dou dimensiuni: gospodriile din mediul rural, unde situaia este deosebit de grav, accesibilitatea fiind redus datorit lipsei infrastructurii necesare. Creterea numrului de gospodrii rurale care dispun de canalizare, ap curent i gaze naturale, prin lansarea unui program special care s vizeze nevoia de modernizare/ reabilitare urgent a locuinelor i infrastructurii din mediul rural. gospodriile din mediul urban: dei aceste gospodrii au acces fizic la diverse utiliti, din punct de vedere al costurilor raportate la venituri, pentru o mare parte dintre ele reprezint o problem greu soluionabil n momentul actual. Va trebui iniiat unu program i propuse soluii adaptate celor cteva cazuri tip existente(centrale individuale i contorizare individual/ centrale de cvartal etc.). Un asemenea program va genera i creterea responsabilitii n consumul de utiliti publice i spiritul de economisire, dar i consumul funcie de posibiliti. n cazul familiilor cu posibiliti financiare sever limitate vor interveni alte programe(cum este n momentul de fa ajutorul pentru cldur pe timpul iernii) care s le permit accesul minimal la consumul de utiliti. Trebuie de asemenea identificate noi surse de finanare a construciei locuinelor. n acest sens se impune stimularea autoritilor locale i a tuturor actorilor relevani de a se implica masiv n relansarea construciei de locuine. Obiectivele Planului Naional Antisrcie n domeniul persoanelor cu handicap Pentru sprijinirea persoanelor cu handicap trebuie avute n vedere: asigurarea de anse egale de participare la viaa social a persoanelor cu handicap, specifice unei societi incluzive . dezvoltarea unei reele comprehensive de centre de zi n vederea recuperrii, integrrii i dezvoltrii n comunitate a persoanelor cu handicap. n cadrul acestor reele trebuie s existe i centre de informare i consiliere, att pentru persoanele cu handicap ct i pentru familiile acestora. mbuntirea serviciilor la domiciliu pentru persoanele cu handicap grav neinstituionalizate, n primul rnd prin creterea capacitilor de ngrijire special a asistenilor personali ai acestora. Dei o serie de reglementri referitoare la aceast problem au fost adoptate i programe de formare iniiate, exist ns n continuare aspecte deficitare n legtur cu activitatea acestora. asigurarea pe fondul serviciilor de asisten social comunitar (preconizate a se realiza n baza legii asistenei sociale/a serviciilor de asisten social) a unor sisteme expert locale care s reprezinte veriga de legtur ntre principalul finanator al serviciilor/beneficiilor (i comunitatea, respectiv primria) destinate acestor categorii i organizaiile guvernamentale judeene specializate. promovarea accesului persoanelor cu handicap uor la servicii sociale nespecifice (educaie normal, servicii de asisten medical primar i preventiv) inclusiv prin dezvoltarea infrastructurii speciale pentru persoanele cu handicap:

140

infrastructur stradal, lifturi speciale pentru accesul la metrou, infrastructur special pentru accesul in cldirile instituiilor publice etc. promovarea educaiei incluzive concomitent cu educaia pentru incluziune a ntregii comuniti, prin integrarea valorilor toleranei i acceptrii diferenelor n primul rnd n cadrul proceselor educaionale, la toate nivelele sale. Programele colare trebuie s promoveze o viziune deschis asupra vieii, care s permit dezvoltarea unui sentiment de nelegere reciproc i solidaritate social. dezvoltarea serviciilor de pregtire i formare profesional a persoanelor cu handicap, prin finanarea de ctre SSPH a unor proiecte (proiecte proprii sau din cadrul unor ONG-uri); crearea oportunitilor de munc pentru persoanele cu handicap, prin crearea unor structuri productive protejate i acordarea unor noi msuri stimulative pentru acestea: reduceri semnificative a costurilor globale destinate acoperii impozitului pe profit; acordarea de msuri stimulative pentru angajatori (potrivit prevederilor Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc); acordarea persoanelor cu handicap a unor faciliti deja instituite pentru alte categorii sociale vulnerabile i cu risc crescut de srcie; asigurarea unui mediu adecvat n vederea recuperrii, cel puin pariale, a persoanelor cu handicap n cadrul instituiilor de tip rezidenial; dezvoltarea i diversificarea surselor de autofinanare la nivelul instituiilor rezideniale, avnd n vedere c majoritatea sunt plasate n mediul rural; dezvoltarea unor programe recuperatorii specifice concomitent cu elaborarea unor indicatori i standarde clare de monitorizare i evaluare a programelor derulate n astfel de instituii. promovarea dezinstituionalizrii prin strategii specifice (neincluznd aici i pe cele referitoare la serviciile din cadrul instituiilor i a celor din comunitate); prevenirea/ eliminarea abuzurilor familiilor persoanelor cu handicap, n special asupra persoanelor vrstnice prin mbuntirea legislaiei i a sistemului de evaluare a cererilor de internare nlocuirea, cel puin parial, a instituiilor cu case sociale pentru persoane cu handicap, care s asigure acestora vieuirea n condiii de normalitate, dar pe baza cooperrii ntre aceste persoane i a parteneriatelor cu familiile, comunitatea i sistemele expert. Casele sociale sunt o form de gospodrire n comun ce se structureaz n jurul unor ateliere ce dezvolt activiti aductoare de venit. Construcia unor astfel de medii de reziden presupune obinerea unor credite prefereniale dar i cooperarea cu alte instituii guvernamentale i neguvernamentale. asigurarea unei finanri n acord cu necesitile zonale/ locale crearea unui sistem de indicatori care s msoare eficacitatea i eficiena serviciilor de suport pentru persoanele cu handicap, difereniate pe instituii i servicii oferite la domiciliu. REZUMAT : Obiectivele principale ale politicilor sociale se refer la creterea bunstrii prin intermediul (re)distribuirii resurselor considerate de ctre societate ca relevante,

141

respectiv a resurselor valorizate la nivel social i la satisfacerea unor nevoi umane mai mult sau mai puin elementare de protecie social, educaie, sntate, locuire. De modul n care sunt definite i nelese nevoile i bunstarea individului depinde i tipul interveniei sociale considerate a fi adecvate dar i formele concrete pe care le iau aceste tipuri de intervenii. Modul n care conceptele ca nevoie, srcie, bunstare sunt definite i operaionalizate29 determin deci forma concret a politicilor i programelor sociale. Ce sunt i cum pot fi definite nevoile? Nevoile reprezint un concept relativ problematic, definirea lui fiind anevoioas, datorit, n mare parte, naturii sale subiective. Care sunt nevoile umane de baz? Rspunsul la aceast ntrebare este dependent de contextul socio-istoric i cultural dar i de mediul geografic Care este lista de prioriti a nevoilor? Exist, n mod obiectiv, nevoi mai importante sau mai puin importante? Cum distingem pe cei aflai n nevoie? Toate aceste ntrebri duc la concluzia c definirea nevoilor, i cu att mai mult, prioritizarea acestora, presupun un grad ridicat de subiectivism, avnd n acelai timp i o puternic determinare social-cultural. Nevoia este un construct social. Bunstarea este un sentiment de satisfacie individual. Economitii utilizeaz, ca echivalent al bunstrii un concept mai pragmatic orientat: utilitatea. Un individ deriv dintr-o activitate, din consumul unui bun sau serviciu afirm economitii - o utilitate. Aceast abordare mai pragmatic ii gsete sensul n nevoia de operaionalizare a conceptului de bunstare. Dintr-o perspectiv economic, individul i deriv utilitatea din satisfacerea nevoilor sale, ierarhizate dup criterii proprii, n baza unor preferine individuale: aa apare conceptul de preferine sau set de preferine individuale. Una dintre principalele probleme ale economiei este imposibilitatea cunoaterii directe a preferinelor individuale. Preferinele individuale nu pot fi cunoscute dect prin revelarea lor n diferite alegeri ale individului, pornind de la premisa c prin orice aciune sau decizie individul acioneaz n baza acestor preferine, ncercnd s i maximizeze propria utilitate, deci bunstare, acionnd raional din punct de vedere economic. Raionalitatea de tip economic a dominat gndirea secolului al 19-lea n mod definitiv, fiind pus sub semnul ntrebrii abia la mijlocul secolului al 20-lea. n economie exist un domeniu specific care problematizeaz aceast aspect: comportamentul consumatorului. tiina despre comportamentul consumatorului trebuie s rspund n primul rnd la ntrebarea : cum reuim s cunoatem preferinele indivizilor? Preferinele nu numai c nu pot fi cunoscute n mod direct, ci numai revelate prin alegeri i decizii, dar ele sunt instabile i dinamice. Preferinele se pot schimba (care sunt factorii ce schimb i influeneaz modificarea preferinelor, este o alt problem esenial pentru teoria comportamentului consumatorului).
Operaionalizarea se refer la modalitile msurabile de definire a conceptelor: pentru a identifica nevoile dar i segmentele de populaie aflate n nevoie este necesar definirea operaional a acestor concepte, astfel nct ele s devin cuantificabile, msurabile i s permit compararea indivizilor/ grupurilor de indivizi.
29

142

Pe piaa liber, aceste preferine revelate prin alegeri individuale se reflect n conceptul de cerere: pentru anumite bunuri, servicii etc. Preurile pentru acestea se stabilesc n funcie de echilibrul cerere-ofert. Aa apare o nou tiin/ domeniu de cercetare: marketing-ul, care ncerc s testeze piaa, mai precis preferinele individuale, n raport cu un produs (bun sau serviciu). Un alt domeniu care a luat amploare, derivat din aceai categorie de preocupri este, advertising-ul. tiina reclamei: reclamele pot modifica i influena, la limit, manipula, preferinele ducnd la creterea cererii pentru un anumit produs. Acesta ar putea fi considerat un excurs n definirea conceptului. Conceptul ns, pentru a fi utilizabil, trebuie s fie operaionalizat i deci msurabil. n contextul cderii nivelului general de trai, srcia i amplificarea ei reprezint unul din fenomenele cele mai grave care acompaniaz tranziia la economia de pia. Prevenirea extinderii i diminurii proporiilor ei constituie prioritatea numrul unu a politicii sociale n aceast perioad. Srcia este un fenomen complex, iar combaterea ei presupune utilizarea unui mixt de politici viznd att crearea condiiilor de autoprotecie, ct i protecia social. Despre srcia n Romnia : n Romnia nu exist un prag oficial de srcie, n funcie de care s se adopte o serie de politici i la care s se raporteze beneficiile sociale acordate celor aflai n nevoie. Legea Venitului Minim Garantat (L416/2001) reprezint cadrul legislativ de acordare a unui ajutor monetar tuturor celor aflai n nevoie. Pragul utilizat de ctre aceast lege n stabilirea eligibilitii este mai sczut dect cel estimat n cadrul analizelor referitoare de srcie, i nu reprezint n fapt un prag de srcie. Dei n Romnia nu s-a adoptat un prag oficial de srcie, n 2000 ia natere o comisie guvernamental de promovare a incluziunii sociale i reducere a srciei. Srcia extrem este definit ca o lips att de grav a resurselor financiar nct condiiile de via ale respectivei persoane sunt absolut inacceptabile pentru o societate civilizat ; altereaz grav demnitatea fiinei umane, producnd degradri rapide i greu reversibile ale capacitilor de funcionare social normal (CASPIS, 2002, pag. 7). n Romnia se estimeaz c aprox. 1% din totalul populaiei triete n condiii de srcie extrem. Srcia sever este determinat de un nivel sczut al resurselor (lipsuri masive i persistente) care mpiedic o funcionare social normal, dar care nu blocheaz efortul de a iei din srcie i nici redresarea n situaia n care resursele revin la normal (CASPIS, 2002, pag.7-8). Estimarea procentului din populaie care triete n condiii de srcie sever este de 12%. n srcie, definit n raport cu un prag minim decent de existen, se afl n 2002, conform datelor CASPIS aproximativ 17% din totalul populaiei. Srcia este un fenomen social-economic care presupune ntotdeauna un nivel de trai material i spiritual inferior unui minim necesar pentru o via decent sau chiar supravieuire. n termeni mai simpli srcia nseamn foamete, mizerie i boli, nseamn

143

starea cea mai umilitoare i degradant dar i cea mai revolttoare n care se poate afla un om sau un grup de oameni. Cauza imediat a srciei const n insuficiena resurselor materiale necesare care-l priveaz pe om de posibilitatea de a-i asigura nevoile eseniale de consum alimentar, nealimentar i de servicii la un nivel considerat minim decent sau de supravieuire. Cauza primar ns a srciei vine din sistemul produciei naionale care poate genera fenomenul, fie prin nivelul ei sczut, ca n rile subdezvoltate, fie prin modul su inechitabil de repartiie, ca n rile dezvoltate. Srcia nu a fost inventat i nici descoperit de tranziie; ea ne-a nsoit istoria nc de la natere i pe parcursul celor dou milenii de existen a cunoscut numeroase fluxuri i refluxuri dar nu a disprut niciodat. Aa se face c srcia a fost prezent i la ntlnirea istoriei noastre cu actuala tranziie. Prelund-o printre motenirile cele mai rele, ea-tranziia i-a adugat noi dimensiuni de amploare i intensivitate. Nu exist nici o ndoial, c ea reprezint-cel puin pn acum-situaia cea mai umilitoare, cea mai degradant dar i cea mai revolttoare pe care o traverseaz populaia n aceast tranziie. Este un principiu elementar ca cercetarea unui fenomen, precum tranziia, s nceap, nu oricum, ci pornind de la identificarea premiselor care l-au generat i pus n micare. Premisa cauzal fundamental a srciei populaiei n perioada de tranziie o constituie cderea general a economiei naionale. Restrngerea dramatic a activitii economice i nsoirea ei de reducerea, tot dramatic, a produciei naionale dau un coninut concret acestei premise. Avnd un caracter primordial, aceast premis reprezint de fapt, cauza tuturor cauzelor srcirii populaiei. Ei i se adaug nc dou mprejurri agravante ale srciei: distribuirea i redistribuirea veniturilor create n procesul economic. Dei sunt laturile aceluiai fenomen, anume cderea produciei naionale, distribuirea i redistribuirea acesteia au fost premisa srciei-via deteriorrii veniturilor populaiei ca factori distinci, cu un coninut i implicaii proprii. Srcirea populaiei n perioada de tranziie are multe semnale certe: diminuarea drastic a populaiei salariale i a salariului real; apariia i cronicizarea armatei de omeri care, neavnd unde munci, nu numai c nu creeaz, dar consum i importante fonduri din veniturile tot mai mici create de cei care muncesc; nmulirea forat a pensionarilor; salariile de jaf practicate de cei ajuni la conducerea economiei i societii; umflarea galopant a preurilor i dezvoltarea dramatic a leului etc. Toate acestea au dus la amputarea drastic a veniturilor totale i pe locuitor ale populaiei, fenomen care sintetizeaz n el, n amploarea i dinamica sa, factorul hotrtor al srcirii populaiei pe toate fronturile existenei sale materiale i spirituale. Cel mai important front ns al acestei existene este hrana populaiei, a crei nrutire devine totodat i cel mai important semnal din perioada de tranziie. Este de ateptat ca i n perioada urmtoare s asistm la o mbuntire a calitii vieii n Romnia i la reducerea fenomenului srciei. n ultimii ani educaia este unul dintre factorii cel mai strns corelai cu nivelul de bunstare. Riscul de srcie scade n mod substanial odat cu creterea nivelului de educaie, fiind aproape de zero pentru adulii cu educaie superioar. Modelul strategic de bunstare specific romnesc trebuie s in seama de experiena internaional, ns nu poate fi o simpl copie a metodelor din alte ri,

144

datorit factorilor endogeni (populaie, resurse, omogenitate social, autoritate statal, tradiii .a), precum i celor exogeni, provenii din locul i rolul Romniei n mediul economic mondial. Astfel, se contureaz tot mai pregnant faptul c perspectiva economic este mai agreat pentru realizarea bunstrii economice n ara noastr dect n alte spaii geografice. Din aceast perspectiv, statul se profileaz ca principal susintor i posesor al forei de producere a bunstrii prin mecanisme, procedee i forme corespunztoare. Romnia trebuie s urmreasc crearea unei societi prospere, activ economic, social i politic, cu un nivel ridicat de responsabilitate colectiv i individual, coeziv social, cu un nivel ridicat de oportuniti pentru toi, eliminarea surselor de excluziune social, discriminare, promovarea unor mecanisme puternice de incluziune social i asigurarea pentru fiecare a unui standard minim decent de via i accesul la serviciile sociale fundamentale, o societate fr polarizri sociale i economice, n care diferenele sunt echitabile i stimulative, iar nu generatoare de tensiuni i conflicte sociale.

145

CAPITOLUL 4. SCHIMBAREA STRATEGIEI N ADMINISTRAIA PUBLIC PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL

4.1. Consideraii generale privind necesitatea reformei Romnia este prima ar din Europa Central i de Est, care a stabilit relaii contractuale cu Comunitatea European, nc din anii 70.Prin semnarea n 1980 a Acordului privind Crearea Comisiei Mixte Romnia-Comunitatea Economic European, Romnia a recunoscut oficial aceasta grupare economic. Dup 1990, Romnia a semnat cu Comunitatea European un acord de comer i cooperare comercial, nlocuit mai trziu de Acordul European de Asociere.Aceasta este baza juridic a relaiilor Romniei cu Uniunea European. Sistemul politic din Romnia a suferit schimbri profunde de la nceputul procesului de reform, n 1990.Economia continu s se afle ntr-o perioad de tranziie ctre economia de pia, tranziie care are ca rezultat constrngeri severe asupra activitii din ntregul sector public i, nu n ultimul rnd, asupra sistemului administrativ central. ncepnd cu 1990, crearea unui sistem modern i eficient de administraie public a fost considerat o prioritate pentru Guvernul Romniei.Cu toate acestea, nu s-au putut mobiliza resursele necesare crerii cadrului legislativ i instituional necesar administraiei publice centrale i locale i, n special, pentru implementarea eficient a msurilor de reform. Reforma administraiei publice romneti este una dintre principalele provocri cu care se confrunt Romnia la ora actual. Comisia European a recunoscut progresele nregistrate pn acum de ctre autoritile romne n ceea ce privete consolidarea cadrului instituional i a subliniat n mod special importana implementrii unor msuri variate i necesitatea abordrii urgente a slbiciunilor ce persist att n administraia central, ct i n cea local. Slbiciunea administraiei publice romneti reprezint un motiv de ngrijorare nu numai din punct de vedere al modului de aplicare a acquis-ului, ci i din punctul de vedere al modului de administrare a fondurilor structurale din momentul n care Romnia a deveni membru al Uniunii.Pe ansamblu, alinierea cu acquis-ul comunitar a atins un nivel satisfctor n marea majoritate a domeniilor. Pe ansamblu, capacitatea administrativ de a aplica i pune n practic efectiv legislaia recent adoptat a fost consolidat, dar exist nc loc pentru mbuntiri (achiziii publice, protecia drepturilor de proprietate industrial i intelectual, protecia mediului). Au fost luate diverse iniiative pentru a reforma puterea executiv i a ameliora funcionarea administraiei publice.A fost creat o Unitate Central pentru Reforma Administraiei Publice (UCRAP) n cadrul Ministerului Administraiei Publice; a fost, de asemenea, nfiinat o structur inter-ministerial, la nivel politic, responsabil cu elaborarea propunerilor de reform.Sunt n curs pregtirile pentru dezvoltarea unui program de recrutare de tineri manageri profesioniti care s lucreze n administraia public. Exist numeroase motive pentru modernizarea structural i funcional a administraiei publice din Romnia, plecnd de la necesitatea funcionrii mai eficiente a instituiilor guvernamentale pn la aspiraia de a deveni membru al Uniunii Europene. Necesitatea reformei este impus de patru categorii principale de motive:
146

 Motive economice: creterea economic redus i diminuarea resurselor bugetare alocate administraiei publice;nevoia sectorului privat de a avea o administraie modern, flexibil i deschis parteneriatului public-privat; Motive tehnologice: introducerea tehnologiei informaiilor i a comunicaiilor n administraia public; Motive sociologice: cetenii, ca beneficiari ai serviciilor publice, sunt tot mai exigeni i nu mai accept ca necesitile lor s fie determinate n mod exclusiv de ceea ce le ofer administraiile; Motive instituionale : integrarea Romniei n structurile Uniunii Europene implic un alt mod de administrare a serviciilor; structura puternic ierarhizat las locul unor noi tipuri organizatorice bazate pe structuri descentralizate. Prin reducerea funciei autoritare a statului i ntrirea funciilor sale privind serviciile i promovarea acestora, activitatea administraiei trebuie s fie o activitate profesionist.Sunt frecvente, de asemenea, solicitrile privind reducerea reglementrilor i simplificarea procedurilor administrative, abandonarea procedurilor care nu sunt necesare i adoptarea unor noi proceduri, adaptate unui sistem politic modern i unei economii de pia funcionale. Condiiile existente n societatea romneasc n prezent impun ca administraia s fie angajat ntr-un proces de schimbare pe patru planuri: 1.strategic, prin care s se redefineasc rolul statului, n sensul delimitrii acestui rol de cel al organizaiilor private; 2.legal, ndreptat spre o diminuare a densitii legislative, o utilizare mai mare a legilor cadru, crend posibiliti sporite de aciune pentru autoritile executive; 3.organizaional, orientat spre reducerea ierarhiilor, simplificarea procedurilor delegrii execuiei sarcinilor publice ctre organisme care nu fac parte din administraie; 4.cultural, urmrind o schimbare a valorilor i a modurilor de aciune a aleilor politici, a funcionarilor, a utilizatorilor grupurilor de interese i a cetenilor. Noile condiii de reuit ale procesului de reform n administraia public din Romnia trebuie s aib ca punct de plecare : formularea unor obiective concrete i cuantificabile; creterea capacitii strategice a administraiei publice de a opta pentru diferite proiecte i de a-i defini singur prioritile; articularea, ntr-o viziune integratoare pe termen mediu i lung, a transformrilor din administraia public; necesitatea unei mai bune reprezentri a intereselor cetenilor n procesele de luare a deciziilor; asigurarea managementului prin obiective; consolidarea infrastructurii organizatorice pentru managementul strategic al proceselor din domeniul economic i social; nevoia creterii funciei de consultan i monitorizare n administraie; Odat cu dezvoltarea societii informaionale, introducerea tehnologiei
147

informaiilor i a comunicaiilor ridic noi provocri pentru administraia public dar n acelai timp aceasta ofer posibiliti mult mai mari pentru o activitate mai eficient i mai aproape de cetean; creterea capacitii administrative mbuntete considerabil posibilitatea Romniei de a-i apra interesele pe plan european i mondial. Necesitatea reformei este determinat, att de factori interni (management, probleme sociale i economice) ct i de factori externi (internaionalizarea i dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei). Scopul i obiectivele generale ale strategiei de reform Reforma sistemului administraiei publice este un proces dinamic i, ca oricare alt proces de reform structural, el nu poate fi niciodat ncheiat i desvrit.Realizarea unei analize-diagnostic a situaiei existente la nivelul administraiei centrale i locale, identificarea problemelor cu care se confrunt acestea, a prioritilor ce trebuie avute n vedere n rezolvarea acestora dar i a resurselor disponibile sunt numai cteva din condiiile necesare formulrii unei strategii coerente privind reforma n administraia public30. Elaborarea strategiei de reform n administraia public impune un amplu proces de modernizare i vizeaz o evaluare obiectiv a patru aspecte importante, i anume: analiza misiunilor specifice ale administraiei i a modului de ndeplinire a acestora, care permit reflecii generale asupra locului i rolului administraiei publice n sistemul politic, economic i social actual; analiza cadrului organizatoric existent al administraiei publice; analiza eficacitii sociale a activitii specifice a administraiei publice; analiza nivelului de democratizare a administraiei publice. Accelerarea procesului de reform n administraia public este dat, n primul rnd de necesitatea de a duce la bun sfrit tranziia (inclusiv economic) i trecerea la statutul de ar membr a Uniunii Europene. Problemele de fond ale strategiei de reform vizeaz31: ntrirea capacitilor n domeniul elaborrii politicilor publice, mbuntirii calitii legislaiei i adoptrii acquis-ului comunitar, creterea capacitii Guvernului de a dirija resursele ctre prioriti; creterea posibilitilor Guvernului de a conduce i controla activitatea administraiei i de a menine un anumit echilibru ntre puterile discreionare ale administraiei i mijloacele de a controla aciunile sale; (exemplu: n plan judiciar, mediator, audit, etc.); dezvoltarea administraiei publice locale; crearea unui corp stabil de funcionari publici competeni i neutri din punct de vedere politic, care s aib spiritul serviciului public. n plan tactic, reforma administraiei publice trebuie :
30

Guillaume Courty, Guillaume Devin Construcia european, Editura C.N.I. Coresi S.A., Bucureti, 2001 31 Strategia Guvernului Romniei n ceea ce privete accelerarea reformei n administraia public www.gov.ro

148

s aib la baz principiul radicalismului selectiv (adic s concentreze resursele n vederea favorizrii unei evoluii radicale i vizibile n cteva domenii n care jocul interdependenelor va antrena i alte pri ale sistemului care trebuie schimbate); s promoveze noile tehnologii informaionale n administraie; s aduc mbuntiri n domeniile sensibile ale vieii economico-sociale, n termene acceptabile din punct de vedere politic; s imprime o dinamic favorabil schimbrii care s dureze, oricare ar fi conductorii; s capaciteze interesul funcionarilor publici pentru schimbare i modernizare; s asigure informarea permanent a cetenilor n legtur cu politica Guvernului. Politicile publice se instituie ntr-un dublu proces de transformare : pe de o parte intrrile (mijloacele financiare, bugetare, umane) sunt transformate n realizri(construcia de autostrzi, numrul de dosare pentru ajutoare sociale analizate i acordate, etc.) iar pe de alt parte acestea produc efecte(ameliorarea securitii rutiere, consolidarea mediului economic, etc.). Viziunea asupra reformei n administraia public pleac de la premisa abordrii manageriale a aciunii publice, aa cum se remarc i din schema general prezentat n fig. nr.1 Fig. nr. 1 Cadrul general al aciunii publice

DECIDENI POLITICI

POLITICI PUBLICE OBIECTIVE MODALITI

EFICACITATE FP 1 ORGANIZAII PUBLICE EFICIEN 1

REALIZRI

FP 2

GRUPARE
SOCIALE

IMPACT

EFICIEN 2

149

EFECTE
FP factori de producie innd cont de complexitatea sistemului public i de punerea n practic a politicilor publice, evaluarea impactului i a eficienei acestora reprezint elemente cheie n strategia de reform n administraia public.Nivelul i natura mijloacelor angajate, performana organizaiilor publice nsrcinate cu aplicarea n practic a politicilor publice, participarea cetenilor la procesul de decizie sunt aspecte integrante ale viziunii asupra procesului de reform n administraie. Scopul reformei este acela de a determina natura problemelor existente n diferitele sale domenii, de a propune soluiile optime i de a descrie principiile de implementare a acesteia. Scopul reformei administraiei publice la nivel local este de a crea administraii capabile s-i ndeplinesc funciile de aa manier nct s pregteasc condiiile i s asigure dezvoltarea economic, social i organizaional. Strategia reformei administraiei publice conceput de minister i apoi folosit n mod sistematic de ctre acesta poate deveni un instrument care s ajute la coordonarea cooperrii dintre diferite instituii guvernamentale i poate asigura eficien pe termen mediu i lung. Obiective: restructurarea profund a administraiei publice centrale i locale: se are n vedere un larg proces de modernizare i adaptare a administraiei publice la realitile economiei i societii romneti, rspunznd n acelai timp structurilor similare din rile Uniunii Europene i din alte state dezvoltate i meninnd totodat elementele tradiionale valoroase ale administraiei publice romneti; se urmrete ntrirea, la nivel central, a abilitilor strategice capabile s ghideze evoluia statului i s i permit s reacioneze adecvat, simplu i cu costuri sczute la schimbrile externe i diversele interese; proiectarea unui model organizaional general al structurilor administrative din cadrul puterii executive; reducerea cheltuielilor guvernamentale; dezvoltarea capacitii de gestionare a autoritilor locale; schimbarea de fond a raportului dintre administraie i cetean : se urmrete consolidarea i lrgirea cadrului de participare a societii civile la procesul decizional; se are n vedere asigurarea transparenei actelor administrative i comunicarea operativ cu cetenii; descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare : se va urmri accelerarea procesului de descentralizare a serviciilor publice i

150

preluarea atribuiilor de administrare i finanare a unor activiti de ctre autoritile administraiilor locale; se are n vedere transferarea ctre autoritile publice locale a activitilor i resurselor corespunztoare de la bugetul de stat pentru finanarea unor servicii publice destinate comunitilor locale: sntate, cultur, poliie comunitar, pompieri, aprare civil, etc.; aezarea pe baze noi, echitabile a impozitelor i taxelor locale; demilitarizarea treptat a unor servicii comunitare: preluarea evidenei populaiei i organizarea acesteia ca serviciu comunitar de ctre consiliile locale i consiliile judeene (cartea de identitate, cartea de alegtor, ntocmirea listelor electorale permanente, permise auto, certificate de nmatriculare, etc.); transferarea n subordinea prefecturilor a activitii de eliberare i eviden a paapoartelor simple, organizarea unui serviciu public judeean specializat; organizarea unor servicii comunitare pentru situaii de urgen(incendii, inundaii, grindin, cutremure, nghe), care vor prelua atribuiile actuale ale unitilor de pompieri i aprare civil; nfiinarea la nivelul fiecrei uniti administrative comun, ora, municipiu a poliiei comunitare pentru ordinea public, prin preluarea unor atribuii specifice de la inspectoratele judeene de poliie; depolitizarea structurilor administraiei publice i eliminarea clientelismului politic: depolitizarea funciei de prefect; se va aplica cu strictee Legea privind statutul funcionarului public; se va urmri gestionarea coerent i corect a carierei funcionarului public prin salarizare corespunztoare, stimularea i asigurarea unor condiii normale de lucru n scopul respectrii principiului stabilitii i continuitii n munc; stoparea birocraiei n administraia public: se va avea n vedere raionalizarea procedurilor administrative i introducerea echipamentelor i tehnologiilor informatice; introducerea conceptului de informatizare a administraiei publice; generalizarea utilizrii sistemului de ghieu unic; coerena actului administrativ; perfecionarea managementului n administraie: eficientizarea raporturilor dintre administraia public central i local, dintre autoritile publice judeene i cele din comune, orae i municipii; aplicarea unitar i eficient a sistemului de norme i reglementri n administraia public central i local; crearea unui sistem informaional integrat al administraiei publice centrale i locale; fundamentarea deciziilor privind politicile sociale pe studii i expertize, constituindu-se oficii sociologice de coordonare metodologic la nivel central, precum i n cadrul consiliilor judeene; aplicarea unor politici raionale de dezvoltare i modernizare a localitilor rurale i urbane: acordarea statutului de comun unui numr de peste 1.000 de sate care ndeplinesc criteriile legale, asigurndu-se astfel apropierea autoritii administrative de

151

cetean; organizarea ca orae a unui numr important de comune care, prin dotrile tehnico-edilitare (alimentare cu ap i gaze, canalizare, telefonie), ndeplinesc de statutul de localitate urban; pregtirea condiiilor pentru organizarea administrativ-teritorial n conformitate cu standardele Uniunii Europene; ntrirea autoritii statului i a rspunderilor acestuia: respectarea strict a drepturilor cocalunstituionale i legale a autoritilor publice- ministere i agenii guvernamentale, prefecturi, consilii judeene, consilii locale i primari; monitorizarea aplicrii reformei administrative i a performanelor operaionale ale autoritilor publice centrale i locale; ntrirea controlului gestiunii banului public i asigurarea transparenei cheltuielilor prin informarea periodic a contribuabililor; armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile Uniunii Europene: asigurarea coerenei i stabilitii pe termen lung a cadrului legislativ n domeniul administraiei publice centrale i locale; iniierea unei ample aciuni de mbuntire a reglementrilor existente n domeniu i elaborarea unor reglementri noi, bazate pe principiile prevzute de Constituie i de Carta European a Autonomiei Locale: - Codul de procedur administrativ; - Codul administrativ; - Codul electoral. Grupurile int ale strategiei sunt administraia public central i local.Pentru ca reforma n acest domeniu s aib succes este necesar ca grupurile int s i exprime sprijinul i angajamentul n recunoaterea necesitii schimbrilor i n implementarea acestor schimbri. Aplicarea principiilor enunate, care stau la baza procesului de reform presupune att metode de management public ct i modificri instituionale.n acest fel, reforma devine cuprinztoare. Fig nr. 2 Obiectivele strategiei
Restructurarea profund a administraiei publice centrale i locale

Schimbarea de fond a raportului dintre administraie i cetean cetean

Descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare

Demilitarizarea treptat a unor servicii comunitare

152

Depolitizarea structurilor administraiei publice i eliminarea clientelismului politic

Obiective Stoparea birocraiei n administraia public

Coerena actului administrativ; perfecionarea managementului n administraie

Aplicarea unor politici raionale de dezvoltare i modernizare a localitilor rurale i urbane

ntrirea autoritii statului i a rspunderilor acestuia

Armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile Uniunii Ea schimb modul de lucru, att pe orizontalEuropene (iniiativa implic toate ministerele),

ct i pe vertical(nivelele administraiei centrale i locale), fig. nr. 3 Fig. nr. 3 Dezvoltarea organizaional
Dezvoltare organizaional Schimbri ale modelului structural O nou politic de resurse umane n administraie

Optimizarea structurilor

Potenial mai ridicat al managementului

153

Schimbrile instituionale se bazeaz pe modificri n legislaia primar i secundar.Realizarea unei politici consecvente de informatizare a administraiei publice va avea efecte benefice asupra procesului de schimbri instituionale (fig. nr. 4). Fig. nr. 4 Schimbri instituionale
Schimbri instituionale

Schimbri ale

legislaiei primare i secundare

Informatizarea administraiei publice (e-administraie)

Schimbri ale regulilor formale

Schimbri ale regulilor informale

Legitimitatea aciunii statului nu se poate rezuma la problemele de gestiune sau eficacitate, ci trebuie s aib n vedere interaciunile dintre nivelul global i local, s in cont de accelerarea i influena fenomenelor teritoriale asupra gestiunii publice i s pun la punct strategii de inovare i dezvoltare care vor permite serviciului public s-i asume misiunea conferit de societate. Asocierea societii civile, dezvoltarea parteneriatului public-privat, renunarea la gestiunea pe vertical a colectivitilor fac necesar construirea unui nou model de elaborare a strategiei de reform n administraia public, care poate juca un rol motor asupra dinamismului social i care va deschide un nou cmp de aciune autoritilor publice ancorate ntr-o societate civil reactivat.

154

4.2. mbuntiri n structura administraiei, ntrirea managementului i dezvoltarea funciilor publice: Sectorul public din Romnia trebuie s fac fa n etapa actual la dou mari probleme32: - Nevoia reducerii cheltuielilor publice. - O anumit criz de legitimitate a administraiilor. innd cont de acest fapt, scopul acestei strategii este s definesc i s ndeplineasc urmtoarele funcii: - Analiza funciilor sectorului public. - Transferul unor funcii ale administraiei centrale ctre sectorul privat i administraiile locale. - Armonizarea bugetului cu prioritile cu politice i cu programele de dezvoltare economico-social. - Realizarea unui audit intern eficient. Dezvoltarea acestei strategii se bazeaz pe urmtoarele principii: - Trecerea la o finanare bazat pe rezultate ateptate i nu pe cerine sau inputuri. - Evaluarea sistematic a veniturilor i cheltuielilor sectorului public i transmiterea acestor informaii celor implicai n procesul decizional. - ntrirea controlului intern odat cu delegarea drepturilor i responsabilitilor. Scopul reformei bugetare i al consolidrii managementului financiar, controlului i auditului intern este planificarea strategic a activitilor din sectorul de stat i integrarea acestuia n distribuirea fondurilor bugetare i monitorizarea utilizrii adecvate a acestora. Mecanismele efective de atribuire a responsabilitilor n sectorul public creeaz condiiile pentru dezvoltarea economic a statului, mbuntirea acestor mecanisme corelndu-se pozitiv cu creterea economic i bunstarea societii. n acest sens este necesar : Revizuirea i analiza funciilor statului33: Planificarea metodelor ce au drept scop eficientizarea procesului de utilizare a resurselor trebuie efectuat n paralel cu analiza funciilor statului.Funciile sectorului public actual trebuie s fie revizuiten mod critic, fiind important determinarea calitii rezultatelor obinute de sectorul public. Transferul unor funcii ale administraiei centrale ctre sectorul privat i administraia local: Necesitatea acestui transfer rezid n faptul c n condiiile unei economii deschise i n contextul globalizrii, administraia central are posibiliti limitate de cretere a
32

Strategia Guvernului Romniei n ceea ce privete accelerarea reformei n administraia public www.gov.ro 33 www.cronicaromn.ro

155

cheltuielilor.Un astfel de transfer poate fi perceput ca un proces de privatizare a unor servicii publice, al crui efect se poate concretiza n creterea calitii acestora.Cnd funciile sunt transferate (n acest caz fiind necesar ca numrul i calitatea serviciilor oferite de partener administraiei centrale s fie monitorizate n mod flexibil) este posibil utilizare combinat a legilor i acordurilor de sprijin. Managementul performanei n sectorul public: Trstura caracteristic a planificrii bugetare n sectorul public modern este orientarea ctre rezultatele ateptate ale activitilor finanate pe baza planificrii strategice. Pentru a utiliza mai eficient resursele este necesar conceperea unui sistem coerent de administrare a cheltuielilor, astfel nct costul real al fiecrei activiti s fie corect evaluat. Consolidarea controlului intern i al auditului : Realizarea unui control intern eficient constituie o premis pentru mbuntirea activitii conductorilor.Pe baza unui control riguros n sectorul public minitrii pot avea certitudinea c resursele sunt utilizate cu un grad de eficien ct mai ridicat.Relaiile dintrea auditul intern i extern trebuie s se bazeze pe principiul c fiecare auditor la un nivel mai mare trebuie s poat contape sistemele de control intern i pe activitatea auditorilor interni la nivele mai mici. Delegarea drepturilor i responsabilitilor de la nivelul minitrilor la cel al secretarilor generali din ministere i al preedinilor ageniilor guvernamentale: n cazul acestei delegri, relaiile tradiionale de subordonare a secretarului general, preedintelui ageniei fa de ministru sunt suplimentate de o relaie contractual pe termen fix, privind performana. Astfel de acorduri stipuleaz scopurile strategice ale organizaiilor i principiile de operare ale organizaiei.Descentralizarea n cadrul ageniei funcioneaz eficient numai ntr-un cadru stabil din punct de vedere politic, n care informaiile sunt accesibile, iar obiectivele politice sunt clare i stabile. Scopul acestei strategii este de a defini i ndeplini simultan urmtoarele funcii: A. Crearea unui corp al funcionarilor publici profesionist, imparial, onest, stabil i eficient. 1) 2) mbuntirea sistemului de recrutare i selecia a funcionarilor publici; mbuntirea sistemelor de perfecionare profesional; dezvoltarea mecanismelor ce au ca rezultat creterea mobilitii funcionarilor publici n cadrul funciei publice; delimitarea funcionarilor publici de ali angajai ai statului din cadrul puterii executive. B. Definirea funciei publice trebuie s se realizeze n special prin luarea n considerare a atribuiilor funcionarilor publici i mai puin a instituiilor unde acetia i desfoar activitatea; 4) mbuntirea coordonrii funcionarilor publici i garantarea aplicrii uniforme de ctre acetia a principiilor administrative;

3)

156

5) realizarea unui sistem de salarizare i de recompense pentru activitatea funcionarilor publici care s ia n considerare n primul rnd performanele acestora; 6) realizarea unui sistem de recrutare i promovare bazat pe merit, care s ofere garania ca cei mai buni funcionari publici sunt promovai. C. Dezvoltarea funciei publice are trei componente: 7) perfecionarea cadrului legislativ; 8) buna funcionare a sistemului de management al resurselor umane; 9) utilizarea unor metode moderne de conducere. Reforma n administraia public central Dei expresia i conceptul de lege a Administraiei publice difer de la un sistem naional la altul, este posibil s dm o definiie comun. Astfel, Legea administrativ reprezint un set de principii i reguli, care se refer la organizarea i managementul administraiei publice i la relaiile dintre administraii i ceteni34. Scopul strategiei este de a planifica i realiza, n mod concertat, urmtoarele funcii: dezvoltarea sistemului legislaiei administrative, pentru a garanta tratamentul corect i egal al cetenilor; mrirea transparenei activitii administraiei publice, ncurajarea dreptului cetenilor de a participa la procesul de luare a deciziilor publice; mrirea capacitii contractuale n dreptul public, ncheierea contractelor pe baza de selecie; ntrirea coordonrii i cooperrii dintre instituiile guvernamentale i atragerea cetenilor n planificarea i controlul activitilor din sectorul public; stabilirea diviziunii funciilor ntre ministere, inclusiv a numrului de ministere i a rolului minitrilor fr portofoliu; diferenierea ntre nivelul politic i cel administrativ al managementului; specificarea rolului ministrului i a secretarului general n managementul fiecrui minister; delimitarea funciilor ministerului de cele ale ageniilor subordonate; recunoaterea importanei deciziilor publice i a planificrii strategice i mbuntirea acestei activiti; mrirea capacitii decizionale a ministerelor. Dezvoltarea strategiei se bazeaz pe urmtoarele principii: - Importana elaborrii politicilor publice i a planificrii strategice; - Coordonarea, planificarea i implementarea funciilor ageniilor guvernamentale; - Departajarea funciilor managementului ntre nivelul politic i cel administrativ, pentru a garanta i evalua eficacitatea politicilor; - Delimitarea funciilor ministerului de cele ale ageniilor subordonate, mbuntindu-se capacitatea decizional a ministerelor - ministerul trebuie s fie instituia principal pentru formularea, analizarea i susinerea politicilor din domeniul su de activitate. Ministerele trebuie s fie active n ciclurile decizionale i de management care constau din: planificarea politicilor, luarea deciziilor, implementare, monitorizare, control i evaluare.
34

Alina Profiroiu, Irina Popescu Bazele Administraiei Publice, Editura Economic, Bucureti, 2004

157

Capacitatea de a elabora politici i de a le implementa are influen direct asupra satisfaciei cetenilor.Relaia dintre Guvern i populaie devine tot mai complicat: deciziile politice trec prin mai multe niveluri ale administraiei, problemele trebuie rezolvate ntr-un mediu n continu schimbare, n care este nevoie de cooperare, acord i coordonare, att la nivel local i naional, ct i la nivel internaional.Cetenii se confrunt cu acest proces i simt c au tot mai puin influen asupra deciziilor luate la nivel naional i local, considernd c exist un deficit de democraie.Fr sprijinul i nelegerea cetenilor, elaborarea i implementarea unor politici adecvate este dificil. De aceea, trebuie gsite noi modaliti pentru mbuntirea politicilor publice, pentru informarea cetenilor i pentru implicarea lor n procesul decizional. Este important ca participanii la procesul de luare a deciziilor publice s i cunoasc sarcinile, responsabilitile i s tie ce ateptri legitime au diferitele grupuri de interese. Planificarea politicilor publice, programarea i stabilirea resurselor trebuie s se fac n mod transparent, pentru a permite participanilor s contribuie ct mai mult la acest proces. Obiectivele strategiei sunt urmtoarele: a)de a specifica responsabilitatea politic i administrativ a Guvernului; b)de a mbunti calitatea politicilor publice, pentru a garanta o rezolvare eficient a problemelor. Primul obiectiv poate fi ndeplinit prin delimitarea rolurilor managementului politic i administrativ, iar cel de-al doilea, prin creterea calitii elaborrii i implementrii politicilor publice, prin implicarea cetenilor i prin creterea eficienei cooperrii ntre instituiile administrative. Pentru realizarea obiectivelor strategiei sunt necesare: Recunoaterea importanei elaborrii politicilor publice i a planificrii strategice i perfecionarea acestor funcii Elaborarea planurilor strategice i ndeplinirea lor trebuie s devin un obiectiv permanent al ministerelor.Trebuie s creasc rolul documentelor program ale Guvernului, care s constituie baza planificrii strategice.Acest lucru necesit cunotine i abiliti noi, funcionarii, partidele politice i managementul politic trebuie s stpneasc planificarea politicilor i s i dezvolte abilitile prin cooperare reciproc. Realizarea unei cooperri mai eficiente n domeniul elaborrii politicilor publice n procesul de elaborare a politicilor publice exist mai muli participani (politicieni, funcionari, ceteni i asociaii ale acestora). Politicile dintr-o ar democratic nu sunt rezultatul activitii unui singur actor, ci rezult din deciziile luate de diferite organizaii, la diferite niveluri. Societatea se confrunt cu probleme care nu pot fi ncadrate n domeniul de activitate al unui singur minister. Creterea transparenei administraiei publice prin lrgirea asistenei pentru public ajut la mbuntirea i armonizarea modului n care cetenii i administraia neleg problemele societii, a modului n care gsesc posibile soluii i permite implementarea mai eficient a

158

deciziilor pe baza unui acord reciproc. Rezolvarea coerent a problemelor necesit o coordonare eficace i schimb de informaii. mbuntirea cooperrii ntre ministere i implicarea cetenilor n planificarea i controlul activitilor din sectorul public duc la eliminarea deficitului de democraie i legitimeaz activitile statului. Specificarea funciilor managementului la nivel politic i administrativ35 Specificarea drepturilor i responsabilitilor urmrete s diferenieze elaborarea i implementarea politicilor publice, att n interiorul instituiilor, ct i ntre instituii. mbuntirea mecanismelor managementului politic n rile dezvoltate a dus la o separare mai evident ntre elaborarea deciziilor i mecanismele de implementare a acestora.La rndul su, acest lucru impune reprezentanilor alei s formuleze obiectivele i s evalueze performanele mai precis, dar i s mbunteasc cunotinele i abilitile funcionarilor . Planificarea eficace a politicilor publice nu poate fi implementat fr informaiile furnizate de sistemele de contabilitate financiar i de management. n acelai timp, realizarea sistemelor de contabilitate financiar i de management solicit definirea nevoilor informaionale la nivel politic. n domeniul su de activitate, fiecare minister trebuie s fie responsabil pentru elaborarea propriei strategii de reform, pentru rezultatele generale ct i pentru operaiunile pur administrative. Va trebui ca funcionarii s satisfac nevoile cetenilor, s fie neutri din punct de vedere politic i s respecte legile i normele administraiei publice.n acelai timp acetia sunt responsabili n faa ministrului pentru aciunile lor.Eventualele contradicii care apar ntre funcionari, minitri i ceteni pot fi rezolvate printr-o mai bun planificare, prin controlul implementrii planurilor, prin mijloacele specifice sistemului de responsabiliti i prin mai mult transparen. Strategia de dezvoltare a administraiei publice locale Conducerea democratic local presupune ca activitile autoritii publice locale s se bazeze pe politici publice solide, orientate ctre cetean i pe proceduri interne adecvate. Pn n prezent, cele mai multe autoriti locale romne nu i-au desfurat activitatea n conformitate cu politici bine stabilite sau cu proceduri care statueaz prioriti i direcii majore de dezvoltare a comunitii pe termene de timp diferite. n ultimii 11 ani, autoritile locale s-au ocupat mai mult de activitile cotidiene sau cu cele pe termen scurt, n timp ce proiectele pe termen mediu sau lung nu au fost elaborate suficient . n cazul n care acestea au existat, procedurile interne se pare c au fost adesea create pentru a pstra status quo-ul, mpiedicnd funcionarii publici s i ndeplineasc sarcinile ntr-un mod eficient.Gestionarea ineficient, managementul public autocrat, birocraia rmn atributele administraiilor publice locale atta vreme ct politicile i procedurile nu se aplic.
35

www.einformatii.ro

159

Slaba reprezentare a intereselor cetenilor de ctre aleii locali i de factorii de decizii numii, reprezint o constrngere major n realizarea unui proces politic mai democratic.La fel de important este reprezentarea intereselor i cerinele cetenilor, gestionate de organizaii ale societii civile la nivel local, de ctre oficiali. Continuarea reformei n administraia public local se bazeaz pe creterea autonomiei colectivitilor locale prin realizarea, att a autonomiei decizionale, ct i a celei financiare. Scopul acestei strategii este de a planifica i de a duce la ndeplinire, n mod concertat, urmtoarele funcii36: -s mbunteasc managementul n administraia local, inclusiv n ceea ce privete activitatea de planificare i cea contabil; -s mbunteasc mecanismul de stabilire a bugetelor locale; -s planifice i s dezvolte mecanismul investiional la nivelul oraelor i judeelor -s reorganizeze mecanismul de creditare n vederea realizrii de investiii; -s separe funciile administraiei centrale de cele ale administraiei locale; -s asigure dezvoltarea parteneriatului public-privat; -s faciliteze procesul de dezvoltare economic local; -s asigure o mai bun reprezentare a intereselor cetenilor n procesele de luare a deciziilor. Dezvoltarea strategiei la acest nivel are la baza urmtoarele principii: Autonomia local. Descentralizarea serviciilor publice. Asigurarea separrii funciilor i responsabilitilor consiliilor locale i ale primarilor de cele ale prefecilor, ceea ce are ca rezultat un management stabil. Unificarea resurselor administraiilor locale cu o capacitate administrativ mai mic, n vederea reducerii poverii fiscale asupra bugetului local. Scderea ponderii surselor alocate de la bugetul de stat i creterea ponderii veniturilor din taxele i impozitele locale. Asigurarea transparenei n alctuirea bugetelor locale, astfel nct cetenii s poat supreveghea acest mecanism i totodat s poat solicita justificarea modului n care au fost cheltuite fondurile. Cooperarea i coordonarea ntre administraia central, administraiile locale i diversele asociaii n scopul dezvoltrii locale. Consultarea cetenilor n problemele de interes deosebit. Scopul reformei n administraia public local este de a o face pe aceasta capabil s i ndeplineasc funciile, astfel nct s contribuie la dezvoltarea economic i social n regiune.Prin activitatea ei, administraia local trebuie s se orienteze ctre
36

www.comunic.ro

160

satisfacerea nevoilor cetenilor prin asigurarea unor servicii publice de calitate.Procesul de elaborare a bugetelor locale trebuie s aib ca rezultat ntrirea independenei administraiei locale, prin scderea ponderii fondurilor alocate de la bugetul de stat i creterea proporiei celor proprii, obinute din taxe i impozite locale.Administraia central trebuie s supravegheze ca resursele alocate de ctre stat s fie utilizate eficient i judicios de ctre administraia local.Un rol important l are auditul intern la nivelul administraiei locale i nu n ultimul rnd, controlul eficient al cetenilor. Strategia de dezvoltare a unei colectiviti locale reprezint determinarea scopurilor i a obiectivelor pe termen lung a colectivitilor, adoptarea de politici locale i alocarea de resurse pentru atingerea acestora, innd cont de nevoile, ateptrile i dorinele cetenilor i de componentele sistemului politic local. Dezvoltarea unei administraii orientate ctre cetean Scopul acestei strategii este s defineasc i s ndeplineasc urmtoarele funcii37: ndreptarea ateniei de la contribuii ctre rezultate i contientizare ntr-o mai mare msur a necesitii unei administraii publice orientate ctre furnizarea de servicii publice de calitate. Stabilirea unor standarde pentru servicii pentru organizaiile care furnizeaz servicii publice. Generalizarea sistemului ghieului unic. Dezvoltarea acestei strategii se bazeaz pe urmtoarele principii: Crearea unor administraii apropiate de ceteni; Aplicarea unui sistem de standardizare a serviciilor menit s defineasc cerinele de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc acestea.Totodat sporirea importanei rezultatelor mecanismelor de consultare a cetenilor este o premis pentru determinarea mai exact a nevoilor cetenilor; Acordarea de premii pentru calitateaserviciilor oferite n vederea creterii motivaiei prestatorilor de servicii; Asigurarea permanenei n prestarea serviciilor(linii telefonice non-stop pentru furnizarea de informaii, Internet, etc). Instituiile guvernamentale care pun la baza activitii lor interesele cetenilor sunt demne de ncredere, funcionarii presteaz servicii ntr-o manier previzibil, deschis i transparent i sunt rspunztori pentru deciziile lor precum i pentru cheltuirea adecvat a resurselor. Msurile de realizare a unei administraii orientate ctre cetean sunt38 : Crearea mecanismelor de consultare efectiv a cetenilor, n scopul creterii gamei de servicii oferite i primirea unui feedback privind calitatea serviciilor. Este important modul n care este furnizat serviciul respectiv, dar este de asemenea important
37

Strategia Guvernului Romniei n ceea ce privete accelerarea reformei n administraia public www.guv.ro 38 Reforma Administraiei Publice, www.infoeuropa.ro

161

i ce se ofer.Este necesar promovarea creterii numrului serviciilor prestate pentru a satisface nevoile grupurilor cu interese diferite.Acesta presupune consultri mai largi ale cetenilor i participarea acestora n determinarea tipului i nivelului serviciului ce urmeaz a fi furnizat.Consultarea i colaborarea ntre diferitele nivele de organizare trebuie s fie eficiente deoarece ajut la crearea standardelor motivante i inovatoare pentru servicii. Integrarea furnizrii serviciilor. Pentru ca serviciile s fie mai uor accesibile, acestea trebuie consolidate ntr-un centru fizic sau virtual bazat pe nevoile i ateptrile cetenilor i nu pe logic structurii organizrii administrative.Integrarea serviciilor solicit colaborarea att pe vertical ct i pe orizontal n sectorul public.Aceasta msur implic o schimbare n procesele i cultura organizaional i, de aceea, realizarea ghieului unic necesit parcurgerea mai multor etape, fiind precedat de soluii de integrare mai simple (e.g. serviciile de informare telefonic, portal de internet). Utilizarea tehnologiei informaiei i a comunicrii. Utilizarea tehnologiei informaiei deschide noi posibiliti att pentru furnizorii de servicii dar i pentru ceteni.O administraie public care funcioneaz pe principiul 724 (7 zile pe sptmn i 24 ore pe zi) ajut la crearea unei administraii publice mai accesibile i transparente. Schimbarea mentalitii birocratice. Creterea calitii nseamn schimbarea modului de a gndi i a aborda diversele probleme, trecerea la o gndire flexibil, orientat ctre rezultate. Acestea fiind datele, reforma administraiei publice se afl nc n stadiul de pregtire, iar administraia romn este caracterizat n continuare de o birocraie excesiv, lipsa de transparen i capacitate limitat de implementare a politicilor. 4.3. Obiective n derulare privind sprijinul financiar din partea Uniunii Europene n domeniul administraiei publice Strategia de reform n administraia public reprezint un instrument flexibil de management att pentru ministere ct i pentru Guvernul Romniei. O coordonare mai mare n administraia public garanteaz aplicarea unitar a principiilor administraiei la nivelul ntregului sistem public. Pentru funcionarea eficient i efectiv a administraiei publice este esenial s fie mbuntite standardele privind managementul.n scopul obinerii unui consens asupra funciilor, sarcinilor i responsabilitilor prilor implicate n reforma administraiei publice, precum i asupra relaiilor mutuale, limitelor capacitii i procedurilor de coordonare a schimburilor de informaii, liderii de la cel mai nalt nivel politic i de la nivelul superior, de decizie, al administraiei publice trebuie s neleag reforma administraiei publice n ansamblul ei. Funcia cea mai dificil a reformei administraiei publice este implementarea strategiilor. O voin politic i un angajament solid sunt indispensabile i transformarea trebuie s se nscrie ntr-o perspectiv mai larg dect cea a unui minister luat izolat; n sfrit, punerea n aplicare depinde de accesul la informaie i de capacitatea de a influena deciziile de fond; acest lucru adesea nu este posibil dect pornind de la centrul Guvernului. Unitatea central pentru reform trebuie s fie dotat cu un personal i cu un

162

buget suficiente pentru desfurarea activitii, mpreun cu instituiile participante, aceasta trebuie s dea dovad de abilitate politic dar n acelai timp s acioneze n mod continuu i s fie n msur s-i constituie propriul fond de competene. O unitate central de reform nu poate realiza singur transformarea instituiilor publice, dar poate anima reforma i o poate ghida prin asumarea anumitor funcii centrale eseniale; unitatea ar trebui s colaboreze direct cu instituiile competente n privina funciilor centrale ale bugetului i de control/verificare, n privina coordonrii centrale, a elaborrii textelor de lege, mijloacelor de supraveghere a administraiei (tribunale sau mediator), a transformrii funcionarilor n profesioniti (evoluia mentalitilor i a culturii administrative ca i a remunerrii i a statutului); i nfiinarea unor celule de transformare n principalele administraii publice, cu care aceasta va colabora i pe care le va susine. Ea ar trebui s caute s sensibilizeze societatea n ansamblu (asociaii de ceteni, de consumatori, medii de afaceri) i s o mobilizeze n favoarea reformei; aceast aciune trebuie s cuprind o campanie dus de ctre specialiti(media, instituii, seminarii, etc) i o aciune de educaie civic. Strategia de reform trebuie s fie conceput n aa fel nct s produc semne vizibile de progres pe termen scurt i mediu care s afecteze n acelai timp mediile politice i populaia; pe lng aceasta, ea ar trebui s fie robust pentru a supravieui schimbrilor de persoane sau a Guvernului (prin instituionalizarea i formarea unei presiuni n favoarea schimbrii care eman de la instituiile non-guvernamentale, cum ar fi asociaiile din ntreprinderi, fundaiile, asociaiile apolitice, etc) i pentru a rezista blocajelor39. innd cont de complexitatea procesului de reform a administraiei publice, un rol nsemnat s-a acordat realizrii cadrului legislativ adecvat pentru implementarea urmtoarelor legi40: Legea privind Statutul funcionarilor publici, cu scopul de a depolitiza funcia public, de a asigura stabilitatea funcionarilor publici i de a forma un corp de profesioniti eficace care s ctige ncrederea populaiei n serviciul public i s devin un partener de dialog social competent; Legea privind rspunderea ministerial, care reglementeaz formele de responsabilitate legal(civil, financiar i penal) a membrilor Guvernului; Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, Legea privind regimul concesiunilor, Legea privind finanele publice locale, care creeaz cadrul legal pentru favorizarea investiiilor strine, dezvoltarea infrastructurii naionale, autonomia local i funcionarea parteneriatului public-privat, n scopul de a crete oferta de servicii publice de calitate; Legea privind dezvoltarea regional i Ordonana de Urgen privind zonele defavorizate, care stimuleaz parteneriatul la nivel local n domeniul economic i social, asigur faciliti pentru investitori n scopul relansrii economice i proteciei sociale i accesul la fondurile structurale i la fondul de coeziune social, n perspectiva aderrii la U.E.
39 40

www.die.ro H.G. Nr. 208/17.03.2005, privind organizarea i funcionarea M.F.P. i a A.N.A.F.

163

Legea privind stabilirea de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoane care ocup funcii de demnitate public, ce asigur motivarea personalului din administraia public i promovarea pe criterii de eficien i profesionalism a acestuia, conducnd la mbuntirea calitii serviciilor publice. A fost adoptat i se aplic Legea pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i a celor forestiere solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar.Nearmonizarea exigenelor tehnice dintre cadastrul agricol i cadastrul general, mpiedic n anumite zone nregistrarea titlurilor de proprietate emise n baza Legii fondului funciar, ceea ce creeaz nemulumiri ale ceteanului, necesit costuri suplimentare i ngreuneaz circulaia juridic a terenurilor. Datorit acestor deficiene, Guvernul41 a adoptat n edina din data de 25 aprilie 2001 Ordonana de Urgen privind restructurarea activitii de profil prin crearea unui singur oficiu naional de cadastru, care va rspunde de aplicarea corect i concret a Legii Fondului Funciar i a Legii cadastrului. n contextul armonizrii prevederilor legislative interne cu cele comunicate au fost elaborate i adoptate (sau sunt n curs de adoptare) urmtoarele acte normative: Legea administraiei publice locale, care reglementeaz regimul general al autonomiei locale, definete atribuiile i competenele autoritilor administraiei publice locale i ntrete responsabilitatea aleilor locali fa de cetean; Legea privind serviciile publice de gospodrie comunal, viznd dezvoltarea i descentralizarea activitii serviciilor comunitare; Legea privind statutul aleilor locali; Ordonanele privind crearea serviciilor publice comunitare pentru evidena informatizat a persoanelor, a paapoartelor simple precum i pentru situaii de urgen; Ordonanele privind salubritatea, transportul local i asociaiile de locatari; Ordonana privind nfiinarea i organizarea INA. Legea privind Statutul Funcionarilor Publici42, adoptat n 1999, include prevederi care, aplicate corect, ar putea conduce la mbuntirea modului de lucru i a performanelor acestora. Cu toate acestea, legea nu este aplicat n ntregime i nici ntrun mod uniform.Agenia Funcionarilor Publici are responsabilitatea aplicrii legii, dar influena sa asupra ministerelor din domeniu este slab. Aceast lege a fost modificat prin pachetul de legi anti-corupie pentru Guvernul Romniei i-a angajat rspunderea n Parlament n luna aprilie 2003; noua versiune a legii cuprinde reale mbuntiri, dar necesit implementare i aplicare uniform la nivelul ntregii administraii publice. n ceea ce privete formarea funcionarilor publici, a fost nfiinat, n urma aprobrii Parlamentului, Institutul Naional de Administraie. Institutul este subordonat Ministrului Delegat cu administraia public din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. Institutul ofer pregtire profesional iniial pentru noii angajai, precum i
41

Legea nr.90/26.03.2001, actualizat, privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial Nr. 164/02.04.2001 42 Legea nr. 188/08.12.1999, actualizat, privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr.600/08.12.1999

164

formare profesional continu pentru funcionarii publici deja n exerciiu. Institutul coordoneaz activitatea celor opt centre regionale (Bucureti la nivel naional, Iai, Cluj, Sibiu, Craiova, Clrai, Constana, Timioara) care ofer formare profesional pentru oficialitile publice locale i pentru funcionarii publici. n iunie 2004, Institutul a lansat Strategia privind formarea continu a funcionarilor publici i contribuie la implementarea ei. Institutul este responsabil cu pregtirea i implementarea strategiei naionale de instruire i a demarat primele activiti de instruire pentru o perioad de 2 ani. Managementul resurselor umane este foarte limitat i intr n principal n atribuia ministerelor de resort. Nu exist o viziune orizontal asupra problemelor existente i nici un plan strategic pentru abordarea lor. Este necesar o reevaluare a alocrii resurselor umane la nivelul administraiei centrale i o alocare adecvat a acestora pe domenii prioritare. Aceasta ar putea contribui la reducerea problemelor cauzate de gradul de ocupare redus cu care se confrunt mai multe sectoare ale administraiei publice. Descentralizarea responsabilitilor ctre autoritile locale, proces ce a nregistrat deja progrese, este n curs de derulare. Transferul de responsabiliti n materie de furnizare de servicii este nsoit din ce n ce mai mult de descentralizarea competenelor politice i de o descentralizare fiscal accentuat. n acest context, un element demn de notat este mbuntirea capacitii de definire i de colectare a veniturilor provenind din taxe i impozite locale. Dat fiind ritmul alert al descentralizrii, o problem major cu care se confrunt autoritile locale este reprezentat de capacitile limitate de management a competenelor descentralizate. Sistemele de gestionare a resurselor umane sunt slab dezvoltate, formarea profesional este limitat, iar fluctuaia funcionarilor publici este foarte ridicat. Eforturi considerabile sunt nc necesare pentru a ameliora managementului financiar i pentru a suplini lipsa echipamentului informatic i a cunotinelor necesare pentru utilizarea acestuia. 4.4. Model strategic posibil de dezvoltare Dezvoltarea regional, strategie, planificare streategic - definiii i concepte Ghidul pentru "strategie" propus de "The Economist Books"43 definete noiunea de strategie drept o "politic general pentru atingerea unui numr de obiective specifice. De origine latin, cuvntul strategie are conotaii n lumea Greciei antice, fiind legat de termenul de "strategi" care desemna pe comandanii militari ai unei ceti. n prezent termenul pstreaz nc o semnificaie militar, extinzndu-i ns sfera de aplicabilitate la un numr extrem de mare de domenii ale vieii sociale i economice. Noiunea de planificare este strns legat de cea de plan. Dicionarele definesc planificarea drept un proces de "ntocmire a unui plan, a unui program", dar i de conducere i organizare a activitilor pe baz de plan, incluznd i o anumit succesiune /etapizare a unor faze ale planului44. Planificarea este vzut drept aciunea de a
43 44

Traducere i publicare Nemira, colecia Business Club, 1998. DEX, ed. II-a, 1998, Academia Romn.

165

planifica, dar i de a anticipa, previziona, pregti anumite aciuni ntr-o anumit perspectiv45. Planificarea strategic este o sintagm obinut din asocierea celor doi termeni de mai sus i care tinde s capete sensuri tot mai profunde i utilizri concrete n multiple domenii i procese, n prezent. agenii publice i departamente ale acestora puterea executiv n general (a unui ora, comitat etc.) organizaii fr scop lucrativ care ofer servicii publice sau servicii specifice (transport, sntate, educaie) reele inter-organizaionale n sectorul public i sectorul fr scop lucrativ comuniti ntregi, zone urbane sau metropolitane, regiuni, state O regiune de dezvoltare poate fi definit i delimitat n spaiu, n raport anumite interese i obiective specifice. Poate fi desigur i o regiune administrativ dac mrimea, structura i funciile sale sunt adecvate. Poate fi rezultatul unei agregri complexe de factori i criterii, care rspund nevoilor de a constitui structuri instituionale eficace. Principalele probleme ale dezvoltrii regionale sunt legate de: subdezvoltarea (rmnerea n urm) a anumitor regiuni, declinul industrial determinat de schimbrile tehnologice i n procesul de producie, dificultile de adaptare a forei de munc i de constituire a unei piee a muncii eficace, poluarea i degradarea mediului nconjurtor Problemele regionale necesit un sistem de indicatori de evaluare suficient de corect i care s permit totodat comparaii cu alte regiuni. n acest sens, pentru descrierea succint a problemelor majore ale unei regiunii sau alteia pot fi relevani urmtorii: un nivelul ridicat al omajului, un nivelul sczut al venitului pe locuitor, un nivel ridicat al migraiei n afara regiunii un nivel sczut de dezvoltare a infrastructurii Cadrul legal al dezvoltrii regionale i coeziunii sociale n Romnia a fost creat n 1998, odat cu promovarea Legii privind Dezvoltarea Regional (legea nr. 151/ 16 iulie 1998), care a stabilit cadrul instituional i obiectivele Politicii de Dezvoltare Regional (PDR). Legea a urmat ndeaproape abordarea din Carta Verde, asigurnd cooperarea voluntar a judeelor n cadrul unor regiuni de dezvoltare. n perioada 1999 2003 s-au constituit structurile de dezvoltare regional la nivel naional i regional i s-au perfecionat mecanismele de implementare a PDR. n decembrie 2001, Guvernul Romniei a trimis CE, "Documentul de Poziie" pentru Capitolul 21 referitor la politica regional i coordonarea instrumentelor structurale , cuprinznd principalele aciuni care trebuie ntreprinse n vederea integrrii, n domeniile legislativ, instituional, al programrii, parteneriatului, adiionalitii i managementului financiar. Pe baza acestui document, Capitolul 21 a fost deschis pentru negocieri n
45

Documente IHS-Romnia, 2001, Integrare instituional pentru dezvoltare regional.

166

martie 2002. In septembrie 2004, acest capitol de negociere a fost nchis, n Romnia existnd n prezent un cadru legislativ i instituional adecvat i funcional. n 2004 legea 151 /1998 a fost nlocuit cu legea 315 /2004 , care fixeaz noile obiective i stabilete atribuiile i instrumentele specifice pentru urmtoarea perioad de timp, n care Romnia va deveni stat membru al UE.Dezvoltarea economic regional este un concept larg i reprezint acel proces de unire i combinare a eforturilor reprezentanilor tuturor sectoarelor - guvernamental, al mediului de afaceri i al societii civile cu scopul crerii unor condiii favorabile pentru creterea economic i crearea noilor locurilor de munc. Aceste eforturi se necesit a fi orientate n final spre un scop unic - creterea bunstrii populaiei. Edward J. Blakely, n cartea sa, a definit dezvoltarea economic regional ca un proces n care guvernul local i/sau grupurile comunitare gestioneaz resursele lor existente ntr-un aranjament de parteneriat cu sectorul privat, sau cu alte structuri, pentru creare de noi locuri de munc i dezvoltarea activitii economice ntr-un spaiu economic bine definit. n cadrul acestui concept, n special pentru rile cu economiile n tranziie, guvernelor locale le revine un rol deosebit de important din urmtoarele considerente: n rezultatul delimitrii proprietii i formrii proprietii municipale, autoritile locale au devenit proprietari i gestionari ai afacerilor, cu prezen substanial pe pia; Autoritile locale dispun de diverse instrumente fiscale i mijloace capitale pentru a acorda asisten direct ntreprinderilor noi i celor existente; Autoritile locale au acces la informaii i reele de agenii care pot fi utilizate la asistena ntreprinderilor i atragerea de investiii. Factorii dezvoltrii economice regionale Definind dezvoltarea economica regional ca un proces ce servete intereselor populaiei locale, n care actorii locali i autoriti locale mbuntesc folosirea resurselor locale n scopul bunstrii comunitii, aciunile legate de acest domeniu se refer la ridicarea veniturilor locale, combaterea omajului, mbuntirea averii municipale, a infrastructurii, a mediului urban. Factorii pot fi grupai in trei mari grupe: - Prima grup include factorii situaionali economici, politici i sociali, la nivel regional i naional. Acetia sunt n mare parte n afara sferei de influen a autoritilor publice. - A doua grup de factori cuprinde configuraia regionala, sfera de activiti, infrastructura fizic i social i alte puncte tari sau slabe ale oraului. Aceti factori influeneaz impactul forelor din exterior, felul n care acestea afecteaz oraul. - A treia grup se refer la rspunsul pe plan local la evoluia situaiei, felul n care cei responsabili se organizeaz, cum i realizeaz i administreaz programele. Ultimul aspect, formularea i implementarea politicilor urbane, ca i competena instituiilor abilitate, se ncadreaz n sfera de influen a autoritilor locale i reprezint un punct de ncepere a activitilor de mbuntire a competitivitii oraului. Implementarea politicilor de dezvoltare regional depinde de o serie de factori aflai n sfera de influen ai autoritii locale, care, exploatai corect, pot conduce la atingerea obiectivelor dezvoltrii i acetia sunt:

167

Infrastructur (drumuri, utiliti publice, transport aerian sau pe apa, telecomunicaii, infrastructur turistic, etc). Cldiri i terenuri disponibile (terenuri libere pentru localizarea activitilor economice, cldiri disponibile, programe de renovare a fondului construit existent, centre de afaceri). Resurse umane (for de munc specializat, programe de reciclare adaptate la pia, formare continu). Suport financiar (de la nivel local, regional, naional, european). Suport managerial i diseminare de cunotine (servicii de consultan, de diseminare de informaii, etc). Mediu de via (calitatea locuirii, serviciilor, mediul natural, starea infracional). Capacitate organizaional (structuri organizaionale, cooperare economic, implicarea sectorului privat). Participanii procesului de dezvoltare economica regionala Dezvoltarea economic regional este realizat prin eforturile comune ale sectorului public, privat i cel al comunitii. Influena guvernului central asupra dezvoltrii regionale este nc semnificativ, rolul acestuia treptat se limiteaz la asigurarea stabilitii macroeconomice, reglementarea cadrului legal i instituional naional, distribuirea veniturilor. Odat cu descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice, sporete influena administraiilor locale. Administraia public local se consider principalul agent al dezvoltrii regionale. Ea se compune att din oficialitile alese ct i din personalul angajat. Ambele componente joac un rol decisiv n asigurarea conducerii i finanrii procesului de dezvoltare economic regional (DER). Cele mai importante sarcini privind sprijinirea DER de ctre administraia public local cuprind:, 1. Analiza economiei regionale. Administraia public local trebuie s organizeze o baz de date referitor la economia comunitii. Pentru a realiza acest scop APL colecteaz informaii economice i sociale, care vor include activitile economice curente, date referitor la potenialul economic i uman existent n regiune etc. Baza de date creat va contura profilul economic al regiunii. Utiliznd efectiv informaiile colectate, autoritile locale evideniaz punctele tari, punctele slabe ale economiei regionale i locale i primejdiile (influena negativ a factorilor externi) ce pot aprea n procesul DER. Datele respective vor fi folosite, mai ales, n procesul de planificare strategic i n organizarea campaniilor de marketing. 2. Managementul procesului. Dezvoltarea regional este realizat prin conducerea efectiv a administraiei publice locale. Progresul comunitii este asigurat de capacitatea liderilor locali de-a adopta cele mai reuite decizii n dependen de noile condiii economice i sociale. n calitate de conductor, administraia public local trebuie s tie foarte bine resursele umane, intelectuale i financiare ale comunitii pentru a realiza obiectivele propuse. 3. Administrarea proiectelor. Alt funcie important al APL ine de administrarea programelor i politicilor DER. Aceasta include conceperea, implementarea,
168

monitorizarea i evaluarea programelor i politicilor. O planificare strategic reuit presupune n primul rnd asigurarea suportului financiar n realizarea obiectivelor propuse. Identificarea proiectelor n funcie de prioriti este o problem major pentru APL. Administraia public local poate furniza servicii direct sau poate ncheia contracte cu sectorul privat pentru a asigura furnizarea acestora. Eforturile sectorului Public nu trebuie s suplineasc sectorul privat acolo unde acest sector dorete i aplic investiiile necesare. Administraia public local poate s sprijine financiar proiectele de dezvoltare regional. Chiar investiii nesemnificative, fcute de administraia local, pot semnala unor poteniali investitori faptul c autoritile locale sunt angajate n realizarea unui proiect de DER. Sectorul privat constituie un alt agent important al procesului de dezvoltare regional. Serviciile care le poate oferi sectorul privat sunt: - Cea mai important surs de locuri de munc, precum i o surs principal de investiii i de finanare a proiectelor de dezvoltare local; - Consultaii agenilor economici nceptori n privina operrii pe piaa liber, pot ndruma sectorul public n domeniul planificrii strategice n cadrul DER; - Prin intermediul reprezentanilor sectorului privat se pot oferi informaii altor firme despre proiectele ce se desfoar n comunitate, se pot contacta i implica agenii economici care pot fi utili n cadrul procesului de DER. Societatea civil. Relaia dintre autoritile locale i cetenii pe care acestea i deservesc reprezint cel mai important factor n evaluarea democraiei locale. Aceast relaie depinde foarte mult de experiena ambelor pri i de dorina lor de colaborare. Persoanele fizice din comunitate sunt acelea care sprijin sau din contra se opun atunci cnd este vorba de un program DER. Dialogul ncepe atunci cnd ambele pri sunt convinse i interesate n soluionarea problemelor existente. ONG-urile se caracterizeaz printr-o mare mobilitate n ceea ce privete direciile de aciune. Mobilitatea reprezint o condiie obligatorie pentru supravieuirea lor. ONGurile joac un rol important n identificarea unor probleme, care la moment sunt trecute cu vederea de ctre autoritile locale. Instituiile de nvmnt i de cercetri tiinifice reprezint nite resurse foarte importante n dezvoltarea economiei regionale. Resursele dezvoltrii economice regionale Fiecare regiune dispune de un set de resurse care constituie potenialul su endogen, i acestea sunt: resursele legale, financiare, politice i umane. Resursele legale de operare a administraiei locale sunt date de cadrul legislativ care guverneaz administraia public n general. Administraia public ca i component a sistemului de organizare social presupune existena unor principii pe baza crora s-i poat ntemeia structura. Resurse financiare. Descentralizarea responsabilitii de cheltuire a fondurilor i a autoritii de a strnge veniturile poate asista procesul de dezvoltare, cu condiia unei capaciti financiare locale adecvate sarcinilor. Mutarea responsabilitilor ctre nivele inferioare de guvernare trebuie fcut concomitent cu transferul resurselor. Reforma manageriala de asemeni, ar avea mai mult succes, dac instituiile locale ar avea autonomie financiar. Resurse politice. Sistemul democraiei locale este adesea interpretat n sensul

169

limitat al votului politicienilor locali ntr-un consiliu local. Conceptele legate de democraie n Europa de vest, cum ar fi: participarea, transparena, rspunderea fa de electorat, nu sunt prioritare n agenda de lucru. Politicienii se pot implica prin partidele politice, ai cror membri sunt, n numirea corpului superior de profesioniti. Acest sistem amelioreaz relaiile dintre consiliu i administratori, dar poate fi ns nociv pentru transparena administraiei locale. Dezvoltarea urban provoac uneori conflicte locale, care genereaz grupuri ad-hoc ce apar s soluioneze problemele respective. Aceste grupuri sunt pentru, sau mpotriva puterii locale, n funcie de specificul fiecrei situaii n parte. Dei fenomenul denot energia i iniiativa comunitii, aceasta acioneaz, de obicei, pentru o perioad limitat de timp i nu poate forma o baz pentru procese de lung durat. Resurse umane. Lipsa experienei manageriale i a calitilor tehnice este una din cele mai importante constrngeri ale dezvoltrii locale. Succese la nivelul dezvoltrii regiunii pot fi obinute doar cu o form organizatoric flexibil i o atitudine antreprenorial. Aceasta este, n mod evident, o problem pentru administraia local, lucrnd sub presiunea unui slab suport economic i sub percepia publicului c administraia, prin natura sa, este birocratic i mai puin eficient n rezolvarea lucrurilor. Cu reduceri bugetare repetate nu se poate realiza un mediu de munc stimulativ, cu investiii pentru creterea productivitii. Politici de dezvoltare economic regional Politicile de dezvoltare regional au ca scop mbuntirea situaiilor existente, eliminarea disfuncionalitilor existente, echilibrarea unor dezvoltri viitoare i consolidarea unor direcii de dezvoltare. n funcie de situaia specific la nivel regional politicile de dezvoltare pot fi distinse ca: Politici bazate pe oportuniti ce permit contractarea punctelor slabe - combinaii ce sprijin strategiile orientate ctre schimbare; Politici bazate pe oportuniti ce susin punctele tari combinaii ce susin strategiile ofensive; Politici bazate pe puncte slabe i ameninri combinaii ce sprijin strategiile defensive; Politici bazate pe puncte tari i ameninri - combinaii care susin strategiile diversificate. Actorii politicilor de dezvoltare regional sunt mai degrab autoritile locale, antreprenorii i agenii socio-economici, dect autoritile centrale i companiile mari. O strategie de dezvoltare regional va tinde s utilizeze att factori interni ct i factori externi n procesul schimbrilor structurale ale economiei locale, ncurajnd astfel lrgirea potenialului de dezvoltare a localitii. n mediul actual caracterizat prin schimbri continue n tehnologii, economie i societate politicile de dezvoltare regional trebuie s promoveze: Inovaiile. Antreprenoriatul. Calitatea capitalului uman.
170

Flexibilitatea sistemului de producere. Strategiile actuale de dezvoltare economic regional combin: Efectele de stimulare a potenialului endogen. Atragerea resurselor externe. Consolidarea pieelor. Achiziionarea tehnologiilor. Combinarea elementelor de abordare intern i exogen contribuie ca comunitile locale s adopte noi strategii de dezvoltare cu obiective clar definite i s-i accentueze eforturile asupra capacitilor locale de mobilizare a tuturor resurselor existente i s stimuleze dezvoltarea. Succesul n rezolvarea problemelor de dezvoltare economic regional poate fi atins numai din contul eforturilor colective ale sectoarelor guvernamental, privat i neguvernamental. La etapa iniial a procesului de planificare a strategiei se identific persoanele concrete, organizaii guvernamentale, ntreprinderi comerciale i de producie private, organizaii de aprare a drepturilor oamenilor, grupuri academice, instituii de nvmnt, precum i alte grupuri interesate nemijlocit n dezvoltarea economiei locale. Un aport considerabil n formularea strategiei de dezvoltare l poate oferi analiza situaiei economiei locale. Analiza mediului concurenial are loc n baza datelor economice calitative i cantitative, a calitii forei de munc i a altor resurse. Rezultatele analizei se vor materializa n elaborarea de proiecte i programe de dezvoltare i susinere a mediului concurenial local. Primul pas n realizarea unei astfel de analize const n colectarea datelor. Pentru a analiza situaia mediului concurenial se pot utiliza i alte metode, cum ar fi metoda SWOT. n cadrul estimrii mediului concurenial se analizeaz: Avantaje prile forte ale economiei regionale: existena colegiilor, competitivitatea salariilor, disponibilitatea forei de munc calificat, reea de transport bine dezvoltat, nivelul sczut al criminalitii, existena zonelor industriale sau centrelor de afaceri. Neajunsuri impedimente n calea dezvoltrii: scderea nivelului vieii, proceduri complicate de nregistrare a ntreprinderilor, infrastructur slab dezvoltat, acces limitat la resurse creditare. Posibiliti condiii externe favorabile: grupuri de ntreprinderi potenial competitive, schimbarea tehnologiilor, care permit a beneficia de unele avantaje fa de concureni, noi acorduri comerciale internaionale, creterea cererii de cumprare. Factori de risc tendine exogene nefavorabile: scderea ritmurilor de dezvoltare economic la nivel global i nchiderea unei anumite uzine ntr-un ora anumit, schimbri demografice. Procesul de elaborare a strategiei de dezvoltare economic regional const din urmtoarele componente: Viziunea: reprezint o imagine a viitorului pe care dorim s-1 crem n funcie de resursele locale disponibile i aciunile ntreprinse. Obiective: stabilesc direcii de dezvoltare, care trebuie urmrite i sunt orientate ctre acele sectoare care trebuie s primeasc asisten n cadrul implementrii strategiei de dezvoltare.

171

Programe: se elaboreaz abordrile de atingerea a obiectivelor de dezvoltare economic cu indicarea indicatorilor de performan, resurselor i termenelor de realizare. Proiecte i planuri de aciuni: sunt orientate spre atingerea obiectivelor i reprezint documente elaborate pe domeniile de referina n intenia de a planifica activitile, din punct de vedere al responsabilitilor, termenelor de realizare, resurselor i a modului de implementare. Politicile de dezvoltare economic se realizeaz prin implementarea programelor de dezvoltare economic local. Alegerea programelor de dezvoltare economic local depinde de condiiile locale. Cele mai rspndite se prezint mai jos: ncurajarea antreprenoriatului privat. Consultan, asistena tehnic, oferirea informaiei i acordarea resurselor pentru dezvoltarea ntreprinderilor locale existente, precum i susinerea celor care doresc s-i deschid o afacere proprie. mbuntirea climatului de afaceri regional include msuri de perfecionare a procedurii de nregistrare a companiilor, aplicare a unui sistem de impozitare stimulativ, stabil i predictibil, care vor asigura meninerea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea antreprenoriatului. Atragerea investiiilor strine. Promovarea investiiilor directe din alte regiuni ale rii sau de peste hotare. Acest tip de program necesit o analiz minuioas a cheltuielilor i beneficiilor. Este un tip riscant de program, care de regul se include n componenta formulrii obiectivelor strategice i (sau) specifice ale strategiei de dezvoltare economic local. Investiii n infrastructura tehnic i edilitar a gospodriei publice urbane. mbuntirea mediului pentru afaceri i pentru oameni, inclusiv drumuri, transportul public, aprovizionarea cu ap industrial i potabil, salubrizare, sisteme de furnizare a agentului termic, reele, echipament pentru combaterea criminalitii (exemplu, iluminarea strzilor), platouri comerciale i industriale, locuri publice. Utilizarea rezonabil a capitalului n dezvoltarea antreprenoriatului, formarea veniturilor, dezvoltarea serviciilor de baz i ridicarea eficienei capitalului reprezint unul din avantajele de baz ale participrii n comun la elaborarea i implementarea strategiei DER. Investiii n infrastructura soft. mbuntirea mediului de afaceri prin reforma bazei normative-legale, programe de reinstruire a cadrelor, programe de instruire n domeniul antreprenoriatului, cercetri tiiinifice, centre de oferire a serviciilor complexe, crearea reelelor orizontale ntre companii, susinerea n asigurarea accesului la pieele de capital i la sursele de finanare. Dezvoltarea sectorial, crearea de clustere. Crearea condiiilor pentru formarea reelelor orizontale i interdependenelor dintre companii, structuri adiionale (bnci i instituii de nvmnt) n sistemul productiv i de servicii. Stimularea creterii competitivitii i activitilor inovaionale, care vor ncuraja ntreprinderile (orientate spre export) regiunii s dezvolte colaborarea prin stabilirea relaiilor cumprtorfurnizor, a dezvoltrii instituionale comune i a structurii economice regionale, utilizrii n comun a sistemelor informaionale i reinstruirii cadrelor. Organele puterii locale pot urma calea unirii eforturilor sale la nivel regional, s se afirme ca iniiatori ai

172

stabilirii relaiilor orizontale ntre ntreprinderi. Se poate ncepe de la crearea ctorva clustere, lrgindu-le treptat graniele prin eforturile tuturor prilor. Programe pentru zonele-int. Soluionarea problemelor concrete ntr-o anumit regiune a oraului, de exemplu, revitalizarea centrului oraului, a unei zone comerciale sau a unui micro-raion. Crearea condiiilor de realizarea a posibilitilor de dezvoltare n cazurile cnd se vd rezultatele aciunii puterilor de pia sub forma afluxului de investiii private. Programe de combatere a srciei . Programul de atragere n activitatea economic a grupurilor de populaie mai puin ndestulate i vulnerabile. Msurile sunt orientate spre asigurarea cu locuri de munc a acestor grupuri de populaie prin crearea ntreprinderilor noi i ridicarea calificrii. Planificarea strategic regional LIMITE ALE DEZVOLTRII REGIONALE: - Intervenii directe ale statului sunt mult limitate (economie de pia). - Sistemul legislativ limiteaz deseori iniiativele locale. - Limitarea financiar a bugetelor locale. - Deciziile locale pot fi depite de planificri superioare (judeean, regional,naional). INSTITUII I GRUPURI DE INTERES implicate n politicile de dezvoltare regional - STATUL instrument politico economic, prin reprezentanii administraiei de stat pe plan local. - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL. -ORGANIZAII PUBLICE I PRIVATE ex. Camere de comer, Agenii de Dezvoltare s.a.. - SINDICATE. - ASOCIAII REPREZENTATIVE ALE SOCIETII CIVILE (profesionale, sociale, .a.). - INSTITUII FINANCIARE DE CREDITARE, BNCI. - UNITI TIINTIFICE I DE NVMNT LOCALE. - INSTITUII/FIRME DE CONSULTAN (juridic, financiar, afaceri .a.). - NTREPRINDERI LOCALE. -PARTENERIATUL REGIONAL. - PRINCIPIUL CONSENSULUI instrument modern al dezvoltarii regionale. -ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL (APL) Principal actor al dezvoltariiregionale INTERESE - Crearea i asigurarea locurilor de munc; - Realizarea de investiii n regiune; - Activiti economice profitabile.

173

CI DE INTERVENIE - Organizare de activiti specifice prin fore proprii; - Facilitarea indirecta a activitii altora (Camere de comer, organizaii voluntare i private); - Participarea la activitile altor instituii (agentii de dezvoltare, fundaii, alte organizaii). CI DE INFLUENARE DIRECT APL -Factori regionali (terenuri, infrastructur, utiliti publice, preuri) - Factori ai forei de munc (experien, calificare, niveluri de salarizare); - Taxe locale (niveluri); - Aprovizionri/alimentari locale. CI DE INFLUENARE INDIRECT APL - Crearea unei imagini pozitive; - Eficiena administrativ; - mbuntirea calitii locuirii; - Promovarea facilitilor de recreere, culturalizare; - Asigurarea calitatii ridicate a colilor, colegiilor; - Promovarea unei atitudini pozitive fa de ceteni. SCOPUL PLANIFICRII STRATEGICE Crearea i asigurarea locurilor de munc; - Influenarea pozitiv a structurii economice locale; - Poziionarea localitii pe piaa intern, internaional; - Creterea veniturilor locale profitabilitatea IMM locale i taxe OBIECTIV GENERAL AL PLANIFICRII STRATEGICE Asigurarea unei baze sigure i viabile a activitii economice i a muncii pentru viitorul localitii, care va asigura n schimb o bun calitate a vieii locuitorilor i va contribui la regenerarea unei zone mai largi. PAS 1 IDENTIFICAREA PRIORITILOR implic o viziune a viitorului dorit pe plan regional - Asigurarea veniturilor locuitorilor; - Egalitatea oportunitilor; - Calitatea forei de munc; - Comunitate multi-cultural; - Mediu atractiv, sigur i sanatos; - Imagine pozitiv spre exterior .a. - Sector economic solid i bazat pe tehnologii avansate PAS 2 ANALIZA REGIONAL A. COLECTAREA DE INFORMAII I PRELUCRAREA DATELOR cu privire la principalele domenii ale dezvoltrii economico-sociale regionale: - Nivelul activitii economice; - Nivelul sntii/a sistemului de sntate, a sraciei i criminalitii; - Nivelul veniturilor;

174

- Calitatea domeniului public i privat de locuire; - Structura populaiei; - Structura ocupaional; - Oferta de munc; - Piaa imobiliar s.a. METODE Cercetare documentar BAZE DE DATE; - Consultri BAZE DE DATE; - Evaluri; - Anchete; - Grupuri de lucru; - Aciuni participative B. APLICAREA ANALIZEI SWOT (Puncte tari-Puncte slabe-OportunitiAmeninri) PAS 3 FORMULAREA OBIECTIVELOR dezvoltrii de perspectiv (imediat, medie, lung) OBIECTIVELE raspund la: PAS 4 Identificarea MSURILOR DE DEZVOLTARE - PROIECTE - CRITERII DE PRIORITIZARE a msurilor/proiectelor RESURSE (financiare, materiale, umane) LIMITATE Utlizarea acestora cu EFICIEN MAXIM -Specific -Msurabil -Adecvat (temporal) -Relevant -Tangibil -Realizezi ce poi msura - Raportul Beneficii/Costuri - Implicarea sectorului privat PAS 5 Elaborarea STRATEGIEI (ALTERNATIVELOR) DE DEZVOLTARE REGIONAL - Strategia este dezvoltarea gndului conducor inial, corespunzator condiilor mereu n schimbare. (Moltke 1892-1912); - O strategie este un plan de aciune complet i condiionat, care dispune de cte o alternativ de aciune, intit pentru fiecare posibil,situatie de decizie, n care poate ajunge un planificator pe parcursul unui proces de luare a deciziei (Szyperski/Winand 1980); - Strategie nseamn s-i orientezi gndirea, decizia i aciunea spre obiectivele superioare sau spre premisele obiectivelor, fr ca pe parcurs s te lasi abtut de urgene, adic avantaje i dezavantaje de moment (Glweiler 1987); Formularea strategiei: principii de baz - Concentrarea forelor; - Dezvoltarea de prti tari, evitarea partilor slabe;

175

- Folosirea avantajelor sinergiilor i complementaritilor; - Folosirea anselor de mediu i de pia; - Inovare; - Convenirea obiectivelor i mijloacelor; - Crearea unei structuri organizatorice eficiente; - Compensarea riscului; - Folosirea posibilitilor de coaliie (ex. aliante strategice); -Simplitate. PAS 6 Elaborarea PLANURILOR DE ACTUNE pe termene scurte, medii i lungi IMPLEMENTARE PAS 7 CONTROL I EVALUARE

Strategie: Concentrarea fotelor Matrice SWOT OPORTUNITI EXTERNE Lista oportunitilor externe AMENINRI EXTERNE Lista ameninrilor externe FORE INTERNE Lista forelor interne STRATEGIE SO Folosirea forelor interne pentru a creea avantaj oportunitilor externe STRATEGIE ST Folosirea forelor interne pentru a evita ameninrile externe SLBICIUNI INTERNE Lista slbiciunilor interne STRATEGIE WO Anihilarea slbiciunilor prin avantajele oferite de oportuniti externe STRATEGIE WT Minimalizarea slbiciunilor interne i evitarea ameninrilor externe

DOMENII ALE ANALIZEI LOCALE - INFRASTRUCTURA: A. INFRASTRUCTURA DE CIRCULAIE I TRANSPORT; - drumuri; - ci ferate; - ci navale; - ci aeriene. B. INFRASTRUCTURA DE COMUNICAII; - Telefonie, - Telecomunicaii sisteme de transfer de date; C. INFRASTRUCTURA EDILITAR; - Curent, - Caldur; - Epurare - Gaze;

176

- Ap. - Deponee D. INFRASTRUCTURA INSTITUIONAL; Structura Economic i Piaa Muncii - PIAA MUNCII: Fora de munc; structur, calificare/recalificare; - STRUCTURA ECONOMIC (sector IMM): performane, profile - Industrie, Agricultur, Servicii (pt. populaie, pt. economie), Turism, Comert, Construcii, Mediul de afaceri; E. MEDIU F. COOPERARE, COMUNICARE G. URBANISM, SPAIU DE LOCUIT H. ASISTEN SANITAR doctori, spitale, dispensare etc.) I. ASISTEN SOCIAL J. EDUCAIE - NVMNT - CULTUR K. SOCIETATE CIVIL L. RECREAIE, SPORT M. DEMOGRAFIE N. POZIIE GEOGRAFIC UNITILE DE DEZVOLTARE LOCAL Institutionalizarea unui consortiu al actorilor social-economici i politici locali ntr-o organizare corespunzatoare condiiilor i necesitilor locale A. SARCINI PRINCIPALE - Constituirea de baze de date; - Formulare de proiecte i derularea acestora; - Accesarea surselor de finanare; - Relaii publice (PR). PROIECT DE NCEPUT: BROURA DE PREZENTARE A LOCALITII/ZONEI B. PALETA DE SERVICII OFERITE 1. Disponibilizarea de informaii: - Economice - Legislative - Financiare - Taxe - Dreptul muncii - Modaliti de dobndire terenuri - Proceduri birocratice, aprobri 2. Consultan i asisten: - Pregatire (contacte, termene, legturi cu instituii etc.) - Cunostine n domenii: legislaie, administraie, economic etc.; - Reea de cunotine - relaii, comunicare, cooperare. 3. Planificare strategic

177

- Realizarea de parteneriate, - Analize regionale periodice; - Definirea de obiective ale dezvoltrii; - Definirea de direcii strategice de dezvoltare; -Implementarea masurilor de dezvoltare (mobilizare resurse, management, responsabilizare) C. FORME ORGANIZATORICE - OFICIU DE DEZVOLTARE REGIONAL AVANTAJE - Contacte rapide cu alte oficii - Utilizarea datelor disponibile -Conlucrarea cu salariai specializai ai altor oficii - Costuri mai mici Funcia de iniiator mai uor aplicabil - Apropiere politic DEZAVANTAJE -Flexibilitate mai redus -Birocraia mai mare -Imaginea negativ i problemele de acceptant -Ci lungi de procesare -Mai puin cunoscut -form rigid de organizare

-SOCIETATE DE DEZVOLTARE(SRL) AVANTAJE - Acceptant economic - Capitalizare mai bun - Competent - Motivare - Ci decizionale scurte - Flexibilitate - PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT AVANTAJE - Includerea ntreprinderilor private =acceptant mai mare -Mai bun dotare financiar = cadru de aciune mai larg -Flexibilitate -Imagine mai bun prin separarea la aparatul administrativ -Flux de informaii din economie -Cultivarea usurat a contactelor DEZAVANTAJE -Reducerea contactului cu administraia=deficit de informatii -Influena -Dependena financiar de privat -procese decizionale dificile -Diversificarea intereselor -Lipsa competenei decizionale DEZAVANTAJE -Contactul cu administraia -Credibilitatea reprezentrii mai nalte -Costuri

178

-Accelerarea proiectelor COMBINATIE BIROU SRL DEZAVANTAJE -Eventual o transparenta mai redus pentru exterior -probleme de repartizare a competenelor -concurenta/coliziunea de interese ale grupului consiliu de adm -buget liber -avantaje privind repartizarea

AVANTAJE -Buna specializare i repartiie a sarcinilor (regional, profesional, instrumental); -Relaionare cu autoriti i economic = baza informaional larg -Financiar -limitarea rspunderii politice

APLICAREA DE MSURI I DERULAREA DE PROIECTE Sprijin la proceduri de planificare li aprobari, prin service dintr-o singura mn Sprijin/ntocmire a cererilor de finanare pentru proiecte de dezvoltare economic regional; Stimularea crearii i dezvoltarii parteneriatului regional al planificrii strategice Pregtirea infrastructural (ciculaie, comunicare, alimentare, tehnologie) Disponibilizare de terenuri (ex. Refacerea unor suprafee, redare nfolosin .a.) RELATII CU PUBLICUL (PR) nvitarea mass-mediei de a prelua experiena i cunotintele promotorilor regionali n procesele de formare a opiniei publice. TEME: CONCEPEREA I LANSAREA PRINCIPALELOR PROIECTE DE DEZVOLTARE. ELABORAREA CONCEPTELOR DE MARKETING REGIONAL/AMPLASAMENT. INFORMRI PRIVIND IMM REGIONALE (situaii actuale, noi uniti, extinderi). INFORMRI PRIVIND PROGRAME DE FINANARE etc. INSTRUMENTE ALE PR:

Conferine de pres; Comunicate de pres;

179

Brouri, pliante; Radio i TV; Medii electronice (CD-Rom,Informaii On-line etc) Internet; Trguri,expozii -Newsletter (scurte scrisori de informare ) - Evenimente de PR: Ziua uii deschise, zile ale anului, etc. - Grupe de lucru,discuii de profil etc BENEFICIILE DEZVOLTRII REGIONALE pentru NTREPRINDERI - Necesarul de terenuri este solicitat - Mijloace de promovare knowhow - Flux de informaii - Intensificarea contactelor - ntrirea concurenei - Maximizarea profitului - Activitate investiional - Identificare cu amplasamentul - Mulumirea fa de amplasament - Cooperarea ntre ntreprinderi - A se simti bine n regiune - Corporate Identity COMUNITI - Se nasc locuri de munc - Cresc veniturile din taxe - Valorificarea construciilor - mbuntirea imaginii Dezvoltarea amplasamentului economic - Creterea nivelului de trai - Creterea puterii de cumprare - Frnarea migrrii -Parteneriatul de cooperare ntreprindere/administraie se ntrete - Crete disponibilitatea la dialog

REELELE -Instrument al eficienei aplicrii dezvoltrii regionale TIPURI: - REELE PERSONALE. - REELE NEFORMALE. - REELE FORMALE. CARACTERISTICI: - Bazate pe persoane cu interese reciproce. - Bazate pe ncredere. - Compuse din membri, fr participare clar. - Participare responsabil. -Optica bazat pe aciune ct i un scop clar. CREAREA REELEI: 1. Alegerea membrilor.

180

2.Recunoaterea compeentelor i resurselor particulare. 3. Constituirea reelei. FUNCIONARE (cerine): - Accesul membrilor la toi ceilali membri, pe ct posibil. - Utilizarea constient a resurselor i competenelor fiecrui membru. - Posibilitate de aciune rapid i direct. MENINERE N VIA 4. Definirea obiectivelor 5. Definirea unui plan de aciune 6. Stabilirea regulilor. - Recunoasterea rolului de lider - Identificarea celui care usurez situaia - ntreinerea - Controlul progreselor realizate - Modificarea - Dizolvarea - Constituirea organizaiei formale AVANTAJE: - Crearea de atitudini i de activiti pozitive n culise; - Realizarea de obiective concrete mai eficace fa de cele trecute prin organizaii clasice; -Furnizarea, persoanelor cu interese comune, a unui ax central permanent pentru funcionarea reelelor. FORELE CARE SE OPUN SCHIMBRII Motivele opoziiei fa de schimbare

MOTIV Interes personal ngust ntelegere eronat Evaluare diferit a situaiei Toleran sczut fa de schimbare

REZULTAT Se ateapt o pierdere important ca urmare a schimbrii Interpretare greit, ncredere redus sau deloc Perceperea schimbarii ca pe ceva nefavorabil, posibilitatea existenei unor informaii diferite Teama de a nu avea competenele/aptitudinile necesare.

REACIE Comportament politic Zvonuri Dezacord deschis

Scuze: ncercarea salvrii aparenelor

181

Modaliti de depire a opoziiei la schimbare (Kotter i Schlesinger): Instruire i comunicare; Participare i implicare; Facilitare i sprijin; Negociere i acord; Manipulare i cooptare; Constrngere explicit i implicit. 3.4.7. Rolul programelor de asisten tehnic Banca Mondial i partenerii si ofer asisten rilor i oraelor ale cror lideri naionali i locali particip activ n dezvoltarea unui spectru larg de grupurilor ale populaiei, n elaborarea i realizarea unor programe complexe ale dezvoltrii economice locale, orientate spre atingerea scopurilor indicate. Agenda Local 21 este un Plan de Dezvoltare promovat de Organizaia Naiunilor Unite la Conferin Mondial pentru Mediu i Dezvoltare desfurat la Rio de Janeiro n 1992. Liderii a 179 de ri au semnat n cadrul acestei conferine Planul Global de Aciuni pentru Dezvoltarea Durabil n secolul 21, Agenda 21. Agenda Locala 21 este un nou tip de abordare a dezvoltrii durabile la nivel local. Prioritile dezvoltrii durabile sunt: - Atingerea nivelului nalt de bunstare. - Respectarea nevoilor generaiilor viitoare. - Efecte negative minime asupra mediului nconjurtor. Agenda Locala 21 reprezint un proces de planificare participativ n domeniul dezvoltrii durabile, proces orientat spre: integrarea valorilor i principiilor de dezvoltare durabil n politicile i aciunile autoritilor locale, implicarea cetenilor n procesul decizional la nivel local, promovarea parteneriatelor ntre sectoarele sociale. Programul Phare, n valoare de cca. 250 EURO anual urmrete sprijinirea rilor din Europa Central i de Est pentru a-i crea capaciti de utilizare a Instrumentelor Structurale dup intrarea n UE prin: ajutor n elaborarea politicilor structurale ale rilor candidate; promovarea nelegerii politicii structurale a UE prin cooperare administrativ (programele de twinning); consolidarea instituiilor;

182

 participarea la programele Comunitii; dezvoltarea regional i social; restructurarea industrial i dezvoltarea IMM-urilor; Programul ISPA, n valoare de 200 250 MEURO anual este destinat sprijinirii dezvoltrii infrastructurii de transport i de mediu, avnd ca obiectiv pregtirea rilor candidate n domeniul politicilor de transport i mediu prin: familiarizarea cu politicile i procedurile UE; ajungerea din urm a standardelor UE n domeniul mediului (sprijin pentru proiecte privind alimentarea cu ap potabil, tratamentul apelor reziduale i managementul deeurilor solide i al polurii aerului); extinderea i racordarea la reelele de transport trans-european (sprijin inclusiv pentru o mobilitate durabil i interconectarea i interoperabilitatea reelelor naionale); Programul SAPARD n valoare de cca. 150 MEURO anual este destinat modernizrii agriculturii i dezvoltrii rurale prin intermediul urmtoarelor msuri: investiii n asociaiile agricole; mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor agricole i ale pescuitului; mbuntirea structurilor controalelor de calitate, veterinare i fitosanitare n interesul asigurrii calitii alimentelor i al proteciei consumatorilor; msuri de producie agricol care s protejeze mediul i s conserve zonele rurale; dezvoltarea i diversificarea activitilor economice; nfiinarea unor servicii de sprijin i management pentru agricultori; nfiinarea unor grupe de productori; renovarea i dezvoltarea satelor, protecia i conservarea patrimoniului rural; ameliorarea solului i re-parcelarea; nfiinarea i actualizarea registrelor agricole; ameliorarea nvmntului professional; dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; managementul resurselor de ap; industria forestier, inclusiv rempdurirea, investiii n asociaiile silvice ale proprietarilor particulari de pduri, procesarea i comercializarea produselor forestiere; asisten tehnic pentru msuri, inclusiv studii pentru pregtirea i monitorizarea de programe, campanii de informare i publicitate; REZUMAT: In perioada de tranzitie, reformele macroeconomice si structurale in sectorul de productie si in cel social s-au efectuat cu un ritm mai rapid decit reforma in domeniul administratiei publice. Administratia publica locala este cea care a suferit cele mai frecvente reorganizari de la revolutie. Analiza activitatii administratiei publice locale din ultimii ani, inclusiv
183

din perioada care a urmat revenirii la regiuni, inregistreaza deficiente care pot fi impartite in citeva categorii: 1) insuficienta mijloacelor financiare pentru acoperirea responsabilitatilor date autoritatilor locale, cea ce poate fi considerat ca limitarea autonomiei financiare; 2) lipsa unei delimitari clare a competentelor dintre stat si autoritatile publice locale, precum si dintre diferite nivele ale administratiei publice locale; 3) ingerinta autoritatilor publice centrale in domeniile ce tin de competenta administratiei publice locale; 4) starea incipienta a dialogului institutional dintre stat si autoritatile publice locale, precum si dintre diferite asociatii ale autoritatilor administratiei publice locale. Sistemul finantelor publice locale este marcat de doua fenomene. Astfel descentralizarea fiscala este redusa deoarece ponderea veniturilor proprii a unitatilor administrativteritoriale este relativ mica, iar administratia publica locala este limitata in dreptul de a lua decizii cu privire la impozite si taxe locale. In acelasi timp, autoritatile publice locale sunt limitate in dreptul de a lua decizii cu privire la destinatia cheltuelilor si a excedentelor bugetare. Nivelul diminuat al acestor doi indicatori (al descentralizarii fiscale si financiare), indica un anumit grad de limitare a autonomiei financiare locale. Experienta statelor europene arata ca cel putin unul din acesti indicatori trebuie sa aiba un nivel inalt, pentru a-l contrabalansa pe celalalt.

BIBLIOGRAFIE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

*** Analiza input-output, Editura tiinific, Bucureti,1970. *** Anuarul Statistic al Romniei, colecia 1990-2000, CNS, Bucureti *** Carta Verde Politica de dezvoltare regional n Romnia, Guvernul Romniei i CEE, *** Colecia Anuarului Statistic al Romniei 1995-2001, Comisia Naional de Statistic, Bucureti. *** H. G. nr. 979/98 privind organiyarea, principalele atribuii i funcionarea Ageniei Naional de *** Hg nr. 907/98 privind aprobarea normelor metodologice de implementare a prevederilor i *** Legea Finanelor Publice (nr. 198/98) *** Legea nr. 151/98 i Reglementarea Cdru privind organizarea i funcionarea Consiliilor de *** Legea nr. 256 din 2003 privind aprobarea O.G. nr.27/2003 pentru modificarea i completarea

Bucureti, 1997.

Dezvoltare Regional. facilitilor n zonele defavorizate.

Dezvoltare Regional. Legii nr.151 din anul 1998 privind dezvoltarea regional n Romnia (publicat n Monitorul Oficial nr.429/18 iunie 2003. 10. *** Legea Proprietii Publice (nr. 213/98)

184

11. *** Politica de Coeziune a UE i dezvoltarea economic i social n Romnia, Institutul PreAccession Impact Studies, Institut European Romn i Uniunea European, Programul Phare Romnia 9907-02-01, Bucureti, 2002. 12. *** Profiles of the Romanian Development Region, Phare Programme, Bucureti, 1997. 13. *** Regional Development in Poland, 1990-1995, Varovia, Februarie, 1996. 14. *** Romania`s position paper Chapter 21 Regional Policy and Coordonation of Structural Instruments, Conference on Accesion to the European Union Romania, Brussels, 14 December 2001. 15. **** Consecine ale dezechilibrelor regionale asupra proceselor de integrare economicp, Analele Institutului Naionale de Cercetri Economice, vol. XV no.1-2. 16. ****2000 Regular Report From The Commission On Romania`s Progress Towards Accession, Bruxelles, 8 November 2000. 17. ****2001 Regular Report From The Commission On Romania`s Progress Towards Accession, Bruxelles, 13.11.2001 18. ***Activitatea societilor comerciale n anul financiar 1997, CCIR, ONRC, 1998. 19. .Reforma Administraiei Publice www.infoeuropa.ro 20. Alcock, P., Erskine, A., May, M. (2003): Social Policy. Oxford: Blacwells Baldock, J.; Manning, N., Vickerstaff, S. (2003): Social Policy. Oxford: Oxford University Press 21. Alina Profiroiu, Irina Popescu - Bazele Administraiei Publice, Editura Economic, Bucureti, 2004; 22. Antonescu D., Comunicarea ,,Evoluii recente ale politicii de dezvoltare regional n Romnia i Uniunea European, Sesiunea de comunicri tiinifice a IEI, Academia Romn-UGIR, noiembrie, 2001. 23. Antonescu D., Comunicarea ,,Politica de dezvoltare regional n UE principii, mecanisme, instrumente, Seminarul ,,Evaluarea politicilor publice Politici de dezvoltare regional, Mangalia, aprilie 2001. 24. Antonescu D., Comunicarea ,,Raiuni pentru mbuntirea legislaiei dezvoltrii regionale n Romnia: Capitolul 21 i acquist-ul comunitar, A doua Sesiune a Asociaiei Romne de tiine Regionale, ASE, Bucureti, aprilie, 2002. 25. Antonescu D., Cooperarea transfrontalier ntre statele Europei Centrale i de Est, ,,Arhitext Design, Supliment Forum, februarie, 1997. 26. Antonescu D., Evoluia i structura disparitilor economice la nivel naional i regional ,,Oeconomica nr. 3-4, Bucureti, 2001. 27. Antonescu D., Experiena rilor n tranziie n domeniul dezvoltrii regionale, ,,Oeconomica nr. 3-4, Bucureti, 2001. 28. Antonescu D., Experiena rilor UE n domeniul dezvoltrii regionale, ,,Oeconomica nr. 3-4, Bucureti, 2001. 29. Antonescu D., Ghid practic de susinere financiar a proiectelor importante n cadrul Uniunii Europene ,,Arhitext Design, Supliment forum, martie, 1997. 30. Antonescu D., Premise i perspective posibile ale evoluiei industriale la nivelul regiunilor Vest i Nord-Vest, ,,Oeconomica nr. 3-4, Bucureti, 2001.

185

31. Antonescu D., Programul European de cooperare interregional CREDO PHARE, ,,Arhitext Design, Supliment Forum, februarie, 1997. 32. Arrow K., Debreu G., Existance of an equilibrum for a competitive economy, ,,Econometrica, 1954. 33. Aydalot Ph., Dynamique spatiale et developpement inegal, Economica, 1976. 34. Aydalot Ph., La mobilite des activites et l`emploi, ,,Revue d`Economie Regionale et Urbine, 1978. 35. Aydalot Ph., Noel M, Pottier CI., La mobilite des activites economiques, Gauthier-Villars, 1971. 36. Bade F. J.., Industrial mobility and migration in the European Community, Gower, 1981. 37. Baily A.S., L`organization urbaine, C.R.U., 1975. 38. Barre R., Economie politique, P.U.F. Paris, 1976. 39. Berry B. J. L. Identification of Declining Regions : an empirical study of the dimensions of Rural Poverty, n ,,Areas of Economic Stress in Canada (R.S. Thoman et W.D.Wood ed.); Queens Univ. Press, 1965. 40. Berry B.J.L., City Classification Handbook, Wiley, 1972. 41. Berry B.J.L., Konkling E.C., The geography of urban system, Prentice Hall, 1976. 42. Berrz B.J.L, Grouping and Reghionalizing, and approach to the problem using multivariate analysis, n W.L. Garrison, ,,Quantitative Geography, Nortwestern University Studies in Geography, 1967. 43. Blakely Edvard J. Planning of local economic development: theory and practice. New York: Sage. 44. Blaug M., Teoria economic n retrospectiv, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992. 45. Bondar, Florin (coordonator), Politici publice i administraie public, Editura Polirom, 2007; 46. Bourdon J., Utilisation de l`analyse factorielle pour la recherche d`unde typologie regionale, n R. Courbis, 1979. 47. Bovender E. G. von, optimal spatial structure and regional development, Kylos, 1970. 48. Braudel F. Bucureti, 2007 - Jocurile schimbului, vol. 2, Editura Meridian, Bucureti, 1985

49. Carstea Ghe., Managamentul achiziiilor publice, Ed. A.S.E.,Bucureti, 2006 50. Chiriac L. (1999), ABC-ul dezvoltrii locale, TISH SRL, Chiinu. 51. 52. 53. 54. Ciucur D., Gavril I., Popescu C.,- Economie. Manual Universal, Editura Economic, Bucureti, 1999 Ciurea I., Firma i optimizarea produciei, Editura Universitii din Piteti, 2004 Ciurea I.,Economie. Editura Umiversitii din Piteti, 2005 Claval P., Guthier-Villars G., Geographie economique, Genim, 1976.

competiie, teza de doctorat la Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucureti 55. Constantin D. L., Economie regional, Editura Oscar Print, Bucureti, 1998. 56. Constantin D. L., Elemente de analiz i previziune regional i urban, Editura Viitorul Romnesc, 1998. 57. Constantin D.-L., - Introducere n teoria i practica dezvoltrii regionale , Ed. Economic, Bucureti, 2001; 58. Constantin Daniela-Luminia (coordonator), Prlog Cornelia, Goschin Zizi, Ghi Simona, Aron Ileana Niculescu, Bnic Gina, Tudose Dana, Folescu Alexandru - Repere teoretice i practice pentru analiza competitivitii regionale, Proiect de cercetare ASE Bucuresti, 2005

186

59. Crciun, Claudiu, Collins E.Paul, Managementul politicilor publice. Transformri i perspective, Editura Polirom, 2008; 60. Creoiu Gh., Cornescu V., Bucuru I., Economie Politic, Casa de Editur i Pres ,,ANSA, Bucureti, 1993. 1. Creoiu Gh., Cornesu V., Bucur I., Economie, Editura ALL Beck, Bucureti, 2003 61. Czamanski S., Applicability and limitations in the use of national input-output tables for regional studies, Papers de la R.S.A, 1969. 62. D. Jula D., Jula N., Grbovean A., Ailenei D., Economia dezvoltrii, Editura Viitorul Romnesc, 1999. 63. D.L. Constantin, Modelul optim al creterii regionale de tip concurenial sau generativ? ,,Tribuna economic nr. 46, 1994. 64. Dianu D., Vrnceanu R., - Romnia i Uniunea European, Ed. Polirom, Iai, 2002; 65. Dasclu N., Strategii i politici publice, Ed. Sitech, Craiova, 2006 66. Dasclu N., Carstea N. , Instituii bancare europene, Ed. Sitech, 2007 67. Dasclu N., Boa F., Politici publice i politici sociale, Ed. Sitech, 2010 68. Dasclu N., Autonomie local i dezvoltare regional, Ed. Sitech, 2010 69. David B., Fischer S., Dornbusch R., Economics, second edition, McGraw-Hill Book Company, 1987. 70. Davies W. K., Spatial patterns of commuting in South Wales, 1951-1971, A factor analysis definition, Regional Studies, 1978. 71. Deligny J. L., Le fonctionnaire du futur methodes et mobilisation, Ezrolles, Paris, 1990. 72. Didier M., Economia: regurile jocului, Editura Humanitas, Bucureti,1994 73. Dobrescu E., Postolache, T., Consemnri economice, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1992. 74. Dobrot N.,Economia Politic, Editura Economic, Bucureti, 1997 75. Drgan, G., - Romnia i managementul Instrumentelor Structurale, Colecia de studii IER, nr. 5, 2003; Ed. Economica , Bucuresti 76. European Commission, - 2004 Regular Report On Romanias Progress Towards Accession; 77. European Commission, Second progress report on economic and social cohesion , Brussels, 30.1.2003 (cuprinde i anexe: tabele, grafice, hri); 78. Flauzat D., Economie contemporaine, P.U.F., Paris, 1992. 79. Florence S., The logic of British and American industry, Routledge and Kegan, 1953. 80. Friedmann J., W. Alonso, Regional Polyci: Redings in Theory and Applications, Cambridge, Mass: MIT Press, 1975. 81. Frois A.G., Economia Politic, Editura Humanitas, Bucureti, 1994. 82. Frois G.A., Economie politic, Editura Humanitas, Bucureti, 1994 83. Galbraith I.K., tiina economic i interesul public, Editura Politic, Bucureti, 1979 84. Gnreux ., Economie Politic. Microeconomie, vol1(traducere din limba francez), Editura ALL Beck, Bucureti, 2001 85. Gerston, N. Larry, Public policy making: process and principles, (second edition), 2004; 86. Gerston, N. Larry, Public policymaking in a democratic society. A Guide to Civic Engagement, Centerfor Civic Education, 2002;

187

87. 88. 89. 90.

Gheorghe .,Economia de pia, legiti i mecanisme, Editura Intermedia, Bucureti, 1992 Ghinea, Anca i Negoi, Drago, Variante de soluionare, Ghinea, Anca; Iorga, Elena, Note de curs - Elaborarea politicilor publice, 2008; Ghinea, D., - Politica de dezvoltare regional n UE i n Romnia (actualizare) seria micromonografii

Politici Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003; 91. Ghiotan C., Dodu M, s.a. (2000) Administraia public local, Accent, Cluj-Napoca 92. Glen L.; Star H. Steven H., Advanced Marketing Strategy: phenomena, analysis, and decisions , Englewood Cliffs, N. J. Prentice Hall, 1991. 93. Goddard B., Multivariate analzsis of activity patterns in the city-centre, a London exemple , Regional Studies, pag. 65-85, 1968. 94. Gordon C., Growth Areas, Growth Centres and Regional Conversion , ,,Scotish Journal of Political Economy, 1970. 95. Gower J., Redmond J., - Lrgirea Uniunii Europene perspective, Ed. Club Europa, Bucureti, 2000; 96. Greenhut M. L., A thory of the firm in economi space, Appleton-Century-Crofts, 1950. 97. Greenhut M. L., Le systeme d`information regionale, ,,Revue d`Economie Regionale et Urbaine , pag. 2-3, 1980. 98. Greenhut M. L., Plant location in the theory and in space, Un. ofd North Carolina Press, 1956. 99. Guesnier B., ,,Les effetes des choix energetiques sur l`ctivite regionale , Revue d`Economie Regionale et Urbaine, nr. 2, 1983. 100.Guillaume Courty, Gauillaume Devin Construcia european, Editura C.N.I. Coresi S.A., Bucureti, 2001; 101.Guillaume Courty, Gauillaume Devin Construcia european, Editura C.N.I. Coresi S.A., Bucureti, 2001; 102.Guvernul Romniei i Comisia European, - Carta Verde a dezvoltrii regionale n Romnia, Bucureti (Hansen et. all), 1997; 103.Guvernul Romniei i Comisia European, - Carta Verde a dezvoltrii rurale n Romnia, Bucureti, 1998; 104.H.G. Nr. 208/17.03.2005 privind organizarea i funcionarea M.F.P. i a A.N.A.F.; 105.Hardwich P.,Langmead J.,KhanB., Introducere n economia politic modern,EdituraPolirom, Iai, 2002 106.Hayne P., Modul economic de gndire, Editura Didactic i Pedagocic, Bucureti, 1991. 107.Hill, Michael James; Hupe, L. Peter, Implementing public policy, 2002; 108.Hirdijik L., Paelink J., Spatial econometrics, some further results, n R. Curbis, 1979 109.Hnsen N. M., (ed.), Public Polyci and Regional Economic Development, Cambridge, Mass, Ballinger, 1974. 110.Hoover E. M., Giarratani F., An introduction to Regional Economics (third edition), University of Pittsburgh, West Virginia University`s Regional Research Institute, 1984 111.Hoover E.M., 1984, The location of economic activity, Mc. Graw-Hill. 112.Hordijik L., Spatial correlation in the disturbation of a linear interregional model , Regional and Urban Economics, 1974.

188

113.Hotelling H., Stability in Competition, ,,Economic Journal, 1929. 114.Howlett, M., Ramesh, M, Studying Public Policy. Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press, 1995; 115. http://www.mie.ro/_documente/politici_publice/informatii_utile/identificare_variante.pdf document elaborat n cadrul Programului Young Professional Scheme; 116.Hyman D., Economics, Irwin, 1989. 117.Iancu A., Politic i economie. Repere ale unui sistem economic performant . Editura Expert, Bucureti, 2000 118.Iancu A., Tratat de economie, vol. I i III, Editura Economic Bucureti, 1992, 1993 119.Iano I., Pascariu G., Platon V., Sandu D., - Dispariti regionale n Romnia 1990 /1994, Bucureti1996 1997; 120.Iano I., Pascariu G., Platon V., Sandu D., - Dispariti regionale n Romnia - studii pilot (Alba, Dolj, Teleorman, Vaslui), Bucureti, 1997; 121.Iano I., Sisteme teritoriale o abordare geografic, Editura Tehnic, Bucureti, 2000 122.Ignat I., Pohoa I., Clipa N., Luac Ghe., Economia politic, Editura economic, Lescours de ndroit, Paris V industrial n Romnia, Institutul de Economie a Industriei, Academia Romn, 1998. 123.Isard W., Kuenne R., The impact of steel upon the Greater New-Zorck Philadelphia urban industrial region, R.E: Stat, 1953. 124.Isard W., Location and space economy, MIT Press, 1956. 125.Isard W., Methods of Regional Analyses, Cambridge, MA: The MIT Press, 1957. 126.Jick T. D., Managing Change: Cases and Concepts, Burr Ridge, III, Richaed D. Irwin, Inc., 1983. 127.Johson G., Scholes G., K. & Sexty, R. W., Exploring strategic management, Scarborough, Ontario, Prentice Hall, 1989. 128.Jula D., Jula N., Dinamica dezechilibrelor n dezvoltarea regional, ,,Oeconomic no. 3-4, Societatea Romn de Economie. 129.Karlquist A., Spatial interaction theory planning models, North-Holland, 1978. 130.Kotler F., Donald H. Haider & Irving Rein (1993), Marketing Places, The Free Press, New York. 131. Lasswell, D. Harold, Handbook of Public Policy Analysis. Theory, Politics and Methods, CRC Press; 132.Legea nr. 571/2003, actualizat privind Codul fiscal, publicat n Monitorul Oficial nr.927/23.12.2003; 133.Legea nr.188/08.12.1999, actualizat - privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr.600/08.12.1999; 134.Legea nr.208/17.03.2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal; 135.Legea nr.90/26.03.2001, actualizat privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial nr.164/02/04.2001; 136.Leontief W., A., Strout, Multiregional Input-Output Analyses, T. Barna ed. ,, Structural Interdependence and Economic Development, Macmillan, 1963. 137.Lipsey R., Chrystal A., Economia pozitiv, Editura Economic Bucureti, 1999

189

138.Losch A., The Economics of Location, Yale, U.P., 1954. 139.Losch A., The nature of economic regions, ,,Southern Eco. J, 1938. 140.Lowry I. S., Population Policy, Welfare, and Regional Development, n Mark Perlman, Charles Leven, and Benjamin Chinitz ,,Spatial, Regional, and Population Economics, New York: Gordon and Breach, pag. 233-261, 1972. 141.Manolescu Gh., (coordonator), Politici economice. Concepte, instrumente, experiene . Editura economic , Bucureti, 1997 142.Marshall A., Principles of Economics, eight edition, Macmillan Press, London, 1920. 143.McNicoll I. H., Estimating regional industry multipliers, alternative techniques, ,,Town Planning Review 1981. 144.Memorandumul de finanare din 04.12.2001, dintre Guvernul Romniei i Comisia European referitor la Programul naional PHARE 2001; 145.Memorandumul de finanare din 11.12.2002 dintre Guvernul Romniei i Comisia European , referitor la Programul naional PHARE 2002, publicat n Monitorul Oficial nr.604/26.08.2003; 146.Mierynyk W. H., Regional and Interregional Input-Output Models: a reapprisal, ,,Sothern Eco. Journal, 1967. 147.Mihu, L., Lauritzen, B., (1998), Modele de politic social, Bucureti: Editura didactic i Pedagogic 148.Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, - Planul Naional de Dezvoltare 2002-2005 (aprobat de GR n decembrie 2001), Bucureti, 2001; 149.Miroiu, Adrian, Introducere n analiza politicilor publice, Editura Paideia, Bucureti, 2001; 150.Myrdal G., Economic theorz and underdeveloped regions, Georgia, 1983. 151.Novak A., Statistica teorie, aplicaii, exerciii, Editura Sylvi, Bucureti 2001. 152.Ordonana de urgen nr.92/24.12.2003 privind codul de procedur fiscal, publicat n Monitorul Oficial nr. 941/29.12.2003; 153.Paelnick J., Econometrie spatiale, une synthese interimaire, ,,Eco.Appl. ,1977. 154.Pallai, Katalin (2003), The Budapest Model, OSI, Budapest 155.Pascariu G., Tristaru I., - Politica de dezvoltare regional, seria micromonografii Politici Europene, volum separat, 167 pagini, editat de Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001; 156.Pascariu, G., - Perspectivele dezvoltrii regionale n Romnia, n FORUM Euro Atlantic, Vol. II, Nr. 1-2/ 1998, 3-14, revist editat de Centrul Logistic Tactic; 157.Pascariu, G., - Politica de dezvoltare regional n UE i statele membre , revista Sociologie romneasc Nr. 3-4/2000, 69-95, Asociaia romn de sociologie, Bucureti; 158.Pascariu, G., Stnculescu, M., Jula, D., Lua, M., Lhomel, E., - Impactul politicii de coeziune a UE asupra dezvoltrii economice i sociale regionale n Romnia , Studiu de impact nr. 9, editat de Institutul European din Romnia, Bucureti, 2002; 159.Patton, V. Carl, Sawicki, S. David, Basic Methods of Policy Analysis and Planning (2nd ed.), Prentice Hall, NJ, 1993; 160.Pierson, C., Castles, M. (2000): The Welfare State Reader. Cambridge: Polity Press 161. Planul Naional de Dezvoltare al Romniei 2007-2013 (accesibil pe Internet la www.mie.ro);

190

162. Planul Naional de Dezvoltare, Agenia Naional de Dezvoltare Regional, Bucureti, 2000. 163.Platon V., Coordonate ale politicii de dezvoltare la nivel regional n condiiile integrrii Romniei n structurile europene., YEN., Bucureti, Grant ANSTI, 1999. 164.Platon V., D. Antonescu, Comunicare SMEs Development in Cross Border Cooperation Regiona Romnia Hungary (CBC ROMANIA-HU), Conferina Internaional Restructuring, Stability and Development in Southeastern Europe, Volos, Grecia, 2001. 165.Platon V., D. Antonescu, Instituii i mecanisme ale politicii de dezvoltare regional n Romnia; evoluii i tendine Prezentare n cadrul Programului ESEN al Academiei Romne: Impactul procesului de integrare european asupra dezvoltrii regionale n Romnia. Zone speciale de dezvoltare, INCE (20012004), 2002. 166.Platon V., Manea Gh., Antonescu D., Dispariti regionale i dezvoltarea 167.Pop, L (coord.) (2002), Dicionar de politici sociale, Bucureti: Editura Expert. 168.Popescu, L. (2004), Politicile sociale est-europene ntre paternalism de stat i responsabilitate individual, Cluj: PUC (subcapit.1.6.; capit.2, capit.3-7). 169.Popescu, L. (2004), Protecia social n Uniunea European. Ed. a II a , Cluj: PUC, (capitolul 1). 170.Prahoveanu E., Economie. Fundamente teoretice (Essential economics), Editura Lex, Bucureti, 2002 171.Profiroiu A., Racoviceanu S., Tralunga N. (1998) Dezvoltarea economica locala, 172.Profiroiu M., Politici publice, Ed. Economica, Bucureti, 2008 173.Profiroiu M., Profiroiu A., Popescu I., Instituii i politici europrene,Ed.Economica, 174.Racoviceanu, Sorina (2002) Politici de dezvoltare urban pentru orae n 175. Raportul Naional al Dezvoltrii Umane Romnia, colecia 1997-2002, PNUD. 176. Revista POLIS, revist de tiine politice, nr. 3 /1995; 177.Richardson H., Elements of Regional Economics, Penguin Modern Economics, 1969. 178.Richardson H., Regional Economics, Urbana: University of Ilinois Press, capitolele 7, 9 i 10, 1978. 179.Richardson H., Regional Growth Theory, Macmillan, London, 1973. 180.Robinson E.A.G., 1969, Bacward Areas in Advanced Countries, London, Macmillan 181.Romnia 2000 Profile Regionale, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2002. 182.Rugin A., Principia Oeconomica, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1993. 183.Rumford C., - European Cohesion? Contradictions in EU Integration , MacMillan Press, London, 2000; 184.Sabatier, A. Paul, Theories of the policy process, Boulder, CO, 1999; 185.Samnelson P., Nordhans W., Economie politic, Editura Teora, Bucureti, 2000 186.Sandu D., Fluxurile de migraie n Romnia, Editura Academiei, Bucureti, 1984. 187.Scott A. (1999), Global City-Regions, (Lucrare tematic pregtit pentru conferina Glaobal-CityRegions, UCLA, 21-23 octombrie, 1999). 188.Secretariatul General al Guvernului, Unitatea de Politici Publice, Manual pentru elaborarea propunerii de politici publice, 2007; 189.Smith D.M., Industrial location, Wiley, 1971. 190.Spence N.S., A Multifactor Uniform Regionaliztion of British Counties on the basis of Emplyment data for 1961, Regional Studies, pag. 87-104, 1968.

191

191.Stnculescu, M.S., Berevoescu, I. (2004): Srac lipit, caut alt via, Bucureti: Nemira 192.Sterian Dumitrescu, Ion Nia, Iuliana Ciochina Uniunea European, Editura Independena Economic, Piteti, 2002; 193.Strategia Guvernului Romniei n ceea ce privete accelerarea reformei n administraia public; 194.Teliuc, C., Pop, L., Teliuc, E.D. (2001): Srcia i sistemul de protecie social, Iai: Polirom 195.Thiel H.., Economic forecasting and policy, Amsterdam, 1958. 196.Tiebout C. M.., Regional and Interregional Input-Output Models, and appraisal, Southern Eco. J., 1957. 197. Tratatul Uniunii Europene, Ed. Lucretius, Bucureti, 1997; 198.Trewatha R., Newport L.., Gene M., Management: Functions and Behavior. Dallas, Texas: Business Publications, Inc., 1979. 199.Universitatea Babe-Bolyai, Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii, Politici Publice - Suport de curs (anii III, IV); 200.Vanhove N., Klassen L., Regional Policy, A European Approach, Montclair, N. J., Allenheld, Osmun, 1980. 201.Vetrov G., Vizgalov D. (2002), - , Fundaia Institutul Economiei Urbane, Moscova. 202.Vetrov G., Vizgalov D., Elaghina E. (2002), - , Fundaia Institutul Economiei Urbane, Moscova. 203.Webber M.., Impact of uncertainly on location, MIT Press, 1972. 204.Weimer, L. David si Vin ning, R. Aidan, Analiza politicilor publice - concepte si practica, (editia a III-a), Ed. Arc, Bucureti, 2004; 205.x x x Agenda 2000, Structural Actions, EU Regional Policy and Cohesion. 206.Young, Eoin; Quinn, Lisa, Writing effective public policy papers. A Guidefor Policy Advisers in Central and Eastern Europe, Open Society Institute, 2002; 207.Yuill K. A., Bachter J., Clement K., Wishalde F. European Regional Incetives 1995-1996, The European Policies Reserch Centre, University of Strathclyde, 15th Edition. 208.Zamfir E., Zamfir C, Politici sociale: Romnia n context european, Bucureti,Ed Alternative, 1995 209.Zamfir, C. (coord.), Politici sociale n Romnia: 1990-1998, Bucureti: Editura Expert. 210.Zamfir, Elena Zamfir, Ctlin (eds.): Politici sociale. Romnia n context european. Bucureti: Alternative, 1995.

192

Resurse on-line:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. Guvernul Romniei www.guv.ro Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale www.mmuncii.ro Comisia Naional Antisrcie i pentru Promovarea Incluziunii Sociale www.caspis.ro Barometrele de Opinie Public (accesibile pe site-ul Fundaiei pentru o Societate Deschis) www.osf.ro Institutul Naional de Statistic www.insse.ro Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului www.copii.ro Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap www.anph.ro Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale http://www.cnpas.org/cnpas/jsp/home.jsp Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc http://www.anofm.ro/ Eurostat the Statistical Agency of the European Union http://epp.eurostat.ec.europa.eu United Nations Development Project www.undp.org The World Bank www.worldbank.org Organization for Economic Cooperation and Development: www.oecd.org European Centre for Social Welfare Policy and Research (Vienna): http://www.euro.centre.org INTUTE Social Sciences: resources for on-line learning in Social sciences created by academic institutions from the UK http://www.intute.ac.uk/socialsciences/ Internet for Social Policy: a free "teach yourself" tutorial on the Web: http://www.vts.intute.ac.uk/he/tutorial/social-policy The Social Policy Net: guide for on-line resources on the net http://www.socialpolicy.net European Social Policy Analysis Network: www.espanet.org The UK Social Policy Association: http://www.social-policy.com Centre for the Analysis of Social exclusion (London School of Economics): http://sticerd.lse.ac.uk/case The Evidence Network (Promoting Evidence-Based Social Policy): http://evidencenetwork.org/index.html Centre for Policy Studies (UK): http://www.cps.org.uk

193

23. Centre for the Study of Public Policy (University of Aberdeen, Scotland): http://www.abdn.ac.uk/cspppublications.Child Poverty Action Group: http://www.cpag.org.uk 24. The ESRC Research Centre on Micro-Social Change (MiSoc) is part of the Institute for Social and Economic Research at the University of Essex. It conducts research on social mobility and how it is affected by social policies: http://www.iser.essex.ac.uk/misoc/ 25. The World Wide Evaluation Information Gateway (social policy evaluations): http://www.policyevaluation.org 26. Observatoire Social Europeen: http://www.ose.be/en/default.htm 27. www.comunic.ro; 28. www.cronicaromana.ro; 29. www.die.ro; 30. www.e-guvernare.ro; 31. www.einformatii.ro 32. www.fiman.ro; 33. www.infoeuropa.ro; 34. www.isar.ro; 35. www.mfinante.ro. 36. www.mie.ro Delegaia Comisie Europene n Romnia

194