Working Paper

19 de abril de 2013

Evaluación Económica de la Y Vasca

BASES PARA LA CUANTIFICACIÓN II
Economic Evaluation of the Basque High-Speed Euskal Yren Ekonomi Ebaluazioa
BASES FOR QUANTIFICATION II ZENBATZEKO OINARRIAK II

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
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 Evaluación Económica de la Y Vasca
BASES PARA LA CUANTIFICACION II

1. Como ya hemos expuesto, un trabajo la infraestructura básica del actual Proyecto de Y

serio de Evaluación Económica de la Y Vasca no
debería realizarse prescindiendo del coste de
oportunidad. Si, por razones prácticas, no es
posible abordar estudios de detalle sobre otras
alternativas de inversión, ello debería ponerse al
menos de relieve en cualquier análisis sobre el
impacto económico de la Y Vasca e intentar al
menos una aproximación cualitativa sobre el
problema del coste de oportunidad. Esto es,
sobre la valoración de posibles proyectos
alternativos susceptibles de generar un resultado
económico comparable o superior, ya sea a
través de la generación de mayores beneficios o
de menores costes.
2. Hemos indicado también que, a efectos
de la evaluación del coste de oportunidad,
procede tener en cuenta posibles proyectos
alternativos que, en cada momento, puedan ser
objeto de análisis suficientemente detallado y
que cumplan claramente los requisitos básicos
para considerarse como tal proyecto alternativo.
3. La posibilidad de identificar proyectos
alternativos susceptibles de valorar a efectos de
cuantificar el coste de oportunidad disminuye a
medida que avanzan las obras de construcción
del Proyecto en curso. Ello se debe a que,
lógicamente, el coste de construcción pendiente
del proyecto actual es cada vez menor y la
pérdida generada por una hipotética renuncia al
proyecto actual cada vez mayor.
4. En este contexto, el posible proyecto
alternativo que hemos identificado como de
mayor interés desde la perspectiva de un análisis
del coste de oportunidad es el que hemos
denominado Y Vasca A Velocidad Ordinaria.
Nuestra intención es centrar el análisis
cuantitativo en la valoración del coste de
oportunidad del Proyecto actual con respecto a
esta Y Vasca a velocidad ordinaria, que utilizaría
Vasca a alta velocidad con el fin de reducir costes,
permitir la construcción de estaciones
intermedias y atender a una demanda en
principio muy superior a la de la opción de alta
velocidad. Ello supone también, por supuesto,
analizar los riesgos que una Y Vasca a velocidad
ordinaria podría plantear tanto desde la
perspectiva de la demanda –en cuanto a posible
reducción de demanda por mayor duración de los
viajes- como desde la perspectiva de la
incardinación de la Y Vasca en el corredor
ferroviario atlántico.
5. En relación con la cuantificación de la
Evaluación Económica del Proyecto actual, nos
encontramos con un escenario ciertamente
difuso, con unas incógnitas de fondo esenciales
que, aparentemente, han sido obviadas en los
informes oficiales realizados hasta la fecha. Y, en
concreto:
a) Las incógnitas financieras sobre la
propia construcción de la Y Vasca, ante
las dificultades presupuestarias del
Gobierno central.
b) La falta de claridad de la viabilidad
logística y económica del transporte de
mercancías en la Y Vasca, teniendo en
cuenta la indefinición al respecto
existente en España, en Francia y en el
conjunto del corredor ferroviario
atlántico.
c) La falta de claridad en relación con las
conexiones externas en alta velocidad
con la Y Vasca, tanto en el trayecto
Valladolid-Vitoria como en el trayecto
Hendaia-Burdeos. Y tanto con respecto a
las fechas en que dichas conexiones se
producirán como en cuanto a si
realmente se producirán algún día.

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 Evaluación Económica de la Y Vasca
BASES PARA LA CUANTIFICACION II

d) Las dudas básicas que pueden existir
en cuanto a la demanda efectiva de la Y
Vasca en alta velocidad, tanto a efectos
del transporte de viajeros como de
mercancías, que –ante las incógnitas
antes indicadas- muy probablemente
dependerá de decisiones políticas.
e) Las dudas esenciales existentes incluso
sobre el impacto que la implantación del
servicio previsto tendría sobre la
economía vasca. Los informes oficiales
únicamente tienen en cuenta al respecto
el ahorro de tiempo en los viajes y tan
sólo hacen referencia al impacto sobre el
sector turismo, obviando que es
precisamente en este ámbito en el que
los impactos negativos –que ni siquiera se
mencionan- deberían –en buena lógica-
superar a los positivos.
6. En este contexto de incógnitas de tal
trascendencia, centrar la cuantificación de la
Evaluación Económica de la Y Vasca en un análisis
comparativo de las dos opciones de alta velocidad
o velocidad ordinaria teóricamente planteables con
respecto a la Y Vasca–o, si se prefiere, en el análisis
del coste de oportunidad- presenta ventajas
sustanciales con respecto a un análisis estricto del
actual Proyecto sin referencias comparativas y,
como hemos visto, sobre bases claramente
especulativas.
7. Por supuesto, a la vez que avanzamos en la
cuantificación, será necesario intentar centrar las
hipótesis antes mencionadas.
8. Intentaremos para ello avanzar en la
clarificación de las incógnitas básicas:
a) concretar si realmente existe o no un
marco normativo, económico y logístico del
corredor ferroviario atlántico que permita
clarificar las coordenadas en las que se
movería la futura red de alta velocidad,
tanto a efectos del transporte de pasajeros
como de mercancías.
b) concretar las expectativas sobre las
conexiones en alta velocidad con Valladolid
y Burdeos.
c) concretar los riesgos que la actual
situación presupuestaria en el Gobierno
central puede plantear tanto para la
recuperación efectiva de los importes
anticipados por el Gobierno vasco como
para el avance de las obras en la línea
Bilbao – Vitoria y en la finalización del
Proyecto.
9. Con respecto a la opción Y Vasca a
velocidad ordinaria, hay que precisar que el objeto
de este trabajo es la evaluación económica, no la
elaboración de proyectos alternativos. No obstante,
en la medida en que sea necesario para una
estimación suficientemente fundamentada,
tendremos que abordar determinados aspectos
técnicos de esta hipótesis, en cuanto a estaciones
intermedias, coste de las mismas e impacto en la
demanda de una posible Y Vasca a menor velocidad
pero con menor coste y más estaciones intermedias
entre las tres capitales.

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