Ley N 27157 LEY DE REGULARIZACIN DE EDIFICACIONES, DEL PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARATORIA DE FBRICA Y DEL RGIMEN DE UNIDADES INMOBILIARIAS DE PROPIEDAD

EXCLUSIVA Y DE PROPIEDAD COMN. Objeto y vigencia Regularizacin de las edificaciones construidas o demolidas antes del 21 de julio de 1999. Regularizacin a) Predios urbanos b) Terrenos de habilitacin urbano c) Predios ubicados en zonas urbanas EL VERIFICADOR Calidad y clases de verificador a) el arquitecto o ingeniero colegiado, que b) cumpla con inscribirse como tal ante la SUNARP o el RPU, segn sea el caso. c) Tendr la calidad de privado o pblico. Observaciones

Solamente excedan, en ms de 25%, los reglamentarios. En el caso del rea libre, slo observar si ella es inferior en ms del 25% del porcentaje reglamentario. Responsabilidad de los verificadores

Todo verificador responde por la veracidad del informe que emite, as como de la correspondencia entre los planos y la realidad fsica del predio. Sin embargo, no es responsable del proceso constructivo ni de la estabilidad estructural de la edificacin que regulariza. REQUISITOS DEL EXPEDIENTE DE REGULARIZACIN Formulario Registral (FOR) El FOR, es aprobado por la SUNARP o el RPU Documentos que se adjuntan al FOR a) b) c) d) e) Copia literal de dominio Certificado de Parmetros Urbansticos y Edificatorios Plano de localizacin y ubicacin Planos de plantas de arquitectura Informe Tcnico de Verificacin, de ser el caso

 Requisitos para la Regularizacin de Demolicin. a) Copia literal de dominio. b) Plano de localizacin y ubicacin de la fbrica demolida. c) Plano de Planta a escala 1/75, en el que se delinear las zonas de la fbrica demolidas, en el caso de demolicin parcial. d) Informe Tcnico de Verificacin y, de ser el caso, como anexo, el informe especializado del Verificador Ad Hoc. Discrepancias en reas y/o linderos Cuando la observacin en el informe tcnico se refiera a la existencia de discrepancia entre el rea real del terreno, sus medidas perimtricas y/o linderos, con los que figuran en la partida registral del predio, el registrador inscribir la declaratoria de fbrica, siempre que el rea real del terreno no sea mayor de la que figura en el Registro. Asimismo, inscribir como carga la discrepancia existente. Si el rea del terreno es superior al rea registrada y no existe superposicin de reas, podr solicitarse la anotacin preventiva de la fbrica, la misma que tendr una vigencia de un ao prorrogable por un ao ms. Inicio del proceso El proceso se inicia con una peticin escrita del interesado, autorizada por abogado, la cual deber contener cuando menos: a) La indicacin precisa de la fecha y forma de adquisicin, as como del tiempo de posesin. b) Nombre y direccin del titular registral, de ser el caso. c) Nombre y direccin de su inmediato transferente, de los anteriores a ste o de sus respectivos sucesores, en el caso de formacin de ttulos supletorios. d) Nombre y direccin de los propietarios u ocupantes de los predios colindantes.

e) Certificacin municipal o administrativa de la persona que figura en sus registros como propietaria o poseedora del bien. f) Copia literal de dominio del predio si est inscrito, y/o certificado de bsqueda catastral, de ser el caso. El ofrecimiento de declaracin de no menos de tres ni ms de seis testigos mayores de veinticinco (25) aos de edad, preferentemente vecinos u ocupantes de los inmuebles colindantes del predio cuyo saneamiento de titulacin se solicita. Las dems pruebas que el interesado considere necesarias.

g)

 Emplazamiento El notario notificar necesariamente: a) A la persona o personas de quien el solicitante afirma que deriva el derecho invocado. b) c) Al titular registral del terreno y/o de la edificacin. A los propietarios u ocupantes de los predios colindantes y a todas las personas indicadas por el interesado en su solicitud.

d) Dispondr que se efecte una publicacin que contenga el extracto de la solicitud de saneamiento, por tres (3) das, con intervalos de tres das hbiles entre cada una de ellas, en el Diario Oficial El Peruano y en el de mayor circulacin del lugar donde se ubica el inmueble. Formularios Oficiales El Formulario Unico Oficial (FUO), es el documento a travs del cual se formalizan los procedimientos de Licencia de Obra y Declaratoria de Fbrica regulados por este Reglamento. Est constituido por las siguientes partes y sus anexos: FUO-Parte 1: Licencia de Obra

El FUO y el FOM sern de uso obligatorio en todas las Municipalidades de la Repblica, las que podrn distribuirlos al pblico por un valor que no supere su costo de impresin. Las Municipalidades entregarn obligatoriamente a los interesados, adjunto al FUO, una fotocopia del cuadro de Valores Unitarios Oficiales de Edificaciones vigente que corresponda, debidamente actualizado con los ndices que emite el INEI. Opciones de trmite Las opciones sealadas son Opcin a: El propietario, al iniciar el trmite de licencia, comunicar a la Municipalidad la fecha de inicio de la obra comprometindose, mediante carta simple, que ella se efectuar de conformidad con los planos, adjuntos y que el proyecto cumple con los parmetros urbansticos y edificatorios y las normas vigentes sobre la materia. Entre la fecha de inicio del trmite y la fecha declarada para el inicio de la obra debe mediar no menos de veinte (20) das hbiles Opcin b: El propietario solicitar la licencia y, una vez obtenida sta, comunicar por escrito, a la Municipalidad, la fecha de inicio de la obra.

En esta opcin la supervisin de obra ser facultativa, salvo para la modalidad de autoconstruccin en la cual ser obligatoria. La Municipalidad tendr un plazo de veinte (20) das hbiles para pronunciarse Condiciones para la autoconstruccin La modalidad de obra por autoconstruccin ser permitida exclusivamente para uso residencial y sus respectivos ndices de usos compatibles, con una altura mxima de tres (3) pisos, al interior de terrenos con reas no mayores que el lote normativo correspondiente a la zonificacin vigente, con una tolerancia en exceso del 25% LICENCIA DE OBRA Definicin: La Licencia de Obra es la autorizacin otorgada por la Municipalidad, en el mbito de su jurisdiccin, para iniciar cualquier tipo de obra de edificacin sealado en este Ttulo, que debern obtener obligatoriamente todos los propietarios de terrenos que: a) Constituyan predios urbanos b) Cuenten con proyecto aprobado de habilitacin urbana con construccin simultnea. c) constituyan predios ubicados en zonas urbanas consolidadas que se encuentren como urbanos en la Municipalidad correspondiente e inscritos como rsticos en el Registro de Predios. Tipos de obra de edificacin Existen los siguientes tipos de obra: a) Edificacin nueva: Obra que se ejecuta, totalmente o por etapas, sobre un terreno baldo, cumpliendo las condiciones mnimas de habitabilidad establecidas en las normas de edificacin vigentes. b) Remodelacin: Obra que altera, total o parcialmente la tipologa y/o el estilo arquitectnico original de una edificacin existente, sin variar su rea techada total. c) Ampliacin: Obra que incrementa el rea techada de una edificacin existente, sin alterar su tipologa y armona estilstica original. d) Refaccin: Trabajos que consisten en el mejoramiento y/o la renovacin de las instalaciones, equipamiento y/o elementos constructivos sin alterar el uso, el rea techada total, ni los elementos estructurales de la edificacin existente. e) Acondicionamiento: Trabajos de adecuacin de ambientes de una edificacin existente, a las necesidades del usuario, mediante elementos removibles, como tabiquera, falsos cielorrasos, ejecucin de acabados e instalaciones.

f) Puesta en valor: Obra que comprende, separada o conjuntamente, trabajos de restauracin, recuperacin, rehabilitacin, proteccin, reforzamiento y mejoramiento de una edificacin con valor histrico monumental calificado. g) Cercado: Obra que comprende exclusivamente la construccin de muros perimtricos en un terreno y vanos de acceso cuando lo permita la Municipalidad h) Demolicin: Obra que elimina planificadamente una edificacin, en forma total o parcial, para ejecutar una nueva o cumplir alguna disposicin emanada de la autoridad competente. i) Obras menores: Toda obra que no altere los elementos estructurales de la edificacin original, en la medida que cumpla con los parmetros urbansticos y edificatorios, y cuya rea no exceda, en total, de 30 m2 de intervencin o, en el caso de las no mensurables, cuyo valor de obra no sea mayor de seis (6) UIT. No podrn considerarse obras menores aquellas que alteren las fachadas o volmenes de inmuebles ubicados en Zonas Monumentales y/o bienes culturales inmuebles previamente declarados.

Edificaciones del sector pblico nacional Las edificaciones del sector pblico nacional no requerirn licencia de obra. Sin embargo, para facilitar su inclusin en el catastro municipal correspondiente los organismos del sector pblico, al iniciar las obras, debern presentar a la municipalidad correspondiente los siguientes documentos: a) Plano de ubicacin. b) Memoria descriptiva. COMISION TECNICA Clases de Comisin Tcnica La Comisin Tcnica que se conforma en cada municipalidad ser: a) Comisin Tcnica Calificadora de Proyectos. b) Comisin Tcnica Supervisora de Obra. Comisin Tcnica Calificadora de Proyectos La Comisin Tcnica Calificadora de Proyectos de las Municipalidades distritales cumplir: a) Revisar y calificar los anteproyectos y proyectos de todo tipo de obra, que se sometan a su consideracin, de conformidad con los parmetros urbansticos y/o edificatorios, y las normas de edificacin vigentes. Conformacin mnima En las Municipalidades distritales en que no sea posible conformar la Comisin Tcnica, se podr reducir el nmero de miembros de la misma segn la disponibilidad de profesionales colegiados, debiendo quedar constituida, como mnimo, por tres (3)

miembros: el funcionario municipal designado, profesional o no, quien la presidir, un delegado del CAP y un delegado del CIP. Certificado de Parmetros Urbansticos y Edificatorios Siguiente informacin: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) rea Territorial u otra establecida. Area de Actuacin Urbanstica u otra establecida. Zonificacin. Usos permisibles y compatibles. Densidad neta mxima. Area de lote normativo. Coeficientes mximos y mnimos de edificacin. Porcentaje mnimo de rea libre. Alturas mxima y mnima permisibles. Retiros. Alineamiento de fachada. Indice de espacios de estacionamiento Otros particulares. Fecha de emisin y trmino de su vigencia.

El certificado ser emitido por la dependencia municipal competente en el plazo de cinco (5) das hbiles, contados desde la recepcin de la solicitud, bajo responsabilidad. Tendr una vigencia de dieciocho (18) meses. Para facilitar el conocimiento de los parmetros urbansticos y edificatorios deber exhibirse el Plano de Zonificacin actualizado del distrito, en un lugar accesible al pblico en general, as como las resoluciones, normas e informacin de carcter tcnico que permitan conocer dichos parmetros. TRAMITE DEL ANTEPROYECTO EN CONSULTA Requisitos y contenido del expediente a) FOM, debidamente llenado y firmado por el arquitecto proyectista o el propietario y Hoja de Trmite correspondiente segn formulario aprobado por este Reglamento. b) Comprobante de pago del derecho de revisin. c) Certificado de Parmetros Urbansticos y Edificatorios vigente. d) Plano de Localizacin y Ubicacin. e) Plano de ubicacin a escala 1/500, f) El rea techada en primer piso se graficar con un achurado a 45 en relacin con alguna de las lneas principales del permetro de la edificacin;

 TRAMITE DE LA LICENCIA DE OBRA La aprobacin del proyecto se produce, de modo expreso, mediante dictamen emitido por la Comisin Tcnica Calificadora de Proyectos, o de modo tcito, por silencio administrativo positivo, al vencerse el plazo de veinte (20) das hbiles, Se deber presentar estudio de suelos cuando lo solicite la Comisin Tcnica Calificadora de Proyectos Licencia de Obra para Remodelacin, Ampliacin, Modificacin, Reparacin o Puesta en Valor Los planos de instalaciones se presentarn cuando la Comisin Tcnica Calificadora de Proyectos lo estime necesario, en cuyo caso: a) Se diferenciarn claramente los puntos y salidas existentes, los que se eliminarn y los nuevos, detallando adecuadamente los empalmes. b) Se evaluar la factibilidad de servicios teniendo en cuenta la ampliacin de cargas de electricidad y de dotacin de agua, y se presentarn las constancias de factibilidad de servicios correspondientes cuando lo solicite la Comisin Tcnica Calificadora de Proyectos. c) Para las obras de Puesta en Valor ser obligatoria la presentacin de una memoria justificativa, en la que el restaurador demuestre el cumplimiento de las exigencias tcnicas y legales requeridas por ley para este tipo de obra. d) Si la obra no comprende la ampliacin del rea techada: se tendr por otorgada automticamente la autorizacin de obra menor, a la presentacin de la documentacin establecida. e) Si la obra comprende la ampliacin del rea techada: la documentacin presentada ser revisada pro el funcionario municipal para evaluacin, el cual, en caso de cumplir con la normativa vigente, expedir la Resolucin correspondiente en el FOM en un plazo no mayor de cinco (5) das tiles bajo responsabilidad.

Licencia de Obra para Demolicin En el caso de uso de explosivos, autorizaciones de las autoridades competentes (DISCAMEC, Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y Defensa Civil); seguro contra todo riego para terceros y copia (cargo) de carta a los propietarios y ocupantes de las edificaciones colindantes, comunicndoles las fechas y hora en que se efectuarn las detonaciones. Licencia de Obra para Autoconstruccin Con presentacin de planos: a) FUO-Parte 1, por triplicado y Hoja de Trmite correspondiente.

b) Copia literal de dominio o copia del ttulo de propiedad. c) Comprobante de pago del derecho de revisin, cancelado. d) Certificado de Parmetros Urbansticos y Edificatorios vigente. e) Plano de localizacin y ubicacin f) planos de arquitectura y estructura Sin presentacin de planos: Cuando el rea techada total sea menor de 90 m2, el propietario no estar obligado a presentar planos de obra, los que le sern proporcionados por la municipalidad en la forma prevista. Para ello, la municipalidad deber mantener un Banco de Proyectos, aprobados y adecuados a la localidad, que se constituir con el apoyo del CAP y del CIP, instituciones con las que deber suscribir un convenio conjunto para el efecto. En este caso, slo presentar lo siguiente: a) FUO-Parte 1 firmado exclusivamente por el propietario y el abogado y Hoja de Trmite correspondiente. b) Listado de los ambientes que pretenda construir, firmado por el propietario. c) Copia literal de dominio o copia del ttulo de propiedad. En el caso de terreno con proyecto de habilitacin urbana aprobado, se presentar, adicionalmente un documento suscrito por el urbanizador y el propietario, dejando constancia de que el terreno corresponde al lote incluido en el plano de lotizacin replanteado y, por lo tanto, declarando que la edificacin proyectada se ejecutar dentro de los lmites de propiedad y asumiendo las responsabilidades correspondientes. d) Comprobante de pago del derecho de revisin, cancelado. Calificacin del proyecto El plazo mximo para que la Comisin Tcnica Calificadora de Proyectos emita su dictamen, ser de doce (12) das hbiles. Autenticacin de copias de planos El interesado presentar obligatoriamente un juego completo de copias de los planos finalmente aprobados para su autenticacin, incluyendo el de localizacin y ubicacin, La autentificacin de este juego de copias no devengar costo alguno para el interesado, quin podr solicitar, adems, la autenticacin de otras copias que requiera para trmites ante las empresas de servicios, archivo u otros fines de su inters. Entrega de la Licencia de Obra La copia del FUO-Parte 1 y los planos de obra, autenticados, constituirn la Licencia de Obra que deber permanecer obligatoriamente en la obra.

 Inicio De Ejecucin De Obra Supervisin de obra La Comisin Tcnica Supervisora de Obra, a travs de sus delegados, deber cumplir el programa de supervisin en todas las obras cuyos propietarios se acojan a la opcin a mencionada en el Art. 46 del presente Reglamento, o que se ejecuten bajo la modalidad de autoconstruccin. La supervisin se cumplir de acuerdo con la metodologa y criterios tcnicos determinados por el Viceministerio de Vivienda y Urbanismo a travs del Reglamento de las Comisiones Tcnicas Supervisoras de Obras.

Oportunidad de la supervisin La supervisin se har cuando menos en tres oportunidades: a) En el proceso de cimentacin, para revisar el trazo y replanteo, el tipo de suelo y el anclaje de las estructuras al inicio del vaciado, as como verificar los retiros sealados en los planos. b) Durante la ejecucin de los muros, para revisar los elementos estructurales y las instalaciones. En caso de estructuras de concreto armado, antes del vaciado. c) Durante la ejecucin de los techos, para revisar las estructuras y las instalaciones El propietario, deber comunicar obligatoriamente a la municipalidad, mediante carta simple, con cinco (5) das hbiles de anticipacin a cada una de las etapas antes indicadas, para facilitar la supervisin. Si no lo hiciera ser pasible de multa. Si el Supervisor no se hiciera presente dentro del plazo de diez (10) das naturales contados a partir de la comunicacin del propietario, ste podr continuar la obra prescindiendo de la visita de supervisin correspondiente Causales de paralizacin de obra y demolicin Las obras, que cuenten con Licencia de Obra debidamente tramitada, no podrn ser paralizadas, sino por la existencia de alguna de las causas siguientes: a) Proyecto de Obra Desaprobado: b) Proyecto Aprobado con Observaciones c) Incumplimiento de las observaciones de la Supervisin d) Variaciones FINALIZACION DE OBRA Obra finalizada Para efecto del presente Reglamento se considerar que la obra ha finalizado cuando la edificacin tiene un avance de ejecucin a nivel de casco habitable o cuando la demolicin haya sido concluida, si fuera el caso.

 Derechos exigibles Las Municipalidades slo podrn cobrar derechos por los siguientes conceptos: a) Revisin y calificacin de anteproyectos y proyectos. b) Licencia de obra. c) Control y/o supervisin de obra. d) Deterioro de pistas y veredas. e) Regularizacin de declaratoria de fbrica f) Emisin de certificados. g) Autenticacin de planos. h) Numeracin de los predios. Derechos por servicios de delegados De los derechos a los que se refiere el presente inciso, corresponder: En el caso del Anteproyecto en Consulta, el 100% al CAP. En el caso de los proyectos de obra y variacin de proyecto aprobado: el 50% al CAP y el 50% al CIP.

REGIMEN DE INDEPENDIZACION Y COPROPIEDAD Concepto El rgimen de Independizacin y Copropiedad supone la existencia de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva susceptibles de ser independizadas y bienes de uso comn, sujetas al rgimen de copropiedad regulado en el Cdigo Civil. REGIMEN DE PROPIEDAD EXCLUSIVA Y PROPIEDAD COMUN Concepto Es el rgimen jurdico que supone la existencia de una edificacin o conjunto de edificaciones integradas por secciones inmobiliarias de dominio exclusivo, pertenecientes a distintos propietarios, y bienes y servicios de dominio comn. Son bienes comunes intransferibles, salvo pacto en contrario establecido en el Reglamento Interno; a) El terreno sobre el que est construida la edificacin que tiene dos o ms secciones de propiedad exclusiva, salvo que sobre l se constituya derecho de superficie. b) Los cimientos, sobrecimientos, columnas, muros exteriores, techos y dems elementos estructurales esenciales para la estabilidad de la edificacin, siempre que sirvan a dos o ms secciones. Los pasajes, pasadizos, escaleras, porteras, reas destinadas a la instalacin de equipos y en general, vas y reas de circulacin comn.

c)

d)

Los ascensores y montacargas, salvo los propios de una seccin de propiedad exclusiva.

e) Los sistemas de instalaciones para agua, desage, electricidad, eliminacin de basura y otros servicios que no estn destinados a una seccin en particular. f) Los patios, pozos de luz, ductos de ventilacin o de instalaciones, salvo los propios de una seccin de propiedad exclusiva. Los estacionamientos exigidos reglamentariamente.

g)

h) Aquellos que se sealen como tales en el Reglamento Interno. Habilitacin de los propietarios El propietario que ha cumplido con todas sus obligaciones de pago respecto de los gastos, servicios y mantenimiento comunes en la edificacin, est habilitado para ejercer todos los derechos que le corresponden. Est inhabilitado cuando incumple con pagar tres (3) o ms cuotas ordinarias, o una (1) extraordinaria al momento de la convocatoria. Incumplimiento en el pago de las cuotas El hecho de que una seccin se encuentre o permanezca desocupada independientemente del tiempo de desocupacin, no exime a su propietario del cumplimiento de estas obligaciones, salvo pacto en contrario. Acuerdos por mayora calificada Se considera mayora calificada al voto conforme de cuando menos los propietarios de secciones de propiedad exclusiva que representen los dos tercios de las participaciones de los bienes comunes.

LEY N 29300 LEY QUE MODIFICA EL PRIMER PRRAFO DEL ARTICULO 30 DE LA LEY N 29090, LEY DE REGULACON DE HABILITACIONES URBANAS Y DE EDIFICACIONES Las habilitaciones urbanas y las edificaciones que hayan sido ejecutadas sin licencia o que no tengan conformidad de obra despus del 20 de julio de 1999 hasta la publicacin de la ley N 29090, ley de regulacin de las habilitacin urbanas y de edificaciones, pueden ser regularizadas en el plazo de ciento ochenta (180) das calendario, contado a partir de la entrada en vigencia de la presente ley , conforme al procedimiento que se establezca mediante decreto supremo. Todas aquellas edificaciones que no cumplan con las normas urbansticas y de proteccin del patrimonio histrico, o que no se hayan regularizado al vencimiento del plazo establecido en el primer prrafo, sern materia de demolicin, de conformidad con lo previsto en el artculo 93 de la ley N 27972, ley orgnica de municipalidades.

Ley N 29090 LEY DE REGULACIN DE HABILITACIONES URBANAS Y DE EDIFICACIONES Sustityanse los prrafos primero y segundo del artculo 14 de la Ley nm. 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, con los siguientes textos: Artculo 14.- Informacin o documentos previos Se entiende por informacin o documentos previos aquellos que regulan el diseo o las condiciones tcnicas que afectarn el proceso de habilitacin urbana o de edificacin de un predio y que, por lo tanto, es necesario recabar o tramitar ante una entidad, con anterioridad al trmite de licencias de habilitacin urbana y de edificacin. El contenido de la informacin o documentos previos, sealados en el presente artculo, implica su cumplimiento obligatorio por parte de las entidades otorgantes y de los solicitantes, por cuanto genera deberes y derechos. La municipalidad distrital o provincial o la Municipalidad Metropolitana de Lima, segn corresponda, se encuentran obligadas a poner a disposicin, de manera gratuita y de libre o fcil acceso o en el portal web de la municipalidad, toda la informacin referida a la normativa urbanstica, en particular los parmetros urbansticos y edificatorios, quedando a opcin del interesado tramitar el respectivo certificado. Los Registros Pblicos inscribirn, a solicitud del propietario, cualquiera de los documentos establecidos en el presente artculo para su respectiva publicidad. El contenido del asiento de inscripcin debe resaltar las condiciones establecidas para el aprovechamiento del predio, por lo que ste ser oponible frente a terceros.

Artculo 5.- Eliminacin de requisitos para solicitar licencias de edificacin y de funcionamiento. En la tramitacin de cualquiera de las modalidades de licencias de edificacin, contempladas en el artculo 25 de la Ley nm. 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, y de funcionamiento, no ser exigible la presentacin de los siguientes documentos: a) Copia literal de dominio, correspondiendo a la municipalidad respectiva efectuar la verificacin a travs del portal web de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (Sunarp). b) Certificado de parmetros urbansticos y edificatorios. c) Boletas de habilitacin de los profesionales que intervienen en el trmite. d) Documentos que por su naturaleza municipal se encuentren en los archivos del gobierno local. Artculo 6.- Habilitacin de profesionales y de Proyectos La habilitacin de los profesionales ingenieros y Arquitectos se acredita mediante una declaracin jurada de dichos profesionales, la que deber ser verificada a travs del padrn en el portal web del colegio profesional respectivo, quedando eliminada y prohibida la exigencia de boletas y constancias de habilidad o habilitacin profesional, as como de habilitacin de proyectos. Artculo 7.- Comunicacin de transferencias de Dominio Los notarios se encuentran facultados para comunicar a la municipalidad respectiva, previa solicitud de las partes, las transferencias de dominio de predios con el fi n de que la autoridad tributaria de dicha municipalidad realice la correspondiente alta y baja de los contribuyentes del impuesto. La comunicacin deber ser efectuada por el notario dentro del plazo establecido en el literal b) del artculo 14 de la referida Ley, computado a partir de la recepcin de la respectiva minuta, y sustituye la declaracin jurada exigida por el citado artculo.

LEY N 29476 Ley que modifica y complementa la ley nm. 29090, ley de regulacin de habilitaciones urbanas y de edificaciones. Para los fines de la presente Ley, entindase por: Habilitacin urbana El proceso de convertir un terreno rstico o eriazo en urbano mediante la ejecucin de obras de accesibilidad, de distribucin de agua y recoleccin de desage, de distribucin de energa e iluminacin pblica. Adicionalmente, el terreno puede contar con redes para la distribucin de gas y redes de comunicaciones. Los Revisores Urbanos son profesionales registrados y autorizados para verificar que los proyectos de habilitacin urbana y/o edificacin. Los profesionales que deseen desempearse como Revisores Urbanos deben inscribirse en el Registro de Revisores Urbanos de cada provincia que, para el efecto, implemente la municipalidad provincial correspondiente, mediante decreto de alcalda; previamente, los profesionales deben obtener la certificacin de habilitacin profesional de competencia emitida por el colegio profesional respectivo. Son representantes Ad hoc los acreditados por instituciones, con funciones especficas para la calificacin de proyectos de habilitacin urbana y de edificacin ante la Comisin Tcnica, ante los Revisores Urbanos o ante la entidad municipal competente. Las instituciones con funciones especficas acreditan Delegados Ad hoc en los siguientes casos:

a) Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, para proyectos de edificaciones de uso residencial mayores de cinco (5) pisos hasta de diez (10) pisos. b) Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per - CGBVP, para proyectos de edificacin de uso residencial, mayores de diez (10) pisos. Las municipalidades distritales, en el mbito de su jurisdiccin, las municipalidades provinciales y la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el mbito del Cercado, tienen competencia para la aprobacin de proyectos de habilitacin urbana y de edificacin.

Modalidad A: Para obtener las licencias reguladas por la presente Ley, se requiere la presentacin, ante la municipalidad competente, de los requisitos establecidos en la presente Ley. El Reglamento puede establecer otros requisitos. Para el caso en que el interesado opte por los Revisores Urbanos, el cargo de ingreso constituye la respectiva licencia, previo pago de la liquidacin respectiva, y a partir de este momento se podrn iniciar las obras. Modalidad B: Lo mismo que en A adicionando esto La municipalidad cuenta con un plazo de hasta quince (15) das tiles para la verificacin administrativa del expediente en los supuestos de edificaciones; y, de veinte (20) das para el supuesto de habilitaciones

urbanas; as como de los otros requisitos que establece el Reglamento respectivo para garantizar la idoneidad y correcta ejecucin del proyecto. Modalidad C: Lo mismo que en A ms Para el caso en que el interesado opte por acudir a la Comisin Tcnica, la municipalidad competente convocar a la Comisin Tcnica en un plazo no mayor a cinco (5) das tiles. La Comisin dispondr de veinte (20) das tiles para edificaciones y cuarenta (40) das tiles para habilitaciones urbanas, para la evaluacin correspondiente, vencido este plazo sin pronunciamiento se aplicar el silencio administrativo positivo, de acuerdo a la Ley nm. 29060, Ley del Silencio Administrativo. Modalidad D: Contiene lo de A mas La municipalidad competente convoca a la Comisin Tcnica en un plazo no mayor a cinco (5) das tiles. La Comisin dispondr de veinte (20) das tiles para edificaciones y cuarenta (40) das tiles para habilitaciones urbanas, para la evaluacin correspondiente, vencido este plazo sin pronunciamiento se aplica el silencio administrativo positivo. Los informes tcnicos de los Revisores Urbanos y los dictmenes de las Comisiones Tcnicas tienen una vigencia de treinta y seis (36) meses. Estudio de mecnica de suelos. Los documentos a que se refiere este artculo deben ser presentados en original y una (1) copia, excepto en los casos en los que se ha precisado un nmero de copias diferente. Los propietarios pueden solicitar al registro correspondiente la anotacin preventiva de la Pre declaratoria de fbrica, la misma que tendr vigencia por un (1) ao. El formulario, una vez sellado, tiene calidad de instrumento pblico y constituye ttulo suficiente para inscribir la respectiva declaratoria de fbrica. El incremento del monto de impuestos prediales y/o arbitrios, producto de la habilitacin urbana nueva y/ o edificacin ser exigible a partir de la recepcin de obras y/o la conformidad de obras segn sea el caso.

No estn permitidos aumentos de impuestos prediales o arbitrios durante la ejecucin de las obras en virtud de los avances de las mismas, salvo que, vencido el plazo de vigencia de la licencia, la obra de edificacin o de habilitacin urbana no se hubiere concluido. LEY N 29566 LEY QUE MODIFICA DIVERSAS DISPOSICIONES CON EL OBJETO DE MEJORAR EL CLIMA DE INVERSIN Y FACILITAR EL CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES TRIBUTARIAS La presente Ley tiene por objeto modificar diversas disposiciones con rango de ley a fin de mejorar el clima de inversin y facilitar el cumplimiento de obligaciones tributarias. Derecho del accionista a informacin a solicitud escrita de accionistas que representen al menos el cinco por ciento (5%).

Para constituirse como persona jurdica, las Mype no requieren del pago de un porcentaje mnimo de capital suscrito. Se encuentran obligadas a poner a disposicin, de manera gratuita y de libre o fcil acceso o en el portal web de la municipalidad, toda la informacin referida a la normativa urbanstica, en particular los parmetros urbansticos y edificatorios, quedando a opcin del interesado tramitar el respectivo certificado. Eliminacin de requisitos para solicitar licencias de edificacin y de funcionamiento, no ser exigible la presentacin de los siguientes documentos:

a) Copia literal de dominio, correspondiendo a la municipalidad respectiva efectuar la verificacin a travs del portal web de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (Sunarp). b) Certificado de parmetros urbansticos y edificatorios.

c) Boletas de habilitacin de los profesionales que intervienen en el trmite. d) Documentos que por su naturaleza municipal se encuentren en los archivos del gobierno local. La habilitacin de los profesionales ingenieros y arquitectos que intervienen en proyectos, obras de habilitacin urbana o edificacin, realizara una declaracin jurada. Las transferencias de dominio de predios con el fin de que la autoridad tributaria de dicha municipalidad realice la correspondiente alta y baja de los contribuyentes del impuesto. Precisin acerca de la funcin registral La funcin registral de calificacin se encuentra sujeta a lo dispuesto en el artculo 2011 del Cdigo Civil. La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (Sunarp) establecer el sistema de presentacin de ttulos por va telemtica y dictar las medidas de seguridad para garantizar la autenticidad de los ttulos, las mismas que debern respetar y ser concordantes con la legislacin sobre la materia.

DECRETOS SUPREMOS 024 2008 VIVIENDAS CAPITULO I Debern solicitar Licencias dentro del mbito de la Ley y el presente Reglamento, Los propietarios, usufructuarios, superficiarios, concesionarios, titulares de una servidumbre o de una afectacin en uso, o quien cuente con derechos ciertos para llevar a cabo obras de habilitacin urbana y/o de edificacin, vencido el plazo de la licencia, el administrado podr revalidarla por los plazos establecidos. Los administradores brindaran el Certificado de Parmetros Urbansticos y Edificatorios y/o el Certificado de Zonificacin y Vas, durante su vigencia, otorgan seguridad jurdica a sus titulares. Obligaciones de las Municipalidades Para los efectos del presente Reglamento, bajo responsabilidad, las Municipalidades: a) Se abstendrn de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la realizacin de trmites, el suministro de informacin o la realizacin de pagos. b) Velarn que las reas que constituyan aportes para cualquiera de las modalidades de Habilitacin Urbana.

c) Pondrn a disposicin del pblico, en un ambiente de fcil y libre acceso, y/o en el portal Web de la Municipalidad, el texto de la Ley, el presente Reglamento y la normatividad complementaria, as como toda la informacin que pudiera ser til para el procesamiento de las licencias de habilitacin urbana y/o de edificacin. d) Notificarn los dictmenes a travs del Presidente de la Comisin Tcnica. e) Remitirn al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la informacin estadstica sealada en el artculo 15 de la Ley, en forma directa o a travs de las Direcciones Regionales. f) Realizarn en el mbito de su jurisdiccin, el seguimiento, supervisin y fiscalizacin de la ejecucin de los proyectos.

En el caso de la modalidad C, la evaluacin previa podr ser efectuada por la Comisin Tcnica o por los Revisores Urbanos de acuerdo con el Reglamento respectivo, Las Comisiones Tcnicas verifican el cumplimiento de los requisitos o condiciones establecidos en el Plan de Desarrollo Urbano Provincial, el Plan Urbano Distrital, el Certificado de Parmetros Urbansticos y Edificatorios, el RNE, la Ley y sus Reglamentos, as como cualquier otra norma sobre la materia.

Funciones de las Comisiones Tcnicas para Habilitaciones Urbanas: Verificar que los proyectos cumplan con las disposiciones urbansticas que regulan el predio respectivo, las que constarn en el dictamen correspondiente. Resolver cualquier vaco que pudiese existir respecto de las disposiciones urbansticas vigentes. Fundamentar sus dictmenes cuando el proyecto merezca dictamen de No Conforme. Dictaminar en el da de su conocimiento los Recursos de Reconsideracin. Con respecto a las edificaciones se agregara un detalle ms: Podr disponer de una ampliacin de plazo para la calificacin del anteproyecto o proyecto, por una sola vez y por un trmino que no ser mayor a cinco (05) das hbiles. CAPITULO II El Formulario nico de Habilitacin Urbana - FUHU es el documento de libre reproduccin mediante el cual se formalizan los procedimientos y actos administrativos relacionados con la autorizacin de ejecucin de proyectos de habilitacin urbana. Documentos Previos para la Habilitacin Urbana; Certificado de Zonificacin y Vas, Certificado de Factibilidad de Servicios, Estudio de impacto ambiental para proyectos de habilitacin urbana, Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos, Copia literal de dominio expedida por el Registro de Predios con una anticipacin no mayor a treinta (30) das naturales, Boleta de Habilitacin de los profesionales que suscriben la documentacin tcnica. Todos los documentos que se presenten con el expediente tienen la condicin de declaracin jurada; en tal sentido, los funcionarios de Mesa de Partes se limitarn a verificar en el acto de presentacin que el expediente contenga los documentos requeridos en la Ley y el presente Reglamento. De ser as, se le asignar un nmero, sellar y firmar el FUHU y foliar cada uno de los documentos presentados tanto los originales como las copias; en caso contrario, se devolver al administrado en el mismo acto. CAPITULO III Las Municipalidades en un plazo de diez (10) das tiles, debern emitir la respectiva Resolucin de autorizacin o denegatoria de la independizacin o parcelacin del terreno materia de trmite, la que se consignar en el FUHU.

Requisitos para la Subdivisin de Lote Urbano: Plano de ubicacin y localizacin del lote materia de subdivisin. Plano del lote a subdividir, sealando el rea, linderos, medidas perimtricas y nomenclatura, segn los antecedentes registrales. Plano de la subdivisin sealando reas, linderos, medidas perimtricas y nomenclatura de cada sub lote propuesto resultante. Memoria descriptiva, indicando reas, linderos y medidas perimtricas del lote materia de subdivisin y de los sub lotes propuestos resultantes.

Las Municipalidades en un plazo de diez (10) das tiles, debern emitir la Resolucin que autoriza o deniega la subdivisin de un lote urbano, la que se consignar en el FUHU. CAPITULO IV REQUISITOS Y PROCEDIMIENTO PARA HABILITACIONES URBANAS EJECUTADAS. LA REGULARIZACIN DE

Requisitos para solicitar la regularizacin de habilitaciones urbanas ejecutadas: a) Certificado de zonificacin y vas. b) Plano de ubicacin, con la localizacin del terreno.

c) Plano de lotizacin, conteniendo el permetro del terreno; el diseo de la lotizacin, de las vas, aceras y bermas; y las reas correspondientes a los aportes normados. d) Memoria descriptiva, indicando las manzanas, las reas de los lotes, la numeracin y los aportes. e) Copia legalizada notarialmente de las minutas que acrediten la transferencia de las reas de aportes a las entidades receptoras de los mismos y/o comprobantes de pago de la redencin de los mismos, de ser el caso. Declaracin jurada suscrita por el solicitante de la habilitacin y el profesional responsable de la obra.

f)

g) Plano que indique los lotes ocupados y las alturas de las edificaciones existentes.

El rgano competente verificar el cumplimiento de los requisitos en un plazo que no exceder de cinco (05) das hbiles, verificando la autenticidad de los documentos presentados. De existir observaciones al expediente, stas sern comunicadas expresamente y por escrito al recurrente, quien podr subsanarlas en el plazo de siete (07) das hbiles. Para los proyectos de ejecucin de edificaciones, son de aplicacin las modalidades de aprobacin A, B, C y D, y tiene casi los mismos requisitos que para las habitaciones urbanas.

025 2008 VIVIENDAS (REGLAMENTO DE REVISORES URBANOS) El Revisor Urbano es un profesional registrado y autorizado, segn lo establecido en el presente Reglamento, para prestar el servicio de verificacin que los proyectos de habilitacin urbana y/o edificacin, Urbano emite un Informe Tcnico respecto de los proyectos verificados que cumplen con las normas y disposiciones urbansticas y/o edificatorias. Los Revisores Urbanos son competentes para verificar los siguientes proyectos de habilitacin urbana y/o edificacin: a) Las habilitaciones urbanas que se vayan a ejecutar por etapas con sujecin a un planeamiento integral de la misma. b) Las habilitaciones urbanas con construccin simultnea que soliciten venta garantizada de lotes. c) Las habilitaciones urbanas con construccin simultnea de viviendas, donde el nmero, dimensiones de lotes a habilitar y tipo de vivienda a edificar se definan en el proyecto, siempre que su finalidad sea la venta de viviendas edificadas. Las edificaciones para fines de vivienda multifamiliar y/o condominios que incluyan vivienda multifamiliar de ms de cinco (5) pisos y/o ms de tres mil metros cuadrados (3,000 m) de rea construida.

d)

e) Las edificaciones para fines diferentes de vivienda, a excepcin de las previstas en la Modalidad D. f) Las edificaciones de uso mixto con vivienda.

g) Las intervenciones que se desarrollen en bienes culturales inmuebles, previamente declarados.

h)

Las edificaciones para locales comerciales, culturales, centros de diversin y salas de espectculos que, individualmente o en conjunto, cuenten con un mximo de treinta mil metros cuadrados (30,000 m) de rea construida. Las edificaciones para mercados que cuenten con un mximo de quince mil metros cuadrados (15,000 m) de rea construida. Locales para espectculos deportivos de hasta veinte mil (20,000) ocupantes. Todas las dems edificaciones que no se encuentren contempladas en las modalidades A, B y D.

i)

j) k)

Impedimentos para ser Revisor Urbano si en el ejercicio de su profesin: Estar sancionado con suspensin y/o inhabilitacin para ejercer la profesin. Haber sido sentenciado por la comisin de delito doloso. Padecer alguna afeccin que comprometa su capacidad fsica o mental, en relacin al desempeo de las tareas de verificacin de proyectos. Ejercer cargo pblico. Haber sido destituido de cualquier cargo pblico.

Los Revisores Urbanos podrn desempearse en los siguientes campos de especialidad: a) Arquitectura. b) c) d) Urbanismo. Estructuras. Instalaciones elctricas y/o electromecnicas.

e) Instalaciones sanitarias. f) Instalaciones de gas.

Del servicio de verificacin de los Revisores Urbanos: a) Categora A: Los Revisores Urbanos inscritos en esta categora podrn verificar todo tipo de proyecto de habilitacin urbana y/o edificacin. b) Categora B: Los Revisores Urbanos inscritos en esta categora podrn verificar proyectos de habilitacin urbana de hasta diez (10) Has., y de proyectos de edificaciones cuya superficie total construida no supere los veinte mil metros cuadrados (20,000 m). c) Categora C: Los Revisores Urbanos inscritos en esta categora podrn verificar proyectos de habilitacin urbana de hasta cinco (05) Has, y proyectos de edificacin cuya superficie total construida no supere los diez mil metros cuadrados (10,000 m).Debern inscribirse en el Registro de Revisores Urbanos de cada provincia, que para tal efecto las municipalidades provinciales del pas, apertura mediante Decreto de Alcalda. Los Revisores Urbanos tienen responsabilidad administrativa, civil y penal, por los actos derivados del ejercicio de sus funciones, el Revisor Urbano que incurra en alguna infraccin que d lugar a sancin, ser sometido a un procedimiento sancionador sumario que estar a cargo de la Comisin Especial.

026 2008 VIVIENDAS (REGLAMENTO DE VERIFICACIN ADMINISTRATIVA Y TCNICA) El presente Reglamento tiene por objeto la regulacin de: a) La Verificacin Administrativa de los expedientes para la obtencin de las Licencias de Habilitacin Urbana y de Edificacin. b) La Verificacin Tcnica de la ejecucin de las obras de habilitacin urbana y de edificacin.

Las Municipalidades Distritales, Provinciales y la Municipalidad Metropolitana de Lima, tienen en materia de Verificacin Administrativa y Tcnica, las siguientes atribuciones y responsabilidades: a) Establecer los requisitos y/o criterios para seleccionar y/o designar a los profesionales arquitectos o ingenieros que se desempeen como Supervisores de Obra, los que estarn acreditados por sus respectivos Colegios Profesionales. b) Llevar un rcord de las Verificaciones Tcnicas efectuadas por cada uno de los Supervisores de Obra.

c) Organizar, sistematizar y efectuar las actividades de Verificacin Administrativa y Tcnica en el mbito de su jurisdiccin. d) Imponer las sanciones que correspondan de conformidad con el Reglamento de Sanciones de cada Municipalidad, y dems disposiciones aplicables. e) Organizar y mantener actualizado el Inventario de Proyectos y Obras, que contiene informacin de todos los expedientes presentados para la obtencin de Licencias de Habilitacin Urbana y/o de Edificacin, hasta la Recepcin de Obras y/o Conformidad de Obra. Supervisar y evaluar permanentemente el desempeo de los Supervisores de Obra y de su personal vinculado a la actividad verificadora.

f)

La Verificacin Administrativa; es aquella actividad, dentro de la atribucin municipal de fiscalizacin posterior, que consiste en comprobar la autenticidad de los documentos proporcionados por el administrado. La Verificacin Tcnica, es aquella actividad, dentro de la atribucin municipal de control urbano, que consiste en comprobar que los procesos de ejecucin, recepcin y/o conformidad de obra cumplan con las normas tcnicas urbansticas y edificatorias aplicables al predio. Todos los documentos que se presenten con el expediente tienen la condicin de declaracin jurada; en tal sentido, los funcionarios de Mesa de Partes se limitarn a verificar en el acto de presentacin que el expediente contenga los documentos requeridos. Dictamen de la Comisin Tcnica se emitir por mayora simple de los delegados asistentes, en alguno de los siguientes trminos: a) Conforme: El proyecto cumple con las normas urbansticas y de edificacin vigente (El dictamen Conforme tendr un plazo de vigencia de treinta y seis (36) meses). b) No Conforme: El proyecto incumple alguna norma urbanstica o de edificacin vigente, y cuya subsanacin implica necesariamente modificaciones sustanciales (devolucin del proyecto en un plazo de 15 das).

Presentada la solicitud de habilitacin urbana en va de regularizacin, el rgano competente realizar la verificacin administrativa y tcnica en un plazo que no exceder de cinco (05) das hbiles; en dicha verificacin se evaluar y/o realizar:

El cumplimiento de requisitos reglamentarios. La autenticidad de los documentos presentados. El cumplimiento de lo establecido en el Certificado de Zonificacin y Vas. La entrega y/o redencin de los aportes reglamentarios. El cumplimiento de las normas de diseo establecidas en el RNE; y, la respectiva inspeccin.

De existir observaciones al expediente, stas sern comunicadas expresamente y por escrito al recurrente, quien podr subsanarlas en el plazo mximo de siete (07) das hbiles. De no ser subsanadas, se emitir la Resolucin denegatoria del trmite solicitado. De ser conforme la solicitud, la Municipalidad emitir la liquidacin de la responsabilidad. Acreditado el pago, la Municipalidad emitir la Resolucin de aprobacin, dentro de los tres (03) das hbiles siguientes, la misma que tendr mrito para su inscripcin en el Registro de Predios. En caso que el administrado requiera solicitar la evaluacin de un anteproyecto en consulta, iniciar el procedimiento presentando a la Municipalidad respectiva, los siguientes documentos: a) FUE debidamente suscrito. b) Plano de Ubicacin y Localizacin c) d) e) Planos de Arquitectura en escala 1/100 Certificados de Parmetros Urbansticos y Edificatorios Planos de seguridad y evacuacin amoblados cuando se requiera la intervencin de los delegados Ad Hoc del INDECI o el CGBVP. Boleta de Habilitacin de los profesionales que suscriben la documentacin tcnica. Comprobante de pago por el derecho de trmite y de verificacin correspondiente.

f)

g)

LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO La Ley vigente fue publicada en 1997, la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y conto con su respectivo reglamento aprobado por Decreto Supremo N 039-98-PCM publicado el 28 de Setiembre de 1998. Debido a modificaciones, posteriores modificatorias hicieron que el ao 2004 se publicara otro TUO vigente, el D.S. 083-2004-PCM y su reglamento el D.S. N 084-2004-PCM. Con la puesta en vigencia de la Ley N 26850 se quebr la filosofa de responsabilidad compartida, mantenida hasta entonces por las diversas disposiciones legales aplicables a las Adquisiciones y Contrataciones del Estado. El Reglamento nico de Adquisiciones estableca que la responsabilidad era compartida entre las reas de Contabilidad, presupuesto, Tesorera, rgano de Abastecimiento y el Comit de Adjudicacin; estas dependencias asuman, prcticamente, en forma corporativa, la responsabilidad de las gestiones deficientes o irregulares cometidas en cualquier fase del proceso de adquisicin. Con la Ley N 26850 se imputa responsabilidad solo por aquella conducta funcional, derivada del ejercicio de la competencia, dentro del Proceso de Adquisicin o Contratacin

FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION ESTATAL SEGN EL TEXTO UNICO ORDENADO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Las fases del proceso de contratacin estatal segn la normatividad vigente son: Programacin y Actos Preparatorios, Procedimiento de Seleccin; y Ejecucin Contractual y Liquidacin. Tres fases que procederemos a estudiar minuciosamente, ya que ah se encuentra la aplicacin de la ley de Contrataciones. FASE DE PROGRAMACIN Y ACTOS PREPARATORIOS. Fase inicial donde participan, nica y exclusivamente, los rganos internos de una entidad pblica. Tiene como finalidad la organizacin para llevar a cabo un proceso de seleccin para la compra de bienes o para la contratacin de servicios. De esa forma, la entidad podr cumplir su fin pblico. Dentro de los actos que se desarrollan en la etapa de preparacin, vamos a estudiar los siguientes: a) El Plan Institucional. Consiste en la planificacin de actividades que realizara, mediante un determinado ejercicio presupuestal, la entidad que desea realizar adquisiciones o contrataciones. b) El Presupuesto Institucional. Instrumento de gestin institucional. Indica las acciones que deben desarrollar las entidades tomando en cuenta sus ingresos y egresos concernidos con relacin a dichas actividades.

c) Plan Anual de Contrataciones. Programacin detallada de la realizacin de actividades referidas a las adquisiciones y contrataciones que, en un determinado ao fiscal, la entidad debe cumplir. Tambin, analizaremos otro tipo de actuaciones referidas a la contratacin propiamente dicha. d) La Designacin de un comit especial. Comisin responsable de llevar a cabo la contratacin, desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la Buena Pro; pasando por etapas como la absolucin de consultas, absolucin de observaciones, la recepcin de propuestas, la evaluacin y calificacin de propuestas. Es decir, todos los actos ms importantes que se realizaran en un proceso de seleccin. El comit especial es designado mediante una resolucin emitida por aquel funcionario que cuenta con las facultades suficientes para ello. El comit especial es el rgano Ad. Hoc ms importante para la realizacin de un procedimiento de seleccin, ya que tiene a su cargo todos los actos que conciernen al procedimiento en particular. La responsabilidad de sus actos es de carcter solidario. El nmero de sus miembros ser siempre impar. e) La elaboracin y aprobacin de las Bases. Uno de los actos desarrollados en la fase de programacin del proceso de seleccin se relaciona con las reglas de juego (bases administrativas y tcnicas que regulan el proceso de seleccin). Estas bases son sometidas a aprobacin ante la autoridad correspondiente; ya sea con resolucin, memorndum, o provedo; luego son devueltas al comit especial para que ponga en funcionamiento el mecanismo del proceso de seleccin a travs de la convocatoria. A. PROCEDIMIENTO DE SELECCIN. Dejamos atrs todos los actos preliminares, donde el nico actor de relevancia son aquellos que se hallan dentro de la entidad (funcionarios pblicos). Con el proceso de seleccin se va a iniciar a un procedimiento administrativo, donde la entidad, como administrador pblico, se va a relacionar con una serie de administrados (personas interesadas en vender un bien u ofrecer un servicio a la entidad). Dentro del procedo de seleccin veremos diferentes actos: a) Convocatoria Invitacin que realiza una entidad a todos aquellos individuos interesados en abastecer a la entidad, ofrecer un servicio o ejecutar obras para la entidad. En el caso de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas, la convocatoria se realiza mediante publicacin en el SEACE, de conformidad con el artculo 104 del reglamento. En el caso de adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de menor cuanta, la convocatoria se realiza mediante invitacin, de conformidad con lo expuesto en el artculo

105 del reglamento. Estos procesos deben ser registrados en el modulo de registro de procesos del SEACE. Anteriormente, las publicaciones se hacan en diarios de circulacin nacional, incluido en el diario oficial, El Peruano. Esto fue sustituido por mecanismos electrnicos. Cuando la convocatoria es para adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de menor cuanta, se cursan invitaciones a los postores que la entidad considere idneos; siempre dentro del marco de competencia. Este acto marca el punto de partida del proceso de seleccin. Todas las personas que deseen participar en un proceso van a registrarse en una lista de participantes: La inscripcin da derecho a una serie de situaciones, una de las cuales da la posibilidad de presentar consultas. b) Presentacin de consultas. Son consultas o interrogantes que los postores pueden platear con relacin a aspectos ambiguos o contradicciones que las bases pueden contener. La finalidad de este procedimiento es que el Comit Especial aclare las dudas. El comit no debe limitarse a dar respuestas monosilbicas (s o no), tambin debe sustentarlas, algo que est expreso en la ley o reglamento. El conjunto de preguntas absueltas forma parte de las bases administrativas y debern ser tomadas en cuenta por el comit especial y por los postores. Registrarse en la lista de participantes no obliga a las personas a convertirse en un postor. El postor ser aquella persona que va a manifestar su voluntad de serlo. Un segundo derecho que el registro de participantes refiere es la formulacin de observaciones. c) Presentacin de observaciones. A diferencia de las consultas, las observaciones tienen como finalidad cuestionar las reglas de juego del procedimiento de seleccin; ya sea porque las bases no cumplen las condiciones mnimas o porque estaran incumpliendo aspectos de la normativa relacionada con las contrataciones del estado o con la normativa complementaria. Los postores estn facultados para cuestionar las bases a travs de un mecanismo denominado observacin a las bases. Estas son formuladas, en primera instancia, al Comit Especial, que debe resolverlas a travs de un pliego absolutorio. En cualquier caso, el comit debe sustentar esta absolucin. Si el pliego absolutorio no fuera acogido por el Comit especial o habiendo sido acogido, otro postor se considera perjudicado por la absolucin, el interesado tiene la opcin de acudir a CONSUCODE para que a travs de un pronunciamiento, dirima en ltima instancia administrativa la observacin planteada. La gerencia tcnica de CONSUCODE, a travs de un acto administrativo denominado pronunciamiento resolver la observacin y dar por concluido el procedimiento de cuestionamiento de las bases.

Con el procedimiento de CONSUCODE las bases deben ser integradas de acuerdo con lo resuelto en el pronunciamiento. Con Relacin a esto, la gerencia tcnica hace un seguimiento para que, al final de cuentas, el comit especial cuelgue en el sistema electrnico (SEACE) la integracin de las bases de acuerdo con el pronunciamiento de CONSUCODE. d) Presentacin propuestas. El proveedor que ha venido desenvolvindose como u participante dentro del procedimiento de seleccin manifiesta a travs de la presentacin de propuestas. Estas se presentan en sobres cerrados que contienen una propuesta tcnica y otra econmica. El conjunto de ambos documentos integra la propuesta del postor. Para el caso de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas, la presentacin de propuestas se har, necesariamente, en acto pblico. Cuando se trata de adjudicaciones directas selectivas o de menor cuanta, la presentacin de propuestas se har en privado. e) Evaluacin de Propuestas. Posteriormente el comit especial proceder a la apertura de sobres. Primero la propuesta tcnica y luego la propuesta econmica, en ese orden. La finalidad es evaluar y calificar de acuerdo con las pautas y lineamientos contenidos en las bases. Para este efecto las bases deben contar con un catalogo de factores de evaluacin. El sistema, porque opto la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, es aquel donde se asignan puntajes a cada uno de los factores de evaluacin: plazos, experiencia, etc. El reglamento seala cules son los factores dependiendo de la naturaleza del bien que desea adquirir, de la obra que desea ejecutar o del servicio que desea contratar. El comit especial pondr un puntaje por la evolucin del sobre tcnico y un puntaje por la evolucin del sobre econmico. La suma de ambos puntajes dar la calificacin total de la propuesta. Con relacin a esta calificacin el comit especial determinar quien fue ganador y dar la buena pro. f) Adjudicacin Buena Pro. Es un Acto Administrativo en virtud del cual, el comit especial, en su calidad de autoridad competente , determinada qu postor contratar con el estado para el abastecimiento del bien , servicio u obra requerido. Estamos ante una decisin de ndole estrictamente administrativa, donde se va a determinar al contratante, aquel que va a celebrar un contrato con la entidad para el aprovisionamiento. g) Perfeccionamiento del contrato

Finalmente, la buena pro genera un derecho por parte del adjudicatario, el cual necesariamente, tiene que perfeccionarse a travs de la celebracin de un contrato. El contrato puede tener formalidades exigentes, como por ejemplo, la firma de un documento contractual dependiendo de la naturaleza del contrato, como son el de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas. Sin embargo, en el caso de menores cuantas, la ley permite que un contrato no se perfeccione a travs de la firma de un documento. Nadie impide que ello ocurra. Pero, la ley y el reglamento permiten que el perfeccionamiento de este tipo de contratos se realice a travs de la emisin de rdenes de compra u rdenes de servicio dependiendo del objeto de la convocatoria. B.1 Estructura Bsica de los Procesos de Seleccin.

Tenemos cuatro grandes pautas que debemos cumplir: Invitacin a ofrecer.- Contenida en la convocatoria, la cual puede realizarse mediante un aviso en el SEACE o mediante una invitacin directa a los proveedores interesados a contratar con la entidad. En esta invitacin, se dar a conocer un plazo otorgado por la entidad para la entrega de las bases o la inscripcin en el registro de participantes.

Presentacin de propuestas.- Mediante este documento el proveedor manifiesta cules son las condiciones que le interesa expresar con relacin al eventual contrato que se vaya a realizar.

Evaluacin.- La propuesta es sometida a la evaluacin, cuyos parmetros deben estar contenidos, necesariamente en las bases.

Adjudicacin y Perfeccionamiento del contrato. Es decir, la seleccin del contratante de la entidad y la manera en el contrato se va a perfeccionar.

B.2

PROCESOS DE SELECCIN

Los procesos de seleccin, son procedimientos por las cuales se realizan los contrataos pblicos, procesos en los cuales puede participar cualquier persona que cmplalas bases y requerimientos y estn debidamente inscrito en el Registro Nacional de proveedores. Los procesos de seleccin son los siguientes:

B.2.1.

Adjudicacin De Menor Cuanta.

La adjudicacin de menor cuanta es el procedimiento de seleccin menos riguroso y formalista. En la adjudicacin de menor cuanta se respeta el contenido mnimo de la estructura del procedimiento de seleccin: El Comit especial formula una invitacin a ofrecer y otorga un plazo a los proveedores interesados. Luego, se realiza el registro de participantes que ser gratuito en el caso de bienes y servicios; en el caso de ejecucin y asesora de obras el proveedor deber cancelar un derecho contenido en el registro de participantes. Posteriormente se hace la presentacin de las ofertas del proveedor. Se califican las propuestas y finalmente se otorga la Buena Pro. En estos casos, como vimos anteriormente, el contrato puede perfeccionarse a travs de la emisin de rdenes de compra o de servicios. El artculo 197 establece que en esos casos si es necesario suscribir un contrato, a diferencia de la adjudicacin directa selectiva para bienes y servicios, en los que no es necesario siendo suficiente la emisin de una orden de compra o de servicios. Cuando se trata de ejecucin y consultara de obras, el reglamento establece un plazo mnimo de seis das hbiles, entre la convocatoria y la presentacin de propuestas.

B.2.2.

Adjudicacin Directa Selectiva

La Adjudicacin Directa Selectiva (ADS) junto a la Adjudicacin Directa Publica (ADP) supone un siguiente peldao en cuanto a formalidades y requisitos que el procedimiento debe cumplir. Se inicia con una convocatoria a travs de una invitacin. Los postores se inscriben en el registro de participantes y tendrn

derecho a consultas y observaciones, las cuales debern ser formularse de manera conjunta y en el mismo plazo. Luego de la absolucin de las consultas se har la presentacin de propuestas. Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas no debe haber menos de10 das hbiles. Posteriormente, el comit especial evaluara y calificara las propuestas. Despus, se determinar que postor es el elegido para que se le adjudique la Buena Pro.

B.2.3.

Adjudicacin Directa Pblica

Antes de la convocatoria, todos los procesos deben registrarse en el SEACE. A diferencia de la Adjudicacin DS, la Adjudicacin directa Pblica (ADP) se inicia mediante un aviso pblico de registro de proceso publicado en el SEACE. De esta manera, todos los proveedores tomaran conocimiento de la misma. O solo sern proveedores invitados como en el ADS, sern todos lo que hagan seguimiento de estas oportunidades de negocio. Para ello, los proveedores debern inscribirse en el registro de participantes de esta ADP en particular. Tendrn derecho a formular consultas y observaciones respecto de las bases. Luego se presentarn las propuestas. Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas, debe mediar de diez das. Posteriormente se evalan las propuestas, se determina los puntajes correspondientes y finalmente el ganador de a Buena Pro. El contrato se perfeccionara segn los parmetros establecidos por el reglamento a travs de la firma de un documento contractual.

B.2.4.

Licitacin y Concurso

La licitacin pblica y los concursos pblicos son procedimientos con mayor rigurosidad y formalidad. En buena cuenta, aqu se sintetiza todos los principios y notas caractersticas de los procedimientos de seleccin. En este caso se inicia con una convocatoria pblica en el SEACE, que permitir a todo los interesados tomar conocimiento de la convocatoria. Los participantes se inscribirn en el registro pagando los derechos correspondientes. La inscripcin da derecho a formular consultas que sern planteadas dentro de un Pliego de Consultas en los plazos establecidos (no debe exceder de cinco das).

Culminada la presentacin de consultas el comit especial absolver en cinco das las consultas formuladas. Vencido el plazo para al a absolucin, los participantes tendrn derecho de observar o cuestionar las bases en el plazo de tres das. El comit evaluar las observaciones y las absuelve en cinco das. El postor no conforme con el sentido de la absolucin podr acudir al CONSUCODE para que resuelva las observaciones. El comit especial tiene la obligacin de evaluar las observaciones de CONSUCODE que a travs de subgerencia tcnica normativa, absolver, mediante la emisin de un pronunciamiento, las observaciones planteadas. Luego de resueltas las observaciones y de emitido el pronunciamiento de procede a la integracin de las bases que debe realizarse de acuerdo con los lineamientos establecidos en el pronunciamiento. Si ello no ocurre, CONSUCODE no dar pase al comit Especial para que pueda integrar las bases del procedimiento. Una vez realizada la integracin se colgar en el SEACE y debe mediar cinco das entre la integracin y la presentacin de propuestas. Los postores presentas sus propuestas (sobre tcnico y del sobre econmico), conteniendo la documentacin que las bases hayan requerido sobre el particular. Las ofertas son sometidas a evaluacin, obviamente siguiendo las pautas precisadas en las bases. Posteriormente, se otorga los puntajes correspondientes y la Buena Pro. Se esperan cinco das para que la Buena Pro quede consentida finalmente, se suscribir el contrato dentro de los plazos que establece el reglamento.

B.3

Criterios para Determinar el Procedimiento de Seleccin Qu criterios se utilizan para determinar si el proceso d seleccin que se va realizar es: Una licitacin pblica, una Adjudicacin Directa Pblica, una Adjudicacin Directa Selectiva, Concurso pblico, Adjudicacin de Menor Cuanta? Objeto del Contrato.- Es distinta la contratacin de ejecucin de una obra que la contratacin de servicios. El primer criterio que se debe tomar en cuenta es el objeto del contrato. La necesidad particular que requiere ser satisfecha a travs de este procedimiento de seleccin convocado por una entidad. Naturaleza del organismo Contratante.- Naturaleza de la entidad que va a llevar a cabo el procedimiento de

contratacin. En lneas generales, la mayor parte de los organismos pblicos estn sometidos a las reglas de la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado. Sin embargo, hay ciertos organismos, por ejemplo COFOPRI, que han sido dispensados de la aplicacin de estos mecanismos contenidos en la ley. Por ello, es importante determinar si estamos dentro de las generalidades o dentro de las particularidades. Monto Econmico del Contrato.- Debe plasmarse en el denominado Valor Referencial. Los montos para contratar en los diversos tipos de seleccin estn regulados en la ley anual de presupuestos. Cada ao, la ley de presupuesto determina los montos para convocar licitaciones pblicas, concursos pblicos o adjudicaciones directas pblicas Hay casos que debemos considerar, por ejemplo a todas aquellas empresas que estn bajo el mbito de CONAFE. En este caso, la directiva de FONAFE determinan los montos que usaran las empresas para realizar procesos de seleccin. Asimismo, se debe tomar en cuenta la autonoma institucional de l Superintendencia de Banca y Seguros y del Banco Central de Reserva. Finalmente un tercer organismo que tiene autonoma para fijar sus montos de adquisicin es el Seguro Social de Salud. Normas de Austeridad.- Eventualmente se podrn dictar algunas normas de austeridad que tendrn impacto en las adquisiciones y contrataciones que las entidades del Estado realicen. Exoneraciones a las Normas de Austeridad.- permiten contratar, a travs de procedimientos de seleccin que regulados por la ley, de acuerdo de estas exoneraciones y dispensas de la norma de austeridad. Normas para Entidades Especficas.- Hemos visto normas especficas para ciertas entidades que tienen autonoma en la seleccin de sus montos para contratar. Causales de Exoneracin.- de acuerdo con la ley hay determinadas situaciones que permiten a las entidades dispensarse de la realizacin de determinada licitacin, concurso, etc. Y realizarla a travs de mecanismo mucho ms expeditivos como son las compras secretas directas.

Estas causales estn reguladas en la ley y suponen permiso o dispensas para realizar aquellos procedimientos que deberan realizarse ordinariamente. Procedimientos con muchas formalidades como la licitacin o el concurso, pueden verse afectados por situaciones de urgencia, desabastecimiento inminente, etc. B.4 Solucin de Controversias durante el procedimiento de Seleccin.

Nosotros habamos dicho que el procedimiento de seleccin es una acto administrativo, donde la administracin pblica determina con quien va a contratar. Por eso, los postores, en su calidad de administrados, participan en este proceso. En esta relacin de administracin Vs. Administrados pueden sufrir diferentes hechos que ameriten el cuestionamiento de los actos que eventualmente debe observar el Comit Especial como autoridad responsable, a cargo del proceso de seleccin. Las decisiones administrativas del Comit Especial pueden ser discutidas por los postores que se consideren perjudicados con su emisin. El reglamento ha estructurado procedimientos especiales para desarrollar este tipo de situaciones, permitiendo a los postores impugnar los actos del Comit Especial. En relacin con los actos del Comit Especial, un postor podr interponer una serie de recursos administrativos que sern resueltos por la mxima autoridad institucional, por el titular del pliego. Si el postor no est satisfecho con la medida dictada en primera instancia, podr ser revisado por el tribunal superior de CONSUCODE, rgano resolutivo del consejo superior que tiene a su cargo resolver las discrepancias o controversias administrativas que se hayan iniciado. Cuando se agota la va administrativa, an hay la posibilidad de continuar el cuestionamiento ante el poder judicial, a travs del mecanismo de la accin. Contenciosa contra la resolucin del tribunal. Entonces, tenemos todo un esquema de resolucin recontroversias administrativas que se inicia al interior de la entidad, contina en el tribunal administrativo de CONSUCODE y, agotada la va administrativa, finalmente ante el poder judicial.

B. Ejecucin Contractual y Liquidacin. Aqu nos referimos a la ejecucin de las prestaciones. Luego de celebrado el contrato, tendremos a una entidad contratante y a un proveedor contratista. Cada una de ellas asume un conjunto de relaciones, obligaciones de ndole bilateral que une a las dos partes (contratante y contratista). En lneas generales podemos decir que la obligacin que asume el proveedor contratista es entregar el bien, realizar el servicio o ejecutar una obra. Un dar o un hacer algo. La obligacin de la entidad es pagar el precio pactado o la retribucin convenida. Pagar el precio del bien, del servicio o de las obras ejecutadas. Una vez ejecutadas las prestaciones, en el caso de la adquisicin de bienes y servicios, el contrato culmina con la declaracin de conformidad de parte del funcionario que cuente con al autoridad suficiente para emitir dicha declaracin. Cuando se trata de una ejecucin de obras, el contrato termina con una liquidacin, es decir, con un acto en el cual se determina las sumas a favor y en contra de ambas partes. Eventualmente, si al final de la liquidacin hubiese deudores o acreedores, stos debern cancelarse de la manera convenida. De esta manera se cierra el ciclo de la contratacin. C.1Solucin de Controversias durante la Ejecucin Contractual. Habamos dicho que, en los procesos de seleccin, las controversias administrativas que pudieran surgir son resueltas a travs de recursos administrativos. En una primera instancia sern vistos por la entidad, luego por el tribunal de CONSUCODE y finalmente por el Poder Judicial. Tratndose de controversias contractuales, es decir, de la puesta en prctica de un contrato, la ley y el reglamento han optado por un mecanismo absolutamente distinto. En este caso, todas las controversias que surjan a partir de la firma del contrato deben ser sometidas a arbitraje. En este caso no ejercer ninguna influencia los recursos administrativos de la entidad y del tribunal. Tampoco se ver la intervencin del poder judicial, salvo que el laudo arbitral contenga causales de nulidad absolutamente formal; en ese caso, podr ser sometida la nulidad del laudo a la decisin de los jueces. Pero el contenido del laudo se soluciona con la

expedicin del mismo. El tribunal arbitral que se forme, de acuerdo con lo convenido por las partes, emite un laudo arbitral dirimiendo la controversia. Este laudo, salvo por cuestiones eminentemente formales no puede ser revisado, ni por una siguiente instancia arbitral, ni por el poder judicial. Esta es la opcin asumida por la ley de contrataciones del Estado para dar celeridad a la contratacin administrativa. De esta forma se cierran estas tres fases de la contratacin administrativa.

C. MODALIDADES ESPECIALES DE CONTRATACION DENTRO DE LA LEY El captulo VI del reglamento seala las modalidades Especiales de Seleccin contemplados por la Ley, siendo estos: SUBASTA INVERSA y CONVENIO MARCO DE PRECIOS D.1SUBASTA INVERSA La Subasta Inversa, es una modalidad especial de seleccin, por la cual una Entidad realiza la adquisicin de bienes comunes a travs de una oferta pblica y en la que, el postor ganador ser aquel que ofrezca el menor precio. La Subasta Inversa, se puede realizar de manera Presencial o Electrnica. La Subasta Inversa Presencial, se realiza necesariamente en Acto Pblico, pudiendo realizarse a travs de lances verbales lances por Medios Electrnicos. D.2CONVENIO MARCO DE PRECIOS Se utiliza esta modalidad cuando, por las caractersticas del bien o servicio, hubiera necesidad de efectuar contrataciones frecuentes; cuando fuera ms conveniente el suministro peridico de bienes con entregas parciales; cuando fuera conveniente la adquisicin de bienes o la contratacin de servicios para atender a mas de una entidad; y cuando por naturaleza del objeto no fuera posible definir previamente o cuantificar la demanda de la administracin. Este proceso es ventajoso porque es rpido, y maneja un catalogo de precios ya existente. 2.2 NUEVA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO El da mircoles 4 de junio de 2008 se public en "El Peruano", el Decreto Legislativo N 1017 (La Nueva Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado), conteniendo las nuevas disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras. Este deroga, a partir de su vigencia a la ley N 28650, sus

normas modificatorias y dems normas que se opongan a lo dispuesto por el Decreto Legislativo N1017. Segn la dcimo segunda disposicin complementaria y final del Decreto Legislativo N 1017, sus disposiciones entran en vigencia a partir de los treinta (30) das calendarios contados a partir de la publicacin de su Reglamento y del Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE. Como a la fecha del presente trabajo, aun no se ha publicado los mencionados reglamentos, la segunda disposicin complementaria transitoria establece que los procesos de seleccin iniciados antes de la entrada en vigencia de la norma, se rigen por sus propias normas. Para mejor anlisis, se establecen algunas diferencias con la aun vigente Ley, sindolas principales:

Se precisa que el Titular de la Entidad no podr delegar a terceros las facultades de aprobacin de exoneraciones, la declaracin de nulidad de oficio y las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra as como otros supuestos que se establezcan va Reglamento. Los expedientes de Contratacin debern incluir las ofertas no ganadoras. Se precisa que los procesos de seleccin son los de licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa y adjudicacin de menor cuanta, los cuales se podrn realizar de manera corporativa o sujeto a las modalidades de seleccin de Subasta Inversa o Convenio Marco de acuerdo a lo que defina el Reglamento. Se vara el trmino de Consejo Supervisor de Contrataciones del Estado (CONSUCODE) por el de Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Se aaden nuevos supuestos que de configurarse no se encontrarn bajo el mbito de aplicacin de esta norma (vase literales d, f, , p, q, r, s y t del numeral 3.3), entre los que destacamos las siguientes: i) contrataciones de servicios de abogados, asesores legales para la defensa del Estado en controversias internacionales, ii) la contratacin de servicios pblicos siempre que no exista la posibilidad de contratar con ms de un proveedor, iii) los contratos de locacin de servicios o de servicios no personales con excepcin de los contratos de consultora. Asimismo se precisa que no resultar aplicable la presente norma para la contrataciones cuyos montos sean igual o inferiores a 3 UITs (antes era 1 UIT). Se establecen nuevos principios rectores que debern ser respetados en los procesos de contratacin (Principio de razonabilidad, equidad y principio de sostenibilidad ambiental), ste ltimo referido a que en toda contratacin pblica se aplicar criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental procurando evitar impactos ambientales negativos. Para el caso de adquisiciones de menor cuanta se dispone que las contrataciones se realizarn obligatoriamente en forma electrnica a travs del SEACE, con las excepciones que establezca el Reglamento.

EL OSCE se encargar de aprobar Bases estandarizadas, cuyo uso ser obligatorio por todas las Entidades. Con relacin al Valor Referencial de contratacin se precisa que ste ser determinado en base a un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del anlisis de los niveles de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia y costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones. Del mismo modo se establece que, tratndose de obras, el valor Referencial no podr tener una antigedad de 6 meses contados desde la fecha de la convocatoria mientras que para el caso de bienes y servicios su antigedad no podr ser mayor de 3 meses a partir de la aprobacin del Expediente de Contratacin. En relacin a las observaciones a las bases (que pudieran ser formuladas por los postores dentro del proceso de seleccin), en caso no sean acogidas por el Comit especial, el postor podr solicitar que las bases y los actuados sean elevados al OSCE siempre que el valor referencial de proceso de seleccin sea igual o superior a 300 UITs. Si es menor, las observaciones sern absueltas en ltima instancia por el Titular de la Entidad. Para el otorgamiento de la Buena Pro en procesos de seleccin convocados bajo la modalidad de Subasta Inversa se requerir necesariamente la existencia de al menos 2 ofertas vlidas, de lo contrario el proceso se declarar nulo. Dentro de la relacin de garantas que debern otorgar los postores y/o contratistas se aade la de seriedad de la oferta (aplicado al primero de los nombrados). Con relacin al artculo referido a las clusulas obligatorias en los contratos (artculo 40 y en la anterior ley, artculo 41), se precisa en la clusula de Resolucin de Contrato por incumplimiento que, el requerimiento previo por parte de la Entidad puede omitirse en los casos en que sean sealados por el Reglamento. En relacin a Prestaciones Adicionales, reducciones y ampliaciones (artculo 41, antes 42), se dispone que la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el 25% del monto contractual (antes era del 15%). Para el caso de adicionales en obras el lmite sigue siendo el 15% del monto total del contrato original restndole los presupuestos deductivos vinculados. A travs de esta Ley se deja constancia expresa que la decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales NO PODR SER SOMETIDA A ARBITRAJE, as como aquellas referidas a la ejecucin de prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisin que requirieran aprobacin previa de la Contralora, quedando claramente definido el marco para el sometimiento de controversias derivadas de la ejecucin contractual a arbitraje.

Los contratos de servicios no personales, excepto los de consultora, son excluidos del mbito de la Ley. Las propuestas que excedan el Valor Referencial sern devueltas por el Comit Especial, salvo que se trate de la ejecucin de obras, en cuyo caso sern devueltas las propuestas que excedan el Valor referencial en ms del 10% del mismo. El Reglamento sealara lmites mnimos en el caso de ejecucin y consultoras de obras. Se precisa por Ley que el Contrato culmina con la liquidacin (consentida) y el pago correspondiente. Atendiendo a ello debe entenderse que an incluso en el caso que la liquidacin hubiese quedado consentida, el contrato mantendra vigencia en tanto y en cuanto no se hubiesen efectuado los pagos correspondientes segn el monto que arrojase la liquidacin como saldo a favor de la contratista o de la entidad. Se precisa va D. Leg. que la responsabilidad sobre las obras ejecutadas (vicios ocultos) no podr ser menor de 7 aos a partir de la conformidad de la recepcin total o parcial de la obra, segn fuera el caso. En el artculo 53 (a diferencia de la anterior ley) se tipifican los casos que ameritarn la imposicin de sanciones administrativas en contra de los proveedores, participantes, postores y/o contratistas quienes a travs de sus actos vulneren los alcances de la presente normatividad, as como el rgimen de sanciones aplicables para cada supuesto (vase numeral 51.2.). Con relacin a los mecanismos de Impugnacin que pueden emplear los postores en los procedimientos de seleccin slo se hace mencin a la figura de la apelacin a diferencia de la anterior normatividad que precisa como un mecanismo adicional de impugnacin a la figura de la "revisin". Asimismo se precisa que por va de apelacin slo se podrn impugnar los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato no pudindose emplear esta va para la impugnacin de las bases ni su integracin, as como las resoluciones o acuerdos que aprueben las exoneraciones. Adicionalmente a ello, se precisa que dicho recurso ser conocido y resuelto por el titular de la Entidad siempre que el valor referencial del proceso no supere las 600 UITS. Caso contrario, es decir, de superar ese monto corresponder al Tribunal de Contrataciones del Estado resolver la apelacin actuando sta ltima instancia administrativa. En relacin a "soluciones de controversias" (artculo 52) generadas tras la celebracin del contrato, se precisa que ante cualquier problema derivado de la ejecucin contractual stos podrn ser sometidos a la va de la conciliacin o arbitraje caducando dicho derecho de la accionante en caso sta pretendiera someter estas controversias luego de concluido el contrato. Asimismo se precisa como nica excepcin a esta regla aquellos reclamos que formulen las

entidades por vicios ocultos para lo cual se aplicar los plazos previstos en el artculo 50.

Se precisa va D. Leg. que en caso de arbitrajes unipersonales, su conduccin estar a cargo necesariamente de un abogado mientras que en arbitrajes colegiados (3 rbitros), slo el presidente deber ser abogado. Por lo tanto ha quedado expresamente establecido qu, los otros rbitros podrn ser expertos o profesionales en otras materias, concluyndose con ello con una serie de interpretaciones que se efectuaban en relacin a la anterior normatividad. Finalmente, en este mismo artculo se precisa que cuando un arbitraje se encuentre en curso y surja una nueva controversia derivada del mismo contrato y tratndose de un arbitraje ad hoc, cualquiera de las partes puede solicitar a los rbitros la acumulacin de las pretensiones a dicho arbitraje, debiendo hacerlo dentro del plazo de caducidad antes sealado. Esta regla de acumulacin, en todo caso quedar sometida a las dems formalidades y condiciones que las partes pudiesen convenir en su Convenio Arbitral. La norma en comentario en su Ttulo VI establece las funciones que le son propias al OSCE, al Consejo Directivo y a la Presidencia Ejecutiva del OECE, mientras que el Titulo VII hace lo propio con relacin a las facultades del Tribunal de Contrataciones del Estado. Mediante una Quinta Disposicin Complementaria final se seala que adicionalmente a los mtodos de notificacin tradicionales, las Entidades podrn utilizar medios electrnicos de comunicacin para el cumplimiento de los distintos actos que se disponen en la presente norma y en su Reglamento. Finalmente se precisa que esta norma entrar en vigencia a los 30 das calendario de publicado su Reglamento y el Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE, puntualizndose que los procesos de contratacin que se inicien hasta antes de la vigencia de la presente norma se regirn por sus propios dispositivos.

2.3

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO: ESTRATEGIA PARA CUMPLIR CON LOS FINES DEL ESTADO La contratacin administrativa exige equilibrio entre los intereses. Para ello se han identificado varios temas que deben perfeccionarse de manera integrada. Ninguno debe ir aislado, todos tiene que ser abordados de manera conjunta. Esto nos lleva a compartir las responsabilidades del rgimen de contratacin con todos los actores involucrados. Aqu no hay un solo protagonista, no puede haber un solo lder. Todos tenemos que liderar el tema de la contratacin pblica. Un ejemplo de ello lo podemos encontrar en la participacin ciudadana en el cuidado del medio ambiente. Este cuidado no solo es responsabilidad de los estados y los empresarios. Todos tenemos que hacer valer nuestros derechos y nuestras prerrogativas. Todos debemos cuidar el medio ambiente.

Lo mismo sucede en el mbito de las contrataciones, pero con las diferencias del caso. La comunidad debe cuidar los recursos pblicos que son de todos. Por lo tanto la entidad contratante, el proveedor que contrata, el destinatario, las entidades de control y supervisin, la sociedad en su conjunto, el sector pblico, el sector privado en general y la comunidad internacional, todos compartimos la responsabilidad de lograr que la contratacin pblica tenga los elementos suficientes para que se cumplan los fines del estado, es decir, el mejoramiento de las sociedades. Los puntos a nuestro criterio para el armado de una estrategia son: 1 PROCURAR UN PERMANENTE EQUILIBRIO ENTRE LOS INTERESES DE LAS ENTIDADES Y DE LOS PROVEEDORES.- Los contratos de la administracin pblica vinculan intereses pblicos con intereses privados. Por lo tanto hay que tener un equilibrio entre ambos. Habr situaciones en las que se tendr que decidir por alguno de los dos. El rgimen contractual tiene que encontrar un esquema donde se protejan los intereses pblicos sin sacrificar los intereses privados. Esta situacin es posible, pero depender de la forma en que se vinculan las polticas pblicas con el rgimen normativo de la contratacin pblica. Paralelo a ello se deben encontrar mecanismos que garanticen el legtimo inters de los proveedores que participan en el mercado pblico. LOS PROVEEDORES EN LA

2 TRATAR EQUITATIVAMENTE A CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

Relacin equitativa entre las empresas grandes, medianas y pymes en sus posibilidades de acceso al mercado. Nuestra legislacin ya ofrece determinados mecanismos para compensar las reglas de acceso, sobre todo de la pequea empresa. Sin perjuicio de nadie, tan solo tomando como principio la participacin abierta En muchos casos las empresas estatales tambin se convierten en proveedores del Estado. Por ello, algunas leyes priorizan la contratacin de empresas privadas. Pero este tema ser objeto de estudios para poder hacer la diferenciacin. Relacin entre las empresas nacionales y las extranjeras. Nuestra legislacin y nuestra poltica pblica nacional tienen algunas normas a favor de determinado sector nacional. Sin embargo, es importante evaluar peridicamente los beneficios de esta norma; ya que tambin es importante la participacin de empresas extranjeras.

3 ROL DEL ESTADO PROMOTOR DE LA SOLIDEZ DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES. Dentro del estado, las diferentes instituciones deben apoyarse mutuamente, a efecto de ir generando prcticas que permitan mejorar las condiciones de eficiencia y transparencia en la contratacin estatal.

Aqu hay mucho qu trabajar. Se necesita difundir la capacitacin en el mbito de la contratacin pblica. El estado tiene un rol promotor y no puede ser un ente inactivo. Del mismo modo, todo funcionario pblico debe tener una actitud de participacin activa en la promocin del sistema contractual. 4.- LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN CON FONDOS PBLICOS DEBEN INSPIRAR POR IGUAL A TODOS LOS REGMENES NORMATIVOS QUE EXISTAN. Es importante destacar que en nuestra historia contractual administrativa, se han presentado diversas modificaciones normativas y, en el quehacer diario, nos hemos encontrado con leyes de contratacin distintas. En la actualidad, la ley comn es la de contrataciones y adquisiciones del Estado. Sin embargo, existen otros mecanismos legislativos que permiten contratar con el Estado. La idea es que, si estos principios van a coexistir, deben regir igual y con la mismo intensidad. Debe haber una vocacin general que integre todos los mecanismos de contratacin en una sola gran normativa; que tenga sus peculiaridades, pero que sea integradora como normativa. Si ello no ocurre y exista la posibilidad de la coexistencia de varios regmenes contractuales, por lo menos tenemos que asegurar que los principios de la contratacin tengan que regir por igual, cualquiera fuere el rgimen contractual. Cabe sealar que el Per avanza en ese propsito (integrar las normas) en el mbito internacional. Se estn generando acuerdos con entidades financieras para uniformar nuestras normas de contratacin, lo cual es muy provechoso para el pas. 1. LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DEBE SER CONSIDERADA COMO UN INSTRUMENTO DE PROMOCIN DEL DESARROLLO. Este aspecto es muy relevante. El rgimen contractual del estado, como instrumento de gestin pblica, tiene que ser capaz de acompaar las polticas pblicas. Esto no ocurrir cuando el Estado mantenga gastos centralizados en la capital. Mientras que est promocionando la descentralizacin. Por ello, el fomento al desarrollo descentralizado tiene que estar acompaado con mecanismos que permitan asignar fondos pblicos en lugares del interior del pas. Lo mismo ocurre cuando se fomenta la pequea empresa. El rgimen contractual debe establecer mecanismos que faciliten el acceso de la pequea empresa a la contratacin pblica. Es importante concebir a la contratacin pblica como un mecanismo que apoya el desarrollo nacional. No podemos limitar el rgimen contractual a las mejoras en la contratacin, tambin debemos lograr que las polticas pblicas se cumplan. 2. FOMENTAR LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA PROTECCIN DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. El acceso a la informacin, la participacin ciudadana en los contratos de la administracin pblica, las alianzas entre el sector pblico y el privado son algunos mecanismos utilizados por la poblacin para participar en la proteccin del sistema de contrataciones de la administracin pblica. Cualquier mecanismo diseado para ello tiene que

mejorar la contratacin pblica y debe hacerlo provechoso para el pas. Todos tenemos la responsabilidad de mejorar continuamente la contratacin pblica, ya que beneficiar a todo el pas. Por ello, la participacin ciudadana es importante para este propsito. 3. EVALUACIN PERIDICA DEL RGIMEN DE CONTRATACIN PARA QUE RESPONDA EFICIENTEMENTE A LA ARMONIZACIN DE LOS INTERESES INVOLUCRADOS. Hay que evaluar peridicamente los principios de la contratacin, el contenido de los mismos, nuestra forma de entender los principios, las fases de contratacin, los componentes del procedimiento de la contratacin pblica. Debemos procurar mecanismos para aprovechar la tecnologa de la informacin y toda tecnologa disponible para el mejoramiento de la contratacin pblica. No debemos tener temor al cambio peridico de las Normas de Contratacin. Al contrario, tenemos que estar muy atentos a los cambios en nuestro entorno, a efectos de que la legislacin pueda ir cubriendo los diferentes temas surgidos en la prctica. La concepcin del rgimen contractual es especialmente importante, ya que es uno de los temas que se diferencia de la contratacin privada, normativa que tiene cierta estabilidad. Sin embargo, en la contratacin pblica hay un dinamismo creciente que necesita evaluacin permanente. 4. DEBE TENERSE EN CUENTA LOS PROCESOS DE INTEGRACIN ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LOS PASES. Habamos dicho que los contratos de la administracin pblicas es un punto de agenda importante. No debemos negarnos a participar en procesos de integracin econmica. Al contrario, tenemos la necesidad de participar en ellos. El mundo entero camina hacia la integracin en diferentes rdenes. Por ello, debemos tener en claro en qu condiciones vamos a integrarnos, ya que tenemos que anticiparnos a temas sensibles, a negociaciones imprevistas como por ejemplo, el tema de inversiones. Debemos buscar la armonizacin necesaria con las legislaciones extranjeras, para buscar estndares de transparencia y para asegurar que las prcticas nacionales sean presentadas en las normas de carcter internacional. Cada pas tiene su propia idiosincrasia, su propia historia, sus propias prcticas. La conclusin es procurar tener reglas comunes con los diferentes pases que nos vinculamos. 5. CONSOLIDAR LA CULTURA ANTICORRUPCIN. Las personas vinculadas en la contratacin pblica deben ser conscientes que la transparencia es ms importante que las opciones personales. En el tema de transparencia no hay intermedio, o eres transparente o no eres transparente. No hay medios transparentes. O eres o no lo eres. Por lo tanto, hay que trabajar en el desarrollo de una cultura de transparencia. Del mismo modo, la transparencia es muy importante en los temas de contratacin pblica. Por ello debemos

buscar estndares de transparencia que exijan el correcto funcionamiento de un proceso. Tenemos que proteger al sistema porque as protegemos a las futuras generaciones del pas. Estamos procurando que todas las personas en el Per se sientan confiadas que en la gestin pblica, especficamente en el mbito de los contratos, existe la voluntad real de hacer bien las cosas. El tema de los contratos por excelencia, es uno de los que reclama mucha probidad, por ello es necesario que toda persona (del sector pblico o privado) sea absolutamente eficiente, tenga absoluta transparencia. Adems, debe velar para que los contratos del Estado se den en un ambiente de seguridad y transparencia. La contratacin pblica exige, a todos sus participantes, una perspectiva integradora que sea capaz de armar un rgimen contractual en armona de los diferentes intereses. Pero tambin a dar una solucin final. Todos tenemos la responsabilidad de mejorar las prcticas contractuales y tambin de protegerla ya que todo ello es beneficio del pas.

CAPITULO III

OPINIONES SOBRE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

3.1

OPINION DE LA CAMARA DE COMERCIO DE LIMA SOBRE NUEVA LEY DE CONTRATACIONES Comentario hecho por la Cmara de Comercio de Lima en conferencia de de prensa de fecha 07 de Octubre del ao 2008, aparecida en la pgina web

connuestroperu.com,

revista virtual peruana, direccin url http://www.connuestroperu.com/index.php?option=com_content&task=view&id=3259&I temid=33, a continuacin los comentarios y observaciones:

DL 1017: CCL plantea corregir Ley de Contrataciones del Estado

Norma aprobada mediante D L 1017 contiene mltiples excesos, que no pueden subsanarse a travs del reglamento prepublicado recientemente. En opinin de la Cmara de Comercio de Lima, la Ley de Contrataciones del Estado, promulgada mediante el DL 1017 por el poder ejecutivo, contiene disposiciones que colocan trabas en el proceso de contratacin con el Estado, as como recortes los derechos a los postores. En conferencia de prensa, el gremio empresarial advirti que la nueva Ley de Contrataciones del Estado posee callejones sin salida, que slo podrn superarse con una nueva norma que corrija esta situacin. En tal sentido, plante al Congreso la necesidad de aprobar las correcciones necesarias. Juez y parte El presidente de la Comisin de Contrataciones Pblicas de la CCL, Ing. Carlos Durand, explic que la actual Ley de Contrataciones del Estado otorga discrecionalidades excesivas a la entidad licitante de modo tal que se convierta en juez y parte. Indic que la norma restringe el derecho de elevar las Bases al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) que reemplaza al Consucode slo para los casos en que el valor referencial sea igual o mayor que 300 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), violentando el principio de segunda instancia. Si el monto es menor al indicado, el titular de la entidad ser el nico competente para resolver sobre las observaciones a las Bases no acogidas, con lo cual dar lugar a que la entidad licitante se convierta en juez y parte en los procesos. Discrimina a la empresa nacional Asimismo, el Ing. Carlos Durand manifest que los recursos impugnativos sern resueltos en segunda instancia por el Tribunal de Contrataciones del Estado slo para el caso de los contratos cuyos valores referenciales sean iguales o mayores que las 600 UIT (Dos Millones de Soles), muy por encima de los umbrales acordados en el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. En ese sentido, si en las compras estatales participa una empresa de EE. UU. sta podr exigir acudir al Tribunal de Contrataciones, pero este derecho est negado para las empresas peruanas, por lo cual La Ley de Contrataciones Pblicas genera un trato discriminatorio evidente que debera ser corregido, precis.

Inseguridad jurdica De otro lado, el presidente de la Comisin de Contrataciones Pblicas de la CCL advirti sobre el riesgo que existe en la facultad de la entidad para resolver el contrato sin requerimiento previo a la parte contratante y sin que sta pueda exponer y alegar los motivos del incumplimiento. Esta facultad unilateral de la entidad licitante puede generar abusos por parte de algunas autoridades, indic. Responsabilidad solidaria

Otro aspecto observado por la CCL, es que la Ley tambin establece la responsabilidad solidaria de los consorciados, por la participacin individual de cada uno de ellos durante los procesos de seleccin y de su participacin conjunta en la ejecucin del contrato. Si se estableciera una responsabilidad solidaria por infracciones administrativas en el procedimiento de seleccin, se creara un claro desincentivo para la formacin de consorcios, en la medida que los consorciados tendran que establecer mecanismos adicionales en la preparacin para y durante el procedimiento de seleccin, de modo que se pueda asegurar que los otros consorciados no incurran en responsabilidad, creando relaciones comerciales en desconfianza, explic. A criterio de la CCL, otra disposicin que debe ser modificada es la eliminacin de los beneficios, bonificaciones o similares a que tienen derecho las Micro y Pequeas Empresas (MYPE) cuando participan en consorcio. Para la CCL, estos beneficios y bonificaciones deben ser restituidos. Cuestin de garantas En las compras estatales no es frecuente que los proveedores no mantengan sus ofertas y se nieguen injustificadamente a suscribir y cumplir los contratos celebrados. Por lo tanto la decisin de reinstaurar garantas precontractuales llamadas de seriedad de oferta, que finamente van a generar un nuevo sobrecosto, son barrera de acceso sobre todo a las Mypes, expresa la CCL. Silencio administrativo negativo para recursos impugnativos Del mismo modo, la CCL observa que si la autoridad competente de la Entidad o el Tribunal no resolvieran el recurso impugnativo dentro del plazo que establezca el Reglamento, el recurso deber considerarse denegado; es decir, se dara lugar al silencio administrativo negativo. Contrariamente a lo propugnado por el Gobierno en cuanto a la simplificacin administrativa, se ha optado por la denegatoria mediante la aplicacin del silencio administrativo negativo, constituyendo un retroceso en los esfuerzos emprendidos por el propio gobierno en materia de

simplificacin administrativa. Problemas en el reglamento prepublicado El reglamento de la mencionada Ley tambin tiene algunos vacos. Por ejemplo, en caso de incumplimiento, el subcontratista deber responder por la totalidad de la obra licitada. Esta obligacin resulta ser desproporcionada por cuanto el subcontratista es responsable solo por la obra que se le encarga ejecutar. En cuanto a la formulacin y absolucin de observaciones a las bases, la CCL propone que se unifique la etapa de consultas y la de observaciones. Actualmente, ambas etapas aumentan innecesariamente los plazos en el proceso. De tal modo que se reduzcan los plazos. As, tambin el gremio empresarial recomienda que se observe lo establecido por el Artculo VI del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, segn el cual slo los actos administrativos que resuelvan casos particulares interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, debern constituir precedentes administrativos. Presentacin de propuestas Asimismo, de acuerdo al reglamento de la Ley, seala la CCL, es probable que se forme un cuello de botella en el desarrollo de las impugnaciones al impedir que el Tribunal no pueda otorgar la Buena Pro en determinadas circunstancias, debido a la existencia de una propuesta econmica cerrada. As, el Tribunal se ve obligado a retrotraer el proceso a la etapa de presentacin de propuestas, generndose as el riesgo de dilacin, con nuevas impugnaciones. Por ello la CCL plantea la necesidad de facultar al Tribunal a solicitar la custodia de la propuesta a un Notario Pblico para que sea ste quien proceda a abrir el sobre de propuesta tcnica en Acto Pblico, en caso de que algn postor objetara el incumplimiento de algn requisito de la propuesta tcnica.

3.2

OPINION DE FRANCISCO EGUIGUREN SOBRE INSCONSTITUCIONALIDAD DE DECRETOS LEGISLATIVOS PROMULGADOS POR EL EJECUTIVO DENTRO DE LAS FACULTADES DELEGADAS POR EL CONGRESO Comentario aparecido en EspecialistaPublico.blogspot.com el Jueves 28 de Agosto de 2008, apropsito de informe difundido por Oxfam International sobre la inconstitucionalidad de los Decretos Legislativos emitidos por el Ejecutivo dentro de las facultades otorgadas por el Congreso para la implementacin de la firma de TLC con los estados Unidos. La direccin URL es http://especialistapublico.blogspot.com/2008/08/la-nueva-ley-de-contratacionesy.html. Siendo este el comentario:

"LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO ES INCONSTITUCIONAL"

Se ratific lo que ya estaba cantado. Un reciente informe difundido por Oxfam International, seala que dos tercios de los decretos legislativos promulgados por el Ejecutivo, en el marco de las facultades delegadas por el Congreso, para la implementacin del TLC con Estados Unidos, podran ser considerados inconstitucionales al haber excedido los marcos del acuerdo comercial establecidos por la Ley de Delegacin de Facultades (N 29157). Segn el informe elaborado por el constitucionalista Francisco Eguiguren, otro grueso de decretos aborda materias que deben ser vistas a travs de leyes orgnicas.

"El compromiso del Ejecutivo cuando recibi las facultades es que deba dictar decretos referidos a implementar el acuerdo comercial, pero la realidad es otra; es decir, se meti un paquete de normas que ya las tenan pensadas y evitar que pasen por el Congreso", afirm. Por su parte, el economista Pedro Francke coincidi con Eguiguren en que varios decretos tienen relacin indirecta con el TLC, como por ejemplo el D.L. 1066 sobre becas educativas o el D.L. 1024 que crea el cuerpo de gerentes pblicos. "Son temas que no tienen nada que ver y que en ningn momento se explic el porqu y el Congreso est en todo su derecho de revisar la norma", afirm Francke. Pero en algunos casos, estas "leyes apresuradas" pueden ir en contra del mismo acuerdo. Tal es la posicin de Alejandra Alayza, coordinadora de la "Red GE Globalizacin con Equidad", quien manifest que leyes tales como la Ley Mype no estn en concordancia con lo que se establece en el aspecto laboral del TLC con EEUU.

"Todo apunta a que el prximo presidente de EEUU sea Barack Obama y la poltica que l viene impulsando es el de mejorar los estndares laborales y sociales, sin embargo, qu tenemos en nuestro pas? Se public una ley de mypes que puede ser tomada como pauta laboral, que para formalizarlas reduce derechos laborales y va en contra a lo establecido en las adendas al acuerdo comercial, adems de normas que no ayudan en el tema ambiental", subray Alayza.

EL DATO En cifras. En total se han publicado 102 decretos para la implementacin del TLC. Ms del 69% de ellos fueron publicados el 28 de junio, un da antes del vencimiento del plazo dado por el Congreso. ( Fuente La Repblica)

3.3

OPINION EN BLOG DE FORO ECONOMICO Comentario aparecido en el blog mencionado, pero sin firma, sus comentarios nos pareci acertado, as que lo reproducimos tal cual, ha firmado bajo el pseudnimo de Christian, la direccin URL http://blog.pucp.edu.pe/item/24095, aqu la reproducimos: 1.- Con la antigua Ley derogada cuando el Titular de la Entidad no resolva la apelacin en el plazo de Ley (denegatoria ficta), el impugnante poda presentar Recurso de Revisin al Tribunal de Consucode. AHORA con la nueva Ley, si el Titular no resuelve en el plazo de Ley se entiende rechazado el recurso y NO SE PUEDE RECURRIR a Consucode. Con este cambio los funcionarios que han amaado un proceso estarn impunes, porque bastar no resolver para ayudar a la empresa que estn favoreciendo, ni siquiera tendrn que molestarse de preparar una resolucin ilegal. Si antes resolvan la apelacin de manera ilegal al menos haba una presuncin para denunciarlos por corrupcin, con la nueva Ley ellos podrn argumentar "que tuvieron carga de trabajo", "que estuvo de licencia el abogado", etc.; es decir, obtienen lo siguiente:

a.- No sern denunciados por corrupcin. b.- A lo mucho tendrn una amonestacin administrativa por no resolver en el plazo de ley.

2.- OBSERVACION A LAS BASES: Con la actual Ley uno poda recurrir a Consucode para que resuelva las observaciones de los postores y de esa manera ARREGLAR UNAS BASES DIRIGIDAS, ORDENANDO a la Entidad que modifique las Bases.

La actual Ley IMPIDE acudir a Consucode para que revise las Bases, ahora deber hacerlo el Titular de la Entidad; es decir, lo mismo que nada. Si a estos adicionamos que las entidades han demostrado un gran desconocimiento de la Ley, empeora la situacin, porque a pesar que Consucode ha establecido normas claras en determinados asuntos para preparar las Bases, las Entidades SIGUEN "EQUIVOCANDOSE" repitiendo los mismos errores. Entonces sin un ente que les enmiende la plana quin defender a los postores?.

Est Ley no favorece a las empresas, sino a las personas que les encanta hacer negocios con los recursos del Estado.

3.- El Recurso de Apelacin ante el Titular de la Entidad convocante y ya no ante CONSUCODE: Anteriormente si un postor consideraba que fue mal calificado o

que el postor ganador no cumpla con las exigencias tcnicas obligatorias, apelaba ante el Titular de la Entidad, el cual de alguna manera respaldaba la decisin de sus funcionarios (Comit Especial), y peor an si se trataba de entidades pequeas ubicadas en Provincia.

Lamentablemente la experiencia nos dice que el Titular de la Entidad no soluciona los errores cometidos por el Comit Especial, sea en la evaluacin de las propuestas o en las irregularidades cometidas por el Comit. Mientras que Consucode a los largo de estos aos (tanto cuando era Sala nica como cuando se aperturaron cuatro Salas) ha dado muestra de imparcialidad, justicia y decencia al momento de resolver. Sus Resoluciones fundamentadas y lgicas lo demuestran. Es ms las Resoluciones son colgadas en su web (SEACE) para conocimiento de todos, lo cual garantizaba transparencia y a la vez se sentaba jurisprudencia. Lamentablemente no podemos decir lo mismo cuando los titulares de las Entidades a nivel nacional resolvan las apelaciones. Nunca atendan a los empresarios, desconocan la forma de resolver las apelaciones, haba que estar detrs de ellos para que resuelvan correctamente y no publican sus resoluciones. A quin recurrirn las empresas cuando una apelacin sea resuelta de manera ilegal, si Consucode ya no tendr injerencia?

4.- No habr Informe Oral en las Entidades: En Consucode se fijaba fecha de Informe y las partes podan exponer su posicin, responder preguntas del Tribunal, exhibir documentos o bienes, hacer uso de replica, etc.; es decir, el derecho a la Defensa en su mxima expresin. 5.- SOBRE LA GARANTIA: En la Ley derogada la GARANTIA para Apelar era del .025% del valor del tem impugnado, con la nueva Ley (an vigente) se elevo a 1%, PERO con esta nueva Ley promulgada ser del 3%; es decir, el Derecho a la defensa y a la doble instancia se ve vulnerado por el dinero impidiendo el acceso a la justicia, ya que resulta muy oneroso, sobre todo para las MYPE e incluso para las Medianas Empresas. No se trata de decir "que la idea es evitar apelaciones y que lo haga quin realmente cree tener derecho", porque a nadie le gusta perder dinero (garanta) sea poco o mucho, creo que son muy pocas las empresas que apelan pensando que no tienen la razn, por lo tanto, aumentar la garanta no traer como resultado: Verdaderos o seguros apelantes, sino injusticia e impunidad, ya que a una Mype que merece ganar y lo sacan de carrera con descaro , por ms que tenga razn no podr apelar porque no tendr el 3% del dinero y sin la seguridad de un fallo imparcial y justo.

CAPITULO IV

CONCLUSIONES
Finalmente slo nos queda mencionar algunas ideas a modo de conclusin sobre los temas tratados: 1 La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Reglamento fueron elaboradas con el propsito de fusionar en un solo cuerpo normativo las disposiciones que antes estaban dispersas en seis grupos de leyes y reglamentos (dos para el caso de obras, dos para el caso de bienes y servicios generales y dos para el caso de consultora). Asimismo se elaboraron con el propsito de incorporar determinados fundamentos de principios de contratacin y frmulas que no haban existido en el rgimen contractual peruano, sin perjuicio de mantener lo que en la normativa anterior haba sido provechoso. 2 Los principios sealados en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones tienen como finalidad garantizar que las Entidades del Sector Pblico obtengan bienes, servicios y obras de calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados; y servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de la Ley y el Reglamento. 3 El contrato de la Administracin pblica constituye una manifestacin de la funcin administrativa. Es el acuerdo de dos o ms encaminado a crear, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial. Por lo menos, una de las partes, es una entidad pblica. 4 A pesar de lo avanzado en normatividad creemos que esta aun tendr algunos cambios, para buscar su perfeccionamiento. Esto en funcin de lo que la practica vaya enseando.

BIBLIOGRAFIA

Alejandro Alvares Pedroza, Comentarios a la Ley y Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Marketing Consultores S.A. Primera Edicin. Ao 2008. Centro de Estudios Gubernamentales, Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Editora y Distribuidora Real S.R. Ltda. Primera Edicin. Ao 2008.

Juan Carlos Morn Urbina. Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A. Universidad Catlica Sedes Sapientiae. Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Planificacin en Administracin Pblica. Modulo Manual PEACE, Libro 4. Walter Andia valencia. Gestin Pblica. Pautas para la Aplicacin de los Sistemas Administrativos. Centro de Investigacin y Capacitacin Empresarial. Primera Edicin.