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Elementos y Caractersticas del Estado. La vida del Estado es accin y pasin a la vez, accin enrgica de organizacin y promocin. Gestin activa del bien de la colectividad que le est confiada. Sumisin al Derecho. El Estado va armonizando y utilizando una serie de elementos que contribuyen a formar su esencia, aunque no todos en la misma forma ni en la misma proporcin. Hombres, territorio, normas jurdicas, fines polticos, poder, actan incesantemente para mantener la existencia estatal. Jean Daban considera como elementos del previos o anteriores al Estado, el elemento humano y el elemento territorial; y como elementos constitutivos, el fin del estado y la autoridad o poder pblico. Al est se le permite atribuir tres caracteres esenciales; la personalidad moral, la soberana y la sumisin al Derecho. El Elemento Humano del Estado. El Estado es una agrupacin de hombres, (de seres racionales y libres), dotados de un destino individual, propio que trasciende al de cualquier colectividad. Es esencial que toda construccin de Estado tenga en su base una concepcin clara e tergiversable del hombre como persona, investida de una dignidad eminente y superior, por su razn y su voluntad libre, a cualquier grupo o asociacin. Si el hombre, en s mismo es tan importante, para el Estado, no lo es. En sus determinaciones accidentales de raza, lengua, cultura, color o religin, en la agrupacin estatal caben todos los hombres independientemente de sus caractersticas exteriores. No importa el nmero de hombres que compongan al Estado, pueden existir Estados de pocos habitantes y otros de gran densidad de poblacin. Solo se requiere que el nmero de hombres s realmente grande para que nazca la necesidad a la que debe atender la agrupacin estatal. No habr ms que una formacin poltica inferior, como puede ser el municipio o la regin. Nuestro mundo es de constante comunicacin e interdependencia entre Estados grandes y pequeos, el comercio comenz siendo local, despus fue regional y nacional, ahora es en el mbito mundial. La comunicacin y dependencia entre los hombres se ha vuelto universal, no por ello la dependencia poltica ha adquirido tambin este carcter. El concepto de nacionalidad, puede agruparse en dos grandes caractersticas; una en la que predomina los elementos fsico - somticos, y otra en la que parecen privar los elementos psquicos - espirituales. Se habla de la raza, de la lengua, de las costumbres de los intereses econmicos, como factores determinantes de la nacionalidad; y otras, de la cultura, de la religin, de la comunidad de recuerdos y tradiciones, del amor a la libertad, de la voluntad de vivir en comn. Lo importante es que las diferencias tnicas, lingsticas y socio - culturales han ido superndose con la ayuda de aglutinantes espirituales, como son, por ejemplo, el cultivo de ideales polticos o culturales comunes, el amor a la libertad y a la independencia, y el afn de superacin en la bsqueda de un nivel de vida ms alto y ms justo para todas las clases sociales. La nacionalidad estar basada en un querer y en un hacer comunes incesantemente renovados. El ideal de un Estado nacional, donde todos los miembros de la poblacin sean connacionales, y en el que el Estado represente autnticamente los intereses de la nacin. Ese ideal que pocas veces se da, no siempre es factible en el caso de Estados 1 INSTITUTO TECNOLGICO SUPEROR MARA NATALIA VACA ESTUDIOS SOCIALES

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que por tener en su seno minoras tnicas son verdaderos Estados plural nacionales. Ms que buscar la independencia poltica de estos grupos minoritarios, habra que establecer con procedimientos de descentralizacin y de federalismo, con una serie de recursos polticos y jurisdiccionales que garantizan con eficacia los derechos de las minoras. Ni an con estos procedimientos se ha llegado a una solucin que evite todos los conflictos que puedan surgir en el interior de un Estado plurinacional. Debe prevalecer el deber de lealtad que el sbito tiene para con el Estado en que vive y del que forma parte independientemente de sus sentimientos de solidaridad y afecto para con los nacionales del Estado enemigo. Desde hace ms de 50 aos, con el advenimiento del Estado comunista sovitico, ha entrado en la teora poltica una nueva concepcin, antittica a la del Estado nacional. Es la del Estado de clase, basada en el internacionalismo marxista. Se extendi la idea de que sobre los intereses nacionales, con toda la gama de elementos menores que entraban en su composicin, estaban los intereses de clase. El Estado carece de justificacin ante una sana teora poltica. La poblacin como elemento humano del estado, puede ser concebida tcnicamente, desde diversos puntos de vista: como sociedad, como poblacin propiamente dicha, como pueblo, como nacin. Sociedad; es una unidad de relacin de muchos hombres que se constituye sobre la interaccin recproca con contenido intencional comn que se proyecta hacia un bien comn, ordenando moralmente a los miembros. Poblacin; es el conjunto de seres humanos que habitan en un territorio, sin distincin de edad, seco o condicin socio - poltica. Pueblo; es aquella parte de la poblacin que tiene derechos civiles y polticos plenos. Se habla de pueblos como masa ciudadana que da vida y mantiene el rgimen democrtico y la forma republicana de gobierno. Nacin; es una sociedad natural de hombres con unidad de territorio, de costumbres y de lengua y con una vida y conciencia comunes. ntimamente unido al concepto de nacin est el de nacionalidad. El Territorio, Elemento Fsico del Estado. La poblacin como elemento humano del estado, aparece vinculada con el territorio, existen muchas agrupaciones sociales para las que es esencial el elemento humano. En el mundo actual hay Estados con territorios inmensos y muy abundantes en recursos y otros con territorios muy pequeos. El territorio es un elemento que da fuerza y riqueza al estado y en muchas ocasiones ha sido objeto de envidia para los vecinos. El territorio del estado abarca no solamente la superficie, con sus campos, montaas, ros y lagos, sino tambin el subsuelo con sus minerales, el espacio atmosfrico, las costas y los litorales, con su extensin de mar territorial, las caractersticas de cada de uno de estos elementos estn fijados por la Constitucin poltica del propio Estado y los tratados internacionales. El Elemento Teolgico del Estado; El Bien Pblico Temporal. Algo ms que el territorio y una poblacin unida por diversos lazos de solidaridad se requiere para fomentar el estado, la formacin propiamente poltica para que nazca la agrupacin estatal, como algo distinto de otros grupos sociales, esa formacin poltica 2 INSTITUTO TECNOLGICO SUPEROR MARA NATALIA VACA ESTUDIOS SOCIALES

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se integra con elementos de carcter espiritual, cuando al impulso natural s sociabilidad del hombre se une la idea de un bien superior que se trata de realizar y un poder que encauza los esfuerzos hacia la realizacin de ese bien. En le historia del pensamiento poltico considera como fin propio del estado el bien comn. La teora moderna del Estado ha hablado de "bien pblico" y de "intereses general". Por su condicin de temporal el bien pblico que persigue le Estado no puede extender su competencia en los asuntos espirituales y religiosos que se refiere al destino trascendente del ser humano. Debe, simplemente, respetarlos y protegerlos. En la realizacin del bien pblico temporal se tiene que distinguir entre la forma y la materia, o sea, el cmo y el que de la obra que realiza el Estado. Este trata de establecer el orden y la paz en la vida social, mediante una serie de medidas de seguridad, material y de regulacin jurdica. Existe un orden material que el estado salvaguarda por medio del ejrcito y la polica, y un orden social y econmico al que atiende a travs de sus funciones legislativa y administrativa. Tres grandes aspectos de la vida pblica el de la economa, el de la educacin y el de los valores espirituales y religiosos. El estado no tiene por qu meterse en forma directa en el campo econmico, a Estado no lo toca producir riquezas ni ponerlas en circulacin, pero si es un factor inmediato en la produccin y distribucin de los bienes. A esto se le llama poltica econmica general del pas. La Autoridad o Poder Pblico Como Elemento Formal del Estado. Para llevar adelante el bien pblico temporal, cuenta el estado con un elemento de decisiva importancia: la autoridad o poder pblico, la cual representa la fuerza moral, poder, la fuerza fsica. La autoridad en el Estado es una exteriorizacin particular del mltiple y complejo problema de la autoridad en la vida social. La autoridad exige obediencia que vara segn la proporcin de su personalidad, pero es una autoridad siempre limitada. La autoridad del Estado no puede dejar de existir mientras el hombre viva en sociedad. Los hombres que ejercen el gobierno de la comunidad son ciudadanos como los dems pero el tiempo en que son gobernantes y en esfera de sus atribuciones adquieren la calidad de rganos representativos y tienen todo el poder y los recursos necesarios para mandar. La autoridad tiene 2 funciones: manda y administrar. El Estado: Persona Moral y Jurdica. El Estado, por su organizacin y fines, es una persona moral, sujeto de derechos y obligaciones. Por la superioridad de sus fines el estado es Soberano, pero su agrupacin es tal servicio de un fin superior, el estado est sometido al derecho. Estos tres caracteres estn estrechamente vinculados entre s, y no pueden darse el uno sin el otro. De estos caracteres es la personalidad moral, que por sus funciones y sus fines, constituye, con plena razn y justicia, una verdadera persona, titular de derechos y obligaciones.
CARACTERES ESENCIALES DEL ESTADO CARACTERES DEL ESTADO

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Al estudiar los caracteres esenciales del Estado, vamos a examinar, en consecuencia, los rasgos que lo caracterizan y que se derivan de su definicin: 1.- Tal como hemos afirmado, como toda agrupacin organizada en vista de un fin a ttulo eminente, el estado es una persona moral. Este carcter esencial del Estado es, pues, su personalidad moral. 2.- Sabemos que es, en el orden temporal, la sociedad suprema, a la que estn subordinados todos los individuos y grupos que viven dentro de sus fronteras. Este segundo carcter esencial del Estado es la Soberana. 3.- Por estar estructurado en vista de un fin y por realizarlo, su actividad queda encuadrada en el orden jurdico formado por el Derecho Positivo constituido y sancionado. Este carcter esencial del Estado consiste, pues, en la sumisin del Derecho. La idea del bien pblico, objeto de la sociedad estatal implica las consecuencias que forman los caracteres esenciales del Estado. Negar estos es negar la naturaleza del Estado. Si falta alguno se los caracteres anteriores, no se trata de un Estado, o puede ser que no se haya hecho un examen correcto del grupo social que se trata calificar. Por tanto estos atributos del Estado no son accidentales, sino esenciales, y as lo ha comprendido el mismo Daguita cuando dice que todos los elementos de la existencia del Estado son solidarios y que rechazar la soberana, e incluso la personalidad es rechazar al Estado mismo. III. II. LA PERSONALIDAD MORAL DEL ESTADO Vamos a estudiar, en primer trmino al Estado como persona moral la caracterstica de la persona moral que hemos considerado forma parte de la esencia del Estado. Afirmamos que el Estado constituye realmente una persona de categora de las llamadas personas morales. A esta conclusin llegamos con el auxilio de la ciencia Sociolgica y de la filosofa. Pero no todos los socilogos no todos los filsofos admiten la personalidad moral, para una corriente de doctrina la personalidad moral no es sino una construccin mental, una elaboracin de la tcnica jurdica que se justifica por los servicios que se pude prestar pero sin que tenga una correspondencia en la realidad propiamente existencial. . Si el Estado no constituye realmente una persona, no podr ser sujeto de derechos y obligaciones. Habra entonces que determinar quien tendra la titularidad de los derechos y obligaciones que tradicionalmente han sido considerados estatales. Si la atribucin de esos derechos y obligaciones al Estado se realiza nicamente en virtud de una ficcin, esa atribucin ser provisional, pues cambiara a medida que se modifiquen las concepciones de la tcnica, y a la atribucin ser siempre incierta, pues quedara fundada en las frgiles bases del utilitarismo y a merced del legislador y del pblico. III.III. LA SOBERANIA DEL ESTADO En sentido etimolgico, nos damos cuenta que la soberana corresponde a un enunciado de poder. Como primera caracterstica, como primera nota de la soberana, debemos apuntar de que se trata de un poder. Pero el poder, aparte de darse dentro del Estado, existe tambin en el interior de otros grupos sociales. Dentro de las asociaciones mercantiles encontramos que la asamblea, si se trata de una sociedad annima, tiene tambin un poder. Dentro de un partido poltico el

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comit directivo tiene tambin un poder y lo mismo podemos decir de toda asociacin humana. Entonces cul es el distintivo, cual es la nota especifica del poder que corresponde al Estado? La nota especfica que lo distingue es que se trata de un poder soberano, o sea que la soberana es el adjetivo que comprende nicamente al poder del Estado y lo distingue en su presencia de los otros poderes sociales. Debemos analizar el contenido de este vocablo, del concepto de soberana. En trminos generales, de acuerdo con los conocimientos que tiene todo el mundo, sabemos que soberano es equivalente o es sinnimo de supremo. Podemos decir que el poder del Estado es un poder supremo; poder soberano equivale e ser el poder de mayor alcance, el poder que esta encima de todos los poderes sociales. En este sentido podemos hablar de soberana como el pode supremo del Estado. Para ciertos juristas, la soberana tiene un tercer atributo. El poder soberano declara, debe ser ilimitado o ilimitable. En la actualidad esta tesis suele ser nicamente repudiada. Aun cuando el poder soberano sea el ms alto y no dependa de ningn otro, hallase, sin embargo, sometido al derecho, y en tal sentido, pose determinadas restricciones. Si el poder poltico fuese omnipotente -dice Jollines- podra suprimir el orden jurdico, introducir la anarqua y, en una palabra destruirse a s mismo. El poder estatal encuentra una limitacin en la necesidad de poder ser poder jurdico, es decir, poder cuyo ejercicio se haya normativamente regulado. El Estado puede, es verdad, elegir su constitucin; pero es imprescindible que tenga alguna, la anarqua es una posibilidad de hecho, no de derecho. La sujecin de la actividad estatal al orden jurdico no implica la destruccin de concepto de soberana, porque las limitaciones impuestas por tal orden derivan del mismo Estado, y en este sentido, representan una autolimitacin. Ahora bien, dicha limitacin es una de las manifestaciones de la capacidad que el Estado tiene de determinarse a s mismo o autonoma. El poder estatal dejara de ser soberano solo en la hiptesis de que las limitaciones jurdicas impuestas a su ejercicio derivasen de un poder ajeno (heteronoma). La nocin de que hablamos es puramente formal, ya que nada tiene que ver con el contenido del poder poltico. Simplemente expresa el carcter supremo e independiente de ste. Un estudio sobre el origen y evolucin del mismo concepto revela que la soberana no es un atributo esencial del poder del Estado. Hay en efecto estado soberanos y no soberanos. El de la Edad Media por ejemplo, no tena aquel atributo, pero era, no obstante, Estado. Y, en nuestra poca, los estados miembros de una federacin no son, relativamente a esta, soberanos, ya que se encuentran sujetos a la Constitucin General y Leyes Federales. III.IV. LA SUMISIN DEL ESTADO AL DERECHO El estado, considerado desde un punto de vista sinttico presenta otro de sus caracteres esenciales, la sumisin al Derecho. Las conclusiones derivadas de la solucin de este problema sern la base del desarrollo de este tema. Enmarcado a la soberana de una manera objetiva, existen lmites que provienen de la misma naturaleza del Estado, que derivan de su fin y de su misin. Estos lmites son establecidos, son precisados por el Derecho, al cual el Estado se encuentra sujeto y al cual no puede renunciar sin apartase de su misma Constitucin esencial.

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Este Derecho da estructura al Estado, que norma su actividad, constituye, como ya hemos visto, una rama especial, con caractersticas definidas. Es el Derecho pblico, que se distingue de la otra rama, constituida por el Derecho privado enfocado hacia la regulacin de las relaciones interindividuales. El derecho pblico se caracteriza por su funcin estructural y reguladora del Estado, como autoridad, pero debemos tener en cuenta que el orden jurdico en su totalidad y unidad es el que estructura y rige las actividades de la sociedad humana que est en la base del Estado, y que en realidad constituye su naturaleza. Un Estado sin poder soberano es inconcebible, y un Estado con poder soberano que no est sometido al Derecho, no es tal Estado, sino un simple fenmeno de fuerza. La soberana queda limitada a su esfera de competencia, la esfera de competencia del poder estatal. Y esta esfera de competencia se determina a su vez, por el fin del Estado, y sus contornos, sus cauces son las normas jurdicas. Afirmamos rotundamente que la soberana tiene un lmite racional y objetivo, constituido por la misin de que tiene que realizar el Estado, por el fin hacia el cual se orienta su actividad, y este lmite, esta competencia se encuentra enmarcada por el Derecho, por las normas jurdicas. Esta es la forma la soberana se encuentra sometida al Derecho. Existe un lmite negativo de la competencia, constituido por lo temporal y lo pblico. Al afirmar lo anterior, establecemos un lmite de competencia a la soberana. El Estado no tiene facultades para rebasar el terreno la esfera de lo temporal y de lo pblico. El estado no puede inmiscuirse en la esfera individual, ni aun en el dominio de los intereses exclusivamente privados. Los pensadores afiliados al liberalismo consideran que al Estado debe limitarse a establecer el orden y la justicia, dejando libre desarrollo de la actividad individual como el mejor medio de lograr el bien pblico. Tesis errnea porque deja al dbil a merced del fuerte, ante la indiferencia del Estado. Los socialistas por el contrario, en mayor o menor grado, segn su matiz, preconizan a la intervencin del Estado, limitando la actividad intelectual, imponiendo normas y controles a la actividad particular. La doctrina social que deriva del cristianismo adopta un punto de vista que rechaza, por un lado, la abstencin irracional e inhumana del liberalismo, y al mismo tiempo, fija un dique, constituido por la dignidad y libertad esenciales de la persona humana, a las peligrosas teoras socialistas, de los extremos. La doctrina social cristiana rechaza la frialdad inhumana del capitalismo y la servidumbre, tambin inhumana, del socialismo total, y preconiza la conservacin de una esfera de autonoma, de una esfera individual inviolable y la existencia de un rgimen jurdico tutelar del Estado, a favor de los trabajadores y de los necesitados.

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