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Estado, policías y criminalidad: seguridad pública y seguridad privada en la Argentina actual - Federico Lorenc Valcarce

Estado, policías y criminalidad: seguridad pública y seguridad privada en la Argentina actual - Federico Lorenc Valcarce

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12/31/2013

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POST 
Data 
 
18, Nº 1,
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Data 
 
18, Nº1,
 Abril/2013,
ISSN 1515-209X,
 
(págs. 11-49)
ESTADO, POLICÍAS Y CRIMINALIDAD: SEGURIDAD PÚBLICA  Y SEGURIDAD PRIVADA EN LA ARGENTINA ACTUAL
 por Federico Lorenc Valcarce
*¿Hasta qué punto el desarrollo de la seguridad privada acompaña unproceso general de aumento del delito y la inseguridad? ¿Puede entenderseque el auge de la seguridad privada responde a una retirada del Estado de sufunción de seguridad? ¿Qué lugar ocupa la seguridad privada en el marco deuna transformación estructural del modo en que se ejercen las funcionespoliciales en la Argentina contemporánea? Algunas de estas preguntas cons-tituyen problemas políticos de primer orden. En el presente artículo, ofrece-remos algunas respuestas basadas en una extensa investigación sobre el desa-rrollo de la seguridad privada en Argentina (Lorenc Valcarce 2011).Se propone una interpretación del lugar que la seguridad privada ocupa en un sistema plural de mantenimiento del orden y de control deldelito, identificando los múltiples vínculos entre el Estado y el mercado enesta área particular de la actividad social, y procurando mostrar que debemostener precauciones a la hora de hablar de una “privatización de la seguridad”o de una “crisis de las funciones básicas del Estado”. Frente a esta imagen, seobserva un proceso complejo de mercantilización de los servicios de protec-ción y vigilancia que se articula de múltiples formas con las agencias policialespúblicas.En primer lugar, se presentan las distintas hipótesis que en la literatu-ra internacional tratan de explicar la emergencia de la seguridad privada.Luego, se analizan datos agregados sobre delito, gasto público en seguridad
*Doctor en Ciencia Política (Universidad de Paris 1 Panthéon-Sorbonne). Investiga-dor Adjunto del Conicet (Instituto de Investigaciones Gino Germani, UBA). Profe-sor Adjunto Regular de Sociología Política, UBA, Argentina. E-mail:federico.lorenc@conicet.gov.ar.
 
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y desarrollo de la seguridad privada. Finalmente, se describen las distintasformas de articulación entre la seguridad pública y los servicios privados devigilancia y protección. De esta manera, se procura dar cuenta de los factoresque estructuran el desarrollo de este fenómeno y su significado en relacióncon la seguridad pública en tanto función primaria del Estado.
I. Transformación de los sistemas policiales y mercantilización de la seguridad
 Ades de centralizar la autoridad política legítima y los medios eco-nómicos por medio del impuesto, los estados modernos se formaron a travésde la concentración de los medios de violencia dentro de un ámbito geográ-fico determinado. Una fuerza militar gradualmente monopolizada por elpoder soberano se conformó contra las pretensiones de los jefes locales, losmercenarios, los grupos étnicos y las familias. La ulterior profesionalizaciónde las fuerzas armadas y su compromiso progresivo con la función de protec-ción exterior se coronó, en el siglo XIX, con el establecimiento de fuerzaspoliciales diferenciadas, responsables del mantenimiento del orden dentrodel territorio (Tilly 1992, Weber 1922, Davis y Pereira 2003).La estatización de los medios de coerción en Occidente, plasmada enla existencia de fuerzas armadas y policías permanentes sometidas a la auto-ridad política central, caracterizó a todo el siglo XIX y parte del XX. Esta configuración, que caracterizó a los países centrales y, en menor medida, alespacio de las potencias europeas coloniales en la periferia mundial, fue se-guido por una nueva mutación: la pluralización de los sistemas policiales.Uno de los rasgos principales de esta pluralización es la emergencia de for-mas mercantiles de provisión de servicios de vigilancia y protección, quesuelen concebirse como “seguridad privada”.
Estatización, privatización, mercantilización
En la literatura especializada, la seguridad privada se enmarca en pro-cesos más generales de constitución y transformación de los sistemas policiales.Por lo tanto, para introducirnos a su estudio, necesitamos saber primerocómo las ciencias sociales han encarado la investigación de ese fenómeno
Federico Lorenc Valcarce
 
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fundamental que es la policía. A continuación, debemos situar a la seguri-dad privada entre las formas sociales de protección y vigilancia que los auto-res anglosajones denominan “policiamiento” (
 policing 
). De esta manera, po-dremos ver cuáles son los principales ejes del debate en torno al problema dela “privatización” que desemboca luego en la pregunta sobre la eventualamenaza de la pretensión estatal al monopolio de la violencia física legítima.
En busca de la función policial
 Autores pertenecientes a distintas escuelas y tradiciones han coincidi-do recientemente sobre un mismo punto
: la policía es una institución política central que ha sido, sin embargo, relativamente ignorada por la ciencia política 
(Bayley 1990, Jobard y Favre 1997). En efecto, las definiciones clásicas de la política hacen referencia al Estado y una de las concepciones clásicas de esta institución la define específicamente por su pretensión al monopolio de la violencia física legítima (Weber 1922). Aunque haya surgido por vías distin-tas y se presente en formas institucionales muy heterogéneas, la policía es elórgano especializado que los estados han creado para ejercer esa pretensión(Loader y Walker 2001, Monjardet 2009).Como el Estado mismo, la policía ha ejercido actividades variables endiferentes países y épocas históricas. Por lo tanto, para captar su especificidadno hay que considerar los múltiples contenidos de su función sino los me-dios particulares de que dispone para realizarla. En efecto, su singularidadno remite a las prácticas concretas de las que se encarga —que podrían sercompartidas por otros grupos sociales, religiosos, políticos o domésticos—sino a la forma política y jurídica que inviste a los agentes policiales con unpoder legítimo.Según la perspectiva clásica elaborada por Egon Bittner, la policía esun cuerpo de funcionarios que el Estado autoriza al empleo legítimo de la fuerza en situaciones de urgencia (Bittner 1980). Esta definición se opone a la concepción estrechamente jurídica que considera a la policía como unórgano de aplicación del derecho penal. Más allá de las diferencias de susenfoques, el gran mérito de autores como Egon Bittner, Albert Reiss,Dominique Monjardet o Fabien Jobard, entre otros, reside en el hecho dehaber producido definiciones de la policía para tratar de comprender conellas su existencia real y concreta: Bittner (1980) a través de la observación
Estado, política y criminalidad...

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