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R Re ec de co es om sa me ar en rr nd ro da olllla ac ciio ar on r lla ne es sy a ye es sttr ra atte eg giia as sp pa ar ra ad A ca ae en nI Ib be er ro oa am m r riic Ag gr ca riic a cu ullttu ur ra aE Ec co oll g giic

Maria Soledad Garrido Valero


Coordinadora

Proyecto XIX.4 de CYTED sobre Normativas de Agricultura Orgnica para Iberoamrica

R Re ec co om me en nd da ac ciio on ne es sy ye es sttr ra atte eg giia as sp pa ar ra a d de ca es ae sa ar en rr n ro olllla ar r lla aA Ag gr riic cu ullttu ur ra aE Ec co oll g giic IIb be er ro oa am m r riic ca a

Mara Soledad Garrido Valero


Coordinadora

Proyecto XIX.4 de CYTED sobre Normativas de Agricultura Orgnica para Iberoamrica

Recomendaciones y estrategias para desarrollar la Agricultura Ecolgica en Iberoamrica

Parte I

Fotos Portada:
Surcos: Paloma Coiduras Mercado: M Soledad Garrido Cacao: Ernesto Andreu Semillero: Carlos Nogueroles

Edita CYTED Portada y maquetacin CN Andreu ISBN 84-96023-39-7

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ndice de Autores
Editores del documento: NOMBRE Garrido Valero, Maria Soledad Coordinadora del Proyecto XIX.4 de CYTED Aguirre Jimnez, Itziar Lugar de trabajo Escuela Superior Politcnica, Universidad Europea de Madrid, Espaa Escuela Universitaria de Ingeniera Tcnica Agrcola, Universidad de Sevilla, Espaa Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) Universidad Nacional de Colombia Bogot, Colombia Gabinete de Proyectos Agroecolgicos SL, Santa Cruz de Tenerife - Espaa Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Agrnomos, Universidad de Almera, Espaa

Len Sicard, Toms Enrique Nogueroles Andreu, Carlos Daz Alvarez, Jos Ramn

Autores de la Parte I, por orden alfabtico: NOMBRE Aguirre Jimnez, Itziar

Coiduras Snchez, Paloma

Contreras Briceo, Froiln A. de Albuquerque Costa Fonseca, Maria Fernanda Delgado Surez, Jorge ngel

Lugar de trabajo Escuela Universitaria de Ingeniera Tcnica Agrcola, Universidad de Sevilla, Espaa Departamento de Direccin y Gestin de Empresas, Universidad de Almera, Espaa. Departamento de Infraestructuras Agrarias, Delegacin Agricultura y Pesca de Almera. Junta de Andaluca. Espaa. Departamento de Qumica, Facultad de Ciencias LIAQIA, Universidad de Los Andes, Mrida, Venezuela Pesagro - Rio de Janeiro, RJ, Brasil Asociacin Cubana de Tcnicos Agrcolas y Forestales (ACTAF) - La Habana, Cuba Departamento de Microbiologa Instituto de Investigaciones de Sanidad Vegetal - Ciudad de La Habana, Cuba Departamento de Biologa y Produccin de los Vegetales. Universidad de Extremadura, Badajoz, Espaa

Fernndez Morales, Ana Amparo

Fernndez Pozo, Luis Francisco

Recomendaciones y estrategias para desarrollar la Agricultura Ecolgica en Iberoamrica

Parte I

Florentino de Andru, Adriana

Garca Contreras, Csar

Garrido Valero, Maria Soledad Gavilanes Daz, Pedro

Hernndez de Ocanto, Rosa Mary

Hernndez Lara, Oneyda

Len Sicard, Toms Enrique

Lpez Falcn, Roberto Antonio

Lozano Prez, Zenaida

Nogueroles Andreu, Carlos ORyan, Jorge Primavesi, Ana Mara Rosero Mallea, Luis Wagner Tokeshi, Hasime Vadell, Jaume Valarini, Pedro Jos

Instituto de Edafologa - Centro de Investigacin sobre Agricultura Sostenible Tropical, Facultad de Agronoma, Universidad Central de Venezuela, Maracay, Venezuela Instituto de Investigaciones Agronmicas y Ambientales (IIA), Facultad de Agronoma, Universidad de San Carlos de Guatemala, Guatemala. Escuela Superior Politcnica, Universidad Europea de Madrid, Espaa Oficina Nacional de Normalizacin La Habana - Cuba Laboratorio de Biogeoqumica, Instituto de Estudios Cientficos y Tecnolgicos (IDECYT)-Centro de Agroecologa Tropical (CEDAT), Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez, Caracas, Venezuela Departamento de Mejoramiento y Conservacin de suelos. Instituto de Suelos, Ministerio de Suelos - La Habana, Cuba Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) Universidad Nacional de Colombia Bogot, Colombia Centro Interamericano de Desarrollo e Investigacin Ambiental y Territorial (CIDIAT), Universidad de Los Andes, Mrida, Venezuela Departamento de Edafologa, Facultad de Agronoma, Instituto de Edafologa, Laboratorio de Qumica de Suelos, Universidad Central de Venezuela, Maracay, Venezuela Gabinete de Proyectos Agroecolgicos SL, Santa Cruz de Tenerife - Espaa Facultad de Ciencias Agropecuarias y Ambientales, Universidad de Las Amricas, Santiago, Chile Fundao Mokiti Okada M.O.A. Ipena So Paulo, Brasil Fundacin de Produccin y Desarrollo Sustentable FUPRODES, Guayaquil Ecuador Fundao Mokiti Okada M.O.A. Ipena So Paulo, Brasil Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica CNPMA EMBRAPA Jaguarina So Paulo, Brasil

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Recomendaciones y estrategias para desarrollar la Agricultura Ecolgica en Iberoamrica

Parte I

Autores de la Parte II: Diagnstico de la AE en los pases

Nuevos paradigmas y evolucin histrica de la Agricultura Ecolgica


M Asuncin Molina Casino, ETSIA Universidad Politcnica de Madrid, Espaa Jess Prez Sarmentero, ETSIA - Universidad Politcnica de Madrid, Espaa

Diagnstico da agricultura orgnica no Brasil


Pedro Jos Valarini, CNPMA EMBRAPA Jaguarina So Paulo, Brasil Hasime Tokeshi, Fundao Mokiti Okada M.O.A. Ipena, Brasil M Fernanda A. C. Fonseca, PESAGRO - Rio de Janeiro, RJ, Brasil

Agricultura orgnica en Chile


Jorge ORyan , Universidad de Las Amricas, Santiago, Chile

Agricultura ecolgica y su normativa en Colombia: un anlisis histrico


Toms Len Sicard, IDEA - Universidad Nacional de Colombia. Bogot J. Antonio Espinoza Alzate, Consultor Privado Bogota

Anlisis cualitativo y cuantitativo de la agricultura ecolgica en Cuba


Jorge Delgado Surez, ACTAF - La Habana, Cuba Ana Fernndez Morales, IISV - Ciudad de La Habana, Cuba Elia M. Armenteros Garca, Direccin de Normalizacin. (MINAG) Cuba Oneyda Hernndez Lara, Instituto de Suelos, Ministerio de Suelos. La Habana Pedro Gavilanes, Oficina de Normalizacin. La Habana. Cuba

Un vistazo a la agricultura organica en Ecuador


Luis Rosero M, FUPRODES, Guayaquil - Ecuador

La situacin de la agricultura ecolgica en Espaa


Carlos Nogueroles, GPA SL Santa Cruz de Tenerife. Espaa Jaume Vadell, Universidad de Baleares. Palma de Mallorca Espaa Itziar Aguirre, Universidad de Sevilla. Espaa Luis Fernndez, Universidad de Extremadura. Espaa Paloma Coiduras, Universidad de Almera. Espaa Marisol Garrido, Universidad Europea de Madrid. Espaa

Diagnstico de la agricultura orgnica en Guatemala


Cesar Garcia Contreras, IIA - Universidad de San Carlos de Guatemala

Situacin de la agricultura ecolgica en el Per 1980 2005


Fernando Alvarado de la Fuente, Centro IDEAS. Per Antonieta Manrique Castro, RAE Per Lucio Villanueva Zavala, PRONAMACHCS / MINAG. Per Adelaida Cruzado Ambrosio, INIEA / MINAG Per

Agricultura orgnica en Venezuela: situacin actual y desarrollo futuro


Adriana Florentino, Universidad Central de Venezuela; Maracay Roberto Lpez, Universidad de los Andes CIDIAT Mrida. Venezuela Rosa M Hernndez, Universidad Simn Rodrguez. Caracas. Venezuela Zenaida Lozano, Universidad Central de Venezuela; Maracay Froiln Contreras, Universidad de los Andes CIDIAT. Mrida. Venezuela C. Hernndez, Instituto Nacional Investigaciones Agropecuarias. Venezuela

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Recomendaciones y estrategias para desarrollar la Agricultura Ecolgica en Iberoamrica

Parte I

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INDICE GENERAL
1 2 PRLOGO ...................................................................................................... 13 INTRODUCCIN ............................................................................................ 15

PARTE I
3 NECESIDADES DE LOS GRUPOS DE INTERS IMPLICADOS EN EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA ECOLGICA EN IBEROAMRICA ....... 19

3.1 LOS GRUPOS DE INTERS IMPLICADOS EN EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA ECOLGICA .....................................................................21 3.2 NECESIDADES DE LOS GRUPOS DE INTERS INVOLUCRADOS .24 3.2.1 Necesidades de los agentes del sistema de intercambio de alimentos24 3.2.1.1 Necesidades de los productores ..................................................... 24 3.2.1.2 Necesidades de los transformadores .............................................. 35 3.2.1.3 Necesidades de la distribucin:...................................................... 38 3.2.1.4 Necesidades de los consumidores.................................................. 42 3.2.2 Las necesidades de los agentes del sistema de intercambio de servicios ........................................................................................................... 46 3.2.2.1 Necesidades de las administraciones pblicas............................... 46 3.2.2.2 Necesidades de fabricantes y distribuidores de insumos ............... 50 3.2.2.3 Necesidades de los investigadores................................................. 51 3.2.2.4 Necesidades de los formadores:..................................................... 56 3.2.2.5 Necesidades del proceso de certificacin: ..................................... 58
4 RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE NORMATIVAS DE AGRICULTURA ECOLGICA EN LOS PASES IBEROAMERICANOS .............. 63

4.1 INTRODUCCIN ......................................................................................65 4.2 CONSIDERACIONES GENERALES.......................................................67 4.2.1 La estructura agraria iberoamericana y el desarrollo de la AE.......... 68 4.2.2 Los valores de los agroecosistemas tradicionales iberoamericanos .. 69 4.2.3 La diversidad de ecosistemas en Iberoamrica y las diferencias en el manejo agrario ..................................................................................................... 71 4.2.4 Los mercados de los productos ecolgicos........................................ 73 4.3 RECOMENDACIONES PARA DISEAR NORMATIVAS E IMPLEMENTAR SISTEMAS DE CERTIFICACIN .........................................74 4.4 A MODO DE CONCLUSIONES ..............................................................77

Recomendaciones y estrategias para desarrollar la Agricultura Ecolgica en Iberoamrica

Parte I

PARTE II
5 NUEVOS PARADIGMAS Y EVOLUCIN HISTRICA DE LA AGRICULTURA ECOLGICA ................................................................................ 83

5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.3 5.4


6

Introduccin................................................................................................83 Escuelas de agricultura ecolgica ...............................................................85 Agricultura Biolgico-Dinmica o Biodinmica............................... 86 Agricultura Biolgica. Agricultura Orgnica .................................... 89 Agricultura natural. Permacultura...................................................... 93 Agroecologa...................................................................................... 95 IFOAM .......................................................................................................98 Referencias ...............................................................................................100

DIAGNSTICO DA AGRICULTURA ORGNICA NO BRASIL .................. 101

6.1 Existncia de Normas de Certificao ......................................................101 6.2 Como a certificao no Brasil................................................................103 6.2.1 Cenrio dos Organismos Certificadores (OCs) e dos Processos de Certificao da Agricultura Orgnica no Brasil ................................................ 105 6.3 Como est se organizando o setor de produo: a organizao dos produtores, os dados de superfcie, tipos de cultivo, nmero de agricultores, etc...... ..................................................................................................................110 6.4 Como est se organizando a comercializao e/ou distribuio dos produtos orgnicos? ..............................................................................................113 6.5 Como est se organizando ou como se realiza a exportao de produtos orgnicos? .............................................................................................................114 6.6 Principais problemas ligados a agricultura orgnica ...............................116 6.7 Como o futuro da agricultura orgnica no pas visto pela pesquisa? Quais so as necessidades e o que pode ser includo como importante para o desenvolvimento do projeto? ................................................................................117 6.8 Referncias Bibliogrficas........................................................................118
7 AGRICULTURA ORGNICA EN CHILE...................................................... 121

7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 8.1 8.2 8.2.1 8.2.2 8.3 8.3.1 8.3.2 8.3.3 8.3.4 8.3.5 8.4 8.4.1 8.4.2

Breve historia............................................................................................121 Mercado Interno........................................................................................122 Regulaciones existentes en el pas ............................................................124 Empresas Certificadoras Chilenas ............................................................125 Desarrollo y evolucin..............................................................................126 Introduccin..............................................................................................132 Antecedentes de agricultura ecolgica en Colombia................................133 Algunos obstculos a la AE en Colombia ....................................... 134 Los avances en produccin y rea sembrada ................................... 135 La normativa sobre agricultura ecolgica en Colombia ...........................139 La normativa vigente (Resolucin 074 del ao 2002) ..................... 139 Exclusiones e inclusiones en la norma ............................................ 140 Una discusin epistemolgica ......................................................... 141 Los perodos de reconversin .......................................................... 141 Las deficiencias tecnolgicas y/o de conocimiento cientfico......... 142 Los procesos de certificacin y control ....................................................145 Procedimiento administrativo .......................................................... 149 Costos de la certificacin................................................................. 149
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8 AGRICULTURA ECOLGICA Y SU NORMATIVA EN COLOMBIA: UN ANLISIS HISTRICO ......................................................................................... 131

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Recomendaciones y estrategias para desarrollar la Agricultura Ecolgica en Iberoamrica

Parte I

8.4.3 Obstculos y potencialidades en la comercializacin de productos de agricultura ecolgica.......................................................................................... 150 8.4.4 Incentivos para la produccin ecolgica.......................................... 157 8.5 Apoyo institucional nacional y/o internacional ........................................158 8.5.1 Entidades nacionales........................................................................ 158 8.5.2 Sector Privado.................................................................................. 160 8.5.3 Entidades internacionales ................................................................ 160 8.5.4 A manera de sntesis ........................................................................ 161 8.6 Bibliografa citada ....................................................................................162
9 ANLISIS CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DE LA AGRICULTURA ECOLGICA EN CUBA. ....................................................................................... 163

9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 9.9 9.10 9.11 9.12
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Introduccin..............................................................................................163 Alternativas para la fertilizacin orgnica y la conservacin de los suelos.... ..................................................................................................................164 Soluciones ecolgicas a plagas, enfermedades y malezas........................165 Tecnologas de manejo en sistemas de cultivos y animales. ....................166 Tcnicas ecolgicas para el laboreo y conservacin de suelos.................166 Programas exitosos basados en el empleo de la agricultura orgnica. .....167 Plantas medicinales. .................................................................................168 Otros programas en desarrollo..................................................................169 Producciones orgnicas. ...........................................................................169 Inspeccin-Certificacin...........................................................................171 Divulgacin, educacin, capacitacin e investigacin. ............................171 Bibliografa ...............................................................................................173 Introduccin..............................................................................................175 Normativa sobre la produccin agrcola orgnica ....................................175 La produccin y organizacin de los productores ....................................176 Comercializacin y exportacin de productos agrcolas orgnicos..........177

UN VISTAZO A LA AGRICULTURA ORGANICA EN ECUADOR .............. 175

10.1 10.2 10.3 10.4


11

LA SITUACIN DE LA AGRICULTURA ECOLGICA EN ESPAA......... 179

11.1 Resumen ...................................................................................................179 11.2 Introduccin..............................................................................................180 11.2.1 Las cifras del Sector......................................................................... 181 11.3 Comercio...................................................................................................183 11.4 Normativa .................................................................................................184 11.5 Control ......................................................................................................185 11.6 Ayudas ......................................................................................................187 11.7 Investigacin y formacin en Agricultura Ecolgica ...............................188 11.8 Bibliografa...............................................................................................190
12 DIAGNSTICO DE LA AGRICULTURA ORGNICA EN GUATEMALA ... 191

12.1 Introduccin..............................................................................................191 12.2 Contexto agrario .......................................................................................191 12.2.1 Ecologa y situacin social .............................................................. 191 12.2.2 Tenencia y uso de la tierra ............................................................... 192 12.2.3 Orientacin de la produccin agraria e impactos socioeconmicos 193 12.2.4 Agricultura e impacto ambiental...................................................... 194 12.2.5 Limitaciones que genera el problema de tenencia de la tierra ......... 195 12.3 Agricultura orgnica o ecolgica en Guatemala.......................................195 12.3.1 La produccin, el procesamiento y el comercio de productos orgnicos ......................................................................................................... 197
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Recomendaciones y estrategias para desarrollar la Agricultura Ecolgica en Iberoamrica

Parte I

12.4 12.5 12.6 12.7 12.8


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Instituciones involucradas en el movimiento agroecolgico en Guatemala... ..................................................................................................................197 Certificacin orgnica:..............................................................................198 Estado potencial de aumento de productores y produccin orgnica.......199 Limitantes a superar para el desarrollo de la agricultura orgnica ...........199 Perspectiva futura de la agricultura orgnica............................................200

SITUACIN DE LA AGRICULTURA ECOLGICA EN EL PER 1980 2005 ...................................................................................................................... 201

13.1 Introduccin..............................................................................................201 13.2 Problemtica de la agricultura ecolgica en el Per .................................202 13.3 Hitos en el desarrollo de la agricultura en el Per ....................................203 13.3.1 Primera etapa (1983-1994): Bases cientficas y capacitacin ......... 204 13.3.2 Segunda etapa (1995-2000): organizacin de productores.............. 206 13.3.3 Tercera etapa (2001 en adelante): incidencia poltica y mercados .. 208 13.4 Principales conceptos, principios y finalidad de la produccin orgnica en el Per ..................................................................................................................210 13.5 La certificacin ecolgica en el Per........................................................211 13.6 Institucionalidad de la agricultura ecolgica ............................................212 13.7 Logros y avances de la agricultura ecolgica en el Per ..........................216 13.8 Retos de la agricultura ecolgica / demandas / acciones urgentes / grandes temas de debate.....................................................................................................217 13.9 Bibliografa ...............................................................................................218
14 AGRICULTURA ORGNICA EN VENEZUELA: SITUACIN ACTUAL Y DESARROLLO FUTURO ...................................................................................... 219

14.1 Situacin actual de la agricultura orgnica en Venezuela ........................219 14.2 Tipos de cultivos o rubros- superficie sembrada y situacin actual .........220 14.3 Certificacin de la agricultura orgnica en Venezuela .............................223 14.3.1 Certificadoras nacionales y de mbito internacional algunas iniciativas ......................................................................................................... 223 14.4 Mercado y comercializacin de los productos orgnicos certificados: La oferta de productos orgnicos...............................................................................224 14.5 Desarrollo futuro de la agricultura orgnica en Venezuela ......................225 14.5.1 Factores restrictivos al desarrollo de la agricultura orgnica .......... 225 14.5.2 Estrategias y lneas de accin para potenciar la agricultura ecolgica en Venezuela (desde la produccin hasta el consumo): .................................... 226 14.5.3 Necesidades de investigacin para impulsar la agricultura orgnica en Venezuela ......................................................................................................... 227 14.6 Conclusiones.............................................................................................227 14.7 Bibliografa ...............................................................................................228

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1 1 P PR R L LO OG GO O
La gran diversidad de ambientes edafoclimticos existentes en Iberoamrica dan lugar a una elevada variedad de agroecosistemas con una oferta amplsima de alimentos diferentes. Estos agroecosistemas presentan elevadas riquezas que deben ponerse de relieve para proteger la extraordinaria biodiversidad y la riqueza cultural que albergan y, por otro lado, para que el mercado, nacional o internacional, le d a los productos que de ellos se derivan el valor o precio adecuado que permita el desarrollo sostenible de las sociedades que en ellos y de ellos viven. El ocuparnos de estos agroecosistemas tradicionales puede parecer algo contradictorio con la idea generalizada de lo moderno. Para nosotros lo moderno, en agricultura, es respetar los conocimientos antiguos y reaprender a manejar la diversidad en el contexto actual para conseguir un verdadero desarrollo sostenible. La agricultura ecolgica y sus homlogas (agricultura orgnica, biolgica, biodinmica o natural) son una buena herramienta que dan respuesta a esta necesidad y a otras muchas de las que actualmente tienen la Tierra y los Hombres, ya que sus objetivos principales son proteger los recursos naturales y producir alimentos en cantidad suficiente y de la mejor calidad. Este tipo de agricultura se est desarrollando de forma muy rpida en las ltimas dcadas en todos los Continentes, y en particular en Iberoamrica donde ya se han sobrepasado los seis millones de hectreas de cultivo. Este tipo de gestin agraria ha proporcionado nuevas opciones a los agricultores, que vean cada vez ms difcil la continuacin de su labor, porque les ha abierto nuevas opciones de mercado y estn consiguiendo mejores precios por sus productos. Por otro lado, la demanda de alimentos ecolgicos crece da a da en cualquier pas del Mundo, ya que cada vez ms consumidores son conscientes de los efectos negativos que la agricultura qumica est produciendo en los recursos naturales y en la salud humana (alergias, intolerancias, intoxicaciones, etc.) Adems, este tipo de agricultura puede facilitar a los pequeos agricultores de Latinoamrica el no abandono de sus tierras y la continuidad en su funcin social como productores de alimentos de elevada calidad y conservadores de los recursos naturales. Para que los pequeos campesinos puedan acceder a la Certificacin Ecolgica de sus fincas vemos necesario que los Gobiernos de los pases reconozcan la utilidad de este tipo de agricultura y se integren decididamente en su proceso de desarrollo.

Marisol Garrido Valero Coordinadora del Proyecto XIX.4 de CYTED

Recomendaciones y estrategias para desarrollar la Agricultura Ecolgica en Iberoamrica

Parte I

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Prologo e Introduccin

Recomendaciones y estrategias para desarrollar la Agricultura Ecolgica en Iberoamrica

Parte I

2 2 IIN NT TR RO OD DU UC CC CII N N
Este documento ha sido elaborado en el marco del Proyecto Normativas de agricultura orgnica para Iberoamrica (Proyecto XIX.4 CYTED) en el que han participado veinticinco grupos de investigacin de nueve pases Iberoamericanos: Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Espaa, Guatemala, Per y Venezuela. Su objetivo es dar recomendaciones para la elaboracin de Normativas de Agricultura Ecolgica Iberoamericanas a los Administradores Pblicos y a las organizaciones implicadas en el desarrollo de este tipo de agricultura. En la Parte I se presenta una reflexin sobre las necesidades de los diferentes actores que intervienen en los procesos de la Agricultura Ecolgica. En base a estas necesidades se dan Recomendaciones para la elaboracin de Normativas Iberoamericanas y para el establecimiento de sistemas de certificacin adecuados para cada caso. Para elaborar este trabajo se han realizado diagnsticos de la situacin de la Agricultura Ecolgica en cada uno de los pases que intervienen en el proyecto, el resultado de este trabajo aparece en la Parte II. Para referirse a la Agricultura Orgnica o Ecolgica se utilizan nombres diferentes en funcin de la Escuela o lnea filosfica de la que provienen. Al principio de la Parte II se analiza la evolucin de estas escuelas en diferentes pases. En este documento hemos utilizado indistintamente las denominaciones de agricultura ecolgica y orgnica. Las polticas estatales se traducen muchas veces en normas, leyes y decretos que, acompaadas de los respectivos presupuestos monetarios, generan e impulsan cambios en las sociedades. Las normas sin dinero para ejecutarlas suelen caer en desuso. En relacin con la Agricultura Ecolgica, en los pases iberoamericanos deberan darse pasos en este sentido a travs de una serie de procesos polticos que exigen la voluntad de los tomadores de decisiones en los ms altos niveles del Estado. Las actuaciones prioritarias podran concretarse en: establecer Normativas para la Certificacin Ecolgica que aborden tanto las necesidades de los mercados internacionales como las de los mercados locales, promover legislaciones nacionales de ordenacin y fomento de la actividad del sector de la AE, establecer normativas para acreditacin de certificadoras, regular los procesos de seguimiento y control de la produccin, establecer control sobre las certificadoras internacionales para evitar riesgos de fraude y desprestigio de las producciones nacionales y, por ltimo, formar a las autoridades nacionales para realizar el seguimiento y participar en el desarrollo de las iniciativas de armonizacin internacional de legislaciones que afecten al sector.

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Prologo e Introduccin

Recomendaciones y estrategias para desarrollar la Agricultura Ecolgica en Iberoamrica

Parte I

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Prologo e Introduccin

PARTE 1

Recomendaciones y estrategias para desarrollar la Agricultura Ecolgica en Iberoamrica

Parte I

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Prologo e Introduccin

3 3 N ER R NE S EC S CE ES SIID DA AD DE ES SD DE EL LO OS SG GR RU UP PO OS SD DE E IIN NT TE IIM EL LA A MP PL LIIC CA AD DO OS SE EN NE EL LD DE ES SA AR RR RO OL LL LO OD DE A AG GR RIIC CU UL LT TU UR RA AE EC CO OL L G GIIC CA AE EN N IIB RO OA AM M R RIIC CA A BE ER

Recomendaciones y estrategias para desarrollar la Agricultura Ecolgica en Iberoamrica

Parte I

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Necesidades de los grupos implicados

3 3..1 OS SE 1 L EN LO NE OS SG EL L GR RU UP PO OS SD DE E IIN NT TE ER R S S IIM MP PL LIIC CA AD DO D UR RA AE EC CO OL L G DE GIIC ES SA CA AR A RR RO OL LL LO OD DE EL LA AA AG GR RIIC CU UL LT TU


Los procesos de desarrollo de la agricultura ecolgica en los pases iberoamericanos se encuentran actualmente en estados de evolucin muy diferentes. Si bien en todos los casos se observa un crecimiento (bastante espectacular en algunos de ellos), este proceso de evolucin no ha sido igual en todos los pases considerados, ni tampoco sigue el mismo patrn de desarrollo para todos los grupos de inters implicados. Se consideran Grupos de Inters implicados en el desarrollo de la agricultura ecolgica a todos aquellos agentes que intervienen de forma directa o indirecta en la cadena agroalimentaria ecolgica facilitando, permitiendo y/o contribuyendo al desarrollo de este sistema productivo. Se ha querido incluir bajo esta denominacin, por tanto, a todos aquellos intervinientes facilitadores del desarrollo del sector agroalimentario ecolgico. Desde un punto de vista sistmico, estos Grupos de Inters se encuentran formando dos sistemas principales: a) el sistema de intercambio de alimentos y b) el sistema de intercambio de servicios (figura 1). Cada sistema retroalimenta al otro con sus propias dinmicas, experiencias y conocimientos. En el sistema de intercambio de alimentos (SIA) se encuentran implicados como elementos principales los Productores, los Consumidores, los Transformadores y los Distribuidores, cada uno de ellos con sus respectivas peculiaridades: Los Productores: se incluyen bajo este epgrafe tanto los agricultores como los ganaderos, piscicultores y productores forestales, cuya base productiva se pueda asimilar a los principios de la produccin ecolgica. Los Transformadores: en general se trata de aquellas personas y/o entidades involucradas en procesos de transformacin de materias primas de origen ecolgico, que en muchos casos son los mismos productores. Los Distribuidores: son las personas y/o entidades que intervienen como agentes de acopio, almacenamiento y venta de bienes de produccin ecolgica. Pueden ser los propios productores individuales o asociados (comunidades o cooperativas) y las tiendas de distribucin, tanto de carcter especializado (solamente distribuyen alimentos ecolgicos) como de tipo generalista (distribuyen al mismo tiempo

Recomendaciones y estrategias para desarrollar la Agricultura Ecolgica en Iberoamrica

Parte I

alimentos convencionales y ecolgicos). Se incluye en este epgrafe tanto la pequea como la gran distribucin. Los Consumidores: se trata de todas aquellas personas que adquieren alimentos y otros productos procedentes de sistemas ecolgicos. Se incluyen tanto consumidores individuales como aquellos organizados bajo distintas denominaciones, entre ellas las Asociaciones de Consumidores, que juegan roles muy importantes en el apoyo a los agricultores especialmente en los primeros aos de desarrollo del mercado ecolgico.
Figura 1 .- Grupos de inters involucrados en los procesos de desarrollo de la agricultura ecolgica

SISTEMA DE INTERCAMBIO DE SERVICIOS (SIS)

ONGS

Administraciones pblicas

Fabricantes y distribuidores de insumos

Investigadores y formadores

Organizaciones de certificacin

SISTEMA DE INTERCAMBIO DE ALIMENTOS (SIA)

Productores

Distribuidores

Transformadores

Consumidores

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Necesidades de los grupos implicados

Recomendaciones y estrategias para desarrollar la Agricultura Ecolgica en Iberoamrica

Parte I

En el sistema de intercambio de servicios (SIS) se encuentran implicados los siguientes actores: las Administraciones pblicas, fabricantes y distribuidores de insumos, investigadores, formadores y organizaciones de certificacin y acreditacin. Las Administraciones pblicas: se refiere a todas aquellas instituciones y entidades financiadas con cargo a presupuestos pblicos cuyas actividades tienen repercusiones directas o indirectas en la planificacin, promocin, regulacin y control de la produccin ecolgica estatal, regional o local. Fabricantes y distribuidores de insumos ecolgicos. Los fabricantes y distribuidores se refieren a las personas, industrias y empresas que fabrican y distribuyen insumos autorizados en el sistema productivo ecolgico. Formadores e Investigadores: esta categora incluye a todos los investigadores cientficos, tcnicos y conocedores empricos de la agricultura ecolgica que generan y transmiten conocimientos formales e informales sobre procesos, prcticas y procedimientos innovadores sobre el particular. Las Organizaciones de Certificacin: se incluye bajo esta denominacin toda aquella organizacin que cumple funciones de control y certificacin, independientemente del sistema empleado (pblico, privado, por tercera parte, participativo en red,...). Estos dos grandes sistemas (SIA y SIS) intercambian entre s materiales, bienes, servicios, experiencias y conocimientos, de forma que sus interacciones permiten procesos de retroalimentacin positiva. En esta dinmica es importante detectar los intereses, necesidades, objetivos y estrategias de cada uno de los actores o grupos involucrados, de forma que al satisfacer cada uno de ellos se puede contribuir considerablemente al adecuado funcionamiento del sistema. A continuacin se explican las principales necesidades que se detectan en los Grupos de Inters antes definidos. Este trabajo se ha realizado teniendo en cuenta las experiencias de los pases que participan en el proyecto XIX.4 de CYTED sobre Normativas de Agricultura Orgnica para Iberoamrica, que son: Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Espaa, Guatemala, Per y Venezuela, pero se considera que ellos representan, en trminos generales, las necesidades que podran manifestarse en otros pases de la regin. La intensidad de los fenmenos y procesos que se describen a continuacin, puede variar de un pas a otro.

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Necesidades de los grupos implicados

Recomendaciones y estrategias para desarrollar la Agricultura Ecolgica en Iberoamrica

Parte I

3 3..2 NT TE 2 N ER R NE S EC S CE ES SIID DA AD DE ES SD DE EL LO OS SG GR RU UP PO OS SD DE E IIN IIN NV VO OL LU UC CR RA AD DO OS S


Se recogen en este apartado las necesidades de los diferentes agentes involucrados en el desarrollo de la agricultura ecolgica presentados en la Figura 1. Se parte de la exposicin de necesidades de los agentes del Sistema de Intercambio de Alimentos (ordenados segn pasos sucesivos en la cadena agroalimentaria), para continuar con la exposicin de las necesidades de los agentes del Sistema de Intercambio de Servicios.

3.2.1 Necesidades de los agentes del sistema de intercambio de alimentos


Los agentes involucrados en este sistema son: productores, transformadores, distribuidores y consumidores.

3.2.1.1 Necesidades de los productores


Los productores ecolgicos son los pilares sobre los que se sustenta el sistema agroalimentario ecolgico. Sus necesidades, por tanto, deben ser abordadas de forma prioritaria. Actualmente, las mayores dificultades se observan en: mejorar la sostenibilidad del sistema productivo mediante un adecuado diseo y manejo del mismo (implica intervenciones de tipo tcnico), valorizar la labor social del productor ecolgico (exige intervenciones en aspectos sociales) y mejorar la viabilidad econmica de las fincas ecolgicas (requiere actuaciones en polticas econmicas). Las principales necesidades detectadas se podran resumir en: Fomento de una produccin centrada en condiciones agroambientales locales El sistema productivo se tiene que adecuar a las condiciones ambientales propias de cada lugar eligiendo los cultivos y animales adaptados a dichas condiciones. Estas decisiones deben estar ligadas tambin a la apertura de mercados nuevos y/o consolidacin de los ya existentes.

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En este sentido, es necesario comprender y prepararse para los nuevos retos que provienen, especialmente en Amrica Latina, de los acuerdos de comercio con Estados Unidos, situacin que seguramente va a afectar las opciones y decisiones de todo el sistema agroalimentario de la regin. Aqu tambin ser importante el acceso a la informacin y la planificacin estatal de los pases para identificar nichos de mercado y evitar competencias que solo van en detrimento de la competitividad y la sostenibilidad de las explotaciones agrcolas. Correcto uso de suelos: integracin cultivo-bosque-ganado El suelo constituye el punto de partida de la produccin agraria siendo, por tanto, el primer factor determinante de la calidad de los cultivos. Su gestin tiene que asegurar su conservacin. La certificacin de la calidad de los suelos puede ser un primer instrumento para garantizar que el proceso agrario se constituya no solo en garanta de produccin de alimentos sanos sino en una gestin integral de conservacin de recursos naturales, base de la sostenibilidad del desarrollo. La eleccin de los cultivos, la planificacin del uso de las fincas y los procesos de ordenamiento territorial se tienen que realizar teniendo en cuenta las potencialidades y restricciones del suelo como la manera ms eficiente de obtener cosechas abundantes y continuas, generar excedentes econmicos adecuados y obtener procesos de equidad social que a la postre resultan en verdaderos motores del desarrollo local, regional y nacional. Esto quiere decir que es necesario considerar las caractersticas internas y externas del recurso, pero no solamente aquellas de tipo fsico-qumico que han sido tradicionales en los anlisis agronmicos, sino tambin las propiedades biolgicas del suelo, olvidadas en no pocas ocasiones por los planificadores locales y an por los mismos agricultores. Adems, es necesario que los productores establezcan procesos de reciclaje, recirculacin de insumos y manejos complementarios de sus cultivos en concordancia con sus praderas, animales domsticos y recursos forestales (cercas vivas, bosques), a fin de disminuir o eliminar dependencias externas, proveerse de ms y mejores alternativas de manejo integrado de los agroecosistemas y aumentar sus posibilidades de xito econmico, adems de preservar recursos naturales. Gestin de recursos La Agricultura Ecolgica (AE) es una propuesta diferente a la visin pragmtica, utilitarista y reducida de la Revolucin Verde (RV), que pone en escena la integralidad de los recursos naturales, las opciones tecnolgicas y los condicionantes socioeconmicos que giran en trono a la produccin de los cultivos y al manejo de las fincas.

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Ello quiere decir que en la AE se apuesta por el manejo de los agroecosistemas como unidades integradoras de las mltiples variables que afectan el acto agronmico y, en este caso, se impone la necesidad de su manejo sostenible, de tal manera que se asegure el bienestar de las prximas generaciones, usuarias de los recursos y herederas de los aciertos y errores de las acciones productivas actuales. Asegurar la sostenibilidad de los agrosistemas es una de las mayores exigencias para los sistemas agrarios ecolgicos y es necesario, entonces, involucrar en su gestin aspectos tecnolgicos, sociales, econmicos y an polticos que aseguren su perdurabilidad. Acceso a la titularidad de la tierra La desigual propiedad de la tierra en Amrica Latina es, tal vez, uno de los mayores obstculos ambientales que se oponen al logro de la agricultura sostenible. El siglo pasado y la mayor parte del presente siglo XXI han sido testigos de interminables luchas armadas y de intentos fallidos por realizar Reformas Agrarias en la mayor parte de los pases del rea. Como consecuencia de esta situacin son muchos los campesinos y productores agrarios que no tienen acceso a la titularidad del recurso en Amrica Latina. Asegurar la propiedad de la tierra es, sin duda alguna, sinnimo de compromiso de los productores con el cuidado de los recursos naturales del sistema agropecuario, aunque ello por s solo no garantiza que las explotaciones agropecuarias se afiliarn al modelo ecolgico. En efecto, son muchos los sistemas agropecuarios campesinos del continente que, poseyendo la tierra y el trabajo familiar como principales activos, incluyen la utilizacin de tcnicas RV como la mejor manera para alcanzar rendimientos que les permiten competir con xito en el mercado. Por otra parte, en muchos sistemas productivos intensivos en capital y trabajo, en donde las figuras del arrendador capitalista es predominante, puede afirmarse que no existe gran preocupacin por la conservacin de las tierras porque all se torna muy importante la competitividad y el afn de lucro a todo precio, en detrimento del manejo equilibrado y armnico de los recursos naturales. De lo anterior se deriva que, si bien es cierto que la titularidad de la tierra no garantiza la inclusin de prcticas AE en los sistemas agrcolas, tambin lo es que los campesinos propietarios tendrn mayores posibilidades de adelantar proyectos agroecolgicos, siempre y cuando conozcan procesos y tecnologas AE en el marco de condiciones sociales, econmicas, culturales y polticas que favorezcan su acceso y aplicacin.

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Asistencia tcnica Si bien es cierto que en los ltimos aos puede haber aumentado el nmero de profesionales y tcnicos que conocen y aplican los postulados de la AE, no lo es menos el hecho de que buena parte de tales conocimientos se derivan de la prctica cotidiana de los miles de agricultores ecolgicos de la regin, herederos del saber ancestral de las culturas indgenas precolombinas. De esta manera, aparece la necesidad de establecer dilogos entre aquellos que poseen la prctica y los saberes campesinos anteriores a la RV y los tcnicos que dominan el acervo de la ciencia agroecolgica. El concepto de asistencia tcnica tradicional, con el profesional agropecuario de tipo universitario situado en el pice de la pirmide de la ciencia, transmitiendo sus conocimientos al productor - receptor ubicado en la base de tal pirmide, no es aceptable en el modelo AE. Se requiere, por lo tanto, un nuevo concepto de asistencia tcnica o de transferencia de tecnologa que supla las necesidades de estos dos actores pero que incluya, adems, a los consumidores y a los tomadores de decisiones. La idea y la prctica de la AE, en tanto que proceso cultural complejo, necesita modelos de enseanza aprendizaje diferentes que, al estilo de Escuelas de Campo rena a los protagonistas sociales de este acto en torno a su objeto de estudio: los campos de cultivo, para que desde all surjan la comprensin cientfica y emprica de los fenmenos y los planteamientos de soluciones reales a los problemas reales de la produccin ecolgica agropecuaria. La Agricultura Ecolgica (AE) exige planteamientos de gestin de cultivos y animales diferentes a los usados en agricultura convencional, que resultan ser retos muy fuertes para la creacin de una agronoma diferente y de apoyos tcnicos novedosos. Esto es cierto a lo largo del proceso productivo pero cobra ms vigencia en el periodo inicial de reconversin a la Agricultura Ecolgica, en donde los desequilibrios generados por el sistema convencional generan obstculos que van desde las condiciones de suelos hasta la dependencia de las plantas por sustancias fitosanitarias, que tornan difcil este proceso de reconversin. Fomento de la diversidad productiva Es un hecho ampliamente aceptado entre los diversos actores de la produccin agropecuaria que los campos diversificados, incluyendo aquellos que poseen estrategias de cercas vivas, cultivos mltiples, ncleos de bosque, entre otras posibilidades, constituyen estrategias adecuadas para enfrentar mltiples problemas de la produccin y la sostenibilidad de los sistemas agrcolas.

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Sin embargo, la diversificacin est condicionada por algunas variables como los requerimientos del mercado, la disponibilidad de mano de obra local y de insumos, los conocimientos necesarios para asociar plantas, entre ellos los relativos a la alelopata y, ms que nada, la tendencia personal de los agricultores a sustituir los monocultivos por agroecosistemas ms complejos. De lo anterior se deduce la necesidad de trabajar en varios frentes para lograr que la diversificacin se convierta en una estrategia que cruce por completo la produccin agropecuaria, no solo en locas fincas ecolgicas sino en aquellas que se inscriben en el paradigma de la agricultura limpia o de las Buenas Prcticas Agrcolas. Diseo y construccin de maquinaria adaptada a las condiciones locales Muchos de los problemas de manejo de suelos que luego inciden en la productividad general de los agroecosistemas, se originan tanto en el uso inapropiado de la maquinaria agrcola actualmente disponible, como en la inexistencia de herramientas, implementos y maquinaria agrcola acorde con las expectativas y principios de la AE. En el primer caso se ha podido constatar que muchos agricultores desconocen las normas mnimas de funcionamiento de la maquinaria agrcola, comenzando por su calibracin y por los momentos adecuados de ejecutar estas labores en relacin con la humedad del suelo. En el segundo, la discusin se centra en que los tractores e implementos agrcolas que se utilizan en la agricultura latinoamericana, especialmente en los pases ecuatoriales, no contempla las caractersticas especiales de sus suelos especialmente la dinmica de la materia orgnica, la ecologa microbiana ni las empinadas pendientes propias de los Andes. A ello se suma que las prcticas de arado convencional, incluyendo el uso de los arados rotatorios, exponen al suelo tropical a la exposicin excesiva a la radiacin solar que provoca cambios drsticos en sus condiciones internas de hbitat para la vida edfica, deterioro de su estructura y cambios de humedad que afectan la nutricin vegetal. Ahora bien, la AE propone manejos que no requieren alta potencia de motores, porque este sistema de agricultura promociona ms el aflojar el suelo que su volteo y ms el manejo de arvenses que su destruccin como malezas. En consecuencia, la AE requiere maquinaria y equipos no solamente adaptados a las condiciones de altas pendientes y de fragilidad de los suelos tropicales sino a

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los requerimientos de una agricultura que se basa en la conservacin y manejo de la materia orgnica del sistema y que por lo tanto aplica prcticas de labranza invertida, compostaje, triturado y reciclaje de materiales, manejo de arvenses mediante siegas, desbrozados y siembra directa, control trmico de las mismas y esparcidores de estircol y purines que implica el uso de herramientas especficas y/o adaptadas. Especialmente en pequeas fincas ecolgicas o con sistemas agrarios muy diversificados se presentan problemas por no disponer de maquinaria agrcola diseada de acuerdo a estas necesidades. En general se tratara de maquinaria de potencia y dimensiones reducidas que faciliten los trabajos en espacios reducidos o con un alto grado de diversificacin, lo que exige labores independientes. Es necesario considerar tambin la maquinaria de traccin animal por su extensa presencia en la agricultura iberoamericana y porque facilita afrontar la crisis energtica que se avecina de una forma consecuente con un tipo de agricultura que integra ganado y cultivos. Mejora del acceso y la calidad de los insumos Todos los sistemas agropecuarios generan salidas de materiales, principalmente en forma de biomasa exportada hacia los mercados, pero igualmente se producen salidas de otros componentes, especialmente nutrientes que, por distintas vas de lixiviacin, volatilizacin, percolacin, erosin o como componentes de la biomasa exportada, se pierden para el sistema. Es necesario, entonces, reponer tales prdidas. En los sistemas convencionales de agricultura, la restitucin de nutrientes se hace principalmente a travs de la aplicacin de fertilizantes solubles de sntesis qumica. En el modelo ecolgico se pretende no solo restituir los nutrientes minerales, sino recomponer la materia orgnica del sistema y fomentar la actividad microbiana del suelo como requisito principal para mantener su productividad a travs del tiempo. Ello se logra con distintas estrategias que dependen tanto de la disponibilidad local de insumos como de las posibilidades y conocimientos de los agricultores. Unos optan por prcticas de reciclaje entre los distintos subsistemas pecuario agrcola forestal pisccola, otros utilizan desperdicios domsticos tanto vegetales como animales en tcnicas diferentes de compostaje y los ms incluyen abonos verdes o coberturas permanentes del suelo o practican las aplicaciones de caldos microbianos, purines o caldos trofobiticos para mantener y recircular elementos nutritivos. Muchas de estas prcticas requieren su sistematizacin y divulgacin entre productores ecolgicos.

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Organizacin de los productores Las nuevas reglas del comercio internacional, expresadas en acuerdos como el Tratado de Libre Comercio de las Amricas (TLC), exige la organizacin de los productores agropecuarios en general. Para los prximos aos se prev una fuerte competencia para colocar productos agropecuarios en mercados internacionales cada vez ms competitivos. A ello no escapa la AE que ver ampliar su mercado pero a la vez asistir a mayores competencias entre productores ecolgicos de distintos pases. Una estrategia adecuada para afrontar estos retos es el de lograr reunir a varios agricultores en cooperativas o asociaciones de productores que programen cosechas escalonadas, compartan insumos, maquinarias y canales de distribucin e intercambien conocimientos y experiencias para insertarse con xito en estas nuevas rutas comerciales. Participacin en investigacin En los sistemas agrarios ecolgicos se requiere el desarrollo de investigaciones que permitan afrontar las necesidades y los retos de la AE de acuerdo a sus planteamientos propios. Se requiere un enfoque desde una perspectiva holstica, que de forma genrica define la Agroecologa, en la que la participacin de los agricultores fortalece la investigacin. Esto es lo que en algunos lugares se viene llamando investigacin participativa y de la que existen algunos ejemplos muy exitosos. El papel de los agricultores ecolgicos no se reduce, en este enfoque, al de espectadores silenciosos, depositarios de conocimientos que les vienen de afuera, desde los extensionistas agrarios. Al contrario, los productores de AE son, sin duda alguna, protagonistas de la creacin de conocimientos que nacen en el predio agrcola y se transmiten hasta el consumidor final. En este papel deben relacionarse con los medios acadmicos (universidades e institutos de investigacin), para sugerir y demandar que complementen y verifiquen su experiencia o indaguen, dentro de un marco agroecolgico, los fallos que pudiera haber en el agrosistema. Un magnfico mtodo es la creacin de fincas colaboradoras, donde el propio campesino realiza la experimentacin y el cientfico se adapta a las condiciones de los agricultores y vive la realidad que ellos tienen. Esta participacin que es de doble va con los profesionales universitarios, requiere reconocimiento especial por parte de las agencias estatales de cofinanciacin de proyectos y aperturas de los centros universitarios, no siempre fciles de conseguir debido a la relativa inmovilidad de la administracin de la ciencia en los pases

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latinoamericanos, que an no reconoce el verdadero valor de los intercambios de conocimientos ni del dilogo de saberes. Reduccin de costos de Certificacin Ms all del debate generado alrededor de la conveniencia u obligatoriedad de la certificacin para acceder a mercados ecolgicos, en donde algunos crticos manifiestan su desacuerdo con estos procedimientos porque los consideran excluyentes, poco democrticos y alejados de la filosofa central de la AE, es un hecho que los mercados internacionales exigen, para tranquilidad de los consumidores, que los productos obtenidos con procedimientos de AE tengan una certificacin especial, dada por organismos competentes y autorizados oficialmente. Para muchos pequeos agricultores la primera limitacin a la produccin ecolgica es, precisamente, el alto costo de la certificacin. Establecer sistemas de control comunitarios y participativos que permitan reducir de forma importante los costos de certificacin, puede ser una opcin interesante que se ha experimentado en comunidades campesinas. Es deseable que no superen en ningn caso el 2% de los ingresos de una finca. Tales reducciones de precios, adems de otras ventajas socioeconmicas, pueden lograrse si se incorporaran al mismo proceso certificador entidades autnomas e independientes como las universidades pblicas y privadas de los pases Iberoamericanos. Aunque existen personas que creen que esa no es la funcin de la universidad, lo cierto es que la labor universitaria no tiene sentido si no se realiza apoyada en el trpode docencia investigacin extensin. Y es precisamente en esta funcin de dilogo entre la universidad y la sociedad en donde aquella puede incorporarse a los procesos de certificacin, porque lo hara, en primer lugar, con un enfoque despojado del nimo de lucro que persiguen otras entidades y, en segundo lugar, con todas las pretensiones de apoyar procesos de aprendizaje, docencia e investigacin nacidos del contacto directo con los agricultores y de la interpretacin real de sus necesidades. Mejora de la calidad del empleo El trabajo agrcola es un trabajo fsicamente duro y exigente, as est acompaado de herramientas y maquinaria que faciliten las labores diarias. Su compensacin social, en cambio, es muy baja. En algunos pases que, como Colombia, afrontan desde hace dcadas conflictos armados, la situacin del campesinado es an ms precaria porque est expuesta a mltiples violaciones de los derechos humanos.

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Lo anterior exige que la sociedad reconozca el valor fundamental del trabajo agrcola que, entre parntesis, es el que provee de alimentos al resto de la poblacin. Si a ello se le aade que los agricultores ecolgicos proveen alimentos sanos, sin residuos de sustancias peligrosas para la salud y con procesos que aseguran la renovabilidad de los recursos naturales, la sociedad debera duplicar ese reconocimiento. La escasa valoracin del trabajo agrcola se traduce en empleos precarios. Una agricultura justa y sostenible exige que sus actores principales, los agricultores, desarrollen una vida igualmente sostenible y para ello es indispensable mejorar sus condiciones de vida a travs de salarios justos, prestaciones sociales que les reconozcan los mismos derechos de los trabajadores urbanos y acceso a servicios de asistencia en salud pblica y cubrimiento de riesgos profesionales, entre otros. Necesidad del reconocimiento social del pequeo productor Adicionalmente, los campesinos de la mayor parte de los pases iberoamericanos son invisibles para el resto de la sociedad. Se les menciona solamente en tanto que sujetos alejados de la vida urbana, como una masa annima de seres obligados a trabajar la tierra pero que no participan de la vida pblica. Han constituido un estamento con escasa valoracin social. Los jvenes son los ms sensibles ante estos hechos y buscan en otros trabajos que, aparentemente, les ofrezcan una mejor consideracin econmica y social. El reconocimiento social de la labor de los agricultores constituira un estmulo que permitira recuperar parte de la autoestima negada a la poblacin rural. Necesidad de servicios sociales Las reas rurales adolecen, en la mayora de casos, de apoyos sociales que se suelen justificar por nmeros de poblacin insuficientes, dispersin de habitantes, lejana geogrfica de los centros de poder y de consumo, aportes bajos de impuestos e inviabilidad econmica. Tambin cabe sealar la menor capacidad reivindicativa de muchas comunidades rurales comparadas con la poblacin urbana equivalente. Muchas zonas importantes de produccin de alimentos de origen campesino no cuentan con carreteras adecuadas, electrificacin rural, servicios de agua potable y alcantarillado y escuelas suficientes para atender las necesidades locales. Esta situacin se da, obviamente, tanto para productores ecolgicos como convencionales e inciden igualmente en las posibilidades de desarrollar procesos agrcolas sostenibles.

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La falta de servicios rurales constituye un elemento ms de xodo de la poblacin rural y por lo tanto juega en contra de mantener a largo plazo poblaciones estables Fomento de actividades complementarias Muchas agencias internacionales, entre ellas la FAO, reconocen explcitamente la multifuncionalidad del campo, asignndole particular importancia a los servicios ambientales que presta el medio rural, dentro de un contexto ms amplio que el de proveedor de alimentos. En efecto, el territorio rural ofrece la mayor parte de los recursos petroleros y mineros que satisfacen las necesidades del mundo industrial, amn de convertirse en el mayor aportante de agua potable para consumo humano y de aguas con distintas calidades para utilizacin agropecuaria, generacin de energa elctrica o usos recreativos. En este medio tambin existen las mejores posibilidades de ocio contemplativo y turismo ecolgico. La ruralidad ofrece, en fin, una extensa gama de otros servicios (conservacin de la biodiversidad, ecosistemas estratgicos para la alimentacin, bancos de germoplasma y de protena, depuracin natural de aguas residuales...) que se valoran cada vez ms en las sociedades modernas. Los agricultores ecolgicos pueden insertarse fcilmente en este escenario puesto que sus campos de cultivo biodiversos y exentos de polucin ofrecen servicios adicionales como turismo ecolgico, promocin de valores de respeto por los dems y conservacin y gozo de la naturaleza, que deben ser estimulados y apoyados oficialmente por medios estatales. En este sentido se destaca la participacin de los agricultores ecolgicos en la conservacin de aguas que finalmente se utilizan en generacin de electricidad o en otras actividades industriales y domsticas Mejora de garantas econmicas El mercado es el principal regulador de la oferta y demanda de bienes agrcolas, incluyendo los de origen ecolgico. Hasta el momento y con las debidas excepciones de los mercados internacionales que exigen certificacin, los mercados ecolgicos nacionales afrontan diversos problemas tanto de organizacin de la oferta como de estructuracin de demandas efectivas. Estas ltimas se han originado alrededor de las clases econmicas ms altas de la poblacin, con cierta exclusin de los ms pobres que difcilmente pueden adquirir los productos ecolgicos, por lo general ms caros. Adems, se requiere algn grado de educacin personal para aceptar la presentacin no cosmtica de los productos ecolgicos, que difcilmente compiten con los nuevos productos transgnicos o convencionales (iguales colores, presentaciones, tamaos y

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calidades superficiales). Adems se necesita diferenciar claramente entre productos orgnicos, ecolgicos y otras denominaciones que confunden al consumidor (alimentos hidropnicos, funcionales,...). La oferta de alimentos ecolgicos est desorganizada debido a que los agricultores ecolgicos no representan hasta el momento porcentajes significativos dentro de la cantidad total de agricultores de cada pas, no estn asociados en agrupaciones de productores o federaciones y no poseen canales propios de distribucin. En algunos pases la entrega domiciliaria es la norma. Un apoyo decidido por parte de la Administracin en la promocin y difusin de las virtudes de este tipo de agricultura influir favorablemente en la demanda de estos productos, pero ciertas medidas como la adopcin de una alimentacin sin contenido de residuos fitosanitarios en establecimientos pblicos como guarderas, comedores escolares, hospitales o asilos, pueden asegurar una demanda continuada para los productores ecolgicos que contribuirn a estabilizar y popularizar los precios. Tambin medidas de apoyo econmico va subvenciones directas o indirectas, darn un reconocimiento a los bienes sociales (sobre todo de salud y ambientales) que produce este tipo de agricultura. Financiacin Como casi todas las actividades productivas agropecuarias, la falta de recursos econmicos es un obstculo para el desarrollo de la AE. Son muy pocas las lneas de crdito abiertas en los bancos comerciales para financiar compra de insumos, adquisicin de maquinaria agrcola o procesos de generacin de valor en trminos de agricultura ecolgica. Especialmente los pequeos agricultores ven limitadas sus expectativas de crecimiento y desarrollo de proyectos por la no disponibilidad de tierra propia y por la falta de recursos econmicos para afrontar mejoras. El apoyo de las administraciones a proyectos de Agricultura Ecolgica a travs de distintas modalidades econmicas (microcrditos, incentivos econmicos, reduccin de intereses, subsidios temporales,) en funcin de las caractersticas de cada lugar, son fundamentales para consolidar proyectos de distinta envergadura.

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3.2.1.2 Necesidades de los transformadores


En este momento, la realidad y necesidades de este sector en los diferentes pases iberoamericanos son muy variadas. La venta de productos a granel, las transformaciones muy especficas, la escasa implantacin del sector,... son aspectos que requieren actuaciones muy particulares para cada pas, regin y producto. Por tanto, es importante adecuar las medidas a adoptar. Las principales necesidades detectadas se podran resumir en: Promover la transformacin a escala local Los procesos de agregacin de valor econmico a las materia primas provenientes del sector agropecuario es en la actualidad un requisito fundamental para el xito de las explotaciones, cualquiera que sea su orientacin tecnolgica. Estos procesos son factibles de realizar en la medida que los productores tengan acceso a medios econmicos suficientes, como sucede en pases como Espaa o Chile en donde es corriente encontrar fincas integradas a los procesos de transformacin agroindustrial in situ. En otros pases iberoamericanos ello no es comn debido a la precariedad econmica de la mayor parte de los habitantes rurales. Pero existe consenso en que no hay muchas otras maneras de acceder a mercados y de tener xito en medio del actual ambiente internacional de competencia, si no es a travs de la transformacin de los productos. La mayor parte de estos procesos de transformacin de los productos agrcolas y ganaderos ecolgicos se deben dar en la propia regin donde se cultiva y cuanto ms cerca del productor mejor. Esto da la posibilidad de aumentar la rentabilidad de la actividad agrcola sobre todo en el caso de pequeos agricultores. Facilitar que el valor aadido permanezca en los lugares de produccin Como consecuencia de lo anterior, el valor aadido de la transformacin debe quedar en las reas o comunidades de produccin, siendo ste uno de los aspectos ms importantes para conseguir un verdadero desarrollo local. Priorizar los procesamientos artesanales En no pocos casos los procesos de transformacin agroindustriales implican operaciones sofisticadas que envuelven procedimientos qumicos o de ingeniera sofisticados, como el caso de la caa de azcar y la obtencin de alcohol carburante. La AE tiende a tornar simples los procesos productivos y las actividades poscosecha.

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Las tecnologas sencillas son de fcil mantenimiento y gestin y no excluyen a la mano de obra. Este es un punto importante a tener en cuenta, ya que en determinados lugares las oportunidades laborales en empleos industriales sencillos (artesanales o casi artesanales) constituyen casi la nica opcin para la poblacin desempleada y resulta ms importante conseguir un buen reparto de beneficios que ganancias elevadas para unos pocos. Adems, estos procesamientos sencillos son ms acordes con los principios de la produccin ecolgica. En cualquier caso, los procesos de transformacin siempre deberan estar en consonancia con el nivel de desarrollo tecnolgico o de posibilidades socioeconmicas de los lugares de produccin. Reconocer la transformacin artesanal En la mayora de los casos la legislacin sanitaria o de control de calidad es muy compleja de cumplir y con costos muy elevados, siendo completamente imposible de abordar en las transformaciones artesanales, lo que hace que este tipo de produccin sea excluida completamente de los circuitos habituales. Por lo tanto, es necesario construir legislaciones sanitarias y de calidad que faciliten y favorezcan las transformaciones artesanales en los alimentos ecolgicos, ya que son las que proveen de mayor cantidad de puestos de trabajo a las poblaciones locales, resultan poco costosas en inversiones para su instalacin y dejan mayores beneficios en las comunidades locales. Adecuar la presentacin. Bajo la apariencia de productos lavados, de tamao uniforme y sin ninguna huella que delate su conexin con la tierra, la mayor parte de los productos de la agricultura convencional llegan a los consumidores que los adquieren con la confianza que genera una adecuada presentacin visual. Estos procedimientos cosmticos ocultan, por ejemplo, la presencia de residuos qumicos o los desbalances nutricionales que generalmente poseen tales productos. Por el contrario, la AE se esfuerza en ofrecer frutos sanos que no siempre se obtienen de manera uniforme y que presentan rasgos caractersticos de la biodiversidad del material de procedencia, sntoma de su vigor biolgico antes que expresin de supuesta baja calidad. A pesar de ello, es necesario hacer esfuerzos para mejorar la presentacin de los alimentos ecolgicos. Lo anterior es posible siempre y cuando se combinen estrategias de embalaje y etiquetado con esfuerzos de capacitacin e informacin a la opinin pblica sobre las caractersticas y valores nutricionales de los productos AE.

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Mejorar el asesoramiento tcnico. La relativamente reciente emergencia del paradigma agroecolgico no ha conseguido an introducirse por completo en las rgidas estructuras universitarias de muchos centros de educacin superior en Iberoamrica, que continan formando profesionales bajo la visin de la RV. En consecuencia, son pocos los expertos agrcolas, pecuarios o forestales con suficiente preparacin para abordar la complejidad del acto agronmico, tanto en su fase productiva como de manejo poscosecha, bajo los enfoques generales de la AE y la transformacin de sus alimentos. Se requieren asesores tanto en la construccin de maquinaria y equipos como en los procesos de transformacin involucrados, debido a las particularidades del manejo de alimentos ecolgicos. Promover estudios de mercado y mejorar la informacin Las principales decisiones que deben tomar los agricultores, convencionales o ecolgicos, se refieren a cuestiones fundamentales del negocio agrcola como: qu cultivar, en qu cantidades, cuando, a qu precios vender, a quin, qu volmenes, con qu frecuencia, con qu calidad... factores indispensables, entre otros, para planificar cultivos, pocas de siembra y labores poscosecha. Para esto se requiere de oportunas informaciones que indiquen el desarrollo reciente del sector o del subsector en cuestin, a travs de un sistema de indicadores estadsticos apropiado. Incluso en los pases de mayor desarrollo tecnolgico de Iberoamrica este factor puede ser un importante cuello de botella para el grueso de productores. Las dificultades en el campo de la AE son mayores que para la agricultura convencional porque, con pocas excepciones, no existen estadsticas locales, regionales o nacionales que muestren el comportamiento de las variables citadas por sectores productivos. Algunos pases ni siquiera cuentan con datos bsicos sobre superficie total cultivada en AE. Es por ello que las polticas agrarias nacionales se debieran preocupar por organizar sistemas de informacin en donde participen universidades, ministerios de agricultura, asociaciones de productores y otras entidades pblicas y privadas a fin de cuantificar las principales variables que inciden en la toma general de decisiones de la AE, tanto a nivel general como particular.

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3.2.1.3 Necesidades de la distribucin:


Recoger en un apartado las necesidades de la pequea y gran distribucin es complicado, puesto que pueden distar en ocasiones. Teniendo en cuenta que este documento va dirigido principalmente a personas y entidades vinculadas a instancias decisorias de carcter estatal de Iberoamrica, en su redaccin se han priorizado aquellos aspectos que se consideran importantes para ser promovidos por las polticas de carcter pblico, sin menospreciar el rol que deben jugar las iniciativas privadas, especialmente para este agente del sector agroalimentario ecolgico. Las necesidades que se recogen en este apartado son el fruto de la experiencia acumulada en estos ltimos aos en varios pases iberoamericanos con una distribucin orientada casi de forma exclusiva hacia la exportacin al mercado europeo y norteamericano. Tras dcadas de priorizacin de estos canales de distribucin, se pueden analizar adecuadamente sus carencias y promover medidas que contribuyan a un desarrollo ms sostenible del sector. Las necesidades detectadas se resumen en: Promover el comercio justo El establecimiento y desarrollo de la agricultura ecolgica implica en muchos casos un aumento de los costos de produccin, ya sea por el incremento de la mano de obra y/o por la certificacin. Es por ello que se debe disminuir el nmero de intermediarios en la cadena de distribucin para permitir que el alimento llegue al consumidor final a un precio razonable. La agricultura ecolgica, adems, debera ser un ejemplo de comercio justo en el conjunto del sistema agroalimentario, puesto que ello es ms coherente con el sistema productivo. Un mercado justo permite aumentar el precio percibido por el productor. Fomentar las prcticas cooperativas para la comercializacin Una sola golondrina no hace verano podra ser la frase popular que interpreta de la mejor manera esta idea. En efecto, los agricultores tanto ecolgicos como convencionales deben buscar en la asociacin de esfuerzos la mejor manera de enfrentar la compra de insumos, intercambiar semillas y otros insumos y vender en los mercados locales para obtener precios justos. Es de gran importancia incentivar la asociacin entre productores debido a que de esta forma se facilita el acopio de una gama amplia de alimentos, lo que facilita su inclusin en nuevos mercados. Adems, se pueden aprovechar las economas de

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escala para un mejor rendimiento de los recursos. Esta caracterstica beneficia tanto al abastecimiento del mercado internacional como local. En la construccin de una organizacin de productores hay varios elementos importantes a tener en cuenta: a) la generacin de procesos que conduzcan al propsito general de construccin de la asociacin, sea cual sea su modalidad. b) la motivacin y deseos de los asociados para trabajar mancomunadamente. c) la existencia de un liderazgo que facilite la concrecin de los valores y la filosofa del trabajo asociativo. Este proceso de construccin de capacidades de asociatividad no se logra en el vaco ni se adquiere por medio de normas. Se necesitan verdaderos esfuerzos para aglutinar voluntades en torno a proyectos comunes, respaldados por los Estados, claros en sus objetivos y metodologas y capaces de generar confianza entre los asociados. El entusiasmo es parte de los procesos de esta naturaleza. Promover amplia distribucin de los productos de la Agricultura Ecolgica Hasta el momento la AE se enfrenta a distintas clases de obstculos para su desarrollo en los pases del rea. Uno de ellos es el de los canales de distribucin que presenta deficiencias de operatividad. Muchos productores ecolgicos han intentado resolver este cuello de botella desarrollando mecanismos de distribucin directa en los domicilios de las personas interesadas en mejorar la calidad de su nutricin, pero esta estrategia ha tenido que enfrentar mltiples obstculos en precios, sistemas de transporte, mantenimiento de la oferta a lo largo de todo el ao y dificultades con el personal contratado, circunstancias que, entre otras, han frenado estas iniciativas. Los consumidores de alimentos ecolgicos responden a diferentes patrones de consumo. Por ello, una eficiente organizacin de las redes de distribucin implicara la promocin de canales de comercializacin variados: mercados locales, supermercados, tiendas tradicionales, cooperativas de consumo, grandes superficies,...

La dispersin geogrfica de las zonas de produccin obliga a promover la constitucin de puntos logsticos que estratgicamente localizados, faciliten la distribucin de alimentos ecolgicos. La agricultura ecolgica debera estar unida a cadenas agroalimentarias de carcter local porque ello es inherente a sus principios.

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Fomentar mercados locales. A pesar de las intenciones altruistas que subyacen en la filosofa de la AE, es un hecho innegable que el auge en la comercializacin de sus productos se debe tambin, en buena medida, al desarrollo de mercados emergentes en donde se mezclan demandas por alimentos sanos, inocuos y libres de plaguicidas con franjas de consumidores que reclaman estos alimentos orientados por motivaciones sociales y polticas. Considerando el mbito geogrfico iberoamericano, se debe sealar que el mercado internacional de exportacin ha jugado un papel protagonista en el desarrollo de las producciones ecolgicas. No obstante, las crticas que con mayor frecuencia se plantean se relacionan con la necesidad de estimular mercados internos, que satisfagan la demanda de extensas franjas de poblacin pobre o de clase media con este tipo de productos. En consecuencia, es de suma importancia incentivar el desarrollo de los mercados locales de alimentos ecolgicos, dado que adems es una buena alternativa para los productores que no poseen la calidad y volumen requeridos por los mercados internacionales. Ello sin que se constituya en un obstculo para los productores que poseen la capacidad de exportar, ya que en este mercado local los exportadores tambin pueden tener un mercado donde vender los productos no exportables. A la par con el desarrollo neto del mercado, la exploracin de estos nichos permitir dar a conocer las ventajas que poseen los productos ecolgicos, siempre y cuando tales acciones se acompaen de vigorosas campaas de educacin y promocin, realizadas tanto por particulares como por instancias estatales. Fomentar la venta directa La venta directa en finca es un mecanismo que permite a los productores alcanzar los mejores precios del mercado ecolgico. Es un mecanismo de comercializacin til para producciones hortofrutcolas pero de dudosa viabilidad en el caso de otras producciones, mxime cuando la comercializacin se afronta de forma individual. Como ya se ha citado anteriormente, la distribucin domiciliaria enfrenta problemas de distribucin de productos de la AE. No obstante, este problema se ha podido solucionar en cierta medida, en algunas localidades, donde se incentiva al consumidor a llegar hasta los lugares de produccin para que l mismo pueda cosechar sus productos. De esta manera se establece un vnculo de confiabilidad y de identificacin del productor por parte del consumidor. Otra estrategia adicional es la de desarrollar los pequeos mercados que semanalmente se instalan en determinados lugares y hasta donde es fcil que los

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consumidores puedan acceder. Este mecanismo est ampliamente desarrollado en pases con un potente mercado ecolgico. Fomentar la venta en Hoteles, Restaurantes y Catering En muchos pases que cada vez ms los cocineros de las empresas diversas del sector de la restauracin valoran la calidad de los productos ecolgicos. Ya existen en algunos pases restaurantes ecolgicos donde todos los alimentos que utilizan son de produccin ecolgica. Fomentar el consumo en Colegios, Hospitales, Asilos o ancianatos, y otros comedores de carcter pblico Las personas que necesitan alimentos de mayor calidad son los nios, los enfermos y los ancianos. Existen bastantes iniciativas en diversos pases del Mundo donde se ha promovido de manera privada o estatal la utilizacin de alimentos de la AE en este tipo de organizaciones. Adems, en ocasiones tambin se han interesado los organismos oficiales para ofrecer en sus comedores estos tipos de alimentos que apoyen a la salud de sus empleados. Realizar estudios de mercado. Los sectores agrarios de muchos pases iberoamericanos enfrentan dificultades originadas en la escasa informacin disponible sobre indicadores macroeconmicos y microeconmicos, cuya confiabilidad, adems, es puesta en duda por diversos analistas. Ello ocurre en la agricultura convencional y, an ms acentuadamente, en la agricultura ecolgica. En la AE muchas de las informaciones colectadas no se hacen de manera sistemtica y peridica, sino que responden a iniciativas puntuales de cada administracin. En ocasiones no se sabe a ciencia cierta cuntos agricultores ecolgicos existen en cada pas o regin, sus principales rubros productivos, tecnologas utilizadas, caracterizaciones sociales o impactos generados tanto a nivel econmico como ecosistmico. En ocasiones, las fuentes de estas informaciones son no oficiales. Buenos estudios de mercado facilitaran a los distribuidores ecolgicos la toma de decisiones. Saber cuales son los alimentos ms demandados, la segmentacin de la poblacin de consumidores reales y potenciales, los aspectos prioritarios en la eleccin de alimentos ecolgicos,... son herramientas indispensables en este momento para un mejor desarrollo del sector. Mantener actualizados registros y directorios de operadores que favorezcan el intercambio de productos Se detecta la necesidad de crear registros oficiales de operadores del sector ecolgico para promover el intercambio de productos, conocimientos y mercancas.

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Los directorios deberan incluir compradores, productores, asesores, investigadores, responsables administrativos, comercializadores, certificadores y otros actores. De esta manera se pretende dar a conocer quin compra los productos, quin los distribuye y quin participa en el mercado, as como posibles servicios a ofrecer a los operadores de la AE.

3.2.1.4 Necesidades de los consumidores


Los alimentos ecolgicos, cuando se conocen, estn altamente valorados entre algunos segmentos de la poblacin de los pases iberoamericanos. Sin embargo, todava resultan insuficientes los porcentajes de demandantes para conformar mercados internos dinmicos, sostenibles y competitivos. Los principales limitantes al consumo son en la actualidad: la falta de informacin, la dificultad de acceso, la escasa variedad y el precio. Corregir estas deficiencias requiere actuaciones multidisciplinares que implican a muchos agentes del sector. Campaas de promocin, acopio de la oferta, asociacin entre consumidores y acercamiento productores-consumidores, son algunas de las medidas que deberan ponerse en marcha de forma prioritaria. Las principales necesidades que se detectan se podran resumir en: Informacin al consumidor Todava no resulta claro el panorama de informacin al que tienen acceso los actuales consumidores de productos ecolgicos en los pases iberoamericanos. En algunos casos porque, como se indic anteriormente, la informacin no llega hasta las clases ms desfavorecidas de la poblacin y en otros porque existen muchas denominaciones que tienden a confundir. Un ejemplo clsico es la denominacin Bio que en Chile puede interpretarse como productos que provienen de la regin Bio Bio o los problemas que causa el que los consumidores no puedan distinguir claramente entre alimentos hidropnicos, funcionales, ecolgicos o incluso... alimentos transgnicos!, en especial los denominados larga vida. Por lo tanto, se deben promover campaas de informacin a los consumidores basadas en informaciones contrastadas sobre la calidad de los alimentos. Las campaas deberan tener carcter genrico, es decir, ser abordadas desde la alimentacin ecolgica en su conjunto. La promocin debera estar presente en el mayor nmero de medios de comunicacin, especialmente, los de mayor incidencia en la poblacin. La televisin debe ser uno de los focos principales. En las campaas se deben destacar los beneficios de la produccin ecolgica en las

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cuestiones medioambientales, ecosistmicas, sociales, econmicas, culturales y de salud humana. Se debera poner especial atencin sobre la no utilizacin de plaguicidas ni de organismos genticamente modificados, al ser dos parmetros de especial inters para los consumidores. Por otra parte, las campaas genricas de informacin deben estar relacionadas con otros de los principios que mueven a la agricultura ecolgica: el consumo responsable y el comercio justo. Aportar datos sobre las consecuencias medioambientales, sociales, econmicas y culturales de nuestros actos de consumo es la mejor herramienta para promover la conciencia ciudadana hacia un mundo ms sostenible. Educacin integral. La AE constituye un nuevo paradigma que exige posiciones filosficas, generacin de conocimientos, metodologas cientficas, procedimientos de extensin agrcola, planteamientos educativos y, en general, relaciones con la sociedad, esencialmente diferentes a los que propone la visin ortodoxa de la agricultura convencional. La formacin de los estudiantes en las Facultades de Agronoma y afines, al igual que la educacin de productores y consumidores, resulta de la mayor importancia para impulsar los cambios culturales que requiere la AE. El crecimiento del sector de la produccin ecolgica depende en gran medida de las actitudes de la poblacin ms joven, por lo que se debe apostar especialmente en este aspecto. Es importante la educacin a los jvenes en el respeto tanto hacia el entorno ecosistmico como hacia los Seres Humanos y en la comprensin de los distintos factores que integran la sostenibilidad del desarrollo. La educacin como insumo esencial en la transformacin de la sociedad, debera enfocarse hacia la promocin de virtudes ciudadanas que fundamenten el accionar individual y colectivo de las futuras generaciones en aspectos ambientales clave: la solidaridad, el respeto, la responsabilidad, la equidad intra e intergeneracional, los valores de la biotica y, en fin, todos aquellos aspectos que promuevan tanto la sostenibilidad de los sistemas agroecolgicos como el consumo responsable. Para ello, se debe promover la existencia de programas transversales de educacin formal e informal que atienda el ncleo bsico de la sociedad (la familia) y los centros de educacin primaria, secundaria y superior, al igual que a grupos de consumidores organizados o no. Los contenidos no deberan centrarse exclusivamente en temas relacionados con la produccin ecolgica, sino en cuestiones ms globales relacionadas con la sostenibilidad y con los valores sealados.

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Mejorar el acceso Los productos ecolgicos no llegan a todas las capas de la poblacin por motivos relacionados fundamentalmente con factores de bajo poder adquisitivo de algunos segmentos de la poblacin, asimetra en informacin, desajuste en los canales de distribucin o escasez de polticas de difusin y apoyo, entre otras causas. Es necesario, por lo tanto, promover el acceso de mayores capas de la poblacin a este servicio, que bien podra relacionarse con el derecho humano a la alimentacin sana, a travs de acciones estatales y privadas que ayuden a disminuir la intensidad negativa de los factores anotados. Apoyo a las asociaciones de consumidores La asociacin de consumidores es una herramienta muy vlida para facilitar acciones en aras de un mundo ms sostenible. Adems, permite solucionar muchos de los problemas a los que se enfrenta la comercializacin de alimentos ecolgicos, especialmente, el elevado precio que presentan. La asociacin de los consumidores facilita la constitucin de cadenas cortas de comercializacin, que son un instrumento muy interesante para promover desarrollos basados en la localidad. Sera deseable el intercambio entre pases con colectivos de experiencias exitosas. Promover la participacin. Alimentos de calidad certificada demandan inexcusablemente la confianza de los consumidores en los procesos de certificacin. La participacin de los consumidores en la toma de decisiones de la cadena agroalimentaria permite solventar de partida muchos de los frenos que se detectan actualmente para el desarrollo del mercado de alimentos ecolgicos. La participacin se entiende como participacin activa y, por ello, los consumidores deben estar presentes en los rganos de decisin sobre las medidas a tomar para el desarrollo del sector agroalimentario ecolgico (rganos administrativos y empresas de certificacin, entre otros). Es necesario, en consecuencia, implementar mecanismos participativos como herramienta que mejore la credibilidad de los procesos de produccin, transformacin, distribucin, control y certificacin. Garanta de la certificacin Los consumidores necesitan confiar en el tipo de producto que adquieren, bien sea por la marca que lleva, la naturaleza del alimento, el proceso de certificacin que lo avala, el mtodo de produccin o cualquier otro parmetro de validez. Para ello, las autoridades competentes deben poner especial nfasis en garantizar el sistema de control y certificacin de las producciones ecolgicas. La participacin de los consumidores en los procesos de certificacin mejorara su credibilidad.

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Precio justo Se entiende por precio justo aquel que manteniendo las rentas del productor, sea asequible para el consumidor. El elevado precio de los alimentos ecolgicos ha sido sealado en muchos trabajos previos como el principal limitante al desarrollo del sector. Para que los alimentos ecolgicos lleguen a los consumidores a precios asequibles es necesario abordar varios problemas de forma simultnea: acortar las redes de comercializacin, aumentar las cuotas de consumo y apoyar las producciones ecolgicas por la va econmica, entre otros. Valorizar recursos genticos locales. El mundo contemporneo asiste a la prdida gradual de muchas caractersticas culturales que antao hacan la diferencia entre pueblos, regiones y lugares. Entre muchos otros aspectos de la vida cotidiana, se ha uniformizado el consumo general de bienes y servicios, la construccin de vivienda, los medios de transporte, las oportunidades de ocio y las variedad de las producciones agropecuarias. Esto ltimo no se da sin riesgos para la estabilidad de las mismas producciones agropecuarias ni de los ecosistemas. En general se advierten marcadas tendencias hacia la uniformidad de los cultivos, cada vez ms acentuada por la irrupcin de las plantas modificadas genticamente y hacia la prdida (erosin gentica) de cultivares ancestrales y de prcticas de produccin que eran caractersticas de muchos pueblos iberoamericanos, hoy reemplazados por la monotona del monocultivo y de las prcticas agronmicas basadas en el vademcum de productos de sntesis. La AE devuelve a la agricultura lo que ha perdido en imaginacin y en propuestas tecnolgicas variadas, puesto que se enfoca al anlisis integral del agroecosistema. La produccin ecolgica puede ser una herramienta muy til para recuperar especies cultivadas que se han ido perdiendo en los ltimos aos, as como recetas culinarias y usos locales de plantas y animales (medicina natural,...) que pueden contribuir a valorizar los recursos locales de zonas determinadas. Promover los productos regionales Esta es una caracterstica que debera estar muy relacionada con la produccin ecolgica porque racionaliza la cadena agroalimentaria, reduce los costos energticos del transporte y promueve el desarrollo local. Por otra parte, sera necesario considerar las particularidades que supone la estacionalidad de la oferta inherente al mtodo ecolgico de produccin. La proximidad geogrfica de la produccin y el consumo favorece el desarrollo de mercados locales y por aadidura impulsa uno de los elementos claves para la

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expansin del consumo ecolgico: establecer relaciones estrechas de confianza entre productores y consumidores.

3.2.2 Las necesidades de los agentes del sistema de intercambio de servicios


Las necesidades sealadas en el apartado anterior para los agentes involucrados en el sistema de intercambio de alimentos (SIA) estn interrelacionadas con las de otros agentes que prestan sus servicios al SIA. Una parte importante de las necesidades sealadas en los apartados anteriores pueden ser solventadas por las actuaciones de las administraciones pblicas, ONGs, investigadores, formadores y entidades de certificacin. A su vez, estos agentes presentan sus propias necesidades, con las interrelaciones propias de una dinmica sistmica compleja, inherente a los sistemas agroalimentarios.

3.2.2.1 Necesidades de las administraciones pblicas


Es ampliamente reconocido que uno de los mayores limitantes para el progreso de la Agricultura Ecolgica est en las polticas estatales y que es precisamente en este punto donde se cuenta con menos personal experimentado para acometer el reto de desarrollar un sector agroalimentario ecolgico. Sin embargo, son las administraciones pblicas las que gestionan los recursos disponibles para promover polticas que favorezcan el desarrollo de este sector. Es necesario modificar ciertas estructuras administrativas y priorizar objetivos para financiar la elaboracin y ejecucin de planes sectoriales que impulsen la produccin ecolgica. Las principales necesidades que se detectan en las administraciones pblicas se resumen en: Puesta en funcionamiento de estructuras especficas al servicio de la AE en los Ministerios de agricultura. Se trata de promover instituciones o servicios institucionales de carcter multidisciplinar, capaces de entender las relaciones que inexorablemente se establecen entre sustentabilidad, productividad, competitividad, agricultura ecolgica reforma agraria y culturas locales, entre otros aspectos, para trabajar a corto plazo en la resolucin de problemas especficos y, a la vez, a un nivel de planificacin de largo plazo que logre plantear y generar cambios estructurales en los sistemas agroalimentarios. Ello implica dotarlas de medios logsticos, humanos y econmicos de apoyo al sector agroecolgico.

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Adems, es prioritario fomentar la actualizacin de conocimientos en AE de los empleados pblicos, poniendo especial nfasis en las tecnologas agroecolgicas de produccin e industrializacin, investigacin aplicada, aplicacin de las normativas y gestin participativa. Redaccin de un plan de desarrollo sectorial. La agricultura ecolgica debera ser tomada como factor estratgico de desarrollo en los pases iberoamericanos, no slo como factor de desarrollo econmico sino como insumo fundamental de poltica social y ambiental. Ello implica una serie de esfuerzos normativos, reorganizacin institucional y asignacin de recursos econmicos de incidencia significativa en la marcha de los pases hacia el objetivo general del desarrollo sostenible. Las Administraciones pblicas deben promover el dilogo con el resto de agentes del sector para redactar Planes Estratgicos de Desarrollo de la Agricultura Ecolgica. Ello facilita dotarse de herramientas financieras concretas que simplifican la realizacin de las actuaciones. Creacin de servicios especializados de extensin. Algunos pases iberoamericanos han venido desmontando sus servicios de extensin agropecuarios, en detrimento de la necesaria conexin que debe existir entre los entes generadores de conocimiento y sus usuarios finales. Ello ha ocurrido como consecuencia de las presiones internacionales para reducir los costos fiscales y atender la deuda externa. Este sacrificio ha tenido duras consecuencias en el avance de los sectores agropecuarios nacionales, tendencia que debera revertirse en los prximos aos cuando se incremente la competencia internacional por los acuerdos de libre comercio. En el sector de la AE esta extensin deber cualificarse por cuanto se trata de procedimientos que requieren, como se anot anteriormente, posiciones novedosas en relacin con la comprensin y gerencia de los sistemas agropecuarios. Para ello es necesario instrumentalizar los servicios de extensin agraria y dotarlos de metodologas adecuadas de tipo participativo, rescatar el enorme potencial de capacitacin, experimentacin e intercambio de conocimientos que pueden aportar los productores orgnicos pioneros en todos los pases y crear una red de experimentacin orgnica participativa. Descentralizacin La AE se basa, entre otras cosas, en el reconocimiento y utilizacin de recursos naturales locales puestos en funcionamiento a travs de los conocimientos y

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saberes autctonos, como forma garante de obtener manejos adecuados y sostenibles en el tiempo del sistema agrcola y de garantizar la supervivencia de las comunidades campesinas, indgenas y capitalistas que gravitan en torno a la agricultura local. Por lo tanto, las pretensiones de dominio centralizado, tan caracterstico de los actuales aparatos burocrticos y modelos de gestin en muchos de los pases iberoamericanos, deben dar paso a formas descentralizadas de gestin de recursos y de acciones agroecolgicas. Desarrollo legislativo y normativo. Las polticas estatales se traducen muchas veces en normas, leyes y decretos que, acompaadas de los respectivos presupuestos monetarios, generan e impulsan cambios en las sociedades. Las normas sin dinero para ejecutarlas suelen caer en desuso. En relacin con la AE, en los pases iberoamericanos deberan darse pasos en este sentido a travs de una serie de procesos polticos que exigen la voluntad de los tomadores de decisiones en los ms altos niveles del Estado. Las actuaciones prioritarias podran concretarse en: establecer normativas para la certificacin orgnica que aborden tanto las necesidades de los mercados internacionales como las de los mercados locales, promover legislaciones nacionales de ordenacin y fomento de la actividad del sector de la AE, establecer normativas para acreditacin de certificadoras, regular los procesos de seguimiento y control de la produccin, establecer control sobre las certificadoras internacionales para evitar riesgos de fraude y desprestigio de las producciones nacionales y, por ltimo, formar a las autoridades nacionales para realizar el seguimiento y participar en el desarrollo de las iniciativas de armonizacin internacional de legislaciones que afecten al sector. Mejora de los sistemas de informacin. Ha sido sealado en apartados anteriores la necesidad de implementar los registros estadsticos relativos al sector de la AE. Las administraciones pblicas son las responsables de su puesta en marcha, lo que implica: desarrollar sistemas nacionales de anlisis de la oferta y un sistema regional de informacin sobre la demanda por productos, elaborar estadsticas de la produccin y la comercializacin ecolgica, solicitar el apoyo de las organizaciones internacionales para facilitar los procesos de desarrollo de la normativa nacional as como el acceso a la informacin sobre los procedimientos de reconocimiento de los sistemas de garanta entre los pases que ya cuentan con tales sistemas, estudiar las posibilidades de sistemas de certificacin participativa para mercado nacional,

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organizar redes de informacin actualizada sobre aspectos tcnicos, producciones nacionales, oportunidades en mercados locales, nacionales y de exportacin, experiencias exitosas y oportunidades de intercambio, implantar un sello identificador en cada pas para la agricultura ecolgica y, por ltimo, realizar campaas de motivacin de los consumidores y de la sociedad en general. Mejora de la coordinacin interinstitucional. Uno de los mayores problemas administrativos en el campo agrario iberoamericano es el de la proliferacin de entidades con funciones similares y poca comunicacin, situacin que genera ineficiencias por duplicacin de esfuerzos y prdidas de recursos financieros y humanos. Algunas veces dos o ms entidades del Estado sobreponen sus reas jurisdiccionales y sus competencias normativas, resultando en contradicciones, prdidas de tiempo o ejecucin de tareas contradictorias que significan prdidas de prestigio ante la opinin pblica. Ello puede darse en el campo especfico de la AE especialmente cuando se cruza con sectores como el ambiental, energtico y/o los directamente relacionados con la planificacin territorial o del desarrollo, de cada pas. Se debera promover la creacin de un grupo intersectorial que, de forma participativa, favorezca el intercambio de bienes, servicios e informacin entre los agentes implicados y se planifiquen adecuadamente las estrategias de desarrollo agroecolgico para cada sector y para su conjunto. Promocin de incentivos a la produccin ecolgica La mayora de los pases iberoamericanos carece de marcos regulatorios para la implementacin de un sistema de incentivos para la produccin agropecuaria ecolgica. Sera conveniente que tales marcos recogiesen una revisin de las externalidades de la produccin agropecuaria ecolgica de forma comparativa con la produccin convencional.

Los incentivos deberan poder aplicarse a los procesos de conversin a la produccin ecolgica, costes de la certificacin, as como a inversiones en las fincas. Lo anterior implica que, entre otras cosas, los gobiernos ofrezcan apoyo institucional en: asistencia tcnica al productor en los procesos de produccin, elaboracin y comercializacin; reduzcan los costes de certificacin; desarrollen proyectos piloto demostrativos; faciliten y promuevan el aprovisionamiento de insumos y servicios; gestionen y avalen prstamos para este proceso; promuevan estructuras de comercializacin y financiacin de la produccin y, por ltimo, faciliten los equipamientos necesarios para la produccin.

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En relacin con los pequeos productores las necesidades prioritarias se centran en: promover medidas de apoyo financiero institucional al sector, impulsar la democratizacin de la propiedad de la tierra en los pases con una injusta distribucin agraria, facilitar la participacin del pequeo productor en los mercados, incentivar la financiacin de los costes de certificacin, asuncin de los costes de certificacin y, por ltimo, creacin de un sistema de aval pblico que facilite el acceso a los crditos. Necesidad de implementar sistemas viables. Es necesario planificar polticas econmicas basadas en cinco factores de la economa ecolgica: la productividad (en unidades fsicas y no solo en unidades monetarias), la sustentabilidad, la estabilidad de gestin econmica y cultural, la equidad y la autonoma de un sistema de produccin. Ello implica actuaciones en tres escalas: medioambiental, social y econmica. Es muy necesario insistir de nuevo en la necesaria interrelacin de estos tres aspectos. Priorizar crditos para la puesta en marcha de explotaciones ecolgicas. Para el desarrollo de un sector es imprescindible dotarse de una buena herramienta de financiacin. Los sistemas de crdito que se establezcan deben tener en cuenta el criterio de rentabilidad de la economa ecolgica a la hora de calcular la viabilidad de las fincas. Se propone la creacin de registros nacionales de fincas ecolgicas, con especial acceso para los pequeos agricultores a crditos, avales, exenciones fiscales y propiedad de la tierra. Con ello se facilitara su acceso a los mercados.

3.2.2.2 Necesidades insumos

de

fabricantes

distribuidores

de

Generalmente en los mercados emergentes de productos ecolgicos u orgnicos suelen aparecer gran cantidad de casas comerciales que, al percibir la existencia de nichos interesantes de mercado, empiezan a etiquetar insumos agrcolas como utilizables por la Agricultura Ecolgica u Orgnica, de forma que en ocasiones ofrecen productos no autorizados por las normas de produccin, bien porque no lo estn sus ingredientes o bien porque en su proceso de fabricacin no se han seguido mtodos aceptables. Lo anterior implica que los verdaderos fabricantes de insumos ecolgicos se ven sometidos a incertidumbres y reacciones contrarias de la opinin pblica que difcilmente distingue entre quienes aportan insumos de calidad y quienes falsifican productos y procesos.

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Este fraude debe de estar controlado por la Administracin, que es el nico organismo sancionador capaz de acceder a los procesos y sistemas de fabricacin con competencias en el etiquetado, lo que significa que puede inmovilizar partidas de insumos y productos destinados al mercado. En consecuencia, deberan crearse instancias de inspeccin dentro de las actuales estructuras de vigilancia que poseen los pases iberoamericanos, encargadas de velar por la adecuacin de los insumos al sistema de produccin orgnica, con un registro de todos los fabricantes que etiqueten como Utilizables en Agricultura Ecolgica. Vademcum ecolgico Al igual que sucede en la agricultura convencional, en donde se catalogan los servicios prestados por diversos tipos de fabricantes de insumos, en la AE resultara muy til para los agricultores certificados o no o en proceso de reconversin, tener informacin sobre los productos que pueden utilizar, sus principales caractersticas, modos de aplicacin, beneficios, incompatibilidades, lugares de venta y otras informaciones que faciliten su utilizacin.

3.2.2.3 Necesidades de los investigadores


El desarrollo de todo sistema productivo requiere obligatoriamente del acompaamiento de la investigacin porque la mejora de conocimiento que proporciona la academia facilita el avance. Las necesidades de los investigadores deben priorizarse en las primeras fases, puesto que ello mejora, sin duda, la eficacia de las herramientas y procesos que se pongan en marcha. Es imprescindible promover una investigacin participativa, porque el enfoque transdisciplinar que plantea tanto la Agricultura Ecolgica como la Agroecologa, debe ser abordado entre todos los agentes. De ellos, sera necesario destacar la importancia de la participacin de los productores en las investigaciones. El enfoque cientfico de la AE se ha nutrido de muchos frentes: desde los aportes de pioneros como Howard y Steiner hasta los postulados de Chaboussou, Fukuoka y Primavesi y la crtica de Altieri o Toledo, nombres todos plenos de significado para los estudiosos del tema. En comn, tales pensadores se caracterizan por la puesta a punto de procesos complejos dentro de las fincas y la proyeccin de ideas paradigmticas que sirven de referencia para el quehacer del investigador. Aunque estos investigadores hayan aportado algunas de las bases cientficas para el abordaje integral de los agroecosistemas, el camino por recorrer todava es muy amplio en trminos de su sistematizacin y de la resolucin de incgnitas alrededor de los efectos atribuibles al factor sistema sobre la estabilidad y la productividad

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de los sistemas de cultivo implicados en la AE. Varios obstculos metodolgicos, por fuera de aquellos de ndole social, econmica o poltica, se atraviesan en el camino de las agriculturas alternativas. El acto agronmico est inmerso en y es reflejo de la sociedad en su conjunto y por lo tanto la investigacin cientfica alrededor de la AE no puede escaparse a situaciones tan trilladas pero tan esenciales como la formacin de investigadores, los presupuestos disponibles, la poltica estatal e institucional en que ellos se desenvuelven, la actitud de los productores, el mercado..., factores todos de enorme importancia para comprender el qu, el por qu y el cmo de la generacin y transferencia de conocimiento en AE. Todava subsisten muchos interrogantes en el campo metodolgico relacionados con temas cruciales para el desarrollo del sector, empezando por la misma concepcin de los agroecosistemas en cuya definicin algunos autores aceptan la inclusin de variables sociales, econmicas, polticas y culturales pero otros prefieren circunscribirse solamente a los aspectos ecosistmicos de la produccin agraria. Pero adems los investigadores agroecolgicos se enfrentan a incertidumbres en la definicin de variables, en los diseos experimentales, en la composicin fsico qumica o biolgica de productos orgnicos u ecolgicos difciles de estandarizar y a retos en las fincas de los productores que demandan tecnologas sencillas, xitos rpidos y mercados asegurados. Las soluciones a tales incertidumbres han ido configurndose a medida que se avanza en estudios de campo y laboratorio pero siempre se corre el riesgo, sobre todo en investigadores jvenes, de sucumbir fascinados ante los principios de la AE y de no realizar los estudios atendiendo a distintos niveles de complejidad. El resultado: investigaciones deficientes que probablemente hacen ms dao que bien al modelo de la AE. Adicionalmente existe una amplia gama de obstculos que provienen de la misma administracin de la ciencia, insuficiencia crnica de recursos financieros y resistencias originadas en las escuelas tradicionales de pensamiento agronmico, que dificultan el avance de la investigacin en AE. Varios temas son prioritarios para estudiar dentro de esa concepcin en el contexto iberoamericano: manejo de suelos ecuatoriales bajo diversos tipos de asociaciones de cultivo, sistemas de labranza, estudios del potencial microbiolgico, dinmica de caldos microbianos en diferentes contextos biofsicos, caracterizacin y sistematizacin del conocimiento sobre purines e hidrolatos incluyendo dosificaciones, pocas de empleo, posibles efectos fitotxicos; abonos y

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fertilizantes naturales; sistemas de agricultura de sol y de malezas; alelopata y plantas medicinales; agroforestera y silvicultura; homeopata; usos de la biodiversidad; granjas integrales; reciclaje de materiales; ciclos de nutrientes; calidad nutricional de alimentos; mercados verdes; anlisis econmicos y valoraciones ecolgicas de los recursos y servicios ambientales implcitos en la AE; anlisis regionales de agroecologa; etc. Pero si se quisiera tener una visin integral en el marco de los estudios agroecolgicos deben introducirse temas relativos a la cultura y entre ellos sobresalen, por ejemplo, aquellos relacionados con los procesos de transferencia, que incluyen tpicos ligados a las interrelaciones agricultores / investigadores, a la generacin de conocimientos y tecnologas de manera compartida y a la viabilidad econmica y social de las tecnologas seleccionadas. An ms: se debiera explorar el significado poltico de la agroecologa, su valor como modelo de desarrollo, su capacidad para modificar las relaciones econmicas en el sector rural; sus implicaciones en las polticas de seguridad alimentaria o su potencial como instrumento en futuros escenarios de paz nacional para pases en conflicto armado como Colombia. Lo anterior debe verse tambin dentro del contexto de la actual revolucin cientfico tecnolgica que presiona por introducir elementos falsos como componentes de la AE, en especial las ideas relacionadas con los cultivos transgnicos. Quienes defienden la AE saben muy bien que los transgnicos hacen parte de las estrategias de revolucin verde e implican procesos cada vez ms fuertes de dependencia econmica, desestabilizacin ecosistmica y generacin de riesgos ambientales que son innecesarios dentro del contexto de una poltica agroalimentaria verdaderamente soberana. El poder transnacional insufla fuertemente esta opcin que es inaceptable desde el punto de vista de las agriculturas alternativas. De acuerdo con lo expuesto, se han identificado las siguientes necesidades en la investigacin sobre AE en los pases iberoamericanos: Creacin y/o fortalecimiento de grupos de investigadores. Los gobiernos nacionales deberan preocuparse por abrir y/o consolidar los espacios acadmicos, institucionales y financieros que garanticen la creacin o fortalecimiento de grupos de investigadores en AE, en donde se favorezcan las interacciones con jvenes investigadores. Creacin de programas y lneas de investigacin ecolgicas Es urgente que, de manera concomitante a las acciones anteriores, se promuevan nuevos proyectos, lneas, programas y planes acadmicos en agricultura y ganadera ecolgica, orgnica y sostenible que, por una parte, integre esfuerzos de

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distintas ramas del saber incluyendo los conocimientos populares y por otra, posibilite el desarrollo de modelos agrcolas capaces de garantizar niveles elevados de calidad de vida a la poblacin y la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Programas iberoamericanos. Elaborar e implementar programas de investigaciones especficas para el desarrollo de la agricultura orgnica y sostenible en los pases iberoamericanos a travs de proyectos regionales e internacionales, en los que se logre la participacin de diferentes pases con intereses y temas comunes. Investigaciones localizadas, especficas, participativas y con carcter sistmico Algunos estudiosos de la AE opinan que existen tantas maneras diferentes de hacer agricultura ecolgica como existen tantos tipos diferentes de agricultores, es decir, que en AE los principios y recetas universales pierden validez, por cuanto cada regin, localidad o finca tienen caractersticas agroecolgicas, historias productivas y fortalezas distintas. Por lo tanto, es conveniente desarrollar investigaciones a escala local que tengan en cuenta las caractersticas especficas del sitio, los conocimientos tradicionales acumulados por los agricultores y los resultados cientfico-tcnicos alcanzados, donde se integren los aspectos agropecuarios, socioculturales, y econmicos que garanticen un carcter sistmico y participativo, cuyos resultados no pueden ser extrapolados a otras reas geogrficas de forma general. Formacin agroecolgica. Es urgente incorporar en los planes de estudios tcnicos y universitarios disciplinas cientficas y asignaturas con enfoques agroeclogicos, as como introducir en los programas educativos temas sobre investigacin participativa y establecer acciones para incrementar el conocimiento cientfico sobre agricultura orgnica, ecolgica y sostenible. Ello, no solamente en el campo de las estructuras de produccin o de las tecnologas en boga, sino fundamentalmente en los principios y en el marco filosfico general que envuelve a la AE, enfatizando en los valores ticos de la agricultura, en la responsabilidad social de los agrnomos y en la complejidad cultural de los procesos de produccin de alimentos. Financiamiento Muchas de las actuales polticas de financiacin del sector agropecuario en Iberoamrica se dirigen esencialmente al sector biotecnolgico duro, dado que las

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presiones de las empresas transnacionales y el mismo desarrollo intrnseco de las ciencias biolgicas, particularmente la gentica, inciden fuertemente en la direccionalidad de las agendas nacionales de ciencia y tecnologa hacia los campos aparentemente ms promisorios de la transformacin gentica de plantas y animales, dejando por fuera tanto las opciones biotecnolgicas blandas como los proyectos que provienen de los sectores AE. Lograr fondos pblicos y privados nacionales e internacionales para el desarrollo de investigaciones agroecolgicas cuyos resultados permitan la obtencin de producciones orgnicas y sostenibles se convierte, en consecuencia, en alta prioridad no solo para los gobiernos nacionales sino para los dems actores implicados en la generacin y transferencia de conocimientos agroecolgicos. Intercambio de informacin. La informacin es bsica en el mundo contemporneo tanto para cualificar procesos como para adelantar opciones tecnolgicas innovadoras o imitar procesos benficos desarrollados en distintos lugares del Planeta. Los investigadores y otros actores de la AE deben crear y consolidar redes temticas que permitan el intercambio continuo de conocimientos e informacin sobre el desarrollo de la agricultura orgnica y sostenible entre pases iberoamericanos, al igual que fomentar encuentros, reuniones, congresos, seminarios, simposios o talleres, entre cientficos, tcnicos, extensionistas, agricultores, comercializadores, consumidores y funcionarios gubernamentales (de acuerdo con los objetivos que se planteen). Publicaciones. Es prioritario que, dentro de estas dinmicas informativas se establezcan vas para la divulgacin e intercambio de los resultados cientficos y tcnicos sobre la agricultura orgnica, ecolgica y sostenible entre los profesionales, tcnicos y cientficos a nivel local, regional e internacional. Una Revista Iberoamericana de Agroecologa, que recoja con absoluto rigor cientfico los adelantos en ciencia y tecnologa en AE, es una tarea urgente, inaplazable y de altsimo valor para la consolidacin de los procesos de cambio de paradigma en la agricultura de los pases del rea. Prioridades de Investigacin En concordancia con lo anterior, cada pas debera fijar su propia agenda de prioridades de investigacin, sobre la base de las potencialidades locales. Adems de los temas ya sealados en la introduccin a este captulo, algunos estudios que deben priorizarse son: medios de produccin (semillas, razas, fertilizantes, alimentos animales, plaguicidas, complementos veterinarios y maquinaria), mejora de la sustentabilidad y desarrollo de mercados.

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Estudios sobre manejo de recursos La AE no se plantea solamente como un sistema que puede ayudar a mejorar la productividad de los suelos y/o la calidad de los alimentos. La AE encierra muchas otras potencialidades que deben reconocerse como aportes al desarrollo sostenible de la Humanidad. Entre ellas, algunas ya mencionadas en este documento, se destacan la conservacin de los recursos de la biodiversidad, la conservacin de los suelos, la preservacin de la calidad y de la cantidad del agua superficial y subterrnea, la conservacin de especies vegetales en peligro de extincin, la lucha contra la erosin gentica, el repoblamiento vegetal, la valoracin de plantas adventicias.... en fin, procesos que deberan promocionarse en estudios de alelopatas, manejo integrado de agroecosistemas, biofertilizantes, conservacin de suelos y otros temas afines. Los esfuerzos anteriores deben conectarse con aquellos otros ejecutados en la direccin del rescate de conocimientos populares y ancestrales, provenientes de comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinos antiguos, arraigados a la tierra. Para conocer y rescatar las experiencias locales en estos sistemas, el estudio de su impacto sociocultural y medioambiental e impulsar su desarrollo a nivel local.

3.2.2.4 Necesidades de los formadores:


Si se considera que el desarrollo del sector agroalimentario ecolgico puede contribuir a una mejora de la calidad de vida de los ciudadanos iberoamericanos, es necesaria la formacin en ese sentido de todos los actores involucrados en las cadenas productivas ecolgicas. La educacin es un aspecto que se aborda de forma generalizada desde las polticas pblicas y afecta a todas las escalas: desde la formacin bsica hasta la universitaria, incluyendo la formacin profesional. Ello implica muchas diferencias de planteamientos y objetivos. Las necesidades de los formadores se podran resumir en:

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Respecto a enseanzas en colegios y escuelas. La puesta en marcha de los principios de la Agricultura Ecolgica en su ms amplio sentido, requiere comunicar, informar y sobre todo formar a los ciudadanos. Para ello es necesario impartir programas transversales de enseanza en las primeras etapas de vida ciudadana. Promover actividades escolares como el mantenimiento de huertos y abordar temas relacionados con la alimentacin, cultura local agraria, medio ambiente, etc. contribuir positivamente al crecimiento del sector agroalimentario ecolgico, adems de suponer una mejora real en la nutricin de los nios. Respecto a enseanzas en ciclos formativos profesionales. El sector agroalimentario ecolgico necesita para su desarrollo profesionales en todas las escalas y disciplinas formativas: responsables de fincas, capataces, personal contratado en campo, gerentes, abogados, economistas,... Es imprescindible que el enfoque de la formacin dirigida a estos profesionales sea sistmico para que puedan abordar de una manera holstica los retos que se les propongan. Respecto a la formacin tcnica especializada en agricultura ecolgica en las universidades Es necesario que los tcnicos y profesionales que trabajan en el sector hayan recibido formacin especfica sobre los principios de la AE, su filosofa y sus mtodos de produccin, transformacin y comercializacin. Para ello, las Escuelas y Facultades de Agronoma deben incluir programas especficos de pregrado y posgrado, incluyendo maestras y doctorados. Sera conveniente, adems, establecer mecanismos (becas, intercambios, visitas, pasantas y otras modalidades) que permitan a los estudiantes adquirir conocimientos sobre produccin ecolgica en distintos pases iberoamericanos. La polmica sobre si es ms recomendable la formacin integral o la presencia de asignaturas especficas en las universidades es un debate abierto. La formacin integral es el camino correcto, aunque la inclusin de asignaturas en los ciclos formativos es, en muchas ocasiones, la nica realidad posible a corto plazo. Por tanto, se debe trabajar en ambas direcciones. La situacin en cada pas y cada institucin universitaria establecer el mtodo ms adecuado. Cursos de reconversin a la agricultura ecolgica Para promover el desarrollo de la produccin ecolgica es imprescindible facilitar la etapa de conversin de las explotaciones agrarias hacia mtodos ecolgicos de produccin. La formacin pblica debe hacer un esfuerzo para promover la celebracin de estos cursos especficos cuyas duraciones, contenidos y metodologas se darn en funcin de las caractersticas especficas de cada situacin.

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Formacin e informacin al consumidor El sector de la produccin ecolgica debera promover la formacin de personas y entidades (organizaciones de consumidores y vecinales, administraciones, ONG, ...) sobre las ventajas de la produccin y el consumo de alimentos ecolgicos, lo que facilitara notablemente su difusin. Para ello se propone entre otras cosas la edicin de material divulgativo de fcil lectura. Esta sera la primera etapa y una vez se disponga de grupos de formadores, se deberan promover campaas de informacin generalistas que lleguen al mayor nmero posible de personas. Formacin de productores y transformadores. La tarea de la formacin a estos agentes debe ser acometida con especial eficacia. Para ello, se considera recomendable promover cursos que, con carcter rotatorio, visiten las fincas y/o industrias por comarcas y sectores, lo que permitira formar, informar, asesorar y discutir de forma simultnea las problemticas comunes que muchas veces se presentan en la produccin y transformacin de alimentos. Por otra parte este tipo de formacin ms descentralizada, facilitara la conversin de las fincas convencionales a ecolgicas. Formacin de gerentes La formacin de gerentes de cooperativas de produccin, distribucin y consumo debe ser especializada. Las particularidades de la cadena agroalimentaria ecolgica as lo requiere. Aspectos como la distancia de transporte, contribuir a una cadena agroalimentaria ms ecolgica, empaques, presentaciones, precios, estacionalidad del producto, caractersticas diferenciales de los alimentos,... son aspectos que requieren tratamientos especficos. Formacin de certificadores Los tcnicos de las empresas encargadas del control y la certificacin deberan haber recibido formacin especializada, lo que contribuye a mejorar la confianza de los consumidores en los procesos de control y certificacin existentes. Se insiste en la necesidad de crear perfiles curriculares universitarios en las Escuelas y Facultades de Agronoma. Los perfiles universitarios ms prximos al ideal estn en las ciencias agronmicas y veterinarias. Adems, son necesarios otros perfiles como: Ciencias o Ingeniara Ambientales, Economistas y profesionales del Derecho.

3.2.2.5 Necesidades del proceso de certificacin:


Por ltimo, se ha querido cerrar esta exposicin de necesidades de los agentes implicados en el desarrollo del sector de la agricultura ecolgica con las relativas a los procesos de certificacin entendidos como tales. Ello es coherente

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con el objeto del Proyecto CYTED que anima esta publicacin: Normativas para la Agricultura Orgnica en Iberoamrica En los prrafos que siguen se presentan los limitantes, dificultades, sugerencias y necesidades de actuacin que deberan considerarse y/o recoger las normativas de certificacin iberoamericanas. No se ha pretendido con ello especificar contenidos de estas normativas, algunos de los cuales ya han sido sealados como necesidades de otros agentes analizados en este trabajo. Las necesidades del proceso de certificacin se podran resumir en: Normativas nacionales Estas normativas deberan tocar todos los aspectos de la produccin, transformacin y comercializacin de los alimentos producidos ecolgica u orgnicamente, atendiendo a las peculiaridades del pas, a las condiciones ecolgicas y a los gustos y maneras tradicionales de produccin y consumo de sus gentes. Estas Normativas deben acogerse a las recomendaciones reflejadas en las conclusiones de la Conferencia sobre Armonizacin y Equivalencia Internacional sobre Agricultura Orgnica, aunque deberan ser flexibles para adaptarse a circunstancias que no requieren una certificacin acreditada. Caractersticas de las normativas Estas normativas, aparte de estar fundamentadas en los Aspectos Locales: principios reconocidos de la agricultura ecolgica, deben considerar las peculiaridades agronmicas de la nacin en cuestin y, si sta tiene diversos ambientes edafoclimticos bien diferenciados, deben reflejar las peculiaridades de las diferentes regiones ecolgicas en las que sean oportunas las matizaciones o ajustes de determinadas caractersticas agronmicas objeto de reglamentacin. Especificidades de los Trpicos: es necesario resaltar que los agrosistemas tropicales, que se encuentran presentes en una gran parte de los pases latinoamericanos, tienen caractersticas peculiares suficientes como para hacerles merecedores de normativas especficas, ya que la dinmica de los suelos, plagas y cultivos es muy diferente a los agrosistemas que inspiraron las normativas internacionales de agricultura ecolgica, dndose procesos ecolgicos que requieren soluciones agronmicas, en algunos casos contradictorias entre los dos sistemas de cultivo. Aptitud del suelo y del clima: como las plantas no pueden desplazarse para procurarse su alimento, estn muy condicionadas durante toda su evolucin por los microorganismos, macroorganismos, suelo y clima. Es por eso que se establecen simbiosis mltiples o secuenciales que posibilitan la vida de las plantas en las ms

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variadas condiciones edafoclimticas. La simbiosis de las plantas con las micorrizas, rizobacterias promotoras del crecimiento y endobacterias son pruebas irrefutables de esta coevolucin . Pone en evidencia que la sostenibilidad de un sistema agrcola de produccin solo ser ecolgicamente correcta si se cultivan las plantas que se encuentren dentro de las condiciones edafoclimticas del centro de origen de estas especies y de sus simbiontes. Las normativas deben promover y apoyar que se cultiven las plantas o se produzcan los animales que estn naturalmente adaptados a las condiciones edafolgicas de cada lugar. As mismo, las normativas deben impedir que se certifiquen como ecolgicos aquellos cultivos o ganaderas cuya adaptacin pertenece a otros territorios y por lo tanto van a padecer un cierto nmero de desequilibrios, plagas, enfermedades, etc.. Un ejemplo de lo anterior es el xito del cultivo ecolgico de olivos, vid y dtiles en la Espaa mediterrnea, cuyos antecesores proceden de este territorio. La certificacin de estos mismos cultivos en los trpicos hmedos es evidentemente antiecolgico, porque su cultivo en estas condiciones no atiende a las exigencias edafoclimticas de estas plantas y de sus simbiontes edficos poniendo el cultivo en condiciones artificiales que probablemente necesiten soluciones agronmicas tambin artificiales. Por lo tanto, se recomienda que el respeto de la vocacin edafo-climtica de cada cultivo sea un requisito incluido en la normativa y que sea exigido y respetado en la certificacin de productos agroecolgicos. El sistema de certificacin y control Sistema oficial: El sistema de certificacin debe tener independencia, fiabilidad y estructuras suficientes para cumplir su cometido en todo el mbito nacional. Es por ello que se recomienda, en una primera fase, un sistema oficial y pblico que permita iniciar el camino con independencia de las certificadoras internacionales que, aparte de que puedan estar vinculadas a determinados intereses comerciales, suponen un coste para el productor en ocasiones no asumible. Este sistema debe contemplar las normativas de acreditacin de la calidad aplicables en cada pas y que con el tiempo permita autorizar, bajo su supervisin, la presencia de certificadoras privadas, preferentemente, aunque no exclusivamente, nacionales. Sistemas Participativos de Evaluacin de la Conformidad: en el caso de que no se opte por un sistema oficial, existen Sistemas Participativos que pueden poner en marcha comunidades campesinas, grupos de pequeos productores o redes en los que los propios productores son los que aseguran la calidad del producto mediante sistemas de auditora mixtos, es decir con componentes de inspeccin internos y externos.

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Estos sistemas se muestran muy valiosos para productores organizados que comercializan en mercados locales y, aunque todava no estn aceptados por los sistemas de certificacin acreditados, s que se usan en comercio internacional con formas de comercio justo, como CSA, Teikei, siendo aceptados estos Sistema de Garanta por los clientes. Participacin del sector: Si bien los representantes del sector (productores, distribuidores, importadores, exportadores, empresas de transformacin y consumidores) no deben participar en los rganos de control y certificacin, salvo en los casos citados en el prrafo anterior, s debe existir un consejo de representacin de carcter consultivo-vinculante donde, junto con representantes de la administracin, se apruebe la normativa y se planteen las deficiencias o modificaciones que, con su puesta en marcha, vayan surgiendo. Esta implicacin del sector se muestra muy beneficiosa, ya que, por su propio inters, los operadores van desarrollando mecanismos de autocontrol, velando por la credibilidad y rigor del sistema. Pequeos y grandes operadores: La certificacin debe tener en cuenta la posibilidad de diferenciar, a la hora de exigir requisitos, el tamao de las explotaciones agrcolas y de las industrias transformadoras, de manera que distingan claramente entre pequeos productores y grandes terratenientes o empresas dedicadas a la exportacin. Aunque se les deben exigir los mismos requisitos, siempre el sentido comn indica que puede haber lmites diferentes a la hora de requerir condiciones. As, no es lo mismo un pequeo taller de transformacin de alimentos, familiar y artesanal, que una gran industria de produccin donde obviamente las condiciones deben ser ms estrictas, no solo por el alcance que tendra cualquier percance, sino porque la responsabilidad en las grandes industrias queda diluida entre mucho personal. Sistemas indgenas y tradicionales: En toda Latinoamrica existen muchos sistemas agrcolas mantenidos por pueblos indgenas que siguen prcticas ancestrales cuyos orgenes se pierden en el tiempo. Aparte de que casi todos ellos son sistemas ecolgicos y evidentemente sostenibles, como demuestran su mera existencia y pervivencia, son tambin lecciones vivas de adaptacin al medio y manejo de recursos locales. Potenciar estos sistemas, diferencindolos de la produccin ecolgica corriente debe estar incluido en los sistemas de certificacin, de modo que puedan ser promovidos sus productos con un valor aadido en el etiquetado.

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Etiquetado. Logotipo distintivo: La produccin ecolgica nacional debe tener un sello o distintivo bsico que la haga fcilmente reconocible. Este sello indica que el producto que lo lleva cumple los requisitos de produccin ecolgica que indica la Normativa Nacional. Aparte podr llevar otros distintivos adicionales que por ejemplo indiquen que se sigue determinada escuela de produccin, o que tiene el aval de determinada asociacin, o que proviene de determinada regin de origen.. El logotipo de la produccin ecolgica bsico debe ser obligatorio e igual para todos, ya que la proliferacin de logos lleva a la confusin al consumidor. Este logo es aconsejable que haga referencia al sistema de produccin libre de transgnicos y de agroqumicos de modo que diferencie bien el producto. As mismo es adecuada alguna referencia a la conservacin de los recursos naturales.

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4 4 R LO O RE EC CO OM ME EN ND DA AC CIIO ON NE ES SP PA AR RA AE EL LD DE ES SA AR RR RO OL LL D DE EN NO OR RM MA AT TIIV VA AS SD DE EA AG GR RIIC CU UL LT TU UR RA A E OL L G GIIC CA AE EN NL LO OS SP PA AS SE ES S EC CO IIB AN NO OS S BE ER RO OA AM ME ER RIIC CA

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4 4..1 1 IIN NT TR RO OD DU UC CC CII N N


El objetivo principal del proyecto XIX.4 de CYTED se resume en la elaboracin de recomendaciones para la elaboracin de normativas de certificacin para la agricultura ecolgica de Iberoamrica. Estas recomendaciones son el resultado del anlisis de la situacin actual de la produccin ecolgica en los diferentes pases junto a la identificacin de las necesidades de todos los agentes involucrados en este sector agroalimentario. La elaboracin de recomendaciones para la normativa iberoamericana est fundamentada en los principios de la AE y los valores de los agroecosistemas que se pretenden certificar. Es necesario sealar que la certificacin ecolgica lleva implantada ms de treinta aos, a lo largo de los cuales se han podido detectar las fortalezas y debilidades de los sistemas existentes. Basndose en esta experiencia acumulada, a principios del siglo XXI y en zonas de escasa implantacin de este sistema productivo (como es el caso de los pases iberoamericanos) es posible destacar aquellos aspectos normativos que en este momento estn frenando el desarrollo del sector de la AE. Por tanto, las recomendaciones que se presentan a continuacin vienen a complementar normativas actualmente vigentes en la AE y solamente se recogen aquellos aspectos que se considera que deberan sealarse en la normativa iberoamericana para la AE. Para desarrollar estas recomendaciones se han analizado las normativas que se estn utilizando en la certificacin y las legislaciones existentes en los pases, as como la normativa internacional de IFOAM de la que parten las normativas de AE actualmente existentes en el Mundo. Tambin se han analizado los tipos de organizaciones de certificacin que se encuentran funcionando en cada pas. En la Tabla 1 se da esta informacin.

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TABLA 1 Reglamentacin consultada y Organismos Certificadores


PAS INTERNACIO -NAL REGLAMENTACIN Normas de Agricultura Orgnica de IFOAM (International Federation of Organic Agriculture Movements) LEY 10.831 Venta directa de agricultores familiares sin certificacin, (control social). En fase de reglamentacin de mecanismos participativos en redes de evaluacin de la conformidad. Nch 2079 Of. 2004, " Criterios Generales para la certificacin de sistemas de produccin, procesamiento, transporte y almacenamiento de productos orgnicos". Nch 2439 Of. 2004 "Produccin, Procesamiento, Etiquetado y Comercializacin de alimentos producidos orgnicamente" Ley de la Produccin Orgnica. En Trmite. Resolucin 0074 de abril de 2002 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (reemplaz la norma 544 de 1995 de ese mismo Ministerio) Ley 81/97 Normas relativas a la agricultura ecolgica Decreto Ley 182 Normalizacin y calidad Reglamento de la Unin Europea 2092/1991. Aplicable a todos los pases de la Unin Europea. Referente a la produccin ecolgica y al procesado. Reglamento de la Unin Europea 1804/1999. Aplicable a todos los pases de la Unin Europea. Referente a la produccin animal ecolgica. Real Decreto espaol 1852/1993. Transposicin a la legislacin espaola del Reglamento 2092/1991 de la UE. Acuerdo Ministerial No. 1317-2002 Manual Tcnico de Agricultura Orgnica Mecanismos de aplicacin ausentes Decreto Supremo N 005-2004-AG del 18/02/04 Reglamento Tcnico para los Productos Orgnicos Decreto Supremo N 005-2004-AG del 18/02/04 Designan al SENASA (Servicio Nacional de Semillas del Ministerio de Agricultura) como Autoridad Nacional Competente en materia de produccin orgnica Resolucin Directoral N 019-2005-AG-SENASA-DGSV, del 12/01/05 Lista de Plaguicidas Agrcolas, productos biolgicos, formulados y plaguicidas agrcolas por nombre comn del ingrediente qumico restringido o prohibido Ley de Fomento y Promocin de la Agricultura Orgnica Proyecto aprobado en la Segunda Legislatura Ordinaria Congreso Repblica En proceso de establecer sistemas, procedimientos e instituciones que ejecutaran la certificacin participativa en redes. En proceso de establecer sistemas, normativas y procedimientos para la certificacin. Organismos Certificadores

BRASIL

20 nacionales 10 internacionales

CHILE

3 internacionales

COLOMBIA

3 internacionales y 1 nacional

CUBA

3 internacionales En intenso cambio: en este momento 14 semipblicos y 10 privados. Todas nacionales o bien internacionales con sede en Espaa. 1 Nacional y 8 Internacionales.

ESPAA

GUATEMALA

PER

4 internacionales y 1 nacional acreditadas para la comercializacin nacional e internacional.

VENEZUELA

3 internacionales y 1 nacional

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Parte I

4 4..2 2 C CO ON NS SIID DE ER RA AC CIIO ON NE ES SG GE EN NE ER RA AL LE ES S


Las normativas poseen varios papeles en la sociedad: de una parte sirven para regular procesos en los que aparezcan consensos entre los distintos actores sociales y aclarar reglas o procedimientos a los cuales se someten todos los participantes y por otra aseguran la calidad de los productos obtenidos bajo las reglas que se hayan establecido. Pero en el caso de la AE, la normativa tiene nuevos roles: Por un lado, legitiman en el mercado, mximo juez del consumo, una serie de propuestas agrarias que provienen de la contracultura y que se oponen de manera radical al modelo de revolucin Verde, que domin el panorama mundial en las ltimas seis dcadas. Las normativas son la expresin clara de reconocimiento de las agriculturas alternativas y, por lo mismo, poseen valor poltico, adems de su inherente valor comercial. Por otra parte, las normativas de AE propician debates sanos en cuanto a los derechos de los consumidores por obtener pruebas de confianza sobre la naturaleza de los procedimientos de cultivo y transformacin que se encuentran en el origen de los productos de consumo. Si por alguna circunstancia se encuentra falsedad entales procedimientos, el sistema podra colapsar por falta de confianza de los consumidores. Ello pone a prueba tambin los vnculos entre actores sociales ligados al sector agroecolgico. Pero tambin las normativas pueden generar, y de hecho lo hacen, procesos fuertes de educacin y transferencia de conocimientos, no solo entre productores sino entre consumidores y decisores polticos. En esto reside la fuerza y la necesidad de promocionar las normativas en AE: en que son procesos de educacin en s mismas, que invitan a conocer las particularidades de este tipo de agricultura, profundizar en sus principios, debatir sobre sus ventajas o desventajas e internalizar un discurso social en torno al alimento sano, como derecho fundamental de los seres humanos, responsabilidad poltica de los Estados y conveniencia para la preservacin de recursos naturales y de la salud de las nuevas y futuras generaciones. La normativa ecolgica para Iberoamrica (en adelante NEI) debe contemplar las particularidades de la produccin ecolgica de la regin. Si se considera a los productores ecolgicos los agentes de los que depende fundamentalmente la puesta en marcha de sistemas productivos ecolgicos, son sus caractersticas e idiosincrasia las que deberan servir de primera aproximacin.

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4.2.1 La estructura agraria iberoamericana y el desarrollo de la AE


En la actualidad aparecen dos situaciones diferentes de cara a plantear la certificacin en AE: la propia de grandes agricultores y la de los campesinos con predios de pequeo tamao. Las grandes fincas dedicadas a la produccin ecolgica en Iberoamrica dirigen sus producciones de forma casi exclusiva hacia el mercado de exportacin. La localizacin de los consumidores de alimentos ecolgicos en los pases europeos, EE.UU. y Japn as lo impone. Estos dos ltimos pases protegen las producciones locales mediante estrictas restricciones a la entrada de alimentos ecolgicos procedentes de otras regiones a travs de mecanismos complejos de certificacin. Ello obliga a los productores iberoamericanos a ser certificados por entidades con reconocimiento internacional y capacidad para certificar bajo diferentes normativas. Solamente las grandes empresas certificadoras pueden hacer frente a estas exigencias. Los campesinos iberoamericanos con predios de pequeo tamao que trabajan en fincas ecolgicas dirigen sus producciones de forma prioritaria hacia el mercado interior. Ello se debe a su escasa capacidad de competir en los mercados internacionales por mltiples razones: relativamente bajas cuantas de produccin, poco acceso a informacin especializada, deficiencias en crdito agropecuario y asistencia tcnica, escasa infraestructura de servicios pblicos en reas rurales, aislamiento de centros de consumo, poca disponibilidad de insumos ecolgicos, entre otras. Por tanto, son estos productores los que se acercan a la produccin ecolgica desde una posicin ms desfavorable. Las necesidades de certificacin que presentan son las propias que admitan los mercados locales. Mientras no existan mercados ecolgicos desarrollados internamente en los pases iberoamericanos, la dependencia de los productores respecto a los mercados internacionales seguir estando presente. La experiencia acumulada en el caso de Espaa es un claro exponente de esta situacin. La diferente realidad descrita para los dos prototipos de productores, necesita ser abordada en la NEI que se redacte. Los grandes productores no tienen graves dificultades en continuar siendo certificados por las grandes certificadoras internacionales, y en la mayor parte de las ocasiones les interesa que sean stas las que realicen el trabajo con el objetivo de valorizar sus productos en los mercados internacionales. El inters posible de estos grandes productores sera el abaratamiento de costes de la certificacin. Sin embargo, los pequeos no pueden optar por este tipo de certificacin ya que no es posible que puedan pagar los costes. La NEI que se redacte debera priorizar las necesidades de certificacin de los pequeos campesinos, aunque una NEI redactada con amplios puntos de mira

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puede dar cobertura a diferentes sistemas de certificacin, puesto que no son incompatibles entre ellos, sino complementarios. La NEI debe incluir actuaciones que prioricen el desarrollo de la AE en manos de pequeos campesinos. Ello cubre muchas de las necesidades sealadas en la primera parte de este documento, especialmente en los aspectos de orden social, cultural y de valorizacin de recursos. En definitiva, este enfoque facilita la orientacin del desarrollo de los pases iberoamericanos hacia la sostenibilidad en la explotacin de sus recursos.

4.2.2 Los valores de los agroecosistemas tradicionales iberoamericanos


En ocasiones es frecuente escuchar en los foros cientficos y de toma de decisiones polticas posiciones que desvalorizan los sistemas de manejo de recursos naturales ms tradicionales en aras de la modernizacin que supone la incorporacin de las innovaciones tecnolgicas recientes del sector agrario. Puesto que la supervivencia de estos sistemas puede depender en gran parte de la evolucin de la agricultura ecolgica, parece interesante destacar aquellos aspectos que se consideran ms relevantes para poder justificar un comprometido contenido de la NEI en defensa de los agroecosistemas iberoamericanos ms tradicionales. Sistemas oficialmente de baja productividad pero de elevada productividad real orientada al autoabastecimiento Los agroecosistemas iberoamericanos que por diversas circunstancias no han accedido al uso de fitosanitarios y que continan con las prcticas tradicionales, no destacan por la productividad de sus predios medida en unidades monetarias, pero presentan otras potencialidades que es necesario destacar. La orientacin de las producciones hacia el autoabastecimiento familiar (con pequeos excedentes destinados a la venta en mercados locales) y la gestin sostenible de los recursos naturales que manejan, son valores que no pueden menospreciarse en un anlisis panormico de los sistemas agroalimentarios de cada pas y regin. En la escala iberoamericana, estos sistemas son muy frecuentes y sostienen gran parte de la poblacin ms desfavorecida socialmente. Dotar a este segmento de la poblacin de herramientas de desarrollo sostenible parece una deuda inaplazable. Sistemas con elevado valor ecolgico Los sistemas agrarios ms tradicionales mantienen alta diversidad biolgica, respondiendo con ello a las regulaciones ecosistmicas. Por tanto, su conservacin facilita la conservacin de la biodiversidad agraria funcional, tan valorada en la

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actualidad de cara a asegurar el desarrollo sostenible de la poblacin. El manejo de la biodiversidad natural permite mejorar los procesos de conservacin de suelos y aguas si se comparan con las prcticas de la agricultura convencional. Ambos valores son justificaciones prioritarias para favorecer este tipo de sistemas agrarios. Adems, los sistemas agrarios tradicionales favorecen la biodiversidad territorial y de espacios naturales adyacentes, jugando muchas veces un papel muy importante como corredores ecolgicos que unen espacios naturales. Muchos sistemas agrarios campesinos e indgenas tradicionales mantienen los procesos ecolgicos en reas de extrema vulnerabilidad como pramos, punas, sabanas, humedales o selvas tropicales, manteniendo su estabilidad y perpetuacin a travs de procesos de cultivo que se han convertido en las mximas adaptaciones tecnolgicas. Las chagras biodiversas, las tierras altas peruanas, las chinampas mexicanas o las areas de irrigacin zenes en la llanura caribe de Colombia, son solo algunos de los sistemas agrcolas con alto valor ecolgico en Iberoamrica. Diversidad de valores culturales Los sistemas tradicionales agrarios suelen ser gestionados por poblaciones indgenas, campesinas y afrodescendientes que mantienen sus costumbres ligadas a procesos culturales. La cultura es un vehculo esencial en la generacin y transmisin de conocimientos, que parte de profundos vnculos con la naturaleza y se expresa de manera amplia en distintos aspectos tanto del pensar como del actuar de las sociedades. En este sentido, los valores culturales simblicos relacionados con mitos, tradiciones y saberes ancestrales se colocan al mismo nivel valorativo del conocimiento cientfico occidental haciendo posible el intercambio horizontal de saberes. De valor similar aparecen las estructuras filosficas, las visiones cosmolgicas, las regulaciones del derecho ancestral de propiedad y uso de los recursos naturales y los procesos de conocimiento aplicados al manejo de poblaciones animales, plantas medicinales y recursos de agua y suelos, todo ello entroncado profundamente con sistemas tecnolgicos en donde son comunes los policultivos, el manejo de arvenses, las previsiones climticas, la conservacin de recursos genticos y el uso sostenible de la biodiversidad, generados y aplicados dentro de los planes de vida establecidos comunitariamente. La NEI entiende la diversidad cultural, tnica y lingstica de los diversos actores del campo en Iberoamrica y en consecuencia propone que las normativas nacionales incluyan su preservacin y valoracin.

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Parte I

4.2.3 La diversidad de ecosistemas en Iberoamrica y las diferencias en el manejo agrario


Las grandes diferencias bioclimticas, geolgicas, edficas y geogrficas que se encuentran a lo largo de este los territorios iberoamericanos, desde los climas mediterrneos hasta los tropicales hmedos y secos, pasando por las geoformas ms diversas que incluyen las cordilleras andinas o las extensas altiplanicies, desiertos, llanuras aluviales o cinturones de montaas, han ocasionado distintas formas de cultivar y criar animales que son particulares para los diferentes ambientes y para las diferentes variedades de plantas y razas de animales. Esta situacin es igualmente aplicable a los habitantes de Iberoamrica donde a travs de los tiempos y de las circunstancias histricas han creado esta inmensidad de culturas diferentes y organizaciones sociales y familiares tan variadas. La gestin de los suelos La biodiversidad tambin atae al recurso suelo. En efecto, sin temor a equivocaciones puede afirmarse que la regin posee todas las calidades y tipos de suelo existentes en el planeta, puesto que ella incluye toda la gama de variaciones de los factores formadores del recurso edfico, haciendo que varen en todos sus atributos fsicos, qumicos, mineralgicos y biolgicos. El mosaico de suelos iberoamericanos influy a su vez tanto en las posibilidades de colonizacin de nuevas tierras, como en la generacin de instrumentos de manejo y en las distintas estrategias culturales para su cultivo. Sin embargo, an falta mucho para lograr el manejo equilibrado del recurso, especialmente por las contradicciones engendradas con la propiedad de la tierra, la baja adaptacin de la maquinaria y los sistemas mecanizados a las condiciones de pendientes elevadas que dominan en gran parte de los territorios iberoamericanos, las debilidades de los sistemas de investigacin nacionales y de los procesos de transferencia de tecnologa y, en fin por las precarias condiciones materiales de vida que caracterizan gran parte de las poblaciones campesinas de la regin. An as, es claro que existen importantes acervos de conocimientos sobre manejo de suelos depositados en las comunidades nativas, que debieran ser rescatadas, valoradas y socializadas. La salud del suelo permite mantener las producciones agrcolas de forma sostenible y por tanto perdurable. Las prcticas agrarias tradicionales desarrollaron formas variadas de conservar y mejorar los suelos dependiendo de las circunstancias naturales y sociales locales. La conservacin y la mejora de los suelos en cualquier lugar del Mundo se basa en mejorar la estructura del suelo con el objetivo de aumentar su porosidad, y de esta forma aumentar la capacidad de acumulacin de agua y la circulacin de aire. Los suelos que tienen una porosidad adecuada mantienen una actividad biolgica equilibrada y potencian la productividad vegetal. De esta forma los suelos sanos dan lugar a plantas sanas. Por esta razn, este debe ser uno de los principios que orienten las prcticas agrarias.

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En las zonas tropicales hmedas y en las templadas hmedas donde las pluviometras son elevadas (mayores de 1500 2000 mm anuales), los suelos tienden a sufrir fcilmente procesos de encharcamiento, no slo debido a las lluvias copiosas sino a que, precisamente, en estos lugares la estructura del suelo suele ser deficiente. Esto ocurre normalmente en suelos cidos muy lavados que son deficientes en cationes bivalentes, y en concreto en calcio que facilita la estructuracin del suelo. En estos casos es importante aplicar materias orgnicas y producir la activacin de los microorganismos del suelo que a su vez van a ayudar en los procesos de transformacin de la materia orgnica y en los de estructuracin del suelo. En las zonas ridas de cualquier lugar del Mundo el problema es inverso, las escasas lluvias son el factor limitante de la produccin vegetal, sobre todo cuando el suelo no tiene la porosidad adecuada para retener suficiente agua. En estos casos tambin es importante conservar y mejorar la estructura del suelo para conseguir aumentar la cantidad de agua retenida a drenaje libre (agua til) y para ello la aplicacin de materias orgnicas que faciliten la activacin de la vida del suelo es as mismo necesaria. Las tcnicas para conservar o mejorar la estructura edfica y la actividad biolgica son muy diversas en funcin de las condiciones ambientales locales y de los tipos de materias orgnicas disponibles en la propia finca o en la localidad, as como de cultivos de microorganismos u otros compuestos orgnicos disponibles. Estas tcnicas no son homogneas para todos los casos y las opciones son muy variadas. La gestin del agua De igual importancia son los sistemas de acopio, transporte y utilizacin del recurso hdrico generados dentro de los sistemas tradicionales de agricultura en la regin. Los imperios hidrulicos de Mesoamrica y del Neotrpico han sido mostrados como ejemplos eficaces de utilizacin del agua a costos energticos reducidos y con efectos amplificados en la produccin de alimentos y en la conservacin de los recursos. Tales sistemas, heredados por las culturas contemporneas pueden perderse de no mediar decididos esfuerzos de recuperacin de conocimientos. Este mismo caso ocurre en la pennsula Ibrica donde se encuentran profusos ejemplos de los sistemas de gestin hdrica y sistemas de regado heredados de los romanos y de los rabes. Muchos de estos sistemas todava estn hoy da siendo utilizados y otros fueron abandonados en diferentes momentos siendo muchas veces substituidos por sistemas bastante menos eficaces en la conservacin del agua. La gestin de la biodiversidad Tanto el manejo del agua como el de la diversidad de plantas y animales, reposa en muchas comunidades americanas y espaolas que han ideado ingeniosos procedimientos para su conservacin y utilizacin permanente. Son muchos los ejemplos de campesinos aislados o de comunidades enteras que guardan valiosos

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germoplasmas de plantas tiles. Ms de 100 variedades de papa, por ejemplo, son custodiadas en campos de campesinos de Mlaga (Colombia) como una manera orgullosa de preservar recursos que pueden estar disponibles para las futuras generaciones una vez que los actuales modelos transgnicos vayan mostrando sus limitaciones. No hay que olvidarse de la diversidad de tipos y razas de ganado que pueblan las zonas ganaderas de nuestros pases. Estas razas adaptadas a las condiciones edafoclimticas de cada ecosistema han contribuido adems a la conservacin de los pastos y de sus suelos, as como a la conservacin del recurso hdrico. La conservacin de la biodiversidad no solamente se refiere a las especies cultivadas o animales domsticos, sino tambin a las especies naturales que han convivido con estos sistemas en un equilibrio sostenible. Las zonas de agricultura tradicional albergan gran cantidad de aves, mamferos, anfibios, insectos, etc. y en ocasiones se han convertido en el hbitat de algunas especies en peligro de extincin. Este es el caso en Espaa de algunas zonas de cultivos de cereales en pramos o estepas que constituyen el hbitat de las Avutardas y los Aguiluchos Cenizos, ambos especies en peligro de extincin. Estas zonas cerealistas han sido protegidas como ZEPAS (Zonas de Especial Proteccin para las Aves) por la Directiva 79/409/CEE de la Unin Europea. Muchos agroecosistemas tradicionales iberoamericanos albergan dentro del cultivo, como podra ser el caso de los cafetales bajo sombra, o en las lindes, zonas naturales de elevada diversidad que funcionan como corredores ecolgicos disminuyendo los efectos de la fragmentacin de los espacios naturales por las zonas cultivadas. Algunas reas agrcolas tradicionales cercanas a zonas naturales, y en particular cercanas o dentro de espacios protegidos por las legislaciones (Parques Nacionales, Parques Naturales, etc.), cuando son certificadas como ecolgicas pueden conseguir mejores precios en la comercializacin de sus productos y colaborar en la conservacin de estos espacios naturales. Cada vez se encuentran ms ejemplos de zonas protegidas que han promovido que la agricultura cercana sea certificada como AE.

4.2.4 Los mercados de los productos ecolgicos


A la hora de elaborar una NEI, es necesario analizar los mercados de destino de las producciones ecolgicas iberoamericanas. Se parte de la base de que todos los mercados actuales no admiten todos los sistemas de certificacin existentes y por ello es necesario implementar unos sistemas de certificacin u otros dependiendo de las necesidades de los agentes.

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Los mercados de exportacin A l se dirigen las producciones de las grandes fincas. La certificacin que requieren est basada en las normativas de los mercados de destino, especialmente si estos son EE.UU, Japn o la Unin Europea. Por su carcter de sector pionero en el desarrollo de las producciones ecolgicas en sus pases sus necesidades deben ser cuidadas. En cualquier caso, estos agentes necesitan pocos cambios respecto al sistema actual. Los mercados de exportacin, por tanto, deben mantenerse y fomentarse, pero es importante reequilibrar las tasas de absorcin de producto que presentan en la actualidad, prximas al 100% en la mayora de los pases iberoamericanos. Los mercados interiores en los pases y entre los pases latinoamericanos Los mercados ecolgicos interiores son los que dan mayor estabilidad a la produccin ecolgica y por lo tanto no deben descuidarse. La proximidad entre agentes, el conocimiento de gustos y costumbres y la comprensin de los problemas de todo el sector por mejor acceso a la informacin local, son aspectos que estn en la base de la afirmacin anterior. La importancia de promocionar los mercados locales y la venta local. En la actualidad, se puede constatar un aumento de la demanda de alimentos ecolgicos en los ciudadanos de los pases iberoamericanos. Dar cobertura a esta demanda implica el desarrollo de los mercados interiores. Estos mercados operan a travs de diferentes operadores de la distribucin: grandes superficies, pequeos supermercados, mercados locales y venta directa en finca. Los mecanismos de comercializacin que requieren menores inversiones son los ms sencillos de desarrollar, especialmente en las primeras fases de desarrollo de los mercados. Sera interesante que la NEI incluyese alguna normativa que regule estos mercados locales con el objetivo de favorecer su implantacin.

4 4..3 3 R RE EC CO OM ME EN ND DA AC CIIO ON NE ES SP PA AR RA AD DIIS SE E A AR R N OR E RM MA AT TIIV VA AS SE E IIM MP PL LE EM ME EN NT TA AR RS SIIS ST TE EM MA AS SD NO DE C CE ER RT TIIF FIIC CA AC CII N N


Ha quedado sealado en varias ocasiones a lo largo del documento que las recomendaciones que aqu se recogen no pretenden sustituir a ninguna de las normativas de certificacin de alimentos ecolgicos vigentes actualmente, sino que su objetivo es el de orientar la redaccin de una NEI. Los pases participantes en este trabajo pertenecen a dos mbitos geogrficos afectados de maneras diferentes en lo que se refiere a la certificacin de alimentos

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ecolgicos. Espaa y Portugal, por su pertenencia a la Unin Europea, rigen sus procesos de certificacin por el Reglamento 2092/91. El resto de pases, situados en el continente americano, articulan sus procesos de certificacin a travs de diferentes mecanismos, dependiendo de la existencia o inexistencia de normativas nacionales. La situacin actual de la normativa de cada pas y, por tanto, la normativa consultada en este trabajo, as como la descripcin de los sistemas de acreditacin de certificadores y organismos autorizados se presenta en la Tabla 1. Para la elaboracin de una NEI es imprescindible partir de la idea de la necesaria compatibilidad de su contenido con las normativas aceptadas internacionalmente, independientemente de que se de cabida a otros sistemas de certificacin que, en la actualidad, no se encuentran reconocidos en la escala internacional. De todas las normativas de certificacin existentes, la que afecta de forma generalizada a las producciones ecolgicas de todos los pases iberoamericanos es la normativa IFOAM (International Federation of Organic Agriculture Movements). Adems, esta normativa tiene un alto grado de aceptacin internacional. La Normativa de IFOAM La Normativa de IFOAM contiene los principios y tcnicas de produccin que han sido validadas a travs de los aos para la AE en muchos pases del mundo y que deben estar incluidas en la NEI que se elabore.

La experiencia acumulada en los treinta aos de vigencia de esta normativa, permite analizar las consecuencias de su aplicacin y, por tanto, detectar algunas mejoras posibles de introducir. Adems, el hecho de referir la evolucin de la AE al mbito iberoamericano implica ya de por s unas particularidades. Todo ello anima a sugerir en este documento posibles mejoras en la aplicacin de los principios que subyacen a la normativa IFOAM.

La necesidad de implementar Normativas de AE que apoyen la conversin de los pequeos agricultores y los sistemas agrarios tradicionales. En la evolucin del sector de la AE se ha podido constatar que una parte importante de los pequeos campesinos que iniciaron la actividad han ido abandonando con el paso de los aos. Simultneamente, en aquellos pases en los que el desarrollo de la AE se est produciendo de forma ms ralentizada, la incorporacin de los pequeos campesinos est siendo dificultosa por los numerosos obstculos que quedaron definidos en al apartado de Necesidades de los productores. Por tanto, una de las mejoras que una NEI debe incorporar a las normativas actuales es la priorizacin de los incentivos a los pequeos campesinos que muestren una tendencia clara hacia el aumento de la sostenibilidad en el manejo de sus recursos, con la incorporacin de indicadores como: % de empleo familiar, inversin/puesto de trabajo generado,... entre otros.

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La NEI debe focalizar su punto de mira en los pequeos campesinos. Otra orientacin no parece acorde con la realidad social de nuestros pases. Caractersticas que deben reunir los sistemas de certificacin: Los sistemas de certificacin que se recojan en la NEI deben dar cobertura a las necesidades de los agentes implicados. Haciendo mencin expresa a los mercados, se debe dar respuesta a las necesidades de certificacin para los grandes mercados y para los mercados locales. Es evidente que la proximidad geogrfica facilita la puesta en marcha de mecanismos de certificacin basados en metodologas participativas. Este sistema no resulta una novedad que se quiera imponer, sino que la experiencia ha demostrado su buen funcionamiento en los pases en que se ha implementado. Brasil tiene algunas experiencias que pueden servir como estudios de caso para que la NEI de cabida a estos sistemas de certificacin.

Los sistemas de certificacin que se recojan en la NEI deben ser lo suficientemente adaptables como para adecuarse lo ms posible a las condiciones de cada pas y de cada regin dentro de cada pas. La necesaria adaptacin de los predios ecolgicos a las condiciones agroambientales y culturales de cada regin nos obliga a ello. Sistemas de certificacin de bajo coste que apoyen a los pequeos agricultores. Uno de los principales limitantes para el desarrollo de un sector de la AE con alta presencia de pequeos campesinos, son los altos costes de la certificacin. Por tanto, la NEI debe implementar el marco jurdico que permita la puesta en marcha de sistemas de certificacin de bajo coste. Se proponen las siguientes opciones cuya aplicacin dependera de la situacin particular de cada pas o la de los agricultores de cada lugar. Certificacin pblica: financiada con cargo a presupuestos de las administraciones pblicas. Certificacin semipblica: financiada entre los agricultores y las administraciones pblicas Certificacin privada: financiada por los agricultores a travs de las empresas de certificacin Sistemas de certificacin en grupo: financiada de cualquiera de las tres formas expuestas. Se basa en la certificacin de determinadas fincas de un grupo de agricultores. Certificacin participativa en redes o tambin llamados sistemas de certificacin de confianza: basada en la participacin de los productores como elementos activos en la inspeccin y certificacin de fincas.

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Introduce tambin la participacin de los consumidores y otros agentes del sector. Los cuatro primeros sistemas expuestos corresponden a la categora de certificacin por tercera parte e implica la participacin de empresas certificadoras privadas, la mayora de ellas de carcter internacional. Este es el nico sistema validado en la actualidad en los mercados internacionales. La certificacin participativa, sin embargo, es un sistema no validado en mercados internacionales, pero de alto prestigio en los mercados locales en los que opera. Aunque las principales normativas internacionales no lo recojan en sus textos, en el actual proyecto de remodelacin del Reglamento 2092/91 en Europa se pretende validar estos sistemas.

4 4..4 4 A AM MO OD DO OD DE EC CO ON NC CL LU US SIIO ON NE ES S
Si se quiere implementar sistemas de produccin ecolgicos que faciliten una gestin ms sostenible de los recursos naturales y humanos es necesario promover un desarrollo comprometido de los mismos. Ello implica un posicionamiento que permita priorizar actuaciones que favorezcan el desarrollo de este sector de la alimentacin. La redaccin de una normativa ecolgica iberoamericana no puede contradecir normativas internacionales ampliamente validadas con la experiencia acumulada a lo largo de treinta aos, como es la normativa de IFOAM. Ms importante que la redaccin de las normativas, son los principios que las inspiran. Iberoamrica tiene la oportunidad de destacar en el compromiso por el desarrollo de promover sistemas agrarios ms sostenibles. Apostar por potenciar valores sociales y culturales intrnsecos a las culturas ms tradicionales, es un reto que debera abordarse desde las polticas pblicas. La regulacin del sistema agroalimentario ecolgico puede ser una herramienta inmejorable para apostar por un mundo ms sostenible. Al fin y al cabo la regulacin de la alimentacin debera ser un tema prioritario de las polticas pblicas por ser la base de la supervivencia de las poblaciones, sean locales, nacionales o iberoamericanas.

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Por lo tanto se requieren Normativas: Que contemplen la diversidad de agroecosistemas iberoamericanos, mediante flexibilidad para adaptarse a las condiciones ambientales y sociales locales. Que permitan que la certificacin se realice a partir de diagnsticos de la situacin agraria, ambiental, social y econmica de las fincas para facilitar los procesos de mejora a lo largo del tiempo. Que conserven y mejoren el suelo aumentando su porosidad mediante la mejora de la bioestructura, la retencin adecuada de agua y aire y por lo tanto que conserven y mejoren la actividad biolgica edfica. Que conserven la cantidad y calidad de las aguas, sobre todo en las zonas ridas. Que conserven o mejoren la biodiversidad, tanto la diversidad de cultivos o razas de animales domsticos, como la biodiversidad de especies vegetales y fauna. Que sirvan igualmente para generar procesos de investigacin participativos entre certificadores, agricultores y acadmicos, a partir de la identificacin de problemas reales que afecten la produccin fsica de los cultivos y las relaciones sociales de los miembros de las redes de produccin distribucin y consumo. Que sirvan para poder acceder a diferentes tipos de mercados utilizando diferentes formas de certificacin segn los casos: o o o o los mercados locales: sistemas de certificacin participativos en red. los mercados nacionales: sistemas de certificacin mixtos, participativos y por tercera parte. Los mercados con otros pases latinoamericanos: certificacin por tercera parte. La exportacin a Europa, Estados Unidos o Japn: por tercera parte y homologados en estos pases.

Que puedan darse en la certificacin menciones especiales segn el valor que tienen en los agroecosistemas latinoamericanos y en las distintas expresiones culturales de sus pueblos. Estas menciones especiales permitirn a los consumidores poder elegir apoyar a los operadores que mayores beneficios aporten a la sociedad y a la Tierra, y por otro lado, permitir a los operadores demostrar un valor aadido de sus productos frente a otros que cumplan de manera sucinta la normativa. Proponemos las siguientes menciones:

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Mencin A: fincas o transformadores de productos que cumplen la normativa sucintamente. Para las fincas de produccin o los transformadores de productos que: Mencin B: adems de cumplir la normativa bsica, conservan de manera especial las tradiciones y las culturas particulares. Mencin C: adems de cumplir la normativa bsica, respetan la justicia y los derechos sociales. Cumplen los principios de la declaracin de derechos humanos, respetan las leyes de trabajo del pas, tienen formas de promocionar la calidad de vida de los trabajadores de la finca o agroindustria, etc. Mencin D: adems de cumplir la normativa bsica, comercializan sus productos localmente, o si realizan exportacin lo hacen a travs de sistemas de Comercio Justo. En el caso de fincas agrcolas o ganaderas que: Mencin E: adems de cumplir la normativa bsica, conservan la biodiversidad de manera especial, debido a algunos de estos motivos: porque han conservado las zonas naturales, han promovido setos y bosquetes, utilizan asociaciones o formas de cultivo donde se permite la conservacin de las plantas arvenses naturales (cultivos indgenas), los prados son naturales y nunca se han roturado, se encuentran en zonas limtrofes con espacios protegidos legalmente y mantienen fauna asociada, etc. En el caso de los transformadores o elaboradores de productos que: Mencin F: adems de cumplir la normativa bsica, en el procesamiento de productos han puesto en marcha un Sistema de Gestin Ambiental (mediante la implantacin de la ISO-14001 o de otra normativa de gestin ambiental de las organizaciones) que disminuya los impactos ambientales directos e indirectos y que permita la mejora ambiental continua del proceso.

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P PA AR RT TE E IIII:: D ES S DIIA AG GN N S ST TIIC CO OD DE EL LO OS SP PA AS SE

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5 5 N NU UE EV VO OS SP PA AR RA AD DIIG GM MA AS SY YE EV VO OL LU UC CII N N H ST A T R RIIC CA AD DE EL LA AA AG GR RIIC CU UL LT TU UR RA AE EC CO OL L G GIIC HIIS CA


M Asuncin Molina Casino1 Jess Prez Sarmentero2

5 5..1 1 IIn nttrro od du uc cc cii n n


La ciencia occidental, heredera de grandes pensadores como Descartes o Kant, considera al mundo material como un conjunto de objetos y seres separados entre s y del propio observador y que como consecuencia pueden ser explotados. Estas ideas estn tan arraigadas en nosotros que el modo en el que hemos aprendido a pensar y muchas de nuestras autodefiniciones siguen los mismos modelos cientficos utilizados por la fsica para describir el mundo material, en trminos de perspectiva newtoniana, pretendiendo explicar sistemas complejos estudiando simplemente sus componentes. El modelo que se generaliza con esta visin afecta a todos los mbitos: agricultura, medicina, psicologa, economa, sociologa,... Por tanto, durante los ltimos doscientos aos se ha ido desarrollando una visin de la naturaleza, y en concreto de la agricultura y de la finca agrcola derivada de esta visin mecanicista. Segn ese modelo la naturaleza funciona como una mquina en la que cada componente cumple su funcin, independientemente del resto de los componentes. Por ejemplo, manejo del suelo, semillas, enfermedades de los cultivos y animales, paisaje, salud de los agricultores o pautas de consumo se han estudiado independientemente. Con estas ideas la percepcin es que la naturaleza impide cumplir las expectativas de produccin, debido a la plaga o enfermedad. En consecuencia, la plaga o los agentes causantes de la enfermedad deben ser combatidos y hasta erradicarlos si es posible. Se tratan como a enemigos contra los que hay que luchar.

Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Agrnomos. Universidad Politcnica de Madrid // Tf: 91 336 56 43, Fax: 91 336 56 39 correo-e: mariaasuncion.molina@upm.es 2 Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Agrnomos. Universidad Politcnica de Madrid // Tf: 91 336 56 44, Fax: 91 336 56 39 correo-e: jpsarmentero@qaa.etsia.upm.es

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Esta concepcin del mundo y de la naturaleza, unida a la de las ideas de una evolucin fundamentada en la lucha por la supervivencia es la que nos ha llevado a valorar ms la competencia que la cooperacin, y por consiguiente, a actuar enfrentndonos al medio ambiente. Superar esta visin reduccionista surgida de las primeras etapas del desarrollo de la ciencia implica recuperar el sentido de la unidad de la vida. Desde que se ha desarrollado la mecnica cuntica puede decirse que todo lo que vemos y tocamos es energa vibrando a determinadas frecuencias. Un organismo no es slo una estructura fsica compuesta por molculas, sino que implica un campo energtico, es energa inmersa en un mar de energa en perpetuo movimiento. Con esta perspectiva ya no es posible concebir lo vivo como si fuera un puzzle, suma de partes. Adems, en el siglo XX, desde otros distintos mbitos de la ciencia, han surgido pensadores que nos presentan un universo con una trama de pautas energticas inseparables, comportndose como un todo dinmico que incluye de forma esencial al observador. Las nuevas aportaciones permiten superar la visin reduccionista surgida de las primeras etapas del desarrollo de la ciencia y hacen posible recuperar el sentido de la unidad de la vida que ha existido en otros tiempos. Estos nuevos paradigmas emergentes no son slo teoras cientficas, sino una manera de percibir, pensar, trabajar y comunicar. La agricultura ecolgica se fundamenta en esta nueva visin cientfica que est emergiendo y sustituyendo a la antigua concepcin mecanicista. Por ello, parte de supuestos y planteamientos propios, diferentes de los de la agricultura industrial, no slo en cuanto a la consideracin de lo que es el sistema agrcola y sus componentes sino de las interacciones entre ellos y de cmo se producen y evolucionan. La agricultura ecolgica es algo ms que un mtodo de obtener alimentos, ya que implica una regeneracin de la cultura del campo en los tres mbitos principales de la cultura humana como son el mbito de las ideas, conceptos y actividades, el mbito de las formas de relacin social y el mbito de las formas de economa. Por todo ello, hablar de la evolucin de la agricultura ecolgica lleva implcito tener en cuenta como han ido incorporndose estos nuevos paradigmas y las causas que los originaron.

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Hay que tener en cuenta que los pases actualmente ms industrializados fueron eminentemente agrcolas durante milenios y han sufrido una rpida evolucin slo en unas pocas dcadas. Al iniciarse la industrializacin masiva, se produjo un evidente aumento del nivel de vida, pero consecuentemente fueron desapareciendo paulatinamente antiguas tradiciones y culturas. Este cambio ha afectado a muchos aspectos de la sociedad y en especial a la agricultura. En muy pocos aos se ha producido una transformacin prcticamente total de una agricultura tradicional, a una agricultura industrial. Las ventajas, los aspectos positivos de esta rpida transformacin se manifestaron muy rpidamente, en especial en lo referente a la mayor facilidad de las labores agrcolas, conseguidas con la mecanizacin y a la mayor productividad en algunos cultivos. Los problemas han tardado mucho ms tiempo en reconocerse. Las personas sensibles y con capacidad de actuar al margen del impulso mayoritario, pronto sintieron la necesidad de hacer una agricultura respetuosa con el entorno y perdurable. Estas inquietudes han surgido independiente en gran nmero de pases y lentamente han ido cristalizando en asociaciones, normativas, canales especficos de comercializacin e incluso actividades bancarias, que apoyan proyectos ticos y respetuosos con el medio ambiente, constituyendo un movimiento que denominaremos agricultura ecolgica.

En este trabajo se va a entender por agricultura ecolgica la que permite conseguir un sistema perdurable de produccin agraria cuyo objetivo fundamental es la obtencin de alimentos de mxima calidad, respetando el medio ambiente y mejorando la fertilidad de la tierra, mediante utilizacin ptima de los recursos locales, potenciando las culturas rurales, los valores ticos del desarrollo rural y la calidad de vida, segn la definicin dada por la Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica (SEAE).

5 5..2 ca 2 E a Es sc cu ue ella as sd de ea ag grriic cu ullttu urra ae ec co oll g giic


La agricultura tradicional practicada en Europa durante cientos de aos inicia en el siglo XVIII un proceso de cambio con las mejoras en la mecanizacin de los trabajos agrcolas y la introduccin de rotaciones ms equilibradas en los sistemas de produccin.

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Parte II

A partir de mediados del siglo XIX, los descubrimientos de J. von Liebig y de numerosos investigadores con una visin mecanicista, parecen asegurar una produccin de alimentos sin lmite, y se cree haber encontrado un camino de emancipacin de la produccin de alimentos de los caprichos de la naturaleza. Este enfoque se consolida al derivar hacia la agricultura los productos sintetizados con fines militares, ya que al finalizar cada uno de los grandes conflictos blicos europeos se produce la reconversin de la industria para la guerra en industria para la paz. Los compuestos pensados para utilizarlos como armas pasan a ser fertilizantes, fitosanitarios y frmacos con los que se intenta controlar los sistemas agrarios. Pero desde la primera mitad del siglo XX surgieron diversos movimientos de bsqueda de soluciones a los problemas originados por la agricultura en aquel tiempo. Estos movimientos pueden agruparse en cuatro grandes escuelas: Agricultura Biodinmica o Biolgico-Dinmica, la Agricultura Biolgica (o Agricultura Orgnica en los pases anglosajones), la Agricultura Natural o Permacultura y la Agroecologa. Estas escuelas tienen un denominador comn que es el de realizar unas prcticas agrcolas respetuosas con la vida del suelo, de los vegetales, de los animales y de las personas. Actualmente los trminos agricultura ecolgica, agricultura biolgica y agricultura orgnica son denominaciones genricas, en general equivalentes, que se utilizan en los diferentes pases como referencia de que hay el cumplimiento de unas prcticas agrarias concretas, reglamentadas institucionalmente. La agricultura biodinmica y la permacultura, adems, tienen fundamentos propios y aplican unas tcnicas particulares de dichas escuelas.

5.2.1 Agricultura Biolgico-Dinmica o Biodinmica


Esta escuela se considera la pionera. Surgi en 1924 como consecuencia de un ciclo de conferencias impartido en Alemania por el austriaco Rudolf Steiner (18611925), en Koberwitz, cerca de Breslau, en la finca del conde Carl von Keyserlingk (primo del filsofo Hermann Keyserlingk) ante un centenar de agricultores profesionales. Las conferencias fueron pedidas insistentemente por los agricultores alemanes, buscando una solucin a los problemas de degeneracin de las semillas,

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enfermedades del ganado y descenso de la calidad, que ellos atribuan a los cambios introducidos al modernizar sus sistemas agrcolas. Durante la semana que dur el encuentro (7 al 16 de junio) se alternaron las reuniones con coloquios y paseos por la finca. Al terminar, los participantes decidieron aplicar a sus tierras las enseanzas recibidas y se organizaron en un Crculo de Experimentacin, intentando trabajar con el mximo rigor. No se trataba tanto de propagar el mtodo como de experimentarlo. De esta manera, el movimiento biodinmico se convirti en el primer grupo organizado, practicando unas nuevas tcnicas agrcolas. Segn Rihouet (1988) a medida que los resultados se consolidaron creca la reputacin del mtodo, pues responda a una verdadera necesidad: curaba el punto enfermo del alma del campesino, suministrndole una concepcin de la tierra capaz de acrecentar o de devolver el amor a su profesin. Los informes de estos primeros aos abarcan un amplio nmero de temas como manejo del estircol y del compost, organizacin del paisaje, rotaciones de cultivo, uso de leguminosas, abonos verdes, cultivos asociados e influencias de unas plantas sobre otras, acolchado, cuidado de la vida silvestre, forrajes producidos dentro de la finca, hierbas medicinales y cuidado de los animales. Adems de estos temas, de inters general en toda la agricultura ecolgica se estudiaron cuestiones que se han mantenido especficamente en esta escuela. Entre ellas cabe destacar la referente a los llamados preparados biodinmicos, obtenidos a partir de determinadas sustancias minerales, vegetales y animales, expuestas a ritmos naturales especficos. Otras son el uso de cenizas de hierbas adventicias y plagas animales, para controlarlas y la atencin a los ritmos csmicos para los trabajos agrcolas. Steiner, reconocido por muchos como el padre de la agricultura ecolgica, fue un renovador en muchos otros mbitos de la actividad humana, desde la medicina al arte, pasando por la educacin y la arquitectura, fundamentada en la Ciencia Espiritual o Antroposofa por l desarrollada. Su contribucin especfica a la agricultura no puede entenderse sin hacer referencia a sus dotes naturales de comprensin de la sutil interaccin de las fuerzas invisibles con el mundo visible. Segn su percepcin, en la planta, en el animal y en el hombre el cuerpo fsico est penetrado por el cuerpo vital que acta como su arquitecto y continuo reconstructor, a travs de las fuerzas formadoras. Ellas mantienen la forma a pesar del metabolismo, de la constante corriente de sustancias que el cuerpo fsico, la forma visible, toma y devuelve una y otra vez.

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Parte II

Para las plantas, el cuerpo vital las une con las fuerzas formadoras del suelo y de la atmsfera circundantes. Unas relaciones dinmicas similares conectan tambin el mundo vegetal con las fuerzas vitales que actan en los animales y en el hombre. Segn R. Steiner (citado por Rihouet, 1988) Nos enfrentamos a grandes metamorfosis en la vitalidad de la naturaleza. Todo lo que hemos recibido y hasta ahora habamos conservado conocimientos, prcticas, recetas, remedios-, se va perdiendo. Es necesario adquirir una nueva ciencia de lo vivo, comprender bajo un nuevo aspecto nuestra relacin con la naturaleza. La humanidad se encuentra ante una alternativa: o bien renovar el horizonte de sus conocimientos dejndose penetrar por las fuerzas suprasensibles de la naturaleza y del universo, o bien presenciar la decadencia y degeneracin de la naturaleza. Situ al ser humano como arquetipo de la creacin y desarroll una imagen global del mismo, que sirviera como gua para la toma de responsabilidad en la continuacin de la obra natural, ampliar sus lmites y transformar la tierra en una obra de arte plena de belleza, verdad y bondad (Colmenares, 2000). Desde sus primeros aos, los interesados en este mtodo, lo dieron a conocer en diversos pases, no slo europeos sino de otros continentes. En este sentido cabe destacar el trabajo de Ehrenfried Pfeiffer (1989-1961) qumico por formacin, agricultor, investigador, consejero agrcola y mdico honoris causa. Cre, siguiendo directivas de Steiner, el laboratorio bioqumico del Goetheanum en Dornach (Suiza) y descubri un mtodo para determinar la mayor o menor vitalidad de las sustancias orgnicas (tejidos vegetales, sangre, etc.) que se conoce con el nombre de cristalizaciones sensibles. En 1939 fue llamado al estado de New York, donde abri un laboratorio de investigaciones edafolgicas y bromatolgicas y aplic en diversas fincas el mtodo biodinmico. Entre sus libros estn los de La fertilidad de la Tierra y El semblante de la tierra. Con este movimiento se pretendi renovar la agricultura, buscando producir alimentos que aportaran al ser humano las energas necesarias para su correcto actuar. Por eso ha sido el primero en distribuir alimentos con una etiqueta de calidad (con el nombre de la diosa griega Demeter) basado en los mtodos de manejo seguidos en su produccin. En la tabla 1 se recogen los objetivos de a Agricultura Biodinmica, segn la asociacin de Agricultura Biodinmica de Espaa.

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Parte II

Organizacin
Orientacin ecolgica, economa sana, uso eficaz de la mano de obra en el campo Diversificacin y combinacin equilibrada de actividades. Mayor autosuficiencia posible en abono y alimento para el ganado Estabilidad debida a la diversidad

Formas de influir en los procesos vitales


La produccin est integrada en el ambiente; se construyen paisajes sanos; se atiende a los ritmos. Estimulacin y regulacin de procesos vitales complejos, con el uso de preparados biodinmicos en tierras, cultivos y abonos. Condiciones equilibradas para plantas y animales, pocas deficiencias que corregir

Produccin

Implicaciones Sociales y valores humanos

Ciclo de nutrientes cerrado dentro de la Economa nacional: ptima relacin finca entradas/salidas en relacin con los Predominio de materiales de abonado materiales y la energa. producidos en la finca Economa privada: ingresos estables Si es necesario, se utilizan minerales de No hay contaminacin lenta incorporacin Mxima conservacin de las tierras, Control de plagas basado en la calidad del agua y vida silvestre autorregulacin natural y sustancias Produccin regional mixta, relaciones inofensivas ms transparentes consumidorAlimentos para el ganado producidos productor, calidad nutritiva principalmente en la finca Enfoque integral, unidad entre la Alimentacin y alojamiento del ganado concepcin del mundo y la motivacin. atendiendo a la produccin y a la salud. Se utiliza semilla nueva si es estrictamente necesario Tabla 1. Objetivos de la Agricultura Biodinmica

5.2.2 Agricultura Biolgica. Agricultura Orgnica


Esta escuela se concreta a partir del trabajo de numerosas personas. Una de ellas fue Albert Howard (1873-1948), un agrnomo ingls, especialista en hongos del suelo, observador del dao que produca a los organismos del suelo el mal uso de los fertilizantes y fitosanitarios. Desarroll gran parte de su trabajo en pases tropicales, especialmente la India y era un agrnomo de campo, que le gustaba conocer los problemas de la agricultura junto al agricultor, rechazando al agrnomo de laboratorio por ermitao y fuera de la realidad.

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Parte II

En la ciudad india de Indore fund un Instituto de Agronoma para investigar los mtodos de cultivo de la India, que haban mantenido frtiles sus suelos por generaciones. En estrecha colaboracin con los campesinos indios, desarroll el Mtodo Indore de compostaje, que se introdujo en muchas plantaciones de Asia, frica y Sudamrica en los aos 30. En 1940 public el libro Testamento Agrcola en el que expuso la relacin entre el reciclaje de los residuos orgnicos, la vida del suelo y la salud (resistencia a enfermedades) de las plantas y animales domsticos. Este libro influy en Lady Eve Balfour (1899-1990) la madre de la agricultura ecolgica una inglesa, de carcter independiente, y gran fuerza de voluntad como prueba el que fundara una orquesta de jazz, en la que tocaba el saxofn, escribiera tres novelas policacas, obtuviera la licencia de piloto y estudiara a partir de los 17 aos en la Universidad de Reading, donde consigui el ttulo de Agrnoma (Ditter y col. 1997). A los veinte aos compr una granja cerca de Haughley, en Suffolk, que unida a la de su vecina le permiti disponer de sesenta hectreas. En ella inici el llamado Experimento Haughley, en el que estudi la relacin entre alimentacin y salud de los animales con la del suelo y los cultivos. En 1943 public The living soil, que sensibiliz a granjeros, tcnicos y cientficos y condujo a la fundacin en 1946 de la asociacin Soil Association, de la que fue su primera presidenta. Fund la revista Mother Earth a la que sucedi la actual Living Earth. Los mensajes de Steiner y de Howard tambin se extendieron por la Europa continental con el apoyo de agricultores, consumidores, mdicos y microbilogos, fundamentalmente suizos y alemanes. Entre ellos estn Hans Mller (1891-1988) que estudi magisterio en la Escuela Normal de Hofwil, cerca de Berna y posteriormente Biologa, doctorndose en 1921 y su mujer Mara Bigler (1894-1969) que estudi en la Escuela de Horticultura y Economa Domstica. Ambos haban crecido en el ambiente agrcola de Emmental y estaban preocupados por la calidad de los alimentos, la higiene y los problemas generados por el abandono del campo y el creciente uso de fertilizantes artificiales y de pesticidas. En Mschberg, Mller cre un centro de formacin para campesinos y su esposa dirigi una escuela para madres y amas de casa. En 1946 fundaron la cooperativa agraria Bio Gemse (AVG) con la intencin de evitar el abuso de los intermediarios y la revista Kultur und Politik. Al crearse la asociacin Bioland, liderada por Mller, se hizo nfasis en las prcticas agrarias basadas en el abonado orgnico de suelos, pero se abandon la idea de autonoma de la finca (propugnada por Steiner), y se consider apropiado

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que el agricultor comprase fuera esos fertilizantes. Se di mucha importancia al humus del suelo, la utilizacin de mantillo en superficie y la limitacin de las labores a lo estrictamente necesario, para evitar alteraciones de los microorganismos del suelo. De esta forma, las ideas se concretaron en un mtodo que Hans-Peter Rusch (1906-1977) trat de reforzar aportando argumentos cientficos y econmicos. Rusch estudi medicina y trabaj como gineclogo hasta estallar la Segunda Guerra Mundial, en la que fue reclutado. Al finalizar la contienda, Rusch consigui un empleo como mdico en la Clnica Oncolgica de Lehrbach y se dedic a la investigacin bacteriolgica. Ah descubri el Ciclo de las bacterias como principio de la vida. Estas ideas las public en una revista mdica y fueron las que le unieron a Mller. En un laboratorio fundado por ambos, Rusch investig la constitucin microbiolgica del suelo, desarrollando un test para evaluar la fertilidad del suelo. Fue asesor cientfico de la cooperativa Suiza Bio Gemse (AVG) y colaborador de la revista Kultur and Politik. En esta revista se encuentran los fundamentos del mtodo de la agricultura bioorgnica de Mller-Rusch en los artculos La ciencia natural del maana (1955) y Fertilidad del suelo: un estudio del pensamiento biolgico (1968). Paralelamente en Francia surgi un grupo que desarroll un mtodo con pautas complementarias a las anteriores. El pionero en este caso fue Raoul Lemaire (1884-1972) especialmente interesado en la calidad panadera de los trigos. En aquellos aos las harinas francesas eran de mala calidad por lo que tenan que importar trigo de Estados Unidos y Canad, ms ricos en almidn. Decidi dedicarse a la investigacin gentica del trigo y de su cultivo, llegando a obtener especies que superaban a las importadas. En 1925, en el laboratorio de investigaciones de Roye (Somme, Francia) utiliz por primera vez fertilizantes orgnicos y magnesio. En 1928 obtuvo la medalla de oro en el Concours General Agricole de Paris por sus estudios y sus resultados con el Bl de force, trigo de mejor valor panadero del mundo, por delante de los trigos canadienses. El bromatlogo Paul Cartn le anim a crear un pan con ingredientes naturales, lo que le llev a abrir en Pars, en 1931, el primer local comercial para alimentos naturales. Los panaderos podan comprar harina molida con molino de piedra de la Societ Lemaire y producir con ella el pain Lemaire tambin llamado pain bio. En todo el trritorio francs, Lemaire organiz una red de molinos y panadras artesanales, para la fabricacin de harinas y panes siguiendo su normativa. En 1957 estuvo en un congreso con los veterinarios en Reims, buscando solucin a las nuevas enfermedades de los animales como la fiebre aftosa, tuberculosis y esterilidad, que atribuyeron al uso de fertilizantes qumicos y a la alimentacin artificial de los animales. Fue dos aos despus cuando descubrieron que estas enfermedades no se manifestaban cuando se fertilizaba con el alga Lithothame, rica

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en calcio y magnesio. Raoul Lemaire desarroll el uso de ese alga y difundi su aplicacin en toda Francia. El encuentro de todo el equipo de Lemaire el 23 de junio de 1963 en Saint Martnen-Haut (Lyonnais) fue el principio de la expansin de la agricultura biolgica en ese pas. Colaborador de Lemaire fue el edaflogo Jean Boucher, Director del Servicio de Proteccin Vegetal en los departamentos de Loire-Atlantique y Vende. En su trabajo constat que al aplicar las soluciones recomendadas oficialmente para el control de plagas se produca un aumento de las mismas. Por ello, a principios de los aos cincuenta defendi una agricultura sin agroqumicos de sntesis y se dedic a investigar la calidad y la aplicacin tcnica del humus que se produca en las granjas. Parti, al igual que los otros investigadores ya mencionados, de los conocimientos de la escuela biodinmica y de los trabajos de Howard, desarrollando tcnicas para la elaboracin de compost y para su aplicacin con mquinas modernas. En colaboracin con Raoult Lemaire desarroll el mtodo de cultivo biolgico Lemaire-Boucher y asumi en 1963 la direccin tcnica de la Sociedad Lemaire, defendiendo la aplicacin de los principios biolgicos en la agricultura en todo el pas. Para esta escuela de pensamiento, la Naturaleza es la fuente de inspiracin e imitacin para el ser humano, a la hora de realizar sus prcticas de manejo agrario. Sus propuestas son las que han servido como fundamento de las normativas oficiales. En Francia, Italia, Pases Bajos y Portugal se desarroll con el nombre de Agricultura Biolgica, dado que sus fundadores simplificaron las ideas de la agricultura Biolgica-Dinmica quedando reducida su denominacin al primer trmino. En los pases anglosajones se ha difundido con la denominacin de Agricultura Orgnica, a partir del uso del trmino orgnico propuesto por Lord Northbourne en su libro Look to The Land (1940). Conocedor de las ideas de Steiner de considerar la finca como un organismo, con esta denominacin pretenda hacer referencia a la necesidad de enfocar la gestin de una finca agraria considerndola una totalidad orgnica, viva y dinmica, una unidad en s misma, perdurable y ecolgicamente estable, completa biolgicamente y equilibrada. Posteriormente este sentido se ha limitado, en ocasiones, a considerar que el trmino Agricultura Orgnica hace referencia al uso de materiales orgnicos como fertilizantes.

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5.2.3 Agricultura natural. Permacultura


A finales de los aos 70, el japons Masanobu Fukuoka difundi una nueva concepcin de la agricultura desde una filosofa netamente oriental, a la que llam Agricultura Natural. Nacido en 1913, en una pequea ciudad campesina de la isla de Shikoku, en el sur de Japn, abandon su hogar rural para recibir una formacin de Microbiologa, como fitopatolgo. Conocer esta ciencia occidental, introducida en su poca en Japn, le permiti trabajar enseguida como Inspector Agrcola de Aduanas. A los 25 aos comenz a cuestionarse lo aprendido con la moderna ciencia agrcola y, en un despertar visionario, comenz a ver que los logros y conclusiones de la civilizacin humana carecan de significado frente a lo que es la totalidad de la Naturaleza. Dej su trabajo y regres a su aldea natal para probar la solidez de sus ideas, aplicndolas a los campos de su familia. La inspiracin de su mtodo de agricultura le vino un da en el que pasaba accidentalmente a travs de un campo que no haba sido cultivado ni utilizado durante aos. All vio que unas vigorosas plantas de arroz brotaban de entre una maraa de hierba. As, despus de aos de observacin y prctica lleg a desarrollar su mtodo de no hacer: no labrar, no desherbar, no resembrar, no abonar. Las enfermedades y los insectos causantes de plagas estn presentes en sus campos, pero las cosechas no son devastadas. Fukuoka opina que el mejor control de plagas y enfermedades consiste en cultivar plantas en un ambiente sano. Estrictamente hablando, la nica agricultura natural es la caza y la recoleccin. Hacer crecer cultivos es una innovacin cultural que requiere conocimiento y esfuerzo. Fukuoka cree que la agricultura natural procede de la salud espiritual del individuo. Considera que sanar la tierra y purificar el espritu humano son un mismo proceso, y propone un tipo de vida y de agricultura por medio del cual puede darse este proceso. A pesar de que no identifica su filosofa con ninguna idea espiritual en particular, su terminologa y mtodos de enseanza estn fuertemente influenciados por el budismo Zen y el Taoismo haciendo, a veces, referencia a la espiritualidad JudeoCristiana. Su gran contribucin ha sido la de demostrar que el proceso personal diario de establecer la salud espiritual puede tener una transformacin prctica y beneficiosa en el mundo. En 1975 public en japons y en 1978 en ingls su obra clave La revolucin de una brizna de paja y posteriormente su libro Agricultura Natural. Sus xitos fueron

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muy llamativos y encontraron eco en el australiano Bill Mollison, interesado en el estudio de las culturas aborgenes de su Tasmania natal y Australia. Este autor, fundamentndose en las ideas de Fukuoka, ha propuesto el trmino Permacultura, en dos libros que public en 1978 y 1979. La palabra en s misma es una contraccin no slo de agricultura permanente sino tambin de cultura permanente, puesto que segn l, las culturas no pueden sobrevivir por mucho tiempo si no se fundamentan en una agricultura perdurable y en una tica del uso de la tierra. Una caracterstica que aportan los sistemas de Permacultura a los de las otras escuelas anteriores es su nfasis en el diseo de los enclaves productivos. En la tabla 2 se resumen los principios que rigen las directrices del diseo de estos sistemas. Tabla 2. Principios de diseo de Permacultura
Zonas y Sectores Se planifican zonas, ubicando los componentes segn su capacidad de uso o segn la frecuencia de trabajo en ellos. Por ejemplo, los componentes que necesitan una mayor atencin, visitas ms frecuentes, se sitan ms cerca de la casa. Ubicacin relativa Cada componente se ubica teniendo en cuenta su interrelacin con los dems y no slo considerado aisladamente. Por ejemplo, un estanque se localiza de forma que la gravedad dirija el flujo. Funciones mltiples para cada componente Cada componente se pretende que cumpla ms de una funcin. Por ejemplo, un estanque puede servir para regar, dar agua a los animales, acuacultura, como rompefuego o reflector de luz hacia invernaderos situados al norte del agua. Componentes mltiples para cada funcin Cada funcin bsica se procura cubrir con varios componentes. Las necesidades bsicas importantes como agua, alimento, energa y proteccin contra fuego deben suplirse con dos o ms posibilidades. Por ejemplo, se procura disponer de diversas fuentes de ingresos. Recursos biolgicos Se busca que plantas y animales hagan una parte del trabajo dentro del sistema, realizando funciones como reciclaje de nutrientes o control de adventicias. Por ejemplo, se pueden utilizar aves para desherbar y alimentarse de la fruta cada, realizar control biolgico de insectos, fertilizar con abonos verdes y rboles de leguminosas. Sucesin En agricultura la sucesin natural de un sistema se detiene en las primeras etapas, con un coste energtico o trabajo humano. Por ello se permite que la sucesin ocurra, y se dirige conscientemente. Por ejemplo, se pueden sembrar judas, plantar ciruelos y nogales a la vez. As se consiguen diferentes cosechas sucesivas en el tiempo.

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Reciclaje de nutrientes Se intentan usar las energas naturales que entran en el sistema (del sol, viento o lluvia por ejemplo) y las que se generan en la propia finca, para conseguir un ciclo de energa. No slo se recicla, sino que se intenta capturarla, almacenarla y utilizarla antes de que se degrade. Por ejemplo, se puden tener sistemas de recogida de agua de lluvia o elaborar compost. Uso de tecnologas alternativas Se eligen componentes de diseo que produzcan o ahorren energa. Se aboga por energa solar, elica, invernaderos o digestores Diversidad Se pretende maximizar las posibilidades de interaccin beneficiosa entre plantas, estructuras y personas y minimizar las interacciones dainas. Un ejemplo, es la asociacin cereal con leguminosa.

5.2.4 Agroecologa
La Agroecologa puede considerarse como una cuarta escuela que est desarrollndose fuertemente en los ltimos aos, dentro del movimiento de la agricultura ecolgica. Ha surgido del intercambio entre investigadores de universidades americanas, en gran parte eclogos, y las poblaciones campesinas de pases no industrializados, particularmente latinoamericanos. El trmino Agroecologa se ha utilizado desde dos aproximaciones diferentes, aunque complementarias. Una aproximacin, la ms restrictiva, es la de estudiar el agrosistema, un ecosistema orientado hacia la produccin de alimentos, con los fundamentos de la Ecologa. La Ecologa es una ciencia multidisciplinar, de sntesis que ha desarrollado principios tericos que permiten la unin de materiales muy dispares. Sus races hay que buscarlas en la descripcin y ordenacin del paisaje geogrfico, en la fisiologa y etologa, en la demografa y en la agricultura y ganadera. Los naturalistas del siglo XIX tenan asumido el concepto de poblacin, grupo de individuos de la misma especie y lo utilizaron como unidad bsica descriptiva del paisaje, hablando de bosques, praderas, olivares o viedos para hacer referencia a formaciones con una tipologa dominante. Un paso decisivo fue el de reconocer el

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inters de estudiar la comunidad. En este sentido Erns Haeckel, ya en 1866, reflej la importancia del estudio de las relaciones vitales externas de los organismos y Warming en 1886 seal la necesidad de conocer que especies se encuentran en enclaves distintos para poder describir la comunidad y saber por qu se agrupan esas especies en comunidades. Segn sealan de las Heras y col. (2003) la metodologa seguida por esos investigadores fue recogida y desarrollada por numerosos cientficos en la llamada Escuela de Chicago a principios del siglo XX. Fue Tansley, en 1935, investigador de esta escuela, el que introdujo el trmino ecosistema para definir el conjunto de factores fsicos y de los seres vivos que interactan con estos. Bajo esta perspectiva, el agrosistema pasa a ser considerado como una unidad a la que se pueden aplicar los conceptos y propiedades desarrollados desde la Ecologa para los ecosistemas naturales, ya que en ambos hay un cambio constante, un dinamismo, en el que la materia se recicla, los organismos nacen y mueren, las poblaciones crecen y decrecen y cambian su disposicin espacial. Han sido numerosos los autores que posteriormente han contribuido a desarrollar la idea de que en un agrosistema hay que tener en cuenta, al igual que en el ecosistema, las propiedades emergentes, los procesos dinmicos de flujo de energa, el ciclo de nutrientes, la regulacin de poblaciones (interaccin depredador/presa, competencia, comensalia) y los cambios sucesionales. La agronoma convencional ha aplicado los principios de la ecologa de poblaciones, pero no ha considerado las propiedades estructurales y los principios de funcionamiento de las comunidades. Con la Agroecologa se pretende estudiar el agrosistema con esa visin ms amplia, aportando las bases cientficas a muchas de las tcnicas empricas desarrolladas en otras escuelas de la agricultura ecolgica. Pero en esa bsqueda de conocer y tener en cuenta el mayor nmero posible de las interacciones que se dan en el sistema agrcola ha surgido una concepcin todava ms abarcante de la Agroecologa, en la que, adems de los aspectos agronmicos y ambientales se integran los econmicos y sociales. Esto ha sido particularmente necesario al estudiar los sistemas de las comunidades indgenas y rurales, enfrentadas en estas ltimas dcadas al problema alimentario, como consecuencia, en parte, de la presin de nuestra cultura y de la agricultura basada en una tecnologa y en fuertes insumos. Para las comunidades indgenas no sirven los planteamientos de la agricultura ecolgica ligada a los aspectos agronmicos de cumplimento de unas normativas de otros continentes. Estas comunidades han manejado sus recursos a partir de un conocimiento que les ha permitido desarrollar las estrategias especficas adecuadas a su ambiente. Este

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conocimiento indgena es el resultado de la evolucin permanente del conocimiento tradicional, que es revalidado y complementado continuamente por elementos nuevos provenientes, en muchos casos, de fuentes externas. Generalmente, contiene Conocimiento Tcnico (cmo manejar el mundo natural y fsico), Conocimiento Espiritual o Cosmovisin (cmo se entiende el mundo espiritual) y un Conocimiento Social (cmo se organizan las personas) (Agruco-Compas, 1987).

USO PREFERENTE DE RECURSOS LOCALES


PRODUCCIN GLOBAL SUSTENTABLE
EQUIDAD DE MERCADO VIABILIDAD ECONMICA PRESERVACIN DEL CONOCIMIENTO RURAL USO EFICIENTE DE LA ENERGA

OBJETIVOS ECONMICOS
AUMENTO DE LA BIODIVERSIDAD

SATISFACCIN DE NECESIDADES LOCALES

MNIMO IMPACTO

OBJETIVOS SOCIALES
DESARROLLO LOCAL INTEGRADO CULTURA SOLIDARIA Y PRESERVADORA

OBJETIVOS AMBIENTALES

ESTABILIDAD PRODUCTIVA

INTEGRACIN ECOSISTEMICA AGROECOLOGA

Fig 1. Objetivos de la Agroecologa. Fuente: Agricultura Ecolgica. Reglas para la certificacin. CPAEN-NNPEK (1999) Con sus estrategias de diseo, estos agricultores tradicionales han conseguido una gran biodiversidad en sus sistemas, que les ha asegurado con limitados recursos, dietas y fuentes de ingresos diversificadas. Con ello han disminuido riesgos y estabilizado e intensificado sus producciones. Desde la Agroecologa se propugna integrar este conocimiento ancestral en nuevos esquemas agrcolas que permiten ensamblar la conservacin de los recursos con el desarrollo rural. Resumiendo, se pretende promover una agricultura tradicional, local, ecolgicamente diseada y modernizada, valorando los necesidades sociales de los campesinos, su desarrollo endgeno y el respeto a su cultura ancestral (Colmenares, 2000). Gliessman en su libro Agroecology. Ecological Proceses in Sustainable Agriculture recoge los trabajos ms importantes en la historia de la Agroecologa.

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Especial importancia tiene la labor del chileno Miguel Angel Altieri, profesor titular del Departamento de Control Biolgico de la Universidad de Berkeley (California). Su libro Agroecologa. Bases cientficas para una agricultura sustentable es una de las obras centrales en esta disciplina, ampliacin de una anterior publicada en 1984. En Espaa ha colaborado con numerosos investigadores y sus ideas tienen una influencia creciente (Labrador y Altieri, 1994; Labrador y Altieri, 2001). Entre los grupos espaoles que tienen ms tradicin en el tema hay que destacar la del Instituto de Estudios Campesinos de la Universidad de Crdoba (Guzmn y col., 2000). En la figura 1 se resumen los objetivos de la Agroecologa.

5 5..3 3 IIF FO OA AM M
Los esfuerzos de estos pioneros y del conjunto de asociaciones se multiplicaron a partir de 1972, cuando en Versalles (Francia) se cre la Federacin Internacional de Movimientos de Agricultora Orgnica (IFOAM) a partir de cinco miembros fundadores: Soil Association (Reino Unido), Swedish Biodynamic Association, Soil Association of South Africa, Rodale Press (USA) y la organizadora, la asociacin francesa Nature et Progrs. Pronto se unen gran nmero de asociaciones con intereses afines, llegando a ser a mediados de los ochenta, unas 100, en gran parte europeas. En los aos siguientes se fueron incorporando asociaciones de todo el mundo siendo en el 2000 ms de 700, de ms de 100 pases. Esta organizacin ha supuesto un gran impulso para la agricultura ecolgica. Entre sus numerosas actividades hay que resaltar la creacin de las Normas Bsicas de IFOAM para la agricultura ecolgica y la transformacin de alimentos sometidas a constante revisin, unificando las normativas generadas en las diferentes asociaciones de todo el mundo. Estas Normas han servido como documento de referencia en las normativas institucionales, especialmente en las europeas. Tambin ha elaborado Directrices sobre derechos sociales y comercio justo y ha organizado numerosos encuentros internacionales. Especial importancia tiene las Conferencias cientficas, bianuales. Se han celebrado 14, la ltima en el 2002 en Canad. En ellas se recogen numerosas investigaciones de todo el mundo. Tiene un Programa de Acreditacin para asegurar la equivalencia a nivel mundial de los programas de certificacin. Entre sus publicaciones estn las de una revista Ecology and Farming, las actas de las conferencias y un anuario Organic Agriculture Worldwide en el que se recogen los datos de sus miembros. Pueden hacerse miembros de IFOAM las asociaciones de productores, transformadores, comerciantes y asesores y las

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instituciones implicadas en la investigacin y la formacin en agricultura ecolgica. Las personas individuales y las empresas privadas que forman parte del movimiento de la agricultura ecolgica pueden ingresar en IFOAM como asociados. Esta organizacin representa internacionalmente al movimiento de agricultura ecolgica en los foros parlamentarios, administrativos y polticos. Por ejemplo, tiene categora consultiva en la ONU.

Producir alimentos de elevada calidad nutritiva y en suficiente cantidad Interactuar constructivamente y potenciando la vida de todos los sistemas y ciclos naturales. Fomentar e intensificar los ciclos biolgicos dentro del sistema, que comprenden los microorganismos, la flora y fauna del suelo, las plantas y los animales. Mantener e incrementar a largo plazo la fertilidad de los suelos. Emplear, en la medida de lo posible, recursos renovables en sistemas agrarios organizados localmente. Trabajar, en la medida de lo posible, dentro de un sistema cerrado con respecto a la materia orgnica y los nutrientes minerales Trabajar, en la medida de lo posible, con materiales y sustancias que puedan ser utilizadas de nuevo o recicladas, tanto en la finca como en otro lugar. Proporcionar al ganado condiciones de vida que le permitan desarrollar las funciones bsicas de su conducta innata. Minimizar todas las formas de contaminacin que puedan ser producidas por las prcticas agrcolas. Mantener la diversidad gentica del sistema agrcola y de su entorno, incluyendo la proteccin de los hbitats de plantas y animales silvestres. Permitir que los productores agrarios lleven una vida acorde con los derechos humanos de la ONU, cubran sus necesidades bsicas, obtengan unos ingresos adecuados, reciban satisfaccin de su trabajo y dispongan de un entorno laboral sano. Tener en cuenta el impacto social y ecolgico del sistema agrario. Tabla 3. Principios de Agricultura Ecolgica segn la Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica (IFOAM)

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5 5..4 4 R Re effe erre en nc ciia as s


Agruco-Comps (1997). Plataforma para el dilogo intercultural sobre cosmovisin y agri-cultura. Plural editores. Cochabamba, Bolivia. Altieri, M.A. (1999). Agroecologa. Bases cientficas para una agricultura sustentable. Ed. Nordan-Comunidad. Montevideo. Arman, K. (1985) Tierra y Pan. Ed. Rudolf Steiner. Madrid. Ditter, M., Westphal, Ch., Fischer, R., Kumor, D. (1997). Del campo a la cocina. Alimentacin natural. Ed. Knemann. Gliessman, S.R. (1998). Agroecology. Ecological Processes in sustainable Agriculture. Ed. Ann Arbor Press. Guzmn, G., Gonzlez, M. y Sevilla, E. (2000). Introduccin a la Agroecologa como Desarrollo rural Sostenible. Ed. Mundi-Prensa, Madrid. Labrador, J. y Altien, M.A. (1994). Manejo y diseo de sistemas agrcolas sustentables. Hoja Divulgadora 6-7/94. MAPA, 52 pp. Madrid. Labrador, J. y Altieri, M.A. (2001). Agroecologa y Desarrollo. Aproximacin a los fundamentos agroecolgicos para la gestin sustentable de agrosistemas mediterrneos. Ed. Mundi-Prensa y Universidad de Extremadura. Leceta, J.L. (1987). Las otras agriculturas. Curso de Agricultura Ecolgica. Ed. Colectivo Agrcola Alternativo. Lehmbecker, G. (1988) Informe sobre la agricultura ecolgica espaola. Informe realizado con una beca de S.A.I. el Duque Carl von Wrttemberg en el marco del Programa ESP de la Universidad de Hohenheim. Traduccin financiada por el Instituto Nacional de Denominaciones de Origen, del Ministerio de Agricultura, Pesca y alimentacin. Molina, A. y Prez-Sarmentero, J. (2001). Propuestas de investigaciones en calidad de los alimentos de la agricultura ecolgica. Humus, n 6, pp 28-30. Molina, A. y Prez-Sarmentero, J. (2003). Los alimentos de cultivo ecolgico. Garanta de mxima calidad. En: Fundamentos de Agricultura Ecolgica. Ediciones de la Universidad de Castilla-La Mancha. Coleccin Ciencia y Tcnica, 41, pp 345-374. Pomares, F. (1998). La investigacin en agricultura ecolgica. Congreso de Agricultura Ecolgica de la Comunidad Valenciana. Documentos base de los foros. Rihouet, S. (1988). Orgenes de la agricultura Biodinmica. Integral. pp 77(301)-79(303).

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6 6 D CA DIIA A AG GN N S ST TIIC CO OD DA AA AG GR RIIC CU UL LT TU UR RA AO OR RG G N NIIC N NO OB BR RA AS SIIL L


Pedro Jos Valarini3 Hasime Tokeshi4 Maria Fernanda Albuquerque. C. Fonseca5

Resumo A agricultura orgnica ou ecolgica tem-se destacado como uma das alternativas de renda para os pequenos, mdios e grandes produtores, principalmente, devido crescente demanda mundial por alimentos mais saudveis. Com o objetivo de realizar um amplo diagnstico sobre a situao atual e as perspectivas da agricultura orgnica no Brasil, foi desenvolvido temas relativos aos aspectos histricos, as condies de certificao, os tipos e como elas atuam, a organizao do setor de produo, a distribuio e mercado interno e externo, bem como a legislao que disciplina esses processos, o impacto ambiental da agricultura orgnica em relao convencional, os principais problemas ligados ao setor, o futuro da agricultura orgnica visto pela pesquisa e os principais obstculos. Por ltimo, desafios e sugesto de aes que caberiam ao setor pblico, pesquisa e aos produtores familiares para que a oportunidade dessa agricultura possa ser melhor aproveitada por esse grupo de produtores e o desenvolvimento sustentvel alcanado.

6 6..1 1 E ca a Ex o xiis o stt n nc ciia ad de eN No orrm ma as sd de eC Ce errttiiffiic


A Revoluo Verde, iniciada a partir dos anos 60, com a introduo de variedades genticas desenvolvidas com o intuito de maximizar o aproveitamento de insumos qumicos na agricultura, trouxe conseqncias desastrosas para o meio ambiente, como a eroso e a contaminao de solos, alimentos e mananciais devido ao uso em alta escala, de mecanizao pesada, fertilizantes e agrotxicos, entre outros. Foi a chamada modernizao da agricultura que causou perda da autonomia e

Embrapa Meio Ambiente CP 69 13820-000 - Jaguarina, SP Brasil Fone: +55 19 3867-8766; Fax: 55 19 3867-8740 valarini@cnpma.embrapa.br 4 Fundao Mokiti Okada CP 33 13537-000 Ipena, SP Brasil Fone/Fax:+55 19 35761588 pesqfmo@uol.com.br 5 PESAGRO-RIO - 24120 - 191Niteri, RJ Brasil Fone: +55 213603-9236 Fax: +55 21 2627-5115 ffonseca@netflash.com.br

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Parte II

renda do produtor rural ao longo dos anos, tornando-se dependente da indstria e, conseqente, o esvaziamento do campo com grande xodo rural Souza & Resende(2003). Com a publicao dos livros: Silent Spring de Carson (1962), Pesticides and the Living Landscape de Rudd (1964) e o Futuro Roubado de Colborn et al. (1997) que chamavam a ateno para os possveis impactos dos agrotxicos sobre a sade humana e dos animais domsticos, vida silvestre, contaminao dos solos e das guas, os desequilbrios nos eco e agroecossistemas (Garcia, 1996), posicionamentos e iniciativas importantes de reao e correo de rumos para o desenvolvimento de uma agricultura limpa e sustentvel tm recebido ateno de tcnicos da agropecuria e profissionais preocupados com as questes ambientais. Dentre estas iniciativas, consta a elaborao de modelos tecnolgicos alternativos, como por exemplo, aqueles baseados na agricultura orgnica, tambm, conhecida como ecolgica. As primeiras iniciativas organizadas dessa agricultura no Brasil datam do incio dos anos 70, como uma alternativa aos mtodos tradicionais, embasados nos princpios da agricultura moderna, que vinha acompanhada de um pacote tecnolgico e que, em resumo, pressupunha o aumento de mquinas agrcolas, fertilizantes e defensivos qumicos. Com a constatao do fracasso da revoluo verde e o crescimento da conscincia ecolgica no Brasil e no mundo nos anos 70, mais e mais consumidores passaram a exigir alimentos limpos isentos de contaminantes, assim a agricultura orgnica veio se expandindo na dcada de 80, quando surgiram as associaes de produtores, somado aos movimentos ligados agricultura familiar e, em parte, ao movimento ambientalista e, especialmente, no final da dcada de 90, a ponto de se tornar significativa tambm a nvel de mercado(Khatounian, 2001). Apesar da agricultura orgnica ser conceituada e construda como um sistema de produo baseado nos princpios da agroecologia, tem sido entendida pela maioria dos produtores como uma agricultura de substituio de insumos. Dentro desse cenrio, o movimento da agricultura orgnica cresceu e se organizou informalmente, sem uma legislao que definisse e regulamentasse a atividade. Entretanto, esse mesmo grupo pioneiro preocupouse, de imediato, em definir padres que norteassem a prtica da agricultura orgnica, com base em normas internacionais (da IFOAM International Federation for Organic Agriculture Movements - 1981) e algumas normas locais privadas (Soil Association 1967, Natur et Progrs, 1974) e regulamentos (Frana 1981; Reino Unido 1987) j ento existentes, e em estabelecer mecanismos mais ou menos formais de verificao do cumprimento desses padres na unidades produtivas. Do ponto de vista tcnico, a agricultura orgnica ou ecolgica tem sido relativamente bem sucedida, apesar do apoio da pesquisa cientfica e assistncia tcnica oficiais ter sido quase nulo at o incio de 2000, sem recursos e incentivos governamentais para as instituies de pesquisa e universidades, pouco se avanou. Com o aumento da demanda no mercado, e sem uma regulamentao legal, assistiu-se uma crescente oferta de produtos que se autorotulam como orgnicos, muitas vezes, produzidos por pessoas interessadas somente nos lucros dessa

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"fatia do mercado", sem um compromisso verdadeiro com o processo de produo agroecolgico. No Brasil, a partir de meados da dcada de 1990, com o interesse mais evidente do meio empresarial, especialmente das grandes redes de supermercados e produtores mais capitalizados, os circuitos alternativos (feiras, cestas domiclio, vendas a funcionrios pblicos) deixaram de se constituir no nico canal de comercializao, comeou a se impor o distanciamento entre agricultores e consumidores pelo alongamento das redes de produo e comercializao, e a se construir um maior mercado interno de produtos orgnicos, principalmente, quando os organismos certificadores brasileiros (naquela poca, eram simplesmente associaes de produtores, tcnicos, cooperativas de consumidores) que apoiavam projetos de exportao passaram a sofrer presses. Com isso, teve incio, a mobilizao em torno da regulamentao da atividade, focada na certificao dos produtos junto ao poder executivo. Essa mobilizao envolveu instituies pblicas e organizaes no-governamentais ligadas ao movimento orgnico de todo o pas, e resultou na elaborao dos instrumentos legais (Instruo Normativa n 007/99 e Instruo Normativa n 006/02 do MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento) que estabelece uma srie de procedimentos para a agricultura e pecuria orgnica, em vigor at recentemente, quando o Presidente da Repblica sancionou a lei 10.831 de 23 de dezembro de 2003 que visa organizar a produo, a certificao e a comercializao de produtos orgnicos em todo o pas. Portanto, pode definir-se como sistema orgnico de produo agropecurio, todo aquele sistema que adota tecnologia que otimizem o uso dos recursos naturais e scioeconmico, tendo por objetivo a auto-sustentao no tempo e no espao, a maximizao da dependncia de energias no renovveis e a eliminao do emprego de agrotxicos e outros insumos artificiais ou transgnicos, privilegiando a preservao da sade ambiental e humana.

6 6..2 2 C Co om mo o a ac ce errttiiffiic ca a o on no oB Brra as siill


O processo de regulamentao da agricultura orgnica no Brasil, que est por completar dez anos, mostrou-se bastante complexo, em funo da diversidade inerente prpria atividade. Praticada em todas as regies do pas, por produtores com caractersticas distintas, apoiada por instituies com diferentes vises e propsitos, envolvendo desde o agroextrativismo at o processamento de produtos, a agricultura orgnica manifesta uma gama de posies sociais e interesses econmicos que precisa ser traduzida nos marcos legais e por eles contemplada. Por outro lado, o conjunto de instituies governamentais brasileiras cujas atribuies de alguma forma tangenciam, ou podem vir a tangenciar, a regulamentao da agricultura orgnica, tm tambm a sua prpria complexidade e suas reas de conflito; pode-se citar, alm do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e seus vrios departamentos, a ANVISA Agncia Nacional de

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Vigilncia, do Ministrio da Sade e o INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. A possvel superposio de atribuies entre esses rgos certamente afetar diretamente todo o processo de regulamentao da agricultura orgnica no Brasil, e deve constituir-se em objeto de pesquisas futuras. Isto sem falar do MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio cujas polticas sempre preconizaram a agricultura orgnica como a mais adequada para o seu pblico alvo. Seno bastasse a complexidade do poder executivo, ainda tem que se enfrentar o poder legislativo que por quase uma dcada, isto , desde 1996, um projeto de lei em trmite no Congresso Nacional foi finalmente aprovado em 27 de novembro de 2003 e sancionado em seguida pelo Presidente da Repblica para posterior regulamentao. Esta vitoriosa articulao do movimento orgnico brasileiro aconteceu aps outubro 2002 capitaneada pelo GAO Grupo de Agricultura Orgnica, grupo discusso com organizaes pblicas e privadas que trabalham as questes da regulamentao na agricultura orgnica, que apresentou uma proposta e foi aprovada. Considerando que as prticas de certificao (inspeo) e de acreditao (credenciamento) so heterogneas, variando de um pas para outro no que concerne s instncias envolvidas na definio e fiscalizao dos regulamentos, aos processos de ratificao oficial de normas e padres, aos custos e origens dos recursos, ao carter dominantemente pblico ou privado da gesto dos processos, s regras de reconhecimento mtuo e equivalncia, no caso dos pases de baixa renda como o Brasil, no entanto, os processos de regulamentao da agricultura orgnica tm em comum o fato de haverem sido desencadeados a partir dos estmulos dos mercados constitudos pelos pases de alta renda alm de a maioria dos regulamentos ser uma cpia dos regulamentos dos pases importadores, por vezes no adequados a realidade dos pases de baixa renda mas agroexportadores. A presso dos interesses ligados exportao encontrou, no entanto, resistncia por parte de grupos e organizaes que questionavam a adequao do modelo de certificao exigido pelos pases importadores s condies brasileiras, em especial s condies da agricultura familiar e, mesmo, o mrito em si da certificao. O processo de negociao vem ocorrendo desde a constituio do Comit Nacional de Produtos Orgnicos, em 1995. Como resultado do consenso alcanado, num primeiro momento, no interior do movimento, publicou-se, em 1999, a Instruo Normativa n 007, do MAPA, que conceitua a produo orgnica, define os organismos certificadores e cria os rgos colegiados nacionais e estaduais que iro controlar os processos de certificao. A etapa seguinte, que resultou na edio da Instruo Normativa n 006/02, do MAPA, foi marcada pela ausncia de discusses prvias entre os Colegiados Estaduais que estavam constitudos, os movimentos sociais e as organizaes envolvidas com a agricultura orgnica, provocando tenses que vieram a se explicitar por ocasio do ENA Encontro Nacional de Agroecologia, em julho/agosto de 2002. O ENA aps ouvir trabalhos do GT Certificao, recomendou a suspenso dos processos de credenciamento dos

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organismos certificadores junto ao Colegiado Nacional at que se avaliasse a capacidade da IN 006 de incluir sistemas de certificao outros que no o de auditagem, como a certificao participativa, j praticada no sul do pas. Recomendou-se que na prxima reunio do CNPOrg se tratasse deste tema, embora valha lembrar que o CNPOrg no se reunia desde dezembro de 2001. Para no emperrar o processo, um grupo de organizaes e pessoas resolveu fazer uma avaliao da IN006/02, e constituiu-se o GAO, que representou, na prtica, a retomada do dilogo entre as instncias oficiais e a sociedade civil, na construo do marco legal da agricultura orgnica. Em resumo, as certificaes esto sendo feitas por certificadoras no governamentais estrangeiras e nacionais como certificao de terceira parte. Existe ainda, principalmente no sul do pas, a certificao participativa que difere da certificao por auditoria por promover uma maior organizao dos produtores, consumidores e incentiva o controle social no processo de gerao de credibilidade dos produtos orgnicos. A certificao por auditoria da forma como est sendo praticada atualmente no pas, trs um custo adicional aos produtores, o que muitas vezes exclui os pequenos agricultores familiares do processo de certificao. Para amenizar essa excluso, muitas certificadoras instituram o processo de certificao por auditoria em grupo rateando os custos de certificao. Esse processo entretanto, diminui o controle do processo produtivo pois, na maioria das vezes as vistorias so feitas por amostragem.

6.2.1 Cenrio dos Organismos Certificadores (OCs) e dos Processos de Certificao da Agricultura Orgnica no Brasil
No Brasil, existem certificadoras nacionais. A Instruo Normativa no007, de 17/5/1999, do MAPA, dispe detalhadamente sobre as normas de produo, tipificao, processamento, envase, distribuio, identificao e certificao da qualidade para os produtos orgnicos de origem vegetal e animal. Nela, destacamse os seguintes pontos: o Excluso do emprego de organismos geneticamente modificados (OGMs) da produo orgnica. o Detalhamento das etapas de converso e transio dos produtos convencionais para orgnicos. o Criao de um rgo colegiado nacional e dos respectivos rgos estaduais responsveis pela implementao da Instruo Normativa e fiscalizao das entidades certificadoras. o H exigncia de que a certificao seja feita por entidades nacionais e sem fins lucrativos. O nmero de OCs com ao em territrio nacional vm crescendo bastante, principalmente aps a publicao da IN007/99. Em fim dos anos 90, de acordo com Fonseca (2000) eram 6 OCs internacionais operando por aqui (Ecocert, IMO, FVO, Naturland, OCIA, OIA) e 11 OCs nacionais (AAO, ABIO, ANC, Associao Mokiti

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Okada - APAN, Fundao Mokiti Okada - CMO, IBD, Sapuca, ECOVIDA, Cho Vivo, FUNDAGRO, Ecocert Brasil). No final de julho de 2003, o nmero de OCs atuando em territrio nacional eram 30, e as fontes de consulta foram Yussefi & Willer (2003), Planeta Orgnico (www.planetaorganico.com.br , jul 2003) e BNDES (Osmond et al., 2003). Pode-se observar com maiores detalhes nos Quadros 01 e 02. 60% dos OCs internacionais que trabalham no Brasil so de origem europia e muitos no participam das discusses sobre elaborao do marco legal na agricultura orgnica junto com o movimento de agricultura orgnica e de agroecologia no Brasil. Muitos no so do conhecimento das autoridades brasileiras. Como fiscaliz-los? Quais as regras para exportao e importao de produtos orgnicos? Quais os selos que os consumidores brasileiros esto sendo confrontados nas prateleiras dos supermercados? Estes so alguns dos desafios que se apresentam agora com a regulamentao. Quadro 01 OCS internacionais com ao no Brasil na agricultura orgnica CONTINENTE PAS DE ORIGEM ORGANISMOS CERTIFICADORES EUROPEU (6) Frana ECOCERT Alemanha Naturland, BCS Holanda SKAL Sueca KRAV Sua IMO NORTE AMERICANO (2) EUA FVO, OCIA SUL AMERICANO (1) Argentina OIA ASITICO (1) Japo JONA TOTAL 10
Fonte: Fonseca (2003) baseado em Yussefi & Willer (2003)

Ainda no Quadro 02, pode-se constatar que a maioria dos OCs tem sede no sudeste (67%), seguido do sul (23%). A maioria busca atender mercado interno, principalmente os locais, com exceo do IBD, ECOCERT Brasil e OIA Brasil. A ACS tambm busca reconhecimento no mercado de exportao, mas no exclusivamente. A certificao de grupo praticada tanto na forma de auditorias (certificao de grupo de pequenos produtores preconizado pela IFOAM SCI/Sistema de Controle Interno) como de certificao participativa em rede (ECOVIDA, adicionando a conformidade social como instrumento de gerao de controle do processo).

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Quadro 02- OCs nacionais com ao na agricultura orgnica REGIO ORGANISMOS CERTIFICADORES NORTE NORDESTE CENTRO OESTE SUDESTE ACS Associao Certificao Scio Participativa Florestal CEPEMA Instituto Holstico AAO Certificadora, ANC, APAN, CMO, IBD, OIA Brasil Cho Vivo Certificadora Sapuca, Minas Orgnica ABIO APREMA ECOVIDA, AOrgnica, FUNDAGRO, BIOCERT, ECOCERT Brasil Certifica RS 30

ESTADO ORIGEM AC (1) CE (1) MT (1) SP (6) ES (1) MG (2) RJ (1) PR (1) SC (5) RS (1)

SUL

TOTAL

Fonte: Fonseca (2003)

Com essa quantidade de OCs, um grande problema que vem confrontando os agricultores familiares tanto para o mercado interno quanto para o mercado externo diz respeito a equivalncia entre os processos de certificao e o reconhecimento entre os pases e os OCs de diferentes pases ou mesmo dentro de um pas. Na segunda metade da dcada de 80, surgem a ABIO, O IBD e a AAO. No incio da dcada de 90 a ANC, posteriormente o Centro de Assessoria Sapuca, a ECOVIDA, a FUNDAGRO, e a Cho Vivo comearam tambm a certificar. Algumas associaes com a publicao da IN006/02 resolvem separar juridicamente a associao da prestao dos servios de certificao (IBD, AAO e Sapuca se separam). J no incio do sculo XXI, surgem os demais OCs. A maioria dos OCs nacionais certifica unidade produtoras que comercializam para o mercado interno, na maioria frutas, legumes e verduras, mas tambm cereais, caf e em menor escala produtos de origem animal, sendo que seus produtores fornecem para cestas a domiclio, feiras especficas bem como para os canais tradicionais de comercializao como os supermercados. Existem produtores que so obrigados a ter mais de uma certificao dependendo para que canal de comercializao entrega ou se para diferentes mercados de exportao (Japo, EUA e Europa). Segundo texto de Fonseca (2003) no publicado, existe uma viso dos OCs sobre as dificuldades para os produtores atenderem a certificao: o produtores querem uma norma mnima o rastreabilidade em CGPP (certificao grupo de pequenos produtores) quando tem venda individual o rastreabilidade em sistemas produo de olercolas muito diversificados o registro de todos os dados de produo e comercializao da unidade produtora

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o o o o o o o

origem orgnica das sementes, mudas e animais linguagem das normas no adequadas a linguagem dos agricultores uso indiscriminado dos insumos naturais, orgnicos desconhecimento dos perigos da contaminao por insumos orgnicos pouco conhecimento do agricultor e quase inexistente assistncia tcnica pblica capacitada em agricultura orgnica para atender pequeno produtor custo financeiro quando feito individualmente custo social (participao em reunies, Grupos de Trabalho, etc...) para atender aos princpios da Certificao Participativa em Rede

Tambm, ainda segundo Fonseca(2003), existe uma viso dos OCs a respeito das dificuldades e oportunidades junto as Autoridades com a certificao e acreditao: o profissionalizao interna do OC o reviso normas bsicas com especialistas o traz transparncia aos processos e a concorrncia o controle qualidade vai para alm do mercado local (confiana no OC) o crescimento da burocracia, registros e controles = crescem os custos mas melhoram os controles, diminuem os riscos o problemas de equivalncia entre OC (caso a caso) mais um problema de procedimentos a cerca da avaliao da conformidade (por exemplo, no relatrio respostas que possam dar margem a subjetividade do inspetor) do que de diferenas nas normas tcnicas (apesar de existirem alguns problemas como por exemplo uso de adubo orgnico) o evitar fraudes no mercado e oportunistas o desenvolvimento da produo e do mercado de produtos orgnicos. Certificao de Grupo de Pequenos Produtores (CGPP) Funo CGPP diminuir custos, organizar a oferta (histrico) e possibilitar acesso de comodities de pases de baixa renda que no tinham legislao para agricultura orgnica, aos mercados dos pases de alta renda com garantia de controle mnimo da qualidade orgnica. Certificao Participativa em Rede (CPR) Funo CPR - Formao dos agricultores e consumidores; desenvolvimento local, interdependncia, gerar credibilidade para alm do mercado local, transparncia; uma das ferramentas para alcanar os objetivos maiores da REDE; promover a soberania alimentar Critrios mnimos: em grupo, a propriedade do certificado da famlia/unidade produtora, a certificao s existe para os membros da Rede. No Quadro n 03 encontra-se uma comparao entre os processos da certificao participativa em rede (criada para o mercado local em pases de baixa renda por ONGs nacionais) e a certificao de grupo de pequenos produtores (criada para o mercado exportao em pases de baixa renda por OCs internacionais).

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Quadro 03 - Convenes do Controle de Qualidade da Certificao em Grupo de Pequenos Produtores Componentes da Conveno do Controle da Qualidade Normas, Padres Meios de verificao a) Inspeo CERTIFICAO PARTICIPATIVA EM REDE Construo em processo de reviso peridica Feita por profissional especializado em produo agroecolgica (produtores, tcnicos) e consumidores Se concentra na produo agroecolgica e na organizao dos agentes Conformidade social + registros CERTIFICAO DE GRUPO DE PEQUENOS PRODUTORES Construo em processo de reviso peridica Feita por especialista em produo orgnica (tcnico) e a figura do inspetor fundamental. O SCI tambm deve ser feito por tcnico Se divide entre produo e inspeo Conformidade mtrica (testes, exames, registros) Avaliao da conformidade; no conformidades Extensos e rigorosos. Mantidos centralizados

b) Capacitao

c) Variveis mensuradas e tcnicas utilizadas

d) Documentao e Registros Organismo Certificador a) Responsabilidade pelo processo de certificao b) Estrutura

Insuficientes e desuniformes Mantidos descentralizados (no grupo ou no Ncleo) Do OC no operando na prtica Como preconizado pela ISO 65 e pela ISO53 mas no operando na prtica No realizada. Funcionamento em rede. - Descentralizada, realizada nos grupos ou nos ncleos - Separada da inspeo quando realizada pelo Ncleo, conjunta quando realizada no grupo Presente na comunidade, no grupo, no ncleo Selo, reputao do produtor, da assistncia tcnica e influncia de componentes da avaliao da conformidade social

Do OC Como preconizado pela ISO65 e pela ISO53 (SCI) Realizada.

c) Separao entre funes (certificao e assessoria) d) Deciso da Certificao

- Centralizada - Certificao separada da inspeo Externo Selo, reputao do produtor e do OC

e) Tcnico Comunicao da Qualidade

Fonte: Fonseca (2003) baseado em Medaets (2003)

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6 6..3 orr d 3 C de Co ep om mo prro oe od es du stt u s o o:: a se eo a orrg ga an niiz za an nd do oo os se etto o prro od du utto orre es s,, o os sd da ad do orrg os sd ga an de niiz e za a o od do os sp s e,, ttiip cu ulltto po orre os sd es s,, de ec cu ullttiiv vo o,, n n m me su erro up pe od errffc de ea ciie ag grriic e ettc c..
Ainda existem poucas organizaes de agricultores. A Lei 10831, sancionada pelo Presidente da repblica em 2003, pretende ser regulamentada e um dos aspectos importantes a construo de um cadastro de produtores orgnicos que permitir quantificar com exatido o nmero de produtores orgnicos, a rea total de produo, o valor produzido no pas, entre outras. Atualmente, h mais de 50 produtos orgnicos certificados, in natura ou processados, no pas, onde esto includos hortalias (alface, tomate, feijo vagem, pimento, abobrinha, pepino, cenoura, repolho, brcoli, morango), cereais (milho arroz e trigo), leguminosas (feijo, amendoim, soja), frutas(aa, acerola, caju, banana, citrus, manga, maracuj, mamo), laticnios (leite, manteiga, iogurtes, queijos), palmito, aves de postura e de corte, sunos, bovinos de leite e de carne e abelhas, produtos processados (hortalias, leos vegetais, sucos de frutas, uva passa), plantas medicinais e outros produtos de menor expresso quantitativa. Entretanto, existem dados estimados at 2002 sobre a superfcie e os tipos de cultivos que podem ser observados no Quadro 04. Nesse quadro, entre as cultura com maiores reas de produo sob manejo orgnico e nmero de produtores, destacam a soja, as hortalias e o caf, com 593 (8,4%), 549 (7,8%) e 419 (5,9%), respectivamente. No que se refere s reas identificadas, frutas (11,26%), cana-deacar (11,19%) e palmito (7,72%) aparecem como destaques . O caso das frutas juno dos mais diversos tipos de cultivos (aa, acerola, banana, caju, coco, goiaba, laranja, limo, ma, mamo, manga, maracuj, melo, morango, pssego e uva), sem precisar a rea de cada um. Nos demais, a cultura do palmito tem manejo semelhante ao processo extrativista, demandando grandes extenses territoriais, e a cana tambm, requer grandes reas para produo em escala comercial. Tambm, produes de cereais, oleaginosas, frutas ou caf tendem a ocupar reas maiores, porm, a pecuria de corte ou de leite que se apresenta como demandante de grandes reas. Por outro lado, a produo de hortalias e legumes parte importante da produo orgnica, mas esses produtos ocupam reas relativamente pequenas em relao ao volume obtido, na sua grande maioria, formadas por pequenos produtores que ocupam o 2 maior nmero de produtores de acordo com o Quadro 04. A quantidade de processadores ainda relativamente pequena. O pas, nesse segmento, parece manter sua tendncia produo primria, posto que a relao entre produtores e processadores de 1,8 para cada 100, enquanto que na Frana 7%, na Sucia 13%, no Reino Unido 21% e na Holanda 36%. Os produtos processados de maior destaque so: caf, acar, suco de laranja, catanha-de-caju e leos vegetais. Quanto a pecuria orgnica, informaes da Associao Brasileira de Pecuria orgnica (ABPO) apontam para a existncia de um rebanho bovino de cerca de 210

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mil cabeas e que o manejo, por esse sistema, exige um mnimo de 2 ha/cabea, podendo-se concluir que a pecuria orgnica no Brasil ocupa uma rea de aproximadamente 420 mil ha, nmero bastante superior aos 116 mil ha certificados at o momento pelas certificadoras consultadas (BNDES, 2002). Com relao ao nmero de produtores, informaes fornecidas pela Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Rio Grande do Sul - RS e do Paran - PR (Emater - RS e PR) e pela Empresa de Pesquisa Agrcola de Santa Catarina SC (Epagri) do conta da existncia de 9447 produtores orgnicos somente nesses estados do Sul do Brasil, superior ao contido no Quadro 04.

Quadro 04 - rea cultivada, total de propriedades certificadas, mercado e principais produtos orgnicos nacionais.
Principais dados do setor BRASIL ORGNICO Principais Produtos Hectares Frutas rea total cultivada 269.718 hectares, que correspondem a 0,08% do total de rea plantada no Pas Cana-deacar Palmito Total de propriedades 7.063 unidades certificadas US$ 200 milhes quanto esse setor movimenta hoje no Brasil; US$ 25 bilhes no mundo Caf Soja Hortalias Milho Processados Produtores 90% so pequenos agricultores. Outros + pasto Total 30.364 30.193 20.816 13.005 12.516 2.989 264 159.571 269.718 % do total 11,26 11,19 7,72 4,82 4,64 0,10 0,10 59,16 100

Mercado

Fonte: Certificadoras; Elaborao: BNDES(2002).

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Figura 01 - Agricultura Orgnica -Vendas Totais de Produtos Orgnicos no Brasil :US$ 20 - 24 bilhes 2001
300 250 US$ MILHES 200 150 100 50 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 ANOS
Coelho, 2002. Com base em alguns estudos e seminrios e opinies de especialistas, para os anos mais recentes, (Fig. 01), sobre as taxas de crescimento (venda), possvel dizer que entre 1994 e 2000, as vendas totais cresceram mais de 16x, isto , se em 1994 era US$ 12-13 milhes passou em 2000 para 200 milhes. O setor estima que a partir de 1997, a produo e a comercializao estejam crescendo a uma taxa em torno de 25% a.a. Dados estimados de 2003 mostram que a agricultura orgnica apresenta uma taxa de crescimento mdio de 25% ao ano, uma rea cultivada de 500 mil h (0,8% da rea total cultivada), com 3200 produtores certificados (sendo 90% de pequenos produtores que detm 70% da produo e 10% so empresrios), uma produo estimada de 300 mil ton. de alimentos orgnicos (soja, caf, cana-de-acar, hortalias, frutas cereais, algodo, vinho e fores), gerando uma receita de 1 bilho de reais/ano. Quanto s aes, segundo Campanhola & Valarini (2001), so propostos dois grupos de aes: um sob a responsabilidade do setor pblico e de suas instituies que visa estabelecer mecanismos de facilitao ao crdito de custeio e de investimento, oferecer apoio aos pequenos produtores no que se refere gerao e/ou adaptao de conhecimentos e tcnicas para a produo orgnica, estmulo mobilizao para organizao por meio de associaes e cooperativas locais e na capacitao tcnica e gerencial para gesto adequada de seu empreendimento, desenvolvimento de uma poltica de incentivo e apoio produo orgnica, fomento

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a criao de pontos de venda e instalao de pequenas agroindstrias e o outro, sob a responsabilidade da iniciativa dos agricultores, de criar mecanismos/instrumentos para a organizao local e implantao e fortalecimento de associaes, de ampliar os canais de comercializao direta e estabelecer marcas comerciais prprias e fortalecer a credibilidade das mesmas entre os consumidores locais, buscando a fidelidade na compra de alimentos orgnicos.

6 6..4 errc 4 C ciia Co alliiz om mo oe za a es stt o oe s e//o se eo ou u orrg ga an niiz za an nd do oa ac co om me d prro od du utto os so orrg g n niic co os diis s? ? sttrriib bu uii o od do os sp
As primeiras iniciativas de produo e comercializao de alimentos orgnicos no pas foram estabelecidas no final da dcada de 70, por cooperativas de consumidores (COONATURA no Rio de Janeiro em 1978 e COOLMIA no Rio Grande do Sul em 1979), preocupadas com a questo do meio ambiente e de um alimento saudvel e mais barato. Tambm, foram criadas associaes de produtores orgnicos certificados e com marca prpria (Associao de estudos, orientao e Assistncia Rural ASSESOAR (PR) em 1966; Fundao Mokiti Okada MOA (SP) em 1971; Associao de Agricultores Biolgicos do estado do Rio de Janeiro ABIO em 1985; Associao de Agricultura Orgnica AAO (SP) em 1989; Associao de Agricultura Natural de Campinas ANC em 1991 e Rede Ecovida de Agroecologia (SC) em 1999) com a finalidade de catalisar aes de desenvolvimento regional na perspectiva da agricultura familiar e facilitar a comercializao. Nessa poca, as vendas no varejo colocavam agricultores e consumidores em contato direto, via feiras e cestas domiclio, o que concedia confiana ao processo. Existem feiras tradicionais de produtos orgnicos, sendo que entre as maiores que podem ser destacadas esto: a Feira da gua Branca promovida pela AAO em So Paulo, SP e a de Porto Alegre, RS, promovida pela Colmia e mais, recentemente, as de Campinas promovidas pela ANC. As entregas de cestas domiclio diretamente dos produtores para os consumidores representa uma pequena fatia da comercializao e se concentra principalmente no interior de So Paulo. (1 grupo: comercializao no varejo). Complementando esse 1 grupo, existe em menor escala, a venda direta no varejo do produtor a lojas de produtos naturais, restaurantes, lanchonetes e fast-foods, e venda direta a mercados institucionais pblicos e privados, como por exemplo, aos restaurantes das empresas e s escolas para o preparo de merenda escolar. Estava criada a rede de credibilidade de produo e comercializao dos alimentos ecologicamente corretos, envolvendo agricultores, revendedores, consumidores e profissionais das cincias naturais e agrrias, que a avalizavam. O objetivo dessa rede consistia em promover a integrao entre os agricultores, comerciantes, assistncia tcnica e consumidores, todos responsveis associativamente pela qualidade dos produtos (Campanhola & Valarini, 2001).

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Parte II

A necessidade da regulamentao para os alimentos orgnicos provoca o distanciamento entre os agricultores e os consumidores quando ocorre o crescimento do mercado annimo. Surge o 2 grupo de vendas no atacado, que consistem da entrega de produtos sob consignao s distribuidoras de produtos orgnicos que embalam e entregam as redes de supermercados. No incio desse processo no Brasil, a normalizao era estabelecida pelas prprias associaes/organizaes de agricultores, ONGs e cooperativas de consumidores, baseando-se em normas estabelecidas por acreditatoras internacionais como a Internatioanal Federation Organic Moviment - IFOAM. Mais recentemente, as redes de supermercado tem disponibilizado pontos de vendas para produtos orgnicos a preo muito mais alto, o que tem contribudo para a formao da imagem de produto caro para os orgnicos, desestimulando o consumo. Ao mesmo tempo, um aumento de canais de comercializao de produtos orgnicos, mas com o surgimento da intermediao, a margem de lucro dos produtores tem sido reduzida (Campanhola & Valarini, 2001). A partir de 2003, devido a essa significativa elevao nos preos dos produtos orgnicos criou se um grande empasse: ocorreu queda da comercializao, reduo e desestmulo da produo o que levou os produtores a buscar alternativas. o caso dos produtores de Ibina, SP, que alm, de contar com as distribuidoras para a comercializao dos produtos, hoje j existem pelo menos mais trs opes de comercializao: a Associao de Pequenos Produtores Orgnicos de Ibina (APPOI), o Setor Orgnico da Cooperativa Agrcola de Ibina So Paulo - CAISP, Associao de Produtores Rurais de Verava, Ibina, SP (APROV) (Encontro Sobre Gesto Ambiental da Agricultura Orgnica em Ibina e Regio 23/03/2004).

6 6..5 mo os 5 C se Co e rre om mo oe ea alliiz es stt za s aa se a eo orrg ga an niiz za an nd do oo ou uc co om e utto os so orrg g n niic co os s? ? ex xp po orrtta a o od de ep prro od du
Os preos pagos aos produtores pelos produtos orgnicos tem sido bastante atraentes, o que leva a compensar o uso mais intenso de mo de obra uma vez que j foram registrados casos de manuteno ou mesmo aumento do rendimento fsico das lavouras desde o incio da utilizao do manejo orgnico. Estudos realizados por Valarini et al. (2003), atravs da aplicao de um sistema quantitativo de avaliao do impacto ambiental (APOIA-NovoRural) desenvolvido por Rodrigues & Campanhola (2003), em 18 estabelecimentos rurais, com horticultura orgnica e convencional, mostraram melhor desempenho ambiental do sistema orgnico em relao ao convencional, proporcionado pelos indicadores nas dimenses: ecologia da paisagem (em19%), qualidade do compartimento ambiental gua (em13%), valores socioculturais (em7%) e gesto e administrao do estabelecimento (em74%) o que demonstra maior dedicao e melhor qualidade de vida do produtor familiar orgnico e maior conservao dos recursos naturais (Quadro 05).

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Parte II

Quadro 05 - Razo entre os ndices de impacto ambiental segundo as dimenses do mtodo APOIA-NovoRural, em estabelecimentos dedicados a horticultura convencional e orgnica. So Paulo, 2003. Horticultura Horticultura Razo Dimenses Orgnica Convencional A/B (A) (B) Ecologia da Paisagem 0.68* 0.57 1.19 Qualidade dos Compartimentos 0.77 0.75 1.03 Ambientais Qualidade da atmosfera 0.77 0.77 1.00 Qualidade da gua 0.79 0.70 1.13 Manuteno da capacidade produtiva 0.76 0.77 0.99 do Solo Valores Socioculturais 0.66 0.62 1.07 Valores Econmicos 0.73 0.70 1.04 Gesto e Administrao 0.75 0.42 1.78 NDICE DE IMPACTO 0.72 0.66 1.09 AMBIENTAL(IIA)
*ndices em valor de Utilidade variando de 0 (impacto negativo) a 1(impacto positivo), sendo 0,70 (valor referncia favorvel).

A Figura 02 mostra exemplos de estabelecimentos orgnico e convencional que apresentou ndices de impacto ambiental diferenciados em funo da maior ou menor sustentabilidade avaliada nas cinco dimenses: ecologia da paisagem, qualidade dos compartimentos ambientais (gua, are solo), valores scio-culturais, valores econmicos e gesto e administrao. Segundo Campanhola & Valarini (2001), a exportao para pases desenvolvidos tem crescido muito ultimamente. Cabe ressaltar que de 70-80% dos produtos orgnicos nacional destina-se a exportao, principalmente, para EUA, Europa e Japo. Por exemplo, o pas exportou 4 mil ton em 1998, 12 mil ton em 1999 e 20 mil ton em 2000. Para o pas, o mercado internacional representa uma grande oportunidade para produtos como soja, caf, cacau, sucos de frutas, acar e caju (Harkaly, 1999). A esses produtos, podem ser acrescidos de vinho, mel, carne, algodo, ma, plantas medicinais e frutas tropicais. Embora esse mercado seja muito favorvel para a venda de produtos orgnicos, pouqussimos pequenos produtores tem condies de participar desse mercado, no s pela reduzida produo, mas principalmente, pela sua desarticulao e desconhecimento dos mecanismos e regras que regem o comrcio exterior.

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Parte II

(A)

(B)

Figura 02. (A) Propriedade orgnica: Multifuncional, alta diversidade produtiva e de paisagem e prticas agrcolas conservacionistas (IIA=0,75). (B) Propriedade convencional: monofuncional, baixa diversidade produtiva e de paisagem e prticas agrcolas inadequadas (IIA=0,55)

6 6..6 aa 6 P ag grriic Prriin cu nc ullttu ciip pa urra aiis ao sp orrg prro g n ob niic blle ca em a ma as s lliig ga ad do os sa
Os principais problemas da agricultura orgnica esto relacionados: 1) INFORMAO/TECNOLOGIA: Falta de conhecimento tcnico(diversidade funcional da propriedade, aproveitamento dos insumos internos, manejo adequado do solo com incorporao de matria orgnica diversificada), falta

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Parte II

2)

3) 4) 5) 6) 7) 8)

9)

de pacote tecnolgico, falta desenvolver tecnologia, dificuldade de acesso a informaes e extenso rural, falta de informaes especficas para a agricultura orgnica e falta de extenso rural voltada agricultura orgnica. COMERCIALIZAO: Comercializao (sistema de distribuio), preo baixo obtido na via de comercializao, comercializao (problemas com intermedirios), comercializao (empresa de comercializao repassa as perdas aos produtores, sistema de comercializao no satisfatrio, perdas grandes devido ao processo de comercializao (a via de escoamento no absorve toda a produo). MO-DE-OBRA: Falta mo-de-obra e carncia de mo de obra qualificada. ACESSO AO CRDITO: falta de acesso a crdito e crdito praticamente indisponvel. INFRAESTRUTURA: falta de infraestrutura (telefonia) e (m conservao das estradas). GESTO E ADMINISTRAO: Dificuldade em gerenciar a propriedade, devido complexidade das atividades desenvolvidas. LEGISLAO: Vigilncia Sanitria POLTICA AGRCOLA: Falta de polticas de incentivo e recursos financeiros voltadas ao pequeno produtor, principalmente durante o processo de converso. ASSISTNCIA TCNICA: falta de assistncia tcnica adequada da rede pblica.

6 6..7 g 7 C n niic Co om ca mo an oo no o ffu op pa uttu as urro s od da aa ag grriic cu ullttu urra ao orrg v o sa a? ?Q Qu ua aiis ss s o oa as sn viis ne ec stto ce es op ss siid pe ella da ad ap de es pe se es sq eo qu uiis q qu an ue ntte ep ep po od pa de arra es ao se err iin o nc cllu ud do oc co om mo o iim mp po orrtta d ojje etto o? ? de es se en nv vo ollv viim me en ntto od do op prro
Segundo Kamiyama (2001), apesar de nas ltimas trs dcadas, a agricultura orgnica no Brasil, ter se fortalecido atravs de pesquisas e prticas que comprovam a eficcia de seus mtodos, foi sendo questionada com relao ao embasamento cientfico de suas prticas, o que foi forando institutos de pesquisa, universidades e grupos independentes a intensificar as pesquisas, principalmente, nas dcadas de 80 e 90. No final dos anos 90, os consumidores, exigentes em produtos mais saudveis, impulsionaram o mercado de produtos orgnicos proporcionando um rpido crescimento de produtores interessados em agricultura orgnica e, por outro lado, o crescimento da produo s foi possvel devido a existncia de tecnologia embasada em resultados de pesquisa, como por exemplo, tcnicas de conservao do solo, controle biolgico, adubao verde, cobertura do solo, etc.

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Parte II

Por outro lado, h escassez de pesquisa cientfica em agricultura orgnica/ecolgica baseada nos princpios da agroecologia, no enfoque metodolgico e sistmico e na interdisciplinariedade para a soluo dos problemas de forma preventiva e no curativa. Segundo Khatounian (2001), Campanhola & Valarini, (2001), Coelho (2002) e Ormond et al.(2002), apesar da participao insignificante no total da produo agrcola nacional e mundial e considerando a experincia acumulada e a infraestrutura disponvel, a produo orgnica brasileira poder ampliar-se, desde que alguns desafios a curto e mdio prazo sejam superados: A curto prazo o Apoio em termos de polticas agrcolas, superao da resistncia ideolgica fomentado pelos setores ligados aos agroqumicos, o Treinamento de tcnicos e agricultores, o Definio legal da produo orgnica e organizao do processo de certificao da produo (regulamentao da Lei 10.831). Para os pequenos produtores esse processo deve ser implementado de forma diferenciada, descentralizada e adaptada s condies locais. o Opcionalmente e, visando aumentar a confiana e credibilidade entre o pequeno produtor e o consumidor, o desafio consiste em estabelecer a identificao de uma marca com o local de origem do produto orgnico. Tambm, a exemplo da Rede Ecovida em Agroecologia, deve-se promover a expanso do processo de autocertificao. o Desenvolvimento das estruturas de comercializao no varejo e atacado. A mdio Prazo o Importante contribuio da pesquisa agrcola participativa, o Reeducao dos consumidores, o Mudanas de comportamento da sociedade e dos agricultores na forma de encarar a produo agrcola, o Estreitamento do vnculo dos agricultores com a terra e das pessoas envolvidas entre si, o Estabelecer o comrcio tico ou comrcio justo e correto: manejo sustentvel dos recursos naturais, preos justos e compromisso com o desenvolvimento social.

6 6..8 8 R Re effe err n nc ciia as sB Biib blliio og grr ffiic ca as s


Campanhola, C. & Valarini, P.J. A agricultura orgnica e seu potencial para o pequeno produtor. Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, 18(3):69-101. 2001. Coelho, N.C. A expanso e o potencial do mercado mundial de produtos orgnicos. Secretaria de Poltica Agrcola do MAPA. 2002. 30p. Colborn, T; Dumanoski, D. & Nyers, J.P. O futuro roubado. Porto Alegre, Ed. L & PM S/A Traduo Cladia Buchweitz . 357p. 1997.

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Parte II

Fonseca, M. F. de A. C. Update on Brazilian certification bodies. www.organicstandard.com , Organic Standard, issue 29, September 2003. p.18-19 Garcia, E.G. Segurana e sade no trabalho rural com agrotxicos. So Paulo, USP, 1996. 233p. (Tese de M.Sc.) Harkaly, A. Perspectivas da agricultura orgnica no mercado mundial. In: Mikls, A. A. DE W. A agroecologia em perspectiva: Anais da 3 Conferncia Brasileira de Agricultura Biodinmica, 1998. So Paulo: SMA/CED, 1999, p. 152-62. Khatounian, C. A. A reconstruo ecolgica da agricultura. Botucatu: Editora Agroecolgica, 2001. 348p. Kamiyama, 2001. A agricultura ecolgica. So Paulo: Associao de Agricultura Orgnica (AAO) 2001 13p. Medaets, J. P. Apresentao da tese no Encontro do Grupo de Certificao Participativa. IN: 3 ENGAO Terceiro Encontro Grupo Agricultura Orgnica/Encontro Grupo Certificao Participativa, Vila Yamaguish, Jaguarina SP, setembro 2003. Anais.... Jaguarina-SP: GAO, setembro 2003. 6p. Ormond, J.G. P.; Paula, S.R.L.; Faveret Filho, P; Rocha, L.T.M. Agricultura orgnica: quando o passado futuro. BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 15:3-34, 2002. Rodrigues, G. S. ; Campanhola, C. Sistema integrado de avaliao de impacto ambiental aplicado a atividades do Novo Rural. Pesquisa Agropecuria Brasileira, v. 38, n. 4, p. 445-451, 2003. Santos, L. C. R.. Apresentao da certificao de grupo de pequenos produtores: o caso da Rede ECOVIDA e o processo de certificao participativa. IN: Vernet, Etienne; Fonseca, Maria Fernanda de A. C., Fonseca; Ramos, Fbio Sampaio Vianna, Schweizer, Marina. coords. Qual o futuro da produo orgnica brasileira frente ao comrcio internacional ? Resumo do Encontro. 1 e 2 de julho de 2003, Campinas-SP. So Paulo/Rio de Janeiro: APO/PESAGRO-CNPq, agosto 2003. p. 25-33 Souza, J.L. ; Resende, P. Manual de horticultura orgnica. Viosa: Editora Aprenda Fcil, 2003. 564p. Valarini,P.J.; Rodrigues, I.; Rodrigues, G.S.; Campanhola,C. Avaliao ponderada de impacto ambiental(APOIA-NovoRural) em estabelecimentos com horticultura orgnica e convencional.In:Congresso Brasileiro de Agroecologia, I. Porto Alegre, Anais em CDROM.4p. 2003. Yussefi, M. & Willer, H. Organic Agriculture Worldwide. Statistics and future perspectives. Alemanha, IFOAM/BadDrkheim-SOL, 2003.

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Parte II

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7 7 A AG GR RIIC CU UL LT TU UR RA AO OR RG G N NIIC CA AE EN NC CH HIIL LE E


Jorge ORyan6

7 7..1 1 B Brre ev ve eh hiis stto orriia a


En sus inicios (fines de los aos 70), la agricultura orgnica tuvo un enfoque social, considerndola como una actividad destinada al autoconsumo y de subsistencia, destinada a mejorar la calidad de vida en sectores rurales deprimidos. La agricultura orgnica en Chile naci entre pequeos y medianos agricultores; los empresarios agrcolas ingresaron ms tarde a escena. El CET, organismo no gubernamental creado a fines de la dcada del 70, descubre en la agricultura orgnica una tecnologa muy adecuada para ser aplicada a la pequea agricultura. En 1983 nace CIAL (Comisin de Investigacin en Agricultura Alternativa), que tiene como objetivo desarrollar, investigar y dar formacin en agricultura orgnica. Entre los aos 1985 y 1995, 25 instituciones (muchas de ellas ONG's) han trabajado y difundido la agricultura orgnica a lo largo de Chile, a travs de la RED ACUERDO DE COLINA. La actividad certificadora de Productos Orgnicos tuvo su inicio en 1989, con la creacin de PROA (Corporacin de Promocin Orgnica Agropecuaria) primera empresa certificadora de Chile y Latinoamrica. Uno de los pioneros en la produccin orgnica es el ingeniero agrnomo, Jos Maria Hidalgo, inici una plantacin de kiwi orgnico en 1985 y esprragos orgnicos en 1987. Realiz la primera exportacin orgnica de Chile con destino a EEUU, certificada por PROA, en1993. Para el ao 1998, ya existan PROFOS orgnicos en la VIII Regin, se han concretado negocios con empresas exportadoras de EEUU, realizado el primer Seminario Internacional de Produccin y comercializacin orgnica, adems del nacimiento de CCO, segunda empresa certificadora nacional. A la fecha se han realizado varios seminarios de agricultura orgnica, en diversas regiones del pas, con participacin de exponentes nacionales y extranjeros. Chile cuenta con dos Normas Oficiales referentes a la produccin, elaboracin, comercializacin, etiquetado y certificacin de productos orgnicos. Se funda la
6

Universidad de las Ameritas. Facultad de Agronoma y Medio Ambiente. Santiago de Chile

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Parte II

Agrupacin de Agricultura Orgnica de Chile A.G., motivada por iniciativas privadas, ProChile y SAG.

7 7..2 2 M Me errc ca ad do o IIn ntte errn no o


La asociacin Gremial "Tierra Viva" es el resultado de la iniciativa de un grupo de agricultores, ecologistas y personas interesadas en promover la agricultura orgnica en Chile, este grupo trabaja en conjunto desde Diciembre de 1992. Los objetivos de la Asociacin son: o o o o o Promover y difundir la agricultura orgnica en Chile. Crear un lugar de encuentro para productores agroecolgicos, y compartir conocimientos. Comercializar la produccin de los asociados. Asegurar credibilidad con certificacin propia y con estrecho contacto con los clientes. Desarrollar y diversificar la produccin respetando criterios de justicia social, ambientales y de sustentabilidad.

La Asociacin Gremial Tierra Viva tiene alrededor de 35 socios, no todos son agricultores, los socios que envan productos al local son alrededor de 20. Los miembros activos se renen una vez al mes y una vez al ao se realiza una Asamblea General de socios. La Sociedad Comercializadora "Tierra Viva" Ltda. se constituy en Diciembre de 1994. El objetivo principal de la sociedad comercial es manejar los asuntos comerciales que, en comn, los miembros de la Asociacin Gremial "Tierra Viva" se han propuesto. Esto se refiere principalmente a la comercializacin de los productos producidos y elaborados directamente por los socios, con preponderancia de hortalizas, y a la complementacin de la oferta con productos orgnicos producidos por terceros tanto en el interior como en el exterior del pas. La comercializacin se realiza exclusivamente al interior de Chile. La Asociacin Tierra Viva, compra a otras tiendas de productos orgnicos que importan algunos productos y tambin se abastece mediante compras a agricultores orgnicos que no son sus socios, a quienes se les pide un certificado emitido por algn organismo certificador, en este caso se aplica la Norma Chilena de Certificacin, elaborada por el Instituto Chileno de Normalizacin. Existe otro proceso denominado certificacin propia en el cual mediante un formulario que llena cada agricultor con sus datos, se procede a la verificacin del la produccin y predio por una comisin de la asociacin. En cuanto a los empaques, existen acuerdos entre los asociados, radicados principalmente en que estos deben poseer la condicin de reciclable, como es el

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caso del vidrio, cartn y polipropileno. De acuerdo al producto, tambin se utiliza madera. Las ventas se concentran principalmente durante el ltimo trimestre del ao, llegando hasta cifras que superan los 2 millones semanales. La tienda comercio Justo es una alternativa al comercio convencional que acerca el productor al consumidor, evitando la cadena de intermediarios. En la tienda, ubicada en la comuna de uoa, se renen los productos que comercializa una agrupacin de Organizaciones no Gubernamentales Chilenas que reciben el apoyo financiero de la organizacin Belga "Broederlijk Delen". Hasta la fecha, existe un convenio entre la ONG Belga y doce contrapartes en Chile, con una gran diversidad de reas de accin geogrfica y temtica. La estructura formal consiste en la Plataforma Sur (5 ONGs de Punta Arenas, Coyhaique, Ancud y Temuco) y la Plataforma Norte (7 ONGs de Santiago y la quinta regin). Todos los productos son comprados a un precio justo y bajo condiciones justas. Se entregan anticipos para que los campesinos participantes puedan cubrir el perodo entre la siembra y cosecha. Los productores tambin pueden recibir apoyos inmateriales, por ejemplo para mejorar sus productos y procesos productivos. Se estimulan las buenas condiciones laborales y preocupacin por el medio ambiente. Tambin se apunta a que las mujeres y los pueblos originarios pueden beneficiarse igualitariamente del Comercio Justo. Los socios productores, se caracterizan por tener un difcil acceso al mercado y ser empresas socialmente responsables. Con la gran mayora, que principalmente son organizaciones, se realizan convenios de larga duracin donde se describen los derechos y obligaciones de ambas partes. Se realizan seguimos en el desarrollo de cada uno de estos socios comerciales. La tienda Comercio Justo, acta activamente en Chile con un volumen anual de ventas proyectada de 20 millones de pesos en 2003, tambin importa productos y los comercializa a otras tiendas en Santiago. Entre las destacadas se encuentra Tierra Viva . Puranatura es una tienda dedicada al comercio y promocin de productos naturales, de agricultura ecolgica y orgnica. Propiedad del matrimonio ValdsBenedetti, se inaugur en el ao 2002 .En ella es posible encontrar una amplia oferta de alimentos confeccionados bajo estndares de produccin ecolgica y orgnica. Una gran cantidad de los productos en oferta cuentan con la certificacin de entidades internacionales, lo que ratifica su excelencia y calidad como producto de exportacin orgnico.

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Parte II

7 7..3 pa as 3 R s Re eg gu ulla ac ciio on ne es se ex xiis stte en ntte es se en ne ell p


NCh 2439. Of 1999. Produccin, elaboracin, etiquetado y comercializacin de alimentos producidos orgnicamente. Esta Norma fue declarada oficial el 15 de Mayo de 1999 por el Ministerio de Agricultura de Chile, fue elaborada por el Instituto Nacional de Normalizacin de Chile (INN), esta norma es voluntaria. El objetivo de esta norma de produccin es establecer los requerimientos para la produccin, procesamiento, etiquetado y comercializacin de alimentos producidos orgnicamente Esta norma est en proceso de actualizacin. NCh 2079. Of 1999. Criterios generales para la certificacin de Sistemas de Produccin, procesamiento, transporte y almacenamiento de productos orgnicos. Resoluciones SAG N 3142 y 3143, ambas de 1998, que crean el Sistema Nacional de Acreditacin de Terceros y la Resolucin Exenta 425/2000 que establece un programa para el desarrollo de la agricultura orgnica y el Sistema Nacional de Certificacin de la Produccin Orgnica. Sistema Nacional de Certificacin de Productos Orgnicos Ley Orgnica N 18.755 le da al SAG atribuciones que le permiten certificar la aptitud para el consumo humano de productos agropecuarios primarios destinados a la exportacin. En base a estas atribuciones, y mediante la Resolucin Exenta N 425, en el ao 200 se estableci: Un sistema nacional voluntario de certificacin de productos orgnicos primarios de exportacin El sistema propuesto por el SAG fue diseado para ser aceptado por otros pases como un sistema de certificacin equivalente: o Permite a las empresas certificadoras lograr una acreditacin oficial y reduce los costos. o En 2000 el SAG abri su Registro Nacional de Acreditacin. o El problema es que el Sistema Nacional no ha sido reconocido como equivalente ni por la UE ni EEUU Limitaciones del Sistema Nacional de Certificacin y Acreditacin del SAG: o Es voluntario, para productos primarios y para la exportacin. o Es vlido slo en Chile ya que no cuenta con el reconocimiento ni la equivalencia de otros pases o Uno de los objetivos centrales del SAG, es conseguir respaldo legal para el Sistema Nacional de Certificacin de Productos Orgnicos Hoy en da Chile se encuentra trabajando en, un ante proyecto de Ley para la agricultura orgnica. o Artculo 1: Establece un Sistema nico de Certificacin de Productos Orgnicos Agrcolas o Artculo 2: Sistema Voluntario - Trmino Orgnico o Artculo 3: Normativa Complementaria o Artculo 4: Registro de Entidades Certificadoras o Artculo 5: Establece Sanciones y Multas o Artculo 6: Sanciones a Entidades Certificadoras

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Parte II

o o

Artculo 7: Autoridad Competente Artculo 8: Atribuciones

7 7..4 as s 4 E Em mp prre es sa as sC Ce errttiiffiic ca ad do orra as sC Ch hiille en na


Actualmente, en Chile existen 3 certificadoras nacionales de productos orgnicos: PROA es la ms antigua de las tres y es la nica que haba certificado productos orgnicos chilenos a Europa, ya que el sistema funcionaba a travs del reconocimiento de esta certificacin a travs de empresas certificadoras reconocidas en la Unin Europea. Tambin ha certificado para Estados Unidos, Japn y Canad. CCO es una empresa que ha realizado certificaciones hacia EE.UU. y Japn, pero lamentablemente una serie de restricciones en aquellos pases dejan sin validez dicha certificacin. Hoy en da CCO realiza trabajos de inspeccin para la empresa Suiza Bioispecta, lo que le permite ingresar al mercado europeo AGROECO, ejecuta certificaciones a nivel nacional, esperando en el mediano plazo poder acreditarse para poder certificar productos de exportacin. Actualmente, las certificadoras nacionales no cuentan con una acreditacin amplia para ingresar a todos los mercados. Europa cuenta con normas estrictas que se deben cumplir para poder ingresar sin problemas. Dentro de estas exigencias se encuentra la Norma de la CEE 2092/91 y la que regula la estructura y funcionamiento de los organismos de certificacin EN45011, equivalente a la ISO65. Las certificadoras deben estar acreditadas para la ISO 65 por un organismo reconocido por la IAF (International Accreditation Forum) para realizar esta funcin. Hasta antes de la temporada (1999/2000), los exportadores chilenos haban podido ingresar a Europa a travs de la certificacin otorgada por la empresa PROA, cuya acreditacin era reconocida por empresas certificadoras del pas de destino de la exportacin. A partir del ao 2000 ya se hizo efectivo la exigencia por parte de la Unin Europea de la acreditacin para la EN045 (equivalente a la ISO65) de las empresas certificadoras de productos orgnicos, lo que disminuy fuertemente la exportacin de productos orgnicos chilenos a la Comunidad. Por lo anterior, los exportadores chilenos comenzaron a tener dificultades para enviar sus productos a Europa por lo que han debido recurrir a certificadoras extranjeras que s cuentan con las requeridas acreditaciones. IMO Control: Esta empresa Suiza, que se asoci a Fundacin Chile, y form IMO Chile, empresa que est en condiciones de certificar para la Unin Europea y Estados Unidos los productos orgnicos chilenos. BCS: Esta empresa alemana, tiene un representante en Chile, que est en condiciones de inspeccionar la produccin orgnica chilena de exportacin a nombre de esta empresa, reconocindose esta certificacin en la Unin Europea, Japn y EE.UU.

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Existen empresas certificadoras que realizan inspecciones espordicas en Chile entre ellas podemos nombrara: Lacon : Es una empresa alemana de certificacin, cuyos inspectores viajan a Chile para certificar los productos y su certificacin es reconocida en Europa. Argencert: Es una empresa Argentina cuyos inspectores viajan a Chile para certificar los productos y su certificacin es reconocida en Europa. Organizaciones de Agricultores La primera organizacin que se ocup de agricultura orgnica en Chile fue el MACH: Movimiento Agroecolgico Chileno. Con el crecimiento del sector orgnico a finales del decenio de 1990, haca falta una organizacin coordinadora del sector orgnico, lo que llev en 1999 a la creacin de la AAOCH -Agrupacin de Agricultura Orgnica de Chile A.G. Esta organizacin se compone de instituciones, negocios y agricultores dedicados a la agricultura orgnica y tiene por finalidad promover este tipo de agricultura. La AAOCH representa los intereses de los productores en las exposiciones y ferias internacionales, y, entre otras cosas, trabaja para fomentar los proyectos, la comercializacin, la promocin, la certificacin y la investigacin agroecolgicas.

7 7..5 5 D De es sa arrrro ollllo oy ye ev vo ollu uc cii n n


La produccin orgnica en Chile, al igual que en el resto del mundo, adolece de la misma problemtica: ocupa una pequea superficie, produce reducidos volmenes y presenta bajos retornos en divisas, comparada con el mercado exportador convencional de frutas, hortalizas, vinos y carnes. Paralelo a lo anterior, este tipo de agricultura se considera cada vez ms un instrumento efectivo para favorecer la diversificacin y estabilidad de los ingresos rurales y aumentar, al mismo tiempo, la diversidad biolgica y la sustentabilidad del medio ambiente. De acuerdo a antecedentes proporcionados por las empresas certificadoras, en Chile la superficie dedicada a la produccin orgnica durante el ao 2002 fue de ms de 4.500 hectreas, con una gran diversidad de productos, entre los cuales destacan los frutales mayores y las vias, que han mostrado un gran crecimiento en los ltimos aos. La produccin orgnica en el pas se distribuye entre las regiones IV y XII, con una mayor proporcin en la VIII Regin. Hoy en da existe una pequea pero firmemente establecida capacidad de produccin que ha crecido y ofrece una amplia diversidad de productos, sin embargo, la falta de antecedentes de su evolucin hace difcil estimar la tasa de crecimiento en el mediano plazo. El hecho que las exportaciones orgnicas de nuestro pas son relativamente recientes y poseen escasa importancia econmica a nivel nacional, existe poca informacin respecto de la superficie ocupada por la produccin orgnica en Chile.

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Parte II

Rubros Horticultura Frutales menores Frutales mayores Vias Praderas Hierbas medicinales Rosa mosqueta silvestre

Supeficie ao 2001 577,26 201,25 1.174,73 1006,91 52,55 516,00 498, 95

S u p e r f ic ie n a c io n a l b a jo s e g u im ie n t o o r g n ic o , s e g n r u b r o 4 .2 6 8 h e c t r e a s (a g o s to 2 0 0 1 )
H o r t a liz a s 14%

F r u t a le s y v i a s 57%

O tro s 14%

C u lt iv o s 16%

Exportaciones de productos orgnicos Como en las aduanas chilenas no se utiliza una nomenclatura diferente para los productos orgnicos, no existen datos oficiales sobre las cantidades de productos orgnicos exportadas. Sin embargo, la informacin sobre las exportaciones de productos orgnicos obtenida por ProChile facilita una estimacin bastante exacta del volumen y el valor de los productos orgnicos exportados. En las seis ltimas temporadas para las que se dispone de datos (1994/951999/00), se ha registrado un aumento del volumen de las exportaciones de todos los productos orgnicos, que pas de un nivel de 600 toneladas en 1994/95 a casi 1 900 toneladas en 1999/00. El valor de estas exportaciones aument a un ritmo incluso mayor, pasando de 1 milln de dlares EE.UU. a 4 millones de dlares EE.UU. en el mismo perodo. Del valor total de 4 millones de dlares EE.UU., alrededor de tres cuartos (3,1 millones de dlares EE.UU.) corresponde a productos hortcolas orgnicos frescos: frutas orgnicas frescas (1,5 millones de dlares EE.UU.) y verduras orgnicas frescas (1,6 millones de dlares EE.UU.). La cuarta

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Parte II

parte restante (casi 1 milln de dlares EE.UU.) se compone de productos elaborados, entre ellos frambuesas congeladas, esprragos congelados y otros productos como la miel.

4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0


1051 607 701 821 1384 1770 1171 1175 2409 1868 2867 4019

4500

2435

94/95

95/96

96/97

97/98

98/99

99/00

00/01

Vol (M kgs)
Exportaciones de frutas y verduras orgnicas

Monto (M US$)

Se dispone de informacin detallada sobre las exportaciones de verduras orgnicas por producto slo para la temporada de 1999/00 (ver cuadro siguiente). El cuadro muestra que el esprrago es con mucho el producto ms exportado (con un valor de ms de 1 milln de dlares EE.UU), seguido de la frambuesa y el kiwi. El valor relativamente limitado de las exportaciones de manzanas orgnicas, en comparacin con la superficie cultivada de manzanas orgnicas, corrobora la informacin del Gobierno, que afirma que una parte considerable de productos orgnicos se consume internamente, y contradice la informacin facilitada por los productores (FAS, 2000). Otra posibilidad es que las manzanas orgnicas se exporten como manzanas de tipo corriente o se registren como exportaciones normales.

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Parte II

Valor de las exportaciones orgnicas de productos hortcolas naturales por producto y destino (temporada 1999/00) (en miles de dlares EE.UU.) Producto Destino Europ Estad Jap a os n Unido s Verduras 96 948 64 338 17 134 96 1 500 Frutas 432 198 73 124 -4 78 565 4 3 633 649 198 729 2 149 198 Total valor Fob (miles de dlares EE.UU.)

Canad

Esprrago Pepino Calabaza Calabacn Repollo (colorado) Total parcial de verduras Kiwi Manzana Uva de mesa Baya Frambuesa Zarzamora Arndano Total parcial de frutas Total de frutas y verduras
Fuente: Hernndez, 2000.

1 043 64 338 17 134 1 596 630 73 155 4 643 4 3 1 512 3 108

31

31 31

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Parte II

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8 8 A TIIV AG VA GR A RIIC CU UL LT TU UR RA AE EC CO OL L G GIIC CA AY YS SU UN NO OR RM MA AT E R RIIC CO O EN NC CO OL LO OM MB BIIA A:: U UN NA AN N L LIIS SIIS SH HIIS ST T


Toms Len Sicard 7 Juan Antonio Espinoza Alzate 8 RESUMEN El presente documento describe los antecedentes histricos de la agricultura ecolgica (AE) en Colombia, a partir de las experiencias de productores y tcnicos en los aos ochenta del pasado siglo y las dificultades para introducir este tipo de sistema de agricultura en el pas, especialmente aquellas relacionadas con los vacos tecnolgicos y de conocimientos, la apertura de este nuevo mercado, los flujos asimtricos de informacin y el escaso acompaamiento estatal. En ausencia de datos estadsticos que indiquen la cobertura real de la AE en Colombia, se presentan datos que indican que esta actividad constituye un mercado de exportacin. Los valores de venta al exterior han ido evolucionando de US$ 4 millones en 1998 hasta US$ 19 millones en el 2002, con un crecimiento anual entre el 10 y 20%. La superficie ha evolucionado en el mismo sentido: 20 mil hectreas certificadas como ecolgicas en 1999, 25 mil en el ao 2001 y alrededor de 30 mil hectreas en el 2003 con ms de 63 empresas certificadas. Se espera que para el ao 2006 el rea sembrada llegue a 40.000 hectreas, con un nmero aproximado de 300 empresas certificadas. El pas tiene ventajas para produccin ecolgica en Caf, Banano, Panela, Aceite de Palma, Azcar y Bananito, frutas procesadas, hierbas aromticas, vinagres finos, pulpa de guayaba, carne de bfalo, hortalizas, leche, leguminosas y semillas, pia, naranja, caf liofilizado, ctricos y frutales. Colombia ha expedido dos normas de trascendental importancia para el desarrollo y reglamentacin de la AE: la resolucin 544 del Ministerio de Agricultura de 1995 y la resolucin 0074 de abril del ao 2002. Esta ltima es analizada a la luz de sus principales potencialidades y debilidades. En el primer aspecto, por ejemplo, es una norma que se basa fundamentalmente en conceptos ligados a la biodiversidad y a la actividad biolgica de los suelos, reconociendo la diversidad de este recurso natural. En el segundo aspecto, la norma excluye las actividades acucolas, pesqueras y forestales y no enfatiza en las relaciones sociales de los productores. Se analizan, de igual forma, los vacos de conocimiento relativos a la prctica de la AE en Colombia, que incluye referencias a las listas de ingredientes que se anexan en la normativa. Se presentan los tiempos mnimos de reconversin exigidos (12 meses para productos agrcolas) y las exigencias relativas a los procesos de certificacin.

Agrlogo, Doctor en Tecnologa Agroambiental. Profesor Asociado Universidad Nacional de Colombia Instituto de Estudios Ambientales (IDEA). Email: teleons@unal.edu.co 8 Agrlogo. Especialista en Agricultura Ecolgica. Consultor privado. Email: juani112@ hotmail.com

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Los costos de la certificacin son variables, en funcin de la entidad certificadora y/o de la asociacin de agricultores: para inscripcin de grupos y para inscripcin individual varan entre US $653 y 392 y por visitas fluctan alrededor de US $700 para grupos y de US $138 para individuos. Otras empresas pueden cobrar entre US $ 200 300 por visita de un da, en tanto que algunas certificadoras internacionales solicitan hasta US $ 1000 por visita. El Ministerio de medio Ambiente ofrece, desde marzo de 2004, apoyo para cubrir hasta el 60% de estos costos. Finalmente, el documento explora los datos del comercio internacional y nacional, presentando las ventajas actuales y las debilidades del pas en este campo. Informa igualmente sobre los actuales incentivos que tramita el Ministerio de Agricultura y presenta informacin sobre el apoyo institucional a escala nacional e internacional.

8 8..1 1 IIn nttrro od du uc cc cii n n


A partir de sucesivas reuniones entre jefes de Estado de Ibero-Amrica, se tom la decisin conjunta de fortalecer los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa en los pases de Centro y Sur Amrica, a travs del programa CYTED (Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo). En Colombia la secretara tcnica del CYTED reposa en el Programa de Ciencias y Tecnologas Agropecuarias de Colciencias, que es la entidad estatal encargada de promover procesos cientficos en distintas reas del conocimiento, a escala nacional. El programa CYTED busca, entre otros propsitos generales, promover la investigacin en temas estratgicos para las citadas regiones a travs de la formulacin y ejecucin conjunta de proyectos e impulsar la movilidad de investigadores entre pases como una manera de crear redes de trabajo. Una de las reas temticas del Programa, formulada en el Proyecto de Normativas de Agricultura Orgnica para Iberoamrica" se refiere a la reglamentacin de la agricultura ecolgica en los pases iberoamericanos. Se trata de realizar un trabajo de diagnstico sobre la normatividad vigente a fin de ajustarla no tanto a los requerimientos de la Comunidad Econmica Europea, como sucede actualmente, sino a las potencialidades ecosistmicas y a las realidades socioeconmicas de los productores ecolgicos nacionales. Se trata de avanzar en el anlisis de las normas vigentes y plantear el estado actual de los procesos de certificacin, la organizacin productiva y la comercializacin, identificando vacos y oportunidades en cada una de estas reas. En este documento se presenta el estado actual de la legislacin de la Agricultura Ecolgica (AE) en Colombia, tanto en lo referente a desarrollos normativos como a sus procesos de aplicacin, con miras a establecer un diagnstico que permita intercambiar ideas al respecto con especialistas de Iberoamrica.

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Parte II

8 8..2 oll 2 A g giic An ntte ca ae ec ce en ed nC de en Co ntte ollo es om sd mb biia de ea a ag grriic cu ullttu urra ae ec co
En ausencia de una historia oficial sobre el origen y desarrollo de la Agricultura Ecolgica (AE) en Colombia, puede afirmarse que la prctica de este tipo de agricultura nace en el pas, alrededor de fines de la dcada de los aos ochenta del siglo XX, cuando confluyen una serie de procesos relacionados con: o o Las discusiones sobre el modelo de Revolucin Verde (RV) La degradacin de suelos por erosin, compactacin y salinidad en varias regiones del pas, especialmente en las zonas algodoneras del valle del Ro Cesar, los sectores de produccin de caa de azcar en el valle del ro Cauca y en las zonas minifundistas de ladera en la cordillera de los Andes. La constatacin de fenmenos de contaminacin de suelos y aguas en la mayor parte de los cultivos transitorios, semipermanentes y permanentes, como resultado de la aplicacin excesiva e inadecuada de plaguicidas. Los problemas de intoxicacin crnica y aguda en muchos productores por el uso de agroqumicos. Los mayores flujos de informacin que muestran relaciones entre la produccin agropecuaria, calidad de alimentos y salud pblica. Los avances realizados en la agronoma tradicional sobre el Manejo Integrado de Plagas y Enfermedades (MIPE). La integracin de los conocimientos populares y ancestrales con los obtenidos en los sistemas de ciencia y tecnologa. La masificacin del discurso ambiental y la aparicin de una conciencia colectiva que reclamaba cambios en los modelos de desarrollo.

o o o o o

Estas y otras causas convergieron en la agricultura nacional para plantear formas alternativas de produccin, basadas en principios de respeto a la vida, calidad e inocuidad de los alimentos, solidaridad con las generaciones futuras y conservacin de la naturaleza. Tales principios, aplicados a la produccin agropecuaria, pronto se convirtieron en procesos productivos prcticos que tenan en comn la no-utilizacin de plaguicidas, el manejo eficiente de los suelos, la inclusin de prcticas de labranza mnima o labranza cero, los cultivos mltiples y la aplicacin de estrategias integradas de control de plagas y enfermedades. Los esfuerzos aparecieron en distintas regiones y con propsitos diferentes: se cre la Red Nacional de Agricultura Biolgica y Ecodesarrollo (ACABYE) impulsada en el centro del pas por Paul Dehousse y Maryluz Gamba; el profesor de la Universidad Nacional Mario Meja public varios libros sobre Agriculturas Alternativas y lider procesos de reconversin en el valle del ro Cauca; La fundacin Bioma realiz un inventario de AE en el pas; Enrique Murgueitio junto con el CIPAV dedic esfuerzos al estudio de los procesos ganaderos sostenibles; El Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacional realiz, en unin con el Secretariado Pastoral de Accin Social (SEPAS), trabajos de comparacin entre agricultura convencional y agricultura ecolgica en la produccin vegetal y en la conservacin de suelos en San

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Gil (Santander). Para esta poca Juan Tiznes, Juan Adolfo Bermdez y Juan Carlos Medina, entre otros, ya iniciaban sus cursos de antroposofa y agricultura biodinmica en Antioquia. Muchos agricultores independientes se sumaron a esta nueva corriente: desde la granja de Mam Lul pasando por la finca Cachylaima del agrlogo Carlos Ramrez que gestionan proyectos a pequea escala, hasta grandes extensiones en fincas del valle del Cauca, que incluyen reas con ganadera sostenible y caa de azcar orgnica. Vale la pena aclarar que la insercin al paradigma de la AE en muchos casos represent solamente esfuerzos de recuperacin de conocimientos preexistentes, acumulados culturalmente por comunidades indgenas, campesinos, colonos y pequeos productores independientes.

8.2.1 Algunos obstculos a la AE en Colombia


El proceso, sin embargo, no ha sido homogneo y ha enfrentado dificultades de distinta ndole: En primer lugar, existen vacos tecnolgicos importantes especialmente para enfrentar problemas fitosanitarios. Tales carencias se llenan con informacin poco validada, transmitida oralmente entre productores o impresa en cartillas y folletos gua para preparar diversos tipos de materiales orgnicos. Sin embargo, la debida comprobacin cientfica es escasa. Algunas razones explican estos comportamientos: la enorme variabilidad de los materiales o abonos orgnicos preparados, la amplia biodiversidad caracterstica del trpico que torna difcil los procesos de validacin cientfica, la transferencia informal de tecnologa con los lemas al estilo hgalo usted mismo e incluso la desatencin del Estado colombiano que financia poco o nada la conformacin de comunidades acadmicas en este campo. En segundo lugar, el mercado de productos ecolgicos en el pas enfrentaba, a finales de los aos ochentas, una serie de obstculos que an hoy en da, son fuertes limitantes para su expansin: la baja capacidad adquisitiva de la mayor parte de la poblacin, los patrones de consumo ligados a la presentacin cosmtica de los productos, la poca coordinacin entre oferta y demanda, los procesos de certificacin que implican costos adicionales al productor y la demanda de productos ecolgicos centralizada en franjas de consumidores de los sectores econmicamente altos de la sociedad. En tercer lugar, el flujo de informacin sobre agricultura ecolgica es asimtrico. Determinados sectores de la poblacin entienden y comparten los principios de la AE, que les ha llegado va conferencias, cursos o documentos especializados, en tanto

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que otros segmentos se ven privados de tal informacin puesto que no acceden a los citados medios de difusin. En cuarto lugar, el acompaamiento estatal ha sido, por decir lo menos, lento y fraccionado. La agricultura ecolgica no ocupa todava un lugar destacado en las polticas oficiales del sector agrario colombiano, aunque debe reconocerse que en los ltimos cuatro o cinco aos ha recibido impulsos importantes que han posibilitado su relativo avance. Ello, ms en virtud de las posibilidades econmicas y de mercados competitivos que ofrecen algunos nichos de la AE, que por razones verdaderamente estratgicas de poltica nacional.

8.2.2 Los avances en produccin y rea sembrada


De manera un tanto paradjica es posible afirmar que, an antes del boom oficial de la AE en Colombia, muchos campesinos, pequeos y medianos productores, probablemente sin proponrselo, hacan ya parte de la agricultura ecolgica en nuestro medio, debido quizs a su incapacidad econmica para adquirir los productos de sntesis utilizados en la fertilizacin del suelo y en el manejo fitosanitario de sus cultivos. Sin embargo, no hay estadsticas que confirmen los porcentajes de tales agricultores. Forero (2002) admite que los campesinos colombianos generaron sistemas de produccin exitosos, vinculados al mercado, apelando a la mejor tecnologa disponible en funcin de sus estrategias para obtener los ingresos suficientes que les permitan atender sus gastos. En ese sentido afirma que la tecnologa agroqumica pudo ser el vehculo preferido por los campesinos en la mayor parte de los casos. Por otra parte, el avance de la AE en Colombia se ha logrado esencialmente como consecuencia de la aparicin de mercados internacionales en donde tales productos tienen fuertes demandas, a pesar que se aducen otros factores como la preocupacin por producir alimentos sanos y el deseo de minimizar las consecuencias ambientales derivadas del uso de plaguicidas. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) en un estudio realizado recientemente (MADR, 2004), afirma que el mercado de productos orgnicos en Colombia es claramente de exportacin. Los valores de venta al exterior han ido evolucionando de US$ 4 millones en 1998, US$ 9 millones en el 2000, US$ 11 millones en el 2001 y US$ 19 millones en el 2002, con un crecimiento anual entre el 10 y 20%.9 La superficie ha evolucionado en el mismo sentido: 20 mil hectreas certificadas como ecolgicas en 1999, 25 mil en el ao 2001 y alrededor de 30 mil hectreas en el 2003 con ms de 63 empresas certificadas. Se espera que para el ao

Snchez Ricardo Consultor Proyecto ECOS, Banco Mundial, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

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2006 el rea sembrada llegue a 40.000 hectreas, con un nmero aproximado de 300 empresas certificadas. Los datos anteriores no recogen las reas ni el nmero de productores que no acceden a la certificacin, es decir, que quedan por fuera de las estadsticas. Con los actuales sistemas de informacin, con los bajos recursos disponibles para monitoreos e inventarios y con el estado de conflicto armado que vive Colombia, no es posible, al menos por ahora, conocer tales cifras. Sin embargo, atendiendo a la extensin de los territorios indgenas y de comunidades negras y al inters que muestran numerosos grupos de ONG, madres comunitarias, grupos de accin social e incluso gremios fuertes de la produccin por el tema de la AE, es posible que tales cifras puedan ser ms amplias, en uno o varios rdenes de magnitud. Los productos que Colombia est certificando como orgnicos son los mismos en los cuales posee ventajas comparativas, es competitiva y en los que cuenta adems con volmenes adecuados: caf, banano, panela, aceite de palma, azcar y bananito entre otros. Hay tambin nuevos productos de exportacin que por falta de un tamao adecuado de la oferta no se exportan normalmente y que en el mercado de productos ecolgicos han encontrado un nicho de mercado adecuado a la limitada oferta, tales como: frutas procesadas, hierbas aromticas, vinagres finos, pulpa de guayaba, carne de bfalo, hortalizas, leche, leguminosas y semillas, pia, naranja, caf liofilizado y ctricos (MADR, 2004). El mismo ministerio presenta las superficies dedicadas a cultivos ecolgicos en nuestro pas (tabla 1). Tabla 1. Cultivos y superficies dedicadas a sistemas ecolgicos en Colombia (2003). Productos Caf Caa de Azcar Banano Ganadera Bfalos Palma de Aceite Cacao Mango Hortalizas Caa Panelera Aromticas Frutas Aceite de Seje Total hectreas 13.000 1.191 400 6.300 5.000 1.200 239 127 100 10 1.507 100 29.174

Tomado de: MADR, 2004. Fuente: CCI, Fedecafe, Estudios Proexport, Gremios

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Como se observa en la tabla anterior, casi la mitad de los productos ecolgicos exportados por Colombia hasta el ao 2003 corresponden al rubro de caf orgnico (44.5%), seguido de lejos por palma africana (17%), cacao (4%), caa de azcar (4%) y frutas tropicales (5%). Esta distribucin es interesante, porque revela de nuevo que el caf es el rubro mas importante de la agricultura colombiana y porque incluye dos de los cultivos agroindustriales de mayor relevancia en el contexto social y econmico del pas. La Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia, que posee uno de los mejores Centros de Investigacin Cientfica del pas (Cenicaf), est comprometida en el desarrollo de modelos tecnolgicos para el caf orgnico, que es considerado como una de las lneas de cafs especiales, es decir, aquellos tipos de caf valorados por los consumidores por sus atributos consistentes, verificables y sostenibles y por los cuales estn dispuestos a pagar precios superiores que redunden en un mayor bienestar de los productores. Otros tipos de cafs especiales son los cafs de finca; cafs amigables con el medio ambiente; cafs de conservacin; cafs de comercio justo y cafs sustentables. La Federacin aspira a exportar 1,5 millones de sacos de cafs especiales en el 2007. Para el 2004 estima la produccin de caf orgnico10 en 25 mil sacos de 70 kilos. Hoy existen varias empresas exportadoras como Eco-Bio Colombia y Caf Mesa de los Santos, que suman exportaciones por casi US $2 millones anuales. Actualmente la Federacin de Cafeteros est terminando una gua ICONTEC (sigla del Instituto Colombiano de Normas Tcnicas) sobre cultivo de caf orgnico. El caso de la Palma de Aceite tambin es importante de resaltar, puesto que se trata de un cultivo que ha avanzado notablemente en los ltimos aos en el pas, que est ligado a las producciones agroindustriales en donde se invierten altas sumas de dinero y en donde el carcter de la produccin es, por lo general, de tipo latifundista. De acuerdo con el mismo informe del Ministerio de Agricultura, para 1999 se estimaban casi 2.000 hectreas cultivadas de Palma certificada o en transicin en Colombia, cifra que ha aumentado a 5 mil en el ao 2003 (2.85% del rea sembrada que se estima en 175 mil hectreas. Uno de los mayores problemas ambientales que enfrenta el sector agropecuario de Colombia es, sin duda alguna, lo que algunos investigadores denominan la potrerizacin del pas, es decir, la utilizacin de tierras en ganadera, casi toda de tipo extensivo. Se estima que algo ms de 42 millones de hectreas se utilizan en este tipo de actividad, cuando la vocacin de las tierras para ganadera en Colombia se ubica solamente alrededor de las 16 millones de hectreas. Es decir que existen problemas severos de sobreutilizacin del suelo debido a la ganadera. Por esto cobra especial importancia los trabajos sobre ganadera ecolgica que viene adelantando desde 1999 el Fondo Ganadero del Centro y la Fundacin Vapores del Magdalena. Aunque se trata de una porcin muy pequea de las explotaciones

10

Paredes Carlos. Federecaf enero 2004.

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agropecuarias (6300 hectreas), el proceso incluye algo ms de 4.000 cabezas, donde un 99% son bfalos y el 50% corresponde a vientres bufalinos destinados al programa de cra y leche. La produccin de leche ha registrado promedios de produccin mensuales de 2.500 litros diarios. La importancia del proyecto radica fundamentalmente en su valor pedaggico, educativo e investigativo y en su potencialidad como inductor de procesos de reconversin en este subsector productivo. En otras partes del pas y siempre de acuerdo con el MADR (2004), se desarrollan trabajos de pequea ganadera de leche ecolgica que, sin embargo, no se comercializa como tal. De la tabla 1 tambin se desprende que existen procesos de agricultura ecolgica certificada en algunos sistemas de cultivo con alta potencialidad competitiva, como en el caso de frutas (1507 hectreas), aromticas (10 ha) y mango (239 ha). Este ultimo producto es de particular importancia porque tiene bastante demanda en los mercados de Estados Unidos, Europa y Canad. Adems su pulpa se exporta desde 1988 a Europa. Otros productos promisorios de exportacin se muestran en la tabla 2. Tabla 2. Frutas y vegetales producidos en Colombia con mtodos convencionales y con potencial exportador a Europa como productos ecolgicos Vegetales de Frutas de Frutas Tropicales Frutas Exticas Contraestacin Contraestacin Papa Arveja Pimentn Tomate Ajo Pepinillo Esprrago Alcachofa Meln Sanda
Tomado de MADR, 2004

Naranja Toronja Limn Lima tahit Tangelo Uva Fresa Frambuesa

Aguacate Pia Banano

Mango Maracuy Papaya Pltano verde Banano bocadillo Tomate de rbol Uchuva - Higo Pitahaya Curuba Tamarindo - Feijoa

En el centro del pas se ha venido desarrollando un Sistema Asociativo para la Produccin Ecolgica Certificada de Frutas y Hortalizas de Clima Fro, cofinanciado por la Asociacin de Productores de Hortalizas y Frutas Colombianas, Asohofrucol. El grupo est integrado por 28 socios, que certificaron 109,6 hectreas, con la Corporacin Colombia Internacional y estn produciendo: Lechuga Batavia 2%, Lechuga Crespa 3%, Espinaca 3%, Perejil crespo 3%, Coliflor 4%, Zanahoria 4%, Puerro 4%, Rbano rojo 4%, Acelga 5%, Perejil Liso 5%, Lechuga Morada 7%, Lechuga Romana 9%, Brcoli 11%, Cilantro 23%, otros 13%.

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8 8..3 ec 3 L co oll La an g giic no orrm ca ae ma attiiv en nC va Co as ollo so om ob mb brre biia ea a ag grriic cu ullttu urra ae
Por fuera de una serie de normas complementarias o relacionadas con temas especficos sobre fertilizantes y acondicionadores de suelos, produccin, importacin y comercializacin de semillas, calidad del agua, desechos de produccin, lmites mximos para residuos de plaguicidas en los alimentos, insumos agrcolas y pecuarios, alimentos procesados y otros temas afines, en Colombia se han expedido dos normas de trascendental importancia para el desarrollo y reglamentacin de la AE: la resolucin 544 del Ministerio de Agricultura expedida en 1995 y la resolucin 0074 de abril del ao 2002, que reemplaz a la primera. La importancia de la resolucin 544 es que marca un hito en la introduccin del tema a escala gubernamental, en momentos en que desde varios sectores se hacan esfuerzos investigativos y de produccin comercial de productos ecolgicos. Esta resolucin, empujada principalmente por las exigencias del mercado, gener un marco de referencia legal al cual se adscribieron los primeros exportadores de productos ecolgicos en el pas. Pese a sus deficiencias, se convirti en la primera norma que posibilit e impuls el acceso a mercados externos va certificacin de muchos productos ecolgicos de Colombia. Palacios (com. per.) seala, entre las principales deficiencias de la citada norma, los siguientes: o Usaba sin diferenciar los conceptos de agricultura ecolgica, biolgica u orgnica o Requera ajustes para compatibilizarla con la normatividad internacional o Requera introducir mayor flexibilidad en los tiempos de reconversin o Implicaba costos elevados de la certificacin o No inclua procesos de recoleccin y almacenamiento. o No inclua antecedentes reglamentarios ni competencias de otros entes administrativos y de control o Careca de un marco definitorio sobre conceptos como: acreditacin, certificacin, verificacin, inspeccin, entidad certificadora, entidad inspectora, entidad acreditadora, entidad de control, embalaje, empacado y empaque. o El Sello ecolgico no estaba claramente definido.

8.3.1 La normativa vigente (Resolucin 074 del ao 2002)


Por las razones anotadas, que se discutieron en diversos escenarios con productores, tcnicos y comercializadores, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural expidi la resolucin 0074, que reemplaz la resolucin 0544/95, por la cual...se establece el reglamento para la produccin primaria, procesamiento, empacado, etiquetado, almacenamiento, certificacin, importacin y comercializacin de productos agropecuarios ecolgicos.

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En esta resolucin se reconoce que....los sistemas de produccin ecolgicos ya sean de tipo vegetal o animal, tienen como objetivo garantizar la sostenibilidad y renovabilidad de la base natural, mejorar la calidad del ambiente mediante limitaciones en la utilizacin de tecnologa, fertilizantes o plaguicidas que puedan tener efectos nocivos para el medio ambiente y la salud humana... Es claro que si este reconocimiento se aplicara, sin excepcin, a todos los sistemas de produccin agropecuarios del pas, la situacin general de la agricultura en Colombia tomara senderos muy diferentes a los actuales, en los que predomina el deterioro de los recursos naturales, la injusticia social y las afectaciones a la salud de los consumidores. Pero adems de las consideraciones anteriores, el Decreto 074 se basa en la necesidad de generar reglas armonizadas con las normas internacionales sobre la materia, en el reconocimiento de crecientes demandas nacionales e internacionales de productos agropecuarios ecolgicos y en la necesidad de garantizar la calidad de los productos mediante sistemas de inspeccin y certificacin. En general, la normativa presenta los siguientes captulos: o Captulo I: Objeto y campo de aplicacin o Captulo II: Definiciones o Captulo III: Condiciones generales o Captulo IV Requisitos generales de la produccin agropecuaria ecolgica (componentes agrcola pecuario alimentos procesados). o Captulo V: Etiquetado, envase y empaque o Captulo VI: Procedimiento para evaluar la conformidad (componente agrcola componente pecuario grupos de productores comercializacin) o Captulo VII: Comercializacin o Captulo VIII: Entidades de control o Captulo IX: Productos e insumos para la produccin agropecuaria ecolgica

8.3.2 Exclusiones e inclusiones en la norma


Aunque en el campo de aplicacin (captulo I) se afirma que la normativa se extiende a los productos agrcolas vegetales y animales transformados o no y a aquellos provenientes de actividades pesqueras y acucolas, lo cierto es que estas actividades, al igual que las referentes al subsector forestal no se encuentran referenciadas en la norma. Es decir, que aparece un vaco importante en lo relativo a las actividades acucolas, pesqueras y forestales. El Sistema de Produccin Agropecuario Ecolgico (SPAE) se define en el captulo II como un.. sistema holstico de gestin de la produccin que promueve y realza la biodiversidad, los ciclos biolgicos y la actividad biolgica del suelo, basada en la reduccin de insumos externos y la exclusin de insumos de sntesis qumica.... Esta definicin elimina de entrada la posibilidad de utilizar plaguicidas qumicos al igual que,

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como se enuncia transgnicas.

reiteradamente en el articulado subsiguiente, el uso de plantas

Los puntos fuertes de la definicin anterior estn en el papel de primera lnea que le concede a la actividad biolgica del suelo y en el reconocimiento de la biodiversidad como un elemento fundamental a introducir en las prcticas agropecuarias. A este respecto, sin embargo, la normativa no realiza distinciones entre distintos tipos de arreglo de cultivos (asocios, multiestrata, relevos, cultivos mltiples) y aunque no lo explicita formalmente, en la prctica admite arreglos de cultivo nicos o monocultivos (que en teora no favorecen ni la biodiversidad ni las prcticas de AE). Esta indefinicin a la larga puede resultar favorable, puesto que permite la bsqueda de soluciones a uno de los mayores problemas que enfrenta la AE en nuestro pas, a saber: Cmo hacer AE a escalas comerciales en superficies extensas de monocultivo?.

8.3.3 Una discusin epistemolgica


En el artculo 9 de la norma se define la unidad de produccin agropecuaria ecolgica como ....un organismo vivo, dinmico y sistmico..:. A pesar que esta definicin no genera efectos en el articulado posterior, es necesario criticarla en cuanto a su contenido epistemolgico. Las unidades de produccin no son seres vivos en s mismos, como tampoco lo es el suelo en s mismo. Tanto aquellas como ste son sistemas que contienen vida pero no pueden considerarse organismos en la acepcin que la biologa le concede a este concepto. Por supuesto que en un solo gramo de suelo se encuentran millones de microorganismos y cientos de meso y macroorganismos. Pero el suelo carece de movimiento y de facultades reproductivas propias. Su evolucin est condicionada por factores externos y no posee facultades de reproduccin sexual o asexual. Crece por enriquecimiento externo de materiales o por meteorizacin de la roca. Algo similar puede decirse de las unidades de produccin o fincas. Estas son sistemas complejos compuestos por subsistemas de diversas estructuras y funcionamientos pero estn muy lejos de ser consideradas como organismos vivos.

8.3.4 Los perodos de reconversin


En esta misma lnea de discusin en el captulo IV de la norma se permite un tiempo mnimo de reconversin de dos (2) aos para cultivos transitorios o semipermanentes y de tres (3) aos para cultivos permanentes, aunque en el correspondiente pargrafo se admite como tiempo mnimo de reconversin un perodo de doce (12) meses, en funcin de la utilizacin del suelo, la situacin agroecolgica y el tipo de cultivo a establecer.

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Esto ltimo es interesante, porque de alguna manera reconoce la existencia de diversas clases de suelos que, en un pas tropical y de alta diversidad biolgica y cultural como Colombia, exige planteamientos abiertos a las caractersticas propias de cada regin o, en este caso, de cada expresin especfica del recurso suelo. No obstante que la norma permite esta elasticidad en los tiempos de reconversin, falta ver hasta qu punto las entidades certificadoras y los mismos productores se han interesado en los procesos de identificacin de las caractersticas locales de los suelos. No es lo mismo, por ejemplo, la retencin de contaminantes inorgnicos que pueda realizar un suelo con altos contenidos de materia orgnica que otro carente de ella, como tampoco ser igual la dinmica de los productos de descomposicin secundaria de plaguicidas aplicados a un suelo de tipo montmorillontico a otro de tipo caolintico, por citar solamente los extremos mineralgicos. Factores como el tipo de drenaje, susceptibilidad al encharcamiento, pendiente, distribucin de horizontes, contactos lticos, grado de compactacin, deterioro o conservacin de la estructura, grado de erosin, textura u otros limitantes subsuperficiales, deberan ser tenidos en cuenta en el momento de establecer tiempos de reconversin y procesos productivos aceptables por los organismos certificadores. Para que los productos animales puedan comercializarse como producto agropecuario Ecolgico, los animales debern ser criados con procedimientos ecolgicos durante perodos de al menos un (1) ao para bovinos y bufalinos, seis (6) meses para pequeos rumiantes y cerdos y 10 (10) semanas para aves de corral (seis (6) semanas para produccin de huevos).

8.3.5 Las deficiencias tecnolgicas y/o de conocimiento cientfico


En los artculos 13 al 16, que tratan del mantenimiento del suelo, del manejo fitosanitario y del uso de semillas, se reconoce que, cuando cada uno de estos procesos no pueda hacerse mediante la utilizacin de los mtodos o insumos ecolgicos en esos artculos, se puede recurrir a los materiales mencionados en los Anexos de la Norma. Aunque la lista de materiales aceptados y citados en los respectivos anexos es extensa, las preguntas que surgen respecto a ellos tienen que ver con el grado de comprobacin cientfica que se ha hecho para establecer las condiciones agroecolgicas y de manejo en que son eficientes. En otras palabras, subsisten dudas razonables sobre el funcionamiento de la mayor parte de los elementos que all se mencionan. Y esta reflexin lleva directamente al centro de las dificultades de la AE en Colombia, que es la marcada ausencia de referentes cientficos para la mayor parte de los procesos, insumos y/o prcticas que se utilizan en las fincas ecolgicas.

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Es ampliamente conocido que la AE propone una forma diferente de afrontar el acto agronmico en relacin con los planteamientos de la revolucin verde (RV) y que tales enfoques se han expresado en una serie de principios filosficos sobre el manejo del suelo, de las plantas, de los procesos poscosecha y de las relaciones de los agroecosistemas con la sociedad en general. Las preguntas surgen alrededor de cmo convertir tales principios filosficos en aspectos prcticos de manejo (Len, 2002). Qu hacer ante un agroecosistema en el que no se utilizan sustancias qumicas de ningn tipo para controlar insectos plaga? Se pueden producir alimentos sin necesidad de utilizar fungicidas en contra de las principales enfermedades de las plantas? Cmo reponer los nutrientes extrados por los cultivos sin aplicar fertilizantes de sntesis? De qu manera se puede mantener la productividad del sistema sin introducir estos insumos? Cmo validar prcticas de uso de purines, extractos vegetales, caldos microbianos, preparados biodinmicos, arreglos agroforestales u otras tecnologas similares, de tal manera que sean accesibles a grupos cada vez ms numerosos? Estos interrogantes han sido abordados desde dos perspectivas: la primera, a partir de la experiencia misma de los agricultores ecolgicos y la segunda a travs del acercamiento de cientficos que se han despojado de la mirada reduccionista de la especializacin. Los agricultores ecolgicos han tomado la delantera en la prctica, debido a sus conocimientos acumulados por generaciones sobre la influencia del clima, el uso de abonos, la necesidad de los barbechos, las relaciones suelo-planta, las dinmicas poblacionales de insectos y los procedimientos poscosecha que generaron la adopcin de prcticas integrales de manejo, extradas del conocimiento popular y ancestral y reconocidas por su eficacia para mantener estable la produccin agrcola. No obstante, la validacin de tales conocimientos por parte del estamento cientfico es lenta, porque casi todo el acervo de conocimientos se transmite de manera oral y se valora por vas diferentes a la de la comprobacin cientfica positivista. En Colombia es muy comn el uso de cartillas, manuales o el intercambio de experiencias entre agricultores y tcnicos que no estn mediadas por los procedimientos usuales del mtodo cientfico. En el campo de la ciencia, particularmente la que se practica en Colombia, la introduccin de una concepcin ecolgica de la agricultura enfrenta mltiples retos que han incidido en una lenta asimilacin por parte de la academia (Len, op.cit.). En primer lugar, porque se trata de una ruptura epistemolgica con la escuela tradicional, que se mantuvo por largos aos en una visin atomista del conocimiento y en el predominio de la especializacin sobre la generalizacin de los fenmenos, olvidando las interrelaciones como factores explicativos de esos fenmenos y que en el todo era posible encontrar las respuestas a las regularidades especficas de las partes. En segundo lugar, porque an no se reconoce el conocimiento popular, indgena y campesino como interlocutor vlido dentro del paradigma agrcola. Durante muchos aos ese conocimiento fue catalogado como no cientfico y por lo tanto no

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confiable. En tercer lugar porque la financiacin de la mayor parte de las investigaciones cientficas en el campo agrcola fue orientada econmica y filosficamente por las empresas transnacionales vendedoras de agroqumicos. Por lo tanto, el camino por recorrer todava es muy amplio en trminos de su sistematizacin y de la resolucin de incgnitas alrededor de los efectos atribuibles al factor sistema sobre la estabilidad y la productividad de los sistemas de cultivo implicados en la AE. Varios obstculos operativos y metodolgicos se atraviesan en el camino de las agriculturas alternativas. Entre los primeros es posible sealar la escasa formacin de investigadores, los bajos presupuestos disponibles, la poltica estatal e institucional en que ellos se desenvuelven, la actitud de los productores, el mercado..., factores todos de enorme importancia para comprender el qu, el por qu y el cmo de la generacin y transferencia de conocimiento en AE, pero cuyo anlisis se escapa al propsito de este escrito. El reto a enfrentar en el campo meramente metodolgico se relaciona con la solucin a preguntas como Cules son los efectos totales o parciales de determinadas prcticas agronmicas? Funcionaran ellas por igual en sistemas de agricultura convencional u orgnica? Hasta qu punto se justificara separarlas del contexto integral del agroecosistema para estudiar su especificidad? Cmo interrelacionar datos de campo con datos de laboratorio? Bajo qu tipos de diseos experimentales deben montarse los estudios que incluyen mltiples variables ecosistmicas y culturales? A qu niveles de detalle se debe llegar para entender fenmenos como la alelopata? Cmo incluir variables culturales en los anlisis agroecolgicos? Cmo evaluar comparativamente los sistemas de agricultura desde el punto de vista de la economa ecolgica? Qu recursos y qu sistemas de medicin deben emplearse en estas valoraciones? Flujos de energa? Balance de materiales? Cmo asignar valores a las interrelaciones ecosistmicas? Cmo introducir el concepto de calidad en estos procesos?.... en fin. Las soluciones a tales preguntas han ido configurndose a medida que se avanza en las investigaciones, aunque an se enfrentan dificultades metodolgicas especialmente en los acercamientos agricultores cientficos, en el abordaje de las interrelaciones y en las escalas de trabajo. Algunos investigadores intentan manejar una gran cantidad de variables sin atender las escalas de trabajo y sin un proceso metodolgico acorde con ellas (anlisis multivariados o simples, segn el caso) o ignorando las interrelaciones. Se pretende manejar al mismo tiempo tres o cuatro sistemas de labranza, dos o tres arreglos espaciales de cultivos, varios materiales como abonos verdes, coberturas muertas o compost y cantidades indeterminados de extractos para controles de insectos o enfermedades sin especificar las caractersticas de los diseos, el nmero de parcelas y su extensin, las variables dependientes y los indicadores involucrados. Varios temas todava estn por estudiar dentro de esa concepcin en el contexto colombiano: manejo de suelos tropicales bajo diversos tipos de asociaciones de

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cultivo, sistemas de labranza, estudios del potencial microbiolgico, dinmica de caldos microbianos en diferentes contextos biofsicos, caracterizacin y sistematizacin del conocimiento sobre purines e hidrolatos incluyendo dosificaciones, pocas de empleo, posibles efectos fitotxicos; abonos y fertilizantes naturales; sistemas de agricultura de sol y de malezas; alelopata y plantas medicinales; agroforestera y silvicultura; homeopata; usos de la biodiversidad; granjas integrales; reciclaje de materiales; ciclos de nutrientes; calidad nutricional de alimentos; mercados verdes; anlisis econmicos y valoraciones ecolgicas de los recursos y servicios ambientales implcitos en la AE; anlisis regionales de agroecologa.... Pero si se quisiera tener una visin integral en el marco de los estudios agroecolgicos deben introducirse temas relativos a la cultura y entre ellos sobresalen, por ejemplo, aquellos relacionados con los procesos de transferencia, que incluyen tpicos ligados a las interrelaciones agricultores / investigadores, a la generacin de conocimientos y tecnologas de manera compartida y a la viabilidad econmica y social de las tecnologas seleccionadas. An ms: Colombia debiera explorar el significado poltico de la AE, su valor como modelo de desarrollo, su capacidad para modificar las relaciones econmicas en el sector rural; sus implicaciones en la poltica de seguridad alimentaria o su potencial como instrumento en los futuros escenarios de paz nacional. Infortunadamente muchos de los tema citados se desconocen y resta todava un camino muy largo para lograr el conocimiento adecuado de muchas variables ecosistmicas y culturales de la AE, al igual que su incorporacin como elemento estratgico en la generacin de tecnologas y en la consolidacin de un modelo de desarrollo para Colombia.

8 8..4 yc 4 L co on Lo nttrro os sp oll prro oc ce es so os sd de ec ce errttiiffiic ca ac cii n ny


El proceso de certificacin se define en la norma como...el procedimiento mediante el cual una tercera parte da constancia por escrito o por medio de un sello de conformidad de que un producto, un proceso o un servicio cumple los requisitos especificados en el reglamento. Esta tercera parte son los Organismos de Certificacin definidos como entidades imparciales, pblicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales que poseen la competencia y la confiabilidad necesarias para administrar un sistema de certificacin, consultando los intereses generales. En Colombia prestan este servicio la Corporacin Colombia Internacional (CCI), Biotrpico y Biolatina, la primera de ellas acreditada ante la Superintendencia de Industria y Comercio, mxima autoridad colombiana de acreditacin en este campo. Biotrpico est en proceso de acreditacin y Biolatina solamente tiene autorizacin para certificar productos de exportacin. Hasta marzo del presente ao la firma BCS KO Garantie GmbH de Alemania tena un contrato con la CCI, pero debido a problemas administrativos en

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ste ltima entidad, la BCS decidi establecer una oficina independiente para ofrecer el servicio, una vez la superintendencia la acredite. Para evitar los trmites que implican el aval de una entidad internacional acreditada por el IFOAM o la Unin Europea, el Ministerio de Agricultura de Colombia present una solicitud a la U.E. para ser considerado como pas tercero, lo que implicara que las certificadoras nacionales fueran reconocidas en el mercado internacional. En el artculo 56 de la Norma, se le adjudica al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural la coordinacin del funcionamiento del sistema de control con entidades como INVIMA (Instituto nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos) en lo referente a productos alimenticios procesados), ICA (Instituto Colombiano Agropecuario) en los temas de insumos agrcolas y pecuarios y con la Superintendencia de Industria y Comercio para los tpicos relativos a los organismos de certificacin. El reglamento de certificacin de la CCI, tomado como ejemplo del documento del MADR (2004), presenta las siguientes caractersticas relativas al proceso de certificacin: 1) La certificacin de un producto ecolgico es el procedimiento por el cual se asegura que ste cumple con los requisitos que reglamentan su produccin, procesamiento y comercializacin. La Certificacin para Producto Ecolgico, de acuerdo con el alcance puede incluir ensayos del producto en campo o en el mercado, evaluacin de los sistemas de produccin de la materia prima y el sistema de produccin de la planta de proceso seguidos de supervisin y control. 2) El reglamento general de certificacin regula el otorgamiento, la gestin global, el uso y extincin de la certificacin. 3) El otorgamiento de la certificacin implica la evaluacin y el control del Sistema de Produccin y/o Procesamiento y/o Empaque y/o Importacin y/o Comercializacin de Productos Ecolgicos. 4) La certificacin tiene por objeto identificar la conformidad del sistema de produccin y/o procesamiento y/o empaque y/o importacin y/o comercializacin de productos ecolgicos de un productor y/o procesador y/o comercializador respecto a los requisitos establecidos por los diferentes estados y las organizaciones de normalizacin reconocidas internacionalmente. 5) Se crea en la Corporacin Colombia Internacional el Registro de los Productores o Empresas, que tendr por objeto evidenciar pblicamente el otorgamiento y vigencia de la certificacin. El Registro estar a disposicin pblica, pudiendo la Corporacin Colombia Internacional expedir constancias sobre las personas naturales o jurdicas inscritas en el programa de Certificacin, previa solicitud dirigida a la Direccin Ejecutiva. 6) El proceso de certificacin tiene como base los principios definidos en las normas nacionales y/o internacionales que regulan la produccin ecolgica: Decreto No. 2269 del 16 de Noviembre de 1993 Por el cual se organiza el Sistema Nacional de Normalizacin, Certificacin y Metrologa Resolucin N. 140 del 4 de Febrero de 1994 Por la cual se establece el procedimiento para la acreditacin y se regulan las actividades que se realicen dentro del Sistema

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Nacional de Normalizacin, Certificacin y Metrologa. La Resolucin 0561 del 23 de marzo de 1994 por la cual se Acredita a la Corporacin Colombia Internacional para certificar productos hortofrutcolas frescos y productos agroalimentarios ecolgicos. Resolucin N 00544 del 21 de diciembre de 1.995, y 0074/04/02 Por la cual se establece el Reglamento para la Produccin, elaboracin empaque, importacin y comercializacin de productos ecolgicos emanada del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Reglamento (CEE) N. 2092/91 del Consejo de 24 de junio de 1991 sobre la produccin agrcola y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios. Reglamento (CEE) N. 207/93 de la Comisin de 29 de enero de 1993 por el que se define el contenido del Anexo VI del Reglamento N. 2092/91 sobre la produccin agrcola y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios y por el que se establecen las disposiciones particulares de aplicacin del apartado 4 del artculo 5 de dicho Reglamento. Reglamento (CEE) N. 1804/1999 del Consejo de 19 de julio de 1999 por el que se complementa, para incluir las producciones animales, en el Reglamento (CEE) N. 2092/91 sobre la produccin agrcola y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios. Comisin del Codex Alimentarius. Directrices para la Produccin, Elaboracin, Etiquetado y Comercializacin de alimentos producidos orgnicamente. CAC/32 1999. IFOAM First draft IFOAM Basic Standards 2000 Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Ecolgica. Norma Europea. EN 45011 de febrero de 1998 que a su vez adopta la Gua ISO/CEI 65:1996. Requisitos generales para entidades que realizan la certificacin de producto. Las normas que adicionen o modifiquen las anteriores 7) La Certificacin para productos ecolgicos se podr otorgar en dos categoras: Certificacin producto ecolgico en conversin y Certificacin para Producto Ecolgico. 8) La certificacin es propiedad exclusiva de la Corporacin Colombia Internacional, por lo tanto su uso se ceir al Reglamento. Dicha certificacin no podr ser cedida a ningn otro por la empresa beneficiaria de la misma. La certificacin podr ser objeto de registro en otros pases para asegurar su proteccin. 9) La certificacin se realiza con base en los lineamientos tcnicos expuestos en las normas mencionadas anteriormente, reglamentos tcnicos y sanitarios nacionales y en las normas tcnicas que los complementan. 10) La certificacin se conceder a : o Productos agrcolas vegetales no procesados o produccin primaria. o Productos pecuarios no procesados. o Productos silvestres. o Productos procesados a partir de materias primas agrcolas y pecuarias definidas en los literales a), b) y/o c). 11) La evidencia de la certificacin para producto ecolgico en conversin o producto ecolgico certificado se materializar mediante los siguientes documentos: o Etiquetas con una leyenda indicativa de Producto En Conversin y/o Producto Ecolgico

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Certificado General de Produccin Ecolgica. Se refiere al documento expedido por la Direccin Ejecutiva de la Corporacin Colombia Internacional en el cual se testifica el cumplimiento del sistema de produccin con relacin a la normativa utilizada para su emisin y con un perodo de vigencia igual al establecido en el Convenio de Cooperacin Tcnica firmado entre las partes. o Certificado de Transaccin para lotes de productos dirigidos al mercado internacional. Se refiere al documento expedido por la Coordinacin del Programa de Certificacin para Productos Ecolgicos de la Corporacin Colombia Internacional en el cual se testifica el cumplimiento del sistema de produccin con relacin a la normativa utilizada para su emisin y el cumplimiento del lote del producto. o Las etiquetas aprobadas por el Comit de Certificacin para Productos Ecolgicos de la Corporacin Colombia Internacional, las que se colocarn sobre los empaques o productos que van directamente al consumidor final. 12) La gestin para el otorgamiento, uso, seguimiento, renovacin y cancelacin del derecho de uso de la certificacin tiene el siguiente procedimiento: o Contacto con el interesado y solicitud formal del servicio. o Inscripcin o Certificacin o Inspeccin para el control. 13) Cualquier persona natural o jurdica podr solicitar informacin sobre el Programa de Certificacin para Productos Ecolgicos de la Corporacin Colombia Internacional, la cual se encuentra disponible en medios escritos y magnticos. 14) Cualquier persona natural o jurdica podr formular a la Corporacin Colombia Internacional solicitud de Inscripcin ante el Programa de Certificacin para Productos Ecolgicos. 15) La solicitud deber realizarse acompaada de los documentos previstos por el Programa de Certificacin para Productos Ecolgicos con el fin de que la Corporacin Colombia Internacional conozca la naturaleza de la solicitud y la situacin del usuario con relacin a los requisitos establecidos. 16) La autorizacin del derecho al uso de la certificacin se formaliza mediante la firma de un Convenio de Cooperacin Tcnica entre las partes con vigencia de tres (3) aos, el cual podr prorrogarse a voluntad de las dos partes siempre y cuando el usuario del servicio mantenga su sistema de produccin conforme a los requisitos indicados en el presente reglamento, lo cual es verificado mediante una inspeccin para el control. 17) El beneficiario de la certificacin est autorizado para utilizarla en las siguientes condiciones: o Debe regularse por lo indicado en el Convenio de Cooperacin Tcnica firmado entre las partes. o No debe en ningn caso utilizarse en productos que no han sido certificados. o

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La empresa se compromete a dejar de utilizar la certificacin, si la Corporacin se lo prohbe. o La empresa se compromete a dejar de utilizar inmediatamente la certificacin cuando termine la validez de su Certificado y este no se haya renovado. 18) Toda falta por parte de un beneficiario, podr acarrear una de las sanciones siguientes: Incremento de los controles con pago de los gastos derivados. Suspensin del derecho de uso de la certificacin por un tiempo determinado. Cancelacin definitiva de la certificacin, dando la oportuna difusin. 19) La entidad certificadora garantiza a la empresa objeto de certificacin que cuenta con los medios y procedimientos adecuados para asegurar la confidencialidad de la informacin obtenida en el transcurso de las actividades de certificacin a todos los niveles de la organizacin y se compromete a mantener dicha confidencialidad en todos los aspectos tcnicos y comerciales. o

8.4.1 Procedimiento administrativo


Las etapas generales del proceso de certificacin son: o o o Formulacin de la solicitud en formatos especiales que la CCI tiene para este fin (inscripcin). Examen previo de la solicitud Visita de inscripcin para verificar la informacin consignada en la solicitud inicial y para tomar nuevos datos relacionados con los procesos productivos, de transformacin y de comercializacin. Aprobacin en el Comit de Certificacin, instancia que aprueba o desaprueba la certificacin y recomienda nuevas visitas o procesos de verificacin, emitiendo concepto para otorgar la certificacin ecolgica o en reconversin. Resolucin de otorgamiento de la certificacin Visitas de auditora

o o

8.4.2 Costos de la certificacin


Los costos de la certificacin son variables, en funcin de la entidad certificadora y/o de la asociacin de agricultores: La CCI cobraba, en el ao 2002, $1.700.000 para inscripcin de grupos y $1.020.000 para inscripcin individual (US $653 y 392 aproximadamente)11. Las visitas de esa misma entidad y en ese mismo ao, costaban, para grupos, US $700 e individual US $138. La empresa Biotrpico puede cobrar entre US $ 200 300 por visita de un da, en tanto que algunas certificadoras internacionales pueden cobrar hasta US $ 1000 por visita.
11

Con un valor de cambio de $2600 pesos por dlar

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Es importante resaltar que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a travs del Plan Nacional de Mercados Verdes (PNMV) abri, en marzo de este ao, la primera convocatoria nacional para acceder a la co-financiacin de certificacin ecolgica, para consolidar la oferta nacional de productos agrcolas ecolgicos certificados y facilitar el acceso a canales de comercializacin especializados, con un mayor valor agregado. Los productores o asociaciones de productores que podrn acceder a la cofinanciacin para la certificacin sern todos aquellos que durante su proceso productivo cumplan los principios de la produccin ecolgica, conforme a la reglamentacin nacional, garantizando de esta manera un buen manejo del suelo y del recurso hdrico. Los aspirantes debern contribuir con su trabajo a la conservacin de la biodiversidad y al buen uso de los recursos naturales. La convocatoria est dirigida a productores y asociaciones de productores, procesadores y comercializadores que estn encaminados hacia la aplicacin de los principios de la produccin ecolgica y que se encuentren interesados en acceder a la certificacin. El programa consiste en la co- financiacin del servicio de certificacin que ofrece la Corporacin Colombia Internacional , hasta en un 60 por ciento del costo de un ao de certificacin de productos ecolgicos, por un valor mximo de 3 millones de pesos. Los productores debern tener la capacidad de pagar el 40 por ciento restante. La informacin especfica sobre esta convocatoria se encuentra en www.cci.org.co, en www.minambiente.gov.co o en el email: cci_innycalidad@cable.net.co,

8.4.3 Obstculos y potencialidades en la comercializacin de productos de agricultura ecolgica


Datos del mercado internacional La mayor parte de los pases industrializados han asumido la AE como un factor estratgico de desarrollo y, en consecuencia, poseen proyecciones actualizadas sobre la oferta y la demanda y han establecido metas anuales para incrementar la produccin ecolgica, a la vez que poseen polticas especficas para generar programas complementarios con el propsito de mejorar las condiciones sociales y la calidad de vida de los productores ecolgicos. En este sentido, por ejemplo, se conoce que el 67% de los consumidores europeos demanda productos ecolgicos, mientras que en los Estados Unidos esta cifra se eleva al 87%, con una oferta insuficiente para suplir dicha demanda[25]. Para 1998, el volumen de mercado de productos ecolgicos en Estados Unidos, Europa y Japn ascendi a 13.000 millones de dlares estadounidenses, habindose pronosticado para el ao 2000 una cifra de US$20.000 millones[2]. Desde 1990, una encuesta de opinin mostr que el 49% de los consumidores britnicos estaran dispuestos a pagar un 5% de sobreprecio por productos ecolgicos. El valor agregado de stos productos

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sobre el precio normal, va desde un 20% a un 100% dependiendo del producto y del pas de consumo[25]. De acuerdo con Snchez R[38], en el mbito internacional el crecimiento anual de los productos ecolgicos es de aproximadamente 20%, mientras que el de los convencionales es del 1.2%; el valor del mercado ecolgico en Europa es de unos US$ 3.200 millones en el cual Alemania ocupa el 52% (US$ 1.600 millones), seguido por Francia y el Reino Unido (US$ 420 millones). En este ultimo, el 25% de la poblacin compra alimentos ecolgicos; para el 2002 se esperaba que la participacin del sector ecolgico en Europa fuera del orden del 5-10% . Con un crecimiento acumulado del 101% -25% anual- durante los ltimos cuatro aos (1997-2001), la produccin ecolgica en los principales mercados del mundo (Europa, Estados Unidos y Japn) constituye un sector de exportacin promisorio para pases en desarrollo. Tabla 3. Ventas de productos ecolgicos en los principales mercados del mundo (1997 2001) Mercado Ventas 1997 Ventas 2001 Crecimiento % Ventas (Millones (Millones 1997- 2001 Totales US$) US$) 2000 Alemania Francia Italia Reino Unido Suiza Holanda Dinamarca Suecia Austria Otros Europa* Subtotal Europa Estados Unidos Japn TOTAL 1.800 720 750 450 350 350 300 110 225 200 5.255 4.200 150 9.605 2.500 1.250 1.100 1.200 700 600 600 400 400 500 9.250 9.750 350 19.350 39% 73% 46% 166% 100% 71% 100% 264% 78% 150% 76% 120% 133% 101% 1.8 1.0 1.0 1.0 4.0 1.8 3.0 2.0 3.5 n.d n.d n.d n.d n.d

* Blgica, Finlandia, Grecia, Irlanda, Portugal, Espaa, Noruega.


Fuente: Centro de Comercio Internacional (2001): Alimentos y Bebidas Ecolgicos: Oferta Mundial y Principales Mercados Europeos, FAO (2001): Los Mercados Mundiales de Frutas

y Verduras Orgnicas y Biofach (2002).

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En Europa, como se observa en la tabla 3, Alemania sigue siendo el mayor mercado con US$ 2.500 millones; aunque su participacin ha disminuido del 34% al 27% y su ritmo de crecimiento (10% anual) no es tan acelerado como el del Reino Unido (40% anual), Suiza o Dinamarca (cada uno con 25% anual). En pases como Suiza, Dinamarca y Austria, la participacin de productos orgnicos dentro de las ventas totales asciende al 3.5%. Estados Unidos, con una tasa de crecimiento anual del 30%, es el mayor mercado individual por volumen de ventas a nivel mundial (45% del total). Asimismo, seis pases (Alemania, Francia, Italia, Reino Unido, Estados Unidos y Japn), concentran el 84% de las ventas totales en los principales mercados (Prez, com.per.) En pases como Estados Unidos, en donde millones de hectreas han sido sembradas con semillas modificadas genticamente (soja, maz, papa, algodn y canola), los consumidores han comenzado a demandar productos ecolgicos, no solamente por cuestiones ticas y de salud, sino por prevenir riesgos asociados a la prdida de biodiversidad (insectos y animales benficos podran desaparecer al consumir insecticidas incorporados directamente a las semillas), a la mutacin arvenses (propagacin masiva e incontrolada), y a la (segura) posibilidad de que los insectos y malezas se vuelvan tolerantes a las variedades modificadas. De igual manera, con la reciente adopcin del reglamento estadounidense de agricultura orgnica (luego de diez aos de discusiones), se espera que la produccin local y la demanda de productos importados siga creciendo. Asimismo, el gobierno Japons estableci en abril de 2001 el reglamento nacional de agricultura ecolgica, con la creacin adicional de un logotipo. Se estima que el mercado potencial de productos agrcolas "verdes" en el Japn asciende a U$ 3.500 millones para el ao 2000, de los cuales solamente el 10% cae dentro de la categora de productos orgnicos certificados. Con la expedicin del reglamento, se espera que los productores "verdes" no certificados lo hagan. Una limitante para acceder a este mercado es el estricto control fitosanitario realizado en los puertos de entrada en Japn. En algunos casos, autoridades japoneses, en forma preventiva, han exigido la fumigacin con productos qumicos de productos orgnicos, hacindoles perder su condicin de productos libres de contaminantes. Dado que el mtodo de importacin de alimentos ecolgicos en el Japn difiere de lo establecido por otros mercados, la Agencia Japonesa de Cooperacin (JETRO), realiz en el pasado mes de agosto una visita a las entidades de promocin de exportaciones de Colombia, informando a los productores para su procedimiento. Esto demuestra el inters que tiene este pas de ampliar su rango de importadores. 7 Datos del mercado nacional Como se enunci anteriormente, el pas tiene fortalezas competitivas en ms de 30 productos vegetales que incluyen hortalizas y frutales y cultivos transitorios de contra estacin. No obstante, la informacin sobre demandas internas y externas, ofertas por productos, datos de comercializacin y mercadeo, volmenes de produccin actual y

Ver documentos del SIPSA CCI, Ministerio Agricultura.

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potencial y otras cifras vitales para organizar la comercializacin, son escasas en el pas. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural realiz a escala nacional la encuesta de opinin para conocer la disponibilidad a pagar de los consumidores por los productos ecolgicos, encontrando resultados negativos con relacin a los sobreprecios, contrario a lo que sucede en los pases desarrollados. Por el momento el mercado de productos ecolgicos en Colombia parece ser un privilegio de las clases econmicamente altas, que pueden pagar sobreprecios por su adquisicin. La polmica se centra en la necesidad de rebajar los costos al consumidor con el objeto de permitir que mayores porcentajes dela poblacin accedan al beneficio de alimentos sanos. No obstante lo anterior, el mercado de productos ecolgicos aumenta de manera notable, alcanzando en la actualidad alrededor de 30.000 has certificadas, como se anot anteriormente. Cadena productiva de orgnicos en Colombia A partir de Agosto de 2002, la Cmara de Comercio de Bogot empez la identificacin de empresas dedicadas a la produccin y comercializacin de productos orgnicos, con el fin de complementar la oferta y responder a una oportunidad latente de abastecer los mercados de pases desarrollados, consolidando la competitividad de la cadena. A la convocatoria inicial respondieron 121 empresas interesadas en hacer parte de la cadena, la mayor parte de ellas pertenecientes al sector agrcola, a la produccin y procesamiento de alimentos y a la produccin de insumos. Es importante mencionar que en su mayora tales empresas son micro, pequeas o asociativas. Todas ellas requieren apoyo en capacitacin tcnica, consecucin de la Certificacin, informacin de mercados internacionales y canales de comercializacin. A la fecha, la cadena est conformada por empresas productoras de: o Alimentos en fresco: Frutas, hortalizas y tubrculos. o Alimentos procesados: conservas, mermeladas o Insumos: compost, bioinsumos, minerales, humus o Empresas de servicios de capacitacin para produccin. La siguiente es una relacin de las principales empresas que conforman la cadena Orgnicos de Colombia. Empresas especializadas en produccin de producto fresco Alczar de la Plazuela Pequea empresa cuya produccin principal es zanahoria, espinaca, brcoli y diferentes variedades de cebolla. Falta certificacin para mercados nacional e internacional (Area sistema productivo: 2Ha).

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Asogranja de Cha Asociacin de 32 microempresas cultivadoras, enfocadas en la produccin de hierbas aromticas, medicinales y especias. La mayora tienen un bajo nivel de desarrollo tecnolgico en sus cultivos. Asogranja cuenta con un perfil adecuado para explorar formas de comercializacin como el fair trade dando aun ms valor agregado a los productos e incorporando una dimensin de apoyo social en la cadena de Orgnicos, lo cual es uno de los pilares bsicos de la agricultura sostenible (Area sistema productivo: 5Ha). Comorganic Microempresa especializada en la produccin y comercializacin de hortalizas, como lechuga, brculi, acelga y espinaca baby. Actualmente se encuentran certificados para el mercado nacional, pero carecen de la certificacin para el mercado internacional (Area sistema productivo: 163 Ha). Ecoreal Es un programa de desarrollo regional enfocado a la organizacin de los productores rurales a travs de estrategias de comercializacin asociada, junto con la recuperacin del patrimonio cultural. Cuentan con una amplia variedad de productos desde ctricos, hierbas aromticas, pltano, caf, panela entre otros. Ecoreal asocia a productores rurales con bajo nivel de desarrollo tecnolgico y con un alto potencial para incursionar en esquemas de comercializacin como fair trade. Falta certificacin para mercados, tanto nacional como internacional. Flores Cndor Mediana empresa especializada en la produccin y exportacin de flores, con ms de 25 aos de experiencia en el mercado. Actualmente ha decidido incursionar en el mercado de frutas y hierbas aromticas orgnicas, para lo cual se hace necesario fortalecer la capacitacin en cultivos orgnicos. Falta certificacin para mercados, tanto nacional como internacional (Area sistema productivo: 5Ha). Flores la Mara Empresa pequea dedicada al cultivo de flores, como Agapanto, Estrellita de Beln y Cartucho, en proceso de conversin orgnico. Falta certificacin para mercados nacional e internacional (Area sistema productivo: 5 Ha). Granja Integral Canoas Empresa pequea dedicada a la produccin de uchuva, arveja, romero y calndula orgnicas. Falta certificacin para mercado internacional (Area sistema productivo: 10 Ha). Granja Integral Uniagraria Granja integral desarrollada por la Universidad Agraria con el fin de producir hortalizas y aromticas orgnicas. Adicionalmente la granja es uno de los medios para dar cursos de capacitacin relacionados con la Agricultura Orgnica. Falta certificacin para mercados nacional e internacional. Hacienda Monterrey Microempresa; pequea hacienda ganadera dedicada a la produccin de leche, debidamente certificada a nivel nacional, pero sin ningn reconocimientos en el mercado local; su producto es comercializado sin distincin alguna. Falta certificacin para mercado internacional (Area sistema productivo; 19 Ha). Huertos

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Huertos es una cooperativa conformada por 13 cooperados ubicados en diferentes municipios de Cundinamarca, dedicados al cultivo y comercializacin de 30 variedades de hortalizas, todas ellas certificados a escala nacional. Actualmente estn comercializando el total de sus productos en las cadenas de supermercados de Bogot y proyectan incrementar la produccin en un 50%. Falta certificacin para mercados internacionales (Area sistema productivo; 86 Ha) Mankay Empresa pequea dedicada al cultivo de diferentes variedades de mango y a la produccin de huevos orgnicos. Cuentan con la certificacin para mercados nacionales, pero an les falta la certificacin para mercados internacionales (Area sistema productivo; 20 Ha). Soppca Vegetalia Empresa mediana dedicada a la produccin, procesamiento y comercializacin de tubrculos, principalmente yuca. Ofrece varias presentaciones: yuca en trozos congelada, yuca parafinada, yuca precocida, yuca en trozos empacada al vaco, ingredientes para el sancocho colombiano empacados al vaco. Falta certificacin para mercados, tanto nacional como internacional (Area sistema productivo; 50 Ha) Pacore Empresa pequea dedicada a ofrecer consultoras agropecuarias y apoyo comercial, enfocndose principalmente en las siguientes actividades: comercio de productos agropecuarios, prestacin de asistencia tcnica integral y asesoras en la formulacin y ejecucin de proyectos. 100% Orgnicos Empresa pequea dedicada a la produccin de tomate orgnico. Falta certificacin para mercados, tanto nacional como internacional (Area sistema productivo; 1 Ha) Ama lo Natural Empresa pequea dedicada a la investigacin, procesamiento y comercializacin de alimentos orgnicos, cuyos principales productos son las galletas, conservas, antipastos y mermeladas. Falta certificacin para mercados, tanto nacional como internacional. Apiarios el Pinar Empresa pequea dedicada a la produccin, acopio y comercializacin de miel, sus derivados e implementos apcolas. Tambin ofrece cursos de capacitacin para la produccin apcola. Aunque la empresa es pequea, se encuentran muy bien estructurada, sus productos son vendidos a las cadenas de supermercados y adems iniciaron procesos de exportacin hace un ao. Falta certificacin para mercados, tanto nacional como internacional. Best Fruit Es una pequea empresa procesadora de frutas, dedicada a su deshidratacin. Su producto principal son las uchuvas pasas y achocolatadas; adems desarrollaron novedosas lminas de frutas deshidratadas para la preparacin de jugos. Falta certificacin para mercados, tanto nacional como internacional. Biaromas Empresa pequea conformada por madres cabeza de familia, dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas aromticas. Actualmente producen aceites esenciales, plantas aromticas y medicinales, en fresco y deshidratadas. Agrupan pequeos

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productores con perfil adecuado para ayudarlos con estrategias de comercializacin Fair Trade. Falta certificacin para mercados, tanto nacional como internacional. Insumos especiales para los cultivos orgnicos Ecorescate Microempresa dedicada a la produccin de abonos a partir del procesamiento de basuras y desechos orgnicos. Falta certificacin para mercados, tanto nacional como internacional. Gestin Orgnica Empresa pequea, enfocada en la produccin de fertilizantes orgnicos, principalmente Soil Aid O: Fertilizante y acondicionador edfico de suelos fabricado a partir de residuos animales y vegetales a travs de la tecnologa open windrow bajo un esquema de compostaje microbiolgicamente controlado (CMC). Aunque tienen registro ICA para insumos agrcolas, falta certificacin para mercados, tanto nacional como internacional. IAGRO Empresa pequea dedicada a la comercializacin de insumos tanto convencionales como orgnicos, dentro de los cuales cuentan con la lnea de lombrihumus, compost, ferticompost, planfer, cal agrcola y yeso. Falta certificacin para mercados, tanto nacional como internacional. Orgnicos del Campo Empresa pequea enfocada en la produccin de humus de lombriz, en forma lquida o slida. Aunque tienen registro ICA para insumos agrcolas, falta certificacin para mercados, tanto nacional como internacional. Orgnicos PEC Empresa pequea dedicada a la fabricacin de insumos orgnicos para la fertilidad del suelo, el control de plagas, malezas y hongos principalmente. Falta certificacin para mercados, tanto nacional como internacional. Tecsol Es una pequea empresa enfocada en la produccin de sustancias hmicas granuladas, slidas o lquidas para todo tipo de cultivos, incluidos los cultivos orgnicos. Aunque tienen registro ICA para insumos agrcolas, falta certificacin para mercados, tanto nacional como internacional. Semillas Arrroyave Empresa mediana dedicada a la comercializacin de semillas para los diferentes cultivos y especies. Actualmente suministran la mayora de semillas para los productores asociados a la cadena, adems de la comercializacin a nivel Nacional para diferentes cultivadores. Verde Total Empresa pequea enfocada en la comercializacin de insumos agrcolas, particularmente la exportacin de su producto para la fertilidad del suelo, el cual est debidamente certificado por la Soil Association. Falta registro ICA y certificacin para mercado nacional.

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8.4.4 Incentivos para la produccin ecolgica


Adems de la reciente convocatoria del Ministerio del Medio Ambiente para cofinanciar los costos de certificacin a productores ecolgicos, en noviembre de 2002 finaliz la primera parte de un trabajo auspiciado por el Ministerio de Agricultura y el Instituto Alexander von Humboldt con el apoyo de la FAO y del Banco Mundial, sobre el diseo de un marco regulatorio para la implementacin de un Sistema de Incentivos para el Fomento de la Produccin Agropecuaria Ecolgica, conocido bajo la sigla ECOS. El documento revisa las externalidades generadas por la produccin agropecuaria ecolgica, analiza la institucionalidad existente en el pas y realiza un diagnstico de las cadenas productivas ecolgicas en el mbito nacional, sealando las fallas de mercado e institucionales y las potencialidades de la produccin ecolgica. Concluye, en trminos generales, que existen excelentes perspectivas de vincularse al mercado mundial de productos ecolgicos cuya demanda crece a tasas superiores al 40% mientras que la oferta lo hace tan solo a ritmos cercanos al 25%, abrindose amplias posibilidades de beneficio para los exportadores. El sistema ECOS se propone como parte de una poltica estatal que de ninguna manera reemplazara los proyectos y planes de la poltica sectorial. Est conformado por unos instrumentos centrales de tipo econmico que deben ser complementados por mecanismos institucionales (Ministerio de Agricultura, 2002). En trminos generales se proponen cuatro instrumentos: o Incentivo a la conversin en produccin ecolgica. Pretende fomentar cambios en los procesos de produccin mediante la adopcin de sistemas de produccin ecolgica, de acuerdo con la reglamentacin existente. o Reembolso por certificacin. Mecanismo de compensacin a los productores ecolgicos sobre el costo de la certificacin para facilitar acceso a mercados, para garantizar la calidad de los productos y estimular la organizacin social en torno a estos procesos. o Incentivo a la acreditacin. Instrumento para el fomento de los organismos acreditados por el sistema nacional de acreditacin. o Incentivo a la inversin productiva agropecuaria ecolgica. Mecanismo de reembolso a los productores ecolgicos sobre costos de inversin productiva ecolgica relacionados con la infraestructura y el desarrollo de prcticas de recuperacin de los recursos biofsicos, como reconocimiento a los bienes y servicios ambientales que generan.S OSOOO La propuesta, que se ha continuado desarrollando en una fase II durante el ao 200312, enfatiza en los procesos de informacin, en la priorizacin de los rubros productivos, las posibilidades de financiacin y los mecanismos de evaluacin. Se espera que, luego de esta fase, se inicie en firme su inclusin dentro de la poltica sectorial agropecuaria del pas.
12

Al momento de escribir este reporte para la reunin del CYTED se estn concluyendo los estudios de la fase II del proyecto ECOS

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Parte II

8 8..5 o iin 5 A Ap ntte po oy errn yo o iin na ac ciio ns sttiittu on na all uc ciio on na all n na ac ciio on na all y y//o
De acuerdo con el MADR (2004), las entidades encargadas de la formulacin, promulgacin y ejecucin de las polticas y apoyo tcnico y financiero desde el nivel pblico son:

8.5.1 Entidades nacionales


o Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Desde 1995 cre el grupo de Sostenibilidad Agropecuaria y Gestin Ambiental encargado de coordinar y promover la ejecucin de polticas para el Desarrollo Sostenible en el Sector Agropecuario; en diciembre de 2001, mediante Resolucin 00366, se asignaron funciones de asesora al Ministro en temas de sostenibilidad ambiental de los sistemas productivos, coordinacin con Minambiente y entidades del Sistema Nacional Ambiental El Grupo trabaja en la Resolucin 0074/02, el Componente de Sostenibilidad Ambiental de la Poltica Agropecuaria, el Programa Nacional de Agricultura Ecolgica, en la Reglamentacin del Sello Ecolgico, el Diseo de Imagen, la elaboracin de documentos soporte para la solicitud de equivalencia como pas tercero ante la Unin Europea; el Plan de Contingencia y Mitigacin de Efectos sobre el Sector Agropecuario causados por el Fenmeno El Nio 2002-2003; la difusin de la reglamentacin sobre agricultura ecolgica; la organizacin de jornadas acadmicas sobre experiencias exitosas e investigacin en agricultura ecolgica (Agroexpo - 2003 2004); elaboracin de la agenda conjunta de trabajo con el Ministerio del Medio Ambiente; creacin y organizacin de los comits departamentales de agricultura ecolgica; apoyo al sistema de incentivos para la agricultura ecolgica con el Banco Mundial y el Instituto Von Humboldt; se contrat una consultora para identificar clusters de produccin ecolgica en el Valle del Cauca, Cundinamarca y Atlntico, con recursos del Sistema de Inteligencia de Mercados y finalmente se trabaja en la Red de Agricultura Ecolgica de Colombia (Redae). El Ministerio de Agricultura y Desarrollo, desde 1993 con un crdito externo del Banco Mundial y contrapartida nacional, ejecut el programa Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria, Pronatta. A travs de este programa se ejecutaron proyectos de transferencia de tecnologa en AE. Con recursos del Sistema de Inteligencia de Mercados se han elaborado estudios comparativos de costos de produccin entre sistemas convencionales y ecolgicos para: tomate, panela, ganadera, mango y banano. Igualmente, a travs de las cadenas productivas y con recursos de los Fondos Parafiscales se apoyan econmica y tcnicamente distintos proyectos en agricultura ecolgica. Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (Corpoica). Entidad adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, responsable de la investigacin en el sector agropecuario con recursos del presupuesto nacional y

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del sector privado, en temas como: manejo integrado de plagas, semillas limpias, bioinsumos, gua ambiental de la papa, sistemas agroforestales y silvopastoriles, mejoramiento de semillas, uso y conservacin del suelo. Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA. Entidad adscrita al Ministerio de Trabajo ejecuta recursos importantes de inversin a travs del mecanismo creado por el artculo 16 de la Ley 344 de 1995. Cre a partir de 2004 una carrera tcnica en agricultura ecolgica, en todas las regionales del pas, para capacitar a unos 5 mil estudiantes por ao; a travs de la red de televisin regional se han realizado tele conferencias sobre reglamentacin de AE y experiencias exitosas. Instituto Nacional Francisco Jos de Caldas para la investigacin Cientfica y Tecnolgica (Colciencias). Es la entidad responsable de la coordinacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. A travs del Programa Nacional de Ciencias y Tecnologas Agropecuarias financia proyectos de investigacin en el sector agropecuario. Cre en 2003 la lnea de investigacin en agricultura ecolgica y es el punto focal de las redes del CYTED. Corporacin Colombia Internacional (CCI). Entidad vinculada al sector agropecuario. Creada en 1992, inicia desde 1994 el proceso de certificacin de productos ecolgicos para el Sistema Nacional de Normalizacin, Certificacin y Metrologa, acreditada ante la Superintendencia de Industria y Comercio colombiana. Instituto Colombiano Agropecuario (ICA). Responsable de generar normas tcnicas que garanticen el registro y comercializacin de insumos de calidad para la produccin ecolgica. El ICA expidi el 21 de enero de 2003 la Resolucin 00150 por la cual se adopta el Reglamento Tcnico de Fertilizantes y Acondicionadores de Suelos para Colombia, cuyo objeto es orientar la comercializacin y el uso y manejo adecuados y racionales de los fertilizantes y acondicionadores de suelos, tanto para prevenir y minimizar daos a la salud, a la sanidad agropecuaria y al ambiente bajo las condiciones autorizadas, como para facilitar el comercio internacional. Ministerio de Comercio Exterior. Entidad responsable de las polticas y de la promocin de las exportaciones y del comercio internacional. Desarroll el acuerdo de competitividad exportadora de los productos ecolgicos, en concertacin con el sector privado suscrito en Cartagena en marzo de 2002, en el cual se establecen los compromisos de ambas partes para la promocin de las exportaciones. Fondo Nacional de Proyectos de Exportacin (Proexport). Entidad adscrita al Ministerio de Comercio Exterior. Labora en el posicionamiento de los productos ecolgicos nacionales en los mercados internacionales, a travs de Planes Exportadores; apoya el proceso de certificacin hasta con el 50% del valor; identifica y clasifica empresas: tipo A certificadas internacionalmente, tipo B en proceso de certificacin y tipo C en conversin; promueve programas dirigidos a Asia (alianza con Jetro de Japn). Instituto Alexander Von Humboldt Entidad de investigacin, adscrito al Ministerio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, trabaja en temas como: buenas prcticas agrcolas y de manufactura para la conservacin de la biodiversidad; uso y aprovechamiento de la biodiversidad; formulacin de planes de negocios en

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productos de biocomercio, zonas especiales de inters (Andina, Amazonas, Orinoquia, Pacfico y Guajira), con recursos del Banco mundial, UNDCAT, GTZ. Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial reas de trabajo en Mercados Verdes, apoyo a procesos de certificacin ecolgica hasta el 60% del valor; campaa nacional de acceso a certificacin y capacitacin; Apoyo a mercados regionales; Convenio con Universidades para investigacin en empaques ecolgicos; fortalecimiento a productores para exportar, alianza con Proexport; apoyo a empresas que participen en Bioexpo 2004. Universidad Nacional de Colombia. A travs de la Facultad de Agronoma y del Instituto de Estudios Ambientales (IDEA), apoyan procesos productivos y de comercializacin de plantas medicinales y aromticas ecolgicas; realizan estudios sobre la incidencia de la poltica agropecuaria en la agrobiodiversidad y proyectos especficos sobre AE tanto en trminos de poltica como de produccin. Secretaras de Agricultura del Cundinamarca y del Valle del Cauca. Apoyan tcnica y econmicamente procesos productivos y de comercializacin de sistemas agropecuarios ecolgicos

8.5.2 Sector Privado


Igualmente el sector privado cuenta con importantes iniciativas y modelos institucionales que han venido apoyando el desarrollo de la agricultura ecolgica: o Cmara de Comercio de Bogot. Apoya procesos productivos y de transformacin de productos agropecuarios ecolgicos en los departamentos de Cundinamarca y Boyac, cofinancia el 50% del valor de la certificacin ecolgica, capacitacin sobre certificacin ecolgica, participacin en Agroexpo 2003 cofinanciando un stand para exhibicin de productos ecolgicos, organizacin de productores en Orgnicos de Colombia, promocin del comercio internacional, a travs de participacin en ferias como Biofach en Alemania. Fondo Ganadero de Caldas, produce carne Bfalo ecolgica Federacin de Cafeteros de Colombia a travs de los Comits Departamentales apoya la produccin de caf ecolgico. Asociacin de Bananeros apoyan la produccin de banano ecolgico. Asociacin de Productores de Hortalizas y Frutas - Asohofrucol apoyo en 2002 y 2003 sistemas productivos en hortalizas y frutas: mango hilacha y hortalizas en Antioquia, Pltano en Dibuya Guajira por $ 255 millones de pesos.

o o o o

8.5.3 Entidades internacionales


o Embajada de Holanda CBI: Programa para productos orgnicos en Colombia, requerimiento de informacin sobre empresas listas para exportar slo alimentos procesados, capacitacin, asesora, consultora y financiacin; Programa de

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o o

Asesores Holandeses, asesora en diferentes procesos para produccin en fresco o procesados; apoyo en formacin de asociaciones. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA, Apoya a los productores, investigadores, funcionarios pblicos en capacitacin de alto nivel con conferencistas internacionales sobre diferentes temas de agricultura ecolgica: manejo ecolgico del suelo tropical, Agricultura Ecolgica, Agricultura Orgnica: abonos y caldos minerales; Agroecologa. Banco Mundial Financia el estudio sobre Incentivos a la Agricultura Ecolgica ECOS y programa nacional de agrobiodiversidad. GTZ Apoyo tcnico en la formulacin de un Programa Ambiental para Colombia, en los temas de agua, bosques y suelo, mercados verdes y agricultura ecolgica, labranza mnima, uso y conservacin del suelo, sistemas agroforestales y silvopastoriles.

8.5.4 A manera de sntesis


Colombia posee, por ahora, un marco normativo (resolucin 074 de abril del 2002 expedida por el Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural) que le permite acceder a los mercados ecolgicos internacionales. Este marco, sin embargo, presenta algunas carencias, esencialmente en la reglamentacin de actividades pesqueras, acucolas y forestales que han de tenerse en cuenta en el cercano futuro. Hasta el presente y debido en parte al carcter reciente de la normativa, sta no se ha evaluado en funcin de su correspondencia con las caractersticas ecosistmicas del medio tropical colombiano ni en relacin con las potencialidades y realidades de los productores ecolgicos del pas. En este ltimo aspecto, la norma no contempla la posibilidad de incidir sobre los factores sociales que gravitan en torno a la AE, en especial aquellos relacionados con la organizacin de los productores en cooperativas o asociaciones o en alianzas estratgicas entre productores, empresas privadas y estatales y/o entidades de investigacin, al igual que carece de herramientas para incentivar la transformar de los productos orgnicos in situ. La inclusin de las organizaciones sociales en la normativa constituye una posibilidad de mejorar los procesos de seguimiento, evaluacin y certificacin de la AE. Es cierto, no obstante, que ello podra ser objeto de una poltica especfica que incluyera, igualmente, otros temas como mejoramiento de infraestructura, educacin y capacitacin sobre aspectos diferentes de la produccin y comercializacin ecolgica e incluso procesos de difusin de las ventajas de este tipo de agricultura. No obstante que an no se introduce la AE como un componente estratgico del modelo de desarrollo nacional, el gobierno colombiano est realizando acciones importantes que paulatinamente buscan introducir los conceptos, principios y prcticas de la AE en la poltica y en las costumbres nacionales.

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8 8..6 6 B Biib blliio og grra affa ac ciitta ad da a


Forero, J. 2002. La economa campesina colombiana 1999-2001. En: Cuadernos Tierra y Justicia, No 2. Ed: ILSA Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos. Bogot, 32 p. Len, S.T. 2002. Fundamentos ambientales de la Agricultura Ecolgica. Universidad Nacional de Colombia Instituto de Estudios Ambientales (IDEA). Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo. 17 p. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), 2004. Situacin actual de la agricultura y la ganadera ecolgica en Colombia. Direcciones de Poltica Sectorial y de Desarrollo tecnolgico Grupo de Sostenibilidad Agropecuaria y Gestin Ambienatl. Bogot. 21 p. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), 2002 a. Proyecto de marco regulatorio para la implementacin de un sistema de incentivos a la produccin agropecuaria ECOS. Bogot. Convenio con el Instituto Alexander von Humboldt. Informe final de consultora.

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9 9 A VO AN OD N L DE LIIS EL SIIS LA A SC CU UA AL LIIT TA AT TIIV VO OY YC CU UA AN NT TIIT TA AT TIIV A CU UB BA A.. AG GR RIIC CU UL LT TU UR RA AE EC CO OL L G GIIC CA AE EN NC


MsC. Jorge Delgado Surez13 Dra. Ana Fernndez Morales14 Ing. Elia M. Armenteros Garca15 Dra. Oneida Hernndez Lara16 MsC Pedro Gavilanes17

9 9..1 1 IIn nttrro od du uc cc cii n n


Tradicionalmente en Cuba se han aplicado tcnicas de produccin ecolgicas por parte de los campesinos. No es hasta los aos 70 con la instauracin de nuevos centros de investigaciones que se comienza un estudio pormenorizado de las mismas, definiendo algunas tecnologas en determinados cultivos, a la par de un desarrollo desmedido de la Revolucin Verde, la cual propici un desequilibrio ecolgico en las reas agrcolas. Por todo ello la agricultura cubana ha tenido que enfrentar retos en su entorno natural, ya que el 76 % de todas las reas agrcolas presentaban suelos poco productivos, el 14.9 % estn afectados por salinidad, el 31 % tiene bajo contenido de Materia Orgnica, existe una tendencia a disminuir las precipitaciones y elevacin de las temperaturas con una relacin precipitacin/ evaporacin de 0.60 en un 14 % del territorio y sumado a todo lo anteriormente planteado est la aparicin de plagas de animales y vegetales con altas letalidad y virulencia. El pas para poder contrarrestar estos efectos enmarc su trabajo en cinco direcciones fundamentales, las cuales estn enfocadas a la fertilizacin orgnica y conservacin de los suelos, soluciones integradas y ecolgicas para el combate de plagas, tecnologas de manejo en sistemas de cultivos y animales, sistemas silvopastoriles y tcnicas ecolgicas para el laboreo y conservacin del suelo. As, con gran celeridad, el MINAG (Ministerio de la Agricultura) comienza a aplicar masivamente resultados acabados o en procesos iniciales de investigacin o desarrollo, para lograr atenuar y en otros casos resolver satisfactoriamente los efectos

13 14 15 16 17

Asociacin Cubana de Tcnicos Agrcolas y Forestales (ACTAF). Email: jdelgado@actaf.co.cu Instituto de Investigaciones de Sanidad Vegetal (INISAV).Email: afernandez@inisav.cu Direccin de Normalizacin. (MINAG).Email: dcyt@minag.gov.cu Instituto de Investigaciones de Suelo. (MINAG).Email: larenee@ceniai.inf.cu Oficina de Normalizacin Email: pedrog@ncnorma.cu

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de la crisis en nuestra agricultura. Por otra parte, otros ministerios toman medidas jurdicas, econmicas, sociales, adaptadas a las nuevas condiciones. Pronto aparecieron alternativas y se fue creando conciencia en muchos productores de base, tcnicos, investigadores, profesores y dirigentes del sector de que puede hacerse agricultura con otra visin, a travs de la cual se pueden obtener cosechas productivas de manera economiza, protegiendo el ambiente y la naturaleza, sin contaminar suelos, aguas y aire y producir alimentos sanos sin excesivos gastos energticos y reducida inversin de capital. En el pas se ha venido aplicando una agricultura de sustitucin de insumos o de conversin horizontal (produccin con menos insumos agroqumicos, tcnicas para recuperacin de suelos, etctera), pues an los resultados obtenidos de forma aislada no se relacionan bajo una concepcin agroecolgica del desarrollo agrcola con el objetivo de aprovechar los mecanismos de sinergia. De cualquier manera, esta fase ha sido y es de gran importancia en la solucin de la problemtica actual y crea las bases para ir consolidando la aplicacin de la agricultura orgnica en los sistemas agropecuarios a mayor escala. Los sistemas agrcolas con bases agroecolgicas se volvieron una necesidad incuestionable debido a la situacin actual del agricultura cubana, por lo que se retoman los principios y mtodos de produccin orgnicos desarrollado por nuestro campesinos tanto contemporneos como heredados, los cuales haban sido olvidados por la agricultura convencional. A continuacin y de forma resumida se relacionan algunos de los principales temas de trabajo en los que se han obtenido resultados de importancia en los ltimos aos.

9 9..2 cii 2 A n no Alltte orrg errn g n na niic attiiv ca ay va as y lla sp pa a arra a lla a ffe errttiilliiz za ac c os ss su ue ello os s co on ns se errv va ac cii n nd de e llo
Existe un gran volumen de resultados en cuanto al uso de estircoles, cachaza, abonos verdes, compost, biotierras, humus de lombriz, residuos de centros de acopio, aguas residuales, cultivos de cobertura, arrope o mulch, biofertilizantes (Rhizobium, Bradyrhizobium, Azotobacter, Azospirillum, microorganismos solubilizadores del fsforo, micorrizas vesiculo arbusculares), entre otros. En general estos abonos orgnicos y biofertilizantes han producido incrementos de rendimiento, rea cubierta, contenido de materia orgnica de los suelos y mejora de las propiedades fsicas de estos. Por otra parte han sustituido en distinto grado los fertilizantes qumicos y requerimientos nutritivos de los cultivos obtenidos anteriormente mediante los aportes externos, as como en algunos casos reducidos su demanda hdrica. En estos aspectos han trabajado diversas instituciones del pas.

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Parte II

9 9..3 3 S en nffe So ollu errm uc me ciio ed da on ad ne de es es se sy ec y co oll g giic ca as sa ap plla ag ga as s,, e m ma alle ez za as s
La poltica establecida en Cuba para el control de plagas toma en cuenta el diseo e implementacin de estrategias de manejo preventivo, que comenzaron a desarrollarse a mediados de los aos 70 del siglo pasado, poca en que se estableci el Sistema Estatal de Proteccin de Plantas, el cual tiene como un componente fundamental las Estaciones Territoriales de Proteccin de Plantas (ETPP). Las ETPP se encuentran distribuidas en todo el territorio nacional, y basan su trabajo en metodologas de sealizacin (seguimiento y decisiones), que se han ido perfeccionando en los ltimos 25 aos; tambin consideran los procedimientos legales y una intensa actividad de capacitacin. Para la conversin hacia la agricultura orgnica, uno de los retos principales es la eliminacin del uso de plaguicidas. En este sentido, el trabajo realizado por el Instituto de Sanidad Vegetal (INlSAV) del MINAG de Cuba con la creacin de una Red Nacional de Centros Reproductores de Entomfagos y Entomopatgenos (CREE), donde se realiza una produccin "artesanal" y descentralizada de agentes biocontroladores, es una demostracin de que es posible contar con soluciones locales ecolgicas al ataque de plagas y enfermedades. Estas prcticas son consideradas por la agricultura orgnica de gran inters para la etapa de sustitucin de insumos y son un ejemplo en el mundo porque han sido desarrolladas masivamente, lo que ha llamado mucho la atencin a cientficos y productores orgnicos extranjeros. Se trabaja intensamente en el control biolgico a partir de la utilizacin de agentes entomfagos, entomopatgenos y antagonistas para el control de plagas agrcolas, plantas con cualidades insecticidas, fungicidas, bactericidas, herbicidas y nematodos parasticos, entre otros. En Cuba se han establecido 276 CREE, de ellos 222 atendidos por el MINAG y 54 par el MINAZ. Tambin funcionan tres plantas industriales y otra se encuentra en construccin por el MINAG, todos los cuales prestan servicios a los productores agrcolas del pas. Hoy se protegen cerca de 1 milln de hectreas con la aplicacin de medios biolgicos de los cinco millones de hectreas dedicadas a la agricultura en el pas, cubriendo un amplio rango de cultivos. La utilizacin de plantas con efecto insecticida, nematicida, rodenticida, funguicida y herbicida, as como algunos que inhiben el ataque de los virus, se ha incluido en el manejo de plagas con buenos resultados.

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Diagnstico por pases: Cuba

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Parte II

9 9..4 ma as 4 T sd Te de ec ec cn no cu ollo ullttiiv og ga vo as os sd sy de y em ma an ne ejjo oe en ns siis stte em a an niim ma alle es s..


La rotacin de cosechas y policultivos son mtodos comnmente empleados en la agricultura orgnica y los trabajos realizados han mostrado respuesta positiva especialmente en cuanto a la utilizacin de la tierra y rendimientos agrcolas. Diversos policultivos han resultado muy buenos para e] mejoramiento de la cobertura y condiciones del suelo, con IET (ndice equivalente de la tierra) desde 1.01 hasta mas de 3.0. Por otra parte ha sido demostrado el papel que juegan ambos en cuanto al control de plagas y enfermedades perjudiciales, adems de asegurar un aporte sistemtico de alimentos para la poblacin. El uso de la traccin animal en Cuba se encuentran en proceso de revitalizacin, logrando una mayor efectividad en el mejoramiento de las principales caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de los suelos, as como la elevacin de los rendimientos agrcolas, mayor efectividad en la captacin y almacenamiento de agua, la disminucin de reas bajo el efecto de compactacin, el mal drenaje, la erosin hdrica de los suelos y el control de malezas. Tambin son muchos los centros de investigacin que se destacan en este trabajo, pero especialmente la mayor experiencia la han aportado los campesinos de base que nunca abandonaron estas prcticas.

9 9..5 bo orre 5 T eo T oy c cn yc niic co ca on as ns se se errv ec co va oll ac cii g giic n n ca as sp pa arra ae ell lla ab d de es su ue ello os s..
El uso y Manejo del recurso suelo, y la valoracin por parte de Estado Cubano ocupa un lugar importante para el desarrollo social del pas, por lo que se cuenta con un Programa Nacional de Conservacin y Mejoramiento de Suelos, La Estrategia Ambiental Nacional de la Republica de Cuba, involucrando la participacin de dirigente, investigadores, especialistas, tcnicos y productores, todos en funcin de detener el proceso de degradacin de los suelos cubanos y llevar a cabo el proceso de rehabilitacin y saneamiento ambiental, en beneficio de la sociedad. Las acciones de manejo y uso del suelo estn dirigida a establecer y mantener las medidas de conservacin de los suelos de acuerdo con la complejidad del los ecosistemas de cada regin y procesos que se manifiesten como: o Acciones contra la erosin. o Preparacin y siembra en contornos. o Establecimiento de coberturas vivas y muertas. o Establecimiento de barreras vivas y muertas. o Labranza mnima.

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Parte II

Construccin de bordos de desage. Utilizacin de abonos orgnicos y abonos verdes. Combinaciones en siembras en asociaciones como proteccin del suelo. Acciones contra la salinidad. o Establecimiento de medidas de mejoramiento de suelos salinos y/o salinizados o Establecimiento de sistemas de drenaje o Utilizar aguas de buena calidad. Alternativas de fertilizacin o Producir y sistematizar la aplicacin alternativas orgnicas como medidas de mejoramientos que incluya: Humus de lombriz Compost Residuos de cosechas Biofertilizantes. Abonos verdes. o o o

9 9..6 ell e 6 P em Prro mp plle og grra eo od am ma de as e lla se ex a xiitto os so os sb ba as sa ad do os se en ne a ca a.. ag grriic cu ullttu urra ao orrg g n niic
En Cuba la agricultura urbana se ha convertido en el pilar de la agricultura orgnica, adems de constituir un fuerte apoyo al cumplimiento del consumo mnimo energtico/ proteico, equivalente a 2 300 Kcal/ personas/das y 62 gramos de protena, de la cual alrededor del 25 % debe ser de origen animal. A inicios de los aos 90 surge un fuerte movimiento de agricultura urbana, a travs del cual miles de familias producen alimentos mediante mtodos orgnicos, ayudando de manera importante a la canasta familiar del cubano. Se desarrollan distintas modalidades como: organopnicos, huertos intensivos, parcelas y patios, fincas suburbanas, autoabastecimientos de empresas y organismos, cultivos domsticos y otros. En este programa se demuestra el valor de las tcnicas orgnicas. Esta agricultura en las ciudades es la que posiblemente se acerca mas a sistemas integrados agroecolgicos, debido en primer lugar a la prohibicin del uso de qumicos por su proximidad a grandes poblaciones. El Programa Nacional de Agricultura Urbana, que llega a todos los rincones del pas, ha estado dirigido por el INIFAT y ha contado con la colaboracin, en mayor o menor grado, prcticamente de todos los centros de investigacin, docencia y produccin agropecuaria del pas y desde los niveles de base hasta la nacin, aunque sus principales protagonistas son los agricultores que da a da con su esfuerzo y el de sus familias han llevado adelante este movimiento. Este programa tiene hoy da un peso significativo en la produccin hortcola nacional y en su consumo por la poblacin.

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Parte II

Este programa cuenta con 28 subprogramas que abarcan la gran parte de los factores componentes del sistema agrario, entre los que podemos mencionar: Materia Orgnica; Semilla; Comercializacin; Ovino-Caprino; Pequea Industria; Ciencia, Tecnologa y Capacitacin; Forestales; Caf y Cacao; etc. Con una estructura productiva compuesta por organopnicos, huertos intensivos, parcelas, huertos populares y autoconsumos los cuales ha logrado gran impacto tanto tecnolgico, social y ambiental: Impacto Tecnolgico o Establecimiento de un modelo de produccin a partir de los recursos propios de cada territorio por vas orgnicas y sobre la base de lograr que los residuos de unos sean absorbidos por otros. o Revitalizacin del saber campesino y de las formas de hacer agricultura en un entorno sano. o Uso de las tecnologas apropiadas, en correspondencia con los cultivos y condiciones existentes de cada territorio. Impacto Social o Fuente de empleo. o Cambios en la dieta alimentara. o Incidencia en los ndices de morbilidad y mortalidad de la poblacin. o Opcin de un mercado agrcola sano y de abundante variedad. o Apoyo a los programas de asistencia social. Impacto ambiental o Reordenamiento del espacio urbano en funcin de lograr un abastecimiento de productos agrcolas frescos en las zonas urbanas. o La reconversin de reas ociosas en reas productivas. o Cambios de la silueta de ciudades y puntos poblados importantes.

9 9..7 es s.. 7 P Plla an ntta as sm me ed diic ciin na alle


o En 1992 se comienza en el pas la produccin de plantas medicinales de forma organizada, aunque exista una tradicin popular respecto a su utilizacin. Esta decisin responde a las tendencias en auge de retomar el empleo de la medicina verde para la prevencin o cura de determinadas afecciones y tambin para cubrir el dficit de medicamentos como consecuencia del "Periodo Especial". Este programa comenz como iniciativa del Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (MINFAR), pero hoy da se ha organizado como una produccin conjunta del Ministerio de Salud Publica (MINSAP) y del MINAG, este ultimo se encarga de producir y secar la masa vegetal y el primero procesa, elabora y distribuye los medicamentos a su red de farmacias y hospitales.

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Parte II

9 9..8 8 O Ottrro os sp prro og grra am ma as se en nd de es sa arrrro ollllo o


Fruticultura Orgnica Muchas de las plantaciones de frutales en el pas, alrededor de 32 mil ha, han sido cultivadas sin el uso de agroqumicos durante la ultima dcada. En estas reas se ha iniciado un programa de seleccin de plantaciones con posibilidades de recuperacin de su potencial productivo y se ha comenzado su proceso de conversin a orgnicas. Otros frutales. Con el auge creciente del turismo se potencia el desarrollo de los frutales en condiciones sostenibles y una alternativa muy atractiva la constituye el fomento de fincas ecol6gicas para el consumo directo de las frutas tropicales. Ya existen en el pas ms de cinco proyectos con este objetivo con apoyo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y algunas ONG. Por otra parte, se incursiona en el mercado de productos orgnicos para la exportacin de coco (Cocos nucifera), existiendo 300 ha en conversin. Esta en perspectiva el desarrollo de reas de pifia (Ananas comosus) y de mango (Mangifera indica) orgnico, as como la utilizacin de compost fabricado a partir de residuales slidos de las plantas industriales de ctricos (5 plantas) enriquecidas con cachaza y biofertilizantes.

9 9..9 9 P Prro od du uc cc ciio on ne es so orrg g n niic ca as s..


Entre las producciones Orgnicas o Ecolgicas que hasta el momento han sido certificadas se encuentran: Caf Las zonas de caf certificadas se concentran en la zona oriental del pas especficamente en la provincia de Guantnamo lo que permite la exportacin de toneladas de caf orgnico. En la actualidad se obtienen primas de un 25-40 % por encima de loas precios del mercado internacional. Datos productivos No. de productores: 2016 Superficie: 4849.7 ha rgano Certificador: BCS Comercializacin y Destino La comercializacin se realiza preferentemente a pases europeos y Japn. Cacao Este cultivo ocupa zonas edafoclimticas similares a las del caf, pero su exportacin permites primas menores oscilando entre un 20-30 % con respecto al producto convencional ya que este producto experimenta una crisis de oferta que lleva a registrar los precios ms altos de los ltimos 14 aos en las producciones convencionales.

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Datos productivos N. de productores: 2215 Superficie: 1369.4 ha rgano Certificador: BCS Comercializacin y Destino La comercializacin se realiza preferentemente a pases europeos. Miel Para la produccin de miel se tuvo en cuenta el trabajo previo realizado en determinadas zonas de produccin agrcola certificadas. Igualmente la planta de beneficio para la exportacin fue certificada. El nivel de exigencia sobre las mieles convencionales en temas de aditivos y los residuos de antibiticos muestran un fortalecimiento que se traduce en precios altos y disminuyen la brecha de la categora de miel orgnica, por lo que se estima un sobreprecio en un rango de 20-30% del precio base. Las provincias donde se concentran estas producciones Granma, Sancti Spritus, Santiago de Cuba y Guantnamo Datos productivos N. de productores: 293 N. de colmenas: 17042 rgano Certificador: BCS Comercializacin y Destino La comercializacin se realiza preferentemente a pases europeos Sbila Hasta el presente se han certificado 3 ha de Aloe vera y la proyeccin es llegar a certificar 10 ha. Estas producciones se concentran en la provincia de Ciego de vila. Existe un contrato de colaboracin econmica con la firma PHARMOS que abarca la ampliacin de las reas de cultivos y la construccin de una planta de procesamiento de la sbila. Datos productivos Toneladas: 5.5 6.0 t por ao rgano Certificador: BCS Comercializacin y Destino La comercializacin se realiza preferentemente con Italia y Alemania Jugo simple de Naranja y Toronja Las frutas, provenientes de las reas de ctricos certificadas en la zona oriental, son la fuente fundamental de materia prima para la obtencin de estos jugos simples, sus precios oscilan en 30-40 % por encima de los jugos convencionales. Estas producciones se concentran en la provincia de Ciego de vila. El nmero de productores es de 1500 compartido entre ambos cultivos Naranja Datos productivos Toneladas: 800 t por ao rgano Certificador: BIOINPECTA

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Parte II

Toronja Datos productivos Toneladas: 750 t por ao rgano Certificador: BIOINPECTA Comercializacin y Destino La comercializacin se realiza preferentemente en Europa

9 9..1 10 0 IIn ns sp pe ec cc cii n n--C Ce errttiiffiic ca ac cii n n


En Cuba, hasta la fecha, se han desarrollado actividades de inspeccin-certificacin de productos orgnicos en conformidad con normas internacionales, tales como el Reglamento Europeo 2092/91 sobre la produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios, las normas JAS, NOP y/o privadas como las normas Biozuisse. Si bien esto ha hecho posible el desarrollo de la certificacin de productos ecolgicos por organismos de certificacin extranjeros, no se dispone de una legislacin nacional que regule la produccin, la comercializacin y el etiquetado de estos productos, en armona con las exigencias internacionales y su reconocimiento.

9 9..1 11 ac 1D cii Diiv n ne vu ullg e iin ga ac nv cii ve es n sttiig n,, e ga ed ac du cii uc ca n ac n.. cii n n,, c ca ap pa ac ciitta
El rpido transito hacia una agricultura sostenible llev a las universidades cubanas a desarrollar cursos y actividades para formar y actualizar a sus graduados en una orientacin agroecolgica, sustituyendo la enseanza en tecnologas de altos insumos por otras de mas conocimientos y habilidades. El Centro de Estudios de Agricultura Sostenible (CEAS) de la UNAH, lleva a cabo un sistema integral que incluye cursos cortos, entrenamientos peridicos, un Diplomado a Distancia sobre Agro ecologa y Agricultura Sostenible, una Maestra en esas materias y el Doctorado en Agro ecologa. En la capacitacin de dirigentes ha sobresalido la de lderes campesinos, que en nmero de miles han iniciado o ampliado sus conocimientos sobre agro ecologa en la Escuela Nacional del ANAP "Niceto Prez", cuestin que propicia un fuerte impulso a sus respectivas cooperativas y organismos de base. Ha resultado muy provechosa la metodologa campesino a campesino con perfil altamente participativo, en lo cual se destacan acciones organizadas por la agricultura urbana, as como las que conduce la ANAP con apoyo del Departamento de Coordinacin y Asesora de Proyectos (DECAP) del Consejo de Iglesias de Cuba (CIC).

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Parte II

Otros actores principales en la capacitacin agro ecolgica en Cuba han sido: los centros de investigacin, los IPA, la Asociacin Cubana de Produccin Animal (ACPA), el Grupo de Agricultura Orgnica, los Faros Agroecolgicos, los profesores e investigadores de todos los niveles y los agricultores de base, que cada da se han ido adentrando mas en este tipo de agricultura y son excelentes promotores y divulgadores de la misma. A las miles de personas que se capacitan a travs de vas mas formales, se unen otros cientos de miles de agricultores capacitados por el MINAG, MINAZ y la ANAP, donde se emplean diversas tcnicas y formas de enseanza informales. En lo referente a la investigacin, el CITMA ha dado prioridad en estos ltimos aos a la experimentacin sobre esta temtica, mediante la aprobacin de diferentes proyectos sobre diversificacin, agroecologa, integracin agricultura/ganadera, agricultura orgnica y sostenible, etc. En muchos casos estos han recibido apoyo extra a travs de financiamiento de organizaciones de cooperacin internacional, lo cual ha dado respaldo a su ejecucin. Casi todos los centros de investigacin del MINAG, MINAZ, MES, del propio CITMA, adems de universidades, politcnicos y otros vinculados a la actividad agropecuaria han estado involucrados en mayor o menor grado en estos programas que han arrojado resultados muy importantes para su aplicacin en la agricultura del pas. En cuanto a la divulgacin, tambin el trabajo se ha intensificado en los ltimos aos, que han sido prolficos en la edicin de materiales como revistas, libros, folletos, plegables, notas de prensa, programas radiales y televisivos y otras acciones que han apoyado esta nueva concepcin de la agricultura cubana. Es de sealar algunos de los esfuerzos realizados como la publicacin de la Revista "Agricultura Orgnica", de la Revista "Se Puede" del Grupo de Permacultura de la Fundacin de la Naturaleza y el Hombre, el programa "De Sol a Sol" del MINAG y el Instituto Cubano de Radio y Televisin (ICRT) y varios programas radiales que han llevado el mensaje agroecolgico a nuestro pueblo. Tambin debe mencionarse el apoyo en colaboracin y apoyo internacional recibido en estas fases iniciales de la educacin, investigacin y divulgacin agroecolgicas por parte de diversas organizaciones, entre las cuales se encuentra la FAO, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica (IFOAM), Movimiento Agroecolgico Latinoamericano (MAELA), Consorcio Latinoamericano para el Desarrollo (CLADES), FOOD FIRST, AIAB, Pan para el Mundo (PPM), OXFAM, CERAI, CEDECO y otras. Tambin es de significar que profesores, investigadores y productores cubanos han transmitido sus conocimientos y experiencias sobre este lema en diferentes pases en especial latinoamericanos y de otras regiones del mundo.

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Parte II

9 9..1 12 2B Biib blliio og grra affa a


Fernndez, A; Delgado, J; Armenteros, E. 2004. Produccin Orgnica en Cuba. Indito. Funes, F; Garca, L; Bourque, M; Prez, N; Rosset, P. 2001. Transformando el campo cubano. Avances de la Agricultura Sostenible. 286 pp. ACTAF. Prez, N. 1997. Bioplaguicidas y Agricultura Orgnica. Revista Agricultura Orgnica. 3: 2-3: 19-21. Prez, N. 2003. Agricultura Orgnica: bases para el manejo ecolgico de plagas. 80 pp. ACTAF. Prieto Garca D; M. Monzote Fernndez; A. Ramrez Fijn; A. Rodrguez Manzano; O. Hernndez Lara; J. Delgado Surez y P. Gavilanes Daz. 2004. La agricultura y ganadera sostenibles (orgnica o ecolgica) en Cuba. III Encuentro Taller Iberoamericano de Agricultura y Ganadera sostenible. CYTED- SAG. En CD CIATPalmira, Colombia. Enero 20 y 21 de 2004.

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Parte II

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Parte II

1 10 AN 0U NIIC UN CA NV AE VIIS EN N ST TA AZ ZO OA AL LA AA AG GR RIIC CU UL LT TU UR RA AO OR RG GA E EC CU UA AD DO OR R


Ec. Luis Rosero M.18

1 10 0..1 1 IIn nttrro od du uc cc cii n n


Las actividades primarias representaron una quinta parte del PIB en 2003, del cual el 7.7% corresponde al sector agropecuario, siendo la parte mas significativa de ste la agricultura, ya que adems de abastecer la demanda interna constituye una fuente generadora de divisas a travs de ventas de productos tradicionales (banano) y no tradicionales (flores). La produccin orgnica en el pas empieza a ser significativa a mediados de los noventa, ya que, adems de contribuir a proteger el medio ambiente est apoyando la diversificacin de las exportaciones.

1 10 0..2 ag grrc 2N No co orrm olla ma ao attiiv orrg va g as n niic so ob ca brre a e lla ap prro od du uc cc cii n na
La legislacin sobre productos orgnicos en el pas data recin del ao 2003. Por decreto se regul desde la produccin de insumos hasta la comercializacin de la produccin agropecuaria orgnica. Se cre el Comit Nacional para la Agricultura Orgnica constituido por todos los actores que incluyen al sector privado y pblico. Tambin se estableci la Secretara Tcnica Permanente de Agricultura Orgnica en el Ministerio de Agricultura y Ganadera. Adems se crea el Organismo de Acreditacin Ecuatoriano que se encarga de regular a las certificadoras y el Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuario (SESA) har de auditor de estas entidades. La certificacin de la produccin agropecuaria orgnica La certificacin es realizada por empresas europeas, americanas y latinoamericanas. En el primer grupo estn la BCS OKO Garantie, Naturland, Ecocert y SGS (Suiza); en el segundo grupo OCIA (International Organic Crop Improvement Association) y en el ltimo Biolatina (pases andinos y centroamericanos). En general su metodologa de certificacin consiste en que cada certificadora establece las normas para catalogar los productos como orgnicos, realizan una inspeccin, tanto de la finca como de la administracin, realizan auditorias, someten el
18

Fundacin de Produccin y Desarrollo Sustentable FUPRODES Guayaquil czcarriel@yahoo.es

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Parte II

dictamen a un Comit de Certificacin y otorgan el certificado respectivo vlido por un ao. Todas las certificadoras estn afiliadas Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica (IFOAM) y de la Asociacin de Inspectores Orgnicos Independientes (IOIA) de Estados Unidos. Adems estn acreditas en la Unin Europea y Japn.

1 10 de 0..3 e llo 3L os La sp ap prro prro od od du du uc uc ctto cc cii orre n es ny s yo orrg ga an niiz za ac cii n nd
En cuanto a la produccin orgnica la falta de estadsticas oficiales impide conocer la magnitud de esta actividad. La estimacin del Centro Latinoamericano de Ecologa Social para el ao 2003 sealaba 60.000 hectreas. Se han desarrollado ligados a los productos tradicionales de exportacin de carcter tropical, para luego extenderse a productos no tradicionales tales como hierbas, especies y vegetales, ingredientes naturales y frutas tropicales. Tambin en el pas se ha iniciado el cultivo orgnico de camarn en cautiverio. Los productos orgnicos tradicionales as como las frutas tropicales se cultivan en la costa mientras que en la sierra se destacan las hortalizas, hierbas y especies. El 50% de la produccin corresponde a banano y orito (baby banano); le sigue el cacao y el caf. Hay entre frutas tropicales adems de banano cultivos de mangos, pias, maracuy, papaya, limn, araza, etc. Entre los productos no tradicionales destacan los hongos, cereales (quinua) y hortalizas, pimienta y achiote. En el grupo de hierbas, especies y vegetales estn las plantas aromticas, condimentos, etc. Entre los ingredientes naturales destacan aceites esenciales, materia prima vegetal pulverizada (ej. Avena, trigo), frutas deshidratas pulverizadas (ej. Mango, mora, frutilla, papaya, uva), plantas medicinales y aromticas. Adems existe produccin en cautiverio de camarn orgnico que esta abrindose mercado Los actores de los productos orgnicos son los gremios, productores y comercializadores. En los primeros se incluyen varias instituciones como Federaciones, Corporaciones, Asociaciones de Exportadores. Los productores comprenden asociaciones de productores orgnicos, cooperativas, uniones de organizaciones campesinas, etc. Entre las comercializadoras estn exportadores y otros similares. La forma en que se organizan los actores depende del producto.

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Diagnstico por pases: Ecuador

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Parte II

1 10 nd 0..4 de 4C ep Co prro om me od errc du uc ciia ctto alliiz os s za ac cii n ny ye ex xp po orrtta ac cii n a ag grrc co olla as so orrg g n niic co os s
La produccin de los bienes orgnicos se comercializa principalmente en el exterior. Sin embargo, en los supermercados y comisariatos de las principales ciudades se encuentran a disposicin, algunos certificados y otros no, pero por su mayor precio y poco conocimiento de las bondades de estos productos tienen poco mercado. Las ventas externas son realizadas segn el producto. En el caso del banano, la mayor parte son realizadas por grandes exportadoras de banano tradicional. Se vende tambin pur de banano orgnico. En el caso del cacao y caf se exportan por algunos productores y empresas comercializadoras. En el caso del camarn son los propios productores los que se encargan de la exportacin. Perspectivas de la produccin agrcola orgnica La produccin agrcola orgnica tiene sus limitaciones por bajo nivel de produccin que aumenta los costos, diferentes tecnologas, poco conocimiento del mercado, escaso financiamiento para el perodo de transicin, legislacin nacional reciente, falta de organizacin de los pequeos productores, carencia de informacin sobre produccin total, etc Sin embargo, a pesar de estos problemas la produccin agrcola orgnica tiene perspectivas por su potencialidad en trminos de la calidad del producto, crecimiento del mercado, proteccin al medio ambiente, potencial fuente de alimentacin proteica y apoyo gubernamental.

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Diagnstico por pases: Ecuador

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Parte II

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Diagnstico por pases: Ecuador

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Parte II

1 11 1L LA AS SIIT TU UA AC CII N ND DE EL LA AA AG GR RIIC CU UL LT TU UR RA A E EC CO OL L G GIIC CA AE EN NE ES SP PA A A A


Carlos Nogueroles19 Jaume Vadell20 Itziar Aguirre21 Luis Fernndez22 Paloma Coiduras23 Marisol Garrido24

1 11 1..1 1R Re es su um me en n
Ya desde los aos cincuenta encontramos en Espaa pioneros de la agricultura ecolgica, pero es a partir de los aos ochenta cuando este Sector empieza realmente a desarrollarse. La agricultura ecolgica se oficializa como tal en Espaa en 1988 y desde entonces el crecimiento de la superficie cultivada y el nmero de agricultores ha crecido de manera constante. Este crecimiento ha tenido lugar en cuatro etapas principales: La etapa anterior a 1988, sin certificaciones oficiales, con un sector de escasos operadores, generalmente agricultores concienciados con la implementacin del mtodo ecolgico, con una presencia mayoritaria de fincas de pequeo tamao, donde el comercio se realiza para consumidores tambin muy concienciados o bien se producen productos muy concretos para la exportacin. La etapa desde 1988 a 1993. En 1988 se crea el Consejo Regulador de Agricultura Ecolgica, dependiente del Ministerio de Agricultura que promueve la primera Normativa oficial espaola y comienza a inspeccionar y certificar fincas. Entre 1993 y 1995, con la entrada en vigor del Reglamento europeo CEE 2092/91, se produce un crecimiento ms acelerado que en la etapa anterior. En esta etapa se empiezan a organizar los canales de comercializacin internos. A partir de 1996 con la puesta en marcha de ayudas especficas a la produccin provenientes de la Poltica Agraria Comunitaria de la Unin Europea, el crecimiento del Sector se acelera. Se produce la incorporacin de grandes fincas lo que incrementa espectacularmente la superficie media (3 veces mayor en 2001 que en 1991).

19 20

Gabinete de Proyectos Agroecolgicos SL Tenerife - cnogueroles@telefonica.net Universidad de les Illes Balears jvadell@uib.es 21 Universidad de Sevilla itziar@us.es 22 Universidad de Extremadura - luferpo@unex.es 23 Universidad de Almeria - mpcoi@supercable.es 24 Universidad Europea de Madrid solgarrido@wanadoo.es

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Parte II

Las producciones ms destacadas en la actualidad son el olivar, los cereales y leguminosas, las hortalizas y algunos frutales (ctricos y frutos secos). La industria de la transformacin de alimentos ecolgicos se ha desarrollado de forma diferente en las distintas regiones atendiendo a las producciones especficas de cada regin y a las infraestructuras de transformacin existentes, reproduciendo en algunos casos esquemas similares a los del mercado convencional. La Certificacin de Operadores ecolgicos fue, en un principio, nica y oficial para todo el Estado, transfirindose en 1993 a las diecisiete Autonomas. En el ao 2002 se autorizan las primeras certificadoras privadas para su actuacin en determinadas Comunidades Autnomas. Actualmente en Espaa operan siete empresas de certificacin privadas, adems de quince Comits de Certificacin Oficiales de las Comunidades Autnomas. Hoy en da la formacin en agricultura ecolgica en el mbito universitario es casi inexistente debido a las dificultades estructurales para incorporar cambios. Los prximos cambios que provienen de la Convergencia Universitaria en Europa abren a corto plazo nuevas perspectivas ms alentadoras. Sin embargo, en cuanto a la formacin a los agricultores, se ha realizado un gran esfuerzo debido a la existencia de subvenciones para tal fin provenientes de los fondos de las Ayudas Agroambientales de la Unin Europea, materializado en una oferta amplia de cursos dirigida principalmente a agricultores que se incorporan al sector o bien a agricultores que quieren percibir estas ayudas agroambientales de la Unin Europea. Estos cursos tienen una aceptacin muy superior a otros referentes a las tcnicas convencionales. Los presupuestos para la investigacin pblica en agricultura ecolgica en Espaa han sido y siguen siendo muy escasos, con lo que los investigadores han tenido que recurrir a otras fuentes, por ejemplo los fondos de la Unin Europea o simplemente las investigaciones sin fondos directos. A pesar de esto, existen bastantes grupos de investigacin trabajando en esta rea de conocimiento y cada vez ms se organizan Congresos y Jornadas donde se presentan los resultados de las investigaciones, como por ejemplo los Congresos de la Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica. Actualmente en Espaa nos encontramos en un momento de gran desarrollo del Sector debido al gran esfuerzo del mismo para ofrecer ms cantidad de productos y apoyados por la puesta en marcha de Planes Estratgicos a Escala europea, estatal y autonmica.

1 11 1..2 2 IIn nttrro od du uc cc cii n n


La superficie de agricultura ecolgica en Europa en 2003 era de 5,7 millones de ha, que corresponden al 3,6 % de la Superficie Agraria til (Report: Organic Farming in the European Union. Facts and Figures, European Commission, November 2005). Espaa concentra poco ms del 2% de la superficie mundial de agricultura ecolgica y el 10% de la europea. Aunque est entre las 10 naciones del mundo con ms superficie global en Agricultura Ecolgica, no est en el ranking de naciones que

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Diagnstico por pases: Espaa

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Parte II

tienen un porcentaje ms alto de suelo cultivable manejado como ecolgico, no sobrepasando ste el 2,50 %.

11.2.1

Las cifras del Sector

Ofrecemos los resmenes de las cifras presentadas por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin (MAPYA) a la Comunidad Europea en su informe anual de 2004 Superficie Total: 733.182,37 Ha Productores 16.013 Elaboradores 1.635 Comercio (Estimacin del valor econmico) 235,65 millones de (ao2003) Esto supone el 2,48 % de la superficie total agraria y el 1,40 % de las explotaciones agrarias.

Fuente: MAPYA, 2004

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Parte II

Fuente: MAPYA, 2004

Fuente: MAPYA, 2004

Son las comunidades con vocacin de cultivo extensivo y pastoreo las que ostentan superficies mayores Entre los distintos tipos de cultivos ecolgicos, el ms frecuente, exceptuando los pastos, praderas y forrajes que se destinan al desarrollo de la ganadera ecolgica y a la recoleccin silvestre, es el de cereales y leguminosas (28 %)m junto con el olivar (28 %) y el de frutos secos (12 por ciento).

Evolucin

Fuente: MAPYA, 2004

El crecimiento del sector es espectacular a partir de 1996, en coincidencia con la puesta en marcha en nuestro pas de ayudas especficas a la agricultura ecolgica, enmarcadas en las ayudas agroambientales de la CEE. Al analizar comparativamente la estructura de las explotaciones ecolgicas con las convencionales, se resalta su elevado tamao medio: 40 hectreas de Superficie Agraria Util (SAU), mientras que los datos censales de 1999 cuantifican la dimensin media en 14,7 hectreas para el conjunto de las explotaciones espaolas, convencionales y ecolgicas.

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Esta diferencia se debe a que la mitad de la superficie inscrita corresponde a pastizales y aprovechamiento de bosques y el resto de producciones se distribuye entre cereales y leguminosas (14%), olivar (casi 13%), barbechos (8%), frutos secos (5,7%), vid (2%) y poco ms del 1% distribuido entre hortalizas y frutales.

Fuente MAPYA 2004

Es interesante resaltar que, a pesar de que Catalua no tiene mucho peso en cuanto a superficie y produccin, cuenta con el mayor nmero de elaboradores (336 de 1.864) y con la mitad de los importadores nacionales (22 de 40).

1 11 1..3 3C Co om me errc ciio o


Poco consumo interior
Uno de los puntos ms dbiles de la produccin ecolgica nacional es el mercado, sobre todo el interior, que no est experimentando el crecimiento que se observa en el resto de pases comunitarios. En ello ha tenido que ver la estructura de la produccin y comercializacin, as como la falta de empresas de venta en origen, la preferente orientacin hacia la exportacin, la ausencia de marcas fuertes y el desinters mostrado por los canales comerciales dominantes en alimentacin (hiper y supermercados). El precio, cuyo incremento respecto a los cultivos convencionales sigue siendo importante, es otra de las barreras que frena a los consumidores a incorporar productos ecolgicos a la cesta de la compra. Segn un estudio realizado por el MAPYA, las diferencias de precios oscilan entre el 10,3% en el caso de la miel hasta el 105% en lentejas. De media, los productos ecolgicos son un 51% ms caros que los convencionales, aunque parece que estamos en un punto de inflexin que puede romper la tendencia, o al menos suavizarla. Respecto a las estrategias comerciales a seguir, todos los estudios coinciden en que hay que reforzar una imagen de marca nica (ahora cada Comunidad Autnoma utiliza su logotipo, si bien tiene caractersticas muy similares), desarrollar una labor de comunicacin e informacin, ajuste de precios y organizacin de los productores para mejorar los canales de abastecimiento.

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Objetivo: la exportacin En Europa los pases han tenido un comportamiento muy diferente en su inters por la agricultura ecolgica, muy relacionado con la puesta en marcha de ayudas para su desarrollo. Sin embargo es en Centro Europa e Inglaterra donde el consumo de alimentos ecolgicos est ms generalizado y es hacia estos pases donde se dirige una parte muy importante de la produccin espaola (entre el 85 y 90 por ciento). El sector ms profesionalizado y con inversiones mayores en infraestructuras (riego, ambientes modificados) consider ms rentable dedicar la produccin a la exportacin. En un principio la diferencias de precios entre los pases europeos era notable y la rentabilidad estaba ms que asegurada, adems la demanda exterior era mayor que la interior. Sobre todo los sectores de frutas y hortalizas, como ctricos, tomates, berenjenas, o fresones, y tambin los productos elaborados a partir de stos, como deshidratados vegetales, conservas y frutos secos. En menor medida las legumbres, cereales y sus derivados, junto con el aceite de oliva virgen extra, el vino y los derivados de la produccin ganadera. En la ltima feria de Bio-Fach se constat la fuerte tendencia exportadora, principalmente hacia Alemania, pas que se considera "fundamental" para la agricultura ecolgica espaola, seguido de Francia y Reino Unido. Cifras de negocio El mercado de produccin ecolgica mundial obtuvo una cifra de negocios de 23.000 millones de euros en 2003, un 8 por ciento ms que el ao anterior, segn datos del Instituto Britnico de Asesora 'Organic Motor'. Con 10.600 millones de euros, el mercado europeo se sita en el segundo puesto del ranking de facturacin despus de Estados Unidos, que ocupa el lugar de cabeza, con 12.000 millones de euros. Segn sus estimaciones, Alemania lider el mercado europeo de produccin ecolgica el pasado ao con cerca de 3.000 millones de euros, seguido de Gran Bretaa (1.700 millones de euros), Italia (1.400) y Francia (1.300). En Espaa este volumen est cifrado en 235.65 millones de , lo que indica el retraso comparativo que tiene con sus vecinos.

1 11 1..4 4N No orrm ma attiiv va a


La agricultura ecolgica se encuentra regulada legalmente en Espaa desde 1989, en que se aprob el Reglamento de la Denominacin Genrica "Agricultura Ecolgica", que ha venido aplicndose hasta la entrada en vigor del Reglamento (CEE) 2092/91 del Consejo, sobre la produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios, siendo inicialmente el Consejo Regulador de la Agricultura Ecolgica el encargado de controlar la produccin ecolgica en todo el territorio nacional. Posteriormente, el Real Decreto 1852/1993 establece la nueva regulacin de agricultura ecolgica basada en el Reglamento (CEE) 2092/91 citado, al mismo tiempo que las Comunidades Autnomas empiezan a asumir las competencias de control de este sistema de produccin.

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Es de destacar asimismo la creacin, por el Real Decreto 1852/93, de la Comisin Reguladora de Agricultura Ecolgica, configurada como un rgano colegiado adscrito al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, para el asesoramiento en esta materia, constituye en realidad un foro de encuentro donde participan, el sector, los consumidores y la Administracin Central y de las Comunidades Autnomas, ejerciendo funciones de asesoramiento en todas aquellas materias que afectan a la agricultura ecolgica. La realidad es que el sector est muy descontento de la actitud del Ministerio que ni convoca, ni dota econmicamente, ni consulta a dicha comisin que en definitiva debera de ser la que recogiera y transmitiera las inquietudes y necesidades del mismo. Aparte de que podra desempear una serie de funciones clave como rgano certificador de insumos autorizables en AE o en el desarrollo de los planes estratgicos.

1 11 1..5 5C Co on nttrro oll


En Espaa, el control y la certificacin de la produccin agraria ecolgica se lleva a cabo mayoritariamente a travs de Consejos o Comits de Agricultura Ecolgica territoriales, que son organismos dependientes de las Consejeras o Departamentos de Agricultura de las Comunidades Autnomas, o directamente por Direcciones Generales adscritas a las mismas. No obstante, tres Comunidades Autnomas han autorizado a su vez organismos privados para la realizacin de estas funciones. Otras Comunidades que se ven desbordadas por el nmero de operadores que inspeccionar contratan directamente empresas privadas que realizan visitas de informacin y si existe alguna noconformidad grave, entonces actan los inspectores propios, ya que estas empresas no tienen capacidad sancionadora. Como distintivo para que el consumidor pueda diferenciar en el mercado los productos de la agricultura ecolgica, todas las unidades envasadas, adems de su propia marca, llevan una etiqueta (o contraetiqueta) numerada y un logotipo o anagrama especifico con el nombre y/o el cdigo de la autoridad u organismo de control y la leyenda "Agricultura Ecolgica". Ello significa que la finca o industria donde se ha producido o elaborado el producto, est sometida a los controles e inspecciones correspondientes de la Autoridad o del Organismo establecido al efecto en la respectiva Comunidad Autnoma. Constituye, a su vez, la nica garanta oficial de que el producto responde a la calidad supuesta por el consumidor y cumple las normas establecidas en el Reglamento (CEE) 2092/91

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Ventajas e Inconvenientes del sistema oficial de certificacin


Inconvenientes Es obligatorio: Todo operador que desee utilizar las denominaciones amparadas por el Reglamento 2092/91 en Espaa debe de estar sometido al control oficial obligatoriamente. Aparte, si le interesa puede pedir la certificacin de otro organismo con la duplicidad de costes que ello implica. Est burocratizado: En lugares donde la burocracia no es excesivamente eficaz esto puede convertirse en un autentico calvario para el agricultor tanto por la complejidad de los trmites como por la lentitud en resolverlos. El procedimiento sancionador es complejo: Al ser obligatorio, es difcil negar una inscripcin aunque existan serias dudas de vaya a cumplirse la Normativa, por lo que, en principio, todo el mundo tiene derecho a estar inscrito y hasta que no cometa fraude no se le puede expulsar. Esto se contrarresta no concedindole la calificacin definitiva, pero si cumple el plazo de reconversin sin que se le aprecie una infraccin del reglamento, hay que drsela, aunque se sospeche de su integridad. El fraude no solo hay que conocerlo para penalizarlo, sino que adems hay que probarlo, con lo que los inspectores se convierten en autnticos policas a la busca de pruebas. El proceso de sancin entra dentro de los procedimientos jurdico-administrativos que son lentos y costosos con intervencin de abogados, plazos de alegacin, etc. Ventajas Independencia: Al no haber intereses comerciales por en medio, la certificadora mantiene una absoluta independencia y, si son buenos profesionales, los inconvenientes anteriormente descritos se pueden subsanar de una manera razonable. Los inspectores que tienen relacin con los agricultores no tienen ninguna capacidad de decisin, limitndose sus funciones a la elaboracin de informes. Estn habituados a todo tipo de inspecciones y suelen ser muy meticulosos. El Comit de Calificacin que es quien decide est formado por funcionarios sin ninguna relacin con los operadores inscritos acostumbrados a aplicar el reglamento basndose en los informes de los inspectores y/o en los resultados de los laboratorios. Precio barato: En general las tasas suelen ser econmicas para el agricultor ya que la Administracin corre con la mayor parte de los gastos. En el caso de Canarias el servicio es completamente gratis para el agricultor. Adems se financia la investigacin, las dietas para las reuniones del pleno, la difusin y publicidad general.

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Unifica al sector: Al participar los propios operadores en el Pleno del Consejo estos se sienten implicados en su gestin y siendo los principales interesados de que el control sea eficaz y fiable siendo ellos los primeros en denunciar las irregularidades observadas.

1 11 1..6 6A Ay yu ud da as s
Desde 1995 existe una lnea de ayudas especficas para el fomento de la agricultura ecolgica que se enmarca en el contexto del programa de medidas agroambientales derivadas de la aplicacin de los Reglamentos del Consejo R(CEE) 2078/1992 sobre mtodos de produccin agraria compatibles con las exigencias de la proteccin del medio ambiente y la conservacin del espacio natural y R(CE) 1257/1999 sobre ayudas al desarrollo rural, que ha sustituido el anterior. Estas ayudas consisten en una prima anual por Ha., variable segn el tipo de cultivo, durante el perodo de conversin de las explotaciones y los aos siguientes, hasta un mximo de cinco aos, siendo realizada su gestin por las Comunidades Autnomas que pueden modificar la cuanta de estas segn la situacin en su territorio. Los programas de ayudas han favorecido, especialmente, la incorporacin de grandes fincas destinadas a cultivos extensivos (cultivos herbceos, pastizales,..). En estos casos, la decisin de conversin a la Agricultura Ecolgica ha respondido ms a criterios econmicos de aprovechar unas ayudas complementarias en sistemas agrcolas que requieren pocas entradas de insumos y en los que es fcil ajustarse a los reglamentos oficiales. En el caso de cultivos hortcolas que responden a criterios de manejo ms intensivo de la tierra las ayudas ofrecidas por la administracin, en general, no suponen un aliciente econmico atractivo por si solo por lo que la decisin de conversin de los agricultores responde ms a un criterio de creencia en este sistema de produccin. Una consecuencia de los sistemas de ayudas actualmente establecidos es que contribuyen a aumentar de forma significativa las estadsticas de superficie dedicada a la agricultura ecolgica pero que no se traducen en un incremento similar de presencia, especialmente, de productos frescos en los mercados. El problema de las semillas ecolgicas. El sector se enfrenta al problema de que es difcil encontrar semillas de procedencia ecolgica ya que no hay una infraestructura de viveros y obtenedores AE que puedan suministrar suficiente material reproductivo. Mediante cursos, redes de apoyo y acciones de concienciacin se est procurando fomentar el intercambio de material reproductor de carcter local, tradicional y autctono entre los productores. Tambin se fomenta las empresas que puedan producir hbridos adecuados al cultivo ecolgico y ocupen este vaco. El Ministerio de agricultura est formando una base de datos de semillas y material de reproduccin vegetativa, limitada en este ltimo caso, por el momento, a la patata de

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siembra de produccin ecolgica, y que tiene su base legal en el Reglamento R(CE) 1452/2003 de la Comisin de 14 de agosto de 2003, que regula el uso de semillas y material de reproduccin vegetativa en Agricultura Ecolgica. Los principales usuarios de esta base sern: o Los agricultores que quieran conocer que especies y variedades procedentes de la agricultura ecolgica estn disponibles en Espaa. o Los proveedores de semillas y patatas de siembra, que debern inscribir en esta base las variedades de produccin ecolgica que deseen comercializar, proporcionando informacin relativa a la zona de suministro y fecha a partir de la cual el material est disponible o Las autoridades competentes y los organismos de control, que encontrarn en esta base de datos una magnfica herramienta de gestin para la concesin de las autorizaciones de uso de variedades convencionales. Esta base de datos se ir actualizando de forma continua y permanente, a medida que se vayan produciendo nuevas comunicaciones de proveedores sobre la disponibilidad de semillas y patatas de siembra de produccin ecolgica Independientemente de las acciones oficiales, el sector se est organizando en Redes de Intercambio de Semillas que centran su actividad en reproducir las variedades tradicionales y/o autctonas ms interesantes para el comercio e intercambiarlas. Perspectivas. Planes Estratgicos de apoyo a la Agricultura Ecolgica La experiencia de pases como Dinamarca pone de manifiesto que el apoyo de la administracin es fundamental para consolidar el sistema productivo ecolgico y el fomento del consumo. En Andaluca est en vigencia un plan estratgico de fomento de la Agricultura Ecolgica desde 2002, con una dotacin de unos 94 millones de euros para (5) aos. Estos apoyos decididos de la administracin estn demostrando su efectividad en esta comunidad que en estos momentos est liderando la produccin ecolgica en Espaa. El Ministerio de Agricultura tambin propuso un plan estratgico para el fomento de la agricultura ecolgica pero con una partida presupuestaria inicial moderada, inferior a la dedicada por la comunidad andaluza. La poca operatividad del primer trabajo de Plan Estratgico estatal se ha evidenciado en un solo ao y en la actualidad se est retomando el proceso de redaccin de un verdadero Plan estatal.

1 11 Ag 1..7 grriic 7 IIn cu ullttu nv ve es urra sttiig aE ga Ec ac co cii oll n g ny giic y ffo ca a orrm ma ac cii n ne en nA
La investigacin en temas relacionados con la Agricultura Ecolgica ha dado respuesta ms a iniciativas particulares de pequeos grupos de investigacin que a una decisin firme de la Administracin de apoyar este sistema productivo, muy necesitado de estudios especficos que respondan a las necesidades particulares del sector. El principal problema a la hora de optar a las fuentes de financiacin oficiales

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ha sido la dificultad para hacer comprender la metodologa agroecolgica de investigacin a los evaluadores cientficos que pertenecen normalmente a la investigacin en agricultura convencional, ya que investigacin agroecolgica implica la investigacin de procesos en el espacio y en el tiempo y de relaciones entre los elementos que participan en los agroecosistemas: elementos agrarios, ambientales, sociales y econmicos. Lo cual a su vez implica que la investigacin sea interdisciplinar. Durante los ltimos aos han aparecido las primeras referencias explicitas al trmino Agricultura Ecolgica tanto en el programa marco europeo (VI Programa Marco) como en las convocatorias de investigacin nacionales. Una de las consecuencias de la puesta en marcha de Planes Estratgicos autonmicos (tal es el caso de Andaluca) es la posibilidad de establecer convocatorias especficas de proyectos de investigacin en agricultura ecolgica. La Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica (SEAE) La SEAE es una Asociacin que incluye profesionales relacionados o sensibilizados con la Agricultura Ecolgica (incluyendo tcnicos, investigadores, profesores, agricultores) y otras personas afines. Esta sociedad, fundada en 1992, rene actualmente ms de 400 afiliados y promueve acciones en favor de la Agricultura Ecolgica, organizando principalmente Congresos, Jornadas, Cursos de Postgrado y Publicaciones, a su vez la SEAE participa en foros de discusin nacionales e internacionales, y se ocupa de denunciar o reivindicar las cuestiones que en cada momento se encuentran en desarrollo. El evento de ms relevancia que organiza SEAE son los congresos que se celebran con carcter bianual desde 1994, realizndose hasta 2004 seis Congresos, siendo Internacionales los dos ltimos. El nmero de asistentes a los congresos ha ido creciendo paralelamente al crecimiento de la Agricultura Ecolgica. En el ltimo congreso (VI Congreso) celebrado en 2004 participaron ms de 400 personas, presentando ms de 150 trabajos en las distintas temticas que abarca la Agricultura Ecolgica. Adems de los Congresos se celebran Jornadas Tcnicas centradas en temas concretos. Hasta la fecha se han celebrado doce Jornadas que han tratado temas como Semillas ecolgicas, Agricultura Ecolgica y espacios naturales y Cultivo ecolgico del pltano, Cultivos de secano, Citricultura ecolgica. Desde el entorno de SEAE se observa con satisfaccin la creacin de la Sociedad Iberoamericana o Latinoamericana de Agroecologa, cuya constitucin estn impulsando determinados centros acadmicos y de investigacin, ya que se considera importante para promover la investigacin y difusin de esta disciplina. La Formacin de la agricultura Ecolgica en la Universidad Durante los ltimos aos se han ido incorporando, en algunas Universidades espaolas, asignaturas especficas sobre Agricultura Ecolgica. En la mayora de los

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casos se trata de asignaturas de carcter optativo en los estudios de Ciencias Agrarias, Ciencias Ambientales y Biologa. En varias universidades espaolas se han celebrado, tambin cursos de postgrado y maestras en agricultura Ecolgica. Tambin se desarrollan otros cursos de carcter puntual, dirigidos a la difusin de la Agricultura Ecolgica y, de forma ms global la Agroecologa. Nuevamente es de destacar que la puesta en marcha de Planes Estratgicos facilita la financiacin de estos Cursos, por lo que parece interesante seguir promoviendo estas iniciativas en el corto plazo. Divulgacin. Publicaciones. La presencia de libros y otras publicaciones sobre Agricultura Ecolgica en Espaa es an muy limitada. Muchas obras son de carcter genrico, escaseando la documentacin que contemple las particularidades regionales, especialmente en lo que respeta a los ambientes mediterrneos y las meramente tcnicas. Se editan, tambin algunas revistas de difusin: Humus es una revista de carcter semestral que se publica en Andaluca y Fertilidad de la tierra de tirada trimestral, con unos 5.000 ejemplares, muy consolidada en el sector. Rincones del Atlntico, en Canarias, dentro de su dedicacin medioambientalista tiene tambin una seccin de Agricultura Ecolgica

1 11 gr ra 1..8 affa 8B a Biib blliio og


Agencia EFECOM. Logroo. 08/09/2004. Espaa cultiva el 2% de la superficie mundial en AE. Servicio de Noticias. Agencia EUROPA PRESS. Nremberg. 19/02/2004. La AE factur 235,65 millones de , un 35 % ms que en 2002. Servicio de noticias. Diez, CH. 2003. Agricultura Ecolgica. Una hectrea entre cien. Cuaderno de Campo, Revista Tcnica de la Consejera de Agricultura y Desarrollo Econmico del Gobierno de la Rioja n 25. pp 5-11. European Commission, 2005 Report: Organic Farming in the European Union. Facts and Figures MAPYA, 2004. Estadsticas AE. http://www.mapya.es/alimentacion/pags/ecologica/info.htm. Consulta 12/03/2005 Yussefi, M. & H. Wiler (Eds) 2004. The world of Organic Agriculture. Statistics and Future Prospects. www.ifoam.org and www.soel.de/inhalte/publikationen/s/s_74.pdf Consulta: 12/03/2005

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Parte II

1 12 RG 2D G N DIIA NIIC AG CA GN A N S ST TIIC CO OD DE EL LA AA AG GR RIIC CU UL LT TU UR RA AO OR E EN NG GU UA AT TE EM MA AL LA A

Ing. Agr. Csar L. Garca Contreras25

1 12 2..1 1 IIn nttrro od du uc cc cii n n


El presente diagnstico sobre la situacin y las perspectivas de la agricultura orgnica en Guatemala, se ha realizado en base a revisin de documentos relacionados y consultas con los sectores involucrados. El diagnstico esta basado principalmente en revisin documental y en menor magnitud en visitas y entrevistas de las organizaciones guatemaltecas ms representativas de las que se tuvo conocimiento que trabajan en el tema. La informacin contenida en el presente documento es considerada de precisin general o un estudio a nivel de reconocimiento de la situacin actual de la agricultura orgnica en el contexto guatemalteco. Se agradece a todos los que posibilitaron la buena marcha del trabajo, en especial la disposicin y las facilidades que brindaron para la generacin de la informacin contenida en el presente documento.

1 12 2..2 2C Co on ntte ex xtto oa ag grra arriio o

12.2.1

Ecologa y situacin social

Guatemala posee una gran riqueza biolgica, cuenta con una diversidad de climas, suelos y topografa, se tiene un mosaico de 14 zonas de vida, caracterizando ecosistemas tropicales y subtropicales. Estos ecosistemas van desde manglares estuarinos hasta bosques nubosos, desde humedales lacustres hasta bosques secos y ridos, desde arrecifes de coral hasta selvas tropicales y bosques de conferas.

25

Instituto de Investigaciones Agronmicas y Ambientales (IIA), Facultad de Agronoma, Universidad de San Carlos de Guatemala, Guatemala

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Si bien las diferentes condiciones de clima son favorables para un desarrollo de un amplio rango de opciones productivas, solo el 30% de los suelos del pas son de vocacin agrcola (30,372 km 2). El resto es de vocacin forestal y se tiene el problema en la frontera agrcola que sufre constantes rupturas, las causas de este rompimiento constante de dicha frontera se deben a varios factores que se interrelacionan entre si. Sin embargo se esta comenzando a ver, sobre la base de algunos ejemplos alentadores, que tambin los bosques con su gran biodiversidad y su aprovechamiento sostenible pueden convertirse en una importante base de desarrollo rural. Aparte de estas condiciones de riqueza, en sus diferentes zonas geogrficas, el pas cuenta con una riqueza cultural, expresada entre otros, en el conocimiento milenario de la poblacin maya conformada por 23 grupos tnicos. Esta poblacin esta asentada mayoritariamente en la regin noroccidente y suroccidente, el centro, Las Verapaces y parte de Peten), destacando Totonicapan (97%) y Solola (94%). Los grupos indgenas mayoritarios son el Kekchl (13.4%), Cakchiquel (15%), Mam (28.1%) y Quiche (32.3%) . Como tantos otros, el pas sufre de la falta de una coexistencia constructiva entre esta parte de la poblacin (que segn diferentes fuentes, con 60% es la mayoritaria) y el llamado sector ladino (blancos, mestizos a indgenas "ladinizados"). Hasta ahora es difcil apreciar una identidad nacional en la que se valore las culturas y poblacin indgena, y la desigualdad econmica y social en Guatemala es tambin en gran medida consecuencia del problema tnico existente.

12.2.2

Tenencia y uso de la tierra

Junto y en relacin a este problema se presenta el de la tenencia y distribucin de la tierra, el 88% de las unidades agrcolas del pas abarcan el 16.2% de la superficie agro econmica. El 10% tiene el 18.7% de la tierra, mientras el 2.6% de unidades agrcolas dispone del 65% de la tierra. Dicha estructura impone una lgica productiva en realidades de minifundio-latifundio, donde el latifundio es destinado a cultivos extensivos y ganadera extensiva, normalmente destinada a la exportacin. El problema tnico y el de la tierra se encuentran entre las principales causas de la guerra mas prolongada de la regin latinoamericana que se inicio hace ms de tres dcadas, y que ha dejado estragos profundos a nivel sociopoltico y econmico en el pas. Recin en los ltimos anos dada a las condiciones internas y externas, pero en especial a la articulacin de las voluntades de sectores diversos de la poblacin en esfuerzos de dialogo, coordinacin y negociacin, coma la asamblea de la sociedad civil a nivel nacional y esfuerzos similares a nivel de los municipios, estn posibilitando las esperanzas y cambios de actitudes en favor de perspectivas mas alentadoras.

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Dentro de esta situacin se han presentado posibilidades de tratar el tema de la tierra, y hasta se menciona una Reforma Agraria. Sin embargo es este el tema de mayor enervamiento y mas que se lograra una salida tempornea el tema seguir siendo candente mientras los sectores de mayor concentracin de capital no orienten sus recursos a otros sectores que el agrario. Una serie de circunstancias que se expresan en ventajas comparativas a nivel internacional pero ms que todo en ventajas de tipo tributario y legal, posibilita que el pequeo y poderoso grupo de grandes finqueros, agroindustriales y exportadores de azcar no posibiliten una mayor participacin en el uso de los recursos y los procesos productivos y en la economa rural. Por ejemplo actualmente el cultivo de la caa de azcar ha estado avanzando en las mejores tierras de la costa sur (muchas de ellas de parcelamientos campesinos), acentuando la concentracin de tierra para dicho cultivo, desplazando a la ganadera, la soya y el ajonjol al Peten, donde se encuentran las tierras mas frgiles del pas y con mayor cobertura boscosa.

12.2.3 Orientacin de la produccin agraria e impactos socioeconmicos


El pas ha liderado histricamente la produccin y exportacin agraria en Centro Amrica y en ella ha liderado las oleadas agroexportadoras. Estas se han caracterizado par su vulnerabilidad, insostenibilidad y dependencia externa. Fueron los bananos en los aos veinte, el algodn en los cincuenta, el azcar en los sesenta y la carne en los setenta que han mantenido y consolidado la actual estructura agraria. Por otro lado la pequea agricultura, aparte de permitir la subsistencia de un considerable sector de la poblacin rural, ha jugado y sigue jugando un importante papel en la produccin de alimentos para el mercado interno. El importante rol en el aporte a la seguridad alimentaria de la poblacin sin embargo esta peligrando fuertemente desde que se ha declarado coma atrasada la produccin del maz y frjol y se ha eliminado todo tipo de proteccin a la produccin de alimentos para el mercado interno, coma fue hecho con la reduccin de los aranceles para estos productos a casi cero, y el envo de grandes cantidades de maz y trigo a muy bajo precio. Esto junto al retiro de otras formas de proteccin coma la eliminacin de los crditos agrcolas subsidiados y los contrabandos de maz desde Mxico a partir de la integracin de este pas vecino al Tratado de Libre Comercio, ha causado una fuerte afectacin de la economa campesina. Paralelamente a esto una gran parte de los pequeos agricultores han sido incorporados a la produccin agrcola de exportacin, llamada no tradicional. A pesar que las extensiones son de minifundio, este fenmeno ha conllevado a que Guatemala forme parte del grupo de pases del Tercer Mundo lideres en este tipo de productos (brcoli, coliflor, arveja china, meln, etc.) .

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El pas abastece hasta el 50% de las demandas estadounidenses en algunas hortalizas. La mayor parte de las reas respectivas se encuentran en las regiones indgenas del altiplano central y occidental. Aparentemente este tipo de agricultura esta generando el bienestar de las familias, gracias al incremento del empleo, la aplicacin de tecnologa y los precios en divisas. Sin embargo esto es muy cuestionado, sealndose que los ingresos reales de estas familias no se han podido incrementar porque son ms frecuentes los casos de campesinos endeudados y de aquellos que han tenido que vender sus tierras. El alto costo del paquete de insumos, su financiamiento y condicionamiento por los agroexportadores y su alto porcentaje en el costo de la produccin y la dependencia a estas agroexportadoras, generalmente subsidiarias de transnacionales como Chiquita Brand, Del Monte y Standart Fruit Co., hacen muy vulnerables a los pequeos agricultores. Sin embargo, debido a una combinacin de factores como el conocimiento de la agricultura ancestral, la capacidad de usar sus pequeas y mnimas reas en forma optima, la experiencia con la racionalidad tecnolgica y comercial contempornea y la necesidad de la obtencin de tierras, hace de los pequeos agricultores guatemaltecos un sector muy dinmico y potencialmente importante para el desarrollo del pas.

12.2.4

Agricultura e impacto ambiental

A causa de la distribucin injusta del recurso tierra y la falta de otras posibilidades de generacin del sustento en las reas rurales, el pas sufre de manera extrema de una concentracin y crecimiento urbano desproporcionado en la Ciudad de Guatemala donde radica mas de un tercio de la poblacin, y donde el sistema de transporte y de otros servicios ya muestra indicios de colapso. Dentro del contexto descrito, la dimensin de los problemas ambientales es alarmante. Dentro de ellos son especialmente significativos los causados por la mala distribucin y el use extensivo y extractivo de las tierras de aptitud agrcola. Ello y la conversin de grandes extensiones de bosque tropical en reas de pastoreo extensivo, han causado y siguen provocando un crecimiento desmedido de la frontera agrcola, sobre suelos que requieren proteccin, eliminando ecosistemas naturales muy vulnerables. Actualmente cerca de 64% del rea cubierta con selva ha desaparecido, de ella la mayor parte en los ltimos treinta aos, a un ritmo de 1,080 a 1620 km2 por ao. Esta situacin ha afectado muchas de las cuencas y causa frecuentemente inundaciones y prdidas incalculables de suelos. Lo ltimo ha provocado la perdida de la capa arable en diferentes partes del pas. Par otro lado la predominancia de un modelo monocultivista de agricultura, de pastos y reforestaciones, esta afectando la biodiversidad mas rica de Centroamrica. Por otro lado ciertos cultivos como el algodn y tambin la agricultura de la produccin no-tradicional (hortalizas y ornamentales) estn generando fuertes impactos de

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contaminacin ambiental, afectacin de especies y del equilibrio ecolgico, y fuertes problemas en la salud humana. Por ejemplo en las hortalizas de exportacin se utilizan seis a siete veces ms de pesticidas que en el maz. En una encuesta de AVANCSO a pequeos productores de hortalizas, se determine que el 58% haba experimentado dolencias agudas despus de la aplicacin de pesticidas durante los tres aos anteriores a la encuesta.

12.2.5 Limitaciones que genera el problema de tenencia de la tierra


A pesar de los fenmenos sealados, en cuanto a la bsqueda y definicin de enfoques y visiones estratgicas de desarrollo, es difcil para muchas organizaciones llegar a ello, no solamente por las dificultades de responder a la situacin cambiante, sino tambin porque en muchas zonas de trabajo el problema de la tenencia y seguridad de la tierra sigue siendo un importante factor limitante. Esto ltimo reduce enormemente las posibilidades de desarrollo ya que casi nadie realiza esfuerzos con visin al futuro, sobre tierras con una tenencia insegura. El otro factor es que especialmente en las zonas del altiplano las extensiones son tan pequeas, que es difcil un mejoramiento econmico de las familias que pudiera facilitar un desarrollo local.

1 12 2..3 ca ae 3A en Ag nG grriic Gu ua cu atte ullttu em ma urra alla ao a orrg g n niic ca ao oe ec co oll g giic
Esta forma de agricultura se desarrolla a diferentes escalas entre medianos y pequeos productores, estos ltimos asociados en grupos o cooperativas. El rea total estimada bajo manejo orgnico en Guatemala es de 12, 500 ha (Fuente: Ministerio de Agricultura, MAGA, 2004). Donde aproximadamente el 70% de esta rea esta cubierta por plantaciones de caf, un 20% por plantaciones de cardamomo y un 10% de otros cultivos (hortalizas, achiote, aguacate, ctricos, pimienta gorda, pimienta negra, banano, ajo, rosa de jamaica y plantas medicinales). Esta forma de agricultura no ha sido incluida formalmente en los programas de desarrollo de la agricultura y el rea rural en Guatemala y solamente unas pocas organizaciones ya han comprendido las posibilidades que brinda la adecuada aplicacin del enfoque agroecolgico dentro de una estrategia de desarrollo sostenible, ya que este no se limita a lo puramente agrcola, pecuario y forestal, sino que promueve tambin la generacin de empleo y de valor agregado por medio de la transformacin y procesamiento y/o la comercializacin de los respectivos productos. A pesar de que los pequeos y medianos productores, que son la mayora de los productores orgnicos, estos no cuentan con enfoques estratgicos de desarrollo

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sostenible, existen en cambio muchas organizaciones de desarrollo en el pas que si trabajan en proyectos o aspectos de agricultura alternativa aunque en la mayora de ellas prevalece aun la racionalidad y los fundamentos tcnicos y cientficos de la agricultura convencional. En comparacin a otros pases latinoamericanos, en especial a los sudamericanos, se han partido de algunas tcnicos agrcolas alternativas que por lo general no se centran en medidas que aseguran una fertilidad equilibrada y sostenible (biolgica) del suelo. Desde sus inicios la difusin de la agricultura principalmente a travs de organizaciones de mayora llego posteriormente a definir estas Definicin que incluso por la mayora de los agricultura no qumica, o sea orgnica. alternativa en Guatemala se ha dado difusin de tecnologa alternativa. La tcnicas como Agricultura Orgnica. tcnicos en es entendida como una

En las definiciones de las organizaciones que crearon esta forma de produccin, el trmino "orgnico" se basa en el entendimiento del suelo y de la finca como un organismo vivo. Sin embargo, a pesar de que en su mayor parte la difusin de la agricultura alternativa no ha sido a partir de un enfoque agroecolgico, es interesante registrar que en algunos casos ciertas tecnologas alternativas como el terraciado y la formacin lenta de terrazas a travs de barreras vivas y muertas, ha tenido impactos muy significativos. Se vienen extendiendo incluso sin la intervencin de organizaciones de desarrollo, como es el caso en algunas partes de los departamentos de San Marcos (Tacana y Tajumulco) y Chimaltenango (San Martin Jilotepeque). Tambin se han estado impartiendo cursos en agricultura alternativa a tcnicos, promotores y agricultores. Se ha podido constatar que a diferencia de muchos otros pases de Amrica Latina, en Guatemala en la mayora de los casos la llamada agricultura orgnica o permacultural, lejos de combatir las causas de perturbacin y desequilibro agroecolgico, no va todava ms all de una pequea abonera o la aplicacin de algunos insecticidas botnicos, trabajando a muy pequea escala, por ejemplo huertos familiares sin haber trascendido an a una escala comercial tecnificada y econmicamente rentable. Esto talvez tenga su raz en que estos cursos enfocan desde sus inicios en el Manejo Integral de Plagas-MIP, alternativo y campesino. Hoy sin embargo estos cursos tambin incluyen aspectos sobre la fertilidad del suelo y aunque poco aun, algo sobre el manejo diversificado de los sistemas de produccin. Existen tambin zonas en las que estas capacitaciones han tenido cierto xito, lo que parece estar relacionado con las tcnicas, la metodologa y la experiencia propia de algunos capacitadores.

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12.3.1 La produccin, el procesamiento y el comercio de productos orgnicos


Existen organizaciones con su actividad empresarial, trabajan con pequeos agricultores en la produccin, procesamiento y cornercializacin de productos orgnicos certificados. Principalmente caf para la exportacin. En esta actividad, la demanda de un mercado de exportacin muy especial, es el condicionante para el tipo de cultivos y volumen de productos, as como para el tipo y la cantidad de agricultores a involucrar. La dominancia de cultivos como el caf frente a los productos para el mercado interno y de autoconsumo, conlleva a que sea difcil lograr que se satisfagan los requerimientos de fertilidad biolgica de los suelos en base al cierre de los ciclos internos dentro de un manejo diversificado. El sistema finca sigue con una tendencia monocultivista y de uso de insumos externos. Sin embargo esta situacin que no posibilita una sostenibilidad productiva y econmica, tanto como la misma racionalidad de economa campesina, conllevan a que tambin en estos casos se este poniendo mas atencin a la diversificacin productiva para consumo local e interno y a la produccin para el autoconsumo. Actualmente se esta promoviendo una estrategia de diversificacin en los sistemas agrcolas en las fincas (exportacin, consumo local y consumo familiar) y de manejo econmico de las cooperativas y asociaciones (procesamiento, financiamiento, comercio de productos de consumo y transporte). Es difcil imaginarse que sin una estrategia de acopio, distribucin y comercializacin permanente, como se hizo en este caso, sea posible lograr un mercado que requiere de un consumidor que sepa diferenciar y preferir productos de la agricultura orgnica. Algunas organizaciones han comprendido que una adecuada aplicacin del enfoque agroecolgico dentro una estrategia de desarrollo sostenible, no se limita puramente a lo agrcola, pecuario y forestal, sino que promueve tambin la generacin de empleo y el valor agregado por medio de la transformacin y procesamiento y/o comercializacin de los respectivos productos.

1 12 2..4 ell m 4 IIn mo ov ns viim sttiittu miie en uc ntto ciio o on ne es s iin nv vo ollu uc crra ad da as se en ne a atte em ma alla a ag grro oe ec co oll g giic co oe en nG Gu ua
MOVIMIENTO UNICO GRUPO CEMAT ALTERTEC FUNDADESE

GUATEMALTECO DE RECONSTRUCCION RURAL

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ULEU TALITA

KUMI ASOCOINDI PASTORAL SOCIAL DEL PETEN ECAO INSTITUTO CATOLICO DE CAPACITACION EN QUETZALTENANGO. DIGESA HELVETAS FUNDEMAV CENTRO DE CAPACITACION E INVESTIGACION CAMPESINA ASECSA ASOCIACION CHAJULENSE UNIVERSIDADES COOPERATIVA LOMA LINDA GTZ, PNUD-HOLANDA, FIA CECAPRO Presencia estatal: A partir del ao 2003 el MAGA (Ministerio de Agricultura de Guatemala) crea la oficina para el Fomento de la Agricultura Orgnica (FONAGRO), y la normativa que regula la agricultura orgnica a nivel nacional se integra dentro de la Unidad de Normas y regulaciones se aprueba por acuerdo ministerial Acuerdo Ministerial No. 1317-2002 la Normativa Orgnica para Guatemala.

1 12 2..5 5C Ce errttiiffiic ca ac cii n no orrg g n niic ca a::


Actualmente en Guatemala existen agencias certificadoras que se dedican a la certificacin de produccin, procesos y comercializacin de productos orgnicos, dentro de las cuales tenemos las siguientes, conocidas principalmente por su siglas:

MAYACERT OCIA BIOLATINA IMO-CONTROL BCS OKO-GARANTIE OREGON TILTH QAI NATURLAND JAS

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1 12 ep 2..6 prro 6E od Es du stta uc ctto ad do orre op es po sy otte y en nc ciia all d de ea au um me en ntto od de p a prro od du uc cc cii n no orrg g n niic ca
Actualmente se han identificado 30 instituciones, con 2000 miembros aproximadamente que producen bajo manejo orgnico no certificado, (Asociaciones, Cooperativas, ONG,s), que producen los siguientes productos caf, frutales, hortalizas, caa de azcar, especias.

1 12 de 2..7 es sa 7L arrrro Liim olllo miitta od an ntte de e lla es sa a as su up pe erra arr p pa arra ae ell d a ca a ag grriic cu ullttu urra ao orrg g n niic
La agricultura orgnica no esta considerada dentro de las polticas de desarrollo agropecuario del pas (la asistencia tcnica y crediticia, apoya a la agricultura convencional), algunas de las limitantes identificadas son las siguientes:

No existe crdito agrcola para la agricultura orgnica. Las instituciones privadas y pblicas de investigacin no poseen un programa
estructurado de investigacin orgnica. Entre instituciones, ONGs y profesionales relacionados con la agricultura orgnica, existen problemas de divisionismo y protagonismo. Las organizaciones que promueven la agricultura orgnica no contemplan polticas de apoyo al desarrollo local. No existen programas de apoyo orientados a alcanzar la autogestin. Los mercados internos de productos no estn desarrollados. Poca demanda y poca capacidad de pagar sobreprecios. Poca informacin escrita sobre agricultura orgnica que haya sido generada, sistematizada y divulgada en el pas. La mayor parte de informacin proviene de otros pases. Falta de cuadros tcnicos formados y capacitados. Pobre inclusin del enfoque agroecolgico en el contenido programtico de los cursos a nivel de universidades y escuelas tcnicas. Pocas empresas dedicadas a la produccin de insumos orgnicos. Falta de plan operativo que zonifique y priorice reas aptas para desarrollar la agricultura orgnica. Dificultad de convencer a los agricultores para que abandonen toda una serie de prcticas no compatibles con el enfoque de produccin agroecolgico u orgnico. Ausencia de instituciones que apoyen el proceso de comercializacin de productos orgnicos. Reciente regulacin a nivel de acuerdo ministerial en relacin a la produccin orgnica y ausencia total en la aplicacin de esta normativa.

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1 12 cu 2..8 ullttu 8P urra Pe errs ao sp orrg pe ec g cttiiv n niic va ca a ffu a uttu urra ad de e lla aa ag grriic
La agricultura orgnica, como un sistema de produccin agrcola alternativo a nivel guatemalteco y regional, prolongar la existencia y vida til de los recursos naturales, asegurar la existencia misma del ser humano sobre la tierra y ser el sistema que orientara el desarrollo de la agricultura para la produccin de alimentos del futuro, segn las tendencias proteccionistas del ambiente y las tendencias futuras del mercado.

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1 13 L 3S G GIIC SIIT CA TU A UA AC CII N ND DE EL LA AA AG GR RIIC CU UL LT TU UR RA AE EC CO OL E EN NE EL LP PE ER R 1 19 98 80 0 2 20 00 05 5


Fernando Alvarado De la Fuente 26 Antonieta Manrique Castro27 Lucio Villanueva Zavala28 Adelaida Cruzado Ambrosio29

1 13 3..1 1 IIn nttrro od du uc cc cii n n


La agricultura respetuosa del medio ambiente data de hace miles de aos y el Per tiene el privilegio de haber sido en el pasado uno de los centros agrcolas ms avanzados del mundo. No obstante, hace slo dos dcadas que en nuestro pas se promociona una agricultura ecolgica moderna, la cual se ha enriquecido con los conocimientos de la agricultura campesina tradicional. En esta publicacin revisaremos los logros y limitaciones de esta importante experiencia. Con alrededor de veinte mil productores ecolgicos en 16 regiones, unas cincuenta mil hectreas de cultivo intensivo y cien mil hectreas de bosques y pastos naturales certificados como ecolgicos, el Per se ubica en el tercer lugar en Amrica Latina en el rubro de la agricultura ecolgica. La mayora de los productores ecolgicos tiene menos de tres hectreas, pero organizados han llegado al mercado internacional donde colocan por lo menos veinte millones de dlares al ao, teniendo adems un creciente desarrollo en el mercado local formalizado (con certificacin), que llega al medio milln de dlares. Existen ms de veinte aos de experiencia en la difusin, capacitacin, asistencia tcnica y certificacin de la produccin ecolgica peruana. Algunas organizaciones, como la Red de Agricultura Ecolgica del Per (RAE), la Red de Accin en Alternativas a los Agroqumicos (RAAA), la Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos (ANPE) y el Comit de Caf Orgnico de la Junta Nacional del Caf, y cinco empresas certificadoras ecolgicas que trabajan regularmente, son logros que sustentan su desarrollo. La creacin de la Comisin Nacional de Productos Orgnicos (CONAPO) como un ente asesor y consultivo en materia de produccin orgnica, integrado por representantes del Estado y de la sociedad civil, y la aprobacin por resolucin
26 27

Centro IDEAS RAE Per 28 PRONAMACHCS / MINAG 29 INIEA / MINAG

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ministerial del reglamento tcnico para los productos orgnicos luego de un amplio debate pblico, son otras manifestaciones del avance de un movimiento agroecolgico organizado en el Per. En el mbito mundial, existe un creciente mercado de productos ecolgicos. Las ventas mundiales en el ao 2002 fueron de 23 mil millones de dlares, lo que representa alrededor del 5% de las ventas totales de alimentos. Pero a pesar de las 23 millones de hectreas certificadas a nivel mundial, la oferta an no cubre la demanda, que se ha incrementado porque los consumidores son cada vez ms conscientes de la importancia de los productos ecolgicos. Esto ltimo obedece, de un lado, a que la gente est ms alerta a las consecuencias de la agricultura convencional (la contaminacin a causa de los agroqumicos, las vacas locas, la incertidumbre respecto a lo que se modifica genticamente, etc.), y de otro, porque se est informando acerca de los beneficios de la agricultura ecolgica para el medio ambiente y la salud (la inocuidad de lo natural y ecolgico, la garanta que representa la certificacin, las ventajas de los productos con componentes ambientales, exticos y limpios, etc.). La labor en el Per, al cabo de veinte aos, debe continuar y quiz con ms ahnco. Nuestro incipiente mercado interno evidencia un desorden por la falta de normatividad y autoridad. Adems, es todava insuficiente la investigacin en agricultura ecolgica por parte de las ONG, las universidades y los entes responsables del Estado, y no se cuenta con un sistema de extensin y capacitacin en materia de agricultura ecolgica para los agricultores. A esto se le suma los fuertes intereses de las transnacionales por mantener sus mercados de agroqumicos y semillas transgnicas (insumos prohibidos en la produccin ecolgica) y las prcticas inescrupulosas de algunos actores, que se manifiestan en las compras subvaluadas a los agricultores y en la venta de productos calificados como orgnicos cuando no lo son.

1 13 ae 3..2 ec 2P co oll Prro g ob giic blle ca em ae m ttiic en ne ca ell P ad de Pe e lla err aa ag grriic cu ullttu urra
El principal problema, en estos momentos, est en la comercializacin y en el desarrollo de mercados. Con frecuencia se escucha que no es necesario incidir ms en aspectos productivos agronmicos, sino que todo el trabajo debe apuntar a facilitar que los productos lleguen a los consumidores, tanto nacionales como extranjeros. Para llegar a los consumidores los productores se enfrentan: o A la debilidad del mercado interno. o El desinters de los consumidores peruanos por productos de calidad (menos txicos, amigables con el medio ambiente, etc.). o La falta de canales de comercializacin no convencionales. o Desconocimiento de cules son los principales mercados para la exportacin o de cules son los procedimientos para acceder a estos mercados.

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Las dificultades para cumplir con los requisitos internacionales lo que incluye la calidad (presentacin, empaque) y tambin la cantidad, volmenes y frecuencia; y El alto costo de la certificacin y lo engorroso del trmite.

Otro problema es que los agricultores, especialmente los pequeos, se encuentran sin capacidad de negociacin frente a los acopiadores o comercializadores; la abundancia de pesticidas en el mercado nacional y la limitada regulacin que tiene su comercializacin y uso; la falta de informacin y tambin la escasez de crditos y las dificultades en cuanto a vas de comunicacin. Todo esto, dentro de los problemas que aquejan a la agricultura peruana en general. En el siguiente cuadro, se muestra los tipos de agricultura y sus principales productos, as como los porcentajes del Valor Bruto de la Produccin y de las reas dedicadas a los respectivos tipos. TIPO DE AGRICULTURA Extensiva VBP AGRCOLA % 46 EXTENSIN N Has 1,450.000 Has. % 51.2

PRODUCTOS Papa, arroz, maz amarillo, caf, caa, algodn Cebolla, tomate, pltano, yuca, maz, choclo, alfalfa Esprrago, mango, pprika, olivo, marigol, palta, mandarina, uva Trigo, cebada, olluco, oca, papa TOTAL

Mercado interno Exportacin no tradicional Subsistencia

41 8

860.000 73.000

30.4 2.6

5 100

448.000 2,831.000

15.8 100

Como se observa en el cuadro anterior, todava no tenemos estadsticas de destino a mercados ecolgicos.

1 13 ag 3..3 grriic 3H cu Hiitto ullttu os urra se ae en ne en ne ell d ell P de es Pe sa err arrrro ollllo od de e lla aa
Realizar un recuento histrico del desarrollo de la agricultura ecolgica en el Per, siempre es til para ubicarnos en la perspectiva adecuada. Haremos un esfuerzo de sntesis de la experiencia de veinte aos.

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13.3.1 Primera etapa (1983-1994): Bases cientficas y capacitacin


El nfasis de esta etapa inicial se puso en el desarrollo de los instrumentos conceptuales, las primeras experiencias prcticas, la capacitacin a cientos de profesionales y, en menor proporcin, agricultores. El gran impulsor de las jornadas de capacitacin fue la Red de Agricultura Ecolgica (RAE), con el financiamiento del organismo de cooperacin alemn Pan Para el Mundo (PPM), la Obra Episcopal de Cooperacin al Desarrollo de Alemania (MISEREOR) y el Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnico (DED). Las revistas y libros que public narrando las experiencias peruanas tuvieron un fuerte impacto en muchas regiones, como Cajamarca, Piura, Lambayeque, Hunuco, Ayacucho, Apurmac, Cusco, Pucallpa y Lima. El tema de la certificacin fue considerado importante para legitimar y fiscalizar estos procesos desde el comienzo. En 1991 y 1992 se realizaron eventos con la certificadora norteamericana Farm Verified Organic (FVO), cuyo representante, Hugo Skopek, capacit a profesionales peruanos en inspeccin y certificacin. Cuatro ONG (Asociacin Evanglica de Ayuda al Desarrollo Rural, DIACONIA; Centro de Investigacin, Educacin y Desarrollo-CIED; Coordinadora Rural y el Centro Ideas) formaron en 1994 Inka Cert, la primera certificadora ecolgica nacional. Su tarea de masificar la certificacin ha sido muy valiosa, y lo ms importante es que los costos para conseguirla bajaron a la quinta parte de lo que eran antes, con las certificadoras internacionales. A continuacin se presentan las fechas que marcan la historia del movimiento de la agricultura ecolgica en el Per, modelado por el camino transitado por pases europeos, Estados Unidos y Chile, ya que ellos son los que financian y acompaan el desarrollo de alternativas en el Per. Desde antes de los aos ochenta, muchos investigadores aportaron significativamente en el conocimiento de nuestro potencial para desarrollar una agricultura limpia y adecuada a nuestras condiciones. Entre ellos figuran scar Blanco, Eduardo Grillo, Csar Fonseca, Enrique Mayer, John Earls, Jurgen Golte, Antonio Brack, Jos Mara Caballero, Juan Miguel Zapater, Carmen Felipe-Morales, Mario Tapia, Bruno Kervyn, Luis Masson, Daniel Querol y Juan Torres. Tambin hay que destacar los 11 congresos realizados sobre cultivos andinos. En 1983, Alfredo Stecher, del Centro Ideas, escribe Apuntes sobre agricultura orgnica y la institucin asume esta alternativa como parte de su trabajo de promocin rural en Cajamarca. En 1986, el Centro de Asistencia Proyectos y Estudios Rurales (CAPER), de Huacho, organiza el curso de agricultura orgnica con expertos del Centro de Educacin y Tecnologa (CET) de Chile. Juan Miguel Zapater, docente de la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM), inicia la promocin de la agricultura limpia entre los

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estudiantes. DIACONIA fortalece su propuesta y promocin de los Biohuertos en los Centros Educativos. En 1987, el Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente (IDMA) asume la agricultura ecolgica como propuesta tecnolgica. En 1988, el Centro Ideas organiza un seminario sobre agricultura orgnica en San Marcos, Cajamarca, perfilndose como lder y presentando una sistematizacin de cinco aos de experiencia en promocin. Por primera vez, los agricultores cafetaleros se asocian para exportar caf ecolgico, apoyados y auspiciados por comercializadoras conocedoras de esos trmites. Se constituye la Red de Accin en Alternativas a los Agroqumicos (RAAA). En 1989, el Centro Ideas publica el libro Agricultura orgnica para la sierra. El Centro de Asistencia Proyectos y Estudios Rurales (CAPER), el Centro Ideas y el Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente (IDMA) organizan el I Encuentro Nacional de Agricultura Ecolgica (ENAE) en Huampan, Lima, con el objetivo de articular las diferentes manifestaciones de trabajo en agricultura con criterios ecolgicos: conservacin de suelos; cultivos andinos; uso de compost; agroforestera; y biohuertos. La atencin se centr en definir las bases conceptuales y cientficas de la agricultura ecolgica, revisar algunas experiencias en la costa, la sierra y la selva, y determinar un plan de accin en capacitacin, difusin y organizacin. Se conforma la Comisin Coordinadora Nacional sobre Agricultura Ecolgica (CCONAE), teniendo como base a las organizaciones organizadores y se le incluye a DIACONIA, que deviene en la Red de Agricultura Ecolgica del Per (RAE Per). En 1990, la CCONAE publica el libro con los acuerdos del I ENAE, titulado La agricultura ecolgica en el Per. La CCONAE organiza el II ENAE en Cajamarca. Se debaten y aprueban los Lineamientos para la agricultura ecolgica en el Per; Agroecologa, un aporte para el consenso nacional; Propuestas para el desarrollo de la agricultura ecolgica en investigacin, educacin, difusin y capacitacin. Los participantes del II ENAE acuerdan conformar la Red de Agricultura Ecolgica del Per (RAE Per). De 1990 a 1993 se organiza el Crculo de Agroecologa de la UNALM, formado por docentes de diversas facultades. Se logra colocar como obligatorio el curso de Agroecologa, que fue encabezado por la doctora Carmen Felipe-Morales, en ese entonces decana de la Facultad de Agronoma. En 1991, la RAE publica Agricultura ecolgica en el Per II. Se lanza la revista Cultivando que completa 14 nmeros en 1995; esta revista se dedic al debate y la difusin de los conceptos y las experiencias de las ONG consagradas a la agricultura ecolgica. Desde 1996 la revista se difunde va electrnica, siendo su nfasis la difusin de las actividades de los socios y de otras organizaciones nacionales e internacionales.

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En 1992, la RAE organiza el III Encuentro Nacional de Agricultura Ecolgica (ENAE) en Hunuco, donde se presentaron experiencias de diseo predial agroecolgico en varias realidades sociales y ecolgicas. Se trabaj en comisiones los temas de estrategias de promocin, diagnstico rpido de la unidad campesina, diseo predial, indicadores para medir el impacto y registros para la sistematizacin de las experiencias y la viabilidad econmica de la agroecologa. Se fortalece la RAE y se aprueban sus nuevas normas organizativas. Se organiza el seminario sobre certificacin y mercados ecolgicos. Se redacta el borrador del Manual de agricultura ecolgica de Enrique Kolmans y Darwin Vsquez. Se inicia la capacitacin de tcnicos de varias ONG sobre la base del borrador del Manual y se organizan cursos de una semana en diez departamentos, logrndose la capacitacin de ms de setecientos tcnicos con el apoyo financiero parcial de la RAE. Hugo Skopek, de la certificadora norteamericana FVO, forma el primer grupo de inspectores peruanos para la certificacin ecolgica. El Consorcio Latinoamericano de Agroecologa y Desarrollo Sustentable (CLADES), da inicio al Programa de Educacin a Distancia en Agroecologa y Desarrollo Rural que forma a ms de dos mil profesionales del rea andina, de los cuales 30% son peruanos. Este programa funcion con apoyo financiero externo hasta 1998 y actualmente lo hace con recursos propios y a solicitud de grupos organizados. En 1993 se consolida el trabajo de promocin en las diez regiones de la RAE, a travs de comisiones regionales que articulan a los profesionales de universidades, municipios, ONG y agricultores ecolgicos, para realizar diversas actividades de difusin y capacitacin, como programas de radio y seminarios. El Instituto de Ecologa y Plantas Medicinales (IEPLAM) de Cusco inicia la exportacin de aceites esenciales a Europa. Su experiencia se basa en la exploracin y rescate deL cultivo de hierbas medicinales y aromticas nativas; su aporte radica en aprovechar zonas marginales para estos cultivos, en dar valor agregado a estas plantas aromticas medicinales y en abrir mercados y organizar a las comunidades andinas para la produccin coordinada. En 1994, se crea Inka Cert, la primera certificadora peruana de productos ecolgicos. La RAE organiza el IV Encuentro Nacional de Agricultura Ecolgica en Abancay, en donde exponen visitantes internacionales y se debaten ms de cuarenta ponencias.

13.3.2 Segunda etapa (1995-2000): organizacin de productores


En la segunda etapa se prioriz el apoyo a la organizacin de los productores ecolgicos, logrndose conformar la Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos (ANPE Per). Esto es considerado uno de los grandes logros e hitos del proceso. Actualmente dicha asociacin rene a cinco mil pequeos agricultores organizados en 11 asociaciones regionales y en otras provinciales y distritales.

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Por otro lado, en esta etapa se constituye el Grupo EcoLgica Per, cuyo objetivo principal es identificar e impulsar estrategias de comercializacin local para los productos ecolgicos certificados. En 1995, la RAE, en convenio con el Servicio de Informacin (SIMASS), edita el Primer manual de agricultura ecolgica adecuado a la realidad peruana. Se inicia en Per, el proyecto Desarrollo Participativo de Tecnologas (DPT), auspiciado por la agencia de cooperacin ICCO de Holanda, con la asesora de ETC, una consultora internacional. A fines de mayo de 1996 se realiza el V Encuentro Nacional de Agricultura Ecolgica (ENAE) en Piura. Los grandes temas debatidos fueron los avances y las dificultades en la investigacin agroecolgica; la capacitacin y difusin agroecolgicas; la certificacin y comercializacin; y la produccin y masificacin de la misma. Los documentos fueron reunidos en el libro Aportes para el desarrollo rural sustentable. Das antes del quinto ENAE, se organiza el I Encuentro Nacional de Productores Ecolgicos (ENPE) en Piura, en donde participan 113 agricultoras y agricultores de todo el pas. Este es el primer evento que cuenta con una presencia significativa de campesinos, quienes presentan sus experiencias y planteamientos al movimiento agroecolgico peruano. Los participantes expresan su deseo de ser revalorados y considerados actores importantes que buscan un espacio para lograr una organizacin propia y comenzar a trabajar el desarrollo de mercados para sus productos. En 1997 se organiza el II Encuentro Nacional de Productores Ecolgicos (ENPE) en Cajamarca, con la participacin de 180 agricultores y agricultoras que iniciaron el evento con pasantas de cinco das de duracin a diversas experiencias impulsadas por ONG, universidades y asociaciones de productores. En 1998 se realiza el VI ENAE, y a continuacin, el III ENPE en Cusco. Participan cerca de trescientas personas, de las cuales ms de la mitad son agricultores y agricultoras. Se debati principalmente la organizacin de los productores ecolgicos y la comercializacin de los productos ecolgicos. Al finalizar el III ENPE, la Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos del Per (ANPE) ya contaba con estatutos y con un plan para buscar mercados para los productos ecolgicos, impulsar ferias locales, comits de comercializacin, etc. En noviembre se crea el Grupo EcoLgica Per con agricultores y ONG interesadas en dedicarse a la comercializacin de productos ecolgicos. EcoLgica inicia sus actividades apoyando el reparto a domicilio de uno de sus miembros; luego impulsa la organizacin de la BioFeria en Miraflores en coordinacin con el municipio; simultneamente y ante el vaco de informacin existente, realiza ocho estudios sobre el mercado ecolgico local y el resumen de los resultados se publican en el libro BioMercado Per, oferta y demanda de productos ecolgicos. EcoLgica desarrolla tambin intensas campaas de difusin en diversos medios masivos, y apoya la organizacin de los productores para obtener la certificacin ecolgica.

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El 4 de diciembre de 1999 se inicia la BioFeria en Miraflores, como primer ladrillo del desarrollo del mercado local de productos ecolgicos certificados. Actualmente esta feria se realiza todos los sbados en el parque Reducto de Miraflores. Del 4 al 7 de septiembre del 2000 se realiza en la Universidad Nacional Agraria La Molina el VII ENAE, el V ENPE y la I Feria Nacional de Productos Ecolgicos. Estos eventos, organizados por primera vez de manera coordinada y conjunta, reunieron a trescientos cincuenta participantes, doscientos de ellos agricultores, quienes participaron en las cuatro mesas de trabajo, en los cuatro talleres y en la presentacin en simultneo de 45 ponencias. Se publica el informe resumen Agricultura ecolgica para el siglo XXI, elaborado por Patricia Flores. Se constata que Per es el segundo exportador de caf ecolgico, luego de Mxico. Se publica el Manual para tcnicos. Aplicando desarrollo participativo de tecnologas-DPT. Durante diez aos, la Red de Accin en Alternativas a los Agroqumicos (RAAA) impuls cinco congresos y decenas de seminarios, talleres y cursos para denunciar los daos producto del uso de agroqumicos. Su unidad de investigacin auspici trescientas cincuenta investigaciones, tesis de pregrado y postgrado; 140 investigaciones en manejo ecolgico de suelos (MES); 180 investigaciones en manejo ecolgico de plagas (MEP); y veinte investigaciones con relacin al medio ambiente y la salud. Se inicia el Proyecto In Situ mediante el cual veinte instituciones trabajan recuperando recursos biogenticos, con el objetivo de lograr su preservacin para utilizarlos mejor.

13.3.3 Tercera etapa (2001 en adelante): incidencia poltica y mercados


En el ao 2001 tuvimos como principal logro la constitucin de la Comisin Nacional de Productos Orgnicos (CONAPO), mediante la cual el Estado peruano reconoce legalmente por primera vez la existencia de una agricultura ecolgica. Este punto de quiebre nos ubica en una tercera etapa, la de la incidencia poltica y el desarrollo de los mercados. En marzo del 2001, la Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos (ANPE) y el Ministerio de Agricultura (MINAG) organizan un evento en Pachacmac al que asiste el ministro de Agricultura, Carlos Amat y Len. La declaracin de Pachacmac plantea impulsar las cuencas ecolgicas y sirve de base para la posterior conformacin de la Comisin Nacional de Productos Orgnicos (CONAPO). Por Resolucin Suprema No. 435-2001-PCM del 31 de agosto del 2003, se constituye la CONAPO, conformada por representantes de siete instituciones estatales (MINAG; Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA; Instituto Nacional de Investigacin Agraria-INIA; Servicio Nacional de Sanidad Agraria-SENASA; Comisin para la Promocin de ExportacionesPrompex; Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la

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Parte II

Propiedad Intelectual-INDECOPI; UNALM); dos de la sociedad civil (RAE y ANPE); y una de la cooperacin internacional (Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin-COSUDE). El objetivo del reglamento es normar la produccin, comercializacin y certificacin de los productos ecolgicos, exigiendo como requisito que se cumplan los principios para poder usar el trmino ecolgico u orgnico. En el 2002, se publica el libro BioMercado Per, oferta y demanda de productos ecolgicos, el primer estudio de esta naturaleza en el Per y Amrica Latina, que demuestra la existencia de un mercado potencial para los productos ecolgicos a nivel local. Se realiza el VIII Encuentro Nacional de Agricultura Ecolgica, Cultivando Comunidades Ecolgicas, organizado en el marco del centenario de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Se organiza el VII Encuentro Nacional de Productores Ecolgicos en Arequipa. Se constituye BioCanasta SAC, una pequea empresa dedicada al reparto a domicilio de productos ecolgicos certificados, la cual, durante su primer ao de actividades ha vendido por S/. 80 000. En noviembre se inicia la organizacin de los consumidores ecolgicos, conformndose el primer comit de Lima bautizado como Comit de Consumidores Ecolgicos. Se elabora el Manual de metodologa campesino a campesino. Se crea el programa de banano orgnico, producto que logra ventas por seis millones de dlares al exterior. En el 2003 se publica el reglamento tcnico para los productos orgnicos en el diario oficial El Peruano. En febrero se inicia la venta organizada en supermercados, impulsada por el Grupo EcoLgica Per. Se realiza el seminario Potencial de los Productos Orgnicos para el Mercado Internacional en el Congreso de la Repblica, buscando sensibilizar a los parlamentarios y a sus asesores para desarrollar leyes que favorezcan la promocin de la agricultura ecolgica. La CONAPO elabora la propuesta de funciones y el reglamento de la autoridad competente del Sistema Nacional de Control de la Agricultura Orgnica. Se realiza el foro Aporte de las metodologas participativas en la creacin de un sistema nacional de innovacin agraria, organizado por el INIEA y el Centro Ideas. El movimiento internacional Slow Food, en coordinacin con la ANPE, organiza ferias de biodiversidad y de comida tradicional en Cusco, Cajamarca y Junn, como un inicio de las actividades en el Per. Se busca promover prcticas de alimentarse y degustar reconociendo el valor de los alimentos. Los hitos de la agricultura ecolgica se pueden resumir de la siguiente manera: o o o o o o o o o o 1980: Agricultores ecolgicos proactivos 1983: Se inicia experiencias de promocin y difusin de la A.E. por las ONGDs 1987: Productores ecolgicos organizados inician exportaciones de caf. 1989: Se organiza la RAE y la RAAA. 1994: Se crea INKA CERT , primera certificadora nacional. 1996; Se forma la ANPE Per 1998: Se constituye el Grupos Ecolgica Per 1999: Inicio de Bioferia en Miraflores. 2000: Per segundo exportador de caf ecolgico 2002: Constitucin de la Comisin Nacional de Productos Orgnicos.

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o o

o o

2002: Constitucin de Biocanasta SAC y Organizacin de los Consumidores Ecolgicos. 2003: Se aprueba el Reglamento Tcnico para los Productos Orgnicos. Inicio de ventas en los Supermercados. Inicio de sesiones de sensibilizacin en el Congreso de la Repblica. 2004: Se designa al Servicio Nacional de Sanidad Agraria como Autoridad Nacional Competente en materia de produccin orgnica. 2005: Se aprueba en primera votacin por el Congreso de la Repblica la Ley de Fomento y Promocin de la Agricultura Orgnica o Ecolgica.

1 13 piio 3..4 os 4P sy Prriin y ffiin nc ciip na alliid pa alle da es ad sc dd co de on e lla nc ce ep a ptto os s,, p prriin nc ciip p orrg g n niic ca ae en ne ell P Pe err prro od du uc cc cii n no
Lo conceptos, principios y finalidad de la produccin ecolgica en el Per, que a continuacin se menciona, estn basadas en el Reglamento Tcnico para los Productos Orgnicos (2005). Concepto de Producto Orgnico, Ecolgico y Biolgico Considrese PRODUCTO ORGNICO a todo aquel producto originado en un sistema de produccin agrcola o que en su transformacin emplea tecnologas, que en armona con el medio ambiente, y respetando la integridad cultural, optimice el uso de los recursos naturales y socioeconmicos con el objetivo de garantizar una produccin agrcola sostenible. Principios La agricultura ecolgica se fundamenta en los siguientes principios: Ciclos Naturales Interactuar armoniosamente con los sistemas y ciclos naturales respetando la vida en todas sus expresiones. Fomentar e intensificar la dinmica de los ciclos biolgicos en el sistema agrcola, manteniendo o incrementando la fertilidad de los suelos; incluido el aprovechamiento sostenible de los microorganismo, flora y fauna que lo conforman y de las plantas y animales que en l se sustentan. Alimentos sanos e inocuos Promover la produccin de alimentos sanos e inocuos obtenidos en sistemas sostenibles que, adems de optimizar su calidad nutritiva, guarden coherencia con los postulados de sensibilidad social. Diversidad gentica Promover y mantener la diversidad gentica en el sistema productivo y en su entorno, incluyendo para ello la proteccin de los hbitat de plantas y animales silvestres. Emplear, siempre que sea posible, recursos renovables de sistemas agrcolas locales. Uso responsable

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Minimizar todas las formas de contaminacin y promover el uso responsable y apropiado del agua, los recursos acuticos y la vida que sostiene. Equilibrio armnico Crear un equilibrio armnico entre la produccin agrcola y la crianza animal, proporcionado al animal condiciones de vida que tomen en consideracin las funciones de su comportamiento innato. Procesamiento Procesar los productas orgnicos utilizando siempre que se posible, recursos renovables; y considera el impacto social y ecolgico de los sistemas de produccin y procesamiento. Calidad de vida Promover que todas las personas involucradas en la produccin agrcola y procesamiento orgnico accedan a una mejor calidad de vida, con ingresos que les permitan cubrir sus necesidades bsicas en un entorno laboral seguro. Socialmente justo. Progresar hacia un sistema de produccin, procesamiento y distribucin que sea socialmente justo y ecolgicamente responsable.

1 13 3..5 ell P 5L Pe La err ac ce errttiiffiic ca ac cii n ne ec co oll g giic ca ae en ne


Segn Chvez, J. (2003), un requisito indispensable para la exportacin es contar con un certificado. Este certificado es resultado de una o varias visitas de inspeccin, donde se comprueba que la produccin llamada ecolgica sigue lo establecido por las normas. Esto se presenta como la garanta de la calidad del producto (alimentos, madera, fibras).Ya son ms de diez aos que se viene certificando parte de la produccin ecolgica nacional, como prueba del cumplimiento de esta produccin con las normas y estndares establecidos, y como requisito exigido por quien compra la produccin. En este tiempo la practica se ha difundido mundialmente; el establecimiento de una certificadora nacional y el ingreso al mercado de empresas extranjeras ha colaborado claramente en ello. La gran mayora de productores reconocidos como ecolgicos, s certifica sus productos al igual que la gran mayora de las empresas que se dedica a la comercializacin de productos ecolgicos. Actualmente se certifica desde caf hasta pasta de tomate, esprragos y la crianza de alpacas, pasando por plantas procesadoras de caf, textiles o lcteos. Esto muestra que no hay duda frente a las ventajas de la certificacin: como medio que demuestra la cualidad ecolgica del producto, resulta indispensable al momento de presentarse como tal. Las empresas certificadoras requieren ser acreditadas para ser reconocidas como tales. Este fue el principal problema al formar una certificadora nacional de modo que su certificado sea reconocido en los diferentes mercados. Considerando que las tarifas por la inspeccin y la certificacin son muy similares entre las certificadoras, el estar

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acreditadas ante un mayor nmero de pases o mercados es la mejor forma de ganarse ms clientes. El que haya varias empresa significa competencia entre ellas. Esto lleva a muchas opiniones sobre el trabajo de cada una: por un lado se seala que el inters que tienen todas es de buscar clientes nuevos y el de no quitrselos entre ellas; otros sealan, an de manera sutil, las deficiencias en el trabajo de los dems, tambin se escucharon comentario de las ventajas que tendra Biolatina al ser una empresa nacional y al haber tenido relaciones cercanas a muchas ONGDs, o las desventajas que muestran una u otra certificadora extranjera, donde las oficinas centrales en Europa no tiene idea de lo que se est haciendo aqu no hay ningn tipo de control. Estas diferencias de opinin, en todo caso, son lgicasEl uso de certificado tambin est siendo promovido a nivel del mercado interno, tal como en la Bioferia, en la cual permite ver que todos los productores muestran su certificado asegurando que los productos son verdaderamente ecolgicos. Esto contrasta con la opinin de algunas empresas, para quienes el producir de manera ecolgica es cuestin de conciencia y compromiso con el medio amiente y los usuarios finales, por lo que no es necesario demostrar nada. Mientras no sea obligatoria, la certificacin no es necesaria, menos an para quien considere que el mayor beneficio se lo llevan las certificadoras, pues el plus que se obtiene en el precio de los productos orgnicos apenas justifica los costos de certificar. Pero an si la certificacin tiene cada vez ms acogida, como proceso tiene ciertas limitantes, donde la principal es la validez del certificado mismo. Como se ha sealado, esto depende de la acreditacin y el reconocimiento que tiene la empresa certificadora ante las empresas importadoras y las autoridades de los pases a donde llega la produccin. En el caso del Per las Certificadoras Ecolgicas son las siguientes: BIOLATINA, IMO CONTRO, KRAV, OCIA y SGS.

1 13 ullttu 3..6 6 IIn urra ae ns sttiittu ec co oll uc g ciio giic on ca na a alliid da ad dd de e lla aa ag grriic cu
Redes Agroecolgicas En este grupo estn las diferentes REDES Nacionales e internacionales, como conjuntos de organizaciones establecidas para un fin especfico. Dentro de sta tenemos: o La Red de Agricultura Ecolgica, RAE, establecida con el objetivo central de promover e impulsar la agricultura ecolgica en el Per. o La Red de Accin en Alternativas al Uso de Agroqumicos, RAAA, se define como un movimiento que agrupa a instituciones y personalidades del sector agrario, preocupados por los riesgos ambientales que genera el uso de agroqumicos.

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El Movimiento de Agricultura Ecolgica de Latinoamrica, MAELA, se define como un movimiento abierto, plural y diverso en experiencias de desarrollo, investigacin, formacin y promocin. o El Consorcio Latinoamericano de Desarrollo Sostenible, CLADES, est compuesto por once ONGs y 11 pases sudamericanos. Funciona como un eje institucional para promover la investigacin, entrenamiento e informacin sobre las bases agroecolgicas necesarias para un desarrollo ms sustentable de la agricultura campesina en Amrica Latina. Actualmente en el Per transformado como EDUCANDES. o El Secretariado Rural, que rene a 40 ONGs vinculadas a la promocin del Desarrollo Rural con campesino y pequeos agricultores de diferentes regiones del Per y Bolivia y a tres agencias de cooperacin (ICCO Holanda; EZE Alemania y LWR EU.). o La Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica, IFOAM, representa al movimiento mundial de la agricultura ecolgica y es una plataforma de intercambio y cooperacin internacional. Con sede en Alemania, sus principales actividades son llevada a cabo por una junta directiva mundial y diversas comisiones y grupos de trabajo. Incorpora algunas instituciones peruanas, La Comisin Nacional de Productos Orgnicos CONAPO. Es el ente asesor y consultivo del Ministerio de Agricultura en el tema de agricultura ecolgica. Es una instancia de concertacin donde participan entidades pblicas y privadas cuyo principal objetivo es favorece el desarrollo de la produccin orgnica/ecolgica en el pas. Sus miembros son: o Ministerio de Agricultura (quien preside la CONAPO) o Comisin para la Promocin de Exportaciones -. PROMPEX o Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA o Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria. o Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA o Instituto Nacional de la Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI o Universidad Nacional Agraria UNALM o Red de Agricultura Ecolgica en el Per RAE. Per o Asociacin Nacional de Productores Ecolgico ANPE Per o Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE o Consejo Nacional de Banano Orgnico o Consejo Nacional del Caf. La Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos ANPE Per La ANPE-Per es una organizacin sin fines de lucro, creada en la ciudad del Cusco por decisin unnime por decisin unnime de la Asamblea de Productores, en el marco del III Encuentro Nacional de Productores Ecolgicos organizado el 02 de Junio de 1998. Es una organizacin con capacidad creativa, eficiente y defensora de los recursos naturales, baluarte de la agrobiodiversidad y la cultura ecolgica. Est integrada por productoras y productores ecolgicos, organizados en 11 asociaciones o

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regionales, 75 asociaciones provinciales, 120 asociaciones distritales y otros muchos comits sectoriales. Los objetivos de esta Asociacin son: Contribuir a mejorar la calidad de vida de las familias del Per, alimentando con productos sanos, limpios y libres de agroquimicos. Fortalecer las organizaciones de base regionales, provinciales, distritales y cuencas especializadas. Desarrollar y difundir los principios y prcticas de la produccin ecolgica en el Per. Promover que los asociados obtengan productos ecolgicamente sanos, culturalmente adaptables, socialmente justos y sostenibles. Grupo Ecolgica PER Este grupo es una asociacin sin fines de lucro, est constituida por 25 miembros, principalmente productores ecolgicos organizados en asociaciones o individuales; por profesionales y ONGDs dedicados al tema de la promocin de la agricultura ecolgica y el desarrollo del mercado ecolgico local. Ecolgica PER nace en Noviembre de 1998, ante la necesidad de construir estrategias eficientes y organizadas de comercializacin local de los productos ecolgicos. Hasta ese momento haban transcurrido ms de 10 aos de promocin de la agroecologa y el fruto de este esfuerzo deba redondearse con la identificacin d mercados apropiados para la propuesta agroecolgica. Su objetivo principal es promover y ejecutar organizadamente el intercambio equitativo de productos en el mercado nacional Comit de Consumidores Ecolgicos - CCE El CCE se constituy un 07 de Noviembre del 2002, con 30 consumidores de alimentos ecolgicos, casi todos clientes de la Biofera de Miraflores que provenan de diversos distritos; ellos nombraron el Primer Equipo Coordinador. Rene a profesionales de distintas especialidades y tambin a amas de casa. Sus objetivos son: Crear conciencia ciudadana en cuanto a calidad de vida y buena salud. Lograr mayor conocimiento de la poblacin acerca del beneficio de la agricultura ecolgica en la produccin de alimentos. Promover la participacin ciudadana. Propiciar y fortalecer la organizacin de comits de consumidores ecolgicos en los diferentes distritos del pas. Lograr la correcta informacin al consumidor. Sus lneas de accin son: Defensa de los derechos de los consumidores ecolgicos. Difusin y educacin a los consumidores. Promocin a la formacin de comunidades agroecolgicas. El Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA, del Ministerio de Agricultura. Mediante el D. S. N 005-2004-16 del 18 de Febrero del 2004 se designa al SENASA como autoridad nacional competente en materia de produccin orgnica, encargndole la fiscalizacin del cumplimiento del Reglamento Tcnico para los Productos Orgnicos, aprobado por Resolucin Ministerial N 0076-2003-AG.

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El ente asesor y consultivo del SENASA , en materia de produccin orgnica es la CONAPO. El Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria INIEA, del Ministerio de Agricultura. El 26 de setiembre del 2003 fue promulgada la Ley 28076 que modifica la Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura transformando al Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA) en Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria (INIEA). La ley promulgada dispone que el ahora INIEA aade a sus funciones las de transferir tecnologa, brindar asistencia tcnica, conservar recursos genticos, producir semillas, plantones y reproductores de alto valor gentico, as como zonificar cultivos y crianzas, en todo el territorio nacional. De acuerdo con la ley, para lograr mayor eficiencia, el INIEA coordinar con otras entidades que tambin realizan actividades de asistencia tcnica y extensin agropecuaria, como SENASA, PRONAMACHCS, CONACS, adems del Proyecto de Investigacin y Extensin Agrcola -PIEA- INCAGRO, el Proyecto MARENASS, los Proyectos Especiales del INADE, FONCODES y el COOPOP. Restituir como funcin del Estado la investigacin y la extensin agropecuaria es, sin duda, importante, porque implica no slo hacer investigacin, sino preocuparse de que sta pueda llegar a los agricultores. Dentro de sus reas se cuenta con una unidad para la investigacin, promocin y extensin de la agricultura ecolgica, mediante la Unidad de Agroecologa, sta viene funcionando en la Estacin Experimental de la Molina-Lima, as como en el Cusco, Tarapoto y Cajamarca. Pero an hay, sin duda, muchas actividades por realizar. El Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos PRONAMACHCS, del Ministerio de Agricultura El PRONAMACHCS, dentro de su Estrategia de Gestin de Cuencas y Microcuencas para el Desarrollo Rural Sostenible, ha asumido como poltica institucional trabajar con el Enfoque Agroecolgico. Dentro de este marco ha iniciado la promocin de la agricultura ecolgica con eventos de capacitacin para sus profesionales a nivel nacional sobre Agroeocologa y Desarrollo Rural. Se espera que dentro de poco tiempo, sea la tecnologa que prime en la extensin rural para coadyuvar al verdadero desarrollo rural sostenible. Ley de Fomento y Promocin de la Agricultura Orgnica o Ecolgica. Esta Ley fue aprobada, en primera votacin, por el Congreso de la Repblica, el 09 de Junio de 2005. El objeto de la presente Ley es declarar de inters y de necesidad nacional el fomento y la promocin de la agricultura orgnica o ecolgica con el propsito de promover la seguridad alimentaria, la proteccin de la salud humana, conservar los ecosistemas, mejorar los ingresos de los productores y promover la oferta de los productos y el consumo de alimentos orgnicos en el mercado nacional e internacional. Consta de 13 artculos.

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1 13 3..7 urra 7L ae Lo og ec grro co oll os sy g giic ya ca av ae va an en nc ne ce es ell sd de e lla aa ag grriic cu ullttu P Pe err
Logros Fundamentos cientficos reconocidos o Produccin agrcola, alta o Crianza animal, media o Forestera, media o Manejo del agua, media. Experiencias exitosas iluminadoras o Viabilidad tcnica y social. Alta o Viabilidad econmica, media o Bioferias y ferias ecolgicas, media o Biocanasta y otros deliberis, baja o Supermercados, baja. Institucionalidad consolidada o RAE y RAAA, a nivel de ONGD o ANPE-Per y ARPES o BIO LATINA, certificadora ecolgica nacional o Grupo ECO-LGICA Per o Comit de Consumidores Ecolgicos de Lima o Red de Comercio Justo Respaldo poltico y de la opinin pblica o Creacin de CONAPO como ente asesor y consultivo sobre agricultura ecolgica. o Reglamento tcnico para los productos orgnicos o Autoridad competente Avances o Existen 20 mil productores ecolgicos certificados a nivel nacional, en todas las regiones. Miles sin certificar. o Existen 50 mil hectreas de cultivos certificados y miles en proceso de certificacin. o El Per en tercer lugar en Amrica Latina en A.E. o Inters por certificacin asociada o participativa. o Existe sistemas de reparto a domicilio de productos ecolgicos certificados (Biocanasta). o Se tiene mdulos de productos ecolgicos en cuatro supermercados (40 productos frescos). o Existen Bioferias semanales regionales en Huancayo, Huanuco, Abancay, Cusco, Cajamarca y otras en fechas importantes.

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1 13 giic 3..8 ca 8R a // d Re etto de os em sd ma an de nd e lla da as s // aa ag grriic cu ullttu urra ae ec co oll g a s // g grra an nd de es s tte em ma as sd ac de cc ed ciio de on eb ne ba es atte su e urrg ge en ntte es
Grandes temas de debate o o o o o o o Conocimiento campesino, acadmico y agricultura ecolgica. Calidad de alimentos ecolgicos vs los convencionales Viabilidad: transicin, productividad y rentabilidad. Biodiversidad, pobreza, seguridad alimentaria y mercados. Certificacin y garanta. Subsidios, transgnicos, OMC, ALCA, TLC, soberana alimentaria y futuro del campesinado. Desarrollo de capacidades productivas y de gestin en agricultura ecolgica.

Atencin de las Demandas Para avanzar en la base cientfica: o o o o Ampliar experiencias de investigacin participativa. INIEA regionales deben impulsar la lnea agroecolgica. Fortalecer capital intelectual de la agricultura ecolgica. Promover experiencias exitosas iluminadoras; seguimiento a metodologas campesino a campesino; sistematizacin y estudios de caso en alianza, redes de productores ecolgicos y otros actores.

Acciones urgentes o o Impulsar el programa nacional de promocin de la agricultura ecolgica. Sensibilizar las instituciones estatales que realizan actividades de extensin agraria para que incorporen a la agricultura ecolgica como una tecnologa ms. Promover la formacin de comits de consumidores ecolgicos en regiones. Impulsar el plan de desarrollo de capacidades en agricultura ecolgica. Promover la promulgacin de la Ley de Fomento y Promocin de Agricultura Ecolgica por el Congreso de la Repblica. Fortalecer alianza con el sector pblico y privado.

o o o o

Perspectiva de la agricultura ecolgica El posicionamiento nacional e internacional de la A.E. peruana ha requerido de un trabajo articulado en cuatro niveles de accin: o Fundamentos cientficos reconocidos o Experiencias exitosas iluminadoras o Institucionalidad consolidada o Respaldo poltico y de la opinin pblica.

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Por lo que pensamos que estos son los pasos que hay que continuar para su promocin, consolidacin y posicionamiento, no perdiendo de vista el bienestar del productor y el consumidor.

1 13 3..9 9B Biib blliio og grra affa a


ALVARADO D., Fernando, et al. 2004, Agricultura Ecolgica: Ciencia, Movimiento y Forma de Vida. Edit La Esperanza Servicios Grficos. Lima. 139 p. CHAVEZ T., Jorge; GIANELLA, C.; URBINA, G. 2003. Agricultura Ecolgica en el Per. Edit. Didi de Arteta S.A. Lima. 91 pg. CONAPO. 2005. Reglamento Tcnico para los Productos Orgnicos. Edit. La Esperanza Servicios Grficos. Lima. 55 pg. RAE-Per. 2004. Revista de la RAE Cultivando. Edicin especial N 15. Edit. RAEPer. 59 pg.

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1 14 LA 4A A:: AG GR RIIC CU UL LT TU UR RA AO OR RG G N NIIC CA AE EN NV VE EN NE EZ ZU UE EL S FU UT TU UR SIIT RO O TU UA AC CII N NA AC CT TU UA AL LY YD DE ES SA AR RR RO OL LL LO OF


A. Florentino30 R. Lpez31 R. M. Hernndez32 Z. Lozano33 F. Contreras34 C. Hernndez35

1 14 4..1 urra 1S ao Siittu orrg ua g ac n cii niic n ca na ae ac en cttu n ua all d de e lla aa ag grriic cu ullttu V Ve en ne ez zu ue ella a
En las ltimas dcadas, el proceso de abandono de ciertos rubros de produccin agrcola tradicionales en Venezuela (ejm. caf y cacao), ha incrementado los procesos migratorios a las ciudades, la fragilidad del ambiente, la erosin y el deterioro de los recursos naturales, en especial del recurso agua. Revertir estas tendencias con base a sistemas de produccin convencionales, basados fundamentalmente en el productivismo, profundizara estos problemas. Es aqu donde la agroecologa juega un rol fundamental al promover un esquema de desarrollo distinto, apoyados en la agricultura ecolgica u orgnica, en el uso racional de los recursos y conocimientos locales y en la identidad cultural e histrica existente. La agricultura orgnica es la manera ms natural de contribuir a un desarrollo rural sostenible ya que abre perspectivas interesantes a los pequeos y medianos productores, mientras contribuye a la conservacin de los recursos naturales, de su entorno y mejora de su calidad de vida. Uno de los grandes problemas con que se encuentra el desarrollo de la agricultura orgnica en Venezuela es que para poder exportar sus productos orgnicos los productores, procesadores y exportadores tienen que ser registrados y controlados por un programa de certificacin orgnica independiente, de tal manera de garantizar la integridad del producto, ofreciendo mxima proteccin a los consumidores y productores autnticos.

30

Universidad Central de Venezuela; Facultad de Agronoma; Instituto de Edafologa Maracay; E-mail: florentinoa@agr.ucv.ve 31 Universidad de los Andes CIDIAT; E-mail: rlopez@ula.ve 32 Universidad Simn Rodrguez; E-mail: rodama@yahoo.com 33 Universidad Central de Venezuela; Facultad de Agronoma; Instituto de Edafologa Maracay; E-mail: lozanoz@agr.ucv.ve 34 Universidad de los Andes CIDIAT; E-mail: fcontreras@ula.ve 35 Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias; E-mail: chernandez@inia.gov.ve

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En este sentido, la agricultura orgnica y el procesamiento de rubros orgnicos, incluyendo el empaquetado y etiquetado, se basa en un sistema de produccin, detalladamente diseado, que requiere ser definido y regulado por las leyes del pas. Sus principios bsicos son: o conservacin y mejoramiento de la fertilidad natural del suelo (rotacin de cultivos, abonado natural, labranza ecolgica, abonos verdes) o uso mnimo de recursos no renovables (no se permite el uso de fertilizantes qumicos y agro-txicos) o mnimo impacto sobre el entorno natural o respeto para el bienestar animal o control y prevencin natural de plagas y enfermedades o mnimo procesamiento y aditivos En cuanto a las exigencias de las normas orgnicas, se requiere: o Una etapa de transicin de dos aos es obligatoria, antes de que una finca logre el estatus de productor orgnico. o Aplicacin con inspeccin y certificacin por una biocertificadora aprobada y acreditada. o Permitir la inspeccin de la finca, planta procesadora, tienda. o Separacin clara (fsica y financiera) de la produccin convencional de la produccin orgnica. o Registros adecuados o Etiquetado y el uso de aditivos y otros insumos para productos orgnicos En la actualidad existen en Venezuela experiencias alentadoras de produccin y comercializacin, tanto para la exportacin como para consumo interno que aseguran el desarrollo de un mercado exitoso con productos agrcolas orgnicos. Productores individuales y organizados, consumidores, comerciantes, comunidades involucradas y representantes de entidades no gubernamentales manifiestan que legalmente la produccin de alimentos orgnicos requiere de una proteccin especial del Estado apoyado por entes privados. Por lo tanto, es de inters nacional incluir a Venezuela entre los pases proveedores de productos orgnicos, tomando en cuenta la riqueza de su biodiversidad natural y cultural, que se constituyen en un potencial de produccin agroecolgica.

1 14 up 4..2 pe errffiic 2T Tiip ciie po os es sd se de em ec mb brra cu ullttiiv ad da ay vo y os so o rru ub brro os s-- s su s ua all siittu ua ac cii n na ac cttu
El Cuadro 1 muestra informacin de los proyectos ms recientes en los que ha participado CODESU en Venezuela, junto a los rubros y cultivos que estn bajo produccin orgnica o en vas de serlo, ya que a pesar de revisar y buscar informacin detallada oficial sobre este sector, sta no existe. Como puede observarse, el cultivo predominante, despus de frutas tropicales+hierbas+miel, bajo produccin orgnica

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certificada y cuyo destino es la exportacin, es el caf, el cual se produce solo (26 %) y diversificado con otros cultivos 74 % (Caf + frutas, yuca, bananos, macadamia) Grficos 1 y 2. Los estados donde se produce ms caf son Mrida, Miranda, Gurico, Falcn, Aragua y Tchira. Estos datos no incluyen el estado Lara donde tambin hay productores de caf orgnico. El caf orgnico en la Cooperativa Quebrada Azul (Mrida) tiene rendimientos que supera el promedio nacional, llegando hasta 22 quintales/ha en relacin al promedio de la zona que est entre 8-10 Q/ha. Otro cultivo tradicional para la produccin orgnica es el cacao, aunque en ambos caso se encuentra en conversin. ASOPROFAR en la costa de Aragua es una asociacin de productores de cacao orgnico en conversin, hay una gran motivacin entre ellos y son asesorados por Bio Latina. Cabe destacar la produccin de casabe orgnico, a partir del cultivo de yuca.

Cuadro 1. Experiencias venezolanas vinculadas a la Produccin Agrcola Orgnica.


Superficie (ha) Situacin actual Produccin 373 certificada (IMO CONTROL) Caf, bananos, frutas, yuca.

Nombre Cooperativa de Produccin Agrcola Orgnica Quebrada Azul Estado Mrida. Asociacin de Productores de Cacao de la Costa de Aragua. ASOPROFAR Estado Aragua Fundacin Cafetalera Hacienda Carabobo Miranda. Hacienda Gua de Turgua Estado Miranda Hacienda La Clarita Estado Guarico.

Socios 41 familias asociadas en Cooperativa

Rubros

20 Socios

93

En conversin

Cacao, frutas

Produccin Fundacin 37,44 certificada (SACert) Produccin Fundacin Agropecuaria Agropecuari a 7,5 certificada (SACert) 39,66 En conversin Caf Cacao, nuez Caf Caf, Macadamia

Hacienda El Tesoro Estado Aragua Asociacin de Productores Orgnicos de la Sierra de San Luis ASPROSSAN. Estado Falcn Hacienda El Guayabal Parque Nacional El Avila Caracas

35,31

En conversin

moscada, clavo de especies, mangos, nspero Caf, bananos, frutas

67 Socios

170

En conversin

Finca privada

20

Por iniciar

Caf

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Nombre Hacienda Cobalongo Estado Aragua Sr. Jos Morocoima Estado Tchira Maharishi Vedic Organic Agriculture Ltd

Socios Avcola Mayupan Finca privada 2 Fincas privadas

Superficie (ha) 60

Situacin actual En conversin (IMO CONTROL)

Rubros

Caf

10,40

Por iniciar En conversin

Caf

1.680

(IMO CONTROL)

Frutas tropicales, hierbas, miel

Hacienda Santa Rosala Estado Mrida

Finca privada

20

Por iniciar

Caf

Grupo orgnico Edwin Mora

Fincas privadas

45

Por iniciar

Caf

Grupo de productores Conaplamed

15 productores

3,75

fase inicial

Hierbas medicinales

Distribuidora Comarca, C.A. Caracas.

Empresa privada

Planta procesadora de galletas

Certificado (IMO CONTROL)

Procesamiento de yuca (casabe orgnico)

Fuente: CODESU, 2005

Por otro lado, el nmero de productores alcanza la cantidad de 154, de los cuales el 75 % se dedica total o parcialmente al cultivo de caf. Las hierbas medicinales producidas orgnicamente tambin tienen mucha potencialidad para la exportacin.
P ro d u c c i n o rg n ic a d e d ife re n te s c u ltiv o s e n V e n e z u e la (F u e n te : C O D E S U , 2 0 0 5 )
1 80 0 1 68 0 1 60 0

Produccin orgnica de caf en Venezuela (Fuente: CODESU, 2005)

900 800 700


S u p erficie (h a) 1 40 0

1 20 0

600 Superficie (ha) 500 400 300 200 100 0 Caf solo Caf + frutas, yuca, bananos, macadamia Total
26 % 74 %

1 00 0

80 0 6 52 60 0

40 0 1 73

20 0

12 8 3 ,7 5

0 C af C af + fruta s , C ac a o, fru tas , y uc a, n ue z ba na no s , m o s c ad a, m a c a da m ia, c la vo , m an go, ns p ero F ru tas trop ic ale s , hierb as , m iel H ie rb as m e dic in ales

Grficos 1 y 2. Superficie cultivada por cada rubro o conjunto de cultivos.

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Parte II

1 14 4..3 ao 3C orrg Ce g errttiiffiic n niic ca ae ca en ac nV cii Ve n en nd ne ez de zu e lla ue ella aa a ag grriic cu ullttu urra
Como puede observarse en el Grfico 3, la mayor superficie de cultivos se encuentra en proceso de conversin hacia la produccin orgnica, y menos del 25 % est certificada. Cabe destacar que el proceso de conversin tambin necesita un control por parte de las empresas certificadoras, llegando a esto a los 3 aos de haber comenzado.
3000 2 5 5 4 ,2 5 2500

2038 2000 Superficie (ha)

1500

1000

500

4 1 7 ,5 9 8 ,7 5

0 C e r tific a d a s R e c o n v e r s i n In ic ia n d o T o ta le s

Grfico 3. Superficie de cultivos que estn en diferentes condiciones: certificadas, en conversin o por iniciar el proceso.

En Venezuela, si se incluyera la superficie de agricultura orgnica practicada de hecho por los agricultores tradicionales, sta sera mucho mayor, ya que muchos de las fincas cafetaleras estn ubicadas en zonas altas, pertenecientes a parques nacionales o reas especialmente protegidas, donde los agricultores no utilizan agroqumicos de ningn tipo, solo abonos orgnicos, sin embargo, debido a la falta de certificacin no lo comercializan como producto orgnico. En el estado Aragua alrededor del 60 % de las fincas se encuentran en esta situacin. Por otro lado existen otros cultivos como el cacao, la pia, el mango, etc. que tambin podran ser orgnicos, sin embargo, los costos de certificacin reducen esa posibilidad.

14.3.1 Certificadoras nacionales y de mbito internacional algunas iniciativas


Existen algunas certificadoras en el pas que atienden a los agricultores que quieren producir orgnicamente. Adems de cumplir con la certificacin, sus profesionales sirven tambin de agentes de difusin, sensibilizacin y convencimiento para lograr una mayor conversin de superficies desde la agricultura convencional a la agricultura orgnica.

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En Venezuela funciona una ONG independiente Cooperacin para un Desarrollo Sustentable (CODESU) que, desde 1992, promueve nacional e internacionalmente, la agricultura orgnica, a travs de la organizacin campesina, el comercio equitativo y la certificacin de productos biolgicos. CODESU est integrada por un equipo interdisciplinario de profesionales que se manifiesta comprometido con la construccin de un desarrollo rural integral, a travs de la capacitacin, entrenamiento, asesora, seguimiento de proyectos agrcolas, control de calidad, inspeccin y certificacin orgnica. Hasta principios del 2003, CODESU realiz procedimientos de inspeccin en Venezuela, Colombia, Belice, Mxico en una alianza establecida con la Agencia de Certificacin orgnica del Reino Unido: Soil Association. A partir del segundo semestre del 2003, CODESU estableci un acuerdo con IMO CONTROL (Biocertificadora Suiza) para efectuar procesos de inspeccin con personal nacional previamente capacitado por esta organizacin, que continan trabajando en Venezuela y otros pases latinoamericanos. Bio Latina es otra empresa Latinoamericana especializada en servicios de certificacin a la produccin, elaboracin y comercializacin de productos ecolgicos, con representacin en Venezuela y otros pases latinoamericanos; est homologada en la Unin Europea, Estados Unidos de Norteamrica y Japn. Certifica no solo produccin vegetal sino tambin ganadera y apcola. En el ao 2004, prestaba sus servicios a la Unin de Productores Orgnicos de cacao de la costa de Aragua (ASOPROFAR). Asociacin Cooperativa BIOTRPICO (ACOBIOT), es una Biocertificadora Nacional. Cooperativa Alianza-Las Lajitas: el Comit de agricultura ecolgica elabor (2004) una propuesta de Normas para la produccin ecolgica, cuyo objetivo es sistematizar y registrar los pasos para la transicin de una unidad de produccin agrcola convencional a una unidad de produccin ecolgica. Sus experiencias en produccin orgnica han sido fundamentalmente hortalizas, caf, frutales y hierbas. Constituye una gua prctica para la implantacin de una agricultura que no contamine, agricultura para la salud, que respete la vida y se integre a ella, que conserve los recursos naturales, ofrezca beneficios econmicos a pequeos y medianos productores campesinos y que ofrezca alimentos de calidad a los consumidores. Venden sus productos orgnicos no certificados a mejores precios que los productos convencionales, directamente a travs de cooperativas de comercializacin (Cooperativa Alianza Las Lajitas, 2004).

1 14 4..4 os 4M sp Me prro errc od ca du ad uc do ctto oy os yc s co om me errc ciia alliiz za ac cii n nd de e llo o do os s:: L La ao offe errtta ad orrg de ep g n prro niic od co du os uc sc ctto ce os errttiiffiic s ca ad o co os s orrg g n niic
La oferta es menor que la demanda, una encuesta realizada por Organic Market and Information Service, en 1997, identific como factores que limitan la expansin de la produccin, los problemas en la comercializacin, la renuencia de los compradores a pagar mayores precios y falta de informacin en materia de manejo de plagas,
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enfermedades y desarrollo tecnolgico. Adems, el productor encuentra dificultades para acceder y pagar los servicios de certificacin. La produccin de alimentos orgnicos ha crecido considerablemente durante la ltima dcada, especialmente en los pases europeos en donde el gobierno ha subsidiado la conversin. El crecimiento en la produccin orgnica ha sido fuertemente estimulado por los daos que los agroqumicos causan a los suelos y a la salud de sus habitantes. Una revisin de la produccin mundial muestra que al menos 100 pases producen alimentos orgnicos en cantidades comerciales, incluyendo 27 pases en Africa, 12 pases en Asia, 25 pases en Amrica Latina y el Caribe, la mayora de los pases Europeos, tres en Australasia y el Pacfico, Estados Unidos y Canad. Los productos orgnicos que ms se transan en el mercado mundial son las frutas y vegetales frescos, las frutas secas, las frutas vegetales procesados, el caf, el t, el cacao, las especies y hierbas, las bebidas alcohlicas (especialmente vinos), las oleaginosas y sus derivados, las carnes, los lcteos, los huevos, la comida procesada y los granos (especialmente panificables). Los pases en desarrollo, en especial los pases de Amrica Latina, exportan caf, aceites, hierbas, especies, banano, ctricos y otras frutas tropicales, muchos rubros para los cuales Venezuela presenta ventajas comparativas.

1 14 ullttu 4..5 5D urra De ao es sa orrg arrrro g n ollllo niic ca o ffu ae en uttu n urro od de e lla aa ag grriic cu V Ve en ne ez zu ue ella a
El futuro de la produccin orgnica en Venezuela depende de su incorporacin dentro de los planes agrcolas nacionales, ya que adems de reducir la contaminacin ambiental y aumentar la calidad de los alimentos, por la no aplicacin de agroqumicos, se estar economizando divisas al disminuir grandemente la importacin de pesticidas y agroqumicos, en general. Esto favorece el medio social, econmico y ambiental.

14.5.1 Factores restrictivos al desarrollo de la agricultura orgnica


En opinin de productores individuales y organizados, consumidores, comerciantes y representantes de entidades no gubernamentales que operan en el pas en la produccin de alimentos orgnicos, esta se encuentra limitada, principalmente, debido a: o Falta de organizacin entre los diferentes grupos que trabajan por la difusin de una agricultura sustentable. Se hace necesario promover el intercambio de experiencias e informacin. o Aislamiento del movimiento agroecolgico y de agricultura sustentable del contexto de la opinin pblica. Se debe generar informacin con la finalidad especfica de ser usada por los diferentes medios y niveles de comunicacin de masas.

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Ausencia de la promocin de los trabajos y experiencias en agricultura orgnica sustentable y agroecologa a nivel rural, urbano y especficamente universitario. Deficiente capacitacin sobre agricultura ecolgica y sustentable. Se requiere el desarrollo de programas de capacitacin continua para una agricultura sustentable en el mbito de influencia de las organizaciones involucradas y en el contexto de las necesidades de las comunidades locales. Poca o mnima participacin de los gobiernos locales, especialmente el gobierno municipal en acciones promotoras de la agricultura ecolgica.

14.5.2 Estrategias y lneas de accin para potenciar la

agricultura ecolgica en Venezuela (desde la produccin hasta el consumo):


o o Generar motivacin e incentivos para la produccin orgnica. Identificar las necesidades especficas del sector (necesidad de insumos, asesoramiento tcnico, ayudas para la reconversin, vas de comercializacin e industrializacin). Abordar la problemtica en cuanto a precios. Demostrar la rentabilidad de fincas y empresas en relacin a la produccin comercial. Existencia y predisposicin al manejo ecolgico de los recursos locales. Mejora de la concienciacin ambiental de la poblacin. Disminuir la dependencia de importacin de insumos (fertilizantes qumicos y pesticidas) con ahorros de divisas. Incrementar la informacin, formacin y asistencia tcnica a los agricultores. Desarrollar indicadores de sostenibilidad para AE que sean fcilmente medibles y representativos. Establecer un Plan Integral de desarrollo de la agricultura y ganadera ecolgica, que sea capaz de estructurar la cadena de produccin y comercializacin, aprovechando todas las sinergias ambientales, sociales y econmicas que se puedan dar. Declarar las reas protegidas o de rgimen especial solo bajo produccin orgnica, con planes de incentivos especiales para la reconversin. Tratar de cerrar los ciclos de la produccin ecolgica garantizando que todo el proceso ha sido desarrollado bajo criterios ecolgicos (produccin de semilla ecolgica y biodiversidad). Los productores de la UE y USA exigen el uso de semillas ecolgicas certificadas Crear grupos de asesora en agricultura ecolgica -orgnica caracterizados por: Tener enfoques coherentes sobre agricultura ecolgica. Demostrar habilidades de sus profesionales para facilitar procesos. Ofrecer una asesora especializada con procesos participativos de aprendizaje, para un programa de agricultura ecolgica y sostenible y seguridad agroalimentaria.

o o o o o o o o

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Existe la necesidad de realizar con carcter urgente un anlisis riguroso de la situacin actual de la agricultura orgnica en Venezuela, desde la produccin hasta la comercializacin (en cuanto a zonas del pas donde se produce, tipo de rubros, nmero de agricultores o fincas, total de hectreas por cultivo, rendimientos, comercializacin, precios, exportacin, etc.); esto debe realizarse con la participacin de los diferentes actores que conforman la cadena ecoalimentaria (expertos, tcnicos, productores, empresarios, etc).

14.5.3 Necesidades de investigacin para impulsar la agricultura orgnica en Venezuela


Para lograr un rpido desarrollo de la agricultura orgnica en Venezuela es necesario intensificar la investigacin para poder resolver los problemas que se presentan y generar alternativas de manejo que permita una produccin sostenible. Adems de los abonos orgnicos slidos conocidos y usados por miles de aos, se necesita producir y evaluar otros insumos que son fundamentales para sustentar este tipo de agricultura; entre ellos: fertilizantes ecolgicos lquidos de origen vegetal; fertilizantes biolgicos; insecticidas, fungicidas y bactericidas ecolgicos de origen vegetal; semillas ecolgicas y control biolgico, entre otros. La demanda social acerca de la calidad de los productos agrcolas, basada en el no uso de pesticidas y en una mayor vitalidad de los alimentos, ir aumentando cada vez ms, por lo que el apoyo a las investigaciones para dar respuestas a estas demandas debe ser una prioridad del gobierno nacional.

1 14 4..6 6C Co on nc cllu us siio on ne es s


El crecimiento de la agricultura ecolgica en Venezuela en las dos ltimas dcadas ha sido evidente, tanto para el consumo interno como para la exportacin; sin embargo no se dispone de datos estadsticos ni de informacin confiable sobre la situacin actual en el pas. El comercio de los productos orgnicos est sujeto a condiciones bsicas legales y a normas internacionales cuyo cumplimiento es una condicin previa para la participacin en el mercado internacional de productos ecolgicos. Por razones que se encuentran en la historia de la agricultura orgnica, estas normas no fueron fijadas ni en los pases en vas de desarrollo, ni tampoco con la participacin de los mismos, sino en los pases que hoy en da se caracterizan por ser los mayores compradores de estos productos. Existen, a nivel internacional, nuevas tendencias con relacin a las exigencias cada vez mayores de las inspecciones y certificaciones. Los procedimientos de inspeccin resultan bastante complicados y altamente costosos, lo que los convierte en un obstculo, no estimulando al productor agroecolgico. En Venezuela se requiere, con carcter de urgencia, de un sistema de inspeccin y certificacin confiable que funcione a la altura de las normas y regulaciones

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internacionales, no solamente desde una perspectiva de exportacin sino tambin desde el punto de vista de la estructura de un mercado orgnico - domstico con garanta, el cual tiene alta potencialidad en el pas. Se necesita promover el intercambio de experiencias entre agricultores y la divulgacin de informacin bsica sobre prcticas de produccin orgnica, certificacin y alternativas de mercado que promuevan mayores ganancias y calidad de vida del agricultor y su grupo familiar.

1 14 4..7 7B Biib blliio og grra affa a


Bio Latina S.A.C. 2004. Organismo de certificacin nacional. Presentacin institucional. Caracas, Mayo 2004. 10 pg. BIOTRPICO. 2004. Procesos de normalizacin, inspeccin y certificacin para el control en la implementacin de una agricultura orgnica en Venezuela. Resmenes del Primer Taller Internacional de agricultura orgnica, CYTED-UCV, Maracay, Venezuela, Mayo 2004, 35 pg. CODESU, 2004. Cooperacin para un Desarrollo Sustentable. Experiencias venezolanas vinculadas a la produccin agrcola orgnica con asesora de CODESU. Bart Pauwels Coordinador Ejecutivo, Mrida, Venezuela, 7 pg. Cooperativa Alianza Las Lajitas. 2004. Normas para la produccin ecolgica. Resmenes del Primer Taller Internacional de agricultura orgnica, CYTED-UCV, Maracay, Venezuela, Mayo 2004, 35 pg. MARN, 2001. Declaracin final sobre el foro nacional de agricultura ecolgica. Los Teques, 06 de Noviembre de 2001. 2 pg

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