Standards Professionnels Pour Les Activités de Protection Menées Par Les Organisations Humanitaires Et de Défense Des Droits de L'homme Lors de Conflits Armés Et D'autres Situations de Violence

Standards professionnels pour les activits de protection
MENES PAR LES ORGANISATIONS HUMANITAIRES ET DE DFENSE DES DROITS DE LHOMME LORS DE CONFLITS ARMS ET DAUTRES SITUATIONS DE VIOLENCE DITION 2013
Comit international de la Croix-Rouge 19, avenue de la Paix 1202 Genve, Suisse T +41 22 734 60 01 F +41 22 733 20 57 E-mail: shop@icrc.org www.cicr.org CICR, avril 2013. Original : anglais Photo de couverture : Michael Blann/Digital Vision/Getty Images
Standards professionnels pour les activits de protection

MENES PAR LES ORGANISATIONS HUMANITAIRES ET DE DFENSE DES DROITS DE LHOMME LORS DE CONFLITS ARMS ET DAUTRES SITUATIONS DE VIOLENCE DITION 2013
Prface ldition 2013

Contexte
La premire dition des Standards professionnels pour les activits de protection, publie en 2009, refltait le large consensus atteint lissue dun processus consultatif de deux ans, auquel avaient particip de nombreuses organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme. Un groupe consultatif compos de praticiens et de chercheurs expriments a accompagn tout le processus. Il tait prvu ds le dbut que llaboration des Standards professionnels serait un processus dynamique qui ne prendrait pas fin avec leur publication, en 2009, et que le document serait rvis, en totalit ou en partie, une fois que les acteurs de la protection auraient eu la possibilit de le mettre en pratique et de rflchir son application. De plus, au moment du lancement de ces standards professionnels, les organisations participantes taient bien conscientes que les activits de protection, tout comme lenvironnement dans lequel elles se droulent, sont dynamiques et voluent rapidement. Depuis, des changements se sont produits, influant sur la pratique des acteurs de la protection et sur le contexte dans lequel ils travaillent. Avec ce fait lesprit et avec le souci constant de mettre jour cet ensemble vivant de standards, le CICR a convoqu, en septembre 2011, un groupe consultatif largi rassemblant des spcialistes de la protection de divers organismes des Nations Unies et ONG. Ce groupe a tudi la diffusion de ces standards professionnels, leur mise en uvre par les acteurs de la protection, ainsi que la ncessit de les mettre jour. Il a en outre dfini les domaines rviser. Sur la base de ces discussions, plusieurs participants (HPG, CICR, OCHA, Oxfam et HCR) ont pris linitiative de travailler llaboration de propositions, dont les membres du groupe consultatif ont dbattu au cours du premier semestre 2012, avant de les soumettre une communaut plus large de praticiens. Ce processus de consultation largi sest droul durant lt 2012. Il a t men par le biais dune srie de runions et dvnements spcifiques, et par la mobilisation de divers rseaux dorganisations. En rsultat, les standards dorigine ont t considrablement rcrits et de nouveaux points importants ont t ajouts. Le document prsent ici tient compte des changements qui se sont produits dans lenvironnement o travaillent les acteurs de la protection et propose des standards et des lignes directrices qui visent rpondre aux dfis qui en dcoulent. Il est le fruit des remarques et des suggestions formules par le groupe consultatif et des rsultats de cette consultation approfondie. Bien quil ne soit pas possible de mentionner ici toutes les personnes qui ont particip cette rvision, le groupe consultatif tient les remercier. Cette nouvelle dition, qui rsulte dun processus interactif, reflte fidlement les proccupations contemporaines et est directement utile la majorit des acteurs menant des activits de protection.
Comment ldition 2009 a-t-elle t utilise?

Il est encourageant de savoir que les standards sont bien connus et que de nombreux acteurs de la protection les utilisent lorsquils dcident de rviser ou dlaborer des lignes directrices et des modules de formation. Par contre, il est difficile de les diffuser sur le terrain et de faire en sorte quils soient utiliss pour dfinir des stratgies propres des contextes spcifiques. Tout le monde saccorde dire que ces standards permettent de mieux comprendre les difficults inhrentes aux activits de protection et refltent un ensemble dthiques professionnelles communes, qui visent rendre ces activits plus sres et plus efficaces. Ils dfinissent une base de rfrence permettant de garantir un minimum de professionnalisme, dans lintrt, la fois, des populations touches et de la communaut des acteurs de la protection. Plutt que de restreindre la diversit, ces standards encouragent les acteurs de la protection intgrer ces minima requis dans leurs propres pratiques, leurs lignes directrices et leurs sances de formation.
Pourquoi publier une mise jour?

Lors de la runion de septembre 2011, le groupe a relev des problmes dans trois domaines spcifiques. 1. Gestion des donnes et nouvelles technologies On observe une augmentation rapide des initiatives visant utiliser les technologies de linformation des fins de protection, notamment les images satellites, la cartographie des crises et la mdiatisation des abus et des violations par le biais des mdias sociaux. Par consquent, le groupe consultatif a dcid de revoir la porte et le langage des standards sur la gestion des informations sensibles. Les standards rviss refltent les expriences et les bonnes pratiques des organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme, ainsi que celles des acteurs des technologies de linformation et de la communication. Les points suivants ont fait lobjet dune attention particulire: la notion de consentement clair; les difficults que prsente linterprtation de donnes recueillies distance; les risques de distorsion et de manipulation des donnes; lvaluation des risques quentrane, pour les sources de renseignements et autres populations touches par un conflit, la diffusion publique dinformations. 2. Interaction et dialogue entre, dune part, les acteurs de la protection et, dautre part, les missions de maintien de la paix des Nations Unies et autres forces militaires et de police sous mandat international Le Conseil de scurit des Nations Unies a expressment mandat plusieurs missions de maintien de la paix pour protger les civils . Dans la pratique, ces mandats peuvent inclure lusage de la force pour protger les civils, ainsi que diverses autres activits, complmentaires celles menes par les acteurs de la protection. La protection des civils figure galement parmi les questions abordes dans le cadre des
efforts de stabilisation entrepris par plusieurs tats et organisations multilatrales. Ces approches servent de cadre politique pour certaines oprations internationales, militaires ou de police, menes dans des tats fragiles ou frapps par un conflit. Le groupe consultatif a reconnu quun certain degr de dialogue et dinteraction tait ncessaire entre les acteurs de la protection et les oprations de maintien de la paix des Nations Unies et autres forces militaires ou de police sous mandat international, afin dobtenir des rsultats positifs en matire de protection tout en respectant les principes humanitaires. Cette version des Standards professionnels a pour but de fournir des directives cette fin. 3. Gestion des stratgies de protection Ldition 2009 reconnaissait dj la ncessit dadapter les stratgies sur la base dactivits de suivi et dvaluation. Depuis, les comptences et les connaissances croissantes acquises par divers acteurs de la protection en matire de suivi et dvaluation des objectifs et des stratgies de protection ont aid dfinir de bonnes pratiques. La communaut de la protection a dtermin quil tait ncessaire de diffuser de faon plus systmatique cette exprience et ces bonnes pratiques. On a donc jug ncessaire dajouter aux Standards professionnels un nouveau chapitre, consacr aux connaissances acquises en matire de gestion des stratgies de protection. Ce chapitre se concentre tout particulirement sur la dfinition dobjectifs SMART et sur le suivi et lvaluation de leurs rsultats.
Raffirmation de la porte du document

Nous recommandons aux lecteurs de lire attentivement les sections Porte et limites du document et Public cible de lintroduction. Les Standards professionnels pour les activits de protection sont composs dun ensemble de normes minimales destines aux acteurs humanitaires et de dfense des droits de lhomme qui mnent des activits de protection. Si ces normes ne sont pas respectes, les organisations ne devraient pas mener dactivits de protection. Dans les situations de conflit arm et autres situations de violence, ces standards peuvent tre vus comme un ensemble englobant dautres sets existants de normes, labors par des organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme pour leurs procdures de travail ou en relation avec des questions plus spcifiques. Ils compltent, et ne visent pas remplacer, dautres ensembles de standards utiliss par les acteurs de la protection, notamment les Principes directeurs inter-agences relatifs aux enfants non accompagns ou spars de leur famille (2004), les Minimum Standards for Child Protection in Humanitarian Action (2012) ou les normes labores par le HCDH. Enfin, dans son dition 2011, le manuel Sphre a inclus un chapitre sur les principes de protection. Ces quatre principes sont fondamentaux pour tout acteur conduisant une intervention humanitaire, quil se considre ou non comme un acteur de la protection. Il convient de souligner que ces efforts de dfinition de normes dans le domaine de la protection sont complmentaires, et non contradictoires ou rptitifs. En dehors de la communaut des acteurs humanitaires et de dfense des droits de lhomme, ces Standards professionnels peuvent aussi servir de source dinspiration pour tous ceux qui dsirent produire un impact positif en matire de protection.
Table des matires

Introduction11
Ncessit dtablir des standards professionnels Porte et limites du document Public cible Structure du document Questions couvertes par ces standards 11 13 14 15 16
Remerciements18
Chapitre 1 Principes gnraux pour les activits de protection

Respecter les principes dhumanit, dimpartialit et de non-discrimination Prvenir les effets nfastes Placer la population, les communauts et les individus touchs au cur des activits de protection
21
24 26 27
Chapitre 2 Grer les stratgies de protection

Dfinir des objectifs SMART Suivi et valuation
33
36 39
Chapitre 3 Comprendre et renforcer larchitecture de la protection

tablir des liens avec les principaux dbiteurs dobligations Expliquer ses intentions de faon claire et transparente Interagir avec les oprations de maintien de la paix des Nations Unies et autres forces militaires ou de police sous mandat international Interagir avec les autres acteurs ayant un impact sur les questions de protection
45
48 52
53 55
Chapitre 4 Sappuyer sur les fondements juridiques de la protection

Connatre les cadres juridiques applicables Invoquer le droit de faon cohrente et impartiale Faire preuve de cohrence et de prcision Faire rfrence au droit interne et au droit rgional applicables Dfendre les normes juridiques existantes
61
63 65 66 67 68
Chapitre 5 Promouvoir la complmentarit

Complmentarit des activits Complmentarit des principes Complmentarit des analyses Mobiliser dautres acteurs de la protection Orienter ou rfrer les personnes vers les services de protection adquats dans les situations durgence Agir face aux violations
71
76 77 77 78 79 81
Chapitre 6 Grer les informations sensibles relatives la protection
83
Recueillir des informations distance : comprendre les risques et les avantages lis aux nouvelles technologies et mthodologies87 Respecter les principes fondamentaux Garantir la pertinence et la qualit des informations Prparer les entretiens et veiller au respect du consentement clair et de la vie prive Coopration et change dinformations 90 94 99 105
Chapitre 7 Assurer des capacits professionnelles

Assurer des capacits et des comptences adquates Former le personnel Assurer la scurit du personnel Veiller ce que le personnel ait un comportement thique
109
111 113 114 115
Mise en uvre des standards professionnels : et ensuite ?
117
Acronymes118 Documents de rfrence 119

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10 Franco Pagetti/CICR/VII
Introduction
Introduction
La protection des personnes prises au pige des conflits arms et autres situations de violence reprsente un dfi majeur. Dans nombre de conflits arms, la distinction entre civils et combattants est dlibrment estompe. Les civils ne sont que trop souvent la cible dattaques et voient leurs droits bafous. Dans bien des cas, les tats et autres autorits comptentes nont pas la capacit ou la volont dassurer une protection efficace des personnes risque. Pire encore, il arrive quils commettent eux-mmes des actes de violence et des abus lencontre de certains groupes de la population. Ce dfi na pas laiss la communaut internationale indiffrente. Des progrs substantiels ont t accomplis ces dernires annes en matire de protection dans les situations de crise. Ces progrs sexpliquent notamment par le fait quun nombre croissant dorganisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme mnent des activits de protection en faveur des personnes qui risquent dtre victimes de violations ou dabus lors de conflits arms et dautres situations de violence. Aujourdhui, un large ventail dorganisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme sont prsentes dans la quasi-totalit des zones de tension travers le monde, y compris dans les situations critiques loin des projecteurs des mdias internationaux. Du fait de la multiplication des acteurs, les activits de protection se sont sophistiques et diversifies. Si ce phnomne est en soi positif et bienvenu, il implique galement une plus grande complexit. Laccroissement gnral de la prsence oprationnelle a eu pour effet de rapprocher les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme actives dans le domaine de la protection, qui ont ainsi renforc leur complmentarit dans des environnements oprationnels extrmement complexes. Les diffrences profondes qui existaient autrefois entre travailleurs humanitaires et dfenseurs des droits de lhomme se sont aplanies, favorisant une plus grande cohrence. Toutefois, leurs stratgies et leurs aspirations diffrent aujourdhui encore. Leur prsence simultane sur le terrain peut certes permettre de crer des synergies positives, mais elle engendre parfois une certaine confusion. Tout en reconnaissant les diffrences qui subsistent entre ces acteurs, le prsent document procde de la conviction quil existe un terrain dentente suffisant pour tablir des bases communes solides dans le domaine de la protection lors de conflits arms et dautres situations de violence.
Ncessit dtablir des standards professionnels

Les nouvelles possibilits qui soffrent aux diffrents acteurs de renforcer leur capacit daction et, ce faisant, daccrotre leur spcificit et leur complmentarit, entranent invitablement dimportantes disparits en termes de qualit des activits de protection mises en uvre. Faute de standards professionnels communs, il peut mme arriver que ces activits portent prjudice aux communauts et aux individus quelles visent protger. Aujourdhui, il est gnralement admis quune protection efficace exige des comptences professionnelles adquates. Pour ce faire, les activits de protection menes par les
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STANDARDS PROFESSIONNELS POUR LES ACTIVITS DE PROTECTION
organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme doivent satisfaire des standards professionnels minimums tablis dun commun accord. Tout en respectant la diversit des acteurs et des stratgies adoptes, lobjectif est dtablir des exigences minimums devant tre respectes par tous. Dfinir prcisment la teneur de ces exigences et parvenir un consensus reste extrmement difficile. Lobjectif des ateliers organiss par le Comit international de la Croix-Rouge (CICR) entre 1996 et 2000 tait de dfinir des standards professionnels en vue de renforcer la protection en temps de guerre. Louvrage du CICR intitul Strengthening Protection in War: a search for professional standards (2001, en anglais seulement) prsente une synthse des rsultats de ces ateliers. Il nonce des bases thoriques utiles pour les activits de protection, notamment les modes daction et luf de protection, qui sont largement utilises aujourdhui1. Un autre rsultat important des ateliers a t llaboration dune dfinition commune de la protection, cite ci-dessous.
Dfinition de la protection
La notion de protection comprend: toutes les activits visant assurer le plein respect des droits de la personne, conformment la lettre et lesprit du droit pertinent, cest--dire le droit international des droits de lhomme, le droit international humanitaire et le droit des rfugis. Les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme doivent mener ces activits de manire impartiale (et non sur la base de la race, de lorigine nationale ou ethnique, de la langue ou du sexe).2
Cette dfinition a permis aux organisations de dfense des droits de lhomme et aux acteurs humanitaires de mieux se comprendre, incitant ces derniers adopter de plus en plus une stratgie fonde sur le droit. la suite de ces ateliers, llaboration dun ensemble de standards professionnels suffisamment large et dtaill pour les activits de protection entreprises par ces deux catgories dacteurs nen demeurait pas moins un chantier en devenir. Depuis lors, plusieurs initiatives ont contribu cette recherche de standards professionnels pour les activits de protection, notamment le Projet Sphre3 et diffrents travaux entrepris par les Nations Unies et des organisations non gouvernementales4. Nanmoins, ces initiatives se fondaient gnralement sur une approche spcifique de la protection ou sur un contexte oprationnel donn. Or, il tait ncessaire de formuler les principes gnraux et les fondements dune protection efficace et sre au sens large. Laccent a donc t mis sur la dfinition dune srie de standards convenus dun commun accord et applicables lensemble des organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme qui mnent des activits de protection dans les conflits arms et autres situations de violence.
1 Les participants ont distingu cinq modes daction qui peuvent tre combins: la substitution, le soutien, la mobilisation, la persuasion et la dnonciation. Luf de protection est une reprsentation graphique des trois niveaux daction face toute forme dabus: mettre fin aux abus, travailler aux cts des victimes et induire des changements durables dans lenvironnement pour diminuer la probabilit quils se reproduisent. 2 S. S. Giossi Caverzasio (d.), Strengthening Protection in War: A Search for Professional Standards: Summary of Discussions among Human Rights and Humanitarian Organizations, ateliers au CICR, 1996-2000, CICR, Genve, 2001 (en anglais seulement). 3 Voir Projet Sphre, Charte humanitaire et normes minimales pour les interventions lors de catastrophes, dition 2011. 4 Voir par exemple: Minimum Standards for Protection Mainstreaming, Caritas Australie, CARE Australie, Oxfam Australie, World Vision Australie, 2012 (en anglais seulement).
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Introduction
Porte et limites du document

Les standards et les lignes directrices qui suivent ont t labors dans le cadre dun vaste processus de consultation. Ils sont le fruit dune rflexion commune et dun accord entre organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme sur les lments minimaux, mais non moins essentiels, de mme que sur les principes et les bonnes pratiques ncessaires pour mener des activits de protection aussi efficaces et sres que possible. Ces standards ne sont pas des directives oprationnelles. Ils sinscrivent dans une perspective plus large, en ce sens quils dfinissent les composantes et les comptences essentielles pour garantir lefficacit des activits de protection. Ils visent galement guider les acteurs de la protection au sein dune architecture globale de la protection et dans les relations quils entretiennent entre eux. Dans cette perspective plus gnrale, lexpression acteurs de la protection dsigne des organisations, non pas des individus. Les standards constituent donc des obligations minimums qui sappliquent toute organisation humanitaire ou de dfense des droits de lhomme menant des activits de protection dans les conflits arms et autres situations de violence. Bien que sa porte soit relativement large, ce document ne prtend pas dresser une liste exhaustive des standards applicables. Les activits de protection voluent constamment et rapidement, tout comme lenvironnement dans lequel elles sont menes. Par consquent, les standards dfinis constituent un ensemble en devenir, susceptible de prendre de lenvergure et de gagner en prcision avec le temps. Une plus grande convergence de vues se dgagera mesure que les diffrents acteurs concerns appliqueront ces standards et poursuivront leur rflexion et leurs recherches dans ce domaine. Ces standards nont pas pour but de prciser la notion de protection (telle que dfinie dans lencadr ci-dessus). En revanche, ils tiennent dment compte de lide actuelle selon laquelle les personnes risque doivent tre au cur de laction mene en leur faveur, en jouant un rle substantiel dans lanalyse, la mise en uvre et le suivi des activits visant faire face aux menaces et aux risques auxquels elles sont exposes. Toute activit de protection doit imprativement contribuer promouvoir le respect des droits, de la dignit et de lintgrit des personnes en danger, en plus damliorer leur scurit physique. Le contenu de ce document sapplique tant aux organisations humanitaires quaux organisations de dfense des droits de lhomme. Ces acteurs travaillent de plus en plus troitement dans des environnements oprationnels hautement complexes. Par consquent, des standards professionnels dfinis dun commun accord sont essentiels pour assurer une plus grande prvisibilit, une interaction plus efficace et une complmentarit accrue. Ce document na toutefois pas pour objet de dterminer la mesure dans laquelle les activits de protection des organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme devraient se chevaucher, se diffrencier, ou reposer sur des bases communes ou complmentaires. Lintention nest pas non plus dexclure certains acteurs de la protection, ni de limiter ou de restreindre leur champ dactivit. De mme, il ne sagit pas de limiter les activits de protection en encourageant une approche de plus en plus uniforme, ni de rglementer et, partant, de rduire leur richesse et leur varit, qui font la force de ce secteur. Lobjectif est plutt de promouvoir la diversit des stratgies et des activits tant au niveau des organisations que des collectivits, tout en tablissant des bases communes de manire ce que les actions menes pour rpondre aux besoins vitaux des personnes risque soient aussi efficaces et sres que possible5.
5 Bien quils aient t spcifiquement labors pour les activits de protection dans les conflits arms et autres situations de violence, ces standards sont galement applicables pour lessentiel aux organisations qui mnent des activits de protection dans les situations de catastrophe naturelle. 13
Public cible
Ces standards sont destins lensemble des organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme engages dans des activits de protection en faveur des communauts et des individus risque dans les conflits arms et autres situations de violence. Ces activits peuvent notamment avoir pour but dencourager les autorits officielles sacquitter plus pleinement de leurs obligations; elles peuvent galement renforcer la capacit des personnes risque dviter ou de rduire leur exposition au danger, et de surmonter ou de mieux faire face aux consquences des abus ou de la violence dont elles auraient souffert. Si tous les acteurs humanitaires ne mnent pas des activits de protection en tant que telles, tous doivent intgrer dans leur action des proccupations lies la protection. Ces proccupations se refltent dans des principes tels que do no harm (ne pas nuire), mainstreaming protection (intgrer transversalement les proccupations de protection dans toutes les activits humanitaires). Il ne fait aucun doute que tout acteur humanitaire a la responsabilit de veiller ce que ses activits (dans le domaine des secours, du dveloppement ou autres) nexposent pas les communauts et les individus bnficiaires des risques, ni naggravent les risques auxquels ils sont dj confronts. Dans le cas des programmes dapprovisionnement en eau et dassainissement, il sagit par exemple de choisir un emplacement sr pour les latrines et les autres infrastructures. La scurit doit tre considre comme un aspect fondamental de tout programme de qualit. Les acteurs qui se limitent intgrer certaines proccupations lies la protection dans leurs activits quotidiennes peuvent videmment sinspirer des prsents standards, mais ils trouveront probablement des conseils plus pratiques dans la dernire version des normes Sphre et dans les Minimum Standards for Protection Mainstreaming. Les acteurs de la protection spcifiquement viss par le prsent document sont les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme qui participent directement des activits de protection dans les conflits arms et autres situations de violence et qui placent explicitement les problmes lis la protection au cur de leur action. Dans lexemple ci-dessus, sagissant de trouver un emplacement sr pour des infrastructures, un acteur de ce type peut dcider de prendre des mesures pour persuader les autorits damliorer la scurit dans la zone concerne. Il peut choisir de recueillir des informations sur plusieurs incidents rcents et dy faire rfrence pour justifier un appel aux autorits pour que celles-ci interviennent de faon urgente pour amliorer la scurit. Dans cette optique, il peut tablir individuellement ou conjointement avec dautres parties prenantes une communication bilatrale ou multilatrale, publique ou confidentielle. Comme indiqu prcdemment, ces standards sont le fruit dun consensus au sein du secteur de la protection sur les exigences minimums qui simposent pour mener des activits sres et efficaces dans ce domaine. En tant que tels, ils doivent tre dment pris en considration. Il nexiste toutefois aucun mcanisme de supervision officiel pour assurer le suivi de leur application. Par consquent, il appartient tous les acteurs de la protection de prendre individuellement les mesures ncessaires pour garantir la qualit de leurs activits. Ils doivent notamment dterminer quelles difficults pourraient les empcher de se conformer ces standards, et y remdier. Si un acteur de la protection ne parvenait pas satisfaire ces standards minimums, il devrait en principe prendre des mesures pour se doter des moyens et des ressources ncessaires leur application, ou se rendre lvidence quil na pas la capacit de mener bien des activits de protection lors de conflits arms et dautres situations de violence.
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Introduction
Structure du document
Standards, lignes directrices et notes explicatives
Le prsent document contient une srie de standards et de lignes directrices, assortis de notes explicatives. Les standards sont ce que les praticiens considrent comme les exigences minimums applicables lensemble des organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme charges de la planification ou de la mise en uvre dactivits de protection dans les conflits arms et autres situations de violence. Comme expliqu plus haut, ces standards tablissent les exigences minimums auxquelles doivent se conformer toutes les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme actives dans le domaine de la protection. Il est probable que, dans des domaines spcifiques, certains acteurs pourront tablir des standards internes plus levs que ceux noncs dans le prsent document, en fonction du savoir-faire et des capacits dont ils disposent et de leur stratgie en matire de protection. Il est clair que les standards les plus levs (tels que dfinis par une organisation) devraient prvaloir. Quant aux lignes directrices, elles ont t labores pour fournir des critres de rfrence utiles voire, dans certains cas, essentiels. Il est toutefois entendu que leur application exige davantage de souplesse que les standards. Certaines lignes directrices pourraient tre adoptes en tant que standards par certaines organisations, alors quelles ne sembleront ni ralistes, ni applicables, ni pertinentes pour dautres, en fonction de la nature de leur action, de leur stratgie et de leurs activits. Les notes explicatives ont pour but de prciser les principaux lments qui tayent et justifient chaque standard ou ligne directrice. Elles prsentent les principaux problmes que les standards et les lignes directrices visent rsoudre, les limites et contraintes qui en dcoulent et les dilemmes quils pourraient poser aux acteurs de la protection. Ces notes traitent galement de certaines considrations pratiques sagissant de lapplication des standards et des lignes directrices. Bien quelles soient le rsultat dun vaste processus de consultation, ces notes explicatives ne se veulent pas exhaustives, mais plutt indicatives. Elles ne doivent pas non plus tre assimiles des directives oprationnelles sur la manire dappliquer les standards et les lignes directrices ou de mener bien des activits de protection. De fait, il est de la responsabilit de chaque acteur de dterminer de quelle faon ces standards et ces lignes directrices peuvent tre intgrs dans ses propres activits. Tout au long du document, les standards sont indiqus par le symbole et les lignes directrices par le symbole
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Questions couvertes par ces standards

Ces standards et ces lignes directrices couvrent diverses questions sensibles, comme la responsabilit des acteurs de la protection lgard dune architecture globale de la protection qui tient compte des rles et responsabilits des diffrents acteurs, en premier lieu des autorits et des tats. Ils soulignent la ncessit dviter tout effet ngatif et de disposer des comptences essentielles requises. Certaines questions sont abordes dun point de vue conceptuel, tandis que les questions techniques sont traites de faon plus dtaille et concrte. Les standards et les lignes directrices sont numrots et regroups en sept chapitres, eux-mmes diviss en deux catgories:
Principes gnraux et cadre oprationnel

1. Principes gnraux pour les activits de protection Ce premier chapitre a pour objet de dfinir les principes gnraux la base des activits de protection entreprises par les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme. Ces principes sont communs toutes les activits et stratgies dans le domaine de la protection. 2. Grer les stratgies de protection Ce chapitre contient deux standards et une ligne directrice se rapportant aux principales phases du cycle de vie dun projet. Il met en vidence plusieurs lments propres aux activits de protection, qui devraient tre pris en compte, depuis lanalyse des besoins et la dfinition des priorits, jusquau suivi et lvaluation des activits de protection. 3. Comprendre et renforcer larchitecture de la protection Ce chapitre dcrit les composantes de larchitecture globale/juridique de la protection et la faon dont les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme actives dans le domaine de la protection sy insrent et interagissent.
Questions techniques
1. Sappuyer sur les fondements juridiques de la protection Ce chapitre prsente les standards et les lignes directrices applicables aux activits qui visent contraindre les autorits assumer leurs responsabilits sur la base des droits individuels et des obligations qui leur incombent en tant que destinataires des rgles, tels que dfinis dans diffrents instruments juridiques internationaux et le droit interne. 2. Promouvoir la complmentarit Ce chapitre a trait aux modalits dune interaction efficace entre les diverses organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme actives dans le domaine de la protection. Il rend compte de leurs diffrentes approches et dfinit les mesures minimums requises pour garantir la complmentarit de leurs activits. 3. Grer les informations sensibles relatives la protection Ce chapitre a pour objet la gestion des donnes relatives aux personnes et aux violations ou aux abus. Bien quelle ne relve pas de la protection en tant que telle, la gestion de linformation fait partie intgrante de nombreuses activits de protection. Or, ces donnes sensibles sont souvent mal gres, faute de connaissances, de savoir-
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Introduction
faire ou de capacits. Ce chapitre examine donc de faon dtaille la gestion des donnes, en mettant en exergue les prcautions prendre tout au long du processus de collecte, de codification, de transmission et de stockage de ces donnes. 4. Assurer des capacits professionnelles Ce chapitre souligne que les acteurs de la protection doivent veiller ce que leurs objectifs dclars soient adapts leur capacit relle de les mettre en uvre. Il met laccent sur le fait quun acteur de la protection doit tre en mesure de dfinir ses propres objectifs, de prciser comment il entend les raliser, de se doter des capacits requises et de mettre en uvre ses objectifs dclars de faon fiable et prvisible.
Remerciements
Le CICR tient remercier sincrement tous les participants au groupe consultatif. Chacun dentre eux a t mis contribution titre personnel, compte tenu de ltendue et de la diversit des expriences et des connaissances quil a acquises en matire de protection au sein de son organisation ou institution. Il sagit des personnes suivantes:
Amnesty International: Caroline Ford (2008-2009), Michael Bochenek (2011-2013). Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA): Simon Bagshaw (2011-2013). Comit international de la Croix-Rouge (CICR) : Alain Aeschlimann (2008), Cathy Huser (2008-2009), Pierre Gentile (directeur de projet, 2008-2012), Andreas Wigger (2008-2013), Nicolas Farcy (2011-2012), Guilhem Ravier (directeur de projet, 2012-2013), Romain Bircher (2011-2013). Conseil danois pour les rfugis: Kathrine Starup (2011-2013). Conseil international des agences bnvoles (CIAB) : Ed Schenkenberg van Mierop (2008-2012). Dpartement britannique du dveloppement international (DFID): Patrick Saez (2008-2009). Handicap International: Nathalie Herlemont Zoritchak (2011-2013), Sarah Rizk (2011-2012). Haut-Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR): Atle Solberg (2008-2009), Josep Zapater et Leonard Zulu (2008-2013). Humanitarian Policy Group (HPG) : Sorcha OCallaghan (2008-2009), Victoria Metcalfe (2011-2012), Eva Svoboda (2012-2013). InterAction: Ray Lynch (2008-2009), Jenny McAvoy (2011-2013). Mdecins sans frontires (MSF) Centre oprationnel Amsterdam : Kate Mackintosh (2008-2009), Sean Healy (2011-2013), Judith Fisher (2011-2012). Oxfam Grande-Bretagne: Rachel Hastie (2011-2013). Service jsuite des rfugis (JRS): Michael Gallagher (2008-2013).
Le CICR souhaite galement remercier toutes les personnes qui ont particip au processus gnral de consultation (2008-2009), notamment Daniel DEsposito, de Huridocs, pour sa contribution llaboration du chapitre 6 sur la gestion des informations sensibles relatives la protection, le Humanitarian Policy Group et plus particulirement Sorcha OCallaghan, pour llaboration de la premire version du chapitre sur la complmentarit, ainsi que Manisha Thomas (CIAB) et Matthias Benke pour leur soutien et leur participation au groupe consultatif tout au long de lanne2009. Le CICR tient en outre remercier les personnes qui ont pris part aux nombreux processus de rvision : Julia Joerin,
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Catherine Whibley et Vanessa Druz, qui ont activement contribu prparer la diffusion du prsent document. Pour ldition 2013, le CICR remercie toutes les organisations qui ont particip au processus de consultation en rvisant les nouveaux chapitres et les ajouts durant lt 2012. Il tient exprimer sa reconnaissance John Mitchell (ALNAP) pour son importante contribution au chapitre Grer les stratgies de protection, et Jenny McAvoy (InterAction USA) pour avoir co-organis, Washington, un atelier consultatif qui a rassembl des organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme, ainsi que des spcialistes de la cartographie des crises et des images satellites. Le CICR tient en outre remercier Christiane de Charmant pour avoir dit la version dfinitive des standards rviss et Stphanie Probst pour le soutien apport tout au long du processus de rvision.
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20 Christopher Morris/CICR/VII
Chapitre 1:
Principes gnraux pour les activits de protection
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Standards et lignes directrices

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Les acteurs de la protection doivent faire en sorte que leurs activits de protection se fondent sur le principe dhumanit. 24 Les activits de protection doivent tre rgies par les principes de non-discrimination et dimpartialit. 24 Les acteurs de la protection doivent faire en sorte que leurs activits naient pas deffets discriminatoires. 25 Les acteurs de la protection doivent prvenir les effets nfastes que pourraient avoir leurs activits. 26 Les acteurs de la protection doivent contribuer renforcer la capacit des autres acteurs de prvenir les effets nfastes que pourraient causer leurs activits. 26 Les activits de protection doivent tre menes dans le respect de la dignit des individus. 27 Les acteurs de la protection doivent sefforcer dengager un dialogue avec les personnes en situation de risque et faire en sorte quelles participent aux activits qui les concernent directement. 28 chaque fois que les circonstances sy prtent, les acteurs de la protection devraient faciliter et amliorer laccs des populations touches aux informations qui pourraient les aider viter ou attnuer les risques auxquels elles sont exposes. 30 Les acteurs de la protection devraient envisager de renforcer les capacits des individus et des communauts pour accrotre leur rsilience. 31 Les acteurs de la protection travaillant avec les populations, les communauts et les individus touchs devraient les informer de leurs droits ainsi que du devoir incombant aux autorits de les respecter. 31
8.
9. 10.
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Ce chapitre a pour objet de dfinir les principes qui sont communs toutes les activits et stratgies mises en uvre par les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme dans le domaine de la protection. La premire section souligne limportance des principes dhumanit, dimpartialit et de non-discrimination, rappelant que les activits de protection sont dictes par les proccupations que suscite le sort des personnes risque. Elle explique que les principes de neutralit et dindpendance revtent une importance dcisive pour avoir accs toutes les victimes et mener une action de proximit dans une situation de conflit. Elle prcise nanmoins que tous les acteurs de la protection ne sont pas ncessairement tenus dy souscrire. Au vu de la nature changeante des conflits et des diffrentes conceptions de laction humanitaire, ces principes ne peuvent pas sappliquer tous les acteurs de la protection. Dailleurs, de moins en moins dacteurs extrieurs au Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge les appliquent en tant que mthode de travail. Certains dfenseurs des droits de lhomme mnent des activits de protection rellement efficaces tout en choisissant de ne pas rester neutres. La deuxime section rappelle lobligation fondamentale qui incombe tous les acteurs humanitaires dviter dentreprendre des activits qui pourraient aggraver la situation dans laquelle se trouvent les personnes quils tentent daider. Elle prcise que cette obligation est dautant plus importante pour les activits de protection, qui peuvent savrer extrmement dlicates et avoir des consquences potentiellement graves pour la population. Il va de la responsabilit des acteurs de la protection de grer et de rduire ces risques. La dernire section rappelle que les communauts et les individus en situation de risque auxquels les acteurs de la protection sont redevables sont eux-mmes des acteurs cls de la protection. Il est essentiel de protger et de promouvoir leurs droits, leur dignit et leur intgrit pour garantir lefficacit des activits dans ce domaine. Il faut notamment veiller ce quils jouent un rle cl en influenant les dcisions et en faisant des recommandations pratiques sur la base de leurs connaissances approfondies des menaces, des violations et des abus auxquels ils sont confronts. Il est en outre important de renforcer tous les mcanismes dautoprotection efficaces utiliss par les communauts et les individus touchs.
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Respecter les principes dhumanit, dimpartialit et de non-discrimination

1. Les acteurs de la protection doivent faire en sorte que leurs activits de protection se fondent sur le principe dhumanit.
Le principe dhumanit selon lequel tout individu doit tre trait humainement en toutes circonstances est fondamental pour mener des activits de protection efficaces et place les personnes risque au centre des activits de protection. Selon ce principe, il faut en priorit protger la vie et la sant de toutes les personnes en situation de risque, attnuer leurs souffrances et faire respecter leurs droits, leur dignit et leur intgrit physique et mentale.
2. Les activits de protection doivent tre rgies par les principes de non-discrimination et dimpartialit.
Le principe de non-discrimination interdit tout traitement dfavorable de groupes ou dindividus fond sur des considrations de race, de couleur de peau, de sexe, dge, de langue, de religion, dopinions politiques ou autres, dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance, de handicap, de sant, dorientation sexuelle ou tout autre facteur. Le principe dimpartialit vise garantir que les activits de protection rpondent aux besoins spcifiques les plus urgents des communauts et des individus en matire de protection. Par consquent, les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme doivent dfinir les activits entreprendre dans leur domaine de comptence, aprs avoir valu les besoins sur la base de critres objectifs. Lapplication de ces principes nempche pas de prendre en compte des facteurs particuliers (comme le sexe ou lge) lorigine de vulnrabilits spcifiques. Au contraire, comme indiqu dans le standard 3 ci-dessous, ces facteurs doivent tre dment pris en considration dans le cadre de lvaluation des besoins. titre dexemple, les enfants sont gnralement touchs de faon disproportionne par les conflits et autres situations de violence. De surcrot, ils sont souvent exposs des risques accrus du fait de leur fragilit physique et de leur dpendance, en particulier lorsquils sont spars de leur famille ou des personnes qui prennent habituellement soin deux. Il est primordial de tenir compte de ces vulnrabilits spcifiques pour analyser les besoins, engager des consultations, planifier les activits et garantir que les besoins essentiels sont cibls en priorit. Le dilemme que pose le respect des principes de non-discrimination et dimpartialit est souvent accentu par la complexit de lenvironnement oprationnel dans lequel les activits de protection sont menes. Les acteurs de la protection doivent faire des choix difficiles lorsquils ne sont pas en mesure de rpondre tous les besoins urgents. En outre, la notion dimpartialit ( distinguer du principe dgalit) est souvent mal comprise ou mal accepte au sein des populations touches. Dans les efforts quils dploient pour atteindre en priorit les personnes les plus vulnrables et exposes aux menaces les plus imminentes dans une communaut, les acteurs de la protection donnent parfois limpression dtre indiffrents aux difficults de la communaut dans son ensemble. Ainsi, lapplication stricte du principe
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dimpartialit peut en soi exacerber les tensions au sein des communauts et entre elles, exposant les personnes vulnrables des risques accrus. Si la phase dvaluation et/ou la collecte dinformations dont dpendent les acteurs humanitaires sont biaises, lanalyse et les programmes qui en dcoulent risquent dtre fausss, dune faon qui peut tre juge discriminatoire. Par exemple, lorsquon se fonde sur des informations transmises par des personnes touches, par SMS ou Internet, les diffrences daccs aux technologies entre rgions ou entre gnrations peuvent provoquer ce genre de distorsion. Ceci dit, mme des donnes non reprsentatives peuvent tre extrmement utiles et sauver des vies, en particulier au dbut dune crise. Comme prcis au chapitre 6, il revient alors chaque acteur de la protection dtre conscient de ces biais et de tenter de les attnuer. Enfin, il arrive souvent que des problmes comme les difficults daccs, linscurit ou le manque dinfrastructures limitent la capacit des acteurs de la protection de mener une action conforme leurs principes, impartiale et exempte de discrimination. Ces problmes doivent tre recenss, expliqus et discuts avec la population concerne, et il faudrait prendre rapidement des mesures pour les surmonter, de manire attnuer leurs ventuels effets discriminatoires.
3. Les acteurs de la protection doivent faire en sorte que leurs activits naient pas deffets discriminatoires.
Les acteurs de la protection doivent veiller ce que leurs analyses, leurs activits ou leurs communications ne prsentent pas une image dforme de la situation. Exagrer les problmes de protection ou, pire encore, en donner une ide errone, publiquement ou dans le cadre dun dialogue bilatral avec les autorits comptentes, peut gravement fausser la comprhension dune situation de crise et amener dautres acteurs prendre des mesures inappropries. Au moment de dfinir des objectifs oprationnels, il est frquent que les acteurs de la protection tablissent des priorits institutionnelles par rapport certaines problmatiques, des groupes spcifiques de population, etc. Bien que ces priorits ne soient pas discriminatoires en soi, des mesures devraient tre prises pour viter quelles ne donnent lieu des formes de discrimination involontaire. Il est important dadapter laction aux besoins spcifiques de certains groupes au sein dune population risque, afin de donner chacun les moyens de faire respecter ses droits. Par exemple, il se peut que des groupes spcifiques dont la vulnrabilit est notoire, comme les enfants, aient besoin dactivits de protection cibles et menes par des acteurs ayant des comptences spcifiques. Nanmoins, les activits de protection ne devraient pas viser uniquement un groupe ayant des besoins particuliers, si cela suppose de ngliger dautres groupes de la population exposs des abus ou des violations. Cela peut tre le cas notamment lorsque des abus provoquent des mouvements de population et que lattention se concentre sur les dplacs internes au dtriment de toutes les personnes qui sont restes dans la zone risque comme les personnes ges ou handicapes et les malades ou les blesss, qui nont parfois pas la capacit physique de se dplacer. De faon plus gnrale, il est de la responsabilit collective de tous les acteurs engags dans des activits de protection de veiller ce quaucun groupe haut
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risque ne soit nglig, et de garantir que laction globale mene par les diffrents acteurs de la protection dans un contexte donn ne soit pas discriminatoire. Le chapitre 5 traite des questions relatives au degr de complmentarit des diffrents acteurs qui rpondent aux besoins de certains groupes de la population touche. Enfin, lorsque les besoins urgents dpassent la capacit dun acteur de la protection et quun processus de triage simpose pour fixer des priorits, les critres de triage ne doivent pas tre discriminatoires.
Prvenir les effets nfastes

4. Les acteurs de la protection doivent prvenir les effets nfastes que pourraient avoir leurs activits.
Des activits de protection mal conues ou mises en uvre de faon inconsidre peuvent aggraver voire multiplier les risques auxquels les populations vulnrables sont exposes. Or, il est souvent trs difficile danticiper les consquences de certaines activits ou de dterminer quel moment une action pourrait avoir des effets nfastes. Nanmoins, les acteurs de la protection ont lobligation, dun point de vue thique et juridique, de prendre des mesures pour prvenir tout effet nuisible. Ces mesures sont essentielles durant lanalyse, la conception, la mise en uvre et le suivi de toutes les activits de protection. Les acteurs de la protection doivent garder lesprit que leurs activits peuvent avoir pour effet involontaire de stigmatiser des communauts ou des individus qui, de par leurs contacts avec des organisations humanitaires ou de dfense des droits de lhomme, peuvent tre perus comme fournissant des informations sensibles des organes de surveillance ou soutenant une des parties. Ces aspects doivent tre pris en compte par les acteurs de la protection, qui ont la responsabilit de prvenir ou dattnuer les effets ngatifs que pourrait causer leur action.
5. Les acteurs de la protection doivent contribuer renforcer la capacit des autres acteurs de prvenir les effets nfastes que pourraient causer leurs activits.
Les organisations qui mnent des activits de protection ont gnralement un avantage comparatif lorsquil sagit danalyser les risques potentiels sur le plan de la protection. Elles ont par consquent un rle spcifique jouer en faisant mieux connatre les implications et les risques de certaines activits en termes de protection. Cest par exemple le cas lorsque des secours doivent tre distribus dans des camps de personnes dplaces dans un pays en guerre et que des membres dun groupe arm figurent parmi ces dplacs, ou lorsque des pompes eau doivent tre remises en tat dans des villages rgulirement attaqus par des communauts voisines. Dune certaine faon, toute crise humanitaire a des implications sur le plan de la protection. Par consquent, tous les acteurs humanitaires doivent en tenir compte dans leurs activits. Ces proccupations se refltent par exemple dans des principes tels que do no harm (ne pas nuire) ou mainstreaming protection (intgrer transversalement les proccupations de protection dans toutes les activits
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humanitaires). Il appartient aux acteurs de la protection dencourager et dorienter les dbats avec les spcialistes dautres domaines daction sur ces diffrentes proccupations, et de leur proposer des mesures pour rduire les risques sur le plan de la protection. Dans certains cas extrmes, la simple prsence dacteurs humanitaires peut tre exploite par les autorits dans le cadre de leur stratgie pour continuer bafouer des droits fondamentaux. Cest typiquement le cas lorsque des autorits nationales prvoient de dplacer de force une partie de la population et quelles demandent des acteurs humanitaires dapporter une assistance lendroit o les dplacs sinstalleront. Elles esprent ainsi que laide humanitaire apaisera la controverse et calmera les protestations que suscite ce dplacement forc lchelon international, peut-tre au point de le lgitimer. Ce genre de situation pose un srieux dilemme thique aux acteurs humanitaires, qui sont confronts la fois la ncessit dattnuer de toute urgence les souffrances physiques des personnes touches (en termes de nutrition, dabris, dassainissement, etc.) et aux consquences potentielles dtre manipuls alors que des abus sont commis. Ce grave dilemme en termes de protection peut mme inciter certains dentre eux se retirer. Les acteurs de la protection doivent donc promouvoir une approche plus globale des questions lies la protection dans les situations de crise humanitaire, pour sacquitter de leur obligation fondamentale de ne pas nuire.
Placer la population, les communauts et les individus touchs au cur des activits de protection
6. Les activits de protection doivent tre menes dans le respect de la dignit des individus.
Le respect de la dignit des personnes touches devrait constituer le fondement de toute activit de protection. Il sagit l dun principe important pour lensemble des activits humanitaires et de dfense des droits de lhomme, qui savre essentiel dans le domaine de la protection. Tmoigner du respect aux individus qui se trouvent dans une situation dextrme vulnrabilit, par exemple des dtenus, est une faon de reconnatre le principe dune humanit partage. Cela implique notamment de faire preuve dempathie et de prendre le temps dcouter les personnes et les communauts touches, et dinteragir avec elles. Les mesures visant faire respecter, prserver et promouvoir la dignit des personnes en situation de risque ne se limitent pas uniquement travailler leurs cts dune manire respectueuse. Elles consistent galement faciliter laccs de ces personnes des informations prcises et fiables, les faire vritablement participer aux processus de dcision qui les concernent et soutenir leurs capacits individuelles, en particulier leur capacit de faire librement des choix en toute connaissance de cause et de dfendre leurs droits.
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7. Les acteurs de la protection doivent sefforcer dengager un dialogue avec les personnes en situation de risque et faire en sorte quelles participent aux activits qui les concernent directement.
Donner la parole la population vulnrable est un moyen de garantir que les activits de protection rpondent ses besoins. Un dialogue devrait tre engag avec les personnes risque en vue de dfinir leurs besoins, de planifier, de concevoir et de mettre en uvre des activits de protection, den assurer le suivi, de les valuer et de les ajuster sil y a lieu. Il est utile de communiquer non seulement avec des reprsentants officiels, mais aussi avec des instances et associations telles que des groupes de femmes, des clubs de retraits et des associations culturelles dans le cadre desquelles se runissent des minorits. Il nest pas rare que les personnes risque connaissent de faon approfondie et prcise les menaces auxquelles elles sont confrontes et les moyens damliorer leur situation. Les individus et les communauts conoivent galement leurs propres stratgies pour mieux faire face leur environnement. Par consquent, il est important de dialoguer avec eux pour dterminer quelles mesures dautoprotection se sont avres efficaces et pourraient tre renforces. Dans dautres cas, la population touche est mme de documenter elle-mme les abus quelle a subis. Les communauts peuvent, par exemple, dresser des listes des personnes disparues, cartographier les fosses communes potentielles, etc. pour ensuite transmettre ces informations aux institutions ou aux commissions qui essayent de dterminer ce qui est arriv aux personnes portes disparues. Les acteurs de la protection qui dsirent encourager ou soutenir ces efforts devraient fournir des conseils, ou renvoyer des lignes directrices, notamment sur les normes relatives aux preuves et dautres bonnes pratiques suivre pour signaler les abus. Ce point est particulirement important si les informations recueillies peuvent tre utilises ultrieurement dans le cadre dune enqute formelle. Il convient dinstaurer un climat de confiance pour engager un dialogue ouvert et constructif avec la population touche. Les moyens mettre en uvre pour y parvenir dpendront nanmoins de la population concerne et de laction prvue. Un certain tact et une formation spcifique sont indispensables pour tablir un vritable dialogue avec les personnes et les communauts touches, notamment pour mener des entretiens avec des enfants, des proches de personnes portes disparues, des victimes dabus sexuels et leurs familles. Dans certains cas, il est impossible dobtenir un accs sans entrave aux populations les plus touches. Il arrive, par exemple, que laccs certains centres de dtention ou certaines communauts soit refus. Si tel devait tre le cas, des mesures appropries devraient tre prises en se fondant sur le principe de lintrt suprieur de la population touche. Dautres obstacles peuvent surgir. Il arrive notamment que des personnes vulnrables soient rejetes par leur propre communaut. Les bnficiaires dune activit de protection (familles dopposants politiques connus, dtenus sropositifs, etc.) risquent de faire lobjet de mesures de discrimination ou dintimidation au sein mme de leur communaut. Dans certaines situations, une activit de protection reposant sur un dialogue confidentiel avec les autorits pourrait tre compromise
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par lengagement de la communaut. Le cas chant, il devrait nanmoins tre possible de fournir des explications quant lobjectif, aux risques potentiels et aux avantages de lactivit, sans entrer dans le dtail des discussions confidentielles avec les autorits. Une fois que la mise en uvre des activits a dbut, les acteurs de la protection devraient, dans la mesure du possible, se rendre nouveau auprs de la population touche pour linformer des progrs accomplis ou des problmes rencontrs. Ils devraient profiter de cette occasion pour assurer le suivi de tout impact, positif ou ngatif, produit sur la population. Lorsquils mnent des activits de protection sur le long terme, comme des activits de recherche de personnes portes disparues, ils devraient mener priodiquement des consultations au sein de la communaut concerne, afin de recueillir toute nouvelle information utile et de rendre compte des progrs raliss. Lorsquelles sont activement associes aux activits de protection, les populations risque sont en mesure dapprcier les performances des acteurs de la protection et contribuent ainsi accrotre la redevabilit de ces derniers. Dans les faits, cette redevabilit peut nanmoins savrer relativement floue. Il existe un dsquilibre manifeste dans la relation entre les communauts et individus risque, et les acteurs de la protection. La progression rapide des technologies de la communication a permis de nombreuses personnes et communauts de mobiliser lopinion publique et, directement ou indirectement, dinciter des organisations humanitaires ou de dfense des droits de lhomme agir, lorsque des abus ou des violations grande chelle se produisent dans des situations durgence, y compris les conflits arms et autres situations de violence. Ainsi, la population peut influer collectivement sur les programmes de ces organisations. Certains peuvent envoyer des tweets ou publier des messages sur des blogs lorsquils sont insatisfaits de la rponse de ces organisations, mais les communauts ont encore relativement peu de moyens de recours lorsque les mesures prises par les acteurs de la protection sont inadquates, inappropries ou inefficaces. Les organisations humanitaires ou de dfense des droits de lhomme ne ragissent pas toutes de la mme faon face aux problmes soulevs par les tweets ou les blogs ngatifs du public, et leur rponse peut aussi dpendre du contexte. Les acteurs de la protection doivent souvent rendre compte de leurs actes des organes de supervision, comme des tats membres, un conseil de direction ou des donateurs. Dans le meilleur des cas, ces organes ont peu de contacts avec la population touche, ce qui exclut le plus souvent la possibilit dune redevabilit par procuration. Des mesures prventives doivent tre prises pour remdier cette dficience structurelle et garantir un degr de redevabilit raisonnable lgard des communauts et des individus risque. Les acteurs de la protection pourraient, par exemple, mettre en place des procdures pour tre en mesure de recevoir des plaintes des populations et des individus touchs, et dy donner suite.
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Redevabilit des acteurs humanitaires

la redevabilit est le moyen par lequel le pouvoir est exerc de faon responsable, en reconnaissant le droit des parties touches tre entendues et le devoir dagir des parties au pouvoir. La redevabilit porte sur trois processus diffrents: le processus travers lequel les individus, les organisations et les tats prennent leurs dcisions et dfinissent leurs actions; celui par lequel ils rendent compte de leurs dcisions et de leurs actions, et les expliquent; et celui qui leur permet dexprimer librement leurs proccupations quant aux dcisions et aux actions dautres parties, et dobtenir que des mesures soient prises pour remdier la situation, sil y a lieu.1
8. chaque fois que les circonstances sy prtent, les acteurs de la protection devraient faciliter et amliorer laccs des populations touches aux informations qui pourraient les aider viter ou attnuer les risques auxquels elles sont exposes.
Pour pouvoir faire des choix clairs et dvelopper leurs mcanismes de rsilience et dadaptation, les communauts et les individus doivent bien comprendre les dangers qui pourraient les menacer. Bien quils comprennent gnralement mieux ces menaces que les acteurs externes, il peut arriver parfois que les acteurs de la protection possdent des lments dinformation essentiels, qui pourraient influer sur la faon dont les communauts apprhendent les risques auxquels elles font face. En dissimulant ce type dinformations, ils risquent parfois de causer du tort aux personnes et aux communauts. Sans rvler dinformations confidentielles, les acteurs de la protection devraient faire part aux communauts de leur vision des tendances en matire dabus et de violations si cela peut les aider mieux dfinir leurs propres stratgies de protection. Cette dmarche coordonne est notamment systmatique dans le cas des risques que reprsentent les mines et les restes explosifs de guerre. Nanmoins, afin de ne pas sembler espionner au profit de lune ou lautre des parties, les acteurs de la protection devraient tre extrmement attentifs ne pas rvler des informations quils ont obtenues par leur prsence sur le terrain et qui pourraient tre considres comme des renseignements militaires, notamment lemplacement de points de contrle mobiles le long de routes quils viennent de parcourir, les mouvements de troupes quils ont observs ou lidentit du commandant local dun groupe rebelle prsent dans un village quils viennent de visiter. La nature des informations que les autorits locales et les acteurs arms peuvent assimiler des renseignements militaires peut varier dun contexte lautre. Les acteurs de la protection devraient tre attentifs limage quils donnent aux acteurs arms. De plus, les acteurs de la protection doivent acqurir une bonne comprhension de la structure organisationnelle et hirarchique des populations touches avant de se risquer changer des informations, afin dtre srs que ces informations atteignent tous les membres de la communaut et que les relations autoritaires ou les abus de pouvoir au sein de la communaut ne sen trouvent pas accidentellement renforcs.
1 Voir Humanitarian Accountability Partnership, http://www.hapinternational.org (traduction CICR).
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Les personnes et les communauts qui ont dj t touches par des abus et des violations doivent aussi recevoir des informations adquates et opportunes sur les services et le soutien quelles peuvent obtenir (voir ligne directrice 34).
9. Les acteurs de la protection devraient envisager de renforcer les capacits des individus et des communauts pour accrotre leur rsilience.
En gnral, les personnes exposes des risques en connaissent mieux que quiconque la nature ( savoir le type de menaces, les auteurs potentiels et le moment o les risques sont les plus levs). Dans bien des cas, elles savent quels moyens sont les plus efficaces pour attnuer ces risques. Les acteurs de la protection devraient valuer les capacits dautoprotection individuelles et collectives au sein de la communaut touche. Ils doivent au minimum veiller ce que leurs propres actions ne diminuent pas ces capacits. De faon plus ambitieuse, ils devraient semployer autant que possible renforcer ces capacits et accrotre la rsilience de la communaut terme. Lorsquils soutiennent des mcanismes communautaires de protection, les acteurs de la protection doivent nanmoins tre conscients des limites dune telle dmarche, car, de fait, il appartient aux autorits de protger la population et les individus. En outre, ils doivent veiller ne pas aggraver un dsquilibre des rapports de force existant au sein dune communaut, par exemple en excluant certains groupes de la population, et viter toute autre pratique pouvant porter prjudice certains groupes au sein dune communaut. Dans la mesure du possible, les acteurs de la protection devraient donc privilgier une stratgie long terme, qui se fonde sur la capacit des populations touches de sorganiser et qui engage les autorits tous les chelons, pour faire respecter les droits de ces populations.
10. Les acteurs de la protection travaillant avec des populations, des communauts et des individus touchs devraient les informer de leurs droits ainsi que du devoir incombant aux autorits de les respecter.
Les acteurs de la protection devraient informer les personnes avec et pour lesquelles ils travaillent de leurs droits ainsi que du devoir qui incombe aux autorits de les respecter, en particulier lorsquils cooprent avec diverses associations, notamment des associations de familles de personnes disparues ou des groupes de femmes. Cela peut prendre du temps, en particulier sils travaillent avec des personnes plus vulnrables, qui connaissent parfois moins bien leurs droits en vertu du droit international et du droit interne.
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32 Ursula Meissner/CICR
Chapitre 2:
GRER LES STRATGIES DE PROTECTION
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11.
Avant dentreprendre une activit, les acteurs de la protection doivent analyser les besoins dans leur domaine de comptence, puis utiliser cette analyse pour dfinir leurs priorits et laborer des stratgies propres rpondre ces besoins. 36 Les acteurs de la protection devraient traduire leur stratgie en objectifs spcifiques, mesurables, accessibles, ralistes et dlimits dans le temps (SMART), dcrivant clairement les rsultats et limpact attendus et accompagns dun plan daction. 38 Les acteurs de la protection doivent assurer le suivi de leurs activits, valuer leur impact et leurs rsultats, et ajuster leur stratgie et leurs activits en consquence. 39
12.
13.
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Grer les stratgies de protection

De nombreuses organisations ont progress dans leurs efforts visant valuer lefficience et lefficacit de leurs activits de protection ces dernires annes. Cependant, il semblerait que les rsultats des activits de protection restent plus difficiles mesurer que ceux des programmes dassistance et de secours. Les standards et lignes directrices ci-dessous se rapportent aux principales phases du cycle de vie dun projet, dj adoptes et utilises par la plupart des organisations humanitaires. Ils mettent en lumire un certain nombre dlments prendre en compte dans les activits de protection, notamment lanalyse des besoins, la dfinition des priorits, et le suivi et lvaluation des activits. Il est gnralement admis que le suivi et lvaluation sont essentiels pour apporter des amliorations et des changements aux programmes en temps rel, tirer des enseignements de ses expriences et les appliquer aux programmes suivants et, enfin, amliorer la redevabilit. Lors de la rvision des standards, de nombreuses organisations ont exprim le besoin de mettre en commun leurs expriences et de redfinir, sur la base des enseignements quelles avaient tirs, les lments prendre en compte lors du suivi et de lvaluation des activits de protection. La plupart des discussions ont port sur le suivi, qui permet aux acteurs de superviser et dajuster la mise en uvre dune stratgie donne sur le terrain, et qui est donc plus courant. Le standard 11 prsente certains des principaux lments dune analyse des besoins en protection, requis pour dfinir les priorits et les stratgies permettant dy rpondre. La ligne directrice 12 tudie plus en dtail llaboration dobjectifs spcifiques et ralisables. Enfin, le standard 13 souligne limportance des activits de suivi et dvaluation. Dune part, le suivi permet priodiquement de dcrire, et ventuellement de mesurer, les rsultats volontaires ou involontaires obtenus. Il appuie la bonne mise en uvre de la stratgie choisie, en servant de base la prise de dcisions senses, grce auxquelles il est possible dadapter les stratgies choisies un environnement qui volue souvent rapidement. Il est gnralement conduit sur le terrain, par le directeur de programme ou un responsable de la protection. Le standard 13 dfinit une base commune partir de laquelle assurer un suivi dans le domaine de la protection. Dautre part, lvaluation permet de mieux comprendre la redevabilit des diverses parties prenantes et de tirer plus facilement des enseignements des activits menes. Alors que le suivi est une activit continue qui devrait dj tre intgre dans la conception initiale des stratgies de protection, les valuations formelles se font gnralement au cas par cas, une fois quune stratgie de protection a t mene bien, ou est bien engage. Diverses techniques peuvent tre utilises pour valuer les rsultats et les impacts des activits de protection, notamment des processus de rcapitulation des acquis, des valuations participatives avec les groupes cibles et des valuations formelles, internes et externes.
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Dfinir des objectifs SMART

11. Avant dentreprendre une activit, les acteurs de la protection doivent analyser les besoins dans leur domaine de comptence, puis utiliser cette analyse pour dfinir leurs priorits et laborer des stratgies propres rpondre ces besoins.
Afin de pouvoir apporter une rponse adquate aux besoins en protection, les acteurs doivent dfinir et analyser prcisment les causes fondamentales la base des problmes de protection. Lanalyse minutieuse des problmes est une condition pralable importante dans tout programme humanitaire, et elle est absolument cruciale pour les activits de protection. Le contenu de ces activits peut dpendre de divers lments propres au contexte. Il est donc essentiel deffectuer une analyse du contexte en question, dans la mesure du possible laide de donnes jour, pour dfinir une action initiale, tandis quune analyse continue est cruciale pour ajuster les activits au fil du temps. Lencadr ci-dessous dcrit les informations qui doivent tre recueillies et lanalyse qui doit tre entreprise pour mettre au point une action efficace. La dmarche peut tre adapte aux besoins de chaque organisation en fonction de son savoir-faire sectoriel et du type dactivits quelle conduit.
lments dune bonne analyse des problmes en vue des activits de protection
Description dtaille des problmes et de leurs causes profondes, motivations et circonstances. Elle est essentielle pour dterminer quelle est la meilleure faon dy rpondre en ne sattaquant quaux symptmes, on risque parfois de faire plus de mal que de bien. Analyse des individus ou des institutions, notamment des acteurs tatiques et non tatiques, responsables des violations, abus ou autres formes de mauvais traitements. De plus, cette analyse devrait tenir compte des politiques et des pratiques des autorits qui influent sur le bien-tre de la population, mme si elles ne constituent pas, en soi, des violations ou des abus dlibrs. Dans la mesure du possible et afin de mieux comprendre la situation, lanalyse devrait inclure une tude de la chane de commandement, des motivations, des objectifs et des divers intrts moteurs, quils soient politiques, conomiques, criminels, personnels, familiaux, ethniques, etc. Dans certains cas, notamment lorsque des activits de sensibilisation sont menes, une analyse des cadres juridiques applicables aux problmes de protection est ncessaire. Le rle que jouera lacteur de la protection dans cette partie de lanalyse dpendra de son mandat spcifique et des activits quil mne.
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Analyse de limpact direct produit par un problme de protection sur diffrentes catgories de la population. Cette dmarche essentielle peut tre aborde en dressant une liste dtaille des types et des causes des menaces qui psent sur chaque groupe particulier (cest--dire, qui est vulnrable quel type de menace et pourquoi). Il est ncessaire de comprendre quelles vulnrabilits, lies des facteurs physiques, sociaux, conomiques et environnementaux, touchent les diffrents groupes dune population touche, et de toujours viter de tirer des conclusions htives. Lendroit o vivent les populations touches, les activits quelles mnent, le moment et lendroit o ces activits sont entreprises, ainsi que laccs aux services ou aux ressources ont aussi une influence sur la vulnrabilit. De plus, des menaces dun type spcifique affecteront diffremment les membres dune population touche en fonction de leur sexe, de leur ge et dautres facteurs, notamment le handicap, lorientation sexuelle ou lappartenance sociale, ethnique, religieuse ou politique. valuation et comprhension des capacits de rsilience de chaque groupe au sein de la population touche, et des mcanismes quils mettent en place pour surmonter les consquences des problmes de protection. Dans lidal, les acteurs de la protection devraient tenter de renforcer certains de ces mcanismes et capacits dadaptation dans le cadre de leurs stratgies de protection. Dun autre ct, certains mcanismes dadaptation ayant des effets ngatifs prostitution en change de nourriture ou travail des enfants peuvent en soi constituer des problmes de protection. Analyse de la capacit et de lenvie des principaux dbiteurs dobligations de rsoudre ces problmes. Cette analyse devrait galement prendre en compte des mesures dincitation ou de dissuasion visant les pousser changer de comportement et inclure leur interprtation des normes sociales, religieuses, morales ou juridiques. Identification et analyse des acteurs de la protection et autres parties prenantes qui peuvent exercer une influence sur la rponse aux problmes dfinis, et des activits de protection quils entreprennent dj. Recensement des problmes interconnects, qui peuvent ou non avoir les mmes causes et/ou tre crs par les mmes dynamiques il faudrait en tenir compte dans la dfinition des priorits et dans la mise en place des stratgies appropries. Mme dans les situations durgence, lvaluation des besoins en protection devrait tre conduite, autant que possible, de faon participative et inclure un large chantillon de la population touche, reprsentatif en termes dge, de sexe, de handicap et autres facteurs de diversit. Il convient de prter attention aux personnes et aux groupes potentiellement marginaliss, car ils risquent de ne pas pouvoir exprimer leurs proccupations. Lanalyse devrait inclure des informations recueillies auprs de la population touche au sujet des actions quelle pense tre ncessaires pour rsoudre les problmes dfinis. Par exemple, quun poste de contrle soit dplac plus loin des zones habites, ou que des agentes de police patrouillent proximit des latrines pour femmes et des zones o elles font leur toilette dans les camps pour personnes dplaces. Les habitants des zones dangereuses ont souvent une vision trs claire de ce qui amliorera leur scurit.
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Suite cette analyse approfondie, les acteurs de la protection doivent tablir des priorits en fonction du contexte, dfinissant les principaux problmes auxquels ils rpondront, en fonction de leurs capacits et de leurs priorits institutionnelles. Ils doivent ensuite laborer une stratgie dcrivant quelles mesures doivent tre prises et par qui pour rsoudre les problmes choisis, dans le but de contribuer produire un impact, durable ou non. Ils peuvent inclure dans les stratgies des objectifs court et/ou long terme, et devraient saisir toutes les occasions de travailler en synergie avec dautres acteurs. Par consquent, les acteurs de la protection doivent rgulirement surveiller les changements qui se produisent dans leur environnement et adapter leurs priorits, leurs stratgies et leurs objectifs en consquence. Ils doivent pour cela rgulirement rvaluer les problmes et les changements relatifs la capacit et la volont des dbiteurs dobligations dhonorer leurs responsabilits lgard des populations vulnrables et touches, ou aux activits dautres parties prenantes, ainsi quaux capacits des populations touches assurer elles-mmes leur propre scurit.
12. Les acteurs de la protection devraient traduire leur stratgie en objectifs spcifiques, mesurables, accessibles, ralistes et dlimits dans le temps (SMART), dcrivant clairement les rsultats et limpact attendus et accompagns dun plan daction.
La stratgie devrait tre traduite en objectifs SMART qui contribuent aux objectifs gnraux long terme. Plus ces objectifs sont spcifiques, plus il sera facile de suivre leur ralisation. Ils devraient exprimer les aspects suivants: Limpact attendu, cest--dire les problmes rsoudre, prvenir ou attnuer, sur la base des problmes propres au contexte, tels que dfinis dans lanalyse. La ralisation de ces objectifs devrait donner lieu des changements rels, concrets et positifs pour les personnes et/ou les communauts spcifiques concernes, ou, du moins, rduire le risque dabus ou de violations lavenir. Ces objectifs devraient, dans lidal, tirer parti du potentiel de complmentarit des activits de protection chaque fois que plusieurs organisations dcident de sattaquer aux mmes problmes de protection. Enfin, ces objectifs devraient optimiser le potentiel de complmentarit des diffrents programmes dune mme organisation, notamment les liens entre lassistance matrielle et mdicale, le dialogue avec les autorits, le soutien aux mcanismes de protection base communautaire, etc. cet gard, les stratgies peuvent ncessiter des comptences et des interventions multisectorielles pour produire limpact attendu. Les rsultats attendus qui contribuent limpact espr, cest--dire les changements attendus dans le comportement, les connaissances, les politiques, les pratiques ou les dcisions des dbiteurs dobligations et de toute autre partie prenante pertinente. Lobjectif peut aussi mentionner une modification du degr dexposition et de vulnrabilit des populations touches, ainsi que des mcanismes dadaptation quelles mettent en uvre. La ralisation de ces buts constituera une tape importante qui contribuera en fin de compte la rsolution et/ou la prvention des problmes de protection reprs.
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Des objectifs SMART aux indicateurs de rsultats et dimpact: un exemple Partie 1: dfinir des objectifs SMART
But institutionnel gnral: llimination de toute forme de violence sexuelle. Objectif gnral propre au contexte: la frquence des actes de violence sexuelle touchant les femmes dans le pays X diminue de moiti au cours des trois annes suivantes. Objectifs SMART lis: la police prend des mesures pour enquter sur les actes prsums de violence sexuelle, dans un dlai dun an; les autorits prennent des mesures pour adopter une nouvelle lgislation contre les auteurs de crimes sexuels, dans les deux ans; les femmes des rgions Y et Z, les plus touches par ces incidents, adoptent des mesures pour rduire leur exposition aux violences sexuelles, dans un dlai dun an; laccs dautres sources de combustible permet de rduire la frquence des dplacements des femmes et des filles dans les zones trs dangereuses dans les trois mois; les acteurs arms reconnaissent la forte prvalence des violences sexuelles qui touchent les femmes dans la zone quils couvrent dans les six mois.
La stratgie est ensuite convertie en un plan daction, qui devrait inclure: les principales activits prvues (cest--dire les prestations attendues); les acteurs chargs de les conduire; les liens qui unissent les diffrentes activits; le dlai dans lequel elles seront menes. Enfin, il convient de relever que la stratgie devrait tre constamment adapte et mise jour mesure que la situation volue et/ou est mieux comprise.
Suivi et valuation
13. Les acteurs de la protection doivent assurer le suivi de leurs activits, valuer leur impact et leurs rsultats, et ajuster leur stratgie et leurs activits en consquence.
Bien que ces dernires annes le suivi et lvaluation aient t inclus de faon plus systmatique dans la gestion des activits de protection, il est encore difficile den faire une pratique standard. On reconnat nanmoins aujourdhui que les acteurs de la protection doivent assumer la responsabilit de mettre en place des systmes adquats de suivi et dvaluation afin de pouvoir ajuster et modifier les plans oprationnels durant la mise en uvre des programmes, tirer des enseignements des expriences en cours afin de les appliquer aux futurs programmes et stratgies, et rendre des comptes aux principales parties prenantes, notamment la population locale.
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La mthodologie de suivi devrait tre prvue ds la conception des programmes, notamment les indicateurs qui seront pris en compte, les procdures de collecte dinformations, la faon dont les donnes seront utilises, et par qui. Il est cependant trs difficile danticiper et de mesurer les effets rels (outputs), rsultats (outcomes) et impacts des activits de protection. Meilleure est lanalyse du problme, plus il sera facile de dfinir et de dcrire prcisment la situation de la population au dbut dune stratgie. Il est souvent particulirement difficile dtablir une base de rfrence quantitative permettant de mesurer les rsultats et les impacts. Il nest pas toujours possible, par exemple, de recueillir des informations sur la frquence des actes de violence sexuelle touchant des femmes, en raison de considrations pratiques et/ou thiques. En fait, dans la plupart des cas, on ne peut pas valuer les impacts directs en mesurant loccurrence du problme: par ex. la diminution du nombre de violations depuis le dbut du programme. Cependant, il est possible et conseill dvaluer priodiquement des indicateurs indirects tels que la perception quont les femmes de leur scurit ou la mesure dans laquelle elles augmentent ou restreignent leurs dplacements dans une zone donne. Ces indicateurs indirects peuvent rvler lvolution des tendances relatives un problme de protection spcifique.
Des objectifs SMART aux indicateurs de rsultats et dimpacts: un exemple Partie 2: dfinir des indicateurs relatifs limpact attendu
Indicateurs directs de limpact sur la frquence des problmes: par ex. le nombre dactes de violence sexuelle touchant des femmes, en fonction du lieu et du moment. N.B. : Comme mentionn ci-dessus, dans de nombreux contextes, cet indicateur sera inappropri, pour des raisons pratiques et/ou thiques. Par consquent, des indicateurs indirects peuvent tre recommands: Indicateurs indirects sur lincidence des problmes, notamment la perception des bnficiaires, par exemple: craintes des femmes de subir des violences sexuelles, en fonction du lieu et du moment; nombre/taux de femmes dclarant ne sortir que la journe, en fonction du lieu et du moment; nombre/taux de femmes ayant t reues dans des centres de soins de sant primaire ou des hpitaux (pour des soins spcifiques), en fonction du lieu et du moment. De plus, il peut tre encore plus difficile de distinguer les effets produits par les activits dun acteur de la protection sur une situation donne, de ceux rsultant dautres facteurs. Un moyen de surmonter la difficult de mesurer limpact attendu consiste envisager un suivi des rsultats, le but tant dobserver les changements relatifs au comportement des auteurs des actes, aux mesures prises par les autorits responsables et aux actions des personnes touches elles-mmes. Ces rsultats refltent des
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mesures intermdiaires prises par les parties prenantes, qui contribueront produire limpact attendu. Les rsultats attendus devraient tre mesurs par rapport aux objectifs et aux activits spcifiques dfinis dans la stratgie.
Des objectifs SMART aux indicateurs de rsultats et dimpacts: un exemple Partie 3: dfinir des indicateurs lis aux prestations et aux rsultats attendus
Indicateurs de prestations, par ex.: nombre de volontaires communautaires administrant des soins de sant et ayant suivi une formation sur les mesures permettant de prvenir les actes de violence sexuelle et dy rpondre; nombre de cas transmis la police par lorganisation avec le consentement des victimes. Indicateurs de rsultats permettant de mesurer les changements lis aux activits de lacteur de la protection, par exemple: nombre/taux de plaintes pour actes de violence sexuelle que la police a reues et sur lesquelles elle a entrepris denquter, en fonction du lieu et du moment; nombre/taux de femmes capables de prendre des mesures (par ex. se dplacer et travailler en groupe dans les champs) afin de rduire leur exposition aux violences sexuelles, en fonction du lieu et du moment; nombre/taux dauteurs de violences sexuelles reconnaissant le problme, en fonction du lieu et du moment; apprciation descriptive des progrs accomplis par les autorits pour adopter une nouvelle lgislation contre les auteurs de crimes sexuels. De plus, divers types dindicateurs qualitatifs et quantitatifs peuvent tre dfinis en fonction des rsultats attendus exprims dans les objectifs SMART. Les indicateurs choisis et le mode de collecte des donnes lies devraient, dans la mesure du possible, tre dtermins en consultation avec la population touche. Au moment de dfinir la source des informations, il convient de tenir compte de tout mcanisme de suivi existant (par ex. indicateurs organisationnels ou nationaux). Comme mentionn plus loin dans cette section, mme lorsque les indicateurs sont adapts, il convient de les croiser avec une valuation descriptive gnrale, ainsi quavec dautres indicateurs grs par dautres organisations, afin de pouvoir les interprter correctement et, chaque fois que possible, valuer dans quelle mesure limpact peut tre attribu laction dune organisation spcifique. Le suivi peut galement couvrir des changements involontaires mais potentiellement attendus. Les acteurs de la protection font parfois face des dilemmes lorsquils se lancent dans des activits qui, bien quelles visent amliorer la situation des bnficiaires, peuvent avoir des consquences ngatives plus ou moins long terme. Il se peut quils se lancent malgr tout car ils prvoient des rsultats positifs qui surpasseront largement les ventuels effets ngatifs. Dans leur suivi, ils doivent sassurer dvaluer priodiquement les rsultats positifs ainsi que les rsultats ngatifs potentiels.
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Au moment de dterminer quels sont les indicateurs les plus pertinents, les organisations devraient tre ralistes quant aux ressources qui seront ncessaires pour mesurer ces indicateurs, faire rapport ce sujet et utiliser les informations fournies. Cest important, car il est essentiel de trouver le bon quilibre entre les bnfices que lon espre tirer des informations fournies par lindicateur et les ressources ncessaires pour le mesurer. Par ailleurs, les acteurs de la protection doivent viter de produire des effets nfastes durant leurs activits de suivi (voir standards 4 et 5). En plus dutiliser des indicateurs, il faudrait galement valuer leffet dune activit de protection sur la base dune analyse plus qualitative et gnrale des changements lis au contexte politique, social ou conomique. Comme pour lanalyse des besoins et des problmes, les acteurs de la protection doivent dployer tous les efforts possibles pour associer la population touche lanalyse des effets des activits de protection. De plus, on peut mesurer les changements positifs qui se produisent dans la vie des bnficiaires par un suivi participatif et la collecte de rcits illustrant ces changements. Les difficults lies la dfinition de rsultats mesurables et lattribution de ces rsultats un acteur spcifique ne devraient pas dissuader les acteurs de la protection de sefforcer dinnover dans ce domaine complexe et/ou de sattaquer des problmes de protection difficiles. Enfin, il est important de garder lesprit que, au-del des activits de suivi, il est possible dvaluer lensemble des activits de protection chaque fois que ncessaire, afin de mieux comprendre et formuler les enseignements tirs. Par valuation, nous entendons: lapprciation systmatique et objective dun projet, dun programme ou dune politique, en cours ou termin, de sa conception, de sa mise en uvre et de ses rsultats. Le but est de dterminer la pertinence et laccomplissement des objectifs, lefficience en matire de dveloppement, lefficacit, limpact et la durabilit1. Une valuation devrait tre conduite avec professionnalisme, en respectant les principes dutilit, de proprit, de faisabilit et de prcision (voir encadr) et par du personnel qualifi.
1 Glossaire des principaux termes relatifs lvaluation et la gestion axe sur les rsultats, OCDE, Paris, 2002, p. 21-22.
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Principes directeurs de lvaluation2

Lutilit consiste sassurer que les conclusions et les enseignements tirs de lvaluation soient appliqus aux futures actions. Il faudrait donc ds le dbut identifier les personnes concernes ou touches par lvaluation et tenir compte de leurs besoins. Lvaluation devrait tre planifie et conduite de faon encourager les parties prenantes suivre le mouvement. Enfin, les conclusions (et conclusions intermdiaires) devraient tre communiques aux utilisateurs viss. La proprit consiste garantir que lvaluation soit conduite de faon lgale, thique, et en tenant dment compte du bien-tre des personnes concernes, ainsi que des personnes touches par les rsultats. Les valuations devraient tre menes de faon prserver les droits et les intrts des personnes concernes. Les responsables devraient veiller respecter la dignit des personnes et la confidentialit des donnes, en particulier lorsque les sources des informations sont exposes des risques. La faisabilit vise garantir que lvaluation soit raliste et prudente. Il faut veiller ce quelle soit politiquement viable lors de la planification. La prcision touche la mthode et a pour but de garantir quune valuation rvle et diffuse des informations techniquement adquates et dcrive les buts et les procdures. Il faudrait effectuer une analyse dtaille du contexte, dcrire les sources des donnes, croiser les informations et rdiger des comptes rendus fiables et impartiaux. Les conclusions devraient tre justifies.
2
2 Tir de ALNAP, Evaluating humanitarian action using the OECD-DAC criteria: An ALNAP guide for humanitarian agencies, Annexe 1, Joint Committee on Standards for Educational Evaluation, p.71-76, Londres, 2006 (traduction CICR).
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44 Jean Bastian/CICR
Chapitre 3:
COMPRENDRE ET RENFORCER larchitecture de la protection
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14.
Les acteurs de la protection doivent fonder leur stratgie sur une bonne comprhension de larchitecture de la protection et du rle des principaux dbiteurs dobligations, et lajuster en consquence 48 acteurs de la protection doivent en tout temps viter toute action susceptible daffaiblir la capacit et la volont des principales autorits comptentes de sacquitter de leurs obligations. 49
15. Les
16. 17. 18. 19. 20.
Les acteurs de la protection ne doivent pas se substituer aux autorits lorsque celles-ci ont la capacit et la volont dassumer leurs responsabilits. 50 Les acteurs de la protection devraient prvoir une forme de communication avec les autorits comptentes dans leur stratgie. 50 Les acteurs de la protection devraient, chaque fois que possible, veiller engager un dialogue avec les acteurs arms non tatiques. 51 Tous les acteurs de la protection doivent spcifier leur rle, leurs objectifs, leurs priorits institutionnelles et leurs moyens daction. 52 Les acteurs de la protection doivent veiller bien comprendre le rle et les responsabilits des oprations de maintien de la paix des Nations Unies et autres forces militaires et de police sous mandat international en matire de protection des civils, l o elles sont dployes. 55 Les acteurs de la protection devraient prendre linitiative dengager un dialogue avec les oprations de maintien de la paix des Nations Unies, dans le but de promouvoir une amlioration de la protection dont bnficient les populations vulnrables. 56 Lorsquils nouent des relations avec des oprations de maintien de la paix des Nations Unies ou dautres forces militaires ou de police sous mandat international, les acteurs de la protection doivent le faire de manire ne pas exposer les civils des risques supplmentaires, et ne pas compromettre leur image dacteurs impartiaux et indpendants et leur capacit dagir comme tels. 57 Les acteurs de la protection devraient entretenir un certain degr dinteraction avec les autres forces militaires et de police sous mandat international afin de faciliter un dialogue sur la protection, et ainsi garantir le respect du droit international humanitaire, du droit international des rfugis (lorsquil sapplique) et du droit international des droits de lhomme, et des activits de protection mieux documentes. 57 Les acteurs de la protection doivent prendre en compte les diffrents rles des acteurs politiques, judiciaires et conomiques dans le domaine de la protection. 58
21.
22.
23.
24.
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Comprendre et renforcer larchitecture de la protection

Ce chapitre dfinit ce quon appelle gnralement larchitecture globale de la protection, et la faon dont les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme actives dans le domaine de la protection devraient sinsrer dans cette architecture et interagir entre elles. Larchitecture globale de la protection comprend diffrents acteurs aux niveaux national et international qui ont un rle et des responsabilits en matire de protection. Elle se fonde sur les droits et les obligations consacrs par le droit international humanitaire (DIH), le droit international des droits de lhomme et le droit international des rfugis. Ces droits et ces obligations doivent tre intgrs dans les lgislations nationales, qui bien souvent tendent et renforcent les droits tablis lchelon international. Il incombe au premier chef ltat de protger les personnes qui relvent de sa comptence juridictionnelle ( lintrieur comme lextrieur de ses frontires). Cependant, dans les situations de conflit arm, toutes les parties y compris les acteurs arms non tatiques engags dans des oprations militaires sont lies par le DIH et, ce titre, investies de responsabilits juridiques sagissant de la protection des personnes se trouvant sur leur territoire ou sous leur autorit. Plusieurs composantes de lappareil tatique, notamment les forces de police et les tribunaux, ont la responsabilit dappliquer et de faire appliquer le droit interne et de garantir la protection de la population. Si les autorits nont pas la capacit ou la volont de protger les personnes qui relvent de leur comptence juridictionnelle ou, pire encore, si les autorits elles-mmes commettent volontairement des violations contre la population ces organes de protection peuvent savrer inefficaces ou inappropris. Les personnes les plus menaces doivent alors tre protges par dautres acteurs. Cette protection peut tre assure grce aux actions menes par dautres tats. Les tats membres des Nations Unies et signataires des Conventions de Genve ont le devoir de protger les personnes vulnrables, mme si celles-ci ne relvent pas de leur comptence juridictionnelle. Cest ce que les Conventions de Genve dfinissent comme lobligation la fois de respecter et de faire respecter les normes juridiques qui met dlibrment laccent sur la responsabilit premire qui incombe aux autorits. Un certain nombre dautres acteurs notamment des organes judiciaires, humanitaires, de scurit et de dfense des droits de lhomme sengagent frquemment dans des activits de protection. Certains sont mandats pour jouer un rle spcifique dans ce domaine, notamment dans le cadre de missions de maintien de la paix ayant un mandat de protection. Les tats ont galement confi des mandats de protection spcifiques un certain nombre dorganisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme internationales, parmi lesquelles le CICR, le Haut-Commissariat aux droits de lhomme (HCDH) et le Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF). Les mandats respectifs de ces organisations dcoulent de diffrents instruments, notamment de traits internationaux, des Statuts du
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Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge ou de rsolutions de lAssemble gnrale des Nations Unies. Au sein de larchitecture de la protection, ces acteurs sont investis de certaines responsabilits en matire de protection. Toutefois, les acteurs tatiques demeurent bien videmment lis titre principal par les obligations pertinentes. Par consquent, il est capital que les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme engages dans des activits de protection connaissent bien larchitecture globale de la protection et trouvent leur place au sein de ce cadre gnral, pour que leur action soit plus efficace. La premire section de ce chapitre insiste sur le fait que les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme doivent mener leurs activits de protection en tenant compte de larchitecture de la protection existante et en vue damliorer son fonctionnement non pas de sy substituer. La seconde section souligne que chaque acteur doit noncer clairement son rle, ses intentions et ses objectifs dans le domaine de la protection, afin de travailler efficacement avec les autres acteurs. Cela devrait permettre dviter les lacunes et les chevauchements inutiles, rduire le risque dentraver les efforts des autres acteurs et, ce faisant, raliser lobjectif gnral qui est dassurer une action plus efficace dans le domaine de la protection. La troisime section, qui a t ajoute la prsente dition des Standards professionnels, souligne la ncessit de comprendre le rle des oprations de maintien de la paix des Nations Unies et autres forces militaires et de police sous mandat international menant des activits de protection1. Les standards et lignes directrices mettent en vidence certains points communs entre les visions trs diverses que les acteurs de la protection peuvent avoir de linteraction avec ces forces militaires ou de police, dont le mandat peut inclure la protection des civils.
tablir des liens avec les principaux dbiteurs dobligations

14. Les acteurs de la protection doivent fonder leur stratgie sur une bonne comprhension de larchitecture de la protection et du rle des principaux dbiteurs dobligations, et lajuster en consquence.
Bien que tout acteur engag dans le domaine de la protection soit responsable de ses propres activits, il nest jamais le seul agir. Les acteurs de la protection doivent comprendre les rles respectifs des divers acteurs qui ont lobligation dintervenir, en particulier le rle et la responsabilit des principaux dbiteurs dobligations. Dans les situations de violence autres que les conflits arms, la responsabilit premire de la protection des populations vulnrables incombe aux autorits tatiques, notamment aux forces militaires et de police ou dautres forces de scurit de ltat, ainsi quaux institutions judiciaires et ministres de tutelle ayant des responsabilits spcifiques, par exemple en matire dassistance mdicale durgence et dautres services essentiels au bien-tre de la population. Il est par consquent absolument ncessaire dtablir des liens avec ces diffrents acteurs et leur action pour assurer une protection efficace.
1 Les autres forces militaires et de police sous mandat international sont des forces dployes par une organisation internationale ou rgionale autre que les Nations Unies, mais qui agissent nanmoins sur la base dun mandat du Conseil de scurit.
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Dans les situations de conflit arm, toutes les parties, tatiques ou non tatiques, au conflit ont par ailleurs des responsabilits supplmentaires dcoulant du DIH. Elles doivent prendre des mesures afin dviter, ou au moins dattnuer, les dommages causs aux civils et de garantir quils aient accs aux biens et services essentiels leur survie. Par consquent, afin dadapter sa propre stratgie, un acteur de la protection doit en premier lieu analyser de faon approfondie lattitude, les capacits et la volont des autorits dhonorer leurs obligations. Cela implique notamment de connatre les lois et coutumes nationales et les institutions comptentes en place, ainsi que les politiques et pratiques des principaux dbiteurs dobligations2. Tous les efforts possibles devraient tre dploys pour rappeler aux principaux dbiteurs dobligations les responsabilits qui leur incombent et faire en sorte quils remplissent mieux leurs obligations. Dans le cas o les autorits sont disposes protger les personnes risque et en ont les capacits, la stratgie prconise consistera probablement jouer un rle dappui actif. Dautres modes daction, comme la persuasion, la mobilisation, la dnonciation et la substitution, peuvent tre envisags si les autorits, par leurs actes ou par leur ngligence, sont responsables de violations de droits. Les acteurs de la protection peuvent adopter diffrentes approches en fonction des problmes rsoudre et de leur position et de leurs capacits spcifiques. Ils devraient donc sefforcer dtre complmentaires dans leurs efforts collectifs de protection afin dobtenir des rsultats concrets.
15. Les acteurs de la protection doivent en tout temps viter toute action susceptible daffaiblir la capacit et la volont des principales autorits comptentes de sacquitter de leurs obligations.
Plutt que dessayer de se substituer des mcanismes de protection nationaux dficients, lobjectif principal des organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme engages dans des activits de protection lors de conflits arms et dautres situations de violence est dans la mesure du possible dencourager et damener les autorits responsables assumer plus pleinement leurs obligations. Quelle que soit leur stratgie, les acteurs de la protection doivent en tout temps viter toute action qui permettrait aux autorits de se dcharger de leur responsabilit lgale. Ils doivent en outre veiller ne pas entraver ou clipser laction des organismes de protection nationaux qui fonctionnent bien, tels que les ombudsmen et autres institutions nationales de dfense des droits de lhomme.
2 Voir standard 11, chapitre 2, Grer les stratgies de protection, pour les lments essentiels de ce type danalyse.
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16. Les acteurs de la protection ne doivent pas se substituer aux autorits lorsque celles-ci ont la capacit et la volont dassumer leurs responsabilits.
La substitution directe aux autorits peut prendre plusieurs formes. Elle peut consister par exemple vacuer des blesss et des malades se trouvant dans une zone daffrontement, ou organiser une campagne de sensibilisation aux risques lis aux engins non exploss pour les personnes dplaces qui retournent dans des zones qui ont t le thtre de combats. Ce type daction peut involontairement dissuader les autorits dassumer elles-mmes ces responsabilits. La substitution directe ne devrait donc tre envisage que si les acteurs de la protection estiment quil est vain dattendre des autorits quelles assument leurs responsabilits dans limmdiat ou si une action urgente simpose compte tenu de la gravit de la situation des personnes risque. Les activits qui relvent de la substitution directe sont gnralement davantage axes sur les populations vulnrables. Il peut sagir de mesures visant rduire les risques auxquels ces dernires sont exposes, notamment en fournissant des documents didentit provisoires, ou attnuer les consquences de ces risques, par exemple en fournissant des services mdicaux la suite dune violation. Dans tous les cas, il est entendu que ces activits sont temporaires et visent pallier les manquements du systme officiel jusqu ce que les autorits aient la capacit ou la volont dassumer leur rle. Idalement, les activits de substitution devraient tre compltes par des mesures visant renforcer la capacit des autorits dassumer leurs responsabilits en matire de protection. Cela est particulirement important lorsque les autorits ont la volont dagir, mais nen ont pas les moyens. La substitution totale ne devrait tre envisage que dans des situations extrmes. Mme dans ce cas, les acteurs de la protection devraient raliser en permanence un travail de sensibilisation et de persuasion pour encourager les autorits responsables mieux sacquitter de leurs obligations et de leurs responsabilits en ce qui concerne la protection des populations risque.
17. Les acteurs de la protection devraient prvoir une forme de communication avec les autorits comptentes dans leur stratgie.
Dans le cadre de leur travail, les acteurs de la protection devraient mettre en place une forme de communication avec les autorits, de manire officielle ou officieuse. La communication par voie officielle consiste gnralement soumettre bilatralement aux autorits des analyses et des recommandations tayes par des faits (souvent sur la base dun mandat spcifique), appelant un plus grand respect du droit. Suite ce type de communication, une rponse des autorits est gnralement attendue. La communication informelle, en revanche, est souvent moins explicite et peut prendre diffrentes formes. Elle peut se faire travers divers canaux indirects, par exemple des messages transmis par des personnalits influentes, des dpliants prsentant les activits dune organisation dans un pays donn, ou des communiqus de presse. lchelon local, la communication informelle peut stablir lors de la mise en uvre dactivits de protection
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visant aider des personnes rduire les risques auxquels elles sont exposes, gnralement en leur fournissant une assistance pour les aider surmonter les disfonctionnements de leur environnement. Quelle que soit la forme que prend cette communication, la ncessit damliorer la protection des personnes risque et la responsabilit des principaux dbiteurs dobligations cet gard devraient figurer parmi les messages cls. Dans certaines communauts, il se peut que les acteurs de la protection dcident de travailler avec des autorits traditionnelles ou informelles, qui sont parfois mieux mme de reprsenter la population concerne que les autorits officielles. Il arrive mme que ces autorits non officielles fournissent des mcanismes de scurit locaux. Les acteurs de la protection doivent donc les prendre en compte dans leurs activits de communication. Par souci de transparence, il est essentiel que les acteurs de la protection maintiennent un dialogue avec les autorits officielles, mme sils sy substituent. La teneur de ce dialogue dpendra des raisons de la non-intervention des autorits un manque de capacits, un manque de volont ou une politique dlibre. La prsence sur le terrain dun acteur de la protection risque dtre rapidement compromise sil dcide de se substituer aux autorits contre leur volont et sans tablir aucune forme de communication avec elles. Il arrive que certains acteurs dcident de ne pas engager de dialogue avec le gouvernement du pays hte sur des questions de protection pour des raisons de scurit et pour prserver laccs des secours humanitaires, en particulier si la protection nest pas leur principal domaine daction. terme, cette dcision peut nanmoins veiller des soupons si ces acteurs montrent un intrt comprendre certains types dabus, sans expliquer aux autorits la nature de leurs proccupations ni leur rapport avec leurs actions. Il est indispensable que chaque acteur fasse preuve de transparence quant son mandat et/ou ses engagements au moment dtablir un dialogue avec les autorits. Dans de rares cas, il serait cependant peu judicieux de communiquer avec les autorits, notamment lorsquune activit de protection est mene contre la volont de ces dernires, en faveur de personnes ou de communauts qui seraient exposes de plus grands risques si les autorits en avaient connaissance.
18. Les acteurs de la protection devraient, chaque fois que possible, veiller engager un dialogue avec les acteurs arms non tatiques.
Afin de pouvoir accder toutes les zones et obtenir des rsultats en matire de protection, il est souvent essentiel que les acteurs de la protection engagent un dialogue sur le terrain avec toutes les principales parties prenantes. Ces dernires comprennent notamment les acteurs arms non tatiques milices, entreprises de scurit prives et mouvements rebelles et de gurilla , qui ont tous des responsabilits dcoulant du DIH lorsquils participent directement un conflit arm. Leurs actions et leur modus operandi peuvent contribuer accrotre ou, au contraire, rduire, lincidence des violences infliges la population. De plus, ils peuvent souvent faciliter ou, au contraire, entraver, laccs lassistance humanitaire dans les zones qui sont sous leur contrle ou o ils sont prsents.
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Les acteurs de la protection qui engagent un dialogue avec des acteurs arms non tatiques devraient leur rappeler leurs obligations. Ils devraient leur prsenter et tudier avec eux les mesures quils peuvent prendre pour rduire limpact du conflit ou dautres situations de violence pour la population civile. Il sera souvent ncessaire de prendre au pralable des mesures permettant dinstaurer un climat de confiance, propice ce dialogue sur les questions de protection. Une fois encore, tous les acteurs de la protection ne dcideront pas dengager un tel dialogue. Certains prfreront peut-tre exprimer leurs proccupations par le biais de communications publiques, ou par lintermdiaire de parties prenantes, humanitaires ou autres, ayant les relations ncessaires. Dans la mesure o ils doivent garantir la scurit de leurs reprsentants et de leur personnel sur le terrain, les acteurs de la protection auront peut-tre des difficults engager un dialogue, quel quil soit, avec des acteurs arms non tatiques. De plus, toute interaction de ce type doit tre conduite de faon ne pas exposer les civils des risques supplmentaires et ne pas nuire la capacit des acteurs humanitaires de travailler conformment aux principes humanitaires et dtre perus comme tels. Tout dialogue avec les acteurs arms non tatiques devrait tre men en troite consultation avec les responsables de la protection et/ou les cadres de lorganisation concerne, afin de garantir la cohrence des messages entre les diffrentes rgions dun territoire et dans le temps. Le personnel qui interagit avec les acteurs arms non tatiques devrait tre choisi avec soin et ne jamais y tre contraint, en particulier sil se sent menac ou mal laise.
Expliquer ses intentions de faon claire et transparente

19. Tous les acteurs de la protection doivent spcifier leur rle, leurs objectifs, leurs priorits institutionnelles et leurs moyens daction.
Pour cooprer entre elles, les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme actives dans le domaine de la protection doivent exposer clairement leurs objectifs et leurs rles respectifs en matire de protection dans un contexte donn. Cette transparence favorise grandement linteraction et la complmentarit de ces organisations, tout en clarifiant leur relation avec larchitecture internationale de la protection. Une dclaration de mission est un moyen pour un acteur de la protection ayant reu un mandat officiel de prsenter son mandat et ses objectifs gnraux de faon cohrente. La dclaration peut exposer les besoins de protection spcifiques sur la base desquels il est habilit agir et tenu de le faire , et clarifier toute autre question laquelle il entend satteler. Les acteurs qui ne ralisent que ponctuellement des activits de protection ont la possibilit dlaborer des lignes directrices assorties de directives pratiques pour spcifier leur rle et leurs moyens daction sans avoir modifier leur mandat ou leur statut. Quel que soit le contexte dans lequel il intervient, chaque acteur de la protection (agissant sur la base dun mandat ou non) devrait noncer clairement ses intentions,
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ses priorits et ses objectifs oprationnels, et en informer les autres acteurs de la protection, les autorits comptentes, les communauts et les personnes touches, et autres parties intresses. La transparence institutionnelle quant aux objectifs gnraux et au type dactivits menes est en effet ncessaire pour tablir une interaction efficace avec les personnes risque, par exemple pour quelles consentent fournir des informations, participer un atelier ou suivre une formation.
Interagir avec les oprations de maintien de la paix des Nations Unies et autres forces militaires ou de police sous mandat international
Les missions de maintien de la paix des Nations Unies ont lobligation, conformment au droit international des droits de lhomme et, le cas chant, au droit international humanitaire, de respecter et de protger les civils dans la conduite de leurs oprations militaires. Mais au-del de ces obligations, elles reoivent de plus en plus souvent, le mandat exprs dassurer la protection des civils. Cest galement le cas de quelques autres forces militaires et de police sous mandat international3. Depuis 1999, le Conseil de scurit a explicitement charg plusieurs oprations de maintien de la paix de protger les civils. Par ailleurs, des forces dpendant dinstitutions rgionales, notamment de lUnion africaine, ont galement reu ce type de mandat. Dans la pratique, ces mandats peuvent inclure lusage de la force pour protger des civils sous la menace immdiate de violences physiques. Ils peuvent galement comprendre diverses autres activits, notamment: des vacuations mdicales; la contribution la mise en place de conditions de scurit propres faciliter la fourniture dune assistance humanitaire; la prise de mesures pour garantir la scurit lintrieur et autour des camps pour dplacs internes; une prsence dans les zones o la population est la plus expose, par mesure de prvention ou dans le cadre dune stratgie dalerte prcoce; des activits visant amliorer la scurit et ltat de droit de faon favoriser le retour sans danger, volontaire et digne des dplacs internes et des rfugis. Les acteurs humanitaires se disent depuis longtemps proccups de limpact quune troite association avec les missions de maintien de la paix des Nations Unies pourrait avoir sur leur image dacteurs indpendants et impartiaux, et sur leur capacit de travailler comme tels. Ils craignent surtout que, en particulier dans les situations de conflit o, parfois, des missions de maintien de la paix des Nations Unies jouent un rle militaire actif ou mnent des oprations militaires, leur accs et leur scurit puissent tre compromis sils paraissent, aux yeux des belligrants ou de parties de la population, se soumettre aux objectifs politiques de ces missions. Cette crainte est exacerbe lorsque des organismes des Nations Unies ayant un mandat humanitaire ou de protection et les forces de maintien de la paix travaillent au sein dune mme
3 Lorsquelles sont dployes dans des situations de conflit arm, les oprations de maintien de la paix des Nations Unies et autres forces militaires et de police sous mandat international sont tenues de respecter en tout temps larticle 1 commun aux quatre Conventions de Genve, qui exige de prendre toutes les mesures possibles pour inciter les belligrants se conformer au DIH. Lorsquelles participent aux hostilits, ces forces sont obliges de respecter le DIH et le droit international des droits de lhomme (en tenant compte de la question sensible de lapplication extraterritoriale du droit des droits de lhomme) dans la conduite de leurs propres oprations militaires.
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entit des Nations Unies4. Cette situation est particulirement difficile pour les organisations humanitaires qui dpendent de leur neutralit pour obtenir accs la population et tous les acteurs arms. Cependant, les acteurs humanitaires reconnaissent aussi depuis longtemps que laction humanitaire seule ne peut pas protger les civils contre les effets dun conflit arm. Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies peuvent permettre damliorer la protection physique dune population civile, dune faon dont les acteurs humanitaires ne sont pas capables. Elles uvrent souvent au renforcement des institutions nationales qui contribuent au maintien de lordre dans le but damliorer le respect de ltat de droit, ce qui influe positivement sur la protection. Elles peuvent aussi contribuer instaurer des conditions de scurit propices la fourniture dune assistance humanitaire. De plus, les oprations de maintien de la paix des Nations Unies et les organisations humanitaires mnent souvent des activits de protection complmentaires, notamment en matire de protection des enfants et de lutte contre les violences sexistes. De facto, de nombreuses oprations de maintien de la paix des Nations Unies comprennent galement des composantes de dfense des droits de lhomme, qui sont intgres la mission tout en reprsentant le HCDH. Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies dirigent en outre souvent lapplication des mesures de suivi et de compte rendu demandes par le Conseil de scurit sur les violences sexuelles lies aux conflits et le mcanisme de suivi et de compte rendu mis en place en cas de violations graves des droits de lenfant. Par le pass, certaines contributions des oprations de maintien de la paix des Nations Unies ont t trs apprcies par de nombreuses organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme prsentes sur le terrain. Cependant, dans dautres cas, elles taient vues comme un danger car, en brouillant les rles et les responsabilits de divers acteurs, elles compromettaient involontairement laccs des organisations humanitaires aux populations touches. Par consquent, il est essentiel que, dans la mesure du possible, les oprations humanitaires et les oprations de maintien de la paix des Nations Unies communiquent et cooprent de faon amliorer et renforcer leurs activits respectives et les activits globales de protection, tout en veillant ne pas brouiller leurs rles et responsabilits respectifs, notamment aux yeux des autorits ou communauts locales5. De plus en plus, la protection des civils joue un rle majeur, non seulement dans les oprations de maintien de la paix des Nations Unies, mais aussi pour dautres forces militaires et de police sous mandat international. Les efforts de stabilisation dploys par certains tats et quelques organisations multilatrales ont volu et servent dornavant de cadre politique certaines interventions militaires internationales menes dans des tats fragiles ou touchs par un conflit. La stabilisation est gnralement comprise comme la stratgie, court et long terme, mene laide de capacits militaires et civiles, dans le but damliorer la scurit et la stabilit. Bien que la protection des civils ne figure pas toujours parmi les priorits ou les objectifs explicites des stratgies de stabilisation, celles-ci peuvent viser rduire la violence et linstabilit. De plus, les oprations de maintien de la paix des Nations Unies et dautres forces militaires et de police sous mandat international peuvent combattre aux cts des forces nationales dans les situations de conflit arm. Dans ce cas, en plus de
4 La notion de forces de maintien de la paix des Nations Unies travaillant au sein dune seule et mme entit se rapporte au concept de missions intgres tel quexpliqu dans les Oprations de maintien de la paix des Nations Unies: principes et orientations (2008). 5 Il est devenu plus facile de diffrencier les rles et les responsabilits depuis que le DOMP a dfini comment il voit son propre rle dans la protection des civils en fonction de lapproche trois niveaux, en 2010. DOMP/DAM, Operational concept on the Protection of Civilians in United Nations Peacekeeping Operations, DOMP, New York, 2010.
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leur obligation de respecter le DIH lorsquelles participent aux hostilits, ces forces doivent prendre toutes les mesures possibles pour faire en sorte que les parties au conflit arm se conforment aux dispositions applicables du DIH. Par consquent, il est important que les acteurs humanitaires entretiennent un certain dialogue et interagissent avec ces forces pour obtenir des rsultats positifs en matire de protection, et notamment pour que ces forces et leurs partenaires nationaux honorent leurs obligations en matire de respect et de protection des civils dans leurs oprations militaires. Le degr de dialogue et dinteraction que les acteurs de la protection entretiendront avec les oprations de maintien de la paix des Nations Unies et autres forces militaires et de police sous mandat international dpendra de leur mandat et du contexte. Dans le cadre doprations de maintien de la paix, linteraction entre les organismes de dfense des droits de lhomme des Nations Unies et les forces militaires et de police des Nations Unies est rgulire et bien tablie. Quel que soit le contexte, il convient de veiller ce que le dialogue et linteraction ne nuisent pas au respect des principes humanitaires dindpendance et dimpartialit, et nexposent pas les populations touches ou les travailleurs humanitaires des risques supplmentaires.
20. Les acteurs de la protection doivent veiller bien comprendre le rle et les responsabilits des oprations de maintien de la paix des Nations Unies et autres forces militaires et de police sous mandat international en matire de protection des civils, l o elles sont dployes.
Les acteurs de la protection doivent reconnatre les responsabilits de ces forces militaires et de police relatives la protection des civils. Ils doivent se familiariser avec les textes spcifiques des mandats des oprations de maintien de la paix des Nations Unies et autres forces militaires et de police sous mandat international concernant la protection des civils. Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies et autres forces militaires et de police sous mandat international doivent assurer la protection des populations civiles, conformment au DIH (en particulier larticle 1 commun aux quatre Conventions de Genve de 1949) et au droit international des droits de lhomme. Elles doivent notamment prendre toutes les mesures possibles pour amliorer la protection physique des civils sous la menace imminente de violences. Elles peuvent, en fonction de leur mandat et de leurs objectifs spcifiques, entreprendre des activits visant garantir un environnement plus protecteur court, moyen et long terme, par exemple en assurant la formation du personnel national militaire et de scurit. Les acteurs de la protection devraient rechercher et promouvoir une vision commune, adapte au contexte, du rle et des responsabilits des divers acteurs participant la protection des civils sur le terrain.
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21. Les acteurs de la protection devraient prendre linitiative dengager un dialogue avec les oprations de maintien de la paix des Nations Unies, dans le but de promouvoir une amlioration de la protection dont bnficient les populations vulnrables.
Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies ont des rles et des responsabilits divers en matire de protection des civils, de la capacit exceptionnelle damliorer la protection physique des civils en menaant dutiliser ou en utilisant la force, la conduite dactivits qui peuvent chevaucher celles des acteurs de la protection. Il convient de souligner que le Dpartement des oprations de maintien de la paix des Nations Unies (DOMP), avec les pays fournisseurs de contingents ou de personnel de police, a clarifi le rle et les responsabilits potentiels des diffrentes composantes dune mission concernant la protection des civils. Les missions ayant pour mandat spcifique de protger les civils doivent dornavant laborer des stratgies de protection, en consultation avec les populations concernes et avec les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme menant des activits de protection. Les acteurs de la protection devraient donc mettre en place les rseaux ncessaires et maintenir un contact permanent avec les missions de maintien de la paix des Nations Unies. Un engagement proactif des forces militaires et de police des missions de maintien de la paix des Nations Unies, ainsi que de la composante civile de la mission, devrait permettre de procder sans danger lchange dinformations non confidentielles et lanalyse des risques en matire de protection. Il permettra ainsi de mieux rpartir les capacits de la mission en fonction des priorits, de dfinir les domaines complmentaires et de faciliter une coordination approprie sur des thmes particuliers, tels que la protection des enfants, le dsarmement, dmobilisation et rintgration (DDR), la prvention et la rponse aux violences sexuelles, les centres de dtention et correctionnels et le dminage humanitaire. Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies constituent, dans certaines circonstances, un moyen indirect de promouvoir des changements auprs de hauts responsables du gouvernement ou des forces armes. Certains acteurs de la protection hors des Nations Unies auront leurs propres modalits concernant leurs relations avec les oprations de maintien de la paix des Nations Unies. Dautres acteurs humanitaires peuvent cooprer avec elles par le biais de mcanismes de coordination humanitaire, tels que le groupe thmatique mondial charg de la protection ou OCHA.
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22. Lorsquils nouent des relations avec des oprations de maintien de la paix des Nations Unies ou dautres forces militaires ou de police sous mandat international, les acteurs de la protection doivent le faire de manire ne pas exposer les civils des risques supplmentaires, et ne pas compromettre leur image dacteurs impartiaux et indpendants et leur capacit dagir comme tels.
Lorsque ces forces participent directement aux hostilits, elles risquent de ne plus sembler neutres et impartiales aux yeux de vastes secteurs de la population, ainsi que de certaines des parties aux combats. Les acteurs humanitaires hors Nations Unies peuvent donc avoir une vision diffrente de la facilit ou de la difficult quil y a collaborer ouvertement avec la mission, en particulier avec ses forces militaires ou de police. Les acteurs de la protection devront dterminer si leur engagement avec ces forces donne une image de partialit et, si oui, si cela pourrait nuire leur acceptation par les communauts daccueil ou les acteurs arms et ainsi accrotre les risques pour la communaut humanitaire. Les risques peuvent aussi voluer avec le temps. Plus lenvironnement est tendu et propice aux conflits, plus les risques croissent. Tous les acteurs de la protection doivent donc rgulirement rvaluer et adapter leur engagement en fonction de ces risques et de lvolution de lenvironnement.
23. Les acteurs de la protection devraient entretenir un certain degr dinteraction avec les autres forces militaires et de police sous mandat international afin de faciliter un dialogue sur la protection, et ainsi garantir le respect du droit international humanitaire, du droit international des rfugis (lorsquil sapplique) et du droit international des droits de lhomme, et des activits de protection mieux documentes.
Malgr limportance de mener une intervention humanitaire distincte, un dialogue cohrent et constructif avec les forces militaires et de police sous mandat international devrait inclure la promotion et le respect du droit international des droits de lhomme et, le cas chant, du droit international humanitaire et du droit international des rfugis, et, lorsquil y a lieu, dautres proccupations ou tendances en matire de protection. cet gard, les forces militaires et de police sous mandat international travaillant avec les forces nationales ont lobligation de garantir, dans la mesure du possible, quelles respectent leurs obligations dcoulant du DIH. Par consquent, les acteurs humanitaires et de dfense des droits de lhomme peuvent approcher les forces sous mandat international plusieurs sujets, tels que les mesures de prcaution quelles prennent lorsquelles participent aux hostilits, les dplacements de population quelles provoquent ou la promotion de procdures appropries pour la gestion des restes humains, notamment le transfert et la restitution des corps et la gestion des donnes post mortem de faon prvenir les disparitions.
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Lchange dinformations peut inclure des informations non confidentielles sur des tendances gnrales ou des risques menaant les populations civiles. Il doit tre entrepris sur la base dun accord clair rgissant lchange dinformations et la faon dont elles seront communiques. Il doit se faire dans le plein respect des normes relatives la gestion des donnes (voir chapitre 6). Un degr minimal de dialogue et dchange dinformations est crucial pour obtenir une meilleure protection. Ce dialogue doit galement tre conduit de faon ne pas exposer les civils des risques supplmentaires (voir standard22). De plus, comme il y a un risque inhrent que les donnes soient utilises des fins de scurit, les acteurs de la protection doivent tre particulirement attentifs ne pas nuire la capacit des acteurs humanitaires de travailler conformment leurs principes, et dtre perus comme tels. Les acteurs de la protection, ensemble ou titre individuel, devraient mettre en place un mcanisme dexamen spcifique pour viter ces risques. Linteraction entre les acteurs de la protection et les forces militaires et de police sous mandat international peut tre assure de faon bilatrale par des organisations humanitaires spcifiques, ou rsulter dun effort conjoint de mcanismes de coordination des activits humanitaires, tels que le groupe thmatique charg de la protection ou OCHA.
Interagir avec les autres acteurs ayant un impact sur les questions de protection
24. Les acteurs de la protection doivent prendre en compte les diffrents rles des acteurs politiques, judiciaires et conomiques dans le domaine de la protection.
Des acteurs nationaux et internationaux ayant des responsabilits dans dautres domaines notamment les domaines politique, judiciaire ou conomique peuvent aussi jouer un rle important pour contribuer amliorer la protection. Mme si leurs principes, leurs politiques et leurs pratiques, comptences, ressources et priorits diffreront sans doute normment de ceux des acteurs humanitaires et de dfense des droits de lhomme, ils peuvent jouer un rle important, en particulier pour contribuer crer un environnement propice la protection et au respect du droit international. Par exemple, les acteurs spcialiss dans le renforcement de ltat de droit, les rformes du secteur de la scurit ou le dveloppement long terme des capacits institutionnelles et llaboration dune base lgislative relative aux droits de lhomme, peuvent jouer un rle crucial. Ils peuvent notamment contribuer obliger les principaux dbiteurs dobligations assumer leurs responsabilits et fournir un soutien pratique et un savoir-faire technique permettant de modifier durablement les politiques et les pratiques. Les acteurs conomiques, par exemple les organismes chargs des politiques nationales sur le dveloppement ou de lassistance internationale au dveloppement, peuvent influer, par lintermdiaire de leurs politiques et de leurs programmes, sur la cration dun environnement propice la protection.
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Ils peuvent aussi tre en position dinciter les principaux dbiteurs dobligations amliorer la protection accorde aux populations vulnrables. Les acteurs de la protection doivent donc tenir compte du rle, des responsabilits et des comptences dautres acteurs au moment de planifier et de mettre en uvre leurs activits. Un certain degr dinteraction, ainsi quune volont de dgager et de favoriser des synergies positives, sont galement ncessaires pour dterminer lequel de ces acteurs est le mieux plac pour produire un certain type dimpact. Tout au long de ce processus, il est crucial que les acteurs de la protection sattachent respecter les principes qui sous-tendent laction humanitaire.
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60 Franco Pagetti/CICR/VII
Chapitre 4:
Sappuyer sur les fondements juridiques de la protection
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25.
Les acteurs de la protection doivent connatre les diffrents cadres juridiques applicables.
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26. Les
acteurs de la protection doivent tre cohrents et impartiaux lgard des diffrentes parties un conflit arm lorsquils invoquent et/ou demandent le respect du droit applicable. 65
27.
Lorsque les acteurs de la protection prennent des mesures pour faire en sorte que les autorits (y compris les acteurs arms non tatiques) respectent leurs obligations lgard de la population, leurs rfrences au droit applicable doivent tre prcises. Leurs messages et leurs actions doivent tre conformes lesprit et la lettre des cadres juridiques existants et applicables. 66 Lorsque le droit interne et le droit rgional applicables renforcent la protection et sont conformes au droit international, les acteurs de la protection devraient les prendre en compte dans leur action. 67 Les acteurs de la protection doivent tre conscients que le droit international et les normes internationales ne peuvent pas tre nivels par le bas et doivent tre pleinement respects et dfendus. Dans certains cas, il se peut que le pragmatisme exige de prendre une srie de mesures progressives pour en assurer, terme, le respect 68
28.
29.
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Ce chapitre souligne quil est souvent essentiel pour les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme de pouvoir se rfrer au droit applicable. De fait, les activits de protection se fondent sur le respect des droits de la personne et des obligations de ceux qui sont en position dautorit, tels que dfinis dans divers instruments du droit international humanitaire, du droit international des droits de lhomme et du droit international des rfugis, ainsi que dans le droit interne. Pour rappeler aux autorits les obligations qui leur incombent, les acteurs de la protection doivent en premier lieu connatre les normes de droit applicables. Cest notamment le cas lorsquils tentent de lutter contre limpunit, en encourageant les autorits mener des enqutes sur des violations du droit international humanitaire et des droits de lhomme, et poursuivre leurs auteurs en justice. Le premier standard de ce chapitre sapplique tous les acteurs qui envisagent de sengager dans des activits de protection, indpendamment de la stratgie quils adoptent. Il vise essentiellement viter que leur action ne compromette involontairement la protection dont bnficie la population en vertu de standards et de normes juridiques en vigueur lchelon national ou international. La seconde et principale section de ce chapitre, partir du standard 26, regroupe des standards et des lignes directrices applicables aux activits de protection qui visent plus spcifiquement inciter les autorits assumer leurs responsabilits.
Connatre les cadres juridiques applicables

25. Les acteurs de la protection doivent connatre les diffrents cadres juridiques applicables.
Plusieurs normes internationales (conventionnelles, coutumires ou non contraignantes) exigent des tats et autres acteurs quils protgent les individus ou les communauts dans les conflits arms et autres situations de violence. Certaines sont spcifiques des catgories de personnes telles que les rfugis, les enfants, les femmes, les personnes handicapes, les dtenus, les personnes dplaces lintrieur de leur pays, les travailleurs migrants et les personnes appartenant des minorits nationales, ethniques, religieuses ou linguistiques. Dautres instruments couvrent des situations spcifiques, notamment la quatrime Convention de Genve relative la protection des personnes civiles en temps de guerre, le Rglement annex la quatrime Convention de la Haye de 1907 concernant les lois et coutumes de la guerre sur terre, ou la Convention de 1948 pour la prvention et la rpression du crime de gnocide. Dautres encore portent sur lemploi de certaines armes, comme la Convention de 1997 sur linterdiction de lemploi, du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur
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destruction, et les divers Protocoles la Convention de 1980 sur linterdiction ou la limitation de lemploi de certaines armes classiques. Sil est comprhensible que bon nombre dacteurs de la protection ne connaissent pas ou naient pas besoin de connatre de faon dtaille tous les instruments juridiques existants, il est nanmoins indispensable quils sachent quels cadres juridiques sappliquent au contexte dans lequel ils travaillent. Par consquent, lorsquils planifient et mettent en uvre des activits de protection, tous les acteurs de la protection doivent comprendre lessence du droit international humanitaire, du droit international des droits de lhomme et du droit international des rfugis (voir encadr ci-dessous) et la faon dont ces corps de droit se compltent. Le personnel charg des questions de protection doit donc possder les comptences et les connaissances qui simposent ou suivre une formation approprie sur la nature, la logique et les principes fondamentaux de chacun de ces corps de droit international. Par ailleurs, les acteurs de la protection doivent aussi connatre prcisment le champ dapplication personnel, temporel et territorial de ces diffrentes branches du droit. Des normes de protection universelles sont nonces dans les corps de droit prsents dans lencadr ci-aprs.
Aspects essentiels du droit international humanitaire, du droit international des droits de lhomme et du droit international des rfugis
Des normes juridiques universelles garantissant le respect des personnes, notamment leur protection contre les consquences de la violence et les abus, sont dfinies dans les trois corps de droit suivants: le droit international humanitaire ou droit des conflits arms; le droit international des droits de lhomme; le droit international des rfugis. Le droit international humanitaire sapplique spcifiquement dans les situations de conflit arm. Il vise garantir le respect des civils et des personnes qui ne participent pas ou plus directement un conflit, et rglementer les moyens et les mthodes de guerre utiliss dans les conflits arms internationaux et non internationaux. En outre, il reconnat limportance des activits de secours et de protection menes par le CICR et dautres organisations humanitaires impartiales. Le droit international des droits de lhomme impose aux tats lobligation de respecter et de protger les droits des individus qui se trouvent sur leur territoire ou qui relvent de leur comptence juridictionnelle. Cette branche du droit est applicable en tout temps et prvoit des clauses de drogation pour un groupe restreint de droits dans les situations durgence publique. Les tats qui usent du droit de drogation sont par ailleurs tenus de notifier dment les dispositions auxquelles ils ont drog. Ces deux corps de droit comprennent un grand nombre de traits et de rgles coutumires qui ont t labors des moments diffrents. Si les Conventions de Genve ont t ratifies par tous les tats existants, tel nest pas le cas de tous les traits. Une norme coutumire est applicable indpendamment du fait quun tat a ou non ratifi un instrument conventionnel consacrant cette norme.
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Ces traits et ces rgles coutumires sont complts par de nombreuses normes reconnues au niveau international, dont certaines ont t adoptes par des organismes caractre politique tels que lAssemble gnrale des Nations Unies. Il convient de souligner une diffrence majeure entre ces deux branches du droit: le droit international des droits de lhomme confre des droits aux individus, que les tats doivent dfendre, respecter et garantir, alors que le droit international humanitaire lie les parties un conflit arm (tant les tats que les acteurs arms non tatiques). Les autorits nationales sont tenues de veiller ce que ces corps de droit soient pleinement intgrs aux lgislations et aux rglementations nationales. Le droit international des rfugis rgit la protection devant tre accorde aux personnes qui se trouvent en dehors du territoire de leur tat et qui ne bnficient plus de sa protection. Il sapplique la fois dans les situations de conflit et en temps de paix. La Convention de 1951 relative au statut des rfugis est le principal instrument juridique qui donne une dfinition du rfugi, de ses droits et des obligations juridiques des tats son gard. Si la Convention ne reconnat comme rfugis que les personnes perscutes du fait de leur race, de leur religion, de leur nationalit, de leurs opinions politiques ou de leur appartenance un certain groupe social, dautres instruments rgionaux et rgles coutumires tendent cette dfinition aux personnes fuyant un conflit ou une situation de violence gnralise.
Invoquer le droit de faon cohrente et impartiale

26. Les acteurs de la protection doivent tre cohrents et impartiaux lgard des diffrentes parties un conflit arm lorsquils invoquent et/ou demandent le respect du droit applicable.
Les acteurs de la protection ne doivent pas accepter, mme tacitement, quune partie un conflit enfreigne le droit alors quils condamnent une autre partie pour les mmes actes. En vertu du droit international humanitaire, toutes les parties un conflit ont des obligations, quil convient de rappeler chacune dentre elles, en particulier si elles ne sen acquittent pas. Le droit international humanitaire lie tant les tats que les acteurs arms non tatiques participant un conflit arm, bien que leurs capacits dappliquer le droit soient parfois ingales dans la pratique. Par ailleurs, il est important de dterminer quand les autres cadres juridiques imposent des obligations diffrentes aux tats quaux groupes arms organiss non tatiques qui participent un conflit ou dautres formes de violence1.
1 La question de savoir si le droit international des droits de lhomme lie les acteurs arms non tatiques reste controverse. Il est gnralement admis que cette branche du droit nest juridiquement contraignante que pour les autorits tatiques. Nanmoins, des points de vue plus modernes dans la doctrine des droits de lhomme prconisent de reconnatre que les acteurs arms non tatiques peuvent aussi tre lis par le droit des droits de lhomme. Les principales questions faisant encore lobjet de dbats sont lies la signification, la porte, la pertinence et aux implications juridiques exactes dune telle assertion.
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La dfense des droits des communauts ou des individus touchs ne doit pas tre perue comme une action partiale favorisant une des parties au conflit, tant donn que les droits de lhomme sont universels par nature. Ce standard implique quun acteur de la protection devrait analyser les effets de laction ou de linaction des diffrents auteurs de violations ou parties au conflit sur la population, en tenant compte des obligations qui leur incombent. la lumire de son analyse, il se peut quil dcide de concentrer son action sur un groupe spcifique qui risque dtre victime dabus rpts de la part dune des parties impliques dans les actes de violence. Si tel est le cas, il se doit de veiller ce que son action naffaiblisse pas implicitement la protection dont bnficient dautres victimes, en refusant de les reconnatre en tant que telles ou en donnant un faux sentiment de lgitimit dautres parties qui commettent des abus.
Faire preuve de cohrence et de prcision

27. Lorsque les acteurs de la protection prennent des mesures pour faire en sorte que les autorits (y compris les acteurs arms non tatiques) respectent leurs obligations lgard de la population, leurs rfrences au droit applicable doivent tre prcises. Leurs messages et leurs actions doivent tre conformes lesprit et la lettre des cadres juridiques existants et applicables.
Chaque fois quun acteur de la protection envisage dentreprendre une action spcifique pour persuader les autorits dassumer leurs responsabilits, il doit connatre les cadres juridiques applicables et savoir quelles normes invoquer. Cela ne signifie pas quil doive toujours fonder explicitement son action sur les cadres juridiques applicables. Par contre, sil choisit dinvoquer le droit et les obligations des autorits, il doit invoquer les cadres juridiques applicables les plus pertinents et veiller ce que ses rfrences soient correctes. Sagissant de questions spcifiques telles que les droits des enfants, la discrimination raciale, loccupation dun territoire et les conditions de dtention dans les prisons, il est souvent ncessaire de fournir des rfrences dtailles au droit et aux normes applicables. Les acteurs de la protection doivent tre prcis lorsquils font rfrence un cas spcifique ou lorsquils dcrivent une typologie de violations ou dabus perptrs, et les responsabilits et obligations des parties concernes. Quand ils invoquent le droit international conventionnel ou coutumier , ils devraient galement veiller tre cohrents avec les autres acteurs de la protection travaillant sur les mmes questions pour viter toute contradiction. En faisant preuve de cohrence et de prcision, les acteurs de la protection renforcent leur crdibilit, tout en rduisant le risque de confusion, voire de contradiction, dans leurs discussions avec les autorits. De fait, il peut tre particulirement prjudiciable que plusieurs acteurs de la protection se rfrent la mme situation en des termes diffrents et parfois incohrents ou, pire encore, diffusent des messages contradictoires sur ce quils considrent tre le droit et les normes applicables. En tant cohrents entre eux, les diffrents acteurs de la protection renforceront mutuellement leur action et donneront davantage de poids aux obligations que les autorits doivent assumer. linverse, toute incohrence aura pour effet dentraver leurs efforts et pourrait tre utilise par les autorits pour les discrditer.
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Un certain degr de concertation est par consquent recommand entre les acteurs de la protection qui engagent des discussions similaires avec les autorits sur des violations ou des abus. Cela vaut notamment pour les organisations dotes dun mandat international ou ayant acquis un savoir-faire largement reconnu dans certains domaines ou certaines branches du droit, comme cest le cas du CICR sagissant du droit international humanitaire, du HCDH dans le domaine des droits de lhomme ou du HCR en ce qui concerne le droit international des rfugis.
Faire rfrence au droit interne et au droit rgional applicables

28. Lorsque le droit interne et le droit rgional applicables renforcent la protection et sont conformes au droit international, les acteurs de la protection devraient les prendre en compte dans leur action.
Le droit interne, quil soit crit ou coutumier, reflte ou complte bien souvent le droit international, renforant la protection des personnes contre les abus ou les violations. Habituellement, la population et les autorits connaissent mieux le droit interne que le droit international. Il est donc important de le prendre en compte pour persuader les autorits dassumer leurs responsabilits. Il arrive toutefois que ce droit soit partiellement, voire totalement contraire au droit international (notamment aux traits ratifis par ltat), au droit international coutumier ou aux normes reconnues lchelon international. Les acteurs de la protection devraient donc connatre le droit interne et le droit coutumier applicables et dterminer quelles dispositions peuvent tayer leurs arguments, tout en prconisant de modifier les dispositions du droit interne qui ne sont pas conformes aux normes internationales et au droit international. Tant que ces modifications nont pas t apportes, les acteurs de la protection devraient tre prts rappeler que le droit interne ne peut pas tre invoqu pour se soustraire aux obligations internationales. Les lois et les coutumes nationales sont des lments essentiels qui peuvent contribuer accrotre ou, au contraire, rduire le risque dabus dans une socit donne. Lorsquils sadressent aux autorits et aux communauts locales, les acteurs de la protection peuvent chercher tablir des parallles entre ces lois et ces coutumes, dune part, et le droit international, dautre part. Ce faisant, ils soulignent la porte universelle du droit international humanitaire et du droit international des droits de lhomme. Le droit rgional applicable quil sagisse de traits ou dautres normes juridiques peut galement tre une ressource prcieuse dans les discussions engages avec les autorits nationales. Les acteurs de la protection seraient donc bien inspirs de dterminer quelles dispositions peuvent avoir une incidence positive sur leur travail. Pour cela, ils doivent, dans bien des cas, employer ou mandater du personnel national ayant une bonne connaissance des cadres juridiques en vigueur aux niveaux national et rgional.
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Dfendre les normes juridiques existantes

29. Les acteurs de la protection doivent tre conscients que le droit international et les normes internationales ne peuvent pas tre nivels par le bas et doivent tre pleinement respects et dfendus. Dans certains cas, il se peut que le pragmatisme exige de prendre une srie de mesures progressives pour en assurer, terme, le respect.
Les acteurs de la protection doivent veiller, dans le cadre de leurs activits et dans leurs relations avec les parties un conflit arm ou les parties impliques dans dautres actes de violence, ne pas donner limpression que les normes internationales et le droit international peuvent tre nivels par le bas en fonction des normes rgionales, du droit national ou des coutumes locales. Les rgles consacres par le droit international et les normes internationales ne sont pas ngociables ou modulables en fonction du contexte national. Cela nempche pas dadopter une approche pragmatique lgard des autorits en leur suggrant des modifications ralistes apporter leurs lgislations et leurs politiques, afin damliorer le respect de la population et des individus touchs. Une approche pragmatique pour convaincre les autorits peut galement consister leur fournir un soutien afin quelles acquirent les moyens techniques, financiers et de toute autre nature pour pouvoir assumer leurs obligations internationales. La mise en uvre des changements lgislatifs ncessaires et ltablissement de mcanismes de suivi adquats peuvent prendre du temps, voire plusieurs annes. Dans lintervalle, le soutien fourni ne devrait pas involontairement donner des raisons ou des prtextes aux autorits pour ne pas sacquitter de leurs obligations. Le pragmatisme peut galement amener un acteur de la protection invoquer des normes non contraignantes et faire des propositions dadaptation de politiques susceptibles damliorer rellement le respect de la population et des individus touchs. Les acteurs de la protection peuvent promouvoir les normes reconnues au niveau international (nayant pas force obligatoire) et demander instamment aux autorits dadhrer des normes et des rgles plus strictes que celles contenues dans les instruments internationaux juridiquement contraignants. Cela vaut notamment pour lEnsemble de rgles minima pour le traitement des dtenus, adopt par les Nations Unies, qui simpose largement comme une rfrence sagissant des conditions de dtention, ou pour les Principes directeurs relatifs au dplacement de personnes lintrieur de leur propre pays, considrs comme un cadre international important pour la protection des dplacs internes. Si les normes non contraignantes constituent des rfrences utiles, elles ne crent toutefois aucun droit excutoire, moins quelles ne soient intgres au droit interne. Les acteurs de la protection doivent, chaque fois que les circonstances sy prtent, convaincre les autorits de la pertinence de ces normes pour les aider mieux sacquitter de leurs obligations dans lintrt de la population et des individus touchs.
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70 James Nachtwey/CICR/VII
Chapitre 5:
Promouvoir la complmentarit
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30.
Les acteurs de la protection doivent tenir compte des rles, des activits et des capacits des autres acteurs, en vitant les chevauchements inutiles et toute autre consquence potentiellement ngative, et en sefforant de crer des synergies. 76 Les acteurs de la protection doivent viter de compromettre les efforts dploys par ceux dentre eux qui dcident dadhrer aux principes dindpendance et de neutralit. 77 Les acteurs de la protection devraient sefforcer dchanger leurs analyses pour favoriser une meilleure comprhension des questions relatives la protection et de leur impact sur les diffrentes populations risque. 77 Les acteurs de la protection doivent encourager dautres acteurs uvrant dans ce domaine et ayant les comptences et les capacits requises agir l o ils souponnent que les besoins de protection satisfaire sont importants. 78 Les acteurs de la protection devraient recenser les services essentiels assurs dans leur zone dintervention, fournir des informations sur ces services aux personnes concernes chaque fois que les circonstances sy prtent, et en faciliter activement laccs dans les situations durgence. 79 Lorsquun acteur de la protection est en possession dinformations sur de graves violations du droit international humanitaire ou des droits de lhomme et que ses capacits ou son mandat ne lui permettent pas dagir, il devrait alerter dautres organisations susceptibles davoir les capacits ou le mandat requis. 81
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Ce chapitre examine de quelle manire une interaction efficace peut tre assure entre les acteurs humanitaires et de dfense des droits de lhomme de plus en plus nombreux et varis qui mnent diverses activits de protection dans les conflits arms et autres situations de violence. Il tient compte du fait que les acteurs de la protection conoivent diffremment leurs actions respectives et leur caractre complmentaire au travail des autres. Il a pour objet dtablir certains standards minimums en matire de complmentarit, mais ne vise aucunement proposer une approche uniforme de la protection. En renforant les synergies entre leurs activits de protection, les diffrentes organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme actives dans ce domaine peuvent contribuer optimiser les retombes bnfiques de leur action pour les populations risque. La recherche de synergies peut galement leur permettre de rduire au minimum les lacunes, ainsi que les risques de chevauchements et de doubles emplois, tout en vitant que les activits des unes ne perturbent ou ne compromettent celles des autres. Nanmoins, la recherche de synergies ne doit en aucun cas porter atteinte lidentit des diffrents acteurs concerns. Cela suppose dtre attentif aux autres intervenants, en veillant respecter et conserver leurs particularits, prserver leur identit et leurs principes respectifs et ne pas estomper leurs responsabilits individuelles sagissant de la scurit des populations ou de lutilisation des informations recueillies. Comme illustr dans lencadr ci-dessous, il existe plusieurs types daction complmentaire.
Types daction complmentaire

Coexistence Dans les cas o une coopration active entre les divers acteurs nest ni approprie ni possible, leur interaction consistera essentiellement rduire au minimum le risque de concurrence ou de conflit, de manire pouvoir travailler dans la mme zone gographique, avec la mme population ou sur les mmes questions, en compromettant le moins possible leurs efforts respectifs. Coordination En se concertant et en interagissant les uns avec les autres, les diffrents acteurs peuvent prserver et promouvoir leurs particularits ou leurs principes respectifs, viter toute forme de concurrence, rduire le risque dincohrence et, sil y a lieu, poursuivre des objectifs communs. La coordination est une responsabilit partage, qui peut tre facilite travers un dialogue continu et des activits de formation conjointes.
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Coopration ou collaboration Diffrents acteurs peuvent travailler en coopration dans un but ou un intrt commun, par exemple en menant conjointement une valuation ou une action. Cela ne signifie pas ncessairement quils ralisent des activits communes, ni que leur identit ou leurs caractristiques se confondent, mais plutt quils uvrent ensemble la ralisation dun objectif commun. Partenariat contractuel Une coopration plus officielle et juridiquement contraignante prend gnralement la forme dun contrat entre deux organisations, qui conviennent de raliser ensemble une tche donne en mettant disposition des biens, des connaissances ou des services. Le contrat dfinit les obligations juridiques et les attentes de chaque partenaire et couvre souvent des questions telles que le transfert de ressources financires ou le dtachement de personnel1. Il est rarement facile dassurer une complmentarit efficace entre les diverses organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme uvrant dans le domaine de la protection. Bien quelles visent des objectifs similaires en termes de protection assurer le plein respect des droits de la personne2 , leurs particularits, leurs priorits, leurs approches, leurs activits et leurs mandats respectifs les empchent parfois de travailler en troite collaboration. Les organisations qui adhrent aux principes de neutralit et dindpendance dans le but davoir accs lensemble des communauts et des acteurs dans les conflits arms et autres situations de violence veilleront tout particulirement prserver leur propre identit. De ce fait, elles ne sont pas toujours en mesure de sengager pleinement au sein des structures de coordination sectorielles officielles, comme le groupe thmatique (ou cluster) charg de la protection. Nanmoins, cela ne les empche pas de coordonner leurs activits dans des domaines spcifiques comme la recherche des familles de mineurs non accompagns ou ltablissement des listes de personnes portes disparues la suite dune crise qui a provoqu des mouvements de population. Dautres caractristiques ont parfois tendance entraver leur interaction: les acteurs peuvent tre des institutions confessionnelles, laques, nationales ou internationales; leur mandat peut se fonder sur le droit international humanitaire, le droit international des droits de lhomme ou le droit international des rfugis; leurs priorits (rfugis, enfants, personnes dplaces lintrieur de leur pays, etc.) et leurs intrts gographiques peuvent galement varier. Ces diffrents facteurs influencent la volont et la capacit des acteurs de la protection de coordonner efficacement leurs efforts et compliquent la recherche de stratgies et de mthodes de travail communes. Les disparits en termes de capacits et de ressources, ou mme lloignement gographique, peuvent aussi tre des obstacles une action complmentaire. Il nen reste pas moins que ces diffrences sont souvent la raison mme pour laquelle une action complmentaire simpose. La nature complexe des crises exige gnralement de trouver des solutions multiples. Le nombre croissant dorganisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme uvrant dans le domaine de la protection et la diversit de leurs approches sont par consquent des atouts. Du fait quelles travaillent dans
1 Adapt du document de rfrence du Comit permanent interorganisations (IASC) sur les relations entre les composantes civile et militaire dans les situations durgence: Civil-military Relationship in Complex Emergencies, Genve, 2004 (en anglais seulement). 2 Voir dfinition dans lIntroduction.
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diffrentes zones gographiques et avec diffrents groupes de la population vulnrable, elles peuvent accrotre la porte et limpact de leur action en conjuguant leurs efforts. Au vu de la diversit culturelle, religieuse, ethnique et linguistique, les organisations locales peuvent dans certains cas tre mieux places pour atteindre des rsultats alors que, dans dautres, les acteurs internationaux auront davantage dimpact. Par ailleurs, compte tenu de la pluralit des tactiques ou des modes daction quils sont susceptibles dutiliser dans leurs environnements respectifs, les acteurs de la protection doivent semployer interagir plus efficacement entre eux pour obtenir de meilleurs rsultats, en assurant une cohrence accrue entre les diffrentes activits de protection. Par exemple, un dialogue confidentiel engag avec les autorits pour les persuader dassumer leurs responsabilits peut avoir davantage dimpact sil est tay par des rapports publics sur les consquences humanitaires de leurs manquements. Dans dautres cas, le fait que diffrents acteurs expriment des proccupations similaires ou engagent une action semblable simultanment peut aussi avoir un effet multiplicateur. Une collaboration thmatique entre certains acteurs est frquente, linstar de la coopration interinstitutions en matire de DDR. Les acteurs de la protection peuvent galement dcider de participer des structures de coordination de porte plus gnrale comme le groupe thmatique charg de la protection, ou ses groupes de travail, notamment ceux qui sintressent aux violences sexistes ou ltat de droit et la justice. Un acteur de la protection tablira certains liens de travail avec dautres acteurs aprs avoir dtermin quelle forme dinteraction conviendra le mieux pour rpondre aux besoins de protection dans un contexte donn. Par exemple, dans le souci permanent de mener une action humanitaire neutre et indpendante, le CICR pourrait privilgier des relations bilatrales plutt que multilatrales, afin de poursuivre son dialogue confidentiel avec les porteurs darmes et les autorits.
Complmentarit des activits

30. Les acteurs de la protection doivent tenir compte des rles, des activits et des capacits des autres acteurs, en vitant les chevauchements inutiles et toute autre consquence potentiellement ngative et en sefforant de crer des synergies.
Comme indiqu au chapitre 3 (relatif larchitecture de la protection), il est important que chaque acteur engag dans des activits de protection dfinisse clairement son rle et en fasse part aux autres acteurs de manire ce quils comprennent ses objectifs et son travail. Communiquer avec dautres acteurs travaillant dans la mme zone gographique ou sur les mmes thmatiques savre utile pour rpondre aux besoins prioritaires et viter des chevauchements dactivits inutiles. Au niveau oprationnel, les acteurs de la protection devraient faire circuler des informations sur leur stratgie en matire de protection, ainsi que sur les zones et les populations vises par leur action, afin que les autres acteurs puissent en tenir compte dans leur analyse et leur planification. Ils peuvent le faire au moyen des mcanismes de coordination multilatrale existants (par exemple le groupe thmatique charg de la protection), dans le cadre de relations bilatrales, ou mme travers des bulletins lectroniques ou des sances dinformation.
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Au moment de planifier ou dentreprendre des activits dans un nouveau contexte ou avec une nouvelle population, il est particulirement utile pour les acteurs de la protection de consulter les autres organisations dj actives sur le terrain, afin de recenser les ventuelles lacunes oprationnelles. Ils viteront ainsi de concentrer leurs efforts dans des zones gographiques ou sur des questions spcifiques qui font dj lobjet dune action adquate, moins quils ne puissent y apporter une valeur ajoute vidente, ou que lampleur ou la qualit de laction en cours ne soit juge insuffisante. Des valuations devraient tre effectues pour dterminer prcisment o se trouvent les besoins les plus importants, de manire ce que les acteurs dots dun savoir-faire spcifique puissent cibler leurs efforts. Comme relev dans le chapitre prcdent (standard 15), un acteur de la protection doit agir conformment son mandat ou sa dclaration de mission, tout en veillant ce que son action ne compromette pas la capacit des autorits dassumer leurs responsabilits en matire de protection. Lorsque les autorits ne sacquittent pas de leurs obligations, cest souvent quelles nont pas les capacits ou la volont de le faire. Sil sagit davantage dun problme de capacit que dun manque de volont, il sera probablement plus constructif pour les acteurs de la protection de les soutenir plutt que de se substituer elles purement et simplement. Dans le cas o les autorits auraient les moyens dagir mais ne sont pas disposes le faire, il est essentiel de veiller ne pas entraver les efforts que dploient dautres acteurs de la protection pour encourager ces autorits assumer plus pleinement leurs responsabilits. Par exemple, si plusieurs acteurs ont pris collectivement la dcision de principe de ne pas se substituer des autorits qui ont les moyens dagir, un autre acteur ne doit envisager de telles activits de substitution quaprs mre rflexion et en toute connaissance de cause. Il devrait en tout cas aviser pralablement tous les acteurs qui pourraient subir les consquences dune telle dcision. La capacit des acteurs de la protection dhonorer leurs engagements est galement importante pour garantir une complmentarit efficace. Chacun dentre eux devrait sassurer quil dispose des capacits, des comptences et des ressources ncessaires pour assumer le rle quil sest fix et mener bien les activits quil a planifies. En outre, il devrait dmontrer de faon transparente sa capacit de tenir ses engagements pour une priode dtermine (voir chapitre 7). Dans lventualit o il ne pourrait pas les assumer ou serait contraint un retrait forc de la zone dans laquelle il opre, il devrait informer les autres acteurs et prendre des mesures pour assurer une transition efficace.
Complmentarit des principes

31. Les acteurs de la protection doivent viter de compromettre les efforts dploys par ceux dentre eux qui dcident dadhrer aux principes dindpendance et de neutralit.
Si lhumanit, limpartialit et la non-discrimination sont essentielles pour toutes les activits de protection, certains acteurs dans ce domaine fondent galement leur action sur dautres principes la neutralit et lindpendance pour avoir accs aux personnes risque dans les conflits arms et autres situations de violence et effectuer un travail de proximit. Le respect de ces principes est une mthode de travail en soi,
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ainsi quun moyen de favoriser lengagement de toutes les parties un conflit, et de tous les groupes de la population touche, dans les activits de protection. Les acteurs qui dcident de ne pas partager ces deux principes, ou qui ne sont pas en mesure de les appliquer, devraient prendre acte de lengagement de ceux qui sefforcent de le faire. En particulier, les acteurs qui ne sont pas neutres ou ne sont pas considrs comme tels dans une crise, du fait de leurs activits ou de leurs liens avec lune ou lautre des forces en prsence, devraient veiller ne pas impliquer publiquement dautres acteurs dans leur action. Ils devraient galement garder lesprit que les acteurs qui sengagent travailler en conformit avec les principes dindpendance et de neutralit ont parfois peu de marge de manuvre pour coordonner leurs activits et agir en complmentarit avec les autres sils tiennent rester conformes leurs principes et tre perus comme tels.
Complmentarit des analyses

32. Les acteurs de la protection devraient sefforcer dchanger leurs analyses pour favoriser une meilleure comprhension des questions relatives la protection et de leur impact sur les diffrentes populations risque.
Lanalyse est une tape essentielle de toute action efficace. Une bonne comprhension de lenvironnement, de lvolution des risques et des besoins en matire de protection permet danticiper les besoins potentiels des populations touches et dviter les lacunes ou les chevauchements inutiles. La diversit des organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme engages dans des activits de protection est un atout pour amliorer cette comprhension. Ces organisations concentrent leurs efforts respectifs sur diverses zones gographiques, sur divers groupes des populations touches ainsi que sur diverses problmatiques telles que la violence base sur le sexe, la recherche de personnes et les rformes judiciaires. Elles apportent par consquent des points de vue diffrents dans une analyse et contribuent ainsi largir le champ de rflexion. En tirant parti de cette diversit, il est possible de mieux comprendre un contexte donn. Lanalyse du contexte devrait porter sur lenvironnement, les types de violations, les auteurs des violations, les principales autorits comptentes, leur capacit et leur volont de sacquitter de leurs obligations, et limpact sur les populations touches. Une attention particulire devrait galement tre accorde aux facteurs susceptibles daccrotre la vulnrabilit des personnes dans leur environnement (dont lge et le sexe). Les informations devraient tre suffisamment dtailles et mises en commun tout en respectant les principes du consentement clair, du respect de la vie prive des bnficiaires et de la confidentialit. Pour garantir cette confidentialit, il arrive que certains acteurs nchangent que des informations dordre gnral sur la protection. Le fait que des acteurs changent certaines informations et analyses ne signifie pas ncessairement quils ont une vision commune des questions de protection. Cela nimplique pas non plus que toutes les analyses devraient tre menes conjointement. En fonction des mandats, des priorits et des approches des
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diverses organisations notamment de la ncessit dune action indpendante et confidentielle , il nest parfois pas indiqu deffectuer une valuation et une analyse conjointes. Toutefois, dans la mesure du possible et en particulier si les acteurs ont des approches et des objectifs communs, une valuation et une analyse interinstitutionnelles pourraient tre privilgies pour rduire le risque de chevauchements. En outre, il est souvent utile de sappuyer sur des valuations et des analyses existantes, pour autant quelles soient pertinentes et de bonne qualit.
Mobiliser dautres acteurs de la protection

33. Les acteurs de la protection doivent encourager dautres acteurs uvrant dans ce domaine et ayant les comptences et les capacits requises agir l o ils souponnent que les besoins de protection satisfaire sont importants.
Encourager dautres acteurs agir peut tre un moyen de promouvoir une meilleure action en faveur des personnes risque. Au sein de larchitecture globale de la protection, la premire mesure prendre consiste gnralement inciter les principaux garants de la protection sacquitter de leurs obligations. Toutefois, si les autorits nassument pas leurs responsabilits, il est possible que les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme doivent apporter leur soutien pour rpondre aux besoins les plus urgents en matire de protection. Si des lacunes importantes subsistent, elles devront probablement mobiliser dautres acteurs ayant les capacits et le savoir-faire ncessaires pour faire face aux besoins essentiels recenss. Cela sapplique tant au niveau institutionnel, par exemple pour llaboration de politiques ou de normes lgislatives, quau niveau oprationnel. Mobiliser dautres acteurs ne signifie pas diriger leur action, mais changer des informations et des analyses sur des besoins importants qui ont t relevs.
Orienter ou rfrer les personnes vers les services de protection adquats dans les situations durgence
34. Les acteurs de la protection devraient recenser les services essentiels assurs dans leur zone dintervention, fournir des informations sur ces services aux personnes concernes chaque fois que les circonstances sy prtent, et en faciliter activement laccs dans les situations durgence.
Laccs aux informations sur les services disponibles est souvent essentiel la protection des populations risque. Dans toutes les situations, le personnel charg de la protection devrait tre en mesure de renseigner les personnes ayant besoin dassistance sur les services qui pourraient leur tre utiles, comme les services de recherche des personnes portes disparues, les services de dlivrance de documents didentit, ou les services dassistance juridique. Idalement, ce type de renseignements devrait tre fourni aprs avoir dment valu la qualit des services concerns et leur conformit aux standards professionnels pour les activits de protection. Dans les situations durgence plus aigus, les acteurs de la protection ont galement la responsabilit de faciliter, dans la mesure du possible, laccs aux
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services durgence pour ceux qui en ont un besoin urgent, par exemple ceux qui ont t victimes de violences sexuelles, dagression, de torture, etc. la suite dune agression sexuelle, par exemple, laccs au traitement prophylactique postexposition et des mthodes contraceptives est critique pour la victime. Laccs rapide des services peut galement tre primordial pour dautres personnes ayant des besoins spciaux, comme les mineurs non accompagns et les personnes ges ou handicapes, ou les personnes atteintes dune maladie chronique ayant besoin dun traitement rgulier. Dans de telles situations, il est fondamental de fournir rapidement et de faon comprhensible des informations prcises sur la faon dobtenir des soins et des services essentiels. Cela peut tre vital pour la survie de ces personnes ou pour viter de graves complications mdicales. Laccs aux services sociaux ou durgence peut galement permettre de protger des personnes extrmement vulnrables contre le risque de prjudice grave, contre lexploitation, ou contre la ncessit dadopter des mcanismes dadaptation qui creraient de nouveaux problmes de protection, comme la prostitution ou les trafics illgaux. Les mesures visant faciliter lorientation dans ces cas extrmes consistent galement faire en sorte quune personne ait physiquement accs aux services dont elle a besoin et puisse tre prise en charge. Il sagit au minimum de fournir les coordonnes des services comptents disponibles. Les acteurs de la protection devraient par consquent compiler ces informations en vue de les transmettre rapidement lorsque cela savre ncessaire. Lorientation englobe galement dautres activits, comme contacter des services durgence, transporter des personnes vers des services ou leur fournir une aide financire pour y avoir accs. Dans la mesure du possible, la personne ayant besoin de soins mdicaux devrait tre accompagne dun membre de sa famille, dont les frais, selon les bonnes pratiques, devraient tre totalement ou partiellement pris en charge. Ces activits doivent tre menes avec le consentement clair des personnes risque (voir chapitre 6). Lorsque cela savre impossible en raison de lge ou de lincapacit des personnes concernes, une dcision devrait tre prise en tenant compte de leur intrt suprieur. Quand un acteur de la protection facilite lorientation et la rfrence des personnes concernes, il na pas la responsabilit de garantir laccs aux services, mais plutt de prendre toutes les mesures possibles et appropries pour faciliter cet accs, dans la mesure de ses capacits et de ses moyens. Il peut notamment sagir de ngocier avec les autorits ou dautres acteurs exerant un contrle sur la zone afin de garantir un accs quitable et sans danger. Les acteurs de la protection devront nanmoins garantir la prise en charge des cots (mdicaments, transport, etc.), le personnel soignant charg daccompagner la personne, la possibilit de prendre des moyens de transport pour rentrer, etc. Ces aspects devraient tre pris en considration et la personne concerne devrait en tre dment informe, ainsi que des limites de lassistance que lacteur de la protection peut fournir. Cependant, ils ne devraient pas dissuader un acteur de prendre des mesures urgentes en cas de situation critique. Une fois lurgence passe, il devrait assurer un suivi appropri, en fonction de ses comptences et de ses capacits.
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chaque fois que des acteurs de la protection dcident de mettre en place des plateformes Internet permettant aux personnes et aux communauts des zones touches par les violences de sinscrire directement, comme les sites consacrs la recherche des personnes portes disparues dans les situations durgence, ou denvoyer des informations sur des vnements en cours, ils devraient inclure des informations sur les services auxquels ces personnes et ces communauts peuvent avoir recours. Les acteurs de la protection devraient rgulirement, et dans la mesure du possible, vrifier que les informations quils transmettent sont correctes et jour. Les acteurs de la protection devraient sappuyer sur le savoir-faire de fournisseurs de services spcialiss afin de sassurer que leurs plateformes Internet soient de bonne qualit, accessibles et faciles dutilisation, et quelles respectent les divers standards sur la protection des donnes dcrits au chapitre 6. Quand ces plateformes sont mises en place par des tierces parties, les acteurs de la protection devraient dterminer sil serait recommand dapprocher les administrateurs de ces plateformes afin de les persuader dinclure des informations sur les services de protection qui pourraient tre utiles aux personnes et aux communauts.
Agir face aux violations

35. Lorsquun acteur de la protection est en possession dinformations sur de graves violations du droit international humanitaire ou des droits de lhomme et que ses capacits ou son mandat ne lui permettent pas dagir, il devrait alerter dautres organisations susceptibles davoir les capacits ou le mandat requis.
Les acteurs de la protection ont le devoir dagir lorsquils ont connaissance de graves violations du droit international humanitaire ou des droits de lhomme. Il arrive quils soient eux-mmes tmoins de violations ou des consquences que subissent les populations touches, ou quils reoivent des informations dune tierce partie. Dans tous les cas, le fait quils agissent ne signifie pas quils endossent les responsabilits des autorits. De fait, quiconque a connaissance de violations graves et rptes est tenu de prendre des mesures. Le type daction entreprise dpendra des circonstances. Si les violations ont t commises par le pass, laction consistera empcher quelles ne se reproduisent, en attnuer les consquences pour les populations touches et engager la responsabilit des personnes impliques. Sil sagit de violations en cours ou imminentes, des mesures doivent tre prises pour y mettre fin ou les prvenir, et tablir la responsabilit. Si un acteur de la protection na pas la capacit ou les moyens dagir face des violations, ou sil nest pas dispos le faire, il devrait informer dautres acteurs ayant les capacits et le savoir-faire requis pour agir. Ce devoir dinformation devrait simposer en toutes circonstances, moins que la non-divulgation ne soit juge ncessaire dans lintrt des personnes touches ou des tmoins, ou pour la scurit du personnel. Pour des raisons de confidentialit, certains
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acteurs de la protection nont parfois pas la possibilit dchanger des informations dtailles. Les acteurs de la protection qui font tat dun fait proccupant devraient fournir suffisamment dinformations aux autres acteurs pour quils soient en mesure dagir. Chaque acteur de la protection devrait tablir clairement la procdure suivre. Tout transfert dinformations devrait tre conforme aux standards tablis au chapitre suivant, consacr la gestion des informations sensibles relatives la protection.
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82 Ron Haviv/CICR/VII
Chapitre 6:
Grer les informations sensibles relatives la protection
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36. Les acteurs de la protection ne doivent collecter des informations sur des abus ou des violations que lorsque cela savre ncessaire llaboration ou la mise en uvre des activits de protection. Les informations recueillies ne doivent pas tre utilises dautres fins sans avoir pralablement obtenu le consentement des personnes concernes. 90 37. La collecte systmatique dinformations, en particulier lorsquelle implique des contacts directs avec des victimes dabus ou de violations, ne doit tre ralise que par des organisations qui en ont les capacits et les comptences, et qui ont mis en place les systmes de gestion de linformation et les protocoles ncessaires. 90 Les acteurs de la protection doivent collecter et traiter les informations qui contiennent des donnes personnelles conformment aux rgles et aux principes du droit international et aux lois rgionales ou nationales relatives la protection des donnes personnelles. 91 Les acteurs de la protection qui sefforcent dobtenir des informations doivent assumer la responsabilit dvaluer les risques quencourent les personnes qui leur fournissent ces informations et de prendre les mesures qui simposent pour viter toute consquence ngative pour les personnes quils interrogent. 92 Les acteurs de la protection qui mettent en place une collecte systmatique dinformations par le biais dInternet ou dautres mdias doivent analyser les diffrents risques potentiels lis la collecte, lchange ou la publication des informations et adapter en consquence leurs processus de collecte, de gestion et de publication des informations. 92 Les acteurs de la protection doivent dterminer le niveau de prcision, ltendue et la profondeur du processus de collecte de donnes, en fonction de lusage quils comptent en faire. 94
38.
39.
40.
41.
42. Les acteurs de la protection devraient vrifier de faon systmatique les informations collectes afin de sassurer quelles sont fiables, prcises et actuelles. 95 43. Les acteurs de la protection devraient tre explicites en ce qui concerne le niveau de fiabilit et de prcision des informations quils utilisent ou mettent la disposition de tiers. 96
44. Les acteurs de la protection doivent recueillir, puis examiner les informations relatives la protection de faon objective et impartiale, afin dviter toute forme de discrimination. Ils doivent recenser et liminer autant que possible les biais susceptibles de fausser la collecte de donnes. 96 45. Des dispositifs de scurit adapts au niveau de confidentialit des informations doivent tre mis en place avant de collecter des donnes, pour empcher la perte ou le vol dinformations et prvenir le risque daccs, de divulgation, de reproduction, dutilisation ou de modification non autoriss, quel que soit le support sur lequel les donnes sont stockes. 98 Avant de raliser des entretiens, les acteurs de la protection doivent analyser les risques quencourent les personnes interroges et celles qui les interrogent. 99 Lorsquils conduisent des entretiens, individuels ou collectifs, les acteurs de la protection ne doivent recueillir des donnes personnelles quavec le consentement clair des personnes concernes, aprs les avoir informes de lobjectif de la collecte de donnes. Sans le consentement exprs de ces personnes, ils ne doivent pas non plus divulguer, ni transfrer les donnes personnelles recueillies dautres fins que celles en vue desquelles elles ont t collectes et pour lesquelles le consentement a t donn. 100
46. 47.
48. Les acteurs de la protection doivent intgrer la notion de consentement clair lorsquils invitent le grand public ou les membres dune communaut leur transmettre spontanment des informations par SMS, par le biais dune plateforme Internet publique ou par tout autre moyen de communication, ou lorsquils utilisent des informations dj disponibles sur Internet. 102 49. Les acteurs de la protection devraient, dans la mesure du possible, rendre compte de leur action et des rsultats obtenus aux victimes ou aux communauts qui ont fourni des informations sur des abus ou des violations. Ceux qui utilisent les informations collectes devraient tre attentifs aux ventuelles consquences ngatives de leur action pour les personnes ou les communauts concernes, et prendre des mesures pour les attnuer le cas chant. 104 Les acteurs de la protection doivent viter, dans la mesure du possible, que les activits de collecte de donnes ne se chevauchent, afin dpargner aux victimes, aux tmoins et aux communauts une charge et des risques inutiles. 105 Chaque fois que des informations sont destines tre mises en commun, leur interoprabilit devrait tre prise en compte dans la planification des activits de collecte de donnes. 105
50.
51.
52. Lorsquils grent des donnes confidentielles et sensibles sur des abus et des violations, les acteurs de la protection devraient sefforcer dchanger des donnes agrges sur les tendances quils ont observes, lorsque les circonstances sy prtent. 106 53. Les acteurs de la protection devraient tablir des procdures officielles pour chaque tape du traitement des donnes, depuis la collecte et lchange dinformations jusqu leur archivage ou leur destruction. 107
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Ce chapitre porte sur la collecte et le traitement des informations relatives la protection, qui concernent des personnes ou des vnements spcifiques. Il sadresse principalement aux acteurs de la protection qui ralisent des entretiens, rguliers ou ponctuels, avec des tmoins ou des victimes, ainsi qu ceux qui reoivent ou utilisent des informations similaires collectes par dautres acteurs. Il est galement destin ceux qui travaillent en partenariat avec des acteurs de la protection bien tablis pour recueillir ou grer des informations sensibles, par exemple par le biais de plateformes dexternalisation ouverte (crowdsourcing). Sans prtendre lexhaustivit, ce chapitre prsente certains des principes et des standards cls qui devraient tre respects lors de la collecte ou du traitement de donnes. Les acteurs de la protection travaillant avec des donnes agrges, comme des analyses de tendances, ne rencontrent pas les mmes difficults, car les informations quils traitent sont moins sensibles. Ils se sentiront donc probablement moins concerns par les standards et les lignes directrices de ce chapitre. Ils devraient toutefois tre conscients des problmes que pose la gestion des donnes relatives des personnes et des vnements pour comprendre comment les informations quils utilisent ont t obtenues. Dans les conflits arms et autres situations de violence, le fait de raliser des entretiens individuels peut mettre certaines personnes en danger, non seulement parce que les informations collectes revtent un caractre sensible, mais aussi parce que les personnes interroges risquent dtre stigmatises ou prises pour cible simplement pour avoir particip un tel processus. Dans la pratique, les risques quelles peuvent encourir vont de la violence physique la marginalisation sociale. La plupart du temps, les personnes qui demandent des informations, voire parfois celles qui les fournissent, nen ont pas conscience. De plus, les entretiens eux-mmes peuvent tre pnibles sur le plan motionnel, tant pour la personne interroge que pour celle qui linterroge. Les nouvelles technologies permettent de recueillir des donnes distance, sans avoir rencontrer les personnes et les communauts pour conduire des entretiens. Elles dpendent de la capacit des individus transmettre des informations sur les vnements en cours et/ou sur leurs besoins, en temps rel, par le biais dInternet ou dautres rseaux de tlcommunication. Ces dernires annes, des activistes ainsi que certains mdias traditionnels ont utilis divers processus lectroniques pour faire rapport sur des vnements en cours. Les organisations humanitaires elles-mmes utilisent de plus en plus Internet et des applications pour appareils mobiles pour leurs propres enqutes et autres collectes de donnes (par ex. EpiSurveyor ou Open Data Kit). Il est de plus en plus courant de combiner et de recouper ces informations avec dautres sources, notamment des informations recueillies directement auprs des communauts et des personnes touches.
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Objectifs de la collecte dinformations

Les activits de protection exigent de collecter des informations sur des personnes ou des incidents des fins diverses, notamment pour:
planifier les activits de protection et laborer des programmes; observer et analyser le respect du droit international humanitaire, du droit international des rfugis, du droit international des droits de lhomme et dautres normes protgeant les personnes, afin dattirer lattention sur les violations signales par des rapports publics ou confidentiels; suivre lvolution de la situation de personnes ou de groupes vulnrables au fil du temps; rechercher des personnes, fournir des moyens de rtablir les liens familiaux, organiser le regroupement familial ou identifier des restes humains; assurer le suivi des activits menes en faveur de populations, de communauts et de personnes touches (orientation vers des services tatiques, assistance aux populations ou aux personnes, etc.); dgager des tendances et documenter des rapports; confirmer le statut juridique dune personne et dterminer ses droits, notamment ceux inhrents au statut de rfugi ou dapatride; prparer des rcits et des tudes de cas en vue de campagnes ou dactivits de sensibilisation. N.B: Bien que ce ne soit pas lobjectif premier de la collecte de donnes, celle-ci peut aussi servir aux collectes de fonds. Dans ce cas, les mmes standards sappliquent.
Il incombe aux acteurs de la protection qui sefforcent dobtenir des informations de grer les risques qui dcoulent de leur action. Ce chapitre traite de questions telles que lobjectif humanitaire, la non-discrimination et le consentement clair. Il dfinit des standards et des lignes directrices pour collecter et grer de faon professionnelle les informations potentiellement sensibles sur la protection. En outre, il appelle les acteurs engags dans la collecte et la gestion de donnes traiter les tmoins et les victimes dabus ou de violations de faon quitable, protger leurs intrts et prserver leur dignit. Les tmoins et les victimes dabus ou de violations ne devraient pas tre soumis des interrogatoires rpts ou inutiles, ou faire lobjet dune attention indsirable. Ces principes sont encore plus importants lorsquil sagit de personnes vulnrables, comme les enfants spars ou non accompagns, les dtenus, les rfugis ou les personnes dplaces lintrieur de leur pays, qui nont bien souvent pas les moyens de comprendre pleinement et de prvoir comment les informations quelles ont fournies seront utilises. Enfin, ce chapitre souligne la ncessit de faire preuve de prudence et de professionnalisme, en veillant ce que tout le personnel charg de rassembler des informations sur des cas dabus ou de violations, ou de traiter des donnes sensibles relatives la protection soit form de faon adquate. Avec la multiplication et la diversification des sources dinformation, les processus de mise en place de la collecte de donnes, de combinaison, de vrification croise et danalyse des donnes provenant de diffrentes sources et, enfin, darchivage des donnes sensibles relatives la protection, sont devenus plus complexes. Du personnel comptent est ncessaire pour grer les flux dinformations, tenir compte des biais ventuels et effectuer les analyses.
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Si lappel la prudence est un message capital, il ne signifie en aucun cas quil faut viter dchanger des informations. Au contraire, lorsque lon estime que la divulgation dinformations relatives la protection pourrait bnficier aux personnes et aux communauts concernes, elles devraient tre communiques, en fonction des circonstances, aux autorits locales, rgionales ou nationales, aux oprations de maintien de la paix des Nations Unies, aux autres acteurs de la protection et, surtout, aux prestataires de services.
Qui dautre devrait appliquer ces standards et lignes directrices?

De nombreuses grandes organisations humanitaires possdent des quipes spcifiques charges de la communication et des mdias, qui ne se considrent pas formellement comme une composante des quipes charges de la protection, mais qui conduisent nanmoins des entretiens en personne et recueillent des informations sur des questions sensibles. Ces quipes doivent elles aussi appliquer les standards ci-dessous de faon ce que tous les collaborateurs dune organisation suivent la mme thique professionnelle en matire de collecte et de gestion des informations. tant donn limportance croissante des nouvelles technologies pour la collecte et la gestion des donnes, les responsables de la gestion de linformation et des TIC peuvent aussi jouer un rle primordial pour aider les acteurs de la protection bien comprendre et relever les dfis mentionns dans ce chapitre. Enfin, la plupart des standards relatifs la collecte et au traitement des donnes prsents dans ce chapitre seront aussi intressants pour les personnes qui ne se considrent pas ncessairement comme des acteurs de la protection, notamment celles qui travaillent dans les mdias sociaux ou qui effectuent des cartographies des crises1 indpendamment des organisations humanitaires ou de dfense des droits de lhomme traditionnelles.
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Recueillir des informations distance: comprendre les risques et les avantages lis aux nouvelles technologies et mthodologies
Dans de nombreux conflits arms et autres situations de violence, des contraintes limitent laccs en temps voulu aux rgions et aux communauts touches par la violence. Les nouvelles mthodologies, combines aux nouvelles technologies, offrent de nouvelles perspectives aux acteurs de la protection en matire de collecte de donnes et de communication avec les populations touches. La capacit dobtenir des informations sur les abus et les violations, pratiquement en temps rel, commence produire un fort impact sur les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme. Elle leur permet de comprendre plus rapidement les tendances mergentes et de procder des recoupements avec les donnes quelles peuvent recueillir sur place. Il est important de faire la distinction entre les nouvelles technologies et les nouvelles mthodologies. Laccs croissant aux nouvelles technologies, par exemple Internet, les SMS, les images satellites et les SIG, a produit un impact direct sur le dveloppement de nouvelles mthodologies. Cependant, les nouvelles technologies peuvent souvent tre intgres dans des procdures de travail existantes.
1 La cartographie des crises (Crisismapping) dsigne la cartographie, en ligne et interactive, des vnements qui suivent une crise humanitaire et lanalyse en temps rel des donnes recueillies auprs de diverses sources (tweets, blogs, courriels, SMS).
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Par exemple, lorsquune organisation de protection de lenfance met au point une application pour tlphone portable qui permet de saisir et de transmettre directement les donnes recueillies lors de lenregistrement dun enfant, il est possible de lutiliser pour enregistrer un enfant non accompagn et ensuite transmettre ces informations plus rapidement que sur papier. Cest l un exemple de la faon dont les nouvelles technologies peuvent faciliter une ancienne pratique, consistant enregistrer les enfants spars de leurs proches ou non accompagns des fins de recherches et de protection. Dans ce cas, la mise au point et lutilisation de nouvelles technologies permet de gagner du temps et de limiter les efforts, sans modifier linteraction entre le travailleur humanitaire sur le terrain et lenfant quil interroge. Certaines technologies ont aussi permis de mettre au point de nouvelles mthodologies de collecte de donnes qui ne requirent pas de contact direct entre les travailleurs humanitaires et les communauts ou les personnes, par exemple les images ariennes ou satellites, qui peuvent facilement tre achetes auprs dentreprises prives. Aujourdhui, la prcision de ces images est telle quelle peut permettre leurs utilisateurs, aprs une formation sommaire, de reprer la destruction de logements ou dobtenir une vue prcise dun camp de fortune pour dplacs internes et de ses alentours. Le crowdsourcing constitue un autre exemple, quelque peu plus complexe, dune nouvelle mthodologie la disposition des organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme. Il sagit dun processus participatif en ligne, permettant une organisation dappeler le public ou les membres dune communaut lui envoyer volontairement des informations. Dans le domaine de la protection, il peut donc peut constituer un moyen extrmement efficace de recueillir des donnes sur les violences ou les abus en cours et/ ou sur leurs effets sur des personnes et des communauts. Lattrait de cette mthode, qui a bnfici de la grande accessibilit dInternet ou des SMS dans les pays touchs par la violence, a cr rapidement. Dans ce cas, il ny a pas de contact direct entre les travailleurs qui collectent les informations sur le terrain et les personnes qui fournissent des informations en ligne. Les nouvelles technologies, qui permettent de publier et de diffuser facilement et rapidement des informations une multitude dacteurs, ont des avantages manifestes. Cependant, elles gnrent aussi de nouveaux problmes quil faut attnuer, et amplifient ceux qui existaient dj, la fois pour les acteurs de la protection et pour les personnes sur le terrain. Ces problmes comprennent, dans lordre dimportance, les points suivants: La protection des sources dinformations qui peuvent choisir dutiliser des voies lectroniques (blog, SMS, courriel, tweets, rseaux sociaux, etc.) pour communiquer rapidement des informations au public, ou des tierces parties, sans tre conscientes quelles risquent dtre identifies ou repres par les autorits ou des groupes arms, qui pourraient vouloir leur nuire. Dans certains cas, les reprsailles peuvent frapper toute une communaut. La perte de contrle des utilisateurs sur leurs donnes personnelles. Une fois que leurs donnes sont publies sur le web, il est pratiquement impossible pour les utilisateurs de les retirer, de les modifier ou de les effacer.
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Lusage abusif des donnes personnelles. Il peut tre le fait de personnes mal intentionnes ou dorganisations prives qui veulent profiter de la vulnrabilit de certaines personnes des fins financires, ou pour vendre leurs services. Le risque de laisser croire quil y aura une rponse rapide, ou une rponse tout court, aux proccupations exprimes par les personnes ou les communauts. Lincapacit, pour les personnes peu ou pas exposes aux technologies modernes de linformation, ou qui nen ont pas lexprience, de donner leur consentement en relle connaissance de cause (par exemple, des activistes locaux qui publient en ligne des rcits quils ont entendus dans la rue). La fiabilit/distorsion des informations en fonction des biais ou des risques de manipulation, notamment: la difficult didentifier la source des informations et lauthenticit de cette source; les distorsions dues un accs ingal aux technologies, qui varie en fonction des rgions ou des gnrations; les biais accentus par la nature virale des informations publies sur Internet, qui peut favoriser certaines informations et sources au dtriment des autres; la manipulation intentionnelle des informations par des personnes qui y ont intrt. Le risque de favoriser une communication sens unique entre les personnes et les organisations de protection, associe des messages collectifs envoys par les organisations aux individus, par opposition un dialogue plus approfondi (car la capacit des individus envoyer des messages dpasse de loin la capacit des organisations leur rpondre individuellement); Lenvie dcroissante des sources dinformations daccorder des entretiens plus traditionnels, en personne, aux travailleurs humanitaires et de dfense des droits de lhomme, alors quelles auraient la possibilit de le faire. La pression impose aux organisations de communiquer publiquement et rapidement. La surcharge dinformations. Lusage abusif ou la distorsion des donnes publies en ligne risquent en fin de compte de nuire aux personnes et aux communauts quon vise protger. Ils peuvent aussi provoquer chez les bnficiaires une certaine mfiance lgard de lorganisation qui recueille les donnes ou vis--vis de la communaut humanitaire dans son ensemble, voire des actions en responsabilit civile. Par consquent, au moment de mettre en place une collecte systmatique de donnes sur des questions sensibles impliquant lenvoi dinformations sans aucun contact direct, par exemple par le biais du crowdsourcing, les acteurs de la protection doivent toujours tenir compte des facteurs suivants: les biais ventuels; les risques encourus par les personnes qui fournissent des informations ou qui sont concernes par les informations;
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lusage quil est prvu de faire des informations: faire connatre des tendances mergentes propres au contexte et complter ou corroborer dautres informations, et/ou rpondre des vnements spcifiques ou des besoins individuels, ou interagir avec des personnes.
Respecter les principes fondamentaux

36. Les acteurs de la protection ne doivent collecter des informations sur des abus ou des violations que lorsque cela savre ncessaire llaboration ou la mise en uvre des activits de protection. Les informations recueillies ne doivent pas tre utilises dautres fins sans avoir pralablement obtenu le consentement des personnes concernes.
La collecte dinformations doit avoir pour but de renforcer la scurit et la dignit de la population et/ou des personnes concernes. Elle ne devrait en aucun cas tre intentionnellement utilise pour raliser des objectifs non humanitaires, notamment politiques ou partisans, ni fausser les faits, ni tromper les populations touches ou risque, ni encore leur porter prjudice. Les personnes fournissant des informations ne devraient pas tre induites en erreur quant aux vises de la collecte de donnes. Il faut imprativement faire preuve dexactitude et de transparence dans ce processus. Le consentement dune personne ne doit jamais tre obtenu en recourant la tromperie. Le but premier de la collecte dinformations sur les violations et les abus est de permettre de concevoir et de mettre en uvre des mesures visant prvenir ces situations ou y rpondre. Elle ne peut pas tre utilise dautres fins, notamment pour les collectes de fonds, sans obtenir le consentement exprs des personnes intresses et sans tenir dment compte des risques ventuels.
37. La collecte systmatique dinformations, en particulier lorsquelle implique des contacts directs avec des victimes dabus ou de violations, ne doit tre ralise que par des organisations qui en ont les capacits et les comptences, et qui ont mis en place les systmes de gestion de linformation et les protocoles ncessaires.
Toutes les organisations travaillant dans des pays touchs par des violences nont pas besoin de collecter des informations sur des abus ou des violations auprs dindividus ou de communauts. Dans la mesure o une mauvaise gestion des donnes sensibles risque fortement de causer des prjudices, il est recommand de ne pas recueillir ce type de donnes moins davoir clairement dfini lusage qui en sera fait, ainsi que le degr de prcision et de spcificit requis. moins davoir besoin dinformations prcises sur la protection pour mener leurs activits et davoir la capacit dappliquer les standards de ce chapitre, les acteurs de la protection devraient sabstenir de collecter directement des donnes sensibles sur des personnes et des vnements lis des abus ou des violations. Ceux dentre eux qui seraient nanmoins confronts des situations dlicates sur le terrain devraient cependant disposer dinformations sur les fournisseurs de
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services ou dautres acteurs de la protection comptents vers lesquels orienter les communauts ou les personnes qui leur demandent des conseils ou de laide. Les organisations qui se servent de la sensibilisation et des campagnes publiques comme activits de protection publient parfois des rcits et des tudes de cas pour mobiliser lopinion publique et la pousser agir, en particulier sur leurs sites Internet et dans les mdias. Leur personnel et leurs photographes, ainsi que les ralisateurs mandats pour recueillir ces informations sur le terrain, devraient suivre des standards professionnels, sabstenir dagir sans avoir obtenu le consentement libre et clair des personnes vulnrables, et disposer des comptences et de lexprience ncessaires pour travailler avec les personnes vulnrables et protger leur identit.
38. Les acteurs de la protection doivent collecter et traiter les informations qui contiennent des donnes personnelles conformment aux rgles et aux principes du droit international et aux lois rgionales ou nationales relatives la protection des donnes personnelles.
La protection des donnes personnelles se fonde sur le droit au respect de la vie prive reconnu dans la plupart des traits internationaux gnraux des droits de lhomme2. Le droit interne ou rgional peut galement contenir des dispositions relatives la protection des donnes, en particulier des donnes caractre personnel, qui sont plus strictes que les standards dfinis dans le prsent document. Ces dispositions prvoient gnralement des rgles spcifiques supplmentaires pour les donnes trs sensibles, telles que les donnes gntiques, les donnes ante ou post mortem et les informations mdicales. Il est important de connatre et de respecter le droit applicable, pour autant quil soit conforme au droit international gnral et quil vise protger la vie prive3. En outre, le droit interne ou rgional inclut parfois des dispositions qui exigent la divulgation dinformations confidentielles en vue dassurer le maintien de lordre public et de ltat de droit, par exemple dans les affaires pnales. Le cas chant, les acteurs de la protection doivent adopter des lignes directrices internes qui dfinissent clairement le type de donnes collecter et les circonstances dans lesquelles elles seront transmises, de manire ne pas exposer les victimes et les acteurs concerns des risques supplmentaires. Sans une connaissance approprie des cadres juridiques existants, les acteurs qui collectent des informations pourraient tre contraints dy renoncer ou de rvler des informations sous peine de poursuites judiciaires de la part de ltat ou des individus concerns.
2 Les donnes personnelles comprennent toute information concernant une personne physique identifie ou identifiable, comme le dfinit la Convention du Conseil de lEurope pour la protection des personnes lgard du traitement automatis des donnes caractre personnel (1981). 3 Selon le contexte, diffrents cadres juridiques peuvent sappliquer simultanment (par ex. droit rgional et interne, ou les lois de deux pays ou plus).
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39. Les acteurs de la protection qui sefforcent dobtenir des informations doivent assumer la responsabilit dvaluer les risques quencourent les personnes qui leur fournissent ces informations et de prendre les mesures qui simposent pour viter toute consquence ngative pour les personnes quils interrogent.
Les informations relatives la protection qui dcrivent des abus et des violations sont souvent extrmement sensibles et peuvent mettre en danger les victimes, les tmoins, leurs familles et le personnel charg de les collecter. Il appartient aux personnes susceptibles de fournir des informations de dcider si elles souhaitent ou non prendre part au processus. En revanche, les acteurs qui collectent des donnes ont la responsabilit dvaluer et de grer, dans la mesure du possible, les risques lis ce processus. Ils sont tenus de veiller ce que les personnes qui fournissent des informations le fassent de leur plein gr et soient pleinement conscientes des risques potentiels quelles encourent. En outre, les acteurs de la protection doivent valuer rgulirement les risques lis au transfert, la divulgation ou au stockage des donnes sur la protection qui pourraient permettre lidentification des victimes ou des tmoins. Ces prcautions sappliquent galement lorsquune organisation dsire utiliser et reproduire des donnes sensibles relatives la protection qui ont t mises en ligne par des individus ou des organisations sur dautres sites Internet/blogs/rseaux sociaux. Il est important de souligner quune organisation qui utilise des donnes sensibles tires dautres sources en ligne est galement responsable des consquences que le traitement des donnes en ligne pourrait avoir pour les personnes concernes, par exemple lorsque des rcits de victimes de viols mentionnent le nom des victimes et/ ou des tmoins dans un environnement instable. Tout acteur de la protection ayant lintention de transfrer ou de divulguer des informations relatives la protection, mme sil a obtenu le consentement clair de la victime et/ou du tmoin (voir standard 47) au moment de la collecte des donnes, doit rvaluer rgulirement les risques qui dcoulent de ce transfert, car les circonstances peuvent avoir chang depuis lors. Il en va de mme lorsquun acteur de la protection sous-traite des activits de collecte dinformations un autre acteur. Il nen conserve pas moins la responsabilit de veiller ce que son partenaire applique les mmes standards et lignes directrices sur la gestion professionnelle des donnes relatives des personnes ou des incidents.
40. Les acteurs de la protection qui mettent en place une collecte systmatique dinformations par le biais dInternet ou dautres mdias doivent analyser les diffrents risques potentiels lis la collecte, lchange ou la publication des informations et adapter en consquence leurs processus de collecte, de gestion et de publication des informations.
Les informations recueillies sur un site Internet que les utilisateurs peuvent alimenter directement peuvent se rvler extrmement sensibles et gnrer des risques pour la source des informations ou pour les personnes concernes. Par exemple, en publiant immdiatement des images de manifestants blesss soigns sur place par des
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volontaires, on peut permettre de les identifier, ce qui peut avoir des consquences ngatives. En mettant en ligne en temps rel des SMS ou des tweets rvlant, par exemple, lemplacement dun refuge pour femmes qui tait auparavant tenu secret, on risque de lui attirer une attention indsirable. La gestion des risques lis la mise en place de ce type de systme prsente certains dfis que les acteurs de la protection doivent intgrer dans leur analyse de lattnuation des risques. Pour analyser et grer efficacement les risques, il convient de rpondre notamment aux questions suivantes: Les informations pourraient-elles tre utilises des fins de renseignement dans le cadre doprations militaires ou policires, ou par une tierce partie malintentionne ? Les autorits pourraient-elles remonter la source des informations? Les moyens de communication utiliss pour transmettre des informations un site Internet spcifique sont-ils suffisamment srs pour permettre la transmission de donnes personnelles ou sensibles? Existe-t-il des protocoles clairs sur la faon de traiter les donnes sensibles (par exemple, noms connus mais inaccessibles, prsentation des vnements sur un site Internet sans identifications). Si cest le cas, la partie du site ferme au public est-elle protge contre la perte, le vol ou lusage abusif des donnes personnelles ou sensibles quelle contient? Quelles informations peuvent tre publies ou transmises des partenaires pour permettre lorganisation datteindre ses objectifs, sans mettre en danger les personnes concernes? Lorganisation elle-mme court-elle un risque, en particulier concernant sa capacit daccder aux bnficiaires sur le terrain? Les organisations devraient comprendre et grer ces risques. Elles peuvent en particulier adapter leur mode de diffusion des informations. Le degr de prcision (temporelle et gographique) appliqu au moment de cartographier des incidents devrait dpendre du rsultat de lanalyse des risques. Les groupes qui cartographient les crises laborent des bonnes pratiques, incorporant des filtres aux informations quils diffusent ouvertement, rendant ainsi les sources anonymes si ncessaire. Cest une dmarche logique, qui requiert nanmoins une bonne comprhension des risques du contexte. Il est donc essentiel, si lon dcide de recueillir des informations distance par le biais dun site Internet ou en renvoyant les personnes vers un site spcifique, dvaluer les risques avec des personnes qui connaissent le contexte et, si possible, qui se trouvent sur place. Ces groupes devraient prendre toutes les mesures ncessaires pour viter que des personnes puissent faire lobjet de reprsailles, en tenant compte du fait quil nexiste aucun moyen technique permettant de garantir que les informations recueillies en ligne ou par SMS ne puissent pas tre interceptes, ou quune tierce partie malintentionne ne puisse pas remonter leur source. Afin que les personnes soient conscientes des risques quelles prennent en envoyant des informations personnelles ou relatives la protection, lorganisation qui administre le site devrait faire preuve de transparence et expliquer en termes simples et dans les langues appropries: son identit; le but du site Internet;
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comment les informations seront utilises/traites, notamment qui elles pourraient tre transmises, et comment faire modifier ou effacer des donnes personnelles si ncessaire; les risques potentiels et les prcautions prises pour les attnuer. Ces mesures sont ncessaires pour garantir que lobjectif de la collecte dinformations soit transparent. Elles permettent aussi de rsoudre la question du consentement clair lorsque les travailleurs sur le terrain nont pas de contact direct avec les sources dinformations (voir standard 48). Les responsables devraient galement mettre en place un mcanisme permettant de recevoir des suggestions et des rclamations, afin de pouvoir amliorer leur mthodologie et les outils quils utilisent.
Garantir la pertinence et la qualit des informations

41. Les acteurs de la protection doivent dterminer le niveau de prcision, ltendue et la profondeur du processus de collecte de donnes, en fonction de lusage quils comptent en faire.
Il est crucial de formuler clairement les objectifs et le calendrier du processus de collecte dinformations. Des problmes se posent souvent lorsque ces objectifs sont mal dfinis et/ou mal compris par les personnes qui participent la collecte dinformations. Celle-ci devrait viser faciliter la ralisation dun objectif oprationnel spcifique et saligner autant que possible sur cet objectif. Dun point de vue oprationnel, il est essentiel que toutes les personnes participant la gestion des informations les observateurs chargs des entretiens avec les tmoins et les victimes sur le terrain, les spcialistes de la communication ou les attachs de presse rassemblant des tudes de cas ou des documents pour les mdias, les analystes et le chef de projet aient la mme vision de cet objectif. Des objectifs clairs sont galement indispensables pour dfinir la porte de la collecte dinformations, qui sera plus ou moins large en fonction des objectifs raliser. Un processus de porte restreinte pourrait cibler, par exemple, les enfants qui ont t spars de leur famille au cours des douze derniers mois, dans une zone gographique spcifique. Des objectifs clairs, une dfinition prcise du champ des informations collecter et une bonne comprhension de ces diffrents lments au sein du personnel sont autant de facteurs qui contribuent clarifier les principales exigences en matire dinformation. Pour dfinir le champ des informations ncessaires, les acteurs de la protection devraient avoir lesprit les stratgies et les objectifs long terme de la collecte de donnes et saisir toutes les occasions de recueillir des informations auprs de personnes quils pourraient avoir des difficults, voire tre dans limpossibilit, de retrouver. Mme si un champ dinformations plus large a t dfini car les acteurs prvoyaient des difficults pour retrouver des personnes ou des communauts, ce nest pas une raison de ne pas reprendre contact, chaque fois que possible, avec les personnes qui ont contribu la collecte dinformations. Faute de clart, le personnel sur le terrain pourrait omettre des donnes prcieuses dont il ne ralise pas limportance ou, au contraire, collecter des donnes sensibles
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qui ne sont pas pertinentes pour la ralisation des objectifs fixs et qui ne seront donc pas utilises. Les informations qui ne sont pas ncessaires pour atteindre les objectifs dfinis avant ou durant la collecte ne devraient tout simplement pas tre recueillies, afin dviter de crer de faux espoirs chez les personnes interroges, de leur faire courir des risques inutiles ou de les soumettre des interrogatoires pnibles. Enfin, les acteurs de la protection devraient galement dfinir le niveau de fiabilit et de prcision des informations quils ont lintention de collecter. Dans le cadre dune enqute sur des cas de violations spcifiques, ils devraient dcider au pralable du niveau de prcision requis pour mener bien leur action, par exemple en vue dlaborer un rapport pour sensibiliser le public ou dtablir un dialogue bilatral.
42. Les acteurs de la protection devraient vrifier de faon systmatique les informations collectes afin de sassurer quelles sont fiables, prcises et actuelles.
Les informations de qualit dans le domaine de la protection sont le fruit dun systme de gestion de linformation qui fonctionne bien, qui rgule le flux dinformations et qui attribue des tches et des responsabilits chaque tape collecte, traitement et analyse. Ce type de systme garantit que les donnes sont recueillies de faon systmatique et mthodique, tout en assurant un niveau de qualit constant et fiable. Idalement, les informations collectes devraient tre de premire main, dtailles, corrobores par diffrentes sources et rgulirement actualises. Or, dans la pratique, le cycle dinformation savre souvent quelque peu informel et dsordonn. Il en rsulte que les informations ne sont pas gres ou vrifies de faon systmatique. Par ailleurs, il nest pas rare que des malentendus se produisent entre les personnes qui collectent les donnes et celles qui les analysent. Pour parer ces ventualits, il convient dattribuer des responsabilits claires pour valuer les informations recueillies et prendre des mesures lorsque la qualit est juge insuffisante. Ces mesures peuvent consister tablir de nouvelles fiches pour la collecte des donnes, clarifier des termes laide de glossaires ou assurer une formation et un encadrement de porte plus gnrale sur les processus denqute, dentretien et de collecte de donnes. Elles sont galement ncessaires pour garantir que les donnes restent fiables et pertinentes dans des situations qui voluent trs rapidement. Les informations de premire main fournies par une personne ou une organisation clairement identifie et digne de confiance lors dun entretien en face--face sont gnralement plus fiables que des informations publies sur Internet par des acteurs/individus non identifis. Cependant, il est possible de trouver un compromis entre lexactitude et la rapidit. La collecte dinformations de premire main et fiables sur le terrain est un processus coteux, de longue haleine et qui peut tre trs dangereux pour toutes les personnes qui y participent. De plus, les circonstances ne le permettent pas toujours. Le crowdsourcing est un moyen intelligent et prudent de recueillir et de rassembler des donnes distance, qui peut tre utile lorsquil nest pas possible de se rendre sur le terrain ou que laccs est restreint. Il peut attirer lattention sur des domaines, des problmes ou des
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schmas spcifiques tudier plus en profondeur. Lorsque les organisations sont bien tablies sur le terrain, le crowdsourcing peut les aider vrifier des donnes quelles recueillent directement sur place. Lorsquils recueillent des informations par le biais du crowdsourcing, les acteurs humanitaires et de dfense des droits de lhomme doivent trouver des moyens de vrifier les informations reues, notamment en les recoupant avec dautres sources crdibles. En cas de doute, ils devraient indiquer que les informations nont pas t vrifies, ventuellement en attribuant divers degrs de fiabilit aux donnes issues de sources libres.
43. Les acteurs de la protection devraient tre explicites en ce qui concerne le niveau de fiabilit et de prcision des informations quils utilisent ou mettent la disposition de tiers.
Les acteurs de la protection devraient prendre des mesures pour viter autant que possible de donner une ide fausse ou partielle des problmes auxquels ils comptent sattaquer. Dans une situation de crise, il se peut quun acteur de la protection se sente oblig de communiquer des informations qui nont pas t dment vrifies. Si tel est le cas, il est important quil vite de tirer des conclusions dfinitives la hte ou de se montrer trop catgorique. En revanche, labsence dinformations dment vrifies ne saurait justifier linaction lorsquil existe des raisons imprieuses de souponner que des violations ont t commises et pourraient se reproduire. Chaque rapport externe devrait prciser le niveau de fiabilit des informations quil contient en des termes simples et gnraux. Le rapport peut inclure des donnes relatives des incidents qui nont pas encore t prouvs, dans la mesure o leur niveau de fiabilit est clairement indiqu. Faire preuve de transparence en ce qui concerne la fiabilit des donnes nimplique pas ncessairement dtre totalement transparent quant la faon dont ces donnes ont t collectes. Tous les acteurs de la protection doivent trouver un juste quilibre entre cet impratif de transparence et la ncessit de garantir la scurit et le respect de la vie prive des personnes qui leur fournissent des informations potentiellement sensibles.
44. Les acteurs de la protection doivent recueillir, puis examiner les informations relatives la protection de faon objective et impartiale, afin dviter toute forme de discrimination. Ils doivent recenser et liminer autant que possible les biais susceptibles de fausser la collecte de donnes.
Lorsquil sagit de recueillir et de traiter des informations, la notion de discrimination est troitement lie celle de biais. Tant les pratiques discriminatoires que les biais peuvent fausser la collecte et lanalyse de donnes. Un biais peut se dfinir comme une dformation systmatique de linformation, quelle soit intentionnelle ou non. Connatre les risques de biais dans toute
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collecte de donnes est un pralable indispensable pour en rduire limpact autant que possible. Un biais peut provenir aussi bien de la personne qui collecte les informations que de celle qui les lui fournit. Il peut tre d divers facteurs, notamment un taux de couverture limit, lorsquil nest pas possible daccder toutes les sources dinformations ou dobtenir un chantillon reprsentatif ; des problmes de communication entre la personne qui ralise lentretien et la personne interroge, par exemple la rticence dune femme fournir certaines informations si elle est interroge par un homme; ou encore des prjugs de la part de la personne qui effectue lentretien. Il arrive galement que la collecte soit biaise par la personne interroge, soit parce quelle ne parvient pas se souvenir des vnements, soit parce quelle dforme ou exagre les faits en raison de pressions sociales, par conviction politique ou idologique ou pour influer sur la fourniture de laide. Le risque de biais peut tre rduit au minimum en tablissant des procdures de collecte de donnes qui garantissent un chantillon reprsentatif, et en sensibilisant le personnel sur le terrain dans le cadre dactivits de formation ou dencadrement. Les diffrentes mthodes de collecte de donnes ont chacune des biais potentiels diffrents quil convient de comprendre afin de pouvoir les attnuer. Par exemple, le crowdsourcing combin aux technologies modernes peut permettre de communiquer de faon plus instantane et de rduire les biais lis aux divers degrs de prsence des acteurs de la protection sur le terrain. Dun autre ct, les risques de manipulation ou de tmoignages exagrs peuvent tre plus difficiles reprer quen discutant directement avec les personnes et les communauts sur le terrain. De plus, comme mentionn dans lintroduction de ce chapitre, le crowdsourcing peut entraner dautres biais qui peuvent donner une image fausse de la ralit du terrain, en particulier en raison de laccs variable aux appareils, aux rseaux de tlphonie mobile ou aux connexions Internet. En combinant plusieurs mthodes et sources, notamment le crowdsourcing, les images satellites et ariennes, et la collecte traditionnelle dinformations sur le terrain, il est possible deffectuer des recoupements et ainsi damliorer le degr de prcision et dattnuer le risque de distorsion. La non-discrimination est un principe essentiel la base de toutes les activits de protection, y compris la collecte de donnes. Des critres tels que lge, le sexe ou la situation gographique peuvent dterminer la porte de la collecte de donnes. Ces critres devraient tre transparents et dfinis en fonction des objectifs de la collecte (par exemple lenregistrement des mineurs non accompagns dans un camp de personnes dplaces). Une fois que les critres ont t tablis, le processus de collecte de donnes doit tre juste et quitable. La personne charge de collecter les informations doit tre consciente que certaines des personnes vises risquent dtre exclues du processus en raison de leur langue, de leur affiliation politique, de leur niveau dducation, de laccs aux moyens de communication en cas de crowdsourcing ou dautres facteurs. Elle doit donc prendre toutes les mesures raisonnables pour viter dventuels biais qui pourraient entraner une discrimination involontaire. Mme lorsque les biais lis la rpartition des sources ne sont pas discriminatoires, ils risquent de nuire la comprhension de la situation et de fausser les activits de protection qui en dcoulent.
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45. Des dispositifs de scurit adapts au niveau de confidentialit des informations doivent tre mis en place avant de collecter des donnes, pour empcher la perte ou le vol dinformations et prvenir le risque daccs, de divulgation, de reproduction, dutilisation ou de modification non autoriss, quel que soit le support sur lequel les donnes sont stockes.
Des dispositifs de scurit sont ncessaires tant pour les documents sur papier que pour les donnes numriques. La nature de ces dispositifs dpendra du niveau de confidentialit des informations, les plus sensibles ncessitant un niveau de protection plus lev. En rgle gnrale, les informations relatives la protection ne devraient tre collectes et traites que lorsque des mesures ont t prises pour garantir que toutes les donnes sensibles pourront rester confidentielles. Une organisation travaillant avec des informations sensibles en matire de protection devrait mettre en place des mcanismes de surveillance et prendre des dispositions pour remdier toute violation des procdures. Une dfinition claire des tches du personnel responsable de la gestion de linformation, notamment en ce qui concerne la supervision du traitement des donnes et lattribution de droits daccs individuels aux informations sensibles, permet damliorer la responsabilisation de chacun et, partant, la scurit de lensemble du processus. Les acteurs de la protection doivent tre conscients que les nouvelles technologies sont trs exposes et vulnrables aux problmes de scurit. Cependant, ils nauront peut-tre pas les connaissances ncessaires pour reprer ces risques. Ils doivent donc demander conseil auprs de professionnels de la gestion des informations lorsquils mettent en place des procdures impliquant la collecte ou la transmission de donnes par voie lectronique. long terme, ils devraient tablir cette capacit professionnelle au sein de leur organisation, favorisant ainsi un dialogue suivi entre les spcialistes de la protection dune part, et le personnel des technologies de linformation dautre part. Si des donnes sensibles sont traites et transmises sous forme lectronique, la scurit du systme devrait tre rgulirement value et mise jour. Avant de dcider de collecter et/ou de stocker des informations sensibles dans un contexte donn, un acteur de la protection doit galement valuer les facteurs spcifiques au contexte qui pourraient, un moment donn, compromettre la confidentialit des informations collectes. Par exemple, il devrait tre clairement tabli si une organisation peut tre contrainte de transmettre des informations la police ou la justice. Si les informations sont recueillies et/ou transmises par tlphone portable, ou par le biais dun site Internet, les acteurs de la protection devraient dterminer sil est possible que les autorits contraignent les oprateurs de tlphonie mobile ou les fournisseurs daccs Internet leur remettre les donnes stockes dans le cadre de leurs services. Il pourrait donc tre ncessaire dexaminer les lois et les pratiques nationales relatives la protection des donnes et laccs linformation. Il est important de dterminer si un acteur de la protection est en mesure de refuser de transmettre certaines donnes aux autorits dans le cas o celles-ci les leur demanderaient. Les informations sensibles, susceptibles de mettre en pril les personnes qui les
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ont fournies si des parties non autorises y avaient accs, ne devraient pas tre collectes en labsence de garanties de confidentialit.
Prparer les entretiens et veiller au respect du consentement clair et de la vie prive

46. Avant de raliser des entretiens, les acteurs de la protection doivent analyser les risques quencourent les personnes interroges et celles qui les interrogent.
Limportance dvaluer les risques potentiels quencourent les personnes qui fournissent des informations a t souligne plus haut (voir standard 39). Cela vaut en particulier pour la conduite des entretiens, puis pour le stockage et lutilisation des informations collectes. Outre des renseignements sensibles sur la nature des violations commises lencontre dindividus et de groupes, et sur lidentit des auteurs de ces violations, les informations relatives la protection peuvent galement contenir des dtails sur des oprations militaires susceptibles de servir aux forces adverses. Le simple fait de collecter des informations sur des abus peut mettre en danger les individus ou les groupes concerns, en particulier si leur identit est rvle dans le processus. Le transfert dinformations une autorit qui pourrait se rvler malveillante, notamment travers des rapports de sensibilisation ou des rapports sur des cas de protection spcifiques, prsente galement des risques. Les victimes, leur famille et lacteur qui collecte des donnes sont exposs de nombreux risques lis la nature de ces donnes. La victime, la personne qui a fourni les donnes et celle qui les a collectes pourraient subir des reprsailles de la part des auteurs des violations. La victime risque en outre dtre stigmatise en cas de divulgation des donnes, et lacteur de la protection pourrait tre contraint de transmettre des donnes une autorit, par exemple des fins judiciaires, sans avoir obtenu le consentement clair de la personne qui les lui a fournies. Lors de lanalyse de ces diffrents risques, il est ncessaire de dterminer quelles sont les informations particulirement sensibles dans un contexte donn, quels sont les dangers possibles sagissant de la gestion de ces informations, notamment le risque de vol ou de fuite, et si les donnes sensibles pourraient tre saisies par les autorits. Aprs avoir dfini les risques potentiels, des procdures doivent tre mises en place pour les rduire au minimum. Il est notamment possible de recourir des mthodes de collecte et de transfert de donnes qui permettent de dissimuler la source dinformation ou lidentit des victimes. Par ailleurs, les entretiens avec les victimes et les tmoins peuvent tre reports jusqu ce quils soient hors datteinte des personnes qui pourraient tenter de les perscuter. Si un acteur de la protection juge les risques trop levs et sil ne dispose pas de mcanismes adquats pour les grer, il doit envisager de renoncer collecter des donnes lies la protection. Dans ce cas, il devrait recommander aux victimes et aux tmoins de sadresser dautres acteurs de la protection mieux quips pour traiter ce type de donnes.
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47. Lorsquils conduisent des entretiens, individuels ou collectifs, les acteurs de la protection ne doivent recueillir des donnes personnelles quavec le consentement clair des personnes concernes, aprs les avoir informes de lobjectif de la collecte de donnes. Sans le consentement exprs de ces personnes, ils ne doivent pas non plus divulguer, ni transfrer les donnes personnelles recueillies dautres fins que celles en vue desquelles elles ont t collectes et pour lesquelles le consentement a t donn.
Le principe du respect de la personne implique que chaque individu doit tre considr comme un tre autonome, indpendant et libre de ses choix. Avant de fournir des donnes sur elle-mme, sur des tiers ou sur des incidents spcifiques, une personne doit avoir la possibilit de dcider en connaissance de cause si elle souhaite ou non participer un processus de collecte dinformations. La personne en question devrait tre informe lorsque des donnes fournies pourraient tre transmises aux autorits ou une tierce partie, y compris des organes judiciaires nationaux ou internationaux. Lidentit de cette tierce partie et le but du transfert des donnes devraient tre prciss, et les risques qui en dcoulent devraient tre explicits avant de demander la personne concerne si elle consent ou non au transfert de donnes. La personne doit avoir la possibilit de fournir des informations en conservant lanonymat.
La notion de consentement clair

Commenons par nous pencher sur la dfinition dclair. On entend par l que la personne qui fournit des informations devrait recevoir des explications dans un langage simple et exempt de tout jargon sur: lidentit de la personne qui collecte les informations, ainsi quune brve explication du mandat de son organisation; le but et la porte de la collecte dinformations, la mthode de collecte et lusage quil est prvu de faire des donnes recueillies (prsentation de cas, statistiques, etc.); les avantages et les risques potentiels pour les personnes qui participent au processus; la signification de la notion de confidentialit et son application, en mettant laccent en particulier sur le droit de la personne interroge dexiger que toute donne susceptible de rvler son identit reste confidentielle; les coordonnes de la personne charge de collecter les donnes pour que les participants soient en mesure de la contacter; la dure exacte de lutilisation des informations, et o elles seront conserves (stockes) et dans quelles conditions; le droit de tout participant de mettre fin sa participation en tout temps et de demander que les informations quil a fournies soient dtruites, chaque fois que possible.
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La notion de consentement signifie que le participant donne son approbation lutilisation quil est prvu de faire des informations fournies. Un consentement est souvent donn sous certaines rserves. Il est donc ncessaire de spcifier si lintgralit des donnes fournies peut tre utilise sans restriction, ou seulement la condition que lidentit du participant reste confidentielle. Il se peut que le participant considre certaines parties de son tmoignage comme confidentielles: cela devrait galement tre clarifi et consign. Par exemple, des informations sur des violations qui ont t commises rcemment dans un camp de personnes dplaces et dont les auteurs se trouvent encore proximit pourraient tre juges confidentielles, contrairement des informations sur des violations antrieures lorigine du dplacement de ces personnes. Le consentement clair devrait toujours tre obtenu dune manire culturellement approprie et acceptable. En outre, la collecte dinformations relatives la protection ne devrait pas avoir lieu avant que le personnel de terrain nait t dment form, afin que le principe de consentement clair soit compris et respect. Des efforts adquats devraient tre dploys pour garantir une communication approprie avec les personnes qui peuvent avoir des troubles sensoriels ou autres. Des prcisions quant au consentement obtenu et au niveau de confidentialit requis devraient tre jointes aux donnes fournies durant tout le processus dinformation, linstar dune tiquette sur une valise. Lorsque le consentement dun participant na pas t demand ou na pas t consign, les informations collectes ne doivent pas tre transmises une tierce partie. Dans de telles circonstances, il serait ncessaire de revoir le participant pour sassurer de son consentement avant de transmettre les informations. Le consentement des personnes concernes doit tre obtenu chaque fois que des donnes personnelles sont transmises un autre acteur de la protection ou aux autorits, en particulier si ces donnes peuvent tre utilises dautres fins que celles en vue desquelles elles ont t collectes. Des exceptions sont possibles si les intrts vitaux des personnes concernes ou dautres personnes sont menacs. Dans certains cas, il est impossible dobtenir le consentement clair de la source des informations ou de la personne laquelle elles se rapportent. Cela peut arriver, par exemple, lors de la recherche de personnes portes disparues, qui ne peuvent tout simplement pas tre contactes pour donner leur accord. Dautres, notamment les enfants ou les personnes souffrant de dficiences intellectuelles, ne sont pas toujours en mesure danticiper ou de comprendre les risques encourus lorsquelles fournissent des informations. Une dcision devrait alors tre prise en tenant compte de leur intrt suprieur, en consultation avec leur famille, un reprsentant lgal, les personnes qui soccupent delles ou dautres personnes qui leur sont proches. Aprs avoir obtenu le consentement clair des personnes concernes, un acteur de la protection nen est pas moins tenu dvaluer les risques que reprsentent la collecte, le stockage et lutilisation des informations sensibles pour une personne ou un groupe donn. Sil juge les risques trop levs, ou susceptibles daugmenter avec le temps, il ne devrait pas utiliser ces informations, mme sil a obtenu le consentement clair des personnes concernes.
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48. Les acteurs de la protection doivent intgrer la notion de consentement clair lorsquils appellent le grand public, ou les membres dune communaut, leur transmettre spontanment des informations par SMS, par le biais dune plateforme Internet publique, ou par tout autre moyen de communication, ou lorsquils utilisent des informations dj disponibles sur Internet.
Appel aux informations
Les acteurs de la protection devraient veiller ce que les personnes disposent de suffisamment dinformations sur lobjectif de la collecte de donnes et sur la faon dont les informations quelles transmettent seront traites et divulgues. Ce point est ncessaire afin de garantir que les sources qui ont envoy les informations lont fait en ayant donn leur consentement clair la divulgation des donnes. Il est important que les risques encourus et les prcautions prises pour les attnuer soient expliqus, de faon comprhensible, ceux qui dsirent envoyer des informations. Il faudrait en outre prciser si les informations seront totalement ou partiellement accessibles au public et sil est possible de remonter leur source. Il convient galement de dfinir qui peut avoir accs aux informations qui ne sont pas publiques mais communiques un cercle plus restreint. Si cest le cas, ce cercle inclurait-il des commissions nationales des droits de lhomme, ou des Socits nationales de la Croix-Rouge/du Croissant-Rouge? Comprendrait-il des oprations de maintien de la paix des Nations Unies ou dautres forces militaires ou de police sous mandat international dans les pays o elles sont dployes? Quels contrles seront appliqus laccs aux informations, combien de temps serontelles conserves et utilises? Les informations resteront-elles accessibles pendant plusieurs annes ou seront-elles effaces aprs quelque temps? Enfin, les sources dinformations devraient savoir si elles pourront accder aux informations quelles ont envoyes pour les corriger ou les effacer. videmment, une fois que les informations sont publies en ligne, elles peuvent tre copies (scrapped ou rcupres) par un nombre illimit de sites Internet. Elles peuvent ensuite tre modifies, commentes, associes dautres informations, sorties de leur contexte et ainsi transformes en quelque chose dentirement diffrent. Il est donc difficile, sinon impossible, de garantir que les informations publies en ligne seront utilises aux fins auxquelles elles ont t recueillies lorigine, et quelles pourront tre modifies ou effaces conformment aux souhaits ou lintrt de la personne concerne. Ceux qui envoient des informations doivent en tre dment informs et le comprendre. Si une partie des informations nest pas rendue publique mais nest communique qu certaines organisations, alors les standards sur la coopration et lchange prsents la fin de ce chapitre doivent tre respects. Surtout, avant de transmettre des donnes, lorganisation qui soccupe de les recueillir doit absolument veiller ce que chacun de ses partenaires ait la volont et la capacit de respecter les standards relatifs la protection des donnes.
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Plateformes de crowdsourcing et de cartographie des crises

Il existe des milliers de projets de crowdsourcing et de cartographie des crises accessibles sur Internet ou hors ligne, mais quelques-uns dentre eux seulement contiennent des informations que lon pourrait qualifier de sensibles. Nanmoins, on observe depuis 2008 un recours croissant au crowdsourcing pour surveiller les tendances des incidents et des abus dans les crises mergentes. Alors que les premiers processus taient conduits sans disposer de procdures claires pour valuer, et ensuite limiter les risques rencontrs par les sources dinformations ou les personnes mentionnes, les groupes menant des activits de cartographie des crises sont devenus, au fil des ans, de plus en plus sensibles la ncessit de recenser et de grer ces risques. La plupart dentre eux reconnaissent notamment la ncessit daccorder une attention particulire la protection des mineurs qui transmettent des informations, ou qui sont mentionns ou localiss dans les informations reues. Du fait de la ncessit dintgrer les prcautions ncessaires lors de la conception des plateformes qui invitent le public soumettre des informations, leur gestion est devenue plus complexe, sans que lon dispose pour cela de mthode universelle. Le commentaire de ces standards dcrit certains des lments cls que les acteurs de la protection devraient prendre en compte pour intgrer de la meilleure faon possible la notion de consentement clair.
Utilisation dinformations provenant de diffrentes sources en ligne

En plus de la possibilit de lancer un site Internet avec un appel aux informations, comme dcrit au standard 40, les acteurs de la protection peuvent aussi parcourir Internet en qute dinformations utiles. Ils peuvent le faire en copiant des donnes accessibles au public (tweets, rseaux sociaux, autres sites Internet), ou obtenir, en vertu daccords, des donnes non accessibles au public, recueillies par dautres acteurs/sites Internet. Il est souvent trs difficile, voire impossible, de remonter la source des informations trouves sur Internet et de sassurer quelles aient t recueillies de faon quitable et lgale, avec le consentement clair des personnes concernes. En dautres termes, les donnes personnelles accessibles sur Internet ne sont pas toujours l en rsultat dune dcision consciente des personnes concernes de rendre ces informations publiques. Mme si ces informations sont accessibles, cela ne signifie pas quelles taient ncessairement destines tre publiques et quun acteur de la protection peut les publier sur son site Internet sans les prcautions dusage. Tout acteur a le devoir de vrifier quil dispose de laccord de la personne dont les donnes sont utilises. Sil ne peut pas lobtenir, il ne devrait divulguer les informations permettant didentifier des victimes ou des tmoins que si les rsultats attendus en termes de protection sont clairement suprieurs aux risques. En cas de doute, il est fortement recommand de ne publier que des donnes agrges, sans marqueurs individuels. Ces prcautions ne dispensent pas un acteur de la protection deffectuer priodiquement une analyse des risques (comme dcrit aux standards 39 et 40) afin de dterminer sil doit continuer de divulguer des informations sensibles.
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49. Les acteurs de la protection devraient, dans la mesure du possible, rendre compte de leur action et des rsultats obtenus aux victimes ou aux communauts qui ont fourni des informations sur des abus ou des violations. Ceux qui utilisent les informations collectes devraient tre attentifs aux ventuelles consquences ngatives de leur action pour les personnes ou les communauts concernes, et prendre des mesures pour les attnuer le cas chant.
En gnral, les personnes qui ont fourni des informations sur des abus ou des violations un acteur de la protection attendent de lui quil agisse en leur faveur. En effectuant des visites de suivi, lacteur de la protection peut non seulement informer les participants de lvolution du processus et des progrs accomplis, mais aussi leur tmoigner sa reconnaissance pour leur contribution. Ces visites sont galement un moyen de renforcer le climat de confiance, ce qui amne parfois les participants confier dautres informations. Ces visites de suivi permettent galement de dterminer si laction a eu des rpercussions ngatives inattendues pour les individus ou les communauts bnficiaires. Le cas chant, lacteur de la protection devrait faire tout son possible pour y remdier. Il devrait galement tenir compte de ces rpercussions dans ses futures analyses de risque selon leur gravit et dterminer sil est ncessaire de revoir ses procdures en matire de collecte et de gestion de donnes. Il convient de souligner que, dans certains cas extrmes, les visites de suivi aux personnes qui ont fourni des informations en toute confidentialit peuvent savrer dangereuses, notamment parce quelles risquent dattirer davantage lattention sur les contacts que ces personnes entretiennent avec une organisation humanitaire ou de dfense des droits de lhomme internationale. Lorsque des informations sont recueillies auprs du grand public par le biais dInternet et/ou de SMS, les visites de suivi sont peu probables. Par consquent, ceux qui ont lanc le processus de crowdsourcing devraient veiller mettre rgulirement jour leur site afin dinformer le public de lutilisation qui a t faite, leur connaissance, des informations reues. Ils peuvent aussi informer les communauts par le biais de stations locales de radio et de tlvision. Ils devraient par contre sabstenir de rpondre par SMS aux communauts et aux personnes touches pour les informer des actions quils pourraient entreprendre en rponse aux abus et aux violations qui leur ont t signals, moins dtre absolument certains de ne pas risquer de nuire qui que ce soit si ce SMS tait intercept ou lu par la mauvaise personne, y compris un ami ou un membre de la famille qui ne serait pas au courant de cette dmarche.
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Coopration et change dinformations

50. Les acteurs de la protection doivent viter, dans la mesure du possible, que les activits de collecte de donnes ne se chevauchent, afin dpargner aux victimes, aux tmoins et aux communauts une charge et des risques inutiles.
Dans certains cas, il est invitable que plusieurs acteurs de la protection se mettent en rapport avec une mme personne. Par exemple, une victime de violence sexuelle peut tre en contact la fois avec une ONG qui lui offre un soutien psychologique, une organisation qui lui fournit une assistance juridique et un centre mdical de la rgion. Il se peut quelle doive rpondre plusieurs fois aux mmes questions sans comprendre pourquoi elle doit fournir les mmes informations diffrentes organisations. Le fait de demander plusieurs reprises une victime dabus de tmoigner peut avoir pour effet de raviver sans cesse son exprience traumatisante. La personne qui collecte les informations doit en tre consciente et fournir, par exemple, un soutien psychologique ou psychosocial durant et aprs lentretien. Les acteurs de la protection devraient par ailleurs valuer avec soin si la collecte de donnes est indispensable pour la ralisation de leurs objectifs en matire de protection, et si limpact positif quelle pourrait avoir justifie lanxit quelle risque de susciter chez les personnes concernes. Il peut y avoir une certaine incompatibilit entre la ncessit de collecter des donnes prcises et exhaustives et limportance dallger autant que possible le traumatisme et le lourd fardeau des personnes qui fournissent des informations. Face ce dilemme, les travailleurs sur le terrain devraient pouvoir trouver de laide au sein de leur propre organisation. Afin de limiter la collecte inutile dinformations double, les acteurs de la protection devraient se consulter pour dterminer qui recueille quel type de donnes et dans quel but, et pour dfinir clairement quelles informations sont dj disponibles, et si et comment elles peuvent tre partages. L encore, ils doivent obtenir le consentement clair des personnes concernes avant de transmettre des donnes dautres acteurs comptents.
51. Chaque fois que des informations sont destines tre mises en commun, leur interoprabilit devrait tre prise en compte dans la planification des activits de collecte de donnes.
Pour changer des informations, les acteurs doivent utiliser des formats et des saisies de donnes compatibles. Bien quil puisse tre plus difficile dchanger lectroniquement des donnes peu ou pas formates, ces informations brutes fournissent parfois des renseignements et des dtails importants sur le contexte. Une des manires de structurer les changes consiste utiliser des supports de donnes formats et standardiss. Il nest pas ncessaire que ces supports soient identiques pour tous les acteurs de la protection, dans la mesure o chaque acteur a des besoins spcifiques. Nanmoins, une bonne pratique consiste saccorder sur une srie de champs essentiels devant figurer dans tous les formulaires et sur une mthode de saisie standardise pour ces champs. Par exemple, dans le domaine de la recherche de personnes, il est judicieux de convenir des champs minimums
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indispensables pour identifier une personne sans risque derreur, comme le nom complet, le lieu et la date de naissance, et les noms du pre et de la mre. Ces champs devraient ensuite tre intgrs aux formulaires utiliss par tous les acteurs de la protection qui fournissent des services de recherche. Une fois que tous les champs communs ont t dfinis, il est utile de saccorder ds le dpart sur une terminologie commune pour dsigner les problmes de protection, les groupes vulnrables, les donnes gographiques, les professions locales, les groupes ethniques locaux, etc. Il faudrait galement sentendre sur lutilisation de champs permettant de ventiler les donnes par ge ou par sexe. Cela permettra dviter des erreurs dinterprtation au cours de la collecte et du traitement des donnes. La typologie utilise pour dcrire les abus et les violations devrait correspondre au cadre juridique applicable, afin de garantir une cohrence, la fois avec les catgories juridiques des violations et des abus en droit international humanitaire, en droit international des droits de lhomme et en droit international des rfugis, et entre les diffrents acteurs de la protection. Il nest parfois pas possible dchanger des donnes brutes, notamment pour des raisons de confidentialit. En sattachant utiliser la mme approche pour structurer, codifier et prsenter les informations, les diffrents acteurs de la protection auront plus de facilit comparer des tendances et des analyses.
52. Lorsquils grent des donnes confidentielles et sensibles sur des abus et des violations, les acteurs de la protection devraient sefforcer dchanger des donnes agrges sur les tendances quils ont observes, lorsque les circonstances sy prtent.
Dans de nombreuses situations, les acteurs de la protection ne sont pas en mesure dchanger tout ou partie des informations dont ils disposent sur des abus ou des violations spcifiques. Cest le cas notamment sils nont pas obtenu le consentement clair des victimes, de leur famille ou des tmoins, ou si leur analyse rvle des risques trop levs. Ils peuvent nanmoins tre en mesure de fournir des donnes agrges sur les tendances observes. Ces donnes, qui ne donnent aucune information sur des personnes ni sur leur situation, peuvent tre utiles dautres acteurs de la protection pour mener bien leurs propres programmes.
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53. Les acteurs de la protection devraient tablir des procdures officielles pour chaque tape du traitement des donnes, depuis la collecte et lchange dinformations jusqu leur archivage ou leur destruction.
Les procdures crites sont un moyen efficace de garantir une gestion systmatique et professionnelle du processus dinformation. Elles sont particulirement utiles pour assurer la pertinence et la qualit des donnes, ainsi que pour dfinir des rgles en matire de scurit. Les procdures devraient intgrer des lments cls lis la prparation des entretiens dans un contexte donn, notamment sur les principes de consentement clair, de confidentialit, de transmission des donnes et de restriction daccs. Elles savrent particulirement importantes dans les situations durgence, o le taux de rotation du personnel est souvent lev et la mmoire institutionnelle parfois limite. De plus, ces procdures doivent claircir les questions relatives la proprit des donnes et au droit de les effacer/modifier. Elles devraient galement rgler les questions darchivage et/ou de destruction des donnes. Un stockage sr des informations confidentielles doit tre prvu dans les procdures. La ncessit de disposer de procdures claires sapplique galement lorsquon a recours au crowdsourcing ou lorsquon publie des donnes provenant de diverses sources sur une plateforme Internet. Les entretiens avec les victimes, leur famille ou les tmoins ne devraient tre raliss que par des personnes dment formes. Le personnel devrait recevoir un soutien adquat, notamment par le biais de la formation, pour assurer une gestion professionnelle de toutes les tapes du processus dinformation.
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108 Virginie Louis/CICR
Chapitre 7:
Assurer des capacits professionnelles
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Les acteurs de la protection doivent identifier et acqurir les capacits professionnelles qui leur font dfaut pour mener bien des activits de protection. 111 Les acteurs de la protection devraient faire en sorte de disposer de ressources suffisantes pour mener bien leurs activits de protection conformment la porte et la dure des engagements pris. 112 Les acteurs de la protection doivent veiller ce que leur personnel soit dment form pour mener bien des activits de protection dun haut niveau de qualit professionnelle. 113 Les acteurs de la protection doivent se tenir informs et, au besoin, intgrer des pratiques et des mthodologies existantes qui prsentent un intrt pour leurs propres activits de protection. 113 Les acteurs de la protection doivent prendre des mesures pour rduire autant que possible les risques auxquels leur personnel est expos. 114 Les acteurs de la protection doivent adopter un code de conduite interne et en assurer le respect. 115
56. 57.
58. 59.
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Le prsent chapitre porte sur les comptences et les capacits internes que doivent possder ou acqurir les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme menant des activits de protection dans les conflits arms et autres situations de violence. La premire partie du chapitre souligne quil est important pour un acteur de la protection de garantir une corrlation entre ses intentions dclares et sa capacit dagir, notamment sa capacit de dfinir des objectifs et des plans daction pour les raliser, de mobiliser des moyens suffisants et de mettre en uvre ses activits. Si les mandats et les dclarations de mission des acteurs de la protection tablissent des objectifs organisationnels gnraux, les objectifs oprationnels et les plans daction dfinissent des engagements plus spcifiques dans un contexte donn. Toutefois, pour que ces outils de planification soient pertinents, les acteurs de la protection doivent avoir la capacit dhonorer sur le terrain les engagements quils ont pris. Par consquent, laccent est mis sur la ncessit de disposer de ressources humaines adquates. La seconde partie de ce chapitre traite des implications des activits de protection dans le domaine de la gestion du personnel. Elle souligne le soutien essentiel que toute organisation doit fournir ses collaborateurs, notamment en leur offrant des formations, en laborant des bonnes pratiques, en assurant leur scurit et en clarifiant ses attentes en matire de comportement.
Assurer des capacits et des comptences adquates

54. Les acteurs de la protection doivent identifier et acqurir les capacits professionnelles qui leur font dfaut pour mener bien des activits de protection.
Les activits de protection requirent un personnel nombreux et un large ventail de comptences techniques. Inciter des autorits sacquitter de leurs responsabilits travers des activits de sensibilisation ou un dialogue bilatral peut savrer une tche dlicate et techniquement difficile. Les rsultats dpendent bien souvent de la prcision de lanalyse des problmes et de la qualit du travail de sensibilisation et de mobilisation qui est accompli par la suite sur la base de donnes factuelles. Les personnes charges de fournir des conseils techniques ou de mettre en uvre des activits de protection doivent tre non seulement au fait des notions, des approches et des mthodes pertinentes dans ce domaine, mais galement bien connatre les cadres juridiques applicables. De plus, elles doivent tre capables de travailler dans des conditions oprationnelles et de scurit difficiles. Les activits de protection ne cessent de se diversifier et les domaines de spcialisation de senrichir. Assurer une analyse prcise de certains besoins de
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protection des populations risque et concevoir une action efficace fait appel une varit dexpertises et de connaissances spcifiques. Cest le cas notamment lorsque lon travaille sur des questions lies aux rformes pnales, la violence sexuelle, la recherche des personnes portes disparues, au rtablissement des liens familiaux, aux revendications et litiges en matire de logement, de proprit foncire et de biens. Des comptences sont galement requises dans les domaines suivants : communication et techniques dentretien, dialogue interculturel, rdaction, ngociation, sensibilisation, analyse contextuelle et politique, droit, gestion des donnes et statistiques, et coordination. Il est important que les acteurs de la protection valuent rgulirement et systmatiquement leurs comptences professionnelles par rapport aux engagements oprationnels quils ont pris. En confrontant leurs capacits relles avec les objectifs quils se sont fixs, ils devraient tre en mesure de dceler en temps opportun leurs principales lacunes et de les combler rapidement.
55. Les acteurs de la protection devraient faire en sorte de disposer de ressources suffisantes pour mener bien leurs activits de protection conformment la porte et la dure des engagements pris.
Les acteurs de la protection devraient tablir des objectifs oprationnels clairs et dfinir des activits dune dure dtermine, en prcisant les rsultats escompts. Ils devraient galement dresser linventaire des ressources dont ils auront besoin pour honorer leurs engagements et faire en sorte de disposer des ressources ncessaires pour une priode suffisante, avant de dbuter leurs activits. Tout en vitant dlaborer des programmes uniquement sur la base des ressources disponibles, les acteurs de la protection devraient travailler avec les donateurs de manire ce que le financement de leurs activits reste suffisamment flexible pour ne pas devoir mettre fin des programmes ou des projets alors mme que des besoins de protection subsistent. Nanmoins, il va de soi que leur marge de manuvre est limite. Par exemple, il est rare dobtenir un financement pluriannuel; linverse, une source de financement en apparence sre peut soudainement se tarir. Dans la mesure du possible, il conviendrait danticiper une ventuelle insuffisance de fonds et danalyser son impact potentiel sur la population touche. Si le risque de manquer de fonds est lev, des mesures prventives et des plans durgence doivent tre dfinis temps. Dans le cas o linterruption du financement est invitable, toutes les parties prenantes devraient en tre informes aussi rapidement que possible. Des ajustements oprationnels devront alors tre effectus sans attendre, notamment en consultation avec dautres acteurs. Dans le cas probable dun transfert dactivits dautres acteurs ayant les moyens et les capacits ncessaires pour en assurer la continuit, tout doit tre fait pour rduire au minimum les consquences ngatives de linsuffisance de fonds et de linterruption des activits pour les personnes risque.
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Former le personnel
56. Les acteurs de la protection doivent veiller ce que leur personnel soit dment form pour mener bien des activits de protection dun haut niveau de qualit professionnelle.
Comme indiqu plus haut, les activits de protection peuvent savrer dlicates et sont souvent menes dans des situations complexes et instables. Toutes les activits de protection prsentent le risque dengendrer des consquences ngatives pour les personnes en faveur desquelles elles sont menes. Il va de la responsabilit de chaque acteur de la protection de veiller ce que les membres de son personnel acquirent et maintiennent les comptences ncessaires pour assumer leurs tches de faon satisfaisante dans de telles situations. De plus, les acteurs de la protection doivent maintenir en tout temps les capacits adquates et spcifiques ncessaires sur le plan interne. Au niveau du secteur, en raison de la complexit technique et de lvolution rapide des activits de protection, le personnel hautement qualifi est aujourdhui insuffisant pour rpondre aux besoins oprationnels. Outre la possibilit de recruter de nouveaux collaborateurs ayant les comptences ncessaires, les acteurs de la protection doivent donc envisager de nouvelles stratgies, en accordant une place centrale la formation. Ceux qui nont pas les moyens ou la volont de mettre en place leurs propres programmes complets de formation devraient semployer en priorit faciliter laccs de leur personnel aux formations externes existantes. Dautres mesures pourraient savrer utiles, notamment un renforcement des programmes de formation continue et dencadrement sur le terrain.
57. Les acteurs de la protection doivent se tenir informs et, au besoin, intgrer des pratiques et des mthodologies existantes qui prsentent un intrt pour leurs propres activits de protection.
Il existe aujourdhui une profusion de lignes directrices sur des questions spcifiques relatives la protection telles que les violences sexuelles, la protection des enfants, le droit au logement et la proprit, laccs la justice, la prvention contre les risques lis aux engins non exploss et le dminage, la protection des personnes ges ou handicapes. Il faut sattendre ce que les documents de rfrence en matire de protection continuent de prolifrer lavenir. En labsence dun contrle rigoureux de la qualit et dun organe officiellement charg dorienter, de grer ou dvaluer la qualit des documents de rfrence existants, les utilisateurs doivent sen remettre leur propre jugement pour dterminer la qualit et la pertinence des documents dont ils se servent. Il est dans lintrt des acteurs de la protection de sappuyer sur leurs expriences collectives et de se tenir au courant de lvolution des activits de protection, en adaptant et en adoptant de nouvelles politiques, approches et pratiques sil y a lieu. Ils doivent galement prendre des mesures pour que leurs collaborateurs sur le terrain soient informs des nouveaux ouvrages qui pourraient leur tre utiles.
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En rendant compte de leurs propres expriences et des enseignements quils en ont tirs, les acteurs de la protection peuvent galement contribuer activement lvolution des notions, des politiques et des pratiques, et au dveloppement de leur secteur dactivits.
Assurer la scurit du personnel

58. Les acteurs de la protection doivent prendre des mesures pour rduire autant que possible les risques auxquels leur personnel est expos.
Les activits de protection sont par nature dangereuses, car elles contribuent souvent remettre en cause le statu quo dans un contexte oprationnel donn et peuvent reprsenter une menace aux yeux des personnes qui commettent depuis longtemps des violations des droits de lhomme. Sil est probable que ces activits soient bien accueillies par les victimes, il existe toujours le risque que les auteurs de violations ragissent de faon agressive (ouvertement ou non). Il va de soi que les risques auxquels sont exposes les personnes charges des activits de protection et leur vulnrabilit varient en fonction du contexte. Il est donc toujours ncessaire danalyser avec soin les risques spcifiques que pourraient gnrer les activits de protection. Pour grer efficacement ces risques, il est essentiel den comprendre la nature, den connatre les auteurs/sources, leurs motivations et leurs objectifs, et de dterminer quelles personnes sont susceptibles dtre prises pour cible et pourquoi. Dans le cadre de cette analyse, il est particulirement important de distinguer les risques particuliers quencourent respectivement les collaborateurs nationaux et le personnel international. Il convient de mettre en balance lintrt de disposer des connaissances, des points de vue et de lanalyse de collaborateurs locaux pour orienter et laborer des activits de protection efficaces, et les risques quils prennent en participant ce type dactivits. De fait, la plupart du temps, le personnel national sexpose des risques diffrents et souvent plus levs en matire de scurit. Il arrive que les collaborateurs nationaux soient considrs par divers intervenants comme ayant un intrt personnel dans la dynamique du conflit. Le simple fait de participer des activits de protection peut tre peru comme une implication directe dans une activit nuisible aux yeux de certains. Lorsque des risques existent en termes de scurit ou de mauvaise perception, des mesures doivent tre prises pour viter autant que possible que les collaborateurs nationaux ne se trouvent impliqus dans des situations, des procdures, ou confronts des personnes ou des informations potentiellement compromettantes. Dans ces cas, il est galement important dexpliquer aux diffrents intervenants les rles distincts des collaborateurs nationaux et des expatris en matire de protection.
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En toutes circonstances, les membres du personnel tous les chelons doivent tre informs des risques quils encourent. Aucun collaborateur ne devrait tre contraint de participer une activit prsentant des risques quil nest pas dispos prendre: tous doivent avoir le droit de refuser dy prendre part. Il est essentiel dengager des discussions ouvertes et franches avec les membres du personnel, afin de grer ces risques et de leur donner les moyens de se protger dans les contextes difficiles. Chaque acteur de la protection devrait galement tablir des lignes directrices claires pour la gestion de la scurit, les distribuer tous ses collaborateurs nationaux et internationaux , en discuter avec eux, et faire en sorte quils suivent une formation approprie en gestion de la scurit.
Veiller ce que le personnel ait un comportement thique

59. Les acteurs de la protection doivent adopter un code de conduite interne et en assurer le respect.
Chaque acteur de la protection doit veiller ce que le comportement de tous les membres de son personnel soit conforme aux normes thiques tablies. Les codes de conduite sont des outils indispensables pour garantir que le personnel charg de la protection ne cause aucun prjudice, intentionnel ou non, ni ne cre des risques supplmentaires pour les communauts et les personnes touches (ou lquipe charge des oprations). Ces codes sont galement essentiels pour dfinir clairement les limites dans lesquelles une pratique, une attitude ou une conduite est juge acceptable. Bien quils ne visent pas ncessairement les activits de protection, plusieurs documents de politique gnrale destins rglementer le comportement du personnel lgard des populations bnficiaires ont t majoritairement adopts par les organisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme. Parmi ces documents figurent notamment des politiques importantes qui visent radiquer les actes dexploitation sexuelle et les abus sexuels lencontre des populations bnficiaires, en accordant une attention particulire au risque accru dexploitation dans le cadre dactivits menes avec des personnes en situation dextrme vulnrabilit. Aprs avoir adopt un code de conduite, un acteur de la protection doit prendre des mesures concrtes pour en assurer le respect. Il est tenu au minimum de le distribuer lensemble de ses collaborateurs, de les informer de son contenu et de le mettre la disposition du public (tout au moins les parties relatives linteraction entre le personnel et les communauts ou individus touchs), dassurer une chane hirarchique claire, sre et confidentielle en cas de non-respect, tant pour le personnel que pour les bnficiaires, et dtablir des mcanismes de contrle accessibles.
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116 Teun Anthony Voeten/CICR
Mise en uvre des standards professionnels
Mise en uvre des standards professionnels: et ensuite?

Le processus dlaboration et de mise jour de ces standards et lignes directrices pour les activits de protection a fait une large place la consultation. Il a associ le plus grand nombre dacteurs possible, afin de tirer partir de la vaste exprience acquise dans le secteur de la protection ces dernires annes et de tenir compte des rflexions, des priorits et des proccupations actuelles. Il ne fait aucun doute que les changements se poursuivront un rythme soutenu ces prochaines annes. Nanmoins, ces standards fournissent un cadre essentiel pour faire face aux dfis qui se prsenteront, mesure que les technologies se dvelopperont, que les capacits professionnelles crotront et que les cadres juridiques volueront. Ces standards professionnels visent servir de rfrence fiable de base partir de laquelle progresser ensemble ces prochaines annes. Pour ce faire, ils doivent tre largement diffuss par le biais de divers forums de consultation ou de coordination, mais aussi entre le sige dune organisation donne et ses bureaux sur le terrain. Les standards professionnels prsents dans ce document offrent une base solide pour les organisations qui mnent des activits de protection lorsquelles rvisent ou laborent des politiques internes, des lignes directrices et du matriel de formation. Ils sont aussi censs servir de rfrence essentielle pour les praticiens qui conoivent et mettent en uvre des stratgies de protection sur le terrain. De plus, ces standards professionnels constituent un point de rfrence utile pour dautres acteurs associs aux activits de protection, y compris ceux qui ne se considrent pas explicitement comme des acteurs de la protection. Ils peuvent aussi tre utiliss pour expliquer aux diffrentes parties prenantes, notamment aux autorits, les principes que suivent les acteurs de la protection pour mettre en uvre sans danger des activits visant amliorer la protection des personnes et des communauts. Tous les acteurs de la protection sont invits sapproprier ce document et lutiliser comme outil pour concevoir et mettre en uvre des activits de protection plus efficaces. Ils sont en outre encourags transmettre ces standards et lignes directrices leurs collgues et partenaires en se servant des outils de formation en ligne qui accompagnent le lancement de cette seconde dition.
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Acronymes
ADN: AI: ALNAP: acide dsoxyribonuclique Amnesty international rseau dapprentissage actif pour la redevabilit et la performance dans laction humanitaire (Active Learning Network for Accountability and Performance in Humanitarian Action) Conseil international des agences bnvoles (ICVA) Comit international de la Croix-Rouge Comit permanent interorganisations (IASC) Dpartement de lappui aux missions des Nations Unies dsarmement, dmobilisation et rintgration Dpartement britannique du dveloppement international (Department for International Development) droit international humanitaire Dpartement des oprations de maintien de la paix des Nations Unies (DPKO) Conseil danois pour les rfugis (Danish Refugee Council) Conseil conomique et social des Nations Unies Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme Haut-Commissariat des Nations Unies pour les rfugis Handicap International Humanitarian Policy Group protocole Internet (Internet protocol) Service jsuite des rfugis (Jesuit refugee service) Mdecins sans Frontires
CIAB: CICR: CPI: DAM: DDR: DFID: DIH: DOMP: DRC: ECOSOC: HCDH: HCR: HI: HPG: IP: JRS: MSF:
OCDE/CAD : Organisation de coopration et de dveloppement conomiques / Comit daide au dveloppement OCHA: Bureau de la coordination des affaires humanitaires OMS: Organisation mondiale de la Sant ONG: organisation non gouvernementale SIG: SMART: TIC: UNICEF: systme dinformation gographique spcifiques, mesurables, accessibles, ralistes et dlimits dans le temps technologies de linformation et de la communication Fonds des Nations Unies pour lenfance
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Documents de rfrence
Chapitre 1
Anderson, Mary B., Do No Harm: How Aid Can Support Peace or War, Lynne Rienner, Boulder, 1999. World Vision UK, Minimum Standards for Protection Mainstreaming, World Vision UK, 2012. Giossi Caverzasio, Silvie (d.), Strengthening Protection in War: A Search for Professional Standards: Summary of discussions among human rights and humanitarian organizations, ateliers au CICR, 1996-2000, CICR, Genve, 2001. CICR, Renforcer la protection des civils dans les conflits arms et autres situations de violence, CICR, Genve, d. rvise, 2013. Mahony, Liam, Proactive Presence: Field Strategies for Civilian Protection, Centre pour le dialogue humanitaire, Genve, 2006. Slim, Hugo, Why Protect Civilians? Innocence, Immunity and Enmity in War, in International Affairs, Vol. 79, n 3, mai 2003, p. 481-501. Projet Sphre, Charte humanitaire et normes minimales pour les interventions lors de catastrophes, Projet Sphre, Genve, 2011.
Chapitre 2
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Chapitre 3
CPI, Growing the Sheltering Tree: Protecting Rights through Humanitarian Action Programmes and Practices Gathered from the Field, CPI, Genve, 2002. CPI, Directives et rfrences civiles-militaires pour les situations durgence complexes, CPI, Genve, 2008. InterAction Protection Working Group, Protection in Practice: A Guidebook for Incorporating Protection into Humanitarian Operations, InterAction, Washington, 2005. OCallaghan, Sorcha et Pantuliano, Sara, Protective Action: Incorporating Civilian Protection into Humanitarian Response, note dorientation du HPG n 29, Overseas Development Institute, Londres, 2007.
119
DOMP/DAM, Oprations de maintien de la paix des Nations Unies : principes et orientations, New York, 2008. DOMP/DAM, Operational concept on the protection of civilians in United Nations peacekeeping operations, DOMP/DAM, New York, 2010.
Chapitre 4
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Chapitre 5
de Maio, Jacques (d.), The Challenges of Complementarity: Report on the Fourth Workshop on Protection for Human Rights and Humanitarian Organizations, CICR, Genve, 2000. Graves, Sue ; Wheeler, Victoria et Martin, Ellen, Lost in Translation : Managing Coordination and Leadership Reform in the Humanitarian System, note dorientation du HPG n 27, Overseas Development Institute, Londres, 2007. CPI, Directives et rfrences civiles-militaires pour les situations durgence complexes, CPI, Genve, 2008. CPI, Civil-military Relationship in Complex Emergencies, CPI, Genve, 2004. Giossi Caverzasio, Silvie (d.), Strengthening Protection in War: A Search for Professional Standards: Summary of discussions among human rights and humanitarian organizations, ateliers au CICR, 1996-2000, CICR, Genve, 2001.
Chapitre 6
Harvard Humanitarian Initiative, Making the World a Witness: Report on the Pilot Phase, Satellite Sentinel Project, Harvard Humanitarian Initiative, Harvard, 2012. Herzberg, Anne et Steinberg, Gerald M., IHL 2.0: Is There a Role for Social Media in Monitoring and Enforcement?, in Israel Law Review, Vol. 45, n 3, novembre 2012, p. 493-536. CICR, La protection juridique des donnes personnelles et des dpouilles mortelles, Rapport final et rsultats, atelier lectronique, CICR, avril-mai 2002. InterAction Protection Working Group, Data Collection in Humanitarian Response : A Guide for Incorporating Protection, InterAction, Washington, 2004.
120
Meier, Patrick, New information technologies and their impact on the humanitarian sector, Revue internationale de la Croix-Rouge, Vol. 93, n 884, dcembre 2011, p. 1239-1263. OCHA, Principles of Humanitarian Information Management and Exchange, Report of the Global Symposium +5 on Information for Humanitarian Action, Genve, 2008. Oxfam Australie, International Coalition for the Responsibility to Protect (ICRtoP), AusAID, AsiaPacific Centre for the Responsibility to Protect, University of Queensland Australia, Early Warning for Protection: Technologies and Practice for the Prevention of Mass Atrocity Crimes, Outcome document, Oxfam Australie, Melbourne, 2011. Searle, Louise et Wynn-Pope, Phoebe, Crisis Mapping, Humanitarian Principles and the application of Protection Standards A dialogue between Crisis mappers and Operational Humanitarian Agencies, procs-verbal de runion, Genve, 17 novembre 2011. Fondation des Nations Unies et Fondation Vodafone, Harvard Humanitarian Initiative, OCHA, Disaster Relief 2.0: The Future of Information Sharing in Humanitarian Emergencies, 2011. OMS, Principes dthique et de scurit recommands par lOMS pour la recherche, la documentation et le suivi de la violence sexuelle dans les situations durgence, OMS, Genve, 2007.
Chapitre 7
Bugnion, Christian, Analysis of the Quality Management Tools in the Humanitarian Sector and Their Application by the NGOs, ECHO, Bruxelles, 2002. CICR, Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, Code de conduite pour le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et pour les Organisations non gouvernementales (ONG) lors des oprations de secours en cas de catastrophes, CICR, Genve, 1994. HCR, Protecting Refugees: A Field Guide for NGOs, HCR, Genve, 1999. Centre du droit des droits de lhomme, Universit de Nottingham, Guiding Principles for Human Rights Field Officers Working in Conflict and Post-conflict Environments, Consolidating the Profession: The Human Rights Field Officer Project, Centre du droit des droits de lhomme, Facult de droit, Universit de Nottingham, 2008. CPI, Plan of Action and Core Principles of Codes of Conduct on Protection from Sexual Abuse and Exploitation in Humanitarian Crisis, Genve, 2002. Oxfam Grande-Bretagne, Improving the Safety of Civilians: A Humanitarian Protection Training Pack, Oxfam Grande-Bretagne, Oxford, 2009. The Keeping Children Safe Coalition, Scuriser les enfants: kit pour la protection de lenfant, The Keeping Children Safe Coalition, Londres, 2011.
121
Organisation impartiale, neutre et indpendante, le Comit international de la CroixRouge (CICR) a la mission exclusivement humanitaire de protger la vie et la dignit des victimes de conflits arms et dautres situations de violence, et de leur porter assistance. Le CICR sefforce galement de prvenir la souffrance par la promotion et le renforcement du droit et des principes humanitaires universels. Cr en 1863, le CICR est lorigine des Conventions de Genve et du Mouvement international de la CroixRouge et du Croissant-Rouge, dont il dirige et coordonne les activits internationales dans les conflits arms et les autres situations de violence.
MISSION
0999/001 04.2013

Standards Professionnels Pour Les Activités de Protection Menées Par Les Organisations Humanitaires Et de Défense Des Droits de L'homme Lors de Conflits Armés Et D'autres Situations de Violence

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Standards professionnels pour les activits de protection

Standards professionnels pour les activits de protection

Prface ldition 2013

Comment ldition 2009 a-t-elle t utilise?

Pourquoi publier une mise jour?

Raffirmation de la porte du document

Table des matires

Chapitre 1 Principes gnraux pour les activits de protection

Chapitre 2 Grer les stratgies de protection

Chapitre 3 Comprendre et renforcer larchitecture de la protection

Chapitre 4 Sappuyer sur les fondements juridiques de la protection

Chapitre 5 Promouvoir la complmentarit

Chapitre 6 Grer les informations sensibles relatives la protection

Chapitre 7 Assurer des capacits professionnelles

Mise en uvre des standards professionnels : et ensuite ?

Acronymes118 Documents de rfrence 119

Ncessit dtablir des standards professionnels

STANDARDS PROFESSIONNELS POUR LES ACTIVITS DE PROTECTION

Porte et limites du document

STANDARDS PROFESSIONNELS POUR LES ACTIVITS DE PROTECTION

STANDARDS PROFESSIONNELS POUR LES ACTIVITS DE PROTECTION

Questions couvertes par ces standards

Principes gnraux et cadre oprationnel

STANDARDS PROFESSIONNELS POUR LES ACTIVITS DE PROTECTION

Principes gnraux pour les activits de protection

STANDARDS PROFESSIONNELS POUR LES ACTIVITS DE PROTECTION

Standards et lignes directrices

Principes gnraux pour les activits de protection

Principes gnraux pour les activits de protection

STANDARDS PROFESSIONNELS POUR LES ACTIVITS DE PROTECTION

Respecter les principes dhumanit, dimpartialit et de non-discrimination

Principes gnraux pour les activits de protection

STANDARDS PROFESSIONNELS POUR LES ACTIVITS DE PROTECTION

Prvenir les effets nfastes

Principes gnraux pour les activits de protection

STANDARDS PROFESSIONNELS POUR LES ACTIVITS DE PROTECTION

Principes gnraux pour les activits de protection

STANDARDS PROFESSIONNELS POUR LES ACTIVITS DE PROTECTION

Redevabilit des acteurs humanitaires

1  Voir Humanitarian Accountability Partnership, http://www.hapinternational.org (traduction CICR).

Principes gnraux pour les activits de protection

GRER LES STRATGIES DE PROTECTION

STANDARDS PROFESSIONNELS POUR LES ACTIVITS DE PROTECTION

Standards et lignes directrices

GRER LES STRATGIES DE PROTECTION

Grer les stratgies de protection

STANDARDS PROFESSIONNELS POUR LES ACTIVITS DE PROTECTION

Dfinir des objectifs SMART

GRER LES STRATGIES DE PROTECTION

STANDARDS PROFESSIONNELS POUR LES ACTIVITS DE PROTECTION

GRER LES STRATGIES DE PROTECTION

STANDARDS PROFESSIONNELS POUR LES ACTIVITS DE PROTECTION

GRER LES STRATGIES DE PROTECTION

STANDARDS PROFESSIONNELS POUR LES ACTIVITS DE PROTECTION

GRER LES STRATGIES DE PROTECTION

Principes directeurs de lvaluation2

COMPRENDRE ET RENFORCER larchitecture de la protection

STANDARDS PROFESSIONNELS POUR LES ACTIVITS DE PROTECTION

Standards et lignes directrices

16. 17. 18. 19. 20.

COMPRENDRE ET RENFORCER larchitecture de la protection

Comprendre et renforcer larchitecture de la protection

STANDARDS PROFESSIONNELS POUR LES ACTIVITS DE PROTECTION

Chapitre 1 Principes gnraux pour les activits de protection

Chapitre 2 Grer les stratgies de protection

Chapitre 3 Comprendre et renforcer larchitecture de la protection

Chapitre 4 Sappuyer sur les fondements juridiques de la protection

Chapitre 5 Promouvoir la complmentarit

Chapitre 6 Grer les informations sensibles relatives la protection

Chapitre 7 Assurer des capacits professionnelles

Mise en uvre des standards professionnels : et ensuite ?

Acronymes118 Documents de rfrence 119

1 Voir Humanitarian Accountability Partnership, http://www.hapinternational.org (traduction CICR).