Informe de Seguimiento de Compromisos Del Gobierno de Colombia en Acceso A La Información Pública

Informe de seguimiento a los compromisos del Gobierno de Colombia en acceso a la informacin pblica
1. Introduccin
El acceso a la informacin pblica (AIP) es un derecho fundamental que requiere de atencin especial por parte de la sociedad civil, por tener un impacto multidimensional en la consecucin de un pleno ejercicio de los derechos ciudadanos y la lucha contra la corrupcin. De la mano con esto, las organizaciones colombianas de la sociedad civil interesadas en el tema reconocen que este es un momento relevante para que en el pas se sigan fortaleciendo las condiciones para el ejercicio del derecho a saber, dada la aprobacin en el Congreso de la Repblica del proyecto de Ley Estatutaria de Acceso a la Informacin y Transparencia en 2012 y su actual proceso de revisin por parte de la Corte Constitucional, as como por los diferentes compromisos que el actual Gobierno ha establecido frente al tema desde la misma promulgacin del Plan Nacional de Desarrollo. Por ello, la Alianza Ms Informacin, Ms Derechos incluy dentro de sus actividades del periodo 20122013 la realizacin del trabajo que se presenta a continuacin. Este es el resultado de un ejercicio de seguimiento desde la sociedad civil para comprender el estado de avance de los compromisos a los que adhiri el Gobierno colombiano frente a la garanta del acceso a la informacin pblica. Es importante mencionar para este proceso que en septiembre 2011 se cre a nivel internacional la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA, Open Government Partnership, OGP), que busca la promocin de gobiernos ms transparentes a travs de la creacin de estrategias que faciliten la generacin, divulgacin y acceso a la informacin pblica, el control social, la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana. El Gobierno de Colombia se adhiri al OGP el 9 de septiembre de 2011 y present en abril de 2012 su Plan de Accin, en el cual enlista los logros alcanzados hasta esa fecha y los nuevos compromisos que adquiri en el contexto del OGP. Si bien este proceso no se enfoca nicamente en el fortalecimiento del derecho de acceso a la informacin pblica, ha sido un escenario especfico desde el cual el Gobierno colombiano ha adquirido diferentes compromisos relevantes para el tema central aqu tratado. Para contribuir con lo anterior, Transparencia por Colombia involucr a Aza Consultores para prestarle un acompaamiento en el diseo de un mecanismo metodolgico riguroso y eficaz que permitiera adelantar el seguimiento, y que pueda tambin ser replicado peridicamente en el futuro. El presente documento contiene los resultados de la puesta en marcha de la metodologa diseada para la recoleccin y anlisis de la informacin. A lo largo de las siguientes pginas se establece una relacin entre los compromisos del Estado colombiano en cuanto al acceso a la informacin pblica y los avances que a la fecha se han obtenido. Asimismo, el enfoque del producto ha dispuesto identificar buenas prcticas y conclusiones sobre la garanta de este derecho, con el fin de contribuir a lograr cada vez mejores avances en el cumplimiento de los compromisos adquiridos.
2. Metodologa de seguimiento a los compromisos AIP

Para hallar los resultados que presenta este documento, el equipo de investigadores dise una metodologa de monitoreo basada en el seguimiento expreso de polticas pblicas, anteriormente utilizadas por diferentes organizaciones no gubernamentales internacionales en sus visitas de reconocimiento de terreno. La caracterstica principal de dicho tipo de herramientas es la recoleccin de informacin bajo limitaciones de tiempo y de nmero de fuentes de informacin disponibles. La presente investigacin hizo un anlisis con el propsito de generar instrumentos con niveles de eficacia y la mayor cantidad de datos posibles, y de lograr una implementacin sistemtica y frecuente, que no genere cargas presupuestales insostenibles para las organizaciones de la sociedad civil (OSC). La metodologa, principalmente cualitativa, aunque se apoya en informacin cuantitativa, est compuesta por un instrumento cuantitativo y otro cualitativo que se contrastan y corroboran para arrojar resultados confiables, los cuales estn contenidos en este informe. El instrumento cuantitativo se focaliz en la recoleccin de informacin que ayudara a realizar un seguimiento a los compromisos estatales por medio de diferentes indicadores. De manera complementaria, el instrumento cualitativo se bas en la recoleccin de informacin por medio de entrevistas semiestructuradas, primeramente a las OSC que trabajan el tema en cuestin, y en segundo lugar, a funcionarios de las entidades a cargo de los diferentes compromisos.
Grfico No. 1: Metodologa de monitoreo del informe
Instrumento cuantitativo Instrumento cualitativo Indicadores Informe Entrevistas Informes sociedad civil institucionales Resultados Entrevistas Estadsticas Buenas prcticas gubernamentales Preinforme Oportunidades de mejora Recomendaciones
2.1. Identificacin de compromisos

Antes de iniciar con la aplicacin de los instrumentos, la herramienta previ la definicin de la unidad de anlisis. Esta se realiz mediante una revisin exhaustiva de documentos oficiales del Gobierno de Colombia (administracin 2010-2014). Con la ayuda de los estndares interamericanos de acceso a la informacin pblica desarrollados por la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de DD.HH., se seleccionaron todos aquellos compromisos que cumplieran con dos caractersticas: encontrarse en documentos oficiales del Gobierno de Colombia y ubicarse como acciones que contribuyeran al perfeccionamiento de alguno de los estndares interamericanos).
gubernamentales identificados. La construccin del instrumento inici con la bsqueda de indicadores presentes en fuentes de informacin cuantitativa que cumplieran con las siguientes caractersticas: que los indicadores entreguen informacin frente mnimo un compromiso gubernamental identificado para el anlisis, que su frecuencia mnima de publicacin sea de dos aos, contar con alta confiabilidad y ser de tipo policntrico (provenientes de diversos actores). Cada uno de estos indicadores fue ubicado en una matriz, ligado mnimo a un compromiso gubernamental. Una vez construida la matriz, se adelant el primer pilotaje de proyeccin de datos teniendo como fecha de partida el ao 2011, para as conocer qu tipo de informacin presentaban frente al alcance en cada uno de los compromisos. Aunque no en todos los casos la informacin fue suficiente, la lectura de los datos dio paso al desarrollo de hiptesis de trabajo sobre el cumplimiento de los compromisos gubernamentales.
2.2. Instrumento cuantitativo: indicadores

Est compuesto por indicadores que permiten monitorear el cumplimiento de los compromisos
Grfico No. 2: Fases de las entrevistas realizadas
Totalidad de compromisos
Compromisos especficos
Preguntas especficas
Prcticas por mejorar
Prcticas a replicar
2.3. Instrumento cualitativo: entrevistas semiestructuradas

El instrumento se implement mediante entrevistas semiestructuradas a OSC y entidades del Estado colombiano con mayor grado de responsabilidad respecto al cumplimiento de los compromisos gubernamentales. Las entrevistas se realizaron entre el 5 de febrero y el 4 de marzo de 2013, y se estructuraron con el propsito de identificar lo siguiente: a) informacin sobre el estado de los compromisos (alcanzados y no alcanzados), b) las
prcticas positivas y c) reas crticas que requieren mejora. Primero se adelantaron las entrevistas con seis OSC1, en donde se contrast la informacin recogida con las hiptesis de trabajo, para corroborar o desestimar las ltimas. Posteriormente, se adelantaron las entrevistas con aquellas entidades gubernamentales ms relevantes para el
Estas fueron: Fundacin para la Libertad de Prensa, Ocasa, Fundacin Foro Nacional por Colombia, Corporacin Transparencia por Colombia, Misin de Observacin Electoral y Colnodo. Por cuestiones de agenda no fue posible adelantar la entrevista con DeJuSticia.
cumplimiento de los diferentes compromisos gubernamentales2. Cada entrevista tuvo cinco momentos (grfico 2, pgina anterior). Esta lgica de la entrevista permite ir de lo macro a lo micro, y as conocer la reflexin general de las entidades frente al acceso a la informacin pblica
e indagar aquellos compromisos que tienen mayor relevancia en la labor de cada entidad. La principal diferencia entre las OSC y las entidades pblicas se encuentra en la concentracin: mientras que a las primeras se les brind la oportunidad de seleccionar dnde profundizar su anlisis, a las segundas se les abord desde preguntas y compromisos ms especficos, segn sus funciones y responsabilidades.
Estas fueron: Archivo General de la Nacin, Procuradura General de la Nacin, Presidencia de la Repblica Secretara para la Transparencia y Alta Consejera para el Buen Gobierno, Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Servicio al Ciudadano y Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas, Ministerio de TIC Programa Urna de Cristal, y Direccin Gobierno en Lnea, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) y Departamento Administrativo para la Funcin Pblica.
3. Compromisos del Gobierno colombiano en materia de AIP

Tras un anlisis riguroso, los compromisos del Gobierno colombiano vinculados al derecho de acceso a la informacin pblica se identificaron en tres fuentes: el Plan Nacional de Desarrollo 20122014 Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011), el documento Conpes 3654 (DNP, 2010) (sobre los lineamientos de poltica para la rendicin de cuentas de las entidades de la Rama Ejecutiva) y el Plan de Accin del Gobierno colombiano entregado a la Alianza de Gobierno Abierto. En este sentido, las tres fuentes ofrecen un panorama amplio respecto de las principales acciones que se han pretendido ejecutar frente al derecho de acceso a la informacin pblica. La tabla 1 muestra la totalidad de los 28 compromisos identificados.
Tabla 1. Compromisos
Crear el Sistema Estadstico Nacional. Implementar poltica de gestin electrnica de documentos de archivo. Brindar a los ciudadanos acceso fcil y amplio a informacin sobre la gestin del Gobierno que les d capacidad para participar en el desarrollo de las polticas pblicas. Aumentar la calidad de la informacin pblica. [Establecimiento de] estndares y [aplicar medidas para la] gestin del conocimiento. [Garantizar] la interoperabilidad y colaboracin [entre los diferentes sistemas de informacin del Gobierno]. Buscar que la informacin [sea] entregada a la ciudadana en un plazo conveniente para sus intereses. Mecanismo de seguimiento a derechos de peticin, el cual incorpora el balance de las peticiones en su toma de decisiones para mejorar la relacin con los ciudadanos Elaborar y desarrollar un Manual de Rendicin de Cuentas que establezca criterios para que la informacin sea publicitada siguiendo criterios que favorezcan la claridad del lenguaje, y d lineamientos para garantizar que la informacin pblica tenga todos los atributos deseables identificados. Promover comportamientos proactivos de los servidores pblicos frente a las demandas ciudadanas ordenadamente expresadas. Crear un centro de documentacin virtual con informacin sobre rendicin de
Conpes 3654
PND, Cap. VII
cuentas y una compilacin normativa sobre este tema a disposicin de los ciudadanos y vinculado al Portal nico del Estado colombiano, con recursos del Fondo para la Participacin Ciudadana y Fortalecimiento de la Democracia, del Ministerio del Interior y de Justicia. Usar un lenguaje claro al ciudadano y calidad en la informacin: la informacin publicada debe seguir los estndares: funcionalidad, confiabilidad, utilidad, relevancia, credibilidad, accesibilidad, oportunidad, coherencia, aplicabilidad, no redundancia, pertinencia, disponibilidad, interoperabilidad y comparabilidad. Expandir la implementacin del programa GEL a nivel territorial. Mejorar la relacin nacin-territorio a partir del establecimiento de centros de servicios, los cuales integrarn toda la oferta nacional en un solo lugar. Promover la creacin de ley Acceso a la Informacin Pblica. Aumentar la transparencia en la informacin del sistema de justicia. Crear un portal que integre la informacin relacionada con trmites y servicios, directorios, noticias, de las instituciones pblicas colombianas. Contar con modelos y procesos para la gestin de la informacin pblica y las tecnologas de la informacin y comunicaciones para el sector pblico. Crear mecanismos de participacin ciudadana: principal nfasis en Urna de Cristal, como herramienta para publicar las acciones de su gestin, hacer partcipe a la ciudadana en las polticas e iniciativas planteadas y ejercer control social. Crear espacios pedaggicos, virtuales y foros, para la apropiacin y sensibilizacin de los ciudadanos que permitan un mayor conocimiento y buen uso de la informacin pblica. Fortalecer el portal de transparencia econmica. Mayor pedagoga en el uso de la informacin para la ciudadana y su aplicacin a nivel territorial. Buscar la unificacin de los sistemas de informacin de control fiscal, con el fin de generar mejores espacios de participacin electrnica de la sociedad civil, entorno al control disciplinario y fiscal del pas por parte de Gobierno en Lnea junto con rganos de control. Mejorar el desempeo y la rendicin de cuentas del Gobierno. Dar seguimiento de la ejecucin de los recursos transferidos a los territorios el cual ser publicado y divulgado para que la ciudadana ejerza control efectivo sobre las inversiones. Publicar y divulgar los datos en las diferentes pginas web de cada entidad, y de esta forma el portal de datos abiertos se convierta en el mecanismo de coordinacin y pedagoga para el acceso y uso de los diferentes datos publicados por las entidades. Fortalecer las capacidades de los ciudadanos, en seguimiento a la transparencia. Crear mecanismos de participacin y compromiso ciudadano, como la participacin en la formulacin de polticas, a travs de medios electrnicos y de foros. Colombia impulsar espacios de participacin ciudadana para la formulacin y construccin de polticas y toma de decisiones. [Creacin de un mecanismo de] transparencia y control social: Observatorio de lucha contra la corrupcin. temticos. Estos son a) ejercicio de la ciudadana, b) gestin de la informacin e c) institucionalidad de AIP (ver grfico 3, pgina siguiente).
Despus del respectivo anlisis, se identific que los diferentes compromisos se ubicaban dentro de un total de trece temas generales, los cuales fueron organizados en el marco de tres ejes
Plan de Accin Gobierno Abierto
Grfico No. 3: Ejes temticos analizados para el informe
Ejercicio de la ciudadana
Participacin en polticas pblicas Rendicin de cuentas Derechos de Peticin Lucha Anticorrupcin Lenguaje claro
AIP
Gestin de la Informacin
Archivo y gestin del conocimiento Calidad Sistema estadstico Interoperabilidad
Institucionalidad
Fortalecimiento de capacidades Acceso a la informacin en la justicia Acceso a nivel territorial Estructura institucional
La divisin permite entender las acciones del Gobierno en materia acceso a la informacin pblica de una manera transversal y dar cuenta de
todos los compromisos adquiridos como se ha establecido en el captulo anterior, as como del estado de avance que presenta cada uno.
10
4. Avances gubernamentales frente a compromisos en acceso a la informacin pblica

Las siguientes pginas dan cuenta de los resultados del proceso de seguimiento que se adelant al avance en los compromisos adquiridos por el Gobierno colombiano. Para mayor facilidad, se presentan por reas y temas, segn lo presentado en la seccin anterior. Compromisos
Implementar poltica de gestin electrnica de documentos de archivo PND. [Establecimiento de] estndares y [aplicar medidas para la] gestin del conocimiento PND.
4.1. Gestin de la informacin

En este eje se encuentran las reas de Archivo y Digitalizacin, Calidad y Pertinencia de la Informacin, Lucha Anticorrupcin, Sistema Estadstico y Derechos de Peticin. Estas dan cuenta de la forma como se est manejando la informacin y cmo el Estado le da prioridad a la gestin de la informacin para lograr el derecho a plenitud. Su importancia es alta gracias a que en la gestin de informacin se encuentran varias de las barreras que ms impiden un apropiado ejercicio del AIP.
4.1.1. Archivo, digitalizacin y gestin del conocimiento

Las principales entidades encargadas de gestionar los temas relacionados con estos compromisos son el Archivo General de la Nacin (AGN) y el Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MinTIC), Programa Gobierno en Lnea (GEL).
De las anteriores, quien ha tenido el liderazgo natural en el tema es el AGN, entidad que ha adelantado diferentes tipos de medidas importantes frente a estos compromisos. En este sentido, para los propsitos del presente ejercicio de seguimiento se registraron medidas como la emisin de la Circular 341 de octubre de 2011, la cual obliga a las entidades territoriales a gestionar y garantizar las acciones de archivo y conservacin de la informacin durante las sesiones de empalme en el cambio de administraciones. Esto se complement con las ms de 240 visitas (31 a nivel territorial) que el Grupo de Control y Vigilancia adelant a distintas entidades pblicas. Este mismo grupo lleva a cabo junto con la Procuradura General y las contraloras territoriales el seguimiento para la formulacin de planes de mejoramiento de diferentes entidades territoriales, en coherencia con la inclusin de requerimientos especficos en materia de gestin documental en el Modelo Integrado de Gestin y Planeacin (cf. 4.3.1). Del AGN tambin se destacan sus campaas pblicas para visibilizar la importancia de proteger los archivos y su esfuerzo por lograr una obligatoria
11
publicacin de las Tablas de Retencin Documental por parte de un creciente nmero de entidades territoriales, que de ser exitosos contribuiran a combatir la denegacin por inexistencia de la informacin y prevendran de una mejor manera la eliminacin de informacin. Finalmente, se registr como positivo el que la entidad est trabajando por reglamentar su capacidad sancionatoria (reconocida por la ley), lo cual se indic culminara antes de junio de este ao. Adicionalmente se registr como favorable la colaboracin interinstitucional relacionada con estos compromisos. Este es el caso del convenio desarrollado entre el AGN y el MinTIC para desarrollar el modelo de archivo electrnico y la sucesiva aprobacin del Decreto 2609 donde se detalla el marco jurdico para la documentacin electrnica, as como el despliegue de sistemas de gestin documental como ORFEO. Desde el MinTIC, aparte de lo ya mencionado, tambin se registr favorablemente la atencin que la entidad le ha dado a estos compromisos, al incluir asuntos relacionados en las diferentes versiones de los manuales GEL, lo cual permite un buen monitoreo de los avances y presionar a las entidades por un mayor cumplimiento. A pesar de lo anterior, el proceso de seguimiento realizado tambin permiti identificar importantes vacos. Si bien el ndice de GEL registra 85% en el indicador porcentaje de cumplimiento de la actividad uso de medios electrnicos en procesos internos y estrategias de cero papel, lo cual representa un buen indicador sobre los resultados en materia de digitalizacin, los aspectos negativos se concentran particularmente en la baja implementacin de la Ley de Archivos (Ley 594 de julio 14 de 2000): as lo registra el ndice de Gobierno Abierto en su indicador Implementacin de la ley de archivos, el cual registr 58% en 2012. Si bien en 2012 se registr un aumento significativo respecto a 2011 (41%), como resultado sigue siendo insuficiente para una adecuada garanta del derecho al acceso a la informacin pblica. De acuerdo con la entrevista a funcionarios del AGN, se han registrado casos reportados a nivel territorial: alcaldes que terminan su gestin y se van con los computadores de la alcalda, archivos municipales que son ubicados en zonas en riesgo de desastres natura-
les, o contratistas que se retiran de las instalaciones llevando consigo todos los archivos en los que trabajaron. En este contexto, en varias entrevistas realizadas se identific como obstculo la baja voluntad poltica de los alcaldes para cumplir con esta norma; en algunos casos, por desconocimiento de la misma, en otros por subvalorar su importancia o incluso por el inters de que estos desaparezcan por tratarse de evidencia que podra estar vinculada a casos de corrupcin. Este tipo de situaciones fueron reconocidas, tanto por las OSC, como por varias entidades estatales. Sin embargo, excepto los esfuerzos que actualmente adelanta el Archivo General para reglamentar su funcin sancionatoria, no se registraron acciones significativas dirigidas a incrementar el cumplimiento de esta normatividad. De acuerdo con el funcionario del AGN entrevistado, existen muy bajos niveles de denuncias formales frente a este tipo de violaciones de la ley. Tambin se da porque a las actualmente limitadas capacidades sancionatorias del Ejecutivo central en este tema, de acuerdo con la informacin proporcionada por los funcionarios de la Procuradura entrevistados, se ha decidido no abrir investigaciones al este respecto. Por ltimo, sin un buen cumplimiento de la Ley de Archivos es difcil comprender los procesos de digitalizacin como canales para el acceso a la informacin o para fortalecer la gestin del conocimiento que las diferentes entidades tienen sobre lo que han hecho. De esta manera, las medidas dirigidas a la digitalizacin no sern de mayor utilidad frente a aumentar el acceso a la informacin.
4.1.2. Interoperabilidad
Compromisos
[Garantizar] la interoperabilidad y colaboracin [entre los diferentes sistemas de informacin del Gobierno] PND. Gobierno en Lnea junto con rganos de control buscarn la unificacin de los sistemas de informacin de control fiscal, con el fin de generar mejores espacios de participacin electrnica de la sociedad civil, en torno al control disciplinario y fiscal del pas - AGA.
12
La entidad encargada a modo general de la interoperabilidad entre la informacin de las entidades estatales es el Ministerio de la Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MinTIC), primordialmente, aunque tambin la Contralora General de la Repblica y la Procuradura General de la Nacin, como entes de control. Este concepto es fundamental, por la posibilidad de facilitar la entrega de informacin unificada al ciudadano, sin importar en qu sistema de informacin del Estado se encuentre. Un avance primordial registrado durante el presen-te ejercicio de seguimiento fue la aprobacin del marco de interoperabilidad, en el que se incluyeron diferentes lineamientos sobre el almacenamiento de la informacin y los pasos para que las entidades unifiquen la codificacin de su informacin con un respaldo en formatos especficos (XML), con el objetivo de facilitar el intercambio. Esto ha permitido orientar el trabajo de MinTIC en apoyo a varias entidades, aunque no siempre con los mismos resultados. En parte, esto se debe al limitado poder que ha tenido el programa GEL en lograr un seguimiento estricto del manual por parte de otras entidades pblicas, incluso de parte del nivel central. Las dificultades del proceso de interoperabilidad registradas se agravan con la difcil comprensin que los diferentes funcionarios y entidades tienen frente al trmino, generando grandes dificultades para el programa implementador, de acuerdo con la informacin recopilada para este informe de seguimiento. Sin embargo, uno de los mayores retos son los costos implicados en la adaptacin tcnica requerida por los sistemas de informacin para que puedan interoperar con otros es decir, que puedan intercambiar informacin entre s. Esto deriva en que la aplicacin del marco termine dependiendo en la voluntad de las cabezas de las entidades, a nivel central y ms an en el territorial. Esto lo evidenci la Procuradura General de la Nacin, en tanto que para el ejercicio de construccin del nuevo IGA, indic haber identificado 137 sistemas de informacin, y poqusima articulacin entre estos, segn la informacin proporcionada por esta entidad durante la recopilacin de informacin para el presente informe.
En cuanto al segundo compromiso, mientras se observaron esfuerzos por publicar y garantizar la informacin sobre los procesos de contratacin y control fiscal (publicacin de los boletines de la Contralora General de la Repblica), infortunadamente no se registr que se estuvieran adelantando acciones especficas conducentes a la interoperabilidad de la informacin sobre control fiscal. Por tanto, aparte de lo ya mencionado, no se han registrado avances concretos en la interoperabilidad de los sistemas de las entidades encargadas del control fiscal. En conclusin, tampoco se registraron avances frente al que la ciudadana disponga y pueda acceder a dicho tipo de informacin y, an menos, que puedan participar. Frente a dicho escenario, las OSC entrevistadas demostraron gran preocupacin, por ser este una de las principales barreras de acceso a la informacin, al complejizar la bsqueda de informacin e inviabilizar el intercambio eficaz de informacin entre las mismas entidades pblicas. Asimismo, se registr con preocupacin la prdida de legitimidad que los mismos sistemas de informacin tendrn si los problemas descritos se mantienen. De hecho, das antes de la publicacin de este documento, Caracol Radio (2013) public una investigacin en donde relat cmo el sistema de antecedentes judiciales de la Polica Nacional no reportaba antecedentes judiciales para ms de 40 polticos condenados por la Corte Suprema de Justicia por parapoltica.
4.1.3. Calidad y pertinencia de la Informacin

Compromisos
[Mejorar la] calidad de la informacin pblica PND.
Contar con modelos y procesos para la gestin de la informacin pblica y las tecnologas de la informacin y comunicaciones para el sector pblico AGA.
Las principales entidades que tienen responsabilidades sobre la calidad y pertinencia de la informacin son el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), el Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
13
(MinTIC) con los programas de Gobierno en Lnea (GEL) y Urna de Cristal y el Departamento Administrativo para la Funcin Pblica (DAFP). Hay diferentes iniciativas que estas entidades han emprendido con el objetivo de mejorar los estndares de calidad de la informacin pblica. En este sentido, se registr como favorable la labor del DANE en realizar acompaamiento a las entidades que producen informacin mediante cartillas para la construccin de indicadores y asesoras a diferentes entidades de orden nacional, territorial y local. De igual manera, se valoran acciones como la realizacin de capacitaciones a travs del Centro de Informacin Candane, la produccin de protocolos y de lineamientos para la produccin de datos y las certificaciones que adelantan a las diferentes entidades. El MinTIC, a travs de los programas GEL y Urna de Cristal3, tambin cuenta con lineamientos para establecer estndares la calidad de la informacin mnimos que proveen las entidades esta-tales con quienes trabajan. Uno de estos ha sido las modificaciones adelantadas a los manuales GE4, especialmente en su componente de Informacin en lnea en el que se generan lineamientos para lograr la calidad de la informacin en las entidades estatales. Estos son difundidos mediante capacitaciones que adelantan a las diferentes entidades de Gobierno para garantizar que la informacin otorgada al ciudadano sea la idnea, y son respaldados por protocolos internos de rigor. Asimismo, se registra satisfactoriamente la creacin de la Comisin Intersectorial Nacional Digital y de Informacin Pblica (Decreto 032 de 2013), de la cual forman parte el DANE, Ministerio de Hacienda, MinTIC, DNP y Ministerio de Defensa, ya que esta tiene como propsito impulsar la gestin de la informacin, el manejo de fuentes y
3
la promulgacin de estndares para mejorar la calidad de la informacin. La Comisin se cre recientemente (desde el 14 de enero de 2013), razn por la cual todava no se registra ningn tipo de accin por parte de la misma. Lo anterior indica la necesidad de dar seguimiento a esta comisin para conocer los avances del primer semestre. Por su parte, el DAFP, mediante el SUIT (Sistema nico de Informacin sobre Trmites) y el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano del DNP, vienen trabajando en la garanta de la calidad de informacin sobre trmites que se provee al ciudadano. En correspondencia con todas estas medidas, los procesos de observacin y anlisis en el instrumento cuantitativo corroboraron la existencia de modelos y procesos de gestin de informacin que utilizan tecnologas de la informacin: los indicadores on-line service de la encuesta internacional sobre gobierno electrnico de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) para Colombia pas de 24% en 2010 a 84% en 2012. A pesar de lo anterior, durante las entrevistas realizadas para el presente informe, tanto diferentes OSC como la Procuradura subrayaron el mal estado de la calidad de la informacin pblica en Colombia. Se percibe que el paradigma del Gobierno es optar por tener la informacin completa, y despus concentrarse en mejorar la calidad de la misma. Lo cierto es que se registra un descontento generalizado incluso en coincidencia con entidades del Gobierno frente a la mala calidad de la informacin. De hecho, el ndice de Acceso a la Informacin y Libertad de Expresin del Proyecto Antonio Nario (PAN) registr que solamente un 21% de las personas encuestadas se encuentran satisfechas con la informacin entregada por parte de entidades nacionales pblicas. Esta baja percepcin puede responder a lo mencionado por las OSC, las cuales identifican tres problemas que afectan la calidad de la informacin pblica: primero, que hay una falta de voluntad al Open Data por parte de las entidades; segundo, indican que no hay una fuente unificada de informacin sino que est dividida en varios sistemas, como se observ en el aparte sobre
Segn el Plan de Gobierno Abierto de Colombia Urna de Cristal se define como un mecanismo de mltiples canales para la participacin ciudadana con tres objetivos: a) hacer un seguimiento de los resultados y del progreso de las iniciativas del Gobierno, b) compartir inquietudes y propuestas del Gobierno y la ciudadana, y c) interactuar y aprender acerca de las acciones del Estado, con el fin de crear un gobierno ms transparente y participativo.
4
Es importante tener en cuenta el cambio institucional del programa GEL. Con el Decreto 2628 del 17 de diciembre de 2012 se reforma la estructura del MinTIC, se crea el Viceministerio de Tecnologa y Sistemas de Informacin, y Gobierno en Lnea deja de ser un programa y se convierte en Direccin dentro del MinTIC.
14
interoperabilidad; tercero, porque en muchos casos la informacin existe dentro de las entidades del Gobierno, pero no est sintetizada ni organizada, especialmente en el nivel territorial. Finalmente, se resalta que sigue existiendo por parte de los funcionarios poca comprensin de la importancia que tiene la informacin para la ciudadana y de all que la informacin entregada frente a solicitudes de informacin est incompleta, sea imprecisa o no responda a lo solicitado. Por ltimo, es importante mencionar cmo varias organizaciones sociales entrevistadas coincidieron en afirmar que mientras el problema de calidad de la informacin no est exclusivamente relacionado con la necesidad de aplicacin de medidas y protocolos en torno a las herramientas tecnolgicas, la respuesta institucional parecera estar direccionada principalmente a este tipo de soluciones.
Sin embargo, la carencia del SEN se identifica como una potencial explicacin a las dificultades que viene teniendo el DANE en la aplicacin de sus normas de produccin de informacin por parte de otras entidades, y que son visibles en los resultados del indicador del Sistema de Seguimiento a Metas del Gobierno (Sismeg) Nmero de operaciones estadsticas fortalecidas y evaluadas en el marco del SEN, el cual est por debajo de las metas plantea-das a 2012. En este contexto, es motivo de preocupacin que se estime la posibilidad de lograr la aprobacin de la ley de creacin del SEN en las prximas legislaturas, debido a las dificultades que sern visibles a medida de que se acerca el periodo electoral. Sin el SEN parece difcil para el DANE contar suficiente poder para avanzar en temas de impacto para el acceso a la informacin, como lo son determinar qu informacin ya existe en el pas u obligar a la adopcin de mnimos criterios de calidad.
4.1.4. Sistema Estadstico Nacional

Compromisos
Crear el Sistema Estadstico Nacional (SEN) PND.
4.2. Institucionalidad
Dentro de este eje se encuentran las reas de interoperabilidad, lenguaje claro, fortalecimiento de capacidades, transparencia, acceso a nivel territorial e institucionalidad en el cumplimiento de AIP. Estas dan cuenta de las acciones del Gobierno para dar una institucionalidad a la poltica pblica de acceso a la informacin pblica, y se pretende con ello entender cmo se est fortaleciendo el Estado respecto a proveer un servicio adecuado para el ejercicio de este derecho.
En este tema, el liderazgo lo tiene el DANE, quien es la cabeza del Sistema. Aqu se registraron avances principalmente desde el diagnstico del Sistema Estadstico Nacional (SEN) que se adelant en el marco del Plan Estratgico Nacional de Estadstica. La entidad tambin inform estar adelantando la estructuracin del Proyecto de Ley que pueda dar nacimiento a la creacin del Sistema, aunque no se registr que la presentacin de este se fuera a dar prximamente. A pesar de lo anterior, s se registraron diferentes acciones que se vienen adelantando y que resultan fundamentales como camino previo al Sistema. Por ejemplo, la fijacin de estndares mnimos de calidad en la informacin para los datos que son producidos en otras entidades, determinacin de responsabilidades segn entidades y la estructuracin de normas sobre la periodicidad de la produccin de datos. Todos estos puntos son importantes para fortalecer la calidad de la informacin y, por ende, de un mejor acceso a la informacin pblica.
4.2.1. Fortalecimiento de capacidades

Compromisos
[Promover] comportamientos proactivos de los servidores pblicos frente a las demandas ciudadanas ordenadamente expresadas parece estar en un nivel bajo de ejecucin CONPES. Fortalecer el Portal de Transparencia Econmica mediante el incremento de la pedagoga en el uso de la informacin para la ciudadana y su aplicacin a nivel territorial AGA. Fortalecimiento de las capacidades de los ciudadanos, en seguimiento a la transparencia AGA.
Crear mecanismos de participacin y compromiso ciudadano, como la participacin en la formulacin de polticas, a travs de medios electrnicos y de foros. Colombia impulsar espacios de participacin ciudadana para la formulacin y construccin de polticas y toma de decisiones AGA.
15
Se registraron principalmente las acciones del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano (PNSC) del DNP, el Programa Urna de Cristal de MinTIC, y Ministerio de Hacienda (Portal de Transparencia Econmica), al igual que de la Procuradura General de la Nacin. Frente a estos compromisos, se denotan importantes acciones por parte de varias entidades estatales. Desde el Gobierno, el PNSC adelanta capacitaciones a nivel nacional dirigidas a que los funcionarios tengan una interaccin oportuna y de calidad con los ciudadanos. As, desde 2011 ha adelantado seminarios taller (15 municipios; 1103 funcionarios), diplomados en servicio al ciudadano (490 funcionarios), talleres (12 entidades; 944 funcionarios), programas de formacin (610 funcionarios), para un total de 3147 funcionarios del orden nacional y territorial. El programa Urna de Cristal, en sus procesos de implementacin de los sistemas de informacin, ha realizado capacitaciones a funcionarios de todos los ministerios, especialmente a aquellos que trabajan en las reas de comunicacin y atencin al cliente, llegando al menos a un funcionario por entidad nacional y un aproximado de 280 personas del Gobierno nacional, segn la informacin obtenida durante el proceso de elaboracin del presente informe. De otro lado, fue posible conocer que el Ministerio de Hacienda ha logrado avanzar en la implementacin del Portal de Transparencia Econmica, aunque an falta incluir 12% de las entidades obligadas a reportarle. De la mano con lo anterior, se registra de manera positiva que el DAFP haya expedido la circular externa 10007 del 16 de diciembre de 20105, mediante la cual estableci el componente especfico de Acceso a la informacin pblica en la capacitacin a los funcionarios entrantes. La medida cobija a toda la Rama Ejecutiva tanto de orden nacional como territorial. Esto viene complementndose con medidas como la puesta en marcha del portal www.sirvoamipais.gov.co, el Reto de la Funcin Pblica6, y el mismo Banco de xitos con el Premio Nacional de Alta Gerencia, en
5
donde se le ha dado relevancia a la entrega de informacin a la ciudadana. Por su parte, la Procuradura General de la Nacin ha realizado capacitaciones a funcionarios, las cuales se adelantan en conjunto con las entidades encargadas de cada tema, con el objeto de garantizar la idoneidad del personal y fortalecer las capacidades de gestin. La entidad indic haber capacitado cerca de 2200 funcionarios en cuatro aos, aunque en diferentes temticas que no necesariamente responden a los temas referenciados en los compromisos de acceso a la informacin identificados para los propsitos del presente ejercicio de seguimiento. Esta misma entidad ha impulsado el uso del Portal de Transparencia Econmica por parte de diferentes entidades territoriales como forma de reportar sobre sus ejecuciones presupuestales (Casanare, Boyac y SantanderFloridablanca). Se registr un nivel alto en el indicador del IGA Nivel de implementacin del MECI en promover comportamientos proactivos de los servidores pblicos (por encima de 84%), lo cual evidencia que se registran avances en los compromisos referidos en este informe. Aun as, hay debilidades que siguen estando visibles y que son reconocidas tanto por las OSC como por varias de las entidades gubernamentales entrevistadas para este informe. Estas se concentran en el reconocimiento de que sigue siendo generalizada la cultura del secreto entre los funcionarios y muy a pesar de los esfuerzos institucionales se sigue concibiendo como reservada la informacin en poder del Estado. Este problema convive de la mano con las difciles condiciones que tienen las entidades para garantizar la sostenibilidad de resultados de sus esfuerzos por capacitar a sus funcionarios en materia de acceso a la informacin pblica, principalmente debido a los muy altos niveles de rotacin de funcionarios que siguen teniendo las entidades del Estado colombiano. Otro problema identificado radica en que no se identificaron suficientes actividades de capacitacin a ciudadanos. An cuando los resultados en el indicador Sismeg Comunales fortalecidos en capacidad de gestin, organizacin, liderazgo y emprendimiento haya superado los 18 000 en
Mediante la cual se establecen los programas de induccin y reinduccin al servicio pblico sobre informacin pblica y el derecho ciudadano de acceso a la informacin.
6
Concurso entre los funcionarios del Estado para identificar buenas prcticas y procesos eficientes de gestin pblica.
16
2011; tomando esta cifra en proporciones nacionales, se observa el limitado tamao de dichos programas, como se argumenta desde distintas OSC. Esta carencia de fortalecimiento de capacidades de la ciudadana se agrava a nivel territorial, en donde hay menor disponibilidad de recursos humanos y capital financiero para fomentar este tipo de acciones. De acuerdo con las OSC entrevistadas, se reconoce que en ocasiones han entrado a llenar este vaco por iniciativa propia y sin el respaldo de algn programa institucional estatal.
4.2.2. Acceso a la informacin de la justicia

Compromisos
Aumentar la transparencia en la informacin del sistema de justicia AGA.
registrar un nivel de atraso alto en materia de la publicidad de informacin y estadsticas sobre el sistema judicial en Colombia. En general, se indic que no se cuenta con datos abiertos que puedan ser utilizados para conocer el estado y desempeo de la justicia en el pas, o el tipo y nmero de procesos que se encuentran abiertos. Asimismo, las organizaciones registraron un nivel elevado de cultura del secreto en la Rama Judicial, lo cual explica en parte el nivel de atraso de los sistemas de informacin de esta y de sus pginas web. En este sentido, no es altamente promisorio el nivel de xito que las medidas gubernamentales puedan tener frente al compromiso de lograr un verdadero acceso a la informacin en temas de justicia. Los logros a la fecha son ms visibles en cuanto a informacin que puede ser utilizada por las entidades gubernamentales, pero los logros en el acceso ciudadano son an imperceptibles.
Aunque acceder a la informacin de manera directa con el Ministerio de Justicia no fue posible, la informacin entregada por distintas fuentes indica que este inici en 2011 una estructuracin de un sinnmero de acciones que acompaaron el nombramiento de un CIO (oficial de informacin) sectorial. Esto coincide con los buenos resultados registrados en el indicador Sismeg Justicia en lnea, modernizacin tecnolgica y sistemas de informacin, el cual mide el nivel de avance del programa con el mismo nombre. En este sentido, es importante resaltar el buen funcionamiento y uso del sistema Litigob (Sistema de Informacin para la Defensa Jurdica de la Nacin), la puesta en marcha del mapa de justicia (que busca racionalizar y organizar la informacin sobre el ordenamiento jurdico en Colombia), al igual que del Sistema nico de Informacin Normativa. Todos estos son unas primeras herramientas que ayudarn, en el futuro, a facilitar el acceso a la informacin en temas relacionados con la justicia. Es necesario anotar que si bien este compromiso fue asumido por el Gobierno nacional en el marco de AGA, los avances en acceder a la informacin sobre el sector justicia no dependen solo de las acciones del poder ejecutivo e involucran prioritariamente a las entidades de la Rama Judicial. Las OSC entrevistadas coincidieron en su totalidad en
4.2.3. Acceso a la informacin a nivel territorial

Compromisos
Expandir la implementacin del programa GEL a nivel territorial AGA. Mejorar la relacin nacin-territorio a partir del establecimiento de centros de servicios, los cuales integrarn toda la oferta nacional en un solo lugar AGA. Dar seguimiento de la ejecucin de los recursos transferidos a los territorios el cual ser publicado y divulgado para que la ciudadana ejerza control efectivo sobre las inversiones AGA.
Frente a este grupo de compromisos, quienes tienen una mayor relevancia son el MinTIC - Programa GEL, el Departamento Nacional de Planeacin Programa Nacional de Servicio al Ciudadano (PSNC) y el Departamento Administrativo para la Funcin Pblica (DAFP). En esta seccin se presentan avances, en particular desde lo tecnolgico. El GEL ha venido incrementando su aplicacin a nivel territorial en las versiones 2.0 y 3.0 es decir, segn estndares mnimos y entregar la versin 3.1 a finales de 2013.
17
Asimismo, se registr de manera positiva el inicio del despliegue de la herramienta de trmites (SUIT v3.0) para municipios: se moldearon 11 trmites estndares en lnea y actualmente funcionan cerca de 100 trmites. Esta herramienta est lista para ser implementada por 840 municipios, bajo el acompaamiento de los programas de MinTIC. En efecto, en diciembre de 2012, se super la meta propuesta de 5620 trmites inscritos (publicados) en el SUIT, previa asesora, anlisis tcnico-jurdico y aprobacin por parte del DAFP para verificar que se cumpla con los requisitos de ley y principios de la poltica de racionalizacin de trmites. Esto se ha acompaado con el desarrollo de equipos de asistencia tcnica en implementacin de GEL en 27 gobernaciones. Lo anterior se ha acompaado, desde el PNSC, de la aplicacin de dos estrategias para llevar la oferta de servicios a los territorios de manera coordinada. La primera de ella es la realizacin de Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano, en donde se renen a varias entidades del orden nacional para que presenten sus servicios durante un da en un municipio. Los resultados registrados son: la realizacin de 8 ferias, con participacin de 74 867 ciudadanos, 211 817 trmites adelantados, y un promedio de 54 entidades presentes. La segunda estrategia es la creacin de centros integrados de servicios municipales donde se concentre toda la oferta de servicios de manera permanente; hasta ahora se desarrollan dos pilotos: en Chaparral y San Andrs. Los esfuerzos, si bien son reconocidos, pareceran no ser suficientes para contrarrestar el deficiente estado del acceso a la informacin a nivel territorial, que es reconocido de manera generalizada por los diferentes actores. Este constituye, sin duda, una de las barreras ms grandes que tiene un apropiado ejercicio del acceso a la informacin en el pas. El nivel de rezago es bastante amplio y bien conocido por parte de las entidades gubernamentales, comenzando por el MinTIC, quienes ven las perseverantes dificultades y limitadas capacidades institucionales para incrementar la aplicacin de los manuales GEL por parte de los municipios. Las TIC no son prioritarias en los municipios que tienen capacidades limitadas y, peor an, no se cuenta con el personal capacitado para desarrollar estos temas, de acuerdo con la informacin obtenida
para este informe. Frente a este tema, las OSC entrevistadas sugieren que a medida que se vayan implementando estos esfuerzos a nivel territorial, se debe mirar el impacto que ha tenido en la poblacin y evaluar cun apropiada es la metodologa que se est usando, tanto para la participacin como para el acceso a la informacin. Precisamente, al recordar que el inters final de estas tecnologas es mejorar el acceso a la informacin y la participacin de la ciudadana, las OSC entrevistadas que ms trabajan a nivel territorial defienden la idea de que el problema no es de rezago tcnico, sino de voluntad poltica y cultura democrtica. En efecto, las diferentes organizaciones entrevistadas mencionaron cmo a nivel territorial este tipo de medidas de transparencia limitan, y en ocasiones amenazan, las maneras tradicionales de hacer poltica y de utilizar el poder. El ndice de Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin del Proyecto Antonio Nario reafirma lo anterior mediante su indicador Respuestas de las entidades pblicas a las solicitudes de informacin, donde el promedio de respuesta en las regiones es de slo 35,21%. La situacin detectada en materia de archivo no slo desestima la hiptesis de una causa de tipo tcnico-tecnolgico al acceso a la informacin en el nivel territorial, sino que contribuye a comprender que aun si las tecnologas estuvieran plenamente implementadas, el acceso a la informacin estar siempre dependiente de la voluntad poltica de impulsar una cultura poltica de apertura informtica.
4.2.4. Estructura institucionalidad para el cumplimiento del derecho de AIP

Compromiso
Promover la creacin de la Ley Acceso a la Informacin Pblica AGA.
A la fecha de realizacin de este informe, la responsabilidad de fortalecer la institucionalidad para el AIP est principalmente en la cabeza de la Presidencia de la Repblica, a travs de la Alta Consejera para el Buen Gobierno y la Secretara de Trans-
18
parencia. En la primera, por ser donde se ha liderado gran parte de la reforma estructural del Ejecutivo en el actual Gobierno; mientras que en la segunda, gracias a que se le ha entregado una importante cantidad de responsabilidades ligadas al acceso a la informacin pblica y la transparencia. Entre los avances en materia de un fortalecimiento a la institucionalidad para el acceso a la informacin, se registra de manera positiva la aprobacin en el Congreso del proyecto de Ley de Acceso a la Informacin, el cual fue impulsado por las organizaciones de la Alianza Ms Informacin, Ms Derechos. Todos los actores entrevistados reconocen el avance que esto representa, y se encuentran naturalmente a la expectativa de su paso por el Control Constitucional. Resaltaron la simplificacin normativa y la generacin de aclaraciones en asuntos que sern muy positivos para la garanta del derecho, como es el caso de haber puesto la carga probatoria al funcionario o haber definido con mayor precisin los sujetos obligados (incluyendo aquellos no estatales). En este sentido, varias de las OSC entrevistadas reconocieron las acciones de la Secretara de Transparencia en impulsar el proceso de aprobacin de la norma estatutaria en su paso por el Congreso. A pesar de lo anterior, uno de los vacos que para muchos actores entrevistados dejara el nuevo marco legal es precisamente haber dejado pasar la oportunidad de brindar mayor claridad y sostenibilidad, a la manera como se establece la institucionalidad para garantizar el acceso a la informacin. Aunque la norma en proceso de Control Constitucional vincul al Ministerio Pblico para este propsito, no hay claridad frente a quin exactamente la Procuradura, la Defensora o ambas tendr la responsabilidad, si esto incluir recursos suficientes para promover el acceso a la informacin y, sobre todo, si tendr el liderazgo requerido para garantizar una apropiada coordinacin de esfuerzos al interior del Estado colombiano. En las entrevistas a las OSC, el tema de la institucionalidad tom un valor muy alto. Se registr con preocupacin la falta de claridad sobre el orden institucional y las dificultades de coordinacin que actualmente se observan. Adicionalmente, si bien se reconoce el valor de entidades de coordinacin
como la Presidencia de la Repblica, se aora la posibilidad de contar con una entidad lder que tenga suficiente autonoma presupuestaria y tcnica para que lidere la implementacin de acciones concretas y a la escala que requiere el derecho y que requerir la Ley, una vez aprobada. La anterior opinin es inclusive compartida por la Procuradura, quien en momentos previos a la entrada en vigencia de la Ley, no tiene claridad frente a la asignacin de recursos adicionales que se le proporcionarn para implementar la nueva norma, como se constat durante las entrevistas realizadas para la elaboracin del presente informe. Al contrastar este asunto de la institucionalidad necesaria para la garanta del derecho al acceso a la informacin pblica durante las entrevistas con entidades del Estado, se logr vislumbrar que en efecto existen varias instituciones que desarrollan actividades concretas en torno al tema, pero que coexisten estructuras mltiples que generan dificultades para lograr una accin contundente. En efecto, hasta agosto de 2011 como resultado del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica en el DNP, el Gobierno haba diseado la creacin de una institucionalidad completa para el acceso a la informacin que estara liderado por un Consejo Superior de Informacin Pblica, en el cual participaran el director de Informacin Pblica (DNP), el viceministro de TIC y el subdirector del DANE. Esto iba de la mano con una reestructuracin del DNP, en la que se haba propuesto la creacin de la Direccin de Informacin Pblica con quince personas de planta. El director tendra adems funciones de CIO (Chief Information Officer) del Gobierno. A pesar de lo anterior, en la actualidad se observan estructuras con vida y agendas segregadas, que hacen lo posible por coordinar acciones, con las limitaciones que las misiones institucionales generan. As, se le ha entregado a la Secretara de Transparencia el liderazgo sobre la formulacin de la poltica pblica en acceso a la informacin pblica y se ha reformado el MinTIC entregndole funciones de CIO a la nueva viceministra de TIC, mientras el proceso de creacin de la Direccin de Informacin Pblica en el DNP est an en marcha, pero sin definicin. Como resultado, para varias de las OSC, las actividades realizadas no han estado regidas por un
19
marco institucional estratgico nico que le permita actuar con la contundencia que requiere la problemtica de difcil acceso a la informacin que este informe confirma. Esto podra ser una de las principales razones por las cuales en varios de los temas explorados por este ejercicio de seguimiento, pareceran no estar teniendo el impacto deseado para mejorar las garantas de acceso a la informacin, muy a pesar de los grandes e importantes esfuerzos y acciones por parte del Gobierno. Por ejemplo, en el desarrollo del Marco Integrado de Planeacin y Gestin explicado en la siguiente seccin,se ha generado un prototipo de coordinacin y cooperacin interinstitucional casi sin precedentes, y all posiblemente se generarn importantes avances. Sin embargo, este marco por s solo no tiene como objetivo establecer el norte institucional que permita resolver la complejidad de los obstculos en materia de acceso a la informacin a la informacin pblica. Desde este punto de vista, la responsabilidad de formular la poltica pblica, por parte de la Secretara de Transparencia, podra ser relevante para mitigar los problemas de institucionalidad detectados.
Bajo el principio de "gobernanza", que se refiere especficamente a la eficiencia, calidad y buena orientacin de la intervencin estatal, los Estados de Derecho se estn acercando ms al ciudadano y lo estn integrando al proceso gubernamental, ya no como espectador o sujeto subordinado, sino como actor clave para la transformacin de las instituciones. Pgina oficial, Urna de Cristal
4.3. Ejercicio de la ciudadana

En este eje se encuentran las reas de participacin en polticas pblicas, rendicin de cuentas, lucha contra la corrupcin y lenguaje claro y derechos de peticin. Estas dan cuenta de la interaccin inmediata de la ciudadana con el derecho de AIP y permite entender en qu estado se encuentra esa interaccin.
4.3.1. Participacin ciudadana en polticas pblicas

Compromisos
Brindar a los ciudadanos acceso fcil y amplio a informacin sobre la gestin del Gobierno que les d capacidad para participar en el desarrollo de las polticas pblicas PND. Crear mecanismos de participacin ciudadana: principal nfasis en Urna de Cristal, como herramienta para publicar las acciones de su gestin, hacer partcipe a la ciudadana en las polticas e iniciativas planteadas y ejercer control social AGA.
Frente a estos compromisos, el Gobierno ha generado desde el inicio de la administracin grandes expectativas alrededor del programa Urna de Cristal (MinTIC), como una herramienta para incrementar la participacin ciudadana en los asuntos pblicos. En efecto, se registra como positiva la creacin del programa, incluyendo su pgina web, trabajo en redes sociales y programas de televisin y radio, gracias a que se han consolidado como un medio importante para varios ciudadanos que han logrado informarse sobre diferentes temticas y sobre la oferta institucional que se les brinda desde diferentes entidades. El programa est estructurado, adems, para permitir e incluso apoyar a los diferentes ministerios a contar con la infraestructura tecnolgica necesaria para adelantar consultas a los ciudadanos y solicitar sus opiniones, con resultados de lecturabilidad favorables: en 2012 registr en promedio 33 mil visitas mensuales y cerr con 37 mil seguidores en Twitter. Adems, las OSC entrevistadas resaltaron otras estrategias desarrolladas por el MinTIC como Vive Digital, REDvolucin y la promocin de los telecentros, y reconocen que todas estas estrategias son, por ahora, una forma de acercar al ciudadano con las herramientas digitales, con procesos de alfabetizacin digital y el uso de la tecnologa con sentido. Sin embargo, destacaron que estos esfuerzos son una etapa inicial educativa que en el futuro debera dar paso al uso de las TIC para un proceso efectivo de participacin. Tambin se destaca como avance la expedicin del Decreto 2482 de diciembre de 2012, por el cual se establece el Modelo Integrado de Planeacin y Gestin, alrededor del cual varias entidades han reunido sus esfuerzos, bajo el liderazgo del DAFP. Este modelo es aplicable para las entidades del orden nacional de la Rama Ejecutiva, en medio del cual se establecen parmetros para la creacin de planes de accin que atienden cinco ejes del
20
modelo, de los cuales uno es el de Transparencia, participacin y servicio al ciudadano. Tambin es positivo el que se haya dispuesto de un esquema para monitorear el cumplimiento de las entidades de orden nacional por parte de DAFP, DNP, Alta Consejera para el Buen Gobierno, Secretara de Transparencia, MinTIC, la Agencia Nacional de Contratacin Pblica y el AGN. El modelo, adems, establece requisitos especficos bajo la seccin de Participacin ciudadana en la gestin, en la que se le establecen a las entidades del orden nacional de la Rama Ejecutiva requisitos especficos como: formulacin participativa de polticas, uso de medios electrnicos y presenciales en los procesos de elaboracin de normatividad y planeacin de polticas, consultas en lnea e inclusin de normas para regular la participacin ciudadana, entre otras. La puesta en marcha en 2013 de este modelo ser motivo de gran atencin y seguimiento por parte de la sociedad civil. A pesar de los prometedores cambios, los resultados a la fecha en materia de participacin ciudadana no son buenos. Urna de Cristal al igual que otras iniciativas gubernamentales no es percibido como satisfactorio por no contar con ejemplos concretos de participacin ciudadana en el desarrollo de polticas pblicas o control social. El nico caso concreto que present evidencia de que Urna de Cristal haya canalizado contribuciones ciudadanas hacia el diseo de una poltica pblica, fue en la construccin del Decreto Antitrmites a inicios de 2012. Dicha problemtica, ms que recaer en el diseo o gestin de la iniciativa, responde a que aunque la infraestructura tecnolgica existe, no se dan suficientes solicitudes o voluntad de involucrar a los ciudadanos en ejercicios de este tipo por parte de las entidades encargadas de la formular las diferentes polticas pblicas. Las OSC entrevistadas refuerzan este punto de vista y creen que para lograr participacin ciudadana efectiva no solo se requieren TIC. Segn sus estudios, Colombia no cuenta con una cultura democrtica de consulta ciudadana en sus entidades pblicas. Por ende, las OSC consultadas consideran que la participacin se est abordando desde una estrategia que es limitada, ya que parte del presupuesto equvoco de que esta aumenta por medio de las tecnologas, cuando
principalmente est bloqueada por la misma cultura organizacional de tantos funcionarios e incluso por las mismas barreras tecnolgicas que subsisten en el pas. As, lo anterior requiere igual o mayor cantidad de esfuerzos y recursos en lograr un cambio cultural, si se desean lograr resultados amplios en cuanto a la participacin y el acceso a la informacin pblica.
4.3.2. Rendicin de cuentas
Compromisos
Crear un centro de documentacin virtual con informacin sobre rendicin de cuentas y una compilacin normativa sobre este tema a disposicin de los ciudadanos y vinculado al Portal nico del Estado colombiano, con recursos del Fondo para la Participacin Ciudadana y Fortalecimiento de la Democracia, del Ministerio del Interior y de Justicia Conpes. Elaborar y desarrollar un Manual de Rendicin de Cuentas que establezca criterios para que la informacin sea publicitada siguiendo criterios que favorezcan la claridad del lenguaje, y d lineamientos para garantizar que la informacin pblica tenga todos los atributos deseables identificados Conpes. Mejorar el desempeo y la rendicin de cuentas del Gobierno AGA.
Frente a la rendicin de cuentas, las entidades que se destacaron como claves el en cumplimiento de estos compromisos son el DNP, el DAFP, el Ministerio del Interior y el DANE. En general se registraron importantes esfuerzos por parte de las entidades para crear instrumentos y procedimientos que permitan elevar los estndares en rendicin de cuentas, tanto a nivel central como territorial. Por ejemplo, desde el DNP se registr como importante el proceso de creacin del Manual nico de Rendicin de Cuentas (MURC) en 2012, el cual espera ser puesto a comentarios de la sociedad civil en marzo de 2013, de acuerdo con la informacin recopilada para este informe. Por el momento, el MURC se encuentra en revisin por parte del comit interinstitucional de rendicin de cuentas compuesto por el DNP, DAFP, Ministerio
21
del Interior y el DANE. Asimismo, es importante resaltar los avances del DAFP en la prestacin de asesoras a las entidades del ejecutivo en procesos de rendicin de cuentas, como lo constata el indicador Sismeg Asesora y evaluacin de entidades de la Rama Ejecutiva en procesos de rendicin de cuentas: en 2011 se desarroll la metodologa para adelantar la asesora y los criterios de rendicin de cuentas, y en 2012 se asesoraron 78 entidades propuestas como meta, lo que represent 100% de cumplimiento para el ao 2012. A nivel territorial, el cumplimiento demuestra un caso contrario, pues el indicador GEL Porcentaje de cumplimiento de la actividad: abrir espacios de control social muestra que de 1131 municipios solo 556 cuentan con esta meta como cumplida. Finalmente, es prometedora la inclusin dentro del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin de una seccin especfica sobre Rendicin de cuentas a la ciudadana que incluye, entre otros, requerimientos que exigen acciones en el rea de informacin a la ciudadana, apertura de datos, promocin de dilogo bilateral con la ciudadana y evaluacin de dichos tipos de ejercicios. Estos podran servir como herramienta para que la sociedad civil adelante seguimiento complementario en la implementacin de dichos requisitos y en la construccin de los planes de mejoramiento. Dentro de las opiniones de las OSC consultadas, se reconoce que el proceso de rendicin de cuentas ha adquirido fuerza y la realizacin de las mismas ha sido ms recurrente por una, cada vez mayor, cantidad de entidades. No obstante, esto se reconoce para el nivel nacional principalmente, ya que se registra una problemtica a nivel territorial, situacin que tampoco resuelven el MURC ni el modelo integrado, pues no son de obligatorio cumplimiento a nivel territorial. De igual forma, se reconoce que es un proceso que ha tomado fuerza y tiene mucho por mejorar; una de estas mejoras debe ser el cambio de un ejercicio puntual en el tiempo de visibilizacin y transmisin de informacin, para dar paso hacia un proceso permanente de dilogo efectivo y directo entre la ciudadana y la administracin pblica. Desde este aspecto, se generan importantes expectativas
frente a los resultados que puedan generar los nuevos instrumentos gubernamentales.
4.3.3. Lucha contra la corrupcin

Compromiso
[Creacin de un mecanismo de] transparencia y control social: [el] observatorio de lucha contra la corrupcin AGA.
Si bien el actual Gobierno nacional ha desarrollado esfuerzos ms amplios en materia de lucha contra la corrupcin, el presente informe se enfoca en el compromiso explcito referente al Observatorio de Lucha contra la Corrupcin incluido por el Gobierno Nacional en el Plan de Accin de AGA y su propsito de analizar la informacin del Estado en materia de prevencin y sancin, mejorar la gestin de la administracin y analizar las denuncias con el fin de tomar acciones necesarias. La Secretara de Transparencia ha empezado a coordinar la produccin de datos de varias entidades, en seguimiento a la transferencia del Observatorio que se haba creado originalmente dentro de la Procuradura General de la Nacin (en el marco del cual se ha producido el IGA). De acuerdo con la informacin recopilada para este estudio, esta herramienta se distanciara de la concepcin acadmica de observatorio que ha sido comn en Colombia y se establece alrededor de una batera de indicadores sobre la corrupcin, con el nimo de diagnosticar el estado de transparencia en la administracin pblica. La Secretara ha establecido sus objetivos como un proceso de implementacin progresiva, principalmente dadas las limitaciones de recursos humanos y financieros con que cuenta para este proyecto. En este sentido, el hecho de que el Observatorio sea el proyecto de inversin con mayores recursos asignados en el presupuesto 2013 de la Secretara de Transparencia, es una muestra de la voluntad que tiene dicha entidad para fortalecer este programa. Las infografas que se encuentran en el sitio sobre sanciones a funcionarios y casos sobre corrupcin, son amigables con el ciudadano y presentan la informacin de una manera digerible. Finalmente, resulta imprescindible resaltar aqu tambin la inclusin
22
dentro del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin el obligatorio establecimiento de un mapa de riesgos de corrupcin y de medidas para mitigarlos. Probablemente por las expectativas que la palabra observatorio genera, el programa deja a la fecha sinsabor frente a diferentes actores, ya que los productos son percibidos como insuficientes, a la luz de las necesidades analticas para comprender con profundidad el fenmeno de la corrupcin en el pas y as, establecer medidas ms efectivas para combatirlo. Por tanto, mientras se valoran las intenciones por parte de la Secretara en fortalecer esta iniciativa, hay tambin grandes expectativas frente a la implementacin del proyecto de inversin en 2013 y tambin del seguimiento que se le realice al cumplimiento de los requisitos sealados, en el marco de la implementacin del modelo integrado. Finalmente, es importante reconocer que la Secretara haya incluido un componente sobre acceso a la informacin en el marco de la poltica pblica de lucha contra la corrupcin. De aprobarse, representar una oportunidad muy importante para el impulso del acceso a la informacin pblica y la unificacin de estrategias para mejorar la garanta de este derecho. A la fecha de realizacin del presente informe, el proceso de elaboracin y aprobacin de esta poltica an estaba en curso.
Se registra como positivo el establecimiento de los CIO (jefes de informacin) sectoriales, ya que podran impulsar las polticas para un mejor acceso a la informacin a nivel de los diferentes sectores en el nivel central: en las entrevistas con las entidades se dio cuenta de la creacin de estos en los ministerios de Hacienda, TIC y Justicia. De manera simultnea, se registraron pocos avances especficamente dirigidos a realizar seguimiento al cumplimiento de los tiempos de respuesta y a dar respuesta dentro de los periodos establecidos por la ley; cuestiones que actualmente no se logran de manera generalizada ni en el nivel central. En efecto, los resultados del ndice de Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin del PAN, presenta en el indicador Evaluacin de las entidades pblicas y privadas del orden nacional en la entrega de informacin un porcentaje de tan solo 19,2%. Este indicador analiza en particular: disposicin, confiabilidad, entrega completa, entrega en formatos comprensibles, entrega oportuna e informacin actualizada. Esto coincide con lo mencionado por algunas de las OSC entrevistadas, quienes han observado desde su trabajo cotidiano, en primer lugar, un gran desconocimiento por parte de los funcionarios pblicos frente a los periodos que la ley otorga para responder a los derechos de peticin, al igual que frente a las circunstancias que generan condiciones para la reserva de informacin. En segundo lugar, sealaron cmo el seguimiento a los plazos en los derechos de peticin actualmente recae principalmente en el ciudadano, sin que existan mecanismos institucionales que sean ms efectivos para mejorar el cumplimiento de los periodos establecidos por la ley para dar respuestas a las solicitudes de informacin. A pesar de lo anterior, es de destacar la labor que ha realizado la Procuradura General quien ha implementado el Sistema de Seguimiento a Derechos de Peticin, a travs del cual las entidades realizan de manera sistemtica un seguimiento a cada derecho de peticin recibido, se presenta un historial detallado de cada solicitud de informacin y, adicionalmente, se generan alertas que recuerdan a los funcionarios sobre las fechas lmite para responder las solicitudes.
4.3.4. Derechos de peticin y seguimiento

Compromiso Buscar que la informacin sea entregada a la
ciudadana en un plazo conveniente para sus intereses. Mecanismo de seguimiento a derechos de peticin, el cual incorpora el balance de las peticiones en su toma de decisiones para mejorar la relacin con los ciudadanos AGA.
Frente a este compromiso, el liderazgo general es del Departamento Nacional de Planeacin (Programa Nacional de Servicio al Ciudadano), quien ha fomentado la apertura de oficinas de Peticiones, Quejas, Reclamos y Denuncias (PQRD) para que cumplan especficamente dicha funcin.
23
4.3.5. Lenguaje claro

Compromiso
Usar un lenguaje claro al ciudadano y calidad en la informacin: la informacin publicada debe seguir los estndares: funcionalidad, confiabilidad, utilidad, relevancia, credibilidad, accesibilidad, oportunidad, coherencia, aplicabilidad, no redundancia, pertinencia, disponibilidad, interoperabilidad y comparabilidad AGA.
que regulen y mejoren la comunicacin desde el Estado hacia el ciudadano, en particular, en el marco de redes sociales como Twitter, Facebook o Google+. Sin duda, el uso de redes sociales es un vehculo clave para contribuir a que la ciudadana se acer-que a las entidades pblicas y que a travs de esto pueda acceder a mayor informacin pblica. A travs de estas redes tambin es posible avanzar en el uso de un lenguaje ms cotidiano y amigable al ciudadano. Aun as, la Procuradura General de la Nacin identific problemas tanto en la transmisin como en la claridad de la informacin, aunque reconoce que lograr un lenguaje claro implica gran dificultad, en especial con documentos que requieren un alto nivel de tecnicidad. Un nmero importante de las entidades pblicas consultadas tambin reconoci esta dificultad. Por su parte, mientras reconocen avances parciales de ciertas iniciativas, las OSC entrevistadas coinciden en indicar que no hay una gran cantidad de cambios percibidos en la manera como la amplia mayora de las entidades pblicas se comunican con la ciudadana. Se indic tambin que aunque varias de las iniciativas ayudan a que la comunicacin oficial mejore en sus formatos y lenguaje, se han registrado casos especficos en los cuales la forma como los funcionarios se dirigen a la ciudadana sigue siendo inapropiada, poco amable y genera desconfianza en el ciudadano. Esto, en parte por la cultura organizacional que perciben los miembros de las OSC, en donde el funcionario se concibe a s mismo como en un estado de mayor importancia que el ciudadano, y donde, salvo algunos casos, no ha logrado calar con propiedad una aproximacin de atencin al cliente.
Las entidades relacionadas con el cumplimiento de este compromiso son el Programa Urna de Cristal del MinTIC, DAFP y el Programa Nacional del Servicio al Ciudadano del DNP (PNSC). Se registr como avance la creacin en 2011 de la Gua del lenguaje ciudadano para la administracin pblica, por parte del DAFP con la ESAP, y que actualmente es utilizado para adelantar capacitaciones a los funcionarios. Tambin se identific como positiva la contratacin por parte del PNSC de un estudio para establecer con mejor precisin las necesidades en materia de lenguaje claro y atractivo para el ciudadano en 2012. De esta, se produjeron dos recomendaciones parciales: acompaar los documentos tcnicos con documentos explicativos adicionales y poner en marcha un laboratorio al que se dirijan los documentos del orden nacional para certificar el uso de un lenguaje claro, el cual ser puesto en marcha en 2013. Tambin se valora el acompaamiento que el PNSC adelanta a las direcciones de control interno, para mejorar el lenguaje utilizado en la informacin sobre trmites que se publica para el acceso ciudadano. Es importante igualmente reportar los esfuerzos que vienen adelantndose desde Urna de Cristal en la preparacin de protocolos institucionales
24
5. Prcticas y herramientas a destacar

La metodologa implementada por Aza Consultores hace un esfuerzo por reconocer prcticas o herramientas desarrolladas en los ltimos aos desde la institucionalidad pblica nacional que contribuyen a favorecer el acceso a la informacin pblica y que han mostrado una evolucin positiva. Dentro de estas se encuentran las siguientes: Dentro de la gestin de informacin se registra que el Portal nico del Estado Colombiano es un instrumento que, si bien falta desarrollar a su mximo potencial, destaca la unificacin de trmites y requisitos de los mismos, convirtindose en una herramienta fundamental para el acceso de los ciudadanos a la informacin pblica. Tambin se destaca el Sismeg como un sistema que a unos aos de implementado ha tomado ms fuerza, dando como resultado el ms exacto reflejo de los avances en poltica pblica del Gobierno nacional. Es un sistema que, si bien hace falta por desarrollar, es reconocido por las OSC como un paso importante en el seguimiento a los diferentes compromisos del Gobierno. El Sismeg presenta importantes bondades para el acceso a la informacin, la participacin ciudadana y el control social. Ignorando los altos requerimientos tcnicos que no permite que el sistema funcione en algunos computadores, el sistema tiene informacin cuantitativa y cualitativa de gran valor para la ciudadana y da una leccin importante de transparencia en cmo la gestin del conocimiento desde el Estado puede ser manejada y puesta en conocimiento del ciudadano. Como se ha registrado, frente al ejercicio de la ciudadana es de destacar el Sistema de Seguimiento a Derechos de Peticin implementado por la Procuradura General de la Nacin, y a travs del cual se fortalecen los procedimientos internos que tienen que cumplir los funcionarios, con lo cual de logra un monitoreo en tiempo real de los derechos de peticin. Tambin se destaca el Sistema de Incentivos para la Buena Funcin Pblica que tiene en marcha el DAFP, y que ha establecido un mecanismo de premios e incentivos para reconocer el trabajo de los mejores funcionarios pblicos en diferentes reas. El sistema tiene su mayor representacin en el Premio Nacional de Alta Gerencia - Banco de xitos, el cual reconoce y visibiliza diferentes prcticas que han sido implementadas por funcionarios alrededor del pas, y documenta la manera como stos han logrado solucionar diferentes problemas. Un set de buenas prcticas sera importante a la hora de iniciar con el proceso de implementacin de la Ley de Acceso a la Informacin. Las organizaciones reportaron como muy positivos los cambios en la pgina del DANE, la cual, aparte de haber mejorado en su amabilidad con el ciudadano, ahora tiene nuevas formas de arrojar datos, en formatos que pueden ser utilizados ms fcilmente por la ciudadana (por ejemplo, en .xls).
25
6. Conclusiones
Ser relevante incluir en el anlisis una mirada global que permita entender los alcances de los compromisos del Gobierno colombiano a la luz de estndares internacionales. Como se indic anteriormente, durante la realizacin del presente informe se tomaron como referencia los estndares de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (OEA, 2010), los cuales permiten entender el alcance del derecho al acceso a la informacin pblica. A partir de ellos, se ha analizado qu tan priorizados estn por parte de los distintos compromisos gubernamentales. Por esta va, fue posible observar que la mayora de los estndares cuentan con compromisos gubernamentales que procuran su cumplimiento. En este sentido, los estndares que tienen ms compromisos gubernamentales que les respaldan son: "Obligacin de transparencia activa, Obligacin de producir o capturar informacin, Obligacin de generar una cultura de transparencia. Sin embargo, lo anterior contrasta con la falta de compromisos guberna-mentales que impulsen el estndar contar con un recurso judicial idneo y efectivo para la revisin de negativas de entrega de informacin", ya que no se identific ningn compromiso que se haya propuesto especficamente avanzar en este sentido; aun cuando fue incluido por la sociedad civil en los diferentes borradores que fueron presentados en el Congreso. En consecuencia, la necesidad de que todos los estndares interamericanos sean atendidos de manera balanceada, por parte de los compromisos que adquiere el Gobierno, ser definitivamente un aspecto tomar en cuenta en la formulacin de la poltica pblica de acceso a la informacin y el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. En este informe se han presentado los principales avances registrados frente a los compromisos guvernamentales relacionados con el acceso a la informacin pblica. Mediante este trabajo fue posible observar la importante cantidad de acciones que han sido ejecutadas desde las diferentes entidades pblicas y la dedicacin que un amplio nmero de funcionarios a cargo de dichas acciones vienen demostrando, en cumplir con las metas establecidas al interior de cada entidad. Infortunadamente, y muy a pesar de los esfuerzos de varias entidades, este informe percibe caractersticas para la garanta del derecho de acceso a la informacin pblica. Tanto la observacin desde la sociedad civil en varias ocasiones compartida con los funcionarios, as como la informacin cuantitativa, evidencia las dificultades y barreras que permanecen a la hora de garantizar este derecho. Entre otras, el informe seala situaciones indeseables en asuntos como la gestin de la informacin que tiene el Estado, donde no hay un cumplimiento normativo frente a la manera como se debe conservar la informacin o los estndares mnimos de calidad de la misma. Al analizar el acceso a la informacin en el marco del ejercicio de la ciudadana, tambin se observa cmo la informacin que est siendo requerida por los ciudadanos no est llegando a ellos, ni permitiendo que ejerciten sus derechos constitucionales; sea en el marco del uso del derecho de peticin o en la presentacin de propuestas
26
de poltica. La situacin no es diferente al observar cmo, desde los arreglos institucionales y normas, se identifican diferentes limitaciones para promover abiertamente el que la ciudadana sienta y use la informacin pblica como la constitucin le confiere y que el Estado (y sus funcionarios) pueda actuar sin traumatismos bajo esta realidad. Un problema principal identificado recae en el hecho de que actualmente el Gobierno no cuenta con una estrategia clara para hacer sobrepeso a las barreras de acceso a la informacin detalladas en este informe, a pesar de que el Plan Nacional de Desarrollo prometa especificidad frente a este reto. La carencia de una poltica pblica en el tema se materializa en las dificultades de coordinacin y coherencia de las acciones gubernamentales. De lo anterior se evidencia la carencia de un proceso de diagnstico que sea especfico a la problematica de acceso a la informacin, ya que actualmente las acciones responden a problemticas ms generales, como la lucha contra la corrupcin o a las misiones institucionales de las diferentes entidades. Ms an, en general parece que el Gobierno se aproxima a la problemtica suponiendo que el principal impedimento al acceso a la informacin es la falta de canales y tecnologas de comunicacin. En efecto, es notable cmo el trabajo realizado en TIC no es equivalente a los esfuerzos realizados para otras barreras de acceso que no dependen de estas tecnologas. Por consiguiente, es posible afirmar que por encima de los canales de comunicacin, la cultura del secreto tiende a persistir como patrn dentro de la cultura organizacional del Estado colombiano; an ms en el nivel territorial, aunque tambin en el central. En este sentido, resulta imperativo que una mayor cantidad de acciones se destinen hacia lograr un cambio de paradigma que genere una mayor conciencia de lo pblico entre los funcionarios y de la condicin de publicidad de la informacin. Este cambio en el paradigma generar una transparencia necesaria para que los funcionarios no consideren como propia la informacin que pertenece a los colombianos y brindar mejores condiciones para que las herramientas tecnolgicas realmente generen los resultados esperados en materia de mejor acceso a la informacin, mayor participacin ciudada-
na en las polticas pblicas y mejor control ciudadano para la prevencin de la corrupcin, entre otros. Uno de los sectores ms crticos para buscar cambios reside en el sector justicia, el cual, en comparacin con los dems sectores de la administracin pblica, presenta las brechas ms grandes frente a la garanta del derecho de acceso a la informacin. Un cuarto problema importante se da en el campo de la institucionalidad o estructura institucional requerida para mejorar el acceso a la informacin. Este informe revel las grandes dificultades de coordinacin que se encuentran entre las diferentes entidades. No hay claridad frente a qu sostenible pueda ser el modelo bajo un esquema de coordinacin como el actual, en vez de pensar en una estructura que se base ms en entidades que cuenten ya con mejores respaldos presupuestales y de recursos humanos, para afrontar la gran cantidad de responsabilidades que se le han asignado a las entidades adscritas a la Presidencia. Esto ser an ms importan-te una vez entre en vigencia la Ley Estatutaria, don-de se requerir una gran capacidad de ejecucin y de recursos para cumplir con las metas de cumplimiento de la nueva norma en el nivel central (despus de seis meses) y en el territorial (despus de doce meses). Por ltimo, es indispensable resaltar que una de las tantas brechas entre lo nacional y lo territorial es definitivamente el estado del acceso a la informacin pblica. Entendiendo que el acceso a la informacin es la base para una sociedad democrtica y participativa, y que el primer escenario en donde se puede avanzar en materia de participacin ciudadana, rendicin de cuentas y prevencin de la corrupcin es lo local, es imperativo que se logren movilizar mayores recursos, vigilancia e, incluso, sancin, para incentivar a una velocidad mayor la aplicacin de las normas en acceso a la informacin pblica. Lo anterior indica los persistentes retos que la garanta de este derecho le presenta a Colombia y sus instituciones. Sin embargo, tambin invita a un dilogo objetivo y abierto a partir de los avances obtenidos a la fecha, para realizar las revisiones requeridas y lograr resultados que deriven en transformaciones tangibles para la ciudadana. Esperamos, por tanto, que este informe brinde la oportunidad de aprovechar dicha invitacin.
27
7. Bibliografa
Alianza Regional por la Libre Expresin (2012). Documentos de sntesis: observaciones claves sobre el papel de la sociedad civil en el proceso de AGA. Recuperado 12 de marzo de 2013 de: http://es.scribd.com/doc/93446000 /IACC-Alianza-Regional-TIAMERICAS-Conclusionesparticipacion-en-la-OGP-AnnualMeeting-2012-Brasilia Caracol Radio (7 de marzo de 2013,). Parapolticos condenados no tienen cuentas pendientes con la justicia. Recuperado 13 de marzo de 2013 de: http://www.caracol.com.co/noticia s/judicial/parapoliticoscondenados-no-tienen-cuentaspendientes-con-lajusticia/20130307/nota/1855337.asp x. Presidencia de la Repblica de Colombia.Decreto 19 del 10 de enero de 2012, por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites necesarios existentes en la Administracin Pblica. Presidencia de la Repblica de Colombia. Decreto 2482 del 3 de diciembre de 2012, por el cual se establecen los lineamientos generales para la integracin de la planeacin y la gestin. Presidencia de la Repblica de Colombia. Decreto 2609 del 14 de diciembre de 2012, por el cual se reglamenta el Ttulo V de la Ley 594 de 2000, parcialmente los artculos 58 y 59 de la Ley 1437 de 2011 y se dictan otras disposiciones en materia de Gestin Documental para todas las Entidades del Estado. Presidencia de la Repblica de Colombia. Decreto 2618 del 17 de diciembre de 2012, por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y se dictan otras disposiciones. Presidencia de la Repblica de Colombia.Decreto 32 del 14 de enero de 2013, por el cual se crea la Comisin Nacional Digital y de Informacin Estatal. Departamento Nacional de Planeacin (DNP) (2010). 15 aos del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados - Sinergia: Una mirada desde las evaluaciones de poltica pblica ms relevantes. Recuperado 19 de marzo de 2013 de: http://www.clad.org/siare_isis/inno tend/evaluacion/colombia/c1.pdf Departamento Nacional de Planeacin (2010). Poltica de Rendicin de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los ciudadanos. Documento Conpes 3654. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Ley 594 de julio 14 de 2000, por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos y se dictan otras disposiciones. Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos. Congreso de la Repblica de Colombia. Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (2012). Metodologa para la Implementacin del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin. Recuperado 16 de marzo de 2013 de: http://programa.gobiernoenlinea.g ov.co/apc-aafiles/eb0df10529195223c011ca6762 bfe39e/modelo-integradoplaneacion-y-gestion.pdf Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (2012). Gua de uso para avanzar en el nivel inicial del modelo de madurez de Gobierno en Lnea para Datos Abiertos. Recuperado 14 de marzo de 2013 de: https://ogdiconfigasw.blob.core.wi ndows.net/documentos/GU%C3%8D A%20PARA%20AVANZAR%20EN%20 EL%20NIVEL%20INICIAL%20DEL%20 MODELO%20DE%20MADUREZ%20D E%20GOBIERNO%20EN%20L%C3%8D
28
NEA%20PARA%20DATOS%20ABIERT OS.pdf Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (2012). Boletines Trimestrales de las TIC. Recuperado 8 de marzo de 2013 de: http://www.slideshare.net/alfreak m/boletn-trimestral-de-las-ticbanda-ancha-tercer-trimestre-2012. Naciones Unidas (2012). United Nations E-Government Survey 2012: E-Government for the people. Recuperado 11 de marzo de 2013 de http://unpan3.un.org/egovkb/ Open Government Partnership (2011). Country Commitments. Recuperado 22 de febrero de 2013 de: http://www.opengovpartnership.o rg/countries/colombia Organizacin de los Estados Americanos (OEA) (2010). El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano. Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Procuradura General de la Nacin (2010-2011). ndice de Gobierno Abierto. Recuperado 16 de marzo de 2013 de: http://www.procuraduria.gov.co/p ortal/media/file/FINAL_IGA_NAL20 10-2011_06(1).pdf
Programa Gobierno en Lnea (2012). Manual de Gobierno en Lnea para el orden nacional y el orden territorial. Recuperado 9 de marzo de 2013 de: http://programa.gobiernoenlinea.g ov.co/apc-aafiles/eb0df10529195223c011ca6762 bfe39e/manual-3.1.pdf Proyecto Antonio Nario (PAN) (2012). ndice de Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin. Pblica en Colombia. Recuperado 17 de marzo de 2013 de: http://www.sivios.com/flip/indice_f inal/index.html. Solano, M. (15 marzo de 2012). Construccin de Buen Gobierno: el proceso de rendicin de cuentas. Boletn Poltica Pblica Hoy, 24, 2-4. Superintendencia de Servicios Pblicos de la Repblica de Colombia (2011). Encuesta de Nivel de Satisfaccin de Usuarios (NSU). Recuperado 09 de febrero de 2013 de: http://www.superservicios.gov.co/ home/web/guest/participacion Transparencia Por Colombia (20082009). ndice de Transparencia Departamental. Recuperado 18 de marzo de 2013 de: http://www.transparenciacolombia .org.co/index.php?option=com_co
ntent&view=article&id=88&Itemid =497 Transparencia Por Colombia (20082009). ndice de Transparencia Nacional. Recuperado 18 de marzo de 2013 de: http://www.transparenciacolombia .org.co/index.php?option=com_co ntent&view=article&id=88&Itemid =497
Mesografa
Contralora General de la Repblica: http://www.contraloriagen.gov.co/ tiempo-real/ Fiscala General de la Nacin: http://www.fiscalia.gov.co/colombi a/gestion/estadisticas/ Observatorio de la lucha contra la corrupcin: http://www.anticorrupcion.gov.co/ Portal de Datos Abiertos: www.datos.gov.co Programa Gobierno en Lnea: www.programagobiernoenlinea.g ov.co Portal de Transparencia Econmica: http://www.pte.gov.co/Home?Filtr oAnio=2012 Sismeg: http://sinergia.dnp.gov.co/portaldn p/default.aspx
29

Informe de Seguimiento de Compromisos Del Gobierno de Colombia en Acceso A La Información Pública

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Informe de Seguimiento de Compromisos Del Gobierno de Colombia en Acceso A La Información Pública

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Informe de seguimiento a los compromisos del Gobierno de Colombia en acceso a la informacin pblica

2. Metodologa de seguimiento a los compromisos AIP

Grfico No. 1: Metodologa de monitoreo del informe

2.1. Identificacin de compromisos

2.2. Instrumento cuantitativo: indicadores

Grfico No. 2: Fases de las entrevistas realizadas

Prcticas por mejorar

2.3. Instrumento cualitativo: entrevistas semiestructuradas

3. Compromisos del Gobierno colombiano en materia de AIP

PND, Cap. VII

Plan de Accin Gobierno Abierto

Grfico No. 3: Ejes temticos analizados para el informe

4. Avances gubernamentales frente a compromisos en acceso a la informacin pblica

4.1. Gestin de la informacin

4.1.1. Archivo, digitalizacin y gestin del conocimiento

4.1.3. Calidad y pertinencia de la Informacin

4.1.4. Sistema Estadstico Nacional

4.2.1. Fortalecimiento de capacidades

4.2.2. Acceso a la informacin de la justicia

4.2.3. Acceso a la informacin a nivel territorial

4.2.4. Estructura institucionalidad para el cumplimiento del derecho de AIP

4.3. Ejercicio de la ciudadana

4.3.1. Participacin ciudadana en polticas pblicas

4.3.2. Rendicin de cuentas

4.3.3. Lucha contra la corrupcin

4.3.4. Derechos de peticin y seguimiento

4.3.5. Lenguaje claro

5. Prcticas y herramientas a destacar

You might also like