Professional Documents
Culture Documents
Presa i actualitatea I
Presa i actualitatea
Acest material este protejat prin Legea dreptului de autor i a drepturilor conexe nr. 8 din 1996, cu modificrile ulterioare. Dreptul de autor le aparine urmtorilor (n ordine alfabetic): Oana Blu, Daniel Mihai Dragnea, Aurora Martiniuc, Antonio Momoc, Raluca Radu, Romina Surugiu. Fiecare text este semnat de persoana care l-a realizat. Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii, Universitatea din Bucureti, are dreptul de utilizare a acestui material. Nici o parte a acestui material nu poate fi copiat, multiplicat, stocat pe orice suport sau distribuit unor tere persoane, fr acordul scris al deintorului dreptului de autor. Citarea se face numai cu precizarea sursei.
tiinele Comunicrii
Presa i actualitatea
INTRODUCERE
Legislaia
Dup Revoluia din 1989, clasa politic din Romnia, la presiunea i cu sprijinul cetenilor, a fcut eforturi susinute pentru a adopta o legislaie demn de un stat democratic, cu o economie de pia funcional. Aderarea la Uniunea European, n 2007, a fost precedat de adoptarea unui pachet minim de acte legislative, relevante pentru domeniile politice, sociale, economice i culturale. Schimbarea legislaiei perioadei comuniste s-a dovedit esenial: n anii 80 romnii nu puteau iei din ar, nu puteau scrie unui post de radio sau de televiziune din strintate (scrisorile erau interceptate), nu puteau deschide o afacere, nu puteau face parte dintr-un partid politic, altul dect Partidul Comunist Romn (PCR). Nu aveau voie nici s trndveasc (fiecare adult trebuia s aib un loc de munc), nici s se uite la televizor ct voiau (transmisiunile TV erau reduse la cteva ore pe sear), nici s mnnce ct voiau (zahrul i uleiul erau vndute n funcie de o raie lunar). Nu aveau voie nici mcar s spun ce vroiau, chiar dac ar fi vrut pur i simplu s critice situaia descris mai sus. Cderea sistemului comunist n Romnia a nsemnat schimbarea legislaiei, pentru a permite dezvoltarea normal a vieii sociale i 3
tiinele Comunicrii
Presa i actualitatea
economice. Legea nu a fost ns recunoscut de toi ca o modalitate de a mbunti situaia unei comuniti, prin ncurajarea comportamentelor de dorit i eliminarea comportamentelor duntoare. Adesea, politicienii au fost acuzai c au protejat grupuri de interese sau propriile lor interese, prin adoptarea unor reglementri naionale sau locale. n noiembrie 2007, Monica Macovei, fostul ministru de Justiie, declara ntr-un interviu pentru Evenimentul zilei: Constatarea mea, dup experiena guvernamental, este ca se fur prin hotrri de guvern, ordonane de urgen i legi. Trebuie s ne uitm n primul rnd la achiziiile publice, la privatizri, la schimburile de terenuri dintre instituii, la trecerile din proprietatea public n cea privat, pentru c, n cele mai multe cazuri, au fost subevaluate. Eu, statul, i dau ie, companie privat, la un pre mult mai mic dect cel real, iar tu, mine, vinzi i ai ajuns milionar (Macovei: Se fur, Evenimentul Zilei, 2007).
Presa i actualitatea
exemplu, decide n 2003 s renune la calitatea de parlamentar) sau vor funciona exclusiv ca deputai i senatori.
Presa i actualitatea
pentru c au cerut bani de la pacieni sau de la rudele lor, n schimbul actului medical.
Presa i actualitatea
puse n discuie. Dac un cetean este n arest preventiv nseamn c o instan de judecat consider c pericolul potenial prezentat de acesta este destul de mare pentru comunitate. n aceste condiii, ansele ca respectivul candidat s reprezinte pe viitor, cu succes, interesele celor care l voteaz, sunt, probabil, n ochii alegtorilor destul de mici. Explicarea de ctre jurnalist a termenilor tehnici, cum ar fi arest preventiv, n acest caz, este crucial. n cazul candidatului la primrie care a decedat chiar n ziua alegerilor, unii dintre locuitorii din Voineti (Iai) au declarat jurnalitilor c l-au votat pe Neculai Ivacu ca un ultim omagiu. Declaraia lor intra n logica acceptat a lui Despre mori, numai de bine. Ali locuitori au recunoscut ns care era motivaia real a acestui vot neobinuit: nu erau de acord cu cellalt candidat i sperau ca alegerile s se repete. Valorile deinute n mod tacit de comunitate au fost puse n discuie n mod public datorit efortului jurnalitilor de a se documenta asupra acestui caz. Dup ce Biroului Electoral Central l-a declarat nvingtor pe candidatul nedorit, unii locuitori din Voineti au fcut mai multe mitinguri de protest, prin care contestau decizia luat (Noi proteste, www.realitatea.tv, 2008). Una dintre ntrebrile care a persistat n discuia public dup 1989 este legat de serviciile secrete. Securitatea a fost, nainte de 1989, una dintre cele mai detestate i temute instituii, iar documentele fcute publice dup 1989 demonstreaz cum instrumente precum tortura fizic, folosirea unor detalii sordide din via intim a persoanei, minciunile erau folosite pentru oprimarea oricrei rezistene mpotriva sistemului creat n jurul Partidului Comunist Romn. n orice stat ns exist servicii secrete, care au inclusiv atribuii legate sigurana acelui stat i de urmrirea cheltuirii eficiente a fondurilor publice. Unele dintre aceste atribuii au fost ndeplinite de cadre tehnice nalt calificate din serviciile secrete i nainte de 1989. Modul n care este elaborat legislaia, istoria unei instituii i modul n care cetenii, cei care gestioneaz serviciile secrete i cei care fac parte din serviciile secrete se raporteaz la rolul i funcionarea acestora face diferena ntre un serviciu de opresiune politic detestabil i un garant al democraiei i al unei economii de pia funcionale. i pentru a nelege sensul pentru unele dintre deciziile legate de politica extern, jurnalitii i publicurile lor au nevoie de informaii de context: care sunt scopurile partenerului de discuii al Romniei, care este istoria relaiilor noastre cu acel partener, care este rolul i locul unui partener extern dat, pe plan mondial. Militarii romni particip n Afganistan la o misiune internaional coordonat de Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). Romnia a devenit stat membru NATO n 2004, urmnd un mod de asigurare a siguranei naionale considerat natural dup cderea sistemului politic, economic i militar de state comuniste din jurul fostei Uniuni a Republicilor Sovietice Socialiste (URSS). Tot o modalitate natural, de aceast dat de stabilizare economic a situaiei Romniei, 7
tiinele Comunicrii
Presa i actualitatea
a fost considerat i reluarea relaiilor economice i, respectiv, semnarea acordurilor financiare cu Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Mondial, dup 1989. Acordurile urmreau obinerea unor ajutoare financiare n schimbul respectrii unor recomandri legate de gestionarea fondurilor publice. Nu toate rile lumii apeleaz la sprijinul NATO i FMI i nu toate sunt n relaii de cooperare cu aceste instituii, dar modul n care o mare parte dintre politicieni i o mare parte a populaiei proiecteaz viitorul Romniei face din cooperarea cu aceste tipuri de instituii internaionale o cooperare considerat de dorit. Acest volum va oferi informaiile de baz de care are nevoie un jurnalist n legtur cu principalele instituii romneti i cu principalele instituii internaionale. Alturi de prezentarea reglementrilor juridice i de explicarea modul de funcionare a fiecrei instituii alese, capitolele vor ilustra, cu ajutorul unor studii de caz, normele i valorile care susin acele instituii sau situaiile prin care aceste norme i valori au fost clarificate, att pentru jurnaliti i pentru ceteni, ct i pentru oamenii politici. Material realizat de Raluca Radu.
BIBLIOGRAFIE
Cri Douglas, Mary (2002), Cum gndesc instituiile (traducere a How Institutions Think, 1986), Iai, Polirom. Lazr, Mirela; Pun, Mihaela (2008), S nelegem logica relatrii despre Uniunea European n mass-media. Cazul Romniei, n M. Lazr (coord.), Romnia i integrarea european. Logici i rutine jurnalistice, Bucureti, Ars Docendi. Scott, Richard (2004), Instituii i organizaii (traducere a Institutions and organizations, 2001), Iai, Polirom. Articole de pres *** 13 noiembrie 2007, Macovei: Se fur prin hotrri de guvern, legi i ordonane, Evenimentul zilei, www.evz.ro, accesat 6 iunie 2009. *** 22 ianuarie 2008, Suntei contra sau mpotriva pgii pentru medici? Academia Caavencu, www.catavencu.ro (inclusiv comentariile cititorilor), accesat 7 iunie 2009. *** 7 aprilie 2008, FOCUS: Una dintre cele mai mari inginerii financiare, rezolvat prin eliberarea Mariei Vlas, Mediafax, www.mediafax.ro, accesat 7 iunie 2009. *** 30 iunie 2008, Noi proteste n comuna ieean Voineti unde primar a ieit un mort, www.realitatea.tv, accesat 7 iunie 2009.
tiinele Comunicrii
Presa i actualitatea
Dobreanu, Cristina, 05 martie 2009, Victorie la CEDO mpotriva lui Vcroiu, Romnia liber, www.romanialibera.ro, accesat 7 iunie 2009. Neagu, Alina, 23 mai 2008, paga pentru medici reprezint 0,3% din PIB. Peste jumtate dintre romani le dau bani sau cadouri doctorilor pentru ca acetia le cer, HotNews.ro, www.hotnews.ro, accesat 7 iunie 2009. Legislaie Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Site-uri de Internet www.cdep.ro, site-ul oficial al Camerei Deputailor, Repertoriu legislativ. .
tiinele Comunicrii
1.2 Preedinia
1.2.1 Preedintele i partidele politice 1.2.2 Atribuii ale preedintelui
1.3 Guvernul
1.3.1 Prezentare general 1.3.2 Desemnarea premierului 1.3.3 Raportul guvern preedinte
Presa
i actualitatea
10
Unitatea de nvare 1
11
Presa si actualitatea
Unitatea de nvare 1
Presa
i actualitatea
12
Unitatea de nvare 1
Parlamentarii i reprezint pe cetenii care i-au exprimat dreptul de vot ntr-una dintre cele 43 de circumscripii electorale (adic cele 41 de judee, plus circumscripia Bucureti plus circumscripia electoral pentru romnii din afara granielor). n aceste circumscripii, votul se face n sistem uninominal. Fiecare circumscripie este mprit n mai multe colegii uninominale, n care este atribuit un singur mandat (Legea 35/2008, www.cdep.ro). Astfel, circumscripiile electorale sunt mprite n colegii uninominale pentru Camera deputailor i Colegii uninominale pentru Senat. Prin lege, ntr-o circumscripie electoral sunt minim 2 colegii pentru 2 mandate de senator i 4 colegii pentru 4 mandate de deputat. Fiecare partid poate propune un singur nume pentru fiecare colegiu. Organizaiile minoritilor naionale pot depune aceeai candidatur n mai multe colegii electorale, dac au un singur candidat pentru Camera Deputailor. n plus, n colegiile uninominale pot candida i independeni. Repartizarea mandatelor se face astfel: dac un candidat a ctigat n colegiul su 50% plus un vot din voturile valabil exprimate, el va intra n Parlament automat, dac este candidat independent, sau cu condiia ca partidul din care face parte s fi depit pragul electoral, dac este un candidat propus de un partid. Pragul electoral este de minimum 5% din voturile valabil exprimate sau cel puin de 6 colegii ctigate pe primul loc, pentru Camera Deputailor, i 3 colegii pentru Senat, pentru un partid. n cazul alianelor de partide, pentru al doilea membru al alianei se adun 3% la pragul electoral, iar pentru urmtorii, cte 1%. Dup ce au fost repartizate voturile ctigate la nivel de colegiu, repartizarea celorlalte voturi se face urmrind principiul reprezentrii proporionale, la nivel de circumscripie i apoi la nivel de ar. Astfel, n Parlament fiecare partid sau alian va avea un procent din locurile de senator i deputat n funcie de procentul de voturi valabil exprimate ctigat n alegeri. n caz de deces sau de demisie, pentru locul rmas liber se organizeaz un scrutin parial, dac sunt mai mult de 6 luni nainte de termenul stabilit pentru alegerile parlamentare generale. Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale (Art. 40 din Constituie). Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces (Art. 70 din Constituie). Nimeni nu poate fi, n acelai timp, i deputat, i senator. Calitatea de membru al Parlamentului este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic (art. 71).
13
Presa si actualitatea
Unitatea de nvare 1
Dup alegerile din 2008 sunt reprezentate n Camera Deputailor i n Senat urmtoarele formaiuni politice i organizaii: Partidul Social Democrat (PSD) i Partidul Conservator (PC), care au candidat ca alian electoral, Partidul Democrat Liberal (PD-L), Partidul Naional Liberal (PNL), Uniunea Democrat Maghiar din Romnia (UDMR). n Camera Deputailor mai sunt reprezentate i organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale (cu cte un deputat) cum ar fi Asociaia Liga Albanezilor din Romnia, Asociaia Macedonenilor din Romnia, Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia, Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia, Forumul Democrat al Germanilor din Romnia. Senatul i Camera Deputailor sunt alese pentru un mandat de patru ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Mandatele celor dou Camere se ncheie la data ntrunirii legale a Parlamentului nou ales. Cele dou Camere legiuitoare au un numr diferit de membri. Determinarea numrului senatorilor i deputailor se face, potrivit Legii electorale, prin raportarea numrului de locuitori ai fiecrei circumscripii electorale la norma de reprezentare. Astfel, pentru Senat norma de reprezentare este de un senator la 160.000 de locuitori, iar pentru Camera Deputailor este de un deputat la 70.000 de ceteni. Persoanele care candideaz pentru un loc n Senat trebuie s aib cel puin 33 de ani mplinii, iar cei care candideaz pentru un loc de deputat trebuie s aib cel puin 23 de ani. Organizarea i funcionarea intern a fiecrei Camere parlamentare sunt stabilite printr-un Regulament propriu. Regulamentele se adopt n edine plenare, cu votul majoritii senatorilor, respectiv al deputailor, devenind astfel un act normativ ce reglementeaz toate aspectele privitoare la organizarea i funcionarea acestui for legislativ.
14
Unitatea de nvare 1
n termen de patru zile, comisiile ntocmesc cte un raport n care propun validarea sau invalidarea alegerii membrilor Senatului i a Camerei Deputailor. Rapoartele se prezint n plenul fiecrei camere a Parlamentului, care hotrte prin vot asupra acestor propuneri. Senatul i Camera Deputailor sunt legal constituite dup validarea a dou treimi din mandatele de senatori, respectiv deputai. Senatorii i deputaii trebuie s se constituie n grupuri parlamentare i s fac parte din comisiile parlamentare. Conducerea fiecrei camere este asigurat de ctre un Preedinte i de un organ de conducere, numit Biroul permanent. Organele de lucru ale Senatului sunt comisiile permanente, precum i comisiile speciale, comisiile de anchet i comisiile comune ale Senatului i Camerei Deputailor.
Unitatea de nvare 1
Camerei Deputailor, efectueaz prezena n cadrul edinelor de plen i consemneaz rezultatul votului, in evidena hotrrilor adoptate i vegheaz la ntocmirea stenogramelor. Chestorii verific modul de gestionare a patrimoniului Senatului, exercit controlul financiar, prezint Senatului, respectiv Camerei Deputailor, proiectul de buget i ncheierea exerciiului bugetar anual, asigur meninerea ordinii n sediul instituiei.
Grupurile parlamentare
Grupurile parlamentare reprezint partidele i formaiunile politice care au ctigat mandate n acest for legislativ. Partidele ndeplinesc un rol esenial ntr-un regim democratic i acest lucru se reflect i n configuraia celor dou Camere ale Parlamentului Romniei. Senatorii i deputaii se organizeaz n grupuri parlamentare n funcie de apartenena sau de afinitile lor politice. Potrivit Regulamentelor Senatului i a Camerei Deputailor, un grup parlamentar poate fi constituit i poate funciona pe toat durata legislaturii dac este alctuit din cel puin 7 senatori, respectiv 10 deputai care au fost alei din cadrul aceluiai partid sau al aceleiai formaiuni politice. Grupurile parlamentare se constituie la nceputul legislaturii, cnd i aleg un lider, unul sau doi vicelideri i un secretar. Un senator sau un deputat poate face parte dintr-un singur grup parlamentar. Senatorii i deputaii alei ca independeni se pot afilia unui grup parlamentar constituit. Regulamentele Camerelor interzic constituirea de grupuri parlamentare ale unui partid care nu a participat la alegeri sau care nu a obinut locuri n Senat, respectiv n Camera Deputailor, n urma alegerilor. Senatorii i deputaii alei ca independeni sau devenii independeni prin prsirea grupurilor parlamentare nu se pot asocia ntre ei pentru constituirea unui nou grup parlamentar. n decembrie 2007, delegaiile ale PD-L i PD au organizat o Convenie Naional Extraordinar unde s-a decis absorbia PD-L de ctre PD i modificarea statutului, Partidul Democrat schimbndu-i numele n Partidul Democrat Liberal. Noul partid nu i-a putut face un grup parlamentar, deoarece mandatul Parlamentului pentru perioada 2004-2008 era n desfurare.
16
Unitatea de nvare 1
Comisii speciale
La propunerea Biroului permanent, Senatul i Camera Deputailor pot constitui, prin hotrre, comisii speciale pentru avizarea unor proiecte de lege complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei. Proiectele de lege astfel avizate i propunerile legislative elaborate de comisie nu vor mai fi supuse examinrii altor comisii. Prin aceeai hotrre se vor preciza parlamentarii care compun comisia, precum i termenul n care va fi depus raportul comisiei. Membrii comisiilor speciale i pstreaz i calitatea de membri ai comisiilor permanente. Exist i comisii speciale comune ambelor Camere. De exemplu, Comisia special comun pentru dezbaterea n fond, n procedur de urgen, a Codului Penal, a Codului de procedur penal, a Codului Civil, a Codului de procedur civil a fost alctuit n martie 2009 din 25 de parlamentari. Concluziile i propunerile Comisiei au fost prezentate ntr-un raport. Guvernul i-a asumat rspunderea n faa Parlamentului pentru cele patru coduri enumerate mai sus, iar acestea au fost adoptate. La data finalizrii acestui material (iunie 2009), Comisia i continua ns activitatea pentru finalizarea discuiilor la codurile de procedur civil i penal.
Comisii de anchet
Senatul poate hotr, la cererea unei treimi din membrii si, nfiinarea unei comisii de anchet asupra unui eveniment sau fenomen deosebit. Aceast comisie poate solicita relaii sau documente de la persoane sau autoriti publice. Prezena la audieri a persoanelor invitate este obligatorie. Comisia prezint un raport, care este dezbtut n plen, dup 17
Presa si actualitatea
Unitatea de nvare 1
care Senatul, respectiv Camera Deputailor adopt o hotrre cu privire la acesta. n legislatura 2004-2008 au existat comisii comune ambelor camere cum ar fi Comisia parlamentar de anchet pentru investigri i clarificri referitoare la conturile lui Nicolae Ceauescu sau Comisia parlamentar de anchet privind activitatea Societii Romne de Televiziune.
Activitatea comisiilor
Activitatea comisiilor este condus de birourile acestora, care propun ordinea de zi i sarcinile ce revin fiecrui senator n cadrul comisiilor. Biroul comisiei poate propune constituirea de subcomisii, cu votul majoritii membrilor comisiei, stabilindu-le componena i sarcinile. edinele comisiilor nu sunt publice. Pentru buna desfurare a lucrrilor, comisiile pot invita s participe la dezbateri specialiti sau reprezentani ai autoritilor publice i ai unor organizaii neguvernamentale. Reprezentanii mass-media pot participa la edinele comisiilor permanente n condiii stabilite de membrii comisiei. Dac jurnalitii nu pot asista la edin, la finalul acesteia, unul dintre membrii comisiei va da declaraii cu privire la proiectele de lege dezbtute n cadrul edinei. Reprezentanii Guvernului au acces la lucrrile comisiilor. Comisiile pot solicita participarea la lucrrile lor i a unor membri ai Guvernului sau a conductorilor unor instituii publice, situaie n care prezena acestora este obligatorie. La edinele comisiilor pot participa i senatori sau deputai din alte comisii, fr a avea drept de vot. Hotrrile comisiilor se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni. Rapoartele i avizele ntocmite de membrii fiecrei comisii sunt prezentate n plen camerei nainte de dezbaterea propunerii legislative
Presa i actualitatea
18
Unitatea de nvare 1
la care face referire raportul. Rapoartele pot fi favorabile, cu sau fr amendamente, sau de respingere. Comisiile permanente au importante atribuii i n realizarea controlului parlamentar. Ele pot efectua anchete parlamentare atunci cnd consider necesar. Orice comisie permanent poate iniia o anchet parlamentar, n limitele competenelor ei materiale privitoare la activitatea desfurat de un minister sau de alt autoritate public. n acest sens, comisia respectiv va prezenta o cerere scris, temeinic motivat, adoptat cu votul majoritii membrilor si, n care vor fi enunate obiectivele i scopul anchetei, mijloacele de realizare i termenul de depunere a raportului. Biroul permanent al Senatului, respectiv Camerei Deputailor, va decide asupra cererii, precum i dac raportul se supune dezbaterii i aprobrii Senatului sau a Camerei Deputailor.
Unitatea de nvare 1
Dezbaterile din edinele de plen se nregistreaz pe band magnetic i se stenografiaz. Stenogramele se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, cu excepia celor privitoare la edinele secrete. Pn n prezent nu a avut loc nicio edin secret. edinele Senatului i cele ale Camerei Deputailor sunt publice. Membrii Guvernului sau reprezentanii acestora au acces la lucrrile de plen i pot lua cuvntul n orice faz a dezbaterilor. Dac li se solicit participarea, prezena lor este obligatorie. La edinele de plen pot asista diplomai, jurnaliti acreditai, precum i ali invitai, pe baza unei acreditri sau a unei invitaii. Cetenii pot asista la lucrrile Senatului pe baza unor permise de acces distribuite la cerere, n ordinea solicitrii de ctre cei interesai, n limita locurilor disponibile n spaiul destinat publicului. Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate, n afar de urmtoarele situaii (art. 65, Constituia Romniei) : a) primirea mesajului Preedintelui Romniei; b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; c) declararea mobilizrii totale sau pariale; d) declararea strii de rzboi; e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii; g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii; h) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii; i) numirea Avocatului Poporului; j) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; k) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit regulamentului, se exercit n edin comun. Constituiei sau
20
Unitatea de nvare 1
transmit ctre Camera competent s le adopte, ca prim Camer sesizat. Constituia precizeaz faptul c cele dou Camere au atribuii complementare i mparte domeniile lor de activitate. Practic, o lege este vzut de dou ori, trece prin comisiile fiecrei Camere i n cazul n care pe parcursul procesului legislativ de la o Camera se constat o neregul, atunci aceasta poate fi remediat la cea de-a doua camer, aceasta fiind Camera decizional. Depunerea proiectelor de lege i a propunerilor legislative la Biroul permanent al Camerei care este competent s le dezbat ca prim Camer sesizat. Dup nregistrarea proiectelor de lege ale Guvernului i a propunerilor legislative, avnd avizul Consiliului Legislativ, al Consiliului Economic i Social, dup caz, Biroul permanent al fiecrei Camere dispune sesizarea comisiilor permanente competente pentru dezbaterea lor i ntocmirea de rapoarte sau avize. Examinarea i avizarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative n comisiile permanente. Proiectele legislative se trimit spre dezbatere comisiilor care sunt competente s se pronune asupra fondului chestiunii, innd seama de specializarea lor. Aceleai proiecte se trimit spre avizare i altor comisii permanente, care au preocupri tangente cu domeniile ce constituie obiectul viitoarelor reglementri. Comisiile permanente ntocmesc rapoarte sau avize asupra proiectelor legislative, care se transmit Biroului permanent.
EXEMPLU
Proiectul de lege pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 57/2009 pentru modificarea Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat. Proiectul de lege a fost nregistrat la Senat ca prim Camer sesizat. Trimis pentru raport la Comisia pentru buget, finane, activitate bancar i pia de capital. Trimis pentru aviz la Comisia pentru administraie public, organizarea teritoriului i protecia mediului. Trimis pentru aviz la Comisia pentru drepturile omului, culte i minoriti. Trimis pentru aviz la Comisia pentru munc, familie i protecie social. Includerea proiectelor de lege i a propunerilor legislative pe ordinea de zi a edinelor n plen. Primind raportul comisiei, Biroul permanent introduce pe ordinea de zi a Senatului proiectul de lege sau propunerea legislativ. Raportul comisiei permanente se difuzeaz senatorilor, Guvernului i iniiatorului nainte de data dezbaterii n plen. La cererea Guvernului sau la propunerea Biroului permanent, a grupurilor parlamentare sau a comisiilor permanente, prima Camer 21
Presa si actualitatea
Unitatea de nvare 1
sesizat poate adopta proiecte de lege sau propuneri legislative cu procedur de urgen. Dezbaterea proiectelor de lege i a propunerilor legislative n plenul Senatului. Prima faz este reprezentat de prezentarea iniiativei legislative de ctre iniiator. Apoi este prezentat raportul ntocmit de comisia sesizat. Grupurile parlamentare au dreptul, prin intermediul unui reprezentant desemnat, s i exprime poziia fa de coninutul proiectului. Reprezentantul Guvernului, prezent n mod obligatoriu la dezbateri, poate lua cuvntul n orice faz a dezbaterii sau ori de cte ori i se solicit acest lucru. Urmeaz dezbaterea proiectelor de lege i a propunerilor legislative. Dup ncheierea acestor dezbateri, se supun votului raportul comisiei permanente i proiectul de lege n ansamblu. Votarea legilor. Votul poate fi vot deschis sau vot secret. Fiecare camer hotrte, la propunerea Biroului permanent, ce modaliti de vot se pot folosi, dac acestea nu sunt specificate n Regulament. Constituia Romniei prevede anumite condiii pentru adoptarea legilor, n funcie de caracterul lor legi constituionale, legi organice sau legi ordinare. Legile constituionale, cele care privesc revizuirea Constituiei, se adopt cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul parlamentarilor. Legile organice se adopt cu votul majoritii parlamentarilor. Acestea sunt legi ce reglementeaz domenii fundamentale, precum sistemul electoral, organizarea i funcionarea partidelor politice, regimul strii de asediu i al celei de urgen, infraciunile i pedepsele, regimul juridic general al proprietii i al motenirii, statutul funcionarilor publici, organizarea general a nvmntului, regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social, organizarea administraiei publice locale .a. Pentru legile ordinare, ca i pentru hotrrile Senatului, respectiv al Camerei Deputailor este necesar numai votul majoritii parlamentarilor prezeni n Senat sau n Camera Deputailor. ntoarcerea legii la prima Camer sesizat. Potrivit Constituiei, prima Camer sesizat este obligat s adopte un proiect de lege n 30, 45 sau 60 de zile, n funcie de urgena i de complexitatea acelui proiect. Dac prima Camer sesizat nu adopt proiectul de lege n termenul prevzut de Constituie, proiectul de lege sau propunerea legislativ se consider adoptat n forma depus spre dezbatere de iniiator. Dup adoptarea sau respingerea de ctre prima Camer sesizat, proiectul de lege se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. De la aceast regul, stabilit la art. 75, alin. 2 i, respectiv, art. 115, alin. 5 din Constituie, este prevzut o excepie. Astfel, potrivit art. 75, alin. 4 i 5 din Constituie, n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care, potrivit Constituiei, intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de-a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat care va decide definitiv n procedur de urgen. Dispoziiile referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod
Presa i actualitatea
22
Unitatea de nvare 1
corespunztor i n situaia n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. Semnarea legii de ctre preedinii celor dou Camere. Proiectele de lege i propunerile legislative examinate mai nti de o Camer se semneaz, dup adoptare, de ctre preedintele acestei Camere i se nainteaz celeilalte Camere, n vederea dezbaterii i adoptrii. Dup adoptarea de ctre Camera decizional, proiectul de lege sau propunerea legislativ se semneaz att de preedintele acestei Camere, ct i de preedintele primei Camere sesizate i se trimite la promulgare. Guvernul va fi ntiinat despre aceasta. Semnarea legii este urmat de depunerea ei la secretariatele generale ale celor dou Camere ale Parlamentului, n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale, cu cinci zile nainte de a fi trimis spre promulgare sau cu dou zile nainte, dac legea a fost adoptat cu procedur de urgen. Promulgarea legii de ctre Preedintele Romniei. Legea, adoptat cu respectarea procedurilor legislative stabilite prin Constituie i prin regulamente, se trimite Preedintelui Romniei spre promulgare. nainte de promulgare, preedintele poate cere Parlamentului, potrivit art. 77 din Constituie, o singur dat, reexaminarea legii. Reexaminarea legii. Procedura de reexaminare a legii are loc n cazul n care Preedintele Romniei solicit acest lucru Parlamentului sau n cazul n care Curtea Constituional declar anumite dispoziii ale legii ca fiind neconstituionale. Dup ce proiectele de lege i propunerile legislative au fost adoptate de ctre cele dou Camere ale Parlamentului, Constituia prevede posibilitatea sesizrii Curii Constituionale pentru a se pronuna asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora de ctre Preedintele Romniei. Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. n cazul n care este sesizat, Curtea Constituional, care este garantul supremaiei Constituiei asupra actelor normative, are atribuia de a se pronuna asupra constituionalitii legilor, stabilind, prin decizie, dac acestea sunt sau nu n acord cu principiile, cu normele i dispoziiile Constituiei. n situaia n care Curtea Constituional constat c unele prevederi ale legii sunt neconstituionale, legea se trimite spre reexaminare celor dou Camere ale Parlamentului. Acestea, fiecare n mod separat, iau din nou n dezbatere textele care au fost declarate neconstituionale. Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale. Reexaminarea legii se efectueaz mai nti de ctre prima Camer sesizat.
23
Presa si actualitatea
Unitatea de nvare 1
Publicarea legii n Monitorul Oficial i intrarea ei n vigoare. Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la trei zile de la data publicrii ei sau la o dat ulterioar, prevzut n textul ei.
Moiunile
Moiunile exprim poziia Senatului, respectiv a Camerei Deputailor, ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. n practica parlamentar exist moiuni simple i moiuni de cenzur. Moiunile simple sunt prezentate unei singure Camere, unde se dezbat i se adopt cu votul majoritii membrilor ei. La Senat, moiunea simpl poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul senatorilor. Moiunile de cenzur reprezint o categorie special de moiuni prin care se exercit controlul parlamentar asupra Guvernului. Scopul moiunii de cenzur este de a angaja o dezbatere public asupra politicii de ansamblu a Guvernului, pentru a evalua dac acesta mai dispune sau nu de sprijin politic din partea forului reprezentativ. Aceasta reprezint cea mai sever form de control pe care o exercit Parlamentul asupra activitii Guvernului. Moiunea de cenzur este un document care trebuie semnat de cel puin o ptrime din numrul total al senatorilor i deputailor, artndu-se n textul su motivele pentru care se solicit Parlamentului retragerea ncrederii acordate Guvernului. Moiunea de cenzur se dezbate n edina comun a celor dou Camere, n termen de trei zile de la data cnd a fost depus. Pentru a fi adoptat, moiunea de cenzur trebuie s ntruneasc votul majoritii senatorilor i deputailor. Guvernul i poate angaja rspunderea n faa celor dou Camere ale Parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului sau a declaraiei de politic general ori a proiectului de lege, a fost votat de majoritatea deputailor i senatorilor.
ntrebri i interpelri
Senatorii i deputaii pot adresa Guvernului ntrebri i interpelri. ntrebarea const n solicitarea de a se rspunde dac un fapt este adevrat ori dac o informaie este exact privind intenia Guvernului de a lua o hotrre ntr-o anumit problem sau de a comunica Senatului sau Camerei Deputailor documentele sau informaiile solicitate de ctre parlamentari.
Presa i actualitatea
24
Unitatea de nvare 1
Fiecare senator i deputat poate adresa ntrebri Guvernului, membrilor acestuia sau conducerii autoritilor administrative autonome. Rspunsurile pot fi date pe loc, dac membrii Executivului sau cei ntrebai sunt prezeni, dup cum pot fi date i n urmtoarele zile, oral sau n scris. n practic, n programul camerelor Parlamentului sunt prevzute edine (de obicei, lunea), consacrate prezentrii ntrebrilor i interpelrilor, zi n care membrii Guvernului sunt invitai s participe direct pentru a da rspunsuri problemelor ridicate de senatori. n anumite situaii, pe lng rspunsurile orale, care se dau, de obicei, la ntrebrile sau interpelrile parlamentarilor, acetia primesc i rspunsuri scrise.
Informarea Parlamentului
Preedintele Senatului sau al Camerei Deputailor i preedinii comisiilor, n cadrul controlului parlamentar, pot cere Guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice informaii i documente asupra unei probleme de interes public. De asemenea, fiecare senator sau deputat poate cere, prin intermediul preedintelui Camerei sau al preedinilor comisiilor, acte, dosare i alte informaii utile pentru activitatea sa.
25
Presa si actualitatea
Unitatea de nvare 1
BIBLIOGRAFIE
Cri Clinoiu, Constana; Duculescu, Victor (2006), Drept parlamentar, Bucureti, Editura Lumina Lex. Legislaie Constituia Romniei, 2003. Legea 35/ 2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali. Regulamentul Camerei Deputailor. Regulamentul Senatului. Site-uri de Internet www.cdep.ro, site-ul oficial al Camerei Deputailor. www.presidency.ro, site-ul oficial al Preediniei Romniei. www.senat.ro, site-ul oficial al Senatului.
Tem de reflecie
Parlamentul unicameral Preedintele Romniei, Traian Bsescu, s-a adresat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, n data de 24 septembrie 2009, solicitndu-le avizul consultativ pentru organizarea unui referendum pentru reformarea Parlamentului. Demersul Preedintelui este necesar n vederea organizrii unui referendum naional prin care cetenii s fie consultai cu privire la dou aspecte importante, i anume: reorganizarea Parlamentului, din bicameral n unicameral, i reducerea numrului de parlamentari la maximum 300. n prezent, n Senat i Camera Deputailor sunt 471 de parlamentari. Preedintele rii a propus organizarea referendumului n aceeai zi cu alegerile prezideniale, respectiv 22 noiembrie 2009. Preedintele Romniei crede c reorganizarea Parlamentului continu reforma statului i reduce cheltuielile statului. Totodat, Traian Bsescu arat c un parlament unicameral ar rspunde mult mai rapid consultrilor pe care Parlamentul European le va face cu parlamentele naionale. Un parlament unicameral cu un numr mai mic de parlamentari, maximum 300, fa de 471, ci avem acum, ar fi un element i de reducere a corupiei: mai puini politicieni de rang nalt care fac trafic de influen, adaug Preedintele n declaraia sa de pres din 24 septembrie.
Presa i actualitatea
26
Unitatea de nvare 1
Potrivit art. 90 din Constituia Romniei, Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. Pentru aprobarea unui Parlament unicameral este necesar revizuirea Constituiei. Astfel, art. 150 prevede c revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Surse: www.presidency.ro, accesat 28 septembrie 2009. Constituia Romniei, 2003.
Lucrare de verificare
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. Parlamentarii sunt alei: a) pentru un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen; b) pentru un mandat de 3 ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen; c) pn la urmtoarele alegeri. 2. Guvernul Romniei Parlamentului: i poate angaja rspunderea n faa
a) pentru un proiect de lege sau o hotrre; b) asupra unui program, proiect de lege sau a unei declaraii de politic general; c) asupra unei moiuni simple sau de cenzur.
27
Presa si actualitatea
Unitatea de nvare 1
28
Unitatea de nvare 1
Romnia nu este un regim prezidenial, ci un regim parlamentar semiprezidenial. Regimul politic prezidenial se definete prin alegerea direct a Preedintelui, alegerea prin scrutin majoritar a parlamentarilor (primul clasat nvinge) i puterea real a Preedintelui de a dizolva Parlamentul. n cazul Romniei, prima condiie este ndeplinit, a doua parial, iar a treia doar formal. n statele n care Executivul este monocefal (SUA, Brazilia, Mexic) i este condus de un preedinte ales prin vot universal care dispune de o echip care-l ajut n atribuiile sale de guvernare, regimul este prezidenial. eful statului este i capul guvernului deoarece regimul prezidenial nu admite dualismul executivului. Preedintele SUA conduce guvernul federal, ncheie tratate internaionale, numete minitri, ambasadori, consuli, judectori la Curtea Suprem; n cazuri extraordinare poate s convoace ambele Camere ale Congresului sau una din ele i n caz de dezacord ntre ele cu privire la data suspendrii sesiunii, el le poate suspenda pn la data pe care o socotete corespunztoare. n statele unde puterea executiv este dependent de ncrederea Legislativului, regimul este parlamentar, din punct de vedere instituional. n modelul parlamentar britanic, Cabinetul, adic grupul de funcionari cu rolul de a asigura gestiunea afacerilor publice, trebuie nfiinat i susinut de Parlament. Camera popular (Camera Comunelor n Regatul Unit) este cea care poate ndeprta Cabinetul de la guvernare i care, din punct de vedere formal, controleaz guvernul. n realitate ns, Cabinetul englez este format din liderii partidului majoritar din Camera inferioar i este susinut de parlamentari: Cabinetul este dominant n raport cu Parlamentul. n Frana, dei Executivul este bicefal (executivul are o structur dualist i este mprit ntre eful de stat i eful de guvern), Preedintele republicii este ales prin vot universal direct. La alegerile pentru Adunarea Naional particip la turul doi doar candidaii care au depit n primul tur pragul de 12,5%. Preedintele republicii franceze poate dizolva Adunarea Naional. Preedintele Franei l numete i l revoc pe primul-ministru, iar la propunerea acestuia pe minitri; Preedintele prezideaz Consiliul de Minitri, promulg legile i poate supune referendumului anumite proiecte de lege. Frana este un regim semi-prezidenial din punct de vedere al raportului instituional. Regimul prezidenial are n comun cu cel semi-prezidenial faptul c preedintele este ales de popor sau c cel puin nu este ales i de Parlament (Santori, 2006, p. 161). n sistemul semi-prezidenial, preedintele mparte puterea executiv cu premierul, iar prim-ministrul trebuie s obin continuu sprijinul parlamentar. n sistemul prezidenial conflictul instituional este ntre Preedinte i Congres, n vreme ce ntrun sistem semi-prezidenial conflictul este ntre Preedinte i Premierul susinut de Parlament (Santori, 2006, p. 163). 29
Presa si actualitatea
Unitatea de nvare 1
Semi-prezidenialismul este o alternare ntre etape prezideniale i etape parlamentare (Duverger, 1980). Astfel, regimul francez i cel romnesc sunt prezideniale atunci cnd majoritatea preedintelui i majoritatea parlamentar sunt consonante (atunci cnd partidul preedintelui este la guvernare i are majoritatea n Parlament) i sunt parlamentare atunci cnd cele dou majoriti sunt n disonan (cnd partidul preedintelui este n opoziie, iar preedintele trebuie s coabiteze cu un premier al unei alte formaiuni). Semi-prezidenialismul este un sistem mixt bazat pe o structur executiv dual flexibil, adic pe un Executiv bicefal al crui prim cap oscileaz dup cum se schimb majoritatea parlamentar (Sartori, 2006, p. 165). Cu o majoritate consonant, preedintele prevaleaz asupra premierului, iar cu o majoritate parlamentar disjunct cel care prevaleaz este prim-ministrul.
30
Unitatea de nvare 1
Relaia preedintelui cu premierul este determinat de faptul c preedintele, dup alegerile parlamentare, desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru (Art. 85, alin. 1 din Constituie) i numete apoi guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru n urma consultrii partidului care a ctigat majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist n urma alegerilor o asemenea majoritate, Preedintele se va consulta cu partidele reprezentate n urma scrutinului, n Parlament (Art. 103, alin. 1 din Constituie). Ca n orice regim parlamentar, Parlamentul Romniei acord apoi ncrederea guvernului, cu votul majoritii deputailor i senatorilor (Art. 103, alin. 3 din Constituie). Raportul dintre preedinte i autoritatea guvernamental este ilustrat i prin Art. 104, alin. 1 din Constituie, potrivit cruia prim-ministrul, minitrii i ceilali membri ai guvernului depun individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul. Mandatul Preedintelui este de cinci ani (Art. 83, alin.1), timp n care Preedintele nu mai poate fi membru al niciunui partid politic (Art. 84, alin. 1 din Constituie). O persoan poate beneficia de cel mult dou mandate de preedinte. Guvernul apare aadar ca rezultat al voinei comune a Preedintelui i Parlamentului i se nelege c i-ar exercita mandatul cu mare dificultate dac nu s-ar bucura de ncrederea efului statului (Prvulescu, 2002, p. 67).
Unitatea de nvare 1
prezidenial unde eful statului este i eful guvernului, ntr-un regim semi-prezidenial, Executivul este bicefal. Preedintele Romniei este preedinte al Guvernului doar atunci cnd particip la edinele de guvern. Existena domeniilor rezervate Preedintelui (aprarea, ordinea public i securitatea naional, Art. 92 din Constituie), faptul c prezideaz edinele de guvern la care particip i c este preedinte al CSAT asigur instituiei prezideniale un rol important n regimul instituional n Romnia i i confer Preedintelui poziia de cel mai puternic om n stat. Preedintele Romniei are atribuii n domeniul aprrii i asigurrii ordinii publice. eful statului poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate (Art. 92 din Constituie). n situaii excepionale poate lua aceast msur, hotrrea fiind supus aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare. n caz de agresiune armat mpotriva rii, Preedintele ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce la cunotin Parlamentului printr-un mesaj. Preedintele poate institui starea de asediu ori starea de urgen n toat ara ori numai n anumite uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii n cel mult 5 zile de la luarea acesteia (Art. 93 din Constituie). Preedintele Romniei ndeplinete atribuii de politic extern. El reprezint statul n relaiile externe, ncheie tratate internaionale care au fost negociate de Guvern n numele Romniei i le supune spre ratificare Parlamentului (Art. 91, alin. 1 din Constituie). Preedintele acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea statutului misiunilor diplomatice din strintate (Art. 91, alin. 3 din Constituie). Puterea Preedintelui Romniei vine i din poziia sa n raport cu principalii actori politici care fac posibil democraia indirect i reprezentativ, i anume partidele politice. Definirea rolului instituiilor statului este influenat de atracia liderilor de partid spre funcia de Preedinte al Romniei. n Romnia preedinii partidelor politice sunt de regul i candidaii partidelor la funcia de Preedinte al rii. Preedintele este obligat prin Constituie s vegheze la respectarea Constituiei, ca Lege suprem, i la buna funcionare a autoritii publice (Art. 80, alin. 2 din Constituie). Preedintele ndeplinete funcia de mediator ntre puterile statului, asigurnd echilibrul dintre puteri. El trebuie s medieze ntre puterile statului i ntre stat i societate, ntruct este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii (Art. 80, alin. 1 din Constituie). Dincolo de medierea pe care o realizeaz ntre instituiile statului, ntre acestea i societate, Preedintele poate face apel la procedura referendumului pentru a regla situaiile conflictuale cu celelalte instituii. Este cazul referendumului iniiat de Preedintele Traian Bsescu n noiembrie 2007 pe marginea legii electorale. Atunci cetenilor li s-a
Presa i actualitatea
32
Unitatea de nvare 1
cerut s se pronune pentru sau mpotriva introducerii sistemului electoral majoritar n dou tururi, adic pentru sau mpotriva alegerii deputailor i senatorilor dup un sistem asemntor cu cel al alegerii preedintelui sau al primarului. n sistemul majoritar n dou tururi, candidatul care obine peste 51% din voturi ctig mandatul n circumscripie. Referendumul impus de Preedintele Romniei este ns pur consultativ, deoarece Parlamentul nu este obligat s aplice rspunsul dat de naiune la referendumul prezidenial. (Dovad c n ciuda rezultatului referendumului din noiembrie 2007, Parlamentul Romniei nu a adoptat un sistem majoritar de reprezentare, ci mai degrab unul mixt, dei alegerile se desfoar n circumscripii uninominale). De regul, ntr-un regim semi-prezidenial (cazul Franei), referendumul Preedintelui este legislativ (spre deosebire de regimul prezidenial cazul american - unde Preedintele nu poate declana referendum legislativ). Referendumul legislativ este obligatoriu pentru Parlament ntruct referendumul iniiat de Preedinte n regimul semi-prezidenial urmrete de fapt limitarea parlamentarismului, fiind o ncercare de subordonare a Parlamentului. ns n Romnia - regim parlamentar semi-prezidenial, referendumul prezidenial poate fi doar consultativ (Art. 90 din Constituie).
Exemplu
Preedinii Romniei, dup 1989 1990-1992 - Ion Iliescu 1992-1996 - Ion Iliescu 1996-2000 Emil Constantinescu 2000-2004 Ion Iliescu 2004-2009 Traian Bsescu aprilie-mai 2007- Nicolae Vcroiu (interimar) 2009-prezent - Traian Bsescu
Unitatea de nvare 1
Preedintele Romniei promulg legile (Art. 77 din Constituie) i are dreptul de a cere o singur dat reexaminarea legii. eful statului poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu neconstituionalitatea legilor (Art. 146, alin. a din Constituie). Preedintele semneaz legile n vederea publicrii lor n Monitorul Oficial. Preedintele Romniei poate dizolva Parlamentul doar n condiii speciale, destul de greu de ntrunit n practica politic. Doar n cazul n care Parlamentul nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur, Preedintele poate s dizolve Parlamentul i s declaneze procedura alegerilor anticipate (Art. 89, alin. 1 din Constituie). Niciodat dup 1990 niciunui Guvern nu i s-a refuzat votul de nvestitur i este greu de presupus c se va ntmpla vreodat. Din acest motiv, adepii unui regim prezidenial urmresc introducerea unor norme care s nlesneasc posibilitatea dizolvrii Parlamentului de ctre Preedinte. Una dintre soluiile propuse de orientarea prezidenialist ar fi aceea ca n cazul n care Preedintele suspendat de ctre Parlament este reconfirmat n funcie prin referendumul popular, atunci Parlamentul care a votat suspendarea Preedintelui s fie dizolvat. n schimb, potrivit Constituiei, Parlamentul poate declana mult mai uor procedura de suspendare din funcie a Preedintelui. Parlamentul, n edin comun a celor dou Camere, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, poate suspenda din funcie Preedintele Romniei, aa cum s-a procedat n aprilie 2007 cnd Preedintele Bsescu a fost suspendat de ctre Parlament. Preedintele Romniei poate fi suspendat n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. Curtea Constituional este consultat cu privire la faptele ce i sunt imputate efului statului, ns indiferent de pronunarea (consultativ) a acesteia, decizia de a-l suspenda pe Preedinte revine Parlamentului (Art. 95, alin. 1 din Constituie). Dup aprobarea suspendrii de ctre Parlament, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui (Art. 95, alin. 3 din Constituie). Cele dou Camere, n edin comun cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i al senatorilor pot s cear trimiterea n judecat a Preedintelui pentru nalt trdare (Art. 96, alin. 1 din Constituie). De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii, Preedintele Romniei este suspendat. Competena de judecat a trdrii aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. n cazurile n care Preedintele este suspendat, demisioneaz ori este n imposibilitatea temporar ori definitiv de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur n ordine de ctre preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor (Art. 98, alin. 1 din Constituie). n 2007, dup ce Curtea Constituional a fost consultat i s-a pronunat c eful statului nu a nclcat Constituia, Parlamentul a decis totui suspendarea Preedintelui. Pe durata suspendrii din funcie a lui
Presa i actualitatea
34
Unitatea de nvare 1
Traian Bsescu, preedintele Senatului, Nicolae Vcroiu, a asigurat interimatul pn la organizarea referendumului cu privire la demiterea Preedintelui. Traian Bsescu s-a rentors la Palatul Cotroceni dup ce, pe 19 mai 2007, aproape 75% dintre romnii care s-au prezentat la urne (45% dintre cetenii cu drept de vot) au votat n cadrul referendumului mpotriva demiterii lui din funcia de Preedinte. Rspunznd slabei instituionalizri a partidelor i instabilitii politice i reprezentnd o contrapondere la lipsa de ncredere a cetenilor n partide i n Parlament, tendina prezidenialist domin viaa instituional romneasc. Pentru c este instituia cu cea mai mare stabilitate i pentru c Preedintele este omul politic care se bucur de cea mai mare legitimitate (fiind politicianul ales de cel mai mare numr de ceteni), Preedinia ocup un rol central n regimul instituional romnesc. Material realizat de Antonio Momoc.
BIBLIOGRAFIE
Cri i articole tiinifice Dinescu, Ana (2000), Monarhul, conductorul, preedintele, Sfera Politicii, editat de Institutul de Cercetri Politice i Economice i Fundaia Societatea Civil, anul VIII, nr. 86. Duverger, Maurice (1980), A New Political System Model: SemiPresidential Government, n European Journal of Political Research, an 8, nr. 2. Muraru, Ioan; Tnsescu, Elena Simina (2003), Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Ed. All Beck. Prvulescu, Cristian (2000) Preedinia, o instituie n cutarea echilibrului, Sfera Politicii, editat de Institutul de Cercetri Politice i Economice i Fundaia Societatea Civil, anul VIII, nr. 86. Prvulescu, Cristian, (2002), Politici i instituii politice, Bucureti, Ed. Trei Sartori, Giovanni (2006), Ingineria constituional comparat, Bucureti, Ars docendi. Legislaie Constituia Romniei (2007), Bucureti, Regia Autonom Monitorul Oficial.
35
Presa si actualitatea
Unitatea de nvare 1
Lucrare de verificare
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. n caz de restructurare guvernamental, Preedintele: a) numete la propunerea primului-ministru, pe noii membri ai Guvernului; b) numete noii minitri numai pe baza aprobrii Parlamentului; c) numete un nou prim-ministru. 2. Parlamentul l poate suspenda din funcie pe Preedintele Romniei dac: a) Curtea Constituional l acuz de nclcarea Legii supreme; b) Curtea Constituional recomand suspendarea; c) svrete, din punctul de vedere al majoritii parlamentarilor, fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei.
Presa
i actualitatea
36
Unitatea de nvare 1
guvernului se exercit sub form colectiv n cadrul edinelor de guvern (Prvulescu, 2002, p. 67). Dac preedintele este eful executivului, prim-ministrul este eful real al guvernului. Potrivit Constituiei, Premierul conduce Guvernul Romniei i coordoneaz activitatea acestuia. eful Guvernului convoac i prezideaz edinele Guvernului, semneaz ordonanele i hotrrile aprobate n timpul dezbaterilor, contrasemneaz decrete prezideniale, atunci cnd e cazul. Cnd Preedintele Romniei particip la edinele de Guvern, atunci acesta prezideaz automat deliberrile. n regimul constituional prezidenial, cum este cazul Statelor Unite ale Americii, eful de stat ca ef al puterii executive cumuleaz i funcia de ef al guvernului (executiv monocefal). Aici minitrii se subordoneaz direct efului de stat. n regimul constituional n care eful de stat este diferit de eful guvernului (executiv bicefal), acesta din urm ntocmete i prezint lista guvernului i joac un rol important n formularea programului de guvernare (Muraru, Tnsescu, 2004, p. 239). Romnia are o structur guvernamental bicefal. Ministerele i organele centrale ale administraiei publice execut legile n domeniile lor de activitate i din acest motiv poart numele de resort: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii, Ministerul Sntii, Ministerul Aprrii Naionale .a. Ministerele se subordoneaz Guvernului. Organele administraiei publice locale (Prefectul este numit de Guvern i reprezint Guvernul pe plan local Constituia Romniei, Art. 123, alin. 1, 2) i desfoar activitatea la nivelul unitilor administrativteritoriale i se subordoneaz pe vertical fa de organele executive superioare i, (uneori), pe orizontal fa de organele locale alese prin vot de ceteni (Primria, Consiliul local, Consiliul judeean).
37
Presa si actualitatea
Unitatea de nvare 1
n regimurile parlamentare i semi-prezideniale, eful partidului majoritar din Camera popular, inferioar (Camera Comunelor n Marea Britanie), este invitat de ctre eful de stat s formeze Guvernul. eful de stat l recunoate ca prim-ministru pe liderul partidului care a ctigat majoritatea mandatelor parlamentare. n Romnia, eful de stat desemneaz un candidat la funcia de primministru n urma consultrii partidului care a ctigat majoritatea absolut n Parlament sau, dac nu exist aceast majoritate, a partidelor din Parlament (Constituia Romniei, Art. 103). Candidatul la funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Votul de ncredere (de nvestitur) se acord cu votul majoritii deputailor i al senatorilor, n edin comun, iar pe baza sa Preedintele Romniei, ef al Executivului, numete Guvernul. Preedintele Romniei are dreptul s revoce i s numeasc, la propunerea premierului, pe membrii Guvernului n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului (Constituia Romniei, Art. 85, alin. 2). Preedintele nu poate s l revoce ns pe primul-ministru (Constituia Romniei, Art. 107, alin. 2). n cazul n care premierul demisioneaz, eful statului poate desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar pn la formarea noului Guvern (Constituia Romniei, Art. 107, alin. 3). n ri ca Frana, Austria, Grecia i Italia, aprobarea parlamentar trebuie s fie explicit. Guvernul odat numit de eful de stat este obligat s se prezinte nainte Adunrilor pentru a obine nvestitura. n Italia, Guvernul este numit de Preedintele republicii, la propunerea preedintelui Consiliului de Minitri, naintea votului Parlamentului. Guvernul italian trebuie s obin nvestitura din partea ambelor Camere n 10 zile de la formarea sa. n Frana, Preedintele republicii desemneaz o personalitate nsrcinat cu formarea Cabinetului, dup care, la propunerea primului ministru, numete minitrii. Dup formarea Guvernului, prim-ministrul Franei comunic Adunrii Naionale programul su. Dac majoritatea Adunrii nu aprob programul, prim-ministrul trebuie s prezinte demisia Guvernului. n Anglia, membrii Guvernului sunt numii de Coroan, iar Parlamentul nu poate interveni n aceast procedur (Muraru; Tnsescu, 2004, pp. 241-243).
38
Unitatea de nvare 1
adunrilor, ori de comisiile parlamentare (Constituia Romniei, Art. 111, alin. 2). n privina interpelrilor referitoare la direcia general a politicii guvernului, rspunsul este de competena premierului (Prvulescu, 2002, p. 71). n anumite situaii i condiii (Constituia Romniei, Art. 115, alin. 4), Guvernul poate fi abilitat s adopte norme juridice n regim de urgen. Doar Parlamentul i ofer o asemenea delegare i stabilete domeniul i durata delegrii. Cu excepia cazului ordonanelor simple sau de urgen (Constituia Romniei, Art. 108), Executivul nu deine prerogative legislative care sunt, de fapt, de competena Parlamentului. Controlul activitii Guvernului de ctre Legislativ poate fi slab n cazul n care Guvernul dispune n Parlament de o majoritate politic fidel. Moiunea de cenzur este mecanismul constituional prin care Parlamentul poate retrage ncrederea Guvernului. Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i al senatorilor i este adoptat prin votul majoritii parlamentarilor celor dou Camere (Constituia Romniei, Art. 113).
Unitatea de nvare 1
promulgare, Preedintele poate cere o singur dat reexaminarea legii (Constituia Romniei, Art. 77, alin. 2). Preedintele poate cere Curii Constituionale verificarea constituionalitii legii (Constituia Romniei, Art. 77, alin 3). Dup reexaminare sau dup primirea deciziei Curii Constituionale prin care i s-a confirmat constituionalitatea, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile. n Romnia, preedintele nu este putere legislativ, dar are atribuii precum promulgarea legii sau retrimiterea legilor spre reexaminare, atribuii care in de punerea n executare a legilor (Constituia Romniei, Art. 77). n regimul prezidenial (executiv monocefal), funcia ministerial este incompatibil cu exercitarea mandatului de parlamentar (Muraru, Tnsescu, 2004, p. 246). n SUA, dac un parlamentar dorete s accepte ocuparea unui post de ministru, trebuie s demisioneze din Parlament. n regimul parlamentar este permis colaborarea puterilor i se permite cumularea celor dou funcii, de parlamentar i ministru (cazul regimului parlamentar semi-prezidenial din Romnia). De fapt, ndeplinirea simultan a funciei ministeriale i a mandatului parlamentar este contrar principiului separaiei puterilor n stat i reprezint o cale de concentrare a puterii n mna Executivului. Formal, potrivit Constituiei, n Romnia, Executivul este subordonat puterii legislative (Grecu, 2000, p. 22). Guvernul este obligat s solicite i s obin votul de nvestire din partea Parlamentului (Constituia Romniei, Art. 103, alin. 2), iar funcionarea Guvernului este condiionat de acordarea ncrederii de ctre cele dou Camere ale Parlamentului (Constituia Romniei, Art. 103, alin. 3). Revocarea Guvernului poate fi consecina unui vot de nencredere al Parlamentului imediat dup desemnarea Prim-ministrului de ctre Preedinte, rezultat al unei moiuni de cenzur depus de cel puin o ptrime din senatori i deputai sau ca urmare a angajrii rspunderii de ctre Guvern asupra programului su, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. n cazul n care moiunea de cenzur este votat ori dac Guvernul nu a obinut votul majoritii asupra normelor pentru care i-a angajat responsabilitatea, Prim-ministrul va prezenta demisia Preedintelui care va trece la consultri pentru alctuirea unei noi echipe guvernamentale. Preedintele poate cere Parlamentului un nou vot de ncredere asupra Guvernului i dac cele dou Camere resping de cel puin dou ori cererea de nvestire n decurs de 60 de zile, se recurge la dizolvarea Parlamentului (Constituia Romniei, Art. 89). Membrii Executivului i primul-ministru sunt, de obicei, lideri ai partidului majoritar sau ai partidelor aflate la putere n coaliie. Premierul i minitrii si sunt efii partidelor ai cror membri (supui disciplinei de partid) sunt alei n Parlament. Practica politic arat c principala caracteristic a regimului este dominaia Guvernului asupra Parlamentului (Grecu, 2000, p. 22). Singura excepie de la aceast stare de fapt s-a produs n octombrie 2009 cnd Executivul premierului PD-L, Emil Boc, a fost demis ca
Presa i actualitatea
40
Unitatea de nvare 1
urmare a unei moiuni de cenzur. Moiunea iniiat de PNL i UDMR a trecut de Parlament cu sprijinul PSD, ai crui minitri demisionaser n bloc din Guvern. PD-L i PSD au format o coaliie de guvernmnt n 2008, dup ce la alegerile parlamentare nici un partid nu reuise s ctige majoritatea locurilor din forul legislativ. Ruperea coaliiei PD-L-PSD a permis ca, pentru prima oar dup 1990, un guvern s fie demis n urma unei moiuni de cenzur. Aflate n opoziie, PNL, UDMR i PSD au votat moiunea de cenzur: de aceast dat potrivit aliniatului 3 al Art. 89. din Constituia Romniei, Preedintele aflat n ultimele 6 luni de mandat nu poate s dizolve Parlamentul n cazul n care unui Guvern i este refuzat ncrederea de dou ori n 60 de zile. Aceast prevedere a ntrit puterea Legislativului n raportul cu Preedintele aflat la finele mandatului su. Guvernul minoritar PD-L a fost demis de ctre Parlament. Relaia practic dintre puterea legislativ i puterea executiv certific localizarea principalului centru de putere al regimului politic n Romnia la nivelul Executivului. Faptul c liderul partidului de la putere este i prim-ministru n exerciiu favorizeaz dominaia Guvernului asupra Legislativului (Grecu, 2000, p. 23). n Romnia, guvernele utilizeaz de regul n exces ordonanele de urgen pentru a trece peste Parlament. Premierul i echipa guvernamental i impun punctele de vedere asupra unor proiecte legislative importante n detrimentul Parlamentului. Puternica dominaie a Guvernului asupra Legislativului reiese i din faptul c niciun guvern post-decembrist, pn 2009, nu i-a ncheiat mandatul ca urmare a votului Parlamentului n privina unei moiuni de cenzur, introdus mpotriva cabinetului. Niciunui Guvern dup 1990 nu i s-a retras ncrederea, dei mai multe echipe guvernamentale i-au angajat rspunderea n faa Parlamentului asupra programului sau a unor proiecte de lege. Cu excepia Executivului Emil Boc (minoritar n Parlament o dat cu retragerea PSD de la Guvernare), niciunui Guvern nu i s-a dat un vot de blam printr-o moiune de cenzur. Importana rolului Executivului n raport cu Legislativul se exprim i prin trecerea n sarcina sa a unor atribuii legislative, fapt evident prin legislaia delegat (Frana, Romnia).
41
Presa si actualitatea
Unitatea de nvare 1
n calitatea de comandant al forelor armate i de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii - CSAT, eful statului are o serie de atribuii militare pentru realizarea crora colaboreaz cu premierul, care este vicepreedintele CSAT. Prin dreptul de consultare i prin prezidarea edinelor de Guvern la care particip, se exprim puterea efului statului de a influena direct sau indirect deciziile guvernamentale. La momentul constituirii sale, Guvernul este dependent n raport cu Preedintele i Parlamentul ntruct aceste autoriti au un rol n numirea i n revocarea guvernului. Preedintele Romniei desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru, iar acesta alctuiete Guvernul, probabil nu fr o prealabil consultare a efului statului (Prvulescu, 2002, p. 69). Preedintele i Guvernul au o libertate de alegere limitat de acordarea ncrederii de ctre cele dou Camere ale Parlamentului. Practica politic confirm ns faptul c tendina de cretere a rolului Executivului este instituionalizat (Muraru, 2004, p. 248). eful de stat, ca ef al Executivului, fiind ales prin vot universal, este legitimat direct de ctre popor, legitimitatea sa politic fiind egal cu aceea a Parlamentului. Iar aceast ncredere de care se bucur Preedintele nu este fr urmri n regimul instituional romnesc. Material realizat de Antonio Momoc.
BIBLIOGRAFIE
Cri i articole tiinifice Grecu, Rzvan (2000), Dominana Cabinetului n sistemul politic romnesc, Sfera Politicii, editat de Institutul de Cercetri Politice i Economice i Fundaia Societatea Civil, anul VIII, nr. 86.
Presa i actualitatea
42
Unitatea de nvare 1
Muraru, Ioan; Tnsescu, Elena Simina (2004), Drept constituional i instituii publice, Bucureti, Ed. All Beck. Prvulescu, Cristian (2000) Preedinia, o instituie n cutarea echilibrului, n Sfera Politicii, editat de Institutul de Cercetri Politice i Economice i Fundaia Societatea Civil, anul VIII, nr. 86. Prvulescu, Cristian (2002), Politici i instituii politice, Bucureti, Ed. Trei. Legislaie Constituia Romniei (2007), Bucureti, Regia Autonom Monitorul Oficial.
Lucrare de verificare
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. n Romnia, Preedintele desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru n urma consultrii partidului care a ctigat majoritatea absolut n Parlament sau, dac nu exist aceast majoritate, a partidelor din Parlament. a) adevrat; b) fals. 2. n Romnia, moiunea de cenzur poate fi iniiat: a) de cel puin dou treimi dintre deputai i senatori; b) de o ptrime dintre deputai i senatori; c) de trei sferturi dintre deputai i senatori.
Unitatea de nvare 1
a) dac Preedintele suspendat de ctre Parlament este reconfirmat n funcie prin referendumul popular; b) dac Parlamentul nu a acordat votul de ncredere Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri; c) niciodat, potrivit Constituiei. 3. Pentru promulgare, o lege este trimis: a) Guvernului Romniei; b) Curii Constituionale; c) Preedintelui Romniei. 4. Ce lipsete regimului instituional n Romnia pentru a fi prezidenial? a) puterea real a Preedintelui de a dizolva Parlamentul; b) alegerea direct a Preedintelui; c) un partid prezidenial puternic. 5. edinele celor dou Camere ale Parlamentului sunt: a) secrete; b) publice; c) pot fi publice, dac aa decide preedintele de edin.
1. a, 2. b, 3. c, 4. a, 5. b. Not: Aceste ntrebri reflect nivelul minim de cunotine necesar pentru parcurgerea n continuare a tutoratului 3. Dac nu ai rspuns corect la minimum 4 ntrebri, atunci trebuie s studiai din nou tutoratul 2.
Presa
i actualitatea
44
Unitatea de nvare 2
Unitatea de nvare 2
CUPRINS
Unitatea de nvare 2
nalta curte de casaie i justiie, Ministerul public, Consiliul Superior al Magistraturii, instanele judectoreti, Curtea Constituional, Avocatul Poporului. comentai critic tirile i relatrile jurnalistice referitoare la funcionarea instituiilor menionate.
Plecnd de la teoria clasic a separaiei puterilor n stat, principiu care a cptat valoare constituional explicit n urma revizuirii Constituiei n 2003 (art. 1, alin. 4), autoritatea judectoreasc trebuie privit n relaie direct cu puterea judectoreasc, aceast relaie fiind una de la ntreg la parte. Dei nu este nici locul i nici scopul volumului de fa, pentru a respecta acurateea unei explicaii tiinifice, trebuie s precizm cu titlu preliminar c cele dou noiuni nu se confund n plan instituional, chiar dac n limbajul curent exist o anume tendin de sinonimie. Astfel, autoritatea judectoreasc apare, potrivit Constituiei, ca fiind format din instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii (CSM). Din aceste trei instituii (n sens larg), doar instanele judectoreti formeaz propriu-zis puterea judectoreasc, n sensul c judectorul spune dreptul n cadrul unei instane, pronunnd soluii n edin public, n urma unor dezbateri care implic prile n condiii de contradictorialitate. Aa cum prevede i art. 1 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat (lege prescurtat n continuare LOJ), puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Instanele judectoreti ndeplinesc astfel funcia de judecat. Ministerul Public i CSM particip la nfptuirea justiiei avnd competene specifice, primul reprezentnd interesele generale ale societii, aprnd ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor (art. 131, alin. 1 din Constituie i art. 4 alin. 1 din LOJ), al doilea ca garant al independenei justiiei (art. 133, alin. 1 din Constituie i art. 1. alin. 2 din LOJ), aa cum vom arta mai jos. Este i motivul pentru care putem spune c autoritatea judectoreasc, n aceast tripl ipostaz constituional, realizeaz n sens larg ceea ce
Presa i actualitatea
46
Unitatea de nvare 2
romanii numeau judicium, adic activitatea de aplicare a dreptului i de realizare a justiiei. Autoritatea judectoreasc este, aadar, format din instituii special abilitate de lege s realizeze o activitate specific de aplicare a dreptului, avnd competene specifice, deservite de persoane, denumite magistrai, care exercit atribuii ce implic exerciiul autoritii de stat. A se reine din punct de vedere terminologic c instituia are anumite competene, n timp ce persoana are anumite atribuii.
Unitatea de nvare 2
(2) Justiia este unic, imparial i egal pentru toi. (3) Judectorii sunt independeni i se supun numai legii. n limbajul curent, prin justiie se desemneaz ideea de dreptate, de echitate, justiia fiind starea de armonie social, opus ideii de dezechilibru i de arbitrar, chiar dac este imposibil ca n realitatea i multitudinea relaiilor sociale s nu apar conflicte ntre oameni cu nevoi, interese i viziuni din cele mai diverse. n ceea ce privete principiile de organizare a justiiei ca serviciu public, n doctrin sunt avute n vedere urmtoarele principii (Ciobanu, 1997, p. 42): a) Justiia constituie monopol de stat. Doar instanele judectoreti create prin lege pot nfptui justiia, prin intermediul unor hotrri care se bucur de autoritate de lucru judecat, n sensul c odat pronunat o soluie ntr-un litigiu, ea poate fi supus doar cilor de atac prevzute de lege i nu poate fi rejudecat oricnd vor prile, precum i de for executorie, n sensul c soluia pronunat de instan poate fi adus la ndeplinire prin fora coercitiv a statului, potrivit unei proceduri expres stabilit de lege, n cazul n care prile implicare n litigiu nu se supun imperativului judiciar. n afara instanelor judectoreti, sunt organizate prin lege i alte organe cu activitate jurisdicional, datorit specializrii litigiilor care urmeaz a fi soluionate. b) Organizarea justiiei pe sistemul dublului grad de jurisdicie. A aprut din necesitatea ca o hotrre pronunat de o instan n urma unei judeci s poat fi controlat de o instan superioar, pentru a permite ndreptarea erorilor svrite de judector n prim instan. mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n condiiile legii. (art. 129 din Constituie). Hotrrile judectoreti pot fi desfiinate sau modificate numai n cile de atac prevzute de lege i exercitate conform dispoziiilor legale (art. 17 din LOJ). c) Egalitatea n faa justiiei. Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege. (art. 16 din Constituie). Totodat, Justiia se realizeaz n mod egal pentru toi, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie social sau de orice alte criterii discriminatorii (art. 7, alin. 2 din LOJ). O garanie a egalitii n faa justiiei o constituie i modalitatea de distribuire a dosarelor. Astfel, potrivit art. 11 din LOJ, activitatea de judecat se desfoar cu respectarea principiilor distribuirii aleatorii a dosarelor i continuitii, cu excepia situaiilor n care judectorul nu poate participa la judecat din motive obiective. d) Gratuitatea justiiei. Prile nu trebuie s plteasc pe judectorii care le soluioneaz cauza i nici pe procurori, grefieri, executori judectoreti, ntruct acetia deservesc un serviciu public. n ceea ce privete plata taxelor judiciare de timbru, Curtea Constituional a
Presa i actualitatea
48
Unitatea de nvare 2
reinut c accesul liber la justiie, consacrat de art. 21 din Constituie, nu nseamn gratuitate. Nicio dispoziie constituional nu interzice stabilirea taxelor de timbru n justiie, fiind justificat ca persoanele care se adreseaz autoritilor judectoreti s contribuie la acoperirea cheltuielilor prilejuite de realizarea actului de justiie. Regula este cea a timbrrii aciunilor n justiie, excepiile fiind posibile numai n msura n care sunt stabilite de legiuitor. Cheltuielile ocazionate de realizarea actului de justiie sunt cheltuieli publice, la a cror acoperire, potrivit art. 56 din Constituie, cetenii sunt obligai s contribuie prin impozite i taxe, stabilite n condiiile legii (vezi Deciziile Curii Constituionale nr. 87/2009 i 808/2009). e) Jurisdiciile sunt permanente i sedentare, n sensul c activitatea de judecat se desfoar n mod continuu, iar sediile instanelor sunt stabilite prin lege. Statul este obligat s asigure sediile i celelalte mijloace materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a activitii instanelor i parchetelor. Guvernul, Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile judeene i consiliile locale, cu sprijinul prefecturilor, pun la dispoziia naltei Curi de Casaie i Justiie, a Ministerului Justiiei, a Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i a Departamentului Naional Anticorupie sediile necesare bunei funcionri a instanelor judectoreti i a parchetelor (art. 138 din LOJ). Prin Anexa Legii privind organizarea judiciar sunt stabilite localitile de reedin pentru judectoriile, tribunalele, curile de apel i parchetele aferente. f) Colegialitatea. Pleac de la ideea potrivit creia judecata trebuie fcut de un singur judector sau de mai muli judectori, n funcie de stadiul n care se afl procesul. Astfel, potrivit art. 54 din LOJ, cauzele date, potrivit legii, n competena de prim instan a judectoriei, tribunalului i curii de apel se judec n complet format dintr-un judector, cu excepia cauzelor privind conflictele de munc i de asigurri sociale, cnd se judec n complet de 2 judectori i 2 asisteni judiciari. Apelurile se judec n complet format din 2 judectori, iar recursurile, n complet format din 3 judectori, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel. n cazul completului format din 2 judectori, dac acetia nu ajung la un acord asupra hotrrii ce urmeaz a se pronuna, procesul se judec din nou n complet de divergen, n condiiile legii. Completul de divergen se constituie prin includerea, n completul de judecat, a preedintelui sau a vicepreedintelui instanei, a preedintelui de secie ori a judectorului din planificarea de permanen. n ceea ce privete principiile de nfptuire a justiiei, avem n vedere urmtoarele prevederi constituionale: a) Accesul la justiie. Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime n exercitarea dreptului su la un proces echitabil (art. 21 din Constituie i art. 6, alin. 1 din LOJ). n legtur cu accesul liber la justiie, Curtea 49
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 2
Constituional a adus importante precizri referitoare la modalitatea de nfptuire a acestui principiu, preciznd c liberul acces la justiie se realizeaz numai n respectul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, astfel nct orice excludere care ar avea semnificaia nclcrii egalitii de tratament juridic este neconstituional (vezi Decizia Curii Constituionale nr. 1/1994). b) Principiul legalitii. Este un principiu de nsi esena dreptului, conform cruia instanele se organizeaz numai prin lege, iar infraciunile i pedepsele nu se pot aplica dect n prezena unei reglementri exprese. Potrivit art. 3 din LOJ, competena organelor judiciare i procedura judiciar sunt stabilite de lege. Totodat, potrivit art. 21, alin. 3 din Constituie i art. 10 din LOJ, toate persoanele au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, de ctre o instan imparial i independent, constituit potrivit legii. c) Justiia este unic, imparial i egal pentru toi (art. 124, alin. 2 din Constituie i art. 2 din LOJ). Pentru toi cetenii exist o singur justiie, care se realizeaz n aceleai instane, prin interzicerea existenei de tribunale extraordinare. Art. 126, alin. 5 din Constituie prevede c prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii. d) Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie. Potrivit art. 128 din Constituie i art. 14 din LOJ, procedura judiciar se desfoar n limba romn. Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice. Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit. e) Dreptul la aprare. Potrivit art. 24 din Constituie i art. 15 din LOJ, dreptul la aprare este garantat. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. f) Caracterul public al dezbaterilor. Art. 127 din Constituie i art. 12 din LOJ prevd c edinele de judecat sunt publice, n afar de cazurile prevzute de lege. Publicitatea dezbaterilor sprijin eficient att rolul educativ al justiiei, ct i exigenele de independen i de imparialitate. Aceasta nseamn c oricine poate veni n sala de judecat i asista la dezbateri. Reprezentanii mass-media pot i ei participa, dar n condiiile impuse de procedurile legale i de ctre judector. Pronunarea hotrrii judectoreti, indiferent dac edina de judecat a fost public sau secret, se face n edin public, sub sanciunea nulitii.
Presa i actualitatea
50
Unitatea de nvare 2
g) Prezumia de nevinovie. Potrivit art. 23, alin. 11 din Constituie, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. Prezumia de nevinovie este unul din principiile fundamentale ale statului de drept i ale procesului penal, principiu care difereniaz regimurile democratice, unde revine acuzrii sarcina de a dovedi vinovia unei persoane, de regimurile totalitare, unde i revenea persoanei acuzate sarcina de a-i dovedi nevinovia. Prezumia de nevinovie este o consecin direct a principiului legalitii incriminrii, astfel c n statul de drept o persoan poate fi condamnat numai n prezena unei prevederi exprese legale, cu parcurgerea unei proceduri legale explicit reglementat, n care sarcina acuzrii revine Ministerului Public. Prezumia de nevinovie i principiul legalitii mpiedic aplicarea n materie penal a principiului analogiei, principiu utilizat de regimul totalitar pentru a acuza anumite persoane pentru fapte care nu erau reglementate expres de lege ca fiind infraciuni, dar care semnau cu fapte deja reglementate ca infraciuni. Facem precizarea ca principiul analogiei poate fi aplicat n materie civil, acolo unde prile, n lipsa unei reglementri exprese a unei instituii de drept civil (spre exemplu un anume contract nu are o fizionomie juridic consacrat legal), pot aplica clauze sau prevederi ale unei instituii deja reglementate (spre exemplu, pn la reglementarea expres a contractului de leasing, se puteau aplica dispoziii referitoare la nchiriere, mprumut sau vnzarecumprare). h) Independena judectorului i supunerea lui numai n faa legii. n activitatea sa, judectorul se supune numai legii i contiinei sale, fr s poat primi ordine sau instruciuni din partea altei persoane. n strns legtur cu independena judectorului se afl principiul inamovibilitii. Conform art. 125 din Constituiei, judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili. Inamovibilitatea este una din puternicele garanii ale principiului independenei judectorului i supunerea lui numai legii. Ea nseamn c judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul su. Inamovibilitatea pune judectorul la adpost de orice revocare i transferare abuziv sau icanatorie (Muraru, 2004, p.267).
Unitatea de nvare 2
nalta Curte de Casaie i Justiie Ministerul public Consiliul Superior al Magistraturii Instanele judectoreti. Conform art. 2 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti: a) nalta Curte de Casaie i Justiie; b) curi de apel; c) tribunale; d) tribunale specializate; e) instane militare; f) judectorii.
52
Unitatea de nvare 2
a) judecarea recursurilor n interesul legii; b) soluionarea sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie; c) sesizarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare (vezi i explicaiile oferite n capitolul referitor la Curtea Constituional).
Unitatea de nvare 2
- verific respectarea legii la locurile de deinere preventiv; - exercit orice alte atribuii prevzute de lege. n ceea ce privete statutul procurorilor, conform art. 132 din Constituie, procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei. Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
Presa i actualitatea
54
Unitatea de nvare 2
Atribuiile CSM
Conform art. 134 din Constituie, Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari. Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. n aceste situaii, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie. Consiliul Superior al Magistraturii are dreptul i obligaia de a se sesiza i din oficiu pentru a apra judectorii i procurorii mpotriva oricrui act care le-ar putea afecta independena sau imparialitatea ori ar crea suspiciuni cu privire la acestea. De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii apr reputaia profesional a judectorilor i procurorilor. Judectorul sau procurorul care consider c independena, imparialitatea sau reputaia profesional i este afectat n orice mod se poate adresa Consiliului Superior al Magistraturii care, dup caz, poate dispune verificarea aspectelor semnalate, publicarea rezultatelor acesteia, poate sesiza organul competent s decid asupra msurilor care se impun sau poate dispune orice alt msur corespunztoare.
Unitatea de nvare 2
din circumscripiile judectoriilor din fiecare jude se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. d) Instanele militare sunt: a) tribunalele militare; b) Tribunalul Militar Teritorial Bucureti; c) Curtea Militar de Apel Bucureti (Art. 56 din Legea nr. 304/2004, republicat). Instanele militare au, fiecare, statut de unitate militar, cu indicativ propriu. Instanele militare judec, de regul la sediul acestora. Instanele militare pot judeca i pe teritoriul altor state, militari romni, membri ai unei fore multinaionale, n condiiile n care, potrivit unei convenii internaionale, pe teritoriul statului primitor poate fi exercitat jurisdicia romn. Material realizat de Daniel Mihai Dragnea.
BIBLIOGRAFIE
Cri Constantinescu, Mihai; Iorgovan, Antonie; Muraru, Ioan; Tnsescu, Simina Elena (2004), Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Bucureti, Ed. All Beck. Ciobanu, Viorel Mihai (1997), Tratat teoretic i practic de procedur civil, Bucureti, Ed. Naional. Legislaie Constituia Romniei, 2003. Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, text republicat n Monitorul Oficial nr. 827/13 septembrie 2005. Legea 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, text republicat n Monitorul Oficial nr. 827/13 septembrie 2005. Decizia Curii Constituionale nr. 1 din 8 februarie 1994, privind liberul acces la justiie al persoanelor n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime, publicat n Monitorul Oficial al Romniei 69 din 16 martie 1994. Decizia Curii Constituionale nr. 87 din 20 ianuarie 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 86 din 12 februarie 2009. Decizia Curii Constituionale nr. 808 din 19 mai 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 428 din 23 iunie 2009.
Presa i actualitatea
56
Unitatea de nvare 2
Lucrare de verificare
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. Accesul liber la justiie: a) implic ntotdeauna afirmarea unui interes recunoscut juridic; b) este independent de afirmarea unui interes, putnd fi promovat la aprecierea liber a persoanei; c) este incompatibil cu exercitarea sa n scopuri icanatorii. 2. n Romnia, funcia de garant al independenei justiiei revine: a) Curii Constituionale; b) naltei Curi de Casaie i Justiie; c) Consiliului Superior al Magistraturii. 3. n Romnia, interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre instanele judectoreti este asigurat de: a) Curtea Constituional; b) nalta Curte de Casaie i Justiie; c) Consiliul Superior al Magistraturii.
Unitatea de nvare 2
normei constituionale (Constantinescu, 2004, p. 3). ntruct Constituia este legea suprem a statului, toate celelalte acte normative trebuie s fie conforme acesteia. Pentru nelegerea conceptului de control al constituionalitii legilor, trebuie s pornim de la ierarhia actelor normative, artnd totodat i caracteristicile generale ale conceptului de lege i ale actelor normative subsecvente. Astfel, pe primul nivel n sistemul actelor normative se afl Constituia, ca lege fundamental a statului, creia i corespunde subsecvent legea de revizuire a Constituiei. Pe un palier secund urmeaz legile organice, superioare legilor ordinare, ca acte normative care reglementeaz primar diversele relaii sociale. Trecnd n domeniul actelor normative care reglementeaz activitatea de executare a legilor, pe nivelul al treilea se afl hotrrile de guvern, care se completeaz subsecvent (al patrulea palier) cu ordine de ministru, regulamente, norme metodologice, instruciuni, circulare etc. n ceea ce privete actele normative efect al delegrii legislative, n urma revizuirii Constituiei, putem considera ordonanele i ordonanele de urgen pe acelai nivel cu legile ordinare. Interesul practic al unei asemenea ierarhii rezid n consecinele i principiile care trebuie urmate n activitatea de reglementare, astfel: fiecare act normativ trebuie emis n acord cu legea fundamental a statului n general, precum i n limitele trasate de actul normativ superior, n particular; actul normativ subsecvent (de ex. Hotrrea de Guvern) nu poate fi contrar actului normativ superior (ex. legea), i nici nu poate aduga la acesta, ntruct n ambele cazuri ar nsemna fie s reglementeze mpotriva actului normativ superior, fie s ncalce limitele acestuia. n contextul existenei unei ierarhii bine definite a actelor normative, supremaia Constituiei decurge din caracterul normelor acesteia, precum i din procedura solemn pentru adoptarea ei. Astfel: - cele mai importante relaii sociale sunt reglementate de Constituie; - Constituia stabilete procesul instituional de exercitare a puterii; - Constituia prevede principiile fundamentale ale sistemului de drept; - Constituia garanteaz drepturile ceteneti; - Constituia reprezint temeiul fundamental i garania esenial a ordinii de drept. Supremaia Constituiei se asigur prin controlul constituionalitii legilor, adic ansamblul normelor juridice care reglementeaz activitatea de verificare a conformitii actelor juridice cu prevederile constituionale.
Presa i actualitatea
58
Unitatea de nvare 2
Controlul constituionalitii legilor este justificat teoretic pe principiul separaiei puterilor (care mpiedic Parlamentul i Guvernul s ncalce echilibrul ntre puteri stabilit n Constituie). Legiuitorul constituant romn a atribuit controlul constituionalitii legilor unei autoriti publice cu activitate jurisdicional independent, denumit Curtea Constituional, aceasta fiind garantul supremaiei Constituiei. Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n Romnia, fiind independent fa de orice alt autoritate public. Ea se supune numai Constituiei i legii sale de organizare.
59
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 2
c) n adoptarea actelor Curii Constituionale s-i exprime votul afirmativ sau negativ, abinerea de la vot nefiind permis; d) s comunice preedintelui Curii Constituionale orice activitate care ar putea atrage incompatibilitatea cu mandatul pe care l exercit; e) s nu permit folosirea funciei pe care o ndeplinesc n scop de reclam comercial sau propagand de orice fel; f) s se abin de la orice activitate sau manifestri contrare independenei i demnitii funciei lor (art. 63 din Legea nr. 47/1992, republicat).
Explicaii i exemple
Promulgarea este actul prin care Preedintele Romniei nvestete o lege cu for executorie. Nicio lege nu poate produce efecte dac nu este promulgat de Preedinte, prin decret, eful statului fiind astfel ultimul filtru nainte de intrarea n vigoare a unei legi. ntruct supremaia Constituiei reclam ca orice act normativ s fie emis cu respectarea legii fundamentale, trebuie s existe mecanisme concrete i eficiente de verificare a conformitii acelui act normativ cu legea suprem. n mod firesc, prima form de control de constituionalitate se poate face nainte de promulgare, de aceea
Presa i actualitatea
60
Unitatea de nvare 2
vorbim de un control anterior, efectuat naintea intrrii n vigoare a legii, deci ct timp legea nu se afl n circuitul juridic i nu a produs nc efecte juridice. Aceast form de control nu este una obligatorie, n sensul c subiectele de drept (persoane/instituii) care pot cere verificarea de constituionalitate nu sunt obligate s sesizeze Curtea Constituional nainte de promulgarea oricrei legi. Pentru exemplificare, vom avea n vedere Decizia Curii Constituionale nr. 857 din 9 iulie 2008, publicat n Monitorul Oficial nr.535 din 16.07.2008, referitoare la obiecia de neconstituionalitate a Legii privind completarea art. 28 din Legea audiovizualului nr. 504/2002. Iniiatorii proiectului de lege au propus ca Legea audiovizualului s fie completat o prevedere potrivit creia: Programele de tiri ale posturilor de televiziune i radio conin, n pondere egal, tiri cu teme pozitive i, respectiv, negative. Aceast prevedere a fost atacat cu o obiecie de neconstituionalitate de un grup de 53 de deputai, autorii obieciei susinnd c articolul introdus prin legea criticat mpiedic mijloacele de informare n mas, publice sau private, s-i ndeplineasc obligaia constituional prevzut de art. 31 alin. 4, privind informarea corect a opiniei publice, precum i c filtreaz informaiile n cadrul programelor de televiziune i de radio, ceea ce, n realitate, reprezint o cenzur, interzis de art. 30 alin. 2 din Constituie. Curtea Constituional a artat c dispoziia legal atacat poate duce la manipularea populaiei prin selectarea subiectiv a informaiilor sau pur i simplu prin neinformare care, n acest fel duce la privarea cetenilor de posibilitatea de a lua cunotin de anumite evenimente, fapt ce nu este permis ntr-o societate democratic. Curtea Constituional face distincie, pe de o parte, ntre filtrarea i selectarea informaiilor, privite ca operaiuni tehnice inerente procesului editorial, i cenzur, pe de alt parte, privit ca ingerin n coninutul emisiunilor posturilor de radio i televiziune. n concluzie, exercitnd forma de control anterior, Curtea Constituional a constatat c legea privind completarea art.28 din Legea audiovizualului nr.504/2002, care introducea obligativitatea paritii de tiri pozitive/tiri negative, este neconstituional. Verificarea constituionalitii iniiativelor de revizuire Constituiei (Art. 19-23 din Legea nr. 47/1992, republicat) a
Procedura. nainte de sesizarea Parlamentului pentru iniierea procedurii legislative de revizuire a Constituiei, proiectul de lege sau propunerea legislativ, nsoite de avizul Consiliului Legislativ, se depun la Curtea Constituional, care este obligat ca, n termen de 10 zile, s se pronune asupra respectrii dispoziiilor constituionale privind revizuirea.
61
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 2
Explicaii i exemple
Singurul exemplu este Decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003 privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 317 din 12 mai 2003. Curtea Constituional s-a pronunat asupra ansamblului reglementrii, cu privire special asupra respectrii condiiilor privitoare la limitele revizuirii, prevzute de dispoziiile art. 148 din Constituie, i cu privire la respectarea prevederilor tratatelor internaionale n materia drepturilor omului, la care Romnia este parte. Controlul constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale (Art. 146, lit. b) din Constituie; Art. 24-26 din Legea nr. 47/1992, republicat) Procedura. Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale nainte de ratificarea acestora de Parlament, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Dezbaterea asupra constituionalitii tratatului sau a acordului internaional are loc n plenul Curii Constituionale, pe baza sesizrii, a documentelor i a punctelor de vedere primite, att asupra prevederilor menionate n sesizare, ct i asupra celor de care, n mod necesar i evident, acestea nu pot fi disociate. n cazul n care constituionalitatea tratatului sau a acordului internaional a fost constatat acesta nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate (Art. 146, lit. b) din Constituie). Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat.
Explicaii i exemple
Astfel, Curtea Constituional a examinat conformitatea prevederilor Legii nr. 30/1994 privind ratificarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a protocoalelor adiionale la aceast convenie, cu dispoziiile constituionale, pronunndu-se prin Decizia nr. 94/1996 asupra constituionalitii acestei legi. Totodat, Curtea a artat n Decizia nr. 146/2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 566 din 15 noiembrie 2000, c ratificarea de ctre Romnia a Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, a fcut ca aceast convenie s fac parte din dreptul intern, situaie n care raportarea la oricare dintre textele sale este impus aceluiai regim cu cel aplicabil raportrilor la dispoziiile din Legea fundamental.
Presa i actualitatea
62
Unitatea de nvare 2
Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului (art. 146, lit. c) din Constituie; art. 27-28 din Legea nr. 47/1992, republicat) Procedura. Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Dac prin decizie se constat neconstituionalitatea unor dispoziii ale regulamentului, Camera sesizat va reexamina, n termen de 45 de zile, aceste dispoziii, pentru punerea lor de acord cu prevederile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile din regulament declarate neconstituionale sunt suspendate. La expirarea termenului de 45 de zile, dispoziiile regulamentare declarate neconstituionale i nceteaz efectele juridice. Explicaii i exemple. n practica parlamentar recent, s-a pus problema dac un grup de parlamentari, membri ai unei Camere a Parlamentului, poate sesiza Curtea Constituional cu privire la constituionalitatea regulamentului de funcionare a celeilalte Camere. Prin Decizia 1009 din 7 iulie 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 542 din 4 august 2009, Curtea Constituional a artat c organizarea i funcionarea fiecrei Camere a Parlamentului se stabilesc prin regulament propriu, adoptat prin hotrre proprie a fiecrei Camere, astfel nct niciuna dintre Camerele Parlamentului nu poate dispune, asupra acelorai aspecte, pentru cealalt Camer. Astfel fiind, chiar dac dispoziiile constituionale nu o precizeaz expres, n virtutea autonomiei fiecrei Camere a Parlamentului, membrii uneia dintre Camere nu pot avea calitate activ n controlul constituionalitii dispoziiilor regulamentului celeilalte Camere. Soluionarea excepiei de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial (art. 146, lit. d) din Constituie; art. 29-31 din Legea nr. 47/1992, republicat). Procedura. Curtea Constituional decide asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial privind neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare, care are legtur cu soluionarea cauzei n orice faz a litigiului i oricare ar fi obiectul acestuia. Sesizarea Curii Constituionale se dispune de ctre instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate, printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de vedere ale prilor, opinia instanei asupra excepiei, i va fi nsoit de dovezile depuse de pri. Dac excepia a fost ridicat din oficiu, ncheierea trebuie motivat, cuprinznd i susinerile prilor, precum i dovezile necesare. Pe perioada soluionrii excepiei de neconstituionalitate judecarea cauzei se suspend.
63
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 2
Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie.
Explicaii i exemple
Excepia de neconstituionalitate este instrumentul juridic prin care una din prile unui proces aflat pe rol, sau chiar instana din oficiu, n msura n care consider c o anume prevedere legal, de care depinde soluionarea acelui proces, este neconstituional, poate sesiza Curtea Constituional n legtura cu compatibilitatea acelui text de lege cu Constituia. Controlul exercitat pe aceast cale este un control a posteriori, aadar un control ulterior intrrii n vigoare a unei legi. Aadar, excepia de neconstituionalitate are n vedere un anume text de lege (deja aflat n vigoare), text care este invocat ntr-un proces i de care depinde soluionarea acelui litigiu. Textul respectiv este considerat neconstituional de ctre partea care l invoc. n cadrul procesului nu se poate pretinde neconstituionalitatea unui text de lege care nu are legtur cu cauza respectiv, cum nu se poate pretinde nici neconstituionalitatea unei legi n ansamblul su. Partea care are interes n soluionarea litigiului va identifica i va argumenta care anume articole de lege le consider neconstituionale, iar Curtea se pronun doar asupra acelor texte, fr s extind verificarea de neconstituionalitate i asupra altor texte. Verificnd excepia ridicat, Curtea poate ajunge la concluzia c textele de lege invocate sunt constituionale, caz n care va respinge excepia, sau poate constata c acele texte sunt neconstituionale, caz n care admite excepia.
64
Unitatea de nvare 2
magistrai, n justiia penal, a activitii calomnioase a unor ziariti care, prin articole defimtoare, conduc la vtmarea imaginii acestora, nemaipstrndu-se un just echilibru ntre interesul general al statului privind imaginea justiiei i dreptul magistrailor de a-i apra onoarea i demnitatea. Curtea Constituional a reinut c prin abrogarea dispoziiilor legale menionate s-a creat un inadmisibil vid de reglementare, contrar dispoziiei constituionale care garanteaz demnitatea omului ca valoare suprem. n absena ocrotirii juridice prevzute de art. 205, 206 i 207 din Codul penal, demnitatea, onoarea i reputaia persoanelor nu mai beneficiaz de nicio alt form de ocrotire juridic real i adecvat. Curtea Constituional nu poate reine existena unei ocrotiri juridice reale prin posibilitatea recunoscut persoanei vtmate prin insult i calomnie de a obine daune morale n cadrul procesului civil, deoarece o asemenea form de ocrotire juridic nu este reglementat explicit, ci este instituit pe cale jurisprudenial. Art. 998 din Codul Civil prevede lapidar c oricine cauzeaz altuia un prejudiciu este dator s-l repare. Aceast dispoziie, scurt dar atotcuprinztoare, a fost dezvoltat prin practica instanelor (jurisprudena). Curtea Constituional a considerat c o asemenea reglementare este insuficient pentru o ocrotire juridic real. Curtea constat c dezincriminarea insultei i calomniei ncalc principiul liberului acces la justiie, consacrat de art. 21 din Constituie, principiu care nu nseamn numai posibilitatea de a te adresa instanelor judectoreti, ci i de a beneficia de mijloace adecvate ocrotirii dreptului nclcat, corespunztor gravitii i periculozitii sociale a vtmrii ce s-a produs. Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate, constatnd c dispoziiile art. I pct. 56 din Legea nr. 278/2006 pentru modificarea i completarea Codului penal, precum i pentru modificarea i completarea altor legi, partea referitoare la abrogarea art. 205, 206 i 207 din Codul penal, sunt neconstituionale. Soluionarea excepiei de neconstituionalitate ridicate de Avocatul Poporului (Art. 146, lit. d) din Constituie; Art. 32-33 din Legea nr. 47/1992, republicat) Curtea Constituional hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate ridicate direct de Avocatul Poporului privind constituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau ordonan n vigoare.
Explicaii i exemple
n urma revizuirii Constituiei Romniei n 2003, rolul Avocatului Poporului a fost sporit att prin mrirea mandatului acestuia de la 4 la 5 65
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 2
ani, ct i prin posibilitatea de a sesiza direct Curtea Constituional asupra neconstituionalitii unor acte normative. Un exemplu recent l constituie sesizarea pe care Avocatul Poporului a adresat-o Curii Constituionale n legtur cu neconstituionalitatea OUG nr. 230/2008 pentru modificarea unor acte normative n domeniul pensiilor din sistemul public, pensiilor de stat i al celor de serviciu. Avocatul Poporului a invocat mai multe aspecte care pun n discuie constituionalitatea acestui act normativ. Astfel, actul normativ criticat este contrar art. 115, alin. 6 din Constituie, ntruct afecteaz drepturi fundamentale, respectiv dreptul la munc i dreptul la pensie prevzute de art. 41 i art. 47 alin. 2, teza nti din Legea fundamental. Avocatul Poporului consider c prin interdicia ce se impune pensionarilor pentru limit de vrst, de a cumula pensia cu veniturile obinute dintr-o funcie remunerat de la bugetul de stat, sunt afectate dreptul la munc i dreptul la pensie n nsi substana lor. Curtea Constituional, prin Decizia nr. 82/2009, a constatat c, prin dispoziiile cuprinse n ordonan, se interzice cumulul pensiei cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional desfurat n cadrul autoritilor i instituiilor publice. Interdiciile i obligaiile impuse prin ordonan afecteaz prin limitare, att dreptul la pensie prevzut de art. 47, alin. 2 din Constituie, ct i dreptul la munc consacrat prin art. 41 din Legea fundamental. Lund n considerare prevederile art. 115, alin. 6 din Constituie, n conformitate cu care ordonanele de urgen nu pot afecta drepturile i libertile prevzute n Constituie, Curtea Constituional urmeaz s constate c prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 230/2008 sunt neconstituionale, deoarece afecteaz drepturile fundamentale menionate mai sus. Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice (Art. 146, lit. e) din Constituie; Art. 34-36 din Legea nr. 47/1992, republicat). Curtea Constituional soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primuluiministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. Cererea de soluionare a conflictului va meniona autoritile publice aflate n conflict, textele legale asupra crora poart conflictul, prezentarea poziiei prilor i opinia autorului cererii. Decizia prin care se soluioneaz conflictul juridic de natur constituional este definitiv i se comunic autorului sesizrii, precum i prilor aflate n conflict, nainte de publicarea acesteia n Monitorul Oficial. Explicaii i exemple. Principiul supremaiei Constituiei se realizeaz nu numai prin controlul de constituionalitate al actelor normative, ci i prin soluionarea conflictelor juridice ce pot aprea ntre diferitele autoriti publice ale statului, n activitatea lor de legiferare sau de aplicare a legii. Legiuitorul constituant a atribuit rolul de arbitru n
Presa i actualitatea
66
Unitatea de nvare 2
soluionarea acestor conflicte tot Curii Constituionale, n ntrirea rolului acestei instituii de garant al supremaiei Constituiei. n ceea ce privete noiunea de conflict juridic de natur constituional dintre autoriti publice, Curtea Constituional a constatat prin Decizia nr. 53 din 28 ianuarie 2005, c acesta presupune acte sau aciuni concrete prin care o autoritate sau mai multe i arog puteri, atribuii sau competene, care, potrivit Constituiei, aparin altor autoriti publice, ori omisiunea unor autoriti publice, constnd n declinarea competenei sau n refuzul de a ndeplini anumite acte care intr n obligaiile lor. Aadar, n opinia Curii Constituionale, conflictul juridic de natur constituional se poate declana ntre dou sau mai multe autoriti i poate privi coninutul ori ntinderea atribuiilor lor decurgnd din Constituie, ceea ce nseamn c acestea sunt conflicte de competen, pozitive sau negative, i care pot crea blocaje instituionale. Un exemplu recent este Decizia nr. 838 din 27 mai 2009, referitoare la sesizarea formulat de Preedintele Romniei, Traian Bsescu, privind existena unui conflict juridic de natur constituional ntre autoritatea judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de Casaie i Justiie, pe de o parte, i Parlamentul Romniei i Guvernul Romniei, pe de alt parte. n concluzia Curii Constituionale, nalta Curte de Casaie i Justiie nu are competena constituional s instituie, s modifice sau s abroge norme juridice cu putere de lege ori s efectueze controlul de constituionalitate al acestora. Respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei (Art. 146, lit. f) din Constituie; Art. 37-38 din Legea nr. 47/1992, republicat). Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional.
Exemple
Prin Hotrrea nr. 34 din 15 decembrie 2004, Curtea Constituional a constatat c Traian Bsescu a fost ales n funcia de Preedinte al Romniei, ntrunind cel mai mare numr de voturi din cele valabil exprimate, respectiv 5.126.794 voturi, fa de 4.881.520 voturi exprimate n favoarea celuilalt candidat, Adrian Nstase. Emiterea avizului pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei (Art. 146, lit. h) din Constituie; Art. 42-43 din Legea nr. 47/1992, republicat). 67
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 2
Procedura. Curtea Constituional d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei mpreun cu dovezile pe care se ntemeiaz aceasta se trimit n copie Curii Constituionale, de ctre preedintele care a condus edina comun a celor dou Camere. Preedintele Romniei va fi ncunotinat asupra datei fixate pentru dezbatere i poate da explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
Explicaii i exemple
Exemplul cel mai la ndemn, de altfel singurul n aceast materie, l constituie propunerea de suspendare din funcia de Preedinte al Romniei a lui Traian Bsescu, propunere iniiat de 182 de deputai i senatori, adus la cunotina Preedintelui la data de 20 februarie 2007 i prezentat n edina comun a Camerei Deputailor i a Senatului la data de 28 februarie 2007. Iniiatorii propunerii de suspendare au pretins c Preedintele a nclcat numai puin de 36 de articole din Legea fundamental. Astfel, i s-a imputat Preedintelui rii faptul de a fi refuzat sau neglijat s organizeze consultri cu partidele politice atunci cnd au existat momente tensionate sau chiar de criz, care impuneau aciuni de mediere; atitudini de partizanat politic n favoarea Partidului Democrat, acuzaii grave aduse partidelor din opoziie; fapte de nclcare a dispoziiilor constituionale privind rolul, funciile i activitatea Parlamentului i a membrilor Parlamentului; solicitarea adresat n vara anului 2006 directorilor serviciilor de informaii de a-i prezenta demisia i acceptarea demisiei acestora; faptul c a participat de multe ori neinvitat la edine de Guvern; a cerut procurorilor redeschiderea unor dosare de urmrire penal, nchise, n opinia sa, nejustificat etc. Art. 95, alin. 1 din Legea fundamental prevede c Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. Avnd n vedere c textul constituional nu definete noiunea de fapte grave, Curtea Constituional a trebuit s stabileasc mai nti nelesul acestei noiuni. Curtea Constituional a reinut c pot fi considerate fapte grave de nclcare a prevederilor Constituiei actele de decizie sau sustragerea de la ndeplinirea unor acte de decizie obligatorii, prin care Preedintele Romniei ar mpiedica funcionarea autoritilor publice, ar suprima sau ar restrnge drepturile i libertile cetenilor, ar tulbura ordinea constituional ori ar urmri schimbarea ordinii constituionale sau alte fapte de aceeai natur care ar avea sau ar putea avea efecte similare. Curtea Constituional a artat c prerogativele constituionale ca i legitimitatea democratic pe care i-o confer alegerea lui de ctre electoratul ntregii ri i impun Preedintelui Romniei s aib un rol
Presa i actualitatea
68
Unitatea de nvare 2
activ, prezena lui n viaa politic neputnd fi rezumat la un exerciiu simbolic i protocolar. Curtea constat c Preedintele Romniei poate, n virtutea prerogativelor i a legitimitii sale, s exprime opinii i opiuni politice, s formuleze observaii i critici cu privire la funcionarea autoritilor publice i a exponenilor acestora, s propun reforme sau msuri pe care le apreciaz dezirabile interesului naional. Opiniile, observaiile, preferinele sau cererile Preedintelui nu au ns un caracter decizional i nu produc efecte juridice, autoritile publice rmnnd exclusiv responsabile pentru nsuirea acestora ca i pentru ignorarea lor. n orice caz, exercitarea de ctre Preedinte a unui rol activ n viaa politic i social a rii nu poate fi caracterizat ca un comportament contrar Constituiei. n concluzie, Curtea Constituional a considerat c propunerea de suspendare din funcie a domnului Traian Bsescu, Preedintele Romniei, se refer la acte i fapte de nclcare a Constituiei, svrite n exerciiul mandatului, care, ns, prin coninutul i consecinele lor, nu pot fi calificate drept grave, de natur s determine suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei. Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei (Art. 146, lit. g) din Constituie; Art. 44-45 din Legea nr. 47/1992, republicat). Curtea Constituional constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului. Vacana funciei de Preedinte al Romniei se constat la cererea preedintelui uneia dintre Camerele Parlamentului sau a preedintelui interimar care exercit atribuiile Preedintelui Romniei n perioada ct acesta este suspendat din funcie. n cazul n care Preedintele Romniei a fost suspendat din funcie, cererea pentru constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul se face de preedintele care a condus lucrrile edinei comune a celor dou Camere ale Parlamentului, pe baza hotrrii adoptate n edina comun. Dac interimatul funciei de Preedinte al Romniei se datoreaz imposibilitii temporare de a-i exercita atribuiile, cererea se face de ctre Preedintele Romniei sau de ctre preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului. Exemple. Avem n vedere Hotrrea Curii Constituionale nr. 1 din 20 aprilie 2007 privind constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei. n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului, din data de 19 aprilie 2007, s-a hotrt suspendarea din funcia de Preedinte al Romniei a lui Traian Bsescu. Votul secret, exprimat prin bile, a 69
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 2
condus la adoptarea Hotrrii de suspendare din funcie a Preedintelui cu 322 de voturi pentru i 108 mpotriv, minimul necesar fiind de 233 de voturi pentru. Curtea Constituional a artat c procedura privind suspendarea din funcia de Preedinte al Romniei a lui Traian Bsescu a fost respectat, constatnd existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei. Exercitarea atribuiilor privitoare la organizarea i desfurarea referendumului i la confirmarea rezultatelor acestuia (Art. 146, lit. i) din Constituie; Art. 46-47 din Legea nr. 47/1992, republicat). Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia. n acest sens, Curtea Constituional poate cere informaii de la autoritile publice. Biroul Electoral Central este obligat s prezinte, la solicitarea Curii Constituionale, informri asupra fazelor i operaiunilor de desfurare a referendumului. Hotrrea Curii Constituionale stabilete dac a fost respectat procedura pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia. Spre exemplu, Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei, cu urmtoarele precizri: numrul persoanelor nscrise n listele pentru referendum: 17.842.103 numrul participanilor: 9.938.441 (reprezentnd 55,70% din totalul persoanelor nscrise n liste) numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul DA: 8.915.022 (reprezentnd 89,70% din totalul voturilor valabil exprimate) numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul NU: (reprezentnd 8,81% din totalul voturilor valabil exprimate) 875.172
numrul voturilor nule: 148.247 (reprezentnd 1,49% din totalul voturilor exprimate). Verificarea ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni (Art. 146, lit. j) din Constituie; Art. 48-49 din Legea nr. 47/1992, republicat). Curtea Constituional, din oficiu sau pe baza sesizrii preedintelui Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa legislativ a cetenilor, se pronun asupra: a) caracterului constituional al propunerii legislative ce face obiectul iniiativei cetenilor;
Presa i actualitatea
70
Unitatea de nvare 2
b) ndeplinirii condiiilor referitoare la publicarea acestei propuneri i dac listele de susintori sunt atestate de ctre primarii unitilor administrativ-teritoriale ori de ctre mputerniciii acestora; c) ntrunirii numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei, prevzut la art. 74, alin. 1 sau, dup caz, la art. 150, alin. 1 din Constituie, precum i asupra respectrii dispersiei teritoriale n judee i n municipiul Bucureti, prevzut de aceleai articole.
71
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 2
- vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; - constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; - vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; i
- verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. Avize consultative pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Material realizat de Daniel Mihai Dragnea.
BIBLIOGRAFIE
Cri Constantinescu, Mihai; Iorgovan, Antonie; Muraru, Ioan; Tnsescu, Simina Elena (2004), Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Bucureti, Ed. All Beck. Iorgovan, Antonie (2005), Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. a IV-a, Bucureti, Ed. All Beck. Legislaie Legea nr. 47/1992, republicat, privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 643 din 16 iulie 2004. Jurisprudena Curii Constituionale a Romniei i Convenia european a drepturilor omului (1994-2003). Legea nr. 30 din 18 mai 1994 privind ratificarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a protocoalelor adiionale la aceast convenie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.135 din 31 mai 1994. Decizia Curii Constituionale nr. 65 din 20 iunie 1995, referitoare la constituionalitatea Legii pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 1/1995 cu privire la condiiile de cretere a salariilor n anul 1995 la regii autonome i societi comerciale cu capital majoritar de stat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 129 din 28 iunie 1995. Decizia Curii Constituionale nr. 83 din 19 mai 1998, privind excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 22/1997 pentru modificarea i completarea Legii
Presa i actualitatea
72
Unitatea de nvare 2
administraiei publice locale nr. 69/1991, republicat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 211 din 8 iunie 1998. Decizia Curii Constituionale nr. 146 din 14 iulie 2000, referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 291 alin. 3 din Codul de procedur penal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 566 din 15 noiembrie 2000. Decizia Curii Constituionale nr. 148 din 16 aprilie 2003, privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 317 din 12 mai 2003. Decizia Curii Constituionale nr. 53 din 28 ianuarie 2005, asupra cererilor de soluionare a conflictului juridic de natur constituional dintre Preedintele Romniei i Parlament, formulate de preedintele Camerei Deputailor i de preedintele Senatului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 144 din 17 februarie 2005. Decizia Curii Constituionale nr. 62 din 18 ianuarie 2007, referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. I pct. 56 din Legea nr. 278/2006 pentru modificarea i completarea Codului penal, precum i pentru modificarea i completarea altor legi, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 104 din 12 februarie 2007. Avizul consultativ al Curii Constituionale nr. 1 din 5 aprilie 2007 privind propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.258 din 18.04.2007. Hotrrea Curii Constituionale nr. 1 din 20 aprilie 2007 privind constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.269 din 20.04.2007. Decizia Curii Constituionale nr. 1014 din 8 noiembrie 2007, referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 329 alin. 3 teza final din Codul de procedur civil, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 816 din 29 noiembrie 2007. Decizia Curii Constituionale nr. 857 din 9 iulie 2008, referitoare la obiecia de neconstituionalitate a Legii privind completarea art. 28 din Legea audiovizualului nr.504/2002, publicat n Monitorul Oficial nr.535 din 16.07.2008. Decizia Curii Constituionale nr. 1009 din 7 iulie 2009 privind constituionalitatea dispoziiilor art. 89 alin. (1), (3) i (8), precum i ale art. 114 i 115 din Regulamentul Senatului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 542 din 4 august 2009. Decizia Curii Constituionale nr. 82 din 15 ianuarie 2009, referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 230/2008 pentru modificarea unor acte normative n domeniul pensiilor din sistemul public, pensiilor de stat i al celor de 73
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 2
serviciu, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 33 din 16 ianuarie 2009. Decizia Curii Constituionale nr. 838 din 27 mai 2009, referitoare la sesizarea formulat de Preedintele Romniei, domnul Traian Bsescu, privind existena unui conflict juridic de natur constituional ntre autoritatea judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de Casaie i Justiie, pe de o parte, i Parlamentul Romniei i Guvernul Romniei, pe de alt parte, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 461 din 3 iulie 2009.
Lucrare de verificare
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. Curtea Constituional se pronun cu privire la constituionalitatea unor prevederi legale: a) din oficiu, fiind garantul supremaiei Constituiei; b) la sesizarea unor persoane/instituii expres determinate de lege; c) doar dac prevederile legale sunt n vigoare. 2. n cazul n care Curtea Constituional constat neconstituionalitatea unor prevederi legale: a) acestea se suspend de drept; b) acestea nu mai pot fi puse de acord cu prevederile constituionale de ctre Parlament; c) Curtea sesizeaz Parlamentul pentru repunerea lor n acord cu prevederile Constituiei. 3. Respingerea unei excepii de neconstituionalitate cu privire la un anume text legal nseamn c: a) acel text legal este neconstituional; b) acel text legal este constituional; c) acel text legal este invocat fr temei.
Presa i actualitatea
74
Unitatea de nvare 2
ntr-un stat democratic, drepturile i libertile cetenilor trebuie respectate inclusiv de instituiile statale. Avocatul Poporului este instituia care se asigur c n Romnia cetenilor le sunt respectate drepturile i libertile n raporturile lor cu autoritile publice.
Reglementarea juridic
Reglementarea juridic a instituiei Avocatul Poporului este fcut prin Constituia Romniei i prin intermediul legilor i a regulamentelor.
2.3.2 ATRIBUII
Potrivit Constituiei Romniei i Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat 2004 i consolidat, Avocatul Poporului: - coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului; - primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri; - urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor; - formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale; 75
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 2
- poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora; - poate sesiza direct Curtea Constituional neconstituionalitate a legilor i ordonanelor; cu excepia de
- reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice sau juridice; - prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora.
2.3.3 ORGANIZARE/FUNCIONARE
Avocatul Poporului este o instituie public autonom i independent fa de orice alt autoritate public. Instituia este condus de ctre Avocatul Poporului. Funcia de Avocat al Poporului este asimilat cu funcia de ministru (Legea 383/2007). Constituia Romniei spune c Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani (art. 58, alin. 1) n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului Romniei (art. 65, lit. i). Birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului fac propunerile de candidai la recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale Parlamentului Romniei. Potrivit art. 6, alin. 2 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat 2004 i consolidat, persoana numit poate fi orice cetean romn care ndeplinete condiiile de numire prevzute pentru judectori la Curtea Constituional [sublinierea noastr], cu toate c pe website-ul instituiei este menionat c aceasta este numit din rndul personalitilor vieii publice care ndeplinesc condiiile de numire prevzute pentru judectorii de la Curtea Constituional [sublinierea noastr] (www.avp.ro). Persoana care ocup funcia de Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nicio alt funcie public sau privat, excepie fcnd funciile didactice din nvmntul superior (art. 58, alin. 2). n condiiile n care instituia Avocatul Poporului apr drepturile i libertile cetenilor n raporturile sale cu autoritile public (Legea 35/1997), articolul 59, alin. 2 din Constituia Romniei conine o prevedere util pentru buna derulare a activitii instituiei i anume c autoritile publice sunt obligate s asigure sprijinul necesar Avocatului Poporului pentru exercitarea atribuiilor sale (art. 59, alin. 2). Acestea trebuie s comunice, s pun la dispoziia Avocatului Poporului, informaiile, documentele sau actele pe care le dein legate de cererile adresate Avocatului Poporului. Trebuie menionat c Avocatul Poporului rspunde doar n faa Parlamentului Romniei i prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte anual sau la cererea membrilor acestora (art. 60 din Constituia Romniei). Aceste rapoarte sunt publice i pot fi consultate
Presa i actualitatea
76
Unitatea de nvare 2
pe website-ul instituiei Avocatul Poporului, www.avp.ro. Rapoartele conin informaii cu privire la activitatea instituiei Avocatul Poporului i pot include recomandri privind modificarea legislaiei sau alte msuri menite s protejeze drepturile i libertile cetenilor. Avocatul Poporului este asistat de adjunci. Funcia de adjunct al Avocatului Poporului este asimilat cu funcia de secretar de stat (Legea 383/2007). Adjuncii Avocatul Poporului sunt numii de ctre birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului la propunerea Avocatului Poporului, cu avizul comisiilor juridice ale celor dou Camere ale Parlamentului. Acetia sunt specializai pe anumite domenii de activitate, astfel: 1. drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale, 2. drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, 3. armat, justiie, poliie, penitenciare, 4. proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. Avocatul Poporului are birouri teritoriale care i desfoar activitatea pe raza teritorial de competen a curilor de apel. n cadrul instituiei funcioneaz Consiliul Consultativ compus din Avocatul Poporului, adjuncii i consilierii si, secretarul general i alte persoane desemnate de Avocatul Poporului. Acesta se ntrunete o dat pe lun sau ori de cte ori se consider necesar (Regulamentul din 2002 de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului).
Studiu de caz
Domeniul drepturilor copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap Potrivit Raportului de activitate al instituiei Avocatul Poporului aferent anului 2007, ctre aceasta au fost trimis 1189 petiii referitoare la domeniul drepturilor copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, reprezentnd 17,2% din totalul petiiilor nregistrate (Raport de activitate..., 2008, p. 24). n urma aciunilor instituiei Avocatul Poporului n domeniul drepturilor copilului, familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, au fost clarificate 31,88% din petiiile trimise, iar 66,75% au fost soluionate n favoarea petenilor. n 2007, activitatea privind copiii, tinerii i familia a constat n autosesizri, anchete, emiterea de recomandri, clarificarea petiiilor primite de la peteni, colaborri i ntlniri cu persoane juridice romne i strine n vederea promovrii i proteciei drepturilor copilului, mediatizarea drepturilor copilului (Raport de activitate..., 2008, p. 24). 77
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 2
Dosar nr. 61/2007 Avocatul Poporului a fost sesizat de Elisabeta (nume fictiv) n legtur cu faptul c aceasta s-a adresat Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Maramure, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire n octombrie i noiembrie 2006, solicitnd plasamentul copilului Alexandra (nume fictiv), dar nu a primit rspuns. Avocatul Poporului a analizat cazul n contextul nclcrii dreptului privind protecia copiilor i a tinerilor i a dreptului de petiionare, prevzute de art. 49 i art. 51 din Constituia Romniei i a sesizat Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Maramure. n urma aciunii instituiei Avocatul Poporului, cererea a fost soluionat favorabil, respectiv Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Maramure a rspuns la petiie, informnd c, dup primirea dosarului copilului Alexandra (nume fictiv), a fcut demersuri pentru rezolvarea cazului (a emis adres ctre Primria comunei Remeti, judeul Maramure, unde are domiciliul mama copilului, pentru ntocmirea anchetei sociale i a planului de servicii). Sursa: Raport de activitate pentru anul 2007, Avocatul Poporului, Bucureti, 2008, p. 27. Material realizat de Oana Blu.
BIBLIOGRAFIE
Studii Raport de activitate pentru anul 2007, Avocatul Poporului, Bucureti, 2008. Legislaie Constituia Romniei, 2003. Legea 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 844 din 15 septembrie 2004, modificat i completat prin Legea nr. 383/2007 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 900/28 decembrie 2007. Regulament din 17 aprilie 2002 de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului Republicare.
Presa i actualitatea
78
Unitatea de nvare 2
Lucrare de verificare
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. Instituia Avocatul Poporului a fost nfiinat i a nceput s funcioneze n anul: a) 1997; b) 2001; c) 1991. 2. Avocatul Poporului are printre atribuii: a) aprarea n instan a cetenilor ale cror drepturi i liberti au fost nclcate; b) sesizarea Curii Constituionale neconstituionalitate a legilor i ordonanelor; 3. Adjuncii Avocatul Poporului: a) sunt selectai prin concurs de ctre preedinii celor dou Comisii juridice din Parlamentul Romniei; b) sunt numii de Avocatul Poporului; c) sunt numii de ctre birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului la propunerea Avocatului Poporului. privind excepia de
Unitatea de nvare 2
c) similar Curii de Justiie. 2. Principiul supremaiei Constituiei are n vedere: a) elaborarea tuturor actelor normative n acord cu legea fundamental; b) elaborarea actelor normative inferioare n acord cu actele normative superioare; c) elaborarea actelor normative din punctul de vedere al forei juridice. 3. Curtea Constituional: a) face parte din sistemul organelor judectoreti; b) este o autoritate cu atribuii jurisdicionale independent de celelalte autoriti ale statului; c) face parte din cele trei puteri ale statului. 4. n Romnia, reprezentarea intereselor generale ale societii este asigurat de: a) instanele judectoreti; b) Ministerul Public; c) nalta Curte de Casaie i Justiie. 5. Aplicarea principiului analogiei n activitatea de judecat este interzis: a) n dreptul civil; b) n dreptul penal; c) n orice materie de drept.
1. b, 2. a, 3. b, 4. b, 5. b.
Presa i actualitatea
80
Unitatea de nvare 2
Not: Aceste ntrebri reflect nivelul minim de cunotine necesar pentru parcurgerea n continuare a tutoratului 3. Dac nu ai rspuns corect la minimum 4 ntrebri, atunci trebuie s studiai din nou tutoratul 2.
81
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 2
Unitatea de nvare 3
82
Presa si actualitatea
Unitatea de nvare 3
Unitatea de nvare 3
i oamenii politici alei ntr-o funcie public trebuie s fac publice, la nceputul mandatului, la finalul mandatului i anual, declaraii de avere i declaraii de interese. Corectitudinea acestor declaraii este verificat de Agenia Naional de Integritate. Falsul n declaraii este considerat o infraciune de ctre Codul Penal. Averile nejustificate, de peste 10.000 euro, pot fi confiscate, n funcie de hotrrea instanei. De asemenea, persoanei care are o avere nejustificat i se poate interzice exercitarea unei funcii sau demniti publice, pe o perioad de trei ani. Dac un act juridic sau administrativ a fost ncheiat ntr-o situaie de conflict de interese, acesta poate fi declarat nul (www.integritate.eu, Broura ANI, accesat 26 iunie 2009).
Conflicte de interese
Tipurile de conflicte de interese sunt identificate de lege, pentru fiecare categorie de bugetari. De exemplu, Legea 215/2001, a administraiei publice locale, arat c funcia de consilier este incompatibil cu: a) funcia de prefect i de subprefect; b) calitatea de funcionar public; c) calitatea de angajat n cadrul autoritilor administraiei publice locale respective sau n cadrul aparatului propriu al prefectului din judeul respectiv; d) funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome ori de conductor al societilor comerciale nfiinate de consiliile locale sau de consiliile judeene; e) calitatea de primar; f) calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i cele asimilate acestora. n plus, dac n cadrul unui consiliu local se delibereaz i se voteaz n legtur cu o hotrre care ar putea afecta interesele financiare ale unui consilier sau ale rudelor sale, pn la gradul IV (o licitaie pentru construcia unei cldiri, de exemplu, cnd o rud are o firm de construcii implicat n licitaia respectiv), consilierul respectiv este n conflict de interese. De aceea, legea 215/2001 spune c nu poate participa la deliberri i la vot, altfel hotrrea poate fi declarat nul. n cazul primarilor i al viceprimarilor, la aceste incompatibiliti se adaug: a) orice funcie de conducere din cadrul societilor comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar majoritar ori din cadrul societilor naionale, companiilor naionale sau regiilor autonome; b) orice alte activiti sau funcii publice, cu excepia funciilor didactice i a funciilor din cadrul unor fundaii ori organizaii neguvernamentale.
Presa i actualitatea
84
Unitatea de nvare 3
Cetenii pot urmri modul n care sunt luate deciziile consiliului local i judeean. Ordinea de zi a edinelor este public. edinele sunt publice, mai puin n cazul edinelor consiliului local cu uile nchise, dac acest lucru a fost decis de consilieri cu majoritate de voturi. n chestiuni de importan foarte mare pentru comun sau pentru ora, primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum (Legea 215/2001). Comunele, oraele i judeele se bucur de autonomie local, neleas ca dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice (Legea 215/2001, www.cdep.ro). Autonomia local este exclusiv administrativ i financiar, drept urmare autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele de venituri i cheltuieli ale comunelor, oraelor i judeelor (Legea 215/2001, www.cdep.ro). Exist numeroase exemple de impozite i taxe locale: taxa de barier n staiunea Mamaia; taxele de tranzit i de ecologizare, meninute de primarul oraului Giurgiu, pentru cei care treceau grania cu Bulgaria, chiar i dup aderarea la Uniunea European (n 2007); impozitele pentru iahturi i taxele pentru punat, pentru oile tinere i sterpe, n municipiul Suceava. Sursele de venit ale bugetelor locale (judeene, oreneti sau comunale) sunt, potrivit Legii 273/2006 privind finanele publice locale: a) venituri proprii formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit; b) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; c) subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete; d) donaii i sponsorizri (cu destinaie prestabilit). Iat, de exemplu, cum se mparte impozitul pe venit: Din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti administrativteritoriale, se aloc lunar [] o cot de 47% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoar activitatea pltitorii de impozite, o cot de 13% la bugetul local al judeului i o cot de 22% ntr-un cont distinct, deschis pe seama direciilor generale ale finanelor publice judeene, la trezoreria municipiului reedin de jude pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i al judeului (Legea 273/2006). De aceea, comunele, oraele i judeele sunt bogate dac pe teritoriul lor exist companii care au o activitate economic intens i profitabil. n plus, comunele, oraele i judeele pot face mprumuturi pentru proiecte de importan local i pot accesa fonduri de la Uniunea European, pentru proiecte de dezvoltare local. Modul n care au fost folosite bugetele locale este verificat de ctre Curtea de Conturi. n cadrul Curii de Conturi funcioneaz judectori financiari, iar pe lng Curtea de Conturi funcioneaz procurori financiari. Astfel, Curtea de Conturi poate hotr plata unor despgubiri 85
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 3
civile pentru pagube cauzate i plata unor amenzi pentru abateri cu caracter financiar de ctre cei care gestioneaz incorect finanele publice (Legea 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi). Comunele, oraele i judeele au bunuri n domeniul public sau privat al unitii administrative respective, de interes local sau judeean (de la drumuri la cldiri de coal). Aceste bunuri pot fi date n administrare regiilor autonome i instituiilor publice, pot fi concesionate sau nchiriate, n funcie de hotrrile consiliilor locale sau judeene. A concesiona nseamn a acorda un drept de exploatare a unui bun public, pe o durat limitat. Bunurile din domeniul privat al comunelor, oraelor i judeelor pot fi cumprate sau vndute. Legea arat c vnzarea, concesionarea i nchirierea se face numai prin licitaie public. La fel, numai prin licitaie public se achiziioneaz lucrrile de construcie i reparaie de interes public, pe baza unor documentaii tehnice i economice care au primit acordul sau avizul consilierilor locali sau judeeni, dup cum arat Legea Administraiei Publice Locale 215/2001. De exemplu, membrii Consiliului General al Municipiului Bucureti nu au aprobat, la nceputul anului 2009, proiectul Primarului General Sorin Oprescu de construire a unor parcri, deoarece un loc de parcare avea un pre estimat la 32.000 euro. Cum s construieti un metru ptrat de parcare pe structur metalic uoar cu 1.300 de euro, cnd un metru ptrat de apartament cost 1.500 de euro? Este exagerat preul, de aceea am votat negativ acest proiect de hotrre, a explicat pentru Cotidianul unul dintre consilieri (Etves, 2009).
3.1.1 PRIMRIA
Conform legii, consiliile locale sunt autoriti deliberative, iar primarii, autoriti executive. Prin urmare, primarul este responsabil pentru punerea n aplicare a deciziilor luate de ctre consilierii locali, reprezentani ai cetenilor. Consiliul local i primarul au un aparat propriu, format din funcionari publici i personal auxiliar care poate rmne n primrie de la un mandat la altul. Consiliul local are atribuii n urmtoarele domenii (Legea 215/2001): avizeaz sau aprob studii, prognoze i programe: - de dezvoltare economico-social; - de amenajare a teritoriului i urbanism; - de participare la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier. - aprob bugetul local i mprumuturile; - stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale;
Presa i actualitatea
86
Unitatea de nvare 3
- administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; - nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; - hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local (cum ar fi reeaua de transport n comun); - aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; - stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; - asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport; - asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil; - hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic; - contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; - hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, a poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; - acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor; - contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale; - contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; - nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie; - sprijin activitatea cultelor religioase; - asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ. 87
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 3
Consiliul local alege din rndul membrilor si viceprimarul, respectiv viceprimarii. Primarul reprezint comuna sau oraul. El are ca semn distinctiv o earf n culorile drapelului naional al Romniei pe care trebuie s o poarte la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Primarul are, conform legii, printre ndatoriri: - asigurarea aducerii la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; - prezentarea, n faa consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, a unor informri privind starea economic i social a comunei sau a oraului, precum i a unor informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; - ntocmirea proiectul bugetului local (care trebuie aprobat de consiliu); - adoptarea de msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor (extinderea unei boli contagioase la animale), mpreun cu organele specializate ale statului; aceste msuri sunt obligatorii pentru populaie, pentru agenii economici i pentru instituiile publice; asigurarea ordinii publice i a linitii locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i al unitilor de protecie civil care au obligaia s rspund solicitrilor sale; primarul supravegheaz ns numai activitatea gardienilor publici; - adoptarea de msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale; - adoptarea de msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; - administrarea serviciilor publice locale (inclusiv a celor legate de asisten i ajutor social); - ndeplinirea funciei de ofier de stare civil (legat de cstorii); - atribuiuni legate de modul n care arat o comun sau un ora: ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; - organizarea evidenei lucrrilor de construcii din localitate; - adoptarea de msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel. Un primar poate fi demis n urma organizrii unui referendum, la nivel local. Cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot pot cere prefectului
Presa i actualitatea
88
Unitatea de nvare 3
organizarea unui referendum, dac ei consider c primarul nu urmrete interesele comunitii locale sau nu i duce la ndeplinire sarcinile de primar.
Localitile rurale
Dotrile minime obligatorii pentru satele reedin de comun, n scopul deservirii ntregii comune: - sediu de primrie; - grdini, coal primar i gimnazial; - dispensar medical, farmacie sau punct farmaceutic; - pot, servicii telefonice; - sediu de poliie i de jandarmerie; - cmin cultural cu bibliotec; - magazin general, spaii pentru servicii; - teren de sport amenajat; - parohie; - cimitir; - staie/halt C.F. sau staie de transport auto; - dispensar veterinar; - sediu al serviciului de pompieri; - puncte locale pentru depozitarea controlat a deeurilor; - alimentare cu ap prin cimele stradale. Sursa: Legea 351/2001, www.cdep.ro.
Unitatea de nvare 3
- repartizarea ctre comune, orae i municipii a unor venituri de la bugetului de stat sau din alte surse; colaborarea cu consiliile locale; - domeniul public i domeniul privat al judeului; - instituii publice i servicii publice de interes judeean; - regiilor autonome de interes judeean; - organizarea i amenajarea teritoriului judeului, dezvoltarea urbanistic general a judeului i administrativ-teritoriale componente; precum i a unitilor
- drumuri, poduri i ntreaga infrastructur aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean; - instituii de cultur, instituii i servicii publice de educaie, ocrotire social i asisten social, servicii publice de transport de sub autoritatea sa; - instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor copilului; - refacerea i protecia mediului nconjurtor; - Corpul gardienilor publici. De exemplu, Consiliul Judeean Constana are urmtoarele instituiile publice de interes local (www.cjc.ro, accesat 13 august 2009): Muzeul de Istorie Naional i Arheologie Constana, Muzeul de Art Constana, Complexul Muzeal de tiine ale Naturii Constana, Teatrul Naional de Opera i Balet Oleg Danovski Constana, Teatrul de Stat Constana, Teatrul de Copii i Tineret Constana, Biblioteca Judeean Ioan N. Roman Constana, Centrul Judeean pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale Constana, Universitatea Popular Constana, coala Popular de Arte i Meserii Constana, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Constana, Direcia Public Judeean de Eviden a Persoanelor Constana, coala Special nr. 1 Constana, coala Special nr. 2 Constana, Centrul colar pentru Educaie Incluziv Albatros Constana, Centrul Judeean de Resurse i Asisten Educaional, coala Sanatorial Mangalia, coala Sanatorial Techirghiol, Unitatea Medico-Social Agigea, Centrul Militar Zonal Constana, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Dobrogea, Oficiul de Mobilizare a Economiei i Pregtirea Teritoriului pentru Aprare al Judeului Constana, Regia Autonom Judeean de Ap Constana (ap potabil i canalizare), Regia Autonom Judeean de Drumuri i Poduri Constana i S.C. Domeniul Public i Privat Judeean S.R.L. Preedintele consiliului judeean are, printre alte atribuii: asigurarea aducerii la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean; coordonarea i controlarea activitii instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului judeean.
Presa i actualitatea
90
Unitatea de nvare 3
3.1.3 PREFECTURA
Fiecare jude al Romniei, alturi de municipiul Bucureti, are cte un prefect numit de Guvern. Dup cum arat Legea 215/2001, prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale. ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare, explic legea 340/2004 privind instituia prefectului (www.cdep.ro). Dac prefectul consider c primarul sau preedintele consiliului judeean, consiliul local sau consiliul judeean au emis acte sau prevederi ilegale, el le poate ataca n instan. Actul atacat este suspendat de drept (Legea 215/2001). De aceea, poziia de prefect este considerat o poziie-cheie, iar pn n 2004, cnd legislaia a fost schimbat, prefectul era numit de Guvern, pe criterii politice. Perioada de tranziie, n care prefecii au fost nevoii s decid dac i continu cariera politic sau cea de prefect, a durat pn pe 1 ianuarie 2006, cnd 39 de prefeci au renunat la cariera politic, au trecut de un examen i au fost renumii de ctre Guvern pe posturile deinute deja (Guvernul a numit, 2005; Prefeci apolitici, 2006). Acum, prefectul este un nalt funcionar public cu studii superioare juridice sau administrative sau care a exercitat cel puin un mandat complet de parlamentar (Legea 340/2004). i subprefectul trebuie s aib studii superioare. Funcia de prefect sau de subprefect este incompatibil cu cea de deputat sau senator, consilier local sau judeean, cu o funcie de reprezentare profesional, o alt funcie public sau o funcie ori o activitate profesional remunerat n cadrul regiilor autonome, precum i al societilor comerciale cu capital de stat sau privat. n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii principale (Legea 340/2004, Art. 19): a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii; c) acioneaz pentru meninerea climatului de pace social i a unei comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; d) colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale pentru determinarea prioritilor de dezvoltare teritorial; 91
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 3
e) verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului; f) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire i intervenie pentru situaii de urgen; g) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; h) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; i) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; j) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european; k) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european; l) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune; m) asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%. Material realizat de Raluca Radu.
BIBLIOGRAFIE
Articole de pres ***, 4 ianuarie 2006, Prefeci apolitici, www.realitatea.net. Etves, Antoaneta, 15 februarie 2009, Primarul Oprescu, victima propriilor megalomanii, Cotidianul, www.cotidianul.ro. Comunicate de pres
Presa i actualitatea
92
Unitatea de nvare 3
Guvernul Romniei Biroul de Pres, 23 decembrie 2005, Guvernul a numit n funcie, ncepnd cu 1 ianuarie 2006, 39 de prefeci care au, www.gov.ro. Legislaie Legea 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi. Legea 188/1999 privind statutul funcionarilor publici. Legea 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional. Legea 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale. Legea 340/2004 privind instituia prefectului. Legea 273/ 2006 privind finanele publice locale. Site-uri de Internet www.cdep.ro, site-ul oficial al Camerei Deputailor, Repertoriu legislativ. www.cjc.ro, site-ul oficial al Consiliului Judeean Constana. www.integritate.eu, site-ul oficial al Ageniei Naionale pentru Integritate.
Lucrare de verificare
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. Funcia de primar este incompatibil cu: a) funcia de prefect i de subprefect; b) calitatea de funcionar public; c) funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome; d) cadru didactic. 2. Vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor comunelor i oraelor: a) se face prin licitaie public; b) se face cu acordul consiliilor locale; c) nu este posibil, potrivit legii.
93
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 3
3. Orice comun trebuie s aib: a) dispensar medical, farmacie sau punct farmaceutic; b) sediu de poliie i de jandarmerie; c) cmin cultural cu bibliotec; d) teren de sport amenajat; e) parohie; f) dispensar veterinar; g) sediu al serviciului de pompieri; h) puncte locale pentru depozitarea controlat a deeurilor; i) alimentare cu ap.
La nivel european, regulile care vizeaz sectorul audiovizual sunt guvernate de principiul pieei libere. Directiva Televiziunea fr frontiere, adoptat de ctre Consiliul European n 1989, amendat n 1997 i revizuit n 2007, sub forma Directivei pentru Serviciile Media Audiovizuale, are ca scop adoptarea la nivel european a unui set minim de reguli comune de funcionare pentru toate televiziunile i radiourile europene. Aceast directiv se aplic tuturor companiilor de radio i de televiziune, indiferent de modalitatea de transmitere a semnalului (terestru, prin satelit sau prin cablu) i de statut (public sau privat). Directiva pentru Serviciile Media Audiovizuale se refer la pstrarea diversitii culturale, la protejarea copiilor i a consumatorilor, la meninerea pluralismului n ceea ce privete oferta de media, la combaterea urii rasiale i religioase i la garantarea independenei instituiilor naionale de reglementare (ec.europa.eu/avpolicy, accesat 29 iunie 2009). Romnia a deschis capitolul de negociere pentru aderarea la Uniunea European, denumit Cultura i politica audiovizual, n octombrie 2000, i l-a nchis n mod provizoriu n decembrie 2002. Romnia a adoptat ntregul acquis communautaire n vigoare n decembrie 2000, adic a tradus i a adoptat legislaia relevant pe domeniul cultur i audiovizual. Nu a cerut nici o derogare i nici o perioad de tranziie, deoarece autoritile romne intenionau s implementeze acquis-ul imediat dup aderarea la UE. nainte de momentul aderrii, Romnia nu a putut respecta cotele minime de producii europene care ar fi trebuit transmise n mod obligatoriu de ctre posturile din audiovizual,
Presa i actualitatea
94
Unitatea de nvare 3
din cauza unor nelegeri cu Organizaia Mondial a Comerului (IMCA, 2004). Aceast nelegere garanta o pia deschis pentru produciile audiovizuale de oriunde din lume, cu efecte benefice mai ales din punctul de vedere al productorilor din Statele Unite ale Americii i din America de Sud. Dup momentul aderrii, Romnia a putut pune n aplicare Decizia 258/ 2003, adoptat de Consiliul Naional al Audiovizualului - CNA n legtur cu distribuia produselor culturale europene. Decizia arat c timpul destinat produselor culturale europene ar trebui s depeasc 50% din timpul de emisie, cu excepia tirilor, a sportului, a jocurilor, a publicitii, a teletextului i a teleshopping-ului.
95
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 3
culturale
ale
furnizorilor
de
servicii
media
96
Unitatea de nvare 3
s elaboreze instruciuni i s emit recomandri pentru desfurarea activitilor n domeniul comunicrii audiovizuale; La negocierile internaionale cu privire la domeniul audiovizual, Consiliul este consultat cu privire la poziia Romniei i i poate trimite reprezentani la respectivele negocieri; Consiliul este consultat cu privire la toate proiectele de acte normative prin care se reglementeaz activiti din domeniul audiovizual ori n legtur cu acesta, avizul Consiliului fiind obligatoriu; Consiliul este autorizat s solicite i s primeasc de la furnizorii i distribuitorii de servicii de programe audiovizuale orice date, informaii i documente care privesc ndeplinirea atribuiilor sale, avnd obligaia s pstreze confidenialitatea datelor care nu au caracter public. n aceste scopuri, Consiliul are propria sa structur operaional, care include un serviciu de monitorizare la nivel naional. CNA acioneaz fie la sesizarea propriilor si angajai (din oficiu), fie la cererea unei autoriti publice, fie ca urmare a plngerii depuse de o persoan fizic sau juridic afectat n mod direct prin nclcarea prevederilor Legii audiovizualului sau ca urmare a plngerii depuse de organizaii neguvernamentale specializate n protejarea drepturilor omului, a drepturilor femeii i copilului. Prin urmare, CNA acioneaz dup ce un mesaj a fost transmis, nu nainte: reglementeaz i sancioneaz abaterea, nu cenzureaz. Sanciunile sunt, n funcie de gravitatea faptei i de comportamentul anterior, de la o somaie public de intrare n legalitate, la amend i chiar la retragerea licenei de funcionare. n plus, n funcie de evoluia reglementrilor europene i a pieei de media romneti, CNA emite decizii, recomandri i instruciuni pentru reglementarea productorilor i difuzorilor de produse culturale audiovizuale din Romnia. CNA are printre atribuii asigurarea unei oferte de media echilibrate i a unei piee de media n care funcioneaz mai muli actori, n beneficiul publicului. Drept urmare, din 2001 a fost nfiinat ARMA - Asociaia Romn pentru Msurarea Audienelor, pentru televiziuni. Pentru radio, exist ARA Asociaia pentru Radio Audien. CNA are liber acces la aceste informaii, pentru a identifica apariia unor posturi cu poziie dominant pe pia (aa cum indic Legea 504/2002).
Unitatea de nvare 3
Astfel, au fost eliminate treptat din programele de tiri imaginile i numele victimelor unor infraciuni sau ale unor accidente, corpurile mutilate. Filmele i programele de divertisment care conin scene de violen, scene cu conotaii sexuale sau comportamente considerate periculoase pentru minori pot fi difuzate doar n anumite perioade ale zilei (Decizia 78/2002 privind protecia minorilor n cadrul serviciilor de programe). De asemenea, au fost eliminate treptat mesajele puternic discriminatorii. n timpul campaniilor electorale, televiziunile care transmit mesaje electorale trebuie s aloce timp de anten tuturor candidailor, permind astfel publicului s ia o decizie de vot n cunotin de cauz. n plus, existena CNA a forat coagularea reprezentanilor industriilor comunicrii n asociaii profesionale, care pot servi drept partener de discuie n ceea ce privete reglementarea i autoreglementarea domeniului. Este vorba despre Consiliul Romn pentru Publicitate RAC sau despre Asociaia Romn de Comunicaii Audiovizuale ARCA. Material realizat de Raluca Radu.
BIBLIOGRAFIE
Studii IMCA pour la Commission europenne DG EAC, Roumanie Monograph. Paysage audiovisuel et politiques publiques des pays candidats dans le secteur audiovisuel, Etude DG EAC / 59/ 02, Mars 2004. Legislaie Constituia Romniei, 2003. Decizia CNA 78/2002 privind protecia minorilor n cadrul serviciilor de programe. Decizia CNA 258/ 2003 privind difuzarea operelor audiovizuale europene. Legea Audiovizualului 48/1992. Legea Audiovizualului 504/2002. Site-uri de Internet ec.europa.eu, site-ul oficial al Comisiei Europene, Audiovisual and Media Policies.
Presa i actualitatea
98
Unitatea de nvare 3
Lucrare de verificare
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. Uniunea European are o legislaie pentru audiovizual care protejeaz: a) produsele culturale europene; b) pluralitatea de voci pe piaa de media; c) accesul tuturor productorilor internaionali pe o pia liber. 2. Consiliul Naional al Audiovizualului a fost nfiinat prin lege n: a) 1989; b) 1992; c) 1997; d) 2003.
Instaurarea regimului comunist n Romnia, dup 23 august 1944, a presupus, printre altele, nfiinarea unei instituii de poliie politic prin care s se exercite un control total asupra populaiei i care s garanteze stabilitatea statului. Securitatea, ca poliie politic (adic instituie represiv care deinea dreptul de a efectua anchete, de a instrumenta cazuri i a aplica pedepse), a fost nfiinat printr-un decret din 1948, ea fiind n mod explicit definit drept instituie a statului, menit s poarte o lupt a majoritii democrat populare mpotriva rmielor burgheze, prin orice mijloace (Raport final, 2007, p. 480). Pn n acel moment, aciunile represive au fost ntreprinse de vechile structuri poliieneti, rmase n activitate i dup 1945 (Raport final, 2007, p. 481).
99
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 3
Mai nti de toate, Securitatea a nsemnat represiune. n primii ani ai comunismului au fost arestate zeci de mii de persoane considerate a fi elemente dumnoase fa de regimul instaurat n Romnia. Denumit n epoc, bra narmat al Partidului, ti al sabiei n lupta de clas, Securitatea i-a arestat, anchetat i torturat pe toi cei care se mpotriveau direct sau indirect regimului comunist. Tortura fizic (bti bestiale, nfometare, administrarea de ocuri electrice, izolarea n celule umede, ntunecoase, cu obolani etc.) era nsoit de tortura moral (antaj, ameninri, intimidri). Ofierii Direciei Generale a Securitii Poporului erau singurii competeni n a instrumenta infraciunile ce primejduiesc regimul democratic i securitatea poporului (Raport final, 2007, p. 480 i urm). Aparatul poliiei politice a avut un rol esenial de consolidare a comunismului, prin mijloace ale terorismului de stat. Principala sa atribuie a constat n inocularea i administrarea sentimentului de fric, o component fundamental n administrarea actului de poliie politic. Practic, acesta a fost rolul Securitii n regimul comunist din Romnia, iar evoluia aparatului su a fost circumscris acestui scop, n funcie de specificitatea contextului intern i internaional n care aciona (Oprea, 2002, p. 15). Instituia Securitii a avut de-a lungul timpul mai multe denumiri: Direcia General a Securitii Poporului, Ministerul Securitii Statului, Direcia General a Securitii Statului, Consiliul Securitii Statului, Departamentul Securitii Statului din cadrul Ministerului Afacerilor Interne (ultima titulatur pe care o avea n decembrie 1989). Pe lng administrarea sentimentului de fric n rndul populaiei, un alt rol al su a fost acela de a institui un control total asupra populaiei, exercitat prin constituirea, extinderea i gestionarea unei reele informative alctuit din colaboratori recrutai din rndul tuturor structurilor socioprofesionale. Denumii generic informatori, acetia culegeau i transmiteau informaii despre atitudinea cetenilor fa de regimul comunist (Raport final, 2007, p. 505). Subsemnatul... m angajez s sprijin n mod secret, organizat i activ organele de securitate n activitatea pe care o desfoar pentru prevenirea, descoperirea i lichidarea infraciunilor ndreptate mpotriva securitii statului pentru combaterea oricror manifestri care afecteaz interesele ornduirii noastre socialiste. Aa suna angajamentul pe care trebuiau s-l semneze colaboratorii Securitii din perioada comunist. Prin documentul respectiv, semnat cu numele real sau cu cel conspirativ, o persoan recrutat ca informator i ddea acordul s colaboreze cu organele poliiei politice din Romnia (Albu, 2008, p. 62). Cercetri recente au artat c informatorii erau recrutai prin antaj, dar i prin apelul la sentimentele patriotice. antajul presupunea existena unor fapte n trecutul persoanei care o fceau vulnerabil. O rud fugit n strintate, un printe fost moier, o situaie compromitoare (de exemplu adulterul, homosexualitatea) puteau pune persoana n situaia
Presa i actualitatea
100
Unitatea de nvare 3
de a accepta s semneze un angajament de colaborare. Uneori, se apela la naivitatea individului, cruia i se cerea colaborarea sub un pretext de genul urmtor: mpiedicarea unor acte de spionaj, de sabotaj economic, a atacurilor strine etc. Se invoca datoria ceteanului de ai apra ara (Nag, 2004, pp. 133-134). Tuturor acestor oameni li se cerea un lucru simplu n aparen: s nire oral sau n scris cteva banaliti despre colegi, rude sau prieteni: ce probleme de familie au, cum i cu cine se distreaz, ce citesc, ce posturi de radio sau ce muzic ascult, ce planuri de viitor i fac, cu cine sunt n conflict i de ce... Aparent nimic grav sau care s nu fie cunoscut de toat lumea. Detaliile puteau merge pn la meniul zilnic, preul coniei lunare, cadourile primite din strintate, titlul crilor din bibliotec sau numrul sticluelor de oj din baie. [...] Urmrirea unei persoane, din motive pe care ofierul nu le comunica niciodat colaboratorilor si, semna cu asamblarea unui puzzle: separat, piesele sunt mici i nu spun mare lucru laolalt ns, compun un tablou general plin de semnificaii (Nag, 2004, p. 135). Activitatea Securitii nu se rezuma doar la recrutarea informatorilor i la prelucrarea informaiilor obinute de acestea. n cadrul Securitii existau direcii care se ocupau cu ascultarea telefoanelor, interceptarea i violarea corespondenei, urmrirea persoanelor considerate periculoase pentru regim, culegerea de informaii despre cetenii strini care vizitau Romnia, aciuni de intimidare i anihilare fizic a cetenilor romni din strintate care militau mpotriva regimului comunist (cazul atentatului cu bomb de la Secia romn a postului de radio Europa Liber). Raportul final al Comisiei Prezideniale pentru Analiza dictaturii comuniste din Romnia subliniaz faptul c folosirea civililor ca informatori i extinderea permanent a reelei de colaboratori arat clar dorina regimului de a-i supraveghea permanent pe toi cetenii, chiar i pe cei care preau inofensivi: Prezena n reea a surselor din cele mai diverse medii de la deinui politici la elevi, de la oameni de cultur la foti ilegaliti sau membri de partid dovedete c ntreaga populaie era vizat, fr excepie. Astfel, arat Raportul, toi cetenii trebuiau urmrii pentru a fi mpiedicai s reacioneze critic la adresa regimului i pentru a deveni complet obedieni. Dup o prim faz, violent-represiv, n care inta erau dumanii poporului, Securitatea trece ntr-o etap obsesiv-preventiv, care se ntinde pn n decembrie 1989. Amploarea activitilor de supraveghere i control a cetenilor nu poate fi deocamdat stabilit statistic, dar exist certitudinea c avea proporii gigantice (Raport final, 2007, p. 520-521).
Unitatea de nvare 3
deconspire numele ofierilor i colaboratorilor acesteia i s cerceteze activitatea acestei instituii de represiune i de poliie politic. Astfel, n baza Legii 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea poliiei politice comuniste a fost nfiinat Consiliul Naional Pentru Studierea Arhivelor Securitii (C.N.S.A.S.). Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii este o autoritate administrativ autonom cu personalitate juridic, finanat de la bugetul de stat, aflat sub controlul Parlamentului. Instituia are o structur unic la nivel naional, fiind condus de un Colegiu compus din 11 membri numii de Parlamentul Romniei, pe o perioad de 6 ani. n prezent, C.N.S.A.S. funcioneaz n baza Ordonanei de Urgen a Guvernului Romniei nr. 24/2008 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea Securitii. Aceast ordonan a fost adoptat dup ce Curtea Constituional a semnalat faptul c Legea nr.187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea poliiei politice comuniste, era n ansamblul ei, neconstituional. Potrivit legislaiei n vigoare (OUG, nr. 24/10 martie 2008, art. 1), poate avea acces la propriul dosar, ntocmit de Securitate, orice cetean romn sau cetean strin care dup 1945 a avut cetenie romn, precum i orice cetean al unei ri membre a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) sau al unui stat membru al Uniunii Europene. Acest drept se exercit la cerere i const n posibilitatea de a studia dosarul i de a obine copii de pe actele dosarului i de pe alte documente care se refer sau au legtur cu persoana sa. De asemenea, persoana respectiv are dreptul s afle identitatea lucrtorilor Securitii i a colaboratorilor acesteia, care au contribuit cu informaii la completarea dosarului i poate solicita verificarea calitii de lucrtor al Securitii pentru ofierii sau subofierii care au contribuit la instrumentarea dosarului. Dac persoana urmrit nu mai este n via, pot cere s aib acces la dosarul acesteia rudele sale pn la gradul al patrulea sau motenitorii testamentari. Dac exist nscrisuri originale (manuscrise, scrisori, acte etc.) sau obiecte personale reinute de Securitate, acestea se restituie titularului. Legea definete ca fiind lucrtor al Securitii orice ofier, subofier de Securitate, inclusiv ofier sub acoperire, care n perioada 1945-1989 a ntreprins activiti care nclcau drepturi i liberti fundamentale ale omului, n scopul susinerii puterii comuniste (OUG, nr. 24/10 martie 2008, art. 2). Colaborator al Securitii era acea persoan care furniza informaii, prin note, rapoarte scrise sau prin relatri verbale ctre Securitate, informaii prin care se denunau activiti sau atitudini potrivnice regimului totalitar comunist. Nu sunt considerai colaboratori cei care au dat declaraii n timpul anchetelor penale sau al proceselor sau cei care nu mpliniser 16 ani la data colaborrii cu Securitatea, deoarece asupra acestora sau exercitat presiuni care puteau ajunge pn la tortura fizic i psihic.
Presa i actualitatea
102
Unitatea de nvare 3
Sunt asimilai colaboratorilor toi cei care aveau competene decizionale, juridice ori politice i care au luat decizii, la nivel central sau local, cu privire la activitile Securitii ori cu privire la activitatea altor structuri de represiune ale regimului totalitar comunist (OUG, nr. 24/10 martie 2008, art. 2) Sub denumirea de propriul dosar, legea se refer la orice material ntocmit de Securitate i de ctre alte structuri de represiune ale regimului totalitar comunist, indiferent de suport, despre o persoan sau mai multe persoane. Dosarul poate conine note informative date de colaboratori, rapoarte ale ofierilor de Securitate, transcrieri ale convorbirilor telefonice, scrisori sau telegrame interceptate de Securitate.
103
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 3
Colegiul C.N.S.A.S.
C.N.S.A.S. este condus de un colegiu, alctuit din 11 membri. Acetia sunt numii de ctre Parlament, n felul urmtor: a) doi membri sunt reprezentani ai societii civile: unul este propus de Preedintele Romniei, iar cellalt de ctre primul-ministru, pe baza consultrii cu organizaii neguvernamentale; b) nou membri sunt propui de grupurile parlamentare, potrivit configuraiei politice a celor dou Camere. Din Colegiul C.N.S.A.S. nu pot face parte fotii lucrtori ai Securitii sau colaboratorii acesteia i persoanele cu antecedente penale. Pe perioada mandatului, membrii Colegiului nu pot face parte din partide politice (OUG, Nr. 24/10 martie 2008, Art. 17). Colegiul i fiecare dintre membrii si rspund n faa Parlamentului Romniei pentru modul de ndeplinire a atribuiilor ce le revin (OUG, Nr. 24/10 martie 2008, Art. 21)
104
Unitatea de nvare 3
O alt direcie de activitate a Consiliului o reprezint ncurajarea cercetrilor privind stabilirea adevrului istoric despre perioada comunist. Orice persoan care dorete s efectueze studii, analize sau cercetri legate de perioada 1945-1989 poate solicita printr-o cerere scris accesul la arhivele fostei Securiti. Accesul la dosare este dificil, deoarece exist proceduri birocratice care pot dura un timp ndelungat (uneori i dou-trei luni). Cercettorii au obligaia de a folosi documentele respective astfel nct s nu aduc atingere vieii private a persoanelor menionate n acestea.
Arhiva C.N.S.A.S.
Arhiva Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii provine de la Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Ministerul Justiiei, Ministerul Public, Arhivele Naionale, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Internelor i Reformei Administrative. Este vorba, conform datelor de pe site-ul C.N.S.A.S., de peste 20 de kilometri liniari de arhiv. Preluarea acestor documente s-a efectuat treptat i continu i astzi. Site-ul C.N.S.A.S. arat c la sfritul anului 2007, fondul informativ din arhiva C.N.S.A.S. totaliza un numr de 1.075.050 dosare cu 1.255.550 volume; fondul reea avea 426.600 dosare cu 546.100 volume, iar fondul documentar, 19.500 de dosare cu 51.870 volume. Arhiva are la baz fiele de cartotec ale fostei Securiti, care conin datele privitoare la persoane, probleme sau instituii, clasate dup anumite criterii i norme arhivistice. Pe baza acestor fie se pot identifica n arhiv dosarele ntocmite de fosta Securitate. Cartoteca are peste un milion de fie de eviden (www.cnsas.ro, accesat n iulie 2009). Fondul informativ (operativ) conine dosarele privitoare la aciunile de urmrire, verificare i supraveghere informativ a persoanelor aflate n atenia Securitii. Fondul reea se refer la dosarele personale ale informatorilor i colaboratorilor fostei Securiti. Ele sunt alctuite din angajamentul persoanei recrutate, notele i rapoartele ntocmite de aceasta i de ofierul de Securitate cu care inea legtura. Fondul documentar cuprinde dosare care conin documente legate de o anumit zon de interes pentru fosta Securitate, cum ar fi: activitatea partidelor istorice, micrile naionaliste, micrile de rezisten, colectivizarea agriculturii, desfurarea alegerilor, activitatea religioas, intelectualitatea. Pe lng aceste fonduri, mai exist i altele dedicate dosarelor de urmrire a comunitilor romnilor din strintate, dosarelor de anchet penal, dosarele cu manuscrise confiscate, dosarelor administrative i de cadre ale ofierilor i angajailor fostei Securiti i dosarele de contrainformaii militare (www.cnsas.ro). Material realizat de Romina Surugiu.
105
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 3
BIBLIOGRAFIE
Cri Albu, Mihai (2008), Informatorul. Studiu asupra colaborrii cu Securitatea, Iai, Polirom. Nag, Germina (2004), Informatorul de lng noi, n Adrian Neculau (coord.), Viaa cotidian n comunism, Iai, Polirom. Oprea, Marius (2002), Banalitatea rului. O istorie a Securitii n documente (1949-1989), Iai, Polirom. Raport final (2007), Comisia Prezidenial pentru Analiza Dictaturii Comuniste din Romnia, editat de Vladimir Tismneanu, Dorin Dobrincu, Cristian Vasile, Bucureti, Humanitas. Legislaie Legea 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea poliiei politice comuniste. Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 24/ 10 martie 2008 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea Securitii. Site-uri de Internet www.cnsas.ro, site-ul oficial al Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii.
Lucrarea de verificare
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. Potrivit legislaiei n vigoare, poate avea acces la propriul dosar, ntocmit de Securitate...... a) orice cetean romn; b) orice cetean strin care dup 1945 a avut cetenie romn; c) orice cetean al unei ri membre NATO sau U.E. 2. C.N.S.A.S. este condus de un colegiu, alctuit din 11 membri, numii de... a) preedintele rii; b) Parlament; c) C.S.A.T.
Presa i actualitatea
106
Unitatea de nvare 3
107
Presa i actualitatea
Unitatea de nvare 3
1. b, 2. a, b, 3. b, 4. a, 5.a, b. Not: Aceste ntrebri reflect nivelul minim de cunotine necesar pentru finalizarea tutoratului 3. Dac nu ai rspuns corect la minimum 4 ntrebri, atunci trebuie s studiai din nou tutoratul 3.
Presa i actualitatea
108