Professional Documents
Culture Documents
La
investigacin
del
presente
documento
fue
realizada
por
Jos
Prez
Espino
con
el
apoyo
de
los
Programas
de
Libertad
de
Expresin
y
Proteccin
de
la
Oficina
para
Mxico
y
Centroamrica
de
ARTICLE
19.
2
El
presente
documento
ha
sido
financiado
con
el
generoso
apoyo
de
el
Departamento
de
Estado
de
los
Estados
Unidos
de
Amrica,
British
Foreign
Commonwealth
Office
,
Open
Society
Institute
y
la
Fundacin
Ford
3
La
necesidad
de
contar
con
criterios
claros
de
actuacin
de
las
fuerzas
de
seguridad
para
relacionarse
con
la
presa
constituye
una
asignatura
pendiente
y
urgente
en
materia
de
libertad
de
expresin
en
Mxico.
A
menudo,
reporteros
y
reporteras
se
ven
obligadas
a
desempear
su
trabajo
en
medio
de
un
vaco
informativo,
el
cual
incrementa
de
manera
descomunal
el
nivel
de
riesgo
que
enfrentan.
Las
cifras
reflejan
una
realidad
en
la
cual
las
autoridades
responsables
de
salvaguardar
el
orden
y
la
paz
pblica
se
convierten
en
los
principales
perpetradores
de
las
agresiones
contra
la
prensa
en
Mxico.
No
es
slo
a
travs
de
la
falta
de
respuesta
y
polticas
pblicas
que
el
Estado
mexicano
falla
en
garantizar
el
libre
flujo
de
informacin,
sino
que
tambin
se
convierte
en
agresor
y
falla
en
sus
obligaciones
al
no
propiciar
un
ambiente
en
el
cual
se
puede
ejercer
el
periodismo
de
manera
segura.
Es
importante
resaltar
que
de
las
agresiones
registradas
por
ARTICLE19
una
de
cada
tres
desde
2009
al
primer
trimestre
de
2013
el
presunto
responsable
son
las
fuerzas
de
seguridad.
Del
total
de
769
agresiones
en
total
contra
la
prensa
en
ese
periodo
de
tiempo,
el
34%
(263)
son
Suman
un
total
de
263
agresiones
entre
Policas
estatales
(104)
Policas
Municipales
(69)
Marina
/
Ejrcito
(49)
y
la
Polica
federal
(41).
No
existen
criterios
claros
para
establecer
los
lmites
claros
en
los
cuales
pueden
actuar
las
fuerzas
de
seguridad
con
las
y
los
periodistas
y
que
se
garantice
el
libre
flujo
de
informacin,
y
ms
an,
en
contexto
de
violencia
donde
es
necesario
que
la
sociedad
est
informada
y
haya
ms
y
mejor
acceso
a
la
informacin
que
nos
afecta.
4
El
objetivo
del
presente
documento
es
el
iniciar
una
discusin
por
aos
postergada.
Plantea
una
serie
de
prerrogativa
y
necesidades
de
los
actores
involucrados,
teniendo
como
eje
rector
el
ejercicio
pleno
del
derecho
a
la
libertad
de
expresin
de
la
sociedad
en
su
conjunto.
Esperamos
pues
que
este
documento
promueva
la
discusin
abierta
y
sirva
de
base
para
el
dilogo
constructivo
entre
prensa
y
autoridades.
Daro
Ramrez
Salazar
Director
Ejecutivo
Oficina
para
Mxico
y
Centroamrica
ARTICLE
19.
5
Principios Durante los ltimos as aos, como diversas organismos organizaciones (nacionales e internacionales), intergubernamentales, hemos generales para la relacin de las Fuerzas Armadas y de seguridad pblica con la prensa
denunciado
la
responsabilidad
directa
de
agentes
policiales
y
militares,
en
la
mayora
de
casos
de
ataques
en
contra
de
periodistas
y
medios
de
comunicacin.
A
pesar
del
discurso
oficial
de
las
autoridades
federales,
la
evidencia
demuestra
que
agentes
del
gobierno
constituyen
el
perpetrador
ms
recurrente.
La
falta
de
sensibilidad
respecto
a
las
obligaciones
en
materia
de
derechos
humanos,
pero
en
especial
la
falta
de
entrenamiento
y
criterios
claros
y
transparentes,
han
abonado
de
manera
significativa
al
incremento
en
los
niveles
de
riesgo
que
enfrentan
periodistas
y
medios
de
comunicacin
a
lo
largo
y
ancho
del
pas.
El
objetivo
del
presente
documento,
Principios
generales
para
la
relacin
de
las
Fuerzas
Armadas
y
de
Seguridad
Pblica
con
la
Prensa,
es
iniciar
la
discusin
de
un
tema
inaplazable
y
que
durante
los
ltimos
aos
no
ha
encontrado
cabida
en
la
esfera
pblica.
ARTICLE19
ha
documentado
ms
de
700
casos
de
posibles
violaciones
a
la
libertad
de
expresin
en
Mxico
durante
los
ltimos
4
aos.
Ms
del
60%
han
sido
cometidos
por
agentes
policiales
o
militares,
en
medio
de
operativos,
retenes
y/o
maniobras
de
disuasin.
stos
no
han
sido
producto
de
la
casualidad,
por
el
contrario,
tienen
su
origen
ms
profundo
en
la
desconfianza
mutua
entre
cuerpos
policiales,
instituciones
militares
y
la
prensa.
Este
texto
tiene
como
antecedente
las
mejores
prcticas
a
nivel
internacional
sobre
el
tema,
por
ejemplo
el
Green
Book
o
Libro
Verde,
elaborado
por
el
Ministerio
de
Defensa
del
Reino
Unido
para
establecer
las
bases
que
regulan
la
participacin
de
los
medios
en
las
operaciones
militares
de
carcter
oficial.
Se
6
proponen
una
serie
de
principios
generales
para
garantizar
el
derecho
de
la
sociedad
a
estar
informada
y,
al
mismo
tiempo,
el
respeto
al
ejercicio
periodstico.
Esperamos
que
este
documento
sirva
como
base
para
revertir
esta
situacin
y
en
ltima
instancia
ayude
a
fortalecer
las
prerrogativas
de
cada
uno
de
los
actores
involucrados,
es
decir
prensa
y
autoridades,
en
beneficio
del
ejercicio
pleno
del
derecho
a
la
libertad
de
expresin
y
todas
las
libertades
informativas
en
Mxico.
Diagnstico
El
11
de
diciembre
de
2006,
apenas
diez
das
despus
de
haber
asumido
el
poder,
el
presidente
Felipe
Caldern
implement
una
poltica
de
combate
a
la
delincuencia
organizada
que
ech
mano
del
Ejrcito
y
la
Polica
Federal
para
instrumentar
tareas
de
seguridad
pblica
en
las
diferentes
regiones
del
pas.
A
partir
de
ese
momento,
la
lgica
del
gobierno
federal
fue
la
de
utilizar
a
estas
corporaciones
mientras
se
lograba
depurar
a
todas
las
policas
locales
de
la
Repblica.
La
utilizacin
de
45
mil
efectivos
militares,
y
recientemente
20
mil
ms
de
la
Armada,
en
acciones
de
seguridad
pblica
ha
sido
ampliamente
criticada
por
organizaciones
tanto
nacionales
como
extranjeras,
debido
al
impacto
negativo
que
su
actuacin
ha
tenido
para
el
respeto
de
los
derechos
humanos.
El
inicio
de
las
operaciones
conjuntas
para
el
combate
a
la
delincuencia
organizada,
como
sello
fundamental
de
la
pasada
administracin
federal,
impact
no
slo
en
las
disputas
entre
grupos
criminales
por
el
control
del
mercado
interno
y
de
las
rutas
para
el
trasiego
de
narcticos
ilegales.
Tambin
contribuy
a
generar
una
relacin
conflictiva
entre
las
corporaciones
de
seguridad
y
los
medios
y
periodistas,
principalmente
en
zonas
en
las
que
se
focaliz
la
presencia
de
las
Fuerzas
Armadas
y
la
Polica
Federal.
7
Es evidente que el gobierno federal careca de una estrategia de comunicacin cuando arranc la Operacin Conjunta Michoacn, en diciembre de 2006, y despus en la Operacin Conjunta Chihuahua. Al principio, la tarea de informar sobre las acciones se dej en manos de los generales al mando, as como en las reas centrales de comunicacin social de las secretaras de la Defensa Nacional y de Seguridad Pblica Federal. Los periodistas locales estaban obligados a solicitar informacin en las oficinas de comunicacin en la Ciudad de Mxico. El flujo lento de informacin, o su falta, provocaron un recelo natural entre los periodistas que observaban cmo eran trasladados comunicadores de la capital del pas a las zonas en las que se desarrollaban los operativos, con gastos pagados, proteccin especial e informacin que no estaba disponible para ellos. Era una tctica publicitaria, ms que una oportunidad para documentar lo que estaba ocurriendo en las zonas donde la delincuencia creca. El gobierno federal no visualiz la gravedad del problema, en trminos de abatir la impunidad y la violencia. Tampoco en materia de comunicacin, en las que se tomaron decisiones de carcter poltico. En Ciudad Jurez, por ejemplo, la designacin del vocero de la Operacin Conjunta Chihuahua se concedi como parte de las cuotas a un grupo poltico tal como se hace la designacin de delegados federales y no en atencin a una poltica de Estado. La decisin result nociva para el Ejrcito y la Polica Federal, ante la incapacidad de mantener debidamente informada a la poblacin. Tambin para los medios y periodistas, ante la inexistencia de mecanismos para agilizar el flujo de informacin y dar seguimiento puntual a los miles de casos que se iban acumulando, por lo que estaban limitados a recibir informacin sobre los decomisos de droga y, en ocasiones, a la presentacin de personas detenidas. Era evidente que la demanda por informacin clara, precisa y oportuna por parte de
la prensa y la sociedad en su conjunto, estaba siendo sistemticamente soslayada por las autoridades de los 3 rdenes de gobierno. La realizacin de operativos conjuntos o por separado tom por sorpresa a la poblacin, a los medios y a los periodistas. El gobierno federal no tena experiencia en el despliegue de miles de soldados y policas federales, pero tampoco los medios en la cobertura de operativos militares (de vigilancia preventiva, retenes fijos o aleatorios, revisiones a negocios y a domicilios particulares o detencin de civiles). Los abusos no tardaron en presentarse, abriendo as el paso a la consolidacin del patrn de violencia e intimidacin en contra de la prensa. La ausencia de mecanismos para facilitar el flujo de informacin y el trabajo de la prensa comenz a generar fricciones, primero entre medios crticos y el Ejrcito y despus entre periodistas de cualquier empresa con personal de las policas federal y municipales. Los abusos a civiles y la relacin conflictiva con la prensa se han presentado en mayor o menor medida en todas las entidades federativas en las que existe una confrontacin entre grupos criminales y el combate a stos por el Estado: Baja California, Coahuila, Chihuahua, Guerrero, Michoacn, Nuevo Len, Tamaulipas, Sinaloa y Zacatecas, principalmente. Segn la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), durante la administracin del presidente Felipe Caldern, ha iniciado un total de 5 mil 962 expedientes de queja en contra de la Secretara de la Defensa Nacional (Sedena) y la Armada. Esta cifra evidencia la incapacidad de estas instituciones para realizar acciones que impliquen cercana con los sectores civiles, la prensa incluida.
De
acuerdo
con
el
proceso
de
documentacin
de
agresiones
en
contra
de
la
prensa
y
medios
de
comunicacin
llevada
a
cabo
por
ARTICLE19,
en
2009,
el
59
%
de
las
agresiones
en
contra
de
periodistas
fueron
cometidas
por
alguna
autoridad
de
los
tres
rdenes
de
gobierno,
de
las
cuales
28.13
%
fueron
cometidas
por
militares
o
agentes
de
la
Polica
Federal.
En
2011,
el
53.63%
del
total
de
las
agresiones
fueron
cometidas
por
alguna
autoridad,
es
decir,
303
de
565.
Los
elementos
de
las
policas
estatales
fueron
responsables
de
77
incidentes,
las
Fuerzas
Armadas
de
41,
la
Polica
Municipal
de
37
y
la
Polica
Federal
de
36.
La
gran
mayora
de
estas
agresiones
fueron
cometidas
precisamente
durante
operativos
o
retenes
instrumentados
en
el
marco
de
la
poltica
de
combate
al
crimen
organizado
del
presidente
Caldern.
De
los
testimonios
de
periodistas
agredidos,
recabados
por
ARTICLE19,
se
pueden
detectar
varios
elementos
que
se
repiten
en
cada
caso:
1)
Falta
de
entrenamiento
e
instrucciones
claras
a
los
efectivos
militares
o
policiacos
federales
para
tratar
y
atender
a
la
prensa.
2)
Existencia
de
un
vaco
informativo
que
impide
que
los
reporteros
puedan
realizar
coberturas
bsicas
sobre
hechos
violentos
en
donde
la
polica
federal
o
el
Ejrcito
estuvieron
involucrados.
3)
Desconfianza
mutua
debido
al
desconocimiento
del
trabajo
que
uno
y
otro
actor
realiza.
La
problemtica
es
reconocida
entre
quienes
participan
o
han
participado
en
reas
de
comunicacin
social
y
de
atencin
a
la
prensa.
El
personal
consultado
tiene
experiencia
en
el
orden
municipal,
estatal,
la
Polica
Federal,
la
Procuradura
General
de
la
Repblica
y
el
Ejrcito.
En
su
caso,
los
elementos
que
se
repiten
son:
10
1)
Capacidad
de
atencin
a
la
prensa
rebasada
por
los
hechos
violentos,
debido
a
que
no
se
dimension
el
poder
de
reaccin
de
los
grupos
criminales
ni
la
aparicin
de
delitos
conexos
como
la
extorsin,
el
secuestro
y
el
cobro
ilegal
por
derecho
de
piso.
2)
Los
periodistas,
en
algunas
ocasiones,
exigen
informacin
cuando
un
operativo
est
en
curso
y
no
aceptan
esperar
a
que
las
acciones
concluyan,
lo
cual
genera
roces.
3)
A
veces,
los
periodistas
irrumpen
en
el
rea
de
operaciones
y
toman
fotografa
y
video
en
momentos
inoportunos.
El
personal
de
la
polica
y
el
Ejrcito
considera
que
de
esa
manera
obstruyen
su
trabajo
y
ponen
en
riesgo
su
integridad
y
la
de
los
propios
comunicadores.
La
falta
de
entrenamiento
de
relacin
con
la
prensa
a
los
responsables
de
los
operativos
ha
generado
confrontaciones
y
roces
que
se
ven
acentuados
con
el
estrs
al
que
son
sometidos
los
militares
y
policas
federales
cuando
son
destacados
en
las
ciudades
con
mayor
criminalidad
en
Mxico.
En
la
prctica,
los
soldados
y
policas
federales
encargados
de
los
operativos
son
adems
responsables
de
atender
las
solicitudes
de
la
prensa,
lo
que
ocasiona
que
no
exista
un
criterio
comn
que
pueda
ser
aplicable
en
escenarios
similares.
Tomar
una
fotografa
a
un
convoy
de
vehculos
oficiales
puede
ser,
dependiendo
del
criterio
del
responsable
del
patrullaje
u
operativos,
suficiente
para
que
en
algunas
ocasiones
el
fotgrafo
sea
retenido
para
interrogatorio
o
se
le
incaute
el
equipo
y
no
pase
nada.
O
como
lo
document
la
CNDH
en
2009,
una
fotografa
de
ese
tipo
puede
ser
suficiente
para
ser
arrestado
de
manera
ilegal,
incomunicado
y
torturado.
Los
hechos
que
fueron
consignados
en
dicha
recomendacin
fueron
las
agresiones
de
las
que
fueron
objeto
cuatro
reporteros
de
Monclova,
Coahuila,
en
2008.
La
relacin
de
la
prensa
con
el
Ejrcito,
la
Armada
y
en
s
todas
las
corporaciones
policiacas
de
los
estados
se
ha
mantenido
prcticamente
igual
a
la
existente
antes
de
la
alternancia
partidista
en
el
Poder
Ejecutivo
federal,
por
lo
cual
la
11
informalidad,
la
discrecionalidad
y
la
incertidumbre
son
elementos
caractersticos
de
esta
relacin.
En
Mxico
no
existen
criterios
claros
y
transparentes
para
facilitar
la
relacin
entre
la
prensa
y
las
policas
o
el
ejrcito.
A
menudo
estn
basadas
en
la
discrecionalidad
y
en
las
relaciones
personales
entre
los
editores
o
jefes
de
informacin
y
el
personal
de
las
instituciones.
La
falta
de
mecanismos
preestablecidos
hace
que
los
periodistas
tengan
que
sortear
innumerables
obstculos
para
poder
realizar
su
trabajo,
mientras
que
los
policas
y
militares
buscan
controlar
el
flujo
de
informacin
en
los
contenidos
de
los
medios.
Esa
incertidumbre
y
discrecionalidad
afectan
de
manera
directa
el
derecho
de
la
sociedad
a
estar
informada.
Si
bien
en
Mxico
el
derecho
de
acceso
a
la
informacin
pblica
cuenta
con
reconocimiento
a
nivel
constitucional
y
est
reglamentado
en
una
ley
que
ha
sido
considerada
como
una
de
las
ms
avanzadas
en
la
materia,
las
fuerzas
armadas
y
policiales
son
las
ms
retrasadas
en
el
cumplimiento
de
las
obligaciones
mnimas
de
transparencia
contempladas.
De
acuerdo
con
los
resultados
de
la
Mtrica
de
Transparencia
2010
del
Centro
de
Investigacin
y
Docencia
Econmica
(CIDE),
las
policas
estatales
y
federal
fueron
las
instituciones
con
los
resultados
ms
bajos
en
el
anlisis
realizado.
En
materia
de
acceso
a
la
informacin
no
se
habla
de
comunicacin
social,
las
instituciones
de
seguridad
pblica
no
mencionan
nada
de
sus
acciones.
A
pesar
de
que
la
Ley
Federal
del
Sistema
de
Seguridad
Nacional
prev
la
participacin
ciudadana
como
un
medio
fundamental
para
el
mejoramiento
de
la
seguridad
pblica
(Art.
131),
no
se
especifica
en
ningn
momento
una
forma
de
comunicacin
social.
En
ningn
momento
se
alienta
a
las
autoridades
a
hacer
una
difusin
proactiva
de
informacin
de
inters
pblico.
No
es
posible
que
la
ciudadana
participe
en
la
evaluacin
de
las
polticas
pblicas
si
no
hay
una
difusin
de
la
informacin
por
parte
de
las
autoridades.
12
Dentro
de
las
leyes
y
reglamentos
que
rigen
la
manera
de
actuar
de
los
funcionarios
y
miembros
de
la
PGR,
policas
estatales,
municipales
y
dems
fuerzas
del
orden
se
establece
el
respeto
y
cuidado
de
los
Derechos
Humanos,
sin
embargo
no
se
hace
mencin
de
los
deberes
de
las
autoridades
de
informar
de
los
hechos
ocurridos.
Ciertamente,
la
ponderacin
de
los
estndares
de
transparencia
y
la
confidencialidad
requieren
una
atencin
especial
por
las
instituciones
de
seguridad
pblica
y
castrenses.
Actualmente
su
opacidad
y
cerrazn
est
siendo
motivada
por
la
inercia
institucional
proveniente
de
la
poca
anterior
a
la
entrada
en
vigor
de
la
Ley
Federal
de
Transparencia
y
Acceso
a
la
Informacin
Pblica
Gubernamental
en
2006.
La
situacin
tiene
que
ver
con
actitudes
autoritarias
y
secretistas,
as
como
con
desconfianza
respecto
a
las
implicaciones
que
la
divulgacin
de
informacin
pudiera
tener
en
las
actividades
de
estas
dependencias.
Finalmente,
la
incapacidad
tcnica
de
estas
corporaciones
para
almacenar
y
procesar
la
informacin
que
est
en
sus
manos
y
en
su
momento
difundir
versiones
pblicas
de
sta,
genera
un
vaco
informativo
que
a
su
vez
se
convierte
en
un
factor
de
riesgo
para
reporteros
que
cubren
la
fuente.
Lo
cual
eventualmente
acta
en
detrimento
del
flujo
libre
de
informacin
de
acuerdo
con
el
principio
de
mxima
publicidad
y
otros
estndares
de
las
libertades
informativas
que
ejerce
de
manera
colectiva
e
individual
la
sociedad.
El
artculo
2
del
Cdigo
de
Conducta
para
Funcionarios
Encargados
de
hacer
Cumplir
la
Ley
establece
que
en
el
desempeo
de
sus
tareas,
los
funcionarios
encargados
de
hacer
cumplir
la
ley
respetarn
y
protegern
la
dignidad
humana
y
mantendrn
y
defendern
los
Derechos
Humanos
de
todas
las
personas,
por
lo
que
estn
obligados
a
defender
la
libertad
de
expresin
e
informacin.
La
diferencia
entre
lo
dispuesto
en
la
Ley
de
Transparencia
y
su
aplicacin
por
parte
de
las
corporaciones
policiacas
y
Fuerzas
Armadas
est
afectando
el
derecho
de
la
sociedad
a
estar
informada,
pero
tambin
incrementa
de
manera
13
considerable
el
nivel
de
riesgo
que
enfrenta
la
prensa.
Como
una
de
las
pocas
medidas
de
proteccin
que
adoptan
las
redacciones
y
mesas
de
informacin
se
encuentra
el
publicar
nicamente
informacin
proveniente
de
una
fuente
oficial,
lo
cual
en
un
contexto
de
vaco
de
informacin
resulta
poco
viable.
La
incertidumbre,
informalidad
y
discrecionalidad
que
caracterizan
actualmente
a
las
relaciones
de
la
prensa
con
las
Fuerzas
Armadas
y
de
seguridad
pblica
tiene
como
efecto
secundario
la
vulneracin
de
los
derechos
humanos
de
las
vctimas
y
sus
familiares,
inclusive
su
integridad
fsica.
Ante
el
vaco
de
informacin,
los
periodistas
suelen
conformarse
con
la
informacin
que
ofrecen
las
corporaciones
policiacas
a
travs
de
prcticas
que
son
evidentemente
violatorias
del
debido
proceso.
Tal
es
el
caso
de
la
filtracin
de
expedientes
de
averiguaciones
previas
y
la
presentacin
de
personas
detenidas
en
conferencias
de
prensa,
lo
cual
constituye
una
violacin
flagrante
al
principio
de
presuncin
de
inocencia
y
a
la
dignidad
de
los
inculupados.
A
manera
de
corolario
se
puede
identificar
cmo
las
instituciones
de
seguridad
nacional
y
seguridad
pblica
operan
bajo
una
perspectiva
limitada
de
los
principios
de
transparencia
y
rendicin
de
cuentas.
Esto
debido
principalmente
a
que
las
decisiones
de
las
autoridades
responsables
estn
auspiciadas
por
la
definicin
laxa
del
concepto
de
seguridad
como
posible
excepcin
al
acceso
a
la
informacin.
En
Mxico,
la
reserva
de
informacin
por
parte
de
estas
instituciones
est
guiada
por
la
inercia
institucional
a
la
opacidad
y
no
tanto
por
la
reflexin
seria
y
lineamientos
consensuados.
De
acuerdo
con
el
Instituto
para
la
Seguridad
y
la
Democracia
(Insyde):
Los
criterios
que
suelen
aplicarse
son
informales,
por
lo
que
las
decisiones
se
toman
de
acuerdo
con
restricciones
marcadas
por
el
contexto
o
por
ideas
autoritarias
y
actitudes
endogmicas,
que
se
basan
en
nociones
abstractas
y
poco
claras
de
los
riesgos
que
supone
liberar
informacin.
14
La transparencia es la mejor vacuna contra las crticas infundadas. La difusin de informacin de manera proactiva posibilita la participacin informada de la sociedad no slo en la discusin pblica sino tambin en favor de las polticas pblicas instrumentadas por los gobiernos.
CAPTULO I
Conceptos bsicos
Acceso a la informacin Todo
individuo
tiene
el
derecho
de
obtener
informacin
de
las
autoridades
pblicas,
incluso
informacin
relativa
a
la
seguridad
nacional
o
la
seguridad
pblica.
No
se
podr
imponer
restriccin
alguna
a
este
derecho
por
motivos
de
seguridad
nacional
a
menos
que
el
gobierno
pueda
demostrar
que
tal
restriccin
sea
prescrita
por
ley
y
que
sea
necesaria
en
una
sociedad
democrtica
para
proteger
un
inters
legtimo
de
seguridad
nacional.
Inciso
XVII,
LEY
FEDERAL
DE
TRANSPARENCIA
Y
ACCESO
A
LA
INFORMACIN
PBLICA
GUBERNAMENTAL
Art.
7.-
Con
excepcin
de
la
informacin
reservada
o
confidencial
prevista
en
esta
Ley,
los
sujetos
obligados
debern
poner
a
disposicin
del
pblico
[]
la
informacin
siguiente:
XVII.-
Cualquier
otra
informacin
que
sea
de
utilidad
o
se
considere
relevante,
adems
de
la
que
con
base
a
la
informacin
estadstica,
responda
a
las
preguntas
hechas
con
ms
frecuencia
por
el
pblico.
Datos personales
15
Es cualquier informacin concerniente a una persona fsica identificada o identificable. Se consideran sensibles aquellos que puedan revelar aspectos como origen racial o tnico, estado de salud presente y futuro, informacin gentica, creencias religiosas, filosficas y morales, afiliacin sindical, opiniones polticas, preferencia sexual. Equidad El acceso a la informacin en manos de las fuerzas armadas o policiales no puede estar determinado por el tamao o lnea editorial de los medios de comunicacin. Tampoco debe estar sujeto a que el o la periodista solicitante de la informacin tenga un contrato laboral con alguna empresa de comunicacin. Inters pblico Es aquello que es relevante para la mayora en una comunidad especfica, en un tiempo econmico, poltico y social determinado, y que por tanto, es susceptible de ser tutelado por el Estado.1 Las decisiones en materia de comunicacin social, as como la atencin de solicitudes de acceso a la informacin, deben considerar el inters pblico como uno de los parmetros ms importantes. Libertad de expresin Toda persona tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin. Este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Mxima publicidad (transparencia)
Huerta, Carla, El concepto de Inters Pblico y su funcin en materia de Seguridad Nacional disponible en red en: http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2375/8.pdf, p. 156.
16
Salvo algunas excepciones, la informacin en manos de las autoridades es pblica. Las corporaciones policiales deben adoptar todas las medidas necesarias para difundir la mayor cantidad de informacin posible de manera proactiva. Secreca de la averiguacin previa La averiguacin previa as como todos los documentos, independientemente de su contenido o naturaleza, y los objetos, registros de voz e imgenes o cosas que le estn relacionados, son estrictamente reservados. Al servidor pblico que quebrante la reserva de la informacin de la averiguacin previa o proporcione copia de los documentos que contenga, ser sujeto de un procedimiento de responsabilidad administrativa o penal.
CAPTULO II
Papel de las fuentes de Seguridad Pblica y las Fuerzas Armadas ante la prensa
La
responsabilidad
de
que
no
exista
un
vaco
informativo
es,
en
primera
instancia,
de
las
autoridades
de
los
tres
rdenes
de
gobierno.
De
acuerdo
con
los
diversos
testimonios
recabados,
buena
parte
de
los
diferendos
entre
los
representantes
de
la
prensa
y
de
las
corporaciones
se
inicia
por
la
falta
de
informacin,
ya
sea
por
desinters,
negligencia
o
la
intencin
de
bloquear
los
mecanismos
para
obtenerla.
La
polica
preventiva
es
la
primera
en
tener
conocimiento
de
un
hecho
delictivo
y
en
hacer
presencia
en
una
escena
del
crimen,
en
manifestaciones
y
protestas
en
la
va
pblica,
rias,
motines
y
diversos
hechos
violentos.
Adems
de
operativos
contra
el
ambulantaje,
para
mantener
el
orden
pblico
y
vigilar
el
cumplimiento
de
los
bandos
de
polica.
17
Es
la
que
desarrolla
ms
acciones
visible
entre
la
poblacin,
por
su
responsabilidad
en
materia
de
prevencin
del
delito.
Por
lo
tanto,
con
frecuencia
es
la
primera
en
tener
contacto
con
los
periodistas
que
cubren
los
eventos.
Sin
embargo,
el
personal
que
participa
en
los
operativos
no
est
autorizado
para
ofrecer
informacin
pero
tampoco
est
preparado
para
dirigir
a
los
periodistas
con
el
portavoz
oficial.
En
la
cadena
de
mando,
los
servidores
pblicos
tampoco
estn
instruidos
para
tener
trato
con
la
prensa.
La
misma
situacin
se
observa
entre
el
personal
del
resto
de
las
instituciones
de
seguridad
pblica,
procuracin
y
administracin
de
justicia,
as
como
en
las
Fuerzas
Armadas.
El
resultado
es
un
vaco
informativo.
Aunada
a
esa
problemtica,
existe
una
relacin
irregular
en
la
cobertura
de
las
fuentes
de
procuracin
de
justicia.
Al
igual
que
sucede
con
los
detenidos
por
la
polica
preventiva,
el
personal
del
Ministerio
Pblico
acostumbra
presentar
a
los
sospechosos
antes
de
que
un
tribunal
dicte
auto
de
formal
prisin.
La
sociedad
se
ha
acostumbrado
a
esa
prctica,
que
incluye
entrevistas
con
los
detenidos
y
detalles
de
las
averiguaciones
previas.
La
confesin
de
los
delitos
ante
la
prensa
no
tiene
validez
jurdica,
pero
la
mayora
de
los
medios
participa
de
esa
prctica
y
contribuye
a
generar
la
percepcin
de
que
el
probable
responsable
de
un
delito
ya
fue
capturado,
alentando
as
acciones
violatorias
del
debido
proceso
y
de
los
derechos
humanos.
Es
comn
que
una
vez
que
la
persona
detenida
es
consignada
ante
un
tribunal,
el
juez
libere
al
sospechoso
por
falta
de
pruebas,
sin
que
las
autoridades
ministeriales
reparen
el
dao
causado
y
sin
que
los
medios
corrijan
los
sealamientos
en
su
contra.
Tradicionalmente,
los
medios
y
periodistas
se
han
ocupado
poco
del
seguimiento
a
los
procesos
penales.
A
pesar
de
que
los
juicios
son
pblicos
y
las
18
investigaciones
secretas,
el
modelo
actual
no
permite
dar
una
cobertura
adecuada
salvo
en
casos
excepcionales.
En
las
entidades
federativas
donde
se
realizan
juicios
orales
tampoco
se
ha
desarrollado
un
periodismo
que
privilegie
esa
prctica.
La
etapa
de
primera
instancia
en
el
procedimiento
penal
es
en
la
que
se
desarrolla
a
plenitud
el
principio
de
mxima
publicidad,
pero
el
Ministerio
Pblico
y
el
personal
de
los
tribunales
han
contribuido
a
que
sea
la
etapa
menos
conocida
por
la
sociedad.
Una
vez
que
un
juez
dicta
un
auto
de
formal
prisin
o
de
vinculacin
a
proceso,
el
imputado
puede
ser
identificado
pblicamente,
as
como
los
distintos
operadores
del
sistema
(personal
del
Ministerio
Pblico
y
del
Poder
Judicial),
siempre
y
cuando
no
exista
una
disposicin
en
contra.
Todos
los
elementos
descritos
contribuyen
a
la
existencia
de
una
relacin
poco
tersa
entre
periodistas
acostumbrados
a
un
trato
en
cierta
forma
privilegiado,
con
las
prcticas
de
cerrazn
informativa
por
parte
de
la
Polica
Federal
y
las
Fuerzas
Armadas
en
la
poltica
actual
de
combate
a
la
delincuencia
organizada.
Lo
anterior
hace
necesario
el
establecimiento
de
principios
generales
para
impulsar
el
ejercicio
del
derecho
a
la
informacin.
Tareas y facilidades para los medios y periodistas Polica preventiva (orden municipal)
El
respeto
a
las
libertades
de
expresin
y
de
prensa,
al
derecho
de
acceso
a
la
informacin
y
a
los
derechos
humanos,
debe
expresarse
como
premisa
de
la
polica
municipal
para
garantizar
el
derecho
de
la
sociedad
a
estar
informada.
19
Es recomendable el establecimiento de una agenda de reuniones peridicas con periodistas y directivos de medios, con el propsito de aclarar dudas sobre el trabajo de uno y otros, y dar seguimiento a las quejas contra policas municipales. La cadena de mando, desde la direccin general de seguridad pblica hasta oficiales y agentes, debe comprender el ejercicio periodstico como un elemento fundamental de su obligacin al cumplimiento del principio de mxima publicidad. El personal de la polica municipal debe tener un entrenamiento especial para ofrecer facilidades a los periodistas y a los medios, durante los operativos o en las oficinas de la corporacin. Los operativos deben considerar la participacin de un vocero que atienda y oriente a los periodistas. Sean acciones programadas (relacionados con el ambulantaje o de revisin del cumplimiento de las faltas al bando de polica), o eventuales (manifestaciones en la va pblica, bloqueos de calles o de oficinas pblicas, as como de atencin a cualquier tipo de violencia). El personal de la polica preventiva no debe impedir, en ningn caso, la toma de fotografas y grabacin de video durante los operativos que se realicen en la va pblica. Tampoco discutir con los periodistas. El personal de la polica municipal que no est autorizado para ofrecer informacin debe remitir a los periodistas con la persona responsable de hacerlo, facilitando su nombre, datos de localizacin y nmeros telefnicos. Las cifras de los detenidos por la posible comisin de un delito y las circunstancias en las que fueron capturados son de inters pblico, siempre y
20
cuando
se
cumpla
con
los
principios
de
presuncin
de
inocencia
y
sin
socavar
su
dignidad
personal.
La
presentacin
de
las
personas
detenidas
ante
los
medios
representa
una
violacin
a
sus
derechos
humanos.
El
Artculo
16
constitucional
garantiza
la
proteccin
de
sus
datos
personales,
por
lo
que
debe
reservarse
su
identificacin
pblica.
Las
corporaciones
policiales
no
deben
dar
a
conocer
el
nombre
de
las
personas
detenidas,
aunque
la
detencin
ocurra
durante
la
comisin
de
un
delito
o
en
el
trmino
de
flagrancia.
En
todos
los
casos
debe
informarse
si
las
personas
fueron
puestas
a
disposicin
del
Ministerio
Pblico
o
en
libertad,
pero
sin
identificarlas.
De
igual
forma,
tampoco
deben
dar
a
conocer
la
identidad
de
las
vctimas
de
los
delitos,
bajo
ninguna
circunstancia.
Los
jueces
de
Barandilla
sancionan
faltas
administrativas
y
sus
resoluciones
no
deben
hacerse
pblicas.
No
es
aplicable
el
principio
de
mxima
publicidad.
Se
debe
privilegiar
el
derecho
de
las
personas
a
su
propia
imagen
y
el
principio
de
presuncin
de
inocencia.
Procuracin de justicia (orden federal y estatal)
El
Ministerio
Pblico
es
responsable
de
sensibilizar
a
los
medios,
a
los
periodistas
y
a
la
sociedad
en
general,
de
la
obligacin
de
respetar
el
debido
proceso
de
las
personas
detenidas
y
sujetas
a
investigacin,
en
las
etapas
de
la
averiguacin
previa
y
de
instruccin.
El
personal
del
Ministerio
Pblico
y
la
polica
bajo
su
mando
deben
establecer
entre
sus
objetivos
el
dar
facilidades
a
los
medios
y
periodistas
para
cumplir
con
21
el
principio
de
mxima
publicidad
y
garantizar
el
derecho
de
la
sociedad
a
estar
informada.
Es
recomendable
el
establecimiento
de
un
mecanismo
de
cooperacin
con
los
medios
para
la
capacitacin
y
actualizacin
permanente
de
periodistas,
en
relacin
al
rgimen
jurdico
del
sistema
de
procuracin
de
justicia.
Los
principios
de
presuncin
de
inocencia,
de
proteccin
de
datos
personales
y
de
mxima
publicidad
son
inviolables.
Al
mismo
tiempo,
son
complementarios
para
garantizar
a
las
vctimas
de
los
delitos
su
derecho
de
acceso
a
la
justicia,
as
como
el
derecho
de
acceso
a
la
informacin.
El
contenido
de
la
averiguacin
previa
es
informacin
reservada,
por
lo
que
est
prohibida
su
publicidad,
en
trminos
de
la
Ley
Federal
de
Transparencia
y
Acceso
a
la
Informacin
Pblica
Gubernamental
y
el
Cdigo
Federal
de
Procedimientos
Penales.
La
informacin
sobre
el
avance
de
las
indagatorias,
la
detencin
de
sospechosos
o
de
presuntos
responsables
en
el
periodo
de
flagrancia
puede
hacerse
pblica
siempre
y
cuando
no
se
den
a
conocer
datos
confidenciales
o
informacin
reservada.
El
Ministerio
Pblico
no
debe
presentar
ante
la
prensa
a
las
personas
detenidas
como
sospechosas
de
la
comisin
de
un
delito
ni
dar
a
conocer
su
identidad,
bajo
ninguna
circunstancia
aun
cuando
se
haya
cumplimentado
una
orden
de
aprehensin
librada
por
un
tribunal
competente.
El
personal
puede
informar
en
trminos
generales
sobre
las
circunstancias
en
las
que
ocurri
la
detencin
y
el
delito
que
se
atribuye
a
la
persona
detenida,
pero
no
la
informacin
que
por
ley
debe
reservarse
como
parte
de
la
averiguacin
previa.
22
El
Ministerio
Pblico
se
debe
reservar
el
nombre
de
las
personas
por
las
que
se
solicit
a
un
juez
una
orden
de
aprehensin,
as
como
el
contenido
de
las
que
fueron
libradas
y
en
proceso
de
cumplimentarse.
La
identificacin
de
las
personas
imputadas
de
un
delito
puede
hacerse
slo
despus
de
que
un
juez
dicte
auto
de
formal
prisin
o
auto
de
vinculacin
a
proceso.
El
Ministerio
Pblico
debe
abstenerse
de
formular
citatorios
a
periodistas
para
que
declaren
en
relacin
a
denuncias
interpuestas
por
el
resultado
de
su
ejercicio
profesional
o
para
que
revelen
sus
fuentes.
Se
debe
respetar
el
derecho
a
la
proteccin
de
fuentes
periodsticas.
Polica Federal y Fuerzas Armadas (orden federal)
El
personal
de
la
Polica
Federal
y
de
las
Fuerzas
Armadas
debe
considerar
un
mecanismo
de
sensibilizacin
entre
periodistas
y
directivos
de
medios,
previo
a
la
realizacin
de
operativos
permanentes
o
conjuntos.
Los
encuentros
preliminares
son
aconsejables,
al
igual
que
una
agenda
permanente
de
reuniones
para
atender
las
dudas
y
resolver
los
problemas
que
se
presenten
conforme
se
desarrolle
la
cobertura
periodstica.
De
igual
forma,
para
dar
seguimiento
a
las
quejas
y
denuncias
por
agresiones
contra
periodistas.
El
personal
de
la
Polica
Federal
y
de
las
Fuerzas
Armadas
debe
procurar
la
comprensin
de
las
necesidaes
de
los
periodistas,
editores
y
directivos
a
fin
de
proporcionarles
un
servicio
de
informacin
preciso,
objetivo
y
oportuno.
Por
lo
tanto,
deben
garantizar
el
ofrecimiento
de
oportunidades
para
una
mejor
cobertura
de
sus
actividades,
incluyendo
sesiones
informativas
con
secretarios
23
del
Gabinete
de
Seguridad
Federal,
funcionarios
y
oficiales
militares,
adems
de
participacin
en
los
operativos
de
prevencin
y
visitas
a
las
instalaciones
o
destacamentos.
La
presentacin
de
actualizaciones
sobre
las
acciones
realizadas
no
es
suficiente
para
mantener
informada
a
la
poblacin.
Se
debe
garantizar
el
acceso
a
la
informacin
pblica
de
manera
permanente
conforme
se
realizan
los
operativos.
Es
recomendable
que,
en
comn
acuerdo
con
los
periodistas
y
directivos
de
los
medios,
se
propicie
el
establecimiento
de
acuerdos
para
facilitar
la
cobertura
periodstica.
Por
ejemplo,
deben
fijarse
criterios
claros
para
la
toma
de
fotografas
y
la
grabacin
de
video
durante
los
operativos
para
la
prevencin
del
delito
y
contra
la
delincuencia
organizada,
sin
que
hacerlo
implique
poner
en
riesgo
la
integridad
del
personal
de
las
fuerzas
federales,
la
de
los
propios
periodistas
o
la
de
una
investigacin
en
curso.
El
procedimiento
para
el
flujo
de
informacin
oficial
debe
descentralizarse.
El
remitir
a
los
periodistas
locales
a
que
presenten
solicitudes
de
informacin
a
las
oficinas
de
la
Ciudad
de
Mxico
es
una
forma
de
obstaculizar
el
trabajo
periodstico
y
ralentizar
el
derecho
de
la
sociedad
a
estar
informada
en
forma
oportuna.
La
designacin
de
un
vocero
permanente,
que
desempee
sus
funciones
en
la
ciudad
en
la
que
se
desarrolle
el
operativo,
es
fundamental
para
facilitar
el
trabajo
de
los
periodistas
y
los
medios.
No
debe
existir
un
trato
diferenciado.
Las
facilidades
que
se
otorgan
a
los
periodistas
y
a
los
medios
de
comunicacin
del
centro
del
pas
deben
ser
las
mismas
que
las
otorgadas
a
los
periodistas
locales.
24
En el caso de las operaciones conjuntas, en las que participe personal de las corporaciones de seguridad municipales, estatales, federales y las Fuerzas Armadas, es recomendable la designacin de un vocero nico. No obstante, cada corporacin tiene la obligacin de informar sobre las acciones exclusivas a su mbito de competencia. La Polica Federal y las Fuerzas Armadas deben abstenerse de presentar a los detenidos ante los medios de comunicacin. Se deben respetar sus garantas procesales y no se les debe identificar hasta que un juez dicte auto de formal prisin. La presentacin ante los medios de personas detenidas es violatoria del debido proceso, los derechos humanos y el derecho a la proteccin de datos personales. Los servidores pblicos que quebranten la reserva de la informacin de la averiguacin previa pueden ser sujetos de un procedimiento de responsabilidad penal o administrativa. Administracin de justicia El personal del Poder Judicial Federal y estatales tiene la obligacin de generar condiciones que permitan a la sociedad sensibilizarse de que es en la etapa de primera instancia, en los tribunales, donde corresponde resolver si un hecho es o no un delito, as como determinar o no la responsabilidad penal de las personas acusadas. El Poder Judicial tiene el deber de garantizar el principio de publicidad en las audiencias del proceso penal y crear las condiciones para la cobertura por parte
25
de
la
prensa,
an
en
los
lugares
en
los
que
ya
opere
el
proceso
penal
acusatorio
y
oral.
Los
titulares
del
Poder
Judicial,
en
los
rdenes
federal
y
estatal,
deben
asumir
como
objetivo
contribuir
a
sustituir
el
sistema
tradicional
de
entrega
de
expedientes
a
los
periodistas
por
el
de
la
cobertura
de
las
audiencias
pblicas
de
manera
presencial.
Es
recomendable
generar
un
mecanismo
que
permita
al
personal
del
Poder
Judicial
compartir
con
periodistas
y
directivos
de
los
medios
lo
esencial
que
representa
la
cobertura
de
los
procesos
penales
para
garantizar
el
derecho
de
la
sociedad
a
estar
informada.
Recomendaciones generales
1. Establecer
como
poltica
pblica
la
responsabilidad
del
Estado
de
defender,
proteger
y
promover
los
derechos
humanos
de
todas
las
personas
bajo
su
jurisdiccin,
as
como
las
libertades
de
expresin
y
de
prensa.
2. Generar
entre
las
corporaciones
de
seguridad
pblica
y
las
Fuerzas
Armadas
los
mecanismos
necesarios
para
garantizar
la
obligacin
del
Estado
de
abstenerse
de
intervenir
en
el
libre
flujo
de
ideas,
informacin
y
opiniones
(en
las
academias,
las
leyes
orgnicas
y
los
manuales
operativos).
3. Orientar
a
los
medios
y
los
periodistas
sobre
la
necesidad
de
respetar
el
derecho
a
la
proteccin
de
los
datos
personales
de
los
detenidos
y
de
las
vctimas,
de
mantener
la
secreca
de
las
averiguaciones
previas
y
cumplir
con
el
principio
de
publicidad
de
las
audiencias
en
los
procesos
penales.
26
4. Suspender la prctica de presentar a las personas detenidas y no dar a conocer sus datos personales, en respeto al debido proceso, a su dignidad y al principio de presuncin de inocencia. 5. Abstenerse de entregar a medios y periodistas en particular expedientes, informes y documentos confidenciales que se encuentren en reserva. 6. Establecer como objetivo especfico ofrecer a los medios y periodistas las facilidades necesarias para permitirles informar sobre sus actividades ordinarias y operativos especiales de acuerdo con el mbito de su competencia. 7. Implementar un calendario permanente de reuniones entre titulares de las corporaciones, titulares del Poder Judicial y responsables de los operativos con periodistas y directivos de medios, a fin de generar en comn acuerdo los mecanismos que permitan el ejercicio periodstico con mayor libertad. 8. Designar e instruir al personal que, en el mbito de su competencia, mantenga una comunicacin directa con directivos de los medios a fin de solicitar la reserva temporal de informacin sensible que pueda entorpecer alguna investigacin, en comn acuerdo y sin menoscabo de ningn derecho. 9. Nombrar a una persona como responsable de atender las solicitudes de informacin por parte de la prensa a nivel local, especialmente cuando se realicen operativos contra la delincuencia organizada por parte de la Polica Federal y las Fuerzas Armadas.
27
10. Instruir al personal que participa en operativos para que no discuta con periodistas ni les impida realizar su funcin (como tomar fotografas o videos). En caso de roce, solicitar la asistencia de un oficial de rango superior y de la persona responsable de atender a la prensa. 11. Preparar al personal de las corporaciones de seguridad pblica y de las Fuerzas Armadas para informar a los periodistas quin es la persona responsable de ofrecer informacin de manera oficial, as como sus datos de localizacin. 12. Asignar a una persona como responsable de indicar a la prensa cul es el espacio seguro para que los periodistas puedan desempear su funcin, sin poner en riesgo los operativos ni su propia integridad. 13. Procurar que la primera autoridad en llegar a una escena del crimen acordone lo ms pronto posible la zona, para que sea visible el espacio al que slo puede tener acceso personal autorizado por el Ministerio Pblico. 14. Establecer un proceso para difundir de manera oportuna la informacin bsica sobre hechos u operativos, ya sea en forma de comunicado de prensa o a travs de una versin pblica del parte policial, a fin de evitar cualquier vaco informativo. 15. Dar seguimiento a las quejas y denuncias de agresiones y asesinatos de periodistas hasta su esclarecimiento, consignacin de los responsables y ejecucin de sentencias, ofreciendo informes peridicos sobre los avances en cada caso.
28
16. Expresar la mayor voluntad y apertura en la comprensin y aceptacin del trabajo periodstico en trminos respetuosos, para suscitar un entendimiento mutuo de las funciones que corresponden a cada parte. 17. Generar normas, protocolos y lineamientos claros y transparentes para la elaboracin de comunicados de prensa, a fin de que se cumpla el principio de mxima publicidad sin violar los derechos de los detenidos ni la informacin reservada por ley. 18. Disear protocolos de informacin que, a partir del desarrollo de plataformas tecnolgicas como internet, permitan poner a disposicin de los periodistas y de la sociedad en general, datos verificables sobre denuncias, delitos, procesos penales, sentencias y el comportamiento delictivo y de la violencia para su evaluacin permanente. 19. Uniformar, en el mbito de su competencia, las normas que regulan el uso racional de la fuerza, como parte del entrenamiento de su personal, a fin de evitar su utilizacin contra periodistas y civiles inocentes. 20. Adoptar los instrumentos internacionales que establecen los estdares mnimos para el uso de la fuerza y de las armas de fuego, promovidos por la Organizacin de las Nacionas Unidas y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Entre ellos, el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
CAPTULO III
Papel de los periodistas en la cobertura de las fuentes de Seguridad Pblica y Fuerzas Armadas
29
La
cobertura
de
operativos
contra
la
delincuencia
organizada,
en
particular
contra
los
grupos
criminales
que
se
disputan
rutas
para
el
contrabando
de
narcticos
prohibidos
y
el
mercado
interno,
es
ms
peligrosa
que
la
cobertura
de
una
operacin
militar
entre
dos
o
ms
naciones
en
guerra.
Un
conflicto
blico
internacional
est
regido
por
las
Convenciones
de
Ginebra
y
por
el
Derecho
Internacional
Humanitario.
Las
naciones
en
pugna
deben
cumplir
distintas
reglas.
Pero
la
confrontacin
violenta
entre
grupos
criminales
en
Mxico
es
una
disputa
al
margen
de
la
ley
que
eleva
el
nivel
de
riesgo
para
los
periodistas,
sobre
todo
para
quienes
cubren
las
acciones
del
Estado
contra
los
delincuentes.
No
obstante,
las
autoridades
deben
observar
las
normas
y
estndares
del
derecho
internacional
en
materia
de
derechos
humanos.
La
cobertura
de
temas
de
violencia
y
delincuencia
organizada
implica
un
peligro
mayor
que
no
debe
ser
soslayado
por
los
periodistas
ni
por
los
dueos
y
directivos
de
medios.
En
las
ciudades
y
regiones
en
las
que
se
ha
focalizado
la
violencia
criminal
tambin
se
registra
un
mayor
nmero
de
roces
entre
personal
de
las
corporaciones
de
seguridad
pblica
y
de
las
Fuerzas
Armadas
con
periodistas.
Existe
un
clima
hostil
para
el
ejercicio
periodstico,
agravado
por
las
agresiones
por
parte
de
servidores
pblicos
contra
periodistas,
las
que
adems
suelen
quedar
impunes.
Considerando
la
situacin
actual,
el
propsito
del
presente
documento
es
contribuir
a
generar
un
clima
de
cooperacin
y
entendimiento
entre
periodistas
y
medios,
por
un
lado,
y
personal
de
las
corporaciones
de
seguridad
pblica
y
Fuerzas
Armadas,
por
el
otro.
Se
reitera
que
se
trata
de
una
expresin
de
intencin
que
puede
adaptarse
al
contexto
especfico
de
cada
empresa
periodstica.
30
Recomendaciones generales 1. Involucrar en este proceso a todo el personal de los medios que participa en el proceso de produccin de contenidos informativos (reporteros, redactores, fotgrafos, camargrafos, editores, jefes de informacin, conductores, directivos y dueos). 2. Establecer como un principio rector en la cobertura el no poner en riesgo la seguridad del personal que participa en los operativos, ni el de la poblacin civil, de manera directa o indirecta (por ejemplo, dar a conocer con anticipacin la realizacin de un operativo, el domicilio o los nombres de los participantes), sin que eso implique un acto de censura o una forma indirecta de coartar la libertad de prensa. 3. Propiciar encuentros frecuentes con el personal de las instituciones responsables de la prevencin de los delitos, la procuracin y la administracin de justicia, as como de las Fuerzas Armadas, a fin de generar mecanismos de retroalimentacin y solucin inmediata a los problemas en el flujo de informacin. 4. Evitar riesgos innecesarios. Los periodistas estn en libertad de obtener informacin durante el curso de los operativos de alto riesgo contra la delincuencia organizada, pero deben ser concientes de que, en caso de un enfrentamiento armado, las autoridades difcilmente pueden garantizar su integridad. 5. Cubrir las manifestaciones, protestas, bloqueos de calles, motines o acciones contra el ambulantaje bajo los principios de responsabilidad y seguridad
31
personal,
pero
tambin
de
respeto
a
las
autoridades
que
participan
en
los
operativos.
6. Evitar
las
discusiones
con
el
personal
de
los
cuerpos
de
seguridad
y
de
las
Fuerzas
Armadas.
Los
roces
pueden
evitarse
acatando
las
instrucciones
de
la
polica
o
el
Ejrcito
durante
la
realizacin
de
un
operativo.
Se
debe
comprender
que
los
policas
y
militares
no
estn
preparados
para
tratar
con
la
prensa.
7. Solicitar
permiso
no
hace
menos
a
un
periodista.
Es
aconsejable
preguntar
por
el
responsable
del
operativo
y
gestionar
su
autorizacin
para
cubrir
las
acciones
en
curso,
as
como
para
tomar
fotos
y
video
(en
retenes
o
puntos
de
revisin;
en
puentes
y
cruces
internacionales;
en
centros
penitenciarios;
durante
el
decomiso
de
armas,
narcticos
prohibidos
o
mercanca
de
contrabando).
8. Elevar
el
nivel
de
compresin
de
la
funcin
de
los
cuerpos
de
seguridad
pblica
y
las
Fuerzas
Armadas
durante
un
operativo
contra
la
delincuencia.
Los
servidores
pblicos
pueden
estar
en
un
alto
nivel
de
estrs,
lo
que
hace
an
ms
vulnerables
a
los
periodistas.
9. Valorar
si
es
un
momento
adecuado
para
tomar
fotos
o
grabar
video
en
medio
de
un
operativo
y
de
manera
muy
prxima
a
los
policas
o
militares,
de
hacer
preguntas
a
los
participantes,
o
si
es
preferible
esperar
para
solicitar
informacin
a
los
voceros
autorizados.
10. Cultivar
la
virtud
de
la
prudencia.
En
cualquier
tipo
de
operativo,
los
participantes
de
uno
y
otro
bando
(policas,
manifestantes
o
probables
delincuentes)
pueden
molestarse
y
sentirse
agredidos
cuando
observan
que
se
les
apunta
con
una
cmara
fotogrfica
o
de
video,
por
lo
que
pueden
reaccionar
violentamente.
32
11. Mantener
distancia
de
los
operativos,
por
seguridad
personal
y
para
evitar
que
se
ponga
en
riesgo
su
objetivo,
no
significa
perder
una
batalla
informativa.
Puede
ser
la
diferencia
entre
la
vida
o
la
muerte,
o
la
forma
de
evitar
un
roce
con
policas
o
personal
de
las
Fuerzas
Armadas.
Asimismo,
puede
representar
la
oportunidad
de
una
mejor
cobertura
a
partir
de
la
observacin
de
los
hechos
de
una
forma
prudente.
12. Garantizar
el
respeto
a
los
derechos
humanos
y
los
datos
personales
de
las
personas
detenidas
y
de
las
vctimas
de
los
delitos,
as
como
evitar
la
publicacin
de
fotografas
de
los
sospechosos,
aunque
stos
sean
presentados
por
las
autoridades.
13. Exhibir
la
prctica
de
presentacin
de
las
personas
detenidas
como
violatoria
del
debido
proceso,
de
los
derechos
humanos
y
de
la
proteccin
de
datos
personales
de
los
sospechosos.
14. Publicar
la
identidad
de
los
imputados
de
un
delito
slo
hasta
que
un
juez
dicte
auto
de
formal
prisin
o
auto
de
vinculacin
a
proceso.
En
ese
momento
inicia
la
etapa
de
publicidad
de
un
proceso
penal.
15. Reservarse
el
derecho
de
publicar
el
contenido
de
averiguaciones
previas
o
de
carpetas
de
investigacin,
aunque
los
documentos
hayan
sido
entregados
por
una
autoridad.
16. Evitar
la
publicacin
de
los
mensajes
en
mantas,
cartulinas,
paredes,
videos
y
audios
sean
dirigidos
a
las
autoridades,
a
civiles
o
entre
los
propios
delincuentes
para
no
favorecer
la
estrategia
de
terror
de
los
grupos
criminales.
Tambin
para
evitar
poner
en
riesgo
a
los
medios
y
a
los
periodistas,
por
la
reaccin
que
puedan
tener
las
bandas
contrarias
ante
la
difusin
de
esos
contenidos.
33
17. Tener preparacin para presentar solicitudes de informacin ante las unidades de transparencia de las corporaciones de seguridad pblica y las Fuerzas Armadas, as como los recursos correspondientes ante los institutos de acceso a la informacin federal y estatales, al igual que en las instancias municipales. 18. Conocer el marco jurdico en materia de seguridad pblica, en materia de prevencin del delito, procuracin y administracin de justicia, as como el de las Fuerzas Armadas. 19. Cumplir con una agenda permanente de capacitacin y actualizacin respecto al marco jurdico relacionado con la cobertura de fuentes de seguridad pblica y Fuerzas Armadas. 20. Dar un sentido terico y prctico a la preparacin. Es conveniente que la capacitacin incluya la participacin de acadmicos especializados en la materia, as como personal de las instituciones objeto de la cobertura. Coberturas incrustadas La Polica Federal y las Fuerzas Armadas deben establecer un mecanismo transparente de acceso a la cobertura de operaciones especiales por parte de los periodistas, as como un manual en el que se establezcan las normas a seguir, los riesgos y responsabilidades de cada parte. Existe el riesgo de que el trabajo de los periodistas incrustados en operativos de la Polica Federal o de las Fuerzas Armadas pueda convertirse en una especie de gacetilla. O que los comunicadores sean voceros acrticos de las corporaciones.
34
Es comn que los participantes sean llevados a operativos de lucimiento y con gastos pagados, lo que puede limitar el libre ejercicio periodstico. En su caso, los medios y periodistas deben aclarar que la cobertura se realiz a partir de una invitacin por parte de la corporacin que se trate, o a solicitud del medio. Los lectores, televidentes y radioescuchas tienen derecho a saber si la cobertura fue pagada con recursos pblicos. Este tipo de coberturas no implica en ningn momento que las Fuerzas Armadas o de seguridad puedan influir en el contenido informativo que resulte, una vez que ha sido aceptada la propuesta del medio o del reportero.
CAPTULO IV
Preparacin para el futuro
La
dinmica
de
la
cobertura
del
procedimiento
penal
se
ha
caracterizado
por
privilegiar
la
etapa
de
la
averiguacin
previa.
Una
persona
detenida
es
presentada
ante
los
medios
como
probable
responsable
de
la
comisin
de
un
delito.
La
mayora
de
los
medios
acostumbra
publicar
su
foto
y
sus
datos
personales,
aunque
en
muchas
ocasiones
un
juez
dicte
un
auto
de
libertad
por
no
existir
elementos
probatorios
para
iniciar
un
juicio.
El
reto
de
los
periodistas
y
medios
mexicanos
es
trascender
esa
dinmica
y
fortalecer
los
mecanismos
de
cobertura
a
partir
de
que
los
jueces
penales
dicten
auto
de
formal
prisin
o
de
vinculacin
a
proceso.
Este
reto
ser
mayor
una
vez
que
se
instaure
gradualmente
la
realizacin
de
juicios
orales
en
todo
el
pas
a
partir
del
principio
de
presuncin
de
inocencia.
Es
35
evidente
que
no
todas
las
instalaciones
de
los
juzgados
estn
preparadas,
ni
la
mayora
de
los
medios
y
los
operadores
del
nuevo
sistema.
El
plazo
constitucional
para
la
vigencia
en
todo
el
pas
termina
en
2016,
ao
en
el
que
debern
estar
uniformadas
las
constituciones
locales
y
las
leyes
secundarias
de
los
estados.
El
sistema
ser
acusatorio
y
oral,
lo
que
exige
la
preparacin
de
los
periodistas
de
todo
el
pas
para
comprenderlo
y
hacerlo
comprensible
a
la
sociedad.
Tambin
es
previsible
que
la
poltica
de
combate
a
la
delincuencia
organizada
no
se
modifique
sustancialmente,
ms
all
de
quien
haya
ganado
la
eleccin
presidencial
del
1
de
julio.
La
presente
declaracin
de
intencin
pretende
abonar
a
que
la
relacin
de
las
Fuerzas
Armadas
y
de
seguridad
pblica
con
la
prensa
gire
en
un
sentido
de
cooperacin
y
entendimiento
en
los
operativos
de
campo
y
en
los
tribunales
que
permita
garantizar
el
derecho
de
la
sociedad
a
estar
informada.
Es
recomendable
partir
de
la
premisa
de
que,
conforme
se
cumpla
el
derecho
de
la
sociedad
a
estar
informada,
se
puede
prever
una
reduccin
significativa
en
el
nmero
de
agresiones
en
contra
de
la
prensa,
en
el
corto
y
mediano
plazo.
Conocimiento del marco jurdico
Confome
sea
mejor
conocido
el
marco
jurdico
relativo
al
ejercicio
periodstico
(leyes
de
transparencia
y
de
acceso
a
la
informacin
pblica
federal
y
estatales,
preceptos
constitucionales,
Ley
de
Imprenta),
se
propiciar
una
mejor
relacin
entre
las
Fuerzas
Armadas
y
de
seguridad
pblica
con
la
prensa.
En
trminos
enunciativos
mas
no
limitativos,
tambin
es
recomendable
que
los
periodistas
que
participan
en
el
proceso
de
produccin
de
contenidos
informativos
conozcan
las
siguientes
leyes.
En
el
orden
estatal:
36
Del
sistema
estatal
de
seguridad
pblica,
de
justicia
especial
para
adolescentes
infractores,
de
justicia
penal
alternativa,
de
mediacin,
de
la
defensora
pblica,
de
atencin
y
proteccin
a
vctimas,
de
ejecucin
de
sentencias,
de
proteccin
a
testigos.
Tambin,
el
Cdigo
Penal
y
el
Cdigo
de
Procedimientos
Penales,
as
como
las
leyes
orgnicas
del
Poder
Judicial
del
Estado
y
la
del
Ministerio
Pblico
o
de
la
Fiscala
General
del
Estado,
segn
corresponda.
Los
periodistas
que
cubren
las
fuentes
de
las
secretaras
de
la
Defensa
Nacional
y
de
Marina,
o
que
cubren
operaciones
de
las
Fuerzas
Armadas,
tienen
la
obligacin
de
conocer
al
menos
el
siguiente
marco
normativo:
Cdigo
de
Justicia
Militar;
Ley
Orgnica
del
Ejrcito
y
Fuerza
Area
Mexicanos;
Ley
sobre
el
Escudo,
la
Bandera
y
el
Himno
Nacionales;
Ley
Orgnica
del
Banco
Nacional
del
Ejrcito,
Fuerza
Area
y
Armada;
Ley
de
Disciplina
del
Ejrcito
y
Fuerza
Area
Mexicanos;
y
Ley
del
Servicio
Miltar,
adems
de
la
reglamentacin
respectiva.
En
particular,
los
reglamentos
Interior
de
la
Secretara
de
la
Defensa
Nacional;
del
Estado
Mayor
Presidencial;
General
de
Deberes
Militares;
de
Regiones
y
Zonas
Militares;
para
el
Servicio
de
Justicia
Militar;
y
de
la
Polica
Judicial
Militar.
De
igual
forma,
quienes
cubren
las
operaciones
de
la
Procuradura
General
de
la
Repblica
y
de
la
Polica
Federal,
deben
conocer
las
siguientes
leyes:
Del
Sistema
Nacional
de
Seguridad
Pblica;
de
la
Polica
Federal;
Federal
Contra
la
Delincuencia
Organizada;
de
Seguridad
Nacional;
Federal
de
Armas
de
Fuego
y
Explosivos;
para
Prevenir
y
Sancionar
la
Trata
de
Personas;
Federal
de
Responsabilidades
Administrativas
de
los
Servidores
Pblicos.
37
As como el Cdigo Penal Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales y la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y su Reglament Anexo I Grados del Ejrcito Mexicano A los diversos emblemas que usan los militares para indicar el grado o rango se les llama distintivos o insignias. Generalmente se usan en el hombro o en el cuello. Los distintivos facilitan identificar a quin saludar. Los distintivos de la tropa consisten principalmente en galones (con o sin otros detalles), mientras que los distintivos de los oficiales son barras metlicas. CLASES
SOLDADO CABO
SARGENTO SEGUNDO
SARGENTO PRIMERO
38
CORONEL
GENERAL
BRIGADIER
GENERAL
DE
BRIGADA
GENERAL
DE
DIVISIN
GENERAL
SECRETARIO
DE
DEFENSA
NACIONAL
39
LA
Mxico D.F., abril de 2013 Esta obra de ARTICLE19 est bajo licencia Creative Commons Atribucin- Licenciamiento Recproco 2.5. Mxico. Su reproduccin est permitida a travs de cualquier medio y alentada siempre y cuando se respete el crdito del autor.
41