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Requerimientos Legales Tecnologia Prevista LCSP

Requerimientos Legales Tecnologia Prevista LCSP

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06/16/2009

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Ya ha entrado en vigor la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante LCSP),ley que, como dice su Exposición de Motivos, ha “optado por la
plena inserción
delos medios electrónicos, informáticos y telemáticos en el ámbito de la contrataciónpública, a fin de hacer
más fluidas y transparentes
las relaciones entre losórganos de contratación y los operadores económicos”.Además de las populares y desconocidas
“subastas electrónicas”
y los
“sistemasdinámicos de contratación”
, han aparecido múltiples posibilidades electrónicas:el
perfil de contratante
(art. 42); la
acreditación de la inscripción
en losRegistros Oficiales de Licitadores y de Empresas Clasificadas (art. 72.2º); laconstitución de la
garantía
(art. 84.3º); la
publicación
de los
anuncios previos
(art. 125.3º) y de las
licitaciones
(art. 126.4º); la publicación de la
adjudicaciónprovisional
(art. 135.3º) y de la
adjudicación definitiva
(art. 138.1º); la
posibilidad general
de presentar por
medioelectrónico
cualquier referenciahecha a un documentos escrito (D.A. 19ª 1º h); las
facturas electrónica
(D.A. 19ª2º)
.
…, seguro que hay más disposiciones, pero creo que las mencionadas valencomo ejemplo de que la tramitación electrónica
ya está plenamente operativa
y,en algún caso, de forma
obligatoria
.Ante este escenario “tan electrónico” dos cuestiones se suscitan, por un lado ,
quésistemas técnicos
van a soportar la tramitación electrónica y, por otro y concarácter previo,
losrequerimientos legales que los sistemas técnicos deberáncumplir para que dichos sistemas sean útiles,
requerimientos legales a los quevoy a dedicar la presente entrada.1.
LA SEDE ELECTRÓNICA.
1.Según el art. 42.1º (si no se dice otra cosa, el artículo es de la LCSP), el
perfil de contratante
se ubica en
Internet
.2.El perfil de contratante se ubicaría en nuestra dirección electrónica, esdecir, nuestra URL y que legalmente es conocida como
sede electrónica.
3.La sede electrónica es la
dirección electrónica
que las Administracionestenemos a disposición de los ciudadanos (art.10.1º Ley 11/2007, de 22 dejunio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (enadelante Ley 11/2007)).4.Partiendo del hecho de que nuestro perfil de contratante se debe ubicar enla
Web institucional
(art. 42.1º) o
sede electrónica
(art.10.1º Ley 11/2007), hay que saber que:1.La
titularidad
,
gestión
y
administración
de la sede administrativaelectrónica nos corresponde a cada Administración Pública, órganoo entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias (art.10.1º Ley 11/2007).2.El titular de la sede electrónica será responsable de la
integridad
,
veracidad
y
actualización
de la
información
y los servicios a losque pueda accederse a través del mismo (art.10.2º Ley 11/2007).2.
LOS DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS.
REQUERIMIENTOS LEGALES A LA UTILIZACIÓN DE LA TECNOLOGÍAPREVISTA EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
 
1.Los tradicionales anuncios de licitación, pliegos de cláusulas, pliegos deprescripciones técnicas o acuerdos de adjudicación adoptados según elart.46 de la Ley 30/1992 para ser tramitados electrónicamente deberán pasar aser
la información
decualquier naturaleza en forma electrónica,
archivada en un soporteelectrónico
según un
formato determinado
y
susceptible deidentificación
y
tratamiento diferenciado
(art. 3.5º Ley 59/2003 en suredacción dada por laLey 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas deImpulso de la Sociedad de la Información(en adelante Ley 59/2003)).3.Este artículo añade, a lo establecido con carácter general,
dos requisitos.
Para que los documentos electrónicos pasen a ser documentos públicos oadministrativos electrónicos requieren de la
competencia del firmante
yde la
idenficación
del mismo.4.En cuanto a la
competencia del firmante
, como así se establece el art.3.6º Ley 59/2003, para que un documento electrónico tenga la naturalezade
documento público
o de
documento administrativo
deberá cumplirseque:i.Para ser
documentos públicos
, estén firmadoselectrónicamente por
funcionariosque tengan legalmenteatribuida la facultad
de dar fe pública, judicial, notarial oadministrativa, siempre que actúen en el ámbito de suscompetencias con los requisitos exigidos por la ley en cadacaso.ii.Para ser
documentos administrativos
estén expedidos yfirmados electrónicamente por
funcionarios o empleadospúblicos
en el ejercicio de sus funciones públicas, conformea su legislación específica.1.Además de la competencia del firmante es necesario que
se puedaidentificar al firmante
(art. 3.5º Ley 59/2003), y la forma de identificar alfirmante, como luego veremos con más detalle, es mediante la
firmaelectrónica.
2.En este sentido, el art. 29 de la Ley 11/2007 establece que “lasAdministraciones Públicas podrán emitir
validamente
siempre que
incorporen una ovarias
firmas electrónicas
conforme a lo establecido en laSección III delCapítulo II de la presente Ley”.3.A los dos requisitos establecidos con carácter general para los documentoselectrónicos, la competencia y la firma electrónica, hay que añadir lo queestablece el art. 3.5º Ley 59/2003, cuando añade que
“en su caso, deberácumplirse lo previsto en la normativa específica aplicable”
, es decir, hayque ver lo específicamente establecido en la LCSP para esta materia, loque analizamos en el siguiente punto.4.Añadir que el art. 3.7 º de la Ley 59/2003 establece que “los
documentosque cumplan
lo visto tendrán
el valor y la eficacia jurídica
que
REQUERIMIENTOS LEGALES A LA UTILIZACIÓN DE LA TECNOLOGÍAPREVISTA EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
 
corresponda a su respectiva naturaleza, de conformidad con la legislaciónque les resulte aplicable.”3.
LA FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA.
1.Hemos visto que nuestros documentos contractuales para ser
documentoselectrónicos válidos
deberán estar
firmados electrónicamente
.2.Como anteriormente vimos, el art. 3.5º de la Ley 59/2003 establecía entreotros requisitos del documento electrónico que
“en su caso, deberácumplirse lo previsto en la normativa específica aplicable”.
3.La LCSP ha establecido que
todos
los
actos y manifestaciones
de voluntadde los órganos administrativos o de las empresas licitadoras o contratistas
que tengan efectos jurídicos
y se emitan tanto en la fase
preparatoria
como en las fases de
licitación
,
adjudicación
y
ejecución
del contratodeben ser autenticados mediante una
firma electrónica reconocida
ha precisado
para el ámbito de la contratación administrativa loestablecido en el art. 3.5º Ley 59/2003 y en el art. 29 de la Ley 11/2007exigiendo
firma electrónica reconocida
. Es decir,
.5.Aprovecho para recordar que la
firma electrónica
es el conjunto de datosen forma electrónica, consignados junto a otros o asociados con ellos, quepueden ser utilizados como medio de
identificación
del firmante (art. 3.1ºLey 59/2003).6.La
firma electrónica avanzada
sería la firma electrónica que permite
identificar
al firmante y
detectar cualquier cambio
ulterior de los datosfirmados, que está vinculada al firmante de manera única y a los datos aque se refiere y que ha sido creada por medios que el firmante puedemantener bajo su exclusivo control (art. 3.2º Ley 59/2003).7.Por último, la
firma electrónica reconocida
es la firma electrónicaavanzada basada en un
certificado reconocido
y generada mediante un
dispositivo seguro
de creación de firma (art. 3.3º Ley 59/2003). La firmaelectrónica reconocida tendrá respecto de los datos consignados en formaelectrónica el mismo valor que la
firma manuscrita
en relación con losconsignados en papel (art. 3.4º Ley 59/2003).4.
EL SELLADO DE TIEMPO.
1.Para el perfil de contratante, el art. 42.3º establece que “el sistemainformático que soporte el
perfil de contratante
deberá contar con undispositivo que permita
acreditar fehacientemente el momento de iniciode la difusión pública de la información que se incluya en el mismo
”.2.Lo mismo dice el art. 309.2º para la
Plataforma de Contratos del Estado
,que deberá contar con un dispositivo que permita
acreditar
REQUERIMIENTOS LEGALES A LA UTILIZACIÓN DE LA TECNOLOGÍAPREVISTA EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

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