NORMATIVA DEL GOBIERNO ELECTRNICO EN COLOMBIA

Programa Gobierno en lnea

Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Contenido
1. Marco general normativo 2. Normativa sobre acceso a la informacin 3. Normativa sobre participacin ciudadana 4. Normativa sobre privacidad, habeas data y proteccin de datos 5. Normativa sobre seguridad de la informacin 6. Normativa sobre interoperabilidad 7. Normativa sobre registros, expedientes y notificacin electrnica 8. Normativa sobre documento y firma digital / electrnica 9. Normativa sobre contratacin electrnica 1 5 6 7 8 9 10 11 12

1. MARCO GENERAL NORMATIVO

El Gobierno Electrnico en Colombia tiene una historia que inicia con el Documento CONPES1 2790 de 1995, Gestin Pblica Orientada a Resultados, en el cual se estableci una estrategia orientada a hacer un uso eficiente y eficaz de los recursos pblicos que inclua, entre otros, la creacin de la Unidad de Eficiencia de la Consejera Presidencial para el Desarrollo Institucional (donde aos despus nacera la Estrategia Gobierno en lnea), el Desarrollo de las Facultades Extraordinarias de la Ley 190 de 1995 (expedicin por parte del Presidente de la Repblica de normas con fuerza de ley para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios) y el Sistema de Informacin Normativa y de Procesos de la Administracin Pblica -SINPRO- (oferta de informacin sobre trmites y procesos bsicos, junto con la normatividad que los sustenta, que adems sirva como insumo para el mejoramiento de dichos procesos. Posteriormente se expide el Decreto Ley 2150 de 1995 -Decreto Antitrmites-, el cual en el artculo 26 determina que las entidades de la Administracin Pblica debern habilitar sistemas de transmisin electrnica de datos para que los usuarios enven o reciban informacin requerida en sus actuaciones frente a la administracin, lo cual no hace nada distinto a obligar a las entidades de la Administracin Pblica a su modernizacin. El Documento CONPES 3072 de 2000 Agenda de Conectividad consolida los estudios desarrollados hasta la fecha y establece la Agenda de Conectividad como una poltica de Estado que busca masificar el uso de las tecnologas de informacin y las comunicaciones y con ello aumentar la competitividad del sector productivo, modernizar las instituciones pblicas y socializar el acceso a la informacin. Una de las seis estrategias que el CONPES 3072/2000 establece es la de Gobierno en lnea, con el enfoque en promover la oferta de informacin y de servicios del Estado a travs de Internet, facilitando la gestin en lnea de los organismos gubernamentales y apoyando su funcin de servicio al ciudadano, dando paso al concepto de gestin gubernamental por medios electrnicos y de atencin al ciudadano por medios no presenciales. Para ello, la Estrategia dise un Plan de Accin que qued definido en la Directiva Presidencial 02 de 2000, la cual fue la primera instruccin directa de un Presidente de la Repblica sobre el tema especficamente de GE, en su deseo de dejar al pas al finalizar mi Gobierno, el legado de un Estado eficiente y transparente, que haga uso intensivo de las Tecnologas de la informacin, para prestar servicios a los ciudadanos a travs de un ptimo desempeo de sus funciones. Dirigida a todas las instituciones del orden nacional de la rama ejecutiva, establece responsabilidades, fases, plazos, obligaciones puntuales y se acompa de un manual de polticas y estndares para publicar informacin del Estado en Internet. Adicionalmente, presenta el portal www.gobiernoenlinea.gov.co, con la finalidad de facilitar a los ciudadanos, empresas, funcionarios y otras entidades estatales el acceso a la informacin de las entidades publicas e iniciar la integracin y coordinacin de los esfuerzos de las entidades en este propsito. Con el Decreto 127 de 2001 fue creado el Programa Presidencial para el Desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones el cual coordina la Agenda de Conectividad por lo cual se le asignan funciones relacionadas con el GE y ms adelante, mediante el Decreto 3107 de 2003 se suprime y trasladan sus funciones al Ministerio de Comunicaciones.

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Las entidades pblicas avanzan de manera colaborativa en la implementacin del Gobierno Electrnico en Colombia, sustentadas en los artculos 113 y 209 de la Constitucin Poltica de 1991 los cuales sealan que los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines y que deben coordinar sus actividades para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. As mismo, soportadas en el artculo 95 de la Ley 489 de 1998, segn el cual las entidades pblicas podrn asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebracin de convenios interadministrativos o la conformacin de personas jurdicas sin nimo de lucro. Bajo la lnea que demarc el CONPES 3072/2000 y la Directiva 02/2000, se han articulado un conjunto de herramientas normativas que regulan y promueven en Gobierno en lnea en Colombia. La Directiva Presidencial 10 de 2002, que introduce el Programa de Renovacin de la Administracin Pblica, establece que Cada entidad, dentro de la organizacin existente y con su capacidad actual, deber crear un sistema que garantice el acceso permanente a la informacin por parte del ciudadano. La Ley 790 de 2002, que reglamenta este mismo Programa, dispone de un captulo sobre Gobierno en lnea segn el cual el Gobierno Nacional promover el desarrollo de tecnologas y procedimientos denominados gobierno electrnico o en lnea en las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional y, en consecuencia, impulsar y realizar los cambios administrativos, tecnolgicos e institucionales relacionados con los siguientes aspectos: a) Desarrollo de la contratacin pblica con soporte electrnico; b) Desarrollo de portales de informacin, prestacin de servicios, y c) Participacin ciudadana y desarrollo de sistemas intragubernamentales de flujo de informacin. El Gobierno Nacional desarrollar y adoptar los adelantos cientficos, tcnicos y administrativos del gobierno electrnico deber realizarse bajo criterios de transparencia, de eficiencia y eficacia de la gestin pblica, y de promocin del desarrollo social, econmica y territorialmente equilibrado. Y el Documento CONPES 3248 de 2003, que lo eleva a poltica de Estado, incorpora el Gobierno Electrnico como una reforma transversal con la finalidad de definir una poltica y un conjunto de instrumentos adecuados para el manejo de la informacin en el sector pblico de modo que se garantice plena transparencia de la gestin, alta eficiencia en los servicios prestados a los ciudadanos y en las relaciones con el sector productivo y condiciones adecuadas para promover el desarrollo interno y la insercin internacional. Esta poltica confiere sentido a la incorporacin y al uso de la tecnologa informtica en el desarrollo de las operaciones de las entidades estatales, tanto en sus actividades internas como en sus relaciones con otras entidades pblicas y privadas, con los ciudadanos y con el sector productivo. El propsito ltimo es facilitar las relaciones del ciudadano con la administracin, e incrementar la eficiencia, la transparencia y el desarrollo territorialmente equilibrado del Estado, acompaado de otra reforma transversal, la Estrategia antitrmites, la cual busca establecer un marco de poltica que permita simplificar, integrar y racionalizar los trmites de la administracin pblica, tanto en su operacin interna como en sus relaciones con el ciudadano. El Gobierno adelantar acciones para disear e implantar proyectos de racionalizacin de trmites en entidades de la administracin pblica en funcin de la relacin beneficio/costo de los proyectos identificados. Igualmente, el Gobierno disear un programa de gobierno en lnea para la prestacin de servicios y trmites al empresario y ciudadano. Para ese entonces, la Ley 812 de 2003 por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, da la instruccin de fortalecer Gobierno en lnea como parte del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica.

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Frente a la necesidad de contar con la articulacin, integracin y orientacin estratgica de las acciones de las entidades pblicas generadoras de informacin, mediante el Decreto 3816 de 2003 se crea la Comisin Intersectorial de Polticas y de Gestin de la Informacin para la administracin pblica, la cual pretende principalmente alinear las estrategias y los programas de produccin de informacin, generar espacios para un efectivo control social, mejorar las relaciones intra gubernamentales, con el ciudadano y con sus proveedores y optimizar las inversiones del gobierno evitando las duplicidades en produccin y en demanda de informacin al ciudadano, teniendo entre sus funciones la de impulsar la Estrategia de Gobierno en lnea. Posteriormente, se formul el documento CONPES 3292 de 2004 Proyecto de Racionalizacin y Automatizacin de trmites, el cual define tres componentes tendientes a solucionar de manera integral la racionalizacin y automatizacin de las cadenas de trmites sectoriales, as: coordinacin interinstitucional y adecuacin normativa; anlisis funcional para la racionalizacin; y fortalecimiento tecnolgico. Recomienda la constitucin de un grupo de coordinacin interinstitucional que defina el estado del arte de los trmites, identifique aquellos de alto impacto socioeconmico y proponga un plan de trabajo y de apoyo a las entidades para garantizar la simplificacin y estandarizacin de trmites. Determina que las entidades deben realizar la simplificacin, integracin, estandarizacin y normalizacin de sus trmites estableciendo un plan de accin en materia de racionalizacin, para posteriormente realizar estudios de viabilidad tcnica, jurdica y econmica para la automatizacin de sus trmites. Y con la Ley 962 de 2005 se dictan disposiciones sobre la racionalizacin de trmites y procedimientos administrativos, y la oferta a travs de medios electrnicos de informacin y servicios relacionados. Se eleva a fuerza de Ley la oferta a travs de medios electrnicos, de informacin bsica sobre las entidades, de formularios oficiales gratuitos, de informacin sobre trmites y procedimientos, as como la presentacin, por estos mismos medios, de peticiones, quejas, reclamaciones o recursos y facilitar la recepcin y envo de documentos, propuestas o solicitudes y sus respectivas respuestas. Es de destacar que a partir de la expedicin de esta Ley, se prohbe a las autoridades pblicas establecer trmites, requisitos o permisos que no estn expresamente autorizados por la ley, solicitar documentos que sean competencia de otras autoridades y establecer nuevos trmites sin la autorizacin expresa del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. As mismo, se establece que () todo requisito, para que sea exigible al administrado, deber encontrarse inscrito en el Sistema nico de Informacin de Trmites (artculo 1), sistema que es consultado mediante www.gobiernoenlinea.gov.co. El procedimiento para autorizar o modificar trmites y la creacin del Grupo de Racionalizacin y Automatizacin de Trmites es dispuesto mediante el Decreto 4669 de 2005. El Acuerdo PSAA06-3334 de 2006 recoge disposiciones de Gobierno en lnea para la Rama Judicial, reglamentando la utilizacin de medios electrnicos e informticos en el cumplimiento de las funciones de administracin de justicia. Con la Ley 1151 de 2007 se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, en el cual se determina que el Gobierno Nacional promover la formulacin de una poltica de Gobierno electrnico que comprenda entre otros aspectos, la modernizacin de los esquemas de rendicin de cuentas de las entidades del orden nacional; la difusin de informacin relevante de cada una, su gestin y sus resultados. Se avanzar en la automatizacin de trmites, para lo cual cada sector desarrollar los sistemas de informacin requeridos haciendo uso de la Intranet Gubernamental que fue diseada por la Agenda de Conectividad, y se adoptar el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica como instrumento obligatorio para adelantar las compras pblicas, diseado en el marco del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica (artculo 6, numeral 6.2.2).

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El Decreto 1151 de 2008 define los lineamientos para la implementacin de la Estrategia de Gobierno en lnea en la Repblica de Colombia bajo la coordinacin del Programa Gobierno en lnea del Ministerio de Tecnologas de la informacin y las Comunicaciones, lo cual incluye el objeto y principios del GE, definiciones bsicas y comunes, fases y plazos (metas) y responsable institucional de impulsarlo, con un mbito de aplicacin que por primera vez en estos trminos involucra a toda la administracin pblica. Para hacerlo operativo se incluye en la norma que su aplicacin es dictada por lineamientos definidos en el Manual para la implementacin de la Estrategia de Gobierno en lnea, de obligatorio cumplimiento por parte de las entidades. Ley 1341 de 2009 establece como un principio orientador de la sociedad de la informacin -y en lo cual es Estado intervendr con la financiacin del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicacionesa la masificacin del Gobierno en lnea. Para esto, y con el apoyo del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, las entidades del orden nacional y territorial incrementarn los servicios prestados a los ciudadanos a travs del uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y el Gobierno Nacional fijar los mecanismos, condiciones, plazos, trminos y prescripciones para su desarrollo en el pas y las condiciones en que se garantizar el acceso a la informacin en lnea, de manera abierta, ininterrumpida y actualizada, para adelantar trmites frente a entidades pblicas. La Circular No. 058 de 2009 de la Procuradura General de la Nacin conmina a los servidores pblicos al cumplimiento de la Estrategia de Gobierno en lnea so pena de sanciones disciplinarias y la Circular No. 003 de 2010 de la Contralora General de la Repblica imparte instrucciones para verificar y evaluar el cumplimiento de Gobierno en lnea en las auditoras que se realizan a las entidades pblicas. Finalmente, el Documento CONPES 3650 de 2010 declarar de importancia estratgica la implementacin de la estrategia de Gobierno en lnea en Colombia.

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2. NORMATIVA SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN

El artculo 74 de la Constitucin Poltica de 1.991 seala que todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos salvo los casos que establezca la ley. Adicionalmente, el artculo 23 de la misma Constitucin Poltica de 1.991 considera como derecho fundamental, el derecho de toda persona a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. En desarrollo de ese derecho el Cdigo Contencioso Administrativo contempla las reglas aplicables cuando los particulares ejerzan el derecho de peticin de informacin. Para ese entonces, a la Ley 57 de 1985 haba ordenado la publicidad de los actos y documentos oficiales. La Directiva Presidencial 10 de 2002, dirigida a entidades de la rama ejecutiva del orden nacional establece a su vez que cada entidad, dentro de la organizacin existente y con su capacidad actual, deber crear un sistema que garantice el acceso permanente a la informacin por parte del ciudadano. Esta condicin es elevada a todas las entidades pblicas en la Ley 812 de 2003, al sealar que se crearn sistemas de informacin para que los ciudadanos tengan acceso en tiempo real a la informacin sobre la administracin pblica, tales como la nmina de la administracin, las cuentas fiscales, los procesos de contratacin administrativa y la ejecucin de la inversin pblica. En materia del tipo de informacin que las entidades deben publicar en sus sitios Web, la Directiva Presidencial 12 de 2002 la seala para el caso de la rama ejecutiva del orden nacional, mbito de aplicacin posteriormente ampliado en el artculo 8 de la Ley 962 de 2005, entrega de informacin y detallado en los criterios de la fase de Informacin en lnea sealados por el Manual para la implementacin de la Estrategia de Gobierno en lnea, reglamentado mediante el Decreto 1151 de 2008.

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3. NORMATIVA SOBRE PARTICIPACIN CIUDADANA

La Constitucin Poltica de 1991 fija las bases del Estado Social de Derecho, democrtico y participativo, entendido esto ltimo como la introduccin de un gran cambio cualitativo, verdadero avance de la nueva Constitucin, para generar la transicin del Estado representativo al Estado participativo, siguiendo la corriente constitucional de la mayora de los pases de ibero Amrica. Se ha aceptado jurisprudencialmente que la finalidad de este Estado Participativo es otorgar al ciudadano la certidumbre de que no ser excluido del debate, del anlisis, ni de la resolucin de los factores que inciden en su vida diaria. La participacin se concibe como principio fundamental del Estado y fin esencial de su actividad, lo que implica para sus autoridades el deber de promoverla. Se prev la participacin para: decidir, presentar iniciativas de origen popular, concertar y negociar, gestionar, fiscalizar y controlar. Se cuenta entonces con mecanismos para obtener informacin (derecho de peticin), para la toma de decisiones (voto en elecciones, iniciativa popular, consulta popular, referendo, plebiscito y revocatoria de mandato), para ejercer control (veedura ciudadana, queja ciudadana, cabildo abierto, audiencias pblicas) y para adelantar acciones judiciales (accin de tutela, accin popular, accin de nulidad, accin de cumplimiento, acciones de grupo, denuncia ciudadana). El procedimiento para las peticiones se encuentra establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo. Los decretos 2591 de 1991 y 306 de 2003 reglamentan la accin de tutela, a travs de la cual se reclama ante los jueces la proteccin inmediata de derechos constitucionales fundamentales que se consideren vulnerados o amenazados. Con la Ley 134 de 1994 se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana, regulando la iniciativa popular legislativa y normativa, el referendo, la consulta popular (del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local), la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto. La accin de cumplimiento, a travs de la cual se puede acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo, es reglamentada en la Ley 393 de 1997. Las acciones populares y de grupo, orientadas a garantizar la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos, as como los de grupo o de un nmero plural de personal, en la Ley 472 de 1998. El control social en los procesos contractuales, tanto en el Decreto 2170 de 2002 como en la Ley 1150 de 2007. Las veeduras ciudadanas, mediante la Ley 850 de 2003. Finalmente en lo relativo al voto, el Acto legislativo 01 de 2003 prev que se pueda hacer uso de medios electrnicos e informticos para el ejercicio del derecho al sufragio y la Ley 892 de 2004 establece el mecanismo electrnico de votacin e inscripcin para los ciudadanos colombianos a partir de julio de 2009. Adicional a que la participacin ciudadana se pueda ejercer mediante estos mecanismos y a travs de medios electrnicos, el Manual para la implementacin de la Estrategia de Gobierno en lnea, reglamentado mediante el Decreto 1151 de 2008, determina que en la fase de Democracia en lnea (que debe ser cumplida a 1 de diciembre de 2010 por las entidades del orden nacional y de 2012 por las del orden territorial), se deben habilitar espacios y mecanismos virtuales para la participacin activa de la ciudadana en la discusin de temas concernientes la gestin de las entidades y la construccin y/o seguimiento a polticas, planes, programas y temas legislativos, incentivar dicha participacin y publicar los resultados de dicha participacin

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4. NORMATIVA SOBRE PRIVACIDAD, HABEAS DATA Y PROTECCIN DE DATOS

La Ley 1266 de 2008 dicta disposiciones generales del hbeas data y regula el manejo de la informacin contenida en bases de datos personales, en especial la financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases. Adicionalmente, la Ley 1273 de 2009 modifica el Cdigo Penal y crea un nuevo bien jurdico tutelado que se denomina proteccin de la informacin y de los datos.

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5. NORMATIVA SOBRE SEGURIDAD DE LA INFORMACIN

En Colombia, las normas internacionales en seguridad de la informacin, han sido adoptadas por el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin, ICONTEC y el Gobierno Colombiano ha generado normativas de control interno como el MECI1000 y de calidad como la NTCGP1000 apoyado por estndares internacionales (COSO, ISO9001 respectivamente). La norma NTC ISO/IEC 27001 fue liberada por el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin, ICONTEC en el ao 2006 y es una copia idntica por traduccin de la norma ISO/IEC 27001. Esta norma permite disear una herramienta para la implementacin del sistema de gestin de seguridad de la informacin teniendo en cuenta la poltica, la estructura organizativa, los procedimientos y los recursos. La norma adopta el modelo de procesos Planificar-Hacer-Verificar-Actuar (PHVA) para estructurar los procesos del Sistema de Gestin de Seguridad de la Informacin, SGSI. COSO, un marco de referencia para el control interno, es la base del modelo de control interno MECI1000, adoptado mediante el Decreto 1599 de 2005. Y COBIT, un marco de referencia para el Gobierno y control de TI basado en un modelo de procesos de TI alineado con COSO mediante la ISO9000 y la ISO27002. La ISO 9000 es el estndar para gestin de calidad en las organizaciones que fue trasladado a las entidades del Estado en la NTCGP 1000, adoptada mediante el Decreto 4140 de 2004 y actualizada mediante el Decreto 4485 de 2009. Para articular las acciones que se adelantan en el Estado colombiano en esta materia se a diseado un Modelo de gestin de seguridad de la informacin, que se apoya en un Sistema Administrativo Nacional de Seguridad de la Informacin y que se cuenta con los instrumentos normativos proyectados para tal fin.

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6. NORMATIVA SOBRE INTEROPERABILIDAD

La Ley 962 de 2005 determina en su artculo 1 que () con el fin de articular la actuacin de la Administracin Pblica y de disminuir los tiempos y costos de realizacin de los trmites por parte de los administrados, se incentivar el uso de medios tecnolgicos integrados y en su artculo 14 que () Cuando las entidades de la Administracin Pblica requieran comprobar la existencia de alguna circunstancia necesaria para la solucin de un procedimiento o peticin de los particulares, que obre en otra entidad pblica, procedern a solicitar a la entidad el envo de dicha informacin. En tal caso, la carga de la prueba no corresponder al usuario. Ser permitido el intercambio de informacin entre distintas entidades oficiales, en aplicacin del principio de colaboracin. El envo de la informacin por fax o cualquier otro medio de transmisin electrnica, proveniente de una entidad pblica, prestar mrito suficiente y servir de prueba en la actuacin de que se trate siempre y cuando se encuentre debidamente certificado digitalmente por la entidad que lo expide y haya sido solicitado por el funcionario superior de aquel a quien se atribuya el trmite. En este sentido, el Gobierno de Colombia ha desarrollado la Intranet Gubernamental (IG), una estructura tecnolgica a travs de la cual se interconectan e integran las entidades para compartir recursos, intercambiar informacin, realizar procesos y actividades conjuntas, desarrollar trmites y servicios en lnea, y facilitar el acceso de todos los ciudadanos a su informacin y servicios. La IG est compuesta por una Plataforma de Interoperabilidad y una Infraestructura Tecnolgica. La Plataforma de Interoperabilidad es el conjunto de herramientas necesarias para la interaccin de soluciones y sistemas de informacin entre diversas entidades, la cual incorpora: El Lenguaje para el intercambio de informacin, un estndar para el Gobierno en lnea basado en XML, que permite que los diferentes sistemas de informacin puedan entenderse e intercambiar informacin de manera adecuada, sin tener que desechar los sistemas ya existentes. El marco de interoperabilidad para Gobierno en lnea, son conjunto de principios, polticas y recomendaciones tcnicas que facilitan y optimizan la interoperabilidad de soluciones y sistemas entre entidades pblicas y con el sector privado. El Tramitador en lnea, un software que orquesta los diferentes trmites y servicios ofrecidos por las entidades estatales a travs de esquemas modernos basados en una arquitectura orientada a servicios y que permite la utilizacin de firmas digitales y pago en lnea, de manera que se disminuyen tiempos y optimizan los procesos. Adicionalmente, incorpora un conjunto de soluciones como el estampado de tiempo, la notificacin en y la clave en lnea. El uso de la Intranet Gubernamental por parte de las entidades est soportado en dos herramientas normativas: En el artculo 6, numeral 6.2.2 del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, expedido mediante la Ley 1151 de 2007, en el cual se determina que Se avanzar en la automatizacin de trmites, para lo cual cada sector desarrollar los sistemas de informacin requeridos haciendo uso de la Intranet Gubernamental. Y el Decreto 1151 de 2008 y su Manual para la implementacin de la Estrategia de Gobierno en lnea, en lo que respecta a la fase de Transformacin, en la cual las entidades deben realizar cambios en la manera de operar para eliminar lmites con otras entidades y organizar sus trmites y servicios alrededor de necesidades de ciudadanos y empresas, a travs de cadenas de trmites, ofreciendo servicios por medio de mltiples canales e intercambiando eficientemente la informacin, logrando establecer una visin unificada del Estado.

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7. NORMATIVA SOBRE REGISTROS, EXPEDIENTES Y NOTIFICACIN ELECTRNICA

El Decreto Ley 2150 de 1995, por el cual se suprimen y reformas regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica, en el artculo 26 destaca que los mensajes electrnicos de datos sern admisibles como medios de prueba y su fuerza probatoria ser la otorgada en las disposiciones del captulo VIII del Titulo XIII, Seccin III Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Civil, siempre que sea posible verificar la identidad del remitente as como la fecha de recibido del documento. Con la Ley 962 de 2005 se dictan disposiciones sobre la racionalizacin de trmites y procedimientos administrativos, y la oferta a travs de medios electrnicos de informacin y servicios relacionados, seala en su artculo 6 que para el trmite, notificacin y publicacin de la sustanciacin de las actuaciones as como la expedicin de los actos administrativos podrn utilizarse soportes, medios y aplicaciones electrnicas. () La utilizacin de medios electrnicos se regir por lo dispuesto en la Ley 527 de 1999 y en las normas que la complementen, adicionen o modifiquen, en concordancia con las disposiciones del Captulo 8 del Ttulo XIII, Seccin Tercera, Libro Segundo, artculos 251 a 293, del Cdigo de Procedimiento Civil, y dems normas aplicables, siempre que sea posible verificar la identidad del remitente, as como la fecha de recibo del documento. As mismo, la Ley 734 de 2002, Cdigo nico Disciplinario, fija en el artculo 102 de notificacin por medios electrnicos que las decisiones que deban notificarse personalmente podrn ser enviadas al nmero de fax o a la direccin de correo electrnico del investigado o de su defensor, si previamente y por escrito, hubieren aceptado ser notificados de esta manera. La notificacin se entender surtida en la fecha que aparezca en el reporte del fax o en que el correo electrnico sea enviado. La respectiva constancia ser anexada al expediente. Al igual que la Ley 906 de 2004, Cdigo de Procedimiento Penal, permite la notificacin por correo electrnico. Sin embargo el Acuerdo PSAA06-3334 de 2006, el cual reglamenta la utilizacin de medios electrnicos e informticos en el cumplimiento de las funciones de administracin de justicia, se refiere a la notificacin por medios electrnicos en trminos de publicacin de la misma en Web otorgndole un carcter informativo. El uso de la notificacin electrnica est soportado en trminos de la equivalencia funcional dado que la Ley 527 de 1999 establece que los mensajes de datos tienen la misma validez jurdica que los escritos. En este sentido, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado emiti el Concepto No. 1.989 de 2010 segn el cual la solucin de Notificacin en lnea diseada por el Programa Gobierno en lnea, es funcionalmente equivalente y tiene el mismo efecto legal de la notificacin personal.

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8. NORMATIVA SOBRE DOCUMENTO Y FIRMA DIGITAL / ELECTRNICA

La Ley 527 de 1999 es clara en el sentido de que No se negarn efectos jurdicos, validez o fuerza obligatoria a todo tipo de informacin por la sola razn de que est en forma de mensaje de datos. El concepto de firma digital es valor numrico que se adhiere a un mensaje de datos y que, utilizando un procedimiento matemtico conocido, vinculado a la clave del iniciador y al texto del mensaje, permite determinar que este valor se ha obtenido exclusivamente con la clave del iniciador y que el mensaje inicial no ha sido modificado despus de efectuada la transformacin (art. 2, literal c). El uso de la firma digital tiene la misma fuerza y efectos que la firma manuscrita siempre y cuando sea nica a la persona que la usa y est bajo su control, sea susceptible de ser verificada, est bajo el control exclusivo de la persona que la use, est ligada a la informacin o mensaje y est conforme a la reglamentacin (art. 28). En los artculos 6, 7, 8 y 9, de la misma Ley 527 de 1999, establece los requisitos jurdicos de los mensajes de datos. Especialmente el artculo 7 seala que cuando cualquier norma exija la presencia de una firma o establezca ciertas consecuencias en ausencia de la misma (una notificacin-personal- judicial por ejemplo por correo pop) en relacin con un mensaje de datos, se entender satisfecho dicho requerimiento si: a) Se ha utilizado un mtodo que permita identificar al iniciador de un mensaje de datos y para indicar que el contenido cuenta con su aprobacin; b) Que el mtodo sea tanto confiable como apropiado para el propsito por el cual el mensaje fue generado o comunicado. Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito estableci en cualquier norma constituye una obligacin como si las normas simplemente prevn consecuencias en el caso de que no exista una firma". Y el artculo 8 determina que cualquier informacin se considera en su forma original si: a) Existe alguna garanta confiable de que se ha conservado la integridad de la informacin, a partir del momento en que se gener por primera vez en su forma definitiva, como mensaje de datos o en alguna otra forma; b) De requerirse que la informacin sea presentada, si dicha informacin puede ser mostrada a la persona que se deba presentar. Posteriormente, el Decreto 1747 de 2000 reglamenta lo relacionado con las entidades de certificacin, los certificados y las firmas digitales. Define el funcionamiento de las entidades de certificacin abiertas y cerradas. Indica que se debe propender por una mayor dinmica en el mercado de las firmas digitales de manera que haya una mayor demanda y una oferta a menores precios. En el artculo 32 de la Ley 794 de 2003 por la cual se modifica el Cdigo de Procedimiento Civil, se seala en el pargrafo primero que la notificacin por aviso en el caso de las personas jurdicas de derecho privado con domicilio en Colombia podr darse a la direccin electrnica, firmada digitalmente. En el Acuerdo PSAA06-3334 de 2006, que reglamenta la utilizacin de medios electrnicos e informticos en el cumplimiento de las funciones de administracin de justicia, se toma como definicin de la firma electrnica los datos en forma electrnica consignados en un mensaje de datos, o adjuntados o lgicamente asociados al mismo, que pueda ser utilizados para identificar al firmante en relacin con el mensaje de datos e indicar que el firmante aprueba la informacin recogida en el mensaje de datos, se especifica que para efectos de dicho acuerdo una firma digital es una clase de firma electrnica y que la firma electrnica evidencia cualquier modificacin al mensaje de datos posterior al envo. Finalmente, el artculo 6 de la Ley 962 de 2005 establece que () Cuando la sustanciacin de las actuaciones y actos administrativos se realice por medios electrnicos, las firmas autgrafas que los mismos requieran, podrn ser sustituidas por un certificado digital que asegure la identidad del suscriptor, de conformidad con lo que para el efecto establezca el Gobierno Nacional.

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9. NORMATIVA SOBRE CONTRATACIN ELECTRNICA

La Directiva Presidencial 02 de 2000 establece la obligacin a las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional de publicar una relacin sobre los procesos de contratacin realizados e introduce el concepto de contratacin en lnea. Posteriormente, el Documento CONPES 3186 de 2002 recomend la creacin de un Sistema Electrnico Integral de Contratacin Pblica, con el cual a travs de un portal nico de contratacin se publique la informacin de los procesos contractuales en la totalidad de las entidades pblicas y que posibilite el desarrollo de procesos de contratacin electrnica. Lo cual es reforzado en el Documento CONPES 3248 de 2003, sealando la implementacin de un Sistema Integrado de Contratacin Electrnica con la finalidad de proporcionar informacin sobre la contratacin pblica y facilitar que las entidades estatales modernicen la gestin contractual a travs de mecanismos electrnicos. Y detallado en el Documento CONPES 3249 de 2003, el cual a su vez encarga al Ministerio de Comunicaciones del desarrollo tecnolgico del sistema y define la creacin de un Comit Nacional de Contratacin, con encargo especfico, posteriormente creada mediante el Decreto 3620 de 2004 como la Comisin Intersectorial de Contratacin Pblica. Mediante la Directiva Presidencial 12 de 2002, se insta a las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional a publicar en su pgina Web, siempre que ello sea posible, todos los documentos relacionados con los procesos de seleccin de contratistas. Con el Decreto 2170 de 2002, se hizo extensiva divulgacin y publicacin de los documentos relacionados con los procesos contractuales a todas las entidades del Estado -incluyendo el orden territorial- que dispusieran de los medios tecnolgicos para hacerlo. Lo cual se hace obligatorio mediante el Decreto 2434 de 2006. Finalmente, con la Ley 1150 de 2007, modificatoria del Estatuto de Contratacin Pblica, se introducen las disposiciones para sustentar jurdicamente el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica en su etapa transaccional, reglamentado en una primera medida por el Decreto 2474 de 2008 y actualmente en proceso de expedicin de nuevas reglamentaciones.

Normativa del Gobierno Electrnico en Colombia

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