TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO ELETRNICO TC 05262/10 NATUREZA: RECURSO DE RECONSIDERAO RESPONSVEL: JOS VIEIRA DA SILVA EXERCCIO: 2009 Pg. 1/4

ADMINISTRAO DIRETA MUNICIPAL MUNICPIO DE MARIZPOLIS PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO, SENHOR JOS VIEIRA DA SILVA, RELATIVA AO EXERCCIO FINANCEIRO DE 2009 EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS IMPUTAO DE DBITO - APLICAO DE MULTA RECOMENDAES. ATENDIMENTO PARCIAL S EXIGNCIAS DA LRF. RECURSO DE RECONSIDERAO CONHECIMENTO PROVIMENTO PARCIAL, COM VISTAS A AUMENTAR AS APLICAES NA REMUNERAO DO MAGISTRIO DE MODO QUE RESTOU SANADA A MCULA A ESTE TTULO, REDUZIR O VALOR IMPUTADO RELATIVO S DESPESAS REALIZADAS NA CONSTRUO DO CENTRO TURSTICO, MANTENDO-SE INTACTOS OS DEMAIS ITENS DAS DECISES VERGASTADAS.

ACRDO APL TC 205 / 2.013

R RE EL LA AT T R RIIO O
Esta Corte de Contas, na Sesso Plenria de 08 de fevereiro de 2012, nos autos eletrnicos que tratam do exame da Prestao de Contas Anual do Prefeito do Municpio de MARIZPOLIS, Senhor JOS VIEIRA DA SILVA, relativa ao exerccio de 2009, decidiu, atravs do Parecer PPL TC 0014/2012 (fls. 1649/1660) pela emisso de PARECER CONTRRIO, e do Acrdo APL TC 0087/2012 (fls. 1643/1648) por (in verbis): a) IMPUTAR ao gestor de dbito no valor de R$ 251.979,68, sendo R$ 24.344,60 por despesas inexistentes com o Centro Turstico, R$ 154.057,13 por despesas no comprovadas com limpeza urbana, R$ 72.355,84, tendo em vista o pagamento por servios de abertura, limpeza e terraplanagem de ruas da cidade, no devidamente comprovados e R$ 1.222,11 pela no contabilizao de receita comprovadamente arrecadada; b) CONCEDER o prazo de 60 dias para o recolhimento aos cofres do Municpio, devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; c) APLICAR ao Prefeito de multa no valor de R$ 4.150,00 nos termos do que dispe os incisos II e III do art. 56 da LOTCE; d) ASSINAR ao mesmo do prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento das multas, ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado, em caso do no recolhimento voluntrio, devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; e) DECLARAR o atendimento s exigncias da LRF, por parte do Poder Executivo do Municpio de Marizpolis, com exceo s despesas licitadas e correo na confeco dos demonstrativos contbeis; f) RECOMENDAR ao gestor da observncia das normas legais, adotando medidas com vistas a estrita observncia aos preceitos constitucionais, legais e normativos, em especial, a comprovao fsica e documental de despesas, a legislao referente Previdncia Social, o parecer PN-TC-52/2004 a Lei 4.320/64 e a Lei das Licitaes, com vistas no repetio das falhas cometidas; g) DETERMINAR a juno das peas que compem este processo relativas realizao de obras ao processo TC n 07471/11 para subsidiar a anlise do mesmo;

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h) INFORMAR supracitada autoridade de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetveis de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. Inconformado, o Prefeito Municipal de , Senhor JOS VIEIRA DA SILVA, atravs do seu bastante procurador, o Advogado JOHNSON GONALVES DE ABRANTES, interps o Recurso de Reconsiderao de fls. 1666/1801, que a Auditoria analisou e concluiu (fls. 1806/1812), preliminarmente, pelo conhecimento do recurso, porquanto satisfeitos os requisitos de admissibilidade e, quanto ao mrito, que lhe seja concedido provimento parcial, com vistas a modificar a: 1. Aplicao na remunerao e valorizao do magistrio de 59,60% para 61,41%; 2. Imputao de dbito ao Gestor no valor de R$ 251.979,68 para R$ 176.623,84, em virtude da: 2.1 Retificao dos valores referentes s despesas realizadas na construo do Centro Turstico, no valor de R$ 24.344,60 para R$ 21.344,60; 2.2 No comprovao de documentos hbeis para justificar a imputao no valor de R$ 1.222,11 devido contabilizao de receita comprovadamente arrecadada, devendo ser devolvida pelo Gestor e no com transferncias entre contas do municpio como foi feito pelo Senhor JOS VIEIRA DA SILVA; 2.3 Manuteno da irregularidade devido s despesas no comprovadas com limpeza urbana no montante de R$ 154.057,13; 2.4 Comprovao das despesas com abertura, limpeza e terraplanagem de ruas da cidade no valor de R$ 72.355,84, tendo em vista a comprovao formal dos servios prestados. Os autos foram encaminhados para a prvia oitiva ministerial que, atravs da Ilustre Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, aps consideraes, opinou, preliminarmente, pelo conhecimento do Recurso de Reconsiderao interposto, posto que tempestivo, e, no mrito, pelo seu provimento parcial retificando-se o teor do Acrdo APL TC 0087/12 para: 1. Diminuir a quantia imputada ao Gestor, inicialmente no montante de R$ 251.979,68 para R$ 176.623,84 (cento e setenta e seis mil, seiscentos e vinte e trs reais e oitenta e quatro centavos), luz das razes cima expostas; 2. Modificar o percentual aplicado com recursos do FUNDEB na remunerao e valorizao do magistrio, passando de 59,60% para 61,41%, devendo a falha condizente ser afastada; 3. No mais, opina pela manuteno do referido Acrdo APL TC 0087/12 e do Parecer PPL TC 0014/12 nos seus demais termos. Foram efetuadas as comunicaes de praxe. o Relatrio.

P PR RO OP PO OS ST TA AD DE ED DE EC CIIS S O O
O Relator ousa divergir do GEA quanto imputao de R$ 72.355,84, referente a pretensos servios de abertura, limpeza e terraplanagem de ruas, diferentemente do que afirma a Unidade Tcnica de Instruo, na anlise do recurso ora em disceptao e em favor do recorrente, a Auditoria em fiscalizao realizada no municpio colheu documentao a esse respeito, no havendo a indicao dos locais onde supostamente foram realizados tais servios, bem assim, a inexistncia de boletins de medio e quantitativos que atestassem a sua execuo, o que somente veio a ocorrer, por ocasio da

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interposio deste recurso, quando fora acostada aos autos novel documentao que o GEA admitiu como esclarecedora, esquecendo-se de que o ponto fulcral da pecha que a obteno da suposta comprovao da realizao dos servios se deu com base em documento fiscal invlido, posto que, preenchido de m f por uma mesma pessoa, funcionrio da Prefeitura, como atesta o Laudo de Exame Grafotcnico de n 2747/2011, inserto nos autos (Documento TC n 19052/11 Anexos/Apensados). A verdade que se tinha certeza de que o engodo consolidaria a pretensa comprovao da despesa, mas que a defesa em relao a esta, no Relatrio Inicial da Auditoria, nada disse sobre a matria. Data venia, mas no se h de admitir como lcita documentao nova que pretensamente justifique do ponto de vista formal, despesa alicerada em notas fiscais fraudadas. E, da mesma forma, no caberia questionar a execuo de tais servios, uma vez que cuidam de terraplanagem, limpeza etc, cuja verificao se torna impossvel, tendo em vista o lapso temporal decorrido (mais ou menos quatro anos, desde a realizao da despesa). Permissa venia, mas o Relator tambm no concorda com Auditoria nem com o GEA referentemente ao valor imputado a ttulo de despesas consideradas inexistentes pertinentes construo do Centro Turstico Municipal, que foram reduzidas de R$ 24.344,60 para R$ 21.344,60, visto que foi computado indevidamente o montante de R$ 3.000,00, relativo nota de empenho de n 156, referente aos servios de dedetizao em diversos prdios pblicos. Contudo, R$ 430,00, foram pagos com recursos prprios (conta Caixa) e R$ 20.914,60, com recursos federais (conta 647.030-4 / Centro Turstico). Consequentemente o valor da imputao diz respeito a meros R$ 430,00, cuja devoluo, por no ser nica, merece ser imposta ao Gestor. No mais, concorda com a Auditoria, entendendo que: 1. de se considerar o que alega o recorrente, no tocante s despesas com obrigaes patronais do magistrio municipal, pagas com recursos do FPM, mas que, posteriormente foram transferidas da conta do FUNDEB para quela, conforme demonstrado s fls. 1740/1784. Sendo assim a aplicao em remunerao do magistrio passou de 59,60% para 61,41% dos recursos disponveis; 2. De fato, remanesce sem os devidos procedimentos licitatrios, a realizao de despesas no montante de R$ 132.991,90, infringindo Lei de Licitaes e Contratos, uma vez que no foi apresentada qualquer documentao a esse respeito; 3. A devoluo da quantia de R$ 1.222,11, relativa a no contabilizao de receita comprovadamente arrecadada, deveria ter sido realizada com recursos prprios do Gestor, Senhor JOS VIEIRA DA SILVA, e no atravs de transferncias entre contas bancrias do municpio (fls. 1797/1799), devendo tal montante ser restitudo aos cofres pblicos municipais, com recursos do prprio Gestor; 4. Por fim, no h como afastar o dbito imputado relativo s despesas no comprovadas com limpeza urbana, na cifra de R$ 154.057,13, uma vez que nada foi esclarecido quanto a tal fato, mantendo-se a irregularidade neste sentido. Com efeito, prope aos integrantes do Tribunal Pleno, no sentido de que CONHEAM do presente Recurso de Reconsiderao, tendo em vista o atendimento dos requisitos de admissibilidade, e, quanto ao mrito, concedam-lhe PROVIMENTO PARCIAL, a fim de: 1. AUMENTAR a aplicao em remunerao do magistrio, de 59,60% para 61,41%;

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REDUZIR a imputao de dbito no valor de R$ 251.979,68 para R$ 228.065,08 em virtude da reduo das despesas inexistentes com a construo do Centro Turstico Municipal, de R$ 24.344,60 para R$ 430,00, pagos com recursos prprios; 3. REMETAM cpia destes autos ao Tribunal de Contas da Unio, a fim de que tome cincia da irregularidade constante destes autos, no tocante s despesas consideradas inexistentes com a construo do Centro Turstico Municipal, que est dentro de sua competncia, com vistas a que adote as providncias que entender cabveis; 4. MANTER intactos os demais itens das decises vergastadas (Parecer PPL-TC0014/2012 e Acrdo APL-TC-0087/2012). a Proposta.

2.

D DE EC CIIS S O OD DO OT TR RIIB BU UN NA AL L
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC 05262/10; e CONSIDERANDO os fatos narrados no Relatrio; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; ACORDAM os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade dos votos, com as declaraes de suspeio suscitadas pelos Conselheiros Andr Carlo Torres Pontes e Arthur Paredes Cunha Lima, de acordo com a Proposta de Deciso do Relator, na Sesso realizada nesta data, em CONHECER do presente Recurso de Reconsiderao, tendo em vista o atendimento dos requisitos de admissibilidade, e, quanto ao mrito, concedam-lhe PROVIMENTO PARCIAL, a fim de: 1. 2. AUMENTAR a aplicao em remunerao do magistrio, de 59,60% para 61,41%; REDUZIR a imputao de dbito no valor de R$ 251.979,68 para R$ 228.065,08 em virtude da reduo das despesas inexistentes com a construo do Centro Turstico Municipal, de R$ 24.344,60 para R$ 430,00, pagos com recursos prprios; REMETAM cpia destes autos ao Tribunal de Contas da Unio, a fim de que tome cincia da irregularidade constante destes autos, no tocante s despesas consideradas inexistentes com a construo do Centro Turstico Municipal, que est dentro de sua competncia, com vistas a que adote as providncias que entender cabveis; MANTER intactos os demais itens das decises vergastadas (Parecer PPLTC-0014/2012 e Acrdo APL-TC-0087/2012).
Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-Pb - Plenrio Ministro Joo Agripino

3.

4.

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Em 24 de Abril de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Auditor Marcos Antonio da Costa RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL