ISSN 1980-5772 eISSN 2177-4307

DOI: 10.5654/actageo2013.0714.0005 ACTA Geogrfica, Boa Vista, v.7, n.14, jan./abr. de 2013. pp.77-91

O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA E SEUS DESDOBRAMENTOS NO LOCAL: UM ESTUDO DA PEQUENA CIDADE DE PONTA DE PEDRAS, PAR, BRASIL
The Program Minha Casa Minha Vida and its local consequences: a study at the town of Ponta de Pedras, Par, Brazil El Programa Minha Casa Minha Vida y sus desdobramentos en el local: un estudio de la pequea ciudad de Ponta de Pedras, Par, Brasil

Jobair Assis Rangeli Sandra Maria Fonseca da Costaii

Universidade do Vale do Paraba - Brasil
RESUMO Este artigo procura analisar as repercusses de Programas Federais, que foram preconizados tendo como modelo espaos metropolitanos, seus desdobramentos em realidades urbanas locais, com especificidades distantes daquelas para as quais esses Programas so definidos. Assim sendo, o presente estudo tem como objeto de anlise o Programa Habitacional do Governo Federal Minha Casa Minha Vida, e sua aplicao no municpio de Ponta de Pedras, Par. O Programa Minha Casa Minha Vida, aprovado para o municpio em 2009, teve como obje tivo a construo de 120 casas populares, com oramento de aproximadamente 2 milhes de reais. Um dos fatores que mais incitaram na busca pelas informaes a respeito do Programa Habitacional para Ponta de Pedras diz respeito s denncias da populao local, que se diz prejudicada por no ter tido a oportunidade de participar do processo de seleo. Insatisfao constatada por intermdio de pesquisa de campo, realizada nos meses de julho de 2010 e julho de 2011. Palavras-chave: Programa habitacional; Amaznia; pequenas cidades; planejamento urbano e regional. ABSTRACT This article aims to analyze the impact of social programs proposed by the Federal Government, which were recommended taking as model the urban reality of metropolitan areas, and its development which these programs are set. In this sense, this research aimed to analyze the Federal Government's housing program Minha Casa Minha Vida and its implementation in the municipality of Ponta de Pedras, located in the state of Par. The housing progra m Minha Casa Minha Vida, approved for municipality in 2009, aims to build 120 housing units, with a budget of approximately two million reais. The program has distortions in the process of implementation considering the original proposal of the Federal into urban realities of small cities. Those cities have social contexts from Government. One of the factors that instigated us are related to local people complaints which they had not the opportunity to participate in the process of application. Political patronage in the distribution process of the houses was verified as well. This dissatisfaction could be verified during the survey, conducted in July 2010 and 2011, in the city of Ponta de Pedras. Keywords: housing Program; Amazon; small cities; urban and regional planning. RESUMEN Este artculo busca analizar las repercusiones de Programas Federales, que fueron preconizados teniendo como plantilla espacios metropolitanos, sus desdobramentos en realidades urbanas locales, con especificidades distantes de aquellas para las cuales esos Programas son definidos. El norte de ese artculo tiene como objeto de anlisis el Programa Habitacional del Gobierno Federal Minha Casa Minha Vida y su aplicacin en el municipio de Ponta de Pedras, Par. El Programa Minha Casa Minha Vida, aprobado para el municipio en 2009, tuvo como objetivo la construccin de 120 casas populares, con presupuesto de aproximadamente 2 millones de reales. Uno de los factores que ms incitaron en la bsqueda por las informaciones acerca del Programa Habitacional para Ponta de Pedras dice respeto a las denuncias de la poblacin local, que se dice perjudicada por no haber tenido la oportunidad de participar del proceso de seleccin. Insatisfao constatada por intermdio de investigacin de campo, realizada los meses de julio de 2010 y julio de 2011. Palabras clave: Poltica habitacional; Amazonia; ciudades pequeas; planificacin urbana y regional .

INTRODUO
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, criada em 1948, pela Assembleia Geral da ONU, em seu artigo XXV, afirma que toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, habitao,
actageo.ufrr.br

cuidados

mdicos

os

servios

sociais

indispensveis, o direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, velhice e outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle (ONU, 1948). A Constituio brasileira, aprovada em 1988, no prev expressamente um direito moradia,

Enviado em maio/2012 Modificado em setembro/2012 - Aceito em dezembro/2012

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embora estabelea como dever do Estado, nas esferas Federal, Estadual de e Municipal, de

que o fato de morar (habitar), proporciona ao cidado a plena sensao de segurana. Por mais que o Estado tenha tentado, ao longo das ltimas dcadas, desenvolver

promover moradias e

programas a

construo das

melhoria

condies

habitacionais e de saneamento bsico (ART. 23, IX) (BRASIL. CONSTITUIO, 1988):

polticas que garantam o direito moradia, presenciou-se, na verdade, nmeros que

indicam o preocupante dficit habitacional Esse dever de construir moradias certamente decorre de ter o Estado brasileiro, como fundamentos, a dignidade da pessoa humana (art. 2, III), e como objetivo construir uma sociedade justa e solidria, erradicar a pobreza, e promover o bem de todos (art. 3, I e III) (BRASIL. CONSTITUIO, 1988). Poucas sociedades passaram, nas ltimas dcadas, por to profundas transformaes como a sociedade brasileira. Seu tradicional perfil agrrio deu lugar a uma nova realidade industrial e urbana, marcada, contudo por graves problemas decorrentes dessas mudanas, cujas solues constituem um grande desafio. Para Maricato (2002, p.23), a tragdia urbana brasileira no produto das dcadas perdidas, portanto. Tem suas razes muito firmes em 5 sculos de formao da sociedade brasileira, em especial a partir da privatizao da terra e da emergncia do trabalho livre. Entre esses problemas a urbanista acentua a questo histrica da abolio escravocrata do Brasil, os processos industriais que influenciaram a Nesse sentido, o Programa Minha Casa Minha Vida, (PMCMV), proposto pelo existente no Brasil. De acordo com Ermnia Maricato (2009, p.35),

as polticas pblicas de habitao engendradas pelo Estado permitiram o desvendamento do seu carter de agente ativo do processo de segregao territorial, estruturao e consolidao do mercado imobilirio privado, aprofundamento da concentrao da renda e, portanto, da desigualdade social.

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Governo Federal no ano de 2009, tem como objetivo atender a parcela da populao com rendimentos entre 3 a 10 salrios mnimos. Segundo o Ministrio das Cidades, 2.043 municpios brasileiros foram beneficiados pelo Programa, entre eles o municpio de Ponta de Pedras, Par (BRASIL, 2005). Entretanto, no foram colocados em prtica, por parte do governo em suas diversas esferas, mecanismos de acompanhamento e fiscalizao. Considerando esse contexto, o presente estudo tem como objetivo analisar as

mecnica produtiva no pas, bem como a questo da poltica habitacional adotada pelo governo federal. A habitao, bem como o direito de acesso terra, seja ela na rea urbana ou rural, fator determinante de incluso social. Podemos dizer

repercusses do PMCMV, que foi preconizado tendo como modelo espaos metropolitanos, e seus desdobramentos em realidades urbanas com caractersticas locais, com especificidades distantes daquelas para as quais esses

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Programas so definidos. Apesar de sua aplicabilidade ser o territrio federal, esses Programas encontram no local, principalmente nas cidades dos notveis (SANTOS, 1994), uma elite que os desvirtua em causa prpria. nesse aspecto que o presente artigo se insere, no sentido de avaliar como o Programa foi implementado no municpio de Ponta de Pedras, localizado no estado do Par, suas repercusses, desvirtuamentos em relao proposta original e as caractersticas locais, considerando o poder poltico que o Programa propicia aos gestores locais. Um dos motivos que mais instigaram a investigao sobre esse Programa Habitacional implementado no municpio de Ponta de Pedras relaciona-se s denncias da populao local, tendo sido relatado que o processo de inscrio e seleo no foram transparentes. Essa

esgoto),

informaes o perfil

que

possibilitaram dos

caracterizar

scio-econmico

moradores urbanos. Foram aplicados formulrios a 350

domiclios urbanos (10% dos domiclios urbanos existentes), de acordo com os setores censitrios, estabelecidos pelo IBGE, para o Censo de 2010. Considerou-se uma amostragem estratificada aleatria, aplicados ou de seja, acordo os formulrios com o foram de

nmero

domiclios existentes no setor censitrio. De acordo com os dados do Censo Demogrfico de 2010, o municpio possui 2.483 domiclios urbanos e uma populao de 25.999 habitantes. Levantou-se tambm cpia de Atas das Audincias Pblicas; dados com o Conselho de Assistncia Social Municipal, entrevistas abertas com representantes do Poder Pblico,

Funcionrios Pblicos e sociedade civil. Esse artigo encontra-se estruturado em trs partes: na primeira parte apresentada uma breve discusso sobre as polticas habitacionais no Brasil; na segunda parte apresentado o municpio de Ponta de Pedras e o contexto do PMCMV, no local; finais e na terceira as parte

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insatisfao foi constatada por meio de uma pesquisa de campo, realizada no ms de julho de 2010 na cidade. Realizou-se a pesquisa de campo em julho de 2010, um survey com a durao de 10 dias na cidade de Ponta de Pedras (certificado no Comit de tica em Pesquisa CEP da UNIVAP Sob o nmero H120/CEP/2010). Nesse

consideraes

sobre

discusses

apresentadas no artigo. AS POLTICAS HABITACIONAIS NO

formulrio foram levantadas informaes sobre o perfil do morador urbano; local de BRASIL: BREVES CONSIDERAES Antes do perodo do Estado Novo (19371945) no houve no Brasil implementaes de Polticas Pblicas Habitacionais voltadas para a construo de unidades habitacionais com fins sociais. As primeiras polticas habitacionais aconteceram no Governo de Getlio Vargas.

nascimento; tempo que os no nativos residiam na cidade; renda; nmero grau de de instruo; por

religiosidade;

inquilinos

residncia; natureza da moradia (posse, prpria ou alugada); infraestrutura residencial

(alvenaria, madeira ou mista) saneamento bsico (gua encanada, energia eltrica e

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Essa poltica habitacional da era Vargas fazia parte do mecanismo poltico com o intuito de assegurar a sua imagem junto as classes mais pobres da populao brasileira (LIMA, 2007). Em 1964, foi criado o Banco Nacional de Habitao (BNH), o qual desenvolveu suas atividades at 1986, quando foi extinto. O BNH esteve vinculado ao Sistema de Financiamento de Habitao e Saneamento (SFH), exercendo papel central na definio e financiamento das polticas habitacionais para o pas. Utilizava recursos da Poupana e do Fundo de Garantia por Tempo de Servio O (FGTS) para os suas

Habitacionais (COHABs), ao passo que para as pessoas com rendimentos at doze salrios mnimos, ficou a cargo dos Institutos de Orientao de Cooperativas (INOCOOPs). Os que possuam rendimentos superiores a doze salrios mnimos foram financiados por bancos privados. No entanto, o BNH conseguiu 25% das ento novas unidades habitacionais,

construdas entre 1964 e 1986. Porm daquelas, apenas 33% atingiram o pblico entre trs e cinco salrios mnimos (ANDRADE;

AZEVEDO, 1982). Sobre o assunto, Kowarick (1979, p.50) afirma:

empreendimentos.

BNH

iniciou

operaes com a receita inicial proveniente de 1% da folha de pagamento dos salrios de todos os empregados sujeitos ao regime da [...] elucidativo mostrar que 80% dos emprstimos do Banco Nacional de Habitao foram canalizados para os estratos de renda mdia e alta, ao mesmo tempo, que naufragavam os poucos planos habitacionais voltados para as camadas de baixo poder aquisitivo. contrastante neste sentido que as pessoas com at 4 salrios mnimos constituem 55% da demanda habitacional ao passo que as moradias colocadas no mercado pelo Sistema Financeiro de Habitao raramente incluam famlias com rendimentos inferior a 12 salrios. Para Gabriel Bolaffi (1979), numa crtica atuao do Banco Nacional da Habitao, criouse tal banco muito mais para atender aos requisitos polticos, econmicos e monetrios dos Governos, que conduziram ao efmero milagre brasileiro, do que para solucionar o verdadeiro problema da habitao. O BNH, portanto, teria a priori totais condies de ser o grande impulsionador da superao do dficit habitacional brasileiro durante a ditadura

Consolidao das Leis de Trabalho e dos recursos de cadernetas de poupana. O modelo do BNH apresentou algumas inovaes com relao prtica anterior. Em primeiro lugar, os financiamentos concedidos previam um

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mecanismo de compensao inflacionria, a correo monetria, que reajustava

automaticamente os dbitos e prestaes por ndices correspondentes s taxas de inflao. O BNH constituiu um sistema que buscava articular o setor pblico (na funo de

financiador principal) com o setor privado (ANDRADE; AZEVEDO, 1982). A produo da moradia, entre 1964 e 1985, financiada pelo BNH, foi dividida em duas vertentes de ao, definidas por mdias

salariais. Para o pblico com rendimentos entre trs e cinco salrios mnimos, a responsabilidades das aes coube s Cooperativas

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militar. Entretanto, esta no era a realidade revelada j no relatrio anual da Instituio, de 1971, como podemos analisar na observao feita por Bolaffi (1979). Segundo o relatrio anual do BNH de 1971 os recursos utilizados pelo Sistema Financeiro de Habitao s foram suficientes para atender a 24 % da demanda populacional (urbana). Isto significa que, seis anos aps a criao do BNH, toda a sua contribuio para atender ou diminuir o dficit que ele se props eliminar constituiu em que esse mesmo dficit

Apesar de ter o seu objetivo desvirtuado (pelo menos o que era dito como tal), esta no foi a principal razo para a extino do SFH/BNH pelo governo Sarney. As razes para esta extino devem ser buscadas luz do prprio funcionamento deste que se revelou frgil com relao s flutuaes

macroeconmicas dos anos 80. Portanto, o SFH/BNH inflacionria no resistiu a grave pelo crise Brasil,

vivenciada

principalmente nos primeiros anos da dcada de 1980, quando a inflao atingiu 100% ao ano , em 1981, e em 1982 (a partir de ento no cessou de crescer, chegando aos 1770% em 1989). Esta crise levou a uma forte queda do poder de compra do salrio, principalmente da classe mdia, o pblico que havia se tornado alvo das polticas habitacionais deste sistema. Com o Decreto n 2.291 de 21 de novembro de 1986, o presidente Jos Sarney decretou a extino do Banco Nacional de Habitao. Este foi incorporado pela Caixa Econmica Federal, tornando a questo habitacional uma poltica setorial para esta instituio que no possua qualquer tradio com relao ao tema. Apesar das boas intenes refletidas nos programas propostos e no edifcio institucional criado pelo governo federal na rea de habitao, a prtica efetiva no teve repercusso na imensa excluso que a se verifica. As polticas federais adotadas no Brasil,

aumentasse em 76%. De acordo com as previses do BNH, em 1971 o atendimento percentual teria sido de 25,3% e, embora deva aumentar ligeiramente em cada ano at 1980, o dficit dever exceder 37,8% do incremento da necessidade. O autor relaciona ainda o

montante de recursos destinados com o seu destino, afirmando que o BNH entre 1964 e 1977, aplicou a no desprezvel soma de 135 bilhes de cruzeiros1 financiando 1.739.000 habitaes, que foram destinadas, de modo particular, a famlia com rendimentos

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superiores a 12 salrios mnimos. Kowarick (1979, p.69), ao abordar tal questo, ressalta que [...] o Banco Nacional de Habitao no s tornou poderoso instrumento da acumulao, pois drenou uma enorme parcela de recursos para ativar os setor da construo civil-recurso por sinal advindos em grande parte de um fundo (FGTS), retirado como dos prprios assalariados para a

diferentemente dos pases capitalistas centrais, no apontaram para a produo capitalista da moradia, mas sim para a produo atrasada e ilegal de favelas e loteamentos clandestinos.

tambm

voltou-se

confeco de moradias destinadas as faixas de renda mais elevada.

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A partir de 1989, houve, no Brasil, uma sucesso de governos, Entretanto, as eleitos polticas

democraticamente.

habitacionais voltaram ao centro das polticas pblicas, de forma estruturada, a partir de 2004, quando foi criado o Ministrio das Cidades. Para tratar da questo habitacional e urbana, esse Ministrio passou a ser o rgo responsvel pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e, nela inserida, pela Poltica Setorial de Habitao. Foram mantidos: o Habitar Brasil BID, da antiga Secretaria Especial de

Desenvolvimento Urbano (SEDU), destinado urbanizao de favelas; os programas de habitao e saneamento, operados pela Caixa Econmica Federal; o Programa de Subsdio Habitacional (PSH), formulado pela Secretaria do Tesouro Nacional; e significativos recursos do FGTS, a mais importante das heranas recebidas pelo Ministrio das Cidades,

proveniente do xodo rural, em curso no pas desde a primeira metade do sculo XX. Esse fenmeno continua sendo responsvel direto pelo surgimento, incremento e agora descontrolado processo de favelizao das periferias urbanas. Os esforos empreendidos at hoje mais do que institucionalizaram os guetos humanos, expressos em solues urbano arquitetnicas de baixa qualidade tcnica e funcional, impulsionaram a especulao imobiliria sobre esses setores urbanos redesenhados, expulsando novamente as populaes a que se buscava atender desta vez da cidade legal e mantendo a ocupao desordenada das periferias, com forte impacto nas redes pblicas de servios e infra-estrutura urbana. O Projeto de Lei de Converso (PLV) 11/09, oriundo da Medida Provisria (MP) 459/09, instituiu o PMCMV, prope a regularizao dos assentamentos irregulares localizados em reas urbanas e tem tambm como objetivo atender demanda habitacional das famlias que possuem renda de trs a dez salrios mnimos (BRASIL, 2010). A proposta do programa de atender capitais e respectivas regies metropolitanas, municpios com mais de 100 mil habitantes, podendo contemplar em condies especiais

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especialmente considerando a conjuntura de ajuste fiscal que reduzia a disponibilidade de recursos pblicos para investimento (LIMA, 2007, p.111). nesse contexto que proposto o PMCMV.

PROGRAMA

HABITACIONAL

MINHA

municpios entre 50 e 100 mil habitantes, de acordo com o seu dficit habitacional. O programa quando foi lanado tinha como meta a construo de 1 milho de unidades e para atingir essa meta subdividiu o nmero de unidades para 3 grupos, de acordo com a renda salarial. O primeiro inclui as moradias para famlias de baixa renda que ganham entre 0 e 3 salrios mnimos por ms, onde se concentra

CASA MINHA VIDA (PMCMV) Conforme Palermo et al. (2007):

O papel do estado na produo habitacional voltada para as populaes de menor renda indiscutvel. Indiscutvel tambm a dificuldade de tal ao acompanhar a demanda sempre crescente, principalmente nas grandes e mdias cidades brasileiras, por novas unidades, demanda esta ainda

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90% do dficit habitacional. O segundo grupo, que inclui famlias com renda mensal entre 3 e 6 salrios mnimos, para o qual estavam previstos a construo de 400 mil unidades e o terceiro grupo visa atender famlias com renda mensal entre 6 e 10 salrios mnimos, para o qual estavam previstas 200 mil unidades,

construo para atender as necessidades locais. E sobre a aprovao do PMCMV para o municpio de Ponta de Pedras, especificamente, preocupa-se em esclarecer as respostas para as seguintes indagaes: Como este Programa se estruturou no municpio? Como foi o processo de seleo dos contemplados? Houve

completando a meta de 1 milho de novas unidades habitacionais. A proposta do programa de atender capitais e respectivas regies metropolitanas, municpios com mais de 100 mil habitantes, podendo contemplar em condies especiais municpios entre 50 e 100 mil habitantes, de acordo com o seu dficit habitacional. Ponta de Pedras, assim como os demais municpios com populao abaixo de 50 mil habitantes, esto inseridos no PMCMV, de acordo com a Portaria Conjunta n 472, de 18 de novembro de 2009, da Secretaria Nacional de Habitao e da Secretaria do Tesouro Nacional. Essa portaria define condies especficas para a oferta pblica de recursos para a construo de casas populares. Segundo Bonduki (2009, p. 14), apesar das distores e lacunas, o Programa Minha Casa Minha Vida tem o mrito de colocar a habitao na agenda do pas, mas que, no entanto, as metas do programa so baixas por duas razes: a primeira a unidade pronta, mais ao gosto do setor empresarial, e a segunda as generosas concesses de subsdios. O municpio de Ponta de Pedras encontra-se inserido dentro dessa realidade, uma vez que foi contemplado pelo Programa Minha Casa Minha Vida, com a construo de 120 unidades habitacionais que esto em processo de

preocupao em tornar transparente o processo de seleo dos contemplados? Os objetivos do PMCMV foram superiores aos interesses das elites locais? a So questes que sobre sempre poltica

permearam

discusso

habitacional no Brasil e que, pressupe-se, no sejam mais to evidentes, entretanto vivos nos rinces desse pas. O MUNICPIO DE PONTA DE PEDRAS E O PMCMV O municpio de Ponta de Pedras, objeto emprico deste artigo, apresenta populao de 25.999 habitantes (Censo 2010), cuja localizao dista 60 km da capital Belm (FIGURA 1). Da mesma forma que est inserido na realidade das pequenas cidades da Amaznia, o municpio passou pelos diversos ciclos exploratrios da regio. Explorao da borracha, o uso de produtos da floresta, extrao de palmito, produo de mandioca e produo bovina figuraram no passado e presente como motores da economia local (BRONDZIO, 2008). A economia local de Ponta de Pedras mantm o forte vnculo na criao de bfalos, produo econmica caracterstica da maioria dos

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municpios existentes na Ilha do Maraj. Atualmente, o aa movimenta a economia da cidade de Ponta de Pedras, inserindo dessa

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FIGURA 1 Localizao do municpio de Ponta de Pedras - Ilha de Maraj - PA. Fonte: Costa, Silva e Lima (2011).

maneira o municpio no circuito produtivo da Regio (COSTA et al., 2012). Suas caractersticas socioeconmicas esto apresentadas no quadro 1. Em 1920, com 6.683 habitantes, o municpio de Ponta de Pedras sofreu forte impacto com o auge e a falncia da atividade econmica da borracha. Substituda pela economia bovina, em 1940, houve um crescimento da populao de aproximadamente 72%, sendo, neste momento, predominava a populao rural, a qual representava 89% da populao total. A populao total flutuou entre 10 e 15 mil habitantes at 1970, estando ainda muito marcada pela predominncia rural.

Basta caminhar pelas ruas que cercam a rea central do municpio para se deparar com a precariedade das ruas e postos de atendimento pblico, sem deixar de ressaltar tambm as condies pelas quais esto os bairros mais carentes. A populao dos bairros,

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principalmente das palafitas, reclamam da iluminao pblica, da interrupo diria no fornecimento de gua, do risco enfrentado pelos moradores ao circular pelas ruas de madeira. Eles afirmam que as madeiras sobre as reas dos igaraps apodrecem rapidamente, e se sentem esquecidos pelo poder pblico, pois passam meses enfrentando situao de calamidade e esquecidos pelos seus representantes na cmara municipal. De acordo com Costa, Silva e Lima (2011), carncias estruturais como rede eltrica, gua encanada e rede de esgoto variam de acordo

QUADRO 1 Caracterizao Socioeconmica do Municpio. Fonte: 1Atlas de Desenvolvimento Humano/PNUD (2000); 2IBGE (2008); 3IBGE (2010).

com o setor da cidade, e esto relacionadas ao estgio de ocupao e investimento pblico: 100% dos domiclios do permetro urbano

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FIGURA 2 (a, b, c, d) - Ruas de madeira por onde circula a populao dos Bairros Carnapijs e Bairro do Mutiro. Fonte: Acervo do autor (2011)

possuem

eletricidade;

88%

possuem

gua

amenizar essas distores sociais, as mantm e pode at mesmo, acentu-las.

encanada, apesar da precariedade do servio; apenas 12% dos domiclios esto conectados rede de esgoto, no existindo tratamento, os quais so despejados, in natura, nos rios e igaraps. As ruas de madeiras apresentadas na figura 2 (a,b,c,d) no alm oferecem do segurana sistema dificulta aos de os

COMO O PODER PBLICO COMANDOU O PROCESSO DE SELEO DOS CONTEMPLADOS NO PMCMV O PMCMV para os moradores de Ponta de Pedras, intenta a contribuir para com a melhoria da qualidade de vida para inmeras famlias que ainda vivem condicionadas a situao de riscos insalubres, bem como tem o intuito de

moradores, iluminao

precrio que

pblica

deslocamentos durante noite. Diante desse quadro brevemente

minimizar o dficit habitacional existente no pas.

apresentado, que se estabeleceu o PMCMV, ao qual, como ser demonstrado, ao invs de

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De acordo com a Ata de Reunio do Conselho de Assistncia Social, realizada em 14 de Abril de 2010, no municpio de Ponta de Pedras, cuja, a pauta foi a seleo das famlias para o PMCMV, o atual Prefeito Pedro Paulo Bulhosa (2008-2012), em parceria com o

O local para a construo das casas do Programa est localizado a cerca de 8 km de distncia do centro da cidade, fato esse que propicia a pensar: de que maneira essa populao conseguir se deslocar do conjunto habitacional at o centro da cidade?

Ministrio das Cidades informou ter conseguido a liberao para a construo de 120 casas para as famlias que residem em reas de risco na cidade. Inscreveram-se no Programa aproximadamente 500 famlias, sendo elas da rea urbana e ribeirinhas. Das 500 famlias inscritas, 120 famlias foram pr-selecionadas para a

Respaldamos-nos nessa colocao j cientes de que a cidade no oferece servios de transporte pblico. Ou seja: a populao ficar sujeita a se distanciar do centro e se fixar nas periferias. Vale lembrar, conforme mencionado

anteriormente, que grande parte da populao de Ponta de Pedras no soube do Programa Habitacional. Essa informao foi confirmada pela prpria populao. Utilizando as informaes disponveis no cadastro dos contemplados pelo Programa, foi

contemplao das casas populares. Alm dos critrios estabelecidos pelo governo federal, foi levada em considerao, a condio socioeconmica das famlias. Sempre que os entrevistados eram

possvel mapear o local das residncias, ou seja, avaliar onde os contemplados residem em relao construo das casas. Das 120 famlias contempladas pelo programa, 10% residem na rea rural e 90% na rea urbana do municpio. A figura 3 apresenta o local de residncia dos contemplados pelo Programa no municpio. Os residentes da rea dos rios rural ocupam as

questionados a respeito do Programa, os mesmos diziam no saber ou no ter tido a oportunidade de participar do processo de seleo, visto que aqueles que souberam do processo de inscrio alegaram que tiveram apenas uma semana para providenciar os documentos necessrios. Essa mesma pesquisa tambm possibilitou entrevistar moradores que foram contemplados A grande pelo programa dos

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proximidades

Panema,

Jagaraj,

Armazm, Benfica e rio Paricatu. Observa-se que h contemplados provenientes de diferentes comunidades do interior. Diante do referido cenrio, emerge uma indagao: que papel a cidade-sede de Ponta de Pedras representa para essas famlias oriundas da rea rural? Tais famlias se valem dessas oportunidades para suprirem suas necessidades mais urgentes como sade, educao e tambm oportunidades de emprego, visto que na rea

habitacional.

maioria

entrevistados respondeu que souberam do programa pela rdio local, ou por informaes de terceiros. Isso permitiu entender que os mecanismos de divulgao do PMCMV, de Ponta de Pedras no foi eficiente, pois grande parcela da populao no tinha informaes a respeito do Programa Habitacional.

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FIGURA 3 Local de residncia dos contemplados. Fonte: Laboratrio das Cidades (2011)2.

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rural os servios de necessidades imediatas so precrios e, em muitos, casos inexistentes. A cidade de Ponta de Pedras se apresenta como uma referncia urbana para os moradores do entorno do municpio, numa regio em que as distncias so maximizadas pelas guas. Quanto ao critrio de escolha dos

A figura 4 apresenta a rea escolhida para a construo das casas e ela est localizada fora do permetro urbano, no h servios de transporte pblico que promova o acesso da populao da rea onde esto sendo construdas as casas at o centro da cidade, e to pouco s demais localidades do municpio. Os poucos nibus que circulam pelo municpio,

contemplados, vale ressaltar que no houve um critrio especfico, visto que essa informao foi confirmada pelos prprios representantes do poder pblico local durante as abordagens e entrevistas. Em entrevista concedida por uma moradora contemplada pelo Programa

encontram-se na garagem da prefeitura e no oferecem segurana no transporte de pessoas. Os meios de transportes disponveis para a populao local so os txis, moto txis e vans coletivas que diariamente conduzem a

Habitacional, a mesma informou que ficou sabendo do PMCMV por informaes de amigos, vizinhos e parentes.

populao por toda parte da cidade. A entrevistada informou que assim que conseguiu se inscrever no Programa foi orienta-

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FIGURA 4 Localizao, aproximada, do terreno para a construo das casas do Programa Minha Casa Minha Vida Ponta das Pedras, Par. Fonte: Laboratrio das Cidades (2011).

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da a levar alguns documentos at a Assistente Social do municpio (Assistente Social: esposa do Prefeito). Os documentos exigidos segundo a entrevistada foram RG, CPF, Carteira de Trabalho, Certido de Nascimento e

oportunidade para ela e para a famlia. Ela diz que para se inscrever no Programa foi

necessrio providenciar diversos documentos pessoais e em sequncia entreg-los junto a Secretaria de Assistncia Social. A entrevistada informou que ficou sabendo que havia sido escolhida para receber a casa no ms de maio de 2010 e informou, tambm, que a listagem com todos os cadastros feitos pelo responsvel pelo PMCMV, foi levado de Ponta de Pedras at Belm e de l os responsveis voltaram com a lista dos escolhidos. Os demais moradores, em entrevista anterior, j haviam confirmado essa mesma informao.

comprovante de residncia. Todos os inscritos, segundo ela, foram obrigados assinar uma declarao. Entre alguns detalhes do processo feito pela entrevistada, a mesma informa que os responsveis afirmaram que no h prazo estabelecido programa. Em uma segunda entrevista concedida por mais uma contemplada pelo Programa, a mesma diz que receber a casa foi uma grande para entrega das casas do

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pertinente ressaltar que a lista com todos os inscritos e contemplados pelo PMCMV, de Ponta de Pedras foi obtido junto a Assistente Social da cidade de Ponta de Pedras durante a pesquisa de campo realizada no municpio. Esse documento nos possibilitou um maior contato no s com os moradores beneficiados, bem como aqueles que no foram contemplados pelo Programa. Foram diversas tentativas de se obter documentos formais que legitimassem a

leis, decretos e regulamentos, ou velando pelo cumprimento da legislao j existente, mas desobedecida? A esfera poltica de Ponta de Pedras demonstra pouco interesse em mudar essa situao. Percebem-se as necessidades da

populao, entretanto o que predomina so os interesses polticos particulares. Onde

aplicabilidade e transparncia do programa para o municpio. Somente a Ata de reunio com o Conselho Local, a lista dos contemplados e a escritura de localizao do terreno onde esto sendo construdas as casas do Programa foram liberadas para consulta. Os responsveis pelo Programa no apresentaram clareza ao repassar qualquer tipo de informao e

documentao do PMCMV para Ponta de Pedras, o que demonstra que o processo desde seu incio deixam dvidas quanto ao acesso e participao popular. CONSIDERAES FINAIS Utilizando-se das palavras do professor Milton Santos (1998, p.65), verificou-se em Ponta de Pedras que

o territrio continua a ser usado como palco de aes isoladas e no interesse conflitante de atores isolados ... Dessa maneira instrumentalizado, o territrio causa de maior desigualdade entre firmas, instituies e, sobretudo entre os homens. Em lugar de se tornar o desejado instrumento de igualdade individual e de fortalecimento da cidadania, o territrio manter seu papel atualmente perverso, no apenas alojando, mas na verdade criando cidados desiguais, no apenas pelo seu lugar na produo, mas tambm em funo do lugar onde vivem (SANTOS, 1998, p.134). Se a obteno da casa prpria pelo PMCMV significava a realizao de um sonho para os moradores de Ponta de Pedras, lastimvel ter a certeza de que esse sonho mais uma vez teve de ser adiado, pois, conforme visita realizada no canteiro de obras em julho de 2011, constatou-se que as obras da construo do Programa encontravam-se paralisadas devido a

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o resultado de todos esses agravos um espao empobrecido e que tambm se empobrece: material, social, poltica, cultural e moralmente. Diante de tantos abusos, o cidado se torna impotente, a comear pelas distores da representao poltica. A quem pode um candidato a cidado recorrer para pedir que faa valer o seu direito ao entorno, propondo um novo corpo de

ineficincia da construtora escolhida para a realizao das obras. A populao, sobretudo a mais carente, a qual se destina polticas como esta, sentem-se ludibriadas pelo poder pblico municipal. Eles acreditavam que a soluo dos problemas

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habitacionais que enfrentam seria resolvida com a contemplao e construo das moradias do PMCMV. No entanto, para esse municpio, a sociedade vivencia uma poltica local

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centralizada, articuladora e intimidadora que faz dos projetos sociais uma moeda de barganha poltica que inviabiliza a eficcia e propsitos para os quais esses programas so estabelecidos. NOTAS
i

Gegrafo; Mestre em Planejamento urbano e

regional pela Universidade do Vale do Paraba (UNIVAP); Professor da Universidade do Vale do Paraba (UNIVAP). E-mail: rangel@univap.br

ii

Gegrafa; Ps-doutora na Indiana University; em Informao Espacial pela

Doutora

Universidade de So Paulo (USP); Professora da Universidade do Vale do Paraba (UNIVAP); Bolsista Conselho Produtividade Nacional de em Pesquisa do

BRASIL. MINISTRIO DAS CIDADES. Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS). Programa Minha, Casa Minha Vida. Braslia, DF: MC, 2010. Disponvel em:http://www.cidades.gov.br/index.php?opti on=com_content&view=category&layout=blog &id=137&Itemid=55 Acesso em 02 jun. 2011. BRONDZIO, E. S. The Amazonian Caboclo and the Aa palm: Forest Farmers in the Global Market. New York: New York Botanical Garden Press, 2008. COSTA, S. M. F.; SILVA, D. C.; LIMA, V. M. The use of CBERS image in the delimitation of small cities boundaries in the Brazilian Amazonia region. Geofocus, v.1, 2011. pp.207-225. COSTA, S. M. F. et al. Pequenas Cidades do Esturio do Rio Amazonas: Fluxo Econmico, Crescimento Urbano e as Novas Velhas Urbanidades da Pequena Cidade de Ponta de Pedras. Redes, v.17, n.2, 2012. pp.56-74. IBGE (Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica). Censo online, 2008. Disponvel em <http://www.ibge.gov.br>, acesso em 2011.

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Desenvolvimento

Cientfico e Tecnolgico (CNPq). E-mail: sandra@univap.br

O valor atualizado da quantia, equivaleria, em

20 de setembro de 2012, a R$ 152.878.200.660,00 (http://www.fee.tche.br/sitefee/pt/content/se rvicos/pg_atualizacao_valores.php).

Imagens geradas pelo Laboratrio de Estudos

das Cidades vinculado ao Programa de Mestrado em Planejamento Urbano e Regional da Universidade do Vale do Paraba (UNIVAP).

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