UNVERSIDAD AUTNOMA BENITO JUREZ DE OAXACA.

FACULTADDEDERECHOYCIENCIASSOCIALES

LIC.JOSLUSNAZARIOPREZ TEMA: ACCINPENALEJERCICIODISCRECIONALUOBLIGATORIO? ACCINPENAL,PRINCIPIODEOPORTUNIDADYMEDIOS ALTERNATIVOSDESOLUCINDECONFLICTOSENEL ESTADODEOAXACA.

Mientras fui estudiante, jams se me mostr, ni siquiera como evocacin para mi fantasa, el espectculo de un debate forense. Francisco Carnelutti.

AccinPenal:EjercicioDiscrecionaluobligatorio? AccinPenal,PrincipiodeOportunidadyMediosAlternativosdeSolucindeConflictos.
Artculo 21 Constitucional anterior a las reformas de 2008: La imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La investigacin y persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico, el cual se auxiliar con una polica que estar bajo su autoridad y mando inmediato. Las resoluciones del Ministerio Pblico sobre el no ejercicio y desistimiento de la accin penal, podrn ser impugnadas por va jurisdiccional, en los trminos que establezcalaley. 1. Accin Pblica. Puesto que es a cargo del EstadoporconductodelM.P. 2. Principio de Monopolio de la Accin Penal. Corresponde privativamente al Estado, quien delegasuejercicioalM.P. 3. Accin Penal nica e indivisible. Porque produce efectos contra autores y participes del delito. 4. No es trascendental. No trasciende a la personaybienesdelimputado. 5. Principio de Irrevocabilidad de la accin. Una vezejercitadalaaccinpenaldebeconcluircon el dictado de una sentencia condenatoria o absolutoria. 6. Principio de Legalidad u Obligatoriedad del ejercicio de la accin penal. El M.P. tiene el derecho y el deber de ejercitar la accin penal, no est al arbitrio y menos a su arbitrariedad. El principio de legalidad obliga al M.P. a reconocer la inocencia o la culpabilidad, pero dejando siempre a la facultad decisoria de los jueces, resolver en definitiva sobre la absolucinolacondena. Artculo21Constitucionalreformado(2008): La investigacin y persecucin de los delitos incumbe al MinisterioPblico,yalaspolicas,lascualesactuarn Elejerciciodelaaccinpenalantelostribunalescorrespondeal Ministerio Pblico. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial El Ministerio pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los supuestos y condicionesquefijelaley. Accin Pblica. Pues su ejercicio contina siendo a 1 cargodelEstado. *Leerart.81NCPPO Principio de Monopolio de la Accin Penal. Contina vigente este principio; no obstante que la propia Constitucin establezca que la ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal. Accin Penal nica e indivisible. Porque produce efectos contra autores y participes del delito. *Leer artculo16delNCPPO. No es trascendental. No trasciende a la persona y bienesdelimputado. Principio de Revocabilidad de la accin. Una vez ejercitada la accin penal puede concluir: Por Conciliacin de las partes (191 y 283 NCPPO); Por la Suspensin de Procedimiento a Prueba (art. 200 NCPPO) y a causa de la aplicacin del Procedimiento Abreviado(395NCPPO). Principio de Legalidad u Obligatoriedad del ejercicio de la accin penal. 216 NCPPO. Es la regla. La excepcin: los Criterios de Oportunidad (196 y 219 NCPPO). Principio de Oportunidad o selectividad. Es discrecional, pero Sujeto al principiode legalidad. (196 y219NCPPO). Principio de Disponibilidad que permite a las partes extinguirlaaccinmedianteacuerdosreparatorios.

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Accinprivadaesaquellaenlacualelparticularofendidoporelhechoquesepostulacomodelitoacudeporso mediante representante, instando la realizacin del proceso y sosteniendo la pretensin de que se condene al accionado. Jorge Eduardo Vsquez Rossi, Derecho Procesal Penal, RubinzalCulzoni Editores, Argentina, 2004, pgina320.
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Como consecuencia del progresivo trnsito de la venganza privada a la vindicta pblica, que se oper entre los siglos XIII y XIX d. C., la doctrina tradicional sostuvo que la accin penal tena como caracteres fundamentales su oficialidad, su indivisibilidad y su carcter irrenunciable. Es decir, se consideraba que la accin penal corresponda exclusivamente al Estado y que no poda cederla parcialmente, ni renunciar de manera alguna a ella, pues si se privaba a los particulares del derecho de perseguir a sus agraviantes, el poder pblico tena que hacerlo de manera inexcusable. Hoy da, con el avance de las concepciones en materia de derechos humanos y de victimologa, existen instituciones novedosas como el llamado principio de oportunidad y las formas alternativas de la persecucin penal (reparacin del ofendido a la vctima, suspensin condicional del proceso, etc.), que junto a un resurgimiento de la accin penal privada, han determinado una sensible erosin del carcter oficialista de la accin penal pblica y una merma del rasgo perseguidor a ultranza del Estado..2

Nada impide, por ejemplo, el reingreso de la autonoma de la voluntad al Derecho Penal, en mayor o menor medida, reemplazando, total o parcialmente, la idea del Derecho Penal como poder exclusivo del Estado, que suprime la influencia efectiva en el sistema de la voluntad particular, especialmente de la voluntad de la vctima.3

EricLorenzoPrezSarmiento,FundamentosdelSistemaAcusatoriodeEnjuiciamientoPenal,EditorialTemisS.A., BogotColombia,2005,pgina33. JulioB.J.Maier,DerechoProcesalPenalargentino,Tomo1b2.Edicin,EditorialHamurabiS.R.L.,BuenosAires, Argentina,1989,pgina531.

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El principio de oportunidad permite a la Fiscala suspender, interrumpir o incluso renunciar a la persecucin penal en los casos previstos expresamente por el Nuevo Cdigo Procesal de Oaxaca. En primer lugar, salvo mejor opinin, me parecen exactamente aplicables a nuestro sistema jurdico mexicano las certeras palabras del procesalista Orlando MUOZ NEIRA, acerca del principio de legalidad y el principio de oportunidad, en el sentido de que ambas son totalmente compatibles, no se oponen y por el contrario se complementan: el principio de legalidad no es otro que aquel que nos ensearon en la Escuela de Leyes con las expresiones latinas nullum crimen, nulla poena sine lege praevia,no parece que el principio de legalidad, en su versin colombiana, sea algo as como el enemigo natural del principio de oportunidad; si ste nos dice que en algunos casos el Estado puede renunciar al ejercicio de la accin penal y aqul se postula por cualquier sancin, antes de ser impuesta, debe ser consagrada en la ley, no se nota la diferencia de cncavo y convexo que nos ha querido vender; por el contrario, ambas definiciones pareceran enteramente compatibles si se tiene en cuenta que, incluso el mismo principio de oportunidad debe someterse a las reglas preestablecidas, vale decir, a una legalidad preexistenteEn honor a la sinceridad, de cotejar la nocin de que ambos principios trae el cdigo (legalidad y oportunidad), uno no encuentra la diferencia blanco-negro pregonada en los albores del nuevo sistema.4 Queda claro que principio de legalidad y principio de oportunidad no se oponen, que por el contrario, se complementan, pues la autoridad slo puede hacer lo que la ley le permite, y si la ley le autoriza tener en cuenta modos simplificados de terminacin del proceso, una amigable composicin, una conciliacin, un acuerdo reparatorio, entonces, debe aplicarlos cuando as proceda.

OrlandoMuozNeira,SistemaPenalAcusatoriodeEstadosUnidos,EditorialLEGIS,Colombia,2008,pgina180.

1.- FUNDAMENTOS LEGALES DE LA ACCIN PENAL.

Conforme al artculo 17 de la CPEUM:

Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal regularn su aplicacin,.

Actualmente el artculo 21 de la CPEUM en la parte que nos interesa estipula que:

La investigacin y persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico, y a las policas, las cuales actuarn El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial El Ministerio pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley. El Ejecutivo Federal podr.

Por su parte, el artculo 81 del NCPPO, establece que:

La accin penal es pblica. Corresponde al Estado ejercerla a travs del Ministerio Pblico, salvo las excepciones legales y sin perjuicio de la participacin que ste Cdigo concede a la vctima o a los ciudadanos. Su ejercicio no podr suspenderse, interrumpirse ni hacerse cesar salvo expresa disposicin legal.

En el artculo 87 al regular las causas de extincin de la accin penal el NCPPO dice:

Causas de extincin de la accin penal. La accin penal se extinguir por: I.- La muerte del imputado II.- El desistimiento de la querella;

III.- El pago IV.- la aplicacin de un criterio de oportunidad, V.- La VI.- El cumplimiento del plazo de suspensin del proceso a prueba,.. VII.- La amnista; VIII.- la conciliacin; IX.- No cerrar el X.- Por las dems en que los disponga la ley.

En los ARTCULOS 112 y 113 del NCPPO se prevn las dos funciones primordiales que tiene el Ministerio Pblico para el ejercicio de la accin penal:
112.- Funciones del Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico ejercer la accin penal en la forma establecida por la ley y practicar las diligencias pertinentes y tiles para determinar la existencia del hecho delictivo. Dirigir la investigacin, bajo control jurisdiccional en los actos que lo requieran. En el cumplimiento de sus funciones, el Ministerio Pblico. 113.- Carga de la prueba. La carga de la prueba corresponder al Ministerio Pblico, quien deber demostrar en la audiencia de debate oral y pblico la existencia del delito as como la participacin del imputado en ste, salvo lo dispuesto para el procedimiento abreviado.

Ya en su artculo Ttulo octavo, Captulo Primero, Seccin Primera, artculo 206 el NCPPO se establece que: 206.- La etapa preliminar tiene por objeto determinar si hay fundamento para abrir un juicio penal contra una o varias personas,En esta etapa corresponde al Ministerio Pblico la investigacin de los hechos conforme a las disposiciones de ste cdigo, y comprende dos fases; la primera en la que obtiene elementos bastantes para el ejercicio de la accin penal y el dictado del auto de sujecin a proceso; y la segunda posterior al dictado, en la que se allega de elementos que le permiten sustentar su acusacin,....

Finalmente, en su artculo 216 nuestro NCPPO prev:

216.- Deber de persecucin penal. Cuando el Ministerio Pblico tenga conocimiento de la existencia de un hecho que revista caracteres de delito, con el auxilio de la polica, promover la persecucin penal, sin que pueda suspender, interrumpir o hacer cesar su curso, salvo en los casos previstos en la ley Tratndose de delitos Perseguibles por querella,.

Conforme a los preceptos jurdicos parcialmente transcritos, claramente se puede desprender como es el Estado quien por conducto de la Institucin del Ministerio Pblico local o Federal, tiene a su cargo la persecucin de los delitos. La primera impresin que da es que se trata de una potestad obligatoria y no discrecional; sin embargo, como veremos en lneas posteriores, esa potestad al estar sujeta al principio de legalidad, se ve acotada, en ciertos casos, por razones de Poltica Criminal, en beneficio del nuevo sistema Acusatorio Adversarial, pues es bien sabido por todos que el Nuevo Sistema Adversarial, busca, ante todo, privilegiar tanto el Principio de Oportunidad como los Medios Alternativos de Solucin de Conflictos o Salidas Alternas: tales como la Conciliacin (art. 191 del NCPPO), los Criterios de Oportunidad (art. 196 y 219 del NCPPO), la Suspensin del Proceso a prueba (art. 200 del NCPPO) y el Procedimiento Abreviado (art. 395 del NCPPO) a fin de que un mnimo porcentaje de asuntos lleguen a la etapa de juicio propiamente dicha, pero ello, no afecta en nada la obligatoriedad en el ejercicio de la accin penal. Oportunidad significa, la posibilidad que los rganos pblicos, a quienes se les encomienda la persecucin penal, prescindan de ella, por motivos de utilidad social o razones de poltica criminal.5

JulioB.J.Maier,DerechoProcesalPenalargentino,pgina556.

2.- EL MINISTERIO PBLICO COMO AUTORIDAD INVESTIGADORA Y PERSECUTORA.6 La actividad persecutoria segn Manuel Rivera Silva - impone dos clases de actividades: a).- Actividad investigadora. b).- Ejercicio de la accin penal.

A).- Actividad investigadora. En la que el Ministerio Pblico desahoga tantas y cuantas diligencias tendientes a acreditar: 1.- La existencia del delito y 2.- la intervencin delictuosa. B).- Ejercicio de la Accin Penal. Una vez que se tengan pruebas suficientes del delito y la intervencin delictuosa, nace el ejercicio de la accin penal ante el rgano jurisdiccional competente. De acuerdo con el Nuevo Sistema Acusatorio Adversarial, el proceso penal consta fundamentalmente de tres etapas:
1.- Etapa Preliminar (arts. 206 y siguientes del NCPPO). 2.- Etapa Intermedia o de Preparacin a Juicio Oral (arts. 294 y 301 del NCPPO). 3.- Etapa de juicio (arts. 314 al 331 del NCPPO principalmente).

La etapa preliminar tiene por objeto determinar si hay o no elementos suficientes para abrir (accin penal) un juicio penal en contra de una o varias personas, mediante la recoleccin (facultad investigadora) de los elementos que permitan en su momento formular la imputacin y luego la acusacin. La etapa preliminar comprende dos fases: en la primera fase se obtiene elementos suficientes para el ejercicio de la accin penal y el dictado del auto de sujecin a proceso, y en la segunda, que es posterior al auto de sujecin a proceso que le permite sustentar su acusacin, segn se indica en el artculo 206 del NCPPO. La etapa intermedia o de Preparacin a Juicio Oral que inicia una vez presentada la acusacin segn se puede leer en el artculo 294 del NCPPO, teniendo como finalidad: 1.- el control de

ManuelRiverasilva,ElProcedimientoPenal,TrigsimaQuintaEdicin,EditorialPorra,Mxico,2005,pgina39.

la acusacin (resolviendo las excepciones de previo y especial pronunciamiento) y 2.depuracin de pruebas para la audiencia de debate, y finalmente la etapa de juicio oral.

3.- SENTIDO GRAMATICAL DE LA ACCIN PENAL. La palabra accin significa el ejercicio de una potencia o poder; y, desde el punto de vista forense, se entiende el derecho que se tiene de pedir una cosa en juicio. Tales concepciones, siendo exactas en cuanto caracterizan a la accin como un derecho y un poder, no son suficientes, para explicar el verdadero sentido y alcance de la Accin penal. As, por ejemplo quienes le han otorgado a la accin el carcter de un derecho subjetivo pblico emanado del ius puniendi del Estado y delegado al Ministerio Pblico, la definen. Ora como el poder jurdico de provocar la intervencin y la decisin del juez y de todas las dems actuaciones que se determinan en el proceso (Sabatini); ora como el acto mediante el cual se demanda la punicin culpable (Stoppato).7

Promocin y ejercicio de la Accin Penal.- La Accin Penal Pblica debe ser promovida, como norma, por el Ministerio Pblico, quien, al recibir la notitia criminis, sea por denuncia o por querella, debe realizar las diligencias de investigacin preliminares. Hoy da, con el avance de las concepciones en materia de Derechos Humanos y de la victimologa, existen instituciones novedosas como el llamado Principio de Oportunidad y las Formas Alternativas, que junto con un resurgimiento de la Accin Penal Privada, han determinado una sensible erosin del carcter oficialista de la Accin Penal Pblica.8

J.CristbalNuezVsquez,TratadodelProcesoPenalydelJuicioOral,TomoI,EditorialJurdicadeChile,Santiagode Chile,2001,pginas63y64.
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EricLorenzoPrezSarmiento,FundamentosdelSistemaAcusatoriodeEnjuiciamientoPenal,pgina33.

4.- OBLIGATORIEDAD DEL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL. Dentro de nuestra tradicin jurdica, la doctrina ha sido unnime en sealar que, tal cual se encuentra normativamente configurado, el ejercicio de la accin pblica presenta las caractersticas de Publicidad y/u Oficialidad, de Obligatoriedad e Irretractabilidad, lo que significa que el rgano estatal especfico predispuesto institucionalmente para la persecucin penal debe actuar, sin necesidad de estmulo extrao, cuando llegue a su conocimiento un hecho con apariencia de delito, llevando adelante y/o impulsando los procedimientos que conducen a una resolucin conclusiva, sin que pueda discrecionalmente decidir, cundo o en que casos inicia la promocin ni teniendo capacidad para hacer cesar voluntariamente el desarrollo de la causa9, salvo los casos taxativamente previstos en la ley. Como toda autoridad, tiene permitido hacer nicamente lo que la ley le autoriza expresamente, fundando y motivando su proceder, Principio de Legalidad. Velez Mariconde citado por el jurista argentino Julio B. J. Maier, estima que A la venganza privada del ofendido o de su tribu, traducida en una accin fsica contra el agresor, le sucede lo que modernamente se conoce como accin procesal o, en nuestra materia, persecucin penal, ejercida en un primer momento por el ofendido, y tiempo despus, por el Estado, quien expropio ese poder de manos del individuo y monopoliz el poder penal.10

El Ministerio Pblico slo puede hacer cesar el ejercicio de la accin penal en los casos permitidos por la ley, tales como: la Conciliacin (art. 191 del NCPPO), los Criterios de Oportunidad (art. 196 y 219 del NCPPO), la Suspensin del Proceso a prueba (art. 200 del NCPPO) y el Procedimiento Abreviado (art. 395 del NCPPO).

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JorgeEduardoVSQUEZROSSI,DerechoProcesalPenal,RubinzalCulzoniEditores,Argentina,2004,pgina358.

Esatransferenciadelpoder penal,conrepresentarunmodomscivilizado dedecidirlosconflictos,alevitarlavenganza privada, porta en s misma el planteo de un problema: el poder penal, tanto en su definicin, cuanto en su ejercicio prctico, representa en manos del Estado, el medio ms poderoso para el control social. Julio B. J. MAIER, Derecho ProcesalPenalargentino,pgina235.

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5.- ACCIN PENAL, PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD Y MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS:

1.- PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD 2.- MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS SALIDAS ALTERNAS: a).- Conciliacin (191 NCPP) b).- Suspensin del Proceso a Prueba (200 NCPPO) c).- Procedimiento Abreviado (395 NCPPO), y d).- Acuerdos Reparatorios (arts. 41 al 46 de la LJPAEO).

A).- CRITERIOS DE OPORTUNIDAD. El principio de Oportunidad, redunda sobre la posibilidad de no iniciar la accin penal o desistirla o de limitar sus efectos. Fundamentan la necesidad del establecimiento del principio de oportunidad, motivos tales como la eficiencia en el ejercicio de la persecucin penal, evitando el agotamiento o la saturacin de recursos judiciales en delitos insignificantes, pero principalmente la urgencia de dar racionalidad a la selectividad punitiva. Es el caso de los delitos de bagatela (art. 196, I del NCPPO). Con el Principio de Oportunidad, se autoriza al fiscal a prescindir de la persecucin penal pblica, por ejemplo cuando el imputado ha sufrido un dao fsico, psquico o moral grave, o cuando la pena que pueda aplicarse carezca de importancia, en consideracin a otra pena ya impuesta o esperable (arts. 196 y 219 del NCPPO).

Para definir el principio de oportunidad reglada, citamos a Cafferata Nores: Sobre la base de la vigencia del principio de legalidad, se admiten excepciones por razones de oportunidad, que se encuentran previstas en la legislacin penal cuya aplicacin en el caso

concreto se realiza bajo la responsabilidad de funcionarios judiciales predeterminados, generalmente con el consentimiento del imputado, a veces tambin de la vctima y requiere el control del rgano jurisdiccional. Conforme a los Criterios de Oportunidad (incluyendo a las salidas alternas), bien entendidas y aplicadas, brindan a quienes desempean el cargo de Ministerio Pblico, nuevas herramientas jurdicas de vital importancia, para prescindir del ejercicio de la accin penal en los casos taxativamente enunciados por la ley, pero sobre todo, obligan a quienes siguen casados con el anterior sistema a tener un cambio de mentalidad, frente a los nuevos retos que ofrece el nuevo sistema de procuracin y administracin de justicia; hay de aquellos operadores del derecho que no tengan presente frente al principio de legalidad, el principio de oportunidad, pues en palabras de Julio B. J. Maier: el derecho procesal penal reduce la vigencia del principio de legalidad (persecucin penal necesaria y obligatoria) apoyando a su opuesto, el principio de oportunidad.11

No toca por el momento definir y justificar las Salidas Alternas y los Criterios de Oportunidad, simplemente nos basta decir, all estn te las autoriza la ley, aplcalas, emplalas.

Luigi Ferrajoli se opone al principio de oportunidad dentro del proceso, postulando como mxima la inderogabilidad del juicio, y por consiguiente la obligatoriedad e irrevocabilidad de la accin penal por parte de los acusadores pblicos. El filsofo italiano, efectivamente, teme a los sistemas de discrecionalidad y disponibilidad de origen anglosajn que son fuente inagotable de arbitrariedades, especialmente en aquellas versiones. En su defensa del sistema acusatorio como ms apto para los Estados democrticos de derecho, Ferrajoli aclara que el principio de oportunidad no posee ningn nexo, ni lgico ni funcional, con el modelo terico acusatorio. Mientras en el plano terico acusatorio no es necesario y,

La ciencia emprica verific hace tiempo la utopa prctica que se esconde tras el imperio de legalidad (decisiones informales pero reales de los particulares y de los rganos de persecucin penal del Estado); ello provoc la necesidad de racionalizar estas decisiones ponindolas en manos de los rganos con responsabilidad poltica, a fin de evitar las persecucinenaquelloscasosenlosqueesadecisinresulteapoyadaporalgnfundamentoplausible,determinadoporla ley.JulioB.J.MAIER,DerechoProcesalPenalargentino,pgina235.
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en opinin de Ferrajoli, es incompatible con el principio de oportunidad libre; en el plano histrico se ha dado siempre el acompaamiento del sistema acusatorio con el principio de disponibilidad de la accin, como ha sealado Binder en ocasin del proyecto procesal de la Provincia de Buenos Aires.

Por todo lo dicho, tambin Ferrajoli admite que la obligatoriedad de la Accin Penal es un rasgo emanado del sistema garantista, que implica sujecin de toda la funcin judicial a la ley, indisponibilidad de las situaciones penales y trato igualitario. Pero ello no debe suponer un irrealizable deber de proceder por el ms leve u oculto delito, sino solo la obligacin de los rganos de la acusacin pblica de promover el juicio sobre toda notitia criminis que llegue a su conocimiento, aunque sea para pedir despus el archivo o la absolucin, cuando consideren que el hecho es penalmente irrelevante.

MIGUEL NGEL CASTILLO SOBERANES en su obra EL MONOPOLIO DEL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL DEL MINISTERIO PBLICO EN MXICO, sostiene: La accin penal no puede seguirse enfocando en trminos abstractos de poder o facultad; debe contemplarse con base en su fin histrico prctico de legitimar al rgano jurisdiccional en el conocimiento de los hechos presuntamente delictivos, a fin de que ste resuelva conforme a sus funciones. El olvido de este sentido prctico de la accin por la doctrina que concibe a la accin como un poder o facultad, contribuye a que el Ministerio Pblico pueda disponer de ella a su arbitrio, ya que poder significa facultad o potencia de hacer alguna cosa; en cambio, si no tuviera ese poder, sino el deber, obligatoriamente tendra que ejercer la accin penal. Yo pienso que ms que poder deba hablarse de una funcin.12

Zaffaroni reconoce en su obra En busca de las Penas Perdidas que el sistema penal est estructuralmente montado para que la legalidad procesal no opere, sino para que ejerza su poder con un altsimo grado de arbitrariedad selectiva que, naturalmente, se orienta a los sectores ms vulnerables.

MiguelngelCASTILLOSOBERANES,ElMonopoliodelEjerciciodelaAccinPenaldelMinisterioPblicoenMxico, InstitutodeInvestigacionesJurdicasUNAM,Mxico,1992,pgina199.
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El principio de oportunidad le otorga al Ministerio Pblico el poder jurdico de decidir y, en su caso, prescindir de la acusacin pblica, motivado en razones de poltica criminal o utilidad social. Cuando el rgano acusador dispone de un libre poder de disposicin de la accin penal, como en el derecho anglosajn, estamos frente a una oportunidad no reglada. En cambio, en nuestros pases de tradicin de derecho continental europeo, la oportunidad es la excepcin y la legalidad la regla, por encontrarse los criterios de oportunidad taxativamente determinados por el legislador, cuidando que la discrecionalidad no sea arbitrariedad. Lo que se otorga es una facultad poltica de decisin en base a parmetros lo ms precisos posible para limitar o contener ese poder acusador que ahora actuar en base a criterios de oportunidad.13

HASSEMER, MAESTRO DE LA ESCUELA DE FRANKFURT LO SINTETIZ CON SU GENIALIDAD: TANTA LEGALIDAD COMO SEA POSIBLE; TANTA OPORTUNIDAD COMO SEA

NECESARIA. PORQUE LA FINALIDAD DEL DERECHO PENAL EN LA CONCEPCIN DE LA ESCUELA DE FRANKFURT Y DE HASSEMER EN PARTICULAR NO EST EN QUE TODOS LOS CULPABLES SEAN CASTIGADOS, SINO EN EVITAR QUE UN INOCENTE PUEDA SERLO.14

B).- MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS SALIDAS ALTERNAS: De acuerdo a nuestra tradicin mexicana, la institucin del Ministerio Pblico se rige por los principios de legalidad y oficiosidad, el que, de acuerdo con lo que expone el procesalista argentino Julio B. J Maier, impone a la Institucin ministerial el deber de ejercer

MatasBailone,LaAccinPenalcomoelTemadelDerechodeFondoArgentino,RevistaElectrnicadelCentrode Investigacionescriminolgicas,delaUSMPPER,2.Edicin,pgina5
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MatasBailone,LaAccinPenalcomoelTemadelDerechodeFondoArgentino,pgina6.

la accin penal, ante la denuncia o querella de un hecho punible, con la finalidad de obtener una decisin judicial.15 Sin embargo, ante la imposibilidad material de investigar y juzgar todos los delitos, el Nuevo Cdigo Procesal Penal para el Estado de Oaxaca, prev diversos instrumentos procesales de que disfrutan las partes en el Nuevo Sistema Acusatorio Adversarial.

Es bien sabido que Las Salidas Alternas son mecanismos y recursos legales,que pueden utilizar las partes involucradas en un delito, antes de llegar a un juicio, y de esta forma dar soluciones convenientes para las vctimas, los acusados y la comunidad. Estos recursos van ms all de la imposicin de una pena, su principal objetivo es atender a la vctima y que el inculpado se responsabilice de sus acciones y repare el dao causado. Las Salidas Alternas estn basadas en principios fundamentales tales como: 1.- El crimen no es contra el Estado, sino contra las personas y sus relaciones; 2.- Las ofensas o agresiones implican obligaciones y consecuencias y 3.-La principal obligacin es reparar el dao.

En opinin del Licenciado Ren Hernndez Reyes, Juez de Garantas de la Regin del Istmo de Tehuantepec, el Principio de ltima Intervencin y Principio de ltima Ratio, son los que le dan fundamento y vida a las Salidas Alternas.16

El Nuevo Cdigo Procesal Oaxaqueo regula en el Ttulo Sptimo a las Salidas Alternas, Modos Simplificados de Terminacin del Proceso le llama, incluyendo dentro de ellos, a los siguientes: 1.- a la Conciliacin (artculo 191), 2.- Los Criterios de Oportunidad (artculo 196) y 3.- la Suspensin del Proceso a Prueba (artculo 200 y 201), al cual le podemos agregar: 4.- el Procedimiento Abreviado (artculo 395) y 5.- Acuerdos Reparatorios (artculo 41 de la LJPA).

GerardoA.CarmonaCastillo,AnaMireyaSantosLpezyotros,JuicioOralPenal,ReformaProcesalPenal,Editorial AndrsBelloMexicanaS.A.deC.V.JurdicadelasAmricas,Mxico,2008,pgina381. LicenciadoRenHernndezReyes,BreveComentarioaSalidasAlternasalConflictoPenalenelNuevoCdigoProcesal Penal,www.juiciooraloaxaca.gob.mx.

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C).- LA CONCILIACIN. Artculo 191 del NCPPO.- Conciliacin. En los delitos culposos, aquellos perseguibles por
querella, los de contenido patrimonial que se hayan cometido sin violencia sobre las personas, en los que admitan presumiblemente la substitucin de sanciones o condena condicional, proceder la conciliacin entre vctima e imputado, por cualquier medio idneo y hasta antes de dictarse el auto de apertura a juicio. Se exceptan de esta disposicin los homicidios culposos; los delitos cometidos por servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas y los cometido en asociacin delictuosa.

Artculo 192.- Principios. La conciliacin se rige por los principios de voluntariedad de las partes, confidencialidad, flexibilidad, neutralidad, imparcialidad, equidad, legalidad y honestidad..

Como lo sostiene la colombiana Lira Mariola Daz Corts, a travs de la conciliacin se dan tres lneas fundamentales de intervencin: 1.- La participacin activa en el sistema penal del imputado y de la vctima; 2.- Los intereses y la asistencia de la vctima y 3.- la recuperacin y la responsabilidad del imputado.17

Pueden proponer la conciliacin: la vctima o el imputado, el Ministerio Pblico o el juez de garantas.

D).- LA SUSPENSIN DEL PROCESO A PRUEBA (ARTCULO 200 Y 201). Artculo 200 del NCPPO.- En los casos en que el delito de que se trate est sancionado con
pena mxima de hasta cinco aos de prisin, y siempre que el imputado no haya sido condenado por delito doloso, o se encuentre gozando de este beneficio en proceso diverso, proceder la suspensin condicional del proceso a prueba, a solicitud del imputado o del Ministerio Pblico. La suspensin del proceso a prueba podr solicitarse en cualquier momento hasta antes de acordarse la apertura a juicio, y no impedir el ejercicio de la accin civil.

Los fundamentos y objetivos del instituto que aqu se estudia, son, entre otros: a).constituir un mecanismo de aceleracin de los proceso penales; b).- constituir un sistema

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GerardoA.CarmonaCastillo,AnaMireyaSantosLpezyotros,JuicioOralPenal,ReformaProcesalPenal,pgina392.

de ultima ratio del sistema penal, intentando evitar al mximo la utilizacin del a sancin penal y sus prejudiciales consecuencias y c).- ser un mecanismo de descarga de la administracin de justicia de los casos de poca o mediana criminalidad para poder concentrar su eficacia en la lucha contra la criminalidad ms grave..18

Conforme al Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Oaxaca, la Suspensin del Proceso a prueba est limitada a ciertos delitos considerados de mediana gravedad. Conforme al artculo 200 del NCPPO, para su procedencia, se establecen los siguientes requisitos: a).- Que la pena mxima del delito no exceda de 5 aos de prisin; b).- Que el imputado no haya sido condenado por delito doloso; c).- Que no se encuentre gozando del beneficio en proceso diverso; d).- Que el imputado admita el hecho que se le atribuye19 y e).- Que existan datos de la investigacin que corroboren su existencia.

E).- EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO (ARTCULO 395).

Art. 395 del NCPPO.- Procedencia. Hasta antes de acordarse la apertura a juicio, el
Ministerio Pblico podr proponer la aplicacin del procedimiento abreviado, el que ser procedente siempre que el imputado admita el hecho que se le atribuye y consienta la aplicacin de este procedimiento y la parte coadyuvante, en su caso, no presente oposicin fundada..

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GerardoA.CarmonaCastillo,AnaMireyaSantosLpezyotros,JuicioOralPenal,ReformaProcesalPenal,pgina399.

OtrorequisitoquedebecumplirseparaqueprocedalaSuspensindelProcesoaPruebaeselrelativoaqueelimputado admita el hecho que se le atribuye, segn lo prev el artculo 200 del NCPPO, situacin que de ninguna manera implica reconocer su culpabilidad en el mismo, sino nicamente reconocer la veracidad de los hechos; sin embargo, admitir el hechoqueseteatribuye,noesotracosa msqueadmitir elhecho delictuoso,situacincriticableque pugnaami parecer contraelprincipiodePresuncindeInocencia.

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Art. 396 del NCPPO.- El Ministerio Pblico manifestar su deseo de aplicar el

procedimiento abreviado y acreditar el cumplimiento de los requisitos de ley.

El procedimiento abreviado es un juicio especial y no una salida alterna; sin embargo, es un juicio que excluye el juicio oral, debido a que puede solicitarse por el Ministerio Pblico al formular la acusacin, en la etapa intermedia y hasta antes de dictrsela resolucin de apertura de juicio oral.

Los presupuestos para la procedencia del Procedimiento Abreviado son los siguientes: a).- Que lo solicite el Ministerio Pblico o el Imputado b).- Aceptacin del procedimiento por parte del Ministerio Pblico o del Imputado. c).- Aceptacin inequvoca de los hechos que se le atribuyen. d).- Que no exista oposicin fundada de la vctima u ofendido.

F).- LOS ACUERDOS REPARATORIOS (artculo 41 de la LJPAO).

CONCLUSIN: LA APARENTE REGLA DE LA OBLIGATORIEDAD DEL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL, FRENTE A LA APARENTE EXCEPCIN DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD, DE LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS; OPERA A LA INVERSA CONFORME A LOS VERDADEROS FINES Y OBJETIVOS DEL SISTEMA ACUSATORIO ADVERSARIAL. LO ANTERIOR, TOMANDO EN CUENTA QUE SON LOS CRITERIOS DE OPORTUNIDAD Y LAS SALIDAS ALTERNAS LOS QUE VENDRAN A DESCONGESTIONAR EL NUEVO SISTEMA DE PROCURACIN Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA A FIN DE QUE SEA UN PEQUEO PORCENTAJE DE ASUNTOS LOS QUE LLEGUEN A LA ETAPA DE JUICIO O DE DEBATE. EL DERECHO PENAL ES SELECTIVO, A FIN DE CUENTAS, EN LA CRCEL NO ESTN TODOS LOS QUE SON NI SON TODOS LOS QUE ESTN.

 217.Archivotemporal. 218.Facultaddeabstenersedeinvestigar 219.PrincipiodeOportunidad