MIPYME urbanas de Nicaragua Empresarios y Sobrevivientes?

i Welbin Romero Jirn Abril 2013

En Nicaragua al igual que en el resto de Centroamrica, Gobiernos, Instituciones Financieras Internacionales y organizaciones que representan a las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPYME) urbanas de Centroamrica, impulsan esfuerzos encaminados a redimensionar el papel de estos negocios en los esfuerzos nacionales de desarrollo. Se busca; i) acelerar el crecimiento de las MIPYME, en el marco de una creciente apertura econmica y comercial, ii) ampliar la base empresarial con nuevos emprendimientos en actividades con mercados en expansin, que garanticen la generacin de empleos de calidad, iii) fortalecer las estrategias nacionales de reduccin de la pobreza. Ello constituye un avance respecto al marco de polticas pblicas que ha enfatizado casi exclusivamente en la gran empresa privada, como nico segmento con posibilidades de hacer avanzar la economa. Pero lo ms importante es que implica incluir en las polticas de desarrollo, a sectores tradicionalmente excluidos y supone mayor atencin a las condiciones locales y al funcionamiento de las cadenas de valor. Sin embargo, esa voluntad se limita al basarse en un supuesto equivocado; que las MIPYME son negocios que funcionan en base a principios empresariales, estos es; asumir riesgos y maximizar ganancias. En realidad las MIPYME son un heterogneo, complejo y amplio mundo de unidades econmicas con funcionamientos y racionalidades econmicas muy dismiles, que dan cause a decisiones que no necesariamente responden a la lgica empresarial y en consecuencia a las polticas basadas en esta. El presente trabajo se enfoca en el caso de Nicaragua, en tanto un ejemplo que intenta aportar, en lo que cabe, al debate regional sobre este importante sector. Quines son las MIPYME? Generalmente las MIPYME son definidas y clasificadas por el nmero de empleos del negocio, las ventas brutas, los activos totales o alguna de las combinaciones de estas. En el cuadro nmero 1 que recoge una muestra de 10 pases, se puede observar que el criterio predominante es el empleo, seguido de ventas, cuatro pases utilizan uno de los dos criterios como nico indicador. En la mayora de los pases se incluye la produccin de artesanasii y en todos los casos, negocios de un solo trabajadoriii, y aquellos que funcionan a partir de fuerza de trabajo familiar. En Nicaragua la ley y su reglamento, mandan a realizar una clasificacin basada en una combinacin de esos tres indicadores, pero su aplicacin requiere de una metodologa y estudios que an no se conocen, por lo que se continan clasificando por el nmero de trabajadores que declaran emplear.

Mediante esta definicin se reconocen diferencias en trminos del volumen de actividad de los negocios, pero manteniendo la idea de que se trata de unidades econmicas homogneas de tipo empresarial. Este escenario supone que al dotarse a los negocios de los elementos que les permitan incrementar la escala de su actividad, se acelerara el crecimiento o al menos superaran el estancamiento. En realidad la mayora de las MIPYME priorizan la disponibilidad de fondos en el corto plazo ms que la rentabilidad, es decir, se mantienen en el negocio aun cuando los ingresos generados por este, no alcance a remunerar los factores de produccin involucrados en el proceso productivo. Por lo general las MIPYME no tienen opciones productivas alternativas, su decisin de entrada o salida de un sector de actividad econmica no se basa en el costo de oportunidad del capital y si bien, los costos de entrada son bajos, los costos de salida tambin son elevados, ya que constituyen el total del capital de propietario del negocio.

CUADRO 1: TIPO DE CRITERIOS PARA LA DEFINICIN DE MICRO, PEQUEA Y MEDINA EMPRESA Pas Empleo Ventas Activos Otros
Argentina Bolivia Chile Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Mxico Panam Venezuela X X X X X X X X X X X X X X X X

X X

Fuente: Fundes, 2004. Citado por Mario torres en Microempresas, Pobreza y Empleo en Amrica Latina y el Caribe, una propuesta de trabajo, Organizacin de Estados Americanos, junio 2006.

El Programa y la estrategia de apoyo a las MIPYME de Nicaragua, impulsa acciones dirigidas a cuatro clasificaciones de MIPYME, en una suerte de escalinata donde cada peldao se corresponde con un estadio de las MIPYME, la intervencin del programa, enfocado en la modernizacin de los negocios, explcitamente est dirigida a que quienes se encuentran ubicados en uno de los peldaos avancen al siguiente, algo as como la teora de desarrollo de Rostow. El supuesto detrs, es que se trata de negocios homogneos con problemas de escala. Ello es funcional para la formulacin de polticas pblicas (y para el discurso poltico), pero esta distante de la compleja realidad que pretende recoger. Lo que necesariamente tiene implicaciones negativas en la definicin de polticas pblicas y esta distante de garantizar que las metas propuestas se cumplan, que aunado a la escasez de informacin sobre el funcionamiento de estos negocios, pone en duda la efectividad de las mismas polticas. Adicionalmente con la informacin disponible se deduce que al menos en dos segmentos importantes de MIPYME, no se encontrar una lgica empresarial, aun cuando su produccin pudiese eventualmente orientarse al mercado externo; La inmensa mayora de los trabajadores por cuenta propia que segn la misma institucin reguladora, representan el 62% del total de MIPYME y los

negocios de produccin de artesanas, que segn el Presidente Nacional de la Cmara Nicaragense de las MIPYME Turstica (CANTUR), representan el 4.5% del total de MIPYME. Adems aunque no se dispone de informacin sobre la cantidad de establecimientos que utilizan fuerza de trabajo familiar remunerada o no, se conoce que en Nicaragua su uso es generalizado. Definir e implementar polticas y programas que efectivamente apoyen a estas unidades econmicas en Nicaragua, requiere de mejorar el conocimiento que se tiene de ellas al menos en tres reas; (a) las racionalidades econmicas existentes en el conjunto de negocios considerados en el concepto, (b) el funcionamiento de las cadenas de valor en las que se insertan, especialmente en trminos de equidad en la distribucin del nuevo valor que crean, de gnero y tnico, (c) las formas en las que se relacionan con los mercados. Mejorar el clima de negocios y la competitividad no alcanza para todos En Nicaragua el Programa de apoyo a las MIPYME tiene como ejes el mejoramiento del clima de negocios y el incremento de la competitividad, dos elementos que son claves solo para algunos segmentos de MIPYME. Segn estadsticas del ente rector de las polticas estatales relacionadas con MIPYME, el 83% se ubican en el sector de servicios y comercio, por lo que en su mayoraiv estas queden fuera de los planes de apoyo gubernamental, por su dificultad para orientarse el mercado externo. La concepcin de desarrollo asumido en los planes nacionales considera irrelevante el papel del mercado interno, pese a que trasnacionales como Wal Mark y otras firmas centroamericanas, estn enfocando sus negocios hacia ese mercado. El mejoramiento del clima de negocios en Nicaragua est orientado a corregir problemas en la relacin de estos negocios con el Estado (marco regulatorio) a la innovacin y al robustecimiento de ciertos mercados; fortalecimiento de servicios privados de apoyo, capacitacin, certificacin. Fuera de la discusin sobre las acciones que se proponen, el esquema de conjunto supone que estos negocios estn formalizados o desean formalizarse y dispuestos a comprar servicios de apoyo empresarial. El programa de fortalecimiento de la competitividad impulsado por la Unin Europea y el Ministerio de finanzas de Nicaragua desde el 2011, reconoce estar particularmente orientado a productos exportables y potencialmente exportables, si bien la produccin orientada al consumo domstico en economas abierta, se supone debe ser competitiva a fin de limitar las necesidades de importacin, en Nicaragua an esta no es una prioridad. Sin pretender dar por agotado el tema, en el concepto MIPYME se ubican al menos cinco grandes estratos de lgicas de negocios, cada uno con sus propios tipos; Los que efectivamente son empresarios, normalmente cuentan con algn grado de integracin adecuada a los mercados y constituyen el segmento que mejor podra aprovechar los programas gubernamentales de apoyo. Un segundo grupo son los negocios cuya nica alternativa es el mercado interno (especialmente comercio y parte de los servicios). El tercer grupo esta

compuesto por los negocios de subsistencia, que incluye a aquellos que sus ingresos no logran remunerar los factores involucrados en el proceso productivo. El cuarto grupo est formado por los negocios orientados a la produccin de artesanas, cuya lgica es una mescla entre el mercado y lo artstico. Y el ltimo grupo son los trabajadores por cuenta propia, en su mayora proclives a colocarse como empleados a la menor oportunidad. La falta de incorporacin de las caractersticas de las MIPYME en las polticas de apoyo, puede provocar que el grueso de los beneficios del esfuerzo gubernamental se concentre en un nmero reducido de negocios o que las intervenciones al discriminar positivamente a los negocios menos capitalizados termine por constituirse en transferencias aisladas sin ningn efecto en el crecimiento y el desarrollo, lo que no necesariamente es malo pero no se corresponde con los objetivos propuestos. En busca de un enfoque alternativo Sin duda es justo y necesario impulsar un marco de polticas y acciones que efectivamente y al menor costo financiero y social, posibiliten los procesos de reinsercin de las MIPYME en los circuitos comerciales, facilitndoles el proceso de transiciones a la lgica empresarial. En Nicaragua an entre las empresas consideradas grandes, la cultura empresarialista es incipiente, lo que implica que el esfuerzo para las MIPYME es an mayor, adems uno de los problemas para el desarrollo de las MIPYME es la inequidad en el funcionamiento de las cadenas de valor, que coloca a las empresas de mayores dimensiones y a las MIPYME en una suerte de aceras opuestas lo que dificulta la posibilidad trasmisin del conocimiento por la va de la imitacin. Existen varios ejemplos en Nicaragua de situaciones en las que el Estado o la cooperacin internacional, ha destinado recursos importantes a actividades de negocios, controladas por trabajadores por cuenta propia (caso de la pesca) o para Instituciones de orientacin empresariales (movimiento cooperativo, empresas propiedad de los trabajadores) con poco impacto positivo, la razn aparente han sido las dificultades de estos sectores para dar el paso hacia una lgica empresarial. Sin duda que cada estrato requiere que se profundice en sus matices, pero desde una perspectiva que enfatice en las racionalidades econmicas existente e incluya los elementos histricos, los patrones culturales, artsticos y educativos presentes en dichas lgicas. Por otro lado, si en realidad se pretende desarrollar polticas de apoyo a las MIPYME y no a un segmento de estas, es imprescindible que el pas tenga una idea suficientemente clara del rumbo de la economa al menos en lo sectorial, que exista acceso a informacin relevante, oportuna y eficaz, que se fortalezcan los sistemas de formacin tcnica y vocacional, y de habilidades y capacidades empresariales. En los actuales programas se deben dedicar mayores esfuerzos al apoyo de nuevos emprendimientos, a las formas asociativas, la reconversin laboral y a la regulacin efectiva de la competencia en los mercados nacionales un tema en el que Nicaragua an est por deber a las MIPYME. Por lo pronto mejorar los encadenamientos hacia atrs de la industria nacional, incluida la maquila,

es un proceso que podra implicar una excelente ventana de oportunidad para la MIPYME en su totalidad, la pregunta es estn dispuestos los estados nacionales a jugar el rol que dicho proceso demanda?

Preparado originalmente en febrero 2009 como un opinion paper para COPLA ODI, la presente versin se ampli y corrigi. ii Las Leyes de promocin de MIPYME en Colombia de agosto 2004, y de Honduras de 1978 diferencian estas de la produccin de artesanas, aunque le otorgan los mismos beneficios. iii Por lo general, se trata de poblacin desempleada que organizan sus propios negocios y estn dispuestos a aceptar ingresos inferiores a los que cabra en condiciones normales de mercado, aunque tambin de negocios con algn nivel de capitalizacin. iv Una parte de los establecimientos de servicios estn orientados al turismo, que efectivamente est vinculado al mercado externo.