ISSN 1981-1594 Edição Especial Decreto 6.
640/08 - Número 73, 03 de abril de 2009
Decreto 6.640/2008
Patrimônio espeleológico brasileiro sob ameaça
Por Marcos Paulo de Souza Miranda* - Promotor de Justiça Coordenador da Promotoria Estadual de Defesa do
Patrimônio Cultural e Turístico de Minas Gerais
C
omo sabido, o patrimônio
espeleológico (do grego
spelaion = caverna), é cons-
tituído pelo conjunto de ocor-
rências geológicas que criam for-
mações especiais e cavidades natu-
rais no solo tais como grutas, caver-
nas, lapas, abrigos sob rochas etc.,
considerados bens da União a teor
do disposto no art. 20, X, da
Constituição Federal brasileira.
A proteção das cavernas é de
fundamental importância tanto sob o
ponto de vista do patrimônio cultural
(comumente nelas se encontram
vestígios arqueológicos e paleon-
tológicos) quanto do ponto de vista
do meio ambiente natural (recarga
de aqüíferos, rios subterrâneos e
lençóis freáticos; abrigo para espé-
cies animais ou vegetais endêmicas
e ameaçadas de extinção; proteção
de minerais raros e formações de
grande beleza cênica).
O Decreto Federal 99.556/90
estabeleceu regime jurídico próprio
para a proteção de cavidades natu-
rais subterrâneas existentes no ter-
ritório nacional (art. 1º.), para as
suas áreas de influência (art. 2º) e
para áreas de ocorrência de cavi-
dades naturais subterrâneas ou de
potencial espeleológico (art. 3º).
Assim, as cavernas e as áreas já
referidas foram alçadas à categoria
de espaços territoriais especial-
mente protegidos, ao abrigo do que
dispõe a Constituição Federal
Brasileira em seu art. 225, § 1º, III,
sendo a sua supressão permitida
somente através de LEI.
Entretanto, em 07 de novembro
de 2008 foi editado Decreto nº 6.640,
que alterou de maneira significativa
o quadro de proteção do patrimônio
espeleológico brasileiro, reduzindo
drasticamente o status protetivo
então existente, na medida em que:
a) Dispensou (art. 5º, a) do processo
de licenciamento ambiental os esta-
belecimentos situados em áreas de
potencial espeleológico (as áreas
que, devido à sua constituição
geológica e geomorfológica, sejam
suscetíveis do desenvolvimento de
cavidades naturais subterrâneas,
como as de ocorrência de rochas
calcárias - já mapeadas pelo Centro
Nacional de Estudo, Proteção e
Manejo de Cavernas - CECAV), o
que antes era exigido pelo art. 3º do
Decreto 99.556/90; b) Permite a
destruição de cavidades conside-
radas como de "baixa relevância"
sem qualquer tipo de compensação
patrimonial ou ambiental (art. 4º, §
5º); c) Permite a destruição de cavi-
dades com base em critérios não
corroborados pelos cientistas e
especialistas na área, pelo próprio
Centro Nacional de Estudo, Pro-
teção e Manejo de Cavernas (que se
manifestou veemente contra à pro-
posta por meio da Nota Técnica Nº.
065/2008/CECAV) e sem qualquer
discussão com a sociedade.
Segundo dados da Sociedade
Brasileira de Espeleologia, com o
novo regramento, 70% das cavernas
brasileiras correm o risco de desa-
parecer, o que constitui uma ameaça
sem precedentes ao meio ambiente
e ao patrimônio cultural de nosso
país, cujas origens se prendem a
pressões econômicas e políticas,
levadas a efeito por empreendimen-
tos (mormente mineradores e produ-
tores de energia elétrica), numa
ação claramente voltada para a
indução de um desenvolvimento
econômico sem controle ou compro-
misso com a preservação de valores
constitucionalmente protegidos, tais
como o meio ambiente e o
patrimônio cultural, o que revela
menosprezo ao princípio do desen-
volvimento sustentável, consagrado
no art. 170, V, do texto magno
vigente.
Ante o exposto, não resta dúvida
que a recente alteração da proteção
às cavidades naturais subterrâneas,
suas áreas de influência e das áreas
de ocorrência de cavidades ou de
potencial espeleológico (todas
expressamente protegidas pelo
Decreto 99556/90), colocando em
risco mais de 70% do patrimônio
espeleológico brasileiro, não pode-
ria se dar por meio de Decreto, mas
somente por meio de lei como exigi-
do pela Constituição Federal em seu
art. 225, § 1º., III.
Desta forma, o Decreto é fla-
grantemente inconstitucional.
Não bastasse esse aspecto, o
Decreto n. 6.640/2008 representa,
no contexto da ordem jurídico-am-
biental brasileira, um inegável retro-
cesso socioambiental (há evidente
redução ou retrogradação do nível
de proteção que, até então, revestia
o patrimônio espeleológico bra-
sileiro), o que também é vedado,
pois a doutrina constitucionalista
censura a aniquilação de conquistas
protetivas, de forma que a tutela nor-
mativa deve se operar de modo pro-
gressivo no âmbito das relações
jurídicas, a fim de não retroceder
jamais a um nível de proteção infe-
rior àquele já alcançado.
Dita norma está na contramão de
toda uma tendência, não só
nacional, mas mundial, de evitar e
coibir danos ambientais, sobretudo
relacionados a bens de valor cultural
e, como tais, irrepetíveis e irrepro-
duzíveis.
Ademais, se as cavidades são
consideradas bens da União por
força do texto constitucional (art. 20,
X), jamais o Decreto poderia auto-
rizar a supressão das mesmas sem o
estabelecimento de medidas com-
pensatórias de cunho patrimonial e
ambiental, definidos com base em
critérios técnicos objetivos, que
assegurem o efetivo ressarcimento
aos cofres públicos (no que tange ao
aspecto patrimonial) e as correspon-
dentes medidas compensatórias de
cunho ambiental/cultural.
O diploma em comento, como
editado, assegura verdadeiro
enriquecimento sem causa aos
empreendedores, que poderão
destruir o patrimônio espeleológico
brasileiro sem qualquer contraparti-
da financeira ou ambiental.
Tendo em vista o que foi acima
exposto, em 26 de novembro de
2008 a Associação Brasileira do
Ministério Público de Meio Ambiente,
Decreto, Manifesto e Revelações
Por Adriano Gambarini
E
m novembro do ano passado o
governo federal assinou o De-
creto 6.640, com intuito de
substituir o antigo Decreto de
1990 (99.956). Na opinião de uma
grande parcela da sociedade espe-
leológica, foi um gesto incompreen-
sível, com a idéia de objetivar o que é
subjetivo. O antigo Decreto tinha a
principal linha estratégica: para qual-
quer ação que pudesse comprometer
uma cavidade natural subterrânea se
fazia necessário um estudo dos
impactos ambientais.
Para os empreendedores, isto
'engessava' o desenvolvimento eco-
nômico do país, já que tais estudos
demandam tempo, e considerando a
carência de técnicos suficientes nos
órgãos ambientais responsáveis, a
morosidade era ainda maior.
Como o Brasil vive um momento
cujas propostas governamentais es-
tão mais ligadas ao desenvolvimento
do que à conservação ambiental, o
Decreto 6.640 foi proposto justa-
mente para permitir que atividades
em áreas cársticas pudessem ser
feitas com mais rapidez. Na prática,
este Decreto prevê a categorização
com base em estudo jurídico elabo-
rado por Ana Maria Moreira
Marchesan (Promotora de Justiça no
Estado do Rio Grande do Sul), José
Eduardo Ramos Rodrigues (Advo-
gado da Fundação Florestal do
Estado de São Paulo), Marcos Paulo
de Souza Miranda (Promotor de
Justiça coordenador da Promotoria
Estadual de Defesa do Patrimônio
Cultural e Turístico de Minas Gerais),
Sandra Cureau (Subprocuradora-
Geral da República, Coordenadora
da 4ª Câmara de Coordenação e
Revisão do Ministério Público
Federal), Zani Cajueiro Tobias de
Souza (Procuradora da República
em Minas Gerais), todos especialis-
tas na defesa do meio ambiente e
patrimônio cultural, representaram
ao Procurador-Geral da República,
Antônio Fernando dos Santos,
requerendo a propositura de Ação
Direta de Inconstitucionalidade
(ADIN) em face do malfadado
Decreto.
Em 10 de março de 2009 o
Procurador-Geral da República
propôs perante o Supremo Tribunal
das cavernas em quatro níveis de
relevância. Num extremo, as caver-
nas de relevância máxima serão pro-
tegidas, no outro, cavernas de re-
levância baixa poderão ser destruídas
sem a necessidade de qualquer com-
pensação ambiental. E as de alta se-
riam trocadas por outras duas com
relevância equivalente, seguindo um
contexto regional.
O problema está na subjetividade
desta determinação de relevância.
Uma caverna considerada irrelevante
do ponto de vista geológico pode ser
biologicamente de suma importância.
E aí? Como resolver esta equação?
Para tanto, o Decreto tenta definir os
atributos dados às cavernas em
acentuados, significativos ou baixos,
e os estudos considerando enfoque
regional ou local. Ou seja, um método
nada prático, com uma quantidade
enorme de variáveis.
Para finalizar esta equação, ficou
determinado que a metodologia para
classificação dos critérios de relevân-
cia deveria ser definida em sessenta
dias, contado a partir da data de pu-
blicação do Decreto (07/11/2008).
Estranhamente, foi dado um prazo de
Federal ADIN em relação ao Decreto
6640, de 07 de novembro de 2008. A
ação, com pedido de cautelar para
suspender o ato impugnado, rece-
beu o número 4218 e foi distribuída
ao Ministro Eros Grau, que em 16 de
março entendeu que "A hipótese
reveste-se de indiscutível relevância"
e, por isso, já determinou a oitiva do
Presidente da República sobre a
ADIN em 10 dias. Em seguida serão
ouvidos o Advogado Geral da União
e o Procurador-Geral da República.
Após o processo será submetido ao
Plenário do STF para decisão.
Assim, encontra-se nas mãos da
Suprema Corte Brasileira o futuro do
valioso patrimônio espeleológico
brasileiro.
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* Membro efetivo do Instituto Histórico e
Geográfico de Minas Gerais. Especialista em
Direito Ambiental. Doutorando em Ciências
Jurídicas e Sociais.Professor de Direito
Processual Ambiental no Curso de Pós
Graduação do Centro de Atualização em
Direito - Belo Horizonte - MG. Secretário Geral
da Associação Brasileira do Ministério Público
de Meio Ambiente (ABRAMPA). Autor do livro
Tutela do Patrimônio Cultural Brasileiro. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006.
noventa dias aos empreendimentos
ou atividades já instaladas em re-
giões cársticas, para protocolar uma
solicitação de adequação ao novo
Decreto. Um Decreto ambiental que
dá mais tempo para os empreendi-
mentos do que para os técnicos
definirem a melhor forma de pro-
teção?
O fato é que a discussão sobre o
Decreto sacudiu uma poeira há tem-
pos varrida para debaixo dos tapetes,
e talvez tenha sido um dos aconteci-
mentos relacionados à Espeleologia
que mais deram repercussão na
mídia: Jornal Nacional, Jornal da
Band, Estadão, Folha de São Paulo,
Rádio Eldorado e outras mídias
impressas de menor abrangência
falaram e escreveram sobre as
questões levantadas. Sem contar
com um sem número de aparições
em mídia digital.
Em dezembro, às vésperas do
natal, um grupo de espeleólogos
contrários ao Decreto fez uma pas-
seata na Avenida Paulista, em SP,
com intuito de trazer à sociedade civil
um pouco de informação a respeito
do tema. O "Manifesto dos Ca-
pacetes" juntou cerca de 200 pessoas
de vários lugares e grupos de espe-
leologia, que distribuíram panfletos
explicativos, cartazes e faixas. Muitas
pessoas que pararam para ouvir, den-
tro da caótica rotina paulistana,
perceberam sua responsabilidade
sobre o tema, já que as cavernas têm
sido alvo de turismo ecológico em
todo o país, e qualquer atividade que
possa interferir neste ambiente estará
afetando não apenas os espeleólo-
gos, mas também aqueles que bus-
cam um contato maior com a
natureza. Ao anoitecer, acenderam
seus capacetes e caminharam a par-
tir do MASP até o prédio da Fiesp.
Renata Falzoni, repórter da ESPN e
grande ativista das causas ambien-
tais, documentou o movimento.
Se toda esta exposição deu algum
retorno, fica por conta do que tem
sido discutido após os míseros
sessenta dias: em janeiro realizou-se
uma reunião geral com a formação
de oficinas, onde o ICMBio abriu a
discussão para propor metodologias
e aplicação dos critérios, sendo que
as áreas específicas (biologia e
geologia) já colocaram suas su-
gestões de métodos. No dia 17/03 foi
Relevância de sistemas subterrâneos:
método é essencial
Por Eleonora Trajano
U
ma pergunta que muitos
vêm se fazendo: o que
exatamente o Decreto 6640
mudou? A resposta é sim-
ples: mudou todo o princípio da
conservação do patrimônio espe-
leológico brasileiro. Pelo Decreto
anterior, o de n. 99.556, de 1º de
outubro de 1990, todas as caver-
nas eram protegidas a priori, o que
equivale a dizer que todas as ca-
vernas são relevantes até prova em
contrário, em consonância com o
princípio central da Conservação,
que é o da Precaução/Prevenção.
Com o novo Decreto, a situação
inverteu-se completamente: agora
é necessário demonstrar a relevân-
cia, uma vez que há cavernas que,
a menos que haja prova em con-
trário, não são relevantes. Ou seja:
muda absolutamente tudo. Mas
sejamos francos: essa inversão de
foco é anterior à publicação do
Decreto 6640, ela apareceu no exa-
to momento em que se falou pela
primeira vez em classificação por
ralizada uma última reunião para a
finalização do ato normativo (o que
inclui as metodologias) para que o
Decreto tão polêmico seja homologa-
do e colocado em prática. Entretanto,
cabe ressaltar que pesquisadores e
representantes da sociedade civil
organizada propuseram mudanças
ao Decreto 6.640, apontando as fa-
lhas e brechas e que ainda espera-se
uma resposta do Sr. Rômulo Mello,
presidente do ICMBio. Enquanto isto,
uma medida cautelar ajuizado pelo
Procurador Geral da República,
Antonio Fernando Souza, do
Supremo Tribunal Federal, previu a
inconstitucionalidade de uma série de
artigos do atual Decreto 6640. Por
exemplo, o artigo 2º do Decreto
99556, que determinava que a utiliza-
ção das referidas cavidades e de sua
área de influência deveriam ser feitas
mediante legislação específica e
somente dentro de condições que
assegurassem sua integridade física
e a manutenção do equilíbrio ecológi-
co, foi subvertido no atual Decreto, ao
determinar que "A cavidade natural
subterrânea classificada com grau de
relevância alto, médio ou baixo poder
ser objeto de impactos negativos irre-
relevância. O novo decreto apenas
consolidou a mudança, de maneira
completamente enviesada e dei-
xando poucas saídas.
Não é meu objetivo, neste curto
artigo, analisar o Decreto, e sim
focar na lógica dos critérios de
classificação por relevância e suas
conseqüências. É fato que todas
as propostas de critérios de re-
levância, incluindo as do CECAV,
de Auler & Piló e a minha própria
para biologia, baseiam-se na pre-
sença de determinados atributos,
com ou sem pesos, dependendo
da proposta. O Decreto 6640 é
claro, não admitindo dúvidas: cavi-
dades que possuam pelo menos
um dos 11 atributos listados no
parágrafo 4º do Artigo 1º (sem
pesos) são de relevância máxima e
devem ser protegidas, garantia
que o Decreto anterior dava a
todas as cavernas do território
nacional. Ou seja, anteriormente
toda e qualquer caverna brasileira
tinha relevância máxima. Embora o
versíveis, mediante licenciamento
ambiental.".
Além disso, o parágrafo 5º não
obriga o empreendedor a adotar
medidas e ações para assegurar a
preservação de outras cavidades na-
turais subterrâneas no caso de
empreendimento que ocasione im-
pacto negativo irreversível em cavi-
dade com grau de relevância baixo.
Segundo o procurador-geral, esta
e outras alterações fizeram com que
o Decreto tomasse para si o papel de
traçar o regime de exploração desses
espaços, adotando critérios não-de-
terminados pela comunidade científi-
ca para, pretensamente, eleger sítios
que devam, ou não, ser preservados.
O procurador-geral afirmou ainda
que a alteração do regime jurídico de
terrenos geológicos têm de ser classi-
ficados como espaços territoriais es-
pecialmente protegidos, como deter-
mina o artigo 225, parágrafo 1º, inciso
III, da Constituição Federal. E esse
regime, ainda que previamente fixado
em decreto, só pode ser suprimido
ou alterado por lei.
Será esta atitude do procurador-
geral uma luz no final do conduto?
Decreto 6640 estabeleça quatro
classes de relevância, na prática, e
logicamente, temos um primeira
grande dicotomia, qual seja, caver-
nas de relevância máxima (protegi-
das) versus cavernas não de
relevância máxima (não protegi-
das). É esta dicotomia que nos
interessa e é aqui que aparece um
dos grandes problemas do De-
creto.
Logicamente, pode-se provar a
existência de um atributo, mas não
sua ausência. Ou seja, ausência de
evidência não é evidência de
ausência. Esta é a base da própria
Ciência, estruturada sobre os fun-
damentos lógicos propostos de
maneira clara por Popper. Na lin-
guagem do teste de hipóteses, a
hipótese inicial (Ho - H zero), que
era anteriormente de relevância
(máxima), passou, com o Decreto
6640, a ser de não relevância. Ora,
constatação da existência de qual-
quer um dos 11 atributos acima
passa a ser suficiente para falsear
Ho, i.e., para demonstrar relevân-
cia máxima, mas o oposto não é
verdadeiro: não existe qualquer
possibilidade de demonstrar, cabal
e absolutamente, Ho, pois a qual-
quer momento um atributo pode
ser detectado - a menos, é claro,
que a caverna seja conveniente-
mente destruída. Em outras pa-
lavras, é logicamente impossível
classificar qualquer caverna como
de relevância não-máxima (alta,
média ou baixa, isto é, para nossos
fins, irrelevante).
Temos aqui um dilema lógico,
cuja solução reside no método. O
que faz a Ciência com suas hipóte-
ses iniciais? Procura corroboração,
através de um número tão grande
de dados que torne Ho altamente
provável, mesmo que impossível
de ser demonstrada. Interessante-
mente, o Decreto 6640, em seu
Artigo 5º, deixa em aberto a me-
todologia de aplicação dos cri-
térios para classificação de ca-
vernas, e é aqui que devemos ficar
nossa atenção e nossos esforços.
Discutirei brevemente alguns méto-
dos de corroboração de Ho dentro
da Biologia, em grande parte
porque os sistemas biológicos são,
sem dúvida alguma, os mais com-
plexos e os mais vulneráveis, por
sua escala temporal.
A questão principal é a repre-
sentatividade da amostragem
visando à detecção dos atributos
acima, a qual pode ser desmem-
brada em três aspectos principais:
freqüência de amostragem, cober-
tura espacial e cobertura temporal.
Existem muitos estudos sobre fre-
qüência mínima de amostragem
em levantamentos biológicos e há
consenso em torno do uso das
chamadas curvas de acumulação
(a curva do coletor é um caso par-
ticular) ou, na sua forma aleato-
rizada, de rarefação, que são gráfi-
cos onde se plotam as ocasiões de
coleta de dados contra o número
cumulativo de espécies. Uma
determinada área só será conside-
rada como bem conhecida quanto
à sua fauna e flora quando as cur-
vas desses gráficos atingirem a
assíntota (o número acumulado de
espécies descobertas tende à esta-
bilidade, independente da quanti-
dade de novas coletas). Ob-
viamente, para os fins do Decreto
6640, o levantamento deve incluir
todos os táxons com ocorrência no
meio subterrâneo, o que implica no
uso de diferentes métodos de
amostragem.
Quanto à cobertura espacial, é
evidente: a área mínima de amos-
tragem deve ser o sistema subter-
râneo onde a caverna se insere.
Aqui reside uma das maiores fa-
lhas técnicas, tanto do Decreto
6640 como de seu predecessor, o
Decreto 99.556, que fazem referên-
cia explícita a cavernas e não à
unidade biológica dos ecossis-
temas subterrâneos que, como o
próprio nome diz, são os sistemas
subterrâneos. Apenas para exem-
plificar, sem ir muito além, a pre-
sença do atributo VII Art. 1º, pará-
grafo 4º do Decreto 6640 - "hábitat
essencial para preservação de
populações geneticamente viáveis
de espécies de troglóbios endêmi-
cos ou relictos" -, só pode ser veri-
ficada a partir da análise de todo o
sistema.
Finalmente, um aspecto polêmi-
co, não por falta de robustez cien-
tífica (ao contrário), mas simples-
mente porque desagrada os men-
tores do decreto 6640, ansiosos
por seu lucro rápido e fácil, é a
cobertura temporal. A sazona-
lidade dos sistemas subterrâneos,
frequentemente mais acentuada
que no meio epígeo, é fato ampla-
mente conhecido. Estudos biológi-
cos abrangendo anos consecu-
tivos frequentemente apontam
para diferenças importantes entre
anos. Outro fato. A cronobiologia,
que estuda os ritmos biológicos, já
estabeleceu que, para se definir
padrões cíclicos, são necessários
estudos cobrindo pelo menos três
vezes o período do ciclo que se
pretende definir, ou seja, para a
definição de padrões sazonais são
necessários pelo menos três anos
de estudo. Na prática, estudos
ecológicos e de biodiversidade
mostram que frequentemente nem
sequer esses três anos são sufi-
cientes, apontando para quatro ou
cinco anos como o mínimo
necessário para uma compreensão
consistente do funcionamento dos
ecossistemas.
Os métodos acima, e outros
equivalentes em objetivos e ro-
bustez, podem ser aplicados em
qualquer estudo ambiental. Alegar
que não são factíveis é uma inver-
dade, que tem sido utilizada como
justificativa inclusive por pesqui-
sadores a serviço dos interesses
de seus empregadores (e, con-
sequentemente, de seus próprios).
De fato, deixar a cargo dos
empreendedores a contratação
dos serviços para estudos ambien-
tais configura-se em claro conflito
de interesses e não deveria ser
permitido, se não por outros
motivos, ao menos por questões
éticas. O correto é dar a respon-
sabilidade de seleção e supervisão
das equipes que realizam tais estu-
dos aos órgãos ambientais compe-
tentes, embora quem pague pelos
serviços sejam, como é de direito,
os empreendedores.
Estudos ambientais não devem
ser tratados com leviandade, so-
bretudo quando o que está em
jogo é a própria sobrevivência de
ecossistemas inteiros. O rigor pro-
posto não é preciosismo, mas ape-
nas o mínimo necessário para uma
análise aproximada das conse-
quências de perturbações im-
postas a sistemas complexos. Os
chamados RAPs - Rapid Asses-
sment Protocols, conveniente-
mente adotados em muitos casos,
não foram desenvolvidos para os
objetivos de estudos ambientais
em áreas pretendidas para em-
preendimentos e, portanto, não
devem ser aceitos como única
fonte de dados. Isto se aplica não
apenas ao Decreto 6640, e não
apenas aos sistemas subterrâneos,
tratando-se de princípios gerais
para estudos ambientais visando à
proteção de todo e qualquer am-
biente natural.
 Protesto dos capacetes
Por Ericson Cernawsky Igual e Maria Cristina Albuquerque - Grupo Pierre Martin de Espeleologia

T
oda ação gera uma reação, e amparada pelo prévio conhecimento rer de todo o ato público.
com o Decreto 6640 não have- e apoio das autoridades compe- "Você já visitou uma caverna
ria porque ser diferente. Este tentes e que fosse realizada neces- como esta? Assim, começava nosso
decreto surgiu clandestina- sariamente em local de notória visi- inquisidor panfleto com uma belíssi-
mente, no simples ato de uma cane- bilidade. E para engrossar o caldo e ma ilustração de caverna e constata-
tada nitidamente impulsionada pela importância da ocasião, o manifesto mos o quanto é desconhecida nossa
pressão econômica dos grandes recebeu o (valioso) apoio da SBE atividade e este fascinante e frágil
empreendedores e do marketing do (Sociedade Brasileira de Espe- ecossistema.
crescimento a qualquer custo. leologia). Tornamos pública nossa indig-
E assim, no dia 22 de nação, recebemos apoio da popu-
Adriano Gambarini

Dezembro de 2008, as lação e nos fortalecemos.

18h00min, o Protesto dos Sabemos da grande responsabi-
Capacetes iniciou sua con- lidade que temos na preservação
centração no vão livre do das cavernas, sua área de influência
MASP, em plena Avenida e o quanto temos que denunciar
Paulista, com autorização e atos como estes a sociedade.
assistência do 11º BPM/M - Por volta das 20h30min horas,
Batalhão de Policia Militar após o anoitecer, com os capacetes
Metropolitano. acesos, a manifestação seguiu em
Por conseqüência das passeata pelas calçadas da Avenida
fortes chuvas ocorridas Paulista até o edifício da FIESP, por
nesta data, no período da onde ficou por aproximadamente 30
Com o prévio conhecimento da tarde, alagando inúmeros córregos, minutos e retornou ao vão livre do
minuta do decreto, a comunidade rios e vias de acesso,

Adriano Gambarini
espeleológica brasileira já havia em alguns casos até
iniciado um amplo movimento de impedindo a chegada
reação, com diversas entidades e de manifestantes do
organizações se pronunciando atra- interior à cidade de
vés de ofícios, manifestos, cartas de São Paulo, a manifes-
repúdio, abaixo assinados, etc.. tação acabou tendo
Sua aprovação dependia apenas uma participação infe-
de um ato do governo. rior à prevista.
A reação se mostrava mais Mesmo assim, tive-
necessária do que nunca, a comu- mos a participação de
nidade intensificou o movimento, aproximadamente 200
mas era preciso mais, a manifes- pessoas, caracterizadas pelas indu- MASP, encerrando por volta das
tação "burocrática" não se mostrava mentárias de espeleólogos, com 22h00min.
suficiente, era hora de colocar a cara macacões, mochilas e principal- Nesta noite, a Paulista ficou mais
na rua e com isso surgiu a idéia do mente os capacetes, munidos de iluminada! A ação do Decreto 6640
Protesto dos Capacetes. faixas e cartazes de protesto ao continua e temos a obrigação de
A idéia evoluiu diante do consen- Decreto 6640 e panfletos que foram continuar nossa reação!
so de uma manifestação pacífica, distribuídos aos pedestres no decor-

Ensaio
Escalas temporais e relevância de
empreendimentos
Por Eleonora Trajano

U
ma das graves e evidentes
falhas do já famigerado
Decreto 6640, que "flexibi-
liza" o uso de cavernas, i.e.,
abre brechas para a destruição de
várias, é a não inclusão de valo-
ração do próprio empreendimento
que, lógica e eticamente, deveria
ser contraposta à valoração dos
sistemas subterrâneos que seriam
afetados pelo mesmo. O que tem
sido divulgado em defesa do
Decreto são alegações genéricas,
que atingem seu desafortunado
ápice no parecer do Deputado
José Otávio Germano, relator do
Projeto de Decreto Legislativo nº
1.138 (que determina a sustação
do Decreto nº 6.640), de interesse
nacional de empreendimentos,
sobretudo os de mineração e
hidrelétricas. A insistência em
torno desse argumento clama por
uma análise racional, ponderada
e, sobretudo, bem ajuizada do
que significa exatamente "inte-
resse nacional", começando pela
Nação.
É senso comum que o con-
ceito de Nação inclui presente,
passado e futuro, o que significa
várias gerações parcialmente
superpostas. Da experiência pas-
sada, aprendemos como utilizar o
presente para planejar o futuro. O
Brasil, com seus 500 anos de
existência como nação (con-
siderando seus primórdios, mes-
mo sem uma organização que
possa ser chamada de nacional),
abrigou, digamos, 25-30 ge-
rações, o que é pouco. É razoável
imaginar a continuidade da nação
Brasil por um período futuro equi-
valente. Quando se fala em nação,
é esta escala que devemos ter em
mente.
Note-se que essa noção
está claramente incorporada ao
arcabouço legislativo brasileiro,
como podemos ver nas palavras
de C. Anson: "Considerado direito
fundamental de terceira geração,
o direito ao meio ambiente eco-
logicamente equilibrado caracteri-
za-se por sua meta-individuali-
dade, vale dizer, transcende a
esfera puramente individual para
atingir uma quantidade indetermi-
nada de pessoas" (O Carste,
16(4): 126).
Abrindo parênteses: só
existe uma situação em que o
interesse do indivíduo coincide
com o da nação, que é aquela em
que a própria sobrevivência da
nação está ameaçada dentro de
uma escala temporal igual ou infe-
rior ao de uma geração, o que
poderia ocorrer no caso de popu-
lações pequenas ameaçadas por
guerras ou epidemias. Certamente
não é o caso do Brasil, sobretudo
em vista sua extensão geográfica
e alta população.
Pode-se argumentar que
500 anos para frente é demasiado,
que muita coisa pode mudar
nesse tempo. Diminuamos, então,
nossa escala temporal de análise
para algo factível: dentro de uma
expectativa de vida individual de
90+ anos, cada vez mais comum
em vista dos avanços da medici-
na, cabem 4-5 gerações super-
postas - todos conhecemos al-
guém que é tataravô(ó). Ou seja, é
perfeitamente razoável fixar nossa
escala de análise de relevância de
empreendimentos em 100 anos,
que é inclusive o tempo que uma
única pessoa pode viver. Existe
algo próximo a isso? Todos sabe-
mos que não!
De fato, a grande maioria
dos projetos de empreendimentos,
como os de mineração, limita sua
análise (e propaganda) de ganhos
sociais e econômicos, na forma de
empregos e algumas benfeitorias
para a população local, em 20-30
anos, chegando ocasionalmente
perto de 50. Mesmo a produção de
insumos básicos a partir do cal-
cário, como aqueles para a cons-
trução civil, considerados bens
minerais de utilidade social,
abrangendo a sociedade como um
todo, tem horizonte limitado em
vista do aparecimento de alternati-
vas menos custosas ambiental-
mente e viáveis a mais longo pra-
zo, como é o caso do concreto
feito de cinzas e outros resíduos e
do cimento sustentável (que utiliza
silicato de magnésio e não só não
emite, como absorve CO2).
É importante ressaltar que,
além das hidrelétricas e da mine-
ração, empreendimentos agrícolas
em larga escala também compro-
metem ecossistemas subterrâ-
neos, pela poluição, erosão e ari-
dificação.
É evidente que, em uma pro-
jeção estendida para 100 anos, a
escala de análise que deve ser
adotada, os benefícios desses
empreendimentos se diluem, ao
passo que os custos ambientais se
mantêm, uma vez que esse perío-
do ainda é uma escala temporal
muito pequena para a recuperação
total de sistemas complexos, como
os biológicos. Ainda, se comparar-
mos os benefícios de qualquer
atividade sustentável, é provável
que, nessa escala de análise, estes
suplantem os de atividades não
sustentáveis e altamente impac-
tantes. Somente neste contexto
podemos legitimamente falar em
interesse nacional. O que tem sido
feito até o momento é a defesa,
baseada em argumentos fala-
ciosos, dos interesses de grupos
pequenos, porém de grande poder
econômico e político.
O caso das hidrelétricas é
ainda pior: energia hidrelétrica já é
obsoleta, é passado, e não futuro.
Não é concebível teimar em um
tipo de solução para a demanda
humana de energia que é das
piores em termos de custo-benefí-
cio e que certamente não proverá
as necessidades em uma escala
temporal minimamente razoável.
No momento, a melhor alternativa
são as usinas termo-nucleares,
única opção de larga escala eco-
nomicamente viável para as
hidrelétricas e que tem sido adota-
da em vários outros países,
muitos compelidos a fazê-lo pelo
simples falta de recursos hídricos
apropriados.
"A tendência de a abundân-
cia de riquezas naturais enfraque-
cer as instituições e solapar o
desenvolvimento sustentado das
nações é quase uma maldição."
"Os países cuja economia se
assenta principalmente sobre o
comércio de produtos naturais
são levados [....] a cometer uma
série de erros e desmazelos que
impedem a modernização da
sociedade". Estas palavras da
economista Eliana Cardoso, reti-
radas do livro 1808 (de Laurentino
Gomes) e escritas acerca da
decadência de Portugal no fim do
século XVIII, caem como luva no
atual modelo brasileiro de desen-
volvimento e têm poder pre-
monitório. Enquanto restarem
rios, construamos hidrelétricas.
Sobram florestas? Tiremos ma-
deira. Ainda há vastas áreas de
Cerrado, planas e férteis? Der-
rubemos para plantar soja e algo-
dão. Há minérios? Exploremos
sem dó nem piedade, enquanto
ainda existirem jazidas.
Cabe-nos, como sociedade
organizada e comunidade com
conhecimento técnico em es-
peleologia, rejeitar modelos eco-
nômicos arcaicos, que perpetuam
o corrupto modelo extrativista e
mercantilista da colonização por-
tuguesa, hibridado com o modelo
norte-americano de consumo
desenfreado e desperdício, não
permitindo que cavernas sejam
destruídas de forma leviana, sem
estudos ambientais corretos e
sem uma justificativa que repre-
sente de fato o interesse da
Nação. É preciso levantar as duas
cortinas de fumaça atrás das
quais se escondem interesses
pessoais espúrios, representadas,
por um lado, por pretensos "estu-
dos" ambientais, os quais têm
estado muito longe de se quali-
ficar como tal, e, por outro, do tão
aclamado "interesse nacional".
CECAV finaliza a metodologia para
a classificação do grau de relevância
das cavernas
Por Flávio Henrique Santos
D
ando continuidade ao que
determina o Decreto 6.640,
o CECAV realizou no dia 18
de março de 2009 a última
reunião para a elaboração da pro-
posta final do ato normativo para
classificação das cavidades natu-
rais subterrâneas. Na reunião par-
ticiparam especialistas da área de
biologia, geologia, representantes
do Instituto Brasileiro de Mi-
neração - IBRAM, da Companhia
Vale do Rio Doce, bem como a
equipe técnica do CECAV. Embora
o IBAMA tenha sido convidado,
não enviou nenhum representante
para a reunião, mesmo sendo o
assunto de total interesse do
Instituto, já que os critérios serão
utilizados em processos de licen-
ciamento ambiental. A Redespeleo
Brasil, também convidada para a
reunião, mantendo sua posição
contrária a Decreto e tudo o que
ele determina, não enviou repre-
sentante.
A reunião foi aberta por Rita de
Cásssia Surrage de Medeiros,
Chefe interina do CECAV, que
apresentou as ações desenvolvi-
das pelo Centro, com apoio do
Instituto Ambiental Brasil Sus-
tentável- IABS, como parte dos
desdobramentos acordados du-
rante a oficina realizada em Bra-
sília, nos dias 26 e 27 de janeiro de
2009. Após a oficina, especialistas
e representantes de órgãos gover-
namentais envolvidos ao tema
foram entrevistados para se mani-
festar sobre a proposta em cons-
trução e sobre o Decreto 6.640.
Dentre os representantes dos
órgãos governamentais entrevista-
dos estavam: IPHAN, DNPM MME
e IBAMA.
Após a explanação inicial foi
apresentada a proposta final do
ato normativo para classificação
das cavidades naturais subter-
râneas. A proposta, diferente da
metodologia em que o CECAV vi-
nha trabalhando, não foi baseada
na análise conjunta de atributos
para a determinação da relevância
de uma caverna, e sim na pre-
sença de uma única característica
que, se encontrada, define a
relevância da cavidade. Essa abor-
dagem a princípio apresentou-se
mais apropriada, principalmente
pelo pouco tempo disponível para
sua elaboração. A proposta trouxe
inovações, como a necessidade
de consulta pública para os
empreendimentos causadores de
impactos negativos irreversíveis e
a criação de um Comitê para
acompanhar a aplicação do ato
normativo nos processos de licen-
ciamento ambiental. Devido ao
reduzido número de participantes,
após a apresentação, iniciou-se a
discussão ponto a ponto da pro-
posta. Da discussão realizada
merecem destaque três pontos
que não obtiveram consenso: 1) a
necessidade de realização de con-
sulta pública, 2) a identificação de
somente um atributo como sufi-
ciente para definir a relevância de
uma cavidade e 3) a necessidade
de estudos biológicos por 2 anos.
Ao final da reunião foi informado
que seria entregue dia 20 de
março ao Ministério do Meio
Ambiente a proposta final de ato
normativo já contendo as con-
tribuições apresentadas durante a
reunião, juntamente com o rela-
tório de seu processo de cons-
trução. Também seria entregue um
documento contendo os principais
pontos que deveriam ser aprimora-
dos no Decreto 6.640.
Expediente
Comissão Editorial:
Adriano Gambarini, Alexandre de Oliveira
Lobo, Ericson Cernawsky Igual, Flávio
Henrique Santos, Helio Shimada, Ingo
Wahnfried, Maria Elina Bichuette.
Colaboradores:
Eleonora Trajano, Marcos Paulo de Souza
Miranda.
Revisão: Ingo Wahnfried.
Diagramação: Carlos H. Maldaner.
Logotipo: Daniel Menin.
A proposta apresentada possui
o aprofundamento técnico com-
patível com o tempo que foi
disponibilizado para sua elabo-
ração, e traz os instrumentos
necessários para sua atualização e
correção. Outro ponto importante
foi a participação que se procurou
conseguir com as entrevistas e
oficinas realizadas, propiciando a
colaboração de diversas institui-
ções governamentais e sociais no
processo. Merece destaque a
ausência do IBAMA que, fora a
entrevista, não participou das
reuniões técnicas. Atitude incom-
patível com a posição do Instituto,
já que será o responsável por
aplicar o ato normativo nos
processos federais de licencia-
mento ambiental.
Ao final desse ciclo de reuniões
e oficinas fica claro que esse é so-
mente o primeiro passo no proces-
so de estabelecimento do ato nor-
mativo, que deverá ser publicado
pelo MMA. Etapa que foi comprida
com responsabilidade e empenho
pelo CECAV. Contundo, os próxi-
mos passos de acolhimento da
proposta pelo MMA e sua dis-
cussão com o alto escalão do
MME devem ser acompanhados
de perto pela sociedade, cobrando
a continuidade de sua partici-
pação na elaboração deste ato
normativo, para que as discussões
que estão por vir não terminem em
acordos de conveniência política
entre os Ministérios.
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dos autores. Artigos não assinados são de
responsabilidade da comissão editorial.
A reprodução de artigos aqui contidos
depende de autorização dos autores e deve
ser comunicada à REDESPELEO BRASIL pelo e-
mail: conexao@redespeleo.org.
O Conexão Subterrânea pode ser repassado,
desde que de forma integral, para outros e-
mails ou listas de discussão.
 Divulgação
Spéléo Secours Français (SSF) e
Grupo Bambuí organizam curso de
resgate em cavernas
Por Daniel Viana - Grupo Bambuí de Pesquisas Espeleológicas

O
Grupo Bambuí de Pesquisas tura em módulos, bem como a sua tivos, sendo que os apoios finan-
Espeleológicas em conjunto realização nas duas regiões com ceiros já obtidos possibilitaram
com o Spéléo Secours Fran- grande concentração de cavernas cobrar uma taxa de inscrição de
çais (SSF), comissão da Fé- busca viabilizarem a participação do apenas R$ 150,00 para participar
dération Française de Spéléologie maior número possível de inte- em um módulo teórico ou R$ 250,00
(FFS), referência mundial em res- ressados. para participar em ambos os módu-
gate em cavernas, está organizando O curso será bastante abran- los: teórico e prático.
um curso de Formação em Resgate gente, com programa que incluirá As vagas são limitadas!!!
em Cavernas. O curso tem apoio da algumas das especialidades do res-

Thierry Aubé SSF 30

Redespeleo, SBE e FFS. A principal gate em cavernas, além das técnicas
de resgate. Os principais
Thierry Aubé SSF 30

aspectos do resgate em
cavernas serão aborda-
dos, sendo dividido em
tópicos entre os quais:
gestão do resgate e orga-
nização; equipamentos;
regras de segurança;
primeiros socorros; comu-
nicação; progressão hori- Instrutores:
zontal e progressão verti- Christian Dodelin
cal. O objetivo é que os Presidente da Comissão de Resgate
alunos tenham oportu- em Cavernas da UIS desde 2005.
finalidade difundir o conhecimento nidade de aprender todas as Presidente do Spéléo Secours
sobre técnicas de resgate em caver- funções necessárias num resgate Français de 1996 a 2004.
nas no Brasil, através de aulas teóri- em cavernas, sendo que o programa Organizador e co-organizador de
cas e práticas, além da discussão foi feito exclusivamente para este cursos de resgate internacionais na
das semelhanças e diferenças nos curso, buscando abordar os França desde 1997.
desafios do resgate em cavernas no desafios específicos encontrados Conselheiro Técnico Nacional do
Brasil e na França. Uma oportu- atualmente na prática da espeleolo- Spéléo Secours Français desde
nidade única de ter contato com as gia no Brasil. 1986.
técnicas mais avançadas do mundo Serão duas opções para o módu-
ministradas por alguns dos mais lo teórico: em Belo Horizonte, no fe- Jean François (Jef) Perret
conceituados instrutores franceses. riado da semana santa, nos dias 10, Presidente do Spéléo Secours du
11 e 12 de Abril, em Gard de 1996 a 2006. Conselheiro
Thierry Aubé SSF 30

horário integral e em São Técnico Departamental desde 1990.

Paulo, nos dias 13 a 16 de
Abril, de 19:00 às 22:30h.
Para o módulo prático as
atividades estão progra-
madas para cavernas
próximas a Intervales, nos
dias 18 a 21 de Abril,
aproveitando o feriado de
Tiradentes. Os alunos
poderão participar em
A participação é aberta a qual- apenas um dos módulos teóricos ou
quer espeleólogo, filiado a qualquer participar em um dos módulos teóri-
grupo ou associação de espeleolo- cos e do prático.
gia, bem como a bombeiros e vo- Os interessados em participar
luntários com interesse em resgate deverão enviar email para: espeleo-
em cavernas que tenham experiên- resgate@gmail.com
cia prévia em espeleologia. A estru- Este curso não tem fins lucra-
Conselheiro Técnico Nacional do
Spéléo Secours Français desde
2007. Instrutor nacional de técnicas
de desobstrução em resgate.
Olivier Sausse
Chefe de Equipe do Spéléo Secours
du Gard desde 1994.
Daniel Viana
Coordenador da Comissão de
Segurança e Resgate em Cavernas
do Grupo Bambuí. Stage de
Formation Equipier/Chef d´Équipe
International do Spéléo Secours
Français em 2001.