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MINISTREDELCOLOGIE,DUDVELOPPEMENTDURABLEETDELENERGIE

DOSSIERDEPRESSE

Mesures durgence pour la relance de la filire photovoltaque franaise


7 janvier 2013

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Relancedelafilirephotovoltaque: 1000mgawattsdeprojetssolaires enFranceds2013

Malgr une progression rapide de la capacit photovoltaque installe et raccorde au rseau (environ 4000 mgawatts fin septembre 2012, contre 2950 mgawatts fin 2011), la filire photovoltaque a perdu plusieurs milliers demplois en 20121 du fait des dcisions du prcdent Gouvernement. Delphine BATHO, Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, a donc prsent aujourdhui un ensemble de mesures visant atteindre le dveloppement annuel dau moins 1 000 mgawatts (MW) de projets solaires en France en 2013, conformment aux dcisions prises dans le cadre de la confrence environnementale des 14 et 15 septembre dernier. Cet objectif constitue un doublement des volumes cibles. Auparavant la cible de nouveaux projets tait de 500 MW par an ; elle sera dsormais dau moins 1000 MW en 2013. Lensemble de ces mesures durgence a pour objectif de relancer la filire photovoltaque en France, en rorientant la politique de soutien vers la mise en place dune filire industrielle durable cratrice de valeur ajoute sur le territoire national, permettant de rduire le dficit commercial du secteur solaire qui est estim 1,35 Mds en 2011. Les mesures proposes sinscrivent dans la perspective du patriotisme cologique promu par Delphine BATHO pour que le dveloppement des nergies renouvelables soit un facteur de comptitivit et de crations demplois. Dans un contexte de concurrence exacerbe, le gouvernement est aux cots de la filire photovoltaque franaise pour soutenir les entreprises et le dveloppement des innovations technologiques. Ces dcisions constituent une rponse durgence pour le dveloppement de la filire solaire en France, au moment o notre pays sengage dans le grand chantier de la transition nergtique. Le dbat national sur la transition nergtique permettra en effet de dfinir un cadre prvisible, stable et durable pour le dveloppement de lnergie solaire et des autres nergies renouvelables.

Selon lADEME la filire photovoltaque reprsentait 32 500 emplois en 2010, contre environ 18 000 en 2012.

Legouvernementagit surlesdeuxmcanismesdesoutien
Le dispositif de soutien au photovoltaque fait appel deux mcanismes distincts suivant la puissance de linstallation : des appels doffres pour les installations sur btiments de plus de 100 kilowatts crtes (kWc) et les centrales au sol ; des tarifs dachats, ajusts chaque trimestre, pour les installations sur btiments de moins de 100 kWc (seuil quivalent une surface de 1 000 mtres carrs de panneaux photovoltaques).

Le schma ci-dessous prsente le dtail de ces deux mcanismes et les nouvelles cibles annuelles correspondantes.

Uncontextedeconcurrenceexacerbe
Le rapport de la Mission CGEIET/CGEDD sur lolien et le photovoltaque de septembre 2012 a estim le dficit commercial franais dans le seul secteur photovoltaque en 2011 1,35 milliards deuros (1,53Mds dimportations et 0,18Mds dexportations). Cette situation sexplique notamment par la concurrence dquipements photovoltaques imports en Europe partir de pays qui ont soutenu leur industrie photovoltaque par des aides tout en protgeant leur march national dimportations. Cest pour cette raison que le 7 novembre 2012, lInternational Trade Commission (ITC) des Etats-Unis dAmrique sest prononce en faveur de limposition de droits antidumping et compensateurs sur les produits photovoltaques imports de Chine. LInternational Trade Administration (ITA) dlivrera des ordonnances dimposition de droits antidumping et compensateurs sur la marchandise. Les taux combins des droits antidumping et compensateurs dtermins par lITA varient de 23,75 % 254,66 %. De son ct, la Commission Europenne a ouvert le 6 septembre 2012 une enqute antidumping lencontre des importations de cellules, modules et plaquettes photovoltaques chinois. Lenqute devrait durer environ 15 mois. La Commission Europenne a ensuite ouvert le 8 novembre 2012 une seconde enqute concernant les subventions accordes par la Chine aux acteurs nationaux du secteur photovoltaque. Lenqute devrait durer environ 15 mois galement. De son ct, la Chine a demand, le 5 novembre 2012, des consultations (stade prliminaire avant l'ouverture d'un cas devant lorganisation mondiale du commerce) lUnion europenne, l'Italie et la Grce concernant des pratiques juges anticoncurrentielles pour des quipements photovoltaques.

Lesmesuresdurgence
Delphine BATHO, Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, a annonc un ensemble de mesures visant atteindre le dveloppement annuel dau moins 1 000 mgawatts de projets solaires en France en 2013. Ces nouvelles mesures sont dtailles ci-aprs selon le mcanisme de soutien.

1 Lancement dun appel doffres pour les grandes installations : soutien aux technologies franaises innovantes
Pour les installations sur des trs grandes toitures au del de 250 kWc (plus de 2 500 m2 de panneaux) et les centrales au sol, un systme dappel doffres ordinaire est relanc. Les candidats ces appels doffres seront slectionns sur la base de plusieurs critres (prix, impact sur lenvironnement dont valuation carbone, faisabilit et dlai de ralisation, contribution la recherche et au dveloppement). Lancement dun nouvel appel doffres dbut 2013 Lappel doffres aura un objectif global de 400 MW. Delphine BATHO a transmis la Commission de rgulation de lnergie (CRE) les conditions du prochain appel doffres pour ces grandes installations photovoltaques. Le volume de 400 MW sera rparti parts gales entre deux familles : 200 MW pour les technologies innovantes (photovoltaque concentration et installations avec suivi du soleil) 200 MW pour les technologies matures (installations photovoltaques sur ombrires de parking et sur btiments)

Lobjectif de cet appel doffres est de valoriser la comptitivit-cot des projets proposs, mais aussi leur contribution la protection de lenvironnement ainsi qu la recherche, au dveloppement et linnovation. Les principales volutions apportes par cet appel doffres par rapport au prcdent seront : une implantation privilgie des projets sur des terrains faible valeur concurrentielle (notamment les friches industrielles, terrains pollus ou dgrads) pour viter toute forme de conflit dusage avec les activits agricoles ou forestires et minimiser limpact des projets sur lenvironnement et la biodiversit ; une meilleure prise en compte de limpact carbone des projets pour inciter rduire leur contribution au changement climatique ; un assouplissement dans la constitution des garanties bancaires pour faciliter les candidatures de petites et moyennes entreprises ; un renforcement des exigences de qualit pour les candidats rpondant lappel doffres pour faire progresser lensemble de la filire solaire vers plus de qualit.

Le calendrier prvisionnel pour ce premier volet de lappel doffres est le suivant : Janvier 2013 : saisine de la CRE sur un projet de cahier des charges Fvrier / Mars 2013 : publication du cahier des charges au JOUE Aot / Septembre 2013 : date limite de remise des offres par les candidats Fvrier / Mars 2014 : dsignation des laurats de lappel doffres Fvrier / Mars 2016 : date limite de mise en service des projets laurats

Un second appel doffres sera lanc au cours de lanne 2013, ciblant notamment dautres technologies innovantes dans le domaine solaire.

2 Installations de taille moyenne : volution des critres de lappel doffres


Pour les installations sur btiments entre 100 et 250 kWc (quivalent une surface de toiture comprise entre 1 000 m et 2 500 m), un systme dappel doffres simplifi a t mis en place. Ce mcanisme consiste rpondre un cahier des charges standard, labor avec les acteurs de la filire et prvoyant notamment des exigences environnementales. Les rsultats des premiers appels doffres ayant t peu satisfaisants en termes de cot et de retombes industrielles, ils seront poursuivis mais avec un cahier des charges modifi : Poursuite de la srie dappels doffres trimestriels lances en 2011 Maintien de lobjectif annuel de 120 MW Rduction de la frquence des appels doffres avec prsent 3 tranches de 40 MW (au lieu de 4 tranches de 30 MW sur un an) afin dassurer une amlioration continue des projets dune tranche lautre Instauration dans le nouveau cahier des charges dun critre dvaluation carbone afin de prendre en compte la contribution des projets la protection du climat. Le bilan CO2 dun panneau fabriqu en Europe est de 300 000 1 000 000 grammes CO2 quivalent par kilowatt crte, contre 800 000 1 700 000 pour un panneau import. Le calendrier prvisionnel est le suivant : Janvier 2013 : saisine de la CRE sur un projet de cahier des charges Fvrier / Mars 2013 : publication du cahier des charges au Journal Officiel de lUnion europenne Aot / Septembre 2013 : date limite de remise des offres pour la 1re priode Novembre 2013 : dsignation des laurats de la 1re priode Mai 2015 : mise en service des projets laurats de la 1re priode

Bien que la srie dappel doffres prcdente nait pas t satisfaisante en termes de retombes industrielles, les tranches dj engages seront nanmoins attribues. Ceci concerne les tranches davril juin, de juillet septembre et doctobre dcembre 2012. Les rsultats de ces trois tranches seront publis ds que linstruction aura t termine pour la dernire des trois tranches en question.

3 Petites installations : doublement des volumes et bonification du tarif dachat en fonction du lieu de fabrication
Le mcanisme de tarifs dachat concerne des installations rsidentielles et les petites toitures (moins de 1000 m2). Doublement des volumes cibles Lobjectif annuel sera de 400 MW au lieu de 200 MW actuellement. Revalorisation de 5% des tarifs pour les installations en intgr simplifi au bti Il sagit de soutenir le dveloppement des installations photovoltaques incorpores la toiture du btiment. Bonification jusqu 10% pour les installations made in Europe Tous les projets ligibles au tarif dachat pourront bnficier dune bonification supplmentaire en fonction du lieu de fabrication des modules photovoltaques pour prendre en compte les diffrences de cot constates. Pour une installation photovoltaque constitue de modules photovoltaques en silicium cristallin, la valeur des tarifs dachat est majore de 5% si lune des deux conditions dcrites ci-dessous est vrifie : - toutes les tapes du processus de transformation des plaquettes de silicium aux cellules des modules photovoltaques de linstallation ont t ralises sur un site de production install au sein de lEspace conomique europen ; - toutes les oprations de soudage des cellules, dassemblage et de lamination des cellules et de tests lectriques des modules photovoltaques de linstallation ont t ralises sur un site de production install au sein de lEspace conomique europen. La majoration est porte 10 % si les deux conditions dcrites ci-dessus sont vrifies ou si lune des deux conditions dcrites ci-dessus est vrifie, ainsi que la condition suivante : toutes les tapes du processus de transformation des lingots de silicium aux plaquettes de silicium des modules photovoltaques de linstallation ont t ralises sur un site de production install au sein de lEspace conomique europen. Pour une installation constitue de modules photovoltaques en couche mince, la valeur des tarifs dachat est majore de 10% si au moins les tapes de prparation des supports adquats, de dposition des diffrentes couches de semi-conducteur sur lesdits supports, de constitution des cellules, de constitution des modules, et de tests lectriques du module ont toutes t ralises sur un site de production de lEspace conomique europen. Cette bonification pour les tarifs T1 et T4 entrera en vigueur la date de publication de larrt. Le contrle du respect des critres se fera avant la mise en service de linstallation par le biais de certificat de conformit, mais aussi par des contrles a posteriori sur site.
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Diminution du tarif pour les installations non intgres au bti Le tarif dit T5 sera baiss de 20% mais galement assorti de la bonification dau plus 10% afin de privilgier le dveloppement des installations cratrice dinnovation et de dveloppement local. Comme pour laugmentation de 5% pour certaines installations, ces mesures tarifaires sappliqueront aux installations ayant fait leur demande complte de raccordement partir du 1er octobre 2012. Le tarif T5 avait t mis en place en tant que tarif rsiduel pour toutes les installations ne remplissant pas les conditions de taille ou dintgration dfinies dans larrt du 4 mars 2011. Le soutien par un mcanisme de tarif dachat pour ces installations tait alors considr non prioritaire. La situation a volu avec laggravation de la surcapacit mondiale de production de panneaux au cours de lanne 2012. Avec la baisse rapide des prix pour les panneaux photovoltaques dont des quantits importantes ont t vendus perte sur les marchs europens, des projets utilisant ces panneaux ont recours aux quipements standards les moins chers et ne contribuent pas construire une filire industrielle franaise. Maintenir le tarif T5 son niveau actuel conduirait dgrader la balance commerciale de la France au frais des consommateurs dlectricit franais, sans crer les conditions dun dveloppement industriel durable du solaire en France. Le surcot de ces projets pour la collectivit via la contribution au service public de llectricit (CSPE) a t estim entre 10 et 40 millions deuros par an, soit entre 200 et 800 millions deuros sur la dure de soutien ces installations.

Limpactconomiqueetlecotdecesmesures
Lensemble de ces mesures gnrera des investissements de plus de 2 milliards deuros et permettra la cration ou le maintien denviron 10 000 emplois. Leur cot annuel pour la collectivit est estim entre 90 et 170 millions deuros, soit environ 1 2 par an en moyenne par mnage. Le gouvernement a fait le choix dun dveloppement matris et responsable qui puisse sinscrire dans la dure. Pour mmoire, la charge de CSPE du photovoltaque en 2012 est de 1,5 milliards deuros, soit 36% de la CSPE totale et 68% de la CSPE lie aux nergies renouvelables. Delphine BATHO souhaite que chaque euro investi dans lnergie soit aussi un investissement crateur de valeur et demplois en France.

Lambitiondestructurerlafilirefranaise
Au-del des mesures durgence, un travail court et moyen terme va tre engag avec les acteurs de la filire : Mise en place dun groupe de travail sur les schmas rgionaux de raccordement au rseau des nergies renouvelables (S3REnR). Organisation dune table ronde avec les acteurs de la filire et en lien avec le ministre du redressement productif sur : - lamlioration du financement des entreprises, - la structuration de la chane de valeur, - linnovation et les choix technologiques qui pourraient tre inclus dans le prochain appel doffres. Mise en ligne le 1er fvrier dun rpertoire des entreprises industrielles de la filire franaise afin de faciliter linformation du grand public.

Le dbat national sur la transition nergtique dbouchera sur une loi de programmation qui tablira une planification et un cadre rglementaire et financier durable pour le photovoltaque comme pour lensemble des nergies renouvelables afin datteindre les objectifs inscrits dans les engagements europens de la France (3x20 en 2020) et fixs par le Prsident de la Rpublique lhorizon 2025.

Questions/Rponses
1) Selon quelle logique la grille tarifaire a-t-elle t simplifie ? La grille tarifaire a t simplifie en supprimant la distinction tarifaire base sur lusage des btiments. Cela fait suite la dcision du Conseil dEtat du 12 avril dernier qui avait considr que cette distinction portait atteinte au principe dgalit. La nouvelle grille tarifaire comporte dornavant trois tarifs diffrents, contre cinq dans lancienne grille tarifaire. 2) A partir de quand exactement ces nouveaux tarifs sont-ils applicables ? Comment se fait la transition avec lancienne grille tarifaire ? Les nouveaux tarifs seront applicables compter de la date de publication de larrt. Cest la date de demande de raccordement qui fera foi pour dterminer le niveau du tarif applicable. Pour les tarifs T4 (installations dintgration simplifie au bti sur toiture <100 kilowatts crtes (kWc)) et T5 (centrales au sol hors appels doffres), les nouveaux tarifs seront applicables compter du 1er octobre 2012. 3) Pourquoi avoir mis en place une cible annuelle pour les petites installations ? Le systme de soutien au photovoltaque, qui est bas sur des tarifs auto-ajustables pour les petites installations et des appels doffres pour les plus grandes installations, permet dassurer un dveloppement ambitieux de lnergie solaire, tout en contrlant les volumes de ralisation, notamment pour les grandes installations au sol. La trajectoire cible de dveloppement pour les petites installations traduit la volont du Gouvernement de favoriser un dveloppement dmocratique du solaire chez le plus grand nombre de nos concitoyens et donne une visibilit de long terme tous les acteurs industriels de la filire pour leur permettre de dvelopper une offre la fois comptitive et de qualit. 4) Comment fonctionne le mcanisme dajustement tarifaire trimestriel ? A lissue de chaque trimestre, la Commission de rgulation de lnergie (CRE) dtermine le volume de projets photovoltaques entrs en file dattente de raccordement durant le trimestre. Les tarifs sont alors ajusts en fonction de ce volume : si le volume entr en file dattente est conforme au volume cible, les tarifs diminuent de 2,6% pour le trimestre suivant. Pour un volume suprieur, les tarifs diminuent plus rapidement et inversement. Un arrt ministriel entrine lajustement tarifaire propos par la CRE. Cet ajustement automatique a vocation reflter la baisse trs rapide des cots dans le secteur du photovoltaque. 5) Quest-ce quune installation remplissant les critres de lintgration simplifie au bti? Pour tre considre comme intgr simplifi au btiment (ISB), un systme photovoltaque doit remplir les deux conditions suivantes : remplacer les lments de la toiture et tre parallle au plan de la toiture.

Exemples dinstallations ISB :

6) Quest-ce quune installation remplissant les critres de lintgration au bti? Pour tre considr comme intgr au bti (IAB), un systme photovoltaque doit remplir, en plus des conditions des installations ISB, les deux conditions supplmentaires suivantes : assurer ltanchit principale du btiment : cest le module photovoltaque qui assure ltanchit, et non plus le bac acier comme pour une installation ISB ; ne pas dpasser de plus de 2cm du plan de la toiture.

Les installations IAB sont gnralement installes sur des toitures de petite taille (btiments rsidentiels, btiments publics ou petits btiments commerciaux). Exemples dinstallations IAB :

Exemple dinstallations ntant ni IAB ni ISB : Les systmes qui ne remplacent pas les lments de la toiture ne sont ni IAB ni ISB :

7) Quel sera le niveau des nouveaux tarifs T1, T2, T3, T4 et T5 ? Les trois tarifs T1, T2 et T3 pour les installations photovoltaques intgres au bti situes sur des btiments rsidentiels (T1), sur des btiments denseignement ou de sant (T2) ou sur dautres btiments (T3) sont fusionns en un tarif T1 unique, applicable toutes les installations IAB de puissance infrieure 9kWc. Lharmonisation tarifaire se fait par le haut : la valeur du futur tarif T1 est gale la valeur de lancien tarif T1, qui tait la valeur la plus leve des trois tarifs T1, T2 et T3.

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La valeur du tarif T4 applicable aux installations dintgration simplifie au bti est quant elle augmente de 5%. La valeur du tarif T5 applicable aux centrales au sol sera diminue de 20%. 8) Quels types dinstallations bnficient du tarif T5 ? Les installations ligibles au tarif T5 sont principalement des projets de centrales au sol qui ne sinscrivent pas dans les systmes dappels doffres mis en place par le gouvernement. Ces projets sont des projets de trs grande puissance avec une emprise au sol significative, dau moins plusieurs dizaines dhectares de terrain. 9) Quelle est la rentabilit dune installation de type T5 avec lancien tarif ? Quelle est la rentabilit avec le nouveau tarif ? Le tarif T5, instaur en mars 2011, avait vocation ne plus tre utilis depuis la mise en place des systmes dappels doffres, qui permettent de mieux piloter les technologies et de mieux prendre en compte les enjeux environnementaux associs. Or, suite la baisse des prix de march pour les modules photovoltaques (notamment cause dune surcapacit mondiale importante), le tarif T5 est devenu suffisamment rentable pour des projets utilisant des quipements et de la main-duvre bas cot, ne crant que peu ou pas de valeur ajoute en France. Cela a entran une hausse trs significative du volume de projets de ce type en file dattente de raccordement lors des derniers mois de lanne. La baisse de 20% du tarif permet de cibler le soutien aux centrales au sol via les appels doffres, mieux adapts pour contrler limpact environnemental et paysager des centrales et assurer la cration dune filire industrielle franaise comptitive et forte valeur ajoute. 10) Comment fonctionne le mcanisme de bonification pour des panneaux produits en Europe ? La majoration tarifaire sapplique pour les nouvelles installations photovoltaques compter de la publication de larrt. Pour en bnficier, il faut envoyer lacheteur oblig (EDF Obligation dAchat dans la plupart des cas), avant la mise en service de linstallation photovoltaque, un certain nombre de pices justificatives : un certificat attestant que les panneaux solaires sont dorigine europenne, une attestation sur lhonneur de linstallateur du systme et une demande de majoration tarifaire. Les dmarches sont les mmes pour les grands et les petits producteurs. 11) Que se passe-t-il sil savre que mon installation ne remplit pas les critres de bonification aprs que jai sign mon contrat avec EDF Obligation dAchat ? Les consquences dun non respect des conditions de la bonification seront prcises dans le contrat dachat qui sera sign entre le producteur et lacheteur oblig.

Appels doffres 12) Pourquoi le Gouvernement a-t-il interrompu la srie des appels doffres pour installations de taille moyenne ? Le gouvernement a interrompu la srie des appels doffres trimestriels lancs par le prcdent gouvernement car les rsultats ntaient pas satisfaisants en termes de retombes industrielles et de cot pour le consommateur dlectricit.

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13) Pourquoi avoir rduit la frquence pour la nouvelle srie dappel doffres ? La frquence pour la nouvelle srie dappel doffres sera dsormais de quatre mois. Le rythme trimestriel ne permettait pas lamlioration des projets dposs cet appel doffres. Lallongement de la frquence vise donner le temps ncessaire aux candidats pour apporter les amliorations requises. 14) Pourquoi cette nouvelle srie ne stend-elle que sur un an ? Cette srie portera sur une dure dun an, de mi-2013 mi-2014. Cet appel doffres constitue une mesure transitoire et vise relancer la filire photovoltaque dans un contexte de situation conomique difficile et de forte contrainte budgtaire. Il ne prjuge pas des dcisions plus structurelles que la Gouvernement sera amen prendre la suite du dbat national sur la transition nergtique qui aura lieu jusqu lt 2013. 15) Comment se justifie le choix des lots technologiques dans le cadre de lappel doffres pour grandes installations ? Lappel doffres pour les grandes installations comporte des lots rservs aux technologies innovantes et aux technologies matures. Les lots technologiques ont t dtermins en tenant compte du retour dexprience du dernier appel doffres, du potentiel de dveloppement en France et lexport pour les acteurs de la filire, et du cot pour le consommateur dlectricit. 16) Comment sexplique la cration dun lot ddi aux installations surimposes sur toitures ? Quels types dinstallations sont viss ? La volont du Gouvernement est de privilgier le dveloppement des installations solaires sur grandes toitures pour viter la consommation despaces au sol, notamment agricoles. Les installations vises par ce lot ddi aux installations surimposes sur toiture sont des btiments de trs grande taille o lintgration simplifie au bti nest pas possible (certains centres commerciaux, entrepts industriels, etc.). 17) Les projets non retenus dans le cadre du dernier appel doffres pourront-ils candidater nouveau dans le cadre de cet appel doffres ? Les projets non retenus lissue du dernier appel doffres auront la possibilit de candidater nouveau dans le cadre de cet appel doffres.

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