El Gobierno

Introduccin El Gobierno de cada pas, es un conjunto de instituciones pblicas o magistraturas, que estn orientadas a controlar las actividades de las personas que viven en su territorio. Estas instituciones estn organizadas jerrquicamente y gozan de un poder que les da el Estado, junto con el control de actividades, tambin buscan satisfacer las necesidades de los habitantes, de acuerdo a su funcin, por ejemplo: el Registro Civil, se encarga de llevar los datos de cada uno de los ecuatorianos; la funcin principal de la Polica es la seguridad de los habitantes. El Gobierno es quien determina los objetivos que persiguen y tienen que estar en armona con sus capacidades y recursos. Aprendo Diferencia entre Estado y Gobierno Comnmente muchas veces tendemos a confundir el significado de Estado y Gobierno; pero hay que saberlos diferenciar: La palabra ESTADO se refiere a la organizacin poltica en su conjunto, en su unidad completa, formada por los diferentes elementos que la integran. Es el cuerpo poltico de una nacin. Y GOBIERNO se emplea para designar al conjunto de instituciones pblicas y sus funciones, a quienes se atribuye el ejercicio supremo de la soberana. Al hablar de ESTADO, nos referimos a la organizacin misma de una nacin. Mientras que GOBIERNO, es el conjunto de instituciones pblicas, que tienen autoridad.

El Gobierno Central:

Tomando en cuenta el libro de la Constitucin podemos tener una clara idea a lo que nos referimos en cuanto al Gobierno Central y su administracin. El Art. 224 (Indivisibilidad y administracin del territorio). El territorio del Ecuador es indivisible. Para la administracin del Estado y la representacin poltica existirn provincias, cantones y parroquias. Habr circunscripcin indgenas y afro ecuatorianas que sern establecidas por la ley. Art.225 (Descentralizacin y desconcentracin administrativas). El estado impulsar mediante la descentralizacin y la desconcentracin, el desarrollo armnico del pas, el fortalecimiento de la participacin ciudadana y las entidades seccionales, la distribucin de ingresos pblicos y de la riqueza. El Gobierno central transferir progresivamente funciones, atribuciones, competencias, responsabilidades y recursos a las entidades seccionales autnomas o a otros de carcter regional. Desconcentrar su gestin delegando atribuciones a los funcionarios del rgimen seccional dependiente. Interpreto la Ley Para un mayor entendimiento podemos interpretar estos artculos diciendo que el Estado, para una mejor administracin se divide en provincias, cantones y parroquias para que en el futuro se pueda crear nuevas circunscripciones territoriales, en otros aspectos el Ecuador es uno slo es decir indivisible. Y para una mayor realizacin de sus funciones, su gestin administrativa se divide en descentralizacin y la desconcentracin administrativa. La descentralizacin transfiere a diversas corporaciones parte de la autoridad que ejerce el gobierno. Esta descentralizacin puede ser seccional y funcional: Seccional cuando se beneficia los Concejos Provinciales y las Municipalidades y; Funcional cuando son los entes prestadores de servicios como las entidades seccionales autnomas (Municipios, Concejos Provinciales), autoridades portuarias y las empresas de agua potable. Art.226 (Casos de descentralizacin). Las competencias del Gobierno central podrn descentralizarse, excepto la defensa y la seguridad nacional, la direccin de la poltica exterior y las relaciones internacionales, la poltica econmica tributaria del estado, la gestin del endeudamiento externo y aquellos que la constitucin y convenios internacionales expresamente excluyan.

En virtud de la descentralizacin, no podr haber transferencia de competencias sin transferencias de recursos equivalentes, ni transferencias de recursos sin la de competencias. La descentralizacin ser obligatoria cuando una entidad seccional lo solicite y tenga capacidad operativa para asumirla. Interpreto la Ley Interpretando este artculo podemos decir que, existen funciones del gobierno que pueden descentralizarse; as mismo existen otras funciones en las cuales la descentralizacin es imposible, tales como, la defensa y la seguridad nacional. Podemos citar como ejemplo cuando el Presidente dicta el estado de emergencia para salvaguardar la integridad de las personas. La descentralizacin ser obligatoria siempre y cuando una entidad seccional, llmese as a los Municipios o Concejos Provinciales, expresamente lo solicite. Para Analizar: Todos quieren comer a la mesa del gobierno, pero nadie quiere lavar los platos El Gobierno Seccional: Administracin Art. 228 (Composicin). Los gobiernos seccionales autnomos sern ejercidos por los Concejos Provinciales, Municipales, Juntas Parroquiales y Organismos que determinan la ley para la administracin de las circunscripciones territoriales indgenas y afro-ecuatorianas. Los gobiernos provinciales y cantonales gozarn de plena autonoma y en uso de su facultad legislativa podrn dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras. Art. 229 (Asociacin de los Gobiernos Seccionales). Las provincias, cantones y parroquias se podrn asociar para el desarrollo econmico y social y para el manejo de recursos naturales. Art. 231 (Recursos econmicos). Los gobiernos seccionales autnomos generarn sus propios recursos financieros y participarn de las rentas del Estado de conformidad con principios de solidaridad y equidad.

Los recursos que correspondan al rgimen seccional autnomo dentro del presupuesto general del Estado, se asignarn y distribuirn de conformidad con la ley. La asignacin y distribucin se regir por los siguientes criterios: Nmero de habitantes, necesidades bsicas insatisfechas, capacidad contributiva, logro en el mejoramiento de los niveles de vida y eficiencia administrativa. La entrega de los recursos a los organismos del rgimen seccional autnomo deber ser predecible, directa, oportuna y automtica. Estar bajo la responsabilidad del ministro del ramo y se har efectiva mediante la transferencia de las cuentas del tesoro nacional a las cuentas de las entidades correspondientes. La proforma anual del presupuesto general del Estado determinar obligatoriamente el incremento de las rentas de estos organismos, en la misma proporcin que su incremento global. Art. 232 (Conformacin de recursos econmicos). Los recursos para el funcionamiento de los organismos del gobierno seccional autnomo estarn conformados por: 1.- Rentas generadas por ordenanzas propias. 2.- Las transferencias y participaciones que les corresponden. Estas asignaciones a organismos del rgimen seccional autnomo no podrn ser inferiores al 15% de los ingresos corrientes totales del presupuesto del gobierno central. 3.- Los recursos que reciben en virtud de la transferencia de competencias. Se prohbe toda asignacin discrecional salvo casos de catstrofes. Interpreto la Ley Los gobiernos seccionales gozan de independencia administrativa y tienen la facilidad para dictar sus propias leyes por medio de las ordenanzas municipales (que rigen obligatoriamente en dicho cantn), podemos citar como ejemplo, en la ciudad de Guayaquil en el Barrio Las Peas, luego de ser regenerado, se oblig a pintar todas las casas en colores pasteles. Los gobiernos seccionales, podrn agruparse en organizaciones que tengan un mismo objetivo en comn, en nuestro pas tenemos como ejemplo a la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME)

De la misma manera pueden crear impuestos y tasas para el desarrollo de la provincia o cantn, siempre y cuando generen rentas de manera equitativa para todos de acuerdo con la ley, as mismo no podr sobrepasar el 15% de los ingresos corrientes del presupuesto del gobierno; cuando viajamos por las carreteras de nuestro pas se debe de pagar por el uso de stas una tasa que conocemos con el nombre de peaje, estos valores son determinados y van a las arcas de los Concejos Provinciales que le corresponda y por ltimo se prohbe la asignacin discrecional, solamente en casos fortuitos, como catstrofes. Art. 233 (Concejo Provincial). En cada provincia habr un Concejo Provincial con sede en su capital. Se conformar con un nmero de Consejeros fijados por la ley, en relacin directa con su poblacin y desempaarn sus funciones durante cuatro aos. La mitad ms uno de los Consejeros sern elegidos por votacin popular. El Prefecto Provincial ser el mximo personero del Concejo Provincial, que lo presidir con voto dirimente. Ser elegido por votacin popular y desempear sus funciones durante cuatro aos. Sus atribuciones y deberes constarn en la ley. El Concejo Provincial representar a la provincia y adems de las atribuciones previstas en la ley, prometer y ejecutar obras de alcance provincial en vialidad, medio ambiente, riego y manejo de las cuencas y micro cuencas hidrogrficas de su jurisdiccin. Ejecutarn obras exclusivamente en reas rurales. Art. 234. (Municipios y Concejos Municipales). Cada cantn constituir un Municipio. Su Gobierno estar a cargo del Concejo Municipal, cuyos miembros sern elegidos por votacin popular. Los deberes, atribuciones y el nmero de sus integrantes estarn determinados en la ley. El Gobierno Municipal, adems de las competencias que le asigne la ley, podr planificar, organizar y regular el trnsito y transporte terrestre, en forma directa por concesin, autorizacin u otras formas de contratacin administrativa de acuerdo con las necesidades de la comunidad. Art. 235. (Junta Parroquial). En cada parroquia rural habr una Junta Parroquial de eleccin popular. Su integracin y atribuciones se determinarn en la ley: Su presidente ser el principal per-sonero y tendr las responsabilidades y competencias que seale la ley.

Interpreto la Ley Estos artculos nos hablan de los Gobiernos seccionales, es decir, los Concejos Provinciales, Municipios y Juntas Parroquiales; sus integrantes, atribuciones, la manera de eleccin y perodo de duracin, etc. Los Prefectos y Alcaldes tiene un voto llamado DIRIMENTE y consiste en que ellos pueden resolver los empates votando dos veces. El proyecto de ley se sustenta en cuatro ejes: Autonoma municipal, Fortalecimiento de la gestin local, Administracin del gobierno municipal y Manejo de los impuestos municipales.

Descentralizacin Administrativa
Recordemos el artculo 225 de la Constitucin, el que nos deca, que el Estado mediante la descentralizacin impulsar el desarrollo armnico del pas. La asignacin de potestades de la Administracin Pblica central a personas jurdicas locales, se denomina "descentralizacin territorial". Histricamente posterior es la "descentralizacin funcional", por la cual el Estado delega a personas jurdicas de derecho pblico competencias especiales. Para distinguirla de la Administracin Pblica llamada "central", se la denomina "Administracin Pblica Institucional". Tambin es posible la descentralizacin de competencias a personas jurdicas de derecho privado: En primer lugar sociedades annimas de capitales pblicos y compaas de economa mixta, contempladas en la Ley de Compaas. Finalmente, se considera que la delegacin a personas jurdicas determina la prestacin de servicios pblicos, bajo el control y regulacin estatal, es tambin una forma de descentralizacin La descentralizacin est contemplada en la legislacin y tambin en la Ley Suprema Ecuatoriana, pero en todos los casos que en estas normas se hace referencia a "descentralizacin", se entiende en el derecho pblico ecuatoriano que se refiere a la "descentralizacin administrativa".

Lo mismo ocurre con el trmino de "autonoma", que tambin se emplea desde hace muchos aos en la Constitucin y las leyes ecuatorianas, para significar un grado mayor de independencia entre las entidades pblicas que, de todas maneras, por el mismo hecho de ser personas jurdicas de derecho pblico, necesariamente tienen su presupuesto propio y una atribucin de darse sus propias normas de administracin interna. Proceso para la Autonoma 1.- En cuanto a la salud, agua potable y otros servicios que la ciudadana se siente relegada de los poderes centrales, por lo tanto, se organiza para tener poder de decisin sobre estos recursos. 2.- Grupos sociales organizados deciden convocar consultas populares para la decisin de las autonomas y comenzar a recoger firmas, 3.- Las firmas son entregadas al Tribunal Supremo Electoral (TSE) 4.- Una vez aprobada la autonoma, el Tribunal Supremo Electoral enva los resultados al Congreso Nacional para que se dicte la ley respectiva. Esta ley debe tener aspecto fundamental. Entre los servicios pblicos que deben proporcionar las autonomas, tenemos como ejemplos los siguientes: Manejo de hospitales. Papel de la educacin. rea de bienestar social y del trabajo. Obras pblicas como puentes y carreteras. Las autonomas se dan con el pronunciamiento de los ciudadanos mediante las consultas populares, en las cuales los ciudadanos votan por la alternativa o no. Las autonomas provinciales como el nombre lo dice se da en cada provincia y los ciudadanos que decidieron acogerse de este, podrn administrar servicios pblicos y una serie de competencias y participar de una manera descentralizada y equitativa en los ingresos del estado, pero el gobierno tiene la responsabilidad de satisfacer a los ciudadanos, dar segundad nacional, gestin internacional, entre otros. El gobierno provincial autnomo tiene la responsabilidad de administrar sectores como:

Ordenamiento territorial. Turismo. Educacin bsica y media. Agricultura y ganadera otros servicios pblicos provinciales. Control y prevencin de contaminacin ambiental. Vas nter-cantonales e nterparroquiales. La forma de administrarla se da mediante la creacin de las funciones ejecutivas emanado por el Gobernador; la Legislativa por el Parlamento Provincial que se los elige por medio del voto popular. Facultades del Gobernador Cumplir y hacer cumplir las leyes. Planificar, administrar y regular la gestin provincial. Controlar la administracin pblica. Presentar proyectos de la ley al parlamento provincial. Facultades del Parlamento Provincial Expedir leyes en el mbito provincial inclusive de carcter tributario. Proponer a debates las leyes para el desarrollo de la provincia. Plan Descentralizador Fue firmado por el ex Presidente de la Repblica Doctor Gustavo Noboa Bejarano en junio 26 del 2001 mediante el decreto ejecutivo 1616. Este plan trata, de que el gobierno tenga la obligacin de transferir responsabilidades a una entidad seccional, cuando esta lo solicite y tenga capacidad para asumirla. Describe tambin las transferencias que deben cumplir las entidades del estado y las limitaciones que la constitucin determina, ya sea en las reas de defensa y seguridad nacional, poltica econmica y tributaria y aquellos que el convenio internacional excluyan. Este, plan se dio mediante pedidos para cambiar el modelo administrativo, orientado a las autonomas.