Din nou despre regionalizare

de Dinu C. Giurescu http://www.cotidianul.ro/din-nou-despre-regionalizare-212978/

Regionalizarea, adic mprirea teritoriului unei ri n regiuni de dezvoltare, a fost edictat i aprobat de Parlamentul i Consiliul Europei prin Regulamentul nr. 1059 din 26 mai 2003. Motivaia? Regulamentul afirm cele dou nalte foruri a pornit de la o nevoie tot mai mare de armonizare a statisticilor ntocmite de rile membre, pentru a dispune de date comparabile la nivelul ntregii UE. Pentru acest scop, Regulamentul a fixat trei niveluri numite NUTS cu praguri demografice minim i maxim astfel: Minim Maxim (locuitori) NUTS 1 3 milioane 7 milioane NUTS 2 800.000 3 milioane NUTS 3 150.000 800.000 Regulamentul nr. 1059 nu explic de ce e nevoie s compari nivelurile de dezvoltare din diverse ri, de exemplu NUTS 2 din Frana cu acela din Germania, sau cu Polonia, Romnia sau Bulgaria. Nu tim la ce concluzii vor fi ajuns specialitii din atari comparaii.

n Romnia, tema regionalizrii este la ordinea zilei. Este o prioritate a guvernului USL, ncredinat spre soluionare unei comisii speciale i discutat la trei niveluri: a) academic; b) partide politice i administraie local; c) patronat, sindicate, ONG-uri.

Pn la elaborarea unui proiect scris, circul felurite idei, cunoscute prin comentarii TV i pres. Ce s-a spus pn n prezent (fr vreo confirmare oficial)? Numrul viitoarelor regiuni de dezvoltare: probabil 8. ntinderea regiunilor de dezvoltare: regionalizarea efectuat n 2004 servete ca baz de discuie. Organizare: fiecare regiune va fi condus de un guvernator (sau prefect de regiune?); va avea o capital (sau 2-3 centre n loc de unul); va cuprinde mai multe judee, care rmn unitile teritoriale de baz. Competene: o parte din atribuiile guvernului central vor trece la regiuni. Scopul: Regionalizarea se efectueaz pentru a aduce administraia statului mai aproape de ceteni. Punerea n aplicare impune cu necesitate clarificri, fr de care funcionarea regiunilor de dezvoltare va ncurca, mai curnd dect va ajuta, funcionarea serviciilor publice. Astfel: ntinderea. Care va fi configuraia teritorial a euroregiunilor Romniei; harta regiunilor cu judeele respective. Organizare. Judeele constituie astzi (ca i n trecut) uniti funcionale bine definite n administraie, nvmnt, economie, justiie Vor funciona judeele regiunilor n continuare cu toate aceste competene sau, odat regionalizarea pus n practic, vor pierde din atribuii i prerogative? n teritoriu exist o stare de nelinite, de nervozitate, n ateptarea precizrilor.

Centrul regiunii. Cum se va stabili? A fost dat exemplul regiunii de Centru cu oraele Sibiu i Braov aflate ca pondere foarte aproape unul de altul. Alegerea poate fi soluionat dac se adopt principiul (formulat de altfel n dezbateri TV) a 2 sau chiar 3 centre pentru aceeai regiune, i anume: unul economic; al doilea, cultural; al treilea, administrativ. De exemplu, pentru regiunea de Centru: Braovul ar rmne centru regional economic; Sibiul cultural; Alba Iulia (pentru evidente raiuni) centrul administrativ. Pentru regiunea de Sud-Est, Constana ar putea fi centrul economic, Galai cel cultural i Brila sediul administrativ. Existena a 2-3 centre ntr-o regiune mrete posibilitile de manifestare i competiie. Dezvoltarea economiei regionale. La acest capitol, lucrurile sunt complicate. Regulamentul nr. 1059 din 26 mai 2003, dei ncepe cu interesul pentru statistici comparabile i armonizarea lor, devine mai explicit ntr-un singur loc: Nomenclatorul NUTS mparte teritoriul economic al statelor membre n uniti teritoriale.!!!!! Regionalizarea se refer, n concepia legiuitorilor europeni, la teritoriul economic al statelor participante. Pe cale de consecin, va fi nevoie de precizat competena euroregiunilor privind: a) investiiile venite din alte ri, sau efectuate n alte ri; b) implicarea, asocierea unei euroregiuni din Romnia cu una din alt ar (producia n comun, de exemplu); c) competena euroregiunii privind importul i exportul n interes propriu. Pe un plan general economic i politic se impune a fi precizat raportul ntre suveranitatea statului i aceea a pieelor economice. Harta euroregiunilor Intitulat Regiunile Uniunii Europene elaborat de Comitetul regiunilor i de Comisia European (European Union Committee of the Regions European Commission) este extrem de sugestiv. Frontierele dintre state nu mai exist; din Frana pn n Polonia sunt zeci i zeci de euroregiuni. Pentru tineretul de astzi i generaiile viitoare va exista numai acest mozaic teritorial.

De altfel, n locul celor 25 state ale UE s-au constituit 343 uniti teritoriale NUTS 1 i 2. nseamn regionalizarea n final fragmentarea statelor existente i nlocuirea lor cu o multitudine de euroregiuni? Euroregiunile i agricultura constituie un capitol special i pentru Romnia. Este vorba de obligaia impus de UE de a vinde n deplin proprietate pmntul agricol al Romniei unor ceteni din Europa sau din alte pri. O obligaie asumat i de Romnia, precizeaz oficialitile. Exist ns o piedic fundamental: preul terenurilor agricole. Hectarul de teren agricol se vinde i se cumpr cu: ara , pre (euro/ha) Danemarca 16.000-20.000 Olanda 13.000-16.000 Frana 11.000-13.000 Spania 8.000-12.000 Polonia 6.000-7.000 Ungaria 5.000-7.000 Romnia !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 1.500-2.500 (Sursa: Income Magazine, Nr. 2, mai 2012) La acest pre, pmntul arabil al Romniei poate fi (i probabil va fi) cumprat cu toptanul. O fi bine, o fi ru?! Dup ce am pierdut industria, sistemul bancar, producia meteugreasc, o parte din fondul forestier, sistemul de irigaie, petrolul, vine rndul pmntului agricol. Se pregtesc spre a fi nstrinate resursele minerale i energetice. Ce mai rmne Romniei cnd nu va mai avea nimic de vndut? Dat fiind calitatea superioar a acestui pmnt, socot c este de datoria statului s intervin i s fixeze preurile la care se va efectua cumprarea pmntului agricol, pe zone de calitate, stabilite conform criteriilor agrotehnice tiinifice. Cum vor funciona euroregiunile

Autoritatea central va delega unele atribuii euroregiunilor a fost declaraia oficial, fr alte precizri. Intervin aici dou diferenieri: a) Sunt sectoare care nu pot fi regionalizate: armata, jandarmeria, serviciile (mai numeroase ca oricnd), politica extern, cile ferate, investiiile majore, exploatarea resurselor energetice, exploatarea resurselor minerale. De precizat c judeele, cu toate atribuiile lor, reprezint baza, un factor major i stabilizator n funcionarea regionalizrii. Politica general privind nvmntul i educaia rmne n competena Ministerului nvmntului. La fel i sntatea, ct i funcionarea poliiei. Ocrotirea patrimoniului cultural este de competena autoritilor centrale i a celor regionale, fixndu-se rspunderile fiecreia. Rmne de examinat dac va exista un plan pentru dezvoltarea euroregiunilor rmase n urm i msurile ce se cuvin luate. n msura n care va fi elaborat i pus n oper un plan naional de dezvoltare, se va stabili i rolul corespunztor al euroregiunilor. Oricum, de precizat prin lege c regionalizarea nu reprezint un pas spre federalizare i nici spre fragmentarea statului romn. n concluzie, innd seama de cele artate, o dezbatere general i temeinic ar fi mai mult dect necesar pentru ca legea regionalizrii, care nseamn o reform major, s fie, n termeni reali, neleas i nsuit de majoritatea cetenilor rii, ntruct i privete n mod direct.

n fond, e vorba de viaa prezent i viitoare a unei ri ntregi.

7 mai 2013