Formacion Basada Competencia Laboral

Formacin basada en competencia laboral: situacin actual y perspectivas
Herramientas para la trans ormacin

El rescate de la calificacin Elenice Monteiro Leite Formacin y legislacin del trabajo Hctor-Hugo Barbagelata Competencia laboral: sistemas, surgimiento y modelos Leonard Mertens Formacin basada en competencia laboral Competitividad, redes productivas y competencias laborales Marta Novick - M.A. Gallart (coordinadoras) Por una segunda oportunidad: la formacin para el trabajo de jvenes vulnerables Claudia Jacinto - M. A. Gallart (coordinadoras) La eficiencia productiva: cmo funcionan las fbricas Jean Ruffier
Cubierta: Azulejo estilo azul sobre blanco, desarrollado a fines del siglo XVII y principios del siglo XVIII. Su autor, cuyo nombre formaba las iniciales A.B.J., sola firmar con una abeja. Coleccin Franz Mayer. Extrado de "Artes de Mxico, Azulejos, Edicin Especial"
Formacin basada en competencia laboral:

situacin actual y perspectivas
Oficina Internacional del Trabajo

POLFORM
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Organizacin Internacional del Trabajo (Cinterfor/OIT) 1997
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ISBN 92-9088-064-0
Seminario Internacional sobre Formacin Basada en Competencia Laboral: Situacin Actual y Perspectivas, 1, Guanajuato, Mxico, 1996. Documentos presentados. Montevideo : Cinterfor, 1997. 262 p. il. ISBN 92-9088-064-0
/TRABAJO/ /COMPETENCIA/ /FORMACION PROFESIONAL/ /POLITICA DE FORMACION/ /MERCADO DE TRABAJO/ /SECTOR INDUSTRIAL/ /CERTIFICACION OCUPACIONAL/ /EUROPA/ /AMERICA LATINA//AUSTRALIA//PUB CINTERFOR/
El Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre Formacin Profesional (Cinterfor/OIT) es un servicio tcnico de la OIT, establecido en 1964 con el fin de impulsar y coordinar los esfuerzos de las instituciones y organismos dedicados a la formacin profesional en la regin. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmadas, incumbe exclusivamente a sus autores y su publicacin no significa que Cinterfor/OIT las apruebe. Las denominaciones empleadas en publicaciones de la OIT, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en esta publicacin no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. Las publicaciones del Centro pueden obtenerse en las oficinas locales de la OIT en muchos pases o pidindolas a Cinterfor/OIT, Casilla de correo 1761, Casilla electrnica: 62916194, Fax: 92 13 05, Montevideo, Uruguay. Puede solicitarse un catlogo y lista de nuevas publicaciones a la direccin anteriormente mencionada. Hecho el depsito legal nm. 301.048/97
Prefacio
Esta obra recoge los diversos planteamientos que se expusieron los das 23, 24 y 25 de mayo de 1996 en la ciudad de Guanajuato, en el marco del Seminario Internacional Formacin Basada en Competencia Laboral: Situacin Actual y Perspectivas. El texto en su conjunto muestra un panorama del estado que guarda actualmente el enfoque de formacin basada en competencia laboral y de la forma en que los pases participantes han adaptado el enfoque de competencia a sus circunstancias particulares. De esta manera, los lectores contarn con una visin general del tema y, en particular, de las variantes que existen en distintos pases de Europa y Amrica, as como en Australia. El texto presenta en primera instancia los mensajes inaugurales de Pedro Daniel Weinberg, Director del Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre Formacin Profesional (Cinterfor), instancia dependiente de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que impulsa y coordina los esfuerzos de las instituciones y organismos dedicados a la formacin profesional en la regin, y Agustn E. Ibarra Almada, Secretario Ejecutivo del Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral (CONOCER), organismo que tiene como propsito disear, operar y promover los Sistemas Normalizado y de Certificacin de Competencia Laboral en Mxico. En estos mensajes de prembulo se orienta y define la intencin del Seminario Internacional. La primera parte, enfocada al contexto internacional, establece un marco en el que cada una de las exposiciones plantea experiencias propias y perspectivas de diferentes pases en relacin con el enfoque de competencia laboral; se reflejan tanto las posturas globalizadoras de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), formuladas por Mara Anglica Ducci y Leonard Mertens y de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), expresadas por Albert Tuijnman, como las particulares de Francia, expuestas por Robert Dufour; de Australia, presentada por Andrew Gonczi; de Espaa, desarrollada por Juan Jos de Andrs Gils; del Reino Unido, presentada por Marie Taylor, y la de Mxico, expuesta por Agustn Ibarra. Destaca, en las primeras tres, el enfoque a nivel global; y, en las cinco siguientes, las formas adoptadas por los pases mencionados. En el segundo apartado se recogen, de Canad, las innovaciones y experiencias desarrolladas sobre capacitacin sindical en un contexto de ajuste estructural presentadas por George Nakitsas de Estados Unidos, las experiencias para la formacin de trabajadores del sector de comunicaciones expuestas por Kenneth Peres, y de Mxico, v
los planteamientos de Norma Samaniego sobre la pertinencia de la vinculacin entre la escuela y la empresa en un contexto de competencia laboral que fomente el aprendizaje para toda la vida. Factor comn de estos planteamientos es el inters mostrado por los trabajadores para responsabilizarse de su propia formacin. La tercera parte del texto muestra el planteamiento que se hace en relacin a la normalizacin, principalmente en Mxico, presentada por Ams Salinas Alemn. La propuesta orienta, desde un inicio, los trabajos para la elaboracin de Normas Tcnicas de Competencia Laboral. Se presenta igualmente la experiencia sobre normalizacin desarrollada en Espaa, por parte de Adolfo Hernndez Gordillo y Juan Jos de Andrs Gils; asimismo, Sara Resnik expone el estudio para la identificacin de las habilidades bsicas y genricas de la fuerza laboral mexicana, el cual apoyar la construccin de la matriz general de calificaciones de Mxico. Destinada a la educacin basada en competencia laboral, la cuarta parte contiene tres experiencias mexicanas, presentadas por Antonio Argelles Daz-Gonzlez, Ral Gonzlez Apaolaza y Toms Miklos; dos estadounidenses, expuestas por Walter Edling y Charles Tesar; la experiencia australiana, expresada por Andrew Gonczi; la brasilea, expuesta por Raimundo Brigido, y la experiencia francesa expuesta por Jean-Claude Cibert. Esta parte menciona las caractersticas culturales que enriquecen el enfoque y muestran el campo experimental relacionado con la formacin basada en competencia laboral. El quinto apartado se dedica al tema de la certificacin; se describen en ella tres experiencias europeas: la del Reino Unido, por Marie Taylor; la de Francia, descrita por Robert Dufour; y, la de Espaa, expuesta por Flix Martnez Lpez, adems del planteamiento mexicano, elaborado por Jos Manuel Garca Macas. En este apartado se analiza la diversidad de posturas en las distintas experiencias en torno a la participacin del Estado en el reconocimiento de la competencia laboral; se integra asimismo una propuesta para el seguimiento de la certificacin a travs de un sistema computarizado que permite administrar la capacitacin, presentada por Brent Powell, de los Estados Unidos de Amrica. Por ltimo, se incluyen las palabras de clausura del Seminario Internacional, pronunciadas por Mara Anglica Ducci y Agustn E. Ibarra Almada, con las cuales se concluy este importante evento.
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Indice
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pg. 1 Inauguracin Palabras de Agustn E. Ibarra Almada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Palabras de Pedro Daniel Weinberg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 I. CONTEXTO INTERNACIONAL
Mara Anglica Ducci Leonard Mertens Albert Tuijnman Marie Taylor Robert Dufour Juan Jos De Andrs Gils Andrew Gonczi Agustn E. Ibarra Almada
El enfoque de competencia laboral en la perspectiva internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Sistemas de competencia laboral: surgimiento y modelos . . . . . 27 Hacer del aprendizaje para toda la vida una realidad para todos: un planteamiento de la OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Educacin y capacitacin basada en competencias: un panorama de la experiencia del Reino Unido . . . . . . . . . . . . . 47 Formacin basada en competencia laboral: alcances de la metodologa de grupos de oficios aplicada en Francia . . . . . . 53 Panorama general de la experiencia de Espaa en materia de formacin basada en competencia laboral . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Enfoques de educacin y capacitacin basada en competencia: la experiencia australiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Mxico: Sistemas de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral: objetivos, caractersticas, estrategia de cooperacin y beneficios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
II. MERCADO DE TRABAJO
Norma Samaniego de Villarreal Competencias laborales y mercado de trabajo. Los desafos de una nueva era posterior a la revolucin industrial . . . . . . . . . 87 George Nakitsas Congreso Canadiense de Trabajo e Industria del Acero (CSTEC), programa de formacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Kenneth R. Peres Cambio tecnolgico y estrategias para la formacin de trabajadores en el sector de comunicaciones de los Estados Unidos . . . . . . . . 107
III. NORMALIZACIN DE COMPETENCIA LABORAL
Adolfo Hernndez Gordillo
Estrategia espaola para definir y aplicar normas de competencia laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 vii
Juan Jos De Andrs Gils Sara Resnik
Espaa: formacin profesional reglada, formacin profesional ocupacional y sus correspondencias . . . . . . . . . . . . 121 Estudio para la identificacin y diagnstico inicial de los comportamientos laborales bsicos y genricos requeridos en la fuerza de trabajo mexicana . . . . . . . . . . . . . . . 133 Modelo de proceso para la elaboracin de las normas tcnicas de competencia laboral en el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral de Mxico . . . . . . . . . . 147
Ams Salinas Alemn
IV . EDUCACIN BASADA EN COMPETENCIA LABORAL IV.
Andrew Gonczi Charles Tesar Walter Edling Jean-Claude Cibert
Problemas asociados con la implementacin de la educacin basada en la competencia: de lo atomstico a lo holstico . . . . 161 Estrategias para la implementacin de la instruccin basada en competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Sistema integrado para el currculo educacional de los trabajadores en los EE.UU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Enfoque de un sistema de formacin profesional multiproductos/multiservicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Raimundo Vossio Brigido Filho El SENAC de Brasil acompaa los cambios en el sector terciario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 Antonio Argelles Daz-Gonzlez La estrategia de Mxico para la formacin y la capacitacin basada en competencia laboral . . . . . . . . . . . . . . . 203 Ral Gonzlez Apaolaza Proyecto experimental en educacin basada en normas de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 Toms Miklos Red de formacin de adultos: RE-FORM-AD (Aportaciones al campo de la competencia laboral en Mxico) . 217
V. CER TIFICACIN DE COMPETENCIA LABORAL ERTIFICACIN
Marie Taylor Robert Dufour Flix Martnez Lpez Brent Powell Jos Manuel Garca Macas
El modelo britnico de certificacin de competencia laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 El proceso de certificacin en Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 Evaluacin y certificacin de la competencia: el caso de Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 Administracin de la capacitacin y la certificacin por computadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 El sistema de Certificacin de Competencia Laboral en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Clausura Palabras de Mara Anglica Ducci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 Palabras de Agustn Ibarra Almada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
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Presentacin
El enfoque de competencia laboral surge en el mundo como respuesta a la necesidad de mejorar permanentemente la calidad y pertinencia de la educacin y la formacin de recursos humanos, frente a la evolucin de la tecnologa, la produccin y, en general, la sociedad, y elevar as el nivel de competitividad de las empresas y las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin. La educacin orientada por el concepto de competencia laboral ha implicado para los distintos pases iniciar procesos de reforma de sus sistemas de educacin y capacitacin; para las empresas, modernizar las formas de capacitacin de sus trabajadores, adecundolas a los cambios en la organizacin de la produccin; y para el individuo, adaptarse a nuevos perfiles ocupacionales, al trabajo en equipo y al desarrollo de competencia laboral, mediante la adquisicin y actualizacin continua de conocimientos y habilidades que le permitan lograr un desempeo eficiente y de calidad, acorde a los requerimientos de los centros de trabajo. Hoy se reconoce que el aprendizaje ocurre en diversos mbitos y en distintas formas y circunstancias, por lo que se trata de un proceso dinmico e inherente a la naturaleza humana y que se desarrolla a lo largo de toda la vida del individuo. Esto plantea el reto de identificar y aplicar nuevos mecanismos que faciliten y fortalezcan la vinculacin entre educacin y trabajo, espacios inmediatos en los que el hombre aprende y se desarrolla, tanto para actuar en el medio laboral como para desenvolverse en los diferentes mbitos en los que participa: la familia y la sociedad en general. Por ello, resulta cada vez ms necesario fomentar una cultura de la educacin para toda la vida, que sea flexible, de calidad y pertinente a las necesidades del individuo, y en la que se reconozcan socialmente los aprendizajes adquiridos por distintos medios.
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En consecuencia, el enfoque de competencia laboral surge en un marco de transformacin de la produccin y del trabajo, y de nuevas exigencias respecto a la forma de desempeo del individuo en el sitio de trabajo. Pero, ser ms competitivo no slo significa atender mecnicamente las necesidades del mercado de trabajo, sino las necesidades mismas del individuo, es decir, su formacin integral. Poseer los conocimientos fundamentales, las habilidades sociales y las actitudes que permitan al individuo resolver problemas y enfrentar situaciones de contingencia, as como transferir su saber, su saber-hacer y su saber-ser a distintos contextos. Este es el sentido de la competencia laboral. Por ello, la adopcin de este concepto y su metodologa en el sistema educativo mexicano, incluyendo la formacin para el trabajo y la capacitacin que desarrollan las empresas, es un cambio estructural que busca, adems de elevar el nivel de competencia del individuo, sentar las bases de una transformacin de efectos no slo para el corto plazo, sino de manera fundamental para el mediano y largo plazos. En tanto que la educacin constituye el activo ms valioso con el que cuentan las personas para mejorar sus condiciones de existencia y convivencia social, la educacin bajo el enfoque de competencia laboral busca facilitar a los individuos la adquisicin de los conocimientos y habilidades que les permitan ser competentes para el desempeo de una determinada funcin productiva en distintos contextos de trabajo y, en este sentido, mejorar sus condiciones de ingreso y permanencia en el mercado laboral, as como responder a sus necesidades de desarrollo integral y de progreso personal. En el mbito laboral, el trabajador aprende y se desarrolla permanentemente, adquiriendo distintas competencias que le permiten adaptarse al entorno cambiante y mejorar su productividad. En la vida social, la educacin genera los valores y actitudes que forman la cultura y la identidad de una nacin. Por ello, la educacin debe extenderse a todos los mbitos de la vida y permitir al individuo el trnsito continuo entre educacin y trabajo. En Mxico la educacin constituye una prioridad nacional, por lo que se ha iniciado un proceso de reforma del sistema educativo y particularmente del sistema de formacin y capacitacin para el trabajo, cuyo objetivo es atender los rezagos, superar los desequilibrios entre oferta y demanda de recursos humanos calificados y transformar este tipo de educacin hacia el enfoque de competencia laboral. En su conjunto, la reforma permitir a los individuos lograr mejores condiciones de vida y a las empresas aumentar sus niveles de productividad y competitividad, aprovechando las oportunidades que se presentan con la ciencia, la tecnologa y la cultura de nuestra poca.
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Para atender las necesidades de cambio, el Gobierno de la Repblica ha planteado su poltica de educacin y capacitacin en estrecha vinculacin con las necesidades sociales, y especialmente con el empleo, el desarrollo regional y la productividad y competitividad de la planta productiva nacional. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, que se integra con las principales propuestas de los distintos sectores de la sociedad, establece como uno de sus objetivos principales sentar las bases para superar los desequilibrios entre las regiones geogrficas, los grupos sociales y los sectores productivos, as como superar los contrastes entre las oportunidades individuales de capacitacin, empleo e ingreso. Entre los principales instrumentos de poltica para alcanzar este propsito, se tiene contemplado el mejoramiento de la productividad de la mano de obra y el apoyo a la actualizacin tecnolgica y la capacitacin laboral. Para ello, se requiere fomentar la cultura de inversin en capital humano, como base de la productividad y competitividad, del crecimiento econmico y del bienestar y la equidad social. Para traducir los lineamientos de poltica en acciones, se cuenta con los Programas de Desarrollo Educativo 1995-2000, y de Empleo, Capacitacin y Defensa de los Derechos Laborales 1995-2000. Por lo que se refiere al Programa de Desarrollo Educativo, se establece con toda claridad el sentido de la transformacin, al sealar que los servicios de capacitacin para el trabajo y de educacin tecnolgica deben adecuarse de manera que la formacin profesional no sea un hecho que ocurre slo durante un periodo en la vida de las personas, sino que pueda extenderse y adaptarse todo el tiempo, de conformidad con las necesidades, siempre cambiantes, de cada individuo y de los centros de trabajo. Por su parte, el Programa de Empleo, Capacitacin y Defensa de los Derechos Laborales fija las lneas de poltica en torno a la capacitacin al proponer la implementacin de mayores esfuerzos de promocin y difusin de las ventajas de la capacitacin, as como una amplia participacin de los sectores productivos para lograr el arraigo de una cultura de productividad y calidad entre los trabajadores y entre los empresarios. Asimismo, establece que los trabajadores cuenten con elementos suficientes para hacer frente a los cambios previsibles en el entorno laboral y se beneficien de stos, mediante el desarrollo de acciones tendientes a incrementar sus habilidades, su capacidad para desarrollar diversas tareas y asumir mayores niveles de responsabilidad, lo que les permitir mejorar su productividad y sus remuneraciones.
Tanto el Plan Nacional de Desarrollo como los Programas Sectoriales determinan que, para incrementar los niveles de educacin y capacitacin de los trabajadores y responder a la necesidad de elevar en forma sostenida su eficiencia y calidad de desempeo, se instrumenten los Sistemas Normalizado y de Certificacin de Competencia Laboral, cuyo propsito central es contribuir a la reforma del sistema de formacin y capacitacin, a fin de elevar la calidad de sus servicios, ampliar su cobertura, flexibilizar su estructura y adaptar los programas a las necesidades de la poblacin y de la planta productiva, permitiendo la actualizacin continua de los trabajadores ocupados y desempleados. El Sistema Normalizado de Competencia Laboral tiene como propsito promover la definicin de normas o estndares de competencia laboral. Estas normas definirn las expectativas de desempeo de un individuo en el lugar de trabajo y precisarn los conocimientos, habilidades y destrezas que se requieran para satisfacerla. Para asegurar su relevancia y alcance nacional, dichas normas sern determinadas de manera conjunta por los trabajadores y empleadores de las distintas ramas de la actividad econmica, organizados en Comits de Normalizacin de Competencia Laboral. Por su parte, el Sistema de Certificacin de Competencia Laboral promover el establecimiento de mecanismos de evaluacin y certificacin que den claridad y certeza sobre la competencia laboral de los trabajadores y de los egresados de las instituciones de educacin para el trabajo. Esta certificacin ser voluntaria, se llevar a cabo con toda objetividad y correr por cuenta de Organismos Certificadores autnomos. Para llevar a cabo estas acciones, las Secretaras de Educacin Pblica y del Trabajo y Previsin Social conjuntamente disearon y actualmente operan el Proyecto de Modernizacin de la Educacin Tcnica y la Capacitacin, en cuyo marco se crea el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral (CONOCER), instalado el 2 de agosto de 1995 por el Ejecutivo Federal. En este contexto, el CONOCER, con el apoyo de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), a travs de su Oficina en Mxico, y del Servicio de Polticas y Desarrollo de Programas de Formacin, con sede en Ginebra, Suiza, as como del Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre Formacin Profesional (Cinterfor/OIT), organiz en mayo de 1996 el Seminario Internacional Formacin Basada en Competencia Laboral: Situacin Actual y Perspectivas, cuya sede fue la Ciudad de Guanajuato, Mxico. Este Seminario tuvo como propsitos: a) intercambiar y compartir las experiencias de los pases que han adoptado el enfoque de competencia laboral en sus sistemas educativos, y b) analizar y debatir en tor4
no a los problemas conceptuales, metodolgicos y prcticos del enfoque de competencia laboral, as como sobre los avances en la transformacin de las polticas de formacin hacia esquemas basados en normas de competencia laboral e identificar las posibilidades de su instrumentacin en el contexto de las polticas de desarrollo de los pases participantes, especialmente de Amrica Latina. En el evento participaron representantes de instituciones europeas, norteamericanas y de Australia, con reconocida trayectoria en el campo de la competencia laboral, as como de organismos de formacin profesional y Ministerios de Trabajo de los pases de Amrica Latina y el Caribe, y desde luego, de los sectores productivo, laboral y educativo de Mxico. La obra que ahora presentamos contiene, adems de los trabajos escritos por especialistas en educacin y, en particular, en competencia laboral, los anlisis y reflexiones de todos lo que tuvimos la oportunidad de participar en el Seminario. Como se podr constatar durante la lectura de este material, existe diversidad de estrategias de aplicacin de este enfoque; sin embargo, todos coinciden en la necesidad de cambiar los esquemas tradicionales, que fueron eficaces en su tiempo, pero que ahora requieren ser modernizados para responder a los incesantes cambios en la produccin y el trabajo. Por s misma la obra no intenta resolver todas las inquietudes que existen sobre el tema, sino presentar un punto de partida que permita plantear nuevas hiptesis para avanzar en la conformacin de un modelo educativo basado en competencia laboral, que estimule la productividad y competitividad de las empresas y que responda a las apremiantes necesidades de nuestras sociedades. Esperamos que la obra sea de utilidad tanto para Mxico, como para los diferentes pases que participaron en el Seminario, y de manera especial, para los de Amrica Latina y el Caribe, con quienes compartimos, adems de historia y lenguaje, la aspiracin de lograr un desarrollo justo y equitativo para nuestros pueblos. En suma, en la obra que hoy ponemos a la consideracin de la opinin pblica, contiene los principales mensajes y aprendizajes alcanzados durante el Seminario, los cuales deseamos que contribuyan al desarrollo de la cultura de la educacin y formacin basada en competencia laboral, que permita a los individuos progresar y lograr mejores condiciones de vida y de trabajo. Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral Secretara Ejecutiva
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Inauguracin
Palabras de Agustn E. Ibarra Almada Secretario Ejecutivo del Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral (CONOCER)
Este Seminario no debe concebirse solamente como un medio para profundizar el conocimiento de los problemas y tendencias de la formacin y capacitacin de recursos humanos en el mundo, sino que, fundamentalmente, como una oportunidad para estrechar la comunicacin, compartir experiencias y establecer lazos de cooperacin que permitan crear una sinergia para multiplicar esfuerzos, adaptar sistemas educativos a los procesos de cambio econmico y tecnolgico y aprender tanto de los xitos como de los fracasos. Por su diversidad, las experiencias que se presentarn en este evento, lejos de generar controversias sobre modelos, darn la oportunidad de conocer, analizar y valorar nuestra capacidad de innovacin, adaptacin y aprendizaje para el diseo y aplicacin de polticas y estrategias que eleven la calificacin de los recursos humanos de nuestros pases, de acuerdo a las necesidades de productividad y competitividad de las economas, y al desarrollo y progreso de la poblacin. Para una sociedad que en estos momentos se prepara para enfrentar los desafos y oportunidades que traer el nuevo milenio, es una tarea urgente hacer compatible los procesos de apertura a la globalizacin y al cambio tecnolgico con la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones econmicas y sociales de nuestros pueblos. Frente a los cambios y crecientes necesidades, sobre todo en los pases que se encuentran en permanente bsque7
da de mejores y mayores niveles de desarrollo, los sistemas de educacin y capacitacin han empezado a transformarse, observndose una tendencia prcticamente generalizada hacia la adopcin del enfoque de competencia laboral. Es un hecho que el nuevo contexto econmico y laboral observado a nivel internacional, exige el diseo e incorporacin de esquemas novedosos en el campo de la organizacin y la actividad productiva. Sin embargo, los sistemas de formacin de recursos humanos, orientados por normas de competencia laboral y certificacin, no slo buscan elevar la calificacin y competitividad de la fuerza de trabajo para satisfacer los requerimientos de desempeo laboral que demandan mayor flexibilidad y creatividad, as como creciente capacidad de adaptacin y aprendizaje, sino tambin, y fundamentalmente, establecer las bases para mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y ampliar el bienestar de la poblacin. La magnitud de estos propsitos requiere el compromiso de las autoridades gubernamentales, instituciones de formacin y comunidad acadmica, as como de las organizaciones de los trabajadores y de los empresarios, y en general, de la sociedad civil. El xito de esta transformacin depende del grado de participacin y compromiso de autoridades, trabajadores, empresarios e instituciones de formacin. Se trata, pues, de un esfuerzo conjunto que permita lograr un cambio en las formas de capacitacin de los jvenes que buscan incorporarse al mercado de trabajo; de la poblacin adulta con rezagos educativos; de los trabajadores desempleados y en activo que requieren elevar su nivel de calificacin para adaptarse a las nuevas condiciones de produccin y ampliar sus oportunidades de empleo e ingreso. En este marco, Mxico asume el reto y el compromiso de iniciar un cambio cualitativo en la educacin y la capacitacin de recursos humanos, creando en agosto de 1995 el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral, con la misin de promover la implantacin de un sistema de formacin flexible, modular, orientado por resultados y basado en Normas Tcnicas de Competencia Laboral; mediante las cuales, trabajadores y empresarios expresen sus necesidades, permitiendo orientar la oferta de capacitacin. Estas normas tendrn reconocimiento nacional y sern susceptibles de certificacin, independientemente de la forma en que el individuo haya adquirido sus conocimientos y habilidades. No obstante la importancia que ha adquirido la formacin basada en competencia laboral en muchos pases, subsisten an inquietudes sobre el origen, caractersticas, formas de aplicacin y beneficios que, en su momento, reportar a la economa, al empleo, a la productividad, a la competitividad y sobre todo, al mejoramiento de las
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funciones de trabajo y de calidad de vida de los trabajadores. En este contexto, cul debe ser el papel de las instituciones de formacin y capacitacin? y, cul el de las autoridades encargadas de formular y aplicar polticas en este campo de vital importancia para la sociedad y la economa? El Seminario nos brinda la oportunidad de analizar y reflexionar en torno a las siguientes interrogantes: cmo surge este enfoque de competencia laboral? Cules son sus conceptos centrales? Cmo se ponen en prctica estos procesos? Qu papel juega la competencia laboral en la definicin de polticas gubernamentales de formacin y capacitacin, de empleo, de productividad, de competitividad? Qu obstculos enfrenta la puesta en marcha de estas polticas? Cmo asumen los sectores educativo, laboral, empresarial y sindical la poltica de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral? Mi propsito no es presentar una lista exhaustiva de preguntas, ni tampoco proporcionar respuestas nicas o fciles, sino debatir en torno a ellas, de manera que se propicie el intercambio de experiencias, tanto con los pases que han adoptado el enfoque de competencia laboral como con los que an no lo han hecho, pero que se interesan por el avance en la transformacin de las polticas de formacin hacia el enfoque de competencia laboral. As mismo, evaluar las posibilidades de instrumentacin de dicho enfoque en el contexto de las polticas de desarrollo. Finalmente, quiero agradecer al Servicio de Polticas y Sistemas de Formacin de la Organizacin Internacional del Trabajo, a la oficina de la OIT en Mxico, a Cinterfor y a la OCDE, por el valioso apoyo que nos han brindado en la organizacin y realizacin de este Seminario. Deseo expresar igualmente mi reconocimiento a los representantes de los gobiernos y de los organismos privados y pblicos de Europa, Amrica del Norte, Australia y de todos nuestros hermanos pases de Amrica Latina y del Caribe, por la disposicin y el entusiasmo que han mostrado al aceptar nuestra invitacin para participar en este Seminario. A los representantes de los organismos empresariales y sindicales, as como a las asociaciones de Mxico, mi ms sincero reconocimiento por estar presentes en este evento. Asimismo, apreciamos las facilidades proporcionadas por el Gobierno del Estado de Guanajuato, que contribuirn sin duda al xito de este Seminario Internacional. Muchas gracias!
Palabras de Pedro Daniel W einberg Weinberg Director de Cinterfor
Para Cinterfor constituye un privilegio y un honor haber participado con el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral y nuestros colegas de la OIT, el Servicio de Polticas y Sistemas de Formacin y la Oficina de rea de la OIT, en la organizacin de este trascendente Seminario Internacional, al que asisten representantes de ms de 37 pases y al que han llegado ms de 300 participantes. Participantes que, dicho sea con palabras de Carlos Humberto Gadsden, rector del Centro Interuniversitario del Conocimiento, son todos y cada uno artesanos del trabajo y la educacin. Queremos expresar nuestra felicitacin a las autoridades del CONOCER por la magnfica organizacin de este Seminario Internacional. Desde su concepcin global hasta los mnimos detalles se han tenido en cuenta, estableciendo una base de sustentacin y de lanzamiento para un importante encuentro al que auguramos el mayor de los xitos. Asimismo, en nombre de la comunidad de Cinterfor, deseamos augurar el mayor de los xitos al CONOCER, en la misin encomendada por el Gobierno de Mxico y lo hacemos en la persona de su Secretario Ejecutivo, Agustn Ibarra Almada, as como de todos los colegas que en l se desempean. Quisiera agregar algunas consideraciones complementarias sobre el tema, los objetivos y los alcances de este Seminario. La magnitud y complejidad de los cambios que enfrentan nuestras sociedades y economas, colocan a los pases de Amrica Latina y el Caribe frente a desafos que se superponen a transformaciones histricas an no resueltas. La antigua, pero vigente aspiracin de colocar la formacin al alcance de todos en forma y contenidos adecuados y pertinentes, en el momento oportuno y en condiciones de promocin de la equidad social, convive con la exigencia cada vez mayor de adaptar las formas de organizacin y gestin de la produccin y el trabajo, a las nuevas tecnologas, condiciones del mercado de trabajo y relaciones la10
borales emergentes, as como a la progresiva apertura de nuestras economas. Esta convivencia, que todos quisiramos ver resuelta en una complementariedad, es decir, una formacin moderna y socialmente equitativa en los hechos, implica una tensin difcil de resolver. Es posible lograr una formacin equitativa o la realidad permite nicamente una formacin pobre para muchos y moderna para pocos? Si este Seminario fuese un encuentro de acadmicos abocados a especular sobre el futuro de la formacin, surgiran seguramente cientos de hiptesis, desde las ms pesimistas hasta las de mayor optimismo, pero sta no es la situacin. Este Seminario convoca a las ms representativas autoridades, tcnicos y colaboradores de los Ministerios del Trabajo y de la Educacin, de instituciones de formacin profesional, de organizaciones de trabajadores y de empleadores, en fin, entidades y personas firmemente comprometidas en la realidad cotidiana, en la tarea de pensar y elaborar cotidianamente la formacin profesional en Amrica Latina, el Caribe y Europa. De ah que en el centro de la compleja problemtica econmica y social de nuestros pases, se encuentre la orientacin que debe asignarse a la formacin y a la capacitacin para articularla, tanto con los objetivos de productividad y competitividad de las empresas como con las expectativas de desarrollo y equidad de la poblacin. Inmersos en esta labor se encuentran los organismos y entidades, autoridades y tcnicos aqu reunidos. Conocemos las limitaciones y dificultades que diariamente es necesario enfrentar para dar cuenta de los nuevos y los antiguos desafos; pero sabemos tambin que la formacin es una herramienta formidable y estratgica, tanto para establecer bases slidas al desarrollo de la productividad y la competitividad de nuestras economas y de las unidades productivas, como para avanzar hacia escenarios de acceso ms equitativos, por parte de los distintos grupos sociales y sectores econmicos, y a oportunidades de trabajo, ingresos, condiciones de vida y desarrollo humano. Sin seguir un modelo nico, la regin desarrolla esfuerzos y experiencias innovadoras que intentan orientar las polticas de formacin hacia las necesidades cambiantes del mundo del trabajo. En este sentido, el presente Seminario constituye una oportunidad para conocer e intercambiar diferentes experiencias. El enfoque de formacin y certificacin basadas en competencia laboral, tema que nos ocupa, compendia los desarrollos producidos en las ltimas dos dcadas en varios pases industrializados aqu presentes. Los casos ms representativos sern expuestos mediante la participacin de instituciones francesas, espaolas, estadounidenses, italianas, australianas y canadienses.
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En cuanto a Amrica Latina y el Caribe, deben reconocerse los esfuerzos pioneros que desde hace por lo menos dos dcadas, llevan a cabo varias de nuestras instituciones de formacin profesional, con la activa participacin de Cinterfor en relacin con el proyecto de certificacin ocupacional. Estos antecedentes, lo representativo de esta distinguida concurrencia, la riqueza y diversidad de las experiencias que habrn de exponerse y la propia agenda de trabajo que se ha definido para estos tres das, permiten augurar que esta reunin marcar un hito decisivo en la saga de la formacin en la regin. Sin duda, esta reunin nos permitir igualmente trazar caminos para el futuro, no slo a nivel de cada pas, sino tambin en trminos de cooperacin y asistencia tcnica a nivel regional, extrarregional y subregional.
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I
Contexto internacional
presentacin Este primer apartado tiene como objetivo primordial la pr esentacin registrado desarrollo del contexto general que a nivel internacional ha r egistrado el desarr ollo de teoras, modelos y metodologas tendientes a la transformacin de los sisrecursos temas de formacin de r ecursos humanos, orientndolos hacia la competencia laboral, as como los lineamientos generales aplicados en algunos respectivos desarrollo pases para la implantacin y desarr ollo de sus r espectivos modelos y experiencias. recogen Se r ecogen en primer lugar las palabras de Mara Anglica Ducci, quien presenta pr esenta un panorama general y el contexto del Seminario Internacional Formacin Basada en Competencia Laboral: Situacin Actual y Perspecreflexiones sobre tivas. Se exponen a continuacin las r eflexiones de Leonard Mertens sobr e los sistemas basados en competencia laboral y los modelos existentes; en Tuijnman seguida se incluye el planteamiento de la OCDE, en el que Albert T uijnman aprendizaje largo habla de la importancia del apr endizaje a lo lar go de la vida. presentaciones acerca En un segundo bloque, se encuentran las pr esentaciones que, acer ca de desarrollados respectivos los modelos y experiencias desarr ollados en sus r espectivos pases, hacen Taylor los ponentes, comenzando por Marie T aylor del Reino Unido, seguida de Robert Dufour de Francia y Juan Jos de Andrs Gils de Espaa; posteriorAndrew mente, se expuso la experiencia australiana en el trabajo de Andr ew Gonczi sobre y, finalmente Agustn E. Ibarra Almada expone las bases sobr e las que se construye el modelo mexicano.
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El enfoque de competencia laboral en la perspectiva internacional*

Mara Anglica Ducci Jefa del Servicio de Polticas y Sistemas de Formacin Oficina Internacional del T rabajo Trabajo Ginebra, Suiza
Tomando en cuenta los avances que se llevan a cabo en Mxico, y el inters de diversos pases de Amrica Latina y del mundo en el tema de la competencia laboral, fue necesario crear un espacio de encuentro capaz de detonar una corriente de comunicacin e intercambio de experiencias en esta materia. Este Seminario brinda la oportunidad de pulsar el estado en que se encuentra la situacin desde una perspectiva internacional, as como de crear y afianzar vnculos de cooperacin que impulsen la innovacin y el progreso en esta rea que se revela particularmente pertinente y promisoria en el campo de la formacin y desarrollo de recursos humanos. La situacin de los diferentes pases que enfrentan el tema de la formacin y desarrollo de los recursos humanos basados en un enfoque de competencia laboral es mltiple y diversa. Las experiencias centradas en la competencia laboral son relativamente recientes y se ha llegado a ellas por diferentes caminos. Es comprensible que pases con distinta historia, herencia cultural, problemas, objetivos y, no menos importante, posicin en el escenario mundial, aborden el tema con perspectivas diferentes, con propsitos diversos y con comprensiones conceptuales y metodolgicas de distinta naturaleza. De ah la riqueza del tema que permite aprender los unos de los otros y ofrecer lecciones en base a la experiencia. Este Seminario nos da la oportunidad de conocer, discutir y contrastar las experiencias ms significativas acumuladas a nivel internacional y, probablemente reconocer que, ms all de las diferencias y variaciones, empieza a forjarse una base de entendimiento compartido en relacin con los principios y valores que constituyen el eje central del enfoque de competencia laboral.
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El texto se tom a partir de la transcripcin del discurso pronunciado durante la ceremonia de inaguracin, y fue preparado para su publicacin por Miguel ngel Bez Lpez, Consultor del CONOCER.
Existen por lo menos tres razones por las cuales el tema de formacin basada en competencia laboral es importante para todos. Estos tres elementos se vinculan con todas la experiencias que se han acercado a este enfoque en el escenario mundial. En primer lugar, porque enfatiza y focaliza el esfuerzo del desarrollo econmico y social sobre la valorizacin de los recursos humanos y la capacidad humana para construir el desarrollo. En este sentido, constituye una manera de recuperar la humanizacin del trabajo, es decir, centrar nuevamente el proceso de crecimiento econmico y desarrollo social en el ser humano, como agente y beneficiario del cambio. Una segunda razn fundamental, es porque este enfoque parece responder mejor que muchos otros a la necesidad de encontrar un punto de convergencia promisorio entre educacin y empleo; entre los esfuerzos educativos y de formacin de la mano de obra por una parte, y el funcionamiento del mercado de trabajo, por la otra. Tras el enfoque de competencia laboral subyace la premisa de que, ante el actual panorama de disociacin creciente entre crecimiento econmico y creacin de empleo, con la consiguiente secuela de desigualdad y exclusin, no slo se trata de crear ms puestos de trabajo, sino tambin mejores puestos de trabajo; y que la calidad y capacidad de cada ser humano es determinante para su empleabilidad y para la calidad del empleo al que aspira. Y finalmente, en tercer lugar, porque el enfoque de competencias se adapta a la necesidad de cambio, omnipresente en la sociedad internacional, bajo una multiplicidad de formas. Hemos hablado tanto del cambio, que pareciera que nos hemos habituado y adaptado a l. Sin embargo, el ritmo y las consecuencias del cambio no dejan de sorprendernos y en ocasiones, confundirnos. La competencia laboral es un concepto dinmico, que imprime nfasis y valor a la capacidad humana para innovar, para enfrentar el cambio y gestionarlo, anticipndose y preparndose para l, en vez de convertirse en vctima pasiva y arrasada por transformaciones sin control. Particularmente los pases en desarrollo enfrentan la necesidad de encontrar nuevas y ms favorables formas de insercin en el concierto internacional en profunda transformacin. Deben recurrir para ello a su ms abundante, preciado e inagotable recurso: su gente. De ah, la importancia y proyeccin que el modelo de competencia laboral ofrece a los pases en desarrollo. Si bien el cambio se presenta en todas las esferas, quisiera subrayar algunas de ellas, debido a su importancia para el enfoque de competencia laboral al que nos abocamos estos das. Una primera esfera se encuentra constituida por el nuevo ordenamiento econmico-social a nivel mundial. Es bien conocido que estamos
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en pleno proceso de globalizacin y desregulacin de la economa, caracterizado por crecientes flujos de inversin entre y a travs de los pases, apertura de los mercados, liberalizacin de la produccin y del comercio, deslocalizacin y reubicacin internacional de la produccin, conformacin de bloques de intercambio comercial, migracin de fuerza de trabajo a travs de las fronteras, protagonismo de los sectores privados y redefinicin de la funcin del Estado. La internacionalizacin de la economa se traduce en presiones hacia la competitividad que generan profundas reestructuraciones sectoriales y constantes movimiento de surgimiento y declinacin entre sectores y actividades econmicas. Simultneamente, en el mbito social, los problemas que antes eran monopolio casi absoluto de los pases en vas de desarrollo, como el desempleo, la pobreza, la desigualdad y la exclusin, son flagelos que actualmente golpean tambin a los pases industrializados, repercutiendo a su vez sobre los pases pobres. En este contexto de creciente interdependencia, el tema de la competencia laboral adquiere una dimensin internacional a la cual me referir ms adelante. Una segunda esfera que quisiera resaltar es la de las transformaciones en la organizacin de la produccin y del trabajo. Conocemos la reingeniera que se opera en las empresas bajo el imperativo de la competitividad. Las empresas, cualquiera que sea su envergadura y el sector en que se desempea, se ven obligadas a aumentar la productividad, mejorar la calidad, producir puntualmente, buscar nuevos y adecuados mercados, llegar a ellos con nuevos y mejores productos, innovar y adoptar, absorber y adaptar nuevas tecnologas. Procurando la mejor insercin en el mercado y, con frecuencia, la sobrevivencia, las empresas de la ms variada naturaleza y tamao procuran crecer y estabilizarse econmicamente y, al mismo tiempo, aumentar su flexibilidad, reduciendo en ocasiones el nmero de sus trabajadores estables y creando en contrapartida, alianzas, fusiones, circuitos de produccin y nuevos encadenamientos, todo lo cual genera un tejido productivo indito, con lazos complejos y no siempre fciles de discernir entre pequeas y grandes empresas multinacionales y aun con el sector informal. Las dualidades tradicionales se desdibujan. Este movimiento arroja despidos, desaparicin de puestos de trabajo, cambio en los contenidos de los empleos disponibles y creacin de nuevos puestos de trabajo que requieren competencias nuevas y en permanente evolucin. La movilidad que requiere la mano de obra, tanto dentro de las empresas como externa, entre empresas y sectores de actividad, sumada a la creciente inestabilidad, precariedad e inseguridad en las condiciones de empleo, acentan la necesidad de desarrollar la
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competencia de los trabajadores mediante una formacin continua que facilite el empleo recurrente a lo largo de la vida activa. Una tercer esfera de cambio que se relaciona inmediatamente con la anterior, es el perfil que se requiere del nuevo trabajador; se exige ms frecuentemente y para una proporcin cada vez mayor de puestos de trabajo, una combinacin de competencias cognoscitivas de base, de comportamiento profesional y tcnicas especficas. Se incluyen entre las primeras los diversos niveles de dominio de las reas fundamentales del conocimiento, empezando por la lectura y escritura, el lenguaje y la lgica aritmtica; entre las segundas se comprenden las aptitudes, actitudes y valores asociados al desempeo profesional requerido; las terceras se refieren lgicamente a los conocimientos, habilidades y destrezas requeridas en el campo especializado de la ocupacin o puesto a desempear. Lo que aparece como la tnica predominante en la nueva organizacin del trabajo y de la produccin es la exigencia de una capacidad permanente de adaptacin al cambio y de gestin y desarrollo del propio acervo de competencias. Ello se aplica tanto a nivel del trabajador individual, como de la unidad productiva en su conjunto. As como se requiere un perfil de trabajador polivalente, dispuesto a cambiar de trabajo muchas veces en su vida y emprender el perfeccionamiento y la reconversin constante de sus competencias, se requiere igualmente de un cambio profundo en la actitud empresarial que sustente la flexibilidad de la empresa precisamente en relacin con las competencias de sus trabajadores, y por agregacin, en la competencia de la empresa en su conjunto. Lo anterior remite al concepto de la empresa que aprende, que implica la responsabilidad de fomentar, valorizar y recompensar el desarrollo de la competencia laboral de los trabajadores como fuente primordial del dinamismo y xito de la actividad empresarial. La ltima esfera de cambio, particularmente importante en la discusin del tema que nos rene, es la de los sistemas de educacin y de formacin profesional. Prcticamente todos los pases del mundo enfrentan revisiones profundas sobre la orientacin y enfoque de la formacin y la educacin, as como reformas radicales en la organizacin de los sistemas que regulan su funcionamiento. Se implementan nuevos sistemas de regulacin que reconocen y dejan espacio a una proliferacin de actores no tradicionales, ejecutores de programas de educacin y formacin. Asistimos a una liberalizacin creciente de la oferta de formacin que requiere nuevas reglas del juego y enfoques conceptuales y metodolgicos compartidos sobre cuyas bases sea posible armonizar un sistema cada vez ms complejo que se enfrente al riesgo de vacos y traslapos que mermaran la eficacia y eficiencia.
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Se procura un nuevo equilibrio entre la oferta de educacin y formacin por un lado, y la demanda de competencias profesionales en el mercado de trabajo por el otro. Pasamos de una etapa enfocada a la oferta en la que los programas de formacin ofrecidos se alejaban peligrosamente de las necesidades reales del aparato productivo, hacia un nfasis en las demandas explcitas del mercado de trabajo. Sin embargo, ello presenta un debate: hasta qu punto podemos transitar de un extremo al otro? Cul es el papel de la oferta educativa y de formacin en la generacin de demanda, en la transformacin de necesidades y en el fortalecimiento de la capacidad de los demandantes par formularlas y buscar su ms adecuada satisfaccin? Cmo asegurar el adecuado punto de equilibrio y convergencia a travs de un sistema ms visible, transparente y eficaz entre oferta y demanda de formacin? Se requiere establecer polticas pblicas de educacin, formacin y desarrollo de recursos humanos que proporcionen el marco orientador y regulador del esfuerzo colectivo, sobre bases compartidas y entendidas por todos los actores. Tales polticas fijarn el norte y las reglas del juego bajo las cuales podrn moverse con mayor flexibilidad, eficiencia y eficacia, las empresas, los oferentes de formacin y los individuos que se capacitan. Llegamos as al tema de competencia laboral como base de entendimiento, convergencia y acuerdo capaz de resolver las diferencias y contradicciones de intereses que los distintos actores e interlocutores manifiestan respecto a los objetivos de la formacin para el trabajo. El enfoque de competencias representa un enorme potencial en la estructuracin de las polticas de educacin y de formacin, y de vinculacin con las polticas de mercado de trabajo y de empleo. Desde el punto de vista conceptual, el trmino competencia laboral y su extrapolacin a formacin basada en competencia laboral no es, sin embargo, plenamente claro e inequvoco. Se utiliza con diversos sentidos, contextos y con una variedad de nfasis en sus componentes esenciales. No obstante, poco a poco nos aproximamos a un cierto consenso respecto a este concepto complejo, que rene y sintetiza insumos, procesos y resultados; a la capacidad productiva de un individuo, medida y definida en trminos de desempeo real, y no meramente de una agregacin de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes necesarios, pero no suficientes para un desempeo productivo en un contexto laboral. En otras palabras, competencia laboral es ms que la suma de todos esos componentes; es una sntesis que resulta de la combinacin, interaccin y puesta en prctica de tales componentes en una situacin real, enfatizando el resultado, y no el insumo. El objetivo ltimo del desarrollo de los recursos humanos no se encuentra por lo tanto en la formacin, actividad instrumental para llegar
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a la competencia laboral que reconoce el valor y validez de la adquisicin de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes independientemente de la forma en que fueron adquiridos. Si los sistemas de formacin de que dispone un pas son esenciales y determinantes para garantizar un proceso sostenido y suficiente de desarrollo de recursos humanos, la competencia laboral es el elemento central en el que convergen y se materializan los resultados de dicho esfuerzo, traducidos en un producto, un rendimiento exigido por el aparato productivo. La competencia laboral es para cada individuo el elenco multifactico de competencias de que dispone para desempear satisfactoriamente funciones de empleo. Incluye conocimientos generales y especficos, y habilidades tcnicas como las calificaciones tradicionales, pero contempla adems y ste es el elemento crucial la capacidad para enfrentar y resolver con xito situaciones inciertas, nuevas e irregulares en la vida laboral. En este ltimo factor adicional, tan intangible, radica el elemento crtico de la competencia que lo diferencia del concepto ms tradicional de calificacin y es, sin embargo, el elemento ms difcil de definir, de verificar y certificar. Por esta razn, en este Seminario discutiremos no slo los conceptos y enfoques tericos de la formacin basada en competencia laboral, sino los mtodos y prcticas a travs de los cuales resolveremos esos problemas. La competencia laboral es la construccin social de aprendizajes significativos y tiles para el desempeo productivo en una situacin real de trabajo que se obtiene no slo a travs de la instruccin, sino tambin y en gran medida mediante el aprendizaje por experiencia en situaciones concretas de trabajo. Por lo tanto, hay mucho de inconsciente y de aprendido por emulacin, ensayo y error. En trminos de efectos sobre las polticas de desarrollo de recursos humanos, esto representa una dimensin importante porque coloca nuevamente en el centro del debate el surgimiento de la autntica competencia laboral: la prctica del oficio en un ambiente de produccin, el aprender haciendo, la abstraccin y teorizacin a partir del empirismo sistematizado y, en fin, el valor intrnseco de la cultura del trabajo productivo. Todos estos aspectos constituyen justamente la piedra angular sobre la que se asienta el fundamento mismo de la formacin profesional. Esto se hace particularmente importante en el momento actual porque se palpa en los crculos internacionales, acadmicos y de decisin poltica en la materia, una tendencia hacia el fortalecimiento del desarrollo de los recursos humanos en la educacin general. Dada la trayectoria destacada y el reconocimiento que gan la formacin profesional en los pases de Amrica Latina, los intentos de concentrar mayor atencin de las polticas pblicas sobre la educacin ge20
neral que sobre la formacin profesional, deben ser analizados con sumo cuidado. El enfoque de competencia laboral como eje de las polticas pblicas de desarrollo de recursos humanos puede ofrecer una va promisoria para restablecer el equilibrio. Quiero rescatar esta idea como bandera del debate, ya que la considero pertinente en el momento actual. Para que el enfoque de competencia laboral se constituya en eje de las polticas y sistemas de educacin y formacin de recursos humanos para el trabajo productivo, es necesario un cdigo de referencia claramente establecido que identifique, construya y certifique la competencia laboral. Ello nos conduce al tema de la normalizacin de competencia laboral, tema que se discutir ampliamente en este Seminario. Tendremos oportunidad de escuchar y analizar las experiencias de diversos pases en puntos tan controversiales y espinosos como los procesos de fijacin, revisin y actualizacin de normas; la participacin, contribucin y responsabilidad de los distintos actores involucrados; la definicin de la cobertura, validez, aplicacin, duracin y funcionamiento de la normas; los procesos de certificacin; los argumentos en pro y en contra de la normalizacin y certificacin en relacin con la flexibilidad del mercado de trabajo; las consecuencias para los proveedores de educacin y formacin, para los empleadores, trabajadores, individuos en general la sociedad en su conjunto, as como la dimensin internacional de la normalizacin de la competencia laboral y sus implicaciones. En tal sentido quiero citar los temas que revisten particular importancia para la OIT, acerca de este enfoque de competencia laboral. En primer lugar, este enfoque adquiere gran valor para las polticas de mercado de trabajo. Mediante la utilizacin del enfoque de competencia es posible avanzar hacia el funcionamiento del mercado de trabajo ms gil y fluido, asunto que actualmente constituye un desafi crtico y difcil para la sociedad en su conjunto, no solamente para los pases en vas de desarrollo. La claridad, validez y confiabilidad de normas de competencia, entendidas, aceptadas y reconocidas por la sociedad en su conjunto y que constituyen por lo tanto un referente comn, permite mayor transparencia en el mercado de trabajo. El enfoque de competencia refuerza el punto de enlace entre mercado educativo y mercado de trabajo, ya que se sita a medio camino entre la produccin y el consumo de competencias por parte del aparato productivo. Desde este punto de vista, el punto de encuentro se desplaza hacia un verdadero mercado de competencias, de interfaz entre oferta y demanda de mano de obra. El concepto de competencia laboral y el enfoque de formacin basado en competencia, enfatiza el aspecto de transferibilidad y portabi21
lidad de las competencias, elemento fundamental en un mercado de trabajo incierto y en constante movimiento como el que definimos previamente. Este enfoque destaca el propsito de empleabilidad, referido tanto al acceso al empleo de las personas que lo solicitan por vez primera, como a la situacin de los desempleados o de quienes enfrentan el riesgo de perder su empleo. Resguarda, a su vez, el propsito de equidad, porque ecualiza si se me permite decir, un estndar objetivo con el cual es posible medir el acceso de los diversos grupos y personas, y alertar contra posibles desigualdades. La objetividad de la norma y de la certificacin de competencia laboral minimiza los riesgos de discriminacin por motivos de gnero, raza, religin y otros, contribuyendo al propsito de equidad de oportunidades para todos. El enfoque de competencia laboral tiene adems incidencia y potencial de gran importancia sobre las relaciones laborales. Buscamos una mayor flexibilidad de las relaciones laborales como propuesta de alternativa viable a la simple desregulacin del mercado de trabajo, que tiende a resultar negativa para los sectores ms dbiles, en este caso el trabajador. Al negociar en torno a la productividad y los salarios en base a la competencia laboral y la valorizacin de la capacidades de los trabajadores, surge un elemento nuevo en torno a las relaciones laborales que puede dar paso a una flexibilidad real, sin la penalizacin de la desregulacin pura y dura. Un segundo gran tema, fundamental para la OIT, es el de la participacin y dilogo de los actores sociales, su interrelacin y responsabilidad respecto del tema de las competencias. En ese sentido, la experiencia internacional demuestra la importancia de la participacin activa de empleadores y trabajadores a lo largo del proceso, desde la adopcin del enfoque de competencia laboral hasta su regulacin, funcionamiento y ajuste permanente para que la competencia responda a las necesidades del mercado; para que la norma que la determine sea viable; para que sea vlida y eficaz. La conclusin inequvoca es que un tal sistema no puede existir si no es con la decidida, activa y comprometida participacin de los actores sociales. Pero, observaremos una amplia distribucin de responsabilidades y pesos relativos entre los distintos actores, as como de formas y estilos de funcionamiento del dilogo y la concertacin a diferentes niveles. Las decisiones de poltica en esta materia determinarn la base fundamental para la implantacin de un sistema de competencia laboral, dando sin duda pie a un animado debate en las prximas sesiones de trabajo. Las experiencias que tendremos la oportunidad de examinar en este Seminario, reconocen que la participacin de los empleadores es condi22
cin imprescindible para la relevancia, eficiencia y eficacia del sistema de normalizacin y certificacin de competencia laboral. Muchas de ellas concluyen que la participacin de los trabajadores se revela aun ms importante de lo que inicialmente se pensaba. Explcita o implcitamente, la mayor parte de las experiencias han otorgado un papel privilegiado a los empleadores, partiendo de la lgica de que son ellos quienes conocen el tipo de competencias requeridas en los puestos de trabajo y que estn en condiciones de ofrecer. Sin embargo, la tendencia actual es revalorizar la contribucin de los trabajadores, no slo por la dimensin adicional de su conocimiento acerca de las competencias necesarias para satisfacer los requerimientos de los puestos de trabajo, sino porque simultneamente se trata de mejorar la calidad del empleo, la equidad en el acceso a la formacin y al empleo, y la igualdad de oportunidades para la construccin, desarrollo y certificacin de competencias a lo largo de la vida. Por lo tanto, los trabajadores juegan un papel insustituible en el desarrollo de un sistema consensual y socialmente legtimo de competencia laboral. Los gobiernos constituyen otro actor importante en este enfoque. Las experiencias internacionales muestran casos en que los sectores privados tomaron la iniciativa y otros donde el proceso ha sido dirigido desde el aparato del Estado. Sin embargo, quisiera rescatar en esta oportunidad que aun cuando la voz cantante del proceso la lleven los sectores privados, y en la mayora de los casos los empleadores, con o sin participacin activa de los trabajadores, el papel del Estado a travs de variadas y mltiples instancias gubernamentales, directamente o a travs de terceros es irrenunciable. El Estado debe velar porque se negocien, existan y se respeten las reglas del juego y el punto de articulacin entre los diversos actores sociales, contribuyendo a la permanencia, flexibilidad y eficacia del dilogo social. Corresponder tambin al Estado asegurar el cumplimiento de todas las funciones de apoyo que un sistema basado en competencia laboral requiere. Mxico nos mostrar una rica experiencia al respecto. Desde luego, los educadores y formadores tienen un papel crucial al aportar su experiencia y conocimiento tcnico especializado en la construccin y evaluacin de competencias, en el dilogo social con empleadores, trabajadores y gobiernos. Son ellos quienes facilitarn el paso decisivo entre la formulacin de necesidades y la definicin de los contenidos de las normas de competencia, y quienes debern sealar el proceso tcnico-metodolgico para llevar a cabo la formacin, normalizacin y certificacin de dichas competencias. El pblico tiene tambin mucho que decir. El enfoque de competencia laboral tiene consecuencias que interesan al bienestar de la sociedad
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en su conjunto, en la medida que aunado a los beneficios directos para los individuos en cuanto fuerza de trabajo, aporta una garanta de calidad a los individuos en cuanto consumidores. Vivimos una poca en que la calidad del producto o del servicio se ha convertido en un derecho inalienable para el consumidor. Si la competencia laboral se orienta a garantizar la calidad de la mano de obra, se convierte en instrumento directo para elevar la calidad de los productos, sobre la base de la excelencia de la mano de obra que interviene en su produccin y distribucin. Finalmente, un tema central que concita el inters de gran parte de los asistentes a este Seminario, es el directamente relacionado con la formacin profesional basada en el enfoque de competencia laboral que excede con mucho el mbito especfico de la formacin profesional, como he tratado de subrayar. Sin embargo, es indudable que el rea sobre la cual dicho enfoque tiene repercusiones ms directas, determinantes y definitivas es aquella de la organizacin y funcionamiento de las polticas, sistemas y programas de formacin. En un contexto de competencia laboral, la formacin profesional juega un papel diferente en el escenario econmico/social, en las polticas de empleo y en las relaciones laborales. Durante los ltimos aos, y en la medida que el problema del desempleo ha colmado la agenda social tanto de los pases desarrollados como en vas de desarrollo, la formacin ha tendido a perder relieve y prioridad en la polticas de Estado. En realidad, en el plazo inmediato, la formacin no resuelve por s misma el problema del empleo, ya que no fue concebida para crear puestos de trabajo. Sin embargo, dos evidencias contribuyen a cambiar el rumbo del anlisis. En primer lugar, la eficacia de la formacin para aliviar el desempleo no es un mero problema de cantidad: en concreto, s o no a la formacin, o mayor o menor cantidad de formacin, sino de calidad de la formacin. Y es aqu donde el enfoque de competencia laboral est llamado a dar las seales correctas para el diseo y ejecucin de programas de formacin de alta calidad. En segundo lugar, se conviene que a mediano y largo plazo la formacin de competencias es el instrumento esencial e insustituible para conformar un mercado de trabajo que se define no solamente porque ofrece cantidad suficiente de empleos, sino empleos de calidad, y potencial de desarrollo econmico y social sobre la base de la innovacin y la capacidad humana. En la prctica, el enfoque de competencia laboral tiene una influencia decisiva sobre la organizacin y armonizacin del esfuerzo colectivo de formacin, especialmente ante un panorama de explosin de la oferta de cursos y programas de toda ndole. Entre otras funciones, las nor24
mas de competencia sientan estndares de calidad a los que debern ajustarse los diversos interesados; proporcionan indicadores significativos a los productores y consumidores de servicios de formacin individuos y empresas para tomar decisiones informadas; permiten la combinacin flexible de diversos itinerarios y fuentes de formacin; finalmente, convocan a la renovacin y cambio de los programas en funcin de la evolucin de las necesidades reales del aparato productivo. Por ltimo, quiero referirme a la proyeccin internacional del tema de la competencia laboral. Hasta el momento, el tema se ha trabajado fundamentalmente a nivel nacional en algunos pases, e incluso a niveles territoriales y sectoriales dentro de algunos pases. Sin embargo, en el contexto de globalizacin e interrelacin a la que asistimos a escala mundial, el enfoque de competencia laboral cobra una dimensin gigantesca a nivel internacional. Es todava pronto para medir el alcance real de esta nueva dimensin y la factibilidad de avanzar con pasos significativos por este camino. Pero, en circuitos de trascendencia internacional se observa una decisin poltica y un trabajo conjunto entre pases a lo largo de esta lnea. Se detectan incluso resultados de los esfuerzos de armonizacin internacional sobre normas de competencia en algunos sectores de actividad, por ejemplo, la aeronutica. La Unin Europea se plantea decididamente la necesidad de llegar a una mayor concertacin de los medios de construccin y reconocimiento de las competencias profesionales entre los pases miembros, habida cuenta de las aspiraciones de libre circulacin del factor trabajo a travs de las fronteras nacionales. Este inters es tambin relevante para los nuevos grupos de cooperacin econmica y de intercambio comercial en diversas regiones del mundo, tales como NAFTA, Mercosur, APEC, ASEAN, etc. En el largo plazo, las normas de competencia laboral se perfilan con un enorme potencial en el plano internacional, actuando como marco de referencia capaz de exhibir los planos de competitividad entre pases sobre una base ms slida, eficiente, justa y equitativa que la que ha prevalecido hasta ahora. Ello contribuir a que las decisiones sobre movimiento de capitales, flujos de inversin, reubicacin de la produccin, relaciones comerciales y migraciones laborales, se realicen en base al conocimiento, reconocimiento y valorizacin de la calidad de los recursos humanos disponibles en determinado pas, regin, zona o localidad, en contraposicin a decisiones tomadas exclusivamente a partir de bajos costos laborales y libre disponibilidad de recursos naturales. A nivel de cada pas, se estimular y elevar la conciencia sobre la necesidad de invertir en formacin de capital humano como resorte fundamental de las ventajas comparativas en el mercado mundial.
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Esta perspectiva promisoria entraa a nivel poltico y operacional dificultades serias, pero no insoslayables. Las posibilidades reales de xito slo podrn aquilatarse como corolario de un dilogo franco y solidario, que permita despejar las grandes incgnitas y salvar obstculos aprendiendo de la experiencia. De ah, la importancia de articular una red internacional de colaboracin e intercambio de ideas en torno al tema de la normalizacin y certificacin de la competencia laboral. La enorme potencialidad del enfoque de competencia laboral para mejorar las condiciones de funcionamiento del mundo del trabajo no puede sino revestir un inters particular para la OIT en Ginebra. En colaboracin con nuestros colegas de la OIT en la regin, ofrecemos todo el apoyo y cooperacin que se encuentra a nuestro alcance, y la posibilidad de servir como canal para facilitar la comunicacin a nivel internacional, y tal vez, en un futuro prximo, una mayor armonizacin de este enfoque en el concierto mundial.
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Sistemas de competencia laboral: surgimiento y modelos*

Leonard Mertens Consultor de la Oficina de la Organizacin Internacional del T rabajo en Mxico Trabajo
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Transformacin productiva y evolucin de las polticas de formacin y capacitacin hacia el enfoque de competencia laboral
1.1 Cambios en la or organizacin, ganizacin, tecnologa y expectativas de desempeo laboral El mundo de la produccin se ha visto afectado por las transformaciones a gran escala en cuanto a: a. La forma de insercin de las economas nacionales en los mercados modernos globalizados. b. Las exigencias crecientes de productividad y competitividad. c. El desarrollo y difusin creciente de nuevas tecnologas y conocimientos aplicados en todos los niveles del quehacer productivo. Estos cambios han introducido modificaciones en la estructura y dinmica de los mercados de trabajo, en la organizacin y gestin de las unidades productivas y en el perfil de la demanda de recursos humanos. En este escenario aparece el enfoque de competencia laboral aplicado a las polticas y los programas de formacin tcnica y capacitacin de recursos humanos. Ese enfoque se manifiesta en diferentes planos de la transformacin productiva, entre los que cabe destacar: la generacin de ventajas competitivas en mercados globales; la dinmica de la innovacin tecnolgica y de la organizacin de la produccin y del trabajo; la gestin de recursos humanos y las perspectivas de los actores sociales, de la produccin y del Estado.
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El documento original presentado por Mertens ser publicado de manera separada por la OIT. En este libro se incluye una sntesis del Resumen Ejecutivo que se acompa con dicho material. La preparacin de la sntesis que aqu se publica estuvo a cargo de Raymundo Soto Snchez, Consultor del CONOCER.
1.2 Competencia laboral y mer mercado cado de trabajo Se reconoce al interior de la empresa la importancia de la competencia del factor humano para alcanzar determinados objetivos. El esfuerzo realizado por los trabajadores es un factor relativamente fcil de controlar por la gerencia, y de imitar por los competidores. Sin embargo, la calidad y direccin de ese esfuerzo, que forma parte de la cultura organizacional, no puede controlarse con facilidad y para lograrlo se requiere que la empresa invierta en la formacin y desarrollo de sus recursos humanos. En lo que respecta a la oferta de formacin puede observarse tambin una evolucin hacia el enfoque de competencia laboral, en un intento de que las instituciones educativas den cuenta de los requerimientos del sector productivo moderno, atiendan los rezagos existentes y mejoren las condiciones de calificacin y empleo de los diversos sectores de la poblacin. Frente a estos cambios, surge el concepto de competencia laboral que rebasa al de las simples calificaciones para un puesto de trabajo especfico. El desafo para este enfoque es proporcionar respuestas a la necesidad de identificar y construir nuevos mbitos de saberes, desde una perspectiva que permita la adaptacin a las nuevas circunstancias. 1.3 Evolucin de las polticas de formacin hacia el enfoque de competencia laboral Sin seguir un patrn nico, surgen y se desarrollan experiencias de adaptacin de los servicios ofrecidos desde el mbito de la formacin profesional a los desafos que involucra la transformacin productiva y a las nuevas demandas formuladas desde el sector productivo. Esto incluye: a. El acercamiento entre los sistemas de formacin profesional y de educacin formal, entre otras razones por la importancia creciente que adquieren ciertas competencias bsicas (lectura y escritura, matemticas, razonamiento lgico), necesarias para un adecuado desempeo en el mercado de trabajo y en posteriores actividades de formacin. b. La bsqueda de una mayor articulacin con el aparato productivo, ante la necesidad de transitar hacia esquemas de formacin y desarrollo de recursos humanos orientados por la demanda, es decir, por las necesidades reales de las unidades y sectores productivos. c. El desarrollo de nuevas formas o esquemas institucionales en torno a la formacin profesional, que permitan tanto un aprovechamiento eficiente de los recursos disponibles, como una mayor eficacia y pertinencia de las acciones desarrolladas.
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d. La integracin de la formacin profesional al proceso de transferencia tecnolgica, vinculando la capacitacin a otros servicios de apoyo a la empresa, tales como investigacin y desarrollo, asistencia tcnica, modernizacin de la administracin y de la informacin industrial y de mercados, permitiendo una atencin integral y adecuada a la realidad de cada empresa. e. La vinculacin entre los aspectos de formacin y capacitacin, y el proceso de relaciones laborales. 2. Sistemas de formacin y certificacin organizados en base a normas de competencia laboral
2.1 Origen y desarr desarrollo ollo Si bien parte importante de la teora y aplicacin prctica de la educacin basada en competencia laboral y certificacin, se ha originado en los pases industrializados, como consecuencia directa del cambio experimentado en los paradigmas de organizacin y gestin empresariales, en los pases de Amrica Latina y el Caribe empiezan a gestarse los primeros desarrollos tendientes a reorientar los sistemas de formacin profesional hacia el enfoque de competencia laboral. Cabe mencionar entre ellos el caso de Mxico. Con este enfoque, las polticas de mercado de trabajo y de formacin de recursos humanos deberan pasar de una concepcin esttica de soporte al ingreso y la sobrevivencia, a una dinmica orientada al futuro, centrada en la demanda y enfatizando la inversin en la formacin de las personas. Una de las caractersticas centrales de este enfoque es la participacin de los actores sociales en el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas, definidos descentralizadamente y cuya repercusin depende de la capacidad de movilizacin de los actores en torno a la mejora de la productividad y la capacitacin. Una de las diferencias significativas entre los sistemas desarrollados por los pases industrializados, especialmente de Amrica del Norte, y los esfuerzos que se realizan en Amrica Latina, radica en el papel que desempean las autoridades gubernamentales. Mientras que en aquellos pases prcticamente no hay intervencin de los gobiernos, los pases latinoamericanos han tenido histricamente una amplia participacin gubernamental en casi todos los aspectos de la vida econmica y social. Por ello, no es de extraar que en este proceso de cambio desempeen tambin un papel central. El desafo de la poltica de formacin en la actualidad consiste en conocer el momento en que el Estado debe ser protagonista e impulsar
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programas de formacin y en el que debe dejar la iniciativa al sector privado. La transicin del modelo debe entenderse como un proceso de aprendizaje institucional, tanto del Estado como de los actores sociales. El grado de avance depender de la capacidad de anlisis, de retroalimentacin y de continua adaptacin a partir de las experiencias desarrolladas. 2.2 Bases conceptuales y metodolgicas del enfoque de competencia laboral Debe distinguirse en primer lugar entre los conceptos de competencia y de calificacin. Por calificacin se entiende el conjunto de conocimientos y habilidades que los individuos adquieren durante los procesos de socializacin y educacin/formacin. Se considera como un activo con el que las personas cuentan y que utilizan para desempear determinados puestos de trabajo. Puede definirse como la capacidad potencial para desempear o realizar las tareas correspondientes a una actividad o puesto de trabajo. La competencia, por su parte, se refiere nicamente a ciertos aspectos de este acervo de conocimientos y habilidades: los necesarios para llegar a ciertos resultados exigidos en una circunstancia determinada; la capacidad real para lograr un objetivo o resultado en un contexto dado. Mientras que la calificacin se circunscribe al puesto, la competencia se centra en la persona que puede llegar a ocupar uno o ms puestos. Para identificar la calificacin requerida en un puesto de trabajo, se segua generalmente el mtodo de anlisis ocupacional, cuyo objetivo era establecer un inventario de todas las tareas que comprenda una ocupacin. As, el inventario de tareas era el punto de referencia. Para identificar la competencia se toman como base los resultados u objetivos deseados de la empresa en su conjunto, que derivan en funciones y stas a su vez en conocimientos, habilidades y destrezas requeridas. Las tareas son concebidas como un medio cambiante entre el resultado y la dotacin de conocimientos y habilidades del individuo. En este sentido, son sustituidas por los objetivos como punto de referencia para la dotacin de conocimientos y habilidades requeridos. En la medida en que se concede una importancia mayor, por una parte, a la formacin en general y, por otra, al carcter evolutivo de las exigencias de las tareas y a la movilidad de los puestos, el concepto de competencia tiende a imponerse en la terminologa en detrimento del de la calificacin, y la cartera de competencias compite con el ttulo escolar. (Alaluf, Stroobants, 1994).
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2.3 Posibles escenarios El surgimiento del movimiento de la competencia laboral en ciertos pases industrializados no slo tuvo su origen en los cambios tcnicos y organizativos, sino tambin en los esfuerzos realizados por los sistemas de educacin/formacin para adecuarse a las necesidades cambiantes del aparato productivo y de la sociedad. Desde el punto de vista de los pases de Amrica Latina y el Caribe es posible formular al menos tres hiptesis de desarrollo: a. La primera es que los pases con mayor atraso relativo presentan con ms fuerza la necesidad de crear nuevos parmetros de formacin y, debido a su posicin rezagada, se encuentran predispuestos a iniciar una renovacin radical de su sistema formativo. Como este cambio de parmetros no es cuestin de una sola decisin, sino de muchas que van configurando una trayectoria de aprendizaje institucional, estos pases podran generar una ventaja competitiva en formacin a largo plazo. Esta lnea de razonamiento implica que esos dichos pueden importar modelos y tratar de aprenderlos lo ms rpido posible. b. La segunda hiptesis parte de la idea de que el aprendizaje institucional es condicin necesaria para desarrollar el enfoque educativo basado en la competencia. Aun cuando los pases que han experimentado una mayor vinculacin entre la formacin y el mundo del trabajo no hayan reaccionado con fuerza para sumarse a las nuevas polticas y sistemas de capacitacin, sus bases de aprendizaje son tan firmes que sin duda se mantendrn a la vanguardia de este proceso de cambio. c. La tercera hiptesis que se puede plantear es que el entorno no deja ms alternativa que incorporarse al movimiento de competencia laboral. Para ello, son necesarios dos requisitos: aprender a hacer bien la transicin institucional hacia la competencia laboral y aprovechar los recursos institucionales y culturales con que cuentan esos pases y que constituyen una de sus ventajas comparativas. 2.4 Costos e inversin La experiencia internacional indica que, en general, la instrumentacin de la educacin basada en competencia laboral es ms costosa que otros enfoques de formacin. Sin embargo, existe la expectativa que dichos costos sean compensados por los beneficios derivados del nuevo sistema, pese a que muchas de las mejoras esperadas, como la calidad en el desempeo o la reduccin en la rotacin de personal, toman tiempo en manifestarse.
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En algunas experiencias, como la del Reino Unido, uno de los objetivos de la poltica gubernamental fue transferir el costo de la formacin a los empleadores. Sin embargo, en la prctica, se combinaron los recursos provenientes del gobierno con los aportes de las empresas para modificar sus sistemas de capacitacin y evaluacin. A ello se agreg su creciente participacin en las instancias colegiadas del sistema. La expectativa es que en el futuro el sistema sea autofinanciable, a travs del cobro de los servicios que ofrecen los organismos participantes. Este propsito acarrea dificultades en cuanto a los plazos previstos para el logro del autofinanciamiento, debido, entre otras causas, a los rechazos de los empleadores, a la perspectiva a corto plazo y a la ansiedad comercial de las agencias que instrumentan el sistema. 2.5 Perspectivas y r retos etos No obstante las ventajas que ofrece el sistema para adecuar la formacin de recursos humanos a las necesidades cambiantes del mercado de trabajo, existen puntos crticos del enfoque de competencia laboral que los actores sociales, incluyendo al gobierno, deben analizar y discutir, considerando que no hay una respuesta nica o predeterminada. Estos puntos son: La transferibilidad de la norma de competencia. Desde el punto de vista general, se puede sealar que cuanto ms transferible sea la norma, menor ser el costo de formacin y de adaptacin del individuo a situaciones tecnolgicas y organizacionales cambiantes, pero mayor el costo de formacin para las necesidades especficas del centro de trabajo. La exigencia de la norma. Cuanto ms elevada sea la exigencia de la norma, ms efectiva ser para la empresa, pero menor la posibilidad de que los individuos la cumplan y, por lo mismo, ms costosa su formacin y capacitacin. entre empresas. La competencia entr e empr esas. Cuando la empresa define la norma, tiene la ventaja de que las seales en el mercado se acoplen a sus necesidades, pero tambin se puede presentar la desventaja de que otras empresas conozcan sus polticas relacionadas con el factor humano. La formacin individualizada. El tiempo de aprendizaje ser menor cuanto ms individualizada sea la formacin, aunque ello se relaciona inversamente con el costo trabajadores organizaciones La participacin de los trabajador es y de sus or ganizaciones en la formulacin de la norma. La participacin de los trabajadores y sus sindicatos en la competencia forma parte de una estrategia para movilizar y potenciar los recursos a disposicin de la empresa.
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trabajador. La autonoma del trabajador . Se supone que cuanto ms autnomo es un trabajador, ms estmulos tiene para aprender. Sin embargo, la autonoma del trabajador en las empresas de Amrica Latina no es parte de la cultura laboral y, en el mejor de los casos, llega a una situacin de autonoma controlada. relaciones Las r elaciones laborales. Siendo la competencia un concepto directamente ligado con el desempeo laboral, el trabajador lo ubica con mayor facilidad en el mbito de las negociaciones sobre salario, que introduce en las competencias no slo la dimensin de la formacin y capacitacin, sino tambin la de tipo econmico. Hasta ahora, no es clara la posicin de los empresarios frente a la relacin entre competencia y salario; incluso se ha llegado a pensar que ello genere una reaccin adversa, si no se cuenta con una visin estratgica de la gestin de recursos humanos. heterogeneidad. La heter ogeneidad. Bajo el supuesto de que la competencia, por muy precisa que sea la norma, no llegar a satisfacer totalmente las necesidades de las empresas, el desempeo esperado corresponder slo parcialmente con la competencia genrica del sector, por la diversidad de organizaciones, la complejidad de las estrategias de innovacin y operacin y de las situaciones de contingencia. El subempleo y el sector informal. De acuerdo con las referencias obtenidas, en el enfoque de competencia laboral no se considera al sector informal o el subempleo, modalidades presentes en el mercado de trabajo en Amrica Latina. Pareciera que la competencia laboral se circunscribe al mercado de trabajo formal que corresponde a la visin de los pases industrializados. En cambio, en los pases de Amrica Latina el mercado laboral tiene una dinmica y composicin totalmente distintas, por lo que la adopcin de este enfoque debe abarcar tambin a los sectores informales del mercado de trabajo. El empleo. Dentro de este enfoque, el empleo se concibe como un derivado de la empleabilidad incrementada, vinculada con la competencia, y no como un objetivo explcito que permite el acceso al empleo. Aspectos institucionales. En muchos pases se discute hasta donde debe intervenir el gobierno en el modelo de competencia laboral. Cuando ste promueve, impulsa o coordina la aplicacin del enfoque, existe el riesgo de que el sistema de competencia laboral se convierta en una instancia gubernamental burocrtica sin trascendencia. Aunque las opiniones son encontradas, los pases que no observan esta intervencin, son los actores sociales quienes la demandan. La situacin ptima se encuentra en los puntos intermedios que vayan de acuerdo con la situacin social e histrica de cada pas.
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El riesgo de exclusin social. Si bien la exclusin social tiene que ver con aspectos de ndole econmica ms amplios y, en particular, con la forma en que evoluciona el mercado de trabajo, se puede establecer que guarda igualmente estrecha relacin con la elaboracin de la norma de competencia laboral. La definicin de atributos que permitan un desempeo superior, podra excluir del sistema a amplios grupos de poblacin, que por situaciones de rezago o de otra naturaleza, apareceran como los menos competentes. El costo. La normalizacin, y especialmente la certificacin, implican un costo que no siempre se encuentran en condiciones de solventar tanto la empresa como los individuos. La relacin costo-beneficio en principio est solamente ligada a la gestin del personal dentro de la empresa.
3. Subsistemas: normalizacin, formacin, evaluacin, certificacin y reconocimiento de competencia laboral
El sistema de competencia laboral se compone de diferentes subsistemas, que cuentan con sus propios elementos y dinmicas, y que muchas veces no tienen el mismo nivel de desarrollo ni las mismas limitaciones; estos subsistemas son: normalizacin, formacin, evaluacin, certificacin y reconocimiento de competencia laboral. 3.1 Determinacin y alcance de las normas El estndar es la base del concepto de competencia, ya que constituye el elemento de referencia y de comparacin para evaluar lo que el trabajador es capaz de hacer. La norma es un conjunto de estndares vlidos en diferentes ambientes productivos. Tradicionalmente, en la educacin orientada por la oferta, la norma surga de la misma institucin educativa, la cual daba ms nfasis a la teora y al conocimiento que a la aplicacin prctica en el lugar de trabajo. La norma de competencia laboral, por el contrario, parte de la prctica misma, es decir, de la aplicacin de conocimientos y habilidades, a los cuales debe responder la oferta educativa. La norma de competencia laboral, particularmente la de alcance nacional, facilitar la movilidad de la fuerza de trabajo y generar informacin que permitir mayor transparencia al mercado laboral. Sin embargo, esto es parcialmente cierto, pues la norma es apenas una aproximacin a lo que se requiere que un individuo realice en una funcin laboral. Desde la perspectiva de la empresa, la norma constituye un instrumento que permite articular la formacin con otros elementos de la ges34
tin de recursos humanos, tales como remuneraciones, ascensos, participacin y, en general, mejoramiento de las condiciones de trabajo. Para el sector educativo, las normas pueden convertirse en un sistema de informacin dinmico acerca de lo que los procesos productivos demandan del personal y sobre lo que los individuos saben hacer desde el punto de vista laboral. Esta informacin proporciona al sistema de educacin y capacitacin elementos orientadores para el rediseo curricular, el desarrollo de metodologas de aprendizaje, materiales didcticos y sistemas de evaluacin. En tanto las normas se refieran a competencias transferibles entre empresas y que las mismas se actualicen peridicamente, mejorarn las posibilidades de empleo de los individuos. Sin embargo, esto no resolver el problema del desempleo y subempleo que enfrentan los pases de Amrica Latina y el Caribe. Es necesario desarrollar competencias vinculadas al trabajo en condiciones de informalidad y articuladas con otros programas de apoyo al mercado de trabajo. 3.2 Formacin por competencia laboral Uno de los principales objetivos del enfoque de competencia laboral es ayudar a romper con las inercias y obstculos que a la fecha han inhibido la dinamizacin de la formacin y capacitacin de su personal. Esto obedece parcialmente a los problemas que enfrentan las empresas para poner en prctica programas de formacin, en ocasiones dado que no saben dirigirlos adecuadamente para alcanzar sus objetivos, por los costos de los programas o por el temor de alterar la estructura de jerarquas y remuneraciones. No obstante, el concepto de normas de competencia ha permitido a las empresas dar mayor importancia y un perfil ms claro a la capacitacin. El hecho de que la competencia signifique resolver un problema o alcanzar un resultado con criterios de calidad, exige que la enseanza sea de tipo integral: que combine conocimientos generales y especficos con experiencia de trabajo. Las ventajas de un currculo orientado a la resolucin de problemas son: a) se toma en cuenta la forma de aprender; b) se concede mayor importancia a ensear la forma de aprender, que a la asimilacin de conocimientos; c) se logra mayor pertinencia que en el enfoque basado en disciplinas o especialidades acadmicas; y d) se logra mayor flexibilidad que con otros mtodos. La formacin basada en normas de competencia laboral facilita la educacin por alternancia, permitiendo al individuo transitar entre el aula y la prctica laboral, adems de estimular la actualizacin continua
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de los trabajadores y propiciar que las empresas respondan a las expectativas de su personal desde el punto de vista de las remuneraciones ante las competencias alcanzadas. Otra de las ventajas de la competencia laboral es la posibilidad de ofrecer una formacin individualizada mediante mdulos que permiten a la persona, adems de adaptar sus atributos y capacidades a las necesidades de formacin, avanzar progresivamente en la acumulacin de conocimientos y en la adquisicin de niveles de competencia cada vez ms amplios. Las evaluaciones, por su parte, resultan ms estimulantes porque el estndar a alcanzar es suficientemente claro y preciso. As, la persona cuenta con los elementos necesarios para orientar su aprendizaje. Lo anterior requiere que la oferta de educacin y capacitacin se transforme simultneamente para dar respuesta a las normas de competencia que irn definiendo los sectores productivos. 3.3 Formas y mecanismos de evaluacin La evaluacin es la parte complementaria de la norma. Se refiere al conjunto de evidencias que permiten tanto verificar el cumplimiento de las especificaciones establecidas, como medir la distancia que le falta recorrer a un individuo para cumplir con la norma. El proceso de evaluacin consiste en: a) definir requerimientos u objetivos de evaluacin; b) recoger evidencias; c) comparar dichas evidencias con los requerimientos u objetivos, y d) formar juicios sobre la base de esta comparacin. Cabe hacer notar que la norma expresa el resultado relacionado con los objetivos de la empresa. En este sentido, cabra preguntarse si no sera mejor que el estndar se fijara con base en el promedio de un grupo de individuos. Como se ha planteado, la evaluacin es individualizada y en ella el nico juicio es determinar si una persona es competente o todava no lo es, lo que llevara a un proceso permanente de evaluacin/aprendizaje/evaluacin. Sin embargo, en la prctica parece que no interesa tanto recoger evidencias sobre lo que el individuo ha aprendido (el saber), sino sobre el rendimiento que logra en una situacin especfica de trabajo (saber hacer). Entre los mtodos de evaluacin con el enfoque de competencia que ms frecuentemente se practican, se encuentran: a) observacin del rendimiento; b) pruebas de habilidad; c) ejercicios de simulacin; d) realizacin de un proyecto; e) preguntas orales; f) examen escrito, y g) preguntas de opcin mltiple.
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3.4 Certificacin de las normas de competencia La certificacin de la competencia laboral es un proceso iterativo, que implica repeticin en el tiempo no slo porque las competencias se van actualizando, sino porque los individuos pasan de una competencia a otra. La certificacin tiene tres momentos bsicos: La acreditacin de la competencia, es decir, validar la forma (el cmo) y los elementos componentes de la competencia (el qu), segn la definicin adoptada por cada pas y, en caso de no existir un criterio nacional, por las instancias facultadas para acreditar. La acreditacin de las instituciones que demuestren capacidad para llevar a cabo procesos de evaluacin a las personas que aspiran a una determinada competencia, facultndolas para emitir el certificado. La certificacin de la persona que ha cumplido con los requisitos definidos en la norma de competencia laboral. El eje central del sistema de certificacin es el evaluador que mantiene contacto directo con el candidato. Dada la importancia de este proceso, el evaluador debe reunir distintas habilidades, entre las que se puede mencionar: a) evaluar por medio de la observacin; b) evaluar diversas evidencias (documentos, testimonios, conocimiento y comprensin), y c) evaluar el conocimiento demostrable en la ocupacin sobre la cual se realiza la evaluacin. Invariablemente, los requerimientos de competencia para evaluadores los fija el rgano certificador y/o el comit de normalizacin. Por consiguiente, se requiere que los evaluadores sean capacitados previamente; en particular, sobre los aspectos siguientes: a) principios de evaluacin basada en competencia laboral; b) diferencias con otras formas de evaluacin; c) aplicacin de normas de competencia laboral; d) reglas de evidencias; e) mtodos de evaluacin; f) flexibilidad y creatividad; g) calidad del proceso de evaluacin, y h) beneficios del sistema. 3.5 Modelos institucionales: r rol actores ol del Estado y de los actor es sociales La participacin de los diferentes sectores reviste en la prctica formas muy diversas, dependiendo del modelo institucional que se haya adoptado. Entre estos modelos pueden identificarse: a) el impulsado desde la autoridad gubernamental; b) el que surge y es regulado por las fuerzas del mercado, y c) el que es promovido por organizaciones empresariales y sindicales. Sin embargo, conviene sealar que no existen modelos puros, sino que en la prctica se observan diferentes combinaciones.
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Dentro del primer modelo estn las experiencias de Gran Bretaa, Australia y Mxico. En estos casos se parte de una instancia nacional (Consejo) que busca dar coherencia al sistema y coordinar todos los esfuerzos que se realicen por los distintos sectores. Si bien en estas instancias se encuentran representados los empleadores y trabajadores, la promocin recae centralmente en los gobiernos. En el caso de Gran Bretaa, por ejemplo, las diferentes iniciativas fueron impulsadas por el gobierno, observndose limitaciones en la participacin de los diferentes sectores sociales. Los empleadores mostraron mayor inters en apoyar los estndares que al concepto mismo de competencia, ya que de acuerdo con algunos analistas del tema, el estndar haca posible remover las negociaciones con los sindicatos sobre las condiciones del aprendizaje. As, un modelo nacional coherente tiene el inconveniente de que los sectores sociales, empleadores y sindicatos participan de manera limitada, por lo que el movimiento de la competencia laboral tendra la cohesin conceptual, pero no necesariamente la cohesin social. El modelo regulado por el mercado es predominante en los Estados Unidos, donde los sectores econmicos han desarrollado el sistema de competencia laboral de manera autodirigida. Con estas acciones se busca controlar y regular los costos, as como evitar las regulaciones del gobierno. Adems, el hecho de que el sistema se encuentre en manos de la iniciativa privada exige que los proveedores de servicios relacionados con la competencia laboral estn ms cerca de los cambios que ocurren en el mercado de trabajo. La participacin de los sindicatos ocurre en los casos donde el tema de la capacitacin se incluye en la negociacin colectiva y cuando se establecen programas de formacin administrados conjuntamente por la empresa y el sindicato. Entre los problemas que enfrenta este modelo, se destacan: la falta de mecanismos que aseguren la calidad del sistema, lo que afecta la transferibilidad de la competencia de un Estado a otro, y la ausencia de un marco conceptual y de un lenguaje comn entre los diferentes programas de certificacin y la comunidad educativa. El papel del gobierno es facilitar las iniciativas y desarrollar una estructura de organizacin que permita llegar a consensos entre las diferentes partes involucradas en el sistema de competencia laboral. Finalmente, en el modelo impulsado por las organizaciones de empresarios y de trabajadores, stas se encargan de promover y sostener el sistema de formacin y de las polticas de mercado de trabajo. Este modelo se observa en pases como Alemania, Francia y Canad, entre otros. En Japn, las empresas tienen el papel principal en las acciones de for38
macin de trabajadores. En Alemania los interlocutores sociales desempean un importante papel en la regulacin de la formacin profesional, en su planificacin a nivel de empresa y en la poltica de mercado de trabajo. El modelo canadiense se basa en la constitucin de Consejos Sectoriales y/o Territoriales, que combina la formacin para el trabajo y la capacitacin que se realiza dentro de la empresa. El origen de estos consejos deriva de la necesidad de los actores productivos de tratar los asuntos clave de la administracin de personal y la capacitacin. El papel de estos consejos ha permitido desarrollar una concepcin sectorial de los temas relacionados con la capacitacin, lo que ha tenido la ventaja de evitar que existan empresas que se aprovechen de la capacitacin que se realiza en otras; de esta manera, se sustituye el nivel de la empresa por el nivel sectorial, considerado como el ms idneo para resolver los asuntos de la formacin. La mitad de los recursos con los que operan estos consejos son aportados por el gobierno federal o local. Los empresarios y sindicalistas son los responsables de la administracin y manejo de estos fondos. Los consejos facilitan a las empresas su acceso a los fondos gubernamentales y crean el ambiente propicio para que, conjuntamente, empresa y sindicato, definan el programa de capacitacin.
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Hacer del aprendizaje para toda la vida una realidad para todos: un planteamiento de la OCDE*
Albert T uijnman Tuijnman Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE)
El Comit de Educacin de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), llev a cabo en su sede de Pars, una reunin a nivel ministerial titulada Haciendo del aprendizaje de toda la vida una realidad para todos. Se presentan a continuacin los temas tratados por los Ministros de Empleo de los pases miembros de la Organizacin, y los principales comentarios y acuerdos tomados: Estrategias para lograr el aprendizaje para toda la vida En la dcada de los noventa los pases miembros de la OCDE realizaron avances importantes con respecto al desarrollo de estrategias para la aplicacin de sistemas de educacin y capacitacin durante toda la vida productiva de los individuos. Sin embargo, para contar con esquemas ms giles y efectivos, se requiere establecer estrategias seriamente comprometidas con los alcances de los nuevos sistemas, normas y mtodos de formacin de los recursos humanos, y considerar su adecuacin a la cultura y situacin particular de cada pas. Las estrategias acordadas en la reunin fueron las siguientes: impulsar la implantacin y operacin de esquemas de educacin y capacitacin de los individuos a lo largo de toda su vida, mediante el mejoramiento del acceso a la educacin bsica con especial atencin a nios en desventaja, fortaleciendo los centros educativos y de ca41
El texto original fue presentado en ingls. La preparacin de este material para su publicacin en espaol estuvo a cargo de Carlos Janowitz, Consultor del CONOCER.
pacitacin, y sus planteles, y apoyando el desarrollo de otras modalidades de docencia formal e informal; promover la vinculacin entre la capacitacin y el empleo, a fin de dar continuidad a la transicin entre la escuela y el lugar de trabajo, y mejorar los mecanismos de evaluacin y certificacin de las habilidades y competencias de los individuos, sean cuales fueren los sistemas formales o informales de educacin en que hayan sido adquiridas; reconsiderar las funciones y responsabilidades de todos los agentes que intervienen en la prestacin de servicios de capacitacin y formacin, incluyendo los gobiernos, y establecer incentivos para los individuos, empresas, instituciones educativas y otros agentes que proporcionan servicios educativos, a fin de promover la inversin eficiente en esquemas de formacin y capacitacin continua. En el desarrollo de estas estrategias, cabe destacar el valor que representa la cooperacin internacional y el intercambio de perspectivas e informacin que se lleva a cabo en el seno de la OCDE, institucin que se ha propuesto realizar un vasto estudio sobre cmo se pueden implantar esquemas de capacitacin y formacin durante toda la vida. Fortalecimiento de los fundamentos de la capacitacin continua En algunos pases miembros de la OCDE est bien establecida excelente educacin bsica para los nios; sin embargo, la mayora de los pases requieren mejorar los mecanismos para su acceso, incrementar la calidad de la educacin y definir estrategias para que los programas preescolares puedan operar conjuntamente con las familias de los nios, en virtud de que la desventaja educativa que tienen las personas que han visto restringido su acceso a la educacin bsica, tiende a persistir durante toda su vida e influir sobre otros aspectos de su desarrollo personal. En ese sentido, las estrategias para combatir la falta de educacin bsica tienen que abarcar mbitos ms amplios que el educativo, por lo que se reconoce la necesidad de desarrollar vnculos ms fuertes y coherentes con instituciones de servicio social, salud, vivienda y empleo, entre otras. En los pases de la OCDE, en los ltimos aos se ha registrado un incremento considerable en la matrcula y en el nmero de educandos que concluyen los niveles terminales de educacin; sin embargo, es necesario mejorar la calidad de la misma, ya que del total de los estudiantes, entre el 15 y el 20 % desertan de la escuela sin obtener calificaciones, conocimientos y habilidades adecuadas, lo que representa un factor im42
portante que dificulta su transicin al trabajo, contribuye al desempleo juvenil e incide en la persistencia de los altos niveles de desempleo en la mayora de los pases, a pesar de la recuperacin econmica que han experimentado casi todos ellos. Es esencial la operacin de un sistema que genere en los estudiantes altos niveles de desempeo y que establezca una base slida sobre la cual puedan progresar, y que adems exista una importante contribucin de los padres para trasmitir a sus hijos motivacin para el estudio y para el aprendizaje a todos los niveles de educacin. Por otra parte, existe preocupacin por la capacidad de los sistemas educativos para responder y adaptarse con rapidez a las exigencias de los cambios tecnolgicos y de organizacin del trabajo, que implican que las escuelas puedan ofrecer, por lo menos, los siguientes servicios: programas acreditados e individualizados para estudiantes de todas las edades, que mejoren la motivacin hacia una educacin a lo largo de toda la vida, accesibles a una amplia gama de personas, incluyendo a adultos que reingresan a alguna modalidad de educacin, as como a la poblacin en desventaja econmica o social y con discapacidad. Estos programas podran apoyarse en las nuevas tecnologas de informacin masiva y a distancia. sistemas centrados en el estudiante ms flexibles, con calendarios y horarios ms amplios, que permitan la revisin del contenido curricular y los mtodos de imparticin, que promuevan el autoaprendizaje y que apoyen adecuadamente el desarrollo de las diversas aptitudes y habilidades de los estudiantes. esquemas que proporcionen una mayor diversidad de habilidades o posibilidades de aprender a aprender, y que equilibren la formacin de los estudiantes con el conocimiento terico y la aplicacin prctica. La calidad de la educacin depende de manera significativa de la habilidad, la experiencia y la motivacin de profesores e instructores, quienes deben tambin ser capacitados a lo largo de toda su vida y contar con oportunidades para su continuo desarrollo profesional, mediante la actualizacin permanente de sus conocimientos tericos, de sus condiciones pedaggicas y de su adiestramiento para la utilizacin de nuevas tecnologas, incentivando su desempeo y creando estructuras de apoyo. Promocin de vnculos entre la educacin y el empleo Muchos pases miembros de la OCDE coinciden en la necesidad de mejorar la vinculacin de la educacin y formacin de los individuos
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con el trabajo. De la problemtica detectada, destacan los siguientes aspectos: solamente uno de cada tres adultos ha logrado niveles mnimos de alfabetismo, por lo que corren el riesgo de permanecer sin trabajo durante periodos prolongados; a medida que la industria, el comercio y los servicios se ven transformados por la tecnologa, muchas habilidades de los autoempleados, empleados y gerentes de las empresas caen en la obsolescencia; principalmente entre los estudiantes y trabajadores menos capacitados existe una creciente diversidad de necesidades de actualizacin de conocimientos, habilidades y destrezas con oportunidades para satisfacerlas limitadas y desequilibradamente distribuidas; generalmente, las habilidades y competencias obtenidas fuera del sistema formal no son reconocidas ni valoradas. Esta problemtica ha llevado a los pases miembros de la OCDE a dar prioridad al establecimiento de estrategias para impulsar la vinculacin entre la educacin y el empleo, as como para la actualizacin de la educacin y la capacitacin en las empresas, escuelas e instituciones de educacin terciaria. Es necesario tambin crear mecanismos adecuados para la capacitacin continua a todos los niveles y edades, as como mtodos ms sofisticados y transparentes para evaluar y reconocer las competencias de las personas, basndose en los logros de las formas tradicionales de certificacin, mejorar su relacin con el mercado laboral y desarrollar un sistema efectivo de orientacin vocacional, especialmente para adultos. Replanteamiento de los papeles y responsabilidades de los principales actores En un mundo de rpidos cambios, la educacin y capacitacin a lo largo de toda la vida requiere un replanteamiento de los papeles y las responsabilidades que asumen todos los actores que intervienen en el proceso de formacin y quienes establecen el marco de polticas necesario para el desarrollo de sistemas y redes de enseanza, como son los educandos, sus familias, proveedores de servicios educativos pblicos y privados, profesores y gobierno, entre otros. Los gobiernos de los pases de la OCDE necesitan promover entre los actores clave, mecanismos estratgicos y comunes hacia la educacin y capacitacin continua, a travs del mejoramiento de estructuras de apoyo y del establecimiento de esquemas de evaluacin, tanto de los estudiantes como de las instituciones y sistemas educativos, a fin de asegurar una mayor efectividad y responsabilidad con respecto a los recursos que utilizan.
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Tambin, se requiere definir metas claras y normas de desempeo, as como proporcionar a los docentes oportunidades de mejoramiento de sus habilidades para enfocar y sostener el cambio educativo. Creacin de incentivos para movilizar la inversin Para las sociedades de los pases miembros de la OCDE, la formacin y capacitacin durante toda la vida tiene importantes beneficios a largo plazo pero, para lograrlos, es necesario establecer incentivos para disponer de una mayor inversin de recursos y encontrar nuevas fuentes de financiamiento, as como mecanismos que definan las formas de compartir la responsabilidad de la inversin entre los distintos actores que intervienen en la educacin continua y mejorar la efectividad en cuanto al costo y distribucin de los recursos. Los gobiernos de los pases de la OCDE continuarn siendo los responsables de financiar adecuadamente la educacin bsica; sin embargo, tambin tienen la responsabilidad de proporcionar a la poblacin oportunidades justas de acceso a los niveles de educacin superior, en un marco de devolucin y financiamiento de la inversin. A pesar de que los mecanismos de financiamiento varan significativamente entre los distintos pases, se han determinado algunas opciones comunes factibles de aplicar, como son: educacin a distancia, en el hogar o en el lugar de trabajo; asociaciones con negocios; cobro de colegiaturas; esquemas de contribuciones diferidas; equilibrio entre prstamos; concesiones para estudiantes; equilibrio entre las contribuciones de los individuos, trabajadores, empleadores y sociedad. El sector empresarial, pblico y privado, debe participar igualmente en el financiamiento de la educacin y capacitacin permanente de los individuos, mediante una mayor inversin en capital humano para expandir la educacin y capacitacin de los adultos y desarrollar programas activos para el mercado laboral, a fin de combatir la marginacin y exclusin social. Los empresarios y los sindicatos deben aumentar sus medios para proporcionar a sus trabajadores y a sus afiliados capacitacin pertinente y de mayor calidad, a efecto de satisfacer las necesidades de conocimientos y destrezas en el lugar de trabajo. Por su parte, la OCDE profundizar en el anlisis de las polticas que ofrecen incentivos para los estudiantes, sus familias, empleadores y
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otros actores, con el propsito de movilizar mayores inversiones y promover la efectividad del costo, la equidad y calidad de la educacin y la capacitacin continua. Aprendizaje de toda la vida en el siglo XXI La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos continuar trabajando en el mejoramiento, comprensin y funcionamiento de los sistemas de educacin, y proporcionar asesoramiento a los Ministros de Educacin de los pases miembros sobre los mecanismos adecuados para poner en prctica esquemas de educacin continua, especialmente para la poblacin en desventaja y aquellos que de alguna manera son excluidos de los sistemas formales. En la reunin del Comit de Educacin, los ministros instaron a la OCDE a: evaluar las alternativas de la escuela del maana, a la luz de las nuevas tecnologas y los avances en la pedagoga; revisar y explorar nuevas formas de enseanza y aprendizaje, adecuadas a los adultos, tanto trabajadores activos como desempleados y retirados; identificar los beneficios de la inversin en la educacin continua, sus consecuencias sobre las polticas de educacin para avanzar hacia una sociedad del aprendizaje y la relacin entre el costo de la inversin y una mayor equidad, con los beneficios y con las polticas del mercado laboral, y promover la flexibilidad de las empresas hacia la utilizacin de nuevas tecnologas e innovaciones, adoptar cambios en la organizacin laboral y sus implicaciones en el desarrollo de los recursos humanos. Los Ministros de Educacin acordaron que el aprendizaje a lo largo de toda la vida productiva tiene que ser accesible para todos los individuos y que ser esencial para enfrentar el siglo XXI, ya que su importancia radica en que esta modalidad de formacin de recursos humanos y una poblacin bien educada contribuye a enriquecer la vida personal, promueve el crecimiento y prosperidad econmica, y mantiene la cohesin social de los pases, apoyando el logro de verdaderas democracias; por lo que los gobiernos deben fomentar en los individuos una mayor responsabilidad para su propio aprendizaje y el de sus hijos.
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Educacin y capacitacin basadas en competencias: un panorama de la experiencia del Reino Unido*

Marie T aylor Taylor Directora de Operaciones de Campo National Council of V ocational Qualifications Vocational Reino Unido
El ensayo que se presenta aqu tiene como objetivo proporcionar un breve panorama sobre la experiencia del Reino Unido durante los ltimos diez aos, lo cual cubre la historia del Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales (National Council for Vocational Qualifications); presentar algunas de las lecciones que se han aprendido y se siguen aprendiendo en la construccin de un sistema de educacin y capacitacin basado en competencia, y presentar la agenda para el futuro, comprometida en asegurar la calidad y el rigor del sistema. El mundo enfrenta cambios y desafos a escalas sin precedentes y a un impresionante ritmo. Para enfrentar los cambios, se buscan las mejores vas para que la educacin tcnico/profesional y la capacitacin cumplan con las necesidades reales de hoy y nos preparen para el futuro. Los creadores de polticas y los formadores de opinin creen que la calidad de la educacin y la capacitacin son los factores ms importante para determinar la competitividad econmica. El principal papel asignado al Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales es asegurar la calidad e integridad de un sistema que permita a las personas prepararse y dar forma a sus circunstancias presentes y futuras. El Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales fue establecido por el gobierno en 1986, tras una Revisin Nacional de Calificaciones Profesionales, la cual mostr la necesidad de una accin urgente para lograr: Un nmero mayor de personas altamente calificadas. Nuevas calificaciones basadas directamente en las normas de competencia requeridas en el trabajo.
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El texto original fue presentado en ingls. La preparacin de este material para su publicacin en espaol estuvo a cargo de Miguel ngel Bez Lpez, Consultor del CONOCER.
Un marco y un sistema nacional simplificado de calificaciones. Una mayor calidad y congruencia en la evaluacin y certificacin. Un vnculo que uniera la divisin existente entre las calificaciones profesionales y las acadmicas. Lo anterior no implica que el Reino Unido haya carecido de un sistema de calificaciones profesionales en 1985/1986. En realidad, las calificaciones existentes disfrutaban de alta reputacin a nivel internacional. Pero se necesitaba otro mtodo que proporcionara los niveles de participacin y calidad de resultados que exigan la educacin y capacitacin en el cambiante mundo del trabajo. Era el momento de un cambio cultural. El nuevo sistema no surgi exclusivamente por la reforma; exista ya la demanda para que la educacin y la capacitacin profesional fueran ms relevantes para el empleo. Esta demanda provena de todos los actores sociales del sistema tradicional empleadores, individuos y sindicatos quienes reconocan la necesidad de actualizar de modo continuo la capacitacin y las calificaciones en respuesta a los rpidos cambios de la tecnologa, y a las nuevas maneras de trabajar en cada sector de la economa. El punto clave del sistema britnico es que ha sido constituido por la gente que lo va a utilizar y que recibe sus beneficios. Esto da a los empresarios y representantes de la fuerza laboral un papel central en el diseo de nuevas calificaciones profesionales. Las empresas dictan las calificaciones; la participacin principal del sector empresarial consiste en ayudar a asegurar que el sistema basado en normas de competencia se defina nacionalmente y se encuentre orientado por la demanda del mundo de trabajo. El cambio propici un sistema ms flexible y con ms opciones para los individuos, fueran o no trabajadores. Actualmente, existen tres caminos principales para obtener calificaciones en Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte. A lo largo de la ruta de calificaciones de educacin tradicional que se ofrece en escuelas y universidades, se agregan dos tipos nuevos de calificaciones profesionales basadas en la competencia. Uno de ellos lo constituyen las Calificaciones Profesionales Nacionales (National Vocational Qualifications, NVQ), basadas en normas de desempeo establecidas para ocupaciones especficas por organismos empresariales. Estn diseadas para proporcionar acceso abierto a la evaluacin y alentar el aprendizaje para toda la vida de los trabajadores. Estas calificaciones basadas en el desempeo laboral contemplan cinco niveles. El nivel 1 es una gama de actividades laborales en su mayora repetitivas y rutinarias; se asciende hasta llegar al nivel 5, que cubre
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reas complejas de trabajo, las que requieren alto grado de autonoma y responsabilidad. El otro camino est conformado por las Calificaciones Profesionales Nacionales Generales (General National Vocational Qualifications, GNVQ), cuyo propsito es construir un puente entre la educacin acadmica y la profesional. Brindan la certificacin de una amplia base de conocimientos y habilidades con significado en el trabajo, ya sea para personas que se aprestan a entrar a un trabajo o para quienes continan con la educacin superior. Es necesario mencionar que el Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales no certifica sino que reconoce a los certificadores de calificaciones para operar en el sistema y que el Consejo acredita. El Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales acta como un rgano pblico apoyado por el Departamento de Educacin y Empleo. El sistema beneficia a todos: las empresas al actualizar sus requerimientos mediante las NVQ, medio transparente para traducir las normas en calificaciones ampliamente reconocidas; los individuos, porque el sistema es abierto y accesible, est basado en la competencia laboral y no en las destrezas adquiridas en el saln de clase. Las NVQ representan la oportunidad de obtener y actualizar las calificaciones que dicen algo sobre la habilidad prctica del individuo para hacer el trabajo. El sistema NVQ se ha ido formando durante los ltimos diez aos hasta el punto de que satisface las necesidades de alrededor de 800 ocupaciones, representando aproximadamente 87% de la fuerza laboral. La NVQ nmero un milln fue otorgada el pasado noviembre y cerca de tres millones de personas se encuentran en proceso de obtener la calificacin NVQ. Existe un compromiso genuino con las NVQ por parte de todos los actores principales del mercado laboral. Sin embargo, el sistema ha enfrentado y trata de resolver algunos problemas a lo largo de su operacin: el Informe Beaumont (una investigacin de las 100 NVQ ms utilizadas en la que se pregunt a diferentes participantes sobre las dificultades y problemas que haban encontrado en su utilizacin), descubri que las personas se encuentran menos satisfechas con la implementacin de las NVQ. El Consejo Nacional de Calificaciones Vocacionales est preparando una aproximacin al usuario del sistema para atender esa crtica. Una de las recomendaciones del Informe Beaumont fue mejorar continuamente el sistema de NVQ. Al pedir esfuerzos renovados para formar una cultura de excelencia, Beaumont reforz la determinacin de llevar el sistema de NVQ hacia adelante, mejorando la calidad y rigor de la implementacin. Como todos los negocios del mundo, el NCVQ
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interpreta la excelencia como la calidad total a nivel mundial en todas sus aplicaciones. Por rigor entiende el establecimiento de normas aun ms altas para sus integrantes y la certeza de que el sistema permitir que esas normas acten. Se busca asegurar que el sistema NVQ mantenga su credibilidad y extienda su influencia en la economa del Reino Unido. El aspecto econmico es ampliamente aceptado en el presente. En una economa cada vez ms global, existe una significativa ventaja econmica para las sociedades que cuentan con una fuerza laboral con habilidades adaptables y de aprendizaje. El ao pasado, el Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales cre una nueva fuerza de campo NVQ. Ahora existen oficinas operando a toda su capacidad en siete ciudades de Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte, las cuales permiten acercarse a todos los usuarios del sistema. Los esfuerzos se concentran en el sistema al analizar tres reas principales: comunicacin, redes y relaciones. Comunicacin Se ha dicho que si nicamente existieran tres reglas de oro para los negocios modernos, seran: comunicar, comunicar y comunicar. Se reconocer que la comunicacin efectiva hace necesarios el mismo planeamiento y disciplinas que cualquier otra actividad comercial. El sistema se basa en la premisa de que la comunicacin es un componente integral y crucial en toda organizacin y aun as en el mundo actual nos estamos haciendo cada vez ms despersonalizados. Si es necesario conjuntar exitosamente a la sociedad de aprendizaje y cambiar actitudes para obtenerlo, es tambin necesario ser capaces de comunicarse directamente con el cliente. Pero cmo nos acercamos al cliente? En 1992, el Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales reconoci que, mientras haba un alto nivel de conocimiento del sistema NVQ, no haba un mismo nivel de entendimiento y exista este problema de aproximacin al cliente; vale decir, el usuario del sistema y no el que imparte el sistema. Se desarroll una estrategia nacional de comunicacin y se invirti en la contratacin de personas de alta calidad para crear un canal de comunicacin en dos direcciones entre el cliente y el Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales. Redes Se desarrollaron redes nacionales, regionales y locales en todo el Reino Unido para acercar a las personas y establecer una relacin ms
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personal basada en entrevistas directas. Se nombraron a individuos de 475 universidades y colegios profesionales y a 81 de Consejos de Capacitacin para la Empresa (Training and Enterprise Councils, TEC); se establecieron y dirigieron estas y otras redes a todos los actores clave, durante un perodo de dos aos. Actualmente la recin creada fuerza de campo les brinda apoyo. Relaciones Todo el sistema se ha formado sobre una base voluntaria y no obligatoria. No se habra podido tener xito si no fuera por las estrechas relaciones de trabajo existentes entre el Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales y la comunidad en general, empresarios, universidades e instituciones de educacin tcnica y profesional, asociaciones profesionales, organizaciones de capacitacin industrial, organismos de certificacin y muchos otros. En consecuencia, es muy importante una estrategia de comunicacin bien planeada y con recursos adecuados, para ofrecer asesoramiento e informacin de calidad a la gran cantidad de actores clave dentro del nuevo sistema de educacin y capacitacin. En particular, las NVQ ayudan a elevar la productividad y flexibilidad, promueven patrones de trabajo flexibles y un desarrollo estratgico, y trabajan hacia la satisfaccin de las nuevas necesidades de las estructuras de trabajo, como la de las fuerzas laborales con mltiples habilidades complementarias y esenciales. Los empresarios estn buscando ayuda y gua prctica para lograr sus metas estratgicas en un ambiente de trabajo siempre cambiante. Si las NVQ pretenden seguir brindando los beneficios que sealan los entrevistados en el Informe Beaumont y alentar a ms negocios para que compartan esos beneficios, es necesario que siga mejorando la efectividad de los sistemas de calidad, prcticas de evaluacin y procedimientos de verificacin sobre los cuales descansa el sistema NVQ. Auditora de aseguramiento de calidad La calidad de los centros de evaluacin autorizados por NVQ se lleva a cabo mediante un programa de auditoras en los sistemas de aseguramiento de calidad de los organismos de certificacin. Durante los ltimos nueve meses, los asesores de calidad de la fuerza de campo de NVQ han hecho 900 auditoras con dicho propsito. Es importante enfatizar que estas auditoras, en gran medida rigurosas, tienen la finalidad de mantener altos estndares, pero no slo identificando a los ofensores
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de calidad. Se tiene el propsito de ver a la gente haciendo las cosas correctamente, promover las buenas prcticas y proporcionar indicadores de mejoras continuas. Se lucha por obtener la excelencia. Apoyo a la excelencia comercial y promocin de la mejor prctica Adems, el programa del sistema durante el siguiente ao fiscal, va a incluir proyectos para desarrollar el proceso de auditora por s mismo, de manera que promueva y apoye la excelencia comercial ms explcitamente. La meta es construir una cultura de excelencia en el sistema, lo cual no se lograr nicamente con actividades de aseguramiento de calidad y de control de calidad. Calidad por medio de las personas Aunque se habla acerca de procesos, es necesario enfatizar que todas las unidades que trabajan en el aseguramiento de calidad buscan crear personas de calidad. En este sentido, se cuenta con gente de primera clase, comprometida con su trabajo y con todo el sistema NVQ. CONCLUSION Concentrarse en la calidad y rigor La calidad y el rigor son las palabras clave para el futuro del sistema NVQ. Esto probablemente no suena emocionante pero s puede serlo. Creo que nuestros esfuerzos en estas reas darn valor y beneficios duraderos y nos dejarn bien colocados en nuestro pas y en la arena internacional. Ser competitivos y tender a la excelencia Tomamos en serio la bsqueda de la excelencia. Porque si hay algo que hemos aprendido durante los ltimos diez aos, es que la gente necesita creer que el futuro est en sus manos. El futuro no es algo que sucede. Es algo que la gente genera. Uno hace que suceda, colocndose para vencer los desafos y tomar las oportunidades que llegan. Uno practica sus habilidades. Se involucra la calidad en todo lo que se hace. La necesidad de desarrollar una sociedad de aprendizaje ya es ampliamente aceptada, pero lo que no se ha reconocido es que una sociedad de aprendizaje no es gratis, y al respecto me gustara concluir con un comentario de Derek Bok: Si piensas que la educacin es cara, entonces prueba con la ignorancia.
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Formacin basada en competencia laboral: alcances de la metodologa de grupos de oficios aplicada en Francia*
Robert Dufour Inspector Pedaggico Regional, Inspector de Academia, Misin Consejo - Relacin con las Empresas; Academia de Aix - Marsella, Francia
A nivel internacional se reafirma la importancia de la inversin en programas de formacin continua. Sin embargo, en el caso de Francia esta tendencia est lejos de ser operativa, pues de acuerdo con los resultados de una encuesta se ha sabido que aproximadamente 60% de la poblacin trabajadora no ponen en prctica en su trabajo los conocimientos adquiridos en su formacin. Esta situacin plantea la necesidad de reconsiderar el conjunto de dispositivos de formacin, lo que implica redefinir el papel de las instituciones de formacin, involucrar a la empresa en estos programas, convertir la formacin en un componente inherente al trabajo, reflexionar sobre las funciones del formador, adaptar los lugares y los procesos de capacitacin, definir con precisin las competencias que caracterizan a un oficio, deducir de stas las capacidades que se ponen en prctica, relacionarlas con los diplomas y desarrollar modalidades de evaluacin integradas a objetivos de formacin y certificacin. Estos son algunos de los retos a los que tiene que enfrentarse hoy en da la formacin continua. La accin de formar ya no puede reducirse a la mera transmisin de conocimientos en una relacin formador/formados. Actuar sobre el medio socioprofesional para modificar los comportamientos constituye tambin un acto de formacin, en la medida que permite al individuo y a los actores sociales evolucionar de una situacin a otra.
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El texto original fue presentado en francs. La preparacin de este material para su publicacin en espaol estuvo a cargo de Raymundo Soto Snchez, Consultor del CONOCER.
En el marco de estos propsitos, se desarroll la metodologa denominada grupos (comits) de oficios, que se integraron conforme a los lineamientos de la Comisin Profesional Consultiva, creada con el propsito de renovar los diplomas de la enseanza tcnica. El objetivo no ha sido someter la formacin a las exigencias de los puestos de trabajo, ya que las descripciones que se hacen de stos se encuentran frecuentemente desvinculadas unas de otras, sino crear un espacio de dilogo entre los diferentes sectores del mundo del trabajo y los del medio docente. As, la nocin de puesto de trabajo se sustituye por la de capacitacin en el oficio conforme a condiciones de desempeo. A la acepcin de conocimientos se agrega la de competencias y capacidades. El perfil de competencias se convierte, por tanto, en un perfil reconocido, bien identificado por las partes involucradas, y las capacidades se traducen en competencias mensurables y observables. La metodologa grupos de oficios supone un nuevo enfoque de la relacin entre la nocin de oficio o puesto de trabajo y lo que se requiere del individuo para el desempeo de la actividad profesional. El enfoque emergente se centra en la calificacin por oficio, haciendo evolutivo el concepto de puesto de trabajo, frecuentemente demasiado taylorizado, y sustituyendo la nocin de adaptacin a la tarea o a los contenidos del trabajo, por la de habilidades y capacidad de desempeo de una funcin productiva. La originalidad de la metodologa consiste en que se apoya en el concepto de oficio, con o sin correspondencia con un diploma, y no en una determinada poblacin objetivo (adultos, jvenes) o en un tipo de formacin (inicial o continua). La metodologa proporciona una cultura a los participantes que les permite perfeccionar dos herramientas bsicas: el referencial del oficio y el referencial de las capacidades necesarias para el ejercicio del oficio. El Refer Referencial encial del Oficio constituye un conjunto ordenado y coherente representativo de un nivel de calificacin. En l se reagrupan las diferentes actividades profesionales caractersticas del oficio, se precisan las condiciones de desempeo y se definen los resultados esperados observables y mensurables. Estas actividades se apoyan en los anlisis que realizan los miembros del grupo del oficio sobre el mercado laboral. El Referencial del Oficio se estructura en tres niveles: a. El contexto profesional, que permite situar las misiones del oficio, las condiciones de desempeo y los resultados esperados. b. El campo de aplicacin del oficio, que identifica los distintos elementos constitutivos del campo de actividad, los cuales son indispensables para definir los conocimientos que es necesario dominar para ejercer el oficio.
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c. La descripcin de las funciones que conforman el esqueleto general del oficio, con lo cual se puede apreciar la importancia de la relacin entre las funciones por oficio. El Referencial del Oficio cumple tres funciones bsicas: a. De mediacin entre los distintos actores sociales involucrados, estableciendo una referencia de calificacin, fijando los resultados y las competencias esperadas y favoreciendo el intercambio de informacin sobre las actividades realizadas, los puestos ocupados y los empleos ejercidos por las personas. b. De herramienta en el proceso, permitiendo la elaboracin de parmetros de las capacidades necesarias para ejercer el oficio, la orientacin de la formacin, la determinacin de las modalidades de evaluacin y de certificacin, as como de administracin de la capacitacin. c. De informacin, apoyando las instancias de orientacin educativa y laboral y a los actores involucrados, permitiendo la integracin de un proyecto personal de formacin, de un plan de recalificacin o de reconversin. El Refer Referencial encial de Capacidades proporciona el conjunto de capacidades requeridas para el ejercicio de un oficio y de comportamientos esperados que caracterizan la competencia deseada en los tres mbitos propios del individuo: a. Psicomotor (terreno del saber hacer). b. Cognoscitivo (terreno del saber). c. Socio-afectivo (terreno del saber ser y saber convertirse). Establece la coherencia entre las funciones y las actividades que caracterizan al oficio y lo que el trabajador debe ser capaz de hacer, expresadas en trminos de capacidades y comportamientos observables y mensurables bajo determinadas condiciones laborales, as como de indicadores de resultados que se esperan de su desempeo. Los elementos del campo de aplicacin sobre los cuales se ejercen las capacidades, permiten la identificacin de los conocimientos necesarios para la expresin de las competencias. El Referencial de Capacidades constituye, sobre todo, una herramienta de diagnstico que permite: a. Determinar las capacidades requeridas para ejercer un oficio. b. Identificar los perfiles de capacidad individual y colectiva. c. Deducir las desviaciones (positivas o negativas). d. Elaborar las alternativas de correccin de desviaciones, especialmente mediante la formacin. e. Capitalizar los conocimientos adquiridos. Adems, el Referencial de Capacidades es una herramienta til para la ptima gestin de los recursos humanos, la reestructuracin de em55
pleos y de estrategias de capacitacin y el seguimiento de competencias. La metodologa de grupos de oficios replantea la tradicional progresin pedaggica con sus secuencias de aprendizaje, tanto tericas como prcticas, muy fragmentadas. Esta nueva apreciacin de la formacin permite la redefinicin de: a. La asociacin entre el mundo de la educacin y el medio profesional. b. El papel de los actores del sistema y especialmente de la poblacin trabajadora, del personal ejecutivo de la empresa y de los formadores. El trabajo como una oportunidad de formacin El uso de las actividades laborales como oportunidades de formacin constituye la base de la educacin basada en competencias. En este sentido, permite cumplir con una doble finalidad: a. Responder a las exigencias de la produccin, tales como resolver problemas especficos, mejorar la calidad de los productos y manejar los riesgos de fabricacin, entre otros. b. Disear procesos de formacin integrados. La participacin activa de todos aquellos que manejan y realizan el proceso de trabajo, conduce a la acreditacin de los conocimientos y las prcticas laborales, frecuentemente despreciadas o negadas. En este acercamiento entre situacin del trabajo y situacin de la formacin opera un proceso de intelectualizacin de los trabajadores. La prctica laboral y las situaciones reales que exigen la resolucin de problemas concretos, implican la movilizacin de los distintos sujetos productivos, que deben poner en prctica sus conocimientos para garantizar mayor adaptacin y eficacia del trabajo. Hacer que el trabajo se convierta en una oportunidad de formacin llega a convertirse en el objetivo central de la vinculacin empresa-educacin. A travs de esta articulacin se podrn identificar y definir con precisin las caractersticas de las situaciones que se enfrentan, establecer mediciones y las condiciones de desempeo laboral en relacin con las exigencias del Referencial del Oficio. Hacer de una situacin de trabajo una oportunidad de formacin ejerce influencia sobre la persona (el trabajador), los formadores y el medio laboral. A la persona se le podr proporcionar el marco de referencia del proceso de formacin que debe acompaar a la accin (trabajo); especficamente, el nivel de produccin esperado, las trayectorias de formacin y los tipos de evaluacin, entre otras.
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A los educadores les permitir adaptar los objetivos de formacin a las situaciones de trabajo y a las condiciones de desempeo de las personas. En el medio laboral, se crear un ambiente propicio para aprovechar con fines formativos el conjunto de situaciones de trabajo, buscando los complementos necesarios entre el empleo realizado y las potencialidades de los trabajadores y los servicios de capacitacin que proporciona la empresa, as como entre el medio laboral y el sistema educativo. Asimismo, permitir canalizar recursos econmicos, humanos y materiales a las acciones de formacin, favoreciendo una pronta respuesta a las necesidades detectadas. Este enfoque, el de convertir la situacin de trabajo en una oportunidad de formacin, implica tambin el desarrollo de nuevos mtodos de evaluacin, que permitan medir la operacionalidad de la competencia, identificar alternativas de ayuda para el establecimiento de mecanismos de correccin cuando los resultados no son satisfactorios; capitalizar los conocimientos mediante certificados o diplomas y establecer indicadores sobre el resultado de la formacin. La experiencia de esta metodologa invita a reflexionar en torno a los mecanismos de asociacin y las formas que se aplican para lograr la convergencia de intereses entre los actores involucrados. Entre los aspectos sobre los que se debe reflexionar, se destacan: la vinculacin empresa/educacin; la evolucin de la funcin formativa de las empresas y de sus instructores; la transferencia de aprendizajes entre el medio socio-profesional y la ingeniera pedaggica; la precisin de los beneficios de la inversin en formacin; el seguimiento de las acciones de capacitacin continua; la adaptabilidad de la reglamentacin administrativa; y la aplicacin de un programa de calidad de la formacin.
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Panorama general de la experiencia de Espaa en materia de formacin basada en competencia laboral

Juan Jos De Andrs Gils Presidente del Centro de Investigacin y Documentacin sobre Problemas de la Economa, el Empleo y sus Calificaciones Profesionales, Euskadi, Espaa
1.
Proceso de configuracin del modelo espaol de formacin basada en competencia laboral
A partir de 1982 se sucedieron en Espaa diversos acontecimientos importantes, como acuerdos, programas y polticas que establecieron formas alternas de educacin, intercambio de informacin y mdulos experimentales de educacin continua, entre otras medidas orientadas a mejorar la formacin profesional de los estudiantes y con el propsito de: i) propiciar el acercamiento entre el sistema educativo y las estructuras productivas; ii) coordinar la formacin ocupacional y adecuar la formacin profesional a las necesidades de las empresas y de los trabajadores, vinculndolas con las medidas de fomento del empleo; iii) ampliar y actualizar la calificacin y el reciclaje profesional, particularmente en los grupos de poblacin con mayores dificultades para encontrar un empleo; y iv) ampliar las oportunidades de empleo de mujeres, jvenes que cumplen el servicio militar, emigrantes, inmigrantes y estudiantes que participan en programas conjuntos con otros pases de la Comunidad Econmica Europea. Cronolgicamente, se enuncian las principales acciones determinadas por el gobierno espaol, las diversas organizaciones patronales y sindicales, grupos y entidades profesionales, centros educativos, expertos, fuerzas polticas, instituciones religiosas y, principalmente, los distintos sectores del entorno educativo: Acuerdo Econmico y Social (1984) Plan Nacional de Formacin e Insercin Profesional (1985)
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Consejo General de la Formacin Profesional (1986) Proyecto de Reforma de la Enseanza/Reforma de la Enseanza Tcnico-Profesional (1987-1989) Ley Orgnica de Ordenacin del Sistema Educativo (LOGSE) (1990) Acuerdo Nacional sobre Formacin Continua (1992) Ley Bsica de las Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin (1993) Nueva Regulacin del Aprendizaje en Espaa (1993) Primera Normalizacin Basada en Competencias Profesionales (1993) Programa Nacional de Formacin Profesional (1993) Destaca la promulgacin de la Ley Orgnica de Ordenacin del Sistema Educativo (LOGSE) en 1990, mediante la cual se pretendi dar respuestas adecuadas a las exigencias de todos los grupos de poblacional y se ampli la educacin bsica hasta los 16 aos, que es la edad mnima legal para la incorporacin al trabajo en Espaa. El sistema de educacin profesional definido por la LOGSE consider de manera importante las competencias de los individuos. Dicho sistema est integrado por dos grandes apartados: A. Formacin Profesional de Base, que abarca la enseanza secundaria obligatoria y el bachillerato, y que tiene por objeto suministrar a los jvenes un conjunto de conocimientos, aptitudes, habilidades y destrezas bsicas y polivalentes que los capacite para el ejercicio de un amplio espectro de profesiones o para emprender, posteriormente, estudios ms avanzados, as como para facilitar, junto con la necesaria orientacin profesional, la eleccin de estudios congruentes con los deseos de empleo y las capacidades y aptitudes que presentan los jvenes. B. Formacin Profesional Especfica, cuyo objetivo es dotar a los jvenes de las habilidades, conocimientos tcnicos y capacidades para el ejercicio de una profesin que engloba diferentes puestos de trabajo de carcter anlogo. La Nueva Regulacin del Aprendizaje en Espaa estableci medidas urgentes de fomento de la ocupacin, introduciendo entre otros mecanismos novedosos la regulacin del aprendizaje, a fin de facilitar la insercin laboral de los jvenes, cuya falta de formacin especfica o experiencia laboral constituye siempre el ms serio obstculo para su acceso al empleo. Por su parte, la Primera Normalizacin Basada en Competencias Profesionales instaur directrices generales para el establecimiento de los ttulos de Formacin Profesional Reglada en Espaa y sus correspondientes enseanzas mnimas, iniciando a travs de estos ttulos la normalizacin de las competencias profesionales.
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Finalmente, el Programa Nacional de Formacin Profesional estableci dos subsistemas bsicos: Formacin Pr Profesional ofesional Reglada, que procura la adquisicin de calificaciones amplias y polivalentes, y ForProfesional macin Pr ofesional Ocupacional , que se orienta hacia calificaciones ms vinculadas a ocupaciones concretas, por lo que uno de los objetivos fundamentales de este Programa es que al sistema de formacin profesional se le considere como un modelo nico e integrado. Cabe destacar que el anlisis subsecuente que se presenta en este documento gira en torno a las principales caractersticas del Programa Nacional de Formacin Profesional: 2. Alcances y contenido del Programa Nacional de Formacin Profesional
Las reas en que se han detectado las deficiencias significativas que busca atender el Programa Nacional de Formacin Profesional son las siguientes: Renovacin de la formacin profesional. Mecanismos de la demanda de formacin profesional. Propuestas instrumentales del Programa. Calidad del sistema. Transparencia de calificaciones europeas y libre circulacin de trabajadores. 2.1 Renovacin de la formacin pr profesional ofesional Para atender esta problemtica, el Programa de Formacin Profesional contempla la renovacin de la formacin profesional en sus contenidos, planificacin y ordenacin, as como en su conexin con las empresas y el mercado de trabajo. Lo anterior, en virtud de la evolucin de las calificaciones y la consecuente obsolescencia de muchas de las actuales ofertas formativas; la nueva ordenacin acadmica establecida por la LOGSE; la exigida coordinacin de la oferta educativa en la perspectiva de definir un sistema de correspondencias y convalidaciones entre la Formacin Profesional Reglada y la Formacin Profesional Ocupacional; y, finalmente, la necesaria participacin de los agentes sociales en la identificacin de las calificaciones profesionales reales que requiere el sistema productivo y la elaboracin de los respectivos contenidos formativos. Para atender la problemtica detectada, los sectores educativo y laboral de Espaa han iniciado procesos de renovacin de la formacin, a travs de las siguientes acciones:
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promover la participacin activa de los agentes sociales para la identificacin de calificaciones y perfiles profesionales reales que demanda el mercado de trabajo; compartir fases y metodologas comunes, por medio de la realizacin de estudios sectoriales; concebir los diseos curriculares y los itinerarios formativos con un referente comn (la competencia profesional, con valor y significado en el empleo), que posibilite el establecimiento de correspondencias y convalidaciones entre las enseanzas de la Formacin Profesional Reglada y los conocimientos adquiridos en la experiencia laboral y en la Formacin Profesional Ocupacional; exigir, en consecuencia, un sistema nacional de calificaciones (con validez para todo el territorio nacional y que facilite la transparencia de las calificaciones en el mbito europeo), que acte como referente del sistema productivo para la elaboracin del Catlogo de Ttulos de Formacin Profesional (Formacin Profesional Reglada) y del Repertorio de Certificaciones Profesionales (Formacin Profesional Ocupacional), dotando de eficacia para la insercin en el empleo al citado sistema de correspondencias y convalidaciones, y promoviendo el acceso al sistema educativo de la poblacin adulta y trabajadora para su recalificacin profesional. Para coordinar las funciones atribuidas a los sectores educativo y laboral, el Programa Nacional de Formacin Profesional aborda la constitucin de un rgano tcnico y de enlace, el cual proporciona soporte metodolgico permanente para el cumplimiento de los objetivos substanciales del Programa, como son: el establecimiento del Sistema Nacional de Calificaciones; la actualizacin del Catlogo de Ttulos Profesionales y el Repertorio de los Certificados de Profesionalidad; el establecimiento de un sistema de correspondencia y convalidacin entre la Formacin Profesional Reglada, la Formacin Profesional Ocupacional y la experiencia laboral; el establecimiento de una adecuada transparencia de las calificaciones en el mbito europeo, y el estudio de la evolucin de las calificaciones. Adicionalmente, y como instrumento de planificacin, las calificaciones y perfiles profesionales definidos en trminos de competencias permiten ordenar la oferta en familias profesionales, ciclos formativos, mdulos y/o cursos de formacin profesional. Cabe mencionar que es necesario conocer la dimensin cuantitativa de la oferta, ya que su adaptacin a las necesidades de calificacin (cuantitativas y cualitativas) del entorno socioeconmico constituye un indudable indicador de la calidad de la formacin profesional.
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Asimismo, el binomio formacin/empleo y el papel dinamizador de la formacin profesional en el desarrollo econmico regional y social son rasgos que definen a la formacin profesional moderna. La estructura modular que caracteriza a la nueva ordenacin de la formacin profesional facilitar la capitalizacin o convalidacin de las competencias adquiridas en la experiencia laboral o en la Formacin Profesional Ocupacional y permitir la obtencin de las correspondientes certificaciones profesionales a quienes no deseen cursar un ciclo formativo completo, haciendo efectiva la apertura del sistema educativo a la recalificacin de la poblacin adulta y trabajadora. En resumen, la ordenacin de la oferta educativa deber remitir, en el mbito de la Formacin Profesional Reglada, a la obtencin de titulaciones estructuradas en mdulos, que en su caso sern tambin equivalentes a certificaciones profesionales, as como a la realizacin obligatoria de las prcticas en las empresas. En el mbito de la Formacin Profesional Ocupacional, a la obtencin de certificaciones, al incremento de las prcticas no laborales y a los programas de informacin y de insercin profesional. Lo anterior permitir producir una aproximacin cada vez mayor de la formacin profesional a las realidades concretas del sistema productivo en cada sector. 2.2 Mecanismos de la demanda de formacin pr profesional ofesional Es necesario establecer en trminos diferenciados los tipos de poblacin demandante de formacin profesional, a fin de determinar el tipo de oferta profesional que sea ms adecuada e idnea para cada uno de los grupos identificados y establecer prioridades en la distribucin de los recursos formativos. Para configurar a la poblacin demandante de formacin profesional en Espaa, se utilizan criterios de clasificacin tales como: edad; situacin profesional (escolar o activo, ocupado o desocupado, demandante de primer empleo o demandante con empleo anterior); nivel de formacin; sector profesional (productivo) en el que el demandante se inserta o se ha insertado preferentemente o intenta hacerlo; marco territorial en el que ha trabajado, trabaja o pretende hacerlo; y disponibilidad para la incorporacin al mercado de trabajo. En la actualidad, la oferta de Formacin Profesional Ocupacional se dirige bsicamente al grupo de demandantes de empleo que no se en63
cuentra en edad escolar, con el cual se busca alcanzar los siguientes objetivos: la capacitacin para la insercin laboral de quienes carezcan de formacin profesional especfica o para la reinsercin laboral de aquellos cuya calificacin resulte insuficiente; la recalificacin profesional motivada por la aparicin de nuevas tcnicas o necesidades de reconversin; y la imparticin de conocimientos, mediante mdulos de carcter prctico y, en su caso, tericos, para completar la formacin y facilitar la promocin de los trabajadores. Tambin es necesario poner de relieve y clasificar a toda la poblacin demandante de empleo, con el propsito de conocer sus necesidades de formacin y, en consecuencia, que la oferta formativa correspondiente produzca un rendimiento real y eficaz. Una vez clasificados los demandantes de empleo, se define el tipo de oferta formativa que mejor se corresponde con su nivel de formacin y/o sus expectativas de recalificacin profesional para, posteriormente, asignar a los diversos instrumentos de la oferta, segn su modalidad y caractersticas, los grupos de poblacin que les corresponden. Para definir las prioridades en la distribucin de la oferta de plazas de Formacin Profesional Ocupacional, se adoptan los siguientes criterios: disponibilidad para el empleo o la incorporacin inmediata al mercado de trabajo; aprovechamiento de la formacin y, por tanto, la motivacin correcta para incorporarse a las acciones formativas; posibilidades objetivas de insercin profesional; falta de otras oportunidades reales de formacin y calificacin, y tiempo de permanencia en la percepcin de prestaciones por desempleo. 2.3 Pr Propuestas programa opuestas instrumentales del pr ograma Para desarrollar las acciones previstas para la renovacin de la oferta y la identificacin de la demanda, el sistema educativo (con su red de centros pblicos y la red de centros privados homologados) ha constituido el nico instrumento de oferta de Formacin Profesional Reglada, dirigida casi exclusivamente a la poblacin escolar. Por otro lado, la Formacin Profesional Ocupacional ha sido ofertada preferentemente mediante un plan gestionado por el sector laboral, a travs de centros propios y entidades colaboradoras, y el programa pblico de empleo/ formacin de Escuelas/Taller.
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Cabe sealar que la modalidad a distancia ofrece enormes posibilidades de enseanza profesional si se garantizan los requisitos mnimos de calidad que sta precisa. Esa modalidad se ofrece de manera experimental en el marco de la oferta reglada y con cierta mayor experiencia en el de la oferta ocupacional. Para la renovacin de los instrumentos de la oferta, cobra especial inters la formacin profesional continua, dirigida a trabajadores asalariados ocupados y que se relaciona con la efectiva insercin en la vida activa y a todo lo largo de la misma, sin distincin de edades y por encima de la mnima legal de admisin al trabajo. Comnmente, se le atribuye a la formacin continua una funcionalidad mltiple: de adaptacin permanente a la evolucin de las calificaciones; de promocin y movilidad laboral; de anticipacin a los cambios de la estructura ocupacional, y de prevencin del desempleo La doble consideracin de la formacin continua como factor econmico y como medio de promocin laboral, se traduce en un tratamiento singular en cuanto a las formas de ordenacin, organizacin y gestin de su oferta. Las acciones de formacin continua afectan a objetivos preferentemente pblicos, como el reciclaje profesional, la permanencia en la actividad, en especial de trabajadores de edad avanzada, y la ms eficaz prevencin del desempleo. 2.4 Calidad del sistema El Programa Nacional de Formacin Profesional plantea los siguientes factores estratgicos para la consecucin de la calidad: Formacin del pr ofesorado. La mayor o menor calidad de un sisteprofesorado ma de formacin est ms estrechamente vinculada a la calificacin del profesorado que a cualquier otra variable. Por ello, en Espaa se estn programando y realizando planes especficos de formacin de formadores, as como la actualizacin y el mejoramiento de los ya existentes, tanto en su dimensin didctica como en la tecnolgica, a fin de que los recursos docentes posean la necesaria actualizacin de conocimientos para impartir las nuevas enseanzas de formacin profesional y previendo las necesidades del futuro inmediato. La red de Centros Nacionales del INEM y los Centros de Formacin, Innovacin y Desarrollo de la Formacin Profesional, se autodefinen como centros de formacin permanente del profesorado, los cuales procuran mantener una estrecha relacin entre s para mejorar sus resulta65
dos, a travs del intercambio de experiencias de funcionamiento y de aprovechamiento de recursos y medios. Dotacin suficiente y actualizada de equipamientos . La nueva formacin orientada a la adquisicin y acreditacin de competencias profesionales plantea mayores exigencias a los centros de formacin con respecto a sus equipamientos. La especificacin de los equipos apropiados para cada oferta formativa es una tarea asociada al diseo de sta. Los expertos que estn procediendo a la renovacin de la oferta educativa y de formacin definen simultneamente las necesidades de equipamiento correspondientes lo que constituye una de las principales condiciones mnimas para autorizar la imparticin de enseanzas profesionales. Para ampliar las posibilidades de contar con los equipamientos necesarios y solventar su elevado costo, es preciso promover acuerdos entre las instituciones educativas y los fabricantes para rentabilizar al mximo la utilizacin de los equipos. profesional. Orientacin pr ofesional. La orientacin profesional constituye otro elemento clave para incrementar la calidad de la formacin profesional. Los objetivos que se persiguen son: i) neutralizar las inercias tradicionales; ii) adecuar la progresin formativa a las aptitudes y vocaciones personales; iii) facilitar la insercin profesional; y iv) hacer ms rentable la ecuacin oferta-demanda. Entre las medidas desarrolladas para implantar los sistemas de orientacin profesional permanente, figuran los siguientes: el Programa de Calificacin de Demandantes de Empleo; la creacin en los centros educativos de un Departamento de Orientacin y de una figura especfica dedicada a la orientacin profesional y, la implantacin en la red de oficinas del INEM de un sistema de seguimiento personalizado para cada demandante. La orientacin profesional debe instrumentarse como un todo, en el que resulta imprescindible y decisiva la colaboracin y participacin de los agentes sociales, lo que exige disponer de un banco de datos actualizado y centralizado al que puedan acceder todos los interesados, as como redes de comunicacin y de informacin giles y flexibles. Evaluacin permanente del sistema. La calidad de las enseanzas de la formacin profesional se mide, por los objetivos alcanzados y las competencias adquiridas, y adems por su grado de eficacia para responder a las demandas de cualificacin del mercado de trabajo, es decir, el grado real de insercin profesional que alcanzan los alumnos que obtienen un ttulo o un certificado profesional. En Espaa, para las enseanzas llevadas a cabo en el marco de la Formacin Profesional Reglada, la evaluacin de la calidad la realiza el
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Instituto Nacional de Calidad y Evaluacin, y para las impartidas en el mbito de la Formacin Profesional Ocupacional, mediante los instrumentos de evaluacin de las instituciones competentes. profesional Investigacin e innovacin de la formacin pr ofesional. La formacin profesional requiere una permanente renovacin didctica, tecnolgica y de contenidos, a fin de mejorar sus metodologas, sus desarrollos curriculares y la incorporacin de las nuevas tecnologas. Esta tarea se realiza para cada familia profesional y exige disponer de recursos humanos especialmente calificados, centros y/o programas especficos para su desarrollo. Las estructuras fundamentales que asumen esta tarea en Espaa son los Centros de Formacin, Innovacin y Desarrollo de la Formacin Profesional, promovidos por el Ministerio de Educacin y Ciencia, as como por los Centros Nacionales del INEM y los Centros Experimentales de Formacin en Tecnologas Avanzadas. Tambin destaca la colaboracin estrecha entre estos centros y diversas instituciones de investigacin e innovacin europeos, mediante convenios y programas de intercambio. centros La formacin en centr os de trabajo o prcticas en alternancia. La caracterstica ms relevante de la formacin en centros de trabajo es que se ha de desarrollar en un mbito productivo real, donde los alumnos podrn observar y desempear las actividades y funciones propias de los distintas puestos de trabajo de una profesin, es decir, conocer in situ la organizacin de los procesos productivos o de servicios y comprender las relaciones laborales en la empresa o lugar de trabajo, orientados y asesorados en todo momento por los tutores designados a tal fin por el centro educativo y por el centro de trabajo. Con la formacin en centros de trabajo o prcticas en alternancia, se pretende alcanzar los siguientes objetivos: contribuir a complementar los conocimientos, habilidades y destrezas adquiridos en los centros formativos; facilitar la aplicacin de los conocimientos tecnolgicos adquiridos en los procesos productivos reales; posibilitar la adquisicin de nuevas tcnicas y capacidades que, por su naturaleza y caractersticas, requieren de medios y estructuras productivas propias de los centros de trabajo; favorecer el conocimiento de la organizacin sociotcnica y de las relaciones laborales de los diferentes sectores productivos, facilitando la transicin a la vida activa; y fomentar el sentido de la autonoma y de la responsabilidad, mediante el aprendizaje de la bsqueda de soluciones y el ajuste de cuestiones profesionales que se presentan en la realidad.
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2.5 Transpar ransparencia europeas encia de calificaciones eur opeas y libre circulacin trabajadores libr e cir culacin de trabajador es La libre circulacin de trabajadores por la Comunidad Europea plantea la exigencia de facilitar la transparencia de calificaciones en el mbito comunitario. Esta tarea ha venido siendo tratada por la Comunidad Europea, a travs del Programa de Correspondencia de Calificaciones encargado al CEDEFOP, con carcter meramente informativo y clarificador para los empleadores y los trabajadores. En ese sentido, el Programa Nacional de Formacin Profesional de Espaa tambin tiene como objetivo establecer una adecuada transparencia de calificaciones en el mbito europeo.
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Enfoques de educacin y capacitacin basada en competencia: la experiencia australiana*

Andrew Gonczi Associate Profess or and Dean Faculty of Education University of T echnology Technology Sydney , Australia Sydney,
En aos recientes ha existido un creciente inters en la relacin que existe entre la educacin y el lugar del trabajo en muchos pases en vas de desarrollo y en pases industrializados. Estos pases han llevado a cabo o estn a punto de realizar reformas significativas en sus sistemas de capacitacin y educacin profesional, as como cambios importantes en los sistemas escolares y de educacin superior. Todos los pases involucrados en las reformas estn comprometidos con un mtodo especfico en la imparticin de sus sistemas de capacitacin y educacin profesional que est basado en la competencia, es decir, cuyo contenido est expresado en razn de los resultados que han de ser obtenidos por los estudiantes, y la evaluacin de los estudiantes se basa en los criterios expresados en las normas de competencia. Tambin tienen en comn el hecho de que numerosas personas que no ejercen la profesin de la educacin han participado en la formulacin de los objetivos y el contenido de la enseanza. Lo que vara entre los pases es la manera en que se conceptualizan las normas de competencia, cmo y quin las desarrolla y hasta qu punto le dan forma al currculos y a la evaluacin. Esto incluye a empresarios, gobierno, sindicatos y autoridades locales. En los casos de Australia y Nueva Zelanda se ha puesto nfasis en el desarrollo de normas de competencia en las carreras profesionales, a diferencia de otros pases que se han dedicado con mayor inters a instrumentarlos en los niveles medios. Los cambios en los patrones de la demanda y en la tecnologa han afectado la organizacin laboral y los tipos de habilidades, conocimien69
tos y actitudes que necesitan los trabajadores para funcionar adecuadamente en el lugar de trabajo. En general, los niveles de conocimiento y habilidades han aumentado significativamente y tambin han cambiado en cuanto a su naturaleza. Adems, existe la necesidad de aumentar estos niveles en todos los sectores productivos. Actualmente, todos los pases desarrollados son economas basadas en el conocimiento, en donde la capacidad para seguir siendo competitivos depende del conocimiento y aptitudes de la fuerza laboral. Sin ellos, una fuerza laboral no ser capaz de utilizar las tecnologas y de participar en el proceso de toma de decisiones para el xito de una economa nacional. Como se discuti recientemente en una publicacin de la OCDE (Maddison 1995, publicado en Walsh, 1995), que examina el crecimiento econmico de las naciones durante dos siglos, la utilizacin de la tecnologa se encuentra muy por debajo de sus posibilidades. Una de las explicaciones ms razonables para esto es que los niveles de educacin no son suficientemente elevados para aprovechar mejor la tecnologa. Las diferencias entre el tipo de educacin que se necesitaba para la poca antigua de la produccin en serie y la que se necesita para la nueva poca indican que: Existe la necesidad de capacitar a ms personas que en el pasado. Actualmente se estn creando trabajos nuevos pero requieren de niveles ms elevados de competencia y ya no podemos conformarnos con la educacin de la lite minoritaria. Hoy es indispensable brindar una variedad de caminos que satisfagan los diversos talentos de los individuos, de manera que la gran mayora pueda contar con la educacin continua necesaria para actuar en su trabajo en el futuro. El contenido de la enseanza debe concentrarse en el desarrollo de todos los componentes de aquellas capacidades de orden ms elevado, del tipo reservado tradicionalmente a la lite. El enlace entre aprendizaje inicial y aprendizaje para toda la vida debe ser ms especfico. Adems de estos planteamientos, es necesario incorporar otros que de alguna manera estn relacionados con el caso australiano. No existe una relacin clara, que pueda medirse en nmeros, entre el desempeo econmico y el logro educativo de una sociedad. Pases como Suiza, por ejemplo, tienen niveles relativamente bajos de educacin terciaria pero tienen niveles altos de desempeo econmico, mientras que en un pas como Canad ocurre lo opuesto. Si bien la nueva era econmica podra encontrarse en camino, todava no ha llegado. En algunas empresas de Australia sigue existiendo la organizacin del trabajo basada en la produccin en serie y hay
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una falta de compromiso con la necesidad de capacitar de habilidades de orden ms elevado. Existe la probabilidad de que los altos niveles gerenciales estn atrasados en cuanto a la comprensin de lo que implica la necesidad de aptitudes mltiples para sus organizaciones. Por ejemplo, un informe reciente de Karpin (1995) en Australia, revela niveles bajos de experiencia gerencial y de supervisin, a pesar de los cambios de la economa. A menudo, la fase ascendente del ciclo econmico crea demandas, por parte de la industria, de trabajadores con habilidades especficas y demandas, por parte de los individuos, de una educacin y capacitacin adecuada para los trabajadores existentes, sin considerar que stos podran cambiar o hasta desaparecer en el futuro. El desempleo es causado por muchos factores, de los cuales una educacin inadecuada es solamente uno de ellos. Existe el peligro de que la educacin y la capacitacin pudieran ser vistas como la solucin al desempleo y que se ignoren otros aspectos del problema. Para los educadores, las consideraciones no econmicas son importantes al formular los objetivos de la educacin. Existe la necesidad de examinar cmo los objetivos educacionales y los mtodos sugeridos por estos imperativos econmicos se combinan para alcanzar dichas metas. Lo anterior da algunas indicaciones de por qu la poltica educativa de la educacin superior en general y la educacin profesional en particular son altamente complejas. La razn fundamental es que se espera que sta cumpla con una variedad de fines que no son todos compatibles. Por ejemplo: las necesidades a corto plazo de los individuos y empresas no coinciden con los intereses a largo plazo de los individuos (o de las compaas); las necesidades de las grandes empresas que se encuentran en etapas ms avanzadas son diferentes a las de las empresas de menor competitividad; la necesidad de proporcionar la base para un aprendizaje a largo plazo podra causar un conflicto con el desarrollo de competencias laborales predeterminadas, generalmente asociadas con un reconocimiento a nivel empresarial. El contexto de la poltica australiana en cuanto a la reforma de los sistemas de capacitacin y educacin profesional En Australia, la primera declaracin explcita que proclam un enlace ms estrecho entre la educacin y la economa surgi del Consejo Australiano de Sindicatos (ACTU). En 1987 el ACTU, en el documento Australianos Reconstruidos manifest la necesidad de reformar la estructura de la certificacin existente (la base de las condiciones de trabajo y
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pago) y la necesidad de un esfuerzo mayor de capacitacin en los centros de trabajo. La declaracin alaba el sistema europeo de desarrollo de normas de competencia laboral y la evaluacin de los estudiantes y capacitandos conforme a esas normas. Algunas de estas ideas fueron desarrolladas en el documento del gobierno federal Habilidades para Australia (1987). Este documento fue la primera declaracin oficial de la poltica gubernamental sobre la formacin de destrezas laborales y su papel en el cambio estructural del mercado de trabajo australiano y marc un cambio significativo en las ideas del gobierno sobre el papel de la educacin y su relacin con las metas nacionales. Revel la determinacin oficial de aprovechar el sistema educativo y lidiar con los grandes problemas econmicos de Australia. La conferencia no sugiere nicamente la necesidad de una mayor participacin de la educacin y ms inversin privada en la capacitacin sino tambin que el equilibrio y nfasis del esfuerzo educativo debe cambiar para poder satisfacer mejor las necesidades a largo plazo de la economa y del mercado laboral. Pero esto fue aun ms all, al sugerir que el contenido de la educacin, particularmente en el sector TAFE (Training Australian Federal Education), era inapropiado para enfrentar los retos de Australia. Esto sugiri que el TAFE no responda a las necesidades industriales, que se trataba de algo inflexible en sus estrategias de aportacin, que sus estructuras eran obsoletas, que no exista uniformidad nacional y que se necesitaba volver a establecer su misin. En 1988, el gobierno federal busc iniciar un dilogo sobre la capacitacin informal en el documento Capacitacin Industrial: la necesidad de un cambio. Esta declaracin seal que la capacitacin era aun ms desequilibrada a nivel empresarial y que el ambiente en el lugar de trabajo, en general, desalentaba la capacitacin. Algunos de stos eran industriales en su naturaleza y sus recomendaciones relacionaban a reforma de capacitacin con una reforma ms amplia a nivel industrial y microeconmico. Este impulso general estaba apoyado por los sindicatos, que vieron en la reforma una manera de eliminar la rigidez industrial y brindar estructuras de crecimiento para sus miembros. El documento fue seguido rpidamente por otro, Mejorando el Sistema de Capacitacin Australiana (1989), en el cual el gobierno estableci su deseo de alentar la formacin basada en la competencia como parte de un conjunto de reformas ms amplias para mejorar la cantidad y calidad de la capacitacin. El mismo ao, un encuentro con los ministros de los Estados del Commonwealth suscribi esta poltica y estableci el Consejo Nacional de Capacitacin para supervisar el desarrollo del enfoque basado en competencias. Despus de que una misin gubernamental regresara del extranjero y de haber llevado a cabo una investigacin sobre la capacita72
cin, declar en su informe (COSTAC 1990) que un enfoque de competencia para la educacin y capacitacin, basado en las normas dictadas por las empresas, ayudara a abordar muchos de los problemas de la formacin profesional. Posteriormente se publicaron los lineamientos para la implantacin del sistema. La repentina introduccin de un mtodo basado en la competencia para la educacin y capacitacin puede explicarse por su apelacin a los grupos clave interesados en la reforma del sistema de capacitacin y educacin profesional y en una reforma microeconmica ms significativa. Las empresas, tal como estn representadas, percibieron que dicho mtodo hara que la educacin pblica respondiera ms a las necesidades de la misma, un sentimiento que compartan el gobierno y los sindicatos. El gobierno vio el potencial de la formacin basada en competencia para elevar la calidad de la capacitacin y para apoyar la creacin de un sistema de calificaciones uniforme y nacional como parte de su estrategia de reformas microeconmicas. Para los sindicatos, la reforma de la estructura de certificacin era esencial. Ellos vieron el potencial de la estructura basada en competencia para facilitar el mejoramiento de los trabajadores con competencias aprendidas en el trabajo y no reconocidas por el sistema de calificaciones. Los primeros esfuerzos por parte del Consejo Nacional de Capacitacin para explicar lo que significan las normas de competencia, revelaron que su pensamiento estaba altamente mecanizado y que se basaba significativamente en su entendimiento del mtodo adoptado en Gran Bretaa. A pesar de que ha habido un gran debate y una serie de acuerdos y lineamientos encaminados a elaborar una posicin nica en relacin con las consecuencias educativas y laborales del enfoque de competencia, el sector de la educacin superior en general ha sido un participante resistente al programa de reformas en el sector en los ltimos siete aos, ha permanecido independiente y no ha sido obligado por el gobierno a participar directamente. Los informes Finn y Mayer, Participacin de la Gente Joven en la Educacin Superior y la Capacitacin (1991) y Las Competencias Clave: Poniendo a la Educacin General a Trabajar (1993) , respectivamente, ponen en evidencia un cambio marcado en la poltica educativa que ha estado desarrollndose durante la ltima dcada. Por primera vez se ha debatido abiertamente la educacin en trminos utilitarios y est siendo juzgada, parcialmente, de acuerdo con el xito que tena al hacer avanzar las metas nacionales relacionadas con la reestructuracin econmica. La totalidad de estas reformas en Australia han sido denominadas Programa Nacional de Reformas de Capacitacin. Esta ha sido parte
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de una reestructuracin significativa de la industria y de un programa de reformas microeconmicas, en un gran esfuerzo por parte del gobierno federal para mejorar la competitividad internacional de Australia. Los elementos de este Programa son los siguientes: Toda la educacin y capacitacin en los sistemas estn basadas en las normas de competencia desarrolladas por la industria y registradas por un Consejo Nacional. Los esfuerzos por aumentar el nivel de capacitacin en la industria por medio de una imposicin de capacitacin y de diversos incentivos financieros, para los estudiantes/capacitandos. Creacin de organismos de capacitacin industrial, para representar a las empresas y guiar la capacitacin para el trabajo. La introduccin de un mercado de oferta de capacitacin, a fin de desarrollar la competencia para la imparticin del sistema de capacitacin. Esto se ha logrado a travs del proceso de ofertas competitivas para cursos y fondos. La introduccin de un sistema nacional de calificaciones que permita crear un sistema uniforme de certificacin en toda la nacin, el reconocimiento de calificaciones a nivel nacional, el reconocimiento de competencias actuales de individuos que pudieran haberlas adquirido por medio del aprendizaje informal; y una articulacin entre las calificaciones en todos los niveles educativos. La introduccin de un sistema nacional de capacitacin que d entrada al mercado de trabajo. El propsito de ese sistema es el de incrementar la cantidad de gente joven en la capacitacin a niveles bsicos, por medio de la extensin del sistema de aprendices y de cursos educativos profesionales, a gente que haba sido excluida de escuelas a nivel superior. La introduccin de cursos de mercado laboral que consideren a los que se encuentran en desventaja socioeconmica o de otra ndole, y a los desempleados. La introduccin de lo que se ha llamado competencias clave en todo el currculo educativo y de capacitacin. Desde 1992, el establecimiento de una organizacin a nivel nacional, la autoridad nacional australiana de capacitacin, para coordinar polticas del gobierno federal y trabajar con los gobiernos estatales a fin de reformar el sistema de capacitacin y educacin profesional. El Programa Nacional de Reformas de la Capacitacin tiene el propsito de jugar un papel activo en la reestructuracin econmica para aumentar la competitividad internacional de Australia. Esto se podra lograr por medio de un aumento en la cantidad de formacin y educacin profesional, introduciendo calificaciones profesionales y aumentan74
do la calidad formativa a travs de la sancin de normas con bases tcnicas as como el establecimiento de organismos de capacitacin industrial. Se han realizado dos revisiones al proceso de reforma. La primera, denominada Reforma Exitosa (Allen 1994), plante en lo general que las reformas estaban concentradas en una reforma interna del sistema pblico de capacitacin y educacin profesional que, determinadas desde arriba, eran centralizadas y estaban dirigidas por burcratas. Especficamente, se verific: que existan, a juicio de los capacitadores, regulaciones severas para acreditar los cursos; que el currculo nacional era demasiado rgido y prescriptivo; que las empresas no tenan claro lo establecido en las reformas y pensaron que eran demasiado burocrticas y que las normas nacionales basadas en las necesidades de la empresa dentro del marco preestablecido y a nivel federal eran excesivamente inflexibles. El informe sugiri, entre otras cosas: desarrollar enlaces ms estrechos entre proveedores de capacitacin y clientes/empresa e individuos; mayor flexibilidad en el sistema de competencias; toda la capacitacin realizada con fondos pblicos debera provenir de una autoridad y debera existir una dependencia que normalizara el establecimiento y desarrollo del currculo, el desarrollo de la evaluacin y la obtencin de fondos del mercado de capacitacin; un monto de los recursos pblicos debera estar destinado a la capacitacin de entrada al mercado de trabajo. La segunda revisin, denominada Revisin del Acuerdo ANTA (Taylor, 1996), concluy a principios de 1996 y apoy muchas de las conclusiones de la primera. Se seal all que el negocio no estaba detrs del volumen de reformas y que mientras exista un conocimiento general de la reforma haba poco conocimiento especfico de los elementos constitutivos de la misma. La mayora de los empleadores seal que s capacita a sus trabajadores pero no estn interesados en obtener una calificacin para ellos y estaban satisfechos de permanecer fuera del sistema. En otras palabras, las reformas haban fracasado en su intento de crear una cultura basada en la capacitacin de las empresas. Se acord que los esfuerzos por formar un mercado de capacitacin no han tenido xito. Se argument que exista una clara necesidad de desarrollar un mecanismo para asegurar que se pudiera mover rpidamente el dinero hacia las reas estratgicas de crecimiento de empleo y que esto se lograra de mejor manera a travs de la competencia. A diferencia del informe anterior, los autores sealaron que los mercados son un medio para alcanzar un objetivo mayor eficiencia y que el sistema
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pblico necesitaba mantenerse y expandirse, ya que el mercado no puede satisfacer todas las necesidades de la poltica pblica. Asimismo, sostuvieron que las reformas han tenido un efecto adverso en la fuerza de la enseanza pblica, la cual resista los cambios, y que exista incertidumbre sobre necesidades de los problemas asociados con el currculo y evaluacin basados en competencias. El informe tambin indic que mientras haba habido un incremento en la gente joven que entraba en el sistema nacional (TAFE), se trataba de un incremento ms pequeo comparado con aquellos que ingresaban a la educacin general. Al igual que el informe anterior, este tambin recomend la separacin de muchas regulaciones asociadas con la certificacin de cursos. Actualmente se estn implementando muchas de estas recomendaciones. Se ha establecido una organizacin nueva para coordinar las normas y el currculo. Se ha flexibilizado la rigidez del sistema de competencias, las normas de empresa son comunes entre las grandes compaas, que tambin se convertirn en compaas autocertificables. De manera general se estn flexibilizando las normas relacionadas con la certificacin de cursos. Bajo un nuevo gobierno conservador que favorezca polticas de mercado, habr un mayor nfasis en las opciones del usuario, en la reforma del sector pblico y la competitividad. Tambin se ha comunicado la intencin de restablecer el sistema de aprendices y de crear oportunidades en las nuevas empresas de servicios no tradicionales en las que se ha presentado la capacitacin formal. A lo largo de los siete aos que tiene la reforma se han aprendido varias lecciones: No es posible hacer todo al mismo tiempo. Se cansan aquellas personas que, como los educadores, se encuentran en el ncleo del proceso de la reforma. Es necesario contar con una estrategia para motivar a los educadores y capacitarlos. Es difcil convencer a aquellos que supuestamente se vern beneficiados por la reforma, por ejemplo, los empresarios. Podra existir la necesidad de concentrarse en un nmero limitado de cambios, en un momento dado, y acompaarlo con una campaa de diseminacin/comercializacin; aunado a esto, existe la necesidad de pensar en el planteamiento de las reformas. Por ejemplo, en Australia hubo una fuerte campaa para alertar a los educadores sobre los cambios que habra en la educacin basada en competencias antes de que existieran normas industriales y antes de identificar las dificultades asociadas con la educacin basada en resultados. En el momento en que se peda al educador implementar los cambios, ya no haba dinero para la capacitacin. Es poco usual que los organismos que representan a las industrias estn en contacto con la vasta mayora de pequeas empresas que
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parecen conocer poco sobre lo que est aconteciendo. De aqu que el apoyo de los grupos fuertes de empresarios no es suficiente para asegurar que el sector entienda y acepte las reformas que busca fomentar. Existe la necesidad de contar con normas para asegurar la calidad y responsabilidad, pero es necesario hacerlo de manera sencilla. Utilizar el sistema de capacitacin para tratar de reducir el desempleo puede crear confusin con respecto al propsito de la capacitacin, el cual es ms amplio. Es peligroso aislar a las reformas de una educacin de nivel medio de aquellas que existen en las escuelas de educacin general y educacin superior. Ya que no es posible reformar todo al mismo tiempo, surge la necesidad de asegurar que los otros sectores no se desarrollen de manera que contradigan los propsitos del proceso de reforma.
REFERENCIAS Allen Consulting Group. (1994). Succesful Reform. Report to the Australian National Authority. Melbourne. Australian Council of Trade Unions. (1987). Australian Reconstructed: ACTU. Mission to Western Europe, Canberra: AGPS. Finn, B. (1991) Young Peoples Participation in Post Compulsory Education and Training. AGPS, Canberra. Australian Education Council. Karpin, D.S. (1995) Enterprising Nation. Report of the Industry Task Force on Leadership and Management Skills. Canberra: AGPS. Mayer, E. (1993) The Key Competencies: Putting General Education to Work. Canberra: AGPS. Walsh, M. (1995) Technologys part in growth. Sydney Morning Herald 31 Octubre, p. 25 (Maddison A. Monitoring the World Economy 1820-1992, OECD, 1994.
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Mxico: sistemas de normalizacin y certificacin de competencia laboral. Objetivos, caractersticas, estrategia de operacin y beneficios*
Agustn E. Ibarra Almada Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral
Los Sistemas Normalizado y de Certificacin de Competencia Laboral surgen del Proyecto de Modernizacin de la Educacin Tcnica y la Capacitacin, que las Secretaras de Educacin Pblica y del Trabajo y Previsin Social de Mxico iniciaron de manera conjunta en setiembre de 1993, con el propsito de establecer las bases que permitieran reorganizar las distintas formas de capacitacin de la fuerza laboral, elevar la calidad de los programas de formacin y promover una mejor vinculacin entre la oferta educativa y las necesidades de calificacin de la poblacin trabajadora y las empresas. Este proyecto lo integran cinco componentes: a. Sistema de Normalizacin de Competencia Laboral. b. Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencia Laboral. c. Transformacin de la Oferta de Capacitacin. d. Estmulos a la Demanda de Capacitacin y Certificacin. e. Estudios, Investigaciones y Evaluacin. a. El objetivo del Sistema de Normalizacin es definir y establecer normas de competencia laboral a nivel de rea o subrea ocupacional o por rama de actividad econmica, por medio de la constitucin de Comits de Normalizacin en los que participen representantes de los empresarios y de los trabajadores, involucrados con las funciones ocupacionales a normar. Estos Comits contarn con el apoyo tcnico, metodolgico y financiero del Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral. Se ha previsto que en 1996 se constituyan 12 Comits de Normalizacin.
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El original de esta ponencia fue presentada mediante diagramas y grficas. La preparacin de la versin que se publica en esta obra estuvo a cargo de Raymundo Soto Snchez, Consultor del CONOCER.
b. El Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencia Laboral tiene como propsito evaluar y certificar los conocimientos, habilidades y destrezas de las personas, independientemente de la forma en que stos hayan sido adquiridos y con base en una norma de competencia laboral de carcter nacional, mediante la promocin de Organismos Certificadores de tercera parte, es decir, sin relacin laboral o de capacitacin con el candidato a certificacin. Esto significa que se podr reconocer la experiencia laboral adquirida por el trabajador, otorgndole la documentacin que lo acredite como poseedor de un determinado nivel de competencia en una rea ocupacional y que le sea reconocida por el mercado de trabajo. c. El componente de Transformacin de la Oferta de Capacitacin tiene como finalidad reorientar su oferta educativa hacia el enfoque de competencia laboral, lo que implica organizar los contenidos de la enseanza en mdulos flexibles, orientados por resultados y basados en normas de competencia laboral. En este sentido, las normas constituirn el lenguaje comn que vincular de manera efectiva los mbitos educativo y laboral. Por supuesto, la transformacin de la oferta implica tambin el desarrollo de nuevas formas de aprendizaje, de material didctico y de programas de formacin de profesores acordes con el modelo de competencia laboral. d. El componente de Estmulos a la Demanda pretende crear y desarrollar en Mxico el mercado de la capacitacin y la certificacin de competencia laboral, mediante la aplicacin de estmulos econmicos y tcnicos que beneficien a la poblacin trabajadora, desempleada y ocupada, y a empresas, particularmente micro, pequeas y medianas; aunque tambin impulsar la normalizacin y certificacin en empresas lderes, que, por cierto, han mostrado amplia aceptacin del esquema de capacitacin basado en competencia laboral. e. Por ltimo, el componente de Informacin, Estudios y Evaluacin tiene como objetivo disear y operar sistemas de informacin para el seguimiento y evaluacin del Proyecto en su conjunto, as como coordinar la realizacin de estudios que orienten o retroalimenten a los distintos componentes del Proyecto. Para la ejecucin del Proyecto, se crea el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral (CONOCER), instalado por el Ejecutivo Federal el 2 de agosto de 1995. El Consejo se integra por cinco representantes del sector obrero, uno del sector agropecuario, seis del sector empresarial y seis secretarios de Estado. El CONOCER es un fideicomiso pblico, sin carcter paraestatal, es decir, que recibe recursos pblicos, pero que es administrado fundamentalmente por los sectores productivos, y cuyo control tiende a ser totalmente ejercido por los mismos sectores.
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Qu objetivos tiene el CONOCER? El Consejo tiene como objetivos centrales: Organizar y coordinar los Sistemas Normalizado y de Certificacin de Competencia Laboral. Promover y apoyar tcnica y financieramente la creacin de Comits de Normalizacin por rama de actividad o rea ocupacional. Impulsar la definicin, integracin y aplicacin de normas de competencia laboral. Promover y apoyar tcnica y metodolgicamente la creacin y operacin de Organismos Certificadores y de Centros de Evaluacin. Coordinar el marco normativo aplicable a los Organismos Certificadores y Centros de Evaluacin. Establecer y operar un sistema de informacin sobre lo que las personas saben hacer, que oriente la transformacin de la oferta educativa y la toma de decisiones en el mercado laboral. Asegurar la calidad y equidad del Sistema de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral. Cul es la estrategia de instrumentacin? La instrumentacin de los Sistemas Normalizado y de Certificacin de Competencia Laboral se basa en tres ejes principales: a. la constitucin de Comits de Normalizacin, cuya tarea principal es la identificacin, definicin y elaboracin de propuestas de normas de competencia laboral, a fin de que sean presentadas al Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral para su aprobacin y adopcin como normas de alcance nacional. Sin embargo, cabe sealar que las normas sern de carcter voluntario y en ningn momento se considerarn como una obligacin ni para empresas ni para trabajadores. Al mes de junio de 1995 se haban constituido los Comits de las Industrias Azucarera y Alcoholera, Ferroviaria y Turstica. En el resto del ao, se crearn los de las Industrias Textil, de la Confeccin, Calzado, Juguete, Mueble, Construccin, Banca, Farmacutica, Agua y Comercio; b. la realizacin de experiencias piloto de la oferta educativa, en las que participan el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP), la Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial (DGETI) y la Direccin General de Centros de Formacin para el Trabajo (DGCFT) de la Secretara de Educacin Pblica, y
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c. el desarrollo de experiencias piloto en la demanda de capacitacin y certificacin de competencia laboral, a travs de los Programas Becas de Capacitacin para Desempleados (PROBECAT) y de Calidad Integral y Modernizacin (CIMO), que opera la Secretara del Trabajo y Previsin Social. Entre los sectores con los que se trabaja, destacan: Alimentos, Azcar (Grupo Santos), Comunicaciones, Electrnica, (Empresa INTEC), Electromecnica (Velcom, Autopartes de Celaya), Comercio (K-Mart), Transporte (Federal Express), Plstico (Instituto Mexicano del Plstico) y Automotriz (General Motors de Silao). Para apoyar los trabajos de los Comits de Normalizacin y orientar las experiencias piloto, el CONOCER ha elaborado con el concurso de los sectores empresarial y de los trabajadores, reglas generales y especficas, en las que se establecen las bases y criterios para la integracin y operacin de los Sistemas Normalizado y de Certificacin de Competencia Laboral. Adicionalmente, se realiza el estudio Anlisis Ocupacional con objeto de identificar y examinar los comportamientos bsicos y genricos requeridos por la fuerza de trabajo mexicana. A partir de un diagnstico, se determinar el nivel de calificacin de la fuerza laboral, el cual se comparar con los comportamientos ocupacionales requeridos por el aparato productivo. Una vez establecida la brecha entre calificacin y requerimientos, se definirn alternativas de educacin y capacitacin que respondan a las necesidades del aparato productivo. Qu es una norma de competencia laboral? El punto de partida del sistema es el concepto de Norma Tcnica de Competencia Laboral, concebida como el conjunto de conocimientos, habilidades y destrezas aplicados al desempeo de una funcin productiva a partir de los requerimientos de calidad y eficiencia esperados por el sector productivo. La competencia laboral se clasifica en: a) bsica, que se refiere a comportamientos elementales que debern demostrar los trabajadores y que estn asociados a conocimientos de ndole formativo, como son la capacidad de lectura, expresin y comunicacin oral y escrita; b) genrica, que describe comportamientos asociados con desempeos comunes a diversas ocupaciones y ramas de actividad productiva, como son la capacidad de trabajar en equipo, de planear, programar, negociar y entrenar, que son comunes a una gran variedad de ocupaciones; y c) especfica, que identifica comportamientos asociados a conocimientos de ndole tcnico, vinculados a un cierto lenguaje tecnolgico y a una funcin productiva determinada.
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Qu es la certificacin de competencia laboral? Por lo que se refiere a la certificacin, se define como el proceso mediante el cual un organismo de tercera parte reconoce y certifica que un individuo ha demostrado ser competente, o todava no, para una funcin laboral determinada. La certificacin de competencia laboral rene las caractersticas de ser voluntaria, con validez universal y formato nico, imparcial, de libre acceso y realizada por instituciones especializadas de tercera parte. Quin evala? Los Organismos Certificadores podrn realizar directamente la evaluacin, siempre y cuando cuenten con la infraestructura fsica y pedaggica requerida para ello. En caso contrario, podrn acreditar Centros de Evaluacin o Evaluadores Independientes para efectuar la tarea de evaluacin. Esta acreditacin se llevar a cabo conforme a los lineamientos que emita el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral. La evaluacin y la certificacin de competencia laboral constituirn un sistema de informacin que proporcionar certidumbre en el mercado de trabajo sobre lo que las personas saben hacer. Cules son los beneficios de los Sistemas Normalizado y de Certificacin de Competencia laboral? Los principales beneficios de la normalizacin y certificacin son: Contar con indicadores sobre el nivel de calificacin de la fuerza de trabajo que permitan precisar las necesidades de las empresas y orientar sus programas de capacitacin, as como agilizar y reducir costos de reclutamiento, seleccin y contratacin de personal. Disponer de criterios comunes de desempeo laboral en el aparato productivo, que permitan reconocer y acreditar en cada individuo la competencia laboral alcanzada, independientemente de la forma en que fue adquirida. Contar con referencias sobre la calificacin idnea a las necesidades del sector productivo, que orienten la oferta de formacin y capacitacin en el diseo de cursos basados en competencia laboral, conforme a las necesidades de la demanda. Incrementar la productividad y competitividad de las empresas, a travs de la mejora de la calidad de sus recursos humanos, reduccin de accidentes y riesgos de trabajo, y mejora de las condiciones laborales.
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Facilitar la transferencia de competencias laborales entre funciones productivas, estimulando el conocimiento del trabajador sobre los procesos productivos en su conjunto, el desarrollo de habilidades mltiples y de la responsabilidad laboral. Formar recursos humanos conforme a los avances de la tecnologa y a la transformacin productiva. Contar con un sistema de informacin sobre lo que las personas saben hacer, que proporcione transparencia al mercado laboral y oriente la poltica pblica para el fomento de la capacitacin.
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Contexto internacional
presentacin Este primer apartado tiene como objetivo primordial la pr esentacin registrado desarrollo del contexto general que a nivel internacional ha r egistrado el desarr ollo de teoras, modelos y metodologas tendientes a la transformacin de los sisrecursos temas de formacin de r ecursos humanos, orientndolos hacia la competencia laboral, as como los lineamientos generales aplicados en algunos respectivos desarrollo pases para la implantacin y desarr ollo de sus r espectivos modelos y experiencias. recogen Se r ecogen en primer lugar las palabras de Mara Anglica Ducci, quien presenta pr esenta un panorama general y el contexto del Seminario Internacional Formacin Basada en Competencia Laboral: Situacin Actual y Perspecreflexiones sobre tivas. Se exponen a continuacin las r eflexiones de Leonard Mertens sobr e los sistemas basados en competencia laboral y los modelos existentes; en Tuijnman seguida se incluye el planteamiento de la OCDE, en el que Albert T uijnman aprendizaje largo habla de la importancia del apr endizaje a lo lar go de la vida. presentaciones acerca En un segundo bloque, se encuentran las pr esentaciones que, acer ca de desarrollados respectivos los modelos y experiencias desarr ollados en sus r espectivos pases, hacen Taylor los ponentes, comenzando por Marie T aylor del Reino Unido, seguida de Robert Dufour de Francia y Juan Jos de Andrs Gils de Espaa; posteriorAndrew mente, se expuso la experiencia australiana en el trabajo de Andr ew Gonczi sobre y, finalmente Agustn E. Ibarra Almada expone las bases sobr e las que se construye el modelo mexicano.
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El enfoque de competencia laboral en la perspectiva internacional*

Mara Anglica Ducci Jefa del Servicio de Polticas y Sistemas de Formacin Oficina Internacional del T rabajo Trabajo Ginebra, Suiza
Tomando en cuenta los avances que se llevan a cabo en Mxico, y el inters de diversos pases de Amrica Latina y del mundo en el tema de la competencia laboral, fue necesario crear un espacio de encuentro capaz de detonar una corriente de comunicacin e intercambio de experiencias en esta materia. Este Seminario brinda la oportunidad de pulsar el estado en que se encuentra la situacin desde una perspectiva internacional, as como de crear y afianzar vnculos de cooperacin que impulsen la innovacin y el progreso en esta rea que se revela particularmente pertinente y promisoria en el campo de la formacin y desarrollo de recursos humanos. La situacin de los diferentes pases que enfrentan el tema de la formacin y desarrollo de los recursos humanos basados en un enfoque de competencia laboral es mltiple y diversa. Las experiencias centradas en la competencia laboral son relativamente recientes y se ha llegado a ellas por diferentes caminos. Es comprensible que pases con distinta historia, herencia cultural, problemas, objetivos y, no menos importante, posicin en el escenario mundial, aborden el tema con perspectivas diferentes, con propsitos diversos y con comprensiones conceptuales y metodolgicas de distinta naturaleza. De ah la riqueza del tema que permite aprender los unos de los otros y ofrecer lecciones en base a la experiencia. Este Seminario nos da la oportunidad de conocer, discutir y contrastar las experiencias ms significativas acumuladas a nivel internacional y, probablemente reconocer que, ms all de las diferencias y variaciones, empieza a forjarse una base de entendimiento compartido en relacin con los principios y valores que constituyen el eje central del enfoque de competencia laboral.
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El texto se tom a partir de la transcripcin del discurso pronunciado durante la ceremonia de inaguracin, y fue preparado para su publicacin por Miguel ngel Bez Lpez, Consultor del CONOCER.
Existen por lo menos tres razones por las cuales el tema de formacin basada en competencia laboral es importante para todos. Estos tres elementos se vinculan con todas la experiencias que se han acercado a este enfoque en el escenario mundial. En primer lugar, porque enfatiza y focaliza el esfuerzo del desarrollo econmico y social sobre la valorizacin de los recursos humanos y la capacidad humana para construir el desarrollo. En este sentido, constituye una manera de recuperar la humanizacin del trabajo, es decir, centrar nuevamente el proceso de crecimiento econmico y desarrollo social en el ser humano, como agente y beneficiario del cambio. Una segunda razn fundamental, es porque este enfoque parece responder mejor que muchos otros a la necesidad de encontrar un punto de convergencia promisorio entre educacin y empleo; entre los esfuerzos educativos y de formacin de la mano de obra por una parte, y el funcionamiento del mercado de trabajo, por la otra. Tras el enfoque de competencia laboral subyace la premisa de que, ante el actual panorama de disociacin creciente entre crecimiento econmico y creacin de empleo, con la consiguiente secuela de desigualdad y exclusin, no slo se trata de crear ms puestos de trabajo, sino tambin mejores puestos de trabajo; y que la calidad y capacidad de cada ser humano es determinante para su empleabilidad y para la calidad del empleo al que aspira. Y finalmente, en tercer lugar, porque el enfoque de competencias se adapta a la necesidad de cambio, omnipresente en la sociedad internacional, bajo una multiplicidad de formas. Hemos hablado tanto del cambio, que pareciera que nos hemos habituado y adaptado a l. Sin embargo, el ritmo y las consecuencias del cambio no dejan de sorprendernos y en ocasiones, confundirnos. La competencia laboral es un concepto dinmico, que imprime nfasis y valor a la capacidad humana para innovar, para enfrentar el cambio y gestionarlo, anticipndose y preparndose para l, en vez de convertirse en vctima pasiva y arrasada por transformaciones sin control. Particularmente los pases en desarrollo enfrentan la necesidad de encontrar nuevas y ms favorables formas de insercin en el concierto internacional en profunda transformacin. Deben recurrir para ello a su ms abundante, preciado e inagotable recurso: su gente. De ah, la importancia y proyeccin que el modelo de competencia laboral ofrece a los pases en desarrollo. Si bien el cambio se presenta en todas las esferas, quisiera subrayar algunas de ellas, debido a su importancia para el enfoque de competencia laboral al que nos abocamos estos das. Una primera esfera se encuentra constituida por el nuevo ordenamiento econmico-social a nivel mundial. Es bien conocido que estamos
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en pleno proceso de globalizacin y desregulacin de la economa, caracterizado por crecientes flujos de inversin entre y a travs de los pases, apertura de los mercados, liberalizacin de la produccin y del comercio, deslocalizacin y reubicacin internacional de la produccin, conformacin de bloques de intercambio comercial, migracin de fuerza de trabajo a travs de las fronteras, protagonismo de los sectores privados y redefinicin de la funcin del Estado. La internacionalizacin de la economa se traduce en presiones hacia la competitividad que generan profundas reestructuraciones sectoriales y constantes movimiento de surgimiento y declinacin entre sectores y actividades econmicas. Simultneamente, en el mbito social, los problemas que antes eran monopolio casi absoluto de los pases en vas de desarrollo, como el desempleo, la pobreza, la desigualdad y la exclusin, son flagelos que actualmente golpean tambin a los pases industrializados, repercutiendo a su vez sobre los pases pobres. En este contexto de creciente interdependencia, el tema de la competencia laboral adquiere una dimensin internacional a la cual me referir ms adelante. Una segunda esfera que quisiera resaltar es la de las transformaciones en la organizacin de la produccin y del trabajo. Conocemos la reingeniera que se opera en las empresas bajo el imperativo de la competitividad. Las empresas, cualquiera que sea su envergadura y el sector en que se desempea, se ven obligadas a aumentar la productividad, mejorar la calidad, producir puntualmente, buscar nuevos y adecuados mercados, llegar a ellos con nuevos y mejores productos, innovar y adoptar, absorber y adaptar nuevas tecnologas. Procurando la mejor insercin en el mercado y, con frecuencia, la sobrevivencia, las empresas de la ms variada naturaleza y tamao procuran crecer y estabilizarse econmicamente y, al mismo tiempo, aumentar su flexibilidad, reduciendo en ocasiones el nmero de sus trabajadores estables y creando en contrapartida, alianzas, fusiones, circuitos de produccin y nuevos encadenamientos, todo lo cual genera un tejido productivo indito, con lazos complejos y no siempre fciles de discernir entre pequeas y grandes empresas multinacionales y aun con el sector informal. Las dualidades tradicionales se desdibujan. Este movimiento arroja despidos, desaparicin de puestos de trabajo, cambio en los contenidos de los empleos disponibles y creacin de nuevos puestos de trabajo que requieren competencias nuevas y en permanente evolucin. La movilidad que requiere la mano de obra, tanto dentro de las empresas como externa, entre empresas y sectores de actividad, sumada a la creciente inestabilidad, precariedad e inseguridad en las condiciones de empleo, acentan la necesidad de desarrollar la
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competencia de los trabajadores mediante una formacin continua que facilite el empleo recurrente a lo largo de la vida activa. Una tercer esfera de cambio que se relaciona inmediatamente con la anterior, es el perfil que se requiere del nuevo trabajador; se exige ms frecuentemente y para una proporcin cada vez mayor de puestos de trabajo, una combinacin de competencias cognoscitivas de base, de comportamiento profesional y tcnicas especficas. Se incluyen entre las primeras los diversos niveles de dominio de las reas fundamentales del conocimiento, empezando por la lectura y escritura, el lenguaje y la lgica aritmtica; entre las segundas se comprenden las aptitudes, actitudes y valores asociados al desempeo profesional requerido; las terceras se refieren lgicamente a los conocimientos, habilidades y destrezas requeridas en el campo especializado de la ocupacin o puesto a desempear. Lo que aparece como la tnica predominante en la nueva organizacin del trabajo y de la produccin es la exigencia de una capacidad permanente de adaptacin al cambio y de gestin y desarrollo del propio acervo de competencias. Ello se aplica tanto a nivel del trabajador individual, como de la unidad productiva en su conjunto. As como se requiere un perfil de trabajador polivalente, dispuesto a cambiar de trabajo muchas veces en su vida y emprender el perfeccionamiento y la reconversin constante de sus competencias, se requiere igualmente de un cambio profundo en la actitud empresarial que sustente la flexibilidad de la empresa precisamente en relacin con las competencias de sus trabajadores, y por agregacin, en la competencia de la empresa en su conjunto. Lo anterior remite al concepto de la empresa que aprende, que implica la responsabilidad de fomentar, valorizar y recompensar el desarrollo de la competencia laboral de los trabajadores como fuente primordial del dinamismo y xito de la actividad empresarial. La ltima esfera de cambio, particularmente importante en la discusin del tema que nos rene, es la de los sistemas de educacin y de formacin profesional. Prcticamente todos los pases del mundo enfrentan revisiones profundas sobre la orientacin y enfoque de la formacin y la educacin, as como reformas radicales en la organizacin de los sistemas que regulan su funcionamiento. Se implementan nuevos sistemas de regulacin que reconocen y dejan espacio a una proliferacin de actores no tradicionales, ejecutores de programas de educacin y formacin. Asistimos a una liberalizacin creciente de la oferta de formacin que requiere nuevas reglas del juego y enfoques conceptuales y metodolgicos compartidos sobre cuyas bases sea posible armonizar un sistema cada vez ms complejo que se enfrente al riesgo de vacos y traslapos que mermaran la eficacia y eficiencia.
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Se procura un nuevo equilibrio entre la oferta de educacin y formacin por un lado, y la demanda de competencias profesionales en el mercado de trabajo por el otro. Pasamos de una etapa enfocada a la oferta en la que los programas de formacin ofrecidos se alejaban peligrosamente de las necesidades reales del aparato productivo, hacia un nfasis en las demandas explcitas del mercado de trabajo. Sin embargo, ello presenta un debate: hasta qu punto podemos transitar de un extremo al otro? Cul es el papel de la oferta educativa y de formacin en la generacin de demanda, en la transformacin de necesidades y en el fortalecimiento de la capacidad de los demandantes par formularlas y buscar su ms adecuada satisfaccin? Cmo asegurar el adecuado punto de equilibrio y convergencia a travs de un sistema ms visible, transparente y eficaz entre oferta y demanda de formacin? Se requiere establecer polticas pblicas de educacin, formacin y desarrollo de recursos humanos que proporcionen el marco orientador y regulador del esfuerzo colectivo, sobre bases compartidas y entendidas por todos los actores. Tales polticas fijarn el norte y las reglas del juego bajo las cuales podrn moverse con mayor flexibilidad, eficiencia y eficacia, las empresas, los oferentes de formacin y los individuos que se capacitan. Llegamos as al tema de competencia laboral como base de entendimiento, convergencia y acuerdo capaz de resolver las diferencias y contradicciones de intereses que los distintos actores e interlocutores manifiestan respecto a los objetivos de la formacin para el trabajo. El enfoque de competencias representa un enorme potencial en la estructuracin de las polticas de educacin y de formacin, y de vinculacin con las polticas de mercado de trabajo y de empleo. Desde el punto de vista conceptual, el trmino competencia laboral y su extrapolacin a formacin basada en competencia laboral no es, sin embargo, plenamente claro e inequvoco. Se utiliza con diversos sentidos, contextos y con una variedad de nfasis en sus componentes esenciales. No obstante, poco a poco nos aproximamos a un cierto consenso respecto a este concepto complejo, que rene y sintetiza insumos, procesos y resultados; a la capacidad productiva de un individuo, medida y definida en trminos de desempeo real, y no meramente de una agregacin de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes necesarios, pero no suficientes para un desempeo productivo en un contexto laboral. En otras palabras, competencia laboral es ms que la suma de todos esos componentes; es una sntesis que resulta de la combinacin, interaccin y puesta en prctica de tales componentes en una situacin real, enfatizando el resultado, y no el insumo. El objetivo ltimo del desarrollo de los recursos humanos no se encuentra por lo tanto en la formacin, actividad instrumental para llegar
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a la competencia laboral que reconoce el valor y validez de la adquisicin de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes independientemente de la forma en que fueron adquiridos. Si los sistemas de formacin de que dispone un pas son esenciales y determinantes para garantizar un proceso sostenido y suficiente de desarrollo de recursos humanos, la competencia laboral es el elemento central en el que convergen y se materializan los resultados de dicho esfuerzo, traducidos en un producto, un rendimiento exigido por el aparato productivo. La competencia laboral es para cada individuo el elenco multifactico de competencias de que dispone para desempear satisfactoriamente funciones de empleo. Incluye conocimientos generales y especficos, y habilidades tcnicas como las calificaciones tradicionales, pero contempla adems y ste es el elemento crucial la capacidad para enfrentar y resolver con xito situaciones inciertas, nuevas e irregulares en la vida laboral. En este ltimo factor adicional, tan intangible, radica el elemento crtico de la competencia que lo diferencia del concepto ms tradicional de calificacin y es, sin embargo, el elemento ms difcil de definir, de verificar y certificar. Por esta razn, en este Seminario discutiremos no slo los conceptos y enfoques tericos de la formacin basada en competencia laboral, sino los mtodos y prcticas a travs de los cuales resolveremos esos problemas. La competencia laboral es la construccin social de aprendizajes significativos y tiles para el desempeo productivo en una situacin real de trabajo que se obtiene no slo a travs de la instruccin, sino tambin y en gran medida mediante el aprendizaje por experiencia en situaciones concretas de trabajo. Por lo tanto, hay mucho de inconsciente y de aprendido por emulacin, ensayo y error. En trminos de efectos sobre las polticas de desarrollo de recursos humanos, esto representa una dimensin importante porque coloca nuevamente en el centro del debate el surgimiento de la autntica competencia laboral: la prctica del oficio en un ambiente de produccin, el aprender haciendo, la abstraccin y teorizacin a partir del empirismo sistematizado y, en fin, el valor intrnseco de la cultura del trabajo productivo. Todos estos aspectos constituyen justamente la piedra angular sobre la que se asienta el fundamento mismo de la formacin profesional. Esto se hace particularmente importante en el momento actual porque se palpa en los crculos internacionales, acadmicos y de decisin poltica en la materia, una tendencia hacia el fortalecimiento del desarrollo de los recursos humanos en la educacin general. Dada la trayectoria destacada y el reconocimiento que gan la formacin profesional en los pases de Amrica Latina, los intentos de concentrar mayor atencin de las polticas pblicas sobre la educacin ge20
neral que sobre la formacin profesional, deben ser analizados con sumo cuidado. El enfoque de competencia laboral como eje de las polticas pblicas de desarrollo de recursos humanos puede ofrecer una va promisoria para restablecer el equilibrio. Quiero rescatar esta idea como bandera del debate, ya que la considero pertinente en el momento actual. Para que el enfoque de competencia laboral se constituya en eje de las polticas y sistemas de educacin y formacin de recursos humanos para el trabajo productivo, es necesario un cdigo de referencia claramente establecido que identifique, construya y certifique la competencia laboral. Ello nos conduce al tema de la normalizacin de competencia laboral, tema que se discutir ampliamente en este Seminario. Tendremos oportunidad de escuchar y analizar las experiencias de diversos pases en puntos tan controversiales y espinosos como los procesos de fijacin, revisin y actualizacin de normas; la participacin, contribucin y responsabilidad de los distintos actores involucrados; la definicin de la cobertura, validez, aplicacin, duracin y funcionamiento de la normas; los procesos de certificacin; los argumentos en pro y en contra de la normalizacin y certificacin en relacin con la flexibilidad del mercado de trabajo; las consecuencias para los proveedores de educacin y formacin, para los empleadores, trabajadores, individuos en general la sociedad en su conjunto, as como la dimensin internacional de la normalizacin de la competencia laboral y sus implicaciones. En tal sentido quiero citar los temas que revisten particular importancia para la OIT, acerca de este enfoque de competencia laboral. En primer lugar, este enfoque adquiere gran valor para las polticas de mercado de trabajo. Mediante la utilizacin del enfoque de competencia es posible avanzar hacia el funcionamiento del mercado de trabajo ms gil y fluido, asunto que actualmente constituye un desafi crtico y difcil para la sociedad en su conjunto, no solamente para los pases en vas de desarrollo. La claridad, validez y confiabilidad de normas de competencia, entendidas, aceptadas y reconocidas por la sociedad en su conjunto y que constituyen por lo tanto un referente comn, permite mayor transparencia en el mercado de trabajo. El enfoque de competencia refuerza el punto de enlace entre mercado educativo y mercado de trabajo, ya que se sita a medio camino entre la produccin y el consumo de competencias por parte del aparato productivo. Desde este punto de vista, el punto de encuentro se desplaza hacia un verdadero mercado de competencias, de interfaz entre oferta y demanda de mano de obra. El concepto de competencia laboral y el enfoque de formacin basado en competencia, enfatiza el aspecto de transferibilidad y portabi21
lidad de las competencias, elemento fundamental en un mercado de trabajo incierto y en constante movimiento como el que definimos previamente. Este enfoque destaca el propsito de empleabilidad, referido tanto al acceso al empleo de las personas que lo solicitan por vez primera, como a la situacin de los desempleados o de quienes enfrentan el riesgo de perder su empleo. Resguarda, a su vez, el propsito de equidad, porque ecualiza si se me permite decir, un estndar objetivo con el cual es posible medir el acceso de los diversos grupos y personas, y alertar contra posibles desigualdades. La objetividad de la norma y de la certificacin de competencia laboral minimiza los riesgos de discriminacin por motivos de gnero, raza, religin y otros, contribuyendo al propsito de equidad de oportunidades para todos. El enfoque de competencia laboral tiene adems incidencia y potencial de gran importancia sobre las relaciones laborales. Buscamos una mayor flexibilidad de las relaciones laborales como propuesta de alternativa viable a la simple desregulacin del mercado de trabajo, que tiende a resultar negativa para los sectores ms dbiles, en este caso el trabajador. Al negociar en torno a la productividad y los salarios en base a la competencia laboral y la valorizacin de la capacidades de los trabajadores, surge un elemento nuevo en torno a las relaciones laborales que puede dar paso a una flexibilidad real, sin la penalizacin de la desregulacin pura y dura. Un segundo gran tema, fundamental para la OIT, es el de la participacin y dilogo de los actores sociales, su interrelacin y responsabilidad respecto del tema de las competencias. En ese sentido, la experiencia internacional demuestra la importancia de la participacin activa de empleadores y trabajadores a lo largo del proceso, desde la adopcin del enfoque de competencia laboral hasta su regulacin, funcionamiento y ajuste permanente para que la competencia responda a las necesidades del mercado; para que la norma que la determine sea viable; para que sea vlida y eficaz. La conclusin inequvoca es que un tal sistema no puede existir si no es con la decidida, activa y comprometida participacin de los actores sociales. Pero, observaremos una amplia distribucin de responsabilidades y pesos relativos entre los distintos actores, as como de formas y estilos de funcionamiento del dilogo y la concertacin a diferentes niveles. Las decisiones de poltica en esta materia determinarn la base fundamental para la implantacin de un sistema de competencia laboral, dando sin duda pie a un animado debate en las prximas sesiones de trabajo. Las experiencias que tendremos la oportunidad de examinar en este Seminario, reconocen que la participacin de los empleadores es condi22
cin imprescindible para la relevancia, eficiencia y eficacia del sistema de normalizacin y certificacin de competencia laboral. Muchas de ellas concluyen que la participacin de los trabajadores se revela aun ms importante de lo que inicialmente se pensaba. Explcita o implcitamente, la mayor parte de las experiencias han otorgado un papel privilegiado a los empleadores, partiendo de la lgica de que son ellos quienes conocen el tipo de competencias requeridas en los puestos de trabajo y que estn en condiciones de ofrecer. Sin embargo, la tendencia actual es revalorizar la contribucin de los trabajadores, no slo por la dimensin adicional de su conocimiento acerca de las competencias necesarias para satisfacer los requerimientos de los puestos de trabajo, sino porque simultneamente se trata de mejorar la calidad del empleo, la equidad en el acceso a la formacin y al empleo, y la igualdad de oportunidades para la construccin, desarrollo y certificacin de competencias a lo largo de la vida. Por lo tanto, los trabajadores juegan un papel insustituible en el desarrollo de un sistema consensual y socialmente legtimo de competencia laboral. Los gobiernos constituyen otro actor importante en este enfoque. Las experiencias internacionales muestran casos en que los sectores privados tomaron la iniciativa y otros donde el proceso ha sido dirigido desde el aparato del Estado. Sin embargo, quisiera rescatar en esta oportunidad que aun cuando la voz cantante del proceso la lleven los sectores privados, y en la mayora de los casos los empleadores, con o sin participacin activa de los trabajadores, el papel del Estado a travs de variadas y mltiples instancias gubernamentales, directamente o a travs de terceros es irrenunciable. El Estado debe velar porque se negocien, existan y se respeten las reglas del juego y el punto de articulacin entre los diversos actores sociales, contribuyendo a la permanencia, flexibilidad y eficacia del dilogo social. Corresponder tambin al Estado asegurar el cumplimiento de todas las funciones de apoyo que un sistema basado en competencia laboral requiere. Mxico nos mostrar una rica experiencia al respecto. Desde luego, los educadores y formadores tienen un papel crucial al aportar su experiencia y conocimiento tcnico especializado en la construccin y evaluacin de competencias, en el dilogo social con empleadores, trabajadores y gobiernos. Son ellos quienes facilitarn el paso decisivo entre la formulacin de necesidades y la definicin de los contenidos de las normas de competencia, y quienes debern sealar el proceso tcnico-metodolgico para llevar a cabo la formacin, normalizacin y certificacin de dichas competencias. El pblico tiene tambin mucho que decir. El enfoque de competencia laboral tiene consecuencias que interesan al bienestar de la sociedad
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en su conjunto, en la medida que aunado a los beneficios directos para los individuos en cuanto fuerza de trabajo, aporta una garanta de calidad a los individuos en cuanto consumidores. Vivimos una poca en que la calidad del producto o del servicio se ha convertido en un derecho inalienable para el consumidor. Si la competencia laboral se orienta a garantizar la calidad de la mano de obra, se convierte en instrumento directo para elevar la calidad de los productos, sobre la base de la excelencia de la mano de obra que interviene en su produccin y distribucin. Finalmente, un tema central que concita el inters de gran parte de los asistentes a este Seminario, es el directamente relacionado con la formacin profesional basada en el enfoque de competencia laboral que excede con mucho el mbito especfico de la formacin profesional, como he tratado de subrayar. Sin embargo, es indudable que el rea sobre la cual dicho enfoque tiene repercusiones ms directas, determinantes y definitivas es aquella de la organizacin y funcionamiento de las polticas, sistemas y programas de formacin. En un contexto de competencia laboral, la formacin profesional juega un papel diferente en el escenario econmico/social, en las polticas de empleo y en las relaciones laborales. Durante los ltimos aos, y en la medida que el problema del desempleo ha colmado la agenda social tanto de los pases desarrollados como en vas de desarrollo, la formacin ha tendido a perder relieve y prioridad en la polticas de Estado. En realidad, en el plazo inmediato, la formacin no resuelve por s misma el problema del empleo, ya que no fue concebida para crear puestos de trabajo. Sin embargo, dos evidencias contribuyen a cambiar el rumbo del anlisis. En primer lugar, la eficacia de la formacin para aliviar el desempleo no es un mero problema de cantidad: en concreto, s o no a la formacin, o mayor o menor cantidad de formacin, sino de calidad de la formacin. Y es aqu donde el enfoque de competencia laboral est llamado a dar las seales correctas para el diseo y ejecucin de programas de formacin de alta calidad. En segundo lugar, se conviene que a mediano y largo plazo la formacin de competencias es el instrumento esencial e insustituible para conformar un mercado de trabajo que se define no solamente porque ofrece cantidad suficiente de empleos, sino empleos de calidad, y potencial de desarrollo econmico y social sobre la base de la innovacin y la capacidad humana. En la prctica, el enfoque de competencia laboral tiene una influencia decisiva sobre la organizacin y armonizacin del esfuerzo colectivo de formacin, especialmente ante un panorama de explosin de la oferta de cursos y programas de toda ndole. Entre otras funciones, las nor24
mas de competencia sientan estndares de calidad a los que debern ajustarse los diversos interesados; proporcionan indicadores significativos a los productores y consumidores de servicios de formacin individuos y empresas para tomar decisiones informadas; permiten la combinacin flexible de diversos itinerarios y fuentes de formacin; finalmente, convocan a la renovacin y cambio de los programas en funcin de la evolucin de las necesidades reales del aparato productivo. Por ltimo, quiero referirme a la proyeccin internacional del tema de la competencia laboral. Hasta el momento, el tema se ha trabajado fundamentalmente a nivel nacional en algunos pases, e incluso a niveles territoriales y sectoriales dentro de algunos pases. Sin embargo, en el contexto de globalizacin e interrelacin a la que asistimos a escala mundial, el enfoque de competencia laboral cobra una dimensin gigantesca a nivel internacional. Es todava pronto para medir el alcance real de esta nueva dimensin y la factibilidad de avanzar con pasos significativos por este camino. Pero, en circuitos de trascendencia internacional se observa una decisin poltica y un trabajo conjunto entre pases a lo largo de esta lnea. Se detectan incluso resultados de los esfuerzos de armonizacin internacional sobre normas de competencia en algunos sectores de actividad, por ejemplo, la aeronutica. La Unin Europea se plantea decididamente la necesidad de llegar a una mayor concertacin de los medios de construccin y reconocimiento de las competencias profesionales entre los pases miembros, habida cuenta de las aspiraciones de libre circulacin del factor trabajo a travs de las fronteras nacionales. Este inters es tambin relevante para los nuevos grupos de cooperacin econmica y de intercambio comercial en diversas regiones del mundo, tales como NAFTA, Mercosur, APEC, ASEAN, etc. En el largo plazo, las normas de competencia laboral se perfilan con un enorme potencial en el plano internacional, actuando como marco de referencia capaz de exhibir los planos de competitividad entre pases sobre una base ms slida, eficiente, justa y equitativa que la que ha prevalecido hasta ahora. Ello contribuir a que las decisiones sobre movimiento de capitales, flujos de inversin, reubicacin de la produccin, relaciones comerciales y migraciones laborales, se realicen en base al conocimiento, reconocimiento y valorizacin de la calidad de los recursos humanos disponibles en determinado pas, regin, zona o localidad, en contraposicin a decisiones tomadas exclusivamente a partir de bajos costos laborales y libre disponibilidad de recursos naturales. A nivel de cada pas, se estimular y elevar la conciencia sobre la necesidad de invertir en formacin de capital humano como resorte fundamental de las ventajas comparativas en el mercado mundial.
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Esta perspectiva promisoria entraa a nivel poltico y operacional dificultades serias, pero no insoslayables. Las posibilidades reales de xito slo podrn aquilatarse como corolario de un dilogo franco y solidario, que permita despejar las grandes incgnitas y salvar obstculos aprendiendo de la experiencia. De ah, la importancia de articular una red internacional de colaboracin e intercambio de ideas en torno al tema de la normalizacin y certificacin de la competencia laboral. La enorme potencialidad del enfoque de competencia laboral para mejorar las condiciones de funcionamiento del mundo del trabajo no puede sino revestir un inters particular para la OIT en Ginebra. En colaboracin con nuestros colegas de la OIT en la regin, ofrecemos todo el apoyo y cooperacin que se encuentra a nuestro alcance, y la posibilidad de servir como canal para facilitar la comunicacin a nivel internacional, y tal vez, en un futuro prximo, una mayor armonizacin de este enfoque en el concierto mundial.
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Sistemas de competencia laboral: surgimiento y modelos*

Leonard Mertens Consultor de la Oficina de la Organizacin Internacional del T rabajo en Mxico Trabajo
1.
Transformacin productiva y evolucin de las polticas de formacin y capacitacin hacia el enfoque de competencia laboral
1.1 Cambios en la or organizacin, ganizacin, tecnologa y expectativas de desempeo laboral El mundo de la produccin se ha visto afectado por las transformaciones a gran escala en cuanto a: a. La forma de insercin de las economas nacionales en los mercados modernos globalizados. b. Las exigencias crecientes de productividad y competitividad. c. El desarrollo y difusin creciente de nuevas tecnologas y conocimientos aplicados en todos los niveles del quehacer productivo. Estos cambios han introducido modificaciones en la estructura y dinmica de los mercados de trabajo, en la organizacin y gestin de las unidades productivas y en el perfil de la demanda de recursos humanos. En este escenario aparece el enfoque de competencia laboral aplicado a las polticas y los programas de formacin tcnica y capacitacin de recursos humanos. Ese enfoque se manifiesta en diferentes planos de la transformacin productiva, entre los que cabe destacar: la generacin de ventajas competitivas en mercados globales; la dinmica de la innovacin tecnolgica y de la organizacin de la produccin y del trabajo; la gestin de recursos humanos y las perspectivas de los actores sociales, de la produccin y del Estado.
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El documento original presentado por Mertens ser publicado de manera separada por la OIT. En este libro se incluye una sntesis del Resumen Ejecutivo que se acompa con dicho material. La preparacin de la sntesis que aqu se publica estuvo a cargo de Raymundo Soto Snchez, Consultor del CONOCER.
1.2 Competencia laboral y mer mercado cado de trabajo Se reconoce al interior de la empresa la importancia de la competencia del factor humano para alcanzar determinados objetivos. El esfuerzo realizado por los trabajadores es un factor relativamente fcil de controlar por la gerencia, y de imitar por los competidores. Sin embargo, la calidad y direccin de ese esfuerzo, que forma parte de la cultura organizacional, no puede controlarse con facilidad y para lograrlo se requiere que la empresa invierta en la formacin y desarrollo de sus recursos humanos. En lo que respecta a la oferta de formacin puede observarse tambin una evolucin hacia el enfoque de competencia laboral, en un intento de que las instituciones educativas den cuenta de los requerimientos del sector productivo moderno, atiendan los rezagos existentes y mejoren las condiciones de calificacin y empleo de los diversos sectores de la poblacin. Frente a estos cambios, surge el concepto de competencia laboral que rebasa al de las simples calificaciones para un puesto de trabajo especfico. El desafo para este enfoque es proporcionar respuestas a la necesidad de identificar y construir nuevos mbitos de saberes, desde una perspectiva que permita la adaptacin a las nuevas circunstancias. 1.3 Evolucin de las polticas de formacin hacia el enfoque de competencia laboral Sin seguir un patrn nico, surgen y se desarrollan experiencias de adaptacin de los servicios ofrecidos desde el mbito de la formacin profesional a los desafos que involucra la transformacin productiva y a las nuevas demandas formuladas desde el sector productivo. Esto incluye: a. El acercamiento entre los sistemas de formacin profesional y de educacin formal, entre otras razones por la importancia creciente que adquieren ciertas competencias bsicas (lectura y escritura, matemticas, razonamiento lgico), necesarias para un adecuado desempeo en el mercado de trabajo y en posteriores actividades de formacin. b. La bsqueda de una mayor articulacin con el aparato productivo, ante la necesidad de transitar hacia esquemas de formacin y desarrollo de recursos humanos orientados por la demanda, es decir, por las necesidades reales de las unidades y sectores productivos. c. El desarrollo de nuevas formas o esquemas institucionales en torno a la formacin profesional, que permitan tanto un aprovechamiento eficiente de los recursos disponibles, como una mayor eficacia y pertinencia de las acciones desarrolladas.
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d. La integracin de la formacin profesional al proceso de transferencia tecnolgica, vinculando la capacitacin a otros servicios de apoyo a la empresa, tales como investigacin y desarrollo, asistencia tcnica, modernizacin de la administracin y de la informacin industrial y de mercados, permitiendo una atencin integral y adecuada a la realidad de cada empresa. e. La vinculacin entre los aspectos de formacin y capacitacin, y el proceso de relaciones laborales. 2. Sistemas de formacin y certificacin organizados en base a normas de competencia laboral
2.1 Origen y desarr desarrollo ollo Si bien parte importante de la teora y aplicacin prctica de la educacin basada en competencia laboral y certificacin, se ha originado en los pases industrializados, como consecuencia directa del cambio experimentado en los paradigmas de organizacin y gestin empresariales, en los pases de Amrica Latina y el Caribe empiezan a gestarse los primeros desarrollos tendientes a reorientar los sistemas de formacin profesional hacia el enfoque de competencia laboral. Cabe mencionar entre ellos el caso de Mxico. Con este enfoque, las polticas de mercado de trabajo y de formacin de recursos humanos deberan pasar de una concepcin esttica de soporte al ingreso y la sobrevivencia, a una dinmica orientada al futuro, centrada en la demanda y enfatizando la inversin en la formacin de las personas. Una de las caractersticas centrales de este enfoque es la participacin de los actores sociales en el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas, definidos descentralizadamente y cuya repercusin depende de la capacidad de movilizacin de los actores en torno a la mejora de la productividad y la capacitacin. Una de las diferencias significativas entre los sistemas desarrollados por los pases industrializados, especialmente de Amrica del Norte, y los esfuerzos que se realizan en Amrica Latina, radica en el papel que desempean las autoridades gubernamentales. Mientras que en aquellos pases prcticamente no hay intervencin de los gobiernos, los pases latinoamericanos han tenido histricamente una amplia participacin gubernamental en casi todos los aspectos de la vida econmica y social. Por ello, no es de extraar que en este proceso de cambio desempeen tambin un papel central. El desafo de la poltica de formacin en la actualidad consiste en conocer el momento en que el Estado debe ser protagonista e impulsar
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programas de formacin y en el que debe dejar la iniciativa al sector privado. La transicin del modelo debe entenderse como un proceso de aprendizaje institucional, tanto del Estado como de los actores sociales. El grado de avance depender de la capacidad de anlisis, de retroalimentacin y de continua adaptacin a partir de las experiencias desarrolladas. 2.2 Bases conceptuales y metodolgicas del enfoque de competencia laboral Debe distinguirse en primer lugar entre los conceptos de competencia y de calificacin. Por calificacin se entiende el conjunto de conocimientos y habilidades que los individuos adquieren durante los procesos de socializacin y educacin/formacin. Se considera como un activo con el que las personas cuentan y que utilizan para desempear determinados puestos de trabajo. Puede definirse como la capacidad potencial para desempear o realizar las tareas correspondientes a una actividad o puesto de trabajo. La competencia, por su parte, se refiere nicamente a ciertos aspectos de este acervo de conocimientos y habilidades: los necesarios para llegar a ciertos resultados exigidos en una circunstancia determinada; la capacidad real para lograr un objetivo o resultado en un contexto dado. Mientras que la calificacin se circunscribe al puesto, la competencia se centra en la persona que puede llegar a ocupar uno o ms puestos. Para identificar la calificacin requerida en un puesto de trabajo, se segua generalmente el mtodo de anlisis ocupacional, cuyo objetivo era establecer un inventario de todas las tareas que comprenda una ocupacin. As, el inventario de tareas era el punto de referencia. Para identificar la competencia se toman como base los resultados u objetivos deseados de la empresa en su conjunto, que derivan en funciones y stas a su vez en conocimientos, habilidades y destrezas requeridas. Las tareas son concebidas como un medio cambiante entre el resultado y la dotacin de conocimientos y habilidades del individuo. En este sentido, son sustituidas por los objetivos como punto de referencia para la dotacin de conocimientos y habilidades requeridos. En la medida en que se concede una importancia mayor, por una parte, a la formacin en general y, por otra, al carcter evolutivo de las exigencias de las tareas y a la movilidad de los puestos, el concepto de competencia tiende a imponerse en la terminologa en detrimento del de la calificacin, y la cartera de competencias compite con el ttulo escolar. (Alaluf, Stroobants, 1994).
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2.3 Posibles escenarios El surgimiento del movimiento de la competencia laboral en ciertos pases industrializados no slo tuvo su origen en los cambios tcnicos y organizativos, sino tambin en los esfuerzos realizados por los sistemas de educacin/formacin para adecuarse a las necesidades cambiantes del aparato productivo y de la sociedad. Desde el punto de vista de los pases de Amrica Latina y el Caribe es posible formular al menos tres hiptesis de desarrollo: a. La primera es que los pases con mayor atraso relativo presentan con ms fuerza la necesidad de crear nuevos parmetros de formacin y, debido a su posicin rezagada, se encuentran predispuestos a iniciar una renovacin radical de su sistema formativo. Como este cambio de parmetros no es cuestin de una sola decisin, sino de muchas que van configurando una trayectoria de aprendizaje institucional, estos pases podran generar una ventaja competitiva en formacin a largo plazo. Esta lnea de razonamiento implica que esos dichos pueden importar modelos y tratar de aprenderlos lo ms rpido posible. b. La segunda hiptesis parte de la idea de que el aprendizaje institucional es condicin necesaria para desarrollar el enfoque educativo basado en la competencia. Aun cuando los pases que han experimentado una mayor vinculacin entre la formacin y el mundo del trabajo no hayan reaccionado con fuerza para sumarse a las nuevas polticas y sistemas de capacitacin, sus bases de aprendizaje son tan firmes que sin duda se mantendrn a la vanguardia de este proceso de cambio. c. La tercera hiptesis que se puede plantear es que el entorno no deja ms alternativa que incorporarse al movimiento de competencia laboral. Para ello, son necesarios dos requisitos: aprender a hacer bien la transicin institucional hacia la competencia laboral y aprovechar los recursos institucionales y culturales con que cuentan esos pases y que constituyen una de sus ventajas comparativas. 2.4 Costos e inversin La experiencia internacional indica que, en general, la instrumentacin de la educacin basada en competencia laboral es ms costosa que otros enfoques de formacin. Sin embargo, existe la expectativa que dichos costos sean compensados por los beneficios derivados del nuevo sistema, pese a que muchas de las mejoras esperadas, como la calidad en el desempeo o la reduccin en la rotacin de personal, toman tiempo en manifestarse.
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En algunas experiencias, como la del Reino Unido, uno de los objetivos de la poltica gubernamental fue transferir el costo de la formacin a los empleadores. Sin embargo, en la prctica, se combinaron los recursos provenientes del gobierno con los aportes de las empresas para modificar sus sistemas de capacitacin y evaluacin. A ello se agreg su creciente participacin en las instancias colegiadas del sistema. La expectativa es que en el futuro el sistema sea autofinanciable, a travs del cobro de los servicios que ofrecen los organismos participantes. Este propsito acarrea dificultades en cuanto a los plazos previstos para el logro del autofinanciamiento, debido, entre otras causas, a los rechazos de los empleadores, a la perspectiva a corto plazo y a la ansiedad comercial de las agencias que instrumentan el sistema. 2.5 Perspectivas y r retos etos No obstante las ventajas que ofrece el sistema para adecuar la formacin de recursos humanos a las necesidades cambiantes del mercado de trabajo, existen puntos crticos del enfoque de competencia laboral que los actores sociales, incluyendo al gobierno, deben analizar y discutir, considerando que no hay una respuesta nica o predeterminada. Estos puntos son: La transferibilidad de la norma de competencia. Desde el punto de vista general, se puede sealar que cuanto ms transferible sea la norma, menor ser el costo de formacin y de adaptacin del individuo a situaciones tecnolgicas y organizacionales cambiantes, pero mayor el costo de formacin para las necesidades especficas del centro de trabajo. La exigencia de la norma. Cuanto ms elevada sea la exigencia de la norma, ms efectiva ser para la empresa, pero menor la posibilidad de que los individuos la cumplan y, por lo mismo, ms costosa su formacin y capacitacin. entre empresas. La competencia entr e empr esas. Cuando la empresa define la norma, tiene la ventaja de que las seales en el mercado se acoplen a sus necesidades, pero tambin se puede presentar la desventaja de que otras empresas conozcan sus polticas relacionadas con el factor humano. La formacin individualizada. El tiempo de aprendizaje ser menor cuanto ms individualizada sea la formacin, aunque ello se relaciona inversamente con el costo trabajadores organizaciones La participacin de los trabajador es y de sus or ganizaciones en la formulacin de la norma. La participacin de los trabajadores y sus sindicatos en la competencia forma parte de una estrategia para movilizar y potenciar los recursos a disposicin de la empresa.
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trabajador. La autonoma del trabajador . Se supone que cuanto ms autnomo es un trabajador, ms estmulos tiene para aprender. Sin embargo, la autonoma del trabajador en las empresas de Amrica Latina no es parte de la cultura laboral y, en el mejor de los casos, llega a una situacin de autonoma controlada. relaciones Las r elaciones laborales. Siendo la competencia un concepto directamente ligado con el desempeo laboral, el trabajador lo ubica con mayor facilidad en el mbito de las negociaciones sobre salario, que introduce en las competencias no slo la dimensin de la formacin y capacitacin, sino tambin la de tipo econmico. Hasta ahora, no es clara la posicin de los empresarios frente a la relacin entre competencia y salario; incluso se ha llegado a pensar que ello genere una reaccin adversa, si no se cuenta con una visin estratgica de la gestin de recursos humanos. heterogeneidad. La heter ogeneidad. Bajo el supuesto de que la competencia, por muy precisa que sea la norma, no llegar a satisfacer totalmente las necesidades de las empresas, el desempeo esperado corresponder slo parcialmente con la competencia genrica del sector, por la diversidad de organizaciones, la complejidad de las estrategias de innovacin y operacin y de las situaciones de contingencia. El subempleo y el sector informal. De acuerdo con las referencias obtenidas, en el enfoque de competencia laboral no se considera al sector informal o el subempleo, modalidades presentes en el mercado de trabajo en Amrica Latina. Pareciera que la competencia laboral se circunscribe al mercado de trabajo formal que corresponde a la visin de los pases industrializados. En cambio, en los pases de Amrica Latina el mercado laboral tiene una dinmica y composicin totalmente distintas, por lo que la adopcin de este enfoque debe abarcar tambin a los sectores informales del mercado de trabajo. El empleo. Dentro de este enfoque, el empleo se concibe como un derivado de la empleabilidad incrementada, vinculada con la competencia, y no como un objetivo explcito que permite el acceso al empleo. Aspectos institucionales. En muchos pases se discute hasta donde debe intervenir el gobierno en el modelo de competencia laboral. Cuando ste promueve, impulsa o coordina la aplicacin del enfoque, existe el riesgo de que el sistema de competencia laboral se convierta en una instancia gubernamental burocrtica sin trascendencia. Aunque las opiniones son encontradas, los pases que no observan esta intervencin, son los actores sociales quienes la demandan. La situacin ptima se encuentra en los puntos intermedios que vayan de acuerdo con la situacin social e histrica de cada pas.
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El riesgo de exclusin social. Si bien la exclusin social tiene que ver con aspectos de ndole econmica ms amplios y, en particular, con la forma en que evoluciona el mercado de trabajo, se puede establecer que guarda igualmente estrecha relacin con la elaboracin de la norma de competencia laboral. La definicin de atributos que permitan un desempeo superior, podra excluir del sistema a amplios grupos de poblacin, que por situaciones de rezago o de otra naturaleza, apareceran como los menos competentes. El costo. La normalizacin, y especialmente la certificacin, implican un costo que no siempre se encuentran en condiciones de solventar tanto la empresa como los individuos. La relacin costo-beneficio en principio est solamente ligada a la gestin del personal dentro de la empresa.
3. Subsistemas: normalizacin, formacin, evaluacin, certificacin y reconocimiento de competencia laboral
El sistema de competencia laboral se compone de diferentes subsistemas, que cuentan con sus propios elementos y dinmicas, y que muchas veces no tienen el mismo nivel de desarrollo ni las mismas limitaciones; estos subsistemas son: normalizacin, formacin, evaluacin, certificacin y reconocimiento de competencia laboral. 3.1 Determinacin y alcance de las normas El estndar es la base del concepto de competencia, ya que constituye el elemento de referencia y de comparacin para evaluar lo que el trabajador es capaz de hacer. La norma es un conjunto de estndares vlidos en diferentes ambientes productivos. Tradicionalmente, en la educacin orientada por la oferta, la norma surga de la misma institucin educativa, la cual daba ms nfasis a la teora y al conocimiento que a la aplicacin prctica en el lugar de trabajo. La norma de competencia laboral, por el contrario, parte de la prctica misma, es decir, de la aplicacin de conocimientos y habilidades, a los cuales debe responder la oferta educativa. La norma de competencia laboral, particularmente la de alcance nacional, facilitar la movilidad de la fuerza de trabajo y generar informacin que permitir mayor transparencia al mercado laboral. Sin embargo, esto es parcialmente cierto, pues la norma es apenas una aproximacin a lo que se requiere que un individuo realice en una funcin laboral. Desde la perspectiva de la empresa, la norma constituye un instrumento que permite articular la formacin con otros elementos de la ges34
tin de recursos humanos, tales como remuneraciones, ascensos, participacin y, en general, mejoramiento de las condiciones de trabajo. Para el sector educativo, las normas pueden convertirse en un sistema de informacin dinmico acerca de lo que los procesos productivos demandan del personal y sobre lo que los individuos saben hacer desde el punto de vista laboral. Esta informacin proporciona al sistema de educacin y capacitacin elementos orientadores para el rediseo curricular, el desarrollo de metodologas de aprendizaje, materiales didcticos y sistemas de evaluacin. En tanto las normas se refieran a competencias transferibles entre empresas y que las mismas se actualicen peridicamente, mejorarn las posibilidades de empleo de los individuos. Sin embargo, esto no resolver el problema del desempleo y subempleo que enfrentan los pases de Amrica Latina y el Caribe. Es necesario desarrollar competencias vinculadas al trabajo en condiciones de informalidad y articuladas con otros programas de apoyo al mercado de trabajo. 3.2 Formacin por competencia laboral Uno de los principales objetivos del enfoque de competencia laboral es ayudar a romper con las inercias y obstculos que a la fecha han inhibido la dinamizacin de la formacin y capacitacin de su personal. Esto obedece parcialmente a los problemas que enfrentan las empresas para poner en prctica programas de formacin, en ocasiones dado que no saben dirigirlos adecuadamente para alcanzar sus objetivos, por los costos de los programas o por el temor de alterar la estructura de jerarquas y remuneraciones. No obstante, el concepto de normas de competencia ha permitido a las empresas dar mayor importancia y un perfil ms claro a la capacitacin. El hecho de que la competencia signifique resolver un problema o alcanzar un resultado con criterios de calidad, exige que la enseanza sea de tipo integral: que combine conocimientos generales y especficos con experiencia de trabajo. Las ventajas de un currculo orientado a la resolucin de problemas son: a) se toma en cuenta la forma de aprender; b) se concede mayor importancia a ensear la forma de aprender, que a la asimilacin de conocimientos; c) se logra mayor pertinencia que en el enfoque basado en disciplinas o especialidades acadmicas; y d) se logra mayor flexibilidad que con otros mtodos. La formacin basada en normas de competencia laboral facilita la educacin por alternancia, permitiendo al individuo transitar entre el aula y la prctica laboral, adems de estimular la actualizacin continua
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de los trabajadores y propiciar que las empresas respondan a las expectativas de su personal desde el punto de vista de las remuneraciones ante las competencias alcanzadas. Otra de las ventajas de la competencia laboral es la posibilidad de ofrecer una formacin individualizada mediante mdulos que permiten a la persona, adems de adaptar sus atributos y capacidades a las necesidades de formacin, avanzar progresivamente en la acumulacin de conocimientos y en la adquisicin de niveles de competencia cada vez ms amplios. Las evaluaciones, por su parte, resultan ms estimulantes porque el estndar a alcanzar es suficientemente claro y preciso. As, la persona cuenta con los elementos necesarios para orientar su aprendizaje. Lo anterior requiere que la oferta de educacin y capacitacin se transforme simultneamente para dar respuesta a las normas de competencia que irn definiendo los sectores productivos. 3.3 Formas y mecanismos de evaluacin La evaluacin es la parte complementaria de la norma. Se refiere al conjunto de evidencias que permiten tanto verificar el cumplimiento de las especificaciones establecidas, como medir la distancia que le falta recorrer a un individuo para cumplir con la norma. El proceso de evaluacin consiste en: a) definir requerimientos u objetivos de evaluacin; b) recoger evidencias; c) comparar dichas evidencias con los requerimientos u objetivos, y d) formar juicios sobre la base de esta comparacin. Cabe hacer notar que la norma expresa el resultado relacionado con los objetivos de la empresa. En este sentido, cabra preguntarse si no sera mejor que el estndar se fijara con base en el promedio de un grupo de individuos. Como se ha planteado, la evaluacin es individualizada y en ella el nico juicio es determinar si una persona es competente o todava no lo es, lo que llevara a un proceso permanente de evaluacin/aprendizaje/evaluacin. Sin embargo, en la prctica parece que no interesa tanto recoger evidencias sobre lo que el individuo ha aprendido (el saber), sino sobre el rendimiento que logra en una situacin especfica de trabajo (saber hacer). Entre los mtodos de evaluacin con el enfoque de competencia que ms frecuentemente se practican, se encuentran: a) observacin del rendimiento; b) pruebas de habilidad; c) ejercicios de simulacin; d) realizacin de un proyecto; e) preguntas orales; f) examen escrito, y g) preguntas de opcin mltiple.
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3.4 Certificacin de las normas de competencia La certificacin de la competencia laboral es un proceso iterativo, que implica repeticin en el tiempo no slo porque las competencias se van actualizando, sino porque los individuos pasan de una competencia a otra. La certificacin tiene tres momentos bsicos: La acreditacin de la competencia, es decir, validar la forma (el cmo) y los elementos componentes de la competencia (el qu), segn la definicin adoptada por cada pas y, en caso de no existir un criterio nacional, por las instancias facultadas para acreditar. La acreditacin de las instituciones que demuestren capacidad para llevar a cabo procesos de evaluacin a las personas que aspiran a una determinada competencia, facultndolas para emitir el certificado. La certificacin de la persona que ha cumplido con los requisitos definidos en la norma de competencia laboral. El eje central del sistema de certificacin es el evaluador que mantiene contacto directo con el candidato. Dada la importancia de este proceso, el evaluador debe reunir distintas habilidades, entre las que se puede mencionar: a) evaluar por medio de la observacin; b) evaluar diversas evidencias (documentos, testimonios, conocimiento y comprensin), y c) evaluar el conocimiento demostrable en la ocupacin sobre la cual se realiza la evaluacin. Invariablemente, los requerimientos de competencia para evaluadores los fija el rgano certificador y/o el comit de normalizacin. Por consiguiente, se requiere que los evaluadores sean capacitados previamente; en particular, sobre los aspectos siguientes: a) principios de evaluacin basada en competencia laboral; b) diferencias con otras formas de evaluacin; c) aplicacin de normas de competencia laboral; d) reglas de evidencias; e) mtodos de evaluacin; f) flexibilidad y creatividad; g) calidad del proceso de evaluacin, y h) beneficios del sistema. 3.5 Modelos institucionales: r rol actores ol del Estado y de los actor es sociales La participacin de los diferentes sectores reviste en la prctica formas muy diversas, dependiendo del modelo institucional que se haya adoptado. Entre estos modelos pueden identificarse: a) el impulsado desde la autoridad gubernamental; b) el que surge y es regulado por las fuerzas del mercado, y c) el que es promovido por organizaciones empresariales y sindicales. Sin embargo, conviene sealar que no existen modelos puros, sino que en la prctica se observan diferentes combinaciones.
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Dentro del primer modelo estn las experiencias de Gran Bretaa, Australia y Mxico. En estos casos se parte de una instancia nacional (Consejo) que busca dar coherencia al sistema y coordinar todos los esfuerzos que se realicen por los distintos sectores. Si bien en estas instancias se encuentran representados los empleadores y trabajadores, la promocin recae centralmente en los gobiernos. En el caso de Gran Bretaa, por ejemplo, las diferentes iniciativas fueron impulsadas por el gobierno, observndose limitaciones en la participacin de los diferentes sectores sociales. Los empleadores mostraron mayor inters en apoyar los estndares que al concepto mismo de competencia, ya que de acuerdo con algunos analistas del tema, el estndar haca posible remover las negociaciones con los sindicatos sobre las condiciones del aprendizaje. As, un modelo nacional coherente tiene el inconveniente de que los sectores sociales, empleadores y sindicatos participan de manera limitada, por lo que el movimiento de la competencia laboral tendra la cohesin conceptual, pero no necesariamente la cohesin social. El modelo regulado por el mercado es predominante en los Estados Unidos, donde los sectores econmicos han desarrollado el sistema de competencia laboral de manera autodirigida. Con estas acciones se busca controlar y regular los costos, as como evitar las regulaciones del gobierno. Adems, el hecho de que el sistema se encuentre en manos de la iniciativa privada exige que los proveedores de servicios relacionados con la competencia laboral estn ms cerca de los cambios que ocurren en el mercado de trabajo. La participacin de los sindicatos ocurre en los casos donde el tema de la capacitacin se incluye en la negociacin colectiva y cuando se establecen programas de formacin administrados conjuntamente por la empresa y el sindicato. Entre los problemas que enfrenta este modelo, se destacan: la falta de mecanismos que aseguren la calidad del sistema, lo que afecta la transferibilidad de la competencia de un Estado a otro, y la ausencia de un marco conceptual y de un lenguaje comn entre los diferentes programas de certificacin y la comunidad educativa. El papel del gobierno es facilitar las iniciativas y desarrollar una estructura de organizacin que permita llegar a consensos entre las diferentes partes involucradas en el sistema de competencia laboral. Finalmente, en el modelo impulsado por las organizaciones de empresarios y de trabajadores, stas se encargan de promover y sostener el sistema de formacin y de las polticas de mercado de trabajo. Este modelo se observa en pases como Alemania, Francia y Canad, entre otros. En Japn, las empresas tienen el papel principal en las acciones de for38
macin de trabajadores. En Alemania los interlocutores sociales desempean un importante papel en la regulacin de la formacin profesional, en su planificacin a nivel de empresa y en la poltica de mercado de trabajo. El modelo canadiense se basa en la constitucin de Consejos Sectoriales y/o Territoriales, que combina la formacin para el trabajo y la capacitacin que se realiza dentro de la empresa. El origen de estos consejos deriva de la necesidad de los actores productivos de tratar los asuntos clave de la administracin de personal y la capacitacin. El papel de estos consejos ha permitido desarrollar una concepcin sectorial de los temas relacionados con la capacitacin, lo que ha tenido la ventaja de evitar que existan empresas que se aprovechen de la capacitacin que se realiza en otras; de esta manera, se sustituye el nivel de la empresa por el nivel sectorial, considerado como el ms idneo para resolver los asuntos de la formacin. La mitad de los recursos con los que operan estos consejos son aportados por el gobierno federal o local. Los empresarios y sindicalistas son los responsables de la administracin y manejo de estos fondos. Los consejos facilitan a las empresas su acceso a los fondos gubernamentales y crean el ambiente propicio para que, conjuntamente, empresa y sindicato, definan el programa de capacitacin.
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Hacer del aprendizaje para toda la vida una realidad para todos: un planteamiento de la OCDE*
Albert T uijnman Tuijnman Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE)
El Comit de Educacin de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), llev a cabo en su sede de Pars, una reunin a nivel ministerial titulada Haciendo del aprendizaje de toda la vida una realidad para todos. Se presentan a continuacin los temas tratados por los Ministros de Empleo de los pases miembros de la Organizacin, y los principales comentarios y acuerdos tomados: Estrategias para lograr el aprendizaje para toda la vida En la dcada de los noventa los pases miembros de la OCDE realizaron avances importantes con respecto al desarrollo de estrategias para la aplicacin de sistemas de educacin y capacitacin durante toda la vida productiva de los individuos. Sin embargo, para contar con esquemas ms giles y efectivos, se requiere establecer estrategias seriamente comprometidas con los alcances de los nuevos sistemas, normas y mtodos de formacin de los recursos humanos, y considerar su adecuacin a la cultura y situacin particular de cada pas. Las estrategias acordadas en la reunin fueron las siguientes: impulsar la implantacin y operacin de esquemas de educacin y capacitacin de los individuos a lo largo de toda su vida, mediante el mejoramiento del acceso a la educacin bsica con especial atencin a nios en desventaja, fortaleciendo los centros educativos y de ca41
El texto original fue presentado en ingls. La preparacin de este material para su publicacin en espaol estuvo a cargo de Carlos Janowitz, Consultor del CONOCER.
pacitacin, y sus planteles, y apoyando el desarrollo de otras modalidades de docencia formal e informal; promover la vinculacin entre la capacitacin y el empleo, a fin de dar continuidad a la transicin entre la escuela y el lugar de trabajo, y mejorar los mecanismos de evaluacin y certificacin de las habilidades y competencias de los individuos, sean cuales fueren los sistemas formales o informales de educacin en que hayan sido adquiridas; reconsiderar las funciones y responsabilidades de todos los agentes que intervienen en la prestacin de servicios de capacitacin y formacin, incluyendo los gobiernos, y establecer incentivos para los individuos, empresas, instituciones educativas y otros agentes que proporcionan servicios educativos, a fin de promover la inversin eficiente en esquemas de formacin y capacitacin continua. En el desarrollo de estas estrategias, cabe destacar el valor que representa la cooperacin internacional y el intercambio de perspectivas e informacin que se lleva a cabo en el seno de la OCDE, institucin que se ha propuesto realizar un vasto estudio sobre cmo se pueden implantar esquemas de capacitacin y formacin durante toda la vida. Fortalecimiento de los fundamentos de la capacitacin continua En algunos pases miembros de la OCDE est bien establecida excelente educacin bsica para los nios; sin embargo, la mayora de los pases requieren mejorar los mecanismos para su acceso, incrementar la calidad de la educacin y definir estrategias para que los programas preescolares puedan operar conjuntamente con las familias de los nios, en virtud de que la desventaja educativa que tienen las personas que han visto restringido su acceso a la educacin bsica, tiende a persistir durante toda su vida e influir sobre otros aspectos de su desarrollo personal. En ese sentido, las estrategias para combatir la falta de educacin bsica tienen que abarcar mbitos ms amplios que el educativo, por lo que se reconoce la necesidad de desarrollar vnculos ms fuertes y coherentes con instituciones de servicio social, salud, vivienda y empleo, entre otras. En los pases de la OCDE, en los ltimos aos se ha registrado un incremento considerable en la matrcula y en el nmero de educandos que concluyen los niveles terminales de educacin; sin embargo, es necesario mejorar la calidad de la misma, ya que del total de los estudiantes, entre el 15 y el 20 % desertan de la escuela sin obtener calificaciones, conocimientos y habilidades adecuadas, lo que representa un factor im42
portante que dificulta su transicin al trabajo, contribuye al desempleo juvenil e incide en la persistencia de los altos niveles de desempleo en la mayora de los pases, a pesar de la recuperacin econmica que han experimentado casi todos ellos. Es esencial la operacin de un sistema que genere en los estudiantes altos niveles de desempeo y que establezca una base slida sobre la cual puedan progresar, y que adems exista una importante contribucin de los padres para trasmitir a sus hijos motivacin para el estudio y para el aprendizaje a todos los niveles de educacin. Por otra parte, existe preocupacin por la capacidad de los sistemas educativos para responder y adaptarse con rapidez a las exigencias de los cambios tecnolgicos y de organizacin del trabajo, que implican que las escuelas puedan ofrecer, por lo menos, los siguientes servicios: programas acreditados e individualizados para estudiantes de todas las edades, que mejoren la motivacin hacia una educacin a lo largo de toda la vida, accesibles a una amplia gama de personas, incluyendo a adultos que reingresan a alguna modalidad de educacin, as como a la poblacin en desventaja econmica o social y con discapacidad. Estos programas podran apoyarse en las nuevas tecnologas de informacin masiva y a distancia. sistemas centrados en el estudiante ms flexibles, con calendarios y horarios ms amplios, que permitan la revisin del contenido curricular y los mtodos de imparticin, que promuevan el autoaprendizaje y que apoyen adecuadamente el desarrollo de las diversas aptitudes y habilidades de los estudiantes. esquemas que proporcionen una mayor diversidad de habilidades o posibilidades de aprender a aprender, y que equilibren la formacin de los estudiantes con el conocimiento terico y la aplicacin prctica. La calidad de la educacin depende de manera significativa de la habilidad, la experiencia y la motivacin de profesores e instructores, quienes deben tambin ser capacitados a lo largo de toda su vida y contar con oportunidades para su continuo desarrollo profesional, mediante la actualizacin permanente de sus conocimientos tericos, de sus condiciones pedaggicas y de su adiestramiento para la utilizacin de nuevas tecnologas, incentivando su desempeo y creando estructuras de apoyo. Promocin de vnculos entre la educacin y el empleo Muchos pases miembros de la OCDE coinciden en la necesidad de mejorar la vinculacin de la educacin y formacin de los individuos
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con el trabajo. De la problemtica detectada, destacan los siguientes aspectos: solamente uno de cada tres adultos ha logrado niveles mnimos de alfabetismo, por lo que corren el riesgo de permanecer sin trabajo durante periodos prolongados; a medida que la industria, el comercio y los servicios se ven transformados por la tecnologa, muchas habilidades de los autoempleados, empleados y gerentes de las empresas caen en la obsolescencia; principalmente entre los estudiantes y trabajadores menos capacitados existe una creciente diversidad de necesidades de actualizacin de conocimientos, habilidades y destrezas con oportunidades para satisfacerlas limitadas y desequilibradamente distribuidas; generalmente, las habilidades y competencias obtenidas fuera del sistema formal no son reconocidas ni valoradas. Esta problemtica ha llevado a los pases miembros de la OCDE a dar prioridad al establecimiento de estrategias para impulsar la vinculacin entre la educacin y el empleo, as como para la actualizacin de la educacin y la capacitacin en las empresas, escuelas e instituciones de educacin terciaria. Es necesario tambin crear mecanismos adecuados para la capacitacin continua a todos los niveles y edades, as como mtodos ms sofisticados y transparentes para evaluar y reconocer las competencias de las personas, basndose en los logros de las formas tradicionales de certificacin, mejorar su relacin con el mercado laboral y desarrollar un sistema efectivo de orientacin vocacional, especialmente para adultos. Replanteamiento de los papeles y responsabilidades de los principales actores En un mundo de rpidos cambios, la educacin y capacitacin a lo largo de toda la vida requiere un replanteamiento de los papeles y las responsabilidades que asumen todos los actores que intervienen en el proceso de formacin y quienes establecen el marco de polticas necesario para el desarrollo de sistemas y redes de enseanza, como son los educandos, sus familias, proveedores de servicios educativos pblicos y privados, profesores y gobierno, entre otros. Los gobiernos de los pases de la OCDE necesitan promover entre los actores clave, mecanismos estratgicos y comunes hacia la educacin y capacitacin continua, a travs del mejoramiento de estructuras de apoyo y del establecimiento de esquemas de evaluacin, tanto de los estudiantes como de las instituciones y sistemas educativos, a fin de asegurar una mayor efectividad y responsabilidad con respecto a los recursos que utilizan.
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Tambin, se requiere definir metas claras y normas de desempeo, as como proporcionar a los docentes oportunidades de mejoramiento de sus habilidades para enfocar y sostener el cambio educativo. Creacin de incentivos para movilizar la inversin Para las sociedades de los pases miembros de la OCDE, la formacin y capacitacin durante toda la vida tiene importantes beneficios a largo plazo pero, para lograrlos, es necesario establecer incentivos para disponer de una mayor inversin de recursos y encontrar nuevas fuentes de financiamiento, as como mecanismos que definan las formas de compartir la responsabilidad de la inversin entre los distintos actores que intervienen en la educacin continua y mejorar la efectividad en cuanto al costo y distribucin de los recursos. Los gobiernos de los pases de la OCDE continuarn siendo los responsables de financiar adecuadamente la educacin bsica; sin embargo, tambin tienen la responsabilidad de proporcionar a la poblacin oportunidades justas de acceso a los niveles de educacin superior, en un marco de devolucin y financiamiento de la inversin. A pesar de que los mecanismos de financiamiento varan significativamente entre los distintos pases, se han determinado algunas opciones comunes factibles de aplicar, como son: educacin a distancia, en el hogar o en el lugar de trabajo; asociaciones con negocios; cobro de colegiaturas; esquemas de contribuciones diferidas; equilibrio entre prstamos; concesiones para estudiantes; equilibrio entre las contribuciones de los individuos, trabajadores, empleadores y sociedad. El sector empresarial, pblico y privado, debe participar igualmente en el financiamiento de la educacin y capacitacin permanente de los individuos, mediante una mayor inversin en capital humano para expandir la educacin y capacitacin de los adultos y desarrollar programas activos para el mercado laboral, a fin de combatir la marginacin y exclusin social. Los empresarios y los sindicatos deben aumentar sus medios para proporcionar a sus trabajadores y a sus afiliados capacitacin pertinente y de mayor calidad, a efecto de satisfacer las necesidades de conocimientos y destrezas en el lugar de trabajo. Por su parte, la OCDE profundizar en el anlisis de las polticas que ofrecen incentivos para los estudiantes, sus familias, empleadores y
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otros actores, con el propsito de movilizar mayores inversiones y promover la efectividad del costo, la equidad y calidad de la educacin y la capacitacin continua. Aprendizaje de toda la vida en el siglo XXI La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos continuar trabajando en el mejoramiento, comprensin y funcionamiento de los sistemas de educacin, y proporcionar asesoramiento a los Ministros de Educacin de los pases miembros sobre los mecanismos adecuados para poner en prctica esquemas de educacin continua, especialmente para la poblacin en desventaja y aquellos que de alguna manera son excluidos de los sistemas formales. En la reunin del Comit de Educacin, los ministros instaron a la OCDE a: evaluar las alternativas de la escuela del maana, a la luz de las nuevas tecnologas y los avances en la pedagoga; revisar y explorar nuevas formas de enseanza y aprendizaje, adecuadas a los adultos, tanto trabajadores activos como desempleados y retirados; identificar los beneficios de la inversin en la educacin continua, sus consecuencias sobre las polticas de educacin para avanzar hacia una sociedad del aprendizaje y la relacin entre el costo de la inversin y una mayor equidad, con los beneficios y con las polticas del mercado laboral, y promover la flexibilidad de las empresas hacia la utilizacin de nuevas tecnologas e innovaciones, adoptar cambios en la organizacin laboral y sus implicaciones en el desarrollo de los recursos humanos. Los Ministros de Educacin acordaron que el aprendizaje a lo largo de toda la vida productiva tiene que ser accesible para todos los individuos y que ser esencial para enfrentar el siglo XXI, ya que su importancia radica en que esta modalidad de formacin de recursos humanos y una poblacin bien educada contribuye a enriquecer la vida personal, promueve el crecimiento y prosperidad econmica, y mantiene la cohesin social de los pases, apoyando el logro de verdaderas democracias; por lo que los gobiernos deben fomentar en los individuos una mayor responsabilidad para su propio aprendizaje y el de sus hijos.
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Educacin y capacitacin basadas en competencias: un panorama de la experiencia del Reino Unido*

El ensayo que se presenta aqu tiene como objetivo proporcionar un breve panorama sobre la experiencia del Reino Unido durante los ltimos diez aos, lo cual cubre la historia del Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales (National Council for Vocational Qualifications); presentar algunas de las lecciones que se han aprendido y se siguen aprendiendo en la construccin de un sistema de educacin y capacitacin basado en competencia, y presentar la agenda para el futuro, comprometida en asegurar la calidad y el rigor del sistema. El mundo enfrenta cambios y desafos a escalas sin precedentes y a un impresionante ritmo. Para enfrentar los cambios, se buscan las mejores vas para que la educacin tcnico/profesional y la capacitacin cumplan con las necesidades reales de hoy y nos preparen para el futuro. Los creadores de polticas y los formadores de opinin creen que la calidad de la educacin y la capacitacin son los factores ms importante para determinar la competitividad econmica. El principal papel asignado al Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales es asegurar la calidad e integridad de un sistema que permita a las personas prepararse y dar forma a sus circunstancias presentes y futuras. El Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales fue establecido por el gobierno en 1986, tras una Revisin Nacional de Calificaciones Profesionales, la cual mostr la necesidad de una accin urgente para lograr: Un nmero mayor de personas altamente calificadas. Nuevas calificaciones basadas directamente en las normas de competencia requeridas en el trabajo.
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Un marco y un sistema nacional simplificado de calificaciones. Una mayor calidad y congruencia en la evaluacin y certificacin. Un vnculo que uniera la divisin existente entre las calificaciones profesionales y las acadmicas. Lo anterior no implica que el Reino Unido haya carecido de un sistema de calificaciones profesionales en 1985/1986. En realidad, las calificaciones existentes disfrutaban de alta reputacin a nivel internacional. Pero se necesitaba otro mtodo que proporcionara los niveles de participacin y calidad de resultados que exigan la educacin y capacitacin en el cambiante mundo del trabajo. Era el momento de un cambio cultural. El nuevo sistema no surgi exclusivamente por la reforma; exista ya la demanda para que la educacin y la capacitacin profesional fueran ms relevantes para el empleo. Esta demanda provena de todos los actores sociales del sistema tradicional empleadores, individuos y sindicatos quienes reconocan la necesidad de actualizar de modo continuo la capacitacin y las calificaciones en respuesta a los rpidos cambios de la tecnologa, y a las nuevas maneras de trabajar en cada sector de la economa. El punto clave del sistema britnico es que ha sido constituido por la gente que lo va a utilizar y que recibe sus beneficios. Esto da a los empresarios y representantes de la fuerza laboral un papel central en el diseo de nuevas calificaciones profesionales. Las empresas dictan las calificaciones; la participacin principal del sector empresarial consiste en ayudar a asegurar que el sistema basado en normas de competencia se defina nacionalmente y se encuentre orientado por la demanda del mundo de trabajo. El cambio propici un sistema ms flexible y con ms opciones para los individuos, fueran o no trabajadores. Actualmente, existen tres caminos principales para obtener calificaciones en Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte. A lo largo de la ruta de calificaciones de educacin tradicional que se ofrece en escuelas y universidades, se agregan dos tipos nuevos de calificaciones profesionales basadas en la competencia. Uno de ellos lo constituyen las Calificaciones Profesionales Nacionales (National Vocational Qualifications, NVQ), basadas en normas de desempeo establecidas para ocupaciones especficas por organismos empresariales. Estn diseadas para proporcionar acceso abierto a la evaluacin y alentar el aprendizaje para toda la vida de los trabajadores. Estas calificaciones basadas en el desempeo laboral contemplan cinco niveles. El nivel 1 es una gama de actividades laborales en su mayora repetitivas y rutinarias; se asciende hasta llegar al nivel 5, que cubre
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reas complejas de trabajo, las que requieren alto grado de autonoma y responsabilidad. El otro camino est conformado por las Calificaciones Profesionales Nacionales Generales (General National Vocational Qualifications, GNVQ), cuyo propsito es construir un puente entre la educacin acadmica y la profesional. Brindan la certificacin de una amplia base de conocimientos y habilidades con significado en el trabajo, ya sea para personas que se aprestan a entrar a un trabajo o para quienes continan con la educacin superior. Es necesario mencionar que el Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales no certifica sino que reconoce a los certificadores de calificaciones para operar en el sistema y que el Consejo acredita. El Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales acta como un rgano pblico apoyado por el Departamento de Educacin y Empleo. El sistema beneficia a todos: las empresas al actualizar sus requerimientos mediante las NVQ, medio transparente para traducir las normas en calificaciones ampliamente reconocidas; los individuos, porque el sistema es abierto y accesible, est basado en la competencia laboral y no en las destrezas adquiridas en el saln de clase. Las NVQ representan la oportunidad de obtener y actualizar las calificaciones que dicen algo sobre la habilidad prctica del individuo para hacer el trabajo. El sistema NVQ se ha ido formando durante los ltimos diez aos hasta el punto de que satisface las necesidades de alrededor de 800 ocupaciones, representando aproximadamente 87% de la fuerza laboral. La NVQ nmero un milln fue otorgada el pasado noviembre y cerca de tres millones de personas se encuentran en proceso de obtener la calificacin NVQ. Existe un compromiso genuino con las NVQ por parte de todos los actores principales del mercado laboral. Sin embargo, el sistema ha enfrentado y trata de resolver algunos problemas a lo largo de su operacin: el Informe Beaumont (una investigacin de las 100 NVQ ms utilizadas en la que se pregunt a diferentes participantes sobre las dificultades y problemas que haban encontrado en su utilizacin), descubri que las personas se encuentran menos satisfechas con la implementacin de las NVQ. El Consejo Nacional de Calificaciones Vocacionales est preparando una aproximacin al usuario del sistema para atender esa crtica. Una de las recomendaciones del Informe Beaumont fue mejorar continuamente el sistema de NVQ. Al pedir esfuerzos renovados para formar una cultura de excelencia, Beaumont reforz la determinacin de llevar el sistema de NVQ hacia adelante, mejorando la calidad y rigor de la implementacin. Como todos los negocios del mundo, el NCVQ
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interpreta la excelencia como la calidad total a nivel mundial en todas sus aplicaciones. Por rigor entiende el establecimiento de normas aun ms altas para sus integrantes y la certeza de que el sistema permitir que esas normas acten. Se busca asegurar que el sistema NVQ mantenga su credibilidad y extienda su influencia en la economa del Reino Unido. El aspecto econmico es ampliamente aceptado en el presente. En una economa cada vez ms global, existe una significativa ventaja econmica para las sociedades que cuentan con una fuerza laboral con habilidades adaptables y de aprendizaje. El ao pasado, el Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales cre una nueva fuerza de campo NVQ. Ahora existen oficinas operando a toda su capacidad en siete ciudades de Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte, las cuales permiten acercarse a todos los usuarios del sistema. Los esfuerzos se concentran en el sistema al analizar tres reas principales: comunicacin, redes y relaciones. Comunicacin Se ha dicho que si nicamente existieran tres reglas de oro para los negocios modernos, seran: comunicar, comunicar y comunicar. Se reconocer que la comunicacin efectiva hace necesarios el mismo planeamiento y disciplinas que cualquier otra actividad comercial. El sistema se basa en la premisa de que la comunicacin es un componente integral y crucial en toda organizacin y aun as en el mundo actual nos estamos haciendo cada vez ms despersonalizados. Si es necesario conjuntar exitosamente a la sociedad de aprendizaje y cambiar actitudes para obtenerlo, es tambin necesario ser capaces de comunicarse directamente con el cliente. Pero cmo nos acercamos al cliente? En 1992, el Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales reconoci que, mientras haba un alto nivel de conocimiento del sistema NVQ, no haba un mismo nivel de entendimiento y exista este problema de aproximacin al cliente; vale decir, el usuario del sistema y no el que imparte el sistema. Se desarroll una estrategia nacional de comunicacin y se invirti en la contratacin de personas de alta calidad para crear un canal de comunicacin en dos direcciones entre el cliente y el Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales. Redes Se desarrollaron redes nacionales, regionales y locales en todo el Reino Unido para acercar a las personas y establecer una relacin ms
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personal basada en entrevistas directas. Se nombraron a individuos de 475 universidades y colegios profesionales y a 81 de Consejos de Capacitacin para la Empresa (Training and Enterprise Councils, TEC); se establecieron y dirigieron estas y otras redes a todos los actores clave, durante un perodo de dos aos. Actualmente la recin creada fuerza de campo les brinda apoyo. Relaciones Todo el sistema se ha formado sobre una base voluntaria y no obligatoria. No se habra podido tener xito si no fuera por las estrechas relaciones de trabajo existentes entre el Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales y la comunidad en general, empresarios, universidades e instituciones de educacin tcnica y profesional, asociaciones profesionales, organizaciones de capacitacin industrial, organismos de certificacin y muchos otros. En consecuencia, es muy importante una estrategia de comunicacin bien planeada y con recursos adecuados, para ofrecer asesoramiento e informacin de calidad a la gran cantidad de actores clave dentro del nuevo sistema de educacin y capacitacin. En particular, las NVQ ayudan a elevar la productividad y flexibilidad, promueven patrones de trabajo flexibles y un desarrollo estratgico, y trabajan hacia la satisfaccin de las nuevas necesidades de las estructuras de trabajo, como la de las fuerzas laborales con mltiples habilidades complementarias y esenciales. Los empresarios estn buscando ayuda y gua prctica para lograr sus metas estratgicas en un ambiente de trabajo siempre cambiante. Si las NVQ pretenden seguir brindando los beneficios que sealan los entrevistados en el Informe Beaumont y alentar a ms negocios para que compartan esos beneficios, es necesario que siga mejorando la efectividad de los sistemas de calidad, prcticas de evaluacin y procedimientos de verificacin sobre los cuales descansa el sistema NVQ. Auditora de aseguramiento de calidad La calidad de los centros de evaluacin autorizados por NVQ se lleva a cabo mediante un programa de auditoras en los sistemas de aseguramiento de calidad de los organismos de certificacin. Durante los ltimos nueve meses, los asesores de calidad de la fuerza de campo de NVQ han hecho 900 auditoras con dicho propsito. Es importante enfatizar que estas auditoras, en gran medida rigurosas, tienen la finalidad de mantener altos estndares, pero no slo identificando a los ofensores
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de calidad. Se tiene el propsito de ver a la gente haciendo las cosas correctamente, promover las buenas prcticas y proporcionar indicadores de mejoras continuas. Se lucha por obtener la excelencia. Apoyo a la excelencia comercial y promocin de la mejor prctica Adems, el programa del sistema durante el siguiente ao fiscal, va a incluir proyectos para desarrollar el proceso de auditora por s mismo, de manera que promueva y apoye la excelencia comercial ms explcitamente. La meta es construir una cultura de excelencia en el sistema, lo cual no se lograr nicamente con actividades de aseguramiento de calidad y de control de calidad. Calidad por medio de las personas Aunque se habla acerca de procesos, es necesario enfatizar que todas las unidades que trabajan en el aseguramiento de calidad buscan crear personas de calidad. En este sentido, se cuenta con gente de primera clase, comprometida con su trabajo y con todo el sistema NVQ. CONCLUSION Concentrarse en la calidad y rigor La calidad y el rigor son las palabras clave para el futuro del sistema NVQ. Esto probablemente no suena emocionante pero s puede serlo. Creo que nuestros esfuerzos en estas reas darn valor y beneficios duraderos y nos dejarn bien colocados en nuestro pas y en la arena internacional. Ser competitivos y tender a la excelencia Tomamos en serio la bsqueda de la excelencia. Porque si hay algo que hemos aprendido durante los ltimos diez aos, es que la gente necesita creer que el futuro est en sus manos. El futuro no es algo que sucede. Es algo que la gente genera. Uno hace que suceda, colocndose para vencer los desafos y tomar las oportunidades que llegan. Uno practica sus habilidades. Se involucra la calidad en todo lo que se hace. La necesidad de desarrollar una sociedad de aprendizaje ya es ampliamente aceptada, pero lo que no se ha reconocido es que una sociedad de aprendizaje no es gratis, y al respecto me gustara concluir con un comentario de Derek Bok: Si piensas que la educacin es cara, entonces prueba con la ignorancia.
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Formacin basada en competencia laboral: alcances de la metodologa de grupos de oficios aplicada en Francia*
Robert Dufour Inspector Pedaggico Regional, Inspector de Academia, Misin Consejo - Relacin con las Empresas; Academia de Aix - Marsella, Francia
A nivel internacional se reafirma la importancia de la inversin en programas de formacin continua. Sin embargo, en el caso de Francia esta tendencia est lejos de ser operativa, pues de acuerdo con los resultados de una encuesta se ha sabido que aproximadamente 60% de la poblacin trabajadora no ponen en prctica en su trabajo los conocimientos adquiridos en su formacin. Esta situacin plantea la necesidad de reconsiderar el conjunto de dispositivos de formacin, lo que implica redefinir el papel de las instituciones de formacin, involucrar a la empresa en estos programas, convertir la formacin en un componente inherente al trabajo, reflexionar sobre las funciones del formador, adaptar los lugares y los procesos de capacitacin, definir con precisin las competencias que caracterizan a un oficio, deducir de stas las capacidades que se ponen en prctica, relacionarlas con los diplomas y desarrollar modalidades de evaluacin integradas a objetivos de formacin y certificacin. Estos son algunos de los retos a los que tiene que enfrentarse hoy en da la formacin continua. La accin de formar ya no puede reducirse a la mera transmisin de conocimientos en una relacin formador/formados. Actuar sobre el medio socioprofesional para modificar los comportamientos constituye tambin un acto de formacin, en la medida que permite al individuo y a los actores sociales evolucionar de una situacin a otra.
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El texto original fue presentado en francs. La preparacin de este material para su publicacin en espaol estuvo a cargo de Raymundo Soto Snchez, Consultor del CONOCER.
En el marco de estos propsitos, se desarroll la metodologa denominada grupos (comits) de oficios, que se integraron conforme a los lineamientos de la Comisin Profesional Consultiva, creada con el propsito de renovar los diplomas de la enseanza tcnica. El objetivo no ha sido someter la formacin a las exigencias de los puestos de trabajo, ya que las descripciones que se hacen de stos se encuentran frecuentemente desvinculadas unas de otras, sino crear un espacio de dilogo entre los diferentes sectores del mundo del trabajo y los del medio docente. As, la nocin de puesto de trabajo se sustituye por la de capacitacin en el oficio conforme a condiciones de desempeo. A la acepcin de conocimientos se agrega la de competencias y capacidades. El perfil de competencias se convierte, por tanto, en un perfil reconocido, bien identificado por las partes involucradas, y las capacidades se traducen en competencias mensurables y observables. La metodologa grupos de oficios supone un nuevo enfoque de la relacin entre la nocin de oficio o puesto de trabajo y lo que se requiere del individuo para el desempeo de la actividad profesional. El enfoque emergente se centra en la calificacin por oficio, haciendo evolutivo el concepto de puesto de trabajo, frecuentemente demasiado taylorizado, y sustituyendo la nocin de adaptacin a la tarea o a los contenidos del trabajo, por la de habilidades y capacidad de desempeo de una funcin productiva. La originalidad de la metodologa consiste en que se apoya en el concepto de oficio, con o sin correspondencia con un diploma, y no en una determinada poblacin objetivo (adultos, jvenes) o en un tipo de formacin (inicial o continua). La metodologa proporciona una cultura a los participantes que les permite perfeccionar dos herramientas bsicas: el referencial del oficio y el referencial de las capacidades necesarias para el ejercicio del oficio. El Refer Referencial encial del Oficio constituye un conjunto ordenado y coherente representativo de un nivel de calificacin. En l se reagrupan las diferentes actividades profesionales caractersticas del oficio, se precisan las condiciones de desempeo y se definen los resultados esperados observables y mensurables. Estas actividades se apoyan en los anlisis que realizan los miembros del grupo del oficio sobre el mercado laboral. El Referencial del Oficio se estructura en tres niveles: a. El contexto profesional, que permite situar las misiones del oficio, las condiciones de desempeo y los resultados esperados. b. El campo de aplicacin del oficio, que identifica los distintos elementos constitutivos del campo de actividad, los cuales son indispensables para definir los conocimientos que es necesario dominar para ejercer el oficio.
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c. La descripcin de las funciones que conforman el esqueleto general del oficio, con lo cual se puede apreciar la importancia de la relacin entre las funciones por oficio. El Referencial del Oficio cumple tres funciones bsicas: a. De mediacin entre los distintos actores sociales involucrados, estableciendo una referencia de calificacin, fijando los resultados y las competencias esperadas y favoreciendo el intercambio de informacin sobre las actividades realizadas, los puestos ocupados y los empleos ejercidos por las personas. b. De herramienta en el proceso, permitiendo la elaboracin de parmetros de las capacidades necesarias para ejercer el oficio, la orientacin de la formacin, la determinacin de las modalidades de evaluacin y de certificacin, as como de administracin de la capacitacin. c. De informacin, apoyando las instancias de orientacin educativa y laboral y a los actores involucrados, permitiendo la integracin de un proyecto personal de formacin, de un plan de recalificacin o de reconversin. El Refer Referencial encial de Capacidades proporciona el conjunto de capacidades requeridas para el ejercicio de un oficio y de comportamientos esperados que caracterizan la competencia deseada en los tres mbitos propios del individuo: a. Psicomotor (terreno del saber hacer). b. Cognoscitivo (terreno del saber). c. Socio-afectivo (terreno del saber ser y saber convertirse). Establece la coherencia entre las funciones y las actividades que caracterizan al oficio y lo que el trabajador debe ser capaz de hacer, expresadas en trminos de capacidades y comportamientos observables y mensurables bajo determinadas condiciones laborales, as como de indicadores de resultados que se esperan de su desempeo. Los elementos del campo de aplicacin sobre los cuales se ejercen las capacidades, permiten la identificacin de los conocimientos necesarios para la expresin de las competencias. El Referencial de Capacidades constituye, sobre todo, una herramienta de diagnstico que permite: a. Determinar las capacidades requeridas para ejercer un oficio. b. Identificar los perfiles de capacidad individual y colectiva. c. Deducir las desviaciones (positivas o negativas). d. Elaborar las alternativas de correccin de desviaciones, especialmente mediante la formacin. e. Capitalizar los conocimientos adquiridos. Adems, el Referencial de Capacidades es una herramienta til para la ptima gestin de los recursos humanos, la reestructuracin de em55
pleos y de estrategias de capacitacin y el seguimiento de competencias. La metodologa de grupos de oficios replantea la tradicional progresin pedaggica con sus secuencias de aprendizaje, tanto tericas como prcticas, muy fragmentadas. Esta nueva apreciacin de la formacin permite la redefinicin de: a. La asociacin entre el mundo de la educacin y el medio profesional. b. El papel de los actores del sistema y especialmente de la poblacin trabajadora, del personal ejecutivo de la empresa y de los formadores. El trabajo como una oportunidad de formacin El uso de las actividades laborales como oportunidades de formacin constituye la base de la educacin basada en competencias. En este sentido, permite cumplir con una doble finalidad: a. Responder a las exigencias de la produccin, tales como resolver problemas especficos, mejorar la calidad de los productos y manejar los riesgos de fabricacin, entre otros. b. Disear procesos de formacin integrados. La participacin activa de todos aquellos que manejan y realizan el proceso de trabajo, conduce a la acreditacin de los conocimientos y las prcticas laborales, frecuentemente despreciadas o negadas. En este acercamiento entre situacin del trabajo y situacin de la formacin opera un proceso de intelectualizacin de los trabajadores. La prctica laboral y las situaciones reales que exigen la resolucin de problemas concretos, implican la movilizacin de los distintos sujetos productivos, que deben poner en prctica sus conocimientos para garantizar mayor adaptacin y eficacia del trabajo. Hacer que el trabajo se convierta en una oportunidad de formacin llega a convertirse en el objetivo central de la vinculacin empresa-educacin. A travs de esta articulacin se podrn identificar y definir con precisin las caractersticas de las situaciones que se enfrentan, establecer mediciones y las condiciones de desempeo laboral en relacin con las exigencias del Referencial del Oficio. Hacer de una situacin de trabajo una oportunidad de formacin ejerce influencia sobre la persona (el trabajador), los formadores y el medio laboral. A la persona se le podr proporcionar el marco de referencia del proceso de formacin que debe acompaar a la accin (trabajo); especficamente, el nivel de produccin esperado, las trayectorias de formacin y los tipos de evaluacin, entre otras.
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A los educadores les permitir adaptar los objetivos de formacin a las situaciones de trabajo y a las condiciones de desempeo de las personas. En el medio laboral, se crear un ambiente propicio para aprovechar con fines formativos el conjunto de situaciones de trabajo, buscando los complementos necesarios entre el empleo realizado y las potencialidades de los trabajadores y los servicios de capacitacin que proporciona la empresa, as como entre el medio laboral y el sistema educativo. Asimismo, permitir canalizar recursos econmicos, humanos y materiales a las acciones de formacin, favoreciendo una pronta respuesta a las necesidades detectadas. Este enfoque, el de convertir la situacin de trabajo en una oportunidad de formacin, implica tambin el desarrollo de nuevos mtodos de evaluacin, que permitan medir la operacionalidad de la competencia, identificar alternativas de ayuda para el establecimiento de mecanismos de correccin cuando los resultados no son satisfactorios; capitalizar los conocimientos mediante certificados o diplomas y establecer indicadores sobre el resultado de la formacin. La experiencia de esta metodologa invita a reflexionar en torno a los mecanismos de asociacin y las formas que se aplican para lograr la convergencia de intereses entre los actores involucrados. Entre los aspectos sobre los que se debe reflexionar, se destacan: la vinculacin empresa/educacin; la evolucin de la funcin formativa de las empresas y de sus instructores; la transferencia de aprendizajes entre el medio socio-profesional y la ingeniera pedaggica; la precisin de los beneficios de la inversin en formacin; el seguimiento de las acciones de capacitacin continua; la adaptabilidad de la reglamentacin administrativa; y la aplicacin de un programa de calidad de la formacin.
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Panorama general de la experiencia de Espaa en materia de formacin basada en competencia laboral

Juan Jos De Andrs Gils Presidente del Centro de Investigacin y Documentacin sobre Problemas de la Economa, el Empleo y sus Calificaciones Profesionales, Euskadi, Espaa
1.
Proceso de configuracin del modelo espaol de formacin basada en competencia laboral
A partir de 1982 se sucedieron en Espaa diversos acontecimientos importantes, como acuerdos, programas y polticas que establecieron formas alternas de educacin, intercambio de informacin y mdulos experimentales de educacin continua, entre otras medidas orientadas a mejorar la formacin profesional de los estudiantes y con el propsito de: i) propiciar el acercamiento entre el sistema educativo y las estructuras productivas; ii) coordinar la formacin ocupacional y adecuar la formacin profesional a las necesidades de las empresas y de los trabajadores, vinculndolas con las medidas de fomento del empleo; iii) ampliar y actualizar la calificacin y el reciclaje profesional, particularmente en los grupos de poblacin con mayores dificultades para encontrar un empleo; y iv) ampliar las oportunidades de empleo de mujeres, jvenes que cumplen el servicio militar, emigrantes, inmigrantes y estudiantes que participan en programas conjuntos con otros pases de la Comunidad Econmica Europea. Cronolgicamente, se enuncian las principales acciones determinadas por el gobierno espaol, las diversas organizaciones patronales y sindicales, grupos y entidades profesionales, centros educativos, expertos, fuerzas polticas, instituciones religiosas y, principalmente, los distintos sectores del entorno educativo: Acuerdo Econmico y Social (1984) Plan Nacional de Formacin e Insercin Profesional (1985)
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Consejo General de la Formacin Profesional (1986) Proyecto de Reforma de la Enseanza/Reforma de la Enseanza Tcnico-Profesional (1987-1989) Ley Orgnica de Ordenacin del Sistema Educativo (LOGSE) (1990) Acuerdo Nacional sobre Formacin Continua (1992) Ley Bsica de las Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin (1993) Nueva Regulacin del Aprendizaje en Espaa (1993) Primera Normalizacin Basada en Competencias Profesionales (1993) Programa Nacional de Formacin Profesional (1993) Destaca la promulgacin de la Ley Orgnica de Ordenacin del Sistema Educativo (LOGSE) en 1990, mediante la cual se pretendi dar respuestas adecuadas a las exigencias de todos los grupos de poblacional y se ampli la educacin bsica hasta los 16 aos, que es la edad mnima legal para la incorporacin al trabajo en Espaa. El sistema de educacin profesional definido por la LOGSE consider de manera importante las competencias de los individuos. Dicho sistema est integrado por dos grandes apartados: A. Formacin Profesional de Base, que abarca la enseanza secundaria obligatoria y el bachillerato, y que tiene por objeto suministrar a los jvenes un conjunto de conocimientos, aptitudes, habilidades y destrezas bsicas y polivalentes que los capacite para el ejercicio de un amplio espectro de profesiones o para emprender, posteriormente, estudios ms avanzados, as como para facilitar, junto con la necesaria orientacin profesional, la eleccin de estudios congruentes con los deseos de empleo y las capacidades y aptitudes que presentan los jvenes. B. Formacin Profesional Especfica, cuyo objetivo es dotar a los jvenes de las habilidades, conocimientos tcnicos y capacidades para el ejercicio de una profesin que engloba diferentes puestos de trabajo de carcter anlogo. La Nueva Regulacin del Aprendizaje en Espaa estableci medidas urgentes de fomento de la ocupacin, introduciendo entre otros mecanismos novedosos la regulacin del aprendizaje, a fin de facilitar la insercin laboral de los jvenes, cuya falta de formacin especfica o experiencia laboral constituye siempre el ms serio obstculo para su acceso al empleo. Por su parte, la Primera Normalizacin Basada en Competencias Profesionales instaur directrices generales para el establecimiento de los ttulos de Formacin Profesional Reglada en Espaa y sus correspondientes enseanzas mnimas, iniciando a travs de estos ttulos la normalizacin de las competencias profesionales.
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Finalmente, el Programa Nacional de Formacin Profesional estableci dos subsistemas bsicos: Formacin Pr Profesional ofesional Reglada, que procura la adquisicin de calificaciones amplias y polivalentes, y ForProfesional macin Pr ofesional Ocupacional , que se orienta hacia calificaciones ms vinculadas a ocupaciones concretas, por lo que uno de los objetivos fundamentales de este Programa es que al sistema de formacin profesional se le considere como un modelo nico e integrado. Cabe destacar que el anlisis subsecuente que se presenta en este documento gira en torno a las principales caractersticas del Programa Nacional de Formacin Profesional: 2. Alcances y contenido del Programa Nacional de Formacin Profesional
Las reas en que se han detectado las deficiencias significativas que busca atender el Programa Nacional de Formacin Profesional son las siguientes: Renovacin de la formacin profesional. Mecanismos de la demanda de formacin profesional. Propuestas instrumentales del Programa. Calidad del sistema. Transparencia de calificaciones europeas y libre circulacin de trabajadores. 2.1 Renovacin de la formacin pr profesional ofesional Para atender esta problemtica, el Programa de Formacin Profesional contempla la renovacin de la formacin profesional en sus contenidos, planificacin y ordenacin, as como en su conexin con las empresas y el mercado de trabajo. Lo anterior, en virtud de la evolucin de las calificaciones y la consecuente obsolescencia de muchas de las actuales ofertas formativas; la nueva ordenacin acadmica establecida por la LOGSE; la exigida coordinacin de la oferta educativa en la perspectiva de definir un sistema de correspondencias y convalidaciones entre la Formacin Profesional Reglada y la Formacin Profesional Ocupacional; y, finalmente, la necesaria participacin de los agentes sociales en la identificacin de las calificaciones profesionales reales que requiere el sistema productivo y la elaboracin de los respectivos contenidos formativos. Para atender la problemtica detectada, los sectores educativo y laboral de Espaa han iniciado procesos de renovacin de la formacin, a travs de las siguientes acciones:
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promover la participacin activa de los agentes sociales para la identificacin de calificaciones y perfiles profesionales reales que demanda el mercado de trabajo; compartir fases y metodologas comunes, por medio de la realizacin de estudios sectoriales; concebir los diseos curriculares y los itinerarios formativos con un referente comn (la competencia profesional, con valor y significado en el empleo), que posibilite el establecimiento de correspondencias y convalidaciones entre las enseanzas de la Formacin Profesional Reglada y los conocimientos adquiridos en la experiencia laboral y en la Formacin Profesional Ocupacional; exigir, en consecuencia, un sistema nacional de calificaciones (con validez para todo el territorio nacional y que facilite la transparencia de las calificaciones en el mbito europeo), que acte como referente del sistema productivo para la elaboracin del Catlogo de Ttulos de Formacin Profesional (Formacin Profesional Reglada) y del Repertorio de Certificaciones Profesionales (Formacin Profesional Ocupacional), dotando de eficacia para la insercin en el empleo al citado sistema de correspondencias y convalidaciones, y promoviendo el acceso al sistema educativo de la poblacin adulta y trabajadora para su recalificacin profesional. Para coordinar las funciones atribuidas a los sectores educativo y laboral, el Programa Nacional de Formacin Profesional aborda la constitucin de un rgano tcnico y de enlace, el cual proporciona soporte metodolgico permanente para el cumplimiento de los objetivos substanciales del Programa, como son: el establecimiento del Sistema Nacional de Calificaciones; la actualizacin del Catlogo de Ttulos Profesionales y el Repertorio de los Certificados de Profesionalidad; el establecimiento de un sistema de correspondencia y convalidacin entre la Formacin Profesional Reglada, la Formacin Profesional Ocupacional y la experiencia laboral; el establecimiento de una adecuada transparencia de las calificaciones en el mbito europeo, y el estudio de la evolucin de las calificaciones. Adicionalmente, y como instrumento de planificacin, las calificaciones y perfiles profesionales definidos en trminos de competencias permiten ordenar la oferta en familias profesionales, ciclos formativos, mdulos y/o cursos de formacin profesional. Cabe mencionar que es necesario conocer la dimensin cuantitativa de la oferta, ya que su adaptacin a las necesidades de calificacin (cuantitativas y cualitativas) del entorno socioeconmico constituye un indudable indicador de la calidad de la formacin profesional.
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Asimismo, el binomio formacin/empleo y el papel dinamizador de la formacin profesional en el desarrollo econmico regional y social son rasgos que definen a la formacin profesional moderna. La estructura modular que caracteriza a la nueva ordenacin de la formacin profesional facilitar la capitalizacin o convalidacin de las competencias adquiridas en la experiencia laboral o en la Formacin Profesional Ocupacional y permitir la obtencin de las correspondientes certificaciones profesionales a quienes no deseen cursar un ciclo formativo completo, haciendo efectiva la apertura del sistema educativo a la recalificacin de la poblacin adulta y trabajadora. En resumen, la ordenacin de la oferta educativa deber remitir, en el mbito de la Formacin Profesional Reglada, a la obtencin de titulaciones estructuradas en mdulos, que en su caso sern tambin equivalentes a certificaciones profesionales, as como a la realizacin obligatoria de las prcticas en las empresas. En el mbito de la Formacin Profesional Ocupacional, a la obtencin de certificaciones, al incremento de las prcticas no laborales y a los programas de informacin y de insercin profesional. Lo anterior permitir producir una aproximacin cada vez mayor de la formacin profesional a las realidades concretas del sistema productivo en cada sector. 2.2 Mecanismos de la demanda de formacin pr profesional ofesional Es necesario establecer en trminos diferenciados los tipos de poblacin demandante de formacin profesional, a fin de determinar el tipo de oferta profesional que sea ms adecuada e idnea para cada uno de los grupos identificados y establecer prioridades en la distribucin de los recursos formativos. Para configurar a la poblacin demandante de formacin profesional en Espaa, se utilizan criterios de clasificacin tales como: edad; situacin profesional (escolar o activo, ocupado o desocupado, demandante de primer empleo o demandante con empleo anterior); nivel de formacin; sector profesional (productivo) en el que el demandante se inserta o se ha insertado preferentemente o intenta hacerlo; marco territorial en el que ha trabajado, trabaja o pretende hacerlo; y disponibilidad para la incorporacin al mercado de trabajo. En la actualidad, la oferta de Formacin Profesional Ocupacional se dirige bsicamente al grupo de demandantes de empleo que no se en63
cuentra en edad escolar, con el cual se busca alcanzar los siguientes objetivos: la capacitacin para la insercin laboral de quienes carezcan de formacin profesional especfica o para la reinsercin laboral de aquellos cuya calificacin resulte insuficiente; la recalificacin profesional motivada por la aparicin de nuevas tcnicas o necesidades de reconversin; y la imparticin de conocimientos, mediante mdulos de carcter prctico y, en su caso, tericos, para completar la formacin y facilitar la promocin de los trabajadores. Tambin es necesario poner de relieve y clasificar a toda la poblacin demandante de empleo, con el propsito de conocer sus necesidades de formacin y, en consecuencia, que la oferta formativa correspondiente produzca un rendimiento real y eficaz. Una vez clasificados los demandantes de empleo, se define el tipo de oferta formativa que mejor se corresponde con su nivel de formacin y/o sus expectativas de recalificacin profesional para, posteriormente, asignar a los diversos instrumentos de la oferta, segn su modalidad y caractersticas, los grupos de poblacin que les corresponden. Para definir las prioridades en la distribucin de la oferta de plazas de Formacin Profesional Ocupacional, se adoptan los siguientes criterios: disponibilidad para el empleo o la incorporacin inmediata al mercado de trabajo; aprovechamiento de la formacin y, por tanto, la motivacin correcta para incorporarse a las acciones formativas; posibilidades objetivas de insercin profesional; falta de otras oportunidades reales de formacin y calificacin, y tiempo de permanencia en la percepcin de prestaciones por desempleo. 2.3 Pr Propuestas programa opuestas instrumentales del pr ograma Para desarrollar las acciones previstas para la renovacin de la oferta y la identificacin de la demanda, el sistema educativo (con su red de centros pblicos y la red de centros privados homologados) ha constituido el nico instrumento de oferta de Formacin Profesional Reglada, dirigida casi exclusivamente a la poblacin escolar. Por otro lado, la Formacin Profesional Ocupacional ha sido ofertada preferentemente mediante un plan gestionado por el sector laboral, a travs de centros propios y entidades colaboradoras, y el programa pblico de empleo/ formacin de Escuelas/Taller.
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Cabe sealar que la modalidad a distancia ofrece enormes posibilidades de enseanza profesional si se garantizan los requisitos mnimos de calidad que sta precisa. Esa modalidad se ofrece de manera experimental en el marco de la oferta reglada y con cierta mayor experiencia en el de la oferta ocupacional. Para la renovacin de los instrumentos de la oferta, cobra especial inters la formacin profesional continua, dirigida a trabajadores asalariados ocupados y que se relaciona con la efectiva insercin en la vida activa y a todo lo largo de la misma, sin distincin de edades y por encima de la mnima legal de admisin al trabajo. Comnmente, se le atribuye a la formacin continua una funcionalidad mltiple: de adaptacin permanente a la evolucin de las calificaciones; de promocin y movilidad laboral; de anticipacin a los cambios de la estructura ocupacional, y de prevencin del desempleo La doble consideracin de la formacin continua como factor econmico y como medio de promocin laboral, se traduce en un tratamiento singular en cuanto a las formas de ordenacin, organizacin y gestin de su oferta. Las acciones de formacin continua afectan a objetivos preferentemente pblicos, como el reciclaje profesional, la permanencia en la actividad, en especial de trabajadores de edad avanzada, y la ms eficaz prevencin del desempleo. 2.4 Calidad del sistema El Programa Nacional de Formacin Profesional plantea los siguientes factores estratgicos para la consecucin de la calidad: Formacin del pr ofesorado. La mayor o menor calidad de un sisteprofesorado ma de formacin est ms estrechamente vinculada a la calificacin del profesorado que a cualquier otra variable. Por ello, en Espaa se estn programando y realizando planes especficos de formacin de formadores, as como la actualizacin y el mejoramiento de los ya existentes, tanto en su dimensin didctica como en la tecnolgica, a fin de que los recursos docentes posean la necesaria actualizacin de conocimientos para impartir las nuevas enseanzas de formacin profesional y previendo las necesidades del futuro inmediato. La red de Centros Nacionales del INEM y los Centros de Formacin, Innovacin y Desarrollo de la Formacin Profesional, se autodefinen como centros de formacin permanente del profesorado, los cuales procuran mantener una estrecha relacin entre s para mejorar sus resulta65
dos, a travs del intercambio de experiencias de funcionamiento y de aprovechamiento de recursos y medios. Dotacin suficiente y actualizada de equipamientos . La nueva formacin orientada a la adquisicin y acreditacin de competencias profesionales plantea mayores exigencias a los centros de formacin con respecto a sus equipamientos. La especificacin de los equipos apropiados para cada oferta formativa es una tarea asociada al diseo de sta. Los expertos que estn procediendo a la renovacin de la oferta educativa y de formacin definen simultneamente las necesidades de equipamiento correspondientes lo que constituye una de las principales condiciones mnimas para autorizar la imparticin de enseanzas profesionales. Para ampliar las posibilidades de contar con los equipamientos necesarios y solventar su elevado costo, es preciso promover acuerdos entre las instituciones educativas y los fabricantes para rentabilizar al mximo la utilizacin de los equipos. profesional. Orientacin pr ofesional. La orientacin profesional constituye otro elemento clave para incrementar la calidad de la formacin profesional. Los objetivos que se persiguen son: i) neutralizar las inercias tradicionales; ii) adecuar la progresin formativa a las aptitudes y vocaciones personales; iii) facilitar la insercin profesional; y iv) hacer ms rentable la ecuacin oferta-demanda. Entre las medidas desarrolladas para implantar los sistemas de orientacin profesional permanente, figuran los siguientes: el Programa de Calificacin de Demandantes de Empleo; la creacin en los centros educativos de un Departamento de Orientacin y de una figura especfica dedicada a la orientacin profesional y, la implantacin en la red de oficinas del INEM de un sistema de seguimiento personalizado para cada demandante. La orientacin profesional debe instrumentarse como un todo, en el que resulta imprescindible y decisiva la colaboracin y participacin de los agentes sociales, lo que exige disponer de un banco de datos actualizado y centralizado al que puedan acceder todos los interesados, as como redes de comunicacin y de informacin giles y flexibles. Evaluacin permanente del sistema. La calidad de las enseanzas de la formacin profesional se mide, por los objetivos alcanzados y las competencias adquiridas, y adems por su grado de eficacia para responder a las demandas de cualificacin del mercado de trabajo, es decir, el grado real de insercin profesional que alcanzan los alumnos que obtienen un ttulo o un certificado profesional. En Espaa, para las enseanzas llevadas a cabo en el marco de la Formacin Profesional Reglada, la evaluacin de la calidad la realiza el
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Instituto Nacional de Calidad y Evaluacin, y para las impartidas en el mbito de la Formacin Profesional Ocupacional, mediante los instrumentos de evaluacin de las instituciones competentes. profesional Investigacin e innovacin de la formacin pr ofesional. La formacin profesional requiere una permanente renovacin didctica, tecnolgica y de contenidos, a fin de mejorar sus metodologas, sus desarrollos curriculares y la incorporacin de las nuevas tecnologas. Esta tarea se realiza para cada familia profesional y exige disponer de recursos humanos especialmente calificados, centros y/o programas especficos para su desarrollo. Las estructuras fundamentales que asumen esta tarea en Espaa son los Centros de Formacin, Innovacin y Desarrollo de la Formacin Profesional, promovidos por el Ministerio de Educacin y Ciencia, as como por los Centros Nacionales del INEM y los Centros Experimentales de Formacin en Tecnologas Avanzadas. Tambin destaca la colaboracin estrecha entre estos centros y diversas instituciones de investigacin e innovacin europeos, mediante convenios y programas de intercambio. centros La formacin en centr os de trabajo o prcticas en alternancia. La caracterstica ms relevante de la formacin en centros de trabajo es que se ha de desarrollar en un mbito productivo real, donde los alumnos podrn observar y desempear las actividades y funciones propias de los distintas puestos de trabajo de una profesin, es decir, conocer in situ la organizacin de los procesos productivos o de servicios y comprender las relaciones laborales en la empresa o lugar de trabajo, orientados y asesorados en todo momento por los tutores designados a tal fin por el centro educativo y por el centro de trabajo. Con la formacin en centros de trabajo o prcticas en alternancia, se pretende alcanzar los siguientes objetivos: contribuir a complementar los conocimientos, habilidades y destrezas adquiridos en los centros formativos; facilitar la aplicacin de los conocimientos tecnolgicos adquiridos en los procesos productivos reales; posibilitar la adquisicin de nuevas tcnicas y capacidades que, por su naturaleza y caractersticas, requieren de medios y estructuras productivas propias de los centros de trabajo; favorecer el conocimiento de la organizacin sociotcnica y de las relaciones laborales de los diferentes sectores productivos, facilitando la transicin a la vida activa; y fomentar el sentido de la autonoma y de la responsabilidad, mediante el aprendizaje de la bsqueda de soluciones y el ajuste de cuestiones profesionales que se presentan en la realidad.
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2.5 Transpar ransparencia europeas encia de calificaciones eur opeas y libre circulacin trabajadores libr e cir culacin de trabajador es La libre circulacin de trabajadores por la Comunidad Europea plantea la exigencia de facilitar la transparencia de calificaciones en el mbito comunitario. Esta tarea ha venido siendo tratada por la Comunidad Europea, a travs del Programa de Correspondencia de Calificaciones encargado al CEDEFOP, con carcter meramente informativo y clarificador para los empleadores y los trabajadores. En ese sentido, el Programa Nacional de Formacin Profesional de Espaa tambin tiene como objetivo establecer una adecuada transparencia de calificaciones en el mbito europeo.
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Enfoques de educacin y capacitacin basada en competencia: la experiencia australiana*

Andrew Gonczi Associate Profess or and Dean Faculty of Education University of T echnology Technology Sydney , Australia Sydney,
En aos recientes ha existido un creciente inters en la relacin que existe entre la educacin y el lugar del trabajo en muchos pases en vas de desarrollo y en pases industrializados. Estos pases han llevado a cabo o estn a punto de realizar reformas significativas en sus sistemas de capacitacin y educacin profesional, as como cambios importantes en los sistemas escolares y de educacin superior. Todos los pases involucrados en las reformas estn comprometidos con un mtodo especfico en la imparticin de sus sistemas de capacitacin y educacin profesional que est basado en la competencia, es decir, cuyo contenido est expresado en razn de los resultados que han de ser obtenidos por los estudiantes, y la evaluacin de los estudiantes se basa en los criterios expresados en las normas de competencia. Tambin tienen en comn el hecho de que numerosas personas que no ejercen la profesin de la educacin han participado en la formulacin de los objetivos y el contenido de la enseanza. Lo que vara entre los pases es la manera en que se conceptualizan las normas de competencia, cmo y quin las desarrolla y hasta qu punto le dan forma al currculos y a la evaluacin. Esto incluye a empresarios, gobierno, sindicatos y autoridades locales. En los casos de Australia y Nueva Zelanda se ha puesto nfasis en el desarrollo de normas de competencia en las carreras profesionales, a diferencia de otros pases que se han dedicado con mayor inters a instrumentarlos en los niveles medios. Los cambios en los patrones de la demanda y en la tecnologa han afectado la organizacin laboral y los tipos de habilidades, conocimien69
tos y actitudes que necesitan los trabajadores para funcionar adecuadamente en el lugar de trabajo. En general, los niveles de conocimiento y habilidades han aumentado significativamente y tambin han cambiado en cuanto a su naturaleza. Adems, existe la necesidad de aumentar estos niveles en todos los sectores productivos. Actualmente, todos los pases desarrollados son economas basadas en el conocimiento, en donde la capacidad para seguir siendo competitivos depende del conocimiento y aptitudes de la fuerza laboral. Sin ellos, una fuerza laboral no ser capaz de utilizar las tecnologas y de participar en el proceso de toma de decisiones para el xito de una economa nacional. Como se discuti recientemente en una publicacin de la OCDE (Maddison 1995, publicado en Walsh, 1995), que examina el crecimiento econmico de las naciones durante dos siglos, la utilizacin de la tecnologa se encuentra muy por debajo de sus posibilidades. Una de las explicaciones ms razonables para esto es que los niveles de educacin no son suficientemente elevados para aprovechar mejor la tecnologa. Las diferencias entre el tipo de educacin que se necesitaba para la poca antigua de la produccin en serie y la que se necesita para la nueva poca indican que: Existe la necesidad de capacitar a ms personas que en el pasado. Actualmente se estn creando trabajos nuevos pero requieren de niveles ms elevados de competencia y ya no podemos conformarnos con la educacin de la lite minoritaria. Hoy es indispensable brindar una variedad de caminos que satisfagan los diversos talentos de los individuos, de manera que la gran mayora pueda contar con la educacin continua necesaria para actuar en su trabajo en el futuro. El contenido de la enseanza debe concentrarse en el desarrollo de todos los componentes de aquellas capacidades de orden ms elevado, del tipo reservado tradicionalmente a la lite. El enlace entre aprendizaje inicial y aprendizaje para toda la vida debe ser ms especfico. Adems de estos planteamientos, es necesario incorporar otros que de alguna manera estn relacionados con el caso australiano. No existe una relacin clara, que pueda medirse en nmeros, entre el desempeo econmico y el logro educativo de una sociedad. Pases como Suiza, por ejemplo, tienen niveles relativamente bajos de educacin terciaria pero tienen niveles altos de desempeo econmico, mientras que en un pas como Canad ocurre lo opuesto. Si bien la nueva era econmica podra encontrarse en camino, todava no ha llegado. En algunas empresas de Australia sigue existiendo la organizacin del trabajo basada en la produccin en serie y hay
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una falta de compromiso con la necesidad de capacitar de habilidades de orden ms elevado. Existe la probabilidad de que los altos niveles gerenciales estn atrasados en cuanto a la comprensin de lo que implica la necesidad de aptitudes mltiples para sus organizaciones. Por ejemplo, un informe reciente de Karpin (1995) en Australia, revela niveles bajos de experiencia gerencial y de supervisin, a pesar de los cambios de la economa. A menudo, la fase ascendente del ciclo econmico crea demandas, por parte de la industria, de trabajadores con habilidades especficas y demandas, por parte de los individuos, de una educacin y capacitacin adecuada para los trabajadores existentes, sin considerar que stos podran cambiar o hasta desaparecer en el futuro. El desempleo es causado por muchos factores, de los cuales una educacin inadecuada es solamente uno de ellos. Existe el peligro de que la educacin y la capacitacin pudieran ser vistas como la solucin al desempleo y que se ignoren otros aspectos del problema. Para los educadores, las consideraciones no econmicas son importantes al formular los objetivos de la educacin. Existe la necesidad de examinar cmo los objetivos educacionales y los mtodos sugeridos por estos imperativos econmicos se combinan para alcanzar dichas metas. Lo anterior da algunas indicaciones de por qu la poltica educativa de la educacin superior en general y la educacin profesional en particular son altamente complejas. La razn fundamental es que se espera que sta cumpla con una variedad de fines que no son todos compatibles. Por ejemplo: las necesidades a corto plazo de los individuos y empresas no coinciden con los intereses a largo plazo de los individuos (o de las compaas); las necesidades de las grandes empresas que se encuentran en etapas ms avanzadas son diferentes a las de las empresas de menor competitividad; la necesidad de proporcionar la base para un aprendizaje a largo plazo podra causar un conflicto con el desarrollo de competencias laborales predeterminadas, generalmente asociadas con un reconocimiento a nivel empresarial. El contexto de la poltica australiana en cuanto a la reforma de los sistemas de capacitacin y educacin profesional En Australia, la primera declaracin explcita que proclam un enlace ms estrecho entre la educacin y la economa surgi del Consejo Australiano de Sindicatos (ACTU). En 1987 el ACTU, en el documento Australianos Reconstruidos manifest la necesidad de reformar la estructura de la certificacin existente (la base de las condiciones de trabajo y
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pago) y la necesidad de un esfuerzo mayor de capacitacin en los centros de trabajo. La declaracin alaba el sistema europeo de desarrollo de normas de competencia laboral y la evaluacin de los estudiantes y capacitandos conforme a esas normas. Algunas de estas ideas fueron desarrolladas en el documento del gobierno federal Habilidades para Australia (1987). Este documento fue la primera declaracin oficial de la poltica gubernamental sobre la formacin de destrezas laborales y su papel en el cambio estructural del mercado de trabajo australiano y marc un cambio significativo en las ideas del gobierno sobre el papel de la educacin y su relacin con las metas nacionales. Revel la determinacin oficial de aprovechar el sistema educativo y lidiar con los grandes problemas econmicos de Australia. La conferencia no sugiere nicamente la necesidad de una mayor participacin de la educacin y ms inversin privada en la capacitacin sino tambin que el equilibrio y nfasis del esfuerzo educativo debe cambiar para poder satisfacer mejor las necesidades a largo plazo de la economa y del mercado laboral. Pero esto fue aun ms all, al sugerir que el contenido de la educacin, particularmente en el sector TAFE (Training Australian Federal Education), era inapropiado para enfrentar los retos de Australia. Esto sugiri que el TAFE no responda a las necesidades industriales, que se trataba de algo inflexible en sus estrategias de aportacin, que sus estructuras eran obsoletas, que no exista uniformidad nacional y que se necesitaba volver a establecer su misin. En 1988, el gobierno federal busc iniciar un dilogo sobre la capacitacin informal en el documento Capacitacin Industrial: la necesidad de un cambio. Esta declaracin seal que la capacitacin era aun ms desequilibrada a nivel empresarial y que el ambiente en el lugar de trabajo, en general, desalentaba la capacitacin. Algunos de stos eran industriales en su naturaleza y sus recomendaciones relacionaban a reforma de capacitacin con una reforma ms amplia a nivel industrial y microeconmico. Este impulso general estaba apoyado por los sindicatos, que vieron en la reforma una manera de eliminar la rigidez industrial y brindar estructuras de crecimiento para sus miembros. El documento fue seguido rpidamente por otro, Mejorando el Sistema de Capacitacin Australiana (1989), en el cual el gobierno estableci su deseo de alentar la formacin basada en la competencia como parte de un conjunto de reformas ms amplias para mejorar la cantidad y calidad de la capacitacin. El mismo ao, un encuentro con los ministros de los Estados del Commonwealth suscribi esta poltica y estableci el Consejo Nacional de Capacitacin para supervisar el desarrollo del enfoque basado en competencias. Despus de que una misin gubernamental regresara del extranjero y de haber llevado a cabo una investigacin sobre la capacita72
cin, declar en su informe (COSTAC 1990) que un enfoque de competencia para la educacin y capacitacin, basado en las normas dictadas por las empresas, ayudara a abordar muchos de los problemas de la formacin profesional. Posteriormente se publicaron los lineamientos para la implantacin del sistema. La repentina introduccin de un mtodo basado en la competencia para la educacin y capacitacin puede explicarse por su apelacin a los grupos clave interesados en la reforma del sistema de capacitacin y educacin profesional y en una reforma microeconmica ms significativa. Las empresas, tal como estn representadas, percibieron que dicho mtodo hara que la educacin pblica respondiera ms a las necesidades de la misma, un sentimiento que compartan el gobierno y los sindicatos. El gobierno vio el potencial de la formacin basada en competencia para elevar la calidad de la capacitacin y para apoyar la creacin de un sistema de calificaciones uniforme y nacional como parte de su estrategia de reformas microeconmicas. Para los sindicatos, la reforma de la estructura de certificacin era esencial. Ellos vieron el potencial de la estructura basada en competencia para facilitar el mejoramiento de los trabajadores con competencias aprendidas en el trabajo y no reconocidas por el sistema de calificaciones. Los primeros esfuerzos por parte del Consejo Nacional de Capacitacin para explicar lo que significan las normas de competencia, revelaron que su pensamiento estaba altamente mecanizado y que se basaba significativamente en su entendimiento del mtodo adoptado en Gran Bretaa. A pesar de que ha habido un gran debate y una serie de acuerdos y lineamientos encaminados a elaborar una posicin nica en relacin con las consecuencias educativas y laborales del enfoque de competencia, el sector de la educacin superior en general ha sido un participante resistente al programa de reformas en el sector en los ltimos siete aos, ha permanecido independiente y no ha sido obligado por el gobierno a participar directamente. Los informes Finn y Mayer, Participacin de la Gente Joven en la Educacin Superior y la Capacitacin (1991) y Las Competencias Clave: Poniendo a la Educacin General a Trabajar (1993) , respectivamente, ponen en evidencia un cambio marcado en la poltica educativa que ha estado desarrollndose durante la ltima dcada. Por primera vez se ha debatido abiertamente la educacin en trminos utilitarios y est siendo juzgada, parcialmente, de acuerdo con el xito que tena al hacer avanzar las metas nacionales relacionadas con la reestructuracin econmica. La totalidad de estas reformas en Australia han sido denominadas Programa Nacional de Reformas de Capacitacin. Esta ha sido parte
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de una reestructuracin significativa de la industria y de un programa de reformas microeconmicas, en un gran esfuerzo por parte del gobierno federal para mejorar la competitividad internacional de Australia. Los elementos de este Programa son los siguientes: Toda la educacin y capacitacin en los sistemas estn basadas en las normas de competencia desarrolladas por la industria y registradas por un Consejo Nacional. Los esfuerzos por aumentar el nivel de capacitacin en la industria por medio de una imposicin de capacitacin y de diversos incentivos financieros, para los estudiantes/capacitandos. Creacin de organismos de capacitacin industrial, para representar a las empresas y guiar la capacitacin para el trabajo. La introduccin de un mercado de oferta de capacitacin, a fin de desarrollar la competencia para la imparticin del sistema de capacitacin. Esto se ha logrado a travs del proceso de ofertas competitivas para cursos y fondos. La introduccin de un sistema nacional de calificaciones que permita crear un sistema uniforme de certificacin en toda la nacin, el reconocimiento de calificaciones a nivel nacional, el reconocimiento de competencias actuales de individuos que pudieran haberlas adquirido por medio del aprendizaje informal; y una articulacin entre las calificaciones en todos los niveles educativos. La introduccin de un sistema nacional de capacitacin que d entrada al mercado de trabajo. El propsito de ese sistema es el de incrementar la cantidad de gente joven en la capacitacin a niveles bsicos, por medio de la extensin del sistema de aprendices y de cursos educativos profesionales, a gente que haba sido excluida de escuelas a nivel superior. La introduccin de cursos de mercado laboral que consideren a los que se encuentran en desventaja socioeconmica o de otra ndole, y a los desempleados. La introduccin de lo que se ha llamado competencias clave en todo el currculo educativo y de capacitacin. Desde 1992, el establecimiento de una organizacin a nivel nacional, la autoridad nacional australiana de capacitacin, para coordinar polticas del gobierno federal y trabajar con los gobiernos estatales a fin de reformar el sistema de capacitacin y educacin profesional. El Programa Nacional de Reformas de la Capacitacin tiene el propsito de jugar un papel activo en la reestructuracin econmica para aumentar la competitividad internacional de Australia. Esto se podra lograr por medio de un aumento en la cantidad de formacin y educacin profesional, introduciendo calificaciones profesionales y aumentan74
do la calidad formativa a travs de la sancin de normas con bases tcnicas as como el establecimiento de organismos de capacitacin industrial. Se han realizado dos revisiones al proceso de reforma. La primera, denominada Reforma Exitosa (Allen 1994), plante en lo general que las reformas estaban concentradas en una reforma interna del sistema pblico de capacitacin y educacin profesional que, determinadas desde arriba, eran centralizadas y estaban dirigidas por burcratas. Especficamente, se verific: que existan, a juicio de los capacitadores, regulaciones severas para acreditar los cursos; que el currculo nacional era demasiado rgido y prescriptivo; que las empresas no tenan claro lo establecido en las reformas y pensaron que eran demasiado burocrticas y que las normas nacionales basadas en las necesidades de la empresa dentro del marco preestablecido y a nivel federal eran excesivamente inflexibles. El informe sugiri, entre otras cosas: desarrollar enlaces ms estrechos entre proveedores de capacitacin y clientes/empresa e individuos; mayor flexibilidad en el sistema de competencias; toda la capacitacin realizada con fondos pblicos debera provenir de una autoridad y debera existir una dependencia que normalizara el establecimiento y desarrollo del currculo, el desarrollo de la evaluacin y la obtencin de fondos del mercado de capacitacin; un monto de los recursos pblicos debera estar destinado a la capacitacin de entrada al mercado de trabajo. La segunda revisin, denominada Revisin del Acuerdo ANTA (Taylor, 1996), concluy a principios de 1996 y apoy muchas de las conclusiones de la primera. Se seal all que el negocio no estaba detrs del volumen de reformas y que mientras exista un conocimiento general de la reforma haba poco conocimiento especfico de los elementos constitutivos de la misma. La mayora de los empleadores seal que s capacita a sus trabajadores pero no estn interesados en obtener una calificacin para ellos y estaban satisfechos de permanecer fuera del sistema. En otras palabras, las reformas haban fracasado en su intento de crear una cultura basada en la capacitacin de las empresas. Se acord que los esfuerzos por formar un mercado de capacitacin no han tenido xito. Se argument que exista una clara necesidad de desarrollar un mecanismo para asegurar que se pudiera mover rpidamente el dinero hacia las reas estratgicas de crecimiento de empleo y que esto se lograra de mejor manera a travs de la competencia. A diferencia del informe anterior, los autores sealaron que los mercados son un medio para alcanzar un objetivo mayor eficiencia y que el sistema
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pblico necesitaba mantenerse y expandirse, ya que el mercado no puede satisfacer todas las necesidades de la poltica pblica. Asimismo, sostuvieron que las reformas han tenido un efecto adverso en la fuerza de la enseanza pblica, la cual resista los cambios, y que exista incertidumbre sobre necesidades de los problemas asociados con el currculo y evaluacin basados en competencias. El informe tambin indic que mientras haba habido un incremento en la gente joven que entraba en el sistema nacional (TAFE), se trataba de un incremento ms pequeo comparado con aquellos que ingresaban a la educacin general. Al igual que el informe anterior, este tambin recomend la separacin de muchas regulaciones asociadas con la certificacin de cursos. Actualmente se estn implementando muchas de estas recomendaciones. Se ha establecido una organizacin nueva para coordinar las normas y el currculo. Se ha flexibilizado la rigidez del sistema de competencias, las normas de empresa son comunes entre las grandes compaas, que tambin se convertirn en compaas autocertificables. De manera general se estn flexibilizando las normas relacionadas con la certificacin de cursos. Bajo un nuevo gobierno conservador que favorezca polticas de mercado, habr un mayor nfasis en las opciones del usuario, en la reforma del sector pblico y la competitividad. Tambin se ha comunicado la intencin de restablecer el sistema de aprendices y de crear oportunidades en las nuevas empresas de servicios no tradicionales en las que se ha presentado la capacitacin formal. A lo largo de los siete aos que tiene la reforma se han aprendido varias lecciones: No es posible hacer todo al mismo tiempo. Se cansan aquellas personas que, como los educadores, se encuentran en el ncleo del proceso de la reforma. Es necesario contar con una estrategia para motivar a los educadores y capacitarlos. Es difcil convencer a aquellos que supuestamente se vern beneficiados por la reforma, por ejemplo, los empresarios. Podra existir la necesidad de concentrarse en un nmero limitado de cambios, en un momento dado, y acompaarlo con una campaa de diseminacin/comercializacin; aunado a esto, existe la necesidad de pensar en el planteamiento de las reformas. Por ejemplo, en Australia hubo una fuerte campaa para alertar a los educadores sobre los cambios que habra en la educacin basada en competencias antes de que existieran normas industriales y antes de identificar las dificultades asociadas con la educacin basada en resultados. En el momento en que se peda al educador implementar los cambios, ya no haba dinero para la capacitacin. Es poco usual que los organismos que representan a las industrias estn en contacto con la vasta mayora de pequeas empresas que
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parecen conocer poco sobre lo que est aconteciendo. De aqu que el apoyo de los grupos fuertes de empresarios no es suficiente para asegurar que el sector entienda y acepte las reformas que busca fomentar. Existe la necesidad de contar con normas para asegurar la calidad y responsabilidad, pero es necesario hacerlo de manera sencilla. Utilizar el sistema de capacitacin para tratar de reducir el desempleo puede crear confusin con respecto al propsito de la capacitacin, el cual es ms amplio. Es peligroso aislar a las reformas de una educacin de nivel medio de aquellas que existen en las escuelas de educacin general y educacin superior. Ya que no es posible reformar todo al mismo tiempo, surge la necesidad de asegurar que los otros sectores no se desarrollen de manera que contradigan los propsitos del proceso de reforma.
REFERENCIAS Allen Consulting Group. (1994). Succesful Reform. Report to the Australian National Authority. Melbourne. Australian Council of Trade Unions. (1987). Australian Reconstructed: ACTU. Mission to Western Europe, Canberra: AGPS. Finn, B. (1991) Young Peoples Participation in Post Compulsory Education and Training. AGPS, Canberra. Australian Education Council. Karpin, D.S. (1995) Enterprising Nation. Report of the Industry Task Force on Leadership and Management Skills. Canberra: AGPS. Mayer, E. (1993) The Key Competencies: Putting General Education to Work. Canberra: AGPS. Walsh, M. (1995) Technologys part in growth. Sydney Morning Herald 31 Octubre, p. 25 (Maddison A. Monitoring the World Economy 1820-1992, OECD, 1994.
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Mxico: sistemas de normalizacin y certificacin de competencia laboral. Objetivos, caractersticas, estrategia de operacin y beneficios*
Agustn E. Ibarra Almada Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral
Los Sistemas Normalizado y de Certificacin de Competencia Laboral surgen del Proyecto de Modernizacin de la Educacin Tcnica y la Capacitacin, que las Secretaras de Educacin Pblica y del Trabajo y Previsin Social de Mxico iniciaron de manera conjunta en setiembre de 1993, con el propsito de establecer las bases que permitieran reorganizar las distintas formas de capacitacin de la fuerza laboral, elevar la calidad de los programas de formacin y promover una mejor vinculacin entre la oferta educativa y las necesidades de calificacin de la poblacin trabajadora y las empresas. Este proyecto lo integran cinco componentes: a. Sistema de Normalizacin de Competencia Laboral. b. Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencia Laboral. c. Transformacin de la Oferta de Capacitacin. d. Estmulos a la Demanda de Capacitacin y Certificacin. e. Estudios, Investigaciones y Evaluacin. a. El objetivo del Sistema de Normalizacin es definir y establecer normas de competencia laboral a nivel de rea o subrea ocupacional o por rama de actividad econmica, por medio de la constitucin de Comits de Normalizacin en los que participen representantes de los empresarios y de los trabajadores, involucrados con las funciones ocupacionales a normar. Estos Comits contarn con el apoyo tcnico, metodolgico y financiero del Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral. Se ha previsto que en 1996 se constituyan 12 Comits de Normalizacin.
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El original de esta ponencia fue presentada mediante diagramas y grficas. La preparacin de la versin que se publica en esta obra estuvo a cargo de Raymundo Soto Snchez, Consultor del CONOCER.
b. El Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencia Laboral tiene como propsito evaluar y certificar los conocimientos, habilidades y destrezas de las personas, independientemente de la forma en que stos hayan sido adquiridos y con base en una norma de competencia laboral de carcter nacional, mediante la promocin de Organismos Certificadores de tercera parte, es decir, sin relacin laboral o de capacitacin con el candidato a certificacin. Esto significa que se podr reconocer la experiencia laboral adquirida por el trabajador, otorgndole la documentacin que lo acredite como poseedor de un determinado nivel de competencia en una rea ocupacional y que le sea reconocida por el mercado de trabajo. c. El componente de Transformacin de la Oferta de Capacitacin tiene como finalidad reorientar su oferta educativa hacia el enfoque de competencia laboral, lo que implica organizar los contenidos de la enseanza en mdulos flexibles, orientados por resultados y basados en normas de competencia laboral. En este sentido, las normas constituirn el lenguaje comn que vincular de manera efectiva los mbitos educativo y laboral. Por supuesto, la transformacin de la oferta implica tambin el desarrollo de nuevas formas de aprendizaje, de material didctico y de programas de formacin de profesores acordes con el modelo de competencia laboral. d. El componente de Estmulos a la Demanda pretende crear y desarrollar en Mxico el mercado de la capacitacin y la certificacin de competencia laboral, mediante la aplicacin de estmulos econmicos y tcnicos que beneficien a la poblacin trabajadora, desempleada y ocupada, y a empresas, particularmente micro, pequeas y medianas; aunque tambin impulsar la normalizacin y certificacin en empresas lderes, que, por cierto, han mostrado amplia aceptacin del esquema de capacitacin basado en competencia laboral. e. Por ltimo, el componente de Informacin, Estudios y Evaluacin tiene como objetivo disear y operar sistemas de informacin para el seguimiento y evaluacin del Proyecto en su conjunto, as como coordinar la realizacin de estudios que orienten o retroalimenten a los distintos componentes del Proyecto. Para la ejecucin del Proyecto, se crea el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral (CONOCER), instalado por el Ejecutivo Federal el 2 de agosto de 1995. El Consejo se integra por cinco representantes del sector obrero, uno del sector agropecuario, seis del sector empresarial y seis secretarios de Estado. El CONOCER es un fideicomiso pblico, sin carcter paraestatal, es decir, que recibe recursos pblicos, pero que es administrado fundamentalmente por los sectores productivos, y cuyo control tiende a ser totalmente ejercido por los mismos sectores.
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Qu objetivos tiene el CONOCER? El Consejo tiene como objetivos centrales: Organizar y coordinar los Sistemas Normalizado y de Certificacin de Competencia Laboral. Promover y apoyar tcnica y financieramente la creacin de Comits de Normalizacin por rama de actividad o rea ocupacional. Impulsar la definicin, integracin y aplicacin de normas de competencia laboral. Promover y apoyar tcnica y metodolgicamente la creacin y operacin de Organismos Certificadores y de Centros de Evaluacin. Coordinar el marco normativo aplicable a los Organismos Certificadores y Centros de Evaluacin. Establecer y operar un sistema de informacin sobre lo que las personas saben hacer, que oriente la transformacin de la oferta educativa y la toma de decisiones en el mercado laboral. Asegurar la calidad y equidad del Sistema de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral. Cul es la estrategia de instrumentacin? La instrumentacin de los Sistemas Normalizado y de Certificacin de Competencia Laboral se basa en tres ejes principales: a. la constitucin de Comits de Normalizacin, cuya tarea principal es la identificacin, definicin y elaboracin de propuestas de normas de competencia laboral, a fin de que sean presentadas al Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral para su aprobacin y adopcin como normas de alcance nacional. Sin embargo, cabe sealar que las normas sern de carcter voluntario y en ningn momento se considerarn como una obligacin ni para empresas ni para trabajadores. Al mes de junio de 1995 se haban constituido los Comits de las Industrias Azucarera y Alcoholera, Ferroviaria y Turstica. En el resto del ao, se crearn los de las Industrias Textil, de la Confeccin, Calzado, Juguete, Mueble, Construccin, Banca, Farmacutica, Agua y Comercio; b. la realizacin de experiencias piloto de la oferta educativa, en las que participan el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP), la Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial (DGETI) y la Direccin General de Centros de Formacin para el Trabajo (DGCFT) de la Secretara de Educacin Pblica, y
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c. el desarrollo de experiencias piloto en la demanda de capacitacin y certificacin de competencia laboral, a travs de los Programas Becas de Capacitacin para Desempleados (PROBECAT) y de Calidad Integral y Modernizacin (CIMO), que opera la Secretara del Trabajo y Previsin Social. Entre los sectores con los que se trabaja, destacan: Alimentos, Azcar (Grupo Santos), Comunicaciones, Electrnica, (Empresa INTEC), Electromecnica (Velcom, Autopartes de Celaya), Comercio (K-Mart), Transporte (Federal Express), Plstico (Instituto Mexicano del Plstico) y Automotriz (General Motors de Silao). Para apoyar los trabajos de los Comits de Normalizacin y orientar las experiencias piloto, el CONOCER ha elaborado con el concurso de los sectores empresarial y de los trabajadores, reglas generales y especficas, en las que se establecen las bases y criterios para la integracin y operacin de los Sistemas Normalizado y de Certificacin de Competencia Laboral. Adicionalmente, se realiza el estudio Anlisis Ocupacional con objeto de identificar y examinar los comportamientos bsicos y genricos requeridos por la fuerza de trabajo mexicana. A partir de un diagnstico, se determinar el nivel de calificacin de la fuerza laboral, el cual se comparar con los comportamientos ocupacionales requeridos por el aparato productivo. Una vez establecida la brecha entre calificacin y requerimientos, se definirn alternativas de educacin y capacitacin que respondan a las necesidades del aparato productivo. Qu es una norma de competencia laboral? El punto de partida del sistema es el concepto de Norma Tcnica de Competencia Laboral, concebida como el conjunto de conocimientos, habilidades y destrezas aplicados al desempeo de una funcin productiva a partir de los requerimientos de calidad y eficiencia esperados por el sector productivo. La competencia laboral se clasifica en: a) bsica, que se refiere a comportamientos elementales que debern demostrar los trabajadores y que estn asociados a conocimientos de ndole formativo, como son la capacidad de lectura, expresin y comunicacin oral y escrita; b) genrica, que describe comportamientos asociados con desempeos comunes a diversas ocupaciones y ramas de actividad productiva, como son la capacidad de trabajar en equipo, de planear, programar, negociar y entrenar, que son comunes a una gran variedad de ocupaciones; y c) especfica, que identifica comportamientos asociados a conocimientos de ndole tcnico, vinculados a un cierto lenguaje tecnolgico y a una funcin productiva determinada.
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Qu es la certificacin de competencia laboral? Por lo que se refiere a la certificacin, se define como el proceso mediante el cual un organismo de tercera parte reconoce y certifica que un individuo ha demostrado ser competente, o todava no, para una funcin laboral determinada. La certificacin de competencia laboral rene las caractersticas de ser voluntaria, con validez universal y formato nico, imparcial, de libre acceso y realizada por instituciones especializadas de tercera parte. Quin evala? Los Organismos Certificadores podrn realizar directamente la evaluacin, siempre y cuando cuenten con la infraestructura fsica y pedaggica requerida para ello. En caso contrario, podrn acreditar Centros de Evaluacin o Evaluadores Independientes para efectuar la tarea de evaluacin. Esta acreditacin se llevar a cabo conforme a los lineamientos que emita el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral. La evaluacin y la certificacin de competencia laboral constituirn un sistema de informacin que proporcionar certidumbre en el mercado de trabajo sobre lo que las personas saben hacer. Cules son los beneficios de los Sistemas Normalizado y de Certificacin de Competencia laboral? Los principales beneficios de la normalizacin y certificacin son: Contar con indicadores sobre el nivel de calificacin de la fuerza de trabajo que permitan precisar las necesidades de las empresas y orientar sus programas de capacitacin, as como agilizar y reducir costos de reclutamiento, seleccin y contratacin de personal. Disponer de criterios comunes de desempeo laboral en el aparato productivo, que permitan reconocer y acreditar en cada individuo la competencia laboral alcanzada, independientemente de la forma en que fue adquirida. Contar con referencias sobre la calificacin idnea a las necesidades del sector productivo, que orienten la oferta de formacin y capacitacin en el diseo de cursos basados en competencia laboral, conforme a las necesidades de la demanda. Incrementar la productividad y competitividad de las empresas, a travs de la mejora de la calidad de sus recursos humanos, reduccin de accidentes y riesgos de trabajo, y mejora de las condiciones laborales.
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Facilitar la transferencia de competencias laborales entre funciones productivas, estimulando el conocimiento del trabajador sobre los procesos productivos en su conjunto, el desarrollo de habilidades mltiples y de la responsabilidad laboral. Formar recursos humanos conforme a los avances de la tecnologa y a la transformacin productiva. Contar con un sistema de informacin sobre lo que las personas saben hacer, que proporcione transparencia al mercado laboral y oriente la poltica pblica para el fomento de la capacitacin.
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II
Mercado de trabajo
presentan tres brevemente Se pr esentan tr es trabajos en los que se expone br evemente la situacin prevalece mercados actual que pr evalece en los mer cados de trabajo, en los que existe una tendencia orientada hacia los esquemas basados en competencia laboral, y la enfrentado forma en que se han enfr entado al impacto y los efectos de las transformaciones. En primer trmino, Norma Samaniego muestra la forma en que el merenfrenta cado de trabajo enfr enta los desafos de una nueva era posterior a la RevoGeorge presenta programa lucin Industrial; en seguida, Geor ge Nakitsas pr esenta un pr ograma de desarrollado Congreso Trabajo capacitacin desarr ollado por el Congr eso Canadiense de T rabajo e IndusAcero, enfrentar reto mercado tria del Acer o, diseado para enfr entar el r eto que en el mer cado de trabajo presenta Peres pr esenta el tema de la competencia laboral; por ltimo, Kenneth R. Per es expone las estrategias aplicadas en el sector de comunicaciones de los Esrespecto trabajadores frente tados Unidos, r especto de la formacin de los trabajador es fr ente al cambio tecnolgico.
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Competencias laborales y mercado de trabajo. Los desafos de una nueva era posterior a la revolucin industrial*
Norma Samaniego de V illarreal Villarreal Directora de Santa Fe Consultores, S.C
La necesidad de vincular la formacin y la capacitacin a los requerimientos de la planta productiva no es nueva. Ha sido un propsito largamente reiterado por los tericos del sistema educativo y una antigua demanda de las empresas. Lo anterior denota que la vinculacin entre la escuela y la empresa no se ha dado o no se ha dado de manera satisfactoria. Pareciera que cada una de estas dos instituciones escuela y empresa ha seguido propsitos y tiempos distintos y que sus trayectorias han sido a menudo divergentes. Cambios en los conceptos de escuela y empresa Hoy en da la escuela y la empresa, como muchas otras instituciones de nuestro tiempo, son objeto de importantes cuestionamientos que nos llevan a reflexionar sobre los conceptos mismos de escuela y empresa en un mundo cambiante. La globalizacin y el acelerado desarrollo tecnolgico estn derrumbando los muros de la empresa que emergi de la revolucin industrial. La posibilidad que hoy existe de distribuir los procesos productivos entre varios continentes, la movilidad inmediata de capitales y la transmisin instantnea de informacin han hecho que la unidad productiva no circunscriba su entorno a un lugar fsico cerrado. Sus insumos, procesos y mercados pueden estar altamente dispersos en el mundo y, adems, los factores econmicos, la tecnologa y los gustos de los consumidores cambian con increble rapidez. El empresario requiere estar pendiente del surgimiento de nuevos insumos, de nuevas formas de produccin y
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La preparacin de este material para su publicacin estuvo a cargo de Carlos Janowitz y Roberto Rodrguez, Consultores del CONOCER.
distribucin, y mantenerse al mismo tiempo atento a las preferencias altamente mutables de los consumidores. Esto afecta tambin a muchas de las actividades productivas que hasta poco tiempo eran consideradas como no exportables y, por tanto, no sujetas a la competencia internacional. Los servicios educativos, que requeran un contacto personal cercano, eran un claro ejemplo de este tipo de servicios. Sin embargo, con las nuevas tecnologas, hoy son cada vez ms susceptibles de difundirse a travs de medios de comunicacin interactivos, paquetes de software y otros mecanismos a enormes distancias, como cualquier otra mercanca. En lo que respecta a las empresas, su necesidad de transformacin permanente ante el cambio tecnolgico y la internacionalizacin de los mercados ha tenido repercusiones importantes en la organizacin de la produccin y en las caractersticas y habilidades de los recursos humanos que demanda el mercado de trabajo. Se admite hoy por muchos estudiosos de los fenmenos sociales que estamos ante una segunda gran revolucin industrial, cuyos efectos an no se manifiestan plenamente en muy diversos mbitos y que rebasan con mucho la esfera de la economa. Ante las nuevas formas de produccin, que han borrado las fronteras tradicionales de espacio y tiempo, y muchas de las instituciones sociales con ellas relacionadas han quedado rebasadas. A estas nuevas formas de produccin, distribucin y consumo habrn de corresponder nuevas formas de organizacin social que an estn por ser diseadas. La escuela, como una forma de transmisin masiva y estandarizada de conocimientos, acotados en paquetes rgidos, cuyos contenidos solan cambiar slo marginalmente de una generacin a otra, no es hoy ciertamente una respuesta satisfactoria a las necesidades altamente dinmicas de las empresas y de los trabajadores. Cul ser la capacitacin pertinente y cules los medios de adquirirla? Es necesario, por tanto, preguntarnos qu ha cambiado en el mercado laboral, para entender qu cambios se requieren en los sistemas de formacin y capacitacin. Cules sern las competencias exigibles a los recursos humanos del futuro? Cmo facilitar al trabajador el acceso a una capacitacin para una realidad tecnolgica que seguramente experimentar transformaciones importantes en el curso de su vida activa, muchas de ellas no imaginadas hoy? El mercado laboral y el desencuentro entre oferta y demanda de habilidades y competencias El creciente nmero de desempleados en el mundo y la elevacin sostenida de las tasas de desocupacin en muchos pases, no slo en
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tiempos de crisis econmica, sino aun en los de crecimiento, nos lleva a reflexionar sobre las causas estructurales de este fenmeno. Por qu, a diferencia del esperado pleno empleo que prevean los polticos y tericos de hace unas dcadas, y de la reduccin generalizada que se anticipa en el nmero de horas trabajadas, hemos visto en cambio un crecimiento masivo en el nmero de desempleados y en los trabajos a tiempo parcial no siempre voluntario, y al mismo tiempo, una acumulacin de largas jornadas de trabajo y horas extra en un segmento reducido de la poblacin trabajadora? La contundente realidad del desempleo de los ltimos 25 aos ha venido a demostrar que en materia de educacin y capacitacin para el trabajo no toda oferta crea su propia demanda. Un nmero significativo de desempleados son jvenes que han dedicado parte importante de su vida a obtener una calificacin para el mercado laboral. Otros ms son personas que ya tenan una profesin u oficio y que, habiendo estado ocupados buena parte de su vida, se han visto repentinamente desplazados por ajustes estructurales y su trabajo se ha vuelto redundante o sus capacidades obsoletas o substituibles. La aparicin de nuevas formas de desempleo en trabajadores con calificacin parece demostrar que no toda educacin o capacitacin protege hoy contra la cesanta involuntaria. En lo que respecta a los trabajadores no calificados, los bajos salarios no son tampoco una proteccin contra el desempleo. Una parte importante de la automatizacin en la industria ha afectado precisamente a este tipo de trabajadores, que resultan ms susceptibles de ser reemplazados por mquinas. En otros casos, los procesos intensivos en mano de obra estn siendo desplazados hacia nuevas regiones que hoy da se han incorporado a las corrientes comerciales internacionales y esto ha llevado a cuestionar si, ante la globalizacin, las normas que rigen a nivel nacional no deberan ser replanteadas, tomando en cuenta el ms amplio entorno internacional. Si no toda capacitacin garantiza acceso seguro al mercado laboral y el desempleo afecta hoy a una parte de los trabajadores calificados, es evidente que algo est mal, tanto en el mercado de trabajo como en nuestros actuales sistemas de formacin y de capacitacin. Independientemente de las causas coyunturales del desempleo vinculadas a la dinmica de la produccin, parece haber un problema estructural; un desencuentro entre las habilidades ofrecidas y demandadas. Hacia un nuevo esquema de formacin y capacitacin Es necesario borrar prejuicios y preguntarnos honestamente: en qu ha fallado la capacitacin, en qu han fallado la escuela y la socie89
dad en general para plantear y ofrecer la formacin cualitativa relevante? Qu capacitacin requiere el mercado laboral? Para contestar estas preguntas debemos ir a lo esencial. El fondo debe determinar la forma y no al revs. Antes de pensar en los productos que puede ofrecer la escuela tradicional, debemos preguntarnos qu competencias requiere el trabajador de hoy para tener un mejor acceso y desempeo en el mercado laboral. Cules son las mejores formas de adquirir esos conocimientos y habilidades, que muchas veces requerirn actualizarse o readaptarse durante la vida activa de una persona? No podemos partir del razonamiento inverso. No podemos dejar que las actuales instituciones educativas creadas a menudo bajo supuestos y condiciones distintas a los de hoy determinen autnomamente los requerimientos de capacitacin del trabajador y del mercado. No podemos hacer que los tiempos fijos en que tradicionalmente solamos dividir el aprendizaje escolarizado del mundo del trabajo sigan limitando las posibilidades de muchos trabajadores activos o desempleados de actualizar y readecuar su formacin y sus niveles de competencia, simplemente porque ya pas su oportunidad en el sistema educativo. Tenemos que pensar nuevamente acerca de los conceptos de escuela y empresa tradicionales. Las resistencias al cambio Es evidente que la concepcin de la capacitacin y el aprendizaje como procesos continuos, no como eventos que terminan con la recepcin de un ttulo y que no se limitan a los salones tradicionales de clase, requerir cambios de fondo. Tambin ser necesario readecuar el concepto rgido de empresa, basada en procesos masivos de produccin, basados en organizaciones altamente jerarquizadas, con profesiogramas definidos y poco espacio para la creatividad y la comunicacin desde las bases hasta los altos niveles de decisin. Es realista pensar que esto no ser fcil. Muchas veces es ms sencillo edificar nuevos patrones econmicos o sociales partiendo de cero que cambiar sistemas ya establecidos, arraigados, con vicios estructurales y grupos de inters que resultaran afectados por el cambio. La forma de impartir los conocimientos la educacin escolarizada, orientada a necesidades masivas y basada en perodos fijos y acotados de aprendizaje ha llegado a determinar el fondo de la formacin y la capacitacin. La disponibilidad de docentes ha llegado a determinar qu carreras impartir, el costo de los laboratorios influye en el tipo de programas de estudio a ofrecer, las modas y preferencias de la poblacin han llevado muchas veces a las instituciones educativas a impartir de90
terminadas carreras, altamente solicitadas por los estudiantes, sin una correlacin con su demanda efectiva en el mercado de trabajo. Pese al amplio reconocimiento de la necesidad de una vinculacin estrecha entre la escuela y el aparato productivo, en la prctica los hechos nos demuestran que esa vinculacin no se ha dado en la medida deseada. Quiz la propia rigidez de instituciones sociales que surgieron y evolucionaron de manera independiente ha dificultado su comunicacin. Es posible que ante la perspectiva de una transformacin radical de ambas figuras surja una nueva forma de relacin ms eficaz. La formacin y la capacitacin en la era del aprendizaje durante toda la vida Como lo seala Lutz, el nuevo patrn de organizacin productiva y de internacionalizacin de la economa implica cambios fundamentales en las instituciones sociales vinculadas a estos patrones. La reforma de los sistemas de educacin y capacitacin, para adecuarse a la era del aprendizaje durante toda la vida activa, es tal vez el cambio ms significativo dentro del contexto social. Requiere una nueva visin del proceso, de las instituciones y de las estructuras educativas. Demanda, entre otros factores: Un cambio radical en el contenido del proceso de formacin y capacitacin, que se aleje de las asignaturas y conocimientos aislados e inconexos y se oriente a promover la capacidad de aprender, que fomente la iniciativa y facilite la formacin de competencias individuales y sociales, medibles en resultados ms que en el tiempo dedicado a la formacin escolarizada y que revalorice el principio de aprender haciendo. Facilitar el acceso a oportunidades de formacin y capacitacin a grupos sociales con muy distintas necesidades individuales. Al igual que la produccin, la educacin requiere desmasificarse y desestandarizarse. Las nuevas tecnologas del aprendizaje nos abren un vasto campo de atencin a necesidades diversas, mltiples y altamente diferenciadas, de jvenes, trabajadores en activo, grupos de poblacin con diferentes responsabilidades familiares, desocupados en busca de colocacin o reinsercin en el mercado laboral, entre otros. La transformacin de la capacitacin en un proceso que se extiende durante toda la vida reclama una nueva organizacin en las formas y en los medios de adquirir nuevas competencias y en la interconexin entre las instituciones y actores que intervienen en este proceso. La capacitacin no puede cerrarse en un sistema intramuros las nuevas opciones tecnolgicas y la participacin activa de muchos y nuevos actores abren un amplio y excitante campo de posibilidades a explorar.
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Esta multitud de formas y contextos diferentes para brindar capacitacin a poblaciones y grupos con distintas condiciones y necesidades, requerir tambin desarrollar nuevos esquemas dar transparencia y compatibilidad a las competencias adquiridas, mediante la validacin de los propios demandantes de dichas competencias en el mercado laboral. Es importante, por ltimo, hacer transparente, asimismo, para quien recibe capacitacin las condiciones reales y potenciales de trabajo en los distintos campos de actividad y dotarlo de la flexibilidad necesaria para sortear por s mismo los ajustes indispensables en su formacin y en su campo de accin, a fin de evitar el enorme costo social y la frustracin para los capacitados que no encuentran ocupacin en el mercado laboral, o para quienes han tenido una formacin tan estrecha que los hace fcilmente prescindibles cuando cambia la tecnologa. La comunidad acadmica debe entender su nuevo papel. No debe ser la entidad que defina el conocimiento a difundir, sino que debe resultar un intrprete de las necesidades efectivamente sentidas por los trabajadores y las empresas. Debe, asimismo, anticiparse y ser sensible a las necesidades futuras. Fundamentalmente, debe incluir y facilitar la creacin de capacidades de autoaprendizaje en el futuro trabajador. Al gobierno le corresponde desarrollar y enfatizar su funcin promotora, en la comprensin de las necesidades de las empresas y de la fuerza de trabajo, en la elaboracin de normas operativas de competencia y en la conexin de los distintos medios, para lograr que dichas normas puedan ser adquiridas accesiblemente en la escuela, en el trabajo, entre grupos que ya han concluido su educacin formal y buscan reinsertarse en el mercado laboral y, finalmente, en el apoyo a los mecanismos de certificacin y evaluacin desarrollados e impartidos por la propia comunidad.
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Congreso Canadiense de T rabajo Trabajo e Industria del Acero (CSTEC), programa de formacin*
George Nakitsas Executive Director Canadian Steel T rade and Employment Congress Trade Toronto, Canad
El Congreso Canadiense del Trabajo e Industria del Acero (CSTEC) es una conversin entre los Trabajadores Unidos de la Industria Siderrgica de Amrica (USWA) y las compaas productoras de acero en Canad. La idea de formar un Congreso fue planteada en una conferencia organizada por la industria y que se llev a cabo en Sault Marie, Ontario, en 1985. Constituido legalmente en 1986 se le denomin entonces Congreso Canadiense de Industria del Acero (CSTEC). Su mandato inicial era promover la investigacin conjunta, esfuerzos de gestin y de educacin en cuestiones relacionadas con la industria del acero. En 1987 cambi su nombre por el actual e incorpor otro mandato de modo de brindar asistencia en cuanto a capacitacin y apoyo a los trabajadores que eran despedidos de la industria siderrgica. En 1988, con la ayuda del gobierno federal, el CSTEC inici su nico e innovador Programa Pr ograma de Reconversin Laboral, que sigue operando actualmente. En 1992 volvi a ampliar su mandato para incluir capacitacin para la fuerza laboral activa de la industria siderrgica. Empez un Pr Prograograma de Formacin en Habilidades, cuyo costo era asumido por la industria siderrgica y los gobiernos, federal, y provinciales. Durante los ltimos diez aos, el CSTEC ha desarrollado una serie de importantes innovaciones en las reas de ajustes para el trabajador, capacitacin en habilidades y comercio. Estas innovaciones han brindado importantes beneficios a la industria siderrgica de Canad y a las polticas pblicas.
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El texto original fue presentado en ingls. La preparacin de este material para su publicacin en espaol estuvo a cargo de Carlos Janowitz y Roberto Rodrguez, Consultores del CONOCER.
Todos los programas del CSTEC se imparten por medio de comits conjuntos con participacin gerencial y de trabajadores, los que a su vez son copresididos por los mismos. A nivel nacional, las actividades del CSTEC estn dirigidas por su Consejo Directivo y por dos comits: el de Reconversin Laboral y el de Formacin, responsable de establecer y actualizar todas las polticas y lineamientos de los programas de formacin de habilidades y de ajuste para los trabajadores. Los comits de capacitacin y de reconversin son responsables de adecuar los programas para que satisfagan las necesidades locales y para administrar los programas localmente. El Comit de Comer Comercio Acero cio de Acer o del CSTEC coordina sus actividades. En los apartados que siguen a continuacin: 1. Programa de Reconversin Laboral; 2. Programa de Formacin en Habilidades, se detallan los objetivos, servicios y resultados obtenidos en tales programas, y en 3. Las actividades comerciales de la CSTEC. 1. Programa de Reconversin Laboral
El objetivo de este Programa es mejorar las habilidades, adaptabilidad, confianza y capacidad de contratacin de los trabajadores que hayan sido despedidos de la industria siderrgica. Para tal propsito, CSTEC les brinda a los trabajadores los siguientes servicios de ajuste y de colocacin laboral por medio de sus comits locales que se detallan seguidamente: Servicios de formacin del Comit Local de Ajustes. Servicios de asesora para compaeros y evaluacin de necesidades. Seminarios sobre establecimiento de metas, planeacin financiera, taller de trabajo de pequeos negocios, y Evaluacin y Reconocimiento del Aprendizaje Previo (PLAR). Servicios Referenciales de Capacitacin. Servicios de Asistencia para la Reubicacin. Servicios de Colocacin Laboral. 1.1 Innovaciones del Pr Programa Trabajador ograma de Ajuste para el T rabajador El Cuadro 1 hace un breve resumen de algunos resultados clave de este programa desde 1988. El mismo ha sido capaz de proporcionar derivados efectivos y eficientes en cuanto a su costo, debido a diversas innovaciones muy importantes:
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compaeros Asesora a compaer os. El trabajo de evaluacin de necesidades y de asesoramiento a los trabajadores que hayan sido despedidos, es realizado por consejeros industriales pares quienes conjuntan habilidades de asesora, conocimiento de la industria y experiencia en despidos. Esos equipos de consejeros tambin han sido capaces de utilizar su experiencia acumulada para mejorar constantemente la efectividad y el costo/ eficiencia de los servicios que ofrecen. Programacin Pr ogramacin meta. La asesora del CSTEC ha podido asegurar que los servicios (por ejemplo seminarios, capacitacin, reubicacin, etc.) se adapten a las necesidades y habilidades de los individuos y que promuevan la autoconfianza y autoayuda entre los participantes. Este mtodo de programacin meta ha sido crtico para la completa realizacin de programas del CSTEC, para el nivel de recontratacin y para la imparticin de servicios eficientes en cuanto a costos. Banco nacional de oferta y demanda de empleo. El CSTEC ha desarrollado un Banco Nacional de Oferta y Demanda de Empleo que ha contribuido significativamente a los resultados de recontratacin. A su vez, este banco es el resultado de dos innovaciones: Sistema de Reconversin Laboral del CSTEC (CLAS), una base de datos computarizada a nivel nacional de participantes, patrones y vacantes. La informacin del participante es el resultado del trabajo de evaluacin de necesidades/asesora llevado a cabo con los participantes. Centros de Accin Locales Regionales, que agrupan a los comits locales de ajuste de manera que sea posible buscar trabajo y brindar otros servicios de manera ms eficiente y efectiva. reconocimiento previos aprendizaje Evaluacin y r econocimiento pr evios del apr endizaje (PLAR). Actualmente el CSTEC est trabajando con 19 colegios/CEGEP en seis provincias para desarrollar y aplicar un nuevo servicio de reconocimiento del aprendizaje previo. Costo/eficiencia mejorados. El CSTEC ha podido proporcionar sus servicios a costos relativamente bajos, gracias a los reducidos costos de administracin del programa (aproximadamente 4-5% de los fondos de ajuste), negociando honorarios ms bajos con los expertos en capacitacin y con otros proveedores. Mejores Mejor es contribuciones de la industria. El CSTEC logr obtener aproximadamente 30% de las contribuciones de la industria (compaa, sindicato e individual) porque el sector siderrgico ha tomado responsabilidad parcial de las reconversiones. Esta proporcin es significativamente ms elevada que en otras situaciones de ajuste.
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Cuadro 1
Resultados del Programa de Ajuste para el T rabajador de CSTEC Nacional Trabajador 1988-1995
1. Nmero de comits Locales de Reconversin Laboral 2. Nmero de personas despedidas 3. Nmero de personas asistidas 4. Participantes que volvieron a entrar a la fuerza laboral Los estudios muestran que la mayora de los trabajadores no sufrieron una prdida significativa en sueldos* 5. Otros resultados de la fuerza laboral* Los participantes: adquieren ms habilidades son ms capaces de superar los efectos de los despidos; creen que su capacitacin es ms prctica; tienen ms confianza en encontrar un trabajo en el futuro. 6. Resultados administrativos Los gastos generales del programa son menores al 5% de los costos totales. Menores costos en la imparticin del servicio.* Las contribuciones de la compaa y del sindicato fueron aproximadamente del 30 %. * Investigacin Ekos. 69 13.667 11.870 (87%) Ms del 82%
Ms del 90%
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2.
Programa de Formacin de Habilidades
La meta de este Programa es mejorar el nivel, la calidad y capacidad de transferencia de habilidades en la industria siderrgica. Al iniciar este programa, el Consejo Directivo del CSTEC pens que esta meta era crtica para mejorar la productividad futura, la competitividad y la seguridad de contratacin de la industria del acero y sus empleados. Para arribar a esta meta, el CSTEC ofrece a los Comits Locales de Formacin Conjunta (JTC) una gama de importantes servicios y programas: Orientacin para los Comits de Formacin Conjunta (JTC). Plan de Capacitacin y Desarrollo y Seguimiento del Presupuesto. Anlisis y Evaluacin de las Necesidades de Formacin. Desarrollo de Cursos de Capacitacin: el Programa de Formacin de la Industria Siderrgica. (SITP). Ms detalles en punto 2.2. Acreditacin y Certificacin de Formacin. Fondo para la Formacin. Reconocimientos de Logro al Curso SITP. Certificados/Diploma de SITP. Evaluacin y Reconocimiento del Aprendizaje Previo (PLAR). Evaluacin de la Formacin. 2.1 Innovaciones del Pr Programa ograma de Formacin de Habilidades El Cuadro 2 hace un breve resumen de algunos resultados nacionales clave de este programa durante los dos primeros aos de operacin (1993-1995). En comparacin con un estudio de recursos humanos de 1991 en la industria siderrgica, llevado a cabo por el Centro de Productividad y Mercado Laboral de Canad (CLMPC), el programa ha: incrementado el nivel de formacin de habilidades comunes al sector siderrgico; ampliado el acceso a esta formacin; aumentado el apoyo de la formacin por parte de la industria; mejorado la calidad y la eficiencia en costos de la formacin, y mejorado el reconocimiento y la capacidad de transferencia de las habilidades que son el resultado de la formacin.
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Cuadro 2
Resultados del Programa de Formacin de Habilidades del CSTEC Nacional 1993-1995

Primer Ao (1993-94) 1) Comits Conjuntos de Capacitacin a) Total b) Planes de Presentacin Capacitacin Total Disponible a) Capacitacin Establecida b) Capacitacin Adicional Fondos Totales del Gobierno a) Federal b) Provincial Proporcin de Financiamiento (Capacitacin Adicional para el Fondo Gubernamental) Total de Capacitados a) Administracin b) Supervisores c) Produccin d) Ventas e) Oficinas f) Tcnicos g) Hombres h) Mujeres Das de Capacitacin Promedio Tipo de Capacitacin a) Habilidades Tcnicas b) Habilidades Bsicas c) Habilidades de Organizacin en el trabajo Imparticin de Capacitacin a) Interna b) Instituciones Pblicas c) Consultores d) Proveedores Costos Administrativos
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Segundo Ao (1994-95)
35 14 $ 25.948.040 $ 10.033.570 $ 15.914.470 $ 5.297.059 $ 2.000.000 $ 3.297.059
36 29 $ 30.412.932 $ 7.110.348 $ 23.302.584 $ 5.558.170 $ 2.000.000 $ 3.558.170
2)
3)
4)
3.0:1 23.345 699 (3%) 4.760 (20%) 10.341 (44%) 4.880 (21%) 686 (3%) 1.979 (8%) 20.077 (86%) 3.266 (14%) 2.7 63% 23% 14% 85% 10% 4% 1% 5,4%
4.2:1 24.265 698 (3%) 1.995 (8%) 13.102 (54%) 5.200 (21%) 1.467 (6%) 1.803 (7%) 20.868 (86%) 2.397 (14%) 3.4 75% 16% 9% 75% 6% 17% 2% 4,2%
5)
6) 7)
8)
9)
Varias innovaciones importantes del Programa han sido responsables de estos resultados: presupuesto Normas del pr esupuesto del plan de formacin. El CSTEC ha desarrollado formatos de Presupuesto/Plan de Formacin con el apoyo de Coopers-Lybrand. Las formas permiten llevar una contabilidad ms completa y exacta de los gastos de capacitacin de una empresa. profesional Normas de evaluacin de necesidades de formacin pr ofesional. Con el apoyo del CLMPC y del Colegio de Nigara el CSTEC est desarrollando un manual sobre la evaluacin de las necesidades de normalizacin del sector, lo que promover un mtodo ms efectivo y eficiente para la toma de decisiones en cuanto a formacin profesional. profesional Normas del currculo de los cursos de formacin pr ofesional. El CSTEC coordin el desarrollo de cursos de formacin a nivel sectorial (no-propietarios) que satisfacen las necesidades de la industria siderrgica. A la fecha, estn a punto de terminarse 10 cursos y otros 20 o 30 estn programados para un futuro prximo. Estos cursos representan un enfoque ms eficiente y de mayor calidad en el desarrollo y la imparticin de s en la industria. Estos cursos cubren aptitudes bsicas, aptitudes genricas propias del sector y aptitudes tcnicas especficas. Los manuales de los cursos establecen normas de imparticin y curriculares. Evaluacin de la formacin. Actualmente, el CSTEC est en proceso de desarrollar herramientas de evaluacin que se puedan utilizar en los lugares de trabajo para medir los efectos de la formacin en los trabajadores, empresas y sindicatos. Estas herramientas sern crticas para mejorar aun ms la efectividad y eficiencia en costos de la capacitacin. acreditacin Acuerdo de certificacin y acr editacin de CSTEC/universidad/ CEGEP. En fecha reciente, el CSTEC firm un acuerdo nacional con 19 universidades/CEGEP en seis provincias. Este acuerdo brinda un sistema de reconocimiento y acreditacin nacional de los cursos de este programa. Los crditos que se reciben se pueden utilizar para obtener certificados/diplomas de este o de algn otro programa de las universidades participantes/CEGEP. Este acuerdo igualmente incorpora una serie de innovaciones que tambin son nuevas para Canad. Acreditacin Acr editacin nacional de cursos. Aunque ya existen acuerdos establecidos en diferentes sectores para reconocer y acreditar ocupaciones a nivel nacional, este programa reconocer los crditos para cursos especiales a nivel nacional. reconocimientos aprendizaje Evaluacin y r econocimientos del apr endizaje anterior (PLAR). El CSTEC y las universidades participantes/CEGEP han desarrollado el mtodo nuevo PLAR que suplir las necesidades de los trabajadores
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que no familiarizados estn necesariamente con el sistema universitario. El programa ofrecer crditos nacionales transferibles no nicamente de la educacin y capacitacin formal sino, tambin de la experiencia laboral y de la vida. aprendizaje Pasaporte de apr endizaje. Cada trabajador de la industria tendr un Pasaporte de Aprendizaje, como parte de este programa, el cual har un seguimiento de los crditos que acumulen. 2.2 Pr Programa Siderurgia ograma de Capacitacin Industrial en la Siderur gia (SITP) El Programa de Capacitacin para la Industria Siderrgica (SITP) es una coinversin entre el Congreso Canadiense de Trabajo e Industria del Acero (CSTEC) y las universidades/CEGEP en las comunidades productoras de acero de Canad. Esta innovadora coinversin rene la experiencia y recursos de la industria acerera canadiense, de sus trabajadores y del sistema universitario, para brindar as un mtodo ms estratgico y efectivo en costo para el desarrollo de recursos humanos y para el aprendizaje de toda la vida. Esta coinversin tambin ha recibido el apoyo del Desarrollo de Recursos Humanos de Canad, del Consejo de Reconversin Laboral y Capacitacin de Ontario, de la Sociedad de Quebec para el Desarrollo de la Mano de Obra y del Gobierno de Manitoba. El SITP es el producto de un importante acuerdo de certificacin y acreditacin que fue firmado entre el CSTEC y las 19 universidades/ CEGEP que se indican en el Cuadro I. El CSTEC es una iniciativa conjunta de los Trabajadores Unidos de la Siderurgia de los Estado Unidos (USWA) y de las compaas productoras de acero de Canad, que empez en 1986. El objetivo principal de CSTEC es construir una industria acerera canadiense ms fuerte y lograr mayor seguridad en el empleo. Su mandato es triple: Mantener un entorno justo en el intercambio comercial del acero por medio de una investigacin cooperativa sobre los problemas comerciales del sector del acero y recomendaciones para el gobierno; Mejorar la calidad, efectividad y niveles de capacitacin de habilidad en la siderurgia y Proporcionar servicios efectivos de reconversin laboral a los trabajadores acereros desplazados. En este acuerdo, el CSTEC representa a 34 operaciones de fabricacin de acero de seis provincias. Por medio del Comit Conjunto de Normas de los Programas (JPSC), formado como resultado de dicho acuerdo, CSTEC y las universidades participantes/CEGEP se han comprometido para que de manera continua:
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Desarrollen e impartan cursos de capacitacin que satisfagan las necesidades de la industria y que sean acreditados por las universidades participantes/CEGEP. Acrediten el aprendizaje anterior, incluyendo experiencia laboral y de la vida. El SITP ha dado grandes beneficios a esta industria y a sus trabajadores, a las universidades participantes/CEGEP y a toda la economa.
2.2.1 Elementos clave del SITP

El SITP consiste en cuatro elementos clave, los cuales han sido desarrollados conjuntamente por el CSTEC y las universidades participantes/CEGEP.
i. Cursos SITP
El programa SITP consta de cursos de capacitacin que cumplen con las necesidades de conocimiento y habilidades de las empresas siderrgicas y de los trabajadores. Estos cursos se controlan y actualizan continuamente por medio de evaluaciones de necesidades de capacitacin llevadas a cabo por los Comits Locales de Capacitacin Conjunta (JTC) a nivel de lugar de trabajo, y por CSTEC a nivel sectorial. El Cuadro 3 indica los cursos especficos del SITP. Todos se basan en los resultados de aprendizaje que reflejan el conocimiento y/o habilidades que son crticas para la industria de la siderurgia y sus trabajadores. Los cursos SITP generan resultados de aprendizaje que son comunes en la industria y no son especficos de un solo lugar de trabajo. Como lo muestra el Cuadro 3, los cursos SITP estn divididos en tres tipos bsicos. Cursos de fundamento, que proporcionan resultados de aprendizaje (por ejemplo, conocimiento y habilidades) que son importantes para los trabajadores de la industria del acero y de otras; ramas industriales; Cursos generales que brindan resultados de aprendizaje importantes para todos los trabajadores del sector; Cursos tcnicos especficos que brindan resultados de aprendizaje importantes para las diferentes ocupaciones de entre las divisiones de las plantas de todo el sector. Estos cursos de capacitacin estn en mdulos y normalmente varan de uno a cinco das de duracin. Adems estn desarrollados por la industria del acero por medio del CSTEC. En cada caso, hay un lder de proyecto que podra tratarse de una compaa, sindicato o universidad/ CEGEP. En algunos casos, el desarrollo ha sido conjunto. El lder celebra un acuerdo con el CSTEC para:
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Revisar los cursos de capacitacin existentes en un rea especfica; Adaptar los resultados del aprendizaje del curso de capacitacin a las necesidades del sector siderrgico; Consultar a expertos y practicantes que se encuentran dentro y fuera de la industria siderrgica; Desarrollar un esbozo del curso, un manual del curso y materiales, y Hacer pruebas piloto del curso. Posteriormente, el curso de capacitacin es revisado y aprobado por el Comit de Reconversin Laboral y Capacitacin de CSTEC y por las universidades participantes antes de que est listo para impartirlo a solicitud de los lugares de trabajo en la industria. Los pueden impartir las universidades o los instructores industriales. Cuando se termina exitosamente un curso en SITP, el capacitando recibe un nmero predeterminado de crditos reconocidos por todas las universidades participantes/CEGEP. Estos crditos se pueden utilizar de diversas maneras, como se describe abajo.
reconocimiento aprendizaje ii. Evaluacin y r econocimiento del apr endizaje anterior (PLAR)
Adems de dar crditos directos a cada curso de SITP, ste reconoce y da una equivalencia de crditos a los trabajadores de la industria por su aprendizaje anterior, incluyendo experiencia laboral y de la vida. Este elemento del SITP es extremadamente importante porque la mayora de los capacitandos del programa cuentan con poca educacin formal o experiencia de capacitacin pero s tienen muchos aos de experiencia laboral y vital. Como resultado de esto, el reconocimiento del aprendizaje obtenido de esta experiencia puede implicar ahorros significativos de tiempo y dinero para los trabajadores y patrones y funcionar como un importante incentivo en razn de la mayor eficiencia de la inversin hecha en la enseanza. El SITP utiliza un mtodo muy flexible para evaluar y reconocer el aprendizaje anterior. El CSTEC y las universidades participantes/CEGEP han desarrollado, de manera conjunta, varios mtodos de evaluacin. Estos han adaptado la experiencia de las universidades con evaluaciones del aprendizaje anterior para satisfacer las necesidades y limitaciones de recursos de la industria y sus trabajadores. Los mtodos de evaluacin incluyen: Desarr ollo de la cartera. Una recopilacin de los materiales que idenDesarrollo tifica los logros de los capacitandos, documenta sus experiencias, analiza y organiza el conocimiento y las habilidades adquiridas.
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Procesos de demostracin. Procesos que permiten a los capacitandos demostrar su aprendizaje anterior; por ejemplo, una demostracin de habilidades por escrito y en forma prctica. programa Revisin del pr ograma. Un proceso que evala los cursos y programas externos al sistema de universidades; por ejemplo, cursos CSTEC. Se hicieron un mnimo de tres adaptaciones importantes a los mtodos ms tradicionales de la evaluacin del aprendizaje anterior para tomar en consideracin la historia y circunstancias de los empleados del sector, los recursos disponibles y la importancia del xito individual. La primera adaptacin esencial fue el cambio en el enfoque de la evaluacin y el reconocimiento. Esto enfatiza las habilidades y capacidades que los trabajadores de la industria llevan al proceso de aprendizaje y proporciona un mtodo de mayor aprendizaje ms favorable para el aprendizaje anterior. Un segundo cambio importante fue el desarrollo de una gama ms amplia de tcnicas de evaluacin que refleja las circunstancias y experiencias de los trabajadores empleados o despedidos de la industria y que promueve el xito. En todos los casos, las adaptaciones mantienen una alta calidad de normas. La adaptacin final consisti en modular el proceso de Desarrollo de Cartera. Eso fue un hecho clave para que el PLAR fuera solventable y accesible para los trabajadores empleados y para los patrones. Una innovacin significativa en esta rea fue el desarrollo de una sesin de capacitacin PLAR de un da, la cual proporciona al estudiante la oportunidad de conseguir un crdito.
iii. Normas de evaluacin e imparticin del curso

El SITP tambin incluye normas desarrolladas en conjunto para la imparticin de estos cursos y para la evaluacin de los capacitandos que toman estos cursos para recibir crditos. Estas normas cubren aspectos de: Calificaciones del capacitador. Opciones de imparticin de la capacitacin. Mtodos y tcnicas de instruccin. Mtodos y tcnicas de evaluacin. Como sucede con el PLAR, las normas reconocen explcitamente la experiencia, circunstancias y limitantes de recursos en la industria y sus trabajadores. En particular, todos los cursos SITP estn modularizados en segmentos de 3-6 horas y se imparten de maneras diferentes en la universidad/CEGEP o en el lugar de trabajo. La modularizacin de los cursos permite una mayor flexibilidad en la imparticin y una mayor eficiencia de costos. Tambin permite que se adapte el contenido del curso a las necesidades y circunstancias de cada lugar de trabajo. Ade103
ms, los mtodos y tcnicas de evaluacin e instruccin se basan en los principios de aprendizaje de adultos y aprendizaje experimental.
iv. iv . Reconocimiento del SITP

Los crditos que reciben los capacitandos, por medio del trmino exitoso de los cursos de SITP o por medio de PLAR, se pueden utilizar para obtener diversas certificaciones del SITP o de otros programas universitarios/CEGEP. En el SITP, los estudiantes sern capaces de utilizar sus crditos acumulados para obtener certificados en fabricacin de coque, hierro, acero, laminado, acabado y otras reas de la industria. Estos certificados consistirn en cursos que reflejen la habilidad y conocimientos necesarios para operar efectivamente en reas de una operacin integrada o de una mini-acerera. Las universidades/CEGEP participantes y el CSTEC tambin estn considerando la creacin de un diploma SITP a nivel tcnico y/o tecnolgico. De igual importancia es la opcin que tienen los capacitandos de usar los crditos del SITP (y tambin del PLAR) para recibir otros programas tcnicos universitarios, tecnolgicos o comerciales. Esta opcin ahorrar mucho tiempo y dinero a los trabajadores y empleadores y aumentar las opciones de formacin que estn disponibles para ambas partes.
2.2.2 Beneficios del SITP

Al aunar la experiencia y los recursos de la industria, de sus trabajadores y del sistema de universidades/CEGEP, el SITP les ofrecer a stos importantes beneficios. Adems, las ventajas tambin sern significativas ms all del sector siderrgico, ya que se vern reflejadas en las economas regional y nacional. Entre los provechos ms importantes para la industria, para sus trabajadores y para las universidades/CEGEP, constarn los siguientes: Mayor calidad. La recopilacin de la experiencia de la industria, de las universidades/CEGEP y de los recursos, mejorar la calidad de la capacitacin y, como resultado, el conocimiento y las habilidades de los trabajadores del sector. Mayor eficiencia de costos. Este aspecto de la capacitacin se ver altamente beneficiado por la supresin de la duplicacin en el desarrollo del curso y por el uso de economas de escala. Adems, la acreditacin del curso y PLAR significarn mayores ahorros de tiempo y dinero de trabajadores y patrones. Mayor adaptabilidad. La disponibilidad de una gama amplia de cursos de capacitacin y el reconocimiento y capacidad de transfe104
rencia de crditos dar a los lugares de trabajo una mayor capacidad para adaptarse ms rpido a las cambiantes circunstancias y prioridades. Mejor capacidad de contratacin. El reconocimiento del saber y habilidades y la capacidad de transferencia de los crditos aumentar para los trabajadores en el lugar de trabajo o en el caso de despido, fuera del lugar de trabajo o hasta de la industria del acero. Enlaces ms estrechos entre la industria/universidad. Estos enlaces traern aparejados beneficios financieros y otros para la industria, sus trabajadores y las universidades/CEGEP. 3. Actividades comerciales
El Comit de Comercio del CSTEC, durante la ltima dcada, ha jugado un importante papel en el monitoreo del cambiante entorno econmico en la industria a nivel internacional y especialmente en Amrica del Norte. El Comit ha estado activo en el desarrollo de materiales que resaltan la importancia del sector siderrgico de Canad en su economa. Tambin ha trabajado en el desarrollo de recomendaciones de polticas que promuevan una alternativa ms efectiva a los reglamentos comerciales actuales anti-dumping que existen ya en Estados Unidos y en Canad. El Comit ha sealado activamente la necesidad de suscribir un Acuerdo Sectorial del Acero en Amrica del Norte que reconozca la naturaleza integrada del mercado siderrgico y de ah que resalte la importancia del acceso a ese mercado. A su vez, el Comit de la Industria del Acero del CSTEC sigue promoviendo la importancia de la industria siderrgica y del comercio del acero en Canad, principalmente con respecto al mercado del acero en Amrica del Norte. Proporciona informacin especfica sobre estas reas de gran importancia. Los datos ms recientes aparecen en un vdeo y un folleto denominados El Acer Acero Nuestro Futuro o en Nuestr o Futur o. El Comit tambin mantiene relaciones laborales estrechas con el Comit Federal del Acero y con los funcionarios de los gobiernos federal y provincial.
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Cuadro 3
CSTEC/UNIVERSIDAD/CEGEP Programa de Capacitacin de la Industria Siderrgica
CURSOS DE FUNDAMENTO
CURSOS GENERALES INDUSTRIA DEL METAL
CURSOS ESPECFICOS INDUSTRIA DEL METAL
Tcnicas de auditora Ambiental ISO H&S Computadoras bsicas Comunicacin Dinmicas de grupo Liderazgo Capacitacin sobre salud y seguridad (Legislada) WHMIS Capacitacin sobre salud y seguridad (sin legislar) Ergonoma Respiradores CPR (ISO) Organizacin Internacional de Normas Aprender a aprender Principios matemticos Solucin de problemas Conocimiento de calidad Papel del sindicato Formacin de formadores
Industria Canadiense del Acero Software Computacional

Auto-Cad Comunicacin/ Correo Electrnico
Asesoramiento (EAP) Programa de Asistencia para Empresas Conocimiento de los Serv. Pb. Luz Equidad en el trabajo Conocimiento del ambiente Herramientas de mano

Medicin, precisin, Lubricantes y Rodamientos
Hostigamiento Conocimiento de Hidrulica Metalurgia Tecnologas nuevas y Comisionamiento Pre-Retiro Entendimiento del Proceso de ind. metal.

Mini-Acerera Acerera integrada
Control Lgico Programable (PLC) Calidad del Acero
Control de Procesos Estadsticos (SPC)
Comprensin de las necesidades del cliente Control de desperdicios W.C.B. y Reingreso laboral Reorganizacin laboral
Con. proc. fab. coque Calentamiento de bateras Productos deriv. de fab. de coque Equipo de horneado de coque Propiedades del carbn (materia prima) Qumica del acero Manejo de sustancias designadas Operacin del equipo pesado mvil Con. del proc. fab. hierro Gras Manejo de materiales y materia prima Operacin de proyectiles y sinter Refinamiento de acero Con. proc. lam. y fab. de acero Proceso de corte Proceso de hornos de Arco Elctrico Proceso BOF Refinamiento de acero Operacin de fundicin Conduccin de montacargas Transferencia trmica Laminado en caliente Eslingas/Equipamiento Productos de barra Quemado y cortado Instalacin y construccin de rodillos Conocimiento del proceso de acabado Conocimiento de laminado en fro Proceso de recubrimiento (lote, continuo, estao, galvanizado) Proceso de cocimiento Proceso de estampado Proceso de tubos Proceso de bao qumico Proceso de trazado de cables Lectura de Planos Pruebas No-Destruc. y Ultra-Son (NDT) Templado de acero
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Cambio tecnolgico y estrategias para la formacin de trabajadores en el sector de comunicaciones de los Estados Unidos
Kenneth R. Peres Research Director of District 1 of the Communications W orkers of America Workers
El sindicato de trabajadores de las comunicaciones en los Estados Unidos (CWA) cuenta con aproximadamente seiscientos mil trabajadores y en nuestro distrito, que incluye a Nueva Jersey, Nueva York y la regin Noreste de los Estados Unidos, representamos a ciento cincuenta mil trabajadores, setenta y cinco mil del rea de telecomunicaciones y setenta y cinco mil del sector pblico primario que trabaja para el estado de Nueva Jersey, la ciudad de Nueva York y otros gobiernos locales que incorporan igualmente a enfermeras y hospitales. El planteamiento que se har, se refiere al contexto de la tecnologa y la estrategia del lugar de trabajo del futuro y, por otro lado, de la estrategia corporativa y de telecomunicaciones de la que forman parte. En la segunda parte de la pltica hablar de la forma en que AT&T afect la capacitacin de los trabajadores en 1984 cuando las operaciones telefnicas locales se dividieron en siete compaas regionales, que llamamos Ninex, en el territorio de Nueva York y el Noreste de los Estados Unidos. Representamos a aproximadamente treinta cuatro mil trabajadores Ninex con una visin corporativa del trabajo en el futuro con una base real en la actualidad. La Corporativa Bell, rama de investigacin y desarrollo de los Ninex, cuenta con una visin y fundamentos que en 1991 subrayaban bsicamente la forma en que los sistemas de informacin y la arquitectura de informacin se disearan para estas siete compaas que operaban a nivel regional. La visin y el informe de este documento era: Informacin en cualquier momento, a cualquier volumen en cualquier forma. Tiene objetivos tcnicos y estructuras de sistemas de interruptores y soft107
ware para enfrentarse con esta afirmacin, y caractersticas del sistema para lograrlo. Una de ellas se refiere a la automatizacin extrema: La automatizacin extrema implica que en el momento en que el usuario solicita una orden de servicio, hasta que el servicio se proporciona, no hay necesidad de actividad humana. El ideal se refiere al autodiagnstico, red de autoidentificacin. Los elementos de la red identificarn automticamente el problema y reconfirmarn as tambin la red alrededor del problema identificado. Otro aspecto es la eliminacin de trabajo: El concepto de eliminacin de trabajo no es nicamente el funcionamiento manual sino la eliminacin de todos los mecanismos Otra caracterstica fue que las compaas de operacin de Bell implementaron programas centralizados consolidados en los que no existan diferentes ttulos de funciones sino un ttulo de funcin con diferentes tareas, proceso que reduca la necesidad de personal. Y finalmente la participacin de los usuarios. Fomentando esa participacin, las compaas Bell proporcionan a los usuarios la capacidad de administrar los servicios de telecomunicacin y reducir, as, el nmero de personal requerido para desempear las funciones de contacto con ellos. Este era el objetivo, reducir el nmero de trabajadores en el sistema y desarrollar la tecnologa para lograrlo. La estrategia corporativa se encaminaba bsicamente a eliminar trabajos a travs de la automatizacin en la industria de las telecomunicaciones. Entre 1984 y 1993, AT&T recort a 56,300 trabajadores sindicalizados y cre 97,700 puestos no sindicalizados. El crecimiento se encuentra, por tanto, fuera del sector sindicalizado. Otro de los planes de la corporacin es la desregulacin para ganar control del mercado local. En los Estados Unidos, las largas distancias locales estn reguladas y existen tres compaas principales que cubren el mercado de larga distancia, AT&T, Sprint y MCI. En el mercado local son monoplicos en el sentido que desean congelar las tasas o reducirlas lentamente en un momento en que los costos se encuentran en decremento significativo gracias a la tecnologa. As, al eliminar los trabajos y obtener mayores beneficios, estas compaas tienen billones y billones de dlares en sus manos y lo que han hecho es globalizar. Con este dinero pueden pasar a otros sectores del mercado de telecomunicaciones no nicamente de los Estados Unidos sino tambin de otros pases, como Mxico donde South Western Bell invirti ms de nueve millones de dlares en Telmex, tiene 23% de Iusacell y ha establecido alianzas con Banco de Mxico. A su vez, Telecom Britnica tiene el 25% de acciones de MCI. El resultado de todo ello es la tendencia hacia el mercado global y la reestructuracin de la industria.
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AT&T tiene alianzas a nivel mundial con las compaas telefnicas de Singapur, Australia, Hong Kong, Escandinavia para nombrar slo algunas. MCI se ha asociado con British Telecom, y Sprint se ha asociado con Durgent Telecom. France Telecom con Telmex y, recientemente, Sprint y Ninex con Bell Atlantic. Lo anterior significa la unin de las telecomunicaciones en tres o cuatro corporaciones masivas. Los trabajadores de Ninex se vieron afectados. Antes de 1970 y hasta 1993, existan conmutadores electromecnicos en el que los impulsos viajaban a travs de cables hasta los hogares y de ah a la oficina central. En 1970 se produjo un cambio con la introduccin de computadoras y, en 1984, con las computadoras digitales. Con la implementacin de electromecnica y anlogos, la capacitacin se llev a cabo a travs de escuelas tcnicas establecidas por las diferentes compaas. Los trabajadores tomaban cursos de sesenta y ocho semanas, aprendiendo principios de electricidad. Posteriormente, durante seis u ocho semanas, los trabajadores tomaban cursos prcticos en conmutadores, de cuatro de la tarde a doce de la noche. Ms adelante, fueron asignados a diferentes oficinas en las que se les dieron simples funciones y donde trabajaron con tcnicos que les mostraban la forma de desempearse en el trabajo. Cuando la tecnologa se transform, los trabajadores regresaron a capacitarse, pero en tanto se increment el uso de computadoras, la necesidad de tcnicos descendi. Pongamos el caso de una oficina en la que hubiera diez tcnicos. El supervisor no permitira que los diez tcnicos salieran a tomar cursos de capacitacin sobre nuevos sistemas de computacin. Enviara nicamente a dos de ellos. Esto condujo a ciertos problemas ya que los conmutadores electromecnicos fueron desapareciendo y pocos tcnicos aprendan las nuevas operaciones digitales. El sistema digital se desarroll rpidamente, con menores requerimientos de mantenimiento, y a menor costo por llamada y capacitando a menor nmero de tcnicos. En el invierno de 1993, iniciamos negociaciones con Ninex sobre un nuevo contrato. Anunciaron sus planes para eliminar 16,000 puestos de trabajo, es decir el 22% de la fuerza de trabajo. Lo anterior nos enfrentaba a importantes decisiones y retos relacionados especialmente con la seguridad en el trabajo y las nuevas necesidades de capacitacin y de movilidad, consecuencia de las transformaciones en las funciones. Qu haramos con toda con toda esa gente que se quedara sin trabajo? Podran reinstalarse en la compaa o seran definitivamente recortados? Las compaas deseaban una fuerza de trabajo mejor capacitada ya que la tecnologa se incrementaba y, a ciertos niveles, podan originar
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fragmentacin de funciones y menor calidad, as como un requerimiento de incremento en las habilidades y flexibilidad entre las funciones. Al respecto, hablar acerca de la capacitacin, pero antes me gustara mencionar que en 1989 tuvimos una huelga que dur 17 semanas en Ninex, surgida como respuesta a la negativa de la compaa a continuar pagando las primas de seguro de vida de los trabajadores. La huelga estall y los trabajadores ganaron. No se obtuvieron nuevos beneficios, pero los trabajadores no perdieron la prestacin. En este sentido, no tenamos suficiente poder para evitar los recortes de personal, pero si podamos mencionarlo en los contratos subrayando que no habra suspensin temporal de empleados, transferencias o disminucin de categora de un puesto a otro con reduccin de salario. Con objeto de alentar la reduccin de personal, la compaa ofreci un paquete de retiro que aada seis aos de servicio o seis aos de edad con objeto de jubilarse ms temprano. Se nos present igualmente un problema externo y con tintes polticos: las tasas de telfono en los Estados Unidos a nivel local se establecen primariamente por comisiones reguladoras estatales. En Nueva York esta comisin se denomina Comisin de Servicio Pblico. Ahora sabemos que exista una relacin entre la fuerza de trabajo y la calidad del servicio ofrecido por una compaa telefnica. No tenamos la posibilidad de contactar a la Comisin de Servicio Pblico y solicitarles que mantuvieran un cierto nivel de fuerza laboral. Pero s tenamos la capacidad de solicitarles que se elevaran las normas para el mejoramiento de la calidad del servicio en Nueva York, Cunto tiempo tardaba la compaa en contestar las llamadas telefnicas? Cunto tiempo tardaba la compaa en enviar a un tcnico a arreglar las fallas? Se establecieron objetivos para mejorar el servicio de Ninex que tena problemas importantes. Existiran incentivos positivos en caso de cubrir los objetivos. En caso contrario, podran ser penalizados. Cuando Ninex elimin a toda esta cantidad de trabajadores, la calidad del servicio descendi de 65% a 12%. Los habitantes de Nueva York se estaban volviendo locos y la compaa fue penalizada con 50 millones de dlares por no cubrir las normas de servicio de calidad. Existe una leccin en todo ello: el Wall Sreet Journal public el martes 14 de mayo: Las compaas debern cubrir los gastos de los empleados que no alcanzan las normas de calidad y, adems, emplear a nuevos tcnicos. Adems de ello, se paga el precio de la reputacin cuando el mercado se encuentra en vas de apertura a la competencia. Su pasada reputacin, relacionada con el servicio a los usuarios, constitua su ventaja competitiva, pero todo ello se encuentra en riesgo.
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Por tanto, tenemos proteccin respecto a no hacer despidos, a cubrir con las normas de calidad del servicio, pero aun tenemos el problema de la gente en el trabajo, de la capacitacin que cubra las nuevas tecnologas para los nuevos trabajos. Contamos con lo que denominamos el plan de mejoramiento de la calidad y transferencia para la preparacin de exmenes. Cada funcin dentro de la compaa tiene un examen de calificacin, cuyo proceso es controlado paso a paso por la compaa. Deseamos abrir el proceso para permitir la movilidad de manera que los operadores y representantes del servicio puedan llegar a ser trabajadores con mayor grado de habilidad. De acuerdo a este convenio, negociado en 1994, Cuando Ninex desarroll un examen de preparacin manual, CWA y Ninex capacitaron a los trabajadores de CWA como capacitadores y nuestros capacitadores llevaron a cabo cursos de preparacin.
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III
Normalizacin de competencia laboral
presentados De los diversos artculos pr esentados en la mesa de trabajo "Normaconsideraron, lizacin de Competencia Laboral" se considerar on, para los fines de este refier efieren captulo, los que se r efier en a los casos de Espaa y Mxico. En ellos se diferentes analizan difer entes aspectos de la implantacin y la aplicacin de las Normas Tcnicas de Competencia Laboral. Dos trabajos encaran la estrategia adoptada en Espaa a tales efecprimero, tos. En el primer o, Adolfo Hernndez Gordillo explica el contenido de la Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo (LODGE) sancionada Programa en 1990 que describe los objetivos principales del Pr ograma Nacional de Profesional, aprobado Formacin Pr ofesional, apr obado en 1993, el cual por primera vez intenta Profesional armonizar los contenidos de la Formacin Pr ofesional educativa o ReglaProfesional da y los de la Formacin Pr ofesional Ocupacional. Juan Jos De Andrs otro otro Gils se ocupa, en el otr o documento, de analizar uno y otr o subsistema de profesional formacin pr ofesional en Espaa, y los niveles y ttulos a que los mismos Profesionalidad conducen: los Certificados de Pr ofesionalidad Ocupacional y los Ttulos Profesionales. Pr ofesionales. acerca Tambin son dos las ponencias expuestas acer ca de la competencia Proyecto Teclaboral en Mxico. Sara Resnik explica el Pr oyecto de Modernizacin T ecnolgica y la Capacitacin, iniciado por el gobierno mexicano para definir requier equieren las Normas de Competencia Laboral, las que r equier en la descripcin de tres tr es tipos de habilidades: competencias bsicas, competencias genricas o transferibles y competencias tcnicas o especficas. Por su parte, Ams Salinas Alemn explicita el contenido del Acuerdo gubernamental que establece el Sistema Normalizado de Competencia Laboral, y en particular presenta proceso pr esenta el pr oceso de elaboracin de Normas Tcnicas de Competencia Laboral.
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Estrategia espaola para definir y aplicar normas de competencia laboral*

Adolfo Hernndez Gordillo Jefe de Area de Formacin Ocupacional Instituto Nacional de Empleo Ministerio de T rabajo y Asuntos Sociales Trabajo Espaa
Introduccin En estos ltimos aos se est produciendo en Espaa una gran reforma de la formacin profesional. Sus hitos principales lo constituyen la aprobacin de la Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE) en 1990, y del Programa Nacional de Formacin Profesional, en febrero de 1993. Anteriormente, en 1986, se haba aprobado la ley de creacin del Consejo General de Formacin Profesional, rgano consultivo del Gobierno en esa materia, constituido de manera tripartita y paritaria: 13 representantes de la administracin del Estado, 13 de las organizaciones sindicales ms representativas, y otros 13 de las organizaciones empresariales. Est adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y su presidencia es ejercido por el ministro de Educacin y el de Trabajo, alternativamente. Entre sus competencias, se destacan las siguientes: Elaborar y proponer al Gobierno, para su aprobacin, el Programa Nacional de Formacin Profesional. Informar los proyectos de planes de estudios y ttulos correspondientes a los diversos grados y especializaciones de formacin profesional, as como las certificaciones de profesionalidad en materia ocupacional y, en su caso, su homologacin acadmica o profesional con los correspondientes grados de Formacin Profesional Reglada.
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La preparacin de este material para su publicacin estuvo a cargo de Sara Resnik y Ams Salinas, Consultores del CONOCER.
La LOGSE supone diversas reformas en el sistema educativo no universitario, entre otras: La ampliacin de la escolaridad obligatoria de 14 a 16 aos. La modificacin completa de la formacin profesional de carcter reglada o educativa, a saber: Desaparece la formacin profesional de 1er. grado (14-16 aos) y de 2o. grado (16-19 aos). Se estructura la nueva formacin profesional (FP) en FP de base, incluida en la Educacin Secundaria Obligatoria y en el bachillerato, y FP especfica, subdividida en FP, de grado medio (tras la graduacin en Educacin Secundaria) y FP de grado superior (tras el bachillerato). Como consecuencia de lo anterior, el Ministerio de Educacin y Cultura ha debido proceder a una renovacin completa de la oferta de FP, quedando sta constituida por: 22 familias profesionales y 135 ttulos: 74 de grado superior (tcnico superior) y 61 de grado medio (tcnico). Pero hay tambin otros aspectos innovadores. De un lado la incorporacin de un mdulo de formacin prctica en centros de trabajo, y de otro la estructuracin de los ttulos profesionales a partir de perfiles profesionales, organizados en Unidades de Competencia. Por su parte, el Programa Nacional de Formacin Profesional, aprobado por el Gobierno en febrero de 1993 a propuesta del Consejo General de Formacin Profesional, y cuya finalizacin est prevista para diciembre de 1996, constituye el primer planteamiento global que pretende articular en un todo coherente los actuales subsistemas de FP: el Educativo o Reglado, y el Ocupacional. Si bien el Programa contempla numerosas medidas y objetivos, en lo que dice relacin con el propsito del presente seminario los objetivos principales seran: La creacin de un Sistema Nacional de Calificaciones Profesionales, que acte como referente objetivo del sistema productivo, con validez para todo el territorio nacional y que facilite la transparencia de las calificaciones, tanto para el mbito nacional como para el europeo. La elaboracin y aprobacin de un Catlogo de Ttulos Profesionales y de un Repertorio de Certificados de Profesionalidad, con validez y alcance nacionales. El establecimiento de un Sistema de Correspondencias y Convalidaciones entre las enseanzas de FP Reglada y Ocupacional, y los conocimientos adquiridos en la experiencia laboral. En este momento el Catlogo de Ttulos (de la FP Reglada) est constituido por 135 ttulos, y el Repertorio de Certificados de Profesionalidad (de la FP Ocupacional) se encuentra en fase muy avanzada, estando ya
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aprobados 24 certificados, correspondientes a cinco familias profesionales, y elaborados 73, correspondientes a 14 familias profesionales. Por ello a final de ao el Repertorio de Certificados de Profesionalidad estara integrado por unos 137 certificados, seleccionados sobre 544 ocupaciones ordenadas, que seran el objeto de la FP Ocupacional. Planificacin del trabajo de elaboracin del repertorio de certificados de profesionalidad El punto de partida tanto para la elaboracin del Catlogo de Ttulos Profesionales (Educacin) como del Repertorio de Certificados de Profesionalidad (Trabajo) fue el Plan de Actuaciones para la Actualizacin de la Formacin Profesional aprobado por el Consejo General de la Formacin Profesional el 5 de diciembre de 1990, consistente en la realizacin de 28 estudios de necesidades de formacin profesional a nivel sectorial. Dichos estudios sectoriales se ejecutaron entre 1991 y 1993, y constituyen el mayor esfuerzo de investigacin ocupacional emprica efectuado en Espaa. La direccin tcnica y metodolgica correspondi al Instituto Nacional de Empleo (INEM), pero para cada estudio se constituy un grupo tcnico en el que, adems del INEM, participaban el ministerio de Educacin, representantes sindicales y empresariales, y representantes de los ministerios implicados segn cada sector: agricultura, industria, transporte, etc. Cada estudio sectorial est dividido en los siguientes apartados: Configuracin econmico-empresarial, Configuracin laboral, Configuracin formativa, Configuracin ocupacional, Necesidades de formacin, Prospectiva del sector. El apartado 4 es el ms importante, ya que en l no slo se recogen todas las ocupaciones existentes, desagregadas por tareas, sino adems se establece como se articulan las ocupaciones con los procesos productivos caractersticos, y cmo varan en funcin del tamao de la empresa. Hay que volver a sealar que lo importante de este gran esfuerzo de investigacin ocupacional realizado en el perodo 1991-93, no reside slo en el hecho de los productos terminales obtenidos, sino en que se realiz conjuntamente por Educacin y Trabajo, y contando siempre con los interlocutores sociales, todo ello con vistas a los objetivos descritos anteriormente del Programa Nacional de Formacin Profesional. Concluida la primera etapa de investigacin ocupacional, el INEM pas a la segunda, de ordenacin y certificacin. Conviene realizar aqu ciertas precisiones respecto a los trminos. A nivel de contenido no hay diferencias entre una ocupacin ordenada, y una ocupacin certificada. La diferencia es de rango: ocupacin cer117
tificada es aquella ocupacin ordenada que ha sido seleccionada y sometida a aprobacin por el Gobierno, y es publicada posteriormente mediante Real Decreto en el Boletn Oficial del Estado. Por otra parte, se entiende por Certificacin de Profesionalidad, tanto el contenido (perfil profesional y estructura formativa) como el diploma final. La Metodologa de Ordenacin se ha estructurado en cuatro fases: I. Seleccin de ocupaciones a ordenar
Partiendo de las ocupaciones detectadas en el estudio sectorial, se seleccionan las que son objeto de la FP Ocupacional, descartando tanto las profesiones universitarias como las que no requieren prcticamente calificacin, y se someten a un estudio de prospectiva externa, consistente tanto en el anlisis de su presencia real, como en el estudio comparativo de tipo internacional, que ha tenido como referencia a Estados Unidos, Alemania, Francia, Gran Bretaa y estudios comunitarios. El producto de esta fase consiste en una lista de ocupaciones estructuradas en reas profesionales y en un documento que recoge el estudio de prospectiva externa recin indicado. Al finalizar esta fase se somete a validacin de los interlocutores sociales y de las cinco comunidades autnomas (regiones) que en este momento comparten con el INEM la gestin de la F.P. Ocupacional. II. Determinacin de perfiles profesionales de las ocupaciones Para cada una de las ocupaciones seleccionadas en la fase anterior, y en consenso con los interlocutores sociales, se configura el Perfil Profesional de la Ocupacin, que contempla los siguientes apartados: Unidades de competencia, integradas por realizaciones profesionales con sus correspondientes criterios de ejecucin. Capacidades profesionales. Desarrollo profesional, que incluye: Medios Mtodos/Tcnicas de Trabajo. Condiciones de trabajo. Entorno laboral: situacin organizativa y funcional. Tendencias de la ocupacin. Salidas al mercado de trabajo. Formacin profesional relacionada con la ocupacin. Al finalizar esta fase, se vuelve a validar con losinterlocutores sociales y las cinco Comunidades Autnomas citadas.
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III. Estructuracin de la oferta formativa ocupacional En esta fase se efecta el tratamiento pedaggico de las unidades de competencia y sus realizaciones profesionales, para configurar los mdulos formativos, articulados en itinerarios. Cada mdulo contiene objetivos especficos y criterios de evaluacin, contenidos terico/prcticos y equipamiento necesario para su ejecucin, as como su duracin y caractersticas del alumnado y del profesorado. IV . Elaboracin de pruebas de evaluacin IV. Para cada uno de los perfiles se elaboran tres formas paralelas de pruebas terico/prcticas. Esta fase no se valida porque no se quiere correr el riesgo de que las pruebas se difundan y puedan ser mal utilizadas. Quin efecta los trabajos de ordenacin? El INEM cuenta con 28 centros nacionales de FP Ocupacional, que son los que han asumido la direccin de los trabajos de cada una de las familias. Como el INEM no dispone de personal tcnico suficiente, se ha contado con empresas y consultores externos, contratados mediante concurso pblico, que han aportado al INEM los expertos complementarios, quienes adems se han hecho cargo de las tareas de edicin. A los interlocutores sociales, adems de invitarlos a una validacin formal de cada una de las tres primeras fases, se los ha invitado a proponer tcnicos para incorporarse a los equipos INEM, y en algunas Familias se ha contado con tcnicos propuestos por aqullos. Cmo se pasa de Ocupacin Ordenada a Ocupacin Certificada o Certificable? Ya se ha sealado que no hay diferencias de contenido entre una y otra. En principio todas las ocupaciones ordenadas (544) pueden ser certificadas (y no slo las 137 previstas inicialmente). Pero el INEM ha considerado que tratndose de un tema nuevo, convena implantarlo gradualmente, seleccionado por ello, en una primera etapa, aquellas ocupaciones que afectan a un colectivo mayor de trabajadores. El procedimiento para convertir una ocupacin ordenada en una certificada es el siguiente: Se enva el perfil de la ocupacin con la estructura formativa al Consejo General de la Formacin Profesional, que emite un informe. El INEM modifica o no el documento, a partir de las observaciones emitidas. Se enva al Ministerio de Trabajo para su trmite ante el Consejo de Ministros.
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Antes de decisin del Consejo, el informe es estudiado por todos los ministerios, los que pueden emitir o no observaciones, e incluso pueden proponer su no aprobacin. Luego de aprobado por el Consejo de Ministros, y se publica con rango de Real Decreto en el Boletn Oficial del Estado. En 1996 se concluan los trabajos de ordenacin y de certificacin y se iniciaban las pruebas piloto de los cursos, y en su caso de las pruebas, y se esperaba que comenzara la aplicacin gradual del sistema a lo largo de 1997.
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Espaa: formacin profesional reglada, formacin profesional ocupacional y sus correspondencias*

Juan Jos De Andrs Gils Presidente del Centro de Investigacin y Documentacin sobre Problemas de laEconoma, el Empleo y las CalificacionesProfesionales Espaa
1.
Consideraciones previas sobre el carcter integrado del modelo espaol de formacin basada en competencia laboral
Como se ha sealado en la ponencia presentada en la sesin del panel Panorama general de la experiencia de Espaa en materia de formacin basada en competencia laboral, el Programa Nacional de Formacin Profesional (aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros del 5 de marzo de 1993) es un mecanismo que ha impulsado el proceso de reforma de la formacin profesional de Espaa. Esta reforma fomenta una formacin profesional que permita a los ciudadanos responder a la evolucin permanente de las calificaciones exigidas por un mercado laboral ms competitivo, fruto de la internacionalizacin de la economa, y en el que se observan demandas crecientes de productividad y cambios continuos a nivel tcnico/ organizativo. En Espaa, esta reforma mantiene los dos subsistemas de formacin profesional tradicionales: por un lado la Formacin Profesional Reglada y, por otro, la Formacin Profesional Ocupacional. La finalidad es responder de manera ms concreta a la demanda de los distintos grupos a los que van dirigidos y coordinar al mismo tiempo ambos subsistemas, articulando en un todo coherente los esfuerzos y acciones de las dos ofertas.
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La preparacin de este material para su publicacin estuvo a cargo de Sara Resnik y Ams Salinas, Consultores del CONOCER.
As se llega a un sistema de correspondencias y convalidaciones entre la Formacin Profesional Reglada, la Formacin Ocupacional y la experiencia laboral. Con el fin de alcanzar estos objetivos ambos subsistemas parten del sistema productivo para establecer las Unidades de Competencia: y adquirir, consiguientemente, los Ttulos Profesionales en Formacin Profesional Reglada o los Certificados de Profesionalidad en la Formacin Profesional Ocupacional. Es preciso aadir que si bien las metodologas de ambos subsistemas tienen elementos comunes, sus Niveles de Calificacin objeto de estudio son diferentes, aunque complementarios. As, la Formacin Profesional Reglada se centra principalmente en los Niveles de Calificacin 4 y 5, mientras que la Formacin Profesional Ocupacional basa su anlisis en los Niveles 2 y 3 principalmente (y el Nivel 1 en ocasiones). El anexo recoge la estructura de los Niveles de Formacin (Decisin CEE 85/368). La base informativa/documental en que se apoya esta ponencia, son principalmente los reales Decretos que establecen las directrices sobre los Certificados de Profesionalidad y los Ttulos Profesionales. Asimismo, se han utilizado las metodologas elaboradas para llevar a cabo el proceso de trabajo en ambos estudios. En este documento se incluye por un lado un anlisis sobre los Ttulos Profesionales de la Formacin Profesional Reglada, y por otro el estudio de los Certificados de Profesionalidad Ocupacional. Finalmente, y antes de analizar pormenorizadamente cada subsistema, se presenta un Cuadro/Resumen del Sistema de Correspondencias y Convalidaciones entre los dos subsistemas de formacin profesional establecidas en el citado Programa Nacional.
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PROGRAMA NACIONAL DE FORMACION PROFESIONAL CORRESPONDENCIAS ENTRE SUBSISTEMAS DE FORMACION PROFESIONAL
Sistema productivo
Mundo laboral Estudios sectoriales observatorios y otros
Mundo laboral
Determinacin de profesiones
Sistema nacional de cualificaciones
Determinacin de ocupaciones Experiencia laboral
Conjunto de mdulos profesionales
Catlogo cursos de FPO
Acceso al sistema
Ttulos de FPR
Actualizacin Oferta Normativa Certificados de Profesionalidad Pruebas de acceso
Ordenacin de subsistema
Sistemas de Correspondencia y Convalidaciones
Ordenacin de subsistema
Catlogo de Ttulos
Repertorio de certificaciones
Establecimiento de correspondencias a nivel comunitario

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2.
Directrices generales para el Establecimiento de los ttulos de Formacin Profesional Reglada y sus correspondientes enseanzas mnimas (Real Decreto 676/1993 de 7 de mayo)
Los Ttulos de Formacin Profesional Reglada constituyen un aspecto esencial del desarrollo de la Ley Orgnica de Ordenacin del Sistema Educativo (LOGSE). Segn se desprende de la Ley, los respectivos programas formativos deben tomar como referencia bsica las necesidades de calificacin del sistema productivo. Las enseanzas profesionales, su estructura, objetivos, criterios de evaluacin y contenidos, deben enfocarse desde la perspectiva de la adquisicin de la competencia profesional requerida en el empleo. La estructura de los Ttulos Profesionales y su proceso de elaboracin, estn diseados para alcanzar las capacidades que permiten desempear los roles y afrontar las situaciones de trabajo comunes en el desempeo del empleo. Cada Ttulo contiene un perfil profesional que ha servido como referencia fundamental para definir su formacin. Este perfil est integrado por un conjunto de acciones y resultados que son los comportamientos esperados de las personas en las situaciones de trabajo a las que deben enfrentarse en la produccin y que se han denominado realizaciones profesionales. Estas realizaciones y logros profesionales que deben ser alcanzados en el campo del trabajo tcnico tienen una doble cualidad en la que radica su valor fundamental: al mismo tiempo que son consideradas satisfactorias y son aplicables a todas las organizaciones productivas del sector que tienen objetivos de produccin similares, se infieren de ellas capacidades relevantes y significativas de las que, a su vez, se inferirn los programas formativos de los alumnos. Cada realizacin profesional o enunciado de competencia integra un conjunto de criterios de realizacin que determinan el nivel aceptable del resultado expresado por la realizacin, y proporcionan un referente preciso para la evaluacin del trabajo en contextos productivos. Son asimismo una gua para la evaluacin de la competencia profesional en los centros educativos. Las realizaciones profesionales se agrupan en unidades de competencia, cada una de las cuales tiene valor y significado en el empleo, o sea, tiene sentido para la mayora de las organizaciones del sector y constituye un rol esencial del trabajo. En cada unidad de competencia se incluye un dominio profesional o campo de aplicacin de las realizaciones profesionales que determina los equipos, materiales, informacin, procesos, etc., que se han identificado en el sistema productivo y que intervienen en aqullas.
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La parte formativa de cada uno de los ciclos incluye las enseanzas mnimas prescritas para todo el Estado en los reales Decretos por los que se establecen los Ttulos y completadas en duracin y contenidos por el Ministerio de Educacin y Ciencia para el mbito territorial de su competencia. Las enseanzas del ciclo formativo se organizan en mdulos profesionales, cuya finalidad es la de proporcionar a los alumnos la competencia profesional caracterstica de cada Ttulo. Los mdulos pueden estar asociados a una unidad de competencia (los ms especficos) o a varias de estas unidades (los denominados de base o transversales). En las enseanzas del ciclo formativo se incluye tambin un Mdulo de Formacin y Orientacin Laboral que no tiene una relacin directa con la competencia profesional. Los mdulos profesionales constituyen las unidades coherentes de formacin profesional especfica que deben ser acreditadas y certificadas para conseguir la titulacin, considerndoselas equivalentes a los trminos materia y rea de la formacin general. Los elementos curriculares que constituyen un mdulo son los objetivos, expresados en trminos de capacidades terminales, los criterios de evaluacin y los contenidos. Estos componentes estn formulados para que, a la vez que determinen la competencia profesional bsica exigible en todo el Estado, permitan su adaptacin a las caractersticas de los alumnos y del entorno productivo de los centros. La concepcin modular de la formacin, atendiendo al valor y significado en el empleo de las correspondientes unidades de competencia, constituye la piedra angular del nuevo sistema de formacin profesional, ya que, adems de obtener la adecuacin de la formacin de los alumnos a los requerimientos de calificacin del sistema productivo, permite alcanzar tambin otros dos objetivos trascendentales: i) Establecer las correspondencias y convalidaciones con la prctica laboral y la Formacin Profesional Ocupacional. De esta forma se posibilita, de una parte, a la poblacin adulta la capitalizacin en el sistema educativo de sus aprendizajes y experiencia profesional; de otra, a los titulados en formacin profesional el ejercicio profesional en aquellas actividades que requieran la certificacin de otros organismos de la Administracin. ii) Presentar una oferta modular a la poblacin adulta, que sea motivadora del progreso en su calificacin profesional. iii) La posibilidad de alcanzar este objetivo deriva de que los mdulos profesionales se han definido para conseguir la competencia profesional de las respectivas unidades y stas, a su vez, son funciones o roles con significado en el empleo.
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Finalmente se prev la revisin y adaptacin continua del Catlogo de Ttulos Profesionales de la Formacin Profesional Reglada, al menos cada cinco aos, para incorporar los cambios tecnolgicos y de conocimientos que se observen en la sociedad, evitando de esta forma la rigidez y obsolescencia de los Sistemas de Formacin. 3. Aspectos relativos a la organizacin del proyecto y productos resultantes
En el proceso de definicin de los Ttulos Profesionales se ha utilizado una metodologa definida por el Pr Proyecto oyecto de Renovacin de los Contenidos de FP perteneciente a la Direccin General de Formacin Profesional Reglada y Promocin Educativa. Se ha contado con las aportaciones de las comunidades autnomas con competencias educativas y con la comisin permanente del Consejo General de la Formacin Profesional. Las fases de trabajo han sido las siguientes: sectores productivos. Estudio y caracterizacin de los sector es pr oductivos. Se ha realizado un anlisis y caracterizacin de los sectores productivos en los aspectos econmico, tecnolgico/organizativo, ocupacional y formativo. De estos estudios merece destacarse el estudio sectorial elaborado por el Instituto Nacional de Empleo con la colaboracin del Ministerio de Educacin y Ciencia. Asimismo, es importante resear la utilizacin de la documentacin relativa a la prospectiva y evolucin de las actividades profesionales y las titulaciones o calificaciones de otros pases, en estos campos. procesos produccin Anlisis funcional de los pr ocesos de pr oduccin. Partiendo de las conclusiones del estudio del sector se ha realizado un anlisis funcional de los procesos de produccin, llevado a cabo por un grupo de trabajo constituido por expertos tecnolgicos del sector y por expertos educativos dirigidos metodolgicamente por personas del citado proyecto de renovacin. Tambin se ha contado con la colaboracin de expertos de otros organismos de la Administracin con competencias en la normativa profesional o laboral del sector. El anlisis realizado ha permitido, mediante la colaboracin de la lgica de los procesos de produccin, identificar las funciones que deben desarrollar las personas para alcanzar las misiones y objetivos de las organizaciones productivas. Estas funciones se formulan como enunciados de competencia y se agrupan convenientemente para constituir los perfiles profesionales de los Ttulos. profesionales Establecimiento de competencias pr ofesionales y ciclos formativos. Con base en el perfil profesional de los diferentes Ttulos, se han identificado las habilidades, destrezas, actitudes y conocimientos bsicos ne126
cesarios para obtener la competencia profesional definida por el perfil. Estos elementos han sido expresados mediante las capacidades terminales y criterios de evaluacin correspondientes. Asimismo, se han determinado los contenidos de cada ciclo formativo que permiten a los alumnos alcanzar las citadas capacidades. entre Comparacin entr e calificaciones y titulaciones. En la cuarta etapa se ha realizado un contraste de las calificaciones y de las titulaciones, en el que han participado las organizaciones empresariales, sindicales, profesionales y otros organismos de la Administracin. Como productos resultantes del conjunto de estas fases se pueden citar los siguientes: Referencia del sistema productivo (perfil profesional, evolucin de la competencia profesional, posicin en el proceso productivo). Enseanzas mnimas (ciclo formativo, mdulos profesionales). Caractersticas del profesorado. Requisitos mnimos para impartir estas enseanzas. Convalidaciones, correspondencias y accesos a estudios superiores, etc. 4. Directrices sobre los Certificados de Profesionalidad en Espaa y los Correspondientes Contenidos Mnimos de Formacin Profesional Ocupacional (Real Decreto 797/1995 de 19 de mayo)
El objetivo primordial de la ordenacin de la Formacin Profesional Ocupacional es propiciar una nueva organizacin de la misma y actualizar la oferta formativa existente. Para su desarrollo, se constituyen los denominados grupos tcnicos de trabajo, integrados por expertos de cada sector de actividad y de la Formacin Profesional Ocupacional. En este sentido es preciso aadir que el CIDEC, en colaboracin con IKERTALDE Grupo Consultor, ha participado en la gestin y desarrollo de cuatro sectores que abarcan aproximadamente a un total de cuatro millones de trabajadores, como lo son: Transporte y Comunicaciones; Administracin y Oficinas; Comercio; y Pesca y Agricultura. Un elemento importante dentro del proceso de trabajo es el control de calidad que se realiza al finalizar cada fase de trabajo y en el que participan, asimismo, los agentes sociales y la comunidades autnomas. La Certificacin de la Profesionalidad, elemento clave de la reforma de la formacin profesional Ocupacional, persigue un triple objetivo: Identificar las competencias profesionales caractersticas de una ocupacin, y por lo tanto acreditables, haciendo ms visibles los recursos humanos existentes y la entidad real de la oferta de empleo.
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Las competencias profesionales adquiridas mediante el contrato de aprendizaje se acreditarn por relacin a una, varias o todas las Unidades de Competencia que conforman el perfil profesional de la ocupacin, segn el mbito de la prestacin laboral pactada que constituya el objeto del contrato, de conformidad con los artculos 3.3 y 4.2 del real Decreto 797/1995, del 19 de mayo.
Articular la Formacin Profesional Ocupacional para garantizar la ms slida adquisicin de esas competencias profesionales. Dotar de validez a escala nacional a la certificacin profesional, para facilitar la transparencia del mercado de trabajo y la movilidad laboral, y mantener un nivel uniforme en la calidad de la Formacin Profesional Ocupacional. La finalidad del certificado es acreditar las competencias profesionales adquiridas mediante acciones de Formacin Profesional Ocupacional, programas de Escuelas Taller y Casas de Oficios, contratos de aprendizaje, 1 acciones de formacin continua, o experiencia laboral (asimismo se podr acceder a este certificado en virtud de lo dispuesto en la disposicin adicional tercera del Real Decreto 797/1995 de 19 de mayo). Con respecto a la articulacin formativa, la administracin laboral, o la que resulte competente en cada comunidad autnoma para gestionar la oferta formativa del Plan Nacional de Formacin e Insercin Profesional, son las encargadas de adecuar la imparticin de la misma a los contenidos mnimos establecidos en el Real Decreto que regule el certificado de profesionalidad de cada ocupacin. Este aspecto se aplica asimismo, a la Formacin Profesional Ocupacional impartida a travs de programas de Escuelas Taller y Casas de Oficios. En cuanto a la expedicin del certificado de profesionalidad, la realiza el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social o el rgano competente de la comunidad autnoma que haya recibido el traspaso de la gestin de la Formacin Profesional Ocupacional. Dicha expedicin se elabora a peticin del trabajador, una vez completada con evaluacin positiva la totalidad de los mdulos que integran el itinerario formativo de la ocupacin en cuestin. Sin perjuicio de lo anterior, pueden acreditarse a travs de crditos ocupacionales aquellas Unidades de Competencia asociadas a los correspondientes mdulos formativos. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social o el rgano competente de la comunidad autnoma que haya recibido el traspaso de la gestin de la Formacin Profesional Ocupacional, mediante comisiones de evaluacin integradas por expertos, designados a propuesta de la Administracin y de los representantes empresariales y sindicales del correspondiente sector productivo, son quienes evalan el dominio de las competencias profesionales adquiridas mediante el contrato de aprendizaje, la experiencia laboral o la combinacin de sta con acciones formativas, particularmente, las acciones de formacin continua para los trabajadores ocupados.
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Las comisiones de evaluacin someten a los candidatos a pruebas terico/prcticas necesarias para comprobar el dominio de las competencias mnimas exigibles para expedir el certificado de profesionalidad. Dichas comisiones se renen con la periodicidad necesaria para dar respuesta a los requerimientos de calificacin del territorio de su competencia, y, en todo caso, una vez al ao. El Gobierno de Espaa proceder peridicamente y, en todo caso, en un plazo no superior a cinco aos, a revisar los perfiles profesionales de los certificados de profesionalidad, con el fin de garantizar su permanente adaptacin a la evolucin de las calificaciones profesionales. Esta revisin podr ser a iniciativa propia o a solicitud de las administraciones laborales, del Consejo General de Formacin Profesional o de los agentes sociales, en colaboracin con las comunidades autnomas que hayan recibido los traspasos de gestin de la Formacin Profesional Ocupacional y de las organizaciones ms representativas de los agentes sociales. 5. Aspectos relativos a la organizacin del proyecto y productos resultantes
Principalmente, son cuatro las fases de trabajo que conlleva la ordenacin de la Formacin Profesional Ocupacional, desglosadas del modo siguiente: Fase 1. Establecimiento de la estructura ocupacional de la familia profesional pr ofesional. Esta primera fase se inicia con la bsqueda/anlisis de las fuentes de informacin internacionales y nacionales para cotejar las ocupaciones existentes en estos niveles. Se desarrolla posteriormente el estudio de prospectiva externa, para determinar la relacin definitiva de ocupaciones a estudiar en la familia profesional correspondiente. Por ltimo, se establecen las reas profesionales en las cuales se divide cada familia, entendidas como agrupaciones de ocupaciones que se enmarcan en un proceso productivo comn. Productos resultantes: Prospectiva externa. Informacin internacional. Cuadro comparativo de las correspondencias y/o convalidaciones entre la Formacin Profesional Ocupacional y la Reglada. profesionales Fase 2. Determinacin de los perfiles pr ofesionales de las ocupaciones. En base a la seleccin de ocupaciones y para cada una de stas, se determinan las competencias profesionales, las capacidades (tcnicas, organizativas y de relacin con el entorno), as como las unidades de competencia (desagregadas en Realizaciones profesionales y criterios de
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ejecucin). Complementando este anlisis, se establece el Desarrollo profesional, donde se estudian medios y mtodos, condiciones de trabajo, entorno laboral y requisitos para el desempeo de la ocupacin, as como los diversos mbitos donde es posible ejercer dicho desarrollo. El conjunto de esta informacin configura el perfil profesional de la ocupacin, elemento referencial de la Formacin Profesional Ocupacional y de la evaluacin de las pruebas de certificacin. Productos resultantes: Prospectiva interna de las ocupaciones. Relacin final de tareas ordenadas por unidad de competencia agrupadas por bloques. Determinacin de perfiles profesionales de las ocupaciones. Fase 3. Estructura de la oferta formativa ocupacional. A partir de los perfiles profesionales fruto de la fase anterior, se derivan de stos los contenidos formativos (saber, saber/hacer, saber/estar y saber/actuar). Analizados estos contenidos se procede a estructurarlos por mdulos profesionales, para cada uno de los cuales se desarrollarn prcticas, contenidos tericos y contenidos relacionados con la profesionalidad. El conjunto de mdulos por ocupacin dar lugar al itinerario formativo, que capacitar al sujeto para desempear la actividad. Establecidos los mdulos de todas las ocupaciones de una familia profesional, se elabora el mapa de mdulos profesionales de la misma. El elemento final de esta fase es la definicin de los cursos de Formacin Ocupacional (y en ocasiones los cursos especficos). Productos resultantes: Relacin final de conocimientos (saberes). Mdulos profesionales (objetivos especficos y criterios de evaluacin). Itinerarios formativos de las ocupaciones. Mapa de mdulos profesionales de la familia profesional. Informacin sobre el contenido del curso (ocupacional o especfico). Programa de curso de Formacin Profesional Ocupacional. Mapa de cursos de la familia profesional. Fase 4. Diseo de las pruebas prcticas de evaluacin. Partiendo de los perfiles profesionales, se elaboran las pruebas de evaluacin para cada unidad de competencia. Dichas pruebas constan de dos partes diferenciadas pero complementarias entre s. De un lado, una prueba de conocimientos (terica) desarrollada a travs de tems de eleccin mltiple y con cuatro posibilidades de respuesta. Por otro lado, una prueba prctica donde se evala al sujeto en la ejecucin de las actividades propias de una ocupacin, y donde se requiere la manipulacin de instru130
mentos, mquinas, vehculos. La puntuacin final de las competencias de un sujeto ser la ponderacin entre las puntuaciones de ambas pruebas. Productos resultantes: Prueba de conocimiento (150 a 300 tems por ocupacin). Prueba prctica.
Anexo: Estructura de los niveles de formacin (decisin CE 85/368) Nivel 1. Formacin que da acceso a este nivel: escolaridad obligapreparacin profesional. toria y pr eparacin pr ofesional. Esta preparacin profesional se adquiere bien en una escuela, bien en el marco de estructuras de formacin extra escolares, bien en la empresa. Los conocimientos tericos y las capacidades prcticas son muy limitadas. Esta formacin debe permitir ante todo la ejecucin de un trabajo relativamente simple y puede ser rpidamente adquirida. Nivel 2. Formacin que da acceso a este nivel: escolaridad obligaprofesional aprendizaje). toria y formacin pr ofesional (incluido en particular el apr endizaje). Este nivel corresponde a una calificacin completa para el ejercicio de una actividad bien determinada, con la capacidad de utilizar los instrumentos y las tcnicas relativas. Esta actividad se refiere principalmente a un trabajo de ejecucin que puede ser autnomo en el lmite de las tcnicas que le son inherentes. Nivel 3. Formacin que da acceso a este nivel: escolaridad obligaprofesional toria y/o formacin pr ofesional y formacin tcnica complementaria o formacin tcnica escolar u otra de nivel secundario. Esta formacin implica mayores conocimientos tericos que los del nivel 2. Esta actividad se refiere principalmente a un trabajo tcnico que puede ser ejecutado de forma autnoma y/o que conlleva responsabilidades de programacin y de coordinacin. Nivel 4. Formacin que da acceso a este nivel: formacin secundaprofesional) ria (general o pr ofesional) y formacin tcnica post-secundaria. Esta formacin tcnica de alto nivel se adquiere en instituciones escolares o extra escolares. La calificacin obtenida de esta formacin implica conocimientos y capacidades de nivel superior. Se exige en general el dominio de los fundamentos cientficos de las distintas reas de que se trate. Estas capacidades y conocimientos permiten asumir, de modo generalmente autnomo o independiente, responsabilidades de concepcin y/o de gestin. Nivel 5. Formacin que da acceso a este nivel: formacin secundaprofesional) ria (general o pr ofesional) y formacin superior completa. Esta formacin lleva generalmente a la autonoma en el ejercicio de la actividad
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profesional (asalariada o independiente), lo que implica el dominio de los fundamentos cientficos de la profesin. Las calificaciones requeridas para ejercer una actividad profesional pueden ser integradas en estos diversos niveles.
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Estudio para la identificacin y diagnstico inicial de los comportamientos laborales bsicos y genricos requeridos en la fuerza de trabajo mexicana
Sara Resnik Consultora del Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral Mxico
I.
Antecedentes y justificacin
Una fuerza laboral con mayor nivel de escolaridad y capacitacin es factor indispensable para que Mxico retome la senda de crecimiento econmico sostenido que requiere, as como para competir exitosamente en el mercado internacional. El nuevo perfil de la economa abierta requiere que tanto las empresas como los trabajadores y los sistemas de capacitacin respondan rpidamente a los requerimientos y caractersticas de los mercados. La insercin y movilidad laborales son aspectos que se ven favorecidos cuando se cuenta con elementos confiables para identificar los conocimientos, aptitudes, habilidades y destrezas que demanda el mercado de trabajo, y con un sistema de capacitacin suficientemente flexible para responder a las demandas cambiantes y las nuevas necesidades de dicho mercado. La capacitacin que ofrece el sistema educativo debe responder ms eficientemente a las demandas del sector productivo y ste a su vez necesita canales adecuados para comunicar sus requerimientos a las instituciones de capacitacin. Lo anterior implica adoptar un lenguaje comn entre oferta y demanda de capacitacin que permita alcanzar balance y pertinencia en la formacin de tcnicos y trabajadores capacitados dentro de los distintos niveles y categoras ocupacionales.
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En este sentido, el gobierno mexicano, considerando la participacin de empresarios y trabajadores, inicia el Proyecto de Modernizacin de la Educacin Tecnolgica y la Capacitacin (PMETYC), cuyo eje central ser el Sistema Normalizado de Competencia Laboral (SNCL). El proyecto a largo plazo se propone mejorar la calidad de la educacin tcnica y de la capacitacin en Mxico para cumplir con las necesidades del sector productivo de manera flexible. Para ello se establecer un conjunto de Normas de Competencia Laboral, que constituirn los criterios de desempeo a partir de los cuales los trabajadores podrn voluntariamente certificar sus habilidades, sin importar si stas fueron adquiridas a travs de su experiencia laboral o por medio de capacitacin. De esta manera, las normas sern las herramientas en base a las cuales se podr evaluar y mejorar la calidad y relevancia de las capacidades de los trabajadores, as como de los programas de capacitacin. Las normas sern definidas por el sector productivo con el apoyo del Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral (CNCCL), que para el efecto se ha establecido con la representacin de las Secretaras del Trabajo y Previsin Social y de Educacin Pblica, as como de trabajadores y empresarios. Se entender por competencia laboral el conjunto de conocimientos, habilidades y destrezas que, expresados en saber, hacer y saber/ hacer, se aplica al desempeo de una funcin productiva a partir de los requerimientos de calidad esperados por el sector productivo. La competencia laboral no se relaciona exclusivamente con el desempeo de un puesto de trabajo, sino que puede ser transferible para el ejercicio de grupos comunes de ocupacin. Cada competencia mostrar un determinado nivel de desempeo que habilita al trabajador para realizar una funcin productiva con un determinado grado de autonoma y de complejidad de conocimientos, habilidades y destrezas; de manera que, a mayor nivel de autonoma y habilidades, corresponder una mayor capacidad para crear, supervisar y tomar decisiones. La integracin de estos criterios, denominados Normas de Competencia Laboral, comprende la definicin de tres tipos de habilidades: El primer tipo de habilidades, denominadas competencias bsicas ("Capacidades Bsicas" para Francia, Basic Skills para Estados Unidos de Amrica, Core Skills para Gran Bretaa y Key Competencies para Australia), describirn los comportamientos elementales que debern mostrar los trabajadores, y que se asocian a conocimientos de ndole formativo (lectura, redaccin, aritmtica/matemtica, comunicacin oral). Por ejemplo, leer bien es una destreza bsica que se requiere en todos los trabajadores, ya que permite entender e interpretar diagramas, directo134
rios, correspondencia, manuales, documentos, tablas, grficas, listas y especificaciones. El segundo tipo de habilidades, consideradas como competencias genricas o transferibles ("Capacidades Generales" para Francia, Core Behaviors para EE.UU., Generic Units para Gran Bretaa y Cross Industry Standards para Australia), describirn los comportamientos asociados a desempeos comunes a diversas ocupaciones y ramas de actividad productiva, como son, entre otras, la habilidad de analizar, interpretar, organizar, negociar, investigar, ensear, entrenar y planear. Por ejemplo, negociar/trabajar para lograr acuerdos que podran incluir el intercambio de recursos especficos o resolver intereses divergentes; ensear/ ayudar a otros a aprender; tomar decisiones/especificar metas y limitaciones, elaborar alternativas, tomar en cuenta los riesgos, y evaluar y escoger las mejores alternativas. El tercer tipo de habilidades, identificadas como competencias tcnicas o especficas ("Capacidades Tecnolgicas" o "Constitutivas" para Francia, Industry Especific Standards tanto para Gran Bretaa como para Australia), describirn comportamientos asociados a conocimientos de ndole tcnico vinculados a un cierto lenguaje o funcin productiva. Por ejemplo, entre otros, ajustar los controles de mquinas o herramientas de tipo semiautomtico como cepillos, fresas y tornos; seleccionar instrumentos para corte y pulido de piezas de metal. En su conjunto, las Normas de Competencia Laboral conformarn un sistema que permitir la clasificacin por nivel de desempeo y gnero o tipo de trabajo.1 Para la integracin de Normas de Competencia Laboral, el Proyecto considera el establecimiento de Comits de Normalizacin (integrados por representantes del sector productivo), que se darn a la tarea de identificar, por medio del anlisis funcional, los propsitos, actividades y funciones clave (mapa funcional) de una rama o rea productiva, a fin de desarrollar unidades de competencia laboral y sus criterios de desempeo. (Ver ejemplo en el anexo No. 2). La experiencia extranjera en la composicin de este tipo de sistemas muestra que hacer un anlisis de los requerimientos del desempeo laboral por rama de actividad econmica origina duplicidad o reiteracin en la definicin de Normas de Competencia bsicas y genricas, as como una mayor inversin de recursos y tiempo. Por tal motivo, para la elaboracin de ese tipo de normas se consider necesario, al interior de este proyecto, desarrollar un estudio que, analizando transversalmente las tareas que conforman la estructura ocupacional mexicana, permitiera obtener en el corto plazo la identificacin de los comportamientos laborales, requeridos a los trabajadores, y que servirn de insumo a los Comits de Normalizacin en el desarrollo de normas.
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El SNCL emplear un esquema de clasificacin de Normas de Competencia Laboral (NCL) constituida por una matriz de doble entrada , cuyo eje horizontal definir los campos o gneros de trabajo desarrollados en el aparato productivo, mientras que su eje vertical establecer los niveles de complejidad y autonoma de los comportamientos laborales establecidos en las Normas. (Ver composicin general y preliminar de la Matriz de Clasificacin de NCL en el Anexo No. 1.)
Dichos comportamientos permitirn, igualmente, ofrecer a las instancias de capacitacin los criterios que les permitirn orientar su oferta. Asimismo, y como parte integrante del estudio, se deber realizar un diagnstico del nivel de dominio que la fuerza de trabajo mexicana posee en relacin a los conocimientos, habilidades y destrezas requeridos en el desempeo de comportamientos laborales bsicos y con mayor grado de transferibilidad, a fin de ofrecer indicadores a la oferta de capacitacin y medir los efectos de la misma a los tres aos de operacin del proyecto. En una investigacin exploratoria acerca de la metodologa ms idnea para los propsitos de este estudio, se consider que la ms cercana es la desarrollada por el American College Testing (ACT) para realizar en Estados Unidos de Amrica el National Job Analysis Study (NJAS). La metodologa no slo se valor como pertinente a la identificacin de este tipo de habilidades, sino que incluso se estim conveniente, ante la necesidad de contar con parmetros similares sobre la fuerza de trabajo estadounidense, en el marco de las actuales relaciones comerciales establecidas con Amrica del Norte. II. Sntesis del National Job Analysis Study (NJAS) A partir de 1992 los Departamentos del Trabajo y de Educacin, y la Oficina de Administracin de Personal de los EE.UU. desarrollan en forma conjunta un modelo de evaluacin de comportamientos y habilidades de la fuerza de trabajo, en seguimiento de las conclusiones extradas por la Secretarys Commission on Achieving Necessary Skills (SCANS). El propsito de dicho modelo de evaluacin es contar con datos referentes a las habilidades (actuales y futuras), requeridas de la fuerza de trabajo. Para este efecto, el punto de partida lo constituye la creacin del National Job Analysis Study (NJAS), cuyo objetivo es obtener una taxonoma de comportamientos generalizados a partir de la cual sea fcilmente predecible ubicar, por tipo de conocimientos y habilidades, su aplicacin dentro de diversas organizaciones y ocupaciones y orientar con miras al futuro los contenidos de los programas de educacin y capacitacin. El NJAS, diseado y elaborado por el American College Testing (ACT), tiene por objeto de estudio el trabajo o los comportamientos comunes de los individuos en su desempeo laboral, los cuales, una vez individualizados, permitirn determinar los requisitos de aquellos conocimientos, destrezas y habilidades que sean en ms alto grado transferibles entre las diferentes ocupaciones. El NJAS est diseado para la obtencin de cuatro productos: Taxonoma de ncleos comunes de comportamiento ocupacional (core behaviors) en diversos lugares de trabajo y ocupaciones de alto
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desempeo. A partir de esta taxonoma se concibe la obtencin de los tres productos siguientes. Modelo o patrn de evaluacin de habilidades y conocimientos (test blueprint) para la ponderacin relativa de comportamientos en distintos niveles de desempeo. Matriz de ncleos de comportamiento por niveles de dominio requeridos, basados en la relacin de necesidad y de tiempo en el trabajo. Posteriormente esta informacin es sometida a la tcnica del Behaviorally Anchored Rating Scale (BARS) para establecer los conocimientos, habilidades y destrezas requeridos en cada nivel de los ncleos de comportamiento. Modelos de interrelacin entre todos los ncleos de comportamiento ocupacional. Para el estudio e implementacin del modelo de evaluacin de comportamientos y habilidades se consider conveniente: la utilizacin de una extensa gama de informacin de carcter ocupacional, pero sobre todo la proveniente del Diccionario Ocupacional de Ttulos (DOT); la elaboracin, administracin y anlisis de datos a partir del levantamiento de tres encuestas a trabajadores y a directivos de empresas, y la seleccin de dos mtodos, el anlisis lgico para la deteccin de requerimientos especficos en los puestos de trabajo, y el emprico de la Encuesta de Inventario de Tareas, que permite sustentar estadsticamente la formulacin de ncleos ocupacionales. En lo referente a las ocupaciones y organizaciones que se sometern a encuesta, el estudio considera primero la seleccin de una muestra representativa de ocupaciones que sean las ms comunes, las ms significativas y las que tienen mayor posibilidad de crecimiento, as como que representen el conjunto de las actividades de la estructura ocupacional, para lo cual se aplican los criterios de clasificacin del Mapa del Mundo del Trabajo diseado por el American College Testing Posteriormente se define una muestra representativa de organizaciones con base en su tamao, personalidad jurdica y rea geogrfica. Esta muestra incluye la seleccin de organizaciones que se consideran de alto desempeo y que cuentan con trabajadores en las ocupaciones seleccionadas, a efecto de identificar tendencias de calificacin a futuro. III. Objetivos del estudio mexicano 1. Identificar, en el corto plazo, el conjunto de comportamientos laborales bsicos y genricos requeridos a los trabajadores, y que son comunes a las distintas reas ocupacionales del aparato productivo nacional.
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2. Definir modelos que establezcan la relacin entre los comportamientos laborales identificados y las funciones productivas y grupos ocupacionales. 3. Definir los conocimientos, habilidades y destrezas indispensables que se asocian al desempeo de los distintos niveles de los comportamientos laborales bsicos y genricos identificados. 4. Definir, a travs de un diagnstico a escala nacional, el nivel de conocimientos, habilidades y destrezas bsicos y transferibles que posee la fuerza de trabajo de Mxico con el fin de, por una parte, establecer un parmetro inicial de su calificacin y, por la otra, proveer indicadores a la oferta de capacitacin y educacin para el trabajo sobre las necesidades de formacin a jvenes y adultos .2 5. Transferir la metodologa del NJAS a personal mexicano, mediante su capacitacin, para aplicarse en actualizaciones posteriores del estudio. IV. IV . Plan de ejecucin El desarrollo del estudio comprende tres grandes etapas. Primera etapa: Tiene como propsito la identificacin de los comportamientos laborales genricos comunes al aparato productivo en Mxico. Para ello se emplear la metodologa del NJAS desarrollada por el ACT, la cual comprende originalmente la aplicacin y el anlisis de los resultados de dos encuestas a trabajadores sobre la importancia, frecuencia y necesidad de las tareas laborales, definidas con base en una muestra de ocupaciones que absorben al 80% de la fuerza de trabajo con mayores posibilidades de crecimiento y que cubren o representan el conjunto de las actividades econmicas del pas. Para el caso de Mxico, el desarrollo de esta etapa puede realizarse aplicando una sola encuesta a trabajadores, aprovechando los resultados de la aplicacin de la primera encuesta en los EE.UU. e integrando un comit de expertos del sector productivo que analice, valide y ajuste los productos estadounidenses. Segunda etapa: Tiene como propsito la definicin de niveles de desempeo para cada uno de los comportamientos laborales identificados en la primera etapa, as como los conocimientos, habilidades y destrezas asociadas a cada nivel. Se traducir y validar para Mxico el instrumento del ACT denominado Behaviorally Anchored Rating Scale (BARS). En esta etapa se desarrollar igualmente una encuesta a directivos de establecimientos de alto desempeo, con el fin de identificar los comportamientos laborales en este tipo de empresas, as como sus niveles de desempeo y conocimientos, habilidades y destrezas asociados.
Cabe sealar que los resultados de este diagnstico inicial sern contrastados con un diagnstico similar a realizar por el CNCCL en 1999.
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Anexo 1
SISTEMA DE NORMALIZACION DE COMPETENCIA LABORAL MARCO DE CLASIFICACION DE NORMAS TECNICAS DE COMPETENCIA LABORAL
Areas
Cultivo, crianza, Extraccin aprovechamiento y beneficio y procesamiento agropecuario, agroindustrial y forestal
Construccin
Tecnologa
Telecomunicaciones
Manufactura
Transporte
Ventas de bienes y servicios
Servicios de finanzas, gestin y soporte administrativo
Salud y proteccin social
Comunicacin social
Desarrollo y extensin del conocimiento
Niveles
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REAS NIVELES UNIDAD DE COMPETENCIA 1 UNIDAD DE COMPETENCIA 2 UNIDAD DE COMPETENCIA 3 UNIDAD DE COMPETENCIA .... En cada una de las cuales se especificarn capacidades: Especficas o Tecnolgicas Genricas Bsicas
Posicin de una NTCL con:
Ver descripcin de niveles en la pgina siguiente.
ercera Ter cera etapa: En esta etapa se realizar el diagnstico inicial del nivel de calificacin de la fuerza de trabajo en Mxico, respecto a las habilidades laborales bsicas y genricas comunes al aparato productivo. Esta etapa comprende la realizacin de un conjunto de tareas que definirn, en primer trmino, la seleccin de las mejores tcnicas de elaboracin de reactivos para medir comportamientos y habilidades laborales de trabajadores mexicanos; en segundo trmino, se formular el instrumento de la evaluacin nacional con base en dos estudios pilotos para validarlo; y, por ltimo, se aplicar el examen a trabajadores y se analizarn los resultados. Los cinco niveles de competencia sealados en el Anexo 1 determinan, respectivamente las siguientes competencias: 1. En el desempeo de un rango de diversas actividades de trabajo, muchas de las cuales pueden ser rutinarias y predecibles. 2. En un rango significativo de actividades diversas de trabajo, algunas de ellas complejas o poco rutinarias y con cierto grado de responsabilidad y autonoma individual. Se requiere, en la mayora de las ocasiones, trabajo en equipo. 3. En un amplio rango de actividades diversas de trabajo desempeadas en una variedad de contextos, muchos de los cuales son complejos y poco rutinarios. Requiere en su mayora una considerable responsabilidad y autonoma individual, as como la orientacin y supervisin de otros. 4. En un amplio rango de actividades de trabajo complejas, tcnicas o profesionales, desempeadas en una gran variedad de contextos y con un importante grado de responsabilidad y autonoma individual. Con frecuencia requiere responsabilidad por el trabajo de otros y por el uso de recursos. 5. Competencia que implica la aplicacin de un rango significativo de principios fundamentales y tcnicas complejas en una amplia y frecuentemente impredecible variedad de contextos. Se requiere un alto grado de autonoma personal y, a menudo, responsabilidad significativa por el trabajo de otros y por el manejo de recursos, as como una gran capacidad y responsabilidad personal para analizar, disear, planear, ejecutar y evaluar actividades productivas.
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Anexo 2 ARBOL DE ANALISIS FUNCIONAL
Propsito clave Estndares Actividad clave Actividad clave Actividad clave
Funciones principales
Unidad
Unidad
Unidad
Elemento Campo de aplicacin
Elemento
Elemento
Criterio de desempeo
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FORMATO PARA DEFINIR ESTNDARES DE COMPETENCIA LABORAL
TTULO DE LA UNIDAD: Proporcionar la descripcin de un grupo de elementos. TTULO DEL ELEMENTO: Sealar lo que la persona debe ser capaz de hacer. CRITERIO DE DESEMPEO Establece los planteamientos de evaluacin que describen el o los resultados a obtener por el desempeo definido. Al verificar tambin el desempeo correcto se confirma la competencia. REQUERIMIENTOS DE EVIDENCIA Y GUA DE EV ALUACIN EVALUACIN EVIDENCIA POR DESEMPEO Evidencia directa por desempeo Detalla las situaciones requeridas por los criterios de desempeo, para la demostracin del logro de la norma, mediante una evidencia por desempeo. Tambin detalla cunta evidencia se requiere. Evidencia por producto Detalla los resultados o productos tangibles que pueden usarse como evidencias y cuntos de esos resultados o productos se requieren.
Campo de aplicacin EVIDENCIA DE CONOCIMIENTOS Enuncia las diferentes circunstanConocimiento Conocimiento cias con las que la persona se ende base circunstancial frentar en el lugar de trabajo y en las que pondr a prueba su Detalla conocimienDetalla conocimiencompetencia. tos que permiten a tos de: a) mtodos b) los candidatos tomar principios y c) teodecisiones con resras que se considepecto a (o adaptarse ren necesarios para a) circunstancias vaun desempeo comriadas y tiene que ver petente. con: a) informacin b) sistemas de produccin c) estructuras de responsabilidad. GUA DE EV ALUACIN EVALUACIN Generalmente detalla los mtodos de evaluacin y cmo se comparan los diferentes paquetes de evidencias (suele presentarse como un documento separado).
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ANALISIS FUNCIONAL DEL SERVICIO BANCARIO

Propsito clave Operacin de servicios bancarios que satisfagan las necesidades financieras y similares de los clientes de manera continua Actividades clave Proporcionar productos y servicios bancarios Proporcionar otros servicios financieros y similares Proporcionar recursos que atiendan las necesidades de las empresas Vigilar y controlar el logro de los objetivos del servicio
Funciones clave
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Promover y vender productos y servicios bancarios
Prestar dinero a clientes
Procesar la transferencia de fondos monetarios
Operar sistemas de registro de cuentas para la prestacin de servicios a empresas y la provisin de informacin al cliente
Proporcionar servicios bancarios a nivel internacional
Proporcionar servicios de inversin
Etctera
Unidades Abrir, vigilar y mantener cuentas bancarias de clientes Revisar y actualizar cuentas y su registro en el sistema Monitorear cuentas para conservar flujo de capital Cargar impuestos en las transacciones de los clientes Procesar comprobantes o vouchers Ampliar y/o cerrar cuentas Proveer informacin de las cuentas y ocuparse de quejas
Elementos
TTULO DEL REA Y NIVEL: Servicios financieros (conformacin de sociedades). Nivel 2 TTULO DE LA ACTIVIDAD CLA VE: Proporcionar productos y servicios CLAVE: bancarios TTULO DE LA FUNCIN CLA VE: Operar sistemas de registro a cuentas para la CLAVE: prestacin de servicios a empresas y clientes. TTULO DE LAS UNIDADES QUE LO CONFORMAN: 1. Abrir, vigilar y mantener cuentas bancarias de clientes. 2. Revisar y actualizar cuentas y su registro en el sistema. 3. Revisar cuentas para conservar flujo de capital. 4. Cargar impuestos en las transacciones de los clientes. 5. Procesar comprobantes o vouchers. 6. Ampliar y/o cerrar cuentas. 7. Proporcionar informacin de las cuentas y ocuparse de las quejas.
TTULO DEL REA Y NIVEL: Servicios financieros (conformacin de sociedades). Nivel 2 TTULO DE LA ACTIVIDAD CLA VE: Proporcionar productos y servicios CLAVE: bancarios TTULO DE LA FUNCIN CLA VE: Operar sistemas de registro a cuentas para la CLAVE: prestacin de servicios a empresas y clientes. TTULO DE LA UNIDAD: Abrir, vigilar y mantener cuentas bancarias de clientes TTULO DE LOS ELEMENTOS QUE LO CONFORMAN: 1.1 Abrir nuevas cuentas de clientes. 1.2 Revisar y actualizar las cuentas de acuerdo a instrucciones. 1.3 Procesar estados de cuentas requeridos. 1.4 Revisar el flujo de efectivo dentro y fuera de la cuenta. 1.5 Identificar, calcular y cargar intereses en los pagos.
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TTULO DEL REA Y NIVEL: Servicios financieros (conformacin de sociedades). Nivel 2 TTULO DE LA ACTIVIDAD CLA VE: Proporcionar productos y servicios CLAVE: bancarios TTULO DE LA FUNCIN CLA VE: Operar sistemas de registro a cuentas para la CLAVE: prestacin de servicios a empresas y clientes. TTULO DE LA UNIDAD: Abrir, vigilar y mantener cuentas bancarias de clientes TTULO DEL ELEMENTO: Abrir nuevas cuentas de clientes.
Los documentos internos/externos
CRITERIO DE DESEMPEO
que estn completos, actualizados y legibles, son enviados a la siguiente etapa del proceso. Todas las firmas y autorizaciones son obtenidas con rapidez para su registro. La correspondencia dirigida al cliente es correcta y completa, todos los documentos necesarios son reunidos y enviados rpidamente. Las transacciones en efectivo y documentos financieros son procesados correctamente y manejados confidencialmente. La informacin procesada y sus resultados estn actualizados y completos. Se completa la apertura y se llena la cuenta correctamente. Indicadores de contingencias y problemas son referidos a la autoridad apropiada. CAMPO DE APLICACIN Cuentas de clientes: Inversin/(informe de cuenta, no informe de cuenta. Crdito/hipotecas, prstamos personales, tarjetas de crdito. (Nota: Los requisitos de procedimientos, etc. pueden diferir en diferentes lugares de Mxico.)
EVIDENCIA POR DESEMPEO Las horas extras para completar el campo de aplicacin de los productos y servicios cubiertos. Las simulaciones pueden ser utilizadas como una fuente adicional de evidencia. EVIDENCIA DE CONOCIMIENTOS Puede ser utilizado para aumentar la disponibilidad del desempeo; sin embargo, como el trabajo se lleva a cabo por procedimiento, ello dificulta hacer esto efectivo. El conocimiento de diferentes montos es necesario para que el candidato sea capaz de desempearlo. Ms por la necesidad de programar y auto-revisar para ser exacto, etc. porque toda la correspondencia debe estar completa y actualizada y efectuarse a largo plazo, si esto no es as, enviar copias a quien corresponda y relacin de los productos para ser enviados. La razn de esto (en trminos de vinculacin entre sociedades y otros profesionales): porque la confidencialidad debe estar presente todo el tiempo; y porque cualquier problema o suceso inusual debe ser reportado.
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Modelo de proceso para la elaboracin de las normas tcnicas de competencia laboral en el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral de Mxico
Ams Salinas Alemn Consultor del CONOCER
El Acuerdo suscrito entre las Secretaras de Educacin Pblica y del Trabajo y Previsin Social el da 2 de agosto de 1995, indica que el mismo tiene por objeto establecer los lineamientos generales para la definicin de normas tcnicas de competencia laboral que comprendan los conocimientos, habilidades o destrezas que requiere un individuo para la ejecucin de una actividad productiva, as como los procedimientos para su evaluacin, acreditacin y certificacin. El Acuerdo determina que el Sistema Normalizado de Competencia Laboral deber: 1. Generar las normas tcnicas que faciliten la toma de decisiones en el mercado laboral y que vinculen a trabajadores, empleadores y prestadores de servicios de capacitacin. 2. Propiciar la correspondencia de las normas tcnicas de competencia laboral con las necesidades del sector productivo. 3. Facilitar la movilidad del individuo dentro y entre los sectores productivos y sus ocupaciones. Al referirse en particular a las normas tcnicas de competencia laboral, el acuerdo indica que stas tendrn como propsito: I. Definir el conjunto de capacidades que en s mismas tengan significacin en el mercado laboral, mediante la descripcin objetiva y verificable de los conocimientos, habilidades y destrezas que son necesarios para el desempeo de la actividad laboral. II. Utilizar una metodologa nica que proporcione congruencia entre las normas que se definan para las diversas ramas productivas y para que, en los casos en que existan funciones laborales afines entre sectores, se evite la duplicacin o superposicin.
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III. Clasificar las normas de acuerdo con los distintos niveles de complejidad de las capacidades laborales, empezando por las bsicas hasta llegar, segn sea el caso, a otras de mayor especializacin. IV. Reconocer que una misma competencia laboral puede encontrar aplicacin en diversas ocupaciones, actividades, industrias o regiones simultneamente, para facilitar que los trabajadores se encuentren en condicin de adaptarse a la dinmica del mercado laboral. Los planteamientos anteriores han servido de base para orientar la conformacin de la estructura metodolgica del Sistema Normalizado de Competencia Laboral. La estructura mencionada, expresada en forma de regla de operacin, est configurada por los cinco componentes siguientes: Estructura general del sistema de calificaciones en el Sistema Normalizado de Competencia Laboral. Diseo y elaboracin de las Normas Tcnicas de Competencia Laboral. Proceso de elaboracin de Normas Tcnicas de Competencia Laboral. Utilizacin del anlisis funcional para fines de normalizacin de competencia laboral. Glosario de trminos en materia de normalizacin y certifica cin de competencia laboral. De esos cinco componentes, el proceso de elaboracin de normas tcnicas de competencia laboral constituye el elemento integrador en el conjunto y por tal razn que se ha tomado como base para esta presentacin. Ese proceso se inicia, en realidad, cuando se identifica el rea o subrea de competencia que determinar la creacin del correspondiente Comit de Normalizacin. Las reas de competencia (y las subreas en que stas se desglosan) estn definidas en la estructura general de las calificaciones. Cabe aclarar que la estructura que se presenta es, por as decirlo, un primer acercamiento a la solucin, ya que no se cuenta en Mxico con un antecedente de estructura que sirva de base. Por otra parte se encuentra en proceso el diseo de un proyecto para la validacin de la estructura. Debido a que se pretende que las normas tcnicas de competencia laboral reflejen el potencial del individuo, para posibilitarle el desempeo eficiente de sus actividades laborales en un marco de funcin, y que una misma funcin pueda presentarse en una diversidad de ramas productivas, se opt por identificar, con base en la actividad econmica del pas, las agrupaciones que corresponden a un mismo gnero o naturaleza de trabajo, es decir, que integran un conjunto suficientemente homo148
gneo por sus objetivos y propsitos con respecto a la produccin de bienes y servicios de especie similar. Estas agrupaciones fueron denominadas reas de competencia. Las reas de competencia que se han considerado para propsitos de normalizacin de competencia laboral, han sido configuradas tambin, a partir del principio rector de lograr la compatibilidad con instrumentos similares, nacionales y extranjeros. Las reas de competencia consideradas se presentan a continuacin: 1. Cultivo, crianza, aprovechamiento y procesamiento agropecuario, agroindustrial y forestal. 2. Extraccin y beneficio. 3. Construccin. 4. Tecnologa mecnica, elctrica y electrnica. 5. Telecomunicaciones. 6. Manufactura. 7. Transporte. 8. Ventas de bienes y servicios. 9. Servicios de finanzas, gestin y soporte administrativo. 10. Salud y proteccin social. 11. Comunicacin social. 12. Desarrollo y extensin del conocimiento. En virtud de que las reas de competencia resultaron ser, en general, de muy amplia cobertura, se opt por dividirlas, lo que dio lugar a 70 subreas. Los Comits de Normalizacin tienen como objetivo: Generar y elaborar las normas tcnicas de competencia laboral correspondientes al campo ocupacional relativo al rea y a la subrea en las cuales se ubiquen. Proponer al Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral el establecimiento de dichas normas de carcter nacional. Apoyar en la tarea de difusin de las mismas. Mantenerlas actualizadas a fin de que respondan a los cambios que se generen en la actividad productiva. El funcionamiento de los Comits de Normalizacin, que los integrarn a esos efectos, estar a cargo de su Junta Directiva y de uno o varios grupos tcnicos. La Junta Directiva estar conformada por representantes de los sectores empresarial y laboral del rea o subrea de competencia laboral que sea de inters para su normalizacin. Los grupos tcnicos se integrarn con personal experto de las empresas: trabajadores, supervisores, profesionales, empresarios y, de manera eventual, clientes o proveedores.
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Los grupos tcnicos realizarn el trabajo de elaboracin de las normas tcnicas de competencia laboral, y atendern a su validacin para someterlas posteriormente a la aprobacin de la Junta Directiva. Los comits de Normalizacin recibirn del CONOCER diversos apoyos metodolgicos, entre los que se encuentran: Asesoramiento para formular las Normas Tcnicas de Competencia Laboral. Asesoramiento para el diseo y evaluacin de las pruebas piloto de validacin de los proyectos de norma. Informacin sobre publicaciones relacionadas con la competencia laboral. Informacin sobre normas de competencia laboral de otras instituciones, nacionales o extranjeras. Integrado el grupo tcnico, su primera tarea ser la de elaborar el mapa o rbol de las funciones -o funcional- que corresponda al propsito principal del rea ocupacional que ha sido identificada por la Junta Directiva como de inters para su normalizacin. El mapa funcional que se obtiene por el anlisis sistemtico de las funciones relacionadas con la produccin de bienes y servicios, con base en un criterio de relacin causa/consecuencia, permitir, en el ltimo nivel de desglose, determinar las funciones que son realizables por un solo individuo. Las funciones ltimas se identifican con los elementos de competencia que corresponden a la especificacin ltima y precisa de la competencia laboral. Identificados los elementos de competencia, el siguiente paso es integrarlos en unidades de competencia para definir la o las calificaciones correspondientes al rea ocupacional analizada. La definicin de las calificaciones y, en consecuencia, de las competencias que les son inherentes requiere un amplio conocimiento del campo laboral; por ello, precisamente, se ha establecido que los integrantes del comit de normalizacin, tengan una alta representatividad, de manera que sus definiciones y determinaciones sean respaldadas y aceptadas por el sector productivo. La estructuracin de la calificacin tiene adems otra consecuencia: la determinacin del nivel de competencia que le corresponde y que constituye uno de los parmetros ms importantes, ya que refiere el nivel de complejidad de la funcin, el grado de autonoma en el desempeo laboral y de responsabilidad en una actividad. Con el propsito de orientar la accin de los comits de normalizacin se ha considerado la posible existencia de cinco niveles de competencia, tomando como base los que se han tipificado en Europa, Estados Unidos y Canad.
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En el siguiente cuadro se presentan los cinco niveles y las caractersticas generales de cada uno de ellos.
NIVEL DE COMPETENCIA 1
CARACTERSTICAS Competencia en el desempeo de un conjunto pequeo de actividades de trabajo. Predominan las actividades rutinarias y predecibles. Competencia en un conjunto significativo de actividades de trabajo, realizadas en una variedad de contextos. Algunas de las actividades son complejas o no rutinarias. Baja responsabilidad y autonoma. Se requiere, a menudo, colaboracin con otros y trabajo en equipo. Competencia en una amplia gama de actividades de trabajo variadas, desempeadas en una variedad de contextos, frecuentemente complejos y no rutinarios. Alto grado de responsabilidad y autonoma. Se requiere, a menudo, controlar y supervisar a terceros. Competencia en una gama amplia de actividades de trabajo complejas (tcnicas o profesionales) desempeadas en una amplia variedad de contextos. Alto grado de responsabilidad y autonoma. Responsabilidad por el trabajo de otros. Responsabilidad ocasional en la asignacin de recursos. Comprende la aplicacin de una gama significativa de principios fundamentales y de tcnicas complejas, en una variedad de contextos amplia y a menudo impredecible. Alto grado de autonoma personal. Responsabilidad frecuente en la asignacin de recursos. Responsabilidad en anlisis, diagnstico, diseo, planeamiento, ejecucin y evaluacin.
La integracin de las reas y subreas de competencia, por una parte, y de las calificaciones, por otra, con su respectivo nivel de competencia dar lugar a la configuracin de una matriz que refleje la estructura general de calificaciones para el Sistema Normalizado de Competencia Laboral.
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Es de advertir que existe la posibilidad de que varias calificaciones puedan corresponder a una misma denominacin, por lo que la asignacin del nivel, y por lo tanto la integracin de las unidades y sus elementos, resulta de particular inters. La definicin de las unidades de competencia a partir de los elementos ya identificados conduce a la caracterizacin de las unidades, con fines de comparacin y de posible transferencia, como bsicas, genricas o especficas. Una unidad se designar como bsica si est referida a un conjunto de habilidades, consideradas como las mnimas necesarias para realizar un trabajo, por menos calificado que ste pudiera ser. Las habilidades bsicas se refieren a la lectura, escritura, matemticas (aritmtica fundamentalmente, pero en algunos casos pudiera incluir computacin y razonamiento matemtico), expresin oral y saber escuchar. Una unidad ser considerada genrica en el Sistema Normalizado de Competencia Laboral si se refiere a funciones o actividades de aplicacin comn a un nmero significativo de reas de competencia. Si una unidad de competencia laboral est referida a una determinada calificacin o rea ocupacional se considerar como especfica. La unidad de competencia laboral especfica concierne a los conocimientos, las destrezas y las habilidades identificables para una ocupacin. Como se mencion anteriormente, el elemento de competencia no slo identifica el ltimo nivel de desglose en el anlisis de las funciones, sino que corresponde a la especificacin ltima y precisa de la competencia laboral. El elemento de competencia resulta ser la base de toda la estructura normativa. La definicin del elemento de competencia refiere slo lo que un individuo debe ser capaz de hacer; por lo tanto es necesario, para propsitos de normalizacin, incorporar dos componentes de referencia: los criterios de desempeo y el campo de aplicacin. Por criterio de desempeo se entender el conjunto de atributos que debern presentar tanto los resultados obtenidos como el desempeo mismo de un elemento de competencia; es decir, cmo es y qu se espera del desempeo. Los criterios de desempeo son la base para la evaluacin, por lo que deben redactarse en trminos de resultado-evaluacin. Los criterios de desempeo deben: Definir los aspectos crticos del desempeo. Precisar el desempeo el elemento de competencia. Sealar las contingencias y los aspectos administrativos del trabajo.
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El campo de aplicacin est definido como el conjunto de circunstancias laborales posibles, en las que una persona debe ser capaz de demostrar su dominio sobre el elemento de competencia. El campo de aplicacin establece las situaciones y los contextos en que se lleva a cabo el trabajo y refiere a: Las condiciones de trabajo. El equipo utilizado. Los materiales. Las caractersticas de la organizacin laboral. El campo de aplicacin es determinante para la transferibilidad de la competencia y, en consecuencia, de la unidad. Tanto los criterios de desempeo como los campos de aplicacin permiten indicar a los evaluadores, instructores, capacitandos (o alumnos) y aspirantes a la certificacin, dnde se aplica el elemento de competencia; a la vez que proporcionan la base para juzgar si las demostraciones de la competencia, y los conocimientos y destrezas asociados son suficientes para la validacin. Para asegurarse de que un individuo ser capaz de adaptarse a las diferentes y variadas situaciones en las cuales su desempeo no hubiera sido demostrado, ser necesario verificar: 1) que conoce los principios generales en que se basan las tareas por realizar, y 2) que sabe actuar para responder a circunstancias imprevistas. Por lo anterior, parte esencial en el desarrollo de normas tcnicas de competencia laboral es la que se refiere al establecimiento de los requerimientos de evidencias, es decir, a la definicin de la clase de evidencia necesaria para demostrar la competencia. La evidencia de la competencia es el ltimo componente de una norma tcnica de competencia laboral y en ella se describen, en cada elemento de competencia, los indicadores sobre cuya base se confirma el dominio de los conocimientos, habilidades o destrezas que dan sustento a la competencia, por lo que adquiere particular importancia para efectos de evaluacin y capacitacin. La evidencia de la competencia complementa los criterios de desempeo para la especificacin que refleje el saber y el saber hacer de la persona; en cierta medida, y cuando el trabajo as lo requiere, determina tambin el saber ser especfico para el mbito laboral. Las evidencias pueden ser: Por desempeo: hace referencia a resultados y/o productos, requeridos por el criterio de desempeo y delimitados por el campo de aplicacin, que permiten probar la competencia del trabajador. Se considera procedente hacer notar que, en este apartado se incluirn las manifestaciones que correspondan a las denominadas habilidades sociales del trabajador (se ha preferido considerar este aspecto en vez de
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referirse a las actitudes, ya que el comportamiento social en el medio laboral tiene manifestaciones que permiten su evaluacin objetiva.) De conocimiento: hace referencia a la posesin individual de un conjunto de conocimientos, teoras, principios y habilidades cognoscitivas que le permiten al trabajador contar con un punto de partida para un desempeo eficaz. Este tipo de evidencia debe evaluarse igualmente, no nicamente a partir de la teora por s misma, sino de la combinacin de la teora con los resultados de un desempeo. Cabe hacer notar que la evidencia de conocimiento no suple a la evidencia por desempeo. La evidencia de conocimiento, por lo contrario, debe estar acoplada a la evidencia por desempeo. La Figura 1 esquematiza la integracin delos componentes normativos a un elemento de competencia.
Figura 1
Componentes normativos asociados a un elemento de competencia
CRITERIOS DE DESEMPEO
CAMPO DE APLICACION
DESCRIPCION DEL ELEMENTO (FUNCION)
EVIDENCIAS POR DESEMPEO
EVIDENCIAS DE CONOCIMIENTO
El proceso previsto para la elaboracin de las normas tcnicas de competencia laboral considera la utilizacin, como base o como referencia, de normas elaboradas por otras instituciones mexicanas -tal vez procedentes de aplicaciones piloto en el sector educativo- o en otros pases.
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Se ha considerado tambin una participacin del sector productivo que va ms all de la que se expresa en los comits de normalizacin; as, por ejemplo, se pretende que el rbol o mapa funcional sea validado por consulta en un grupo representativo de empresas que involucre a los diferentes tamaos, niveles de tecnologa y formas de organizacin de la produccin. De manera semejante, se pretende validar el campo de aplicacin y los criterios de desempeo para cada uno de los elementos de las distintas unidades que integran las diferentes calificaciones. Se validar igualmente el lenguaje utilizado, a fin de que corresponda al usual en el ambiente laboral del pas. El anteproyecto de norma tcnica de competencia laboral ser validado como tal antes de su presentacin al Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral. Se ha previsto realizar la validacin mediante consulta y pruebas de campo y, como en los casos anteriores, en empresas de diferente tamao y de diferente nivel tecnolgico. El proceso previsto para la elaboracin de normas tcnicas de competencia laboral no se considera de ninguna manera lineal; se reconoce su carcter iterativo y sus primeras aplicaciones, podra decirse, tienen carcter experimental o piloto. Por otra parte, para tener una respuesta flexible a las condiciones en que se realiza la prctica laboral, se ha previsto que pudiera haber calificaciones a las que fuera posible acceder mediante la certificacin tanto de un grupo de unidades obligatorias como optativas, seleccionadas entre un conjunto de opciones. Es de aclarar que si bien se ha considerado que los grupos tcnicos cesen sus actividades al ser aprobadas las normas tcnicas de competencia laboral que desarrollaban, la Junta Directiva de los comits permanecer en funciones a fin de organizar el seguimiento de la aplicacin de las normas y determinar, con base en la informacin recopilada, las propuestas de accin para la posible actualizacin de las normas en operacin, o bien para la presentacin de las sugerencias conducentes al desarrollo de otras. Finalmente, de Vinicius de Moraes, los siguientes versos que reconocen la inefable competencia laboral de un obrero de la construccin: Era l quien hacia casas / sobre el puro suelo llano. / Como un pjaro sin alas / suba l con las casas / que brotaban de su mano.
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ETAPA I AI ET AP ETAP APA
OPERACIN DEL GRUPO TECNICO
ANLISIS FUNCIONAL EN EMPRESAS NO MAPAS FUNCIONALES NORMA EXTRANJERA CONSOLIDAR MAPAS E INTEGRAR INFORMACIN ANTE PROYECTO DE NORMA 1
?
ANLISIS DE NORMAS DE COMPETENCIA LABORAL DE OTROS PAISES E INSTITUCIONES SI ADAPTAR NORMA EXTRANJERA
ET AP A II ETAP APA
ETAPA II
CONSULTA EN SECTOR PRODUCTIVO 1 ENSAYOS PILOTO PROYECTO DE NORMA EVALUACION DEL PROYECTO DE NORMA APROBACION 2
- SEC. EDUCAT. - SEC. PRODUCT.
ANTE PROYECTO DE NORMA
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ET AP A ETAP APA FASE IIIIII
APLICACION EMPRESAS
EMPRESAS (CIMO)
PROBECAT
ORGANISMOS CERTIFICADORES
SECTOR EDUCATIVO TECNOLOGICO
A PROYECTO DE NORMA NACIONAL
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IV
Educacin basada en competencia laboral
presenta acerca En este apartado se pr esenta una visin panormica acer ca de las sobre acciones que, sobr e el tema de la educacin basada en competencia ladesarrollan problemas boral, se desarr ollan en distintos pases, los principales pr oblemas a los enfrentan, resolverque se enfr entan, y las estrategias y enfoques adoptados para r esolverlos. Se inicia la exposicin con la experiencia australiana, en la que Andrew sobre problemas oblemas asociados a la implementaAndr ew Gonczi diserta sobr e los pr cin de la educacin basada en competencia laboral; a continuacin, Tesar Charles T esar analiza las estrategias para su instauracin; posteriorWalter mente, W alter Edling complementa el anlisis al hablar de un sistema trabajadores; integrado para la currcula educacional de los trabajador es; enseguida presenta multiproductos/multiservicios se pr esenta un enfoque para la formacin multipr oductos/multiservicios adoptado en Francia, con la exposicin de Jean-Claude Cibert; cierra el presenbloque internacional la experiencia del SENAC de Brasil, con la pr esenV. tacin de Raimundo V . Brigido. En un segundo bloque se analizan las diversas experiencias que se sobre llevan a cabo en Mxico, empezando con la exposicin que sobr e la estrategia para la formacin y capacitacin basada en competencia laboArgelles; ral hace Antonio Ar gelles; a continuacin, Ral Gonzlez Apaolaza acerca proyectos realizan diserta acer ca de los pr oyectos de carcter experimental que se r ealizan Toms en el campo de la educacin; por ltimo, T oms Miklos hace una exposisobre cin sobr e la participacin de la Red de Formacin de Adultos en el proceso. pr oceso.
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Problemas asociados con la implementacin de la educacin basada en la competencia: de lo atomstico a lo holstico*

Andrew Gonczi Associate Professor and Dean Faculty of Education University of T echnology Technology Sidney , Australia Sidney,
La naturaleza de la competencia y sus implicaciones en el currculo, enseanza y evaluacin han sido temas de discusin entre profesores y educadores durante gran parte de la presente dcada, por dos motivos principales. Primero, mucho del mpetu inicial de los mtodos basados en la competencia ha emanado de empresas y gobiernos que buscan mejorar la respuesta del sistema de capacitacin a las necesidades de la industria. Por esta razn, los mtodos de competencia han sido tratados con cierta sospecha por muchos educadores, quienes temen una prdida de control sobre el contenido de la educacin. Segundo, la concepcin inicial de la naturaleza de la competencia, tomada del Reino Unido, se trataba de algo extraordinariamente mecnico. Algunos grupos siguen asociando los mtodos de competencia con el currculo atomstico y hablando sobre la educacin basada en la competencia con gran desconfianza. Afortunadamente, despus de casi una dcada de debate, caracterizada por discusiones acaloradas , este mtodo atomstico est siendo sustituido por modelos ms holsticos. Barker (1995) enfatiza los elementos progresivos de los mtodos de competencia y sugiere que constituyen una manera de abordar los serios problemas de educacin que han sido discutidos durante dcadas por los progresistas, pero que han ofrecido pocas soluciones. En un esquema que menciona los factores sociales y polticos que determinaron el sistema de normas y calificaciones de la autoridad certificadora de Nueva Zelanda, se indica que el valor atribuido por la sociedad a las diversas calificaciones ha sido en gran medida resultado de los factores
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La versin original se present en ingls. La preparacin para su publicacin en espaol estuvo a cargo del Lic. Miguel Angel Bez Lpez, Consultor del CONOCER.
relacionados con las divisiones sociales y de clases, y no del valor intrnseco de las mismas. Efectivamente, aquellas calificaciones que enfatizaban lo abstracto y general han recibido valoraciones ms elevadas que las que enfatizan lo prctico. Baker sostiene que esta dicotoma general/profesional ha llevado a: una divisin binaria de las calificaciones, sectores binarios de aprendizaje, divisin binaria de las recompensas sociales y financieras. Esta polaridad ha creado extremos que perturban las estructuras socioeconmicas y educativas. Necesitamos ciudadanos completos, conocimientos y habilidades integrados, pero tenemos una divisin fundamental enraizada en nuestro pensamiento y conducta que lo evita. Sugiere que estudiantes, empleadores y gobiernos quieren y necesitan un sistema basado en los resultados y que abandone la dudosa moralidad de la evaluacin que hace referencia a la norma, reemplazndola con la evaluacin del desempeo basada en las nociones holsticas de la integracin de habilidades y conocimientos. El concepto de competencia La competencia de los individuos se deriva de la posesin de una serie de atributos (conocimiento, valores, habilidades y actitudes) que se utilizan en diversas combinaciones para llevar a cabo tareas ocupacionales. De este modo, persona competente se define como aquella que posee los atributos (conocimiento, valores, habilidades y actitudes) necesarios para el desempeo del trabajo de acuerdo con la norma apropiada. En este sentido, algunos trabajos en ciertos contextos sern sumamente especficos y requerirn combinaciones propias de atributos. En otros contextos, trabajos similares requerirn combinaciones ms complejas de atributos, porque deben llevarse a cabo con mayor rapidez o en situaciones ms difciles. La naturaleza del concepto es que se trata de algo correlativo, unir diferentes cosas, (atributos y tareas) en un sistema conceptual. Al hacerlo, se va ms all de conceptuaciones tradicionales que se concentran nicamente en las tareas que necesitan llevarse a cabo o en los atributos genricos o capacidades que se dice sostienen la competencia, sin tomar en cuenta la manera en que deben aplicarse en los diferentes contextos. Adems de su carcter relacional, dos elementos ms forman el concepto: la necesidad holstica y la de tomar en cuenta contexto y cultura. Las normas de competencia y la educacin basada en ellas deben ser holsticas en el sentido de que renen multitud de factores al explicar el desempeo laboral exitoso, que existe una concentracin de tareas
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en un nivel adecuado de generalidad y que las tareas no son independientes entre s. El tercer elemento es el referido a la cultura y el contexto. A medida que los practicantes aumentan el entendimiento cultural de su ocupacin y lugar de trabajo, son capaces de combinarlo con su conocimiento tcnico, habilidades y actitudes, y hacer juicios personales mejor informados sobre la forma de actuar en las situaciones que deben enfrentar. Es claro que dichos juicios tienen un aspecto normativo al contestar la pregunta: cmo actuar en esta situacin? Efectivamente, los individuos aclaran la naturaleza de la competencia en sus ocupaciones cada vez que se toman decisiones. De este modo, en lugar de conformar un conjunto de conductas predeterminadas y descritas anticipadamente, la competencia tendr siempre una concepcin evolutiva, que permite la crtica y el mejoramiento de las formas comnmente aceptadas para actuar. Las normas de competencia laboral representan los mejores esfuerzos de un grupo representativo para establecer los atributos necesarios que permitan llevar a cabo las tareas ms importantes de una ocupacin. Sin embargo, las normas de competencia laboral se encuentran necesariamente en un nivel de generalidad y no incluyen todos los contextos posibles en los que estos atributos se han de emplear. Lo que realmente constituye competencia en una ocupacin evolucionar constantemente a medida que se encuentren y aborden nuevos contextos. La combinacin de atributos, tareas y contexto produce el mtodo integrado de la competencia. Este mtodo integrado vence todas las objeciones al movimiento de la competencia encontrados en la literatura. Esto nos permite, entre otras cosas, incorporar la tica y los valores como elementos de un desempeo competente, la necesidad de una prctica reflexiva, la importancia del contexto cultural y el hecho de que podra haber ms de una forma de trabajar competentemente. En el concepto de competencia existe igualmente una dimensin psicolgica que se une con algunos de los aspectos de las dimensin filosfica. Investigaciones recientes en el rea de la psicologa cognoscitiva por Brown et al (1989), Lave (1988), Prawat (1993), Stenberg (1985), y Scribner (1984), apoyan algunas ideas de la educacin basada en competencia. El ltimo trabajo en especial sugiere que gran parte del aprendizaje se ubica y presenta dentro de un contexto cultural especfico. La implicacin para aquellos preocupados por el desarrollo de individuos competentes es que existe la necesidad de combinar la base del conocimiento especfico con las exigencias de la prctica, algo que incorpora el conocimiento de procedimientos y proposiciones, acompaado de un control importante.
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Esta conceptuacin del aprendizaje como desarrollo del pensamiento prctico en un contexto especifico, tiene implicaciones para las estrategias que desarrollan las competencias clave en los sectores productivos. Desafa la tendencia a reflejar acrticamente el aprendizaje tradicional de los salones de clase en una situacin laboral. La mejor manera para desarrollar competencias podra ser la de proporcionar situaciones en las que los educandos experimenten problemas verdaderos y en las que su pensamiento prctico se pruebe contra el pensamiento de otros trabajadores ms expertos. La literatura actual sobre experiencias proporciona tambin una conceptuacin interesante de lo que significa la competencia en trminos de estructuras cognoscitivas que suponen que la competencia es la etapa final de la adquisicin de esta capacidad. Sin embargo, lo que sugiere es que la habilidad depende de una base organizada de conocimiento (estructura) a la que se tiene acceso rpido y que permite al experto anticipar problemas y disear estrategias para solucionarlos. En consecuencia, el desafo para aquellos que buscan desarrollar trabajadores competentes es combinar la base de conocimiento especfico con las exigencias de la prctica, incorporando el dominio afectivo, conocimiento del procedimiento y de las proposiciones con un control importante. Este enfoque es perfectamente compatible con el pensamiento de lo que Quirk (1994) ha llamado la revolucin cognoscitiva en el estudio del aprendizaje. Implicaciones de esta concepcin en el desarrollo de las normas de competencia Las normas de competencia forman la base de la enseanza curricular y de los aspectos de evaluacin, por lo que es importante tener normas de competencia laboral coherentes, basadas en el mtodo integrado antes sealado. Dichas normas deben integrar atributos con tareas clave, para ser suficientemente holsticas y seleccionar tareas a un nivel adecuado de generalidad, permitiendo adems el cuestionamiento que se presenta en los contextos laborales particulares. El desarrollo de las normas de competencia de una ocupacin es una pieza de investigacin emprica que necesita satisfacer los criterios comunes a la investigacin de ciencias sociales. No hablar aqu sobre mtodos de investigacin de ciencias sociales, sin embargo, el uso de una gama de tcnicas permite la triangulacin caracterstica clave de dicha investigacin y la obtencin de datos sobre una muestra representativa de trabajadores. Un conjunto de normas de competencia toma en cuenta los atributos que apoyan el desempeo competente y enlazndolas con las tareas
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que lleva a cabo el trabajador. En todas las normas se hace referencia a una base de conocimiento especfico y a su combinacin con las disposiciones sustentadas por valores en la realizacin de tareas particulares. Otra caracterstica de un conjunto integrado de normas es que deben ser suficientemente generales para incluir tareas del mundo real, pero no al grado de que la naturaleza de esa tarea sea confusa. El conjunto de indicaciones o ejemplos incluye una gama de posibles actividades generales que podran utilizarse como evidencia del desempeo competente de esta tarea, pero variarn de acuerdo con el contexto de la tarea. La naturaleza de los educandos y del lugar de trabajo significara que algunos de estos ejemplos son ms o menos apropiados que otros. Implicaciones del mtodo de competencias integradas al currculo y la enseanza Actualmente, la preparacin tpica de un profesional tiene tres aspectos: desarrollo de un conocimiento general que se supone generalizable, desarrollo del conocimiento ocupacional y experiencia de trabajo. Hay diferentes ideas acerca del modo en que se integran estos aspectos en los programas educativos. Mientras que en aos recientes ha existido mucho inters en el papel de la prctica (experiencia) y su vinculacin con los otros elementos de la educacin profesional, todava hay mucho que aprender sobre la unin de estos aspectos en un todo coherente. (Walker 1992). Sin embargo, no es injusto sugerir que la mayora de las universidades han puesto nfasis en los primeros dos aspectos y suponen que la mera provisin de la experiencia permitir al estudiante hacer conexiones entre la teora y el mundo de la prctica. Muchos estudios sobre profesiones sugieren que los profesionales recin egresados tienen problemas al enfrentarse con el mundo laboral en sus primeros aos. Por esta razn, las profesiones han experimentado con nuevos mtodos curriculares. Uno de ellos es el currculo basado en problemas, actualmente bien establecido en una gama de campos de prctica profesional y en un importante nmero de universidades a nivel internacional. La educacin basada en problemas, trata de enfocar los problemas reales que enfrentan los profesionales como punto de partida de un currculo. Sus caractersticas principales son: La utilizacin de materiales que simulan la vida real (o que tratan de situaciones de la vida real). La disponibilidad de recursos para permitir a los educandos aclarar los problemas y enfrentarlos.
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El trabajo cooperativo de los educandos con acceso a un tutor. El tratamiento de los problemas uno a la vez, en comparacin
con los cursos basados en materias, donde se trata de hacer muchas cosas al mismo tiempo. El movimiento de competencias, en su forma ortodoxa, se ha concentrado en un anlisis detallado de la profesin/ocupacin, mientras que el movimiento de aprendizaje basado en problemas ha sido motivado por lo que se cree es la mejor prctica de aprendizaje, y la necesidad de ciertas competencias (particularmente las competencias de orden mayor: pensamiento crtico, comunicacin, etc.) para solucionar los problemas de la ocupacin. Sin embargo, ambos deben terminar en el mismo punto, ya que el propsito es el practicante competente. Sin embargo, es evidente que un individuo competente ha requerido experiencia. Aqu es necesario distinguir entre experiencia como resultado y adquisicin de la experiencia. Por ejemplo, Chi y sus colaboradores (1988); resumen las cualidades genricas de la experiencia, observando que los expertos son ms rpidos y ms econmicos, en parte porque no hacen una bsqueda extensa de los datos o informacin disponibles. Esto no implica que los novatos no deban hacerlo ya que las bsquedas extensas de los datos son de vital importancia para la formacin de la experiencia. Sin embargo, como educadores, nos preocupa la forma de utilizar la experiencia para volverse experto Debera un currculo estar representado en etapas que permitieran a un novato llegar a ser experto en basa a un anlisis de los niveles de competencia en cada etapa o debera emplearse algn mtodo pedaggico, como el aprendizaje basado en problemas, que imitara el proceso de aprendizaje en el lugar de trabajo y por consiguiente contuviera las semillas para el desarrollo de competencia y experiencia? No tenemos respuesta para esas preguntas. Deberamos al menos alentar a quienes disean y desarrollan el currculo para que experimenten alguno de estos mtodos. Como lo han sealado Gonczi (1994), y Hager y Chappel (1996), los mtodos basados en problemas son mtodos de competencia por excelencia, ya que buscan combinar conocimiento, habilidades y actitudes en situaciones autnticas o muy parecidas a la realidad. Cualquier programa diseado para facilitar el desarrollo de experiencia en un dominio particular deber tomar en cuenta la manera en que los expertos fueron capaces de utilizar sus experiencias con propsitos de aprendizaje. Los profesores deben entender las condiciones bajo las cuales las experiencias conducen a la verdadera experiencia y los mtodos de enseanza que facilitaran cualquier habilidad genrica.
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Evaluacin basada en competencias La evaluacin se encuentra en el centro del mtodo basado en competencias. Jessup (1991), sugiere, por ejemplo, que un mtodo no solamente requiere nuevas formas de evaluacin, sino que la valorizacin toma un papel ms significativo, ya que se convierte en una parte integral del proceso de aprendizaje as como un medio de evaluacin (p.46). El efecto de los mtodos basados en la competencia sobre las prcticas de evaluacin es muy importante, a pesar de que nicamente se delinean brevemente en el presente documento. Si se adoptaran los mtodos apoyados en los problemas descritos con anterioridad, entonces la evaluacin se concentrara en una variedad de desempeos. Existira un nfasis mayor en la valoracin de la aplicacin y sntesis del conocimiento y en el intento de considerar el papel de otros atributos en los juicios profesionales. Como regla general, en la evaluacin basada en competencias siempre se debe intentar seleccionar los mtodos ms directos y relacionados con el desempeo que se valora. Por otra parte, mientras menos evidencia exista sobre el efecto de la competencia, sta ser menos generalizable en el desempeo de otras tareas. En consecuencia, se recomienda utilizar una mezcla de mtodos para proporcionar evidencia sobre la competencia. Sin embargo, existirn circunstancias en las que el conocimiento se evala por s mismo y no en relacionarse con un desempeo especfico. As, el contraste entre la evaluacin basada en competencias y la evaluacin tradicional basada en normas debe ser evidente. Mientras que la evaluacin basada en competencias valora el desempeo de un individuo contra criterios preestablecidos, la evaluacin que hace referencia a las normas de carcter estadstico; no de competencia laboral, se preocupa por comparar el desempeo de un individuo con un grupo. Sin embargo, es preciso sealar que se puede insistir en las diferencias existentes entre estas formas de evaluacin. La evaluacin que hace referencia a la norma siempre tiene normas implcitas y la evaluacin de criterios basada en normas no escapa a suposiciones de lo que es un desempeo normal. Cabe sealar que cada mtodo de evaluacin tiene sus propios problemas. Los mtodos que se utilizan para llevar a cabo una evaluacin de acuerdo con las modalidades basadas en normas son similares a aquellos que se utilizan en los mtodos tradicionales. La diferencia estriba en su aplicacin e interpretacin.
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Enfoques integrales de evaluacin del desempeo Los mtodos integrales tratan de combinar conocimiento, entendimiento, solucin de problemas, habilidades tcnicas, actitudes y tica en la evaluacin. La teora y la prctica de diferentes disciplinas se combinan en una evaluacin integrada u holstica, la cual se caracteriza por: estar orientada al problema; ser interdisciplinaria; considerar la prctica; cubrir grupos de competencia; exigir habilidades analticas, y combinar la teora con la prctica. La integracin se presenta contando simultneamente con los mtodos que evalan una serie de elementos y los criterios. En conclusin, una evaluacin basada en la competencia en el modelo integrado ser directa, integrar una gama de elementos de competencia y usar una variedad de mtodos para recopilar informacin, de la cual se puede inferir la competencia de una persona. Lecciones La conceptuacin desarrollada en esta parte permite presentar algunas de las implicaciones del enfoque integrado. Es necesario ser claros en cuanto a la naturaleza de la competencia y la probabilidad del efecto de la conceptuacin en el currculo, enseanza y evaluacin, antes de iniciar el proceso de desarrollo de normas laborales. El modelo y sistema ingls deben ser rechazados. Debe existir un sistema nacional de normas que sea lo ms general y flexible posible, que siga el modelo integrado y el desarrollo de las normas de empresa. Mientras exista la necesidad de asegurar que la industria determine el proceso de desarrollo de normas, hay un peligro significativo de dejar a los educadores fuera del proceso. Debe existir una conexin estrecha entre el organismo que desarrolla las normas y los que tienen responsabilidad sobre currcula nacional. Debe existir una inversin substancial en la capacitacin que se brinda a los profesores de educacin tcnica (y a los profesores de la industria) en cuanto a los requerimientos de enseanza y de evaluacin de un sistema basado en competencias.
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Debe existir un enlace con el sector de educacin en general y las universidades en particular para asegurarse de que comprenden la naturaleza de la educacin basada en competencia del modelo integrado. Es importante el proceso para permitir una articulacin entre los sectores.
REFERENCIAS Barker, A. Standards Based Assesment:, The Vision and Broader Factors. Peddie, 1995. R. and Tuck, B. Setting the Standards, Palmerston North, The Dunmore Press. Brown, J.S., Collins, A. and Duguid, P., Situated Cognition and the Culture of Learning. Educational Researcher, 1989. Chi, M. T.H., Glaser, R. and Farr, M. J. The Nature of Expertise. Hillsdale, N.J. Erbaum, 1988. Gonczi, A. International Perspectives on Competence Based Education , Paper presented at CBI International Conference, Holland, Prince Edward Island, 1984. Hager, P. Professions and Competences, in Edwards, R. Boundaries of Adult Learning. London and New York, Routledge, 1996. Jessup, G. Outcomes. NVQ and the Emerging Model of Education and Training. London, The Falmer Press, 1991. Lave, J. Cognition in Practice. Cambridge University Press, Cambridge, Mass, 1988. Prawat, R.S. The Value of Ideas Problems versus possibilities in Learning, Educational Researcher, 20. Aug/Sept, 1993. Scribner, S. Studying working intelligence, In B. Rogoff and Lave. Everyday Cognition: Its development in social context, Cambridge, Cambridge University Press, 1984. Stenberg, R.J. Metaphors of Mind: Conceptions of the Nature of Intelligence , Cambridge, Cambridge University Press. Walker, J. The value of competence based education on universities, University of Western Australia, June, 1992.
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Estrategias para la implementacin de la instruccin basada en competencias*

Charles J. T esar Tesar OR T Internacional Cooperation ORT Washington D.C. Estados Unidos de Amrica
Introduccin El Gobierno de Mxico ha iniciado un esfuerzo para modernizar y mejorar el planteamiento del sector pblico con relacin a la educacin tcnica por medio del Proyecto de Modernizacin de la Educacin Tcnica y la Capacitacin (PMETC). Con el objeto de preparar una fuerza laboral que pueda competir de manera efectiva en la economa internacional a medida que Mxico entra al siglo XXI, el PMETC se concentra en estrategias orientadas a ampliar y profundizar la calidad de la educacin tcnica por medio de la aplicacin de una metodologa de educacin basada en normas de competencia (EBNC). Este proyecto requiere una iniciativa ms amplia para mejorar la eficiencia y efectividad de los sistemas educativos y de capacitacin. Cuando se haya implantado por completo, el sistema EBNC proporcionar a todos los estudiantes competencias demostrables, mesurables, adecuadas a las condiciones inmediatas de empleo y con las actitudes y habilidades para promover su desarrollo profesional continuo. La metodologa EBNC crea un ambiente de aprendizaje abierto, que habilita a los estudiantes la entrada o salida de programas curriculares en cualquier momento; permite a los estudiantes aprender a su propio ritmo por medio de los medios educativos y de capacitacin ms adecuados a sus necesidades propias y sobre todo, se concentra en motivar y facilitar el xito a los educandos. EBNC es una estrategia curricular e instruccional basada en mdulos, que permite el logro de niveles ms elevados de aprendizaje, me171
El texto original fue presentado en ingls. La preparacin de este material para su publicacin en espaol estuvo a cargo de Carlos Janowitz y Roberto Rodrguez, Consultores del CONOCER.
diante un control maestro sistemtico y el seguimiento puntual de objetivos de aprendizaje ambiciosos que sern implantados gradualmente. La implementacin del sistema EBNC requerir una transformacin radical en la imparticin y apoyo de la educacin tcnica mexicana. La clave para el xito del proyecto descansa en la capacitacin, el apoyo y la motivacin de instructores y administradores. La primera seccin de la presentacin describe los elementos de un sistema EBNC y los aspectos crticos para su puesta en prctica. Estas perspectivas estn trazadas en base a experiencias generales realizadas en los Estados Unidos, Amrica Latina y Europa Occidental, ya que el sistema obtuvo por primera vez credibilidad a finales de la dcada de 1960. La siguiente seccin delinea las estrategias operativas que podran ayudar a la ejecucin del proyecto de la mejor manera. Educacin basada en competencias Las naciones industrializadas reconocieron la necesidad de hacer inversiones masivas en la capacitacin tcnica del sector pblico, durante la dcada de 1960. Histricamente, la capacitacin profesional ha estado centrada en la industria, por medio de actividades en el lugar de trabajo o por programas de aprendizaje informal o a travs de los sindicatos. Como resultado de una mayor demanda de inscripcin de estudiantes y de recursos, la educacin tcnica se caracteriz por calificaciones reprobatorias y un alto nivel de desercin, calidad desigual de los programas de capacitacin, malas relaciones con los patrones del sector privado y altos costos con relacin a los beneficios. Las mismas caractersticas fueron observadas inter alia con respecto a la educacin tcnica de Mxico en 1994 por el Banco Mundial (Informe No. 13416-ME. Documento de Evaluacin: Mxico). Para poder imponer medidas de control de calidad en los programas de capacitacin, al tiempo de mejorar la graduacin de estudiantes, la comunidad educativa reconoci la necesidad de redefinir la perspectiva de la educacin tcnica. Se podra alcanzar un control de calidad al especificar los resultados educativos en trminos de comportamientos, actitudes y habilidades. La premisa que es fundamento de la formacin basada en la competencia seala que la mayora de los estudiantes, sin considerar sus antecedentes educativos, son capaces de dominar cualquier habilidad, si es que se aporta el tiempo y el mtodo adecuado a sus necesidades. La adaptacin de esta premisa convierte a los instructores y administradores en los responsables de un ambiente de aprendizaje que permite a los
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estudiantes instruirse en niveles diferentes de logro y se espera que todos ellos puedan y deban dominar los objetivos del programa. La EBNC demandar una reforma radical del sistema de instruccin que actualmente se utiliza en las instituciones del Colegio Nacional de Educacin Profesional y Tcnica (CONALEP) e instituciones afines. Dicha transformacin es difcil y costosa y, como lo ha observado correctamente el personal de evaluacin del Banco Mundial, es probable que se necesite media dcada para lograrla. Aspectos crticos de una implementacin exitosa Hay una serie de barreras que pueden impedir la implantacin de una educacin individualizada y basada en competencias. El fracaso en el control de estos factores, en muchos casos, han dado como resultado revueltas institucionales, conflictos y desavenencias. En casos extremos, se interrumpen los servicios, se dividen los cuerpos docentes y administrativos para formar bandos hostiles y se nubla el clima organizacional. La operacin del Proyecto de Modernizacin en la Capacitacin y Educacin Tcnica de Mxico tiene que atender los siguientes aspectos, en orden de prioridad: 1) resistencia del cuerpo docente; 2) capacidad limitada del currculo para preparar estudiantes bien capacitados; 3) recursos insuficientes para el apoyo a la educacin, y 4) prcticas administrativas. Resistencia y limitaciones del cuerpo docente Un sistema EBNC necesita que los instructores se vuelvan altamente competentes en las habilidades y actitudes de sus respectivas disciplinas. Adems, los instructores se tienen que convertir en responsables del ambiente de aprendizaje y aceptar la responsabilidad de influir en el aprendizaje y xito de los estudiantes. En lugar de culpar a los estudiantes por no manejar un objetivo de aprendizaje dentro de un ambiente EBNC, el instructor tiene que atribuir la causa de fracaso a las limitaciones del programa de enseanza. Un ambiente EBNC minimiza actividades de ctedra en grupos numerosos y se inclina hacia la educacin personalizada; el estudiante aprende a diversos ritmos y por medio de estrategias alternas de aprendizaje. Para ofrecer dichas estrategias, los instructores tienen que apoyarse en medios de enseanza diferentes al formato de ctedra. Una opcin rudimentaria es la de proporcionar instruccin por medio de material impreso, pero un programa ms efectivo deber incluir materiales interactivos y audiovisuales.
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Para una exitosa ejecucin del PMETYC se requiere que los administradores examinen cuidadosamente los principios del desarrollo organizacional, que han evolucionado como otros esfuerzos para imponer cambios en las organizaciones, particularmente aquellas lecciones derivadas de la implementacin de la EBNC en otros pases. Las metas relacionadas con el mejoramiento de la experiencia de los instructores en sus disciplinas y en su capacidad de ensear aquellas habilidades en un sistema EBNC, se pueden lograr por medio de un programa integrado de desarrollo profesional. Se requiere que el currculo, los cursos complementarios y los mdulos ya hayan sido desarrollados en su totalidad, incluyendo las ms altas especificaciones, y que los instructores puedan contar con los recursos necesarios para mejorar el contenido de la instruccin. Si los cursos son diseados bajo el sistema EBNC, lo que incluye la aprobacin de varios comits de desarrollo educativo y de instructores de todo Mxico, entonces los capacitadores a nivel individual no enfrentarn la gigantesca tarea de disear y desarrollar materiales instruccionales. Limitaciones de los currculos de educacin tcnica El Documento de Evaluacin del Banco Mundial de 1994 observa que la calidad de los programas de educacin tcnica vara significativamente en cada escuela y en cada programa y a menudo la instruccin es inflexible, obsoleta y/o no se relaciona con las habilidades necesarias para el trabajo. Si no se hace un esfuerzo importante para mejorar la profundidad y la gama del contenido curricular, la implementacin de un sistema EBNC sera un ejercicio superficial. Es claro que se debe invertir para mejorar el contenido de los programas bsicos, profesionales y aquellos previos a la contratacin. Entonces la pregunta es: cmo se puede hacerlo de manera efectiva, econmica y en un tiempo mnimo? Muchos esfuerzos de mejoramiento han seguido a la metodologa que considera que un grupo seleccionado de instructores nicamente necesitan recibir el tiempo y los recursos para crear, probar y revisar un programa institucional piloto, el cual puede ser difundido al resto del cuerpo docente. Este mtodo no ha sido particularmente fructfero, ya que hasta el mejor instructor puede tener solamente algunas, si es que tiene alguna, habilidades en el diseo y desarrollo instruccional. Tambin puede ser bastante costoso, especialmente si se van a crear materiales de apoyo audiovisuales de buena calidad. Requiere mucho tiempo, a menudo requiere aos de complejas revisiones y pruebas. Los instructores que no han participado en el desarrollo
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del material del curso probablemente rechazarn los nuevos recursos de instruccin, especialmente aquellos que contienen mtodos no familiares para ellos. Existen varias fuentes de recursos de instruccin disponibles comercialmente. Sin embargo, los costos iniciales son altos y las licencias, regalas y gastos de derechos de autor requieren de desembolsos financieros a largo plazo. Adems, los programas comerciales podran no conformarse de manera inmediata al formato EBNC. Sin embargo, existen muchos recursos de instruccin en el dominio pblico de las naciones industrializadas y en los crculos industriales que se podran beneficiar de la disponibilidad de una fuerza laboral capacitada adecuadamente. Una bsqueda a nivel internacional de los materiales disponibles pblicamente, combinados con aquellos accesibles a un costo bajo o gratuitos provenientes de la industria, deben brindar abundantes recursos de instruccin que se pueden modificar y adaptar a las necesidades de capacitacin de Mxico. Se debe hacer un inventario de materiales y revisarlos para ver si el contenido es pertinente. Este trabajo lo deben hacer comits de trabajo formados por instructores mexicanos. Al adaptar y sintetizar programas de instruccin, estos comits pueden crear objetivos curriculares que servirn de base para la revisin de normas por parte del Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral. Una vez que se obtiene un acuerdo sobre las competencias, los especialistas en material audiovisual y en diseo de instruccin pueden organizar los materiales de enseanza, proporcionar ayuda complementaria y alternativas de aprendizaje, as como preparar el currculo para difundirlo en todas las unidades del CONALEP. Recursos para el apoyo de instruccin De manera mnima, los sistemas EBNC estn compuestos de mdulos autoeducativos que se pueden estudiar y llevar a trmino en la ausencia de un instructor. Los mdulos deben tener un diseo suficiente para reorientar a los estudiantes, quienes probablemente no tengan dominio sobre un objetivo dado por medio de los ejercicios alternativos. Se tienen que establecer centros de recursos de aprendizaje en cada campus, para poder satisfacer las diversas necesidades de los estudiantes. Estos centros tienen que proporcionarles materiales impresos y equipo audiovisual, deben dar acceso a todos los materiales de instruccin y proporcionar pruebas, en ausencia de instructores.
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Apoyo administrativo En su forma idealizada, la EBNC proporciona un formato de registro abierto de entrada/salida, que permite la inscripcin y graduacin durante todo el ao. Esto significa que los trminos semestrales tradicionales se tienen que reemplazar por perodos de registro semanales o mensuales. De manera similar, se tienen que revisar los archivos de los estudiantes, sistemas de calificacin e informacin de datos. La nocin de que los profesores deben presentar todas las calificaciones de los estudiantes al final de un semestre es incompatible con los programas de aprendizaje flexibles. Los sistemas EBNC se centran en el dominio y no en el fracaso; por consiguiente, las calificaciones tienen que reflejar un mtodo aprobatorio/reprobatorio. No hay connotaciones negativas unidas a la falta de dominio; si los estudiantes no son capaces de demostrar exitosamente su dominio, simplemente se les dirige hacia actividades alternativas que cubran los mismos objetivos. Ya que muchos esfuerzos iniciales por instalar los sistemas EBNC, fueron proyectos de demostracin o experimentales, se ha dedicado mucha investigacin a la documentacin de elementos de xito y de fracaso. El apoyo administrativo es la caracterstica nica ms importante que determina la efectiva implementacin del EBNC. Este apoyo se caracteriza por un clima organizacional de aliento, acciones y actitudes que muestran confianza en el personal docente y en el personal de apoyo para la formulacin de innovaciones. Por consiguiente, es importante la creacin y establecimiento de un programa de capacitacin completo que examine de manera total los elementos y las implicaciones de la EBNC para los administradores de escuelas y personal de apoyo. Ejecucin del proyecto de modernizacin de la educacin tcnica y la capacitacin: modernizacin de los programas de capacitacin Se recomienda que el proyecto contine con base en tres amplias iniciativas correlacionadas: Capacitacin a los administradores y personal de apoyo para ayudar en la implementacin de la EBNC. Las iniciativas se dirigiran a los aspectos e impedimentos de una exitosa implantacin de la EBNC. Los esfuerzos estaran guiados y apoyados por los comits de trabajo formados por el personal de CONALEP, con la ayuda tcnica de organizaciones de consultora. Es necesario subrayar la naturaleza de participacin del proyecto durante todos los aspectos de su ejecucin. Hasta el punto en que el
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personal de las escuelas, en lugar de consultores externos, sea quien pueda adquirir, aplicar y difundir estas nuevas tecnologas, logrando que la modernizacin sea bien recibida y no rechazada. La investigacin en el campo educativo ha documentado correctamente que el papel de los administradores de las escuelas y del personal de apoyo est relacionado directamente con la calidad total de la instruccin que se imparte. La capacitacin para administradores debe empezar inmediatamente, debe ser un proceso democrtico y participativo en el que los directores del CONALEP participen de cerca con las metas del proyecto. Ellos deben establecer objetivos institucionales individuales, identificar estrategias para implementar las metas y trabajar con sus cuerpos docentes en ambientes colectivos y colegiales para as llevar a cabo el cambio. El programa de capacitacin para el administrador debe consistir en principios generales de administracin y desarrollo organizacional, concentrndose en estrategias de cambio. Los administradores tambin deben recibir la misma capacitacin que los instructores en la aplicacin de los sistemas de instruccin EBNC. Preparacin para nuevos programas de instruccin. Dados los limitados recursos actuales del proyecto y la urgente necesidad de su modernizacin, existe la necesidad de adquirir los materiales y elementos de instruccin acudiendo a fuentes externas, y de hacer las adaptaciones adecuadas para satisfacer las necesidades de la educacin tcnica mexicana. La mayora de los materiales creados por organismos gubernamentales o con recursos pblicos son del dominio pblico y no estn sujetos a derechos de autor, licencias ni regalas. Adems, los fabricantes de equipo original avanzan cada da ms para desarrollar y poner a disposicin ayudas sin el uso de materiales costosos para capacitar a los usuarios finales y al personal de servicio. Existen muchos recursos educativos desarrollados por sindicatos y otras organizaciones internacionales que estn de igual manera disponibles a bajo costo o gratuitamente. El proyecto debe afrontar el costo de una bsqueda internacional de materiales de instruccin en todas las reas de especializacin. Estos materiales debern ser recopilados y archivados en el Centro para la Difusin y Desarrollo de los Recursos de Instruccin. El Centro para la Difusin y Desarrollo de Recursos de Instruccin no debe ser visto como un servicio gestionado de arriba a abajo, sino que sus servicios deben responder a las necesidades y sugerencias del instructor y permitir la mejora de la instruccin, de los cursos y los currculos. Capacitacin al instructor . Como se observ anteriormente, la ininstructor. troduccin y establecimiento de la EBNC requiere grandes modificacio177
nes en el sistema de suministro de instruccin. Para tal fin, la mayora de los instructores necesitan un desarrollo profesional en su propia disciplina para estar al corriente en los avances tecnolgicos registrados en sus campos. Es de poca utilidad que los instructores reciban una capacitacin anterior o durante la implementacin de los sistemas EBNC, a menos que la capacitacin vaya acompaada de materiales curriculares y de otros recursos de instruccin para ser realmente efectiva. La capacitacin al instructor antes que nada debe asegurar que los profesores tengan las habilidades necesarias para impartir un currculo EBNC. Dependiendo de la capacitacin profesional del instructor por ejemplo, sus habilidades de nivel de entrada ( entry-level skills ) debe modificarse el contenido de la capacitacin requerida. Una vez que los instructores han demostrado un dominio sobre el curso y sobre el contenido curricular, pueden recibir la capacitacin sobre las estrategias para poner en obra y mantener los ambientes de capacitacin EBNC. Se estima que se tiene que iniciar un programa de capacitacin de 30 a 40 horas para certificar a los instructores en EBNC, tomando como referencia la estructura de las escuelas del CONALEP y el nivel general de realizacin educativa de los instructores. El programa de capacitacin debe estar basado en los principios EBNC, incluyendo pruebas anteriores y posteriores, as como mdulos independientes que proporcionen un sistema de aprendizaje por medio de una variedad de medios de instruccin. Conclusin El sistema mexicano de educacin tcnica enfrenta serios retos. El primero proviene de una tasa de crecimiento de la poblacin que ejerce una enorme presin sobre los lmites de inscripciones. El segundo es una consecuencia de las tecnologas siempre cambiantes, que requieren programas de educacin tcnica en los que es preciso invertir recursos significativos para la adquisicin de equipo, instalaciones y materiales, y asegurarse de que los estudiantes reciban capacitacin sobre habilidades y mtodos actualizados. Si se disea y ejecuta aplicando una perspectiva de largo plazo hacia la efectiva obtencin de las metas, en lugar de una mentalidad de corto plazo que responde nicamente a los informes y resultados de los proyectos, entonces el Proyecto de Modernizacin de la Educacin Tcnica y la Capacitacin puede tener un efecto dramtico, significativo y duradero en la educacin mexicana.
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Sistema integrado para el currculo educacional de los trabajadores en los Estados Unidos
W alter Edling Walter Vice President and Chief Education Specialist Center for Occupational Reserch and Development Waco, T exas Texas Estados Unidos de Amrica
Visin

Estructura del currculo integrado Grupo de carreras Sistema integrado Normas Evaluaciones
Criterios para la seleccin de carreras principales (grupos) y desarrollo de la trayectoria 1. Debe estar adecuadamente apoyada por informacin proveniente del mercado laboral y censada mediante un proceso de vigilancia, como se verifica en la industria y la empresa. 2. Debe representar un paso para la industria, como se incluye en los sistemas nacionalmente reconocidos y las clasificaciones programticas. 3. Debe recibirse positivamente y ser apoyada por la empresa y la industria. 4. Debe reflejarse el anlisis sistemtico, la sntesis y la validacin de funciones, deberes, tareas, habilidades y normas comunes a la trayectoria incluida en cada grupo. 5. Debe reflejar las tendencias de inscripcin en las carreras para predecir tendencias y trayectorias de carreras nuevas y emergentes, y referirse
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SISTEMA INTEGRADO P ARA LA EDUCACIN PARA DE LA FUERZA DE TRABAJO Grupo de Carreras Administracin de Empresas, Mercadotecnia y Ocupaciones administrativas. Ingeniera y Ocupaciones Relacionadas con Ciencias 1. 2. 3. 4. Carreras Principales Administracin Finanzas Apoyo Administrativo Mercadotecnia
5. Ingeniera Tecnolgica (Ciencia Aplicada) 6. Ciencia del Desarrollo 7. Sistemas Computarizados 8. Diagnsticos 9. Terapia 10. Apoyo 11. Servicios legales 12. Servicios de Asesora 13. Seguridad Pblica 14. Ciencias Sociales (Desarrollo Regional) 15. Servicios de Higiene 16. Servicios Familiares 17. Turismo 18. Servicios de Limpieza 19. Tecnologa Alimenticia 20. Artes Creativas 21. Artes Aplicadas 22. Artes Libres 23. Educacin 24. Servicios de Informacin 25. Agricultura y Conservacin 26. Industria de la Construccin 27. Mecnico Electricista 28. Maquinaria Pesada 29. Transporte 30. Impresin 31. Produccin de Tecnologa
Ocupaciones Relacionadas con la Salud Servicios a la Comunidad y al Consumidor
Ocupaciones Artsticas, de Difusin y Comunicacin
Agricultura, Silvicultura, Recursos Naturales Construccin Servicios Tcnicos
Operaciones de Manufactura
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a las necesidades e intereses de la educacin de la fuerza de trabajo. 6. Debe ser suficientemente amplia para representar adecuadamente a la industria, pero suficientemente pequea para entregarse dentro de un programa articulado en un ambiente secundario/postsecundario. Normas acadmicas

Arte. Civismo. Economa. Ingls. Lenguas Extranjeras. Geografa. Salud. Historia. Matemticas. Educacin Fsica. Ciencias. Estudios Sociales.
Normas nacionales de habilidades. Proyectos financiados por el departamento de trabajo

Comercio Minorista. Turismo, Viajes y Hospitalidad. Metalurgia. Electrnica. Lavanderas Industriales. Construccin de Electrnicos.
Normas nacionales de habilidades. Proyectos financiados por el departamento de educacin

Ciencias de la Salud. Electrnica. Computacin. Aire Acondicionado y Refrigeracin. Ciencias Biotcnicas. Impresin. Autoservicio. Comercializadora de Alimentos. Bosques y Productos de Madera.
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Servicios Humanos. Trfico Pesado en Carreteras y Soluciones Ambientales. Procesos Qumicos Industriales. Manejo de Materiales de Riesgo. Fotoelectrnica. Agricultura. Soldadura.
Anlisis Reporte de competencias y habilidades. Las habilidades, competencias y conocimiento identificados en el reporte son independientes de la referencia a ocupaciones especficas. Se aplican tanto a mdicos y abogados, como a tcnicos automotores, oficinistas y otros. Las habilidades, competencias y conocimiento se definen en trminos de resultados, no en elementos de reas temticas. Requerimientos de las competencias
Habilidades Bsicas. Lectura, Escritura, Aritmtica y Matemticas, Conversacin y Escucha. Habilidades de Pensamiento. Pensar creativamente, Tomar decisiones, Resolver problemas, Abstraer, Saber aprender, Razonamiento. Cualidades Personales. Responsabilidad, Autoestima, Sociabilidad, Autocontrol e Integridad.
Competencias - Los trabajadores pueden utilizar productivamente:
Recursos. Tiempo, dinero, materiales, espacio y personal. Habilidad Interpersonales . Trabajar en grupo, Ensear a otros, Atender a clientes, Dirigir, negociar y trabajar con personas culturalmente diferentes. Sistemas. Comprender los sistemas sociales, organizacionales y tecnolgicos, revisar y corregir desempeo y disear sistemas. Tecnologa. Seleccionar equipo y herramientas, Aplicar tecnologa a funciones especficas y Aplicar y mantener tecnologas.

182
INTEGRACIN DE LOS CURRCULOS EN PREPARACIN TCNICA
Trabajo y/o Educacin Avanzada
Aprendizaje en la Escuela
Aprendizaje en el Lugar de Trabajo
14
Trabajo y/o PostSecundaria
Ncleo de habilidades Bsicas Integracin Vertical
Ncleo de habilidades Tcnicas y Aplicacin
Habilidades Tcnicas Especializadas y Aplicacin
Habilidades en el Lugar de Trabajo
13
Grado Nivel
Integracin Horizontal
12 11
Preparacin para Matemticas Posteriores Bases de Trigonometra
Incluye Aprendizaje Basado en el Trabajo Integracin Horizontal Contextual, Basada en Trabajo, Aplicacin, Experimental, Participativa Vnculo con Temas Cientficos, Tecnolgicos, Acadmicos
Secundaria
10 9 K8 0
Desarrollo de Habilidades Bsixcas Bsicas Informacin Sobre Carreras Exploracin de carreras
50 % contenido del Currculo 50% Contenido del Currculum
100%
183
DISEO TRADICIONAL DEL CURRCULO
Contenido de Matemticas
Contenido de Ingls
Contenido de Arte
Contenido de Ciencia
Contenido de Competencias Ocupacionales
Contenido de Ciencias Sociales
Cursos de Matemticas
Cursos de Ingls
Cursos de Arte
Cursos de Ciencia
Curso Ocupacional
Curso de Ciencias Sociales
Currculo No Integrado Construido sobre Reunin de Cursos Curriculum
Cualquier Integracin debe cubrirse Restropectivamente
DISEO DE CURRCULO INTEGRADO
NORMAS:
Matemticas
Ingls
Arte
Ciencia
Acadmicas
Habilidades
Empleo
Desarrollo de carreras
Currculo Integrado por Normas Currculum

Nm. 1 Nm. 2 Nm. 3 ...
Diseo de Evaluacin
Currculum Currculo Integrado

Mtodos de Entrega Proyectos; Cursos Rpidos; Carreras Acadmicas; Cursos Tradicionales Planificacin 4 x 4; Bloque de Tiempo; Da Tradicional
Evaluaciones Vinculadas con las Normas
184
Muestra - Estrategia de razonamiento
Problemas Resolucin de Pr oblemas

La resolucin de problemas involucra el desarrollo y examen de un mtodo o producto para superar obstculos y alcanzar el resultado esperado. Incluye cuatro componentes que pueden evaluarse: A. Identificacin correcta de obstculos o restricciones. B. Identificacin de alternativas viables para superar obstculos o restricciones. C. Seleccin de alternativas. D. Si se presentan otras alternativas, articulacin correcta del razonamiento para ordenar la seleccin de acuerdo con la extensin de posibilidades para superar los obstculos o las restricciones. A. Identificacin correcta de obstculos o restricciones 4. Describir correctamente los obstculos y restricciones. 3. Identificar correctamente los obstculos y restricciones ms importantes. 2. Identificar algunos obstculos o restricciones que son iguales a travs del tiempo. 1. Omitir los obstculos o restricciones ms significativos. B. Identificacin de alternativas viables para superar obstculos o restricciones 4. Identificar soluciones creativas y plausibles al problema que se est considerando. 3. Proponer soluciones alternativas para enfrentar el obstculo o restriccin. 2. Presentar soluciones alternativas para enfrentar el obstculo o restricciones. 1. Presentar soluciones que se dirigen a los puntos crticos del problema. C. Seleccionar y someter a prueba las alternativas 4. Abordar, efectiva, vlida y exhaustivamente, las alternativas seleccionadas. 3. Hacer ensayos con las alternativas seleccionadas para determinar su utilidad.
185
2. Hacer ensayos con las alternativas, pero los ensayos son incompletos e importantes elementos son omitidos o ignorados. 1. No comprobar satisfactoriamente las soluciones seleccionadas. D. Si otras alternativas son ensayadas, dar fundamento correcto al razonamiento de la seleccin para superar obstculos 4. Proporcionar una sntesis clara y comprensiva del razonamiento que conduce a la seleccin de soluciones secundarias. 3. Describir el proceso que conduce al ordenamiento de las soluciones secundarias. 2. Describir el proceso que conduce el ordenamiento de las soluciones secundarias 1. Describir un mtodo ilgico para determinar el valor relativo de las alternativas.
Marzano, Robert J., Debra Pichering y Jay McTighe, Cmo evaluamos el desempeo. Evaluando el desempeo de estudiantes, Asociacin para la Supervisin y Desarrollo del Currculo. Alexandra. V.A.,1993, pp.79-80.
DESARROLLO DE CURRICULO
1. Adoptar, adaptar y validar un modelo agrupado.
7. Idetificar los subconjuntos de ICS para cubrirlos: Vincular con la carretera planteada y definir las oportunidades en el trabajo.
2. Grupo de inters seleccionado.
3. Conjunto de Normas para cada Grupo: Ocupacionales; Acadmicas; De Empleo; Ciudadanas; Estatales.
8. Validar las ICS: Involucrar a representantes empresariales, acadmicos, vocaionales, secundarios y post-secundarios.
4. Transladar a Normas de Grados Superiores.
9. Desarrollar estructuras curriculares: Paquetes, cursos, proyectos y otros. Redactar muestras de proyectos, actividades tcnicas. Definir funciones de cursos tradicionales.
5. Desarrollar Rubricas de Evaluacin por cada ICS.
10. Desarrollar la implementacin de guas directivas de paquetes, cdulas, estructura de cursos y otros.
6. Disponer secuencialmente ICS: Clasificar por Grupo, de Especialidades Ocupacionales; Clasificar secuencialmente cuando sea necesario.
11. Construir programas de estudio: Perfiles, referencias y estructuras.
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DISEO DEL MODELO PARA LA INTEGRACIN Y CONTEXTUALIZACIN DEL CURRICULO
Planeacin de la Carrera Esttica Pensamiento Creativo tecnologa
Evaluaciones Organizando Tema 1 Conector
Tecnologa
Etica
Diversidad
Aprendizaje en el Lugar de Trabajo Bases de Datos Habilidades, Normas, Competencias, Activiades Actividades Complrjas, etc. Complejas, etc. Ciencias Polticas (Estudios Sociales)
Matemticas Perspectivas Internacionales
Ciencias Habilidades para el Empleo Auto-Anlisis Auto-Desarrollo
Responsabilidad Social Comunicaciones
MAPA CURRICULAR
Aprendizaje de Conocimiento Aprendizaje en el Lugar de Trabajo Aprendizaje a travs de la Experiencia Laboral
Aprendizaje Integrado Continuo
PROYECTO BASADO EN APRENDIZAJE Organizado alrededor de ICS y/o otros temas diferentes a las disciplinas tradicionales CURSOS CONTEXTUALIZADOS Matemticas Ciencias Estudios Sociales Comunicaciones Humanidades CURSOS DE DISCIPLINAS PURAS Secundaria Centrados en el Desarrollo de Conocimiento Acadmico en el contexto de situaciones reales Centrado en el Desarrollo de Habilidades para traducir el conocimiento en aplicaciones y sistemas reales
Centrados en el Desarrollo de Conocimiento Abstracto y Reflexivo Post-secundaria
Aprendizaje Abstracto
Tiempo Contnuo
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Enfoque de un sistema de formacin profesional multiproductos/multiservicios*

Jean-Claude Cibert Director Regional de la Asociacin Nacional para la Formacin Profesional de Adultos, AFP A AFPA Francia
Introduccin En el sistema francs de formacin profesional, el objetivo final lo constituye el empleo, con los siguiente objetivos especficos: Acompaar la adaptacin de las empresas a las evoluciones tecnolgicas, a la globalizacin de la economa y a las nuevas organizaciones de trabajo que se desprenden. Ayudar a los asalariados a conservar su empleo mediante la actualizacin permanente de sus competencias (formacin continua: accin preventiva). Permitirles, mediante el perfeccionamiento, acceder a un empleo de nivel superior (promocin social). Facilitar, mediante acciones de reconversin, la reinstalacin de aquellos que han sido despedidos. Luchar contra la exclusin de poblaciones dbiles (jvenes con fracasos escolares, desempleados, etc.). Estos objetivos especficos giran en torno a dos grandes propsitos: El xito de los beneficiarios de las acciones (conservacin, promocin o reinstalacin en el empleo). La satisfaccin de los usuarios (empresas privadas o gobierno) para quienes la formacin constituye una inversin onerosa y que, en consecuencia, esperan que sea puesta en prctica con mejor relacin calidad/precio.
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El texto original fue presentado en francs. La preparacin de este material para su publicacin en espaol estuvo a cargo de Carlos Janowitz, Consultor del CONOCER.
1.
La identificacin de las necesidades de la empresa: elaboracin de los sistemas referenciales de empleo
1.1 La evolucin del mundo del trabajo La evolucin de las empresas ha modificado profundamente la exigencia de capacitacin y los contenidos de la misma, bajo nuevas formas diferenciadas, de acuerdo con los sectores profesionales. El desarrollo de la automatizacin ha transformado en algunos oficios la relacin del obrero o del empleado calificado con la naturaleza de su trabajo. Existe la expectativa de nuevos comportamientos: el asalariado es un actor en un sistema frecuentemente complejo. Es por tanto necesario que sepa comprenderlo en su conjunto y que tenga la capacidad de adaptar su accin a la de todos quienes intervienen relacin con un objetivo comn. La evolucin en la organizacin del trabajo est determinada por el incremento en las interdependencias, la necesidad de una coordinacin estrecha y la capacidad para la comprensin de las operaciones colaterales. La eficacia depende no slo de la competencia profesional de cada uno de los individuos, sino tambin de su capacidad para comunicarse y trabajar en equipo. 1.2 El campo pr profesional ofesional Esta evolucin del mundo del trabajo induce a la consideracin de acciones de formacin profesional del universo en el cual se ejerce la actividad, tales como: Desarrollo de nuevas competencias profesionales, ms all del dominio de las herramientas y de las tcnicas. Conocimiento de la cultura profesional , ambiente socioeconmico, caractersticas del sector de actividad y de las empresas, integracin de las prcticas y usos profesionales. Preparacin para la evolucin profesional, dentro de un escalafn profesional, cambio de empresa, incluso un cambio de oficio mediante el desarrollo de capacidades de adaptacin y de autonoma. 1.3 El sistema de enfoque El campo profesional es a menudo el lugar privilegiado de coordinacin de las polticas de formacin, a travs de las necesidades expresadas por las empresas y las polticas econmicas.
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Permite plantear y examinar las problemticas de la formacin: En los sectores que establecen las nuevas tecnologas, acondicionando el futuro. En los sectores que constituyen puntos fuertes y a los cuales conviene mantener o consolidar. En los sectores dbiles en donde se prevn fuertes reestructuraciones, que inducen a reconversiones de mano de obra. Sin embargo, se deben mantener ciertas precauciones: No vincular la investigacin de las necesidades de una empresa nicamente con su pertenencia a un ramo profesional. Dominar los efectos de novedades y de moda . La nueva tecnologa y la nueva poltica econmica no produce necesariamente nuevos empleos. As, la creciente importancia que se da en algunos pases a la proteccin del medio ambiente no se traduce necesariamente en una significativa creacin de empleos, sino solamente en acciones de sensibilizacin del conjunto de los trabajadores. Modular el anlisis en funcin del tamao de los mercados y de las actividades de las empresas. Esta observacin se aplica incluso al interior de una misma rama. As, al lado de empresas de alta mecnica o totalmente automatizadas, cohabitan unidades de produccin, de tamao ms modesto, con muy buenos rendimientos, pero especializadas en pequeas series que no justifican econmicamente un nivel de elevada automatizacin. Validar con un enfoque transversal los procesos comunes a varios sectores. El mantenimiento de los procesos automatizados, por ejemplo, presenta, para la mayora de las fabricaciones, las mismas tcnicas dominantes, lgicas de accin y contenidos de empleo comunes. Resistir a la tentacin de la sobrecapacitacin. Una errnea apreciacin del nivel real de tecnicidad del empleo, un contexto econmico de crisis del mercado de trabajo, pueden en ocasiones conducir a los responsables de la empresa a buscar competencias sobrevaluadas. Completar el enfoque del ramo profesional mediante acercamientos locales que permitirn apreciar las prioridades y los ejes de desarrollo, variables de un lugar a otro.
1.4 La elaboracin de mar marcos refer eferencia cos de r efer encia La adecuacin formacin/empleo debe, consecuentemente, apoyarse sobre una metodologa rigurosa de anlisis de sistemas de trabajo al
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interior de un campo de investigacin definido, con posibilidad de reagrupar a varios sectores de actividad. El estudio debe referirse a dos aspectos esenciales: El anlisis de los procesos. El estudio del producto, de su evolucin, de su ejecucin, de los cambios previsibles, de los medios de transformacin en gestacin, de las nuevas tecnologas en preparacin, de los datos polticos y econmicos del sistema industrial y, por tanto, el carcter dinmico, evolutivo de las competencias y de los empleos, que debe permitir evidenciar las disposiciones que se implementarn en las actividades de los participantes y, con ello, en el contenido de la formacin. El anlisis de las actividades de los que intervienen en el proceso tiene por objeto sealar la identificacin, la medida de las competencias y de las actividades que se involucran; el grado de autonoma y de responsabilidad; los medios que intervienen; los conocimientos utilizados; el tipo de relacin con los otros actores o sectores; su experiencia; su evolucin profesional; su trayectoria general y tcnica; su capacidad para trasmitir su conocimiento y experiencia; su capacidad de adaptacin a la evolucin; su motivacin acerca de la formacin; la adecuacin o inadecuacin de su calificacin con relacin a la funcin o al nivel de formacin general y profesional requerido por el empleo. Estos anlisis deben ser efectuados: Partiendo de encuestas realizadas en el terreno, sobre muestras representativas de empresas en los campos de investigacin utilizados. A partir de marcos de exploracin , subrayando los puntos de referencia esenciales que facilitarn el tratamiento interior de la informacin. Apoyndose en una competencia tcnica reconocida por el sector que se analiza, pero igualmente en competencias ms amplias, con carcter transferible y confiable en cuanto a las tcnicas desarrolladas. La informacin reunida debe permitir la realizacin de sistemas de comparacin, traduccin estructurada y ordenada del anlisis de los sistemas de trabajo, para establecer, a nivel de cada secuencia de trabajo, las competencias profesionales a alcanzar, los rendimientos a desarrollar y los conocimientos generales a adquirir. 2. Consideracin de las necesidades de los solicitantes de formacin: del pronstico al diagnstico
Los formadores tienden a buscar al alumno o candidato ideal, con el mejor rendimiento posible en la lgica de un sistema de formacin que ellos mismos concibieron y establecieron.
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La mayora de los cursos se basan en la lgica del diploma. El sistema comprende una seleccin (concurso, examen, prueba); el resultado constituye un pronstico de formacin exitosa, una trayectoria comn a todos; un examen que desembocar en la entrega de un diploma. Es responsabilidad del alumno adaptarse al sistema, y no lo contrario. Los defensores del sistema ven en el examen o el concurso de ingreso una igualdad de oportunidades para todos de acceder a la formacin y al diploma, pero de hecho margina a los ms desprotegidos, y al no existir enlace suficiente con la problemtica del empleo, orienta a cuotas excesivas de alumnos hacia rutas sin salida. Con un enfoque radicalmente opuesto, debe establecerse una pedagoga centrada en la persona, integrada a una poltica de formacin profesional. Lo anterior supone: Que el solicitante de formacin (asalariado o desempleado) est informado sobre las realidades del empleo y de los riesgos que enfrenta. Que su proyecto personal (voluntario o dictado por los sucesos) pueda ser elaborado o profundizado. Que este proyecto sea evaluado en relacin con sus capacidades de aprendizaje, Que se consideren, reconozcan y validen las competencias y conocimientos adquiridos durante cursos precedentes o a travs de experiencia profesional, con respecto a las normas de competencia reconocidas por la empresa. Que se elaboren, a partir de estos elementos de diagnstico, recorridos de formacin personalizada. Que se establezcan mtodos, herramientas y organizaciones pedaggicas que permitan asegurar el seguimiento, la evaluacin y la validacin de los aprendizajes realizados en la trayectoria de formacin personalizada. Que se proporcione al alumno la posibilidad de desarrollar sus capacidades cognoscitivas. 3. Las respuestas
UN SISTEMA MULTIPRODUCTOS/MULTISERVICIOS DE INGENIERA, DE ORIENTACIN, DE FORMACIN Y DE V ALIDACIN FLEXIBLE, ADAPTABLE E INDIVIDUALIZADA La respuesta a las necesidades expresadas por las empresas y por los solicitantes de formacin supone el paso de una lgica de oferta de cursos a una lgica de respuesta a la demanda, que se apoya: En una gama de servicios y productos con resultados en materia de anlisis de la demanda, evaluacin y validacin de los conocimientos adquiridos, y secuencias de formacin profesional.
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En las organizaciones y los mtodos pedaggicos que favorezcan la individualizacin de las trayectorias de formacin. En formadores competentes, verdaderos profesionistas de la ingeniera y la prctica pedaggica. 3.1 Anlisis de la demanda de formacin El origen de la demanda de formacin puede ser iniciativa del solicitante. Puede igualmente emanar de una restriccin (despido o desempleo que obligan a una reconversin, plan de formacin de la empresa que se traduce en acciones individuales o colectivas de conservacin o de nivelacin). En todos los casos, cada persona involucrada se ve confrontada con la necesidad de elaborar, precisar, validar o enmendar un proyecto profesional, con objeto de asegurar el resultado. Este diagnstico de la situacin/problema individuo/proyecto es necesario y previo a la prestacin de capacitacin. El objetivo es enumerar los problemas vinculados al trabajo, a la seleccin profesional, a la ausencia o insuficiencia de calificacin, al bajo nivel de conocimientos, de aptitudes o de capacidades relacionadas con los requisitos preestablecidos del proyecto, al comportamiento de bsqueda de empleo, a las dificultades personales importantes, fsicas o psquicas, a las dificultades materiales, a la ausencia de autonoma y a una marginalidad elegida u obligada. Con respecto a los asalariados, los proyectos individuales se enmarcan en el proyecto de la empresa: nuevas tecnologas, desarrollo del nivel profesional del personal de produccin, desarrollo de la responsabilidad de los jefes de equipo, reestructuracin de la organizacin del trabajo. El balance del personal toma entonces una dimensin esencial, en la medida en que el resultado de su proyecto puede condicionar la conservacin del empleo. 3.2 La colocacin de trabajo Las personas ms alejadas del empleo, para las cuales la instalacin o la reinstalacin profesional es particularmente difcil, necesitan encontrar soluciones que les permitan actualizarse (resocializacin), comprender a la empresa, descubrir o redescubrir la realidad del trabajo, descubrir los oficios accesibles, adquirir el conocimiento profesional, revalorizar su propia imagen en relacin con los actores econmicos, confrontando sus capacidades y potencialidades y verificando su capacidad para la instalacin.
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Estas metas pueden ser logradas, por ejemplo, gracias a la realizacin: De cursos especficos de preparacin para la insercin profesional, apoyndose en actividades creativas enfocadas al fortalecimiento de la confianza en s mismo, actividades de investigacin y de asimilacin, enfocadas a la comprensin del medio ambiente social y a la emergencia de un proyecto profesional, actividades con tendencia hacia el desarrollo de la eficiencia y hacia la autonoma del aprendizaje de actividades profesionales. De trabajo-escuela, articulando una dimensin productiva con una trayectoria de formacin (adquisicin de saber-ser y saber-hacer), aplicacin prctica del conocimiento. Colocacin en puestos particulares, en asociaciones o empresas de personas sin empleo y con dificultad para enfrentarse a tareas insuficientemente cubiertas por el sector comercial y de servicios (cuidadores de nios, servicio a ancianos, mantenimiento de espacios verdes ). 3.3 Nivelacin o Renivelacin Al analizar los proyectos, surge en algunas personas la necesidad de desarrollar sus capacidades de aprendizaje y autonoma mediante la adquisicin de mtodos de trabajo, completando o revalorizando sus conocimientos bsicos. 3.4 Evaluacin de competencias y de adquisiciones pr profesionales ofesionales El anlisis del proyecto del desempleado o del asalariado, en busca de empleo o de formacin profesional previa al empleo, debe valorizar los conocimientos adquiridos previamente (competencias tcnicas y conocimientos generales). El evaluador debe disponer de herramientas de referencia, de parmetros para la evaluacin y de un sistema de validacin. a) Los apoyos (guas de mantenimiento, cuestionarios de conocimientos) deben, en una primera etapa, permitir verificar las aseveraciones del solicitante. Una vez efectuada la verificacin, conviene observar los conocimientos ms significativos en situaciones concretas de trabajo. b) Este sealamiento se realiza mediante la utilizacin de parmetros de empleo establecidos a travs del estudio de los sistemas antes mencionados. Se definen los principales componentes por cada oficio en trminos de empleo. Por ejemplo, se precisar que un electricista debe ser capaz: de equipar elctricamente un local;
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de instalar o reparar una mquina industrial; de instalar o reparar un sistema de control programable, etc. Para cada una de estas funciones, se sealarn las competencias elementales. Por ejemplo, para la instalacin elctrica de un local, se identificar: la instalacin del sistema de alumbrado; la instalacin de un dispositivo de alarma; la instalacin de aire acondicionado, etc. Los parmetros de cada una de estas competencias identificarn: los requisitos preestablecidos; las competencias tcnicas y los conocimientos generales; la evaluacin. c) Partiendo de estos parmetros , es posible construir un sistema de validacin, de certificacin de las competencias adquiridas: a nivel de las operaciones elementales de trabajo; a nivel de los empleos intermediarios (capitalizacin); a nivel de oficios (capitalizacin). Las competencias sealadas a nivel de las operaciones elementales de trabajo pueden ser comunes a varios oficios: la competencia necesaria para la instalacin elctrica de un sistema de aire acondicionado tambin es vlida para el tcnico en calefaccin.

3.5 Or Organizaciones ganizaciones y Mtodos pedaggicos Del curso a la trayectoria individualizada. Centrar la pedagoga en la persona implica, tras un anlisis de su proyecto, evaluacin de sus conocimientos adquiridos y de los potenciales, la negociacin de un plan y de un tiempo de formacin, que tomar en cuenta sus obligaciones, las de los organismos de formacin, y, para los asalariados, las necesidades de la empresa. Del modelo colectivo a los sistemas flexibles. El sistema tradicional de formacin es el modelo colectivo: todo el mundo sigue la misma trayectoria y el mismo ejercicio, al mismo tiempo. Como todos los sectores, el mundo de la formacin profesional enfrenta la necesidad de revisar sus organizaciones y sus mtodos de trabajo para responder a las transformaciones y a los deseos de sus clientes. La flexibilizacin de los sistemas de formacin descansa sobre todo en la elaboracin de bancos de datos relacionados estrechamente con los parmetros de empleo, el funcionamiento en talleres permanentes, la individualizacin del aprendizaje y de la relacin pedaggica, as como la colaboracin con la empresa.
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La constitucin de bancos de datos. Corresponde a cada competencia elemental sealada en los parmetros de empleo, una secuencia de formacin que comprende: la evaluacin de los requisitos; los objetivos de formacin y los ejercicios de formacin correspondientes; la evaluacin del logro de los objetivos. El funcionamiento en taller permanente. Descansa sobre una gestin de flujos de candidatos con entradas y salidas desfasadas. La flexibilidad del sistema puede variar en funcin de los medios disponibles (nmero de formadores, nmero de puestos de trabajo) y del sector profesional (gestin del tiempo, maquinaria para la formacin industrial). La individualizacin de los aprendizajes. Permite desarrollar el compromiso del candidato, conducindolo a responsabilizarse de su propia formacin con la ayuda de recursos organizados y libremente disponibles. La individualizacin de la relacin pedaggica. Implica de parte del formador una relacin privilegiada, una atencin centrada en el candidato, la elaboracin del plan de formacin continua y la evaluacin de la trayectoria. Coloca al formador en posicin de hombre recurso, apoyo y consejo. La colaboracin con la empresa. En numerosos casos, nicamente la empresa tiene la capacidad de aportar las condiciones necesarias para el aprendizaje de ciertas competencias profesionales (terrenos de obra, sistemas complejos de formacin automatizada, sector de servicios). Por otro lado, ms all de las competencias tcnicas, las condiciones de desempeo del oficio integran los componentes organizacionales y de relacin con el sistema de trabajo. La interactividad entre situaciones reales y aprendizaje en centros de formacin permite desarrollar estas competencias profesionales no tcnicas. Con respecto a los solicitantes de empleo, se debe evitar: La divisin de los papeles: formacin general en el centro de formacin y formacin tcnica en la empresa. La exigencia excesiva de las empresas (sobre todo de las pequeas y medianas), cuyo papel principal es la produccin. Respecto de los asalariados, especialmente de empresas en vas de transformacin, es deseable integrar la formacin a la empresa, las actividades de aprendizaje a las actividades de produccin, los formadores al ambiente laboral, la evolucin de las competencias a los cambios de la organizacin.
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3.6 El papel esencial de los formador formadores es El formador es responsable de proponer situaciones de aprendizaje que mejor convengan al proyecto, a los conocimientos adquiridos y a la capacidad de aprendizaje del candidato. Ejerce sus competencias pedaggicas conforme a cuatro funciones esenciales: Funcin de perito. El formador es un profesional competente, que se beneficia de una experiencia profesional de varios aos en la empresa. Domina no solamente las competencias tcnicas, sino tambin las competencias generales que forman parte del oficio. Es la referencia profesional del oficio para el cual prepara a los candidatos. Debe conservar esta competencia mediante un estrecho contacto con las empresas en las que interviene como formador y donde realiza los perfeccionamientos necesarios. Funcin de organizador. El formador es responsable del contrato pedaggico establecido con el candidato, de la gestin y seguimiento de la trayectoria, de la activacin de los medios necesarios para lograr el xito. Funcin de animador. El formador es hombre recurso para el candidato, en tanto proporciona ayuda y consejos necesarios. Se involucra igualmente en la insercin de sus candidatos en el empleo. Funcin de ingeniera. El formador participa en el anlisis de las necesidades, en la definicin de los objetivos de formacin, en la negociacin de las acciones de formacin y en el conocimiento de las necesidades de las empresas.
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El SENAC de Brasil acompaa los cambios en el sector terciario*

Raimundo Vssio Brigido Filho Asesora de la Direccin de Informacin Administracin Nacional Servicio Nacional de Aprendizaje Comercial (SENAC) Consultor de la OIT/Brasil
En el Brasil los estudios y la prctica pedaggica en beneficio de las actividades de produccin industrial de bienes de consumo son desarrollados por el Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI), mientras el Servicio Nacional de Aprendizaje Comercial (SENAC) hace su aporte en el rea del sector terciario o de los servicios (comercio, administracin, servicios pblicos y servicios personales). Esta es un rea menos estudiada e investigada y por ello, menos conocida y explotada. Desde 1987 el SENAC se preocupa por la definicin del concepto de calificacin, la cual se refiere a la capacidad de reproducir bien (con eficiencia y eficacia) un determinado repertorio de tareas, que refleja una concepcin de formacin profesional, as como un ajuste de la mano de obra a las demandas del aparato productivo. Entre mediados de los aos sesenta y hasta la dcada de los setenta se entenda la capacitacin como un problema tcnico atinente al uso de tecnologas y medios instruccionales modernos. La formacin profesional se subordinaba, as, cada vez ms a las demandas del mercado de trabajo y a las necesidades tcnicas inmediatas de las empresas. El anlisis de las competencias laborales se limitaba a las demandas inmediatas y momentneas del sistema empresarial y reduca su metodologa a investigaciones de demanda de mano de obra y al anlisis de tareas ocupacionales basadas en mtodos "skinerianos". La especificacin de tareas y operaciones de trabajo se realizaba a travs de un anlisis ocupacional efectuado a los mejores trabajadores,
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esas especificaciones se verificaban sucesivamente y se validaban por expertos y representantes de las empresas. Como resultado de este enfoque se obtuvo la calificacin de los trabajadores como ejecutores de un nico elenco de tareas, que les permitir el dominio operacional de un determinado hacer, pero esto ocasion que el trabajador se empobreciera ms, ya que les era negada la apropiacin del conocimiento tecnolgico y el acceso al saber socialmente productivo. Al principio, el SENAC se incorpor a las discusiones que se hacan en el mbito de una produccin industrial preocupada por los problemas de la reduccin de calidad y productividad, y por la necesidad de superar las limitaciones impuestas por el modelo taylorista/fordista. En un segundo momento, como resultado de discusiones internas sobre el modelo de planificacin ms adecuado para el crecimiento, se introdujo el carcter participativo en todas las etapas del proceso de formacin profesional. Este perodo coincidi con lo que se conoce como la campaa de diretas j (campaa en favor de las elecciones presidenciales). La planificacin participativa moviliz amplios sectores del cuerpo tcnico del SENAC. Como resultado, se revisaron muchos conceptos y se abandon la concepcin tecnicista de la formacin profesional entendida como entrenamiento para la calificacin. Se cambi la tesis del capital humano, y se dej de considerar a la persona como un recurso o un vehculo del crecimiento; es decir, se concibi al trabajador como un ser capaz no solo de hacer cosas, sino de apropiarse del saber tecnolgico y recrear la cultura del trabajo, como agente del proceso productivo. Alrededor de 1990 se introdujo la cuestin de los cambios internacionales y las exigencias de calificacin y de estandarizacin de competencias laborales. El gobierno de Collor de Melo (1990) facilit la apertura del mercado brasileo a la economa internacional. Muchas reas de actividad sufrieron el impacto de una fuerte competencia internacional. Con la creacin del Mercosur, a nivel regional, empieza una creciente competencia en algunas reas y en consecuencia se amplan las presiones sobre los niveles de calidad y productividad. El efecto inicial se siente en la industria del calzado y se extiende pronto a otros sectores. Del sector industrial los cambios se propagan a las reas de comercio y servicios, que sienten las consecuencias de la internacionalizacin en los sectores de alimentos, con las redes Mc Donalds, y de comercio a raz de la creacin de las redes de shoppings, como los mercados All Mart. Para acompaar los nuevos patrones de competencia exigidos en el mercado internacional, el SENAC decide reformular sus procedimientos de enseanza.
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Para ello convoca a sus tcnicos y expertos a fin de examinar sus normas y mtodos pedaggicos, lo que dio lugar a la publicacin del documento Bases para reviso das aes de formao profissional, en el que se cambia el enfoque conductista por uno constructivista en todas las acciones de formacin profesional del SENAC. Actualmente el SENAC participa en un grupo de trabajo con el SENAI (GIACOM) Grupo Interinstitucional para Anlise e Operacionalizao do Conceito de Competencia. Este grupo trabaja en conjunto con el Centro Internacional para a Educao, Trabalho e Transferencia de Tecnologia (CIETSENAI/DN).
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La estrategia de Mxico para la formacin y capacitacin basada en competencia laboral*

Antonio Argelles Daz-Gonzlez Director General del CONALEP Mxico
Como se sabe, durante los ltimos aos las condiciones de trabajo en el mundo han sufrido grandes transformaciones, derivadas del acelerado cambio tecnolgico y de la creciente competencia en los mercados globales: ello ha hecho necesario incrementar los esfuerzos destinados a promover y ampliar la formacin para el trabajo y la capacitacin laboral en todos los pases preocupados por incrementar su competitividad nacional. En este esfuerzo participan, adems del sistema educativo tradicional, las propias empresas y un sinnmero de instituciones pblicas y privadas especializadas en la capacitacin. De ah que la formacin para el trabajo y la capacitacin hayan adquirido, en el mundo contemporneo, una mayor relevancia y una nueva dimensin, ya que se considera, como seala el Plan Nacional de Desarrollo de Mxico 1995-2000, que la acumulacin y el uso del conocimiento es ms importante que las dotaciones de recursos naturales para determinar las ventajas comparativas y la acumulacin de riquezas de las naciones. Por ello, hoy la educacin y la capacitacin se conciben como exigencias permanentes y ms vinculadas a las necesidades de la sociedad y del mundo productivo. Se plantea as la necesidad de buscar modelos educativos que amplen la cobertura de la demanda; eleven la calidad del servicio; incrementen la pertinencia de los programas y generen esquemas flexibles y permanentes de capacitacin, que aumenten las posibilidades de los trabajadores de acceder a empleos ms productivos. Una de las metodologas que ha demostrado sus bondades para responder ms adecuadamente a las necesidades de capacitacin en el mundo contemporneo es la Educacin Basada en Normas de Competencia (EBNC).
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Como en todo proceso de enseanza-aprendizaje los profesores e instructores constituyen el eje del mismo. Por ello el Secretario de Educacin Pblica de Mxico ha sealado que donde existe un buen profesor los problemas son menores y, en forma congruente con esta tesis, el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 de Mxico hace especial hincapi en la formacin y actualizacin de los docentes. I. Origen del programa
En 1992 las Secretaras de Educacin Pblica y del Trabajo y Previsin Social emprendieron un anlisis de la educacin tcnica y la capacitacin en Mxico que concluy a finales de 1994. Este estudio mostr que las mayores debilidades del sistema de capacitacin tcnica y formacin en Mxico son: a) la escasa preparacin de los trabajadores; b) poca flexibilidad y relevancia de los programas ofrecidos ante las necesidades cambiantes del mercado laboral; c) deficiente calidad de los programas de capacitacin; y d) falta de estructuras institucionales adecuadas para la participacin del sector productivo en el diseo y desarrollo de la capacitacin. Entre las principales conclusiones derivadas del estudio mencionado se observ que en promedio, la actual fuerza de trabajo tiene seis aos de escolaridad, mientras que el de los nuevos grupos que ingresan al mercado laboral es de ocho aos terminados. Sin embargo, ello no ha representado un aumento en la productividad de la mano de obra. Otras debilidades identificadas fueron la deficiente calidad de la enseanza, el absentismo y la falta de compromiso de los profesores, as como la falta de una supervisin eficiente y la escasez de materiales didcticos y de apoyo. Tambin se advirti que a pesar de los importantes esfuerzos realizados para involucrar al sector productivo en el diseo de los programas de capacitacin, el currculo de los mismos estaba orientado por conceptos acadmicos y por clasificaciones ocupacionales obsoletas. En cuanto a los programas de capacitacin analizados, se seal que no existe confianza en su eficacia, ni normas comparables con las cuales evaluar la efectividad de los diferentes programas. Con base en los resultados anteriores, las Secretaras mencionadas pusieron en marcha los primeros estudios sobre la educacin basada en normas de competencia. El Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP), con las direcciones generales de educacin tecnolgica industrial y los centros de formacin para el trabajo, fueron seleccionados para llevar a
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cabo pruebas piloto para la adopcin de esta nueva modalidad educativa en Mxico. El CONALEP fue elegido por la experiencia que tiene en la flexibilizacin de su oferta educativa, emprendida desde 1992, fecha en que se instaur el programa para la formacin de profesionales tcnicos de tipo modular y con una estructura curricular desarrollada a partir de contenidos tecnolgicos en funcin de puestos de trabajo especficos. El CONALEP analiz los modelos aplicados en Gran Bretaa, en la provincia de Quebec, Canad, en el estado de Oklahoma, Estados Unidos, as como los modelos de Alemania, Australia y Francia. Despus de realizar estudios comparativos se seleccionaron diferentes modalidades de cada uno de ellos, en especial del sistema britnico. Una vez realizada la seleccin, se suscribieron los siguientes convenios: con la empresa Cide-Famic de Quebec; con la Universidad de Oklahoma y, a travs del Consejo Britnico, con la empresa Sal Education. Sobre esta base se puso en operacin la prueba piloto de esta nueva modalidad educativa, lo cual prueba que se ha desarrollado en varias etapas. La primera se inici en setiembre de 1994 y consider nueve reas ocupacionales para conformar la oferta educativa inicial. Se plane igualmente la participacin de 49 planteles del pas; sin embargo, en 39 de ellos no fue posible operar esta modalidad educativa, cuatro lo hicieron parcialmente y seis realizaron la prueba de manera incompleta. La evaluacin de esta primera etapa mostr que una de las fallas principales fue, justamente, la insuficiente preparacin de los docentes y directivos de planteles. A partir de esta experiencia se prepar con mayor cuidado la segunda fase de la prueba piloto (setiembre de 1995-junio de 1996), que se llev a cabo con 24 planteles y en nueve reas ocupacionales: procesos industriales, electrnica industrial, electricidad, mecnica automotriz, telecomunicaciones, informtica, hotelera, gastronoma y asistente ejecutivo. Especial cuidado se puso en atender el desarrollo curricular, la formacin de docentes y la modernizacin del equipamiento. Para la elaboracin de los contenidos de los currculos se reunieron 14 paneles, en los que participaron expertos de 59 empresas representativas, funcionarios de otras dependencias gubernamentales, as como acadmicos y especialistas; desarrollando en total 123 mdulos educativos para los 9 grupos ocupacionales. El nmero de docentes capacitados fue de 143 y el de alumnos inscritos en la prueba piloto cercano a mil. Los materiales impresos incluyeron 91 ttulos: 24 para procesos industriales, 23 para mecnica auto205
motriz, 13 para electricidad, 14 para gastronoma, cinco para hotelera, 10 para asistente ejecutivo y 2 para informtica. Se adecuaron adems las instalaciones de los planteles y se adquirieron 800 computadoras personales. En forma paralela se llev a cabo un programa en colaboracin con la empresa Microsoft que desea desarrollar habilidades en el rea de los programas Windows y Office que incluye Word, Excell y Power Point. CONALEP brinda la enseanza con la metodologa EBNC y la empresa Microsoft certifica las habilidades adquiridas. La prueba piloto con Microsoft se realiza en 15 planteles de las zonas metropolitanas de Guadalajara, Monterrey y la Ciudad de Mxico, con 8.500 alumnos que ingresaron al programa educativo para la formacin de profesionales tcnicos que denominamos regular, ya que se imparte en seis semestres, en forma seriada. II. La formacin de docentes para la EBNC El objetivo que se persigue con la capacitacin de los docentes es, por una parte, que stos dominen su tema as como las tcnicas y mtodos de enseanza y, por la otra, que sean capaces de desarrollar, con flexibilidad, el empleo de las tcnicas y los mtodos adquiridos. Este programa implica, ante todo, un cambio de actitud de los docentes, quienes deben transitar de la funcin tradicional de expositor, a la de orientador y promotor del desarrollo de las habilidades y capacidades de los alumnos. Del plan de formacin de docentes, que se lleva a cabo en los propios planteles por medio de cursos, talleres, seminarios, visitas, y su evaluacin permanente, cabe destacar los siguientes aspectos: La determinacin del nivel de conocimientos tecnolgicos requeridos para la seleccin de los docentes. El nfasis en la inclusin de materias didcticas, y otros temas relativos al desarrollo humano y a los de multimedia educativa. La participacin de las empresas que han facilitado la realizacin de prcticas profesionales, dado que la educacin basada en normas de competencia considera que el proceso didctico debe efectuarse en condiciones similares a las del ambiente laboral especfico. La utilizacin del sistema interactivo de educacin a distancia (SITED) del CONALEP para teleconferencias y otras actividades. La preparacin de diez textos para las unidades de formacin: Principios generales de la EBNC, en el cual se exponen los objetivos del CONALEP en el Proyecto Nacional para la Modernizacin de la Capacitacin y la Educacin Tcnica.
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El documento La evaluacin del desempeo del candidato dice que para llevar a cabo el proceso de evaluacin, el instructor debe apegarse a los criterios de desempeo establecidos para obtener y dictaminar sobre las evidencias que el educando presente, y de esta manera continuar con el proceso para su certificacin. El texto La didctica autogestiva es una propuesta cuya intencin fundamental es encontrar los espacios, procesos y tiempos en el aula, maximizando la calidad del aprendizaje de los alumnos. El material denominado Los mtodos y tcnicas de aprendizaje significativo persigue formar en cada instructor a una persona con capacidad para adaptar y aplicar teoras y tcnicas de diferentes disciplinas. El documento titulado La identificacin de competencias previamente adquiridas desarrolla distintas vas para determinar los conocimientos que posee el capacitando, con independencia de la forma en que las haya adquirido. El volumen La metodologa EBNC para el logro de competencias tecnolgicas destaca los elementos necesarios para que el experto en algn campo tecnolgico determinado pueda verificar las competencias laborales de los instructores. En el texto Coordinacin del proceso de evaluacin se muestran los procedimientos para asegurar que los instructores y evaluadores posean los criterios y lineamientos necesarios que ayuden a la coordinacin del proceso de evaluacin. El paquete titulado Multimedia Educativa constituye un conjunto de materiales concerniente al uso de los medios electrnicos con propsitos educativos. El documento Evaluacin del desempeo del candidato utilizando diversas evidencias proporciona las pautas necesarias para conocer, verificar y evaluar el desempeo del docente, conforme a las normas establecidas. El texto Verificacin del proceso de evaluacin establece los criterios que permitirn al verificador externo comprobar los conocimientos del candidato a instructor. III. Perspectivas Una vez concluida la segunda fase de la prueba piloto, los resultados sern sometidos a evaluacin de la Secretara de Educacin Pblica. Segn los resultados obtenidos se adoptaran las medidas pertinentes. En caso de obtener resultados positivos y aprobacin para continuar el programa, se incluirn nuevos elementos que le enriquecern. Entre stos destacan los siguientes:
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1. La expedicin de normas de competencia laboral por parte del Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral. 2. La adecuacin de los materiales didcticos al contenido de las normas de competencia. 3. La bsqueda de una vinculacin ms estrecha con la sociedad y el aparato productivo de cada regin, a fin de proporcionar mayor pertinencia a la capacitacin. 4. El desarrollo de un programa de estmulos e incentivos para la formacin de docentes. Esta metodologa abre enormes posibilidades para elevar la capacitacin y, por ende, el acceso de los mexicanos a empleos ms productivos. Para un pas que se caracteriza por la juventud de la gran mayora de la poblacin, que cuenta con ms de 26 millones de alumnos inscritos en el sistema formal de educacin, y aun registra altos ndices de crecimiento de la poblacin, la EBNC constituye un esfuerzo adicional pero prometedor a esta magna tarea de elevar el nivel de vida de los mexicanos.
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Proyecto experimental en educacin basada en normas de competencia*

Ral Gonzlez Apaolaza Director General de Educacin T ecnolgica Industrial Tecnolgica Mxico
En el actual contexto poltico y econmico mundial, uno de los temas relevantes es la necesidad de modificar el enfoque de los mtodos para la generacin de riqueza, con el objeto de crear, en los sistemas de produccin, entes competitivos que se inserten con facilidad, calidad y xito en los mercados internacionales. Mxico es parte ya, entre otros, del bloque comercial de Amrica del Norte y promueve su incorporacin y mayor participacin en los mercados de la cuenca del Pacfico y los de Europa. Ello constituye una excelente oportunidad de intercambio comercial y de desarrollo econmico, pero conlleva la responsabilidad de hacer competitiva a la fuerza laboral mexicana, incorporndole mayores calificaciones, disposicin para el cambio y una actitud positiva para la adquisicin permanente de nuevos aprendizajes. Se trata de promover los conocimientos, las habilidades y las actitudes que se requieren para hacer de cada trabajador una persona eficiente dentro de los sistemas productivos de alto rendimiento. Para afrontar ese reto se ha iniciado el proyecto Sistema Normalizado de Competencias y Modernizacin de la Capacitacin, en el cual la Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial (DGETI) participa con su proyecto experimental, cuya metodologa de trabajo incluye las siguientes etapas bsicas: I. Estudio de modelos extranjeros. II. Identificacin de competencias. III. Diseo curricular. IV. Operacin del modelo. V. Evaluacin.
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Se ha decidido aplicar inicialmente la modalidad de educacin basada en competencias en el rea ocupacional de mantenimiento electromecnico industrial, resolucin que se fundamenta en las necesidades prioritarias del sector productivo. A continuacin se exponen las acciones que se han llevado a cabo para estructurar dicho proyecto educativo tecnolgico: I. Estudio de modelos extranjeros
Se analiz la literatura perteneciente a los modelos de EBNC que operan en pases desarrollados y se determin tomar, de cada uno, aquellos elementos que aportaran al proyecto mexicano una definicin propia. Del modelo del Reino Unido se consider su concepto de normalizacin nacional de competencia laboral, los niveles que establece y su clasificacin de competencias. Del modelo australiano, el prototipo de norma y su enfoque integrador o de bloque de las competencias formativas para conformar el currculo. Del modelo alemn, su aportacin sobre pedagoga laboral para transferir las formas de relacin entre participantes de una experiencia educativa por equipos, al mbito laboral, a travs de los crculos de calidad y otras estrategias del enfoque de la calidad total. Finalmente, de todos los modelos extranjeros, la riqueza de su experiencia para concretar la planificacin mexicana. II. Identificacin de competencias Para responder eficientemente a las necesidades de capacitacin que plantean los escenarios presentes y futuros del crecimiento econmico del pas, la DGETI desarroll un modelo educativo tecnolgico que pretende ofrecer capacitacin a trabajadores para que puedan desempearse tanto en empresas con sistemas de alto rendimiento como en aquellas que se encuentran en un proceso de transicin. Para lograrlo, estableci una relacin estrecha con el sector productivo mexicano, de tal forma que inicialmente realiz un estudio de campo en 36 empresas del pas, con el objeto de determinar mapas funcionales, perfiles idneos de los trabajadores, polticas de ascenso y definicin de tareas y competencias comunes requeridas. Adems inici una serie de presentaciones ante el sector productivo mexicano, tanto del proyecto de normalizacin de competencias, como del proyecto de oferta educativa basada en competencias, estableciendo el siguiente plan:
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La identificacin de competencias por grupos tcnicos representativos de un rango confiable de variables. Esta identificacin consider la tecnologa productiva utilizada actualmente, as como la tecnologa que aplicar en el futuro. El consenso nacional para obtener la definicin de norma de competencia laboral. La validacin de dicha competencia a travs de un programa operativo que incluye la definicin de la muestra estadstica, con una confiabilidad del 95%. La realimentacin de la competencia lograda. La publicacin de un documento tcnico sobre ese trabajo. Simultneamente a la definicin de competencias por el sector productivo, deline la validacin de las mismas, lo que condujo a la creacin de un operativo con las etapas metodolgicas de diseo de la muestra, que toma en cuenta: Las fuentes de informacin acreditadas. Los sectores participantes representativos. Las entidades federativas donde se aplicar la encuesta. Una determinacin estadstica estratificada y confiable. El programa operativo. La muestra estratificada, representativa de la industria mexicana, estar constituida por 1.000 empresas pertenecientes a las entidades federativas con mayor actividad productiva. La competencia ya validada ser el prototipo a seguir, dado que marcar las condiciones especficas de las cuales se debe desprender el currculo, es decir, los conocimientos, habilidades y actitudes de los cuales consta. Con esta vinculacin, la DGETI est sustentando su diseo curricular, a travs del desarrollo de unidades de competencia validadas por el sector productivo mexicano.
III. Diseo curricular Con los datos aportados por el primer estudio descrito, se estableci la estructura general curricular que desde el 19 de febrero de 1996 la DGETI est ofreciendo en 32 de sus planteles integrada por seis grupos ocupacionales. Se elaboraron mdulos conformados en cuatro niveles, definidos stos por su alcance en el desarrollo de competencias. De estos grupos, el primero pertenece al desarrollo de las competencias generales que todo trabajador electromecnico debe poseer. Las competencias que desarrollan los grupos del segundo nivel son las especficas, definidas por ocupacin tecnolgica diferenciada, cuya salida lateral son los servicios.
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Las de tercer nivel corresponden tambin a competencias especficas de carcter industrial, cuyo antecedente son las competencias de servicios. Las de cuarto nivel se integran con la sntesis de las competencias de mecnica y electricidad industrial, para el dominio de la electromecnica (control). El estudio referido tambin dio la pauta para obtener los campos de habilidades o competencias generales que integran los contenidos del primer mdulo, los cuales, una vez delimitados, fueron transferidos a submdulos. Los programas se han planeado y diseado considerando 60% de prcticas escolares, 30% de aspectos tericos de sustento al trabajo de habilidades fsicas, y 10% para la transferencia a prcticas en la industria. Todos los programas de la DGETI estn siendo apoyados por guas de aprendizaje, en las que la didctica est concebida a travs de mtodos de accin, para desarrollar, adems de las calificaciones tcnicas, las sociales y las participativas, formativas para la insercin del futuro trabajador en los nuevos sistemas de produccin. Debido al modelo que desea establecer la DGETI y a los antecedentes mnimos para lograrlo, los requisitos de ingreso son: tener 16 aos de edad cumplidos, haber concluido la educacin bsica (secundaria), y estar nivelado en los conceptos de Fsica y habilidades aritmticas fundamentales para ingresar al primer mdulo. A partir del segundo nivel de mdulos, se estn creando los submdulos con el mismo modelo de programas, pero recurriendo al uso de estaciones de trabajo para optimar el uso del equipo que se ha adquirido. El equipo se eligi y adquiri siguiendo los lineamientos del modelo, es decir, considerando que lo que se requiere es que se ejecuten los trabajos, por lo que las herramientas y simuladores fsicos fueron los ms solicitados, dejando la adquisicin de software slo para el desarrollo de competencias, que de ser experimentadas en lmites no aceptados de seguridad, podran poner en riesgo la integridad fsica del participante. Se tiene programado trabajar con simuladores en los planteles, y establecer relaciones con las empresas, para la transferencia de las competencias adquiridas por los participantes a las circunstancias industriales. Dadas las caractersticas del proyecto, la capacitacin a docentes y directivos se ha realizado teniendo en cuenta los objetivos del programa macro, con el siguiente temario bsico:
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Educacin basada en competencias. Pedagoga del xito. Didctica de la especialidad. Evaluacin (dos vertientes).
IV . Operacin del Proyecto EBNC IV. El 19 de febrero de 1996, comenz la puesta en marcha del proyecto Oferta Educativa Basada en Normas de Competencia (EBNC) de la DGETI. La modalidad se ofreci en dos vertientes, trabajadores en activo y pblico en general. En la primera se tienen registrados a 20 grupos de 25 participantes cada uno. La vertiente de pblico en general se ofreci en todos los planteles piloto (32) con 2.100 participantes. La evaluacin de los participantes tiene las siguientes caractersticas: Se evaluar en cada unidad de competencia. Slo habr dos opciones de valoracin: competente (c) o no competente (nc). Se comprometer al sector productivo local en la evaluacin de los participantes. La acreditacin de unidades de competencia determinante ser otorgada por el sector productivo, de acuerdo con sus criterios de ejecucin. Para que los trabajadores en activo se inscribieran en el proyecto EBNC, la DGETI ofreci la capacitacin slo en los submdulos o incluso en las unidades de competencia, all donde los supervisores consideraran que los trabajadores presentaban competencia deficiente, flexibilizando al mximo su oferta. V. Evaluacin
Los sistemas de control escolar y de supervisin ya elaborados y en operacin contribuirn a lograr una evaluacin interna y externa del proyecto. La primera con el objeto de alimentar los nuevos currculos de diversas reas laborales, y la segunda para verificar los efectos de costo-beneficio del proyecto, as como la congruencia de criterios establecidos entre los docentes capacitadores y los requeridos por el sector productivo. De acuerdo con las especificaciones del proceso de evaluacin, se ha diseado un sistema de control escolar cuyas principales caractersticas son: Registrar la acreditacin de cada unidad de competencia, desde el punto de vista del plantel y desde el punto de vista del sector productivo.
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Por cada unidad de competencia aprobada por el sector productivo se emitir una boleta. Por cada submdulo acreditado con competencia se emitir una constancia. Por cada mdulo acreditado con competencia se emitir un diploma. Por todos los mdulos acreditados del rea laboral se emitir un pre-certificado de competencia del rea laboral de mantenimiento electromecnico. Estos registros permitirn realizar una evaluacin objetiva del desempeo del proyecto en el sector productivo. Durante la operacin de la prueba piloto se llevaron a cabo supervisiones peridicas para constatar que se siguieran los lineamientos establecidos por el rgano central, y controlar posibles variables que pudieran afectar los resultados, tales como: Comprobacin de la relacin dinmica y efectiva entre el plantel y la planta productiva regional. Transferencia efectiva de competencias a mbitos laborales. Revisin de material didctico y equipo existente. Aplicacin de programas de estudio conforme a la didctica establecida por la EBNC. De todo lo que se ha expuesto, a continuacin se presenta un bosquejo comparativo entre los modelos curriculares con los que operan actualmente las modalidades educativas tradicionales que ofrece la DGETI y los cambios que ya se realizaron con el modelo de EBNC. De un currculo rgido conformado por seis semestres o por tres aos de duracin, en la EBNC pas a ser un currculo flexible integrado por mdulos ocupacionales, conformados a la vez por unidades de competencia pertenecientes a un grupo ocupacional. De una duracin del mdulo en funcin del calendario escolar, pas a impartirse en funcin del desarrollo de competencias individuales y grupales. De un diseo curricular fundamentado en una validacin por paneles de expertos con la participacin de docentes, pas a disearse con base en la competencia por lograr, definida por el sector productivo al que dar servicio. De operar con 50 alumnos como promedio por cada grupo, la didctica que se est empleando en el proyecto EBNC obliga a operar con grupos de 25 participantes como mximo. En el modelo tradicional se privilegia la enseanza mediante mtodos pasivos en los que el docente difunde la enseanza comn, mientras que en el de EBNC los mtodos utilizados son activos y privilegian el aprendizaje innovador a travs de la accin y el desa214
rrollo de proyectos en equipo, para conformar competencias participativas y sociales. En la didctica tradicional se recurre como elemento bsico al aula, mientras que en el enfoque EBNC este elemento bsico se traslada a talleres, laboratorios y aulas acondicionadas modularmente. En los modelos tradicionales se atiende a la capacitacin del docente en las calificaciones tcnicas o contenidos temticos que impartir. En el modelo EBNC se capacita al docente en competencias didcticas que aseguren una adecuada conduccin del proceso enseanza-aprendizaje que integre competencias de accin en los capacitandos. El docente, en los modelos tradicionales, es contratado de conformidad con su currculo profesional, sin que se verifique su dominio de aquellas competencias que, a su vez, tendr que desarrollar en los educandos; en el modelo de EBNC, tal dominio debe comprobarse en todos los tipos de competencia que se desarrollan en un submdulo ocupacional. Los proyectos satlite de la prueba piloto de EBNC en la DGETI, son las siguientes: La prueba piloto Formacin en Alternancia encauzada a nivelar a trabajadores en activo sin escolaridad en educacin bsica, en las competencias bsicas necesarias para ingresar a cursos de capacitacin de los niveles de tcnico medio o especializado. Los cursos por EBNC para PROBECAT. La elaboracin de una base de datos institucional, que en red va satlite, enlazar la informacin referente de los participantes del proyecto EBNC. La DGETI est convencida de la gran aportacin que har la modalidad de educacin basada en normas de competencia ocupacionales al desarrollo social y econmico del pas. Tiene ya una respuesta satisfactoria de participacin del sector productivo y el inters y la voluntad de su personal docente. Con la modalidad de educacin basada en normas de competencia considera que contribuir a construir un mejor escenario de vida para los mexicanos.
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Red de formacin de adultos RE-FORM-AD (Aportaciones al campo de la competencia laboral en Mxico)

Toms Miklos Coordinador de la Red de Formacin para Adultos Secretara de Educacin Pblica Mxico
Introduccin En la visin actual, tanto la formacin, (y haciendo parte esencial de ella la educacin), como la capacitacin de los recursos humanos dejan de ser actividades finitas y de corta duracin, para convertirse en procesos esenciales para toda la vida de las personas. Aun con una visin interesada, las empresas y las instituciones percibirn a la capacitacin, ya no slo como una obligacin legal, sino como una necesidad y como un proceso integral y permanente, cuyo propsito es elevar la productividad y mejorar su posicin competitiva en los mercados globales y lograr el desarrollo integral de sus recursos humanos. Por ello, la formacin y la capacitacin se convierten en ejes primordiales de las estrategias de competitividad, crecimiento econmico y desarrollo social. El cambio es global y abarca todo tipo de sistemas econmicos. La experiencia de los Pases del Primer Mundo muestra que el desarrollo de las capacidades de innovacin, adaptacin y aprendizaje depende de los esfuerzos y recursos que se canalicen a las tareas de formacin y capacitacin. Por ello, en esos pases el eje de la transformacin productiva ha sido, precisamente, la inversin en capital humano, que permite su desarrollo a partir de su formacin integral y continua. En Mxico, adems de los desarrollos logrados en el campo educativo formales los esfuerzos tendientes a modernizar la formacin y la
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capacitacin tienen ya casi tres aos de iniciados. Durante ese tiempo se hicieron trabajos de diagnstico de la situacin que ocupa la formacin tcnica y la capacitacin de nuestro pas; se efectuaron consultas entre los sectores productivos y se estudiaron experiencias internacionales sobre los sistemas de capacitacin basada en normas de competencia laboral y su certificacin. As, pues, en el centro de la estrategia de cambio est la formacin integral y permanente de los recursos humanos, acorde con la necesidad de empresas e instituciones de elevar los niveles de productividad y competitividad, para enfrentar en mejores condiciones los retos del futuro, los mercados globales y el cambio tecnolgico. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) ha sealado que gran parte de la solucin de los problemas del empleo en el largo plazo, tiene que ver con el desarrollo de tres capacidades bsicas: 1. La capacidad de innovacin. 2. La capacidad de adaptacin. 3. La capacidad de aprendizaje. La innovacin implica imaginacin y creatividad de los individuos, empresas y sociedad en su conjunto, para predecir y enfrentar los retos del cambio. La capacidad de adaptacin significa que individuos, empresas y sociedad deben adecuarse rpidamente a los cambios en la tecnologa y en los mercados. La capacidad de aprendizaje significa que individuos, empresa y sociedad deben asumir el aprendizaje como un proceso continuo y sistemtico para poder desarrollar sus capacidades de innovacin y adaptacin. Ante la problemtica de Mxico, la reforma que se ha emprendido tiene el propsito de vincular de manera sistemtica la planta productiva y la comunidad educativa. La oferta de servicios de formacin tcnica y de capacitacin para el trabajo ser adecuada cuando atienda las necesidades de la planta productiva en materia de recursos humanos, sin descuidar la formacin integral de las personas. Para asegurar lo anterior, las autoridades educativas y laborales promovern, con la participacin del sector productivo, el establecimiento de las normas de competencia laboral cuya estructura responder a las condiciones actuales del mundo del trabajo. Estas normas se integrarn en un sistema normalizado de competencia laboral, cuya estructura facilitar la movilidad del trabajador entre industrias y regiones, as como considerar grados progresivos de complejidad en las funciones laborales.
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Antecedentes Ante el inters por la productividad, la referencia al desarrollo de competencias laborales se ha convertido en un mecanismo catalizador que promueve innovaciones integradoras de la educacin con el trabajo. En vista de que la productividad laboral implica la eficiencia de las personas que intervienen en los procesos, se le ha dado especial relevancia a la generacin de propuestas educativas y de capacitacin que partan tanto de las necesidades del sector productivo como del desarrollo integral de los seres humanos. En el marco de este enfoque, a iniciativa de las secretaras de Educacin Pblica y de Trabajo y Previsin Social, durante los meses de agosto y setiembre de 1995 se reunieron representantes operativos comprometidos de diversas instancias educativas y laborales, con el fin de reflexionar en torno a diversos conceptos planteados por el Dr. Bertrand Schwartz y las experiencias de las instituciones participantes, mediante un proceso iterativo y participativo de investigacin/accin. Con el propsito de avanzar en el logro de dichos objetivos y profundizar en las estrategias generadas, al trmino de una de las visitas del Dr. Bertrand Schwartz a Mxico, contando con el apoyo explcito de las instancias educativas y laborales representadas, se decidi crear la Red de Formacin de Adultos, cuyas bases de operacin y estrategias de servicio al campo de la competencia laboral se exponen en este documento. Tres son los ejes principales de accin acordados por la Red de Formacin de Adultos: formacin en alternancia, emergencia de competencias laborales y aprendizaje por reflexin sobre las disfunciones. Formacin en alternancia. En sntesis, se refiere a la generacin de estadios progresivamente superiores de formacin de cada individuo mediante la imbricacin estratgica de situaciones de trabajo y de educacin y capacitacin; de acciones alternas de vinculacin del saber y el saber hacer, de la teora y la operacin real, del conocimiento abstracto y del conocimiento concreto, y del pensamiento deductivo y el pensamiento inductivo. Emergencia Emer gencia de competencias laborales. Representando las competencias laborales, la concrecin de expectativas de desempeo en trminos de atributos, conocimientos, habilidades y destrezas que se requieren de las personas, muy particularmente en el campo laboral, stas habrn de conformarse como emergentes de la realidad productiva, ms que como simples adaptaciones de modelos tericos o que obedezcan a realidades ajenas, si bien se tomarn en cuenta los requerimientos de globalizacin y competitividad nacionales e internacionales.
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Aprendizaje reflexin sobre Apr endizaje por r eflexin sobr e las disfunciones . Esto supone el aprovechamiento pedaggico de toda situacin o acontecimiento disfuncional, mediante la participacin activa y consciente de los agentes implicados en los procesos, sean stos productivos, administrativos o sociales. Este elemento aprovecha y fomenta no slo la capacidad pensante y reflexiva de los individuos, sino tambin su capacidad creativa, innovadora, de solucin de problemas y de aprehensin de la realidad.
La red de formacin de adultos La Red de Formacin de Adultos RE-FORM-AD nace de la conviccin de que es necesario acompaar y retroalimentar, permanente y/o casusticamente, los procesos de consolidacin de la formacin y de la competencia laboral. Para ello, su estrategia privilegiada consisti en construir una forma novedosa de colaboracin horizontal entre algunas instituciones de los mbitos educativo, productivo y laboral, con diversos sectores, empresas y organismos sociales. Representa una oportunidad inmejorable para desarrollar y reflexionar sobre experiencias estratgicas que contribuyan en paralelo a mejorar la organizacin del trabajo y la formacin de adultos. Conformada orgnica y funcionalmente como una Red, se caracteriza por ser un espacio colectivo para la reflexin, el anlisis, la promocin y el desarrollo de experiencias de formacin incluyentes dirigidas a los adultos. Son precisamente estas experiencias, operacionalizadas y sistematizadas en forma de investigaciones experimentales, su razn de ser, su materia de trabajo y su ncleo de vinculacin. Las investigaciones experimentales en curso que hoy integran REFORM-AD, parten todas ellas de una problematizacin y reconocimiento comn: que la educacin en general y la formacin de adultos en el mbito del trabajo, en particular, requieren asumir un carcter integral, capaz de responder eficazmente a la pluralidad de contextos en que se insertan. De ah que las experiencias busquen desarrollar enfoques metodolgicos con capacidad de comprensin y respuesta a la complejidad de condiciones diversas, a caractersticas demogrficas y socioeconmicas diferentes, y tambin a intereses educativos y necesidades formativas mltiples. El eje central de vinculacin es la preocupacin de las instituciones participantes por relacionar ms estrecha y eficazmente la labor educativa y las necesidades del sector productivo. Los casos piloto parten del hecho de que la formacin adquiere significado para el individuo cuando lo ayuda a resolver situaciones reales de trabajo (y, en forma extensiva, de la vida en general). Es precisamente en una situacin de trabajo,
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en condiciones laborales concretas, donde se detectan y analizan ms fcilmente las disfunciones y es a partir de stas, que emergen y se desarrollan las competencias reales. Un trabajador autnomo y competente reduce los costos de las disfunciones en un proceso productivo. La aplicacin de la pedagoga de la disfuncin permite y promueve la emergencia de competencias, cristaliza la responsabilidad del trabajador formado y reconocido como competente, introduce y crea calidad tanto en el proceso y/o en el producto, como en el individuo. La emergencia de competencias slo es posible si se logra la articulacin entre formacin y realidad, si se considera al individuo como el principal actor, como un ente autnomo en un contexto socio/histrico en cambio permanente. Para formar una competencia hay que partir de lo que la gente sabe y hace, y lograr que el individuo est consciente de lo que est aprendiendo y de la competencia que se adquiere. As, la emergencia de competencias es un proceso que no tiene principio ni fin, si bien puede y debe contemplar etapas y niveles de complejidad. La principal riqueza de RE-FORM-AD se encuentra en la imbricacin interinstitucional, lo que le permite examinar desde diversos planos y perspectivas, tpicos, metas y pblico/objetivo comunes. Su marco filosfico es la educacin humanista e integral del individuo en la colectividad, su meta es la elevacin paralela de la calidad en los procesos de trabajo y la calidad de vida del trabajador. RE-FORM-AD ha asumido y retomado el inters convergente de las instituciones/proyectos/participantes, bajo la modalidad de Red de trabajo cooperativo, en formas de funcionamiento y organizacin horizontales, y en el marco de una misin, objetivos y estrategias autodefinidos y propios. Esto hace que, a partir de este momento (etapa de fortalecimiento y consolidacin), se constituya como mbito de reflexin y autoridad moral en la materia, para lo cual, adems de reforzar su organizacin propia, cuenta con el apoyo directo del doctor Bertrand Schwartz. Como ya se dijo, RE-FORM-AD adquiere su vitalidad y se nutre a partir del desarrollo de casos piloto. Mediante el desarrollo de stos, los participantes contribuyen a transformar el enfoque, mtodos y tcnicas de la formacin y capacitacin para permitir una eficaz articulacin entre el sistema educativo y el aparato productivo, con el fin de identificar, verificar y actualizar competencias para, en su caso, proceder a su normalizacin y certificacin. Los casos piloto Los casos piloto se definen como procesos de investigacin que se constituyen en un instrumento constante de identificacin, validacin y
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actualizacin de opciones metodolgicas orientadas a determinar, establecer, validar y renovar competencias laborales y estrategias pedaggicas diversas. Los casos piloto pueden ser experiencias o proyectos piloto. La diferencia bsica entre uno y otro, consiste en que un proyecto piloto tiene como origen una instruccin institucional que busca comprobar o descartar hiptesis con un programa predeterminado, tendiente a ser posteriormente masificado; en cambio, la experiencia piloto, no se rige por un programa totalmente predeterminado, sino por procesos de bsqueda y de adaptacin; crea y modifica sus hiptesis dentro de un proceso evolutivo que tiene aptitud y flexibilidad para reconsiderar sus caminos, conforme cambian las circunstancias laborales, tecnolgicas o sociales. Su actuacin en un proceso de formacin podra ser comparada con el de una conciencia, que ms que dirigir al proceso de formacin de manera rgida, lo provee de posibilidades de orientacin y de adecuacin a condiciones diversas o cambiantes. De esta manera, las experiencias piloto sern los acompaantes reflexivos lgicos permanentes tanto de los proyectos piloto como de los proyectos operativos, generalmente ya masificados. Impulso a la innovacin As, los proyectos piloto se conforman mediante acciones institucionales que tratan de probar hiptesis, metodologas, materiales, resultados de estudios previos (anlisis funcional, anlisis curricular, decisiones de expertos), etc. En este sentido los proyectos piloto tienden a confirmar o a invalidar cosas con miras a la masificacin de un modelo; es por ello que sus tiempos de realizacin son ms acelerados y existe una mayor necesidad de resultados cuantitativos. Por otro lado, las experiencias piloto tienen como principal caracterstica la de involucrar, en todo momento, consciente y activamente, a todos los actores participantes; por ello la transparencia de acciones, es decir, el conocimiento de todo lo que se est haciendo por parte de todos, y un mayor acercamiento a la realidad, las hace ms propias para el anlisis profundo, la crtica, la construccin colectiva y la confrontacin. En este sentido resultan ser ms flexibles en cuanto a tiempo y normatividad se refiere y estn relacionadas principalmente con resultados cualitativos. De las conceptuaciones anteriores se desprende como consecuencia lgica que una de las caractersticas de los casos piloto, sea su decidido impulso a la innovacin. Este impulso innovador, dirigido por una base conceptual comn y variantes metodolgicas flexibles, que se caracterizan por ser amplia222
mente participativas, tiene varias ventajas: da cabida a la diversidad requerida, para trascender esquemas y currculo rgidos de formacin centrados en la oferta; provee de articulacin funcional a la Red; permite detectar y sistematizar los elementos y procesos constitutivos de nuevos paradigmas de formacin, cuyo enfoque se ubique en la demanda, y ofrezca un marco de actuacin comn que evita el peligro de la dispersin o atomizacin de la Red y los riesgos de la improvisacin. Estado actual de la RE-FORM-AD y de sus casos piloto En lo que se refiere al avance constitutivo de la Red, como colectivo de trabajo, convendra visualizarlo como un perodo estratgico dentro de su ciclo de desarrollo. Este comprende tres etapas: Conformacin/integracin Consolidacin/fortalecimiento, y Expansin/reproduccin/multiplicacin.
Primera etapa:
Esta fase inicial de conformacin/integracin de la Red tuvo lugar, a partir del inters colectivo y la conveniencia del trabajo en grupo. La integracin de la inicialmente denominada REA (Red de Educacin de Adultos) se present como una opcin de trabajo interinstitucional que planteaba contribuir al mejoramiento de la formacin de adultos. Las instituciones fundadoras fueron: Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA); Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS); Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP); Unidad Coordinadora de Proyectos Estratgicos (UCPE); Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial (DGETI) y la Direccin General de Centros de Formacin para el Trabajo (DGCFT), a ms de la propia Coordinacin General por parte de la Secretara de Educacin Pblica (Subsecretara de Planeacin y Coordinacin).
Segunda etapa:
Constituye la etapa de consolidacin y fortalecimiento, la que recin comienza, y que se caracteriza por el reforzamiento metodolgico de casos seleccionados (ncleo duro) y la no exclusin de aquellos casos de maduracin paulatina (ncleo lbil); se incorporan nuevas instituciones, se constituyen nuevos casos piloto y algunos de los casos piloto fundadores presentan ya avances y resultados aprovechables. Por otra parte, para evaluar los productos y componentes actuales de la RE-FORM-AD, en trminos de sus casos piloto, se sugiere conside223
rarlos desde dos perspectivas: una cuantitativa, que nos permita valorar cada uno de los casos piloto conforme a su avance, y otra de carcter cualitativo, que nos lleve a determinar el perfil de los casos, conforme al criterio metodolgico que cada caso piloto est utilizando. Desde el punto de vista cuantitativo, de los nueve casos piloto asociados, actualmente son cuatro los casos que se encuentran en una etapa relativamente avanzada (INTEC, CFE, INEA-Prod e INEA-Comu); dos en etapa inicial (CECATI e INCA RURAL), y dos apenas en etapa de planteamiento (DGETI y UCPE). Desde el punto de vista cualitativo, se considera que, de los nueve casos citados, tres casos piloto han logrado mantener su orientacin con mayor apego a la metodologa originalmente propuesta por Schwartz (INTEC, CFE e INEA-Comu); en dos casos piloto el marco metodolgico schwartziano es an dbil (CECATI e INCA); y, finalmente, cuatro de ellos enfrentan dificultades para orientar sus acciones por la metodologa propuesta o han optado incluso por seguir otro camino (CONALEP, DGETI, UCPE e INEA-Prod). Las dificultades que se han podido detectar en los casos piloto en torno a su avance y apego metodolgico son: Reducido apoyo institucional y, por lo tanto, an baja influencia intrainstitucional. Resistencia al cambio, sea de los agentes y/o de las instituciones participantes. Dificultad para reconocer a la formacin como un modo de conexin entre trabajo y realidad, y entre trabajo y educacin. Inseguridad por desconocimiento terico/conceptual o por dificultades de operacin. Altos costos (financieros o polticos) de implantacin. Currculo predeterminado y rgido; temor a alternativas flexibles.
ercera Ter cera etapa:

Esta etapa, eminentemente prospectiva, tiene un sentido futurible (futuro congruente, a la vez deseable y posible o factible). Consiste en la expansin/reproduccin/multiplicacin de proyectos y experiencias piloto como estrategia pedaggica alternativa para la formacin de adultos. Para que esta realidad futura sea posible, es necesario tanto conjuntar voluntad poltica y acuerdo logstico y financiero, como asegurar las acciones y los recursos que la propicien.
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Estructura de la demanda La Red de Formacin de Adultos justifica su existencia y relevancia en funcin de los aportes que brinda o brindar a las diversas instancias interesadas en operar eficazmente la vinculacin formativa entre educacin y trabajo, entre educacin y sociedad real. Desde un principio, pero particularmente a partir de su segunda etapa de desarrollo, habr de impulsar, vigorizar, dirigir, promover y provocar retroalimentacin y reflexin sobre competencia laboral y social basada principalmente en el aprendizaje interinstitucional e intrainstitucional, proveniente de la realizacin de casos piloto, tanto experiencias como proyectos piloto. Para el caso particular del Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral, estos casos se centrarn en experiencias piloto, tal como stas han sido definidas en este documento, y acompaarn dialgicamente tanto a sus proyectos piloto como a los desarrollos presentes y futuros de carcter general. En cambio, para el caso de las diversas instancias que conforman el sector educativo nacional (v.gr.: CONALEP, INEA, CECATI, DGETI,. y la propia SEP) y/o el sector laboral y productivo (v.gr.: STPS, CIMO, PROBECAT), stos pudieran caer bajo la categora de experiencia piloto o de proyecto piloto. A estas instancias se irn agregando otros sectores interesados por parte de la sociedad mexicana organizada.
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V
Certificacin de competencia laboral
corresponde relacionados El ltimo apartado corr esponde a los aspectos r elacionados con la evaluacin y certificacin de competencia laboral, en el que, al anteriores, presentan igual que en los anterior es, se pr esentan las experiencias y modelos aplicados en distintos pases, a travs de las exposiciones de los distintos ponentes. conoceremos acerca En primer trmino conocer emos conceptos acer ca del modelo briTaylor; tnico de certificacin, en las palabras de Marie T aylor; posteriorsobre proceso presenmente una ponencia sobr e el pr oceso francs de certificacin, pr esentada por Robert Dufour; a continuacin Flix Martnez expone el caso Brent de Espaa; Br ent Powel muestra un sistema computarizado para adpresenta ministrar la capacitacin y la certificacin; y por ltimo se pr esenta sobre la exposicin que sobr e el Sistema de Certificacin de Competencia Garca Laboral mexicano hace Jos Manuel Gar ca Macas.
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El modelo britnico de certificacin de competencia laboral*

El propsito de esta presentacin es exponer, de manera general, el sistema britnico de certificacin que incluye las siguientes reas: el proceso de acreditacin, la certificacin, la evaluacin y el seguimiento posterior a la acreditacin. En el Reino Unido el Departamento de Educacin y Empleo del gobierno es el responsable de la administracin, gestin y apoyo de lo que constituye el proyecto de desarrollo de normas, mientras que el programa de acreditacin est separado de ese proyecto. Acreditacin El Departamento de Educacin y Empleo estableci las normas y despus el marco legal. Por su parte el Consejo Nacional de Calificaciones Vocacionales es una autoridad de acreditacin. Se trabaja con los comits de normalizacin de la industria (lead bodies) y con los organismos que otorgan la certificacin (awarding bodies). Los comits de normalizacin se conforman por industriales y acadmicos, el Consejo los apoya y los gua a lo largo del proceso; una vez que se han desarrollado las normas, solicitan ante el Consejo la acreditacin de sus normas. En esta etapa se proporciona una primera opinin acerca de si estn procediendo en la forma correcta y si las normas son aceptables para ser acreditadas. Si en ese momento se han cumplido los requisitos, comienzan a establecerse negociaciones con los organismos certificadores. Estos organismos son los responsables de la certificacin, son quienes conjuntan la evaluacin de las normas, acreditan a los centros evaluadores y verifican la calidad de sus procedimientos de evaluacin.
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El texto original fue presentado en ingls. La preparacin de este material para su publicacin en espaol estuvo a cargo de Jos Manuel Garca Macas, Consultor del CONOCER.
El organismo de certificacin obtiene la acreditacin del Consejo Nacional de Calificaciones Profesionales para trabajar de acuerdo con las normas ya establecidas; una vez que se obtiene la acreditacin, los organismos certificadores firman un contrato con el Consejo, que incluye tanto las normas como las condiciones especficas a cumplir. El perodo mximo de acreditacin que se otorga es de cinco aos y el perodo promedio, actualmente, es de tres aos. El acuerdo entre el Consejo Nacional y el organismo certificador se denomina acuerdo de acreditacin. Cada vez que un organismo certificador tiene que otorgar certificacin para diferentes normas, debe cumplir con el mismo procedimiento; no existe una acreditacin que se conceda indefinidamente. La acreditacin puede ser retirada por parte del Consejo en cualquier momento antes de la fecha en la que expira el contrato si el Consejo considera que el organismo certificador no est cumpliendo con lo acordado. Los organismos certificadores, a su vez, acreditan a todos los centros de evaluacin. Es responsabilidad de ellos mantener registros actualizados de los centros de evaluacin que operan bajo su jurisdiccin. Un centro de evaluacin puede abarcar diferentes sitios, no es necesariamente una oficina, puede estar disperso geogrficamente para cumplir con los propsitos para los que fue acreditado. Como puede observarse, el sistema es muy abierto, todas las personas tienen que cumplir con los mismos criterios y todo el sistema est altamente documentado y disponible. Existen cinco aspectos sobre los cuales se basa la acreditacin: I. Recursos fsicos con los que cuenta; II. Personal suficiente; III. Instrumentos suficientes para realizar el proceso de evaluacin; IV. Los procedimientos que se siguen; V. Manera en que aseguran el control de calidad. La verificacin se realiza mediante una lista de chequeo y el Consejo debe tener plena seguridad de que se cumplan estas condiciones para otorgar la acreditacin. Es el organismo certificador el responsable de verificar la calidad del centro de evaluacin y de asegurarse de que haya igualdad de oportunidades para el acceso. Hace tres aos se produjo un documento en el que se acord utilizar la misma terminologa y los mismos criterios: a ese documento se le denomin Acuerdo Comn En dicho documento se incluyen los criterios de verificacin para aprobar un centro, adems considera como punto clave, dentro de la solicitud de acreditacin, la existencia de un sistema de aseguramiento de la calidad para que el Consejo otorgue la autorizacin.
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Cuando los organismos certificadores han recibido la acreditacin y a su vez ellos han acreditado a algn centro, es muy importante que realicen visitas personales al centro. Se insiste que esto se lleve a cabo. El Consejo no acepta solicitudes por correo ni realiza acreditaciones por el mismo medio. En el proceso de acreditacin tiene que manifestarse, antes de otorgarla, si al solicitante se le haba negado antes. Esto se hace debido a que anteriormente, si un centro de evaluacin era rechazado por un organismo certificador, recurra a otro que se la otorgaba, lo que gener problemas de congruencia entre las acreditaciones que se proporcionaron. Los organismos certificadores tienen que hacer un seguimiento, un monitoreo de los centros de evaluacin y en caso de haber quejas o fraudes se les retira la acreditacin. Los centros de evaluacin que tienen aprobacin en el Reino Unido, tal vez no extiendan sus fronteras o sus actividades a ultramar. Si un centro en ultramar va a recibir acreditacin tiene que hacerlo utilizando un procedimiento diferente ante un organismo certificador. Evaluacin Dentro del sistema de calificaciones profesionales nacionales, cada calificacin est constituida por unidades. Una unidad es la parte ms pequea que constituye una calificacin por la cual uno puede recibir un certificado. Para cada una de las unidades se cuenta con elementos de competencia. Dependiendo del sector ocupacional, se define la cantidad y la forma de recabar la evidencia de acuerdo con el elemento. La norma particular se evala combinando diferentes elementos. Puede ser evaluada a travs de la evidencia de desempeo por un lado y unindola con evidencia complementaria, adems de incluir la evidencia histrica. La evaluacin en el sistema tiene una gran importancia, porque al estar ubicados en un enfoque de competencia no se puede confiar en los exmenes de conocimientos, ya que se prestan a abusos. Por ello se han incluido los acuerdos posibles para asegurar la calidad en el sistema y particularmente en el proceso de evaluacin. Para la funcin de evaluacin se han establecido cinco unidades de competencia que contienen un conjunto de normas y antes de que alguien pueda evaluar en el sitio de trabajo, es decir, antes de poder convertirse en evaluador del sistema, tiene que demostrar la competencia en las referidas normas. Las unidades de evaluacin son las siguientes:
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La D-32 se refiere al manejo de instrumentos y procedimientos para recabar evidencia directa del desempeo; la D-33 hace referencia a interrogatorios y otros mtodos de evaluacin de evidencia indirecta; la D-34 alude a la competencia del verificador interno, o sea quien proporciona apoyo a los evaluadores y lleva a cabo verificaciones en el sitio de trabajo; la D-35 para verificadores externos y la D-36 hace referencia a la competencia para evaluar la evidencia histrica. Es decir, el aseguramiento de la calidad descansa sobre la verificacin interna de los procesos de evaluacin y sobre la verificacin externa del funcionamiento de los organismos certificadores. El organismo certificador nombra a un verificador externo, quien hace verificaciones aleatorias a los centros de evaluacin por lo menos dos veces por ao. Este verificador debe tener cubierta la Unidad D-35. A lo largo de todo el camino se est instrumentando un sistema muy slido de aseguramiento de la calidad. Toda la informacin la rene el Consejo, incluyendo la informacin que proporcionan los propios auditores que supervisan la totalidad del sistema. Dentro del sistema de evaluacin se cuenta con un procedimiento de apelacin. El sistema es totalmente abierto y cuando se rechaza la solicitud a un organismo de certificacin puede utilizar un mecanismo de apelacin. Si el organismo certificador no satisface a los candidatos a la evaluacin, existe un procedimiento de recusacin al que puede acudir el candidato, y as en todo el sistema, existen recursos de apelacin para diferentes niveles. En resumen, el organismo certificador es el responsable de la certificacin, y no el Consejo; ste es el responsable de la calidad del sistema, por lo tanto es el encargado de supervisar todos los procedimientos, incluyendo la certificacin. El Consejo cuenta con dos tipos de evaluadores: unos se ocupan de la acreditacin y del aseguramiento de calidad y otros son evaluadores de campo, quienes proporcionan la consultora directamente. Los evaluadores de aseguramiento de calidad observan a los centros de evaluacin en los procesos de evaluacin; los organismos certificadores tienen que registrar y mantener los datos precisos sobre los candidatos en el sistema, su progreso, su certificacin y hacer un monitoreo de los sistemas administrativos. Esto es verificado por el Consejo desde Londres. En el campo, esas personas van directamente a los centros de evaluacin y realizan verificaciones aleatorias sobre todas las reas ocupacionales. Esto se reporta anualmente. Especficamente, se ponen en contacto con los centros de evaluacin para notificarles que van a ir a realizar una verificacin, y llevan a cabo una auditora que luego es enviada
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a Londres; ms tarde, el Consejo discute los resultados de la auditora con el organismo certificador. Como resultado de la discusin se realiza conjuntamente un plan de accin y si se encuentran problemas en el organismo certificador, se le da un cierto plazo para solventarlos. En consecuencia, el plan de accin establece el rea de problemas a atender y el perodo para resolverlos. Sin embargo, si no se han producido mejoras en cuanto a la solucin de los problemas detectados, es posible retirar la acreditacin. El sistema asegura que los abusos sern detectados dentro del ciclo de un ao cuando mucho. El sistema descrito es muy slido para las Calificaciones Profesionales Nacionales. Desde que se instrumentaron las calificaciones basadas en competencias, las reas del sistema estn siendo evaluadas tambin en el sitio de trabajo. Ello garantiza que la calidad est entrelazada con cada una de las actividades.
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El proceso de certificacin en Francia*

Robert Dufour Inspector Pedaggico Regional, Inspector de Academia Misin Consejo - Relacin con las Empresas; Academia de Aix - Marsella Francia
En esta intervencin hablar de los problemas de la competencia, de su certificacin y procedimientos que van de la mano con la capacitacin. En relacin con la certificacin de competencias laborales nuestro colega australiano Andrew Gonczi fue muy preciso y estamos de acuerdo con l en el sentido de que la competencia debe medirse dentro de un contexto y, particularmente, dentro de un contexto de aplicaciones. Es verdad que sin esta definicin no podemos seguir extendiendo certificados de prctica de competencia. La prctica de una competencia es la medida del desempeo dentro de una industria y debe hacerse a travs de evaluaciones en la vida profesional, sobre todo mediante el pago de un salario; de manera que la medida y la certificacin se realizan sobre la base de competencias que se han puesto a prueba despus de un ciclo de capacitacin. Lo anterior no quiere decir que esta competencia se pondr en prctica necesariamente en el trabajo, ya que, como, deca nuestro colega, la prctica de una competencia puede depender del empleado que, aun teniendo la competencia, puede decidir no ponerla completamente en prctica. Pero tambin es cierto que, si el contexto profesional no le permite practicar la competencia, la competencia no se demostrar. Por tanto, en Francia esta medida es el potencial de competencia que puede examinarse durante todo el periodo de capacitacin. La situacin especfica en Francia, y aqu he podido establecer comparaciones con nuestros colegas espaoles, indica que la certificacin es resultado de una decisin nacional, lo que explica que la estructura de estas competencias o de las listas de referencias sea determinada por un consejo interministerial.
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El texto original fue presentado en francs. La preparacin de este material para su publicacin en espaol estuvo a cargo de Jos Manuel Garca Macas, Consultor del CONOCER.
A partir de la resolucin de este Consejo podemos obtener la certificacin, que abarca a diferentes ncleos de la poblacin. Nuestro objetivo principal es la poblacin inicial de capacitados, es decir, la que se capacita bajo el Ministerio de Educacin o el Ministerio de Trabajo. Despus vienen aquellos que se encuentran en capacitacin continua, es decir, los que lo hacen dentro de las compaas o los que solicitan empleo y continan ciclos de capacitacin. Tambin se incluye a la gente joven egresada de sistemas formales de educacin, pero que puede seguir estos ciclos de capacitacin; tanto para los estudiantes de carreras profesionales como para los de programas de capacitacin ocupacional, las referencias de certificacin son las mismas. Esta estructura de referencia que menciono existe a nivel nacional y ser la que certifique la competencia, sin importar cules sean los cursos, programas o ciclos de capacitacin que se hayan seguido. Las autoridades de los ministerios, o sus representantes, firman y garantizan los certificados. En Francia el Ministerio de Educacin suscribe y garantiza los diplomas; el de Trabajo hace lo propio, al igual que los de Agricultura y de Salud. Sin embargo, la estructura de referencia es la misma, a travs de figuras llamadas jurados. Dependiendo del tipo de certificacin, contamos con certificados que son vlidos a nivel nacional y otros que son vlidos a nivel regional, pero siempre con la estructura de jurados. La estructura de jurados nos conduce tanto a sistemas bipartitos como tripartitos, pero siempre con la representacin de los empleados y de los capacitadores. Estos no disean cursos, pero son capacitadores de todos modos. Contamos tambin con representantes de los empleadores, cuando el Comit Interministerial, con base en la lista diplomas, decide que existen especificaciones profesionales. Se cuenta tambin con profesiones reconocidas por las industrias, como en el caso de la metalurgia, por ejemplo, en las que todas ellas tienen la capacidad de garantizar la certificacin de la calificacin, aun cuando no tienen el mismo valor que los certificados garantizados por los ministerios. Hemos recibido criticas en el sentido de que los ministerios tienen el monopolio de la certificacin. Esto significa que cualquier diploma emitido en Marsella, por ejemplo, tiene el mismo valor en Lille, que se encuentra al otro extremo de Francia, es decir, que existe el mismo valor para los diplomas garantizados oficialmente, con respecto a los perfiles de competencia en todo el territorio francs. Un factor que debe tomarse en cuenta es que evidentemente estos diplomas o certificados deben tener el reconocimiento social, y que por tanto los asalariados y los representantes de las empresas se encuentran involucrados en esa garanta.
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De acuerdo con el sistema presentado, los capacitadores no se hacen responsables del seguimiento de sus capacitados, y tampoco lo hacen de las competencias obtenidas. Es por ello que queremos involucrar a los trabajadores en todas las normas de competencia, para que exista congruencia en la capacitacin y en los resultados, y tambin para que el comportamiento de los capacitadores crezca y se perfeccione. Conforme a estas modalidades bsicas, podemos visualizar la estructura de la certificacin. El ncleo, el corazn del sistema de la certificacin contina siendo la estructura de referencia para la competencia, es decir, la norma o referencia de perfiles de competencia. No importa el mtodo de certificacin que se elija, pues ste se circunscribir a los elementos que prueban la existencia de dichas competencias. Con qu herramientas pueden medirse las competencias? Ya he mostrado las diferentes herramientas. Debemos empezar por los exmenes, que son la forma tradicional. Cuando los exmenes se aprueban, se proporciona certificacin. Estos pueden ser exmenes tericos y prcticos, desde luego muy criticados, ya que la educacin profesional puede llegar a ser extremadamente costosa, porque con el objeto de lograr la certificacin, deben utilizarse simulaciones, mquinas y materiales como exmenes prcticos, lo que representa un enorme costo. Con respecto a los exmenes, debe mencionarse que es necesaria una gran movilizacin de capacitadores a fin de que uno de ellos decida cul ser el tema que se abordar. Cuando estos temas han sido elegidos deben ser confidenciales ya que de lo contrario ser necesario cambiar todos los exmenes, algo extremadamente costoso para la sociedad. Hemos tratado de cambiar las modalidades para la obtencin de certificado a nivel de la escuela preparatoria, es decir, en el periodo anterior al ingreso a la universidad, y si hablamos de competencia, sabemos que un examen no puede representar el grupo de competencias dentro de una estructura de referencia. Un examen puede causar dudas acerca de la capacidad de un estudiante para dominar competencias. Sin embargo, a nivel de universidad hemos aadido controles, lo que significa que, a travs del proceso de capacitacin o educacin, los elementos que demuestran competencia deben presentarse ante un jurado. Este jurado, con conocimiento de esos elementos, garantizar la certificacin. Lo anterior fue planteado a la sociedad pero el resultado fue un rechazo entre los estudiantes y padres de familia. Queran volver al mtodo tradicional de examen. Sin embargo, contamos con los exmenes y con otras modalidades que llamamos controles del proceso de capacitacin, porque si controlamos el proceso de capacitacin reuniremos los elementos que conducen a la capitalizacin de competencias. Estos elementos, reunidos por los centros de capacitacin y por las em237
presas, se presentan ante jurados que los examinan y con base en perfiles de referencia aseguran que son las competencias requeridas. Otro elemento es el desempeo tcnico. El candidato a certificacin est sujeto a desarrollar un tema tcnico sobre las bases de requerimiento del perfil de referencia para ser propuesto a la certificacin. Una parte importante de todo esto es que intentamos utilizar otro mtodo de certificacin, a efectos de facilitar la certificacin entre los candidatos y el mundo de la capacitacin. Otro aspecto que est adquiriendo importancia es la participacin de los estudiantes en el mundo del trabajo, lo que significa una gran ayuda al avance profesional. En la industria del acero en Francia, por ejemplo, los estudiantes han desarrollado temas sofisticados. Los empleadores se percatan de las competencias de los estudiantes, y cuando existan oportunidades de empleo, los empleadores reconocern a estos jvenes estudiantes que han hecho contribuciones para la industria. Tenemos tambin la posibilidad de observar directamente la competencia en la prctica y cuando lo anterior se lleva a cabo en la organizacin, existe capacitacin basada en competencia. Cuando se lleva a cabo se ha integrado la competencia, cuando se cubren todos los elementos que demuestran competencia y se cubren los criterios, el certificado est garantizado. La legislacin de 1992 admite que los individuos que han egresado del sistema escolar y deben ingresar al mercado de trabajo, adquieran competencia profesional a travs de la experiencia laboral. Se ha solicitado a las instituciones certificar las competencias a travs de la experiencia adquirida. Creo que esto tambin existe en Mxico y que se denomina Validacin de Logros Profesionales. Dentro de la estructura de estos logros profesionales, los candidatos deben crear un registro que rena todos los elementos que prueben su competencia profesional, el cual ser revisado por un jurado que examinar estas pruebas y las examinar con el perfil de referencia o con las normas, y as se garantizar la parte del diploma correspondiente. Ya que en trminos generales la certificacin no est garantizada en el sistema de competencias. Estas son, pues, las diferentes modalidades de competencias con las que contamos. No hablar ms acerca del tema, ya que nos encontramos en un grupo de discusin y por tanto debemos encontrar las diferentes opiniones que se encuentran disponibles. Al iniciar dije que me gustara hacer un anlisis critico. En el momento actual debemos reducir el monto de los exmenes, porque no puede medirse realmente el monto de la competencia en su totalidad en razn del alto costo del mtodo. Igualmente se trata de un sistema que elimina la responsabili238
dad de los trabajadores, educadores y estudiantes, ya que puede incluir la posibilidad de comprar los exmenes. Por tanto, no puede basarse un sistema de certificacin en el hecho de que un alumno conteste correctamente un examen. Puede observarse la influencia que este aspecto tiene sobre el comportamiento, ya que, como lo he mencionado, se redujo la cantidad de exmenes utilizados anteriormente. Insistimos en el control durante la capacitacin, intentando que dicho control est en relacin con el desempeo tcnico. En este sentido, podemos visualizar la capitalizacin de la capacitacin basada en criterios de competencia. Tenemos la capitalizacin de competencia, los resultados de los exmenes, la decisin que se toma y que garantiza que el candidato ha cubierto una norma o que se encuentra por encima de ella, y que, por tanto, merece el crdito. Este procedimiento de acreditacin tiene validez por cinco aos, tanto en Francia como en Espaa. Les he dicho que hemos organizado las unidades de competencia que se utilizan como perfiles de referencia. Dentro de ellas se encuentran las subunidades, es decir, las subdivisiones de las unidades de competencia. El progreso no significa la cobertura de un curso completo de capacitacin o la adquisicin de todas las competencias; dentro de cierta norma una persona podr solicitar la acreditacin de unidades de competencia. La certificacin ser valida durante cinco aos, lo que significa que ha adquirido el perfil de competencia cuando ha cubierto todos los mdulos que se refieren a dicha competencia. La explicacin de este concepto de unidades de competencia se refiere a los crditos que se obtienen por la cobertura de unidades de competencia que son parte de un diploma. Por tanto, puede llevarse a cabo un proceso de capacitacin para cubrir las unidades que no se han cubierto. Esto es importante para los estudiantes que al final del ciclo de capacitacin no han obtenido el diploma completo, pero tienen cubierto cierto nivel de competencia y pueden continuar su capacitacin, ya sea dentro del sistema formal de educacin, ya en el sistema de capacitacin, ya en el trabajo. Lo anterior habla de la capitalizacin de competencias o unidades y la posibilidad de obtener un diploma. Esta es una caracterstica similar para Espaa y Francia, donde los diplomas profesionales coinciden con las clasificaciones profesionales y donde puede obtenerse un diploma de habilidades profesionales que es el primer nivel dentro del sistema de una empresa. Lo anterior conduce a determinar posiciones especficas dentro las escalas de salarios de una empresa. Lo que deseamos es responsabilizar a la poblacin del desarrollo de sus competencias, y para ello hemos creado estructuras que permiten a
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los trabajadores cambiar de trabajo y conocer el tipo de competencia caracterstica del trabajo que realiza. La persona entonces puede dirigirse a un centro especializado y solicitar una evaluacin de competencia. Recibir un perfil de la competencia caracterstica de dicho trabajo y utilizarlo como base. Pero este perfil no es vlido para las autoridades: es nicamente un enfoque til al trabajador, para tomar conciencia del nivel de competencia en el que se encuentra. Tenemos tambin conocimiento garantizado a travs de las agencias o empresas capacitadoras y lo que hemos denominado expedientes de competencia. La diferencia de los expedientes de competencia y las evaluaciones de competencia consiste en que las evaluaciones pertenecen al individuo que puede decir si ha cubierto esta o aquella competencia y por las cuales se ha obtenido certificacin; por tanto, son las nicas que tienen valor relativo, dado que quizs no tienen valor institucional.
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Evaluacin y certificacin de la competencia: el caso de Espaa*

Flix Martnez Lpez Jefe de Area de Evaluacin y Diseo de la Formacin Profesional Reglada Ministerio de Educacin y Cultura Espaa
En Espaa los nicos organismos capacitados para certificar o acreditar competencias son oficiales. El Ministerio de Educacin y Ciencia expide ttulos profesionales y el Ministerio de Trabajo y el Instituto Nacional de Empleo expiden certificados profesionales. El resto de los agentes privados de formacin nicamente pueden expedir diplomas que no tienen reconocimiento oficial. El panorama de evaluacin y certificacin de la competencia se aplica en tres campos o subsistemas de formacin profesional basada en competencias. 1. Formacin Profesional Inicial
El primer campo lo constituye la formacin profesional inicial dirigida a jvenes entre 16 y 20, aos as como a adultos y trabajadores que deseen cursar este esquema formativo, que es responsabilidad del Ministerio de Educacin y Ciencia. En este subsistema, el Ministerio de Educacin y Ciencia hace pblica la norma mediante un Real Decreto de Ttulo Profesional (correspondiente a un perfil profesional), se precisan las unidades de competencia (entre seis y nueve, generalmente) y stas quedan descritas por las realizaciones profesionales y por los criterios de realizacin. De manera paralela, en el currculo se establecen los contenidos de la formacin, las capacidades terminales (los logros que han de alcanzar las personas en formacin) y los Criterios de Evaluacin. Los criterios de evaluacin estn dirigidos a las capacidades conceptuales (conocimientos), capacidades actitudinales y capacidades
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La preparacin de este material para su publicacin estuvo a cargo de Jos Manuel Garca Macas, Consultor del CONOCER.
procedimentales, que hacen referencia, respectivamente, al saber, al saber ser y al saber hacer profesionales. En este subsistema existe un mdulo denominado Formacin en Centros de Trabajo, que la persona en formacin realiza de manera obligatoria en una empresa con un instructor de la misma. En este mdulo se realizan actividades propias del perfil profesional en un ambiente de trabajo real. Esta parte de la formacin, que abarca entre 12% y 25% de la formacin (entre 1.400 y 2.000 horas de la duracin total), permite evaluar la competencia general de los estudiantes en la situacin de trabajo mediante la intervencin del instructor del centro de trabajo y del tutor del centro educativo. El Ministerio de Educacin y Ciencia confiere la capacidad evaluadora al equipo educativo con procedimientos basados en la norma. Los ttulos profesionales y las competencias asociadas a cada uno de ellos tienen una duracin o vigencia de cinco aos y deben ser revisados y actualizados para que correspondan a los requerimientos del empleo. El Instituto de Calidad y Evaluacin produce las recomendaciones de ajustes y reformas para mejorar los resultados en el servicio de formacin entre otras cosas en lo que respecta al grado de adecuacin del sistema de formacin profesional a las necesidades de los sectores productivos, el rigor en la expedicin de ttulos y la insercin profesional de los jvenes y adultos egresados de este sistema en el mercado de empleo.
2. Formacin Profesional Ocupacional
El segundo campo o subsistema es el de la formacin profesional ocupacional, dirigido a trabajadores activos, pero esencialmente a aquellos que se encuentran desempleados; este subsistema es responsabilidad del Ministerio de Trabajo y del Instituto Nacional de Empleo. En este caso, es el Instituto Nacional de Empleo quien publica la norma mediante un Real Decreto de Certificado de Profesionalidad para una ocupacin concreta y en el cual se explicitan las competencias asociadas con dicho certificado. La formacin se realiza en Centros Colaborados autorizados por el Instituto Nacional de Empleo. La evaluacin se concreta en obtener la evidencia del dominio de las realizaciones (actividades profesionales) propias de la competencia. Los Centros Colaborados establecen los mecanismos para que los trabajadores adultos puedan acceder a la calificacin de sus saberes y de su saber hacer profesional, ambos adquiridos a travs de su experien242
cia laboral. Estas calificaciones pueden dar lugar a la expedicin de certificados de profesionalidad. 3. Formacin Continua
El tercer campo o subsistema lo constituye la formacin continua, dirigida a trabajadores activos ocupados dentro de una empresa. Este sistema es responsabilidad de la Fundacin para el Desarrollo de la Formacin Continua, conformada por organizaciones empresariales y organizaciones sindicales. En la medida en que vayan alcanzando mdulos formativos inspirados por el Catlogo de Ttulos Profesionales del Ministerio de Educacin o al Repertorio de Certificados de Profesionalidad del Instituto Nacional de Empleo, las formaciones pueden dar lugar a certificados de competencia, y si no fuera as, nicamente darn lugar a diplomas sin reconocimiento oficial. El modelo adoptado en Espaa presenta an deficiencias en el proceso evaluacin-certificacin, debido a que: I. No existe una instancia (llmese Consejo de Normalizacin o equivalente) que dirija adecuadamente el proceso. II. Recientemente se concluy el proceso de elaboracin, discusin y aprobacin de normas y muchas de ellas, que corresponden al Instituto Nacional de Empleo, estn en proceso de elaboracin. III. La tradicin evaluadora del personal docente, en el caso del Ministerio de Educacin y Ciencia, es respetada y no existe todava un organismo independiente que evale/certifique la competencia (lo que tambin supone una evaluacin a los profesores, instructores y formadores). IV. La posesin de certificados de competencia an no tiene relacin con las categoras profesionales consideradas en la negociacin colectiva (convenios negociados entre patrones y sindicatos) y, por consiguiente, an no existe una relacin entre el salario y el prestigio profesional. V. En Espaa, el 75% de los trabajadores carece de acreditaciones que evalen su competencia adquirida a travs de la experiencia laboral, lo que retrasa la aplicacin generalizada de este sistema en los convenios colectivos.
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Administracin de la capacitacin y la certificacin por computadora*

Brent Powell Business Development Manager TTG Systems Training Group Estados Unidos de Amrica
Instalar sistemas de capacitacin basados en la competencia y la administracin de la certificacin, es lo que hemos hecho con xito durante 22 aos en diferentes pases y continentes; estos sistemas funcionan en mltiples culturas. Este es un software de un sistema gerencial que ayuda a administrar el ejercicio de la capacitacin y la certificacin a distancia. Este sistema se basa en sistemas computarizados y funciona a travs de redes internas de empresas o a travs de Internet, eliminando los costos relacionados con gastos de viaje y otros conexos. Ver todo lo que los estudiantes o los trabajadores tienen que aprender para poder desempear su trabajo o para terminar su curso les permitir conocer lo que necesitan aprender para avanzar. La idea es facultar al aprendiz o trabajador a dirigir su propio aprendizaje. Si se trabaja para vivir y alimentar una familia, es posible que una persona quiera aumentar sus habilidades y destrezas, y por ende mejorar as su productividad; para ello se necesita agregar nuevas destrezas o aumentar las que se tienen y encontrar tiempo para hacerlo; se necesita encontrar los medios que proporcionen esa informacin al trabajador o al estudiante, en el momento que sea pertinente. Primero y de manera muy breve, veremos algunos casos prcticos en los que se ha utilizado este sistema de cmputo y los xitos que hemos logrado. El software es la interfaz que observara el estudiante o el trabajador en su casa o en el aula; los conos le indican al usuario lo que tiene que hacer. El sistema se llama Traxes, y la idea es encontrar medios que permitan a los trabajadores aumentar sus destrezas, incrementar su capacidad para mantener el trabajo que tienen en ese momento y
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El texto original fue presentado en ingls. La preparacin de este material para su publicacin en espaol estuvo a cargo de Jos Manuel Garca Macas, Consultor del CONOCER.
avanzar hacia puestos o trabajos mejores o de diferentes reas de destreza. Para hacer eso, tenemos que establecer aquello que tiene que aprender para lograr certificar estos diferentes niveles. Un caso prctico llevado a cabo en la compaa Bayer, una vez instalado el sistema, permiti a los trabajadores dirigir su propia capacitacin; se increment en un 85 % el promedio de certificaciones obtenidas y adems, hubo un 12 % de incremento en la productividad total. Desde el punto de vista de la empresa, se redujeron costos, lo que permiti que se dedicara ms dinero a financiar otros rubros. Hubo un 62 % de reduccin en el tiempo requerido para terminar o ejecutar una tarea, los costos de capacitacin se redujeron porque los instructores podan ser utilizados para otorgar certificacin y averiguar si los aprendices estaban aprendiendo lo que tenan que aprender y en consecuencia se utilizaron los recursos ms eficientemente. Se puede mencionar que cuando el alumno puede ver cul es el camino que tiene que seguir para poder mejorar, siente que tiene el poder de avanzar. Otro caso prctico lo constituye el trabajo realizado en la compaa Exxon y Exxonbap, donde los rendimientos de la inversin hicieron que se redujera la tasa de accidentes, lo cual es muy importante en la industria petrolera. Tambin se redujeron los costos unitarios y se permiti que todos los trabajadores en las instalaciones de la compaa pudieran recibir una certificacin a travs de medios electrnicos; esto tuvo un gran efecto en la reduccin de costos. Esta herramienta de administracin fue utilizada por las empresas mencionadas y ahora est siendo usada en algunas universidades y distritos escolares. Cuando consideramos un sector industrial o una situacin especfica podramos preguntarnos: cules son las destrezas que deben poseer estas personas para desempear este trabajo? Qu habilidades tienen que incorporar para avanzar? Puesto de manera muy sencilla, nosotros utilizamos criterios anlogos a los de una industria: todos los trabajos y aptitudes necesarias dentro de esta industria se agrupan, se ponen en bloques que nosotros llamamos colecciones, de las cuales pueden haber muchas, dependiendo de la industria que se trate. Una vez que estas colecciones se renen, un trabajador de una categora particular o de un trabajo que requiere un cierto conjunto de destrezas, va a teclear su nmero y un men aparecer en pantalla. En cada pantalla existe informacin; los folders bancos quieren decir que ellos ya completaron esa tarea, tal vez llegaron a su lugar de trabajo con mucha experiencia, pero no con mucha educacin de tipo formal. Esta herramienta les permite a estos trabajadores cons246
truir una prueba en la computadora para que puedan someterse a una prueba previa y asegurarse cules son los conocimientos que tienen, antes de tener que ingresar en cursos de capacitacin; eso es lo que ahorra tiempo y dinero. Unos pequeos iconos o signos que tienen un reloj en un ambiente donde cambian las situaciones o cuando tienen que recibir una certificacin cada seis meses o cada ao, les indica que sta es una certificacin que tiene que renovarse. Cuando terminan este nivel de certificacin, este folder se va a volver negro y 40 das antes de que termine su vigencia, se va a ir quitando lo negro. Entonces, ellos pueden ver de antemano qu es lo que tienen que hacer. Si un folder est en blanco y negro, quiere decir que han realizado parte de la tarea; a lo mejor han recibido la capacitacin, pero no han hecho todava la prueba final, o a lo mejor ya llevaron a cabo la prueba terica, pero no la prctica. Un folder rojo, indica que aunque los trabajadores ya recibieron la capacitacin, el requerimiento ha cambiado. Digamos que la tecnologa ha avanzado, como sucede para todos nosotros a diario. El trabajador puede decir que ya no tiene la certificacin a este nivel de destreza: entonces, podr aprender sobre la base de la nueva informacin, sin tener que repasar totalmente el proceso de capacitacin y prueba. Parte del modo en que funciona esta herramienta reposa en la idea de que en los grandes sistemas acadmicos, o en las grandes industrias o donde hay personas trabajando para una misma organizacin pero viviendo en distintos continentes, o en una empresa enorme, hay que reducir la cantidad de personas requeridas para impartir la capacitacin y concentrar los recursos financieros en el proceso de certificacin. Este sistema puede ser administrado y de manera automtica actualizar todos los registros, no importa en qu parte del mundo estn ubicados. Un estudiante puede conectar alguno de estos folders, como se hizo hace un minuto, y preguntar. La idea es que esto impulsa al estudiante a ver un vdeo o asistir a un saln o ir a la biblioteca o realizar investigacin, tomar tal vez capacitacin que se imparte por computadora y permite que la totalidad del proceso de educacin se alcance a travs de la metodologa de certificacin; lo nico que necesita saber es que tiene que aprender a leer estos iconos, y luego accionar los que no estn negros para continuar as su proceso de aprendizaje. Los usuarios de este tipo de herramientas quieren tener la manera de poder alimentar informacin para los instructores y decir: en nuestro trabajo las cosas han cambiado desde que esto se estableci de manera continua; es decir, tener la posibilidad de actualizarse en el trabajo y fomentar en el instructor la idea de que la situacin ya no es la que se esperaba. Tambin existe un medio que nos permite cerrar ese circuito
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de retroalimentacin, o sea, lo que permite que el usuario de la capacitacin les diga a los capacitadores que hay algo que no entiende, o que ya no es pertinente; esta herramienta (por ejemplo, poner una pequea nota) es una forma interna de correo electrnico. Esta informacin, es enviada a los capacitadores y a las personas que administran la capacitacin. Con esta herramienta tambin es posible enviar mensajes a los estudiantes. Si no se dispone de un mecanismo que permita la comunicacin entre los estudiantes y los instructores, en ambas direcciones, entonces el aprendizaje a distancia y la posibilidad de certificacin a travs de este medio se pierde. Hay que permitir un flujo de comunicacin para que se mantenga actualizado y se asegure que quienes usan esta informacin estn recibiendo informacin pertinente all donde la necesitan.
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El sistema de certificacin de competencia laboral en Mxico

Jos Manuel Garca Macas Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral Consultor del CONOCER Mxico
Antecedentes La educacin basada en competencia laboral tiene en Mxico su antecedente en los trabajos que han venido desarrollando diversas instituciones, entre las que destacan, los Centros de Capacitacin para el Trabajo (CECATI) desde 1989 y el Colegio Nacional de Educacin Tcnica Profesional (CONALEP), esta institucin, en particular, orient sus esfuerzos en 1992 a cerrar la brecha entre educacin y trabajo de una manera ms directa. En ese momento flexibiliz su oferta educativa mediante la adopcin de un sistema modular y dirigi su educacin hacia puestos de trabajo especficos. Ms tarde, en 1994, inici los trabajos en un plantel para capacitar a sus educandos a travs de normas de competencia laboral, planteamiento que en 1995 se extiende hacia 13 recintos educativos. En cuanto a la evaluacin y certificacin de desempeo laboral en Mxico, podemos afirmar que, aunque no de manera sistemtica, se ha llevado a cabo durante mucho tiempo al interior de las empresas, aunque considerando los parmetros particulares de la propia empresa y, en algunos casos, para cumplir el mandato de la Ley Federal del Trabajo en relacin con la capacitacin. Esta tendencia ha sido la predominante, exceptuando los casos de la industria siderrgica, donde se ha registrado un avance de la certificacin basada en los planteamientos de calidad que emanan de las normas internacionales ISO 9000. Tambin es importante mencionar que con respecto a la normalizacin y certificacin de productos y servicios, desde 1986 se comienza a trabajar en Mxico con las normas que emite la Organizacin Interna249
cional de Normas (ISO). Esto ha servido como gua a los productores mexicanos para que, en primer trmino, utilicen la Norma Oficial Mexicana, de carcter obligatorio, o la NMX, de carcter voluntario y equivalente a la ISO 9000. Marco legal Los sistemas de normalizacin y certificacin de competencia laboral son producto de la convergencia de diferentes esfuerzos. En 1992, la Ley Federal del Trabajo en su artculo 539 ya anticipaba la posibilidad de certificar la capacitacin del desempeo laboral. El proyecto sobre Educacin Tecnolgica y Modernizacin de la Capacitacin que iniciaron la Secretara del Trabajo y Previsin Social y la Secretara de Educacin Pblica en 1993, en el marco del naciente Programa de Modernizacin Educativa, impuls esta tendencia; en el mismo ao, la Ley General de Educacin, en su artculo 45, propuso la creacin de un rgimen de certificacin de habilidades y destrezas laborales independiente de las instituciones de educacin formal. Este criterio se concreta en agosto de 1995, con el acuerdo intersecretarial firmado por las dos Secretaras mencionadas y que fija las bases para establecer los sistemas. Finalmente, en el mismo mes y ao se crea el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral, que es reafirmado en el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, en lo relativo a la Educacin para Adultos. El sistema de certificacin de competencia laboral pretende, con base en las normas tcnicas de competencia laboral que se establezcan, otorgar un certificado de las unidades de competencia que conforman la norma, certificado con validez en los diferentes sectores y que permite al trabajador establecer un plan de capacitacin dentro de la misma rea de competencia o, segn sus intereses, en diferentes reas y subreas. Todo ello permitir al pas contar con recursos humanos calificados que demanda la transformacin productiva, la innovacin tecnolgica y la competencia en los mercados globales. Supuestos bsicos del modelo de certificacin de competencia laboral El modelo de certificacin que se propone tiene diferentes supuestos: Se encuentra vinculado en todas sus acciones con las normas tcnicas de competencia laboral, expresin de las especificaciones que sirven de patrn de referencia para el desempeo de una funcin productiva, considerando las posibles situaciones ambientales o de contingencia en el sitio de trabajo. En este sentido, se puede afirmar que el proceso de
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normalizacin y las propias normas constituyen los referentes fundamentales del sistema de certificacin. La certificacin de competencia laboral tiene como propsito otorgar un reconocimiento formal de la competencia adquirida por los individuos a lo largo de su carrera productiva, independientemente de la forma en que fue adquirida. Ello implica que para obtener un certificado no es necesario someterse a planes de estudio de carcter acadmico, sino al currculo del individuo en su sentido amplio, es decir; se considera el ambiente laboral como fuente educativa y la experiencia en el trabajo como formacin. La evaluacin basada en criterios de competencia laboral, como herramienta de la certificacin, es el procedimiento mediante el cual se recogen suficientes evidencias sobre el desempeo laboral de un individuo, conforme a una Norma Tcnica de Competencia Laboral de carcter nacional, establecida para una funcin laboral especfica, y establece un juicio sobre si el individuo es competente o todava no competente para cumplir esa funcin. La evaluacin est orientada por la estructura general de calificaciones en el sistema normalizado de competencia laboral; tal estructura es una matriz conformada por cinco niveles de calificacin y 12 reas divididas en 70 subreas de competencia, que integran tanto la multiplicidad de las funciones laborales como los diferentes sectores. La matriz considera los distintos grados de autonoma en la ejecucin de los trabajos y los diferentes grados de responsabilidad y complejidad que pueden detectarse dentro de una actividad productiva. La estructura de calificaciones presenta un nivel creciente de complejidad en las funciones laborales; transita de una secuencia de actividades laborales a una integracin interactiva de las mismas; en cuanto a la aplicacin de conocimientos, comienza con una aplicacin eficiente en tareas especficas y se dirige a su utilizacin estratgica para resolver problemas; es decir, transita desde la elaboracin de una respuesta unvoca frente a una dificultad, hacia la elaboracin de una gama posible de resoluciones. Las normas tcnicas y su estructura de calificaciones tiene consecuencias importantes para la utilizacin o construccin de instrumentos de evaluacin del desempeo. Considerando de nueva cuenta la complejidad, los instrumentos que se aplicarn tendrn variaciones: desde instrumentos altamente estructurados hasta medios de recoleccin de informacin poco estructurados; su objetividad variar, desde la que proviene del propio instrumento hasta la objetividad obtenida en colaboracin con otros; finalmente, la emisin de juicios de competencia ser cada vez ms complicada a medida que los niveles de calificacin ascienden.
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Sin embargo, la implicacin principal de las normas tcnicas y su estructura de calificaciones sobre la evaluacin y la certificacin es que no existe un modelo de evaluacin que haya considerado esta complejidad metodolgica e instrumental de una manera integrada; por lo tanto, es necesario, de manera inicial, utilizar elementos tericos, metodolgicos e instrumentales de varios modelos existentes, estableciendo sus lmites y sus mbitos de aplicacin, y posteriormente ir construyendo un modelo que, adems de estar fundamentado en los procesos de adquisicin y desarrollo de la competencia, considere de manera integral los niveles de calificacin y las reas de competencia. No obstante, e independientemente del modo en que se lleve a cabo la recoleccin de evidencia, la evaluacin basada en competencia tienen aspectos comunes que permiten iniciar una construccin parsimoniosa del modelo. El primer aspecto comn lo constituyen las caractersticas que deben tener los instrumentos utilizados para realizar la evaluacin. Las mismas son: transparencia, objetividad, confiabilidad y validez. La transparencia se refiere al hecho de que, a travs de la explicitacin de la norma tcnica de competencia laboral, todos los actores del proceso conocen lo que deben demostrar; ello significa que no exista ocultamiento acerca de lo que se quiere observar, o bien, que no haya sorpresas al realizar la evaluacin y su subsecuente juicio. La objetividad implica que los juicios se realicen sobre la evidencia que presenta el individuo y no sobre las creencias o expectativas que el evaluador tiene acerca de l. La confiabilidad significa que la evidencia es la misma cuando el instrumento es aplicado por diferentes evaluadores. Y la validez est asociada con los instrumentos que se utilizan para recoger la evidencia, los cuales deben corresponder a la competencia evaluada. Otro aspecto comn que debe tener la evaluacin basada en competencia laboral son las fuentes de evidencia de donde se extrae la informacin. Estas deben ser, en primer trmino, las manifestaciones abiertas y observables del desempeo mismo del individuo y, en segundo trmino, los conocimientos que se tienen al respecto, el aprendizaje previo realizado en relacin con la competencia y los informes de otras personas Es necesario insistir en que la forma en que se recoge la evidencia debe privilegiar aquella que es observable y, aunque exista otro tipo de evidencia (la de conocimientos, la del aprendizaje previo, los informes de otros), la fuente principal de evidencia lo constituye la actuacin del individuo en circunstancias laborales. Un tercer aspecto que debe analizarse en la evaluacin son las funciones que cumple. La evaluacin proporciona informacin sobre el ni252
vel en que se encuentra un individuo en relacin con la norma tcnica de competencia laboral; en ese sentido, tiene una funcin diagnstica, de utilidad para el trabajador y para el empleador, ya que tanto uno como otro conocen las habilidades que sera necesario alcanzar para una certificacin; proporciona, asimismo, informacin para los organismos certificadores y para los evaluadores, ya que stos podrn asesorar y orientar a los solicitantes hacia la certificacin de alguna competencia o proponerles que se capaciten en alguno de los elementos faltantes; en este sentido tiene una funcin formativa, ya que contribuye al desarrollo del individuo y orienta los esfuerzos de los capacitadores de las empresas. Finalmente, la certificacin constituye un corte en el proceso de formacin del individuo: le reconoce de manera formal la competencia que tiene hasta ese momento, pero no lo limita obligndoselo a quedarse en ese punto; al contrario, lo impulsa a seguir avanzando por diferentes niveles del sector productivo o, segn sus intereses, en otros sectores o ramas de la produccin. Por lo tanto, sera un error conceptuar a la certificacin como sinnimo de evaluacin. Aspectos operativos del modelo de certificacin de competencia laboral En su parte operativa, el sistema de certificacin de competencia laboral constituye el conjunto de elementos, acciones y procedimientos encaminados a establecer mecanismos de evaluacin y certificacin de acuerdo con las normas tcnicas de competencia laboral establecidas. Para cumplir tal propsito se ha generado un modelo general de operacin con tres niveles de actuacin y responsabilidad: el primer nivel est conformado por el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral; el segundo nivel lo constituyen los organismos certificadores y el tercer nivel est integrado por los centros de evaluacin acreditados y por los evaluadores independientes. El Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral se encarga, entre otras actividades, de promover, desarrollar y operar las acciones encaminadas a generar las normas tcnicas de competencia Laboral; supervisar el desarrollo e integracin de los sistemas de normalizacin y de certificacin de competencia laboral, as como de promover, autorizar y vigilar el establecimiento y funcionamiento de los organismos certificadores, y por su conducto a los centros de evaluacin acreditados y a los evaluadores independientes. Los organismos certificadores son instancias de tercera parte autorizadas por el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competen253
cia Laboral para realizar la certificacin de la competencia laboral, garantizando que el individuo es competente en una o varias funciones laborales; tienen la obligacin de mantener registros y documentacin correspondiente de los procesos de evaluacin y certificacin; estn en condiciones de acreditar centros de evaluacin y evaluadores independientes, y pueden contar si sus condiciones se los permiten con evaluadores propios; finalmente, estn obligados a supervisar los centros de evaluacin y a los evaluadores independientes. Los centros de evaluacin acreditados y los evaluadores independientes. Son instituciones o personas fsicas autorizadas por los organismos certificadores para realizar la evaluacin de la competencia laboral en el lugar de trabajo del individuo, o bajo condiciones lo ms parecidas posibles a la situacin laboral, a travs de instrumentos adecuados al desempeo que se pretende evaluar; los centros de evaluacin acreditados estn obligados a recoger, registrar y remitir a los organismos certificadores las evidencias obtenidas a travs de la evaluacin. La calidad de los procedimientos de certificacin y evaluacin se asegura mediante la verificacin continua de las tareas y responsabilidades de los organismos certificadores, de los centros de evaluacin acreditados y de los evaluadores independientes. La verificacin, adems de ser un mecanismo de supervisin, constituye el modo mediante el cual se orienta, asesora, corrige y retroalimenta a todos los actores que intervienen en los diferentes niveles del sistema de certificacin. En el proceso de certificacin, el trabajador candidato a la evaluacin podr acercarse de manera directa, o canalizado por una institucin educativa, una empresa, un sindicato, etc., a un organismo certificador adems de proporcionarle informacin escrita, le aplicar un diagnstico que le indicar en qu nivel se encuentra y lo orientar en relacin con el nivel de competencia que puede demostrar. Ms tarde, el organismo certificador le asignar un evaluador perteneciente al propio organismo, a un centro de evaluacin acreditado, o independiente con quien acordar un plan de evaluacin. Con base en el plan, se llevarn a cabo las pruebas de desempeo pertinentes a la competencia. Posteriormente, el evaluador recoge las evidencias y emite un juicio; asimismo, el evaluador integrar un expediente del candidato y lo completar con evidencia secundaria. En el organismo certificador, un comit de dictamen, con base en la evidencia, emite su juicio; en caso de ser positivo el dictamen, se otorga el certificado; en caso negativo, se asesora al candidato y se lo invita a capacitarse en aquellos elementos o aspectos que an le faltan para ser considerado competente. Los procedimientos mencionados constituyen el soporte para que la certificacin sea confiable y coherente y, que adems permita a los
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individuos acceso libre y voluntario a la misma y pueda estar al alcance de todos los que la soliciten. Reglas del sistema de certificacin de competencia laboral Lo anteriormente expuesto, podra parecer un conjunto de buenos deseos, pero es mucho ms que eso: los elementos y procedimientos se encuentran descritos y normados por las reglas generales y especificas de los sistemas normalizados y de certificacin de competencia laboral, que constituyen las directrices segn las cuales se realizarn las diversas intervenciones. Especficamente, para el sistema de certificacin de competencia laboral se cuenta con las normas relativas a: modelo general de operacin del sistema de certificacin de competencia laboral (SNC 4100.00); acreditacin de organismos certificadores (SNC 4200.00); acreditacin de centros de evaluacin y evaluadores independientes (SNC 4201.00); criterios y principios de los procedimientos de evaluacin y certificacin (SNC 4300.00) y procedimiento de certificacin (SNC 4301.00). Sin embargo, examinando la experiencia incipiente recogida por el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral, se ha observado que an faltan algunas reglas que refuercen los planteamientos iniciales; en consecuencia, actualmente se est trabajando en las elaboracin de reglas que permitirn determinar las tarifas para cubrir los costos de la evaluacin y de la certificacin as como los procedimientos a los que ajustar inicialmente la operacin de los organismos certificadores y centros de evaluacin acreditados, y las reglas para establecer la permanencia, reestructuracin o disolucin de los organismos certificadores y los centros de evaluacin acreditados.
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Sesin de clausura
Intervencin de Ma. Anglica Ducci Jefa del Servicio de Polticas de Formacin y Desarrollo de Programas Organizacin Internacional del T rabajo Trabajo
Me corresponde el grato placer de intervenir, en esta Sesin de Clausura del Seminario, en nombre de la Organizacin Internacional del Trabajo y por ende de todas las unidades de la OIT que han estado involucradas en este encuentro; en particular Cinterfor que es un centro regional de la OIT muy querido para m, por cuanto tuve la oportunidad de trabajar all durante muchos aos y con cuyos directores y tcnicos continuamos en estrecha colaboracin. Tambin les saludo en nombre de la oficina de la OIT en Mxico, de la Oficina Regional de la OIT para las Amricas, con sede en Lima, y de los equipos tcnicos multidisciplinarios de la OIT localizados en diversas partes de la regin latinoamericana, varios representantes de los cuales se encuentran aqu con nosotros. Nos vamos con la certeza de que este Seminario ha sido extremadamente rico. El intercambio que hemos tenido nos ha permitido a todos aprender, contando no slo con la calidez de las personas que expusieron sus ideas y experiencias y la generosidad de compartir sus conocimientos, sino con la excelencia de las intervenciones que aqu nos han dado a conocer. Hay algunas ideas que quisiera resear al despedirnos, el nimo de que salgamos de Guanajuato llevando con nosotros una agenda para seguir trabajando con este tema, con toda la dedicacin y todo el compromiso que ello significa. En primer lugar, hemos confirmado lo que ya nos temamos: que el tema es muy complejo y de largo alcance, y que demanda por lo tanto una gran conviccin, una decidida voluntad poltica, un firme compromiso y una profunda dedicacin profesional. Considero que las experiencias que se han expuesto nos han mostrado el considerable avance
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alcanzado en este tema, a pesar de las enormes dificultades que se han debido resolver y que an subsisten, sobre todo en el plano tcnico y operacional. Pero nos vamos con mayor conciencia y conocimiento de ellas, y mejor equipados para resolverlas. En particular, en el caso de Mxico pudimos comprobar los resultados encomiables obtenidos en slo algunos meses de vida del Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral, que nos anima a todos a seguir el ejemplo. Quiero aprovechar para felicitar a Agustn Ibarra Almada y a su equipo por el excelente trabajo que viene realizando el Consejo. En segundo lugar, creo que nos queda claro que la solidez, el xito y la sustentabilidad del enfoque de la formacin basado en competencia laboral radican, ante todo en el convencimiento profundo de que del dilogo con los interlocutores sociales, gobiernos, empresarios, trabajadores, educadores y formadores, as como con la sociedad en general, es realmente esencial. Sin dilogo, sin intercambio permanente, sin consenso, sin voluntad de escucharnos y de llegar a acuerdos ser imposible montar este sistema en ninguno de nuestros pases. En tercer lugar, creo que hemos quedado convencidos del valor que tiene aprender los unos de los otros; hemos escuchado, hemos aprendido de una gran diversidad de experiencias, y nos vamos con la seguridad de que todo aquello que hemos comenzado a aprender porque creo que el camino que nos queda es todava muy largo merece una profunda reflexin que cada uno de los que participamos deber llevar de vuelta a su pas, a su entorno profesional, a su medio de trabajo. As ser posible decantar los conocimientos, embarcando en esta senda a otros y manteniendo una constante actitud de debate y anlisis para la adaptacin de este enfoque a la realidad especfica de los contextos en que deber implantarse. En cuarto lugar, creo que salimos con la conviccin de que el tema que estuvimos tratando, conlleva hacia una visin de futuro. Esto ha surgido como teln de fondo en varias de las intervenciones, lo que nos deja con una renovada esperanza, porque el tema que nos ha ocupado estos das, cobra una dimensin estratgica para comprender y tratar de una forma diferente y renovada el mundo del trabajo. Varias intervenciones destacaron las transformaciones que sufre el mundo del trabajo y cmo slo a travs del enriquecimiento de la gente, tanto en su dimensin profesional como personal, ser posible enfrentarlas, redundando en beneficio de la persona humana y no a expensas de ella. Por ltimo, vale la pena destacar igualmente que salimos convencidos de que ese futuro slo se puede construir de una manera efectiva si contamos con el colectivo, si alimentamos la solidaridad, si emprendemos el camino sabiendo que otros tambin estn transitndolo y que a
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travs del intercambio con ellos podremos avanzar mejor, ms rpido y en beneficio de todos. Creo que Mxico nos ha dado una oportunidad extraordinaria, no slo para conocer y aprender todo lo que aqu hemos aprendido; nos ha enseado asimismo que es posible dedicar muchas horas a un tema, gozando al mismo tiempo de la calidez y de las finas atenciones que aqu se nos ha dispensado. Realmente quisiera destacar no slo la eficiencia, sino tambin la gentileza con que nos ha tratado durante todos estos das el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral, el Gobierno del Estado de Guanajuato, el Centro Interuniversitario que nos ha acogido tan generosamente durante estos das y todo el personal que se ha dedicado a que podamos trabajar casi sin sentir las largas jornadas en que hemos podido aprender juntos. Para la Organizacin Internacional del Trabajo ha sido una gran oportunidad poder asociarse a esta iniciativa, tanto a travs de Cinterfor, como a travs del Servicio de Polticas y Sistemas de Formacin que represento en este momento. Finalizamos este encuentro convencidos de que recogemos el mandato que ustedes nos han dado; que estaremos junto a ustedes tratando de construir ese factor colectivo, tratando de responder a las expectativas de afianzar los lazos que aqu comienzan a forjarse, y para emprender en conjunto este camino, que no ser fcil y que desde luego ser bastante largo, pero enriquecedor, productivo y gratificante porque lo seguiremos juntos. Por ltimo, quisiera expresar que el placer de haber estado en Guanajuato y, en m caso haberla conocido, deja una marca muy profunda; si Guanajuato fue la cuna de la Revolucin Mexicana, bien podr ser la cuna de una nueva visin estratgica de la formacin de nuestros hombres y mujeres para el mundo del futuro.
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Palabras de clausura de Agustn E. Ibarra Almada Secretario Ejecutivo Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral
El Seminario me ha dejado una serie de imgenes importantes en torno a la tendencia de competencia laboral. La primera qued registrada el primer da, cuando me corresponda exponer. Unos minutos antes, George Nakitsas, el representante canadiense, me dijo: Toca el cuarto bat. En el bisbol el cuarto bat es el que de pronto puede tener el mximo poder, y por tanto, una doble responsabilidad: hacer que efectivamente los tres primeros avancen o llevarse la rechifla de todo el estadio. Lo digo porque ahora tena preparado un discurso, pero se ha dicho tanto y de tal riqueza, que me sera muy difcil realizar una intervencin en este momento que fuera mas profunda y no reiterativa. Sin embargo, tengo imgenes que se me quedan grabadas en este momento y que vale la pena compartir. Hace unos momentos, en el pasillo, un viejo amigo y compaero, Santiago Agudelo, de Cinterfor, me deca que tena del evento el sentimiento de tratarse de una especie de homenaje. Entre otras cosas, porque est muy cercano su retiro, y porque hace 25 aos hicimos en Mxico una reunin sobre certificacin. Afirmo, es un homenaje a todas las personas que desde hace 25 aos bregan por hacer algo nuevo y bueno. Y esto significa un acicate, pues no podemos esperar 25 aos ms. En efecto es preciso poner en prctica, con voluntad, trabajo y participacin lo que la sociedad est demandando de nosotros: compromiso, decisin e impulso. La segunda imagen: la intervencin de la compaera Mara Anglica Ducci, una sntesis de lo que en el fondo yo siento de este encuentro. La normalizacin y la certificacin de competencia laboral y los procesos de formacin no son una moda sino un modo. Tenemos que ir transitando de una moda, en la que cambiamos de semntica y hacemos
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ms de lo mismo, pero con nombre distinto, a un modo efectivamente diferente de hacer las cosas. Adems, la formacin en competencia laboral no es nicamente una cuestin de educacin o un problema del trabajo; el problema es la integracin, es decir, la profunda vinculacin que debemos encontrar entre el mundo del trabajo y el mundo de la educacin, en la formacin de un hombre nico. Porque el hombre no se segmenta, el hombre es uno. Y en otro orden, este modelo no es algo trado desde afuera y que podemos aplicar; sino un proceso de construccin, un proceso que exige participacin, voluntad, experimentacin y flexibilidad. Como dice el lema de la Universidad Autnoma Metropolitana, es una casa abierta al tiempo y es la nica forma en que podemos construir un modelo que sea eficiente y que pueda cumplir efectivamente con las exigencias que el mundo actual nos plantea. Y sin embargo, a pesar de que sera mi cuarta imagen, de que ya se ha dicho y lo creo, que hay reconocimientos y elogios inmerecidos por todo mundo, s vale la pena hacer reconocimientos. En primer lugar a la OIT, y particularmente Mara Anglica Ducci, que en noviembre del ao pasado cay de sorpresa en Quertaro, y me dijo: qu te parece si organizamos...?, y bueno, aqu est. En segundo lugar, a Cinterfor, a todos los compaeros de Cinterfor, pero particularmente a mi compaero y hermano, Pedro Daniel Weinberg, porque secund la ayuda y no solamente eso; porque de un ejercicio que nosotros pensbamos limitado, entre grupos tcnicos, hizo que prcticamente toda Amrica Latina estuviera aqu. En sntesis, a ambos y a ambas instituciones, as como a la Oficina de Mxico que nos facilit una gran cantidad de procesos, por haber dado respuesta a inquietudes que tenemos los pases de Amrica Latina y el Caribe, y por permitirnos ser sede de este encuentro. Al gobierno del Estado de Guanajuato y al Centro Interuniversitario del Conocimiento, por su apoyo y hospitalidad. A la Secretara de Educacin Pblica y a los compaeros que desde el principio hemos intentado impulsar esta idea, tanto de la Secretara de Educacin Pblica como de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, por su respaldo para el desarrollo de este Seminario. A los ponentes, por haberse molestado en viajar muchos kilmetros y haber aceptado nuestra invitacin para compartir con nosotros sus experiencias, las cuales quedaron en ms de 26 documentos que hemos distribuido. A los coordinadores y relatores, que se tomaron el trabajo de dirigir los trabajos de las mesas y de traducirlos en una sntesis inteligente para todos nosotros. A los traductores, al personal de apoyo logstico, a quienes acondicionaron las instalaciones, por la labor que realizaron para el desarrollo de este Seminario y en especial a ustedes
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por sus aportaciones y por el inters que demostraron en todas las actividades. No quisiera concluir sin dar mi reconocimiento personal a mis compaeros, que hicieron un gran esfuerzo con suma dedicacin y con quienes estamos construyendo, juntos todos, la bsqueda de un mundo mejor. No clausuramos nada: continuamos en una red de trabajo hacia el futuro. Gracias. En cierta ocasin Miguel de Unamuno dijo que no hay nadie en esta vida ms desgraciado que aquel que no tiene la oportunidad de poner a prueba sus capacidades. Hoy ustedes tuvieron esa oportunidad y, de Guanajuato para el mundo, sale este magnfico avance.
700.8.97 262

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Formacin basada en competencia laboral:

Oficina Internacional del Trabajo

Organizacin Internacional del Trabajo (Cinterfor/OIT) 1997

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II. MERCADO DE TRABAJO

Adolfo Hernndez Gordillo

Juan Jos De Andrs Gils Sara Resnik

Ams Salinas Alemn

IV . EDUCACIN BASADA EN COMPETENCIA LABORAL IV.

Andrew Gonczi Charles Tesar Walter Edling Jean-Claude Cibert

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