UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

\r are r it [ i Se cu

St ra tegice de Ap

Dr. Gheorghe VDUVA

CRIZELE POLITICO-MILITARE ALE NCEPUTULUI DE MILENIU

Toate drepturile rezervate Universitii Naionale de Aprare

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE Bucureti, 2005

2

at e

Ce

nt
rul ii de Stud

Mihai-tefan DINU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei VDUVA, GHEORGHE Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu/ dr. Gheorghe Vduva, Mihai-tefan Dinu. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005Bibliogr. ISBN 973-663-232-6 I. Dinu, Mihai-tefan 355.48(100)

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

ISBN 973-663-232-6

CUPRINS Argument ........................................................................................... 5 1. Teoria i fenomenologia crizei ...................................................... 6

1.1. Crize de sistem. Crize de proces .........................................................7 1. 2. Filosofia i fenomenologia crizei.....................................................11

2. Tipologia i structura crizelor. Crizele politico-militare ........... 16

2.1. Tipologia si fizionomia crizelor ........................................................17 2.2. Tipologia i fizionomia crizelor politico-militare .............................24

3. Caracteristici i tendine ale crizelor politico-militare la nceput de secol ............................................................................................. 26

3.1. Noi caracteristici ale crizelor politico-militare ................................27 3.2. Gestionarea crizelor politico-militare ..............................................28

4. Participarea Romniei i Armatei Romniei la gestionarea crizelor politico-militare .................................................................. 39

4.1.. Aciuni ale forelor armate n zonele de criz i conflicte ..............39 4.2. Tipologia crizelor pe plan intern ......................................................43 4.3. Aciuni specifice forelor armate n procesul de gestionare a crizelor interne......................................................................................................46

Concluzii .......................................................................................... 46

ARGUMENT Criza, ca i rzboiul, face parte din viaa oamenilor, a societii omeneti. Ea reprezint un moment (o perioad) de disfuncionalitate n evoluia societii, care necesit soluii viabile, menite s asigure o schimbare sau o revitalizare a sistemelor i proceselor deteriorate. Cauzele crizelor sunt complexe, iar rezolvarea lor ine de funcionalitatea social, de filosofia i fizionomia de sistem i de proces. Dei crizele i conflictele au fost analizate n mod riguros, nu se cunosc i, mai ales, nu se pot prevedea n totalitate i n mod oportun toate cauzele care le genereaz, nici mcar cele eseniale. Nici o societate omeneasc, din cte se cunosc pn acum, nu s-a dezvoltat i nu se dezvolt linear. Viaa unei societi cunoate momente simetrice, disimetrice i asimetrice, evoluii rapide i stagnri, progrese i regrese, situaii normale, dar i anormaliti, crize i conflicte. Omenirea se lupt cu ele de la nceputul existenei sale i, probabil, aceast lupt va fi dus pn n ultima clip a existenei umane. De aici nu rezult c fenomenul crizelor i conflictelor reprezint o fatalitate, c oamenii sunt complet neputincioi n faa lui i trebuie s se resemneze, ci doar o realitate social, politic, economic, informaional, militar etc. de care trebuie s se in seama i care poate fi ameliorat i chiar controlat. Este posibil ca oamenii s nu mai fie victime incontiente i, adesea, indiferente ale crizelor, conflictelor i rzboaielor, ci s foloseasc aceste fenomene i aceste procese pentru a-i ameliora propria condiie, pentru a grbi procesele de modernizare i a prelungi perioadele de prosperitate i de stabilitate. Deja omenirea i-a format unele abiliti n ceea ce privete gestionarea crizelor i conflictelor i, dei nu a reuit s rezolve pe deplin problema conflictualitii, a realizat, totui, pai importani n prevenirea unor crize i conflicte militare de mare amploare, cu ntrebuinarea armelor de distrugere n mas (ADM) i a altor mijloace. Tratatele i acordurile privitoare la asigurarea pcii i securitii planetei, la neproliferarea ADM, la interzicerea minelor i altor mijloace de distrugere a fiinei umane, la controlul armamentelor, activitatea ONU i a altor organizaii de securitate constituie expresii
5

ale efortului omenirii de a pune sub control fenomenul conflictualitii. Din pcate, fenomenul evolueaz, iar msurile de securitate economic, social i militar in cu greu pasul. Vulnerabilitile cresc o dat cu dezvoltarea societilor, simetric cu pericolele i ameninrile, apar altele noi, de cele mai multe ori, n mod aleatoriu, greu de anticipat i de contracarat. Cu toate acestea, fenomenul crizelor i conflictelor trebuie studiat, analizat, neles i pus sub control. Toate instrumentele cunoaterii trebuie puse n slujba analizei i soluionrii crizelor i conflictelor. Chiar dac rezultatele nu vor fi totdeauna spectaculoase, ele nu vor lipsi. Studiind fenomenologia i filosofia crizei, omenirea nu are dect de ctigat. Este i rmne cea mai mare provocare a tuturor timpurilor. 1. TEORIA I FENOMENOLOGIA CRIZEI Ameninrile, provocrile i, n consecin, riscurile determin evoluii sau involuii spre anormalitate, iar trecerea anormalitii la limit, att n situaia intern a unui stat, ct i n relaiile regionale sau internaionale, induce starea de criz. Uneori, criza este definit ca o perioad extrem de tensionat, n care dificultile economice, politice, sociale i ideologice ating cote paroxistice i, de aceea, necesit soluii imediate, ferme i, n general, decisive n evoluia unei societi, unei instituii1. Definiiile date crizelor sunt numeroase i, n marea lor majoritate, foarte pertinente, criza fiind poriunea de traiectorie urctoare din imediata vecintate a vrfului acesteia, sau chiar vrful, punctul culminant al unei evoluii. Crizele reprezint etape sau momente extrem de dificile ale raporturilor politice, economice, sociale i chiar culturale i apar ca urmare a unor mari acumulri de tensiuni, a unor disfuncionaliti, adesea cronice, pe fondul deteriorrii situaiei generale sau n intervalele care marcheaz trecerea de la ordinea existent, considerat a fi perimat, restrictiv, nefuncional, depit, la o nou ordine mondial. Desigur, nu toat lumea este de acord cu o altfel de trecere, pentru c nu toat lumea are aceeai percepie i aceleai interese, iar aceast
Dictionaire de la langue franaise. Encyclopedie, noms communs, nome propre, 1999.
1

stare se caracterizeaz prin creterea spaiilor de confruntare n toate planurile politice, economice, culturale i ideologice , societatea omeneasc devenind astfel fragil i extrem de vulnerabil.

1.1. Crize de sistem. Crize de proces

Criza este definit, n unele lucrri, ca un moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat.2 n acest caz, ele cunosc un moment de trecere de la normalitate la anormalitate, un moment de trecere de la anormalitate la precriz i un moment (ruptura) de trecere de la precriz la criz. Acest moment (ruptura) ar putea fi numit prag critic. Un alt prag critic ultimul este acela n care se trece de la criz la rzboi (conflict violent). Indiferent cum s-ar produce i care ar fi cauzele lor generatoare, crizele se cer studiate, analizate, monitorizate i soluionate. Uneori, soluiile rezult din nsui procesul de transformare, alteori este nevoie de intervenia prompt, eficient i responsabil, atunci cnd i acolo unde este necesar, a factorului uman, a gestionarului de crize i conflicte. Situaiile de precriz i, n final, de criz se caracterizeaz prin: n interiorul statelor Pe plan politic: creterea numrului partidelor politice i al micrilor de tot felul; migraia de la un partid la altul; nediferenierea doctrinelor; apariia i proliferarea extremismului; exacerbarea luptei pentru putere; creterea nencrederii populaiei n clasa politic; incoerena i lipsa de realism a programelor politice, mai ales a celor de guvernare; campanii electorale murdare; corupie; terorism politic. Pe plan economic: scderea drastic a produsului intern brut; instabilitatea economic; scumpiri, preuri fluctuante; sporirea dificultii procurrii resurselor; migraia forei de munc n afara granielor; scderea ngrijortoare a nivelului de trai; apariia i proliferarea economiei subterane; apariia parazitismului economic; splarea banilor; accentuarea criminalitii economico-financiare; apariia
Jean-Louis Dufour, CRIZELE INTERNAIONALE. DE LA BEIJING (1900) LA KOSOVO (1999), Corint, Bucureti, 2002, p. 16.
2

i proliferarea terorismului economic; deteriorarea infrastructurilor economice. Pe plan social: instabilitatea social; creterea anomiei sociale; degradarea sistemului de valori naionale; degradarea condiiei umane; emigraie; micri sociale numeroase; creterea ratei infracionalitii i a criminalitii; apariia i proliferarea reelelor traficanilor de droguri, de carne vie etc.; trafic de influen i corupie etc. Pe plan zonal, regional, internaional Printre principalele caracteristici ale situaiilor zonale, regionale i internaionale generatoare de crize se situeaz i urmtoarele: apariia i proliferarea unor tendine de revizuire a frontierelor; criza resurselor; accelerarea traficului ilegal de mrfuri i proliferarea contrabandei; emigraia spre rile dezvoltate i stabile; apariia reelelor transfrontaliere ale traficului de droguri, prostituiei i crimei organizate; nmulirea societilor fantom transnaionale care finaneaz crima organizat i terorismul; apariia i nmulirea unor baze disparate (sau sucursale ale altora care se afl, de regul, n rile dezvoltate) ale terorismului internaional; proliferarea diferendelor etnice; rzboaiele de secesiune etc. Aceste stri au cel puin dou tipuri de determinri. Ele sunt, pe de o parte, o urmare a aciunii unor cauze interne (politice, sociale, economice), care i afl originea n nevoia de schimbare, adic n legea negrii, n legea dezvoltrii sociale, i, pe de alt parte, un efect al unor cauze induse sau produse de factori destabilizani, de grupuri de interese interne, zonale, internaionale etc. De cele mai multe ori, aceste cauze interne i externe, obiective i subiective, necesare i ntmpltoare unele, intrinseci fenomenului economico-social, altele exterioare acestuia , voluntariste i, adesea, arbitrare, se mbin i se combin ntr-un complex de determinri care-l pun pe cercettor (i, implicit, pe decident) n faa unei realiti aproape imposibil de decelat, de analizat i de evaluat. Dac, totui, cercettorul are posibilitatea s revin asupra fenomenului i, n cele din urm, s ajung la identificarea adevratelor cauze, factorii de decizie politic i militar nu au aceast posibilitate. Adesea, sub imperiul aciunii eficiente i la presiunea opiniei publice, ei sunt nevoii s ia hotrri grave, bazate pe date sumare, pe proiecii subiective i, uneori, chiar pe simple intuiii, care pot face mult ru
8

evoluiei ulterioare a evenimentelor, chiar dac exist iluzia c, mcar pentru moment, situaia s-ar afla sub control. Din acest motiv, exist tendina de a se trece repede peste realiti, sub pretextul c, n cazul unor crize care se pot transforma n rzboaie sngeroase i de lung durat, este mai bine s fie tiat dintrodat nodul gordian, prevenindu-se astfel parlamentrile interminabile, scenele de culise i aranjamentele de tot felul, care n-au lipsit niciodat din arsenalul rzboiului psihologic i informaional, omniprezent pe mapamond nainte de antichitatea lui Sun Tz, i pn azi, dect s se atepte argumentarea tiinific prealabil a fiecrei aciuni. Acesta este, n general, modelul american de aciune3, care a dus la soluionarea rapid a crizelor, dar care a avut i efecte secundare extrem de dureroase i de tragice pentru Statele Unite ale Americii. Pentru c violena genereaz violen. Situaiile de criz se accelereaz n strile de haos. Focarele care contribuie la prelungirea mai mult dect este necesar a strii de haos, sau care o folosesc la maximum (dac n-o pot prelungi, pentru c, totui, aceast stare are determinri obiective), prin provocarea sau stimularea unor crize politice, economice, sociale i chiar militare, sunt numeroase i, de regul, n-au patrie. Cele mai multe dintre ele se afl n lumea interlop, n cea a reelelor mafiote, a traficanilor de droguri etc., dar i n cea a unor cercuri ale marii finane, ale marilor grupuri de interese, n cea a economiei internaionale subterane, n zona extremismului politic i etnic, precum i n cea a fundamentalismului religios. Modalitile de aciune ale acestor cercuri sunt foarte diversificate, aparent disparate, i ntr-un sistem aleator, mozaicat. Analiza atent a crizelor care au avut loc de la ncheierea rzboiului rece reliefeaz cteva trsturi importante ale acestora care au fcut ca situaia strategic cel puin n Orientul Mijlociu, n Orientul Apropiat, n Balcani, n Caucaz, n Indonezia, la grania dintre India i Pakistan, n Camir (n general, n Asia de Sud i n Asia de Sud-Est), dar i n unele zone din America Latin, s fie instabil, conflictual i chiar
3

Pierre M. Gallois, Les paradoxes de la mere des batailles, www.stratisc.org., Franoise Gr, Les Etats-Unis, puissance planetaire, La lettre de la FEDN, nr. 3, 1991 i Les lauries incertains, Stratgic et politique militaire des Etats-Unis, 19802000. FEDN, 1991, PP 370-380, Salinger.

periculoas. Dac, la acestea se adaug i atacurile teroriste ale ETA, n Spania, i IRA, n Marea Britanie, cele teroriste asupra Statelor Unite ale Americii, efectuate la 11 septembrie 2001 i, n continuare, n afara acestuia, cele efectuate n Turcia, n Spania i n Rusia i n alte pri asupra unor obiective de importan strategic sau, pur i simplu, asupra populaiei, avem o imagine concludent asupra ariei de rspndire a acestora i asamblrii lor n planul finalitii, al efectelor. Aceste trsturi sunt: proliferarea strii de haos i, pe fondul restriciilor financiare i dificultilor economice, finanarea subteran a unui sistem de insecuritate internaional din ce n ce mai complicat i mai greu de contracarat; constituirea i consolidarea reelelor crimei organizate i terorismului internaional cu noduri de dirijare n punctele invulnerabile i module de aciune n punctelecheie; folosirea de ctre anumite cercuri de interese a prevederilor legislaiei internaionale cu privire la drepturile omului i la drepturile minoritilor pentru a-i asigura propria libertate de aciune i a realiza un adevrat dispozitiv ofensiv strategic modulat pe punctele vulnerabile ale planetei (ale statelor care au posibilitatea s controleze i s limiteze libertatea de aciune a reelelor economice i financiare subterane i a agenturilor acestora); proliferarea, prin sistemul corupiei, a unor filosofii revanarde, a unei filosofii a rzbunrii, care a dat natere unui terorism primitiv, rzbuntor, fundamentalist, care nu se afl numai n dimensiunea extremismului islamic, ci i n cea a altor cercuri extremiste, de sorginte politic, etnic sau religioas; crearea impresiei c ne apropiem de un conflict intercivilizaional, de un rzboi al civilizaiilor; criza de falie. Principalele crize post-rzboi rece, cu efect n planul relaiilor internaionale i n cel al mediului internaional de securitate au fost urmtoarele: criza hidrocarburilor, care a dus la rzboiul din Golf; criza profund a Africii, care ntreine rzboaiele din Somalia, din Angola (rzboiului diamantelor i al petrolului), din Rwanda, din Congo, din Eritreea etc.; criza etnic i secesionist din Balcani, care a reliefat o recrudescen fr precedent a terorismului militar (armat)4 (UCK i Armata de Eliberare din Macedonia sunt expresii
Prin terorism militar (armat) nelegem acel terorism dus de uniti constituite ntr-o armat ilegal, dup procedee ale rzboiului de gheril, viznd distrugerea
4

10

clasice ale acestui tip de terorism, ca i IRA i ETA); criza separatist din Cecenia (pe care Moscova o consider terorist, datorit faptului c gherilele cecene sunt ilegale) i aciunile grupurilor teroriste cecene asupra capitalei Rusiei, altor orae din Federaie i asupra populaiei; criza din Orientul Apropiat (rzboiul dintre armata israelian i palestinieni). n concluzie, multiplicarea terorismului rzbuntor i, n parte, a celui religios, fundamentalist, nu este numai o cauz, ci i un rezultat al procesului de globalizare i strii de haos i, n acest sens, un instrument deosebit de eficace pentru obinerea unor efecte bine calculate, care, la prima vedere, scap analizei. Este vorba, ntre altele, de canalizarea energiilor unor mari puteri i ale comunitii internaionale ntr-o direcie voit, n folosul acelor cercuri care folosesc astfel de aciuni, ntruct au interese globale sau regionale puternice. O alt concluzie care se desprinde de aici este aceea a pericolului unui terorism generalizat, care ar menine o perpetu situaie de criz (trecerea de la o criz la alta, de exemplu, de la cea economic la cea informaional, la cea a culturii etc.), fcnd imposibil realizarea unei noi ordini mondiale sau canaliznd procesul de constituire a acesteia ntr-o direcie dorit de anumite cercuri, de anumii actori.

sisteme, fr revoluii. Noiunea de stare5 poate fi neleas ca un rezultat al nsumrii (uneori, al interseciei) unor indicatori de stare, de cele mai multe ori n raport cu o stare-etalon, atunci cnd privim starea ca moment al devenirii. Un sistem trece printr-o succesiune de stri care, la rndul lor, nsumeaz mulimea de stri particulare. Fiecare din aceste stri particulare (SP) este o rezultant al acumulrilor selective anterioare.

SP = Spi
1

1. 2. Filosofia i fenomenologia crizei

Unii definesc starea de normalitate ca echilibru dinamic, n care trecerea de la o situaie la alt situaie este evident i chiar previzibil, n dimensiunea ei, deopotriv, unitar i contradictorie, dar non-conflictual. Deci starea de normalitate ar fi, de fapt, un rezultat al unei succesiuni de deveniri non-conflictuale, adic de evoluii n genere previzibile, fr rupturi spectaculoase i periculoase de ritmuri, de raporturi, fr reconfigurri violente de

Aadar, evaluarea unei stri se face n funcie de aceste acumulri i de caracteristicile lor. Pentru aceasta, n cadrul sistemului, trebuie identificate componentele de stare sau strile particulare (resurse, structuri, relaii, interaciuni etc.) i stabilii indicatorii de evaluare a acestora. Aceasta, n situaia n care se impune o evaluare obiectiv, n funcie de un etalon sau de anumii parametrii. Este vorba, n general, de strile trecute sau de cele prezente. Lucrurile se schimb, atunci cnd se cere prognozarea unei stri, adic determinarea ei sau a evoluiei ei n viitor. Starea general (SG) a unui sistem dinamic complex, i cu att mai mult a unui sistem procesual, cum este societatea omeneasc, la momentul tj, nu este altceva dect o nsumare a strilor particulare (SP) la momentul tj, n care i reprezint timpul, succesiunea, iar j numrul strilor , i i j lund valori de la 1 la n, astfel:

SG j =

i , j =1

SP

ij

structurilor statului de drept, uciderea populaiei i deteriorarea localitilor i bunurilor acestuia. Totui, spre deosebire de terorismul clasic, care nu urmrete nici cucerirea de teritorii, nici obinerea unor avantaje naturale, terorismul militar (armat) are un obiectiv strategic, vizeaz cucerirea i controlul unor localiti, impunerea unui regim politic etc.

Dac este vorba de prognozarea unei stri, atunci ecuaia devine o nsumare de probabiliti, cu meniunea c nu totdeauna i cu att mai puin cnd este vorba de starea unei societi suma prilor echivaleaz cu ntregul. De cele mai multe ori, ntregul este altceva dect suma prilor sale. O astfel de ecuaie nu reprezint altceva dect o modalitate de evaluare a strii unui sistem n diferite momente. Este, deci, un instrument de analiz. n funcie de aceste mrimi de stare, se poate alctui graficul evoluiei sistemului, care ajut la desprinderea unor concluzii cu privire la calitile i
5

Situaie, poziie, circumstan, clas (stare social), categorie, rang, grad, ierarhie etc.

11

12

disfuncionalitile acestuia i la perspectivele dezvoltrii sale. Pornind de aici, starea de normalitate este aceea n care strile succesive ale sistemului nu depesc parametrii funcionrii acestuia, respectiv, caracteristicile sale. O societate ca sistem -, pentru a funciona normal, este necesar, spre exemplu, s dispun de un optim structural i funcional. n acest sens, cerina esenial este aceea ca raporturile care se creeaz ntre instituii, ntre stat i instituiile sale sau cele private, ntre ceteni i instituii, ntre stat i organizaiile neguvernamentale, ntre statul respectiv i celelalte state s nu genereze disfuncionaliti, perturbaii, tensiuni i conflicte, n afar de cele apreciate ca tensiuni intrinseci dinamicii sistemului. Normalitatea este acea stare (succesiune de stri) n care sistemul nu-i depete caracteristicile i nu este obligat s-i schimbe intempestiv forma, esena, coninutul i structura. Noiunea de normalitate nu are peste tot acelai coninut. Fiecare epoc istoric i are normalitatea sa, care este definit de regul n funcie de ceea ce se consider drept i nedrept, legal i ilegal, funcional i nefuncional pentru epoca respectiv. n condiiile de azi, normalitatea se definete pe un sistem de legi, principii, norme, obiceiuri i realiti care asigur funcionarea corect a sistemului, n parametrii constituionali. Pentru ca un sistem social (stat, ar, federaie, coaliie, alian sau regim politic) s fie considerat c funcioneaz n limite normale, considerm c trebuie s ndeplineasc unele cerine, ntre care: s fie o structur constituional sau situat n limitele dreptului i legii; s asigure un cadru suficient de flexibil de dezvoltare economic i social; s dispun de structuri economice i financiare stabile, fiabile i eficiente; s asigure libertile stabilite prin charta ONU, prin dreptul internaional i prin alte documente la care ara respectiv este parte i s fie efectiv parte la toate reglementrile care in de buna funcionare a statelor i structurilor internaionale; s aib capacitate de autoreglare; s nu genereze instabilitate intern i nici zonal; s genereze stabilitate i securitate, att pe plan intern, ct i pe plan regional; s aib relaii bune cu vecinii; s participe activ la viaa internaional; s dispun de un patrimoniu de valori; s dispun de instituii educaionale; s dispun de potenial; s aib patrimoniu. Toate aceste cerine sunt dinamice. Ele evolueaz ntr-o marj flexibil de valori i, de aceea, trecerea de la o stare de
13

normalitate la una de anormalitate nu este totdeauna uor sesizabil. Chiar societile foarte bine structurate cu sisteme parlamentare vechi i bine rodate, cu instituii care funcioneaz, de sute de ani, n limitele normalitii , nu reuesc totdeauna s sesizeze momentul schimbrii, al degradrii relaiilor i structurilor normale i al intrrii n ceea ce se cheam anormalitate. De fapt, starea de anormalitate care se definete, la rndul ei, tot pe o succesiune de trepte dar descresctoare ale indiciilor de stare este o etap de interfa, limitat n timp, i duce fie la criz, fie la o revenire la normalitate. Este foarte greu de distins ntre o stare de anormalitate i fluctuaiile care se nregistreaz n timpul evoluiei normale a unei societi. Trecerea de la starea de anormalitate la cea de criz se face, adesea, prin ceea ce se numete precriz i se caracterizeaz prin scderi brute i alarmante ale indicatorilor de stare i a celor de proces.
X CURBA CRIZEI

5 4 3 2 1 1 2 3 4 5 6 7

1 Normalitate 2 Anormalitate X intensitatea 3 Precriz Y durata 4 Criz 5 Rzboi (conflict violent) 6 Refacere i reabilitare post-criz (post-rzboi sau post-conflict); 7 Reconstrucie 8 Normalizare 9 Normalitate

Procesele sociale complexe inclusiv crizele sunt analizate, apelndu-se adesea la teoria haosului. Mai exact, la ecuaiile neliniare. Introducnd diferite valori n ecuaii neliniare scrie
14

Gleik , oamenii de tiin care studiaz teoria sistemelor au ajuns s reprezinte efectele pe care le-ar avea diferitele politici i strategii asupra evoluiei oraelor, dezvoltrii unei societi sau funcionrii unei economii. Cu ajutorul modelelor non-lineare, este posibil s fie localizate n astfel de sisteme punctele critice la nivelul crora o modificare infim poate avea un impact disproporionat.6 Acest efect disproporionat constituie, de fapt, esena teoriei haosului. Oamenilor de tiin le-a trebuit mult timp pentru a ajunge la o serie de ecuaii de altfel, foarte complicate prin care se evalueaz acest efect disproporionat. Ele nu rezolv ns definitiv problema, ci doar o explic sau, cel puin ncearc s-i defineasc parametrii i s-i discute posibilele soluii. Dac teoria haosului care este abia la nceput ar putea oferi soluii situaiilor complexe, care se supun legilor probabilitilor condiionate, evenimentele de tipul celor din decembrie 1989, de la Bucureti, i celor din 11 septembrie 2001, din Statele Unite ale Americii, ar fi cel puin predictibile. Aceast prim concluzie cu privire la caracterul stocastic al proceselor sociale, adic la rolul detaliului, al faptului mrunt, n evoluia ulterioar, n genere necontrolabil pe deplin, a proceselor economice, sociale, politice, informaionale, militare etc. are o foarte mare importan n teoria crizei. Rezult c trecerea de la normalitate la anormalitate i de la anormalitate la criz este foarte greu de sesizat i de identificat. De aceea, analiza minuioas a indicatorilor de stare ar putea oferi un spaiu n care punctele sensibile, generatoare de perturbaii i disfuncionaliti, s fie sesizate i, ulterior, supravegheate. Pentru a nelege acest lucru, s-a apelat la o construcie matematic ntr-un spaiu abstract, mutidimensional, denumit spaiul fazelor. Curba rezultat spune Gleik semnala deopotriv o dezordine a strii pure (nici un punct sau grup de puncte nu aprea de dou ori) i o ordine nebnuit (curba descria un soi de spiral n dou dimensiuni ca aripile unui fluture). Aceast dubl spiral a devenit celebr sub numele de atractorul lui Lorenz. n teoria crizei, spaiul fazelor este deosebit de important, ntruct moduleaz universul posibilitilor, al cauzelor i, deopotriv, al efectelor. i chiar dac nu totdeauna un astfel de model
6

ofer o perspectiv optimist, important este c atrage atenia asupra unei realiti foarte greu de neles i de gestionat. 2. TIPOLOGIA I STRUCTURA CRIZELOR. CRIZELE POLITICO-MILITARE Criza reprezint, n evoluia unui fenomen, o etap de disfunciuni, n care sistemul sau sistemele se deregleaz i nu mai au capacitatea deplin de a se autoregla, de a iei adic singure i la timp din aceast stare de anormalitate, dus la limit, i de a reveni fie la condiia iniial, fie la o alt condiie, superioar primei. De regul, conflictul este momentul de maxim intensitate pe scala desfurrii crizei. Crizele sunt, de la un capt la altul, conflictuale (deci conflictul se asociaz crizei) i au intensiti i desfurri diferite. Crizele i conflictele, ntr-o entitate perfect, sunt de diferite tipuri, n funcie de fenomenul respectiv, de gradul de intensitate al procesului pe care l nsoesc, de sistemele sau structurile care depesc etapa de deosebire i pe cea de opoziie etc. Desigur, nu orice conflict este summum-ul unei crize, dar orice criz este conflictual. Este posibil s existe i conflicte fr crize, cum ar fi, spre exemplu, conflictele de interese sau conflictele spontane, cauzate de incompatibiliti de moment, de percepia divergent, la momentul dat, a unor procese i fenomene, a unor situaii sau a unor stri. Aceste tipuri de conflicte nu nseamn crize, dar perpetuarea unei situaii conflictuale poate duce la criz i chiar la o criz profund. Confruntarea dintre politici constituie motorul dinamicii sociale i economice. Aceast confruntare (care nu exclude colaborarea, ci, dimpotriv, o presupune) duce la progres, n timp ce conflictul poate s duc la rzboi (rzboiul nefiind altceva dect o continuare a politicii, aa cum scria Clausewitz), iar criza la stagnarea sau chiar la imposibilitatea continurii, pe coordonatele respective, a acestei dezvoltri. n 5.600 de ani de istorie, au avut loc peste 14.520 de rzboaie, care s-au soldat cu peste 3.640.000.000 de mori i cu pagube de 500 quintilioane de franci elveieni7. Din cei 5.600 de ani
ROMNIA I TRATATELE INTERNAIONALE, Editura Militar, Bucureti, 1972, p. XIX
7

Gleick, La Thorie du chaos, Glossaire.htm

15

16

de istorie, doar 292 au fost ani de pace. n acest caz, pacea poate fi neleas, aa cum arat i numele, doar ca ncheiere a unui rzboi n vederea obinerii unui rgaz pentru pregtirea altui rzboi.

2.1. Tipologia si fizionomia crizelor

n funcie de fenomenul (domeniul) n care au loc, crizele, ca i conflictele pot fi: politice, economice; sociale, informaionale, culturale, financiare, etnice, religioase, militare. Desigur, crize se pot gsi n oricare alt domeniu al aciunii umane i nu numai, dar important este s sesizm acele domenii i acele crize care au un rol central n determinarea, configurarea i reconfigurarea fenomenului conflictualitii. n funcie de spaiul pe care l cuprind, ele pot fi: globale, continentale, zonale (regionale), n zone de falii i chiar n zone de confluen. n funcie de zona n care se desfoar, de implicaiile politice i de entitile angajate, crizele i conflictele pot fi: naionale (n interiorul granielor unui stat); frontaliere (ntre dou state care au aceeai frontier), regionale i globale. n funcie de calitatea i caracteristicile entitilor angajate, pot fi: inter-etnice; religioase; inter sau intra-civilizaionale; interinstituionale; inter-categorii sociale; profesionale. n funcie de intensitate, crizele i conflictele pot fi: de joas intensitate, de intensitate medie i de mare intensitate. Crizele se nscriu totdeauna pe o treapt superioar de intensitate i pot duce la conflicte violente i chiar la rzboaie. Crizele trec, de regul, prin urmtoarele etape: anormalitate, pre-criz, criz i conflict (rzboi), n timp ce conflictele trec prin urmtoarele etape: pre-conflict; conflict; post-conflict. Trecerea de la normalitate la anormalitate nu este totdeauna sesizabil la timp. De fapt, nu exist un anume tip al acestei treceri, ntruct normalitatea nu este linear, iar variaiile n evoluia fenomenelor i proceselor politice, economice, sociale, informaionale i militare se ncadreaz n limite destul de mari, ele nsele variabile de la o societate la alta, de la o ar la alta, de la o etap la alta. De aceea, trecerea de la normalitate la anormalitate nu cunoate un prag critic, adic o linie de desprire clar i distinct. Anorma17

litatea poate fi sesizat foarte trziu, cnd situaia deja se complic. ntre normalitate i anormalitate nu exist, practic, un hiatus sau un interval de timp n care ar trebui fcut neaprat ceva. Aadar, anormalitatea este mai mult dect o simpl degradare a normalitii, este o stare de degradare, n care lucrurile bune se amestec cu cele rele, iar indicatorii de stare nregistreaz variaii foarte mari, aa cum nregistreaz aparatele sofisticate indicatorii de stare ai unui organism care se mbolnvete. Important este s ai o astfel de aparatur, s fie constituit i instituit un astfel de sistem de supraveghere i evaluare a strii unei societi, unui sistem, unei realiti. Etapa de precriz se caracterizeaz prin creterea micrilor haotice din interiorul sistemului, prin degradarea indicatorilor de stare i de dinamic. Etapa preconflictual cuprinde, n general, dou faze: deosebirea i opoziia. Este adevrat, nu totdeauna acestea fac parte din evoluia sau involuia fenomenului spre starea de criz sau spre conflict. Deosebirea nu duce totdeauna la opoziie, iar opoziia nu are ca finalitate totdeauna conflictul. Dialectica acestor elemente fireti i necesare de funcionalitate a sistemului deosebirea i opoziia , existente n toate etapele de dezvoltare a unui fenomen i proces, nu duc n mod automat la crize i conflicte. Uneori, evoluia fenomenului (procesului, sistemului) se limiteaz la meninerea unui echilibru dinamic ntre componentele (prile) care se deosebesc (unitatea se menine mai ales prin diversitate) sau se opun, fr a se ajunge la criz i la conflict, ntruct se tie, conflictul presupune distrugerea definitiv (sau n anumite proporii) a prilor i reconstrucia sistemului sau constituirea unui nou sistem (fenomen, proces), care se prezint extrem de dificil, ntruct, se tie, este de dou ori mai greu s reconstruieti ceva dect s construieti altceva. Sistemele omogene (n care prile nu se deosebesc) tind spre entropie zero, deci spre dispariie. De unde rezult c starea normal a fenomenelor de toate tipurile, inclusiv a celor sociale, este conflictualitatea. Important este ca ea s fie inut, n limitele pe care le permit legitile naturale i sociale, sub control, pentru a se preveni excesele, desfurarea haotic, apariia crizelor i distrugerea sistemelor de valori, care aparin oamenilor. Fiind un produs al activitii umane, este normal ca oamenii s aib grij ca valorile create de ei s se constituie ntr-un patrimoniu al omenirii, s nu fie atinse de crize
18

i conflicte, de tipul proletcultismului, distrugerii bibliotecilor i statuilor. Contrastele i contradiciile nu vizeaz sistemele de valori, ci sistemele acionale8. Din pcate, lucrurile nu au stat totdeauna aa. Majoritatea fenomenelor i proceselor, trecnd prin fazele de deosebire i de opoziie, evolueaz deci spre conflict, iar tot acest proces genereaz crize complexe, terminate adesea prin distrugerea, transformarea sau, n cel mai fericit caz, devenirea sistemelor care sunt supuse acestor evoluii sau involuii. Securitatea i sigurana naional se definesc, n esena lor, pe gestionarea situaiilor de criz. Situaiile de criz sunt, la rndul lor, condiionate de o serie de vulnerabiliti care ies din spaiul strict naional. Att structurile globale, ct i cele care nu se globalizeaz, cele care se constituie ca entiti de reacie la globalizare sau cele care rezult din procesul de globalizare sunt entiti i identiti dinamice, supuse ele nsele unor procese de schimbare i de transformare (evoluie, involuie, reconstrucie, integrare etc.). Pe tot acest parcurs, apar o serie ntreag de vulnerabiliti care se cer avute n vedere. Aceste vulnerabiliti sunt generatoare de crize, ntruct li se asociaz ameninri care pot duce la crize i conflicte. Partea din societate care se globalizeaz (economia i informaia) cunoate o serie de vulnerabiliti, care prolifereaz ndeosebi n reelele transfrontaliere, dar i n interiorul frontierelor. Acestora li se asociaz posibilitatea unor crize specifice (de sistem) care afecteaz sistemele de securitate i siguran naional, astfel: vulnerabilitatea noilor structuri globale la economia transfrontalier subteran creeaz posibilitatea dezvoltrii economiilor de tip subteran, de unde rezult unele disfuncionaliti sau chiar crize economice cu desfurare regional sau global; vulnerabilitatea financiar permite tranzacii financiare ilicite, splarea banilor, atacuri asupra sistemelor bancare, ndeosebi asupra celor care susin economiile naionale, ceea ce conduce la crize financiare; vulnerabilitatea sistemelor de comunicaii i a sistemelor informaionale la atacul hackerilor i reelelor pirate (pirateria informaional) faciliteaz dezvoltarea unor reele informaionale ilicite i a piraterismului informaional (cyberpirate8

Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, ACIUNI MILITARE POST-CONFLICT, Editura UNAp., Bucureti, 2004, p. 5.

rismul, cybercriminalitatea i cyberterorismul), ceea ce conduce la declanarea unor crize haotice n sistemele i reelele de comunicaii; vulnerabilitatea la noile aciuni de tip identitar (politice, etnice, religioase i chiar economice, culturale i informaionale) pot duce la crize de identitate; vulnerabilitatea la arme de distrugere n mas genereaz crize n ceea ce privete proliferarea (crize n domeniul proliferrii/nonproliferrii ADM), cu toat paleta de consecine care decurg de aici; vulnerabilitatea la terorism genereaz crize n ceea ce privete sistemele de securitate i de siguran naional, instituional i personal. Principalele vulnerabiliti ale entitilor care nu se globalizeaz sau care rmn parial n afara globalizrii pot facilita sau chiar genera crize locale: vulnerabilitatea la efectele secundare sau induse ale globalizrii poate induce atacuri asociate acestor efecte (polarizare, marginalizare, divizare, fragmentare), iar acestea duc, de cele mai multe ori, la crize identitare; vulnerabilitatea la atacurile care vin din partea conceptului de globalizare asupra entitilor ce nu se globalizeaz (cultur, obiceiuri, mod de via) i care genereaz, de asemenea, crize identitare; vulnerabilitatea societii moderne i a economiei moderne la reelele transfrontaliere ale economiei subterane, traficanilor i piraterismului informaional genereaz atacuri ale acestei economii, ale traficanilor, structurilor crimei organizate, piraterismului informaional, de unde i apariia unor crize zonale sau locale n sistemele de protecie a ceteanului, instituiilor, frontierelor i relaiilor regionale; vulnerabilitatea la procesele de izolare sau autoizolare, ceea ce creeaz iari premise pentru declanarea unor crize de identitate; vulnerabilitatea la terorism creeaz premise pentru declanarea unor crize n spaiul securitii naionale, al siguranei instituiilor, comunitilor i ceteanului; vulnerabilitatea la srcie genereaz crize deosebit de grave n ceea ce privete condiia uman (crize ale condiiei umane). Aadar, o prim evaluare a crizelor care afecteaz sigurana naional (de fapt, toate crizele vulnerabilizeaz securitatea rii i sigurana naional, fiind, n acelai timp, un produs al acestor vulnerabiliti) ar putea avea n vedere: crizele de sistem; crizele de proces; crizele induse. Crizele de sistem sunt, n general, crize ale structurilor i rezult din dificultatea sistemului de a-i adapta structurile la cerin20

19

ele funcionale. Ele sunt o urmare a rigiditii sistemelor i a insuficientei lor deschideri spre schimb de informaii, de substan i de energie cu mediul, cu celelalte sisteme care alctuiesc acest mediu. Astfel de crize sunt numeroase i uor de sesizat, ntruct unele dintre componente devin anacronice i frneaz funcionarea i dezvoltarea sistemului. Crizele de sistem vizeaz practic toate sistemele sociale, politice, economice, educaionale, informaionale, militare, structurile de protecie a ordinii publice i de siguran naional, dar i de alt natur. Toate afecteaz grav securitatea social, politic, economic, educaional, informaional, ceteneasc i militar. Exist, deci, crize sociale, politice, economice, ale sistemului educaional, informaionale, militare, n sistemul ordinii publice i n cel al siguranei naionale. Spre exemplu, creterea numrului partidelor politice i meninerea unor structuri nvechite, rigide i extremiste creeaz tensiuni i incompatibiliti ce pot genera crize politice extrem de grave. De aceea, societatea trebuie s foloseasc indicatori de evaluare a structurilor politice, pentru a sesiza la timp aceste incompatibiliti. De regul, crizele dintr-un sistem se transfer i n celelalte sisteme i chiar n sistemele de sisteme, genernd crize specifice sistemelor respective, dar i crize generale sau crize de metasistem. Dar germenii acestor crize nu se afl numai n anacronismul sau vulnerabilitatea unor sisteme politice, economice i sociale, ci mai ales n modul n care acestea interacioneaz (sau nu interacioneaz). Spre exemplu, incompatibilitile dintre structurile sistemului politic i ale celui economic pot genera crize politicoeconomice dintre cele mai grave. Crizele de proces reprezint o continuare a crizelor de sistem. Se tie, nu exist sisteme de dragul sistemelor, sisteme nchise, care nu pot comunica cu exteriorul i, deci, nu se pot schimba niciodat, ci sisteme dinamice complexe, care se caracterizeaz prin funcionalitate, procesualitate i adaptabilitate. Nu exist niciodat o armonie deplin nici n cadrul sistemului, nici n relaiile dintre sisteme. Uneori, disfuncionalitile sunt att de mari, nct apar aceste crize de proces, care sunt foarte greu de gestionat, ntruct evaluarea lor se face prin indicatori de dinamic, unde fluctuaiile sunt foarte mari. Crizele induse sunt efecte secundare ale procesualitii. n sistemul aprrii, securitii naionale, ordinii publice i siguranei ceteanului, proprietii, instituiilor i statului un sistem de
21

sisteme , factorii perturbatori (care vin din alte spaii de disfuncionalitate) creeaz un fel de crize induse. Desigur, acest tip de crize nu este specific doar acestui metasistem, ci se afl n toate sistemele, ca urmare a legturilor i condiionrilor strnse care exist ntre acestea. Indicatorii pe baza crora se face evaluarea i prognozarea acestui tip de crize sunt analizai n funcie de aceste interdependene, deci pe baza probabilitilor condiionate. Aceasta nseamn c probabilitatea apariiei evenimentului x depinde de cea a evenimentului y, cea a evenimentului y de cea a evenimentului z, cea a evenimentului z de cele ale evenimentelor p, q, x etc. Evaluarea vulnerabilitilor, a ameninrilor i riscurilor asumate, precum i cea a crizelor asociate sau induse se poate realiza pornindu-se de la analiza tuturor indicatorilor de stare i de dinamic n toate domeniile, dar mai ales n cele care condiioneaz securitatea naional i sigurana ceteanului, familiei, proprietii, statului i instituiilor sale. Mediul de securitate const n totalitatea sistemelor, factorilor i proceselor politice, economice, sociale, informaionale i militare care interacioneaz, crend un spaiu caracterizat de anumite constante i de mai multe variabile. Constantele se constituie din acele repere de baz care asigur stabilitate, coeren i funcionalitate sistemelor, iar variabilele rezult din procesualitatea acestor sisteme, din schimburile de substan, energie i informaie dintre ele i, mai ales, din valorile care se atribuie i se distribuie n derularea interdependenelor. Aceste interdependene se manifest n dou mari proiecii care sunt, n acelai timp, divergente i complementare: globalizarea i identificarea. Aceste dou mari procese (n esena lor, realiti procesuale i proiecii ale proceselor) nu evolueaz linear, ci haotic. De unde i dubla lor calitate, n spaiul fazelor, de procese stocastice, care urmresc crearea i meninerea unor raporturi dinamice complexe, viabile i autosustenabile, i de procese ce distrug alte procese i care, la urma urmei, urmresc s se distrug reciproc. Este o relaie paradoxal. Pe de o parte globalizarea i identificarea reprezint un megasistem sau un metasistem al lumii i, pe de alt parte, dimensiunea global i cea identitar tind spre divergen i incompatibilitate, genernd crize i conflicte.

22

DINAMICA PROCESULUI DE MONDIALIZARE Direcia constructiv

- Unitate economic, prin integrarea economiilor naionale; - Unitate politic, prin integrarea politic a statelor naionale; - Sistem unic de valori, prin asamblarea sistemelor valorilor naionale; - Sistem de informaii i comunicaii unitar, diversificat i integrat; - Unitate social, prin integrarea societilor omeneti; - Cetean mondial, prin mondializarea relaiilor interumane.

- Centre privilegiate care s domine lumea; - Stat mondial, prin desfiinarea statelor i a dreptului naiunilor; - Desfiinarea culturii i sistemelor de valori naionale; - Fragmentarea, pe criterii etnice, a societilor omeneti; - Creterea gradului de alienare a fiinei umane; - Degradarea fiinei umane.

Direcia distructiv

Este posibil ca, n interiorul procesului de globalizare, s se dezvolte, nc de la nceput, unele fisuri ce vor determina apariia unor noi falii (de tipul celor provocate de interesele civilizaionale) i, deci, noi entiti sau noi identiti. Cele mai multe dintre acestea nu sunt cu totul noi, ci vechi entiti care s-au transformat ele nsele, fr s-i piard ns tendinele i valenele identitare i nici pe cele generatoare de crize i conflicte. Cele mai importante ar putea fi: entiti sau identiti etnice (grupuri etnice); identiti sau entiti religioase, unele constituite pe criterii fundamentaliste, deci extremiste i amenintoare; identiti politice provocate mai ales de extremismul politic, dar nu numai; identiti sau entiti economice, opuse economiei globale; identiti ale economiei subterane, traficanilor, mafiei, reelelor teroriste; identiti culturale, care se opun multiculturalismului; identiti de alt natur, spre exemplu cyberinformaionale. Rezolvarea problemelor adoptrii Constituiei Europene ar fi reprezentat un mare succes, dar, din pcate, n locul acestuia, a aprut o nou criz n Uniunea European, ntruct n Frana i Olanda Tratatul Constituiei Europene a fost respins prin referendum. Metasistemul a fost perceput ca o ameninare pentru entitile statale (politice, economice, sociale i culturale), pe baza crora funcioneaz societatea omeneasc i, ca atare, nu s-a acceptat (cel puin n
23

aceste dou ri) o astfel de redefinire dinamic a dependenelor i interdependenelor9. S-a crezut c este n interesul entitilor statale s participe la acest proces de edificare a unei metaentiti care le protejeaz i le scoate din vechea stare de opoziie, de criz i de conflict. N-a fost ns aa. Europenii nu au avut i nu au ncredere n capacitatea metasistemului de a rezolva acele probleme pe care statele nu sunt n stare s le rezolve. Acelai proces se va produce, probabil, i cu sistemele de securitate. ncercarea de a le globaliza rapid, chiar naintea globalizrii economice, informaionale, sociale i politice (constituirea Ligii Naiunilor i a organizaiei ONU, ca i a numeroaselor structuri i sisteme regionale de securitate) nu a dat nc rezultatele scontate i nu a reuit s previn i nici mcar s gestioneze crizele i conflictele. Unele (chiar ONU i OSCE) s-au dovedit, n multe privine, inflexibile, rigide, greu adaptabile la evoluia, adesea imprevizibil, a situaiei internaionale. Totui, se pare c viitorul aparine acestor sisteme de securitate internaionale, care vor rspunde din ce n ce mai mult, mpreun, noilor provocri, ajungnd s gestioneze crizele i conflictele10 i, poate, s previn rzboaiele (cel puin, pe cele extrem de sngeroase). Caracteristica principal a mediului de securitate o reprezint, n cadrul btliei ntre procesul de globalizare i cel de pstrare i afirmare a identitilor, multiplicarea ameninrilor teroriste. Veacul n care abia am intrat este lovit profund de o criz care are drept centru vital terorismul. n urmtorii 5-10 ani, ameninrile teroriste internaionale se vor extinde i diversifica, evolund, n principal, n funcie de efectele de falie.

STATE NAIONALE

MONDIALIZARE

2.2. Tipologia i fizionomia crizelor politico-militare

Principalele crize politico-militare de la nceputul secolului i
Trait tablissante une Constitution pour lEurope, Internet, Constitution Europenne.pdf 10 Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, DETERMINRI ALE VIITORULUI SISTEMELOR DE SECURITATE, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, pp. 11-12.
9

24

au originea n efectul de rzboi rece i n starea de haos care s-a creat dup ncheierea acestuia. Ne aflm nc n derularea primelor etape post-rzboi rece, adic n etapa de restabilire a ordinii de drept i de refacere a relaiilor internaionale ieite din bipolaritate. Etapa reconstruciei i cea a normalizrii, dei au nceput, sunt nc departe de ai atinge obiectivele. Lrgirea NATO i cea a UE, dei au creat premise pentru mai buna gestionare a crizelor i conflictelor specifice acestor etape, nu au reuit s asigure gestionarea corespunztoare a crizelor politico-militare, ci dimpotriv, aceste crize au influenat i influeneaz nc substanial relaiile euro-atlantice. Criza din Irak a determinat o atitudine diferit n cadrul NATO, Germania i Frana opunndu-se interveniei militare n Irak fr mandat ONU. Cu zece ani n urm, Uniunea European, nefiind n msur s gestioneze criza din spaiul ex-iugoslav, apelase la intervenia NATO i ndeosebi a Statelor Unite ale Americii. Eforturile care s-au fcut de atunci au ameliorat ntr-un fel relaia euro-atlantic n problema gestionrii crizelor i conflictelor, UE elabornd o strategie de a se dota cu mijloacele necesare ndeplinirii misiunilor tip Petersberg, dar nu s-a realizat nc pe deplin acea unitate de vederi absolut necesar n aceast privin. Cele mai grave crize politico-militare de la nceputul secolului sunt cele generate de atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 asupra Statelor Unite i de riposta prompt american prin declanarea rzboiului mpotriva terorismului, intervenia din Afghanistan, rzboiul din Irak i consecinele acestuia pe termen lung. Criza din Orientul Apropiat (conflictul dramatic dintre Israel i palestinieni) nu s-a ameliorat, iar cea a Balcanilor de Vest, dei gestionat n mod corespunztor de NATO i, actualmente de UE, se continu, la fel i cea din Transnistria, din Cecenia, din Asia Central i din Asia de Sud-Est. Continentul african este zguduit de conflicte militare deschise, atacurile teroriste au fcut numeroase victime la nceput de secol n Spania, n Turcia, n Federaia Rus, n Caucaz, n Asia de Sud-Est i n multe alte locuri de pe planet. Aceste crize politicomilitare care se in lan nu au, aparent, nici o legtur cu criza economic mondial, cu criza energetic (preul barilului de petrol de depit demult pragul critic considerat cndva a fi 50 de dolari, apropiindu-se de 60!) i cu crizele politice declanate (i soluionate) n Georgia, n Ucraina i n rile Asiei Centrale. n realitate, toate
25

aceste crize se intercondiioneaz, la originea lor aflndu-se btlia pentru resurse, pentru frontiere, pentru poziii avantajoase sau privilegiate n noua configuraie mondial, pentru putere i, mai ales, pentru influen. napoia acestor crize se afl ns interesele marii finane, capacitatea ei extraordinar de a produce, direct sau prin inducie, situaii generatoare de crize i conflicte. 3. CARACTERISTICI I TENDINE ALE CRIZELOR POLITICO-MILITARE LA NCEPUT DE SECOL Toate crizele care afecteaz sistemele politice, sociale, economice, informaionale i militare sunt, n esena lor, de sorginte politic. Ele provin din apariia i dezvoltarea unor disfuncionaliti grave n primul rnd n cadrul fluxurilor pe care se definesc relaiile dintre sisteme sau dintre componente ale sistemelor. Acestea se accentueaz n permanen, dac nu se iau msuri imediate. Crizele internaionale au, n genere, aceeai configuraie i aceeai cauzalitate. Jean-Louis Dufour11 analizeaz, urmtoarele 56 de crize12
11 12

Jean-Louis Dufour, Op.cit., pp. 58-225 Acestea sunt: revolta boxerilor i trimiterea unei fore internaionale (1900), prima criz dintre Frana i Germania pe seama Marocului (1905), criza bosniac (1908), atentatul de la Sarajevo i criza din vara anului 1914, genocidul armean (1915-1919), ocuparea regiunii Ruhrului de ctre trupele franco-belgiene (1923), incidentul de la Wal-Wal i criza etiopian (1934), remilitarizarea Renaniei (1936), pronunciamentoul militar din Spania (1936), Mnchen (1939), blocada Berlinului (1949), insurecia ungar (1956), naionalizarea Companiei Universale a Canalului de Suez (1956), intervenia american n Liban (1958), rzboiul pentru insulele Jinmen/Quemoy (1958), secesiunea Katangi i intervenia Naiunilor Unite (1960-1963), criza avionului spion american U2 (1960), care a fost dobort n spaiul aerian sovietic, diferendul franco-tunisian (1961), criza rachetelor din Cuba (1962), lovitura de stat din Gabon i intervenia francez (1964), criza prilejuit de Rzboiul de ase zile (1967), Primvara de la Praga i intervenia forelor armate rilor Tratatului de la Varovia, mai puin ale Romniei (1968), secesiunea Bangladeshului (1971), criza produs de Rzboiul de Yom Kippur (1973), debarcarea turc din Cipru (1974), ptrunderea forelor siriene n Liban (1976), incidentele dintre Djibouti i Somalia i intervenia francez (1976), intervenia avioanelor franceze Jaguar n Mauritania mpotriva Frontului Polisario (1977), confruntarea dintre Somalia i Etiopia (19771978), intervenia israelian n sudul Libanului i crearea Forei Interimare a Naiunilor Unite n Liban FINUL (1978), invadarea provinciei Shaba i intervenia francez de la Kolwezi (1978), rsturnarea mpratului Bokassa i operaiunea

26

internaionale importante din cele 200 sau, dup unii autori, 400 care au avut loc n secolul al XX-lea. Toate, n concepia analistului francez, au cunoscut o perioad de precriz, un moment de ruptur i o desfurare propriu-zis a crizei. La aceste crize se pot aduga altele, numeroase, ntre care ar trebui menionate i cele din Transnistria (1992 i pn azi), din Cecenia, din Caucazul de Nord, din Filipine, din Indonezia i din numeroase alte locuri de pe planet.

3.1. Noi caracteristici ale crizelor politico-militare

nceputul de secol nu a modificat filosofia, fenomenologia i fizionomia crizelor politice, militare i politico-militare. De fapt, nu exist crize militare n sine, ci toate crizele din domeniul militar sunt de sorginte politico-militar. Totdeauna exist o situaie, o conjunctur sau o decizie politic de unde i extrage substana o disfuncionalitate de ordin militar care genereaz o criz n sistem. De regul, crizele politico-militare apar atunci cnd sistemele sau aciunile politice ajung n impas, cnd sunt epuizate toate celelalte resurse i se apeleaz la ultima for care ar putea scoate politicul din dificultate, fora militar. Numai c nu totdeauna o astfel de soluie este i cea mai bun, dei, uneori, devine singura. De regul, criza politico-militar constituie o etap superioar a unei crize politice interne sau internaionale. Ea marcheaz acel prag critic dup
Barracuda (1979), luarea ca ostatici a personalului ambasadei americane de la Teheran (1979), intervenia sovietic n Afghanistan (1979), Afacerea de la Gafsa (1980) i intervenia francez, criza din Polonia (1981), incidentul din Golful Syrta dintre Statele Unite i Libia (1981), criza i rzboiul din Falkland (Malvine) (1982), criza dintre Statele Unite i Granada i intervenia american (1983), diferendul dintre Ciad i Libia (1986), atentatul de la Berlin i raidul american mpotriva regimului de la Tripoli (1986), incidentele din sudul Libanului (1986), rebeliunea din Surinam (1986-1992), prima criz din Golful Persic (1987), criza dintre Statele Unite i Panama i operaia Cauza just (1987-1989), Rzboiul din octombrie din Rwanda i intervenia francez (1990-1991), tulburrile din Gabon (1990), invadarea Kuweitului de ctre Irak (1990), izbucnirea lungii crize iugoslave (25 iunie 1991), tulburrile din Zair i intervenia militar franco-belgian (1991), criza din Somalia i intervenia internaional (1992), condamnarea Israelului i Intifada (1993), ultimatumul de la Sarajevo (1994), criza Taiwanului (martie 1996), criza dintre Irak i SUA (1997-1998), criza din Kosovo (1999).

care, adeseori, criza devine rzboi. Crizele politico-militare sunt vechi de cnd lumea i au, n toate timpurile, aproape aceleai caracteristici. Ele rezult din dinamica i dialectica intereselor i poart amprenta interdeterminrilor acestora. Astfel, criza din Orientul Mijlociu este, n fond, o criz condiionat de btlia pentru resursele energetice i pentru dezamorsarea unui focar de tensiuni i conflicte. n acelai timp, ea este determinat i de un proces complex al frontierei, n condiiile n care ntre statul evreu i palestinieni exist un complicat diferend de identitate. Aceast situaie iradiaz tensiuni n ntregul Orient Mijlociu, ntruct, cu toate divergenele, exist, totui, o solidaritate a lumii arabe. Practic, criza Orientului Mijlociu nu poate fi rezolvat dect n momentul n care sunt soluionate dou probleme eseniale: problema palestinian i problema gestionrii resurselor energetice din zon. Conceptul Orientul Mijlociu Extins, sau Marele Orient Mijlociu, ar putea reprezenta o soluie, dar ea nu este nc perceput aa de ctre toate statele din zon. Dimpotriv, unele state, ntre care i Iranul, o consider ca o soluie american inacceptabil. Cert este c, la ora actual, Orientul Mijlociu este spaiul n care se deruleaz cele mai grave crize de la ncheierea rzboiului rece, iar problemele care genereaz aceste crize sunt departe de a putea fi soluionate. La aceast criz a frontierelor i a gestionrii resurselor se adaug una i mai grav, ns complementar acesteia, terorismul. Acest fenomen existent dintotdeauna pe planet a cptat la nceput de secol, o dimensiune planetar, constituind, dup pericolul nuclear, cea mai grav ameninare la adresa securitii omenirii.

3.2. Gestionarea crizelor politico-militare

Crizele nu se declaneaz chiar pe neateptate. Totdeauna exist o faz de trecere de la normalitate la anormalitate i de la anormalitate la precriz, care pot fi identificate dup modificrile survenite la nivelul indicatorilor de stare i de proces. Aceste modificri semnaleaz anormalitatea, precriza i criza. De aceea o criz trebuie urmrit nc din faza de trecere a sistemului sau procesului respectiv de la starea de normalitate la cea de anormalitate
28

27

i de precriz. Este adevrat, nu exist nc certitudini cu privire la aceste faze ele difer semnificativ de la un domeniu la altul, de la o ar la alta, de la o situaie la alta , dar pot fi identificate i analizate, dac se stabilesc criterii, etaloane i indicatori de evaluare. Aadar, gestionarea crizelor presupune: - sesizarea disfuncionalitilor de sistem i de proces i gsirea unei modaliti de monitorizare a acestora; - sesizarea fenomenului de criz, din faza de anormalitate i de precriz, analizarea i cunoaterea detaliat a acestuia; - identificarea punctelor sensibile, a vulnerabilitilor i punctelor forte ale acestui fenomen i aciunea adecvat asupra acestora; - unificarea i coalizarea tuturor factorilor anticriz i angajarea acestora n a formula i pune n oper, pe ntregul parcurs, unele rspunsuri adecvate. Rspunsul la crize (interne, regionale, internaionale etc.), pentru a fi corect, oportun i eficient, trebuie s ndeplineasc n mod obligatoriu cteva condiii eseniale, ntre care pot fi situate i urmtoarele: s fie dat n cunotin de cauz, ceea ce nseamn ntreprinderea unor investigaii profunde pentru nelegerea caracteristicilor i personalitii fenomenului; s fie preventiv, anticipativ, pe ct posibil, ante-factum i nu post-factum; s ofere soluii; s se concretizeze n aciuni; s includ asumarea de riscuri i, deci, suportarea consecinelor nereuitei. Pornind de aici, precum i de la analiza critic, managementul crizelor trebuie s rspund unor interogaii, cum ar fi: Cu ce fel de criz avem de a face? Care sunt cauzele care au generat-o? Care sunt caracteristicile ei? Care este aria ei de rspndire? Care sunt efectele i implicaiile cunoscute? Care sunt forele, mijloacele i situaiile care au declanat-o i cum sunt acestea angajate sau afectate de procesul crizei i conflictului? Care sunt structurile i caracteristicile? Care sunt evoluiile posibile? n acest sens, managementul include un proces de cunoatere a situaiei politice i strategice i, pe aceast baz, unul de gestionare, de administrare a crizei respective, care presupune: cunoaterea fenomenului de criz; organizarea i desfurarea aciunilor pentru supravegherea, controlul i rezolvarea ei. Cunoaterea crizei presupune: a. Culegerea de date i informaii, analiza i structurarea acestora i desprinderea concluziilor;
29

b. Evaluarea i diagnosticarea care trebuie s cuprind: identificarea cadrului, mediului i a caracteristicilor situaiei care au favorizat i favorizeaz criza; identificarea cauzelor crizei; identificarea ariei de rspndire a crizei; identificarea principalelor caracteristici; identificarea obiectivelor urmrite i realizate, atunci cnd criza este provocat i are pri angajate ntr-o situaie conflictual; identificarea prilor aflate n conflict (dac este vorba de supravegherea unui conflict ntre dou sau mai multe tabere) sau a opozantului (dac este vorba de o aciune mpotriva celui care gestioneaz criza); identificarea i evaluarea punctelor tari i a vulnerabilitilor; identificarea sistemului de valori (de principii) care o susin; descoperirea reelelor acionale, a modurilor de comunicaii i de conducere ale celor angajai n conflict; evaluarea efectelor; evaluarea implicaiilor; c. Prognozarea evoluiei crizei: evaluarea posibilei desfurri a fenomenului; identificarea i evaluarea cauzelor care determin continuarea i evoluie crizei; deducerea obiectivelor care urmeaz a fi ndeplinite; identificarea (anticiparea) structurilor acionale posibile, a alianelor i a noilor vulnerabiliti. Organizarea aciunilor pentru soluionarea crizei impune: a. Supravegherea crizei: culegerea de date i informaii i analiza lor; identificarea prilor aflate n conflict i a inteniilor lor; monitorizarea aciunilor. b. Rezolvarea crizei: aciuni asupra cauzelor, n msura n care se cunosc; contactarea prilor; organizarea negocierilor (cnd este cazul); stabilirea forelor i mijloacelor care acioneaz n diferite etape ale crizei (politice, diplomatice, informaionale, economice, de ordine public i siguran naional, militare) i pregtirea acestora pentru astfel de aciuni; stabilirea modului de aciune, a modului de angajare, a mandatului i a aciunilor propriu-zise (aciuni asupra prilor; aciuni asupra liderilor; aciuni asupra punctelor tari; aciuni asupra punctelor vulnerabile; aciuni asupra partenerilor; aciuni asupra reelelor i bazelor, depozitelor i statelor care sprijin prile sau aciunile, n cazul terorismului de orice fel sau n conflicte violente); represalii etc. c. Limitarea extinderii crizei: embargo; boicot; blocad; alte sanciuni stabilite de ONU i alte organisme internaionale.
30

De asemenea, este necesar s fie organizate foarte bine i aciunile post-criz sau post-conflict, pentru lichidarea urmrilor i reluarea vieii normale. Crizele sunt numeroase, extrem de diversificate i, n consecin, la fel de numeroase, de diversificate i de particularizate trebuie s fie i formele i procedeele de aciune. S-a dovedit c ncadrarea acestora n tipicuri sau n tipare nu este, de cele mai multe ori, binevenit. De aici nu rezult c astfel de forme i procedee trebuie s fie haotice (pentru ca starea de haos este paradisul crizelor, conflictelor i actelor de terorism), ci doar cerina ca ele s fie inteligente, ingenioase i, mai presus de orice, eficiente. Statele, Organizaia Naiunilor Unite, organismele internaionale au stabilit o mulime de acorduri, convenii i norme privind relaiile ntre state, dreptul pcii i al rzboiului, precum i principii, reguli i norme de rezolvare a conflictelor i situaiilor de criz. Acestea nu sunt ns suficiente i nu se constituie n soluii concrete. E drept, soluiile nu trebuie s eludeze normele de drept internaional, dar i aceste norme trebuie s fie tot timpul actualizate la condiiile concrete ale situaiei internaionale, la realitile vieii. Totui, atta timp ct ele n-au fost schimbate, nu pot s nu fie respectate. Aciunea NATO asupra Iugoslaviei, fr mandat ONU, ca i rzboiul din Irak din martie-aprilie 2003, au creat un precedent deosebit de periculos, de unde s-a dedus, n mod simplist, c noua ordine mondial, concept iniiat de preedintele Bush pe la nceputul deceniului 9 al secolului trecut, ar fi ea nsi un imperiu al arbitrariului i voinei celor puternici, deci tot o stare de haos. Acest precedent i multe altele, mai puin spectaculoase dar la fel de primejdioase, fac extrem de dificil procesul de elaborare i desfurare a aciunilor statelor, instituiilor, organismelor internaionale i chiar ale Alianei Nord-Atlantice pentru rezolvarea crizelor, inclusiv a celor generate de proliferarea terorismului. i aa aciunile mpotriva terorismului, att cele de protecie i de aprare (antiterorism), ct i cele ofensive, de lichidare a cauzelor, structurilor, reelelor i cuiburilor teroriste sunt foarte dificile, ntruct se desfoar mpotriva unui inamic aparent nenarmat (dar care poate aciona cu orice fel de arme, inclusiv chimice, biologice, radiologice i nucleare), nelocalizat (dar care poate aciona oriunde i asupra oricui) i fr reguli, principii i strategii (dar care poate ntrebuina orice fel strategii i de tactici i desfura orice fel de aciuni, de la
31

cele cu bombe artizanale, la cele asupra reelelor Internet). Forele i mijloacele la dispoziie pentru rezolvarea crizelor rmn cele cunoscute: politice i diplomatice, informaionale, economice, de ordine public i siguran naional i, n ultim instan, cele militare, mai ales forele speciale, dar i celelalte categorii de fore. Aciuni politice i diplomatice Carta ONU consider c principala modalitate de rezolvare a oricror diferende o constituie dialogul, mai exact, dialogul politic. n esena lui, dialogul politic este un instrument al politicii, adic o modalitate prin care se relev interesele, deosebirile, opiniile, zonele de confluen i zonele divergente i, pe aceast baz, se caut i se gsesc soluiile cele mai potrivite. n relaiile dintre state i n interiorul acestora, n cadrul structurilor care le compun, dialogul se consider a fi mijlocul cel mai simplu, cel mai util, cel mai la ndemn i cel mai eficient pentru soluionarea oricror probleme. Dialogul politic este foarte important, este hotrtor i n rezolvarea crizelor. Chiar dac, pe parcurs, se poate recurge i la alte mijloace economice, militare, informaionale, sau de alt natur , n cele din urm, tot dialogul politic este cel care pune lucrurile la punct. Formele dialogului politic sunt numeroase, fluide, independente i transparente la semnificaie. Exist dialog de informare, de investigare a situaiei, a crizelor i mprejurrilor n care a avut loc un eveniment sau s-a declanat o criz, de tatonare, de evaluare, de presiune i chiar de impunere a punctului de vedere al uneia dintre pri, al unei aliane sau al comunitii internaionale etc. Dialogul se realizeaz la diferite niveluri, de la cel mai nalt, ntre efii de state Summit-ul , pn la nivelul experilor. El poate fi dus n mod direct, adesea nemijlocit, s-au pe ci diplomatice, n acest caz constnd n schimburi de scrisori i telegrame efectuate prin intermediul ambasadelor, ca i n alte activiti specifice diplomaiei. Presiunea politic este o alt form prin care se ncearc s se impun prilor aflate n conflict sau prii opozante, un anumit tip de comportament, n sensul acceptrii unor soluii pentru rezolvarea crizei, a diferendelor etnice sau de alt natur, pentru izolarea unui
32

stat agresor, pentru combaterea terorismului etc. n acelai scop poate fi utilizat i avertismentul. n ceea ce privete soluionarea crizelor i mai ales combaterea terorismului exist o serie de convenii ntre care: Convenia de la Tokio, din 14 septembrie 1963, referitoare la infraciuni i alte acte svrite la bordul aeronavelor. Ea definete conceptul de Capturare de aeronave, fr s stabileasc i msuri corespunztoare mpotriva celora care svresc asemenea fapte. Romnia a ratificat aceast convenie la 21 septembrie 1973; Convenia de la Haga din 16 decembrie 1970 completeaz Convenia de la Tokio, avnd ca scop legiferarea unor aciuni ferme mpotriva actelor i autorilor deturnrilor aeronavelor. n aceast convenie se vorbete de pirateria aerian i se stabilesc pedepse severe mpotriva autorilor. Romnia a ratificat Convenia de la Haga, la 19 aprilie 1972 Convenia de la Montreal s-a ncheiat la 23 septembrie 1971 i se refer la modalitile de reprimare a acelor acte care pun n pericol securitatea aviaiei civile. Este, de asemenea, o convenie important pentru formarea unui front mpotriva terorismului aerian care, la acea dat, se manifesta mai ales sub forma deturnrii de nave i luare de ostatici dintre pasageri sau dintre membrii echipajelor. Ea a fost ratificat de Romnia la 30 mai 1976. La 5 februarie 1974, la New York a fost adoptat o alt convenie pentru prevenirea i reprimarea persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv ageni diplomatici, iar la 13 decembrie 1979, prin rezoluia Adunrii Generale a ONU, a fost adoptat Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici. Toate aceste documente i multe altele dovedesc voina politic i civic a comunitii internaionale pentru combaterea terorismului i rezolvarea pe cale politic a crizelor de orice fel. Sistemul de restricii i de constrngeri acceptate are ca obiectiv realizarea unei comuniuni de fore politice, n primul rnd i a unui complex de aciuni i de reacii la strile de anormalitate, la situaiile de criz i, mai ales, la actele de terorism. Acest sistem nu este ns suficient. n urma atacului terorist asupra Statelor Unite ale Americii, s-a desprins imperativul elaborrii unei strategii complexe, inclusiv militare, pentru lichidarea terorismului i rezolvarea, printr-o puternic i necesar coaliie mondial, a situaiilor de criz.
33

Scopurile i obiectivele aciunilor politice i diplomatice pentru rezolvarea situaiilor de criz i combaterea terorismului i altor pericole i ameninri asimetrice vizeaz: prevenirea i dezamorsarea situaiilor generatoare de crize i conflicte; contientizarea prilor aflate n conflict i a opiniei publice asupra cauzelor i, mai ales, asupra efectelor crizelor respective; ndemnul la reflecie, la luciditate; realizarea unei puternice opinii naionale sau internaionale n favoarea rezolvrii imediate, pe cale politic, a diferendului, a situaiei, a crizei, astfel nct efectele negative i cele secundare s fie ct mai mici, sau, n orice caz, suportabile; evitarea confruntrilor violente, a pierderilor de viei i a distrugerii bunurilor materiale; suveranitatea legii, a dreptului i a raiunii; prevenirea extinderii crizei sau a conflictului. Forme i procedee informaionale Se poate spune c, n managementul crizelor, sistemele informaionale structuri i aciuni reprezint ochii i urechile celor care i asum responsabilitatea gestionrii i, n consecin, a supravegherii i, ntr-o form sau alta, a rezolvrii crizelor. De aceea, serviciile de informaii i structurile de analiz, evaluare i prognoz a mediului internaional de securitate, a situaiilor generatoare de crize i conflicte trebuie tratate cu toat atenia. Misiunea lor este extrem de dificil, de rezultatul aciunii lor deprinznd n cea mai mare msur calitatea, oportunitatea i eficiena deciziilor care se iau. Exist trei modaliti importante de circulaie a informaiei de la surse la factori de decizie, fiecare din acestea avnd avantajele i dezavantajele ei: a) datele i informaiile ajung nemijlocit, nepreluate i neanalizate, la factorul de decizie, urmnd ca aici ele s fie analizate i prelucrate; b) datele suport un proces de prelucrare, sunt transformate n informaii, evaluri i prognoze, abia acestea ajungnd la factorul de decizie; combinarea celor dou ci, n funcie de condiiile concrete i de cerina de informaie. Circulaia datelor i informaiilor ar urma, n aceast viziune, urmtorul flux:

34

a.Date
b. Informaii
Compartiment de analiz

SURSE

Serviciu de informaii

Factor de decizie

Sistem acional

EFECT

Circuitul a prezint avantajul neprelucrrii datelor. n acest caz, decidentul are posibilitatea s analizeze n mod direct, nemijlocit datele, s evalueze fr intermediari situaia i s desprind concluziile de rigoare. Dezavantajul acestui circuit este fluxul enorm de date i redundana foarte mare, ceea ce ar putea s duc la intoxicarea informaional a decidentului, la un consum foarte mare de timp cu prelucrarea datelor i analize nesemnificative i, datorit acestui fapt, la punerea lui n imposibilitatea de a desprinde cele mai juste concluzii i de a lua decizii corecte, n timp oportun. Circuitul b ofer decidentului informaii (nu date), evaluri i prognoze, ceea ce l ajut direct n reprezentarea rapid a situaiei, lsndu-i suficient timp pentru analiza altor factori i elaborarea deciziei. i acest circuit are un dezavantaj destul de mare, n sensul c creeaz dependene care, n anumite mprejurri, mai ales cnd este vorba de soluionarea crizelor, pot deveni periculoase. Astfel, serviciul de informaii respectiv, prin informaiile, evalurile i prognozele pe care le pune la dispoziia decidentului, poate influena n mod hotrt decizia. De aceea, pentru a evita astfel de efecte, unii decideni prefer folosirea corespunztoare, combinat, a celor dou circuite, uneori chiar constituirea unui compartiment separat de triere, verificare i analiz a datelor, informaiilor, evalurilor i prognozelor, astfel nct eroarea care vine dinspre sistemul de informaii s fie nlturat sau redus la dimensiuni i determinaii nesemnificative. Acest compartiment nu se justific totdeauna; dimpotriv, s-ar putea s devin un element-cheie, extrem de puternic, n fluxul decizional, ceea ce iari ar crea pericolul voluntarismului, subiectivismului i influenei unilaterale.
35

Toate elementele sistemului informaional surse, codificaredecodificare, analiz, evaluare, prognoz au o mare importan i trebuie s funcioneze ireproabil. Pe plan mondial, ndeosebi la rile foarte dezvoltate, exist tendina creterii ponderii elementului tehnic i a scderii celui uman, la nivelul surselor, ceea ce poate induce erori foarte grave n sistemul de analiz, evaluare i prognozare a fenomenului. Spre exemplu, mijloacele tehnice satelii, sisteme de supraveghere i ascultare electronic etc. nu dau rezultate foarte bune n cazul culegerii datelor i informaiilor despre organizaiile i reelele teroriste, iar implicarea sursei umane devine riscant i foarte costisitoare. Dar, n sistemul culegerii datelor i informaiilor din mediile conflictuale, fr implicarea corespunztoare a elementului uman la nivelul sursei, nu se poate. Atacurile teroriste de la New York i Washington din 11 septembrie 2001, ca i cele de la Madrid din 11 martie 2004, precum i situaia actual din Irak arat c reducerea prezenei elementului uman la nivelul surselor de informaii face s creasc enorm vulnerabilitatea sistemului de protecie i de reacie la crize. n concluzie, formele i procedeele de aciune informaionale vizeaz: - crearea unor surse diversificate, omniprezente, n reele sau n sistem mozaic, care s supravegheze permanent, prin toate mijloacele (umane i tehnice), mediile conflictuale, zonele instabile, reelele, modurile i centrele vitale ale terorismului, crimei organizate, traficului transfrontalier, structurile i mediile fundamentaliste, lumea interlop, lumea corupt, zonele de falii intra sau intercivilizaionale etc.; - realizarea unui flux permanent de date i informaii din aceste medii i zone; - crearea unor filtre i sisteme puternice de protecie a surselor i factorilor de analiz la dezinformare, intoxicare i influenare; - optimizarea compartimentelor i structurilor de preluare a datelor, analiz, sintez, evaluare i prognozare i eventuala lor specializare pe zone, crize i aciuni; - realizarea unor sisteme active, ofensive informaionale de dezinformare, inducere n eroare, intoxicare, ameninare i influenare a prilor aflate n conflict i a principalilor actori din zonele de criz;
36

- cucerirea i meninerea iniiativei strategice i supremaiei (umane sau tehnice) n mediul rzboiului informaional. Forme i procedee economice Procesul accentuat de mondializare a economiei i informaiei aduce factorului economic coordonate noi, inexistente n vechime, n economia de tip autarhic, i nici n epoca modern, n economia de tip industrial. Factorul economic se constituie ntr-o baz de susinere a dinamicii sociale, ntr-un factor determinant al realitii sociale, ntr-un element de putere real, cu influene i determinaii hotrtoare n toate mediile. Crizele sociale se produc, n general, pe fondul recesiunii economice, al incapacitii economiei de a se reproduce, de a genera surse de venituri i bunstare. Soluia indiscutabil a celor mai multe dintre crize este dezvoltarea economic a zonei respective, asigurarea unor ctiguri substaniale pentru populaie i, pe aceast baz, a unui nivel de trai ridicat, ceea ce reprezint unul din principalii factori determinani ai stabilitii i securitii. Numai c un astfel de lucru nu este totdeauna posibil. La ora actual, exist o mare i ineluctabil contradicie ntre tendina de mondializare, de regrupare pe criterii de eficien a marilor corporaii economice i persistena mentalitilor, valorilor i trebuinelor identitare naionale. Desigur, n final, mondializarea informaiei i economiei va duce la mondializarea societilor, a culturilor, a valorilor. Dar, pn atunci, antinomia mondialnaional persist i se manifest (tot antinomic) ca surs de progres, de globalizare social i, n acelai timp, ca frn a dezvoltrii unor zone, ca surs de conflict social, adesea, chiar violent. Mondializarea are o component de progres economic, informaional, cultural i social normal, n virtutea legii dezvoltrii societii omeneti, care asambleaz experienele i valorile naionale, i una de distrugere a opozanilor, a valorilor naiunilor. Exponenii acesteia din urm sunt cercuri de interese care doresc s domine lumea, reele ale criminalitii i lumii interlope (i ele se mondializeaz), grupuri influente care urmresc ctigarea unor piee, sectuirea unor ri, accesul nengrdit i exclusiv la materii prime, exploatarea ilicit a unor surse de mbogire rapid i nelimitat. Exist un conflict organic ntre cele dou componente contra37

dictorii ale procesului de mondializare, care nu poate fi soluionat dect prin distrugerea tendinelor negative, subversive. Exist ns i alte dou conflicte majore n interiorul acestui proces: a) ntre tendina progresist, constructiv n esena ei, de mondializare economic prin integrare, i rezistena la globalizare a economiilor naionale; b) ntre tendina distructiv de mondializare economic prin dezintegrarea violent a economiilor naionale i opoziia naiunilor la acest proces; Marea majoritate a crizelor acestei planete, ca i unele dintre aciunile teroriste, i au cauzele aici, n aceast realitate, care nu este totdeauna cunoscut, investigat cu minuie i neleas n dinamica ei, n legitatea ei. n procesul de gestionare, prin mijloace economice, aciunile se nscriu n urmtoarele fluxuri principale: a. din i n interiorul statelor naionale pentru rezolvarea crizelor specifice; b. dinspre statele puternice, cu interese economice globale sau regionale c. dinspre marile concerne economice transnaionale spre zonele lor de interes; d. dinspre organismele internaionale. Aciunile economice pe plan naional vizeaz, n general, n faza preventiv revigorarea produciei, asigurarea locurilor de munc, creterea salariilor i alte msuri menite s mbunteasc mediul social, de afaceri i s optimizeze piaa forelor de munc. Exist, desigur, i sanciuni economice externe, care au menirea de a descuraja generatorii de crize sau de a pune capt unor conflicte. Statele puternice, marile uniti economice transnaionale, ca i organismele internaionale folosesc o gam diversificat de forme i procedee de aciune dintre care nu lipsesc: sanciunile economice, embargoul, boicotul i blocada economic. Din pcate, comunitatea internaional ntrebuineaz sanciunile i msurile economice restrictive ndeosebi ca mijloace de presiune pentru a impune un anumit comportament sau pentru a rezolva, prin presiune i descurajare, o situaie conflictual. Factorul economic poate fi ns n primul rnd un element de prevenire a crizelor, de terapie pentru mediile i zonele cu predis38

poziie conflictuale. Pactul de stabilitate pentru zona de sud-est a Europei, ca i Planul Marshall sunt argumente incontestabile ale eficienei unor asemenea msuri. Dac numai 1% din sumele cheltuite pentru aciuni distructive i destabilizatoare n Balcani ar fi fost investite pentru ridicarea economic a zonei, cele mai multe dintre conflictele care au nsngerat tragic acest col de lume n-ar fi avut loc niciodat. Forme i procedee militare Nu exist, propriu-zis, o gestionare militar a crizelor. Gestionarea este totdeauna politico-militar, ntruct decizia aparine i trebuie s aparin factorului politic. Componenta militar, pe baza deciziei politice i a regulilor de angajare, trebuie s elaboreze i s transpun n teren o strategie militar de gestionare a respectivei crize, n care sunt prevzute forele, mijloacele i modalitile concrete de aciune. Este, de altfel, ceea ce a efectuat i Statul Major Militar European, planificnd operaiile Concordia, Artemis i Althea.13 4. PARTICIPAREA ROMNIEI I ARMATEI ROMNIEI LA GESTIONAREA CRIZELOR POLITICO-MILITARE

4.1.. Aciuni ale forelor armate n zonele de criz i conflicte

Exist trei categorii de zone de crize: zone anacronice sau
13

La 2 decembrie 2004, a fost lansat operaia Althea, n cadrul creia Uniunea European a preluat de la NATO misiunea de gestionare a situaiei din BosniaHeregovina, denumit pn la aceast dat SFOR. Pe teren se afl 7000 de militari europeni, dintre are 1000 sunt britanici, 820 italieni, 800 germani, 550 spanioli, 450 francezi. UE comand 33 de naiuni, dintre care 11 neeuropene, inclusiv Turcia, care are n Bosnia 400 de militari. Cu zece ani n urm, Europa nu era n msur s gestioneze criza din aceast zon i a fost nevoie de intervenia prompt i ferm a Statelor Unite. Frana este angajat, n acest timp, n Kosovo, Afghanistan i Coasta de Filde, precum i n primele dou operaii desfurate de Statul Major Militar Europoean, Concordia, n Macedonia, i Artemis n Zair.

tradiionale; zone de crize induse; zone de crize aleatorii sau n mozaic. Toate aceste zone sunt periculoase i genereaz numeroase ameninri. ns cele mai complicate sunt zonele de crize aleatorii sau n mozaic. Cele cronice se cunosc de mult vreme i, chiar dac nu au deocamdat soluii definitive, pot fi, totui, ntr-o form sau alta, controlate sau mcar supravegheate. Cele induse depind de cele cronice sau de ciocnirea unor cercuri de interese. Ele creeaz, adesea, surprinderea strategic i pot pune comunitatea internaional n faa unor grave pericole. Dac se dispune ns de mecanisme politice, diplomatice i militare rapide i eficiente, aceste tipuri de crize pot fi dezamorsate sau puse sub control. Crizele n mozaic (aleatorii) au cauze complexe i, de aceea, deocamdat, nu pot fi controlate i gestionate. Unele izbucnesc din cauza unor acumulri de contradicii care agraveaz situaia zonal sau intern i produc izbucniri sau reacii violente, altele sunt determinate de intensificarea aciunilor teroriste, de multiplicarea decalajelor i ameninrilor asimetrice. Pentru fiecare tip de criz, se cer strategii, mecanisme i proceduri adecvate, iar acestea nu pot fi elaborate la comand. n aceste condiii, se cer elaborate din timp modaliti sau planuri de aciune n diferite variante, pentru toate situaiile previzibile. Desigur, asemenea planuri exist. Ele fac parte din ceea ce numim planificare strategic. Este ceea ce face i Aliana Nord-Atlantic prin programul i procesul de modernizare a conceptului strategic i, potrivit acestuia, prin transformarea forelor, mijloacelor i modalitilor de aciune n toate tipurile previzibile de crize. Aliana are acum i n viitor nevoie de fore i capabiliti moderne, robuste, interoperabile, credibile, n msur s desfoare operaii de aprare colectiv, s contracareze ameninrile care exist sau se profileaz la orizonul nceputului de secol. Totul este nou sub toate aspectele. Forele de care are nevoie NATO trebuie s fie gata n orice moment s rezolve orice situaie care se poate ivi n arealul Alianei sau n proximitatea acestuia. Aliana este o for care se adapteaz rapid mprejurrilor strategice, ntruct, prin filosofia i fizionomia ei, are mari responsabiliti. Ea trebuie s fie n msur s intervin decisiv, cu mandat ONU, pentru prevenirea rzboiului, meninerea pcii i soluionarea crizelor i conflictelor. NATO trebuie s fac fa oricrei situaii de criz, de la
40

39

rzboiul nuclear, la rzboiul de diversiune, de la rzboiul clasic, dus pe suprafee uriae, la rzboiul geofizic sau la cel declanat mpotriva terorismului, de la urgene civile i militare la calamiti i dezastre. Aliana formuleaz cerina categoric de a avea fore i capabiliti superioare tehnologic, agile, flexibile, cu capacitate de lupt ridicat pentru a face fa oricror ameninri, de oriunde ar veni ele. De aici se contureaz o exigen pe care Aliana o formuleaz foarte clar. n viitor, cerina pentru fore care nu pot fi dislocabile n afara teritoriului naional, cu sprijin logistic complet, va fi limitat. Aceast prioritate nu este nici categoric, nici restrictiv, ci doar de actualitate. Aceste tipuri de fore (rapide, complete, dislocabile n teatre, cu autosusinere logistic) sunt necesare pentru tipurile de operaii pe care se preconizeaz c le va desfura cu prioritate Aliana n viitorul imediat, adic pn n anul 2010, n orice situaii de crize i conflicte. Disponibilitatea de fore care acioneaz n fiecare ar trebuie ns asigurat, mai ales n condiiile ameninrilor teroriste. Aceast concluzie, potrivit creia prioritare, pentru NATO, sunt forele dislocabile, cu autosusinere n teatre, rezult din schimbarea radical a filosofiei rzboiului i a confruntrii armate i, evident, din rolul Alianei n realizarea i gestionarea mediului de securitate, a crizelor i conflictelor de la nceput de secol. NATO acord, n procesul de transformare, o atenie cu totul special strategiei forelor i strategiei generative (strategiei mijloacelor), concomitent cu exploatarea i valorificarea leciilor nvate i nvmintelor reieite din strategiile operaionale folosite n teatre, n gestionarea crizelor i conflictelor i n meninerea sau impunerea pcii. Acesta este primul exemplu al unui sistem nchegat, integrat, elaborat n decursul unui deceniu i jumtate, acceptat de toate statele suverane care fac parte din Alian i materializat n ntreaga filosofie i restructurare a NATO. Exigenele NATO sunt urmtoarele: realizarea capacitii de a rspunde prompt la orice fel de ameninri i de a trata n mod adecvat toate situaiile de criz, indiferent c in sau nu de Articolul 5; crearea de fore i capabiliti pregtite pentru orice nivel de misiune din sfera celor acceptate de NATO; capacitatea de a conduce orice fel de operaii; capacitatea de a contribui semnificativ la operaiuni militare asumate de alte organizaii, n special de UE; abilitatea de a face fa actualelor i
41

viitoarelor provocri de securitate. Aliana se transform i se modernizeaz tocmai pentru a deveni, deopotriv, nucleu i structur de rezisten n configurarea pilonului de aprare i securitate n noua er a societii de tip informaional. Este o activitate pe termen lung, dar care a demarat deja prin summit-ul de la Washington (noul concept strategic) i s-a continuat prin cel de la Praga (extinderea semnificativ cu zece ri), prin cel de la Istanbul i, recent, prin cel de la Bruxelles. Deocamdat, NATO rmne baza aprrii colective i forumul esenial de consultri n ceea ce privete securitatea european i cea a Americii de Nord14, care, mpreun cu Uniunea European, asigur ntreaga gam de mijloace militare necesare gestionrii crizelor. Iniiativa de securitate prin non-proliferare (PSI) i Declaraia asupra principiilor de intercepie vizeaz punerea sub control a problematicii armelor de distrugere n mas (ADM). Prin aceasta se urmrete diminuarea celei mai grave ameninri la adresa securitii, cea a armelor de distrugere n mas, care au produs criza rachetelor din 1962 i vor produce nc multe situaii grave de crize i conflicte. n acelai timp ns, Aliana nu renun i nu poate renuna la meninerea unei fore minime nucleare n Europa, evident, cu scop de descurajare. Or, falia strategic extrem de periculoas i de nelinititoare care s-a creat ntre rile posesoare de arme de distrugere n mas i de nalte tehnologii i cele care nu au acces la aceste mijloace va fi totdeauna generatoare de insecuritate, de crize i conflicte. Practic, omenirea a intrat ntr-o antinomie. Pe de o parte, se interzice proliferarea ADM i, pe de alt parte, rile care dispun de asemenea mijloace le perfecioneaz continuu. Aceast antinomie nu este nc extrem de periculoas. Aa cum au dovedit-o deceniile care au trecut de la descoperirea armei nucleare, s-a realizat, totui, un echilibru i o anumit etic n filosofia clubului nuclear. Intervin ns n ecuaie unii actori nucleari care nu prezint garania c ar nelege i accepta regulile drastice impuse de posesia acestei teribile arme. Iar unii dintre aceti actori pot fi grupri i reele teroriste sau state care adpostesc i sprijin terorismul. i chiar dac tehnologiile nucleare i ale celorlalte arme
http://www.nato.int/docu/pr/2004/p04-096f.htm, Communiqu du Sommet dIstanbul, 28 iunie 2004.
14

42

de distrugere n mas nu sunt uor de folosit i nu se afl la ndemna oricui, pericolul, totui, exist. Obiectivele stabilite la summit-ul de la Praga, din noiembrie 2002, au fost deja atinse sau sunt n curs de realizare. Ele reprezint elemente de dinamic, prin care se concretizeaz sensul de dezvoltare i de transformare a Alianei i, de aici, capacitatea de a-i proiecta efectele n viitor. Aceste obiective sunt: Batalionul CBRN (deja realizat); Fora de Reacie Rapid a NATO (NRF) a atins, la sfritul anului 2004, capacitatea operaional proiectat; s-au pus n aplicare dispoziiunile pentru raionalizarea comandamentelor, inclusiv instalarea Comandamentului Aliat de Transformare; este n curs de aplicare Angajamentul asupra Capacitilor de la Praga (PCC), ndeosebi n domeniul transporturilor maritime i aeriene strategice, realimentrii n aer i sistemelor aliate de supraveghere a spaiului terestru; pentru protecia populaiilor i valorilor mpotriva unui atac cu rachete se ncearc trecerea ponderii de pe disuasiune pe dialogul politic. n ceea ce privete aprarea antirachet, a fost lansat un studiu de fezabilitate care s faciliteze analiza situaiilor concrete i viitoare i examinarea diferitelor opiuni, foarte numeroase, probabil, inclusiv propunerea pe care a fcut-o Rusia Uniunii Europene de a realiza mpreun un astfel de sistem antirachet.

4.2. Tipologia crizelor pe plan intern

Crizele interne actuale din ara noastr in de haosul economic i social, de starea de nesiguran i incertitudine generat de o ndelungat perioad de tranziie i de integrarea ntrziat n NATO i n Uniunea European. Din 1989 ncoace, ara a fost supus la tot felul de presiuni, pericole i ameninri dintre cele mai grave, ncepnd cu lanul de violene i conflicte, inclusiv interetnice, din 1990 i din anii urmtori, cu mineriadele i micrile sociale de tot felul, i continund cu nentreruptele fenomene de corupie i jefuire de ctre tot felul de parvenii a economiei naionale. ntr-un document al Ministerului Administraiei i Internelor, se arat c crima organizat, migraia ilegal, corupia, criminalitatea economicofinanciar, tlhriile, omorurile la comand sau n scop de jaf,
43

precum i furturile din avutul public i privat exercit o influen negativ asupra calitii vieii ceteanului i siguranei publice.15 n acelai document, sunt definite urmtoarele riscuri i ameninri posibile n mediul intern, generatoare de crize i conflicte: degenerarea unor tensiuni social-economice, interconfesionale i interetnice, n aciuni spontane de violen i confruntri deschise ntre grupri extremiste, precum i ntre acestea i autoritile legale ale statului romn; omajul; aciunile ostile, comise n zona de frontier de ctre grupuri sau indivizi, prin care se ncalc tratate, convenii sau acorduri bilaterale ncheiate de Romnia cu statele vecine; desfurarea unor aciuni specifice ale rzboiului psihologic n scopul subminrii ncrederii n instituiile statului, crerii de confuzie i panic; scderea autoritii unor instituii ale statului ca urmare a nendeplinirii corespunztoare a atribuiilor legale; diminuarea ncrederii populaiei n capacitatea de aciune a forelor de ordine i siguran public; extinderea actelor de corupie la nivelul factorilor de decizie din administraie; manifestri antinaionale, extremiste, separatiste i xenofobe; producerea unor dezastre naturale, tehnologice, ecologice, accidente chimice, biologice sau nucleare. Chiar dac nu au fost nc identificate cu precizie fore special constituite i interesate n mod deosebit pentru producerea unor crize n Romnia (dei nu trebuie exclus nici o astfel de posibilitate), declanarea unor crize nu este imposibil. Crizele produse de afacerea RAFO, de jefuirea populaiei prin FNI i prin alte mijloace de escrocare financiar, distrugerea intenionat a unor capaciti de producie, cum a fost Combinatul de Utilaj Greu din Iai, criminalitatea economic i financiar n floare sunt semnale c, n lipsa unei conduceri politice ferme i raionale, asociat cu nendeplinirea la timp a criteriilor i exigenelor integrrii n Uniunea European pot duce la situaii extrem de complicate care ar favoriza conflicte foarte grave, cu consecine incalculabile. Aceste situaii pot fi favorizate i de ameninrile grave identificate n mediul extern (care afecteaz Romnia) i pe care

Ministerul Administraiei i Internelor, Principii i elemente ale Concepiei de realizare a ordinii i siguranei publice, Bucureti, 2005, p. 3.

15

44

Ministerul Administraiei i Internelor16 le consider a fi urmtoarele: dezvoltarea, consolidarea i specializarea filierelor crimei organizate, internaionalizarea acestora i atragerea n componen a unor elemente i grupuri autohtone, includerea teritoriului rii noastre n circuitul transnaional al migraiei clandestine, al traficului ilicit de droguri, fiine umane, armament, explozivi, substane toxice, radioactive i bancnote false; creterea pericolului terorist, proliferarea armelor de distrugere n mas, a traficului cu tehnologii i materiale supuse controlului destinaiei finale; creterea interesului n unele medii de afaceri din strintate pentru obinerea, prin operaiuni financiare ilegale, a pachetului majoritar de aciuni la unele societi productoare i utilizatoare de substane chimice, materiale i tehnologii strategice din ara noastr, n vederea exportrii lor, directe sau prin intermediar, n zone de conflict sau aflate sub embargo; diversificarea formelor i procedeelor utilizate pentru splarea banilor (produsului infraciunilor), n care sunt implicate grupri ce acioneaz n spaiul european, ce au drept rezultat trecerea peste frontier a valutei, ori transferul prin bnci a sumelor rezultate din operaiile ilicite desfurate pe teritoriul Romniei; proliferarea traficului ilegal cu arme uoare i creterea posibilitii de scpare de sub control a sistemelor de gestionare i comand a armelor de distrugere n mas; manifestarea tendinelor de autonomizare a unor zone sau chiar regiuni, pe baza criteriilor etnice sau religioase; accidente tehnologice sau naturale cu efecte transfrontaliere; diminuarea accesului la resurse strategice, tehnologii i echipamente informaionale de vrf; amplificarea fenomenului migraiei ilegale. Din aceste desfurri, rezult, pentru Romnia, posibilitatea urmtoarelor tipuri de crize: crize care in de criminalitate, anomie social, sigurana persoanei, proprietii, instituiilor publice i private i a statului; crize care pot afecta securitatea naional i aprarea rii; crize care pot afecta securitatea regional; crize economice; crize politice; crize politico-militare sau cu implicaii politico-militare; crize etnice; crize sociale; crize n mozaic. De fapt, toate aceste tipuri de crize interne posibile implic, ntr-o form sau alta, componenta politico-militar.

4.3. Aciuni specifice forelor armate n procesul de gestionare a crizelor interne

n principiu, structurile de for i forele speciale ale armatei se folosesc n situaii-limit i numai n cazul n care forele i structurile Ministerului de Interne nu reuesc s stabilizeze situaia i se creeaz un pericol extrem de grav la adresa securitii naionale i aprrii rii. Ele acioneaz ndeosebi n starea de asediu i acord sprijin logistic structurilor Ministerului Administraiei i Internelor n starea de urgen. n rest, structurile Ministerului Aprrii Naionale asigur, de regul, doar sprijin logistic i infrastructural componentelor Ministerului Administraiei i Internelor care au n atribuii gestionarea situaiilor de crize17 interne, meninerea i restabilirea ordinii publice. Totui, structurile armatei intervin cu promptitudine n cazul unor calamiti i dezastre, participnd prin mijloacele pe care le au la dispoziie, la evacuarea populaiei, protecia persoanelor, valorilor de patrimoniu, proprietii i instituiilor publice i private. De fiecare dat, n astfel de situaii, armata s-a dovedit extrem de rapid, de operativ i de eficient. Aciunile n urgene civile i militare se desfoar dup reglementrile europene care sunt numeroase i extrem de precise. Ministerul Administraiei i Internelor categorisete forele pe care le are la dispoziie pentru protecia ceteanului, a proprietii i instituiilor, pentru respectul legii, meninerea i restabilirea ordinii publice i aciuni adecvate n cazul unor crize i conflicte, n strile de urgen i de asediu n urmtoarele categorii: fore principale; fore de sprijin; fore complementare; fore de excepie. CONCLUZII 1. Crizele de la nceputul secolului al XXI-lea sunt de natur complex, preponderent politico-militare, dar pe un suport economic, n condiiile creterii decalajelor i multiplicrii ameninrilor
17

16

Ministerul Administraiei i Internelor, Op.cit., p. 4.

Desigur, nu a oricror crize (spre exemplu, forele de ordine nu intervin n cazul unor crize politice, economice, sociale etc.), ci doar n acele crize care pun n pericol ordinea public i sigurana ceteanului, a proprietii i a instituiilor.

45

46

asimetrice. Ele afecteaz, deopotriv, att rile dezvoltate, ct i rile srace, care se confrunt, n plus, cu rzboaie frontaliere, foamete, malnutriie i cu lipsa acut a locurilor de munc. 2. Cele mai periculoase crize sunt ns cele declanate pe falia strategic a Orientului Mijlociu, n Caucazul de Nord, n Asia Central i n Afghanistan, ntruct ele se mbin i se combin cu aciuni teroriste efectuate nu doar n spaiile conflictuale, ci pe ntreaga planet i mai ales pe teritoriile rilor occidentale i ale rilor care fac parte din coaliia antiterorist. 3. Procesul de gestionare a crizelor i conflictelor este ngreunat de starea de haos care persist nc pe planet dup ncheierea rzboiului rece, de decalajele economice foarte mari, de proliferarea criminalitii economico-financiare, a traficului de droguri, de arme i de carne vie, precum i de existena i persistena unor regimuri politice totalitare, generatoare de crize, conflicte i terorism. 4. Dei Romnia este o ar stabil, generatoare de stabilitate i securitate, nu este exclus ca, n anumite conjuncturi nefavorabile i datorit unei situaii economice precare, s se declaneze unele crize de natur economic i social, pe fondul crora s prolifereze, n continuare, criminalitatea, traficul i tranzitul de droguri, de persoane i chiar de arme, ceea ce ar crea dificulti n securizarea frontierei, n sigurana ceteanului, proprietii i instituiilor i n ndeplinirea obiectivelor integrrii europene.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

Redactor: CORINA VLADU Tehnoredactor: MIRELA ATANASIU Bun de tipar: 25. 07. 2005 Hrtie: A3 Coli de tipar: 3 Format: A5 Coli editur: 1,5

Lucrarea conine 48 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49 Fax: (021) 319.55.93 B.00141/1313/2005 47 48 C 309/2005