Lima. jueves 20 de abril de 2006 INICIATIVA LEGISLATIVA El Peruano Pág.
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Proyecto de Ley de Educación Superior: Institutos, Escuelas
Superiores y otros que imparten Educación Superior
FÓRMULA LEGAL Art. 5°.- Los Institutos y Escuelas Superiores
poseen autonomía académica, administrativa, económica, y normativa, en la forma que la Ley y PROYECTO DE LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR: su reglamento establece. INSTITUTOS, ESCUELAS SUPERIORES Y OTROS Art. 6°.- Los Institutos y Escuelas Superiores QUE IMPARTEN EDUCACIÓN SUPERIOR contribuyen en el proceso de creación y/o transferencia de ciencia y tecnología, necesarios Los Congresistas de la República que suscriben; para el proceso de desarrollo del país y en programas concordantes con los de la CONSIDERANDO: Universidad y las Escuelas Superiores de Posgrados. 1. Que los Institutos y Escuelas Superiores forman parte del Sistema Educativo de Educación CAPÍTULO II Superior del Perú. DE LOS PRINCIPIOS, FINES Y 2. Que en dichos Institutos y Escuelas OBJETIVOS superiores se forman profesionales de diversas especialidades y calificación para el desarrollo de los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia PRINCIPIOS y la tecnología. 3. Que es necesario normar la Educación Art 7°-.- Además de los principios establecidos Superior del país de acuerdo al Art. 51° de la Ley en la Ley General de Educación N°- 28044, la General de Educación N° 28044 establece que educación superior se rige por los siguientes "Las instituciones universitarias, así como los principios: a) Posee autonomía académica como forma institutos y escuelas y otros que imparten de garantizar el desarrollo adecuado de la Educación Superior pueden ser públicos o actividad, intelectual, pedagógica, artística, privados y se rigen por ley específica".. científica y de comunicación teniendo en cuenta el rol social de la educación superior. El Congreso de la República b) Priorizar la creación de y autorización de Ha dado la Ley siguiente: nuevas carreras profesionales de acuerdo al mercado laboral. TÍTULO I c) Desarrolla una participación democrática GENERALIDADES en las actividades de gestión mediante la representación de sus estamentos CAPÍTULO I correspondientes: docentes, estudiantes y NATURALEZA Y ALCANCES trabajadores. d) Promueve la participación de la Art 1°.- DEL OBJETO Y ÁMBITO DE LA LEY comunidad educativa. e) Promueve y respeta la participación de La presente ley norma la educación sus miembros a través de sus organizaciones. superior que se imparte en los institutos, escuelas y otros que imparten educación superior FINES públicos y privados. Art. 2°-.- La Educación superior está destinada Art. 8°.- Los fines de la educación superior son: a la investigación, creación y difusión de a) Contribuir a formar una sociedad conocimientos; a la proyección a la comunidad; al verdaderamente democrática, equitativa, justa, logro de las competencias profesionales de alto tolerante. nivel, de acuerdo con la demanda y la necesidad b) Formar profesionales calificados para del desarrollo de las necesidades del país. atender las necesidades del mercado laboral y Art 3°.- La Educación Superior es la segunda sus graduandos en la generación de empleos etapa del Sistema Educativo que consolida la dignos dentro de un mercado competitivo. formación integral de las personas, produce c) Crear, enriquecer e innovar la ciencia y la conocimiento, desarrolla la investigación e tecnología, el arte, la cultura, la pedagogía innovación y forma profesionales en el más alto nivel de especialización y perfeccionamiento en logrando la integración nacional y el desarrollo todos los campos del saber, el arte, la cultura, la del país. ciencia y la tecnología. Para acceder a la Educación Superior se requiere haber concluido los estudios CAPÍTULO III correspondientes a la Educación Básica. OBJETIVOS Art. 4°-.- Las disposiciones contenidas en la presente ley se aplican a los Institutos y Escuelas Art. 9°-.- Son objetivos de los Institutos y Superiores y otros que imparten educación Escuelas Superiores: superior que conforman con las Universidades y a) Formar profesionales de diversas Escuelas Superiores de Posgrado, el sistema de especialidades y calificación en el conocimiento, Educación Superior Peruano. aplicación, creación, adaptación y desarrollo de la tecnología de la producción y las actitudes que corresponden al desarrollo de la educación, las se convalidan si coinciden en el setenta por ciento artes y las humanidades. de los contenidos de los respectivos syllabus. b) Desarrollar investigación en ciencia y Art. 16°-.- El currículum se establece en base tecnología para la producción de bienes y al perfil profesional la realidad nacional y el servicios, para el desarrollo de la educación proyecto de transformación de la sociedad. El nacional, así como del arte y de la cultura, que Consejo Académico y planificación examina estimule y fomente el proceso de construcción de aprueba y rejusta las líneas específicas. la nacionalidad peruana. Art. 17°.- Es responsabilidad de los Institutos y c) Examinar la realidad de las comunidades escuelas superiores desarrollar investigación que locales y regionales, para elevar la calidad total contribuya al fomento de la creación y/o del sistema educativo y para proyectarse hacia transferencia de ciencia y tecnología, calificar la ellas, ampliando las experiencias educativas de la formación profesional y brindar apoyo a la población. comunidad para su transformación y desarrollo d) Contribuir en el proceso de integral. descentralización económica, política y social del Art. 18°.- Es responsabilidad de los Institutos y país. Escuelas Superiores, desarrollar investigación que contribuya al fomento de la creación y transferencia tecnológica, calificar la formación TÍTULO II profesional y brindar apoyo a la comunidad para DEL RÉGIMEN ACADÉMICO su transformación y desarrollo integral. Art. 19°.- Los títulos obtenidos en cinco años o diez semestres académicos semestrales de CAPÍTULO I estudios, así como los obtenidos en segunda y DE LAS INSTITUCIONES Y CARRERAS posterior especialización con un tiempo acumulado igual o mayor, son equivalentes a los Art. 10°.- Los Institutos y Escuelas Superiores títulos universitarios para efectos de ejercer son: carrera pública; por tanto obtener el grado de bachiller. a) Institutos Superiores Pedagógicos, encargados TÍTULO III de la formación profesional del profesorado en EL RÉGIMEN ADMINISTRATIVO Y DE todas las especialidades. GOBIERNO b) Institutos y/o Escuelas Superiores de Formación Artística, encargadas de la formación de Artistas profesionales y profesores de arte. CAPÍTULO I c) Institutos Superiores Tecnológicos, DE LA ORGANIZACIÓN encargado de la formación de profesionales técnicos. Art. 20°.- Los Institutos y Escuelas Superiores se crean por Resolución del Consejo Nacional de Art. 11°-.- La determinación de las carreras Educación Superior, a propuesta de los Consejos profesionales, especialidades y/o menciones, así como las correspondientes estructuras Ejecutivos regionales; pudiendo ser de gestión curriculares, se aprueban en coordinación con las pública o privada. Los promotores privados, instituciones científicas y administrativas personas naturales o jurídicas están obligados a correspondientes de acuerdo a un estudio del revalidar la autorización de funcionamiento cada mercado laboral y de las potencialidades de las tres años; para tal efecto el Consejo Ejecutivo regiones con la participación de las Regional de Educación Superior, evalúa la calidad organizaciones sociales, en función de las de los servicios educativos, en relación a la necesidades de la población de las estrategias de existencia de personal docente calificado y las desarrollo de las fuerzas productivas en el país. condiciones de infraestructura y equipamiento. Art. 21°.- Cada Instituto o Escuela Superior se CAPÍTULO II organiza en Departamentos, en relación a las RÉGIMEN DE ESTUDIO carreras o especialidades profesionales que Art. 12°.- Los estudios regulares de los imparte y con las necesidades de su organización Institutos y Escuelas Superiores se organizan y administración. Cada Instituto o Escuela para su desarrollo, de seis o diez ciclos Superior cuenta con dos Unidades Vertebrales, académicos semestrales. Las que ofrecen 10 que son una Unidad Académica de Estudios y una ciclos o semestres otorgan el grado de Bachiller. Unidad de Producción; con el objetivo de vincular el proceso educativo con las actividades ' productivas y de gestión empresarial. Art. 13°.- La segunda especialización es una Art. 22°.- El gobierno de los Institutos y profundización, estímulo y desarrollo de la Escuelas Superiores se establece a través de: capacidad de investigación y creación, tiene una a) La Asamblea de Representantes duración mínima de cuatro ciclos semestrales de b) El Consejo Directivo. dieciséis semanas lectivas cada uno. c) El Director General. Art. 14°-.- El régimen de estudios en los d) El Consejo Académico y de Planificación. Institutos y Escuelas Superiores comprende la e) El Consejo Productivo y de Gestión formación general: formación profesional y Empresarial. especializada en sus niveles básico, intermedio y Art. 23°.- La Asamblea de Representantes se avanzado, investigación básica y aplicada, as¡ componen, para su funcionamiento regular por como la práctica profesional en sus niveles inicial, los: intermedio y final. EL reglamento establece el a) Representantes de la Autoridades, régimen de promoción y convalidación. compuesto por los Jefes de los departamentos, Art. 15°.- Las materias aprobadas en los Director de la Unidad Académica, Planificación e Institutos y Escuelas Superiores y Universidades Investigación, Director de la Unidad de Producción y de Gestión Empresarial, así como el Investigación y la producción, con una Director General. composición prioritaria de docentes y b) Representantes de los docentes elegidos autoridades. democráticamente en la proporción de las Art. 30°.- El Consejo Nacional de Educación autoridades. Superior, (CONES) que reúne ordinariamente dos c) Representante estudiantil elegidos veces por año con las siguientes atribuciones: democráticamente, en la proporción de los a) Aprobar y modificar el Estatuto de docentes. Educación Superior y su propio Reglamento. d) Representante administrativo. Elegido b) Aprobar el presupuesto del Consejo democráticamente. Un representante. Nacional y elevar los correspondientes de los Institutos y Escuelas Superiores al Poder Los miembros, según su procedencia, son Ejecutivo, para su inclusión en el proyecto de designados per elección, para un período bienal, Presupuesto General de la República. sin distinción de cargo, categoría o semestres c) Aprobar el plan nacional de investigación, respectivamente, y su renovación. producción y gestión empresarial, en base a las Art. 24°-.- La Asamblea aprueba las normas de propuestas de cada Consejo Ejecutivo Regional. organización interna y lineamientos de política d) Elegir entre sus miembros a los siete educativa institucional, designa las comisiones de integrantes del Consejo Ejecutivo Nacional para control, concursos y procesos: elige entre sus su mandato bienal. miembros al Consejo Directivo; y resuelve en e) Aprobar el plan anual de expansión de los última instancia los procesos disciplinarios de los Servicios de Educación Superior. estudiantes y otros que señale su reglamento. f) Establecer la Comisión Nacional de Art. 25°-.- El Consejo Directivo se compone Administración de Fondos de Promoción de con tres representantes de las autoridades, entre Investigación y la producción, con una ellos el Director General; tres representantes de composición paritaria de docentes y autoridades. los docentes y dos de los estudiantes y un administrativo. Para los casos de vacancia, la Asamblea establece los miembros accésitarios. Art. 31°.- El Consejo Nacional de Educación Art. 26°.- El Consejo Directivo, aprueba y Superior(CONES) se constituye por los Directores dirige !a ejecución de los planes de control de cada Consejo Ejecutivo Regional Permanente, institucional: proyecta administra y ejecuta el y con igual derecho. a cinco representantes presupuesto; y convoca a los concursos de distribuidos equitativamente entre el Ministerio de admisión y de personal. Educación, la Asamblea Nacional de Rectores de Art. 27°.- El Director General representa al las universidades, la Organización Sindical de los Instituto o Escuela Superior, propone los planes docentes reconocida conforme a Ley, la de desarrollo institucional y dando cuenta al Asociación de Promotores de institutos y Escuelas Consejo Directivo sobra su marcha académica, Superiores de gestión privada y la Organización administrativa y económica. Nacional Representativa de los Estudiantes. Art. 28°-.- El ejercicio del cargo de Director General se obtiene mediante elección en la Asamblea de Representantes, los requisitos para CAPÍTULO II concursar se establecerán en el reglamento respectivo y tienen una duración de dos años. Es DE LA requisito tener la categoría de docentes principal. DOCENCIA No se puede desempeñar el cargo de Director General por dos períodos consecutivos, salvo uno Art. 32°.- La docencia en los Institutos e más por carencia de docentes de la categoría Escuelas Superiores de ejercen en cuatro requerida. categorías: Art. 29°.- Los Consejos Directivos de los Institutos o Escuelas Superiores ubicados en una a) Docente Auxiliar, misma provincia se constituyen en el Consejo b) Docente Asociado, Ejecutivo Regional de la Educación Superior, y se reúne ordinariamente una vez por mes, con los c) Docente Principal. siguientes objetivos: Los docentes contratados son los que desarrollan servicios a plazo determinado y en las a) Formular el presupuesto del Consejo condiciones que fija el respectivo contrato. El Ejecutivo Regional y elevar los correspondientes tiempo de servicio en esta condición es de los Institutos y Escuelas Superiores al Poder computable para todos los efectos si ingresa a la Ejecutivo, a través del Consejo Ejecutivo del docencia. Consejo Nacional de Educación Superior, para Art. 33°.- Para el ejercicio de la docencia en su inclusión en el proyecto de Presupuesto los Institutos v Escuelas Superiores, como General de la República. Docentes Auxiliar, es obligatorio poseer titulo b) Formular el Plan Regional de Profesional universitario, pedagógico, tecnológico investigación, producción y gestión empresarial, o artístico, según corresponda; requiriendo de en base a las propuestas de cada Instituto o experiencia profesional y demás que establece su Escuela Superior. reglamento. Art. 34°.- Para contratos e ingresos a la c) Elegir entre sus miembros a los siete docencia en los Institutos y Escuelas Superiores integrantes del Consejo Ejecutivo Regional se requieren calificar en concurso público. El permanente para su mandato bien, que estará reglamento general de concursos preserva la presidido por un Director Gerente. participación del órgano administrativo, el órgano d) Aprobar el plan anual de expansión de ! académico, el órgano gremial docente y el órgano os Servicios de Educación Superior en la estudiantil democráticamente elegidos. provincia o región. Art. 35°.- Para ascender de categoría docente e) Establecer la Comisión Regional de se requiere: Administración de Fondos de Promoción de la a) Para Docente Asociado; tres años en el CAPÍTULO IV cargo de Docente Auxiliar, así, como posee el título profesional otorgado por las universidades RELACIONES del país o los que establece el artículo 33° de esta Ley. Art. 43°-.- El Estado garantiza a las b) Para Docente Principal, cuatro años en la Instituciones de Educación Superior categoría de Docentes Asociado y un post grado (Universidades, Institutos y Escuelas Superiores) en la especialidad. en la concertación de convenios de Cooperación Técnica Nacional e Internacional, para contribuir Son autoridades, quienes ejercen cargos en la actualización y especialización del personal, jerárquicos o directivos. El ejercicio de cargo de producción de bienes y presentación de servicios, autoridad es de dos años. material educativo, equipamiento, infraestructura, Art. 36°.- Durante la jornada laboral los asesoramiento técnico e investigación. Los docentes cumplen funciones de investigación, Convenios de Cooperación Técnica Internacional producción, actualización científico-técnico, son visados por el Ministerio de Relaciones administración del sistema educativo, Exteriores en vías de certificar el fin educativo y la asesoramiento, supervisión y enseñanza. La seguridad y soberanía nacional. carga lectiva es de 12 a 15 años. Para efectos de Art. 44°.- Los sectores públicos investigación el docente tendrá derecho al año responsabilizados de la producción y servicios sabático, previamente haber cumplido cinco años garantizan la participación de las entidades de servicio efectivo. productivas públicas y privadas de la Industria, la Art. 37°.- Los Docentes de Instituto o Escuelas Educación, la Cultura, el Comercio, el Agro y el Superiores gozan de todos los derechos que el Turismo, en el sostenimiento del sistema de Estado reconoce al docente Universitario, crédito educativo. Las unidades productivas, vacaciones al término de cada semestre y demás públicas o privadas sin excepción, establece las que establece el Estatuto General del Docente de Unidades de Coordinación estudio y trabajo, con Educación Superior. el objetivo de garantizar la extensión de los servicios educativos a los trabajadores y las CAPITULO III prácticas profesionales de los estudiantes. DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO EN EDUCACION SUPERIOR DEL FOMENTO DE LA INVESTIGACION EN TECNOLOGÍA, ARTE Y HUMANIDADES Art. 38°.- El personal administrativo, se regirá a lo establecido en el Art. 62° Ley General de Educación N" 28044 y al D.Leg. N° 276. Art. 45°.- Las Instituciones de Educación Superior (Universidades. Institutos y Escuelas Superiores) promueven y realizan la investigación CAPÍTULO IV como una función obligatoria dando preferencia al campo de producción de bienes y presentación de DE LOS ESTUDIANTES servicio de interés local, regional y nacional. Los participantes son estimulados en la medida de su Art. 39°-.- Son estudiantes de los Institutos y esfuerzo y producción. Escuelas Superiores quienes habiendo concluido Art. 46°.- Créase el Fondo Nacional de sus estudios de la Educación Básica, ingresado Promoción de la Investigación en Ciencia. previo Proceso de Admisión, registrado matricula. Tecnología, Arte y Pedagogía, para dotar de El reglamento establecerá los casos de medios financieros para la investigación de exoneración del proceso ordinario de admisión. acuerdo al Plan Nacional de Investigación. El Art. 40°.- Son derechos de los estudiantes: fondo resultará de graves con el 0.5°ó de valor de las operaciones de Comercio Exterior y otros a) Recibir una formación académica y como canon gasífero, petrolero, minero, sobre profesional, sobre la base de una formación canon y regalías mineras, etc. Y se incrementará humanística, científica y técnica. con las donaciones logradas y fondo que se b) Recibir gratuitamente los servicios destinen expresamente para este fin. académicos y de bienestar. Art. 47°.- La Comisión Nacional de c) Asociarse libremente con fines académicos, Administración del fondo a que se refiere al culturales, sin fines políticos partidarios. artículo precedente, es responsable de establecer d) Elegir y ser elegido para participar en el prioridades de áreas a asignar, en armonía con Consejo de estudiantes y el gobierno de su las necesidades del desarrollo nacional Centro de Estudios. independiente. Art. 41°.- Son deberes de los estudiantes: TÍTULO IV DEL RÉGIMEN ECONOMICO g) Cumplir con esta Ley y los Reglamentos. h) Dedicarse con esfuerzo y responsabilidad a CAPÍTULO I su formación profesional humanística, científica y DE LAS RENTAS técnica. j) Contribuir al cumplimiento de los fines objetivos de su institución y de la causa de la Art. 48°.- El Consejo Nacional de Educación transformación y desarrollo de la sociedad. Superior constituye el Pliego presupuestal y es su Art.42°-.- El Estado garantiza y ampara el ejercicio digno de los profesionales egresados de atribución determinar los programas y los Institutos y Escuelas Superiores. Por Ley subprogramas correspondientes. La especial, se establece el régimen de su ejercicio Administración del pliego compete al Consejo profesional en la Carrera Pública, la actividad Ejecutivo. empresarial privada y el trabajo profesional Art. 49°.- Les recursos generados por los independiente. Institutos y Escuelas Superiores por servicios o actividades productivas constituyen ingresos propios y autónomos. Se destinan a complementar el mejoramiento de la y escuelas superiores de su tiempo diario de infraestructura y equipos para actividades de sintonía, en los horarios técnico y Proyección social y para Actualización pedagógicamente adecuada. Tecnológica y científica del personal. Los ingresos propios no pueden ser distribuidos en forma de CAPÍTULO II asignaciones o beneficios para el personal en DISPOSICIONES TRANSITORIAS más de 25% y 10% para Investigación de su presupuesto anual. PRIMERA.- El Consejo Nacional de Educación Art. 50°.- El valor facturado de los bienes y el Superior dentro de los noventa días calendario dinero que se donan a los Institutos y Escuelas después de promulgada la Ley. El Ministerio de Superiores son deducibles para el cálculo de Economía y el Ministerio de Educación proveen impuestos a la renta. Art. 51°.- Los Institutos Superiores de gestión los medio materiales, económicos y financieros privada no tiene fines de lucro. Fijan sus necesarios. pensiones y demás derechos en moneda Constitúyase una Comisión Organizadora nacional. Los Institutos y Escuelas Superiores de integrada por representantes de para efecto de gestión privada están obligados a brindar 5 becas aplicación de la Ley y se instalará dentro de los por cada 50 alumnos matriculados y rebajar la treinta días después de promulgada esta Ley. pensión en proporción al 50% en beneficio de los SEGUNDA.- La estructura, normas. estudiantes que prueben carencia de recursos, disposiciones y procedimientos que rigen a vida otros beneficios se establecerán en el reglamento Institucional actual continúa en vigencia hasta la respectivo. aprobación de las nuevas. Las contradicciones se Art. 52°.- Son de aplicación a las instituciones resuelven en armonía con la presente Ley y sea de educación superior las disposiciones favorable al trabajador y estudiante. contenidas en las instituciones de educación TERCERA.- Los docentes que ejercen cargos universitaria en lo que sea aplicable y favorezca a Directivos y Jerárquicos en condición de titular. su desarrollo. seguirán ejerciéndolo hasta cumplir el tiempo que esta Ley establece. CAPÍTULO II CUARTA.- Para la adecuación de los docentes DE LAS REMUNERACIONES estables de la estructura de categorías. Son Art. 53°-.- Las remuneraciones de los equivalente los establecidos por el Decreto docentes de los Institutos y Escuelas Superiores Supremo N° 39-85-ED y esta Ley, se establecen de acuerdo al valor del trabajo correspondiente a partir de la fecha de especializado y con el costo de vida. Las promulgación los Docentes en grado académico remuneraciones se fijan para la estructura de de bachiller que se encuentran en calidad de categorías y, adicionalmente, para los cargos de nombrados transitorios por más de tres años de autoridades. servicio, adquieren excepcionalmente el carácter Art. 54°.- Las remuneraciones de los docentes y los derechos del docente titular. de Instituto y Escuelas Superiores se homologan QUINTA.- Ratifícase por 360 días calendario con los correspondientes de la docencia regular de autorización de funcionamiento de los de las Universidades. Remuneraciones del Institutos y Escuelas Superiores de Gestión Director General de Instituto Superior equivalen al Privada, concluido el plazo revalidarán dicha Decano de Facultad de las Universidades. autorización entre la autoridad competente. SEXTA.- El Ministerio de Educación y el Ministerio de Economía y Finanzas quedan TÍTULO V responsabilizados de transferir el personal DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Técnico - Pedagógico, plazas, presupuestos, muebles, equipos y enseres y acervo CAPÍTULO I documentario de las diversas instancias a los DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Consejos Regionales y Nacionales, así como asignarle los recursos adicionales necesarios para Art. 55°.- Las resoluciones del Consejo su funcionamiento. Ejecutivo Nacional de Educación Superior en SETIMA.- Otorgarse. Facultades torno a casos de legitimidad de autoridades y excepcionales a las facultades de Educación o personal docente, agota la vía administrativa para afines de las Universidades para otorgar el grado los efectos que contemple las normas. académico de Bachiller y Título Profesional Art. 56°.- Ratifícase las resoluciones de correspondiente a los Artistas autodidactas que funcionamiento de los Institutos y Escuelas acrediten por lo menos 10 años de trayectoria y Superiores estatales. El Consejo Ejecutivo elevada calidad artística. Nacional de Educación Superior aprueba el Plan OCTAVA.- Las normas que regulan el derecho de Potenciación e implementación Académica, de sindicalización y representación gremial en científica, física y técnica que corresponda. educación superior vigentes, están plenamente Art. 57°.- Las Escuelas Técnicas de los reconocidos por la ley y demás normas vigentes. Institutos Armados se sujetan a lo que dispone CAPÍTULO III DISPOSICIONES FINALES esta Ley, en lo que sea aplicable, en armonía con la legislación de su propio sector. PRIMERA.- Derógase a todas las Art. 58°'.- Los trabajadores que prestan disposiciones que se opongan a la presente Ley. servicios en los institutos y escuelas superiores SEGUNDA.- Esta Ley entra en vigencia al están facultados a la libre determinación de día siguiente de su publicación en el Diario afiliación al régimen de pensiones existentes. Oficial El Peruano. Art. 59°.- Para el desarrollo de los planes de formación profesional mediante programas no convencionales, El estado promoverá y establecerá convenios con los medio de comunicación en forma gratuita para los institutos