Propuesta Modelo GRA

Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico UTF/CHI/028 PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIN DEL RIESGO AGROCLIMTICO INFORME PREPARADO POR:
Laura Meza Sebastin Soza Paola Valle Representacin en Chile Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura - FAO Av. Dag Hammarskjld 3241, Vitacura. Santiago, Chile www.fao.cl Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico - UNEA Subsecretara de Agricultura Ministerio de Agricultura www.minagri.gob.cl SANTIAGO, ABRIL DE 2011 Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos de fabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la FAO o del Ministerio de Agricultura.
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EQUIPO TCNICO DEL PROYECTO

EQUIPO FAO
Alan Bojanic. Ing. Agrnomo, MSc. PhD. Representante de la FAO en Chile y Coordinador de Equipo Multidisciplinario para Amrica del Sur Jan Van Wambeke. Ing. Agrnomo. Oficial Principal Tierras y Aguas de FAO-RLC, Supervisor Tcnico Laura Meza. Ing. Agrnomo MSc. Consultora FAO-SLS, Coordinadora Principal del Estudio Paola Valle. Abogado. Consultora FAO en Polticas Pblicas Sebastin Soza. Ing. en Recursos Naturales Renovables. Consultor FAO en Gestin del Riesgo Meliza Gonzlez. Ing. en Recursos Naturales Renovables. Consultora FAO en Gestin del Riesgo Stephan Baas. Gegrafo, PhD. Oficial en Recursos Naturales y Cambio Climtico FAO- Roma Jorge Ortega. Ing. Agrnomo. MA. Oficial de Economa en Sistema Agroalimentarios Marcia Montednico. Ing. Agrnomo. Consultora FAO en Instrumentos Pblicos Francisco Meza. Investigador Centro de Cambio Global UC, Sistemas de Informacin Rodrigo Fuster. Acadmico Laboratorio de Anlisis Territorial, U Chile. Recursos Hdricos Andrs de la Fuente. Acadmico Laboratorio de Anlisis Territorial, U Chile. Informacin Geogrfica Mara Quispe. Fundacin PROSUCO. Giras demostrativas y Taller Zona Macronorte Rodrigo Pavez. Consultor FAO en Programacin Pablo Maldonado, Carlota Vilalva. Unidad de Comunicaciones FAO. Diseo
EQUIPO MINISTERIO DE AGRICULTURA

Alvaro Cruzat. Ing. Agrnomo. MA. Subsecretario de Agricultura Antonio Yaksic. Ing. Agrnomo. Encargado Programa Nacional de Gestin del Riesgo Beatriz Ormazbal. Ing. Comercial. Profesional UNEA Nicols Alvear. Administrador Pblico. Profesional UNEA Cristian Jordn. Ing. Forestal. Profesional UNEA Liliana Villanueva. Ing. Agrnoma. Profesional UNEA Comisin Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo (CNEA)
RECONOCIMIENTOS
Se agradece la colaboracin de los equipos profesionales de las Secretaras Regionales y Agencias del Ministerio de Agricultura en todas las regiones del pas. Tambin, a los equipos profesionales de los municipios, instituciones de investigacin, asociaciones de productores y diversos actores regionales quienes apoyaron la ejecucin de los diagnsticos y actividades en terreno. Reconocemos el aporte de los profesionales de la CEPAL, la DMC, ONEMI, DGA, CAZALAC y FDF en diversas discusiones, as como de los equipos de la Universidad de Chile y del Centro de Cambio Global, y de los distintos integrantes de la Comisin Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo del Ministerio de Agricultura durante el transcurso de la colaboracin. Especial distincin a los investigadores australianos de CSIRO, representados por el Sr. Mark Howden y Mark Stafford, quienes han hecho aportes valiosos a la definicin conceptual del trabajo. Asimismo, a los colegas de Bolivia, a travs de la Representacin de FAO en el pas, que permiti el intercambio de experiencias.
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TABLA DE CONTENIDOS
EQUIPO TCNICO DEL PROYECTO................................................................................................................. 3 INTRODUCCIN .............................................................................................................................................. 6 CONTEXTO ...................................................................................................................................................... 7 I. ELEMENTOS BASE ....................................................................................................................................... 9 1. DEFINICIN DEL MODELO DE GESTIN ................................................................................................ 9 2. OBJETIVOS .............................................................................................................................................. 9 3. EJES TRANSVERSALES A LA GESTIN ................................................................................................... 9 4. REAS DE INTERVENCIN PBLICA ................................................................................................... 10 5. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN LA GESTIN DEL RIESGO ...................................................... 10 II. PROPUESTA DE MODELO DE GESTIN .................................................................................................... 15 1. PROCESOS ESTRATGICOS ................................................................................................................... 15 1.1. DESARROLLO DE MARCO NORMATIVO ....................................................................................... 16 1.1.1. PANORAMA ACTUAL........................................................................................................... 16 1.1.2. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO NORMATIVO ........................................................... 16 1.2. PLANIFICACIN INSTITUCIONAL .................................................................................................. 19 1.2.1. PANORAMA ACTUAL .......................................................................................................... 19 1.2.2. PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PLANIFICACIN ................................. 20 1.3. MECANISMOS DE COORDINACIN ............................................................................................... 21 1.3.1. PANORAMA ACTUAL Y DESAFOS ..................................................................................... 22 1.3.2. PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CORDINACIN ................................... 22 1.4. MONITOREO Y EVALUACIN DE LA GESTIN EN BASE A RESULTADOS .................................. 23 1.4.1. PANORAMA ACTUAL .......................................................................................................... 23 1.4.1. PROPUESTA DE INDICADORES PARA LA GRA .................................................................. 24 2. PROCESOS CLAVE ................................................................................................................................. 25 2.1. PREVENCIN DE DESASTRES ........................................................................................................ 25 2.1.1. EVALUACIN DEL RIESGO AGROCLIMTICO .................................................................... 25 2.1.2. GENERACIN DE CAPACIDADES PBLICAS Y PRIVADAS ................................................. 27 2.2. GESTIN DE LA EMERGENCIA: PREPARACIN, RESPUESTA Y RECUPERACIN ...................... 37 2.2.1. PANORAMA ACTUAL DE LA GESTIN DE LAS EMERGENCIAS EN EL MINAGRI.............. 37 2.2.2. PREPARACIN .................................................................................................................... 38 2.2.3. RESPUESTA......................................................................................................................... 39 2.2.4. RECUPERACIN ................................................................................................................. 40 2.3. GESTIN ADAPTATIVA AL CAMBIO CLIMTICO ......................................................................... 42 3. PRODUCTOS DEL SISTEMA .................................................................................................................. 44 3.1. AVANCES EN EL DESARROLLO DE PRODUCTOS DEL SIGRA....................................................... 44 3.2. DESAFOS DEL SISTEMA DE INFORMACIN VIGENTE ................................................................ 45 3.3. VISIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN PROPUESTO .............................................................. 45 3.3.1. PROPSITO ......................................................................................................................... 46 3.3.2. ALCANCE ............................................................................................................................ 47 3.3.3. ARQUITECTURA DEL SISTEMA E INTEROPERATIVIDAD .................................................. 48 3.3.4. PLAN DE TRABAJO PARA EL MANEJO DE LA INFORMACIN ........................................ 50 III. OPERATIVIZACIN DEL MODELO: DESAFOS Y RECOMENDACIONES ................................................. 51 1. ORGANIZACIN DE LOS ACTORES LOCALES ...................................................................................... 52 1.1. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MODELO ............................................. 52 2. ACCIONES DE CORTO PLAZO (1 AO) ................................................................................................. 53 3. ACCIONES DE MEDIANO PLAZO (2 AOS Y MS) .............................................................................. 54 IV. CONCLUSIONES....................................................................................................................................... 55 V. REFERENCIAS ........................................................................................................................................... 56 VI. ANEXOS MODELO DE GESTIN .............................................................................................................. 58 1. ANEXO I. EJES TRANSVERSALES A LA GESTIN DEL RIESGO AGROCLIMTICO .............................. 58 2. ANEXO II. ROLES Y FUNCIONES DE LOS SERVICIOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA ............... 59 3. ANEXO III. ROLES Y FUNCIONES DE OTRAS INSTITUCIONES PBLICAS .......................................... 62 4. ANEXO IV. INDICADORES PARA EL MONITOREO Y EVALUACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO AGROCLIMTICO ..................................................................................................................................... 65 Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 4
5. ANEXO V. MEDIDAS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO PROMOCIONADAS POR LA ADMINISTRACIN PBLICA .................................................................................................................... 67 6. ANEXO VI. DESARROLLO DE LOS PRODUCTOS CLAVES SEGN ETAPAS DE LA GRA ......................68 1.1. PREVENCIN ..................................................................................................................................68 1.1.1. SISTEMA DE INFORMACIN ...............................................................................................68 1.1.2. PRODUCTOS ACTUALES DEL SISTEMA DE INFORMACIN ..............................................68 1.1.3. PROPUESTA DE PRODUCTOS ADICIONALES A DESARROLLAR EN EL SISTEMA DE INFORMACIN............................................................................................................................. 72 1.1.4. PRODUCTOS CLIMTICOS GENERALES............................................................................. 72 1.1.5. PRODUCTOS AGROCLIMTICOS Y DE COMPORTAMIENTO DE CULTIVOS ..................... 73 1.1.6. OTROS PRODUCTOS A DESARROLLAR ............................................................................. 74 1.1.7. PROGRAMA DE INVESTIGACIN ........................................................................................ 74 1.1.8. INSTRUMENTOS DE FOMENTO PARA EL SECTOR ............................................................ 75 1.2. RESPUESTA .................................................................................................................................... 79 1.2.1. INSTRUMENTOS DE EMERGENCIA ANTE LA OCURRENCIA DE UNA AMENAZA AGROCLIMTICA ......................................................................................................................... 79 1.3. RECUPERACIN ............................................................................................................................. 81 1.3.1. INSTRUMENTOS DE RECUPERACIN PARA LA RECUPERACIN DE SISTEMAS SILVOAGROPECUARIOS .............................................................................................................. 81 7. ANEXO VII: DESCRIPCIN DE LAS ETAPAS DENTRO DEL SISTEMA DE INFORMACIN ................... 83 8. ANEXO VIII: ASISTENTES TALLER DE VALIDACIN ............................................................................86
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INTRODUCCIN
Luego de una sequa que impact ampliamente la agricultura de Chile, el Ministerio de Agricultura (MINAGRI) se propuso impulsar el desarrollo de un Sistema Nacional de Gestin de Riesgos Agroclimticos. As se conformaron y re-establecieron, respectivamente, la Comisin Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico y la Unidad del mismo nombre dentro de la Subsecretara de Agricultura. En este afn, la FAO ha colaborado con la Subsecretara de Agricultura a travs de un proyecto de colaboracin denominado Apoyo al Diseo de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (UTF/CHI/028) suscrito mediante Resolucin Exenta N 241. La colaboracin se inici con una fase de diagnstico del estado del arte de la Gestin de Riesgo Agroclimtico (GRA) y la definicin de necesidades a nivel nacional y regional. Mediante la participacin de actores pblicos y privados, en talleres realizados en las 15 regiones del pas, se pudo identificar las principales amenazas, factores de vulnerabilidad y roles y funciones de stos actores en las distintas etapas de gestin del riesgo agroclimtico. Los insumos sistematizados durante los talleres regionales, as como las instancias de intercambio con expertos nacionales e internacionales y una revisin documental posterior, permitieron elaborar el diagnstico de la gestin del riesgo agroclimtico, que fue presentado como parte de los resultados de la primera etapa. La segunda etapa de la cooperacin consisti en desarrollar la propuesta de un Modelo de Gestin, vale decir, definir los principios rectores y las acciones estratgicas, funcionales y operativas a seguir para fortalecer el actual Sistema Nacional Gestin del Riesgo Agroclimtico y de las Emergencias Agrcolas (SIGRA), aspectos que incluyen desde la concientizacin a nivel poltico de la importancia de reduccin el riesgo ante eventos climticos extremos, hasta promocionar en los productores a nivel local la adopcin de prcticas preventivas para asegurar la estabilidad en la produccin agrcola nacional. El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestin del riesgo agroclimtico y emergencias agrcolas, partiendo de los alcances actuales dentro de la administracin pblica. Esta propuesta fue sometida a un proceso de validacin por parte de actores claves provenientes de distintos sectores; servicios especializados del Ministerio de Agricultura y otros actores privados, de la academia y de organismos no gubernamentales vinculados al sector.
CONTEXTO
La variabilidad natural del clima en Chile a menudo conduce a eventos climticos extremos, como heladas, inundaciones, tormentas severas y sequas, esto sumado a que el pas ha sido evaluado como vulnerable al cambio climtico global. El estudio desarrollado por AGRIMED (2008), que analiz la vulnerabilidad del sector silvoagropecuario y de los recursos hdricos y edficos de Chile frente a escenarios de cambio climtico, destac que aumentara el riesgo de sequa en la zona central, mientras que en la zona sur, el riesgo de sequa tiende a mantenerse constante o a disminuir levemente, debido a que en esta zona slo disminuirn las precipitaciones de primavera y verano. Para el riesgo de heladas, se espera una disminucin en todas las fechas de siembra y, por ende, una disminucin del nmero e intensidad de las heladas, lo mismo para el riesgo por lluvias extremas, pues se proyecta una disminucin de la cuanta de las precipitaciones totales. Estas proyecciones adquieren una alta trascendencia para el sector silvoagropecuario de Chile, especialmente cuando se considera su aporte a la economa nacional. El sector alimentario aporta un 10% del Producto Interno Bruto (PIB) (ODEPA, 2009), pudiendo elevarse esa cifra si se consideran los procesos industriales vinculados. A los desafos que los cambios en patrn de consumo y los mercados exigen al sector, se agrega el aumento de la frecuencia e intensidad de las amenazas naturales que inciden sobre la estabilidad de la produccin agrcola y los medios de vida de los agricultores. Las proyecciones de impacto del Cambio Climtico en el sector indican prdidas potenciales de ingresos de hasta un 15%, en el peor escenario de analizado (CEPAL, 2009), eso sin considerar los costos sociales del mismo. La gestin del riesgo es una componente indispensable en busca de las transformaciones que generen procesos de desarrollo ms sustentables en una sociedad, particularmente en un contexto de cambio (Lavell, 2007). Una de las amenazas climticas que ha afectado de forma recurrente a la produccin agropecuaria del pas es la sequa. La sequa ms grave registrada en el pas, tuvo lugar entre los aos 1967 y 1969, afectando desde Atacama a uble. El fenmeno signific una prdida econmica de $ 524 mil millones y caus el desempleo de 430.000 trabajadores agrcolas (Norero y Bonilla, 1999). Ms recientemente, en la sequa de la temporada 2007/2008, 10 regiones fueron declaradas en emergencia agrcola, se estima que ms de 80 mil agricultores fueron afectados. La estimacin de la prdida social debido a estos fenmenos persiste como un desafo debido a la escasa sistematizacin de datos de prdida productiva, y de gasto e inversin pblica. Sin perjuicio de lo anterior, de por s las acciones preventivas ante eventos climticos recurrentes tiene una relacin costo beneficio ms eficiente (EIRD, 2009a). Chile es suscriptor de la Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres (EIRD) y el Marco de Accin de Hyogo (MAH), siendo estas dos ltimas las instancias orientadoras principales del accionar de la gestin del riesgo de todos los sectores econmicos y sociales, incluido el sector silvoagropecuario. No obstante, segn indicaba un informe del ONU/BID del ao 2007 la falta de una poltica ministerial especficamente orientada a la prevencin de desastres en el sector [silvoagropecuario], es una situacin que genera avances y retrocesos en funcin de los estilos y prioridades que establece cada encargado de la Unidad de Emergencias Agrcolas. A partir del ao 2008, se revierte esta situacin a travs del impulso de un nuevo enfoque que trasciende la tradicional gestin contingente de las emergencias agrcolas, y centra su accionar en enfrentar las amenazas desde la prevencin, en lnea con lo los instrumentos suscritos. Concretamente, durante el ao referido ocurrieron dos hechos claves para el rediseo de la gestin del riesgo. El primero fue la inclusin del tema de la GRA en la Agenda Estratgica 2008-2010 del MINAGRI, otorgndole relevancia en el Plan de Accin Nacional en Cambio Climtico de Chile, como una lnea de accin especfica del agro, a saber Desarrollar un Sistema de Gestin de Riesgos Agroclimticos y Emergencias Agrcolas, cuya institucin ejecutora es la UNEA. Y en segundo lugar, se aprob el Decreto Ministerial No. 81 en agosto 2008, el cual vincula a los distintos servicios del Ministerio a actuar coordinadamente en la GRA, la instancia de coordinacin a nivel nacional es la Comisin Nacional de Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (FAO-MINAGRI) 7
Emergencias Agrcolas (CNEA), mientras que a nivel regional es una comisin del mismo nombre (CREA). A partir de entonces, ha habido progresos relevantes en el establecimiento de una Gestin de Riesgo Agroclimtico acorde con las necesidades del sector. INIA, CIREN, FIA e INFOR, han realizado aportes significativos en la definicin e implementacin del Sistema Pblico Privado de Informacin para el Riesgo Agroclimtico (SPPIRA), mientras que SAG, INIA, INDAP y FUCOA han tenido un rol importante en la difusin de recomendaciones tcnicas preventivas.
Gestin del Riesgo Agroclimtico: es el uso sistemtico de directrices, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar polticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de de reducir el impacto adverso de los eventos climticos extremos en la produccin agrcola. Se desarrolla en 3 grandes etapas: 1) Pre-desastre que implica prevencin, mitigacin y alerta; 2) Respuesta; y 3) Post desastre que considera la recuperacin, rehabilitacin y desarrollo (Adaptado de EIRD, 2009).
I. ELEMENTOS BASE
1. DEFINICIN DEL MODELO DE GESTIN
Se refiere al esquema o marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las polticas, programas e instrumentos que orientan la accin del Estado en la reduccin del riesgo ante eventos climticos extremos para el sector silvoagropecuario1. Para el caso de Chile, la propuesta consiste tanto en el diseo de la estructura (abierta, dinmica y funcional) de instituciones y organizaciones que participan en la gestin, y la forma en que opera su respectivo conjunto de procesos y productos.
2. OBJETIVOS
Disminuir el impacto de los eventos agroclimticos que afectan a los sistemas productivos. Responder de manera rpida y efectiva a las emergencias agrcolas. Fortalecer las capacidades de los productores para que enfrenten por s mismos eventos climticos extremos del futuro.
3. EJES TRANSVERSALES A LA GESTIN

La siguiente figura ilustra los enfoques necesarios a considerar en todas las intervenciones (programas y proyectos) que se desarrollen en el marco de la GRA. El detalle de cada eje puede encontrarse en el 1. ANEXO I. EJES TRANSVERSALES A LA GESTIN DEL RIESGO AGROCLIMTICO.
Figura 1. Ejes Transversales
Para profundizar sobre los conceptos utilizados para su formulacin, ver 2. ANEXO II. ROLES Y FUNCIONES DE LOS SERVICIOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA.
Las reas de intervencin se refieren a los mbitos sobre los cuales recae la gestin, es decir, las esferas de competencia del accionar estatal n materia de gestin del riesgo climtico. Para facilitar su distincin se indican segn el ciclo de gestin del riesgo, es importante destacar que las etapas de este ciclo no son estticas y su secuencia no es rgida, sino que se ve influenciada por la amenaza climtica que se trate, ya sea de manifestacin lenta o de ocurrencia sbita.
4. REAS DE INTERVENCIN PBLICA

Para facilitar su posterior definicin, se enuncian a continuacin las etapas que si bien no son siempre separables son parte tanto de una amenaza climtica o bien de una emergencia agrcola. En Prevencin: son las acciones orientadas a mitigar o evitar la ocurrencia del evento climtico con impacto a los sistemas productivos, son actividades de carcter permanente y con visin de largo plazo, como la investigacin, promocin de prcticas adaptativas y capacitacin. En Mitigacin: son las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto de un evento climtico extremo en evolucin. En Alerta: la gestin pblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacin climtica y la correspondiente difusin cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Para ello, se requiere de comprensin del riesgo mediante capacidades cientficas, tcnicas e institucionales para observar, registrar, analizar, modelar y predecir las amenazas climticas. En Preparacin: son las medidas y acciones previas a un desastre cuya ocurrencia ha sido declarada como probable, as como la organizacin de procedimientos, de personal y los equipos de enfrentamiento. En Respuesta: las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de una declarada una emergencia agrcola y son actividades propias de atencin ante el evento, su objetivo es salvaguardar los sistemas productivos y disminuir el impacto a nivel de comunidades/reas, regional y nacional si corresponde. En Reconstruccin: consiste en el proceso de reparacin del dao a un sistema productivo, llevndolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento. En Desarrollo y Adaptacin: es la promocin de prcticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futuros. Incluye la incorporacin de la GRA en la planificacin de mediano y largo plazo.
5. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

Con el objetivo de sustraer lecciones de otros pases, se revisaron experiencias internacionales en atencin a los riesgos de origen climtico que afectan a la produccin agrcola y seguridad alimentaria. De ese anlisis, se desprende que la gestin tradicionalmente se ha abordado a travs de una oficina o unidad dedicada a las contingencias o emergencias agrcolas. No obstante, en los ltimos aos se puede apreciar una evolucin hacia una gestin ms integral, motivado adems por una respuesta creciente al fenmeno de cambio climtico por parte de los gobiernos. Un estudio de IICA (2010), seala que particularmente en los pases sudamericanos se ha avanzado en polticas orientadas a: i) el monitoreo climtico local, ii) el monitoreo de produccin y de mercados, iii) la zonificacin y desarrollo de mapas de riesgo, iv) el desarrollo de seguros agrcolas y manejo de riesgo financiero, v) medidas de apoyo financieros, vi) el fortalecimiento de la investigacin, vii) la capacitacin y transferencia tecnolgica, y viii) la gestin integrada de suelos y agua. Argentina, Brasil, Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (FAO-MINAGRI) 10
Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay han iniciado acciones en cada una de las lneas descritas, con distintos grados de progreso. Otras experiencias revisadas fueron Nicaragua, Colombia, Espaa, Uruguay y Per. Del anlisis comparativo entre pases, relativo a la incorporacin de la Gestin de Riesgo Climtico en el sector agrcola, podemos apreciar que, salvo con la excepcin de Australia, en la mayora de los casos la temtica est centrada en el desarrollo de informacin meteorolgica, sistemas de alerta temprana y seguros agrcolas. Esta rea de negocios, es la base del accionar por parte de los ministerios de agricultura en todos los pases revisados. Por otro lado, a pesar de sus realidades tan dismiles, slo Bolivia y Australia demuestran experiencias de Gestin Local Climtica con involucramiento y liderazgo de los propios agricultores. En el caso boliviano, este modelo de gestin desde lo local es factible por el tejido social existente derivado de una tradicin organizacional a nivel campesino. Con esta base, y con el apoyo de la cooperacin internacional, se ha podido desarrollar esquemas muy innovadores de gestin de riesgo climtico a nivel local, como es el caso de los microseguros y fondos de transferencia de riesgo. En ambos casos, los mecanismos de transferencia estn ligados a un fortalecimiento de las capacidades locales para la aplicacin de un paquete tecnolgico preventivo frente a ciertas amenazas meteorolgicas y para la operacin de un fondo de recuperacin. Los agricultores lderes actan como extensionistas y peritos agrcolas de la comunidad, y la organizacin est encargada de administrar el fondo. En el caso de Australia, el estado cuenta con una batera de instrumentos pblicos que operan en respuesta a emergencias y recuperacin. Existe una poltica integral con un enfoque sostenible, que no slo considera que los productores se apropien de las prcticas de reduccin de riesgo, sino que tambin la conservacin de los recursos naturales, y aunque hay muchas amenazas climticas se prioriza aquella con de mayor impacto y frecuencia. Otro aporte importante es la evaluacin integral a la cual someten su propia gestin con el fin de desarrollar instrumentos pblicos ms afines al objetivo inicial. Esta revisin se origina en un constante dilogo con organizaciones de productores y otros actores claves que canalizan los requerimientos que se tienen del sector pblico. Se destaca el trabajo de investigacin participativa e interdisciplinaria que se ha venido desarrollando en Australia. Las asociaciones de productores establecen vnculos con el mbito cientfico para desarrollar investigacin en mejoras agronmicas y tecnolgicas para la reduccin del riesgo. La promocin de estos vnculos es tarea del estado, pero la incorporacin de las prcticas de gestin es una accin propia de los agricultores, lo cual tiene demostrado valor en la reduccin de la vulnerabilidad de los sistemas productivos y el desarrollo de capacidades para la adaptacin. Los modelos antes citados, no son genuinamente aplicables al contexto Chileno, a pesar de que puedan existir algunas semejanzas climticas y productivas. Particularmente, la cultura de asociatividad y organizacin de los productores chilenos es dbil, y su desarrollo es vital para la promocin de la integracin del riesgo climtico a la gestin de negocios agrcolas y para la adaptacin de la agricultura al cambio climtico. Los modelos exitosos nos demuestran que se requiere el fortalecimiento organizacional tanto a nivel regional y local de los productores, para desarrollar un esquema de GRA verdaderamente colaborativo. En el caso de Chile, este fortalecimiento organizacional y desarrollo de capacidades debera dar prioridad al pequeo productor de la AF, puesto que es el ms afectado por situaciones de emergencia. Segn datos del MINAGRI ms del 50% de los afectados en las emergencias agrcolas suelen ser productores atendidos por el programa PRODESAL, quienes son los ms vulnerables a los extremos del clima y cuyo grado de asociatividad es limitado. A continuacin se presenta un cuadro comparativo sobre los principales elementos de la gestin pblica en Australia y Amrica del Sur.
Tabla 1. Sistemas de gestin de riesgo vinculados al sector agropecuario Ubicacin Amenazas Pas Pblico Objetivo Instrumentos disponibles. Ministerial naturales Argentina - Oficina de - Sequa, - Productores - Informacin Preventiva ** Riesgo Inundaciones - Alertas ** Agropecuario - Capacitacin a nivel local. (ORA) del MAGyP Australia: - Ministerio de - nfasis en - Apoyo a - Concesin de salida por Poltica Agricultura, sequa productores circunstancias excepcionales. Nacional Pesca y Forestal - Incendios, afectados, - Transferencia de ingresos a la familia para la -Departamento Inundaciones comunidades para gastos bsicos. Sequa. de Cambio rurales y Pyme - Subsidio en las tasas de inters. Climtico y dependientes del - Apoyo a pequeas empresas Eficiencia agro. vinculadas al agro. Energtica - Asistencia tcnica para enfrentar la sequa y acciones de recuperacin. - Esquema de ahorro pre-impuestos. - Alivio tributario. - Asistencia financiera rural. - Asesora social y emocional. - Bsqueda de empleo. - Apoyo mediante fuerza laboral. Hotline Sequa - Zonificacin de Riesgo y Vulnerabilidad
Nivel administrativo Nacional (Estado Federal)
Fuentes de Informacin http://www.ora.gov.ar IICA, 2010
Nacional (Estado Federal)
http://www.daff.gov.a u/agriculturefood/drought CSIRO National FLAGSHIPS
Pas Bolivia: Sistema de Gestin del Riesgo Agropecuar io de Potos y Beni
Brasil
Ubicacin Ministerial - Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. Unidad de Contingencia Rural - Ministerio de Defensa Civil - Gobiernos Departamentales Ministerio de Agricultura
Amenazas naturales Incendios Heladas Nevadas Inundaciones Sequas
Pblico Objetivo - Productores locales
Instrumentos disponibles. - Sistema de Alerta temprana incorporando conocimiento ancestral. - Recomendaciones tcnicas - Propuestas de fortalecimiento institucional - Propuesta de Seguro Agrcola Nacional - Experiencia de Microseguros a Nivel local, comunal Red CLIMA Seguros Rural ** Fondo de Catstrofe de Estado Federal Zonificacin de Riesgo y Vulnerabilidad - Informacin Preventiva - Alertas - Capacitacin a nivel local. Aunque la agencia administra programas de educacin y otros, su accionar est fuertemente centrado en la administracin del fondo de seguro (FCIC) y mecanismos de mercado para RRD.
Nivel administrativo -Departamental y Municipal - Ejemplos locales conducidos por asociaciones campesinas
Fuentes de Informacin http://www.gestionder iesgos.info FAO Bolivia Inter-cooperacin
IICA (2010)
Ecuador
- Secretara - Climticas- Sociedad civil Nacional de Geolgicas Gestin de Riesgos Estados Agencia de - Todo tipo de - Productores Unidos Manejo de riesgos Agrcolas Riesgo (RMA) Departamento de Agricultura (USDA) ** Marcada orientacin del pas en esta lnea de trabajo para la GRA.
- Nacional, Departamental, Provincial - Gobierno Federal
http://www.snriesgos. gov.ec
http://www.rma.usda. gov http://www.farmrisk-plans.usda.gov
Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico A continuacin, se identifican algunos factores comunes de las experiencias revisadas, y al mismo tiempo sustraer lecciones que faciliten un benchmarking durante el desarrollo del Sistema de Gestin. Factores comunes: Su ubicacin en la administracin pblica tiende a ser en el Ministerio de Agricultura, ya sea mediante un departamento o servicio especializado. Todos cuentan con herramientas disponibles en informacin agroclimtica, sin embargo persisten los desafos para comunicar la informacin, mantenerla actualizada y a un nivel territorial ms pequeo. Los instrumentos pblicos disponibles se enfocan principalmente en los instrumentos de transferencia de riesgo y recuperacin, y menos explcitamente en los de prevencin. Muchos de ellos han recibido apoyo de entidades nacionales o internacionales externas con experiencia en el tema. La progresin natural del tema pasa de la atencin de emergencia a una eje transversal del quehacer ministerial, con una o varias instituciones lideres, e integrada en equipos complejos de cara a la adaptacin al cambio climtico.
Aprendizajes: Adems de fortalecer tcnicamente un sistema de informacin agroclimtica, es indispensable centrarse en desarrollar mecanismos de comunicacin efectiva (medios y productos) para la toma de decisiones de los productores. Los instrumentos disponibles deben enfocarse a la reduccin de riesgo (prevencin), ejemplos claves son prcticas agronmicas ajustadas a los pronsticos y la transferencia de riesgo o bien ahorros preimpuestos para enfrentar periodos de disminucin de ingresos. La identificacin de perfiles detallada de usuarios y beneficiarios para determinar el desarrollo y la asignacin de instrumentos pblicos, as como la emisin de productos de informacin agroclimtica. Fortalecimiento a nivel subnacional (regional) y local, mediante la asignacin de recursos y capacitacin a funcionarios pblicos, de modo de que sean promotores de la gestin de riesgo con los agricultores. Fortalecer los mecanismos de coordinacin tanto a nivel nacional, como subnacional. La Gestin de Riesgo Climtico debe ser un eje articulador de la poltica pblica para la Adaptacin al Cambio Climtico.
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II. PROPUESTA DE MODELO DE GESTIN

Este captulo expone la propuesta en base a un enfoque de sistemas. Este enfoque describe el anlisis y posterior proposicin de las dinmicas relaciones entre distintos factores en un determinado entorno para la obtencin de un objetivo. Desde una visin tradicional, el enfoque de sistemas considera los insumos, los procesos y los productos; y a su vez considera procesos estratgicos, procesos claves y procesos de apoyo. La presente propuesta se organiza de una forma similar, es decir procesos y productos, aunque se le da mayor nfasis a los procesos estratgicos y claves dentro de la gestin del riesgo agroclimtico. En cada seccin de este captulo resume el panorama actual de la gestin, incluyendo los progresos a la fecha y desafos de mejora existentes, de modo de hacer una propuesta coherente con tal diagnstico. Adems, existe un documento de diagnstico de la gestin independiente y que complementa a este informe. El supuesto de partida es que es necesario analizar de forma integrada las distintas reas de competencia de los actores en cada proceso para poder asegurar el cumplimiento del objetivo: la reduccin de prdidas productivas en el sector silvoagropecuario a causa de eventos climticos extremos. La Figura 2 ilustra la operacionalizacin de los ejes transversales y las distintas reas de intervencin pblica. La estructura de la presente propuesta sigue este diagrama, es decir, se organiza por procesos y productos. En el caso de los procesos stos se subdividen en tres grandes grupos; estratgicos, claves y de apoyo. Para efectos de esta propuesta no se desarrollan los procesos de apoyo ya que son parte inherente al funcionamiento ministerial preexistente. En cuanto a los productos, stos se estructuran tambin en tres grupos que se vinculan a las reas de intervencin pblica propuestas; prevencin, respuesta y recuperacin. PROCESOS
Procesos Estratgicos Desarrollo de marco normativo. Planificacin institucional. Facilitar mecanismos de coordinacin. Monitoreo y evaluacin de la gestin.
Prevencin Sistema de informacin agrometeorolgica. Programa de capacitacin. Programa de investigacin orientados a la innovacin.
Territorial
Dinmico
Asociativo
Descentralizado
Procesos Clave Prevencin de desastres climticos. Evaluacin del riesgo climtico. Generacin de capacidades pblicas y privadas. Preparacin, respuesta y recuperacin a emergencias. Adaptacin a cambio climtico.
Respuesta Instrumentos de emergencia ante la ocurrencia de una amenaza agroclimtica. Recuperacin Instrumentos de recuperacin de los sistemas productivos
Procesos de Apoyo Gestin financiera. Gestin de recursos humanos.
Riesgo de prdidas productivas en el sector silvoagropecuario debido a eventos climticos extremos.
Figura 2. Esquema de proceso en la Gestin del Riesgo Agroclimtico
1. PROCESOS ESTRATGICOS
A continuacin se describen los procesos que orientar la toma de decisin y la priorizacin dentro del sistema. Se trata de los procesos que determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA. 15
Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico 1.1. DESARROLLO DE MARCO NORMATIVO Desde una visin de derecho pblico y dentro del principio de legalidad, los actores pblicos encuentran su gestin limitada por las competencias especficas que les entregada un marco normativo, ya sea mediante Decreto Ejecutivo, Decreto Ministerial o Resoluciones administrativas que legitiman los actos administrativos. La definicin de reglamentos contribuye, no slo a delimitar la funcin pblica, sino tambin a facilitar la asignacin de recursos financieros en la medida que las actividades surgen de un mandato legal. La gestin pblica para el manejo de desastres naturales, tiene su origen en la obligacin legal del Estado de brindar proteccin integral del individuo, su familia y su entorno (Constitucin Poltica de Chile, 1980). Las prdidas sociales y productivas ocasionas por los desastres naturales incide sobre el bienestar de las personas del cual el Estado es garante. 1.1.1. PANORAMA ACTUAL Especficamente para el sector agrcola, el Sistema de Proteccin (con alcance a la sociedad civil y los sistemas productivos) y las normas asociadas a ste no consideran medidas de prevencin, emergencia y respuesta que lo atinjan. Con la meta ministerial de posicionar a Chile como una potencia alimentaria y la importancia del sector en la mantencin de los medios de vida de los productores, se vuelve imperativo contar con una intervencin pblica propia del sector y ajustada a las amenazas que este enfrentan las distintas regiones del pas, en un entorno climtico cambiante. El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo Agroclimtico surge, no slo para reenfocar la intervencin pblica desde la gestin de reactiva de crisis hacia la gestin pro activa del riesgo, sino tambin para incorporar las consideraciones propias del sector. Como se seal anteriormente, la evolucin de la gestin pblica ha tenido hitos relevantes en cuanto al desarrollo de un marco normativo, sin embargo, an queda profundizar las competencias que cada uno de esos instrumentos legales entrega. NORMATIVA NECESARIA SEGN INSTRUMENTO LEGAL VIGENTE Decreto Ministerial N 81 (agosto de 2008): Crea la Comisin Asesora Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico (CNEA) en el Ministerio de Agricultura El decreto referido es, a la fecha, el instrumento legal que mayormente enumera las finalidades (objetivos), funciones e integrantes de la CNEA. Adems define las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y de Gestin del Riesgo Agroclimtico (UNEA). Este instrumento legal da un paso hacia la institucionalizacin de una gestin descentralizada en la materia, mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales del mismo nombre (CREA). Al mismo tiempo, define las funciones que debe seguir esta comisin, as como las funciones de los encargados regionales de emergencia. Otro avance significativo del Decreto N 81 es la inclusin del sector privado en la gestin, lo cual se hace explcito entre las funciones de la CNEA y UNEA. Sin embargo, adolece de la designacin mediante normas de las reas de competencia y recursos para llevarlas a cabo. En la medida se profundicen las funciones y competencias de los actores involucrados, la gestin adquiere mayor fortaleza institucional, por cuanto la responsabilidad (accountability) y finalmente la rendicin de cuentas est dada por ley. 1.1.2. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO NORMATIVO Se propone aprobar un instrumento normativo adicional que designe como mnimo las actividades que se indican para dar cumplimiento a las funciones que actualmente indica el decreto, y cuya descripcin en detalle se presentan en seguida:
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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico FUNCIONES DE LA COMISIN ASESORA NACIONAL (CNEA) a) Proponer al Ministerio de Agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climtico, y de los fenmenos extremos en las actividades silvoagropecuarias. i. ii. iii. iv. Identificacin de modo estandarizado, participativo y en terreno, las principales amenazas climticas y factores de vulnerabilidad. Asignar prioridades para la inversin pblica sectorial y atencin ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo. Sealar las mejores prcticas de reduccin de riesgo para el sector con la correspondiente justificacin de costo econmico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida. Entregar pautas especficas para la implementacin de las prcticas de reduccin de riesgo.
b) Asistir tcnicamente en la definicin de planes ministeriales, con ajuste regional, para la mitigacin de los impactos causados por emergencias agrcolas y sus implicancias presupuestarias. i. ii. Consensuar una metodologa de planificacin regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento. Solicitar informes presupuestarios de medio ao a las regiones en cuanto al gasto en emergencias agrcolas, con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestin regular del riesgo agroclimtico. Disear los criterios de evaluacin de dao de las emergencias agrcolas (social, econmico, ambiental) que alimenten un sistema de evaluacin unificado por parte del ministerio. Colaborar en la fijacin de criterios y protocolos para la declaracin de zonas con emergencias agrcolas. i. Definir los criterios mediante los cuales se declarar una zona en emergencia, en funcin de amenazas climticas (sequa, inundaciones, vientos fuertes). Estos criterios debern sealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales, idealmente deben ser parte de la informacin agrometeorolgica que se monitorea. Consensuar el protocolo de accin por servicio para el levantamiento de la informacin necesaria. Indicar contenido mnimo y formato de informes por amenaza, as como el mtodo de anlisis para la elaboracin de recomendaciones tcnicas y polticas.
iii.
c)
ii. iii.
d) Servir de instancia de coordinacin de la relacin del Ministerio con organismos pblicos y privados vinculados a su competencia. i. ii. Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimiento a las actividades de planificacin e implementacin que sean definidas; Compartir en las reuniones de planificacin y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestin del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacin intra e interministerial.
e) Servir de instancia de coordinacin para la creacin de instancias especiales para el tratamiento de materias especficas propias de sus finalidades. i. ii. Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climticas o emergencias inminentes que lo ameriten; Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones, como generacin de informacin agroclimtica, construccin de capacidades, investigacin, entre otras.
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO AGRCOLA (UNEA) a) Actuar como secretaria ejecutiva de la Comisin Asesora Nacional de Emergencia Agrcola y Gestin del Riesgo Agroclimtico.
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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico i. ii. iii. iv. Asistir y promover las reuniones peridicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucin. Asegurar el alcance de acuerdos, compromisos y responsables en las reuniones de la Comisin. Dar a conocer los progresos y desafos en la gestin del riesgo agroclimtico a nivel nacional y regional. Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines.
b) Implementar las medidas y decisiones adoptadas por la Comisin. i. ii. iii. Entregar una valoracin tcnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las medidas y decisiones adoptadas por la Comisin. Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo. Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten.
c) Implementar y mantener un sistema de informacin pblica sobre riesgos y alertas tempranas de emergencias agrcolas. i. ii. iii. iv. Desarrollar un diagnstico y constante evaluacin de la disponibilidad y utilidad de la informacin agroclimtica para la toma de decisiones. Identificar los distintos niveles de usuarios, as como sus necesidades - en contenido y tiempos- de informacin de acuerdo a rubro productivo. Preparar una estrategia de comunicacin para alcanzar al pblico objetivo de la informacin en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial. Fomentar sinergias de trabajo en la generacin y distribucin de informacin intra ministerialmente y con el sector privado.
d) Gestionar la ejecucin de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agrcolas. i. ii. iii. Definir una metodologa para la evaluacin de daos una vez declarada la emergencia, en congruencia con las dos primeras funciones de c). Realizar los cambios programticos de los instrumentos ministeriales regulares para responder a las emergencias agrcolas, e.g. Adelantar plazos, prrrogas en pago de crditos, por mencionar algunos. Promover que anualmente las comisiones regionales evalen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo, y proponer las mejoras respectivas.
e) Proponer planes ministeriales, con ajuste regional, para la reduccin de impactos causados por emergencias agrcolas. i. ii. iii. Asesorar tcnicamente la elaboracin de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caractersticas propias del territorio. Promover y facilitar el acceso al seguro agrcola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de daos parciales o totales a causa de un evento climtico extremo. Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacin a los cambios climticos proyectados. Gestionar el procedimiento para la declaracin de emergencias agrcolas. i. ii. Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracin de zonas en emergencias agrcolas. Llevar un registro o bitcora de las emergencias agrcolas declaradas, zona afectada, nmero de productores afectados, cuantificacin econmica estandarizada de las prdidas y el gasto pblico correspondiente.
f)
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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico g) Coordinar, realizar el seguimiento y evaluacin de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agrcolas. i. ii. Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen. Identificar las brechas de gestin tanto en los instrumentos de prevencin y respuesta ofrecidos, como en el desempeo del equipo nacional y equipos regionales.
h) Mantener coordinacin con los organismos del Estado y del sector privado vinculados con sus campos de accin. i. ii. Propiciar la conformacin de redes de trabajo pblico-privadas en reas de trabajo afines por Regin. Llevar un registro actualizado de las empresas, universidades, organizaciones de la sociedad civil, agrupaciones gremiales y otros grupos de inters, con el fin de facilitar las convocatorias. Coordinar la accin de las instancias especiales creadas por la Comisin. i. Cuando la Comisin estime necesaria la creacin de instancias especiales para atender una o varias regiones, o un rubro productivo o bien en funcin del giro particular de los integrantes de esa instancia, la Comisin deber sealar los objetivos, plazos y resultados esperados de dicha instancia. La Comisin deber designar un representante de dicha instancia, quien estar a cargo de presentar un informe de gestin a la conclusin del plazo indicado.
i)
ii.
Este nuevo instrumento debera dar lugar a la designacin apropiada de los nombres de las unidades y comisiones asesoras exclusivamente de Gestin de Riesgo, ya que explcitamente el tratamiento de las emergencias se incluye en dicha denominacin. 1.2. PLANIFICACIN INSTITUCIONAL La planificacin institucional consiste en el proceso de definir especficamente las actividades, plazos y recursos financieros y humanos necesarios para alcanzar los objetivos de la institucin; es decir, se considera a nivel tanto estratgico como operacional. Mediante la planificacin, se pretende facilitar el trabajo coordinado y orientado a resultados de los distintos actores pblicos vinculados a la GRA, otorgndole coherencia al sistema dentro de un periodo dado de tiempo. 1.2.1. PANORAMA ACTUAL Considerando el carcter intraministerial de la GRA y el hecho que su desempeo ejecutivo se encuentra a cargo de una unidad dentro del Ministerio, este proceso debe coordinarse con la agenda estratgica ministerial, as como con la planificacin que realiza de su trabajo cada servicio. En el sector pblico, los objetivos de la institucin estn dados por ley, de modo que el trabajo de planificacin est diseado para dar cumplimiento al mandato legal. En la actualidad los principales procesos de planificacin se desarrollan a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas. Las unidades o divisiones siguientes a nivel jerrquico desarrollan planes de trabajo congruentes; sin embargo, no se trata de un proceso de planificacin estratgica integral, se requiere avanzar en una definicin conjunta de objetivos, resultados, plan de accin, ni un anlisis o diagnstico previo del entorno. El trabajo que desarrollan las esferas directivas se manifiesta en las llamadas Definiciones Estratgicas que contienen la misin institucional, los objetivos estratgicos, productos estratgicos, clientes, usuarios y beneficiarios. No obstante, lo anterior tiene como finalidad definir la asignacin presupuestaria que se recibir en la Ley de Presupuesto aprobada por el Congreso. En el ltimo bienio, la UNEA ha elaborado su plan de trabajo anual, sin embargo, es necesario migrar a un paso superior en el cual los distintos actores pblicos de forma intraministerial se involucren en una planificacin estratgica para el logro conjuntos de los objetivos y propsitos de la GRA. 19
Un desafo de corto y mediano plazo es la formulacin de un plan de accin por cada regin o macroregiones. Su diseo bajo la dinmica down-top debe no slo recoger las interacciones de los distintos actores, sino tambin la disponibilidad real de recursos. 1.2.2. PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PLANIFICACIN El proceso de planificacin intraministerial que se requiere debera ocurrir al menos cada 4 aos. Sin duda, el proceso implica una inversin de tiempo y recursos, as como la generacin de incentivos e inters de parte de los diversos actores. De modo general, los pasos a desarrollar pueden agruparse en tres: i) Diagnstico sobre la problemtica especfica y sus prioridades de intervencin, ii) Desarrollo del componente estratgico y iii) Desarrollo del componente programtico. El diagnstico es el punto de partida del proceso de planificacin. El diagnstico puede subdividirse en dos grandes bloques. Diagnstico del Nivel de Desarrollo Nacional y Regional para la GR:
organizacin institucional, marco normativo polticas orientadoras y mecanismos de financiamiento.
Diagnstico de los aspectos especficos de cada uno de los riesgos existentes climticos existentes:
Idealmente este proceso debe ser a nivel regional y nacional, de modo que los riesgos climticos que se incorporen correspondan a una priorizacin de amenazas hecha por los actores pblicos y privados de cada Regin.
El componente estratgico est compuesto por polticas y objetivos estratgicos: Las polticas constituyen el referente superior para orientar la toma de decisin y la priorizacin de inversiones. Los objetivos estratgicos definen con precisin la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos para alcanzar metas relacionadas con: a) la disminucin del impacto de los eventos agroclimticos en los sistemas productivos, b) la respuesta efectiva a las emergencias agrcolas, y c) el fortalecimiento de las capacidades de los productores para que enfrenten por s mismos eventos climticos extremos del futuro.
El componente programtico estructura y define la inversin a travs de metas, indicadores, programas, proyectos y presupuestos que generalmente estn distribuidos por reas del desarrollo segn la organizacin nacional y regional. Idealmente este componente se debe elaborar bajo un enfoque de marco lgico, es decir matrices que integren cada elemento a modo de facilitar tanto su visualizacin completa como su seguimiento. Es indispensable que el componente programtico se desarrolle a nivel regional dado que es la materializacin de una estrategia macro. Las actividades a seguir seran las siguientes (ver Figura 3):
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Figura 3. Desarrollo del Componente Programtico de Planificacin VNCULO PROPUESTO CON LA PLANIFICACIN REGIONAL Un Plan de Accin regional debe incluir un consenso tcnico y poltico mnimamente sobre: Principales Amenazas Climticas de la Regin: de acuerdo a uno o varios criterios conocidos, por ejemplo: hectreas (o cabezas de ganado) afectadas, nmero de productores afectados, duracin y recurrencia del evento climtico extremo, valoracin econmica de la prdida real o potencial por la amenaza. Factores de Vulnerabilidad: se refieren a la falta de capital humano, natural, social, fsico, y financiero. Por ejemplo, falta de conocimiento del manejo de recursos, falta de acceso a agua, falta de redes de apoyo, carencia de infraestructura productiva; y de acceso a crdito y seguros, entre otros. Asignacin de recursos financieros y humanos por institucin involucrada: el uso de marco lgico como metodologa de planificacin contribuye a especificar esta informacin, y facilita el seguimiento y evaluacin de la misma.
1.3. MECANISMOS DE COORDINACIN Uno de los principales desafos de la gestin del riesgo agroclimtico es desarrollar y hacer sostenible en el tiempo una coordinacin intraministerial y, al mismo tiempo, generar incentivos para mantener el carcter asociativo del sistema con actores privados, siendo que stos no los alcanza el carcter vinculante de la ley. Como se ha sealado, el enfoque de riesgo implica el trabajo coordinado de todos actores pblicos y privados tanto a nivel nacional como regional. Dentro del Ministerio de Agricultura, el trabajo de las distintas instituciones podra agruparse en tres reas: Gestin de instrumentos y programas (CNR, INDAP y SAG), Generacin de conocimiento e innovacin (FIA, INFOR, INIA y ODEPA) Comunicacin (FUCOA). Adems de los anteriores se deben considerar los servicios que se dedican a la gestin de recursos naturales, recursos pblicos, programas e informacin directa o indirectamente vinculados la GRA; entre ellos CNE, COMSA, CONAMA, CORFO, DGA, DMC, DOH, FOSIS, MINSAL, ONEMI, SEC, SHOA y SISS.
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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico 1.3.1. PANORAMA ACTUAL Y DESAFOS El Ministerio de Agricultura cuenta con experiencia acumulada en la organizacin de mesas de trabajo, lo cual es un excelente punto de entrada en la promocin del trabajo con actores de distinto origen (servicios, territorial y sectorial). Por mencionar algunos de ellos, el Comit Interministerial de Sequa, Mesa de Agua, Mesa Apcola, Mesa del Agro y similares, es indispensable considerar su actual funcionamiento a fin de evitar la duplicidad de estructuras o instancias de coordinacin que generen ineficiencia en el uso de los recursos. El diagnstico experto de los invitados internacionales (alemanes, espaoles, bolivianos y australianos) al seminario internacional realizado el ao 2009, seal que existen muchas instancias de coordinacin en torno a la gestin de riesgo, y recomend usar instancias previamente existentes para la promocin de la GRA, evitando crear superestructuras que den mayor complejidad a la gestin. Con esa premisa surgieron las CREAS como instancias regionales para la gestin del riesgo agroclimtico, si bien stas han dado respuesta en periodos de emergencia agrcola especialmente a causa de sequa, es difcil definir el nivel de eficiencia con que han actuado ya que an no se cuenta con un sistema de monitoreo y evaluacin de la gestin que entregue informacin objetiva al respecto. Antes de la implementacin del sistema, stas mesas o comits reciban y analizaban la informacin que entregaban algunos actores del sector privado y pblico y luego se canalizaba a las instancias que participan en la emergencia con asignacin de recursos, es decir derivan a los Gobiernos Provinciales, Gobierno Regional, ONEMI, INDAP, CORFO u cualquier otra instancia de competencia de acuerdo a la materia y contingencia. Sin embargo, con la masiva promocin de las Redes de Trabajo Pblico Privadas durante el 2008/2009 y el trabajo de posicionamiento del tema de la GRA a nivel regional desarrollado por UNEA, los actores regionales han adoptado un rol ms proactivo no slo en la recoleccin de informacin, sino en la toma de decisiones para enfrentar la emergencia. An resta hacer sostenibles esos vnculos y concientizar sobre la importancia de integrar a los productores en las decisiones de respuesta y sobre todo en las actividades de prevencin. 1.3.2. PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CORDINACIN La siguiente tabla entrega insumos generales para promocionar y fortalecer la coordinacin entre actores pblicos y privados, posteriormente se desarrolla la coordinacin especfica entre servicios de acuerdo a su rea de competencias vinculadas a: i) Generacin de Informacin Agroclimtica; ii) Capacitacin; e iii) Investigacin. Tabla 2. Elementos esenciales para alcanzar una efectiva coordinacin Para actores pblicos Para actores privados 1. Inducir a actores nacionales y regionales sobre 1. Realizar comunicacin efectiva sobre la relacin el alcance y beneficios del Sistema. costo beneficio de adoptar prcticas de reduccin de riesgo a nivel predial. 2. Identificar actores prioritarios segn procesos en cada regin. 2. Identificar organizaciones de productores representativas; esta representacin debe 3. Promover la asignacin presupuestaria en cada considerarse tanto en trminos de porcentaje de servicio para la GRA. produccin de los asociados, como el nmero de asociados. 4. Sealar un punto focal por servicio que de seguimiento operativo a las distintas actividades 3. Incentivar la participacin en la coordinacin programadas. operativa mediante oferta de capacitacin y un espacio de discusin para continuar identificando 5. Incorporar los productos en los cuales los las necesidades a nivel regional. servicios participen como indicadores de su gestin para informes anuales. 4. Difundir constantemente los productos de informacin agrometeorolgica y facilitar su 6. Relevar el involucramiento de los distintos interpretacin. servicios en la GRA mediante el material de difusin y publicitario del Ministerio. 22
7. Fortalecer el rol de los Seremis como coordinadores de las CREAS, con el fin que puedan dar seguimiento a las distintas actividades programadas con un enfoque de Marco Lgico. 8. Procurar el uso de formas de asociacin existentes, por ejemplo: cooperativas y asociaciones de productores, comunidades agrcolas e indgenas, etc. - Facilitar la informacin y orientacin sobre fondos concursables nacionales e internacionales para el financiamiento de proyectos en GRA. - Establecer una periodicidad operativamente factible para las reuniones de coordinacin, los puntos de agenda y compromisos deben ser plenamente conocidos por los asistentes. Con el fin de entregar un panorama bsico sobre las reas de intervencin de cada servicio del MINAGRI y de otras instituciones pblicas, se incluyen dos tablas en el 2. ANEXO II. ROLES Y FUNCIONES DE LOS SERVICIOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA y en el 3. ANEXO III. ROLES Y FUNCIONES DE OTRAS INSTITUCIONES PBLICAS.
1.4. MONITOREO Y EVALUACIN DE LA GESTIN EN BASE A RESULTADOS Un mecanismo de monitoreo y evaluacin (MyE) es fundamental para i) verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario, junto con ii) la coherencia de la planificacin del Sistema de Gestin de Riesgo Agroclimtico. Adems, cuando se realiza adecuadamente, este proceso permite corregir oportunamente los errores detectados en el avance de los proyectos y actividades desarrollados por el SIGRA. An cuando el resultado de la gestin depende tanto del accionar pblico como privado, es fundamentalmente responsabilidad de la administracin pblica llevar a cabo la implementacin del MyE. Por este motivo, la propuesta se centra en los elementos a ser implementado por el MINAGRI. 1.4.1. PANORAMA ACTUAL El Sistema Nacional de Proteccin Civil, que cobija todas las acciones sectoriales de gestin de riesgo en el pas, prescribe algunos indicadores de evaluacin. Aunque la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), sistematiza la informacin, elaborando un registro de todas las emergencias ocurridas a nivel pas. Estos compendios estn enfocados fundamentalmente a describir las caractersticas actuales de la emergencia, quedando por lo tanto sin desarrollo lo referente al anlisis de las prdidas econmicas y tampoco se realiza un anlisis de la propia gestin (ONU/BID, 2007). Monitoreo (Seguimiento) Corresponde a un proceso permanente de documentacin de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacin, y de la medicin del desempeo de los actores que intervienen en el proceso. Involucra los ajustes necesarios para el cumplimiento del programa. Evaluacin, se refiere a la medicin del cambio de estado respecto de la situacin original. Fuente: Adaptado de GTZ (2006).
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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico 1.4.1. PROPUESTA DE INDICADORES PARA LA GRA Un mecanismo de Evaluacin de la Gestin define la base de anlisis y comparacin a utilizar para medir un cambio de estado anhelado. Una de las principales iniciativas para medir los aspectos que caracterizan la Gestin del Riesgo ha sido la propuesta de Indicadores del Marco de Accin de Hyogo, desarrollado por la EIRD (2003). Las evaluaciones de desempeo mediante indicadores presentan desafos importantes desde el punto de vista conceptual, tcnico y numrico. Cardona (2005) hace una propuesta para la medicin cualitativa del desempeo de la gestin del riesgo, con base en niveles preestablecidos o referentes deseables hacia los cuales se debe dirigir la gestin del riesgo. Se establece un umbral objetivo, o un desempeo ideal, como punto de referencia para las reas de desempeo de la poltica pblica a medir. El Sistema de Gestin del Riesgo Agroclimtico persigue alcanzar ciertos resultados primordiales, sobre los cuales se definen los indicadores de evaluacin: Emergencias agrcolas atendidas en forma rpida y efectiva. Impacto negativo de los eventos agroclimticos que afectan a los sistemas productivos disminuido. Capacidades de los productores para que enfrenten por s mismos eventos climticos extremos actuales y futuros fortalecidas.
La propuesta de indicadores para evaluar la GRA fue construida con base a los indicadores del MAH y de Carmona (2005), adaptados a la gestin pblica en el Sector Silvoagropecuario de Chile. El sistema de M&E propuesto se organiza en cuatro tipos de indicadores de gestin, que se explica en el siguiente diagrama y cuya descripcin especfica se aborda en el Anexo IV, estableciendo preliminarmente las instituciones responsables de cada uno de los parmetros a medir. Por otro lado, la evaluacin de la operacin del SIGRA, deber estar integrada al Sistema de Control de la Gestin Pblica actualmente vigente, al cual estn sometidos todos los organismos del Estado. De este modo, se debern definir los indicadores de meta de los programas tanto nacional como regional (UNEA, CNEA, CREA), una vez desarrollados los componentes programticos con su presupuesto de ejecucin.
Prevencin del impacto negativo de eventos climticos extremos
Evaluacin de Riesgo (ER) Generacin de capacidades P-P (GC)
Organizacin de los indicadores para el MyE de la GRA Manejo de emergencia Recuperacin
Preparacin y manejo de emergencias (ME) Recuperacin
Planificacin para el desarrollo sostenible y adaptacin al cambio climtico
Planificacin, coordinacin y gestin
Sistema de Control de la Gestin Pblica
Figura 4. Organizacin de los indicadores para la MyE de la GRA
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2. PROCESOS CLAVE
El modelo plantea agrupar los procesos claves del Sistema en tres categoras: i) la prevencin de desastres (o reduccin del riesgo de desastres), ii) la apropiada respuesta y recuperacin de las emergencias, y iii) la integracin de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacin al cambio climtico del sector silvoagropecuario.
PROCESOS
Procesos Estratgicos Desarrollo de marco normativo. Planificacin institucional. Facilitar mecanismos de coordinacin. Monitoreo y evaluacin de la gestin.
Territorial
Dinmico
Asociativo
Descentralizado
Procesos Clave Prevencin de desastres climticos. Evaluacin del riesgo climtico. Generacin de capacidades pblicas y privadas. Preparacin, respuesta y recuperacin a emergencias. Adaptacin a cambio climtico.
2.1. PREVENCIN DE DESASTRES El modelo propone abordar en la prevencin del riesgo de desastre agrcola dos elementos claves: a) la evaluacin del riesgo climtico en el agro, y b) la generacin de capacidades para hacer frente al mismo. 2.1.1. EVALUACIN DEL RIESGO AGROCLIMTICO La evaluacin del riesgo, o de la probabilidad de ser afectado por un evento climtico extremo, requiere caracterizar, por un lado, las amenazas derivadas de la variabilidad climtica y, por otro, la condicin de vulnerabilidad de los sistemas de produccin. El anlisis demanda un cmulo de informacin para determinar el riesgo existente, de modo de definir una planificacin que permita reducirlo a un nivel aceptable. PANORAMA ACTUAL Hoy en da no hay una institucin en el pas que realice una evaluacin sistemtica del nivel de riesgo asociado a las amenazas derivadas de la variabilidad climtica. El informe de Evaluacin DIPECHO (2010) seala que en Chile no existe un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad en el pas, y se evidencia la necesidad de fortalecer el estudio de la misma. La generacin y difusin de informacin agrometeorolgica surge ante la necesidad de disponer de tecnologas e instrumentos de monitoreo, evaluacin y gestin del riesgo agroclimtico para una supervisin permanente del estado de los sistemas productivos, otorgando informacin relevante para la toma de decisiones en el nivel pblico y por los productores. As las evaluaciones de riesgo pueden ser dinmicas y/o estticas. Desde un punto de vista contingente, la informacin permite evaluar si las condiciones territoriales se diferencian de las definidas como normales y predecir cmo se afectarn los resultados productivos durante la temporada. Un seguimiento de las variables y evaluacin de riesgo en tiempo real permite activar la alerta temprana y procedimientos de respuesta ante la inminencia de un evento. Por otro lado, la evaluacin de riesgo, en un contexto de planificacin de mediano y largo plazo, persigue definir prioridades, y establecer escenarios posibles y medidas a ser aplicadas para manejar un nivel de riesgo aceptable. En el sector agropecuario, ha habido progresos relevantes para mejorar la caracterizacin de las principales amenazas que afectan a los sistemas productivos. Adems, se han desarrollado propuestas metodolgicas de evaluacin del riesgo en la produccin agrcola, en distintas escalas temporales y espaciales de anlisis. 25
Como ejemplo, se puede citar el estudio del Centro AGRIMED (2010) que propone una evaluacin esttica de la vulnerabilidad del sector agrcola, y evala el riesgo para la produccin de ciertos rubros de produccin en dos escenarios de cambio climtico. Por su parte el diseo de modelo ecofisiolgico desarrollados por CIREN, permiten evaluaciones dinmicas de riesgo de prdida productiva asociados a pronsticos estacionales para ciertos rubros de produccin agrcola y praderas. Adicionalmente, en el marco del proyecto de colaboracin con FAO se ha desarrollado una propuesta de evaluacin esttica y dinmica de la vulnerabilidad frente a dos amenazas meteorolgicas evaluadas, y cuyo detalle se presenta en un informe independiente. Pese a los progresos, persiste el desafo de completar la definicin de los anlisis en distintos contextos socioeconmicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regin y localidad. Aunque pudiera ser de inters del nivel central tener un mtodo de anlisis homogneo que permita comparaciones entre regiones, para la asignacin de prioridades y recursos. Por otro lado, este anlisis requiere de ajustes coherentes a las realidades regionales y locales, de modo que la planificacin institucional para la GR sea afn. Esta necesidad fue manifestada por diversos actores pblicos de las regiones con los cuales se present y juzg una metodologa cartogrfica para el anlisis de la vulnerabilidad y riesgo. Si bien la metodologa se puede ajustar bien a ciertos contextos productivos, la propuesta no es del todo valida en las regiones extremas del pas con un tipo de agricultura diferente. PROPUESTA PARA CONDUCIR LA EVALUACIN DE RIESGO El anlisis de riesgo requiere de un flujo de datos observados e informacin producida por diversos actores, que permitan el anlisis requerido en las mltiples dimensiones del riesgo. Este anlisis es una tarea central de la plataforma de manejo de informacin del SIGRA, mediante el cual se generarn productos de informacin que permitirn orientar las acciones especficas para gestionar el riesgo a causa de la variabilidad climtica en el agro. Se propone organizar la evaluacin del riesgo en la siguiente secuencia:
Definicin del factor Riesgo Amenaza Establece la ubicacin geogrfica, intensidad y probabilidades Vulnerabilidad y Capacidades Establece la Susceptibilidad y Capacidades
Estima el nivel de riesgo Evala el riesgo Anlisis socioeconmico de costo/beneficio Definicin de prioridades Establecimiento del nivel de riesgo aceptable Elaboracin de escenarios y medidas
Figura 5. Evaluacin del Nivel de Riesgo Aceptable Fuente: Adaptado de EIRD (2009). 1. Determinacin de la informacin requerida para realizar evaluacin estticas y dinmicas de riesgo: Informacin esttica y pseudoesttica, (elementos en riesgo expuestos, mapas estticos de amenazas, entre otros). Observaciones en tiempo real. Pronsticos meteorolgicos a mediano y corto plazo. Monitoreo y pronstico de amenazas meteorolgicas relacionadas (inundaciones, deslizamientos, heladas, sequas). Medida y estimacin de la incertidumbre. Estimacin en base a superacin de umbrales y uso de modelos (humedad en el suelo, incendios). Evaluacin de dao (en tiempo real y riesgo residual, y evaluaciones ex post).
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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico Esta evaluacin sustenta la existencia de un Sistema de Informacin para la toma de decisiones, el cual se describe con detalle ms adelante en este documento. 2. Definicin de un Nivel de Riesgo Aceptable. Esto debera ser definido regionalmente en base a i) el contexto climtico imperante, y ii) la visin de desarrollo del sector silvoagropecuario perseguida. Elaboracin de Escenarios de crecimiento, de desarrollo productivo y climticos. Planificacin para la Reduccin de Riesgo. Basado en el diseo de polticas e instrumentos ministeriales que permitan alcanzar la meta propuesta. Priorizacin de medidas en integracin de las mismas en la planificacin institucional (seccin 1.2. del presente documento). Evaluacin de logro de metas y mejoramiento continuo.
3. 4.
5.
2.1.2. GENERACIN DE CAPACIDADES PBLICAS Y PRIVADAS Una de las recomendaciones del Marco de Accin de Hyogo2 para la gestin y en particular la reduccin del riesgo, es mejorar todo el mbito del conocimiento. Esto incluye a su vez ii) la educacin y capacitacin, as como la sensibilizacin y conciencia pblica, y ii) el rea de la investigacin y generacin de conocimiento. Esta meta es, adems, parte de los compromisos contrados dentro del Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico. Qu es la creacin de capacidades? La capacidad se define como "la aptitud de las personas, las organizaciones y la sociedad en su conjunto para conducir acertadamente sus asuntos. La creacin de capacidad es el proceso de liberacin, fortalecimiento y mantenimiento de tal aptitud". Esta definicin, basada en el trabajo del Comit de Asistencia para el Desarrollo de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE/CAD) representa el mximo consenso posible en la comunidad internacional del desarrollo. Fuente: FAO (2010). Disponible en: http://www.fao.org/capacitybuilding/index.jsp?lang=es As, la generacin de capacidades para la GRA da lugar a la descripcin de dos subprocesos: i) capacitacin y educacin; e ii) investigacin y generacin de conocimiento.
CAPACITACIN Y EDUCACIN La capacitacin y la educacin son indispensables a fin de conseguir, a nivel comunal y local, un fortalecimiento duradero de las capacidades para la gestin de riesgo (GTZ, 2003). El Sistema de GRA reconoce la importancia de esta componente en la gestin del riesgo, y lo incorpora como uno de los objetivos estratgicos, referido al fortalecimiento de las capacidades de los productores para enfrentar por s mismos la variabilidad climtica actual y futura. Con el fin de dar cumplimiento a este objetivo es necesario establecer un Programa de Capacitacin en Gestin del Riesgo Agroclimtico para la formacin continua de los actores pblicos y privados involucrados en la GRA.
El Marco de Accin de Hyogo (MAH) es el instrumento ms importante para la implementacin de la reduccin del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas. Su objetivo general es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres al lograr, para el ao 2015, una reduccin considerable de las prdidas que ocasionan los desastres, tanto en trminos de vidas humanas como en cuanto a los bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases.
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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico Panorama actual en mbito de la capacitacin para la GRA Actualmente, dentro de sus atribuciones del MINAGRI y sus Servicios se considera la generacin de capacidades. Estas capacitaciones se realizan a productores y funcionarios pblicos. El tipo Enseanza que se ofrece a travs de los distintos programas e instrumentos del ministerio, son del tipo no formal, dado que es un proceso formativo que no siempre es evaluado y no equivale a un nivel educativo ni conduce a un ttulo. De esta forma, el Ministerio de Agricultura, posee recursos que podrn ser puestos a disposicin para llevar a cabo la mayor parte del programa de capacitacin en temticas de Gestin del Riesgo Agroclimtico, dado que dentro de los servicios del Ministerio, se cuenta con funcionarios y profesionales de distintas especialidades que podrn participar de las actividades de capacitacin, difundiendo sus conocimientos. Un ejemplo de esto es el convenio de cooperacin3 entre el INIA y la UNEA que establece dentro de sus objetivos, contribuir con especialistas para el Programa de Capacitacin y Difusin de la UNEA, con la finalidad de generar capacidades en el uso y anlisis de la informacin agrometeorolgico y los productos complementarios. A continuacin se detallan las principales capacidades que posee cada servicio del Ministerio. Especficamente, en la temtica de la Gestin de Riesgo Agroclimtico, han existido avances en cuanto a la generacin de capacidades, particularmente a travs de distintas instancias de capacitacin, tanto a productores silvoagropecuarios, como a funcionarios pblicos, en temas relativos a: i) conceptos de GRA; ii) Informacin agrometeorolgica; iii) prcticas preventivas y de enfrentamiento de amenazas, enfocado a productores. A continuacin se presenta detalles de estos avances: a) Capacitacin a funcionarios pblicos y privados en conceptos de GRA. Como parte de la colaboracin con FAO se elabor una gua con los principales conceptos de GR, provenientes principalmente de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de Naciones Unidas (EIRD), de Guas y Enfoques desarrollados por la FAO, y del Plan Nacional de Proteccin Civil de ONEMI. Esta gua fue distribuida entre los miembros de las CREA durante los Talleres regionales del ao 2009. Se realizaron distintas jornadas de capacitacin a profesionales pblicos del MINAGRI y de otras instituciones con competencia en la GR, as como tambin a actores del mundo privados (Seminario Internacionales (1), Talleres nacionales (2) y regionales (15). Estas instancias, adems de capacitar, permitieron la sensibilizacin y el posicionamiento del tema del riesgo agroclimtico. b) Capacitacin a funcionarios pblicos y a productores en temas de Informacin agrometeorolgica. Como parte de la conformacin de una masa crtica a nivel regional orientada al manejo, uso e interpretacin de la informacin agrometeorolgica, se realizaron 2 capacitaciones ligadas a la gestin del riesgo agroclimtico. En asociacin con el Instituto Internacional de Investigacin del Clima y la Sociedad (IRI), i) durante el ao 2008, se realiz capacitacin vinculadas al monitoreo del clima, vegetacin, e informacin de pronsticos para uso en el manejo agronmico y ii) en octubre de 2009, se realiz otra jornada enfocada en temticas de gestin de riesgos climticos y su impacto econmico. En esta segunda jornada tambin se cont con la participacin de Ministerio de Agricultura INIA Uruguay, y la Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de Argentina. c) Capacitacin a funcionarios pblicos y productores por parte de miembros del BCG de Australia.
La visita del Grupo de productores australiano cont con encuentros, talleres con los CEGES, Grupos de transferencia tecnolgica (GTT) en las ciudades de Chilln y Temuco, taller con expertos nacionales en FIA y la participacin en el Seminario Internacional. Se dio a conocer la experiencia en innovacin agraria, investigacin y extensin en temas relacionados con la informacin y el uso de tecnologas para la gestin del riesgo agroclimtico que esta agrupacin ha ido desarrollando. d) Giras tcnicas de funcionarios pblicos y productores: Giras Tcnicas a Australia, en el ao 2008 y 2009. Involucrando en la primera instancia a funcionarios de los distintos Servicios del Agro que componen la CNEA y por SEREMIS de Agricultura. Y en la
Convenio de transferencia entre la subsecretaria de agricultura y el instituto de investigaciones agropecuarias, junio 2010.
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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico segunda instancia, se incluy un conjunto de productores silvoagropecuarios representantes de Centros de Gestin (CEGES), Grupos de Transferencia Tecnolgica de las regiones del Biobo y La Araucana. Se realizaron una serie de visitas y reuniones con agricultores, asociaciones de agricultores, representantes de asociaciones y/o consultores, que permitieron conocer el enfoque de gestin utilizado, estrategias desarrolladas para hacer frente la escasez de agua, as como tambin las diferentes maneras de manejar el riesgo agroclimtico de acuerdo al tipo de productor. Gira Tcnica a Bolivia 2010, con un grupo de veinticinco agricultores chilenos y funcionarios de gobierno de las regiones de Tarapac, Arica y Parinacota. Se conocieron experiencias de adaptacin de la agricultura a eventos climticos extremos que con apoyo de cooperacin internacional han implementado en comunidades agrcolas del altiplano boliviano, promoviendo el intercambio de conocimiento y visualizando una modelo local de GRA. Gira Tcnica al Secano de la Regin de OHiggins, Navidad 2010. Cerca de treinta pequeos productores de la localidad de Litueche y profesionales del agro de la regin de OHiggins participaron de la visita tcnica a mdulos de cosecha y manejo de aguas lluvias para enfrentar el riesgo de sequa.
e) Programa de Capacitacin y Difusin para productores - Plan invierno 2009 Se aplic un Programa de Capacitacin a agricultores y tcnicos de los territorios afectados, que incluy: Realizacin de 11 Seminarios Tcnicos de capacitacin a agricultores en medidas para enfrentar la situacin de dficit hdrico, que contaron con una participacin total cercana a 500 asistentes, donde el 77% no perteneca al MINAGRI. Realizador conjuntamente entre los CRI del INIA y las CREA. Cartillas Tcnicas y Afiches con recomendaciones para enfrentar la situacin de dficit hdrico, se distribuyeron 5.000 cartillas por regin aproximadamente. f) Aprendizaje Aplicado para la Gestin del Riesgo Agroclimtico 2011.
En el contexto de la colaboracin FAO, se realizaron talleres a un total de 65 funcionarios ministeriales de cinco regiones del pas. Los objetivos de las jornadas fueron: i) Fomentar el uso de una herramienta SIG aplicada a la toma decisiones en Gestin del Riesgo Agroclimtico, mediante el anlisis de informacin geogrfica a nivel regional; ii) Presentar una propuesta cartogrfica para la evaluacin de la vulnerabilidad y riesgo climtico a escala regional; iii) Facilitar la interpretacin y aplicacin de la informacin agroclimtica por parte de profesionales de los Servicios del MINAGRI, para brindar apoyo a productores silvoagropecuarios; iv) Capacitar en el uso del software MCAS-S de uso libre para el manejo de informacin cartogrfica en la toma de decisiones, y v) presentar la herramienta de auto aprendizaje on-line sobre GRA. Para mayor detalle ver informe relativo a la ejecucin de talleres. Por otro lado, el MINAGRI ha organizado instancias de difusin de esta temtica, en relacin a la adaptacin, impactos esperados, vulnerabilidad climtica actual y futura, as como tambin en temas de mitigacin de gases de efecto invernadero. Estos temas han sido abordados en el marco de los avances de los estudios de cambio climtico del sector silvoagropecuario, desarrollados en el contexto del Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico. El diagnstico participativo de la gestin del riesgo realizado el ao 2009 y en las instancias sucesivas de capacitacin, han relevado que el tema de capacitacin es una demanda y prioridad para el trabajo en las regiones y para el direccionamiento del SIGRA. Los principales demandas de capacitacin diagnosticadas incluyen: i) Aspectos conceptuales de la Gestin del Riesgo Agroclimtico; ii) Uso de tecnologa e interpretacin de informacin agrometeorolgica para la toma de decisiones, iii) Medios de difusin para la entrega de informacin Agroclimtica, GRA y de cambio climtico; iv) Uso de instrumentos y herramientas pblicas para la GRA; v) Medidas de prevencin y mitigacin; vi) Uso sostenible de los recursos naturales (tcnicas de conservacin de suelo, tcnicas de uso eficiente del agua, entre otros); vii) Prcticas de adaptacin ante los efectos esperados del cambio climtico en la produccin silvoagropecuaria (por ejemplo uso de variedades resistentes a sequa). Durante el 2010, la UNEA concret un tem de Capacitacin dentro de su Plan de Trabajo 2010, con una cifra cercana a los MM$ 21.700 para temas de capacitacin, correspondiente al 9.3% de su presupuesto anual. Este eje contemplaba la capacitacin tanto a profesionales de nivel medio como a encargados de SAT y PRODESAL y agricultores en tres reas: i) Interpretacin de la informacin agrometeorolgica; ii) Desarrollo de planes de
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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico alerta temprana y de contingencia ante eventos climticos; y iii) Prcticas de manejo e innovacin para la mitigacin y adaptacin a la variabilidad y cambio climtico. Si bien se han realizado acciones especficas orientadas al fortalecimiento de capacidades para la GRA, a travs de jornadas de capacitaciones llevadas a cabo y desarrollo de un producto de aprendizaje, estas se han concentrado eminentemente en el mbito pblico. Se requiere desarrollar un programa integral de capacitacin de mediano plazo, con indicadores de progreso y un presupuesto que responda a las necesidades especficas de las regiones. PROPUESTA PARA FORTALECIMIENTO DE LA CAPACITACIN EN GRA Para el desarrollo de un Programa de Capacitacin en GRA se requiere del desarrollo de un conjunto de procesos y actividades para alcanzar su objetivo, entre los cuales se proponen los siguientes: Fomentar la participacin de actores pblicos y privados en la identificacin de necesidades de capacitacin y en el desarrollo y validacin de las lneas de capacitacin. Definir participativamente las lneas de capacitacin requeridas. Desarrollar alianzas con centros de especializados en capacitaciones (Universidades, centros de investigacin, etc.) para el desarrollo de los contenidos temticos y herramientas que den respuesta a las necesidades de capacitacin. Desarrollo de capacitaciones en distintos niveles: nacional, regional y local, as como a actores pblicos y privados (productores). Evaluacin de la efectividad de los programas de capacitacin efectuados. Realizacin de manuales de capacitacin y material de difusin de las experiencias de capacitacin en GRA. Acopiar y difundir el conocimiento y experiencia adquirida en capacitacin en GRA.
En el siguiente diagrama ilustrativo, sobre los procesos a seguir para desarrollar las actividades de capacitacin y educacin en GRA, se seala el progreso en algunas de los procesos planteado, de acuerdo a una escala cualitativa (0 = nulo progreso; 1 = escaso; 2 = medio; 3 = alto; 4 = total):
Figura 6. Procesos para el desarrollo de la Capacitacin y Educacin en GRA
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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico PRIORIDADES EN LA IMPLEMENTACIN DE LA CAPACITACIN Aumentar la participacin de los actores privados y productires en la capacitacin, lo cual debe ser promovido por las CREA. Desarrollo de alianzas con centros especializados en capacitaciones, a pesar de que se han desarrollado algunas alianzas (CSIRO, PUC, UCHILE) es necesario definir nuevas alianzas con centros especializados tanto nacionales como regionales. Se requiere desarrollar un programa de capacitacin anual, programado para cada regin, de tipo preventivo, segn las caractersticas, amenazas y vulnerabilidades distintivas en los territorios que conforman cada regin. Definir una metodologa de evaluacin de la efectividad de las capacitaciones y aplicarlo a las acciones efectuadas en esta lnea, en miras de mejorar futuras acciones a travs de la retroalmentacin de los particiantes. Aunque hay progreso en el desarrollo de algunas guas, cursos y material til para la capacitacin, es necesario el desarrollo de manuales y material de capacitacin ms especficos, con distinciones regionales y de territorios al interior de las mismas. Validar y poner a disposicin los materiales con las regiones y adaptarlo a las distintas necesidades de usuarios. Por ejemplo, desarrollar y compilar el material para la formacin de agricultores. PROPUESTA DE COORDINACIN PARA LA CAPACITACIN EN GRA Para la capacitacin, la coordinacin institucional propuesta es progresiva, impulsando en una primera etapa la articulacin entre las instituciones que se vinculan directamente con productores y que desarrollan actualmente servicios y productos de generacin de capacidades, transferencia tecnolgica y de conocimiento.
Figura 7. Coordinacin vinculada a Capacitacin Como se muestra en el diagrama, se propone agrupar en tres grandes reas de coordinacin para la capacitacin: 31
Deteccin de requerimientos o necesidades de capacitacin: mediante encuestas, grupos focales o consultas a expertos regionales, las instituciones involucradas deben identificar un nmero limitado de reas temticas a fortalecer ao con ao. Diseo de Programas de Capacitacin: El objetivo es que las instituciones a cargo de la generacin de conocimiento e informacin (ODEPA, FIA e INIA) tengan un rol protagnico en el proceso de preparacin de un programa de capacitacin. Implementacin: Deber desarrollarse en funcin de las organizaciones con mayor capacidad instalada para ello en la regin respectiva, en una etapa inicial la institucin para ello podra ser liderada por ODEPA. Sin embargo, con el fortalecimiento de las alianzas pblico privadas se incorporarn escuelas tcnicas, universidades u otros centros de estudio a nivel regional. Evaluacin de Resultados: para conocer el impacto de las capacidades promovidas, as como la satisfaccin entre usuarios (tanto pblicos como privados), las respectivas Subsecretaras Regionales debern conducir breves evaluaciones idealmente despus de cada capacitacin desarrollada.
PROGRAMA DE CAPACITACIN (PRODUCTO) El producto asociado a la generacin de capacidades en la GRA corresponde a un Programa de Capacitacin, destinado a productores silvoagropecuarios y hacia profesionales del MINAGRI. De esta forma, se realiz una propuesta de un programa anual, en el cual se definen los temas y contenidos en los cuales se requiere capacitar, una propuesta de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacin, los recursos necesarios internos y externos para llevarla a cabo y la identificacin de las prioridades temticas para cada perodo del ao. A continuacin se resume en una ficha el contenido del Programa de capacitacin para la GRA, para mayor detalle ver el documento independiente que describe el Programa Propuesto.
Contenido de la Propuesta de Programa de Capacitacin Anual Destinatarios de la capacitacin Productores silvoagropecuarios Profesionales del MINAGRI y sus Servicios, a nivel nacional, regional, provincial y comunal. Profesionales del sector agrcola que prestan asesora tcnica a los productores.
Temas y contenidos especficos Tema 1. Gestin del riesgo agroclimtico (GRA) Tema 2. Informacin agroclimtica Tema 3. Instrumentos de fomento Tema 4. Prcticas de manejo y recomendaciones tcnicas para enfrentar la variabilidad climtica Herramientas de capacitacin Seminario Taller o charla tcnica Curso Da de campo E-learning (educacin a distancia) Pilotos demostrativos Material tcnico-didctico Capacitadores
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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico Instituto de Desarrollo Agropecuario - INDAP Comisin Nacional de Riego - CNR Servicio Agrcola y Ganadero - SAG Instituto de Investigaciones Agropecuarias - INIA Corporacin Nacional Forestal - CONAF Comit de Seguro Agrcola - COMSA Fundacin de Comunicaciones, Capacitacin y Cultura del Agro - FUCOA Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico - UNEA Direccin Meteorolgica de Chile - DMC Direccin General de Aguas - DGA Fundacin para el Desarrollo Frutcola - FDF UNIVERSIDADES FAO Programacin de la capacitacin Actividad permanente, que se desarrollar durante todo el ao. Perodo desde abril hasta julio: inicio actividades agrcolas donde agricultores toman decisiones de produccin y preparacin para el resto de la temporada. Perodo desde agosto hasta marzo: la agricultura est en etapa de produccin.
INVESTIGACIN Y GENERACIN DE CONOCIMIENTO Ante la invisibilidad de los riesgos, es el saber lo que permite reconocerlos y darles existencia (Gutirrez, 2007). La gestin del conocimiento engloba todo el proceso de creacin (investigacin), intercambio y uso del conocimiento (aplicacin e implementacin). El acceso al conocimiento, su difusin y aplicacin en distintos contextos, permiten la regulacin del riesgo al que un sistema productivo est expuesto, constituyendo un elemento vital del desarrollo rural. El Ministerio de Agricultura para el cumplimiento de su mandato y para fomentar eficientemente el desarrollo del sector, acta en tres distintas reas: i) Gobierno sectorial; ii) Servicios; y iii) Servicios Investigacin y transferencia de tecnologa. Es en esta ltima rea en donde se debera insertar el proceso de la Investigacin y Desarrollo para la Gestin del Riesgo Agroclimtico. Dicha rea de investigacin contempla la proteccin de los recursos naturales renovables, la proteccin de la salud animal y la sanidad vegetal del pas, as como el apoyo financiero directo a pequeos agricultores y el fomento forestal. Para el MINAGRI, la investigacin es entendida como una generacin de conocimiento para sustentar el desarrollo de polticas y programas, as como brindar recomendaciones tcnicas a los productores, es desarrollada en el MINAGRI a travs de los Servicios del Agro, directamente por parte de ODEPA, INIA, CIREN, INFOR, FIA, CNR y SAG, o a travs de terceros como Universidades y Centros de Investigacin. En el MINAGRI, el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) es el servicio que, por mandato, desarrolla labores la Investigacin y Desarrollo. Este Servicio establece los objetivos de las investigaciones sobre la base de los requerimientos y necesidades de los usuarios del Instituto, es decir, la investigacin se hace pensando en un producto o resultado final aplicable. Las principales formas de intercambio y difusin de informacin usados por el INIA, aparte de los servicios o productos directos, son la capacitacin y transferencia tecnolgica, la realizacin de proyectos conjuntos, el intercambio de informacin a travs de publicaciones, y el contacto directo entre investigadores (INIA 2010). PANORAMA ACTUAL EN INVESTIGACIN Y GENERACIN DE CONOCIMIENTO En Chile, la investigacin en torno a los riesgos y eventos climticos extremos en la agricultura es incipiente y no existe an una sistematizacin que agrupe todas las investigaciones y estudios relacionados a la misma. Estas investigaciones han estado orientadas principalmente a: i) identificacin de amenazas; ii) pronstico de ocurrencia de determinados tipos de amenazas; iii) investigaciones sobre el fenmeno de El Nio e impacto en la agricultura; iv) Efectos de las amenazas en el sector silvoagropecuario; v) estudios de la vulnerabilidad del sector silvoagropecuario; vi) desarrollo de tecnologas para la reduccin de la vulnerabilidad del sector frente a algunas amenazas; y las vii) repercusiones del cambio climtico en el sector silvoagropecuario. 33
Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico Durante los ltimos aos, el Ministerio de Agricultura ha desarrollado estudios sobre los impactos del cambio climtico en el sector silvoagropecuario, la vulnerabilidad del sector ante los mismos, as como la adaptacin del sector. Estas acciones forman parte del Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico. En el marco del establecimiento y puesta en marcha de las redes regionales del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo Agroclimtico, realizado durante el ao 2009, el tema de Investigacin fue detectada como una necesidad para el trabajo de las redes regionales y para el direccionamiento del Sistema. Los requerimientos de investigacin hicieron referencia al desarrollo de acciones orientadas a la generacin de conocimiento en temas relacionados al riesgo agroclimtico, como: i) la realizacin de mapas de amenazas, riesgos agroclimticos; ii) zonificacin agroclimtica de cultivos; iii) estudios de vulnerabilidad climtica de cultivos y sus efectos econmicos; iv) estudios de variedades resistentes a amenazas agroclimticas (sequa, heladas); entre otros. Actualmente, el principal desafo es que no existe una directriz al interior del ministerio que de prioridad a la investigacin asociada a la gestin del riesgo y amenazas climticas, al menos no explcitamente. La actual poltica de investigacin del MINAGRI no hace mencin de manera evidente a esta lnea de trabajo. Tampoco a nivel de cluster de investigacin se tiene considerado este tipo de lnea de investigacin. El MINAGRI se encuentra actualmente definiendo Lneas de investigacin, innovacin y desarrollo prioritarias para el sector, a travs de un comit de trabajo encabezado por el Subsecretario de Agricultura y compuesto por representantes de CIREN, FIA, INFOR, ODEPA, INIA y la Agencia Chilena para la Inocuidad Alimentaria. El objetivo de esta comisin es unificar las medidas existentes en la materia dentro del ministerio y detectar los temas que no estn siendo abordados, de modo de potenciar el impacto de las polticas ministeriales en el sector silvoagropecuario. De esta forma, se acord trabajar sobre cinco ejes, los que deben ser priorizados dentro de los planes de desarrollo de investigacin, desarrollo y transferencia del MINAGRI, a saber: Aguas: en consideracin a los efectos del cambio climtico, el aumento sostenido de la demanda y el desarrollo del mercado. Gentica: considerando que una parte importante de la renta actual del sector se captura gracias a que existe propiedad intelectual. Consumidor: que cada nuevo desarrollo productivo tenga como fuente una potencial demanda asociada. Recurso Humano: pues la mano de obra constituye el mayor costo directo en muchos cultivos y donde existen bajos ndices de productividad. Procesos Productivos: factor clave en la competitividad del pas, donde conceptos como eficiencia, costo y sustentabilidad son variables que se deben mejorar.
Se espera que en las siguientes sesiones del Comit de trabajo de las Lneas de investigacin, innovacin y desarrollo prioritarias para el sector se aborde la incorporacin de la temtica de la gestin del riesgo y amenazas climticas, en el contexto de la variabilidad climtica. Una alternativa para el desarrollo de investigacin y generacin de conocimiento para la GRA, es bajo La Ley N 20.241, que establece un incentivo tributario para la inversin privada en Investigacin y Desarrollo (I+D) para los contribuyentes afectos al impuesto de primera categora de la Ley sobre Impuesto a la Renta. La modalidad es bajo una alianza entre el contribuyente y un Centro de Investigacin registrado en CORFO, institucin que ser la encargada de fiscalizar la correcta ejecucin y cumplimiento de los Contratos de I+D. Para el desarrollo de un Programa de Investigacin y generacin de conocimiento en GRA se requiere del desarrollo de un conjunto de procesos y actividades, Estos procesos corresponden a: Fomentar la participacin de actores pblicos y privados en la identificacin de lneas de investigacin y en la colaboracin durante el desarrollo y validacin de las investigaciones. Definir participativamente las lneas de investigacin requeridas. Desarrollar alianzas con centros de conocimiento (Universidades, centros de investigacin, etc.) para articular las lneas de investigacin, que deriven en productos especficos. Desarrollo de investigaciones y estudios piloto. Desarrollo de Metodologas y Herramientas tcnicas para el conocimiento del riesgo, la evaluacin de vulnerabilidad, daos e impactos y para su aplicacin en los dems componentes del Sistema de GRA. 34
Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico Estimar, cuantificar y valorar el riesgo de desastres y definir escenarios probables en trminos de daos y prdidas futuras. Desarrollo de estudios e investigaciones para la caracterizacin y monitoreo de fenmenos fsicos: monitorear su desarrollo / evolucin y generar informacin sobre la probabilidad de ocurrencia, el rea de afectacin, la recurrencia y los posibles impactos sociales y ambientales. Actualizacin de estudios e investigaciones de utilidad para la GRA. Realizacin de manuales de buenas prcticas para la GRA. Acopiar y difundir el conocimiento sobre el riesgo de desastre, pues la divulgacin de informacin, la gestin del conocimiento y el fomento a la participacin de las comunidades locales contribuyen con la reduccin del riesgo.
En el siguiente diagrama es ilustrativo, sobre los procesos a seguir para desarrollar las actividades de Investigacin generacin de conocimiento en GRA, se seala el progreso en algunas de los procesos planteado, de acuerdo a una escala cualitativa (0 = nulo progreso; 1 = escaso; 2 = medio; 3 = alto; 4 = total):
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2 Figura 8. Procesos para el desarrollo de la investigacin en GRA
Existen avances en la identificacin participativa de las lneas de investigacin, durante los diagnsticos regionales 2009, sin embargo, es necesario actualizar los requerimientos y demandas, en un proceso que integre ms actores del mbito privado. Existen avance en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacin, se han desarrollado alianzas con FAO; CSIRO, PUC, UCHILE, para el desarrollo de propuestas metodolgicas y tcnicas aplicadas a la GRA, especificamente, en temticas de informacin agrometeorolgica, metodologas de evaluacin de la vulnerabilidad ente sequas y heladas, buenas prcticas de enfrentamiento de eventos climticos extremos. Sin embargo, es necesario definir nuevas alianzas con centros nacionales y regionales, para explorar la posibilidad de materializar las investigaciones detectadas como necesarias para la GRA. Una alternativa es poder hacer alianzas con centros de investigacin que puedan acogerse a la Ley N 20.241, que establece un incentivo tributario para la inversin privada en Investigacin y Desarrollo. Si bien se ha avanzado en el desarrollo de investigaciones, con la PUC y la UCHILE, en un estudio a nivel nacional y otro a nivel regional, respectivamente, no es suficiente, dado que es necesario que exista aun ms conocimiento sobre las temticas vinculadas a la GRA, de modo de poder tomar las decisiones acertadas y 35
Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico permitir una planificacin sobre la base de investigaciones especfcas y aplicadas a las distintas realidades silvoagropecuarias y territoriales de las regiones del pas. Se ha avanzado levemente en el Desarrollo de Metodologas y Herramientas tcnicas para el conocimiento del riesgo, la evaluacin de vulnerabilidad, sin embargo, es necesario avanzar en estudios de este tipo a nivel regional y local. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO EN EL MBITO DE LA INVESTIGACIN Se requiere realizar investigaciones que aborden la estimacin, cuantificacin y valoracin del riesgo de desastres y en la definicin de escenarios probables en trminos de daos y prdidas futuras, de modo que es un rea que debe ser desarrollada a travs de las alianzas con centros de investigacin. Se requiere un mayor avance en la actualizacin de estudios e investigaciones ya realizadas y que sean aplicables y de utilidad para la GRA, como por ejemplo, disponibilidad de aguas subterrneas, estado actual de suelos de uso silvoagropecuario y capacidad de carga de praderas, Existe un acopio y difusin del conocimiento que se posee actualmente sobre el riesgo agroclimtico, pero se requiere profundizarlo y difundir a travs de plataformas que permitan el intercambio de informacin (Foros, encuentros cientficos, otros). Se requiere vincular la investigacin con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologa, de modo que llegue al productor. Para la investigacin, la coordinacin institucional propuesta es progresiva, impulsando en una primera etapa la articulacin entre las instituciones que se vinculan directamente con productores y que desarrollan actualmente servicios y productos de generacin de capacidades, transferencia tecnolgica y de conocimiento.
Figura 9. Coordinacin vinculada a Investigacin PROPUESTA PARA UN PROGRAMA DE INVESTIGACIN (PRODUCTO) Un Programa de investigacin para una efectiva gestin del riesgo climtico a GRA deber incluir las siguientes consideraciones estratgicas: Atender a las mejoras de procesos para la adaptacin de la agricultura, ganadera y forestera a la variabilidad climtica en Chile (actual y futura). 36
Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico Servir a los intereses de tomadores de decisin tanto pblicos como privados, Generar conocimiento oportuno y confiable que supla las demandas dinmicas y cambiantes de informacin. Promover la investigacin consorciada entre centros de investigacin, organizaciones de desarrollo, empresas agrcolas y asociaciones de productores. Apoyar el desarrollo y consolidacin de redes de investigacin temticas, asociados observacin climtica y sistemas de monitoreo de la variabilidad climtica.
Esta propuesta no constituye es s misma un programa de investigacin especfico, la cual debe ser elaborada por medio de un diagnstico de requerimientos y evaluacin de los distintos programas en curso entre las instituciones del agro y privadas referidas. Se proponer algunos contenidos mnimos de investigacin a considerar por el programa como sigue: Integracin de aspectos de gestin del clima en el desarrollo de sistemas de manejo predial. Manejo de recursos naturales y ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacin al cambio climtico. Proteccin vegetal: minimizacin de incidencias de plagas y enfermedades y malezas en base a monitoreo climtico e integracin de efectos de cambio climtico. Mejora los pronsticos y predicciones climticas en base a modelos. Anlisis econmico y de efectividad de los instrumentos de gestin de riesgos. Desarrollo de nuevos instrumentos de gestin de riesgo. Tcnicas de Evaluacin de impactos y daos.
En el mbito local, es necesario que los productos de investigacin puedan ser de utilidad para los productores, es decir, que estos dispongan de buenos conocimientos sobre el trasfondo y las posibilidades de la gestin del riesgo, para ello se espera que los productores cuenten con productos derivados de investigaciones, como por ejemplo: i) Mapas de amenazas conocidos por los miembros del grupo conocen y al cual tienen acceso; ii) Documento de Plan de contingencia para distintas amenazas; iii) Documento con estrategias y medidas de la gestin del riesgo de desastres; iv) Documentacin de las vulnerabilidades locales as como se identificaron las reas y partes de la poblacin mayormente amenazadas. 2.2. GESTIN DE LA EMERGENCIA: PREPARACIN, RESPUESTA Y RECUPERACIN La Gestin de la Emergencia se ha dividido en tres etapas a saber: i) preparacin de la respuesta; ii) respuesta y rehabilitacin; y iii) recuperacin y reconstruccin, en concordancia con las etapas definidas en el DS 156 del 'Plan Nacional de Proteccin Civil' (ONEMI, 2002). A continuacin, se presenta el desarrollo del panorama actual de la Gestin de las Emergencias en el MINAGRI y el proceso de las etapas de la Gestin de la Emergencia. 2.2.1. PANORAMA ACTUAL DE LA GESTIN DE LAS EMERGENCIAS EN EL MINAGRI A partir de la concepcin del Sistema Nacional de GRA, el MINAGRI ha debido enfrentar un conjunto de situaciones de emergencia, como la erupcin del volcn Chaitn (mayo, 2008), la situacin de dficit hdrico en las regiones del sur del pas que dio pie a los planes Primavera-Verano 2008 y la Operacin Invierno (mayoagosto 2009). Estos fenmenos climticos, junto con otros de tipo geolgico como el terremoto de la zona centro sur (27 febrero, 2010), han permitido observar una evolucin positiva en la atencin de las emergencias agrcolas. Con mejoras sustanciales en los sistemas de alerta, coordinacin intraministerial, y ajuste de procesos en forma anticipada lo cual ha permitido focalizar los recursos hacia la mitigacin de las amenazas y potenciales emergencias. Pese a lo anterior subsisten algunos aspectos que requieren mejora, entre ellos: i) el contar con un fondo especial para situaciones de emergencia que no obligue a reasignar presupuesto de programa regular a la atencin de siniestros agrcolas, ii) la estandarizacin de protocolos y procedimientos de emergencia, iii) la mejora de los sistemas de observacin climtica y definicin de umbrales para declarar las alertas, iv) mejorar las estadsticas del dao y gasto pblico ante la ocurrencia de un fenmeno con impacto productivos, entre otros.
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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico 2.2.2. PREPARACIN En la Preparacin de la respuesta se deben fortalecen las capacidades y los conocimientos desarrollados por las entidades pblicas y privadas que apoyan la respuesta y de los productores silvoagropecuarios para prever (anticipar/pronosticar) y responder efectivamente ante la condicin de emergencia o desastre identificada. El proceso comienza con la definicin de los lineamientos para definir las metas de la preparacin ante la ocurrencia de una determinada amenaza agroclimtica, las mismas que servirn de base para diagnosticar las capacidades de respuesta a la luz del escenario de riesgo existente en el territorio. La preparacin incluye la formulacin y puesta a prueba de planes de respuesta en diferentes niveles territoriales y sectoriales. Para el desarrollo de este proceso es necesario contar con informacin sobre el riesgo existente, riesgo estimado/evaluado, probabilidad de ocurrencia, rea de afectacin, recurrencia e impactos probables. Esta informacin proviene del Sistema de Informacin para la GRA (ver seccin sobre Evaluacin del Riesgo agroclimtico y lo relativo al Sistema de Informacin para la GRA). Adems, es de suma importancia contar con bases conceptuales y metodolgicas para el diseo de instrumentos para la planificacin y ejecucin de acciones de respuesta en casos de desastre, tales como protocolos, decretos, planes de contingencia, entre otros. A continuacin se presenta una propuesta de pasos metodolgicos a seguir, con el fin de cumplir con el objetivo y los resultados esperados de la Preparacin de la respuesta: 1. Definir lineamientos metodolgicos para el diseo de sistemas de respuesta, incluyendo bases administrativas y operaciones y protocolos especficos. 2. Fomentar la participacin de productores silvoagropecuarios en la determinacin de los escenarios de riesgo agroclimtico, incluir como elementos clave la respuesta posible de los distintos sectores afectados. 3. En base a los escenarios de riesgo pronosticados, se debe realizar un diagnstico con fines de preparacin: inventario de los recursos institucionales para la respuesta, listado de necesidades de formacin de los profesionales del MINAGRI y de equipamiento, entre otros. 4. Definir participativamente las metas del proceso de preparacin ante desastres, incluyendo actores de los distintos niveles, como la CNEA; CREA; profesionales de rea del MIINAGRI, as como tambin a actores privados, es especial a productores silvoagropecuarios. 5. En base a los escenarios de riesgo y a la identificacin de la capacidad de respuesta en el MINAGRI y de los productores, se debe configurar escenarios de desastre: especializar los posibles impactos y analizar la complejidad prevista de la respuesta para los distintos territorios y tipos de produccin silvoagropecuaria. 6. En base a los escenarios de riesgo agroclimtico por amenaza, elaborar participativamente planes de emergencia macro y planes de contingencia segn eventos y gestionar recursos para realizar su evaluacin a travs de simulaciones y simulacros. 7. Evaluar los planes de emergencia y contingencia elaborados para enfrentar la ocurrencia de una determinada amenaza agroclimtica, con el fin de retroalimentar sus resultados. 8. Fortalecer las capacidades de respuesta con base en las necesidades de los recursos humanos del MINAGRI y de equipamiento en funcin de escenarios de desastre y los resultados de la evaluacin de los planes formulados. 9. Monitorear el logro de los objetivos en materia de preparacin ante la ocurrencia de una determinada amenaza agroclimtica y retroalimentar el proceso. En cuanto a aspectos de organizacin y coordinacin, la Gestin de la Emergencia y sus respectivas etapas (preparacin de la respuesta; respuesta - rehabilitacin; recuperacin reconstruccin) deberan considerar los distintos actores e instituciones vinculadas en la implementacin del proceso de Preparacin de la respuesta, tanto del MINAGRI, como de otros organismos tales como: i) Gobiernos locales y regionales; ii) Entidades especializadas en la respuesta a situaciones de emergencia y desastres (ONEMI); iii) Organizaciones encargadas de la proteccin de la poblacin y sus medios de vida (MIDEPLAN); iv) Organizaciones sociales, sin fines de lucro y entidades de apoyo y cooperacin que apoyan a las entidades en las acciones de respuesta y ayuda humanitaria en caso de desastre o emergencia. Es importante considerar los alcances del Sistema Nacional de Proteccin Civil, con el fin de coordinar las acciones a desarrollar, pues la ocurrencia de una 38
Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico amenaza agroclimtica puede causar efectos no solo en el sector silvoagropecuarios, sino que tambin en aspectos relacionados con la proteccin civil, que es competencia de la ONEMI. 2.2.3. RESPUESTA Consiste en la ejecucin de las medidas necesarias para proteger y salvar productos y servicios silvoagropecuarios, as como tambin regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector, con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacin). Siguiendo la lgica del ciclo de la gestin del riesgo, este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario del desastre, como posibles plagas, escasez de agua de bebida, desabastecimiento, entre otros. Los resultados esperados mnimos son: i) Productores silvoagropecuarios atendidos oportunamente en sus necesidades bsicas e inmediatas derivadas de la inminencia o manifestacin de un evento agroclimtico, e ii) Instrumentos de respuesta y rehabilitacin de sistemas productivos. El Diagrama No. 11 ilustra las actividades vinculadas a lograr una efectiva respuesta y rehabilitacin ante emergencias. Para el desarrollo de este proceso es necesario contar con: i) informacin sobre daos y prdidas: rea de afectacin, necesidades, recursos disponibles para la respuesta; ii) herramientas e instrumentos para la planificacin y ejecucin de acciones de respuesta en casos de desastre, incluyendo los Planes de Emergencia y Contingencia y los insumos requeridos en funcin del escenario de desastres previamente identificado; y iii) recursos humanos, institucionales y financieros. Equipos de rescate y de movilizacin, entre otros. En el siguiente diagrama es ilustrativo, sobre los procesos a seguir para desarrollar las actividades de respuesta, se seala el progreso en algunas de los procesos planteado, de acuerdo a una escala cualitativa (0 = nulo progreso; 1 = escaso; 2 = medio; 3 = alto; 4 = total):
Figura 10. Pasos para desarrollar una efectiva respuesta y rehabilitacin durante una emergencia El Sistema de GRA posee un gran avance en la generacin de informacin para la evaluacin del estado inicial de las variables agrometeorolgicas y de los impactos que evidencian la ocurrencia del fenmeno. Tambin existe un constante monitoreo de la evolucin del evento y de sus impactos asociados 39
Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico Existen procedimientos claros para la activacin del sistema de respuesta del MINAGRI ante la ocurrencia de una amenaza, los que se encuentran establecidos en el procedimiento para la Declaracin de Emergencia Agrcola. Adems, la existencia de la CNEA en el nivel central, y de las CREAS en cada una de las regiones, le otorga un sustento institucional a los procedimientos asociados a la respuesta, pues estas comisiones coordinan las decisiones y las acciones a seguir para el enfrentamiento de la amenaza, en donde los profesionales de los Servicios del Agro poseen responsabilidades, de acuerdo a sus competencias. Aun cuando las responsabilidades y procedimientos a seguir estn claros, aun hace falta avanzar en la asignacin de recursos econmicos para estas labores, pues es comn que los profesionales de los distintos Servicios realicen las labores de respuesta en desmedro de sus actividades normales, de modo que sigue siendo necesaria la inyeccin de recursos para profesionales destinados de manera exclusiva a la gestin del riesgo, en todas sus etapas, no solo para la respuesta. Los equipos regionales de las CREA cuentan con procedimientos claros para solicitar el apoyo al nivel central en caso de ser requerido ante la ocurrencia de un evento extremo, llegando incluso a solicitar la Declaracin de Emergencia Agrcola. Sin embargo, aun es necesario afinar estos procedimientos. Adems, es necesario definir un procedimiento para que los productores afectados manifiesten sus necesidades y que estas ingresen al sistema de manera nica, para evitar duplicidades tanto en la solicitud, como en la entrega de ayuda. La UNEA en conjunto con la FAO elabor un manual para la elaboracin de un Plan de Contingencia y Planes de Contingencia para cinco regiones del pas, las que de manera recurrente se ven afectadas por el fenmeno de la sequa. Estos planes incluyen los pasos a seguir desde el momento en que la amenaza de sequa comienza a manifestarse. Es necesario que estos planes sean compartidos con las regiones, para su validacin, fortalecimiento y ajuste a la realidad regional. Es necesario que se realice una constante evaluacin de daos y anlisis de necesidades en la etapa de respuesta, con el fin de tomar las decisiones acertadas a medida que el fenmeno contina su desarrollo. De igual forma, es necesario que los productores afectados sean informados de la evolucin de la situacin de emergencia, junto con entregarles el debido apoyo para el enfrentamiento de la amenaza, a travs de la batera de instrumentos que el MINAGRI disponga. Un importante desafo que el MINAGRI debe asumir, es la programacin de las fechas de asignacin de instrumentos ministeriales, con el fin de ajustarlos de manera preventiva ante la probable ocurrencia de eventos extremos. De esta forma, los sistemas productivos estarn mayormente preparados para enfrentar las amenazas que se presenten. El ajuste que se menciona puede ser, por ejemplo, el adelanto de la postulacin a ciertos instrumentos de fomento productivo. Una vez que se supere la etapa de respuesta, es necesario que se evale el proceso, para obtener mejoras y una retroalimentacin para futuras emergencias. El Sistema de Alerta temprana para la GRA debe avanzar en los siguientes requerimientos de informacin y datos: i) el seguimiento a la superacin de umbrales (por diferentes tipos de sensores), lluvia (acumulada en 13-6-12-24 horas), nivel hidromtrico (crecidas), Temperatura (min, max, promedio, diff: heladas y olas de calor), viento (rfagas), Nieve (acumulada en 1-3-6-12-24 horas), entre otros parmetros de monitoreo permanente (24/7). Se deben definir los mtodos de espacializacin de datos, agregacin de datos a diferentes escalas. Particularmente diagnosticar los puntos ciegos del sistema de monitoreo, priorizando la inversin para el levantamiento de informacin en las zonas vulnerables.
2.2.4. RECUPERACIN Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagropecuarios afectados mediante la rehabilitacin permanente, la reparacin o reconstruccin los sistemas productivos, incluyendo la infraestructura, bienes y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el rea afectada, y la reactivacin o impulso del desarrollo econmico y social de los productores bajo condiciones de menor riesgo que lo que exista antes de la ocurrencia del desastre. En la lgica del ciclo de gestin del riesgo, este proceso desarrolla acciones encargadas para prevenir nuevos riesgos, como de reducir los riesgos 40
Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico preexistentes en funcin de un nuevo o transformado escenario de riesgo que se deriva de la actualizacin del escenario de riesgo. Los resultados esperados mnimos son: i) Condiciones de desarrollo de los productores afectados, restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) Instrumentos recuperacin y reconstruccin de sistemas productivos. Para el desarrollo de este proceso es necesario contar con: i) Informacin sobre daos y necesidades, indicando rea de afectacin, censo de poblacin afectada y damnificada y prdidas en trminos de modos de produccin; ii) Herramientas e instrumentos para la evaluacin del impacto y para la identificacin de opciones de planificacin que consideren la no reproduccin del riesgo preexistente (planes de recuperacin y reconstruccin sostenible); y iii) Recursos humanos, institucionales y financieros. El siguiente diagrama indica los pasos para lograr una efectiva recuperacin y reconstruccin post emergencia. En el siguiente diagrama es ilustrativo, sobre los procesos a seguir para desarrollar las actividades de recuperacin, se seala el progreso en algunas de los procesos planteado, de acuerdo a una escala cualitativa (0 = nulo progreso; 1 = escaso; 2 = medio; 3 = alto; 4 = total):
Figura 11. Pasos para la Recuperacin y Reconstruccin post emergencia En referencia a un contexto reciente (2007/2008), las acciones orientadas a la recuperacin de los sistemas productivos fueron con un eminente carcter paliativo, entre ellas la entrega del Bono de Emergencia Agrcola, Bono especial para obras menores de riego, bono veranadas, subsidio de siniestralidad, por mencionar algunos. Es destacable que se adoptaron tambin acciones de ms largo plazo como la ley de riego por emergencia y mejoramientos de obras de riego. Adicionalmente se ha alcanzado un progreso en la incorporacin de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raz de las emergencias. Estos instrumentos consideran no slo nuevos crditos sino tambin la readecuacin de deudas preexistentes.
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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico Con el fin de proteger los medios de vida, especialmente de los pequeos productores, se han implementado programas de empleo de emergencia para asegurar el ingreso familiar sin recurrir a polticas totalmente subsidiarias poco sostenibles en el tiempo. DESAFOS A FUTURO Como se indic en la seccin 1.4. MONITOREO Y EVALUACIN DE LA GESTIN EN BASE A RESULTADOS, en este punto persiste el desafo de establecer criterios de evaluacin de impacto sobre las medidas implementadas. Lo anterior con el fin de optimizar los resultados obtenidos considerando especialmente la visin de los productores. Si bien varios de los instrumentos de recuperacin incorporan de forma intrnseca conceptos de la gestin de riesgo de desastres, an no se posiciona como un enfoque explcito como lo ha hecho el tema ambiental o de gnero. Por ello las constantes actividades de concientizacin y adems los adecuados incentivos de gestin son claves para ello. Promover la decisin participativa (pblico-privada) en cuanto a las medidas de recuperacin, dando especial nfasis en la responsabilidad del productor de incorporar la gestin del clima en el negocio agropecuario. En este sentido, es clave facilitar y educar sobre la adopcin del seguro agrcola como un mecanismo de recuperacin. 2.3. GESTIN ADAPTATIVA AL CAMBIO CLIMTICO El cambio climtico es un fenmeno de escala global, que representa modificaciones estadsticamente significativas respecto de los parmetros climticos promedios. Sus implicancias en el largo plazo no son del todo cuantificables y predecibles, pero presume una mayor intensidad y frecuencia de los eventos climticos extremos, y por tanto, la GRA debe incorporar mecanismos de adaptacin flexibles y dinmicos (EIRD, 2009). Tradicionalmente la Gestin de Riesgo se centra en aspectos preventivos, mitigacin y preparacin para enfrentar shocks en una escala de corto plazo. Por su parte, la gestin adaptativa aade el desarrollo de un marco institucional estratgico de largo plazo (legal, poltico e investigacin) para proveer de incentivos que modifican el comportamiento y las prcticas en el mediano y largo plazo; ambas estrategias son interrelacionadas y mutuamente complementarias. La gestin adaptativa de riesgo entonces debera propender a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima (FAO, 2010). En Chile se esperan cambios en la productividad del sector silvoagropecuario con diferencias regionales y por especie (AGRIMED, 2008). A medida que este cambio se haga ms pronunciado habr un aumento de la complejidad, de los costos y de los riesgos asociados para enfrentarlo. En Australia, la poltica busca promover enfoque de adaptacin incremental, sistmica y transformadora, que permita visualizar con antelacin las opciones para responder al fenmeno (ver Figura 12).
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Figura 12. Evolucin de la Gestin hacia una Adaptacin al Cambio Fuente: Presentacin de Mark Howden, CSIRO (2010). El pas muestra progresos interesantes en el estudio de los impactos potenciales del cambio climtico en el sector silvoagropecuario. En respuesta al fenmeno se ha desarrollado una estrategia nacional y un plan de accin que define las principales lneas de trabajo de los organismos sectoriales para enfrentar el fenmeno. Como ya se indic el establecimiento del SIGRA forma parte de este accionar. Al mismo tiempo, tanto a nivel regional y a nivel nacional durante el ao 2011 se espera tener documentos que orienten la planificacin sectorial para la adaptacin al cambio climtico. En este progreso, un importante desafo del SIGRA ser constituir la plataforma sobre la cual se inserten las acciones de adaptacin y planificacin de largo plazo, como un conjunto coherente de acciones tendiente a reducir el riesgo climtico. Los pasos hacia una efectiva adaptacin al cambio climtico son los siguientes: Sensibilizacin y crear motivacin para evitar el riesgo y aprovechar oportunidades que brinda el CC. Demostrar los beneficios de las nuevas opciones de adaptacin. Apoyar la transicin de cambio de manejo y nuevos usos de suelo. Fortalecer capacidades para que las comunidades creen e implementen estrategias adaptativas. Tener un efectivo sistema de monitoreo de los impactos del cambio climtico y las respuestas de adaptacin para implementar ajustes decisiones de manejo y polticas permanentemente.
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3. PRODUCTOS DEL SISTEMA

El Sistema de GRA busca aumentar la capacidad de los productores y las comunidades rurales para enfrentar por s mismos los riesgos agroclimticos, con el objetivo de reducir los efectos de los eventos climticos extremos. Para ello, el Estado -a travs del MINAGRI- apoya a los productores silvoagropecuarios con una oferta de instrumentos, que son los productos concretos de uso pblico para ayudar a mejorar la gestin del riesgo agroclimtico. Estos productos han sido clasificados en relacin a las tres etapas bsicas de la gestin del riesgo, es decir, la prevencin, respuesta y recuperacin. El contenido de cada producto se encuentra detallado en el 7. ANEXO VII: DESCRIPCIN DE LAS ETAPAS DENTRO DEL SISTEMA DE INFORMACIN. Tabla 3. Productos del Sistema de GRA, segn etapas Prevencin Informacin agrometeorolgica para la Gestin del Riesgo Agroclimtico. Programa de capacitacin para la Gestin del Riesgo Agroclimtico. Programa de investigacin para la Gestin del Riesgo Agroclimtico. Instrumentos de fomento para el sector silvoagropecuario Respuesta Instrumentos anticipados y focalizados ante la alerta de ocurrencia de una amenaza agroclimtica. Instrumentos de emergencia ante la ocurrencia de una amenaza agroclimtica Recuperacin Instrumentos para la recuperacin de sistemas silvoagropecuarios de los impactos de una amenaza agroclimtica
3.1. AVANCES EN EL DESARROLLO DE PRODU CTOS DEL SIGRA Desde el ao 2009 a la fecha, el MINAGRI ha impulsado el desarrollo de un Sistema de Informacin dentro del Sistema de GRA (o subsistema), este es visto como una plataforma que condensa los distintos productos derivados de los procesos de la GRA y facilita su flujo para disposicin tanto de tomadores de decisin pblicos y privados. Un avance importante del subsistema de informacin ha sido el compromiso de realizar una accin cooperativa entre las distintas instituciones que generan y difunden productos de informacin. Las instituciones participantes han combinado capacidades y desarrollado un modelo de cooperacin y de integracin de informacin denominado Sistema Pblico-Privado de Informacin para la Gestin del Riesgo Agroclimtico y Silvcola (subsistema SPPIRAS) cuyo objetivo es generar acciones en tres niveles: i) Conformar un sistema pblico privado para la toma de decisiones, ii) Desarrollar un sistema de monitoreo de los principales eventos meteorolgicos identificados considerados como emergencias silvoagropecuarias, iii) Establecer una plataforma de educacin tendiente a adoptar medidas de prevencin, a partir de la informacin aportada. El esquema del modelo de asociacin SPPIRAS, cuenta con tres grandes reas de provisin de informacin y de procesamiento de datos que coinciden con tres instituciones fundamentales. Este tiene una clara orientacin a la generar informacin de tipo meteorolgica y climtica, y como esquema de trabajo presenta indiscutibles fortalezas tales como: Permite la integracin de instituciones por competencias. Cada una de las instituciones aporta segn sus capacidades. Se evita la duplicidad y se logra que la informacin fluya desde el centro generador de mayor capacidad al usuario con demanda especfica (institucional o final). Se establece un mnimo de flujos paralelos de informacin, representados por los nodos de simulacin y agroclimtico. Aunque no aparece claramente indicado aqu, es evidente que la informacin de pronstico estacional puede llegar directamente a los usuarios institucionales y finales.
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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico Combinacin de fuentes de informacin. La informacin ambiental est sujeta a errores y presenta niveles de imprecisin que no son despreciables. El hecho de combinar distintas fuentes de informacin (condiciones observadas en terreno, satlites, pronsticos y modelos) hace que los problemas asociados a una interpretacin incorrecta se minimicen. Por ltimo es destacable el que el SPPIRA haya establecido niveles de conexin con distintos tipos de usuarios, tales como Seguro Agrcola, Profesionales y Tcnicos, organizaciones de difusin y productores. Persiste la interrogante de si estos puntos de conexin llevan asociados distintos tipos de informacin o si se trata de un producto nico.
3.2. DESAFOS DEL SISTEMA DE INFORMACIN VIGENTE Independiente de la calidad de la informacin generada a partir de los datos utilizados, actualmente los organismos generan productos de acuerdo a sus objetivos particulares, sin considerar estrategias globales de informacin, asocindose nicamente para la obtencin de productos especficos. En muchos casos slo cumplen con una funcin de comunicacin, la cual puede ser mejorada. Pese a los progresos, persiste el desafo respecto de la articulacin eficaz de un subsistema de informacin, prioritariamente se propone atender los siguientes aspectos: Incorporar efectivamente a la Direccin Meteorolgica de Chile. Aunque esta institucin contribuye con informacin de pronstico estacional, es necesario que ella se mantenga en el equipo central de trabajo a fin de interiorizarse en las necesidades especficas de formato y de tiempo de antelacin. Adems, la DMC cuenta con el mayor banco de datos histricos que pueden ser de utilidad para el desarrollo de otros productos asociados a la gestin de riesgo agroclimtico y que pueden ser establecidos conjuntamente con la CNEA. Desarrollar una Plataforma de trabajo para la integracin y difusin de los sistemas de pronstico e impactos en los sectores agrcolas. Actualmente se cuenta con un sitio internet (www.aclimat.cl) que tiene un nivel de desarrollo apropiado para la difusin de mapas derivados de imgenes satelitales. No obstante, un mayor trfico y la necesidad de intercambiar bases de datos de mayor envergadura podran saturar este sistemas y hacerlo poco efectivo para los fines de un sistema de informacin para la gestin de riesgo climtico. Adems, existe una dificultad debido a la disparidad de escalas de trabajo, que no le permiten su uso a nivel local (escala de predio). Asimismo se requiere que esta informacin est integrada en modelos de simulacin en tiempo real. Promover una imagen consorciada, que de cuenta de un trabajo conjunto ms que de elementos individuales unidos por una lgica de flujo de informacin. Desarrollar modelos de riesgo para diversos agrosistemas. A la fecha slo se cuentan con algunos modelos de simulacin validados. Si bien esta realidad no es un problema del trabajo institucional, constituye una limitacin para enfrentar los desafos de comunicar impactos del la variabilidad climtica sobre los cultivos y permitir la exploracin de alternativas para la gestin del riesgo climtico. Fortalecer las metodologas de evaluacin multidimensional del riesgo agroclimtico, tanto estticas como dinmicas, cuyos resultados aporten sustantivamente a la aplicacin de poltica (evaluacin costo/beneficio, evaluacin de escenarios, anlisis de efectividad de medidas y factibilidad poltica, entre otros). En relacin a la plataforma de educacin, esta debe estar acorde con un programa de capacitacin que defina los productos en base a perfiles de usuario y sus necesidades de fortalecimiento de capacidades (pblicos y privados). La articulacin y operacin del Sistema de Informacin debe propender a que la informacin fluya, tanto vertical como horizontalmente, y que se establezcan relaciones entre los servicios y centros. Se busca establecer una dinmica y una relacin estable en el flujo de la informacin, determinando los alcances para de cada actor, de modo de evitar la duplicidad en las funciones y lograr que se cumplan los objetivos centrales de polticas pblicas.
3.3. VISIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN PROPUESTO La Figura 13 representa la visin de Sistema a la que se aspira. En l se observan 5 etapas que determinan procesos diferentes a realizar con la informacin, es un proceso secuencial y que requiere de una interaccin coordinada entre instituciones. As el sistema de informacin requiere desarrollar componentes funcionales, orientados al usuario final, e incluyen: i) recopilacin de informacin; ii) almacenamiento y respaldo de 45
Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico informacin; iii) diseo y desarrollo de productos; iv) evaluacin de la situacin actual y futura; v) traduccin de la Informacin; vi) difusin de la informacin; vii) articulacin institucional; viii) protocolo de intercambio de informacin; y ix) usuarios finales. Cada producto tiene un perfil de usuario determinado y en este anlisis se hace una recomendacin sobre los flujos de entrada para incorporar a dicho usuario en la evaluacin continua del sistema. El desarrollo especfico de cada etapa propuesta puede revisarse en el Anexo VII del presente documento.
Figura 13. Visin general de un Sistema de Informacin para la GRA A continuacin se describe el propsito, contenido, alcance de la articulacin requerida para la produccin, almacenamiento, flujo y difusin de informacin relevante para la GRA y el Sistema.
3.3.1. PROPSITO Intercambiar, difundir y archivar los datos compartidos, metadatos y productos del SIGRA. Solucionar las necesidades comunes de los usuarios. Adquirir los datos de observacin e histricos. Convertir el procesamiento de datos en productos tiles; apoyando la investigacin y desarrollo de capacidades para la GRA. Controlar el rendimiento respecto a los requisitos definidos y metas previstas por el SIGRA.
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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico 3.3.2. ALCANCE La Informacin Agroclimtica abarca los siguientes contenidos: Observacin de parmetros hidrometeorolgicos y evolucin de amenazas, orientadas al monitoreo, desarrollo de predicciones, evaluaciones de riesgo, alerta temprana, mitigacin y respuesta local, regional y nacional a las amenazas. Informacin concerniente a precipitaciones, humedad del suelo, temperatura, caudales, niveles de agua en embalses y canales, cobertura nival, evaporacin y transpiracin, calidad y uso de aguas subterrneas, entre otros. Entendimiento, evaluacin, prediccin y adaptacin a la variabilidad climtica y cambio climtico demanda un entendimiento cientfico apropiado basado en observaciones suficientes y confiables. Un entendimiento apropiado del sistema climtico y sus impactos en los sistemas de produccin contribuye a mejorar las predicciones y facilitar las perturbaciones del clima en la produccin silvoagropecuaria. Informacin de produccin silvoagropecuaria referida a estadsticas de rendimiento, sistemas de ordenamiento predial, uso de suelos, cubierta vegetal, suelos degradados, proyecciones de desertificacin, datos sociodemogrficos y estadsticas econmicas. El MINAGRI maneja datos crticos como informacin uso de suelo, imgenes satlite, mapas temticos que integrados en un anlisis espacial tienen aplicaciones en el monitoreo y planificacin para el desarrollo. Informacin para la Gestin del Riesgo, incluye recomendaciones tcnicas a distintos niveles de toma de decisin, determinacin de prioridades ministeriales, desarrollo de programas y productos de capacitacin, evaluacin de la gestin pblica para la GRA, entre otros elementos de decisin y mejora de los procesos previamente descritos en las secciones anteriores. A continuacin se resume el contenido de informacin administrado por el sistema:
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Reduccin del riesgo
Estadsticas e indicadores socioeconmicos, productivos y ambientales para evaluar la vulnerabilidad. Anlisis de amenazas meteorolgicas (parmetros agrometeorolgicos estandarizados, estimaciones de probabilidad de ocurrencia, intensidad de los fenmenos, ubicacin, otros). Modelacin de pronsticos meteorolgicos a mediano y corto plazo (inundaciones, heladas, sequas y otros), con estimacin de la incertidumbre. Escenarios estticos de riesgo incorporando mapas de amenazas, censos, entre otros elementos. Base de datos actualizada de productores vulnerables y priorizados del sistema. Anlisis de daos a causa de desastres climticos pasados. Definiciones de reas y temas prioritarios para desarrollo de poltica e inversin sectorial. Base de Prcticas de Reduccin del Riesgo. Monitoreo dinmico del riesgo vinculado a Sistema de Alerta Temprana (observaciones en tiempo real de parmetros estandarizados, definicin de umbrales para gatillar la declaracin de emergencia, pronsticos de corto plazo, satlites y radares meteorolgicos, EMAs, etc. Evaluacin de dao en el sector (cuantificacin de nmero de productores, superficie afectada y prdidas de produccin/rendimiento, valoracin de costo econmico, social y ambiental de las emergencias agrcolas, gasto presupuestario, otros). Base de datos de productores vulnerables y priorizados del sistema, y desarrollo de ventana nica de atencin para solicitudes de ayuda. Evaluacin del apoyo en emergencia y del proceso de reconstruccin. Escenarios de cambio: tendencias climticas proyectadas, proyecciones de sequa y desertificacin, cambio de uso de suelo, entre otros elementos a considerar en la planificacin sectorial. Base de prcticas y opciones de adaptacin al cambio climtico. Catastro de programas y proyectos de desarrollo sectorial con criterios de gestin climtica. Indicadores de monitoreo y evaluacin de la GRA.
Informacin suministrada por el sub-sistema de Informacin Manejo de emergencias y recuperacin
Desarrollo sostenible. Adaptacin al cambio climtico
Figura 14. Informacin suministrada por el sub-sistema de Informacin 3.3.3. ARQUITECTURA DEL SISTEMA E INTEROPERATIVIDAD En cuanto a Informacin Agroclimtica, la articulacin de las instituciones propuesta debe entenderse como la forma en que stas se interrelacionan para buscar la mayor operatividad posible, conociendo los distintos procesos y convenios existentes. Para ello, se ha realizado un diagrama con las instituciones pertenecientes a la CNEA y otras instituciones que aportan informacin relevante para la toma de decisiones. Considerando la misin de cada institucin, se puede asignar un rol principal segn la capacidad de las mismas para generar, interpretar, almacenar y difundir informacin. Dicha asignacin no es excluyente, por lo tanto, es posible que una institucin sea asignada a ms de un rol. Entre las instituciones que pueden ser consideras principalmente Generadores de Informacin se puede clasificar a FDF, DMC que principalmente aportarn datos climticos y pronsticos en base a las estaciones con que cuentan cada una de ellas. Otro actor que puede ser visto como un generador de informacin es CIREN, puesto que los mapas y catastros de recursos naturales son base para la gran mayora de los productos elaborados en el sistema. 48
El la interpretacin los datos, el INIA es el principal actor, analizando los datos entregados desde otras fuentes. A pesar de que INIA es tambin un ente generador de informacin, a travs de una red de estaciones meteorolgicas propia, la experiencia de sus miembros y el conocimiento experto lo posiciona indiscutiblemente en el mbito de interpretacin de informacin. Su accionar entrega un valor significativo al sistema de informacin con recomendaciones expertas en base a la interpretacin de datos meteorolgicos, imgenes satelitales y modelos de simulacin. De igual forma, SAG, CRN e INFOR pueden ser clasificados como agentes que procesan datos desde otras instituciones o fuentes, las interpretan generando productos para la toma de decisin en base a recomendaciones expertas. Los actores que deben tomar parte en la difusin de los productos elaborados por otras instituciones son INDAP, CONAF y FUCOA que, por su estructura cercana a los productores, poseen la capacidad tcnica para realizar esta labor. En base al anlisis de la misin institucional, la experiencia de trabajo, y las capacidades disponibles, se propone que la responsabilidad de almacenamiento, respaldo de la informacin recaiga en la ODEPA. Esta institucin cuenta con los servidores necesarios y el personal tcnico capacitado para cumplir esta labor, y brinda la posibilidad de incorporar la informacin en un sistema integral que contiene tambin otros elementos de riesgo, tales como variabilidad de precios y comportamiento de mercados. Por otro lado, las funciones de elaboracin e interpretacin de la informacin no debiesen mezclarse con su distribucin, almacenamiento y difusin. En cualquier caso, los productos desarrollados dentro del contexto de la Gestin del Riesgo Agroclimtico debern especificar la fuente de los datos originales, la institucin que desarrolla la aplicacin y de ser necesario el autor individual del trabajo. De esa forma, se persigue un trabajo consorciado que favorece la colaboracin, pero que respeta la autora institucional individual y permite tener una trazabilidad de las fuentes de informacin y contribuciones adicionales. Por ltimo, la labor de la Unidad Nacional de Emergencias, corresponde a la coordinacin de las distintas instituciones, debiendo velar por el cumplimiento de los diferentes convenios y asumir un rol en filtrar la informacin a publicar por los diversos medios. Esta funcin es vital si se considera que la naturaleza de la informacin de los productos tiene asociado un alto grado de incertidumbre que, al ser interpretada de forma inadecuada, puede generar decisiones errneas. El usuario del subsistema est integrado a la articulacin, ya que los productores y actores locales tienen tambin roles de generadores, intrpretes, almacenadores y difusores de la informacin, as como en la retroalimentacin requerida para la mejoramiento continuo del sistema. En relacin a las necesidades de informacin de los agricultores sobre clima y tiempo, los siguientes son aspectos claves a considerar: Los distintos sistemas de produccin tienen distintas necesidades de informacin. Las decisiones a nivel de predio son tomadas por distintos actores (proveedores de servicios agrcolas; oferentes de insumos; intermediarios de mercado y revendedores; cooperativas locales; oferentes de crdito, entre otros). Se requiere informacin de clima y tiempo localizada, en forma oportuna y en un lenguaje fcil que satisfaga las necesidades de los usuarios. Se requiere de informacin especialmente diseada para aplicaciones especficas (distribucin de agua y riegos, alternativas de cultivo, control de pasturas, mecanismos de transferencia de riesgo, entre otros). Dar prioridad a la informacin requerida por los grupos vulnerables. Promover el uso de productos de pronstico existentes y personalizar los pronsticos extendidos (DGA, DMC). Capacitar a los servicios de extensin agrcola en la interpretacin y preparacin de pronsticos de impacto y desarrollo de alternativas de manejo. Implementar estrategias de comunicacin confiables que alcancen a los usuarios finales. Entre ellas se pueden enunciar das de campo de agricultores, talleres sobre clima, incluso conformar Centros de Informacin de base local o de asociaciones de productores.
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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico 3.3.4. PLAN DE TRABAJO PARA EL MANEJO DE LA INFORMACIN Se requieren descripciones y evaluaciones del estado actual, as como predicciones de los productos en cada uno de los contenidos previamente descritos. El MINAGRI debera ser capaz de realizar el proceso de compartir, desarrollar y disponer pblicamente datos, metadatos y los productos requeridos para la GRA en un horizonte de dos aos. La gestin del flujo de informacin implica el acceso a los datos, validacin de los datos, intercambio de datos, control del flujo de informacin, estado del sistema, adems de tener desarrollado un programa de capacitacin e intercambio de conocimientos, incluyendo el anlisis de eventos pasados, simulacin y entrenamiento. El Sistema debe fomentar el desarrollo y la adopcin de las normas existentes y nuevas para el apoyo ms amplio de datos y facilidad de uso de la informacin. Debe constituir un eje articulador y facilitador de la investigacin. En un horizonte de medio plazo (4 aos), el Sistema debera tener una gestin en perspectiva del ciclo de vida de los datos de observacin, desde el procesamiento, archivo y difusin, incluido el reprocesamiento, anlisis y visualizacin de grandes volmenes y diversos tipos de datos. En este plazo se debera alcanzar el intercambio de informacin y el desarrollo de capacidades a travs de una batera de tecnologas apropiadas, integrada a un Plan de Difusin de los productos del sistema.
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III. OPERATIVIZACIN DEL MODELO: DESAFOS Y RECOMENDACIONES

Es indudable que el progreso alcanzado por el Ministerio de Agricultura en la conformacin de un Sistema Nacional de Gestin de Riesgo ha sido gracias a un compromiso poltico e institucional, demostrado en la prioridad en la poltica sectorial e inclusin en el Plan de Accin de Cambio Climtico. As mismo, la participacin e involucramiento de diferentes actores, y a un diseo que exige la coordinacin entre ellos, en un enfoque que reconoce las diferencias territoriales del pas han sido clave para la sensibilizacin y priorizacin por entes subnacionales. A pesar de los avances, persisten desafos para asegurar la sostenibilidad del sistema, entre ellos se pueden mencionar: la coordinacin inter-institucional, en cuanto a la implementacin del diseo propuesto (procesos estratgicos, claves y de apoyo) , en la continuidad del entendimiento climtico, consolidacin de grupos de investigacin, en la trasferencia tecnolgica para la RRD y ACC, y en la promocin de modelos asociativos y locales de autogestin. Los desafos para la sostenibilidad del sistema se resumen en los siguientes puntos (cada uno de ellos ha sido abordado en las secciones respectivas): 1. 2. 3. 4. 5. Fortalecer el marco normativo. Asignacin de mandatos y profundizacin de roles y funciones. Fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin dentro del MINAGRI. Asignacin de recursos financieros y humanos, junto con el fortalecimiento de capacidades y la gestin de conocimiento. Fortalecimiento de la GRA a nivel local.
La consideracin del riesgo climtico en la gestin de negocios silvoagropecuarios -desde un sentido preventivo- es fundamentalmente una decisin de los productores, quienes adoptan o no prcticas a nivel predial para reducir el riesgo de un desastre en la produccin. Es por ello que el fortalecimiento de la gestin a nivel sub nacional y local es determinante para la realizacin de un modelo de gestin asociativo (pblicoprivado). El siguiente diagrama representa una orientacin aproximada de las actividades generales en este sentido; identificar, sensibilizar e integrar nuevos actores.
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Capacitacin y asesora de los actores Anlisis del Riesgo, medidas de prevencin y evaluacin
Identificacin de los actores locales
Sensibilizacin e introduccin en la GRA
Planificacin participativa
Organizacin de los actores locales de la GRA
Monitoreo y Evaluacin
Integracin en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo Agroclimtico
Figura 15. Procesos necesarios para el Fortalecimiento de la GRA Fuente: Adaptado de GTZ (2003). Tomando en cuenta el progreso alcanzado a la fecha (casillas azules), las etapas a seguir (casillas anaranjadas) se deben enfocar en organizar a los actores locales, continuar el monitoreo y evaluacin de la gestin y finalmente alcanzar la consolidacin institucional mediante la integracin de los esfuerzos a nivel nacional y subnacional, mediante una Poltica Nacional de Gestin del Riesgo Agroclimtico.
1. ORGANIZACIN DE LOS ACTORES LOCALES

De forma paralela a la promocin institucional de los espacios de coordinacin entre los actores pblicos y privados a nivel local, es necesario evaluar su situacin previa, para ellos es necesario caracterizar tres elementos; su vulnerabilidad, capacidades y roles. Los espacios de coordinacin se detallan en la seccin de Fortalecimiento de Mecanismos de Coordinacin. De igual forma se desarrolla por separado las indicaciones para el M y E.
1.1. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MODELO En coherencia con las mejoras que se vienen desarrollando, se sealan algunas recomendaciones principales para consolidar el modelo propuesto a continuacin. Estas recomendaciones se presentan separadamente de acuerdo a sus mbitos poltico o tcnico, y plazo corto a mediano-largo.
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2. ACCIONES DE CORTO PLAZO (1 AO)

Poltico y Estratgico Disear e implementar una Estrategia Ministerial (o Agenda Estratgica) del Ministerio que incorpore como un eje transversal la Gestin del Riesgo Agroclimtico. Materializar la estrategia ministerial mediante los planes de trabajo regionales, que cuenten con seguimiento y evaluacin de su cumplimiento. Facilitar la asignacin presupuestaria a nivel nacional y regional para el desarrollo de planes de trabajo anuales. Desarrollar alianzas estratgicas con entidades expertas nacionales e internacionales para el intercambio de experiencias en el mejoramiento de la gestin, e.g. EIRD, IRI, Oficina de Riesgo Agropecuario (Argentina), por mencionar algunos. Tcnico Identificar y desarrollar los medios de comunicacin necesarios para transferir la informacin climtica de forma oportuna para apoyar la toma de decisiones de los productores. Definir el rol de la ONEMI a nivel de las regiones, especialmente durante eventos climticos extremos de manifestacin sbita que impliquen tanto respuesta inmediata como labores de recuperacin. Promover la planificacin regional con un enfoque participativo de los representantes de servicios del MINAGRI que componen la CREA.
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3. ACCIONES DE MEDIANO PLAZO (2 AOS Y MS)

Poltico y Estratgico Diseo de una Poltica Interministerial para la reduccin de la vulnerabilidad del sector agropecuario ante eventos climticos extremos. Incorporar la GRA en los Planes sectoriales y regionales de Accin de Cambio Climtico. Garantizar la estabilidad de los recursos financieros dentro de la planificacin anual del Ministerio. Desarrollar en profundidad el marco normativa sobre la GRA (desde Decreto No. 81) que fortalezca el carcter vinculante para todos los actores. Tcnico Enfocar inversin pblica para fortalecer SPIRRA: Incrementar el nmero de estaciones meteorolgicas para mejorar la cobertura de datos disponibles. Capacitar actores privados y funcionarios pblicos sobre el uso e interpretacin de la informacin climtica. Desarrollar anlisis costo efectividad de la adopcin de algunas prcticas de reduccin de riesgo y adaptacin al cambio climtico a nivel predial para productos seleccionados.
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IV. CONCLUSIONES
En una reunin que congreg a cerca de 30 expertos nacionales, representantes del sector pblico y de la academia, se discuti la propuesta de modelo de gestin y los elementos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo Agroclimtico. La reunin, efectuada a inicios de abril de 2011, permiti recoger recomendaciones especficas en cuanto al nfasis de contenidos y prioridades que el sistema debe establecer. Cabe destacar que los expertos no hicieron alcances sobre la propuesta del modelo de gestin y, por tanto, se considera que el esquema propuesto cumple con los requerimientos mnimos para articular el funcionamiento del sistema. Las conclusiones y recomendaciones comunes de la discusin se resumen en los siguientes puntos: Se concord en que una de las fortalezas del modelo propuesto radica en la descentralizacin y la participacin de las regiones en la definicin de prioridades y opciones de mejora de la gestin. Se valor, desde una perspectiva de organizacin institucional, el evitar la creacin de nuevas instituciones y promover la coordinacin inter-interinstitucional. El diagnstico del panel es que se necesita centrar los esfuerzos en la reduccin del riesgo, mediante la atencin a aspectos que determinan la vulnerabilidad productiva. Se propuso mejorar la difusin y la comunicacin efectiva, sobre riesgos y su gestin. Se sugiri incluir mecanismos de evaluacin de reformas institucionales que puedan tener incidencia en la GRA. Se recomienda promover una mayor participacin y pro-actividad por parte de los productores, mediante el involucramiento en el diseo de opciones de mejora de la GRA. Se requiere fortalecer el vnculo entre la investigacin y la definicin de poltica. Se requiere que las prioridades de investigacin incluyan la GRA. Se llama a desarrollar enfoques mutuamente complementarios para la adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo climtico.
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V. REFERENCIAS
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57
VI. ANEXOS MODELO DE GESTIN

1. ANEXO I. EJES TRANSVERSALES A LA GESTIN DEL RIESGO AGROCLIMTICO
i. Asociativo: Se refiere al mecanismo de cooperacin voluntaria en la bsqueda de un objetivo comn, entre actores pblicos-privados. Un modelo asociativo implica el activo desempeo de actores privados y pblicos cuyas obligaciones no estn necesariamente cubiertas por un marco normativo, dado que se encuentren presentes los incentivos para ello. La asociatividad atrae igualmente la caracterstica de participativo, ya que se busca promover un sentido de pertenencia e identidad de los involucrados. Desde la participacin extendida en la discusin y solucin de temas nacionales y regionales, se facilita el encuentro entre el conocimiento tcnico, el inters privado y las necesidades directas de los productores. Dinmico: los procesos y resultados no son estticos sino que responden a cambios en un horizonte de tiempo, incluyendo los pronsticos. Este eje es imperativo cuando se consideran las condiciones cambiantes tanto de los sistemas productivos, del medio ambiente y de las necesidades de sus usuarios. Descentralizado: Se refiere al funcionamiento de la organizacin con trasferencia de poder desde el gobierno central hacia unidades poltico-administrativas a nivel subnacional y local; se refiere a la toma de decisiones horizontales y no jerrquicas. Reconociendo el derecho fundamental de cada persona para gobernar sus propios asuntos, se plantea una autoridad vinculante que promueva la cooperacin entre mltiples estructuras de decisin, en contraste a una autoridad suprema. Territorial: se refiere a la consideracin especial de la identidad productiva de la regin en cuanto a sus condiciones climticas, situacin de aislamiento, conocimientos tcnicos y competencias de los agricultores, caracterizacin socioeconmica de los productores y de los principales rubros productivos, entre otros.
ii.
iii.
iv.
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2. ANEXO II. ROLES Y FUNCIONES DE LOS SERVICIOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA

Actor
Seremi
Prevencin
-Difusin de Informacin Silvoagropecuaria. -Vinculacin con gobiernos locales. -Programas de fomento, inversiones individuales y colectivas, riego, desarrollo productivo, asesora tcnica y financiamiento. -Subsidio de obras de riego
Mitigacin
-Participacin en instrumentos de ordenamiento territorial (gestin hdrica, seguro agrcola) -Seguro agrcola, obras menores, crditos.
Alerta
-Coordinacin intrainter ministerial -Recoger la respuesta de los usuarios.
Respuesta
-Coordinar con servicios del Ministerio. -Requerir recurso de emergencia a nivel central.
Recuperacin
-Seguimiento y evaluacin de los Planes de Emergencia.
Desarrollo
-Actualizar manuales de procedimiento de emergencia. - Generar modelos territoriales para la GR. -Promocin de riego asociativo e individual, obras menores, bono de emergencia agrcola, crditos.
INDAP
.Asesora tcnica, alertas mediante Municipios, difusin.
-Programas de emergencia, transferencia tecnolgica, obras menores, crditos
Asistencia Tcnica, subsidio de siniestralidad, obras de riego y otras, crditos.
CNR
-Fomento de obras de riego, ejecucin de estudios.
INIA
-Transferencia tecnolgica, investigacin. - Informes tcnicos sobre especies aptas a las zonas agroclimticas y manejo de cultivos
-Investigacin aplicada, capacitacin en manejo de agua, informes tcnicos
- Informacin climtica actual mediante sitio web
-Concursos especiales de profundizacin de pozos y norias. -Aportar antecedentes a la autoridad para la definicin de polticas y acciones. -Difusin de solucin al evento, diagnsticos en terreno, proyectos para proponer de especies adaptadas a stress hdrico.
-Desarrollo de proyectos y aporte de recursos.
-Programa de difusin para la generacin de responsabilidades de los productores en la GR.
-Transferencia tecnolgica, capacitacin en manejo de agua y suelos. - Proyectos para proponer especies adaptadas a stress hdrico. - Informe de perspectivas climticas.
Difusin de medidas de prevencin, control y estado fenolgico ms susceptibles a sequa, requerimientos climticos y necesidad agua/especie. -Informes tcnicos de manejo de cultivos.
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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico Actor

SAG
Prevencin
- Promocin y monitoreo de BPA -Control de contaminacin de agua de riego y bebida animal. -Recopilacin permanente de antecedentes en el mbito pecuario. - Tareas de fiscalizacin de cortes, fomento de forestacin, control de la desertificacin y manejo de fuego. - Programa de conservacin de flora y fauna amenazada. Estudios de Investigacin Aplicada
Mitigacin
Fiscalizacin para la proteccin de recursos naturales, dao en suelo, agua de riego y bebida animal.
Alerta
-Vigilancia sanitaria -Programa SIG
Respuesta
-Programa zoo sanitario, de control de contaminacin, de suelos degradados. -Evaluacin de daos.
Recuperacin
-Focalizar programa de incentivos para la recuperacin de suelos degradados. -Manejo sanitario y zoosanitario.
Desarrollo
- Control de contaminacin. - Programa SIG.
CONAF
INFOR
- Ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas, manejo de fuego, estudios de investigacin aplicada. - Uso de bosques de cortes secos para evitar la proliferacin de plagas. Estudios de Investigacin Aplicada
- Monitoreo de la superficie de bosque nativo, informacin de sitios de ocurrencia.
- Transferencia tecnolgica. - Proteccin contra incendios forestales
- Transferencia tecnolgica. - Ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, fomento a la forestacin.
- Programa de Fomento a la Forestacin. - Programa de conservacin de flora y fauna amenazada. - Bonificacin forestal.
- Informacin por riesgo y peligro de incendio (alerta satelital de imgenes). - Evaluacin de daos y prdidas.
- Evaluacin de daos y prdidas. - Transferencia tecnolgica.
- Transferencia tecnolgica. - Gestin e innovacin para la competitividad. - Practicas de adaptacin/mitigacin del sector silvoagropecuario para enfrentar el Cambio Climtico - Material de difusin
FUCOA
- Formacin tcnica a pequeos agricultores. - Material de difusin
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FIA
Prevencin
-Programas de Innovacin Territorial y Estudios Estratgicos por rubros
Mitigacin
Alerta
Respuesta
Recuperacin
Desarrollo
-Programas de Innovacin Territorial y Estudios Estratgicos por rubros. - Generacin de tecnologas de informacin y comunicacin. - Informacin de proyectos, programas, estudios e iniciativas de I+D+i efectuados en el pas. - Asesora y provisin de informacin a tomadores de decisin.
ODEPA
CIREN
-Estudios en materia silvoagropecuaria. - Asesora y provisin de informacin a tomadores de decisin. -Informacin georeferenciada de suelos, recursos hdricos, clima, informacin frutcola y forestal.
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3. ANEXO III. ROLES Y FUNCIONES DE OTRAS INSTITUCIONES PBLICAS

Actor DOH Prevencin - Desarrollo de infraestructura de riego. - Fortalecimiento de organizaciones de riego (capacitacin). - Planificar el desarrollo del recurso hdrico en las fuentes naturales - Red de monitoreo fluviomtrico y climtico. -Estudios hidrogeolgicos. PNPC Mitigacin -Coordinacin con organizaciones para asegurar la disponibilidad del recurso. Alerta Difusin, pronsticos. Respuesta Evaluacin de daos y prdidas. Recuperacin Reparacin de infraestructura. Desarrollo -Aumentar capacidad de agua embalsada, incorporar superficie de riego. - Capacitacin en manejo de infraestructura.
DGA
-Decretar escasez hdrica. - Intervencin de organizaciones de regantes.
- Red de monitoreo fluviomtrico y climtico. - Estado de los embalses
-Labores de monitoreo, fiscalizacin de intervenciones de causes, extracciones de agua.
-Facultad de autorizar temporalmente derechos de agua.
ONEMI
-Monitoreo permanente y emisin de alertas preventivas, amarilla y roja ante amenazas y desastres. - Alarma a organismos responsables segn el evento ocurrido.
-Readecuacin de planes de respuesta ante emergencias.
- Facilita comunicacin e informacin entre organismos involucrados. - Evaluacin de daos y necesidades.
-Coordinacin entre varios organismos a nivel nacional, regional y provincial.
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CONAMA
Prevencin - Colaborar en la preparacin de programas de educacin y difusin. - sistema nacional de informacin ambiental a nivel regional.
Mitigacin
Alerta
Respuesta
Recuperacin Sistema de evaluacin de impacto ambiental a nivel nacional.
Desarrollo -Financiar proyectos y orientados a la proteccin del medio ambiente.
FOSIS
- Facilitar el acceso a agua. - Tcnicas de almacenamiento para evitar prdidas de alimentos.4 Renegociacin de deudas. Pronsticos climatolgicos -Mapas de riesgo agroclimticos (algunas regiones y productos) Contrato de Seguro agrcola. Alertas meteorolgicas. Informacin climtica de largo plazo.
CORFO DMC
COMSA
Incorporar nuevas coberturas de rubros y zonas.
Estas acciones se insertaron en un programa especfico que surgi durante la sequa 2007/2008 Plan Superando la Sequa.
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Gobierno Regional
Prevencin Planes de Inversin territorial. Mapas de zonificacin. Determinacin de zonas vulnerables.
Mitigacin
Alerta
Respuesta Disposicin de recursos y labores de coordinacin.
Recuperacin Planes de Desarrollo Regional. Apoyo de Inversiones regionales (FNDR, Fondo Nacional de Desarrollo Regional) Inversiones en infraestructura mediante planes comunales y plan regulador.
Desarrollo Planes de Inversin territorial.
Municipios
Personal encargado de emergencias.
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4. ANEXO IV. INDICADORES PARA EL MONITOREO Y EVALUACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO AGROCLIMTICO
Tipologa de Indicadores
Cdigo
Indicador Prevencin del Impacto Negativo de Eventos Climticos Extremos
Nivel
Institucin
Fuente (s)
Frecuencia de Medicin
Evaluacin de Riesgo (ER)
ER1 ER2 ER3 ER4
Inventarios de desastres y prdidas Monitoreo de Amenaza y Pronstico Evaluacin y mapeo de amenazas Evaluacin de vulnerabilidad y riesgo Informacin pblica y participacin comunitaria Capacitacin y transferencia en gestin de riesgo Fortalecimiento de asociaciones y organizaciones de agricultores para la GRA Implementacin de redes y fondos de seguridad social para el sector Cobertura del seguro agrcola y estrategias de transferencia de prdida de activos Uso de normas de construccin en obras prediales y extra prediales Manejo de Emergencias y Recuperacin Organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia Planificacin de la respuesta y
UNEA, CREA, ODEPA UNEA, INIA ODEPA, CREA ODEPA, CREA
Base de datos de desastres agrcola Reportes de Pronstico Base cartogrfica nacional y regionales Informe Anual de Gestin de CREA Encuesta usuarios Encuesta usuarios Encuesta usuarios
Anual Trimestral Anual Bianual
Generacin de Capacidades P-P (GC)
GC1 GC2 GC3
UNEA, CREA UNEA, INDAP, CREA Seremi
Bianual Bianual Bianual
GC4 GC5
INDAP COMSA
Encuesta usuarios Encuesta usuarios
Bianual Bianual
GC6
SAG
Informe Gestin SAG
Anual
Preparacin y manejo de emergencias
ME1 ME2
Red P-P Red P-P 65
Encuesta, Informe Gestin CREA Encuesta, Informe Gestin CREA
Anual Anual
Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico (ME) ME3 ME4 ME5 sistemas de alerta Dotacin de equipos, herramientas e infraestructura Simulacin , actualizacin y prueba de la respuesta institucional Preparacin y capacitacin de agricultores Planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin Planificacin para el Desarrollo Sostenible (Adaptacin al CC) Integracin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la planificacin rural Manejo de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental Investigacin y generacin de conocimiento para la RRD Evaluacin e implementacin de prcticas de adaptacin al CC Planificacin, Coordinacin y Gestin Organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional Localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto
Red P-P CREA, Red P-P Red P-P
Inventario Informe de Gestin CREA Informe de Gestin CREA
Anual Anual Anual
Recuperacin
RE1
Red P-P
Informe de Gestin CREA
Anual
DA1
SAG, ODEPA
Informe de Gestin
Anual
DA2 DA3 DA4
CONAF, SAG INIA, FIA INIA, FIA, ODEPA
Informe de Gestin Informe de Gestin Publicaciones
Anual Anual Bianual
PG1 PG1 PG3
UNEA UNEA UNEA
Informe de Gestin UNEA Informe de Gestin UNEA Informe de Gestin UNEA
Anual Anual Anual
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5. ANEXO V. MEDIDAS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO PROMOCIONADAS POR LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. Inversiones en infraestructura en funcin de las predicciones de largo plazo. En Chile, por ejemplo, obras de acumulacin de agua en sectores con menor cantidad de agua lluvia proyectada, o que permitan reemplazar los servicios ambientales de glaciares. Generacin de conocimiento para la adaptacin. A saber mediante el desarrollo de i) Mapas de cultivos y plantaciones bajo distintos escenarios de cambio climtico; ii) Modelos dinmicos de simulacin de los distintos cultivos que permitan describir procesos ecofisiolgicos, balances de agua y de nitrgeno y la generacin del rendimiento bajo distintos escenarios climticos regionales; iii) modelos que simulen el comportamiento de distintos agentes patgenos con respecto al clima y la dinmica estacional de los distintos procesos; iv) evaluacin de las demandas de riego frente a distintos escenarios climticos; v) identificacin y evaluacin de costo/beneficio de medidas de adaptacin, entre otras. Masificacin de instrumentos financieros de transferencia de riesgo, vinculado a los escenarios de cambio climtico y a la incorporacin de medidas de reduccin de riesgo. Difusin de informacin y transferencia tecnolgica con agricultores. A travs por ejemplo, de cartillas y manuales con estrategias sencillas tales como prcticas agrcolas relacionadas con cambios en las fechas de siembra, rotaciones de cultivos, uso de variedades adaptadas, entre otras prcticas previamente identificadas.
2.
3.
4.
6. ANEXO VI. DESARROLLO DE LOS PRODUCTOS CLAVES SEGN ETAPAS DE LA GRA

1.1. PREVENCIN 1.1.1. SISTEMA DE INFORMACIN La Evaluacin del Riesgo agroclimtico se materializa en el Sistema de Informacin para la Gestin del Riesgo Agroclimtico, el cual bsicamente consiste en la generacin y difusin de informacin agrometeorolgica relevante para la toma de decisiones en el nivel pblico y por los productores. La generacin de informacin se apoya en el uso de tecnologas e instrumentos de monitoreo para una supervisin permanente del estado de los sistemas productivos, permitiendo evaluar si las condiciones agrometeorolgicas se diferencian de las definidas como normales y cmo se afectan los resultados productivos de la temporada. La Evaluacin del Riesgo agroclimtico se materializa en el Sistema de Informacin para la Gestin del Riesgo Agroclimtico, el cual bsicamente consiste en la generacin y difusin de informacin agrometeorolgica relevante para la toma de decisiones en el nivel pblico y por los productores. La generacin de informacin se apoya en el uso de tecnologas e instrumentos de monitoreo para una supervisin permanente del estado de los sistemas productivos, permitiendo evaluar si las condiciones agrometeorolgicas se diferencian de las definidas como normales y cmo se afectan los resultados productivos de la temporada. 1.1.2. PRODUCTOS ACTUALES DEL SISTEMA DE INFORMACIN En el marco de la gestin del riesgo agroclimtico la informacin es un recurso clave que habilita a los tomadores de decisiones. En la medida que sea relevante y oportuna es posible que los agentes reaccionen y la incorporen en su proceso de toma de decisiones actuando con el objetivo de minimizar impactos negativos (accin defensiva) o sacar provecho de situaciones favorables (accin ofensiva). Actualmente, la configuracin actual de este sistema pblico privado de apoyo a la toma de decisiones (Modelo SPPIRAS) contiene productos que cubren el monitoreo ambiental (Estaciones meteorolgicas automticas y sistemas de alarma para eventos extremos meteorolgicos de FDF), pronsticos probabilsticos de variables climticas (Informes de la Direccin meteorolgica de Chile), una perspectiva agrometeorolgica y anlisis por cultivo y regin (Informes INIA), condiciones iniciales regionales (Productos derivados de imgenes satelitales entregados por INIA) y los primeros resultados de modelos ecofisiolgicos que permiten proyectar impactos (Modelos de cultivos desarrollados por CIREN con apoyo de INIA). De acuerdo a su naturaleza y el momento en que es recibida, cierto tipo de informacin puede ser empleada en la planificacin de la actividad agrcola con el fin de maximizar beneficios y/o minimizar riesgos (puesto que los productores agrcolas son por lo general adversos al riesgo, el segundo condiciona fuertemente al primero). Un segundo tipo de informacin es de tipo tctico ya que es recibida conforme se actualiza la generacin de informacin y productos, y permite que los tomadores de decisiones lleven a cabo acciones que corrijan deficiencias o resuelvan dificultades impuestas por el ambiente conforme se desarrolla la produccin. En la Tabla 4 se presentan los productos de informacin, clasificados segn el organismo que los publique.
Tabla 4. Productos de Informacin por Institucin Fuente de Datos Estaciones Meteorolgicas de la red agroclima.cl FDF Estaciones Meteorolgicas de la red agroclima.cl Producto Base de Datos SQL con los parmetros bsicos medidos en terreno. Informe Recomendaciones Tcnicas Hortofrutcola Informe de Pronstico Estacional. Informe estado de ENSO Perspectivas agrometeorolgicas Mapa de daos y predios afectados transformado en mapas de rutas de disponibilidad de agua (ruteo hidrulico) Anlisis de riesgo de incendio (Mapa) Formato Institucin Destino CIREN, CRN, INIA, ODEPA (Respaldo) UNEA, ODEPA (Respaldo) Frecuencia Actualizacin Diaria
SQL
PDF
Mensual
DMC
Estaciones Meteorolgicas, Banco Nacional del Dato Climtico
PDF
CRN, SAG, INIA, ODEPA
Actualizacin Mensual. Entre 10 de cada mes
SAG
Reporte de Daos de canales
WMS
CNR, ODEPA
Actualizacin Mensual
INFOR
Imgenes Satelitales (NVDI). Estaciones Meteorolgicas FDF Estaciones Meteorolgicas, Informe de Estado de Embalses DGA, Informe Pronsticos Estacionales DMC Estaciones Meteorolgicas, FDF, Informe Pronsticos Estacionales DMC, Modelos Ecofisiolgicos. Estaciones Meteorolgicas FDF, Informe de Estado de Embalses DGA, Informe Pronsticos Estacionales DMC
WMS
ODEPA, Servidor de Mapas
15 das durante poca de mayor ocurrencia Actualizacin Mensual. Entre 15 de cada mes
CNR
Distribucin de Recursos Hdricos y predios afectados bajo escenarios de sequa. Mapas de Rendimiento Estimados para temporada, estimacin de rendimiento segn pronostico estacional. Informe Agrometeorolgico Regional.
WMS
ODEPA, Servidor de mapas
CIREN
WMS, PDF
ODEPA, Servidor de mapas
INIA
PDF
ODEPA, UNEA para ser distribuido.
Fuente de Datos
Producto Anlisis ndices de Vegetacin. ( NDVI, EVI, SAVI) ndice de Disponibilidad Hdrica de Palmer Acceso a tecnologas y recursos para enfrentar eventos climticos. Nivel de Riesgo Foros Tcnicos Locales
Formato
Institucin Destino ODEPA, Servidor de Mapas
Frecuencia
Imgenes Satelitales
WMS, Interpretacin PDF.
15 das
Productores INDAP Informes Agrometeorolgicos
WMF
CIREN, ODEPA, Servidor de mapas Productor
Actualizacin Mensual. Entre 15 de cada mes.
Presentaciones
A continuacin, en la Tabla 5, se describe brevemente los principales productos de informacin, actualmente disponibles y publicados en: i) ACLIMAT (INIA-CNEA); ii) AGROCLIMA (FDF, INIA, DMC); y iii) METEOCHILE (DMC). Tabla 5. Descripcin de los principales Productos de Informacin disponibles Plataforma ACLIMAT MINAGRI (INIA CNEA) 1. Informe agrometeorolgico: se informa acerca del estado de la situacin agrometeorolgica, hidrolgica y estado de la vegetacin. Este informe est disponible para las regiones de pas, con excepcin de Arica y Parinacota y Antofagasta. El informe se distribuye se publica va Web y se distribuye a las regiones a travs de las SEREMI y CREA. 2. Imgenes de monitoreo satelital de cobertura vegetal: Es un producto independiente del informe agrometeorolgico y consiste en el anlisis multitemporal y actual de imgenes satelitales con el fin de detectar anomalas en el vigor de la cobertura vegetal. Estas imgenes estn disponibles para la totalidad de las regiones del pas. 3. Imgenes de disponibilidad de agua de suelo: Este producto aun no est completamente finalizado, no estando disponible para su uso. Se espera contar mensualmente y para cada una de las regiones del pas, imgenes que den cuenta de la disponibilidad de agua en el suelo, a partir de la ecuacin de balance hdrico. 4. Imgenes del ndice de severidad de sequa: Este producto aun no est completamente finalizado, no estando disponible para su uso. Se contar con imgenes que incorporen la intensidad, duracin y extensin espacial de una sequa, para todas las regiones del pas, a partir de datos de precipitacin, temperatura del aire y humedad del suelo. Plataforma AGROCLIMA (FDF, INIA, DMC) 1. Informe agroclimtico: Incluye para todas las regiones del pas, a nivel de estacin meteorolgica, informacin de: temperaturas (mximas y mnimas), temperaturas nocturnas (evolucin diaria), temperaturas mnimas y mximas mensuales, radiacin solar (mximas mensuales), velocidad mxima del viento (mximas diarias), precipitacin acumulada (evolucin mensual).
2. Alertas y alarmas: Se informar sobre alertas de enfermedades de origen fungoso (Oidio en manzanos, Venturia en manzanos, Odio en Vides, Botrytis en Vides), alerta de condiciones para Golpe de Sol en Manzanos, alerta de Riesgo de muerte de yemas en varios frutales Alerta y Alarma de Heladas. El acceso es va mensajera a telfonos mviles (celulares) y correo electrnico tiene un costo de suscripcin por el ao agrcola (mayo a abril siguiente). 3. Modelos predictivos: Incluye informacin de Estado fenolgico de frutales (Vid de mesa - principales variedades, Manzano - principales variedades) y Plagas. Plataforma METEOCHILE (DMC) 1. Informe de Perspectiva agrometeorolgica semanal: entrega un resumen de las condiciones meteorolgicas esperadas, haciendo diferenciaciones regionales y con recomendaciones para el cuidado de ciertas especies vegetales y rubros agrcolas. 2. Informe de Tendencia agrometeorolgica trimestral: se proporciona informacin de las tendencias esperadas para el rgimen pluviomtrico y el rgimen trmico (temperaturas mximas y mnimas), haciendo distinciones para las distintas zonas del pas: zona norte, centro, sur y austral. Se incluye un Comentario Agrometeorolgico, que se trata de recomendaciones para los cultivos y rubros, en relacin a las variables pluviomtricas y trmicas, indicando los riesgos potenciales, como inundaciones o estrs hdrico y sequas. 3. Informe de Pronstico agrometeorolgico para fin de semana y festivo: para las regiones de Coquimbo, Valparaso, Metropolitana, OHiggins y Maule, se realiza un informe que incluye un pronstico en relacin a la Cobertura Nubosa y a las temperaturas mximas y mnimas, haciendo distinciones entre las zonas de secano, valle y precordillera. Se incluye un breve comentario agrometeorolgico, en relacin al desarrollo de las labores agrcolas bajo las condiciones indicadas en el pronstico. 4. Anuario Agrometeorolgico: Es una publicacin que recopila toda la informacin agrometeorolgica anual, generada por las distintas estaciones agrometeorolgicas de las regiones Coquimbo, Valparaso, Metropolitana, OHiggins y Maule. Su acceso es a travs de la biblioteca de la DMC o mediante su compra. 5. Boletn Mensual Agrometeorolgico: Su finalidad es que los usuarios dispongan de informacin concerniente a su localidad y que les permita conocer y utilizar las potencialidades agroclimticas de su regin. La informacin generada es: temperaturas, precipitaciones, evaporacin y grados da. Su acceso es a travs de la biblioteca de la DMC o mediante su compra. 6. Boletn Semanal Agrometeorolgico: Proporciona un resumen estadstico semanal para las variables temperatura, precipitaciones, grados da, das con heladas, en relacin a los ndices normales a la fecha. Se considera para la zona comprendida entre la Regin de Atacama y Los Lagos. Este boletn es emitido todos los das viernes, publicndose en la Revista del Campo del diario El Mercurio y en Internet. 7. Boletn Semanal de Horas de Fro: se entrega informacin de las horas fro, su acumulacin, supervit y dficit, a escala de localidades. Su acceso es a travs de la compra de los datos. 8. Boletn Decadal de Grados Da: Proporciona informacin especializada de este ndice agrometeorolgico, direccionado especialmente al manejo de las actividades agrcolas. Se emite entre el 1 de octubre y el 31 de marzo. Su acceso es a travs de la biblioteca de la DMC o mediante su compra.
9. Boletn Decadal Agrometeorolgico: Contiene informacin procesada cada 10 das para cada una de las estaciones de la red agrometeorolgica. Su acceso es a travs de la biblioteca de la DMC o mediante su compra. 10. Boletn de Horas de Fro orientado a los fruticultores: Contiene informacin procesada de temperatura igual o inferior a 7C, de algunas localidades entre las regiones de Atacama y Los Lagos. Se emite hasta el 31 de agosto de cada ao. Su acceso es a travs de la biblioteca de la DMC o mediante su compra. 11. Mapas de riesgo agroclimticos para la Regin de Valparaso: contienen informacin, para cultivos de paltos y ctricos, relativa a la etapa de crecimiento y formacin, Etapa de toma de color, etapa de cosecha y etapa de poda. Adems, se incluyen comentarios agrcolas para ambos tipos de cultivos. Su acceso es a travs de la pgina de la DMC.
1.1.3. PROPUESTA DE PRODUCTOS ADICIONALES A DESARROLLAR EN EL SISTEMA DE INFORMACIN El siguiente es un listado no exhaustivo de productos derivados que podran ser incorporados en el sistema de gestin de riesgo climtico. Un nmero importante de ellos se basan en experiencias semejantes del sistema diseados por la Oficina de Riesgo Agropecuario de Argentina (http://www.ora.gov.ar/) como tambin el propuesto por el Consorcio de Universidades de Florida (www.agroclimate.org). Lo anterior no es sinnimo de que sean aplicables directamente sin un proceso de investigacin y de adaptacin (en este informe se ha relevado el rol de las Universidades y Centros de Investigacin cumpliendo precisamente este rol). En algunos casos hay limitaciones del tipo de informacin o bien de la capacidad predictiva (skill) de los modelos empleados. 1.1.4. PRODUCTOS CLIMTICOS GENERALES a) Series de tiempo de posibles realizaciones de temporadas climticas condicionadas en los pronsticos probabilsticos. En muchos casos es posible desarrollar series sintticas de variables meteorolgicas que respeten las condiciones de pronstico y que ayuden a: a) Que los usuarios finales vean ejemplos de cmo se podra desenvolver la temporada (Graficando temperatura y precipitaciones) y b) Que los modelos de simulacin puedan proyectar los curvas de crecimiento y de posible rendimiento al ser alimentados con estas series. Para ello se pueden usar metodologas de desagregacin basadas en anlogos o en modelos estocsticos denominados generadores climticos (weather generators). El ideal es que este producto est disponible junto a cada pronstico estacional elaborado por la Direccin Meteorolgica de Chile. Junto a ellos es posible desarrollar simulaciones del comportamiento de algunos ndices bioclimticos relevantes (Horas fro, grados da acumulados, evapotranspiracin, etc.) que permitan a los productores y a los profesionales en general identificar en forma ms explcita el comportamiento esperado de una temporada climtica. b) Mapas de riesgo de distintos eventos extremos A partir de la informacin histrica meteorolgica en cada localidad, es posible analizar el comportamiento de algunas variables relevantes derivadas. Por ejemplo, la historia de las temperaturas mnimas de una localidad nos indica la probabilidad de heladas (definidas como temperaturas bajo un cierto umbral). A partir de ellas tambin se pueden construir perfiles de riesgo, definidos como la probabilidad de ocurrencia de eventos extremos en funcin de la magnitud de los mismos. Dichas probabilidades se pueden representar en un mapa y trazar las isolneas correspondientes, con el fin de identificar las zonas de comportamiento homogneo. Productos semejantes pueden ser desarrollados para cada regin y mes en variables como: i) Probabilidad de heladas de magnitudes crecientes (0, -2, -3, -4, -6, etc.); ii) Probabilidad de Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (FAO-MINAGRI) 72
secuencias de das sin precipitaciones (5, 10, 15, 20, 25, etc.); y iii) Probabilidad de precipitaciones mensuales bajo un cierto umbral (30, 50, 70, 100 mm). La lista debe ser desarrollada en un estudio explcito y en funcin de las variables climticas, series de tiempo y estaciones disponibles en cada regin. En ste mbito tres reas adicionales de trabajo cobran relevancia: i) El uso de imgenes satelitales como complemento a la informacin espacial y la modelacin topoclimtica; ii) La simulacin estocstica del comportamiento de redes de estaciones correlacionadas espacialmente; y iii) El condicionamiento de estos parmetros de eventos extremos y reorganizacin de mapas en funcin de parmetros climticos y/o ocenicos de mayor escala. La informacin debiese estar disponible al inicio de cada temporada agrcola: abril-mayo para cultivos anuales de invierno y agosto-septiembre para los anuales de verano y frutales de hoja caduca. c) Escenarios de cambio climtico Cierto tipo de actividades de largo plazo, tales como plantaciones forestales, plantaciones frutales y vias desarrollan su actividad en perodos de tiempo relativamente largos. Por esta razn es aconsejable que cuenten con algn indicio de los escenarios de cambio climtico disponibles (por ejemplo los valores del modelo PRECIS del trabajo de CONAMA-Departamento de Geofsica de la Universidad de Chile o bien los escenarios proyectados por modelos de circulacin global para la regin).
1.1.5. PRODUCTOS AGROCLIMTICOS Y DE COMPORTAMIENTO DE CULTIVOS Existe una riqueza de informacin disponible y de herramientas desarrolladas bajo el contexto del modelo SPPIRAS. Se propone que haya nuevos productos que exploren al mximo las potencialidades de todas estas fuentes de informacin. a) Sistema de estimacin de la productividad en funcin del ltimo ndice de Palmer y los pronsticos estacionales probabilsticos. Mediante los modelos de simulacin de cultivos es posible traducir los escenarios climticos proyectados y estimar el desenvolvimiento de los cultivos (fechas de cosecha, rendimientos, necesidades de riego, etc.). El ltimo ndice de Palmer puede ser empleado como un indicador de las condiciones de humedad de suelo. De esta forma se pueden inicializar las simulaciones condicionadas en un factor que refleje de mejor manera la situacin real (Tambin se puede pedir informacin a los expertos en la zona que validen loa proyectado por las imgenes o el ndice de Palmer). De esta forma se gana en un nivel de realismo ya que se representa el hecho de que las condiciones ambientales iniciales son muy relevantes a la hora de determinar la trayectoria que seguirn los rendimientos de cultivos. b) Sistema de estadsticas que permita dar un realismo a las predicciones estacionales e identificar funciones de respuesta de los cultivos. ODEPA publica estadsticas de produccin y rendimiento de cultivos que pueden ser correlacionadas con parmetros climticos de mayor escala y, con ello, ayudar a la traduccin de los escenarios pronosticados estacionalmente. Este tipo de trabajo es comn en los programas desarrollados por el Southeast Climate Consortium (http://www.seclimate.org/) y ha permitido a los agricultores desarrollar estrategias especficas de manejo condicionada en los pronsticos del fenmeno del Nio. Junto a estas estadsticas y modelos estadsticos de informacin se entregan tambin cartillas informativas que detallan variables climticas con el crecimiento y productividad, opciones de manejo, fuentes de variabilidad y riesgo, perodos crticos. Sobre esto se deben desarrollar programas de trabajo y de investigacin bsica y aplicada especficos que combinen el trabajo de climatlogos, especialistas en cultivos, economistas y socilogos que ayuden a representar correctamente los procesos y a orientar la toma de decisiones.
1.1.6. OTROS PRODUCTOS A DESARROLLAR Existen algunos otros productos que debiesen ser desarrollados ya que pueden cumplir funciones de apoyo a la toma de decisiones en situaciones especficas. El nivel de avance en ellos es variable y requiere de trabajos exploratorios que determinen su factibilidad en las condiciones climticas y agrcolas nacionales. Dentro de estos destacan: i) Sistema de proyeccin de fenologa alimentado por escenarios de pronsticos estacionales desagregados. Pronsticos de Grados Da Acumulados, Horas Fro (Richardson y Horas fro bajo 7 grados); ii) Modelo de riesgo de enfermedades alimentado por simulaciones estocsticas de variables climticas (Corresponde al paso entre el monitoreo meteorolgico y la proyeccin estacional). Es posible que enfermedades como Botrytis y Oidio sean una de las ms atractivas para iniciar el trabajo en el contexto de la gestin de riesgo climtico; y iii) Desarrollo de modelos de productividad forestal (tipo 3-PG) condicionado en variables climticas y su uso en la traduccin de los efectos de la variabilidad climtica. 1.1.7. PROGRAMA DE INVESTIGACIN Para la materializacin del componente Investigacin y generacin de conocimiento, se propone la generacin de lneas de investigacin que aborden temas como:
Tabla 6. Propuesta de Lneas de Investigacin Lnea de investigacin Evaluacin de vulnerabilidad, riesgos e impactos daos en sistemas productivos Zonificacin agroclimtica de cultivos y otras actividades silvoagropecuarias Realizacin de mapas de amenazas, vulnerabilidad y riesgos agroclimticos Estudios de vulnerabilidad agroclimtica de cultivos y sus efectos econmicos Gestin de riesgos y su impacto financiero y empresarial Anlisis econmico y de efectividad de los instrumentos de gestin de riesgos Desarrollo de nuevos instrumentos de gestin de riesgo Vulnerabilidad ante sequas y otros riesgos climticos Anlisis de las relaciones entre amenazas agroclimticas y especies de inters silvoagropecuario Estudios de variedades resistentes a amenazas agroclimticas Seguimiento de cosechas y evaluacin de daos por ocurrencia de eventos extremos Modelos matemticos de prediccin de cosechas Estudio de Tcnicas de Evaluacin de daos Identificacin de medidas de accin o de adaptacin del sector silvoagropecuario al cambio climtico
Objetivos
Productos esperados
De estas lneas de investigacin se pueden materializar a travs de: i) Proyectos de investigacin; ii) Publicaciones; iii) Presentaciones en Congresos, Seminarios y Reuniones Cientficas; iv) Trabajos de Tesis; v) Intercambio de experiencias con centros de investigacin, los que se pueden clasificar de la siguiente forma:
Tabla 7. Productos para el desarrollo de Investigacin Productos Tipo Proyectos Convocatorias competitivas Convenios con administraciones pblicas Publicaciones Libros Captulos de libros Documentos de trabajo Revistas cientficas Artculos de divulgacin Presentaciones en Congresos, Internacionales Seminarios y Reuniones Cientficas Nacionales Regionales Participacin en Trabajos de Tesis Tesis de pregrado Tesis de maestra Tesis doctorales Estadas en centros de investigacin Centros nacionales Centros internacionales En el mbito local, es necesario que los productos de investigacin puedan ser de utilidad para los productores, es decir, que estos dispongan de buenos conocimientos sobre el trasfondo y las posibilidades de la gestin del riesgo, para ello se espera que los productores cuenten con productos derivados de investigaciones, como por ejemplo: i) Mapas de amenazas conocidos por los miembros del grupo conocen y al cual tienen acceso; ii) Documento de Plan de contingencia para distintas amenazas; iii) Documento con estrategias y medidas de la gestin del riesgo de desastres; iv) Documentacin de las vulnerabilidades locales as como se identificaron las reas y partes de la poblacin mayormente amenazadas.
1.1.8. INSTRUMENTOS DE FOMENTO PARA EL SECTOR El Ministerio de Agricultura, con el fin de dar cumplimiento a su mandato5, pone a disposicin de los productores silvoagropecuarios un conjunto de instrumentos a travs de los diversos Servicios Ministeriales. Estos instrumentos significan un aporte para la mejora y fortalecimiento de los sistemas silvoagropecuarios, los que estn sometidos a mltiples exigencias, como las de mejoramiento de la productividad y la constante satisfaccin de los requerimientos de los consumidores. De esta forma, con estos instrumentos se tiende a lograr el uso sustentable de los recursos naturales y generar el equilibrio entre su proteccin y la necesidad de responder a la creciente demanda de explotacin para la satisfaccin de las necesidades de los productores. El MINAGRI posee instrumentos de fomento productivo, los que se clasifican en fundamentalmente en reas como: i) fomento al financiamiento; ii) calidad y productividad; iii) innovacin, iv) fomento a la transferencia tecnolgica. Estos instrumentos fueron creados para fomentar el desarrollo de productores silvoagropecuarios y empresas agrcolas. Si bien han sido un aporte para los productores agrcolas, para el cumplimiento de los objetivos del Sistema de GRA, se requiere que los instrumentos de fomentos del MINAGRII incorporen el enfoque de la Gestin de Riesgo, debido a la inminente exposicin del sector silvoagropecuario a diversos tipos de amenazas.
El Ministerio de Agricultura es la institucin del Estado encargada de fomentar, orientar y coordinar la actividad silvoagropecuaria del pas. De acuerdo al decreto ley 294 de 1960, "su accin estar encaminada, fundamentalmente, a obtener el aumento de la produccin nacional, la conservacin, proteccin y acrecentamiento de los recursos naturales renovables y el mejoramiento de las condiciones de nutricin del pueblo". Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (FAO-MINAGRI) 75
El aporte de los instrumentos ministeriales a la Gestin del Riesgo del sector silvoagropecuario, se refiere a que los sistemas productivos se encuentran fortalecidos ante la ocurrencia de una amenaza, es decir, su vulnerabilidad se ve disminuida, debido a la mejora en la calidad en las actividades silvoagropecuarias intraprediales y en el fortalecimiento su capacidad de adaptacin frente a los cambios del clima y sus efectos en los distintos sistemas productivos. A continuacin se presenta un conjunto de instrumentos ministeriales que no fueron creados para gestionar el riesgo agroclimtico, pero que de igual forma son un aporte preventivo a este proceso, ya que disminuyen el grado de vulnerabilidad de los sistemas productivos y de los productores agrcolas ante eventos climticos extremos. Tabla 8. Instrumentos ministeriales vinculados a la GRA Fomento a la calidad y productividad Programa de Estudios de Riego y Drenaje INDAP: Es un instrumento de fomento que entrega incentivos econmicos a los pequeos productores agrcolas que necesiten contratar el servicio de formulacin de proyectos que incorporan nueva superficie de riego o la mejora de los sistemas de riego que actualmente funcionan en forma deficitaria, los que sern presentados en los concursos de la Ley N 18.450, que incorporen obras de riego o drenaje extraprediales o intraprediales, tanto individuales como asociativas, los que pueden agruparse en proyectos de: construccin de nuevas obras de riego; mejoramiento, rehabilitacin o ampliacin de obras; tecnificacin de riego; construccin de obras de drenaje; prevencin y mitigacin de contaminacin de aguas; tecnificacin de aplicacin de aguas de riego en el marco de la Agricultura Sustentable. Programa de Riego Asociativo INDAP: Su fin es apoyar la formulacin de proyectos que mejoren la seguridad de riego y/o incorporan nueva superficie de riego a travs de mejoras en los sistemas de riego que actualmente funcionan en forma deficitaria y/o la construccin de nuevas obras para la captacin de recursos de agua adicionales. Este instrumento consiste en incentivos econmicos que permiten financiar parcialmente las inversiones en obras de riego o drenaje, incluyendo los costos de elaboracin del proyecto y el apoyo para la ejecucin y utilizacin de las obras. Programa de Riego en Arroz y Maz INDAP e INIA: Este instrumento favorece a pequeos productores ubicados entre las regiones Metropolitana y del Biobo, para que desarrollen cultivos anuales de maz y arroz. Los recursos son para financiar el estudio y construccin de obras de riego, servicios de nivelacin, rehabilitacin de canales y desembarque de pequeos embalses. As como tambin los estudios tcnicos de proyectos que postulen a los beneficios de la Ley de Fomento al Riego. Servicio de Asesora Tcnica (SAT) INDAP: El programa proporciona asesoras tcnicas destinadas a aprovechar oportunidades de mercado y resolver puntos crticos de competitividad que afectan la rentabilidad y sustentabilidad del negocio de los productores y sus empresas asociativas, es decir, se pretende contribuir a que los usuarios logren estndares de competitividad en sus negocios para que participen de manera sostenible en los mercados nacionales e internacionales. Permite a los agricultores con orientacin comercial, el acceso a una amplia gama de asesoras tcnicas y de gestin para articular otros apoyos de fomento. Tiene dos niveles de atencin; SAT predial, para agricultores individuales y SAT para la atencin de las Empresas Asociativas Campesinas. Programa de Desarrollo Local (PRODESAL) INDAP y Municipios: Se busca generar condiciones y desarrollar capacidades para que los pequeos productores agrcolas y/o campesinos y sus familias, del segmento con menor grado de desarrollo productivo de la Agricultura Familiar Campesina, puedan optimizar sus sistemas de produccin, desarrollando y consolidando sustentablemente sus emprendimientos productivos vinculados al mercado, incrementando los ingresos y la calidad de vida de sus familias. El Programa es ejecutado por Municipalidades a las que INDAP transfiere recursos, los que se complementan con recursos municipales. Esta alianza apunta a ampliar las competencias tcnicas, capacidades y recursos institucionales para entregar una atencin ms integrada a los usuarios.
Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los Suelos Agropecuarios (EX SIRSD) SAG e INDAP: Tiene por objetivo Recuperar el potencial productivo de los suelos degradados y mantener los niveles de mejoramiento alcanzado. Consiste en una bonificacin estatal de los costos netos de las actividades bonificables consignadas y definidas en su Ley. Las actividades susceptibles de bonificacin son: a) Incorporacin de fertilizantes de base fosforada; b) Incorporacin de elementos qumicos esenciales; c) Establecimiento de una cubierta vegetal en suelos descubiertos o con cobertura deteriorada; d) Empleo de mtodos de intervencin del suelo, entre otros, la rotacin de cultivos, orientados a evitar su prdida y erosin y favorecer su conservacin; y Eliminacin, limpia o confinamiento de impedimentos fsicos o qumicos. Reglamentos para Conservacin de Suelos SAG: Entre las funciones del SAG se encuentra la de proteger el suelo arable o de especial inters agropecuario de la destruccin o alteracin por cambio de uso para actividades ajenas al quehacer agropecuario. Igualmente el SAG trabaja para prevenir la contaminacin y evitar efectos adversos en el suelo silvoagropecuario. Para cumplir con estos objetivos cuenta con normas relacionadas con la subdivisin y cambio del uso del suelo, programas de recuperacin de suelos degradados, adems de promover la aplicacin de medidas de manejo de los residuos lquidos y de residuos slidos orgnicos aplicados al suelo. Planes Regionales de Monitoreo Hdrico de Fuentes Fijas para el control de la contaminacin SAG: su finalidad es prevenir o controlar el aumento de la concentracin de contaminantes en cursos de aguas superficiales del mbito silvoagropecuario que puedan afectar tanto la calidad de las aguas de riego como de bebida para animales. Programa de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de suelos y aguas CONAF: El Programa orienta su accionar al Manejo sustentable de los ecosistemas forestales a nivel de cuencas hidrogrficas, el ordenamiento territorial de cuencas hidrogrficas, la recuperacin de suelos degradados y la restauracin hidrogrfica forestal. Programa de Fomento a la forestacin y la recuperacin de suelos degradados en terrenos forestales CONAF: Se apoya a quienes realizan programas de forestacin y recuperacin de suelos degradados en terrenos de aptitud preferentemente forestal y en suelos degradados, en especial por parte de los pequeos propietarios forestales. Se regula la actividad forestal con fines de prevencin de la degradacin de las tierras, la proteccin y recuperacin de los suelos, aguas, vegetacin y otros recursos naturales asociados. Fomento al financiamiento Programa Bono Legal de Aguas INDAP: El instrumento busca brindar seguridad jurdica a los derechos de aprovechamiento de aguas de los titulares y organizaciones de usuarios de aguas que sean usuarios de INDAP, con el fin de eliminar las barreras de acceso a servicios o instrumentos de fomento productivo. Por medio de incentivos econmicos, se cofinancia consultaras en: Constitucin, regularizacin, compra y traslado de Derechos de Aprovechamiento de Aguas; Conformacin de Organizaciones de Usuarios de Aguas y actualizacin de estatutos y registros; Gestiones judiciales y resolucin de conflictos; Servidumbres y Saneamiento de Ttulos de Tierras. Subsidios para infraestructura y sistemas de riego CNR: Este programa funciona en el marco de la Ley de Fomento al Riego 18.45. Su objetivo apunta a incrementar el rea de riego, mejorar la eficiencia de aplicacin del agua de riego o habilitar suelos agrcolas de mal drenaje y, en general, favorecer toda obra de puesta en riego, habilitacin y conexin. La Ley permite al sector privado obtener subsidios para acceder a infraestructura y sistemas de riego tecnificado. Subvencin a la Prima de Seguro Agrcola INDAP: Financiamiento de la prima neta no subsidiada por el Comit de Seguro Agrcola, hasta en un 95% de su valor. Exigencias de Contratacin de Seguro Agrcola INDAP. El INDAP exige la contratacin del Seguro Agrcola a los agricultores que soliciten a este organismo crditos por 20 Unidades de Fomento o ms, para los cultivos y zonas geogrficas que tengan cobertura del seguro. En el caso que la solicitud nica de financiamiento incluya a ms de un cultivo asegurable y el monto total de la solicitud de crdito para esos cultivos asegurables, sea mayor o igual a UF 20, el agricultor debe asegurar la totalidad de dichos cultivos. Los agricultores que soliciten menos de 20 UF en crdito, podrn optar voluntariamente al seguro agrcola. El costo total del seguro para el usuario es la prima neta total ms IVA, valor que es incorporado al crdito otorgado. Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (FAO-MINAGRI) 77
Programa de Desarrollo de Inversiones (PDI) INDAP: Su objetivo es cofinanciar la ejecucin de proyectos de inversin productiva, orientados a modernizar los procesos productivos de las empresas de pequeos productores, para hacerlas ms competitivas en el mercado y sustentables en el tiempo. Permite que los productores puedan incorporar innovaciones tecnolgicas en sus procesos productivos, incorporar nuevos rubros, mejorar su equipamiento e infraestructura productiva, hacer ms eficiente el uso del agua de riego al interior del predio. Los proyectos que se apoyan pueden ser del mbito agrcola, agroindustrial, pecuario y de riego intrapredial. Crdito de enlace de riego INDAP: El Programa financia parcialmente las obras de riego y/o drenaje que han obtenido el Certificado de Bonificacin al Riego y Drenaje que otorga la Ley N 18.450. INDAP otorga el crdito una vez que la CNR emite el Certificado de Bonificacin al Riego y Drenaje y se hace efectiva una vez realizada la obra y teniendo la recepcin definitiva por parte de la CNR. Programa de Asesora en gestin empresarial INDAP: a travs de los Centros de Gestin, se permite el acceso a incentivos econmicos no reembolsables destinados a cofinanciar apoyos para la operacin de una unidad especializada perteneciente a una empresa administradora (organizacin de empresas asociativas campesinas). Esta unidad presta servicios a empresas campesinas en el mbito de la gestin empresarial, a travs de la contratacin de un equipo tcnico. Crdito largo y corto plazo individual - INDAP: Es un crdito orientado a financiar fundamentalmente el capital de trabajo requerido para desarrollar actividades econmicas, permitiendo al productor financiar los insumos anuales de su explotacin como semillas, fertilizantes, mano de obra, forraje, pago de derechos de agua, arriendo de maquinaria agrcola, etc. Crdito corto y largo plazo empresas INDAP: Es un crdito orientado a financiar inversiones en bienes de capital destinados al establecimiento y desarrollo de rubros del largo perodo de maduracin como frutales, hortalizas permanentes, crianzas de ganado, forestacin, establecimiento de praderas. Crdito enlace forestal INDAP: Crdito que permite a usuarios de INDAP financiar parcialmente las plantaciones forestales, mientras obtienen la bonificacin correspondiente en el marco de la Ley de Fomento Forestal (DL N 701/74). Crdito enlace riego INDAP: Acceso a crdito de enlace del INDAP, asociado a la Ley N 18.450, para apoyar la incorporacin de nueva superficie de riego a la produccin agrcola, mediante la inversin en obras de riego y/o drenaje. El monto del crdito de enlace es de hasta el 100% del monto establecido en el certificado de bonificacin al riego y drenaje. Articulacin financiera INDAP Subsidio otorgado por el Estado de Chile a los pequeos) productores agrcolas o a las organizaciones conformadas mayoritariamente por ellos, con el objeto de facilitarles el acceso a fuentes de financiamiento a travs de instituciones intermediarias. Herramientas de Marketing Agroalimentario FIA: Instrumento que busca contribuir al incremento de la competitividad de las MIPYMES agroalimentarias mediante el uso de herramientas de marketing, a fin de promover su mayor desarrollo e insercin en los mercados. Financiamiento de proyectos de Innovacin Agraria FIA: este Servicio financia, a travs de concursos, distintos tipos de proyectos de Innovacin Agraria. Fomento a la innovacin Fondo de innovacin - INDAP: Con el instrumento se espera mejorar capital productivo, capacidades de gestin, ingresos econmicos, mediante el cofinanciamiento de proyectos productivos y/o estudios, con foco en estrategias de diferenciacin comercial por medio de seas de calidad y/o innovacin productiva. Programas de Innovacin Territorial FIA: Los Programas de Innovacin Territorial por Cadena, Rubro o Sistema Productivo son iniciativas que articulan un conjunto de instrumentos de fomento para la innovacin, detrs de un objetivo comn, que responde a una problemtica (u oportunidad) identificada dentro de lmites territoriales definidos y son liderados por un grupo de actores relevantes y representativos de una cadena agroalimentaria en el territorio al cual pertenecen. Proyectos de Innovacin FIA: Instrumento donde las iniciativas implementadas deben mejorar la competitividad de la empresa, y del sector al cual esta pertenece, a travs del desarrollo, adaptacin, validacin y/o incorporacin de innovacin, cambios que deben ser valorados por el mercado durante la ejecucin del proyecto. Fomento a la Transferencia Tecnolgica Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (FAO-MINAGRI) 78
Programa de Transferencia Tecnolgica - INDAP e INIA: a travs del Grupo de Transferencia Tecnolgica (GTT) articula la generacin y transferencia de tecnologas con las demandas de los productores, con la finalidad de que les sirva de apoyo al proceso de modernizacin y aumento de la competitividad de sus actividades econmicas. Consorcios Tecnolgicos FIA: Los Consorcios se definen como la asociacin de entidades tecnolgicas (incluidas las universitarias) y empresariales para el desarrollo conjunto de un programa en los mbitos de investigacin, desarrollo e innovacin sobre la base de esfuerzos complementarios de las entidades que lo componen. Programas de Desarrollo Tecnolgico - FIA: El Apoyo a la Formacin de Proyecto de Desarrollo Tecnolgico es una iniciativa que articula un conjunto de instrumentos de fomento para la innovacin, detrs de un objetivo comn, que responde a una problemtica (u oportunidad) identificada en un rubro o sector, relacionado principalmente con aspectos tecnolgicos, y son liderados por una agrupacin de actores relevantes y representativos de una cadena agroalimentaria.
1.2. RESPUESTA 1.2.1. INSTRUMENTOS AGROCLIMTICA DE EMERGENCIA ANTE LA OCURRENCIA DE UNA AMENAZA
1.2.1.1 INSTRUMENTOS DE RESPUESTA: ANTICIPADOS Y FOCALIZADOS La puesta anticipada y focalizada de los instrumentos de fomento normales del MINAGRI se activa cuando la evaluacin de las condiciones territoriales, en base a indicadores agrometeorolgicos, indica que existe la probabilidad que ocurran impactos en los sistemas silvoagropecuarios ante la ocurrencia de una amenaza. Con estas medidas se est asegurando y protegiendo los sistemas silvoagropecuarios con probabilidad de ser impactados. Los instrumentos normales del MINAGRI quedan a disposicin de los agricultores afectados, con el fin de aplicar un efecto masivo para la mitigacin de los efectos de la amenaza en cuestin y para el mejoramiento de las condiciones de vulnerabilidad del productor y del sistema silvoagropecuario. Adems, se mantiene un monitoreo permanente de la evolucin de la situacin agrometeorolgica Complementariamente, el MINIAGRI entrega informacin preventiva y para mitigar impactos, mediante folletos y medio de comunicacin. En el caso de riesgo por Dficit Hdrico, se ha aplicado los instrumentos de INDAP y de la CNR en las regiones afectadas por dficit hdrico y han sido puestos a disposicin de los agricultores con de manera anticipada, para la mitigacin del efecto de la falta de precipitaciones y de mejoramiento de la infraestructura de riego y capacidad forrajera. Tabla 9. Instrumentos para dficit hdrico Programa de Praderas Suplementarias y Recursos Forrajeros - INDAP Destinado para proporcionar forraje para mitigar la falta de alimentacin del ganado. Sistema de Incentivos para la Recuperacin de Suelos Degradados - INDAP INDAP ha aplicado la focalizacin en las comunas con dficit hdrico en las actividades de Bonificacin de Inversin de Praderas y Bonificacin de Inversin en Conservacin de suelos. Programa Obras Menores de Riego - INDAP Obras menores de riego para el mejoramiento de los sistemas de riego intrapredial y almacenamiento de agua.
1.2.1.2. INSTRUMENTOS DE RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA EN DESARROLLO El Decreto de la Declaracin de emergencia agrcola por dficit hdrico, que tiene como fin de ir en ayuda de los productores y habitantes rurales que se han visto afectados, contempla un conjunto de instrumentos de emergencia que permitirn asegurar el funcionamiento de los sistemas productivos afectados y generar capacidades instaladas para hacer frente a estos fenmenos en el futuro. A continuacin se presenta un conjunto de medidas contempladas histricamente6 en los Decretos de Declaracin de emergencia agrcola por dficit hdrico. El INDAP en su Ley orgnica establece entre sus funciones la de otorgar crditos e incentivos en situaciones de emergencia, calificadas como tal por el Director Nacional, sin que estos incentivos sean previamente reglamentados. De igual forma, la CNR est facultada por la Ley N 19.061 que establece normas sobre fomento a obras de riego en zonas afectadas por sismos o catstrofes. Tabla 10. Instrumentos de Respuesta Subsidio de Siniestralidad INDAP El subsidio de siniestralidad es una bonificacin del Estado de Chile para enfrentar los daos causados por siniestros a cultivos o inversiones financiadas con crditos otorgados por INDAP. Se bonifica a aquellos agricultores cuyos cultivos o inversiones daados por siniestros de origen fsico (sequas, heladas, inundaciones, erupciones volcnicas, nevazones, incendios, avalanchas, etc.) y/o biolgico (plagas y enfermedades) que afectan generalizada o epidmicamente a un rubro y/o a toda una zona geogrfica. Bono de emergencia para alimentacin animal - INDAP Se hace entrega de un bono de emergencia ($150.000) a productores ubicados en comunas crticas, el que se entrega en especies, destinados a palear los efectos negativos sobre la produccin animal. Operativo sanitario SAG e INDAP Se realizan operativos veterinarios en los cuales INDAP financia los medicamentos y el SAG aporta los profesionales. Entre las acciones ms comunes se encuentran la desparasitacin, control de enfermedades y control de la condicin corporal. Tiene por objetivo asegurar y proteger los sistemas productivos y salud del ganado afectados por el dficit hdrico, previniendo las enfermedades que pueden afectar al ganado, producto de la falta de forraje. Concurso Especial de Emergencia y Zonas vulnerables a Sequa - CNR Consiste en la disposicin de concursos especial de emergencia y zonas vulnerables a la sequa, para pequeos y medianos propietarios, en el marco de la Ley de Fomento a la Inversin Privada en Obras de Riego y Drenaje N18.450. Bono de Emergencia Agrcola - INDAP Este instrumento consiste en un incentivo mximo equivalente a $150.000 por beneficiario, el cual se entrega nicamente en especies, destinadas a paliar los efectos de los fenmenos climticos sufridos en las comunas afectadas. Estos bonos estn siendo destinados a la reposicin de insumos agrcolas, veterinarios y de alimentacin del ganado (compra de fardos, alimento concentrado). Cabe sealar que este instrumento se aplica en las zonas declaradas en emergencia. Bono Especial para Profundizacin de Norias - INDAP Corresponde a un incentivo de hasta $600.000 destinado a financiar los costos de profundizacin de norias de uso productivo que actualmente se encuentren con disminucin de su caudal normal producto de la sequa y de la disminucin de la disponibilidad de aguas subsuperficiales. Bono Especial para Obras Menores de Riego - INDAP
De acuerdo a la sequa declarada en 232 comunas del pas el ao 2008 y en 15 comunas de la regin de Coquimbo el ao 2009.
Corresponde a un incentivo econmico destinado a recuperar parcial o totalmente la capacidad y funcionamiento de obras menores prediales de los usuarios y/o potenciales usuarios de INDAP, que hayan sido afectadas por una emergencia agrcola, o implementar obras menores de riego que permitan paliar los efectos de la emergencia. El Bono cubrir, entre otros, los costos de trabajos de profundizacin de norias y pozos-zanja, mejora-miento de obras de captacin de vertientes, ampliacin de pequeos tranques, construccin de pequeos estanques acumuladores, conduccin entubada, construccin y habilitacin de punteras, adquisicin de geomembranas, bombas y tuberas. Bono Especial de Establecimiento de Praderas Suplementarias - INDAP Este Bono corresponde a un incentivo econmico destinado a incentivar el establecimiento de praderas de otoo como herramienta efectiva para disponer de forraje en invierno, adems del manejo que se pueda realizar para obtener material de conservacin para la prxima primavera. Este bono contempla un incentivo del 100% de los costos brutos, de acuerdo a la Tabla de Costos consignada en la Circular correspondiente, de los insumos requeridos para el establecimiento de una pradera suplementaria, con tope mximo de $ 300.000 por beneficiario. Condonacin de deudas - INDAP Se ha condonado deudas crediticias a usuarios afectados por una emergencia agrcola. Prrroga de crditos - INDAP Prrroga automtica de 60 das para los vencimientos de los pagos de crdito. Renegociacin de los crditos - INDAP Renegociacin de los crditos adquiridos por los agricultores afectados, de acuerdo a la situacin de cada uno de ellos. Suspensin de cobranza - INDAP Suspensin por 60 das de la cobranza preventiva, prejudicial y judicial de los crditos. Reprogramacin de los crditos forestales siniestrados - INDAP Se evalu caso a caso la necesidad de prorrogar hasta en 4 aos los crditos de enlace forestal otorgados por INDAP a pequeos productores forestales. Esto permitir dar la oportunidad a los beneficiarios para el replante de sus terrenos en las comunas afectadas y acogerse a los beneficios de la Ley de Fomento a la Forestacin DL 701. Bono de reconstruccin productiva - INDAP Financiamiento especial para la reconstruccin de proyectos productivos corresponde a un incentivo econmico para restituir parcial o totalmente los sistemas productivos y las inversiones prediales que los agricultores perdieron consecuencia directa de los fenmenos climticos adversos.
1.3. RECUPERACIN 1.3.1. INSTRUMENTOS SILVOAGROPECUARIOS DE RECUPERACIN PARA LA RECUPERACIN DE SISTEMAS
Estos instrumentos estn destinados a recuperar los sistemas productivos y niveles de bienestar a los niveles previos a la crisis y a mejorar la capacidad de los productores para enfrentar fenmenos extremos. Se diferencian de las medidas de corto o mediano plazo, en que estos instrumentos son tomados por el productor antes de la ocurrencia de una amenaza o emergencia agrcola. Dada las caractersticas temporales de los sistemas silvoagropecuarios, los instrumentos de respuesta ante una emergencia tambin pueden ser considerados como instrumentos de recuperacin, pues han sido implementados para una recuperacin inmediata, pero su efecto tambin aplica para la etapa de recuperacin. Por tal motivo a continuacin se presenta dos instrumentos creados para la recuperacin de los sistemas silvoagropecuarios, considerando que a estos deben sumarse los instrumentos de emergencia.
Tabla 11. Instrumentos de Recuperacin Seguro Agrcola - Comit Seguro Agrcola (COMSA), Convenio MINAGRI - CORFO Instrumento creado por el MINAGRI, dirigido por el COMSA) y operado por Compaas de Seguro privadas. Permite a los agricultores traspasar las prdidas econmicas derivadas de los daos ocurridos en un cultivo asegurado, debido a los fenmenos climticos cubiertos por la pliza. As, el agricultor recupera los costos directos de produccin, mejora su estabilidad financiera, le permite la continuidad como agricultor y protege su trabajo y su familia. El seguro cubre las producciones agrcolas comprendidas entre las Regin de Arica y Parinacota y Los Lagos, exceptuando la regin de Antofagasta y los riesgos que cubre son: sequa en secano, lluvia excesiva o extempornea, heladas, granizo, nieve y viento perjudicial. Existe un conjunto de rubros asegurables (cereales, cultivos industriales, hortalizas, leguminosas, frutales, semilleros e invernaderos) cada uno con distintos tipos de cultivos que varan por comuna. El Seguro cuenta con apoyo estatal para el copago de las primas, con ello se facilita el acceso a todos los agricultores, sin distincin de tamao. Fondo Administracin Delegada - INDAP Es un Fondo de Garanta de prdida de cartera dirigida a pequeos productores agrcolas. Esta garanta de INDAP permite cubrir hasta el doble de la tasa de prdida de cartera de los crditos otorgados por las instituciones financieras. En la actualidad funciona con bancos y cooperativas de ahorro y crditos. Se licita pblicamente entre las instituciones financieras interesadas.
7. ANEXO VII: DESCRIPCIN DE LAS ETAPAS DENTRO DEL SISTEMA DE INFORMACIN

i. Recopilacin de la Informacin
Las diversas fuentes de informacin como lo son las Estaciones Meteorolgicas de la Red Agroclima, DMC, Datos Histricos que administra el Banco Nacional del Dato Climtico de Chile, Informacin de catastros de produccin, que aportan informacin de la situacin actual, uso de suelo, etc. Deben estar actualizndose adecuadamente al nivel del rea de estudio correspondiente, como se ha comentado anteriormente. El formato especfico de cada una de estas fuentes de informacin est fuertemente vinculado con la institucin que usara dicha informacin base. ii. Almacenamiento y Respaldo de la Informacin
Es el proceso que permite que otras instituciones utilicen informacin base para la generacin de un producto en particular para complementar o profundizar anlisis con datos duros y frescos obtenidos desde las distintas fuentes sin necesidad de extraer datos e ndices ya calculados de los productos existentes que ha desarrollado otra institucin. El almacenamiento en servidores permite que los productos sean puestos a disposicin tanto de los actores del sistema como el usuario final mediante el uso de plataformas web que den acceso restringido a los datos o productos segn requerimiento. iii. Diseo y Desarrollo de Productos
En esta etapa, los Centros de investigacin y los actores disearan las tcnicas adecuadas segn el rea de estudio que permita analizar y procesar la informacin. Especficamente los Centros de Investigacin cuentan con el objetivo de desarrollar tcnicas de anlisis para obtener un mayor alcance con los resultados de los productos y mejor anlisis posterior. Los equipos tcnicos debern elaborar y ajustar los modelos desarrollados para el anlisis de informacin a la realidad y poder desarrollar los diversos productos con los cuales se han comprometido. iv. Evaluacin de la situacin actual y futura
Las CREA (Comisin Regional de Emergencia Agrcola), debern monitorear los productos asociados a su jurisprudencia, para as tomar decisiones respecto a la situacin actual o futura segn los resultados obtenidos en los productos de las condiciones actuales, histricas y pronsticos. De este modo, prepararse ante eventos con la informacin disponible. La UNEA tiene un rol durante este proceso de coordinacin y de declaracin de la emergencia, dar la alerta ante eventos especficos segn los resultados de los informes tcnicos que se desarrollen en un periodo de tiempo determinado. v. Traduccin de la informacin.
Cada producto y los resultados de anlisis realizado en UNEA de la situacin debe ser traducido al pblico objetivo, en un lenguaje que permita tomar las decisiones correctas ante los eventos pronosticados y actuales. Las instituciones que estn relacionadas con el productor o el rea de produccin en sus distintos niveles toman un rol fundamental en este nodo. Como lo es FUCOA, INDAP, INIA INFOR, CONAF. Estas instituciones poseen el personal tcnico necesario para tomar cada producto y llevarlo a la realidad de cada perfil de usuario.
vi.
Difusin de la informacin
Por ltimo la difusin es el proceso ms importante debido a que es ste el que tiene mayor impacto en un sistema de informacin, que el usuario final de cada producto obtenga la informacin que requiere en el momento que requiere de forma que pueda entender y tomar decisiones correctas. Para lograr esto se requieren de diversos canales de difusin, de acuerdo a las tecnologas con que cuenta el sistema, los que se listan a continuacin. Programas Radiales: Informar mediante programas de radio en transmisoras locales permite penetrar efectivamente en las zonas productivas. Foros y capacitacin: En los diversos planes existentes en INDAP, CONAF que tienen como objetivo asistir al pequeo productor y hacer efectiva la transferencia tecnolgica se incorporaran temas de capacitacin ante eventos o condiciones particulares, para que as el productor/ usuario pueda tomar decisiones tcnicas adecuadas a lo observado en los diversos productos. Mensajera de texto SMS: Bajo situaciones crticas o de eventos desfavorables crticos es posible contar con el envo masivo de mensajes a aquellos afectados por condiciones meteorolgicas adversas que han sido pronosticadas. Esto permite tomar medidas ante los eventos crticos. Plataforma web: Directamente relacionado con el respaldo y almacenamiento de informacin, es el canal transversal que permite que los usuarios, independiente de su perfil, obtenga la informacin deseada en el momento que le sea posible. Una plataforma web adecuada puede albergar grandes cantidades de informacin de forma ordenada y al alcance en todo momento. Existe la posibilidad de dar informacin en tiempo real, como las alertas y estado de emergencias, beneficios, etc. As como planes de capacitacin en lnea entre otras formas de aprendizaje que se pueden incorporar como plan de difusin de los diversos productos desarrollados en el sistema de informacin para la gestin de riesgo agroclimtico. Boletines: La generacin de cartolas y boletines de informacin que pueden ser distribuidos en forma impresa o bien digital (PDF) son de gran ayuda para comunicar los impactos y dar a conocer las medidas de adaptacin deseables para fomentar una cultura de la gestin del riesgo climtico. Protocolos de Intercambio de Informacin
vii.
Es fundamental para lograr interoperabilidad de los productos el establecimiento de los tiempos de desarrollo y entrega entre las instituciones, al igual que el formato de cada uno de stos. Todo producto debera ser publicado en los servidores de ODEPA, bajo un vnculo directo a los documentos y a al servidor de mapas correspondiente con los productos actualizados. En este se debe especificar la fuente de los datos que se utilizaron y la autora del producto de modo de respetar la propiedad intelectual y permitir la trazabilidad de las recomendaciones, informes y/o mapas de informacin. UNEA, en su calidad de coordinador, deber estar siempre en contacto con los dems agentes facilitando el intercambio, el cumplimiento de objetivos y plazos. Adems deber evaluar la calidad de los productos, y en casos que lo ameriten deber solicitar informes especiales con mayor detalle de la situacin a la institucin que cuente con los datos ms actualizados posibles y la capacidad para evaluar los impactos de eventos crticos en la zona afectada. viii. Usuarios finales
Cada producto debe considerar que existe un usuario final que, haciendo uso de la informacin presentada, tomar acciones y las caractersticas de ste usuario son particulares a su actividad. Por lo que el lenguaje e informacin que se ha de incorporar a los productos debiese estar en sintona con el perfil del usuario final. Existiendo potencialmente diversos perfiles tales como, Comunidad Cientfica, Agentes Tomadores de Decisin en Empresas Agropecuarias, Profesionales y Asesores Tcnicos, Usuarios Intermediarios de Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (FAO-MINAGRI) 84
Informacin y Productores pertenecientes a Agricultura Familiar Campesina, ser necesario definir el usuario de cada producto, y en caso de ser necesario, realizar las adaptaciones de lenguaje apropiadas para que exista una real transferencia de informacin. Los usuarios finales de la informacin son de diversos tipos: En un primer nivel se distingue el usuario que tiene que tomar decisiones de apoyo a la gestin y que es responsable por la creacin de capacidades institucionales y el desarrollo de polticas pblicas. Este perfil de usuario se encuentra en instituciones gubernamentales y en organismos asesores. La difusin de la informacin debiese darse en vas expeditas con formatos digitales (Por ejemplo Internet) y en foros y seminarios de discusin. En segundo lugar se haya la comunidad cientfica que puede usar la informacin para generar anlisis y desarrollar aplicaciones y nuevos productos. Ellos requieren de informacin y acceso a datos desde Internet, seminarios y foros de discusin y libros y publicaciones peridicas. En tercer nivel aparecen los asesores y personal de transferencia tecnolgica que se debe nutrir desde cartillas, foros, datos desde Internet (incluyendo mapas a informes) y en menor medida desde radio y otros medios de comunicacin. Finalmente aparecen las empresas y agricultores (de toda escala) que reciben la informacin en seminarios, desde internet, radio e incluso mensajera SMS. No se debe menospreciar la capacidad que tiene el contacto directo y las asociaciones gremiales y comunales para trasmitir informacin.
8. ANEXO VIII: ASISTENTES TALLER DE VALIDACIN
Nombre 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Mark Stafford Marcela Sanhueza Francisco Vial Oscar Azocar Pamela Garca Gustavo Aylwin Ivonne Arnguiz Eugenio Rodrguez Felipe Martin Leonardo Machuca Francisco Meza Claudio Prez Rubn Ruiz Marcel Fuentes Erika Vistoso Mario Lagos Pilar Meza Mara Ilia Cardenas Carla Melillo Daniel Barrera Edmundo Araya Francisco Meza B. Sebastian Vicua Antonio Yaksic Beatriz Ormazbal Nicols Alvear Cristian Jordn Laura Meza Jan Van Wambeke Benjamin Kiersch Sebastin Soza Marcia Montednico
Institucin CSIRO MINAGRI MINAGRI MINAGRI MINAGRI MINAGRI MINAGRI COMSA CNR CNR INIA INIA INIA INIA INIA SAG SAG CIREN INDAP ODEPA FDF PUC CCG PUC CCG UNEA UNEA UNEA UNEA FAO FAO FAO FAO FAO
Cargo Jefe del Grupo de Investigacin en Cambio Climtico Jefa de la Unidad de Gestin de la Subsecretara SEREMI de la Regin de Valparaso Asesor de Subsecretario de Agricultura Profesional de Apoyo OHiggins Profesional de Apoyo Araucana Profesional de Apoyo Metropolitana Director Ejecutivo Director Profesional Director Regional de INIA en Coquimbo Investigador Investigador Investigador Investigador Jefe del Dpto. de Conservacin de Suelos Profesional Investigadora Encargada Emergencias Profesional Director Director Investigador Secretario Ejecutivo CNEA Profesional Profesional Profesional Coordinadora Principal de Proyecto
UTF/CHI/028
Oficial Principal de Tierras y Agua Oficial de Tenencia de Tierras y Recursos Naturales Consultor en Gestin Riesgo Consultora de Proyecto

Propuesta Modelo GRA

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Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 2

Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico

EQUIPO TCNICO DEL PROYECTO

EQUIPO MINISTERIO DE AGRICULTURA

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 3

Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico

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Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (FAO-MINAGRI) 5

Propuesta de un Modelo de Gestin para el Riesgo Agroclimtico

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (FAO-MINAGRI) 6

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3. EJES TRANSVERSALES A LA GESTIN

Figura 1. Ejes Transversales

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4. REAS DE INTERVENCIN PBLICA

5. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

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Nivel administrativo Nacional (Estado Federal)

Fuentes de Informacin http://www.ora.gov.ar IICA, 2010

Nacional (Estado Federal)

http://www.daff.gov.a u/agriculturefood/drought CSIRO National FLAGSHIPS

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Pas Bolivia: Sistema de Gestin del Riesgo Agropecuar io de Potos y Beni

Amenazas naturales Incendios Heladas Nevadas Inundaciones Sequas

Pblico Objetivo - Productores locales

Fuentes de Informacin http://www.gestionder iesgos.info FAO Bolivia Inter-cooperacin

- Nacional, Departamental, Provincial - Gobierno Federal

http://www.rma.usda. gov http://www.farmrisk-plans.usda.gov

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II. PROPUESTA DE MODELO DE GESTIN

Procesos de Apoyo Gestin financiera. Gestin de recursos humanos.

Riesgo de prdidas productivas en el sector silvoagropecuario debido a eventos climticos extremos.

Figura 2. Esquema de proceso en la Gestin del Riesgo Agroclimtico

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Prevencin del impacto negativo de eventos climticos extremos

Evaluacin de Riesgo (ER) Generacin de capacidades P-P (GC)

Organizacin de los indicadores para el MyE de la GRA Manejo de emergencia Recuperacin

Preparacin y manejo de emergencias (ME) Recuperacin

Planificacin para el desarrollo sostenible y adaptacin al cambio climtico

Planificacin, coordinacin y gestin

Sistema de Control de la Gestin Pblica

Figura 4. Organizacin de los indicadores para la MyE de la GRA

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Figura 6. Procesos para el desarrollo de la Capacitacin y Educacin en GRA

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2 Figura 8. Procesos para el desarrollo de la investigacin en GRA

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3. PRODUCTOS DEL SISTEMA

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Reduccin del riesgo

Informacin suministrada por el sub-sistema de Informacin Manejo de emergencias y recuperacin