Informe Ejecutivo de Resultados de La Aplicacin Encuesta OCDE 2010 en Guatemala

Guatemala, Segeplan Informe ejecutivo de resultados de la aplicacin encuesta OCDE 2010 en Guatemala y una perspectiva comn camino al 4FAN,
Busan, 2011 Guatemala: Don Quijote, noviembre 2011 40 pginas; (Informe ejecutivo de resultados de la aplicacin encuesta OCDE 2010 en Guatemala y una perspectiva comn camino al 4FAN, Busan, 2011)
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, Segeplan 9. Calle 10-44 zona 1 Guatemala, Centro Amrica PBX: 2232 6212 www.segeplan.gob.gt
ISBN 978-9929-8088-6-7
Coordinadora del proceso editorial y lnea grfica institucional Karla Herrera Santos, Directora de Comunicacin Social, Segeplan Apoyo: Ericka Rodas, Segeplan Diseo de portada e interiores Sergio Contreras, Segeplan Apoyo de edicin Carmen Mara Marroqun, Segeplan Karen Contreras, Segeplan Diagramacin e impresin Ediciones Don Quijote, S.A. 9a. Calle 13-42 Zona 1 PBX: 2421-9696 Fax: 2230-0201
Se permite la reproduccin de este documento, total o parcial, siempre y que no se alteren los contenidos ni los crditos de autora y edicin.
Informe ejecutivo de resultados de la aplicacin encuesta OCDE 2010 en Guatemala y una perspectiva comn camino al 4FAN, Busan, 2011
Crditos
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, Segeplan 9. Calle 10-44 zona 1 PBX: 2232-6212 www.segeplan.gob.gt Equipo Conductor Karin Slowing Umaa Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, Segeplan Ana Mara Mndez Chicas Subsecretara de Cooperacin Internacional, Segeplan Ral Bolaos del guila Director de Anlisis de la Cooperacin Internacional, Segeplan Especialistas temticos Carmen Mara Marroqun Unidad de Seguimiento a Cumbres y Compromisos Internacionales, Segeplan Osmar Velasco Consultor Externo Punto Focal Donante Lars Ole Vaagen Embajador de Noruega (2010) Leeann R. McKechnie Embajadora de Canad (2008)
Introduccin
El presente documento denominado Informe Ejecutivo de Resultados de la aplicacin Encuesta OCDE 2010 en Guatemala y una Perspectiva comn camino al Cuarto Foro de Alto Nivel, Busan 2011, se encuentra dividido en dos partes. La primera, contenida por el Informe de resultados de la aplicacin de la encuesta en Guatemala en 2010; y la segunda parte, hace referencia a la propuesta de la perspectiva comn a llevar al 4FAN. En el quehacer que tiene la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segeplan) fueron implementados ambos procesos en el mes de noviembre de 2010, a travs de mecanismos tcnicos conllevados en El taller preparatorio para la encuesta de monitoreo sobre la Declaracin de Pars y luego, en el marco del evento de Alto Nivel sobre cooperacin Sur-Sur y desarrollo de capacidades realizado en la ciudad de Bogot, en 2010 donde se propuso la construccin de una puesta en comn de Amrica Latina y el Caribe de cara al Cuarto Foro de Alto Nivel a celebrarse en Busan, Corea, 2011. Para la realizacin de dicho evento, fueron programados talleres subregionales en las ciudades de Barbados, Guatemala y Ecuador. Por su parte, El Estado de Guatemala convoc a los pases de el Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam, sumndose Repblica Dominicana para iniciar la ruta de de la perspectiva regional, de siete pases, es decir, Centroamrica ms Repblica Dominicana y Bolivia para el posicionamiento en comn respecto a las temticas a plantear y debatir como captulo Centroamrica ante la comunidad internacional en materia de polticas de cooperacin en el 4FAN. El progreso en los indicadores promulgados en la Declaracin de Pars, conjuntamente con otros elementos de desempeo figuraron como partes constitutivas a tomarse en cuenta en Busan. Fue as, que el pas remiti los resultados obtenidos en la encuesta a la OCDE en mayo de 2011, que posterior obtuvo las primeras observaciones y la retroalimentacin por parte de este Organismo Internacional de cooperacin. En el mes de julio, el gobierno a travs de la Segeplan envo el Informe con las correcciones y la propuesta hechas en el plazo establecido, siendo el ltimo contacto para la evaluacin de la encuesta en diciembre, por lo cual se procedi a presentar este documento que aglutina la visin de la OCDE y la efectuada por el Estado de Guatemala. Cabe indicar, que la parte esencial del informe se compone de la informacin derivada de las encuestas de la OCDE en sus indicadores cualitativos y cuantitativos que sirvieron y fueron tomados como base para la propuesta nacional denominada Propuesta para el posicionamiento de CA-RD de cara a la Declaracin final del 4FAN Busan 2011. Guatemala y la Declaracin de Pars: ms que una declaracin de intenciones, que luego se constituira en un insumo ms para la Declaracin regional. La OCDE clasifica el ao 2010 como lnea base o de referencia, dado que es impulsada la primer ronda de monitoreo. A pesar que fueron realizadas con antelacin dos revisiones, la primera realizada en el 2005 y la segunda en el 2007. Para el anlisis de tendencias se utilizaron bases de datos complementarias a la encuesta, las cuales, permitieron comparar la situacin del 2010 con lo efectuado en 2005 y 2007. La primera evaluacin se llev en el 2008 y para el 2010 se obtuvo informacin relativa al 2009 que vino a completar as, los tres aos de anlisis sobrellevados en los doce indicadores de la encuesta. Para la implementacin de la encuesta de la Declaracin de Pars en Guatemala, se realiz con el apoyo financiero de la Comisin Europea a travs del Proyecto Apoyo para la Gestin Presupuestaria en Guatemala (AGEP) para su ejecucin. Este convenio cuenta con cinco resultados, de los cuales destaca el de Armonizacin y Alineamiento que busca apoyar al Gobierno de Guatemala en el mejoramiento de coordinacin con la cooperacin, incrementar el alineamiento de los Estados cooperantes a las polticas del pas; as como el fortalecimiento de las instancias de coordinacin al interior del Gobierno.
II
En este sentido, y en el marco de las reuniones de coordinacin entre la Segeplan y la AGEP, se designo especficamente a la Subsecretara de Cooperacin Internacional a travs de su Direccin de Anlisis de la Cooperacin Internacional, a la Secretara de Coordinacin del Grupo de Cooperantes G-13 y, a un grupo de consultores externos contratados por AGEP como las contrapartes oficiales del componente, que realizaron la evaluacin de la encuesta. En el marco de preparativo de la Encuesta OCDE, la metodologa implementada fue: realizacin de talleres de trabajo con representantes de la cooperacin internacional as como con representantes institucionales para el llenado de la encuesta; adems Se realiz un taller de lanzamiento y tres talleres de nivel tcnico y capacitacin en el llenado de encuestas. A nivel gubernamental, la informacin provino del Ministerio de Finanzas Pblicas y de la Segeplan. Para dar continuidad al proceso de lnea base, se invit al grupo de cooperantes denominado G13, para que dieran seguimiento y cumplimiento a los indicadores establecidos para los aos 2009 y 2010. Sumado a los talleres, se efectuaron entrevistas directas con actores claves; la revisin y anlisis documental de informes relacionados con el gasto y la efectividad de la cooperacin para la sistematizacin de informacin; la integracin de indicadores de base propuestos por la OCDE para el cumplimiento de la declaracin de Pars con la integracin de los indicadores para medicin de los efectos e impactos de la cooperacin. En la elaboracin del estudio, se cont con la planificacin de la lnea basal que incluye el diseo de esa lnea base, fundamentados con los indicadores de la OCDE para la apropiacin, armonizacin y alineacin de la cooperacin internacional. De la ejecucin de la planificacin que se refiere al trabajo de coordinacin con cooperantes e instituciones nacionales para recolectar informacin con la que se construy la lnea de base. Posterior a la propuesta metodolgica implementada, se lleg a la interpretacin de la informacin que incluye: sistematizacin y anlisis de la informacin recolectada para la elaboracin de reportes y diseo de la lnea de base, con nfasis en el concepto, niveles de cada uno de los indicadores y el diseo de cuadros bsicos de salida. Como queda visto, resultado de ambos procesos la primera parte, presenta los resultados de la encuesta OCDE que parten de una contextualizacin econmica en torno a su valor comparativo que recibe el pas y conforme a su posicin con el resto de pases Amrica Latina y el Caribe; se destaca la tendencia de la cooperacin reembolsable frente a la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) reportada por las fuentes cooperantes del G13; e individualmente se analizan los doce indicadores, de acuerdo al objetivo que persigue medir dentro de las dimensiones de la Declaracin de Pars y a la frmula para obtener el resultado. En la segunda parte, se socializa la perspectiva regional con el prefacio Ms que una declaracin de intenciones: Declaracin de Pars y 4FAN, Busan 2011. Donde se comprende en mayor dimensin el proceso realizado, los elementos que llevaron a la conformacin de la posicin conjunta y el valor que se obtuvo como regin al unirse en torno a una agenda comn sobre cooperacin internacional para el desarrollo. En definitiva, la perspectiva regional coron un proceso arduo de dos aos de trabajo tcnico-poltico, con reuniones preparatorias y la solicitud expresa y firme por parte de la delegacin guatemalteca en representacin de todos los pases firmantes para que se presentar la postura regional en el 4FAN en el marco de los nuevos retos que imponen los nuevos escenarios coyunturales de crisis econmica global, la emergencia de nuevas economas y la incorporacin de otros actores al debate sobre cooperacin para el desarrollo.
III
INFORME EJECUTIVO
Informe ejecutivo de resultados de la aplicacin encuesta OCDE 2010 en Guatemala CONTEXTO
Guatemala es un pas de renta medio baja con un Ingreso Nacional Bruto (INB)de USD 2,424 per cpita (dlares corrientes del 2009, utilizando el mtodo atlas), con un crecimiento promedio de 1.6 % por ao en los ltimos cinco aos. Tiene una poblacin de 14 millones, de los cuales el 12% viven bajo la lnea de la pobreza con ingresos de US$ 1,25 al da (2006). El Estado guatemalteco reporta 45 fuentes de cooperantes de las cuales 33 son bilaterales y 12 son multilaterales. Se estima que la cooperacin al desarrollo en el periodo 2005-2009 ha alcanzado un promedio anual de USD 495 millones, lo que equivale a promedio de USD 35 per cpita y representa el 1.5% del INB y 17 % del gasto pblico. Sus principales donantes son Estados Unidos, Espaa, Japn y Unin Europea, los cuales representan el 70% del total de la ayuda oficial para el desarrollo (AOD). La economa guatemalteca ha sido golpeada por los eventos climticos y naturales, los cuales han generado altos niveles de prdidas y daos. A pesar de ello, Guatemala ha dado pasos importantes para fortalecer los programas de gobernabilidad y descentralizacin regional, as mismo ha articulado a las entidades del sector pblico en los territorios mediante la aplicacin de polticas y procesos para el fomento al desarrollo.
Guatemala, recibi en 2008 un monto de AOD de US$ 352.9 millones, destinados a todos los programas de cooperacin. En 2009 la AOD disminuy a US$ 271.5 millones de dlares y en 2010 aument a US$ 348.2 millones de dlares, aunque no alcanz el nivel observado en 2008, a pesar de que en mayo de 2010 ocurri la erupcin del volcn Pacaya y el paso de la tormenta tropical Agatha y las lluvias posteriores de mayo a septiembre, cuyas prdidas y daos1 alcanzaron un valor aproximado de US$ 1, 552,6 millones, equivalentes a 4.1% del producto interno bruto del pas. La OCDE ha ido estipulado mecanismos preferentes en la priorizacin de la AOD. Estos descansan segn la renta, definida a travs del PIB, estipulados bajo cuatro criterios que son: el menor nivel de desarrollo, bajos niveles de desarrollo (Menos de US$ 935), medio bajo (US$ 936 a US$ 3,705) y el nivel medio alto (US$ 3,706 a US$ 11,455). En esta clasificacin, Guatemala como se menciona, es un pas de renta media baja, por lo cual, no es necesariamente un pas prioritario, por tanto, sus posibilidades de adquirir AOD, son limitadas.
Relacin entre la AOD con el presupuesto vigente y el PIB 2008-2010 AOD 2008-2010 Ao 2008 2009 2010 Cantidad millones US$ 352.99 271.57 348.26 Presupuesto vigente 6.08% 4.44% 5.18% PIB 0.90% 0.72% 0.85%
Tabla 1
Fuente: Elaboracin propia con datos de MINFIN, BANGUAT y Segeplan
Conforme al presupuesto vigente para el ao 2008, represent el 6.08%, luego baj al 4.44% y finalmente ascendi al 5.18%. En el caso del producto interno bruto, los porcentajes no alcanzan el 1%. Teniendo para el primer ao un 0.90%, en el segundo 0.72% y finalmente en el 2010, 0.85%. En este contexto, paulatinamente el pas ha ido recibiendo menores flujos de ayuda. Esta reduccin eminente se presenta a raz de la reorganizacin que han realizado los cooperantes, priorizando
1. Evaluacin Conjunta Gobierno de Guatemala y Misin interagencial, Evaluacin de daos y prdidas sectoriales, octubre 2010.
otras regiones, dejando por un lado las necesidades de pases que se clasifican como de renta media, encontrndose en este listado, Guatemala.
Ayuda Oficial al Desarrollo reportada por Amrica Latina y el Caribe (En millones de US$) AOD 2011 1664 1055 1013 821 708 670 431 394 247 183
Fuente: Segeplan, con datos de la OCDE, 2011.
siguientes, el 27.40% y 35.56%.

Desembolsos totales de AOD y cooperacin reembolsable Aos 2008, 2009 y 2010 (En millones de US$)
AOD Cooperacin Reembolsable
Tabla 3 Tabla 2 Pas Hait Per Jamaica Honduras Bolivia Colombia El Salvador Repblica Dominicana Guatemala Ecuador
Aos
2008 2009 2010
352.9 271.5 348.2

Fuente: Segeplan 2011
521.1 990.7 979.2
La mayor parte de la deuda externa contrada por el pas, corresponde a financiamiento contratado con organismos multilaterales para garantizar el soporte financiero a las polticas de desarrollo y mantener un marco de estabilidad y sostenibilidad de los indicadores macroeconmicos. Las condiciones de los prstamos, muchas veces asimtricas y con escasas alternativas de condiciones blandas y concesionales, han conllevado a una utilizacin sustantiva de los recursos adquiridos para el pago de servicio de la deuda. Esto reduce la inversin y la capacidad de respuesta del Estado ante las situaciones de vulnerabilidad, tanto de carcter climtico, como de seguridad alimentaria y de pobreza.
Desembolsos totales a nivel nacional y hacia el Gobierno como beneficiario Aos 2008, 2009 y 2010 En millones de US$ Rengln Total 2008 US$ Total 2009 US$ Total 2010 US$
La AOD en lugar de aumentar, presenta tendencias a la disminucin de fondos y comparativamente, de los 78 pases que reportaron datos para la Encuesta OCDE para el ao 2010, Guatemala ocupa el lugar 61 con 246.81 millones de US$ recibidos en materia de AOD2. En cuanto a Amrica Latina y el Caribe, Guatemala ocupa el penltimo lugar de los 10 pases encuestados, solamente supera a Ecuador que registra 182 millones de US$. Las cifras anteriores reflejan que la AOD se ha reducido y disminuyendo paulatinamente, provocando que el pas adquiera financiamiento por la va del endeudamiento. Los desembolsos de cooperacin reembolsable, durante 2008 fueron de US$ 521.1 millones. La cifra aument en 2009 a US$ 990.7 millones y finalmente en 2010 tuvo descenso de US$ 11.5 millones. Con respecto a la AOD, las diferencias para el primer ao son de US$ 168.2 millones. En los aos de 2009 y 2010 las cifras se elevan, hasta registrar US$ 719.2 millones y US$ 631.0 millones, respectivamente. La AOD representa, en comparacin con la cooperacin reembolsable, un 67.72% en el 2008 y en los dos aos
2. La OCDE ha decidido reportar los datos de AOD sin lo estipulado por Estados Unidos debido a que no utiliza los criterios estipulados para ser tomada en cuenta como tal. Con esta suma, Guatemala recibe en AOD 348.26 millones de US para el ao 2011.
Tabla 4
No.
Desembolso total a nivel nacional para 352.99 271.57 348.26 todos los programas de la cooperacin Desembolso destinado al sector Gobierno Relacin desembolso destinado al sector Gobierno/ Desembolso total 185.51 100.95 161.54
52.6%
37.2%
46.4%
Por otra parte, la AOD desembolsada al Gobierno fue de US$ 185.5 millones de dlares en 2008, lo que represent un 52.6% en relacin con el total desembolsado para el pas en ese mismo ao3. Esta misma relacin fue de 37.2% en 2009 y de 46.4% en 2010, ya que los desembolsos al Gobierno fueron de 100.9 y 161.5 millones de dlares respectivamente. Es muy importante mencionar que en este caso se asignan los desembolsos al Gobierno, sin tomar en cuenta lo que realmente se ingresa al presupuesto nacional, ya que este dato se refleja en otro indicador.
mediante la informacin brindada por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/ SIDA (ONU SIDA), Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU MUJERES), el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)4. Por parte de la cooperacin bilateral, la encuesta fue llenada por Alemania, Canad, Corea, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Japn, Noruega5, Holanda y Suecia. Dentro de los mdulos optativos que present la OCDE, Guatemala impuls el llenado del mdulo facultativo de gnero. La informacin de ste no se tabul, ya que no todos los cooperantes presentaron los datos; sin embargo nos parece necesario y relevante mencionar que Espaa, Estados Unidos, Italia6, Japn y Holanda proporcionaron informacin al respecto. Los resultados presentados aqu estn basados en la informacin cuantitativa generada por el Comit de Ayuda al Desarrollo de la OECD y el Banco Mundial a travs de la aplicacin de la Encuesta de Monitoreo de la Declaracin de Paris 2011. El reporte pas tambin incorpora elementos de carcter cualitativo facilitados por los gobiernos y algunas contrapartes que comentaronlos resultados, planteando los retos y los mecanismos que se estn implementando para la superacin de los mismos. La implementacin de los compromisos asumidos en la Declaracin de Pars es un reto para Guatemala, el cual implica mayores niveles de coordinacin, voluntad poltica de los cooperantes, y apropiacin y liderazgo del Gobierno. Adems, es necesario trabajar de manera conjunta en el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones estatales y la disposicin de informacin confiable y oportuna sobre las intervenciones de los cooperantes, resultando meritorio contar con tres aos de realizacin de la encuesta de la OCDE a fin de tener un mejor panorama para la toma de decisiones. En el indicador 1 se est a la espera de que la OCDE reevale el Sistema Nacional de Planificacin
4. Solo llen la encuesta para el ao 2010. 5. En el caso de Noruega, solamente se consign informacin para el ao 2009. 6. Solamente proporcion informacin AOD no oficial.
Resumen
La Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, reafirma los 56 compromisos de cooperantes y pases socios, relacionados con las siguientes reas: Apropiacin: los pases socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus polticas de desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo. Alineacin: los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los pases socios. Armonizacin: las acciones de los donantes son ms armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces. Gestin orientada a resultados: administrar los recursos y mejorar la toma de decisiones orientadas a resultados. Mutua responsabilidad: donantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo. Para Guatemala estos resultados representan la primera ronda de la encuesta de monitoreo, con resultados para los aos de 2008, 2009 y 2010. En seguimiento a la realizacin del monitoreo de la Declaracin de Pars, se traslad la aplicacin de la encuesta OCDE en Guatemala a 17 cooperantes, dentro de los cuales las fuentes multilaterales que proporcionaron informacin fueron: Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Unin Europea y el Sistema de Naciones Unidas (UN),
3. Este indicador relaciona la totalidad de la AOD que los cooperantes realizan en el pas, con los montos que son destinados para el Gobierno.
conforme al planteamiento hecho por el pas de obtener una calificacin C. En la revisin anterior al replanteamiento de las observaciones realizadas por la OCDE, el pas contaba con una calificacin D. En el indicador 2, la OCDE utiliza el indicador medido por el Country Policy and Institutional Assessment (CPIA) - evaluaciones institucionales y polticas del pas- del Banco Mundial pero el pas no cuenta con estos instrumentos, por lo tanto se valid este indicador a travs del Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA7). Este evala un presupuesto exhaustivo y creble, ligado a las prioridades polticas y a la eficacia de los sistemas de gestin de las finanzas pblicas para asegurar que el presupuesto se implemente y sea previsto de forma controlable y predecible. El indicador 2b no aplica para el caso pas ya que se basa en la Metodologa para Evaluar sistemas de adquisiciones (MAPS) desarrollado por el Grupo de Trabajo de Adquisiciones del WP-EFF. Por las particularidades de los sistemas del pas, no se puede aplicar. En el caso de las dependencias de ejecucin de proyectos (PIU) paralelas, la OCDE ha recomendado al pas, revisar y discutir con los cooperantes ya que los resultados son poco crebles. Debido a la debilidad de las unidades de cooperacin en el Estado, es difcil verificar en cada unidad, la existencia de las mismas. Si bien es cierto que algunos indicadores tienen avances significativos como el indicador cuatro (Refuerzo coordinado de capacidades), y el indicador 10b (Misiones coordinadas), hay otros indicadores que no solamente estn lejos de la meta, sino que adems muestran un retroceso con respecto a la lnea base. Estos son los casos del indicador 3 (Ayuda reflejada en los presupuestos) que alcanza un 37%, teniendo una lnea base del 45%, mientras que la meta de la OCDE es 85% reflejado en el presupuesto; al igual que el indicador 7 (predictibilidad en el ao), que en el 2010 fue del 32%, muy por debajo de la lnea base de 39% y la meta de la OCDE que es reducir a la mitad de la diferencia, que equivaldra al 70%.
Tambin es notorio el retroceso en el indicador 9 (Usos de enfoques programticos) que la lnea base era d 36% y en 2010 fue del 13%, en tanto que la meta de la OCDE es de 66%. Es de hacer notar que en la lnea base este indicador fue influenciado por un fuerte desembolso del BID para apoyo presupuestario, lo cual no sucedi en los aos subsiguientes. Es importante que los cooperantes y gobierno puedan propiciar procesos de dilogo, intercambio de informacin e implementar proyectos basados en los planes de desarrollo y el informe de los ODM. En este sentido, la AOD puede focalizarse y alinearse a las prioridades del gobierno mediante un enfoque territorial. Los indicadores 5a (Uso de sistemas nacionales del pas) con el 29% y 5b (Uso de sistemas de aprovisionamiento del pas) con el 38%, tambin constituyen retos importantes por superar. Con respecto a los indicadores 11 y 12 el pas tiene pendiente discutir con los cooperantes los indicadores a medir. En el 11, se han procedido a realizar avances conforme a las brechas territoriales producto de los ODM. En el 12, es importante decir que en el marco del dilogo con cooperantes, hace falta darle viabilidad y reformular ciertos contenidos de las declaraciones de Antigua I y II. Un paso inicial, es la institucionalizacin del Consejo de Cooperacin Internacional CCI y de los lineamientos de la poltica de cooperacin.
7. El PEFA fue creado en 2001 por siete organismos. Actualmente, trabaja en colaboracin con 25 miembros del Joint Venture sobre la GFP del DAC/OECD. Es un marco de referencia para la medicin del desempeo en materia de la GFP y cuenta con 31 indicadores de alto nivel, que abarcan todo el ciclo de administracin presupuestaria y todas las cuestiones de la GFP.
Tabla 5 Encuesta OCDE: Resultados y objetivo

Aos de aplicacin encuesta Indicadores 2008 Apropiacin Estrategia de Lucha contra la Pobreza (ELP) operacional Calidad de los sistemas de gestin de las finanzas pblicas (PFM) Calidad de los sistemas de aprovisionamiento Ayuda reflejada en los presupuestos Refuerzo coordinado de capacidades Uso de sistemas nacionales de PFM del pas (flujos de ayuda) Uso de sistemas de aprovisionamiento del pas (flujos de ayuda) Dependencias de ejecucin de proyectos (PIU) paralelas Predictibilidad en el ao Ayuda no condicionada Uso de enfoques programticos (PBA) Misiones coordinadas Trabajo analtico coordinado sobre el pas Marco slido de evaluacin de resultados Responsabilidad mutua 2009 2010 2010 Meta DP Brecha
0.75
Pendiente
3.52
3.52
3.52
Mejora de .5 p/revisin
2b
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
3 4
45% 58%
60% 70%
35% 68%
85% 50%
50% -18%
22%
37%
26%
40%
14%
5b
13%
53%
31%
45%
14%
102
18
12
611
599
7 8 9 10 10b
39% 75% 36% 35% 61%
44% 75% 24% 51% 57%
29% 75% 7% 69% 29%
71% CAD 66% 40% 66%
42% N/A 59% -29% 37%
11
Pendiente
35%
35%
12
Pendiente
100%
100%
APROPIACIN
Aprendizaje de los xitos y desafos
Apropiacin Logros: El establecimiento del Sistema Nacional de Planificacin (SNP) propicia la vinculacin de las polticas pblicas para el desarrollo, con la planificacin territorial y sectorial en el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado. Acciones prioritarias:
Propiciar que los Gobiernos locales, Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, entidades sectoriales y la cooperacin internacional, utilicen los planes de desarrollo para priorizar intervenciones en los territorios, la agenda sectorial y los proyectos de inversin pblica de acuerdo a SNP. Vincular Define la situacin del pas mediante el nivel o brechas los planes operativos anuales del Ejecutivo al presupuesto de cumplimiento de los ODM y un diagnstico territorial nacional. Realizar los ejercicios fiscales presupuestarios de en cuatro dimensiones en los mbitos de la poltica mediano plazo. institucional, la social, ambiental y econmica. El eje participativo est constituido por los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, articulando gobiernos locales, departamentales y el organismo Ejecutivo con actores clave de la sociedad civil organizada e iniciativa privada. El resultado fundamental ha sido la estructuracin de planes municipales, departamentales y regionales e institucionales que empiezan a reflejarse en el presupuesto nacional y en la inversin pblica. Desafos: Consolidar el SNP a medida que la estructuracin de planes sea un proceso sistemtico y priorizado mediante las finanzas pblicas y la alineacin de la cooperacin internacional.
Indicador 1: Tienen los pases estrategias operativas de desarrollo?
Indicador1: Estrategias de desarrollo operativas. Meta: incrementar el No. de pases con estrategias nacionales de desarrollo que tengan. Criterios: la existencia y calidad de un marco estratgico unificado; el establecimiento de prioridades dentro de ese marco; la existencia y calidad del enlace estratgico con el presupuesto. Medicin: puntuacin (1-5) atribuida por el Banco Mundial usando los mismos criterios que en las encuestas de 2006 y 2008. En 2011, la puntuacin se basa en evidencia cualitativa.
estratgica que define la situacin del pas mediante el nivel o brechas de cumplimiento de los ODM, que incluyen adems, un diagnstico territorial en cuatro dimensiones en los mbitos de la poltica institucional, social, ambiental y econmica. A su vez, cuenta con un nivel de participacin representativo a travs de los Consejos de Desarrollo que figuran como un espacio de dilogo y participacin donde se articulan los gobiernos locales y gobierno central con actores clave de la sociedad civil organizada e iniciativa privada. Finalmente, presenta una planificacin operativa, reflejada mediante la estructuracin de planes municipales, departamentales y regionales que empiezan a reflejarse en el presupuesto nacional y en la inversin pblica.
Sistema Nacional de Plani cacin
La ayuda es ms eficaz cuando sta respalda su propio enfoque de desarrollo del pas; es menos efectiva cuando las polticas de ayuda y los enfoques son impulsados por los donantes. En el contexto de la Declaracin de Pars, la apropiacin tiene que ver con la capacidad del pas para llevar a cabo dos actividades vinculadas entre s: ejercer un liderazgo efectivo sobre sus polticas de desarrollo y estrategias y coordinar/ concertar los esfuerzos de las diversas actores de desarrollo que trabajan en el pas. El Indicador 1 evala el valor operativo de la estrategia de desarrollo de un pas. En particular, se centra en la existencia de una poltica de desarrollo fiable para el pas (es decir, un marco de trabajo estratgico unificado), en la medida en que las prioridades se han establecido, y si estas polticas y sus costos estn vinculadas al presupuesto. Todas estas caractersticas son importantes para aprovechar los recursos internos para el desarrollo, y para proporcionar una base para la alineacin de la ayuda. A partir de la evidencia presentada por Guatemala, el Banco Mundial, usando la misma metodologa que en las encuestas anteriores, ha evaluado la calidad de la estrategia de desarrollo, en una escala de cinco puntos que se extiende desde A (como mxima puntuacin) hasta "E" (de menor puntuacin). La meta de la Declaracin de Pars es que el 75% de los pases socios lograrn una calificacin de "A" o "B" para el ao 2010. El Banco Mundial (BM) califica la Estrategia Nacional de Desarrollo con la categora D, dado que existe un SNP como estrategia operativa. Contiene una planificacin
Modelo de Gestin Territorial Integrada
Gestin de las Polticas Pblicas
Gestin de la Plani cacin y Ordenamiento Territorial
Gestin de la Inversin Pblica
Gestin de la Cooperacin Internacional
Vinculacin Plan-Presupuesto
El SNP se refiere al conjunto de principios, rganos, normas, procedimientos e instrumentos operativos que propician la vinculacin de las polticas pblicas para el desarrollo, la planificacin territorial, sectorial y la inversin pblica con el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. Adems, dota de una capacidad articuladora a travs de una dinmica multinivel, que agrupa el nivel comunitario, municipal, departamental, regional y nacional con los procesos de planificacin y ordenamiento territorial. En el marco del SNP, la gestin de la cooperacin internacional se orienta a convertirla en un aliado eficaz en la mejora y consecucin de los resultados en el desarrollo a travs de su contribucin a la ejecucin de las prioridades nacionales.
La Segeplan se constituye en el ente rector, articulador y regulador del Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo, responsable de coadyuvar en la formulacin de la poltica general de gobierno y del monitoreo y evaluacin de su cumplimiento. La accin institucional se enfoca en la gestin integradora de la accin sectorial en los territorios, efectuada por intermedio de los distintos Ministerios, Secretaras y Fondos, con la inversin que se genera desde los Consejos de Desarrollo el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y las municipalidades8. Para lograr la construccin del SNP, se ha priorizado el fortalecimiento de las capacidades institucionales del Organismo Ejecutivo, las municipalidades y los consejos de desarrollo, as como la vinculacin de la perspectiva interinstitucional y la participacin ciudadana. El SNP se desarrolla en tres dimensiones: - Planificacin territorial emanada del Sistema de Consejos de Desarrollo, como un proceso que implementa metodologas participativas, priorizando intervenciones en los territorios, haciendo de la planificacin un proceso que articula eficazmente la intervencin institucional con la demanda ciudadana en los territorios. - Planificacin sectorial basada en polticas pblicas, referida a la planificacin y coordinacin de las instituciones gubernamentales, orientadas a travs de las polticas de gobierno y por los procesos de planificacin territorial del desarrollo. - Articulacin de la planificacin (sectorial con la territorial) y de stas con los procesos de presupuestacin y financiamiento del desarrollo. El SNP es a su vez, una estrategia, un instrumento y un espacio de construccin ciudadana. Como estrategia, busca dotar al Estado de una base tcnica que le permita mejorar la capacidad de gestin del desarrollo. Como instrumento, propone construir la continuidad lgica de los planes territoriales de ordenamiento y desarrollo con los presupuestos y los programas de inversin pblica, lo que implica, armonizar la relacin
8. Segeplan. Plan Estratgico 2008-2012. Traer la Segeplan al Siglo XXI. Sentando las bases para la planificacin integrada del desarrollo en Guatemala. Pg. 1. Guatemala: 2008.
entre las necesidades del desarrollo humano y sustentable de la sociedad y el Presupuesto General de la Nacin. Con ello el SNP contribuir a dotar de mayor eficiencia al gasto y a la inversin pblica tanto para reducir las desigualdades sociales y las asimetras territoriales del pas como para aumentar las oportunidades de desarrollo, seguridad y mayor bienestar general. Siendo que el pas an no ha logrado cumplir con las metas mnimas de desarrollo contempladas en los ODM, se les posiciona como el principal eje articulador del SNP y el Objetivo de Desarrollo a alcanzar en los prximos aos. Estos representan la base operativa mnima, estratgica y consensuada del desarrollo a mediano plazo. El Tercer Informe de Cumplimiento de los ODM, realiza un diagnstico sustantivo del estado de cada uno y de las metas por cumplir a nivel nacional. Tomando los indicadores de los ODM, los planes de desarrollo en cada uno de sus niveles, construyen como meta del desarrollo, el cierre o reduccin de la brecha por alcanzar en cada uno de los territorios. La determinacin de brechas ha permitido constituir una visin estratgica medible y verificable en su gradual consecucin. Esto permite trazar un modelo de gestin para resultados que logre posicionar efectivamente el desarrollo humano como un derecho, distinguiendo y priorizando las necesidades a nivel territorial, promoviendo el dilogo participativo entre las instituciones y los diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, teniendo como producto, los 318 planes municipales, 19 departamentales y 3 regionales (Franja Transversal del Norte, Litoral del Pacfico y Petn) con un horizonte que abarca 3 lustros. En el marco del SNP, la Segeplan ha manifestado su apoyo al fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales. Tambin proporciona herramientas de monitoreo y evaluacin para cada gobierno local, Ministerio y Secretara, as como instrumentos de transparencia y fortalecimiento de la gestin democrtica del desarrollo. El objetivo instrumental del SNP es que todo programa o proyecto que sea financiado con recursos pblicos o se haga en alianza con instituciones pblicas, provenga de una priorizacin de los planes de desarrollo como instrumentos que guen y establezcan criterios de inversin. Un avance fundamental en este sentido, ha
sido la reactivacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en Segeplan, iniciando un proceso orientado a que la planificacin tenga relacin con la inversin pblica y sta se manifieste coherentemente a travs de criterios tcnicos y financieros, dentro del presupuesto nacional. La vinculacin entre las demandas ciudadanas, el contenido de los planes de desarrollo y la inclusin presupuestaria ha empezado a presentar resultados concretos que permiten evidenciar que la rearticulacin del ciclo virtuoso de la gestin pblica es posible. A finales del ao 2010, producto del proceso participativo de elaboracin de los planes en territorio que involucr a ms de 25 mil personas, se conform una base de 30,346 demandas ciudadanas. Para el ao 2011, se registraron 1,516 proyectos coincidentes con los planes de desarrollo municipal, de los cuales 486 ya tienen asignacin por parte del gobierno central; 24 tienen asignacin de recursos externos, 46 tienen asignaciones combinadas (gobierno central y recursos externos) y 26 pertenecen a gobiernos locales con asignacin propia. Qued pendiente de asignar recursos financieros a 934 proyectos. Es importante sealar tambin que Guatemala, a travs de la coordinacin entre Segeplan y Minfin, ha dado otros pasos importantes en la aplicacin de la gestin orientada a resultados de desarrollo. Estos avances se concretan en la identificacin de los resultados sectoriales e institucionales que contribuyen al logro de objetivos de impacto socio econmico (incluyendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio) y de los bienes y servicios que las instituciones van a producir para conseguirlos, as como de sus costos de produccin. Un desafo para el prximo gobierno de Guatemala consistir en consolidar un marco legal a nivel general que pueda garantizar la sostenibilidad y programacin contenida dentro del SNP, que permita proyectar las metas a largo plazo. Estos son los elementos clave, junto con el registro del financiamiento externo en el presupuesto, para verificar si la cooperacin internacional cumple con los principios I y IV de la Declaracin de Pars.
ALINEAMIENTO
Aprendizaje de los xitos y desafos Alineacin
Logros: Acciones prioritarias: Mejoras a los manuales de clasificacin presupuestaria a fin de Evitar una baja capacidad de ejecucin de las unidades ejecutoras de las donaciones, dado que ceden su espacio presupuestario y pueden armonizarlos con el Manual del Fondo Monetario Internacional. reprogramar lo no ejecutado, para el siguiente ejercicio fiscal. Evitar que La implementacin del Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN) en las donaciones sean ejecutadas fuera de los sistemas de Gobierno. los Gobiernos Municipales. El desarrollo del enlace informtico entre el SNIP y el SICOIN utilizando como medio el Sistema de Gestin (SIGES). No se valora tanto el registro presupuestario como la capacidad de las unidades ejecutoras de dar la informacin de manera oportuna. La implementacin de la Cuenta nica de Prstamos y Donaciones. La Registro ex-post de los pagos que se realizan en el exterior. Priorizar los implementacin del Sistema de Gestin, de Nmina y de Compras y recursos en el presupuesto de las unidades ejecutoras. Contrataciones. Unificar y consolidar la informacin sobre los desembolsos de ayuda, el La constancia de disponibilidad presupuestaria (CDP) para reservar en uso de PBAs y los montos de ayuda desligada, de manera que tanto el el presupuesto y ejecutar el gasto. Un Manual de Procedimiento del gobierno, como los donantes, manejen la misma informacin. Registro de Donaciones (Acuerdo Ministerial No. 09-2009A). Debe verificarse el registro actual de Unidades Paralelas. El acceso al Sistema de Gestin, vinculando el SNIP de proyectos con el Sistema de Contabilidad Integrada. Ley de Acceso a la Informacin Incrementar el nivel de registro de la AOD en el presupuesto de la nacin. Incrementar el nivel de uso de los sistemas de Gestin Financiera Pblica (Decreto No. 57-2008). Pblica. Mejora de los manuales para la administracin de contratos como parte del sistema Guatecompras. Inicio del proceso de adopcin de las Aprendizaje: Normas Internacionales de Contabilidad. Fortalecimiento de la gestin financiera de las municipalidades a efecto La implementacin de la gestin por resultados vinculados al de realizar las obras y prestar los servicios necesarios de sus habitantes. presupuesto para el ejercicio fiscal 2012. Mejora en el acceso a la informacin de la ejecucin presupuestaria por clasificador de gnero, Ordenamiento de las finanzas de los gobiernos subnacionales a travs inclusin en el SICOIN del respectivo clasificador presupuestario. de la creacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera Guatemala alcanz la meta de uso coordinado de los fondos de Municipalidades de Guatemala (SIAF-MUNI), que permite a las cooperacin tcnica. Reporte de una reduccin significativa de entidades ediles, llevar un control ms eficiente de sus presupuestos, de las compras que realizan por medio de Guatecompras. Unidades Paralelas. Desafos: Incrementar la ejecucin presupuestaria de la ayuda registrada en el presupuesto, por lo que el Gobierno, los donantes y las unidades ejecutoras deben reforzar los hilos comunicantes que mejoren la transmisin de la informacin y favorezcan el registro contable de la ayuda presupuestada. Generar ms capacidad de ejecucin y certeza en programacin de las unidades ejecutoras. Utilizacin del Manual de Procedimientos Administrativos para el Registro de Desembolsos y Ejecucin de Recursos no Reembolsables Provenientes de Donaciones Externas (Acuerdo Ministerial No. 09-2009 A). Mejorar la programacin y ejecucin del gasto en las instituciones beneficiarias de las donaciones y otorgar prioridad a la ejecucin de las donaciones por parte de las autoridades de las unidades ejecutoras o beneficiarias. Hay una tendencia al incremento de la ayuda condicionada. Acceso a los sistemas SICOIN GL. Aprobacin de la normativa que crea la Direccin de Asistencia a la Administracin Financiera Municipal. A travs Guatecompras, la informacin del Registro de Proveedores del Estado observar criterios de mxima publicidad y gratuidad, garantizando su disponibilidad y acceso pblico. Los proveedores del Estado sern responsables de actualizar durante enero de cada ao, la informacin y datos publicados.
10
La ayuda que es gestionada y fragmentada por los donantes es menos eficaz. Para que la ayuda sea eficaz, esta, debe hacer uso de las estrategias nacionales de desarrollo, debe usar y desarrollar las capacidades en los sistemas nacionales, tales como, la adquisicin y gestin financiera pblica. La Declaracin de Pars tiene la visin de que los donantes basen su completo apoyo en los objetivos y metas de los pases socios. Los Indicadores del 2 al 8 de la Declaracin de Pars evalan varias dimensiones de alineamiento. El Estado guatemalteco ha iniciado un proceso de evaluacin de los sistemas de gestin pblica para la mejora de los mismos en aras de la transparencia. Estas mejoras permitirn a la vez que los organismos internacionales pueden gestionar sus fondos a travs del estado, reduciendo de esta manera unidades administrativas paralelas. Indicador 2: Fortalecimiento de los sistemas nacionales fiables.
Indicador 2a: Qu tan confiables son los sistemas pblicos nacionales de gestin financiera? El indicador 2a de la Declaracin de Pars evala si los sistemas de GFP se adaptan a las buenas prcticas generalmente adoptadas o tienen establecidos programas de reformas que fortalezcan la confianza de los GFP. La evaluacin se basa en la puntuacin de la calidad de los sistemas de GFP de las polticas nacionales del Banco Mundial y del Anlisis Institucional (CPIA), que utiliza una escala de 1 (muy dbil) a 6 (muy fuerte). Para que un pas pueda obtener una alta puntuacin, debe cumplir los tres criterios siguientes: un presupuesto completo y fiable relacionado a las prioridades de la poltica, sistemas eficaces de gestin financiera para garantizar que el presupuesto se ejecute segn lo previsto de una manera controlada y previsible; y una contabilidad precisa e informes fiscales, que incluyan las cuentas pblicas y auditadas precisas, con mecanismos eficaces para su seguimiento. Para alcanzar las metas globales 2010, se requiere que la mitad de los pases socios escalen al menos a 0,5 puntos en 2010. Segn el informe pas, en Guatemala, aun no se ha desarrollado el CPIA del Banco Mundial, que es la metodologa que la encuesta del DAC/OECD utiliza para medir los niveles de confiabilidad de los sistemas de GFP en los pases, por lo que no hay datos numricos para este indicador. Sin embargo, en el caso especfico de Guatemala, el gobierno implement un anlisis del sistema de GFP utilizando la metodologa del Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA), a cargo de los equipos tcnicos del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Comisin Europea, en coordinacin con el Secretariado del PEFA. La calificacin de los indicadores de la GFP para Guatemala utilizando la metodologa PEFA fue de 4.10 sobre siete, la cual equivale a 3.52 sobre seis, la cual es comparable con los indicadores de la GFP para otros pases utilizando la metodologa CPIA. A continuacin se presentan los cuadros en detalle de la evaluacin PEFA en Guatemala, sobre el desempeo de Guatemala en materia de la Gestin de las Finanzas Pblicas, que refuerzan la calificacin del este indicador.
Indicador 2a: Sistemas de gestin de las Finanzas Pblicas (GFP) Fiables. Objetivos: la mitad de los pases socios mejora al menos 0.5 puntos en su nota calificacin. Criterios: un presupuesto exhaustivo y creble, ligado a las prioridades polticas. Sistemas de gestin de las finanzas pblicas eficaz para asegurar que el presupuesto se implemente como previsto de forma controlable y predecible - Informes contables y fiscales en tiempo y precisos. Medido: por el Country Policy and Institutional Assessment (CPIA) - evaluaciones institucionales y polticas del pas- del Banco Mundial.
El indicador 2 se refiere a dos aspectos de los sistemas nacionales: Gestin Financiera Pblica (GFP) y las adquisiciones. Es importante saber si estos sistemas funcionan conforme a estndares aceptables o si hay en marcha programas para su fortalecimiento. Si los pases cuentan con sistemas fiables, los donantes estarn dispuestos a utilizarlos para gestionar la ayuda. Esto contribuir a alinear la ayuda con las estrategias nacionales de desarrollo y tambin para mejorar la eficacia de la ayuda.
11
Se puede observar que las calificaciones ms altas asignadas por la evaluacin PEFA en este rubro, se registran para los indicadores del resultado del gasto agregado en comparacin con el presupuesto original aprobado, as como las desviaciones de los Ingresos Totales en comparacin con el presupuesto original aprobado. Destaca tambin, con alta calificacin, el acceso del pblico a informacin fiscal clave. Las calificaciones ms bajas se registran en el saldo y seguimiento de los atrasos de pago, que se puede comparar con los otros indicadores presentados en la Tabla 6.
Tabla 6 Desempeo de Guatemala en materia de GFP A. Resultados de la GFP: Credibilidad del presupuesto ID 1 Resultados del gasto agregado en comparacin con el presupuesto original aprobado Desviaciones del gasto presupuestario en comparacin con el presupuesto original aprobado Desviaciones de los Ingresos Totales en comparacin con el presupuesto original aprobado Saldo y seguimiento de los atrasos de pagos de gastos A
ID 2
ID 3
ID 4
D+
B. Caractersticas clave de todas las etapas: Alcance y transparencia ID 5 Clasificacin del presupuesto Suficiencia de la informacin incluida en la documentacin presupuestaria Magnitud de las operaciones gubernamentales incluidas en informes presupuestales. Transparencia de las relaciones fiscales intergubernamentales Supervisin del riesgo fiscal agregado provocado por otras entidades del sector pblico Acceso del pblico a informacin fiscal clave C
ID 6
ID 7
C+
ID 8
ID 9
ID-10
Fuente: Informe de desempeo de la Gestin de las Finanzas Pblicas en Guatemala, diciembre 2009.
12
Indicador 2b: Qu tan confiables son los sistemas nacionales de adquisiciones?
Tabla 7 Prcticas de Donantes D. Prcticas de donantes D-1 Previsibilidad del apoyo presupuestario directo Informacin financiera proporcionada por los donantes para la presupuestacin y presentacin de informes acerca de la ayuda para proyectos y programas Proporcin de la ayuda administrada mediante el uso de procedimientos nacionales D+
Indicador 2b: Sistema de adquisiciones fiables. Indicador basado en la metodologa para evaluar sistemas de adquisiciones MAPS. Desarrollado por el grupo de trabajo de adquisiciones WP-EFF Criterios: provee una metodologa exhaustiva para que los pases autoevalen la calidad de sus sistemas de adquisiciones en consulta con los donantes y otros actores.
D-2
D+
D-3
Inicialmente, el Indicador 2b, fue medido por primera vez en 2008 por 17 pases. Este proceso es una auto-evaluacin, que utiliza la Metodologa para la evaluacin de los Sistemas Nacionales de Adquisiciones (MAPS), desarrollado por el Grupo de Trabajo del CADOCDE de Adquisiciones. La metodologa incluye indicadores de referencia para comparar los sistemas de un pas de buenas prcticas aceptadas internacionalmente y tambin un nuevo conjunto de indicadores para evaluar el desempeo general del sistema, adems, el cumplimiento de la legislacin nacional y las normas, por ltimo, si hay un programa de reformas que promuevan prcticas mejoradas. Los resultados se expresan como la calificacin en una escala de cuatro puntos que va desde A (la mxima) y D (la mnima). La meta para el 2010 de un tercio de los pases socios es ascender al menos una medida (es decir, de D a C, de C a B o de B a A), aunque no en todos los pases se realice una evaluacin. Guatemala no particip en este proceso, por lo que no hay datos para este indicador. Segn el informe pas, el sistema de adquisiciones an no ha sido evaluado en esta fase piloto; se est implementando el Sistema de Adquisiciones y Contrataciones del Estado de Guatemala Guatecompras (www.guatecompras.gt), el cual tiene la finalidad de proporcionar informacin sobre los diferentes procesos de compras y brindar acceso en lnea de informacin particular de cada proceso. Tambin han desarrollo el mdulo de Guatecompras Express, que permitir la compra electrnica de bienes y servicios bajo el rgimen de cotizacin.
Fuente: Informe de desempeo de la Gestin de las Finanzas Pblicas en Guatemala, diciembre 2009.
Tomando en cuenta algunas de las observaciones del PEFA, el uso de los sistemas de adquisiciones y contrataciones del Estado fue limitado para una parte importante del gasto pblico, debido a debilidades del marco normativo que lo hacan permisivo y poco claro en los procesos de contratacin, as como poco imparcial en la solucin de disputas. Esto se explica mejor al analizar el indicador D-3 que el estudio le asigna una calificacin baja (C) que se refiere a la proporcin de la ayuda administrada mediante el uso de procedimientos nacionales, como se aprecia en la Tabla 7.
13
Indicador 3: Alineacin de los flujos de ayuda con las prioridades nacionales
Indicador 3: flujo de ayuda alineados con las prioridades nacionales Objetivo: reducir a la mitad la proporcin de flujos de ayuda al sector Gubernamental no reflejados en el/los presupuestos estales Meta: mejor apropiacin y alineamiento: Los pases conocen con ms precisin los flujos de la ayuda - La ayuda se alinea mejor con las prioridades perfiladas en el presupuesto. Mejor rendicin de cuentas: Los cooperantes informan sobre la ayuda a los pases de forma ms trasparente - Los parlamentos pueden examinar las modalidades de la ayuda - Los pases pueden presentar informes de presupuestos ms precisos y exhaustivos. Medicin: [Total del volumen de ayuda registrada en el presupuesto anual de los pases cmoDonaciones, ingresos o prstamos de AOD] % AOD entregada al sector gobierno]
Una amplia informacin y transparente de los informes sobre la ayuda y su uso, contribuye a garantizar que los donantes alineen los flujos de ayuda con las prioridades nacionales de desarrollo. Cuando la ayuda dirigida al sector pblico est ntegra y fielmente reflejada en el presupuesto nacional, se estima que los programas de ayuda estarn bien conectados con las polticas y procesos nacionales. Ello tambin permite a las autoridades del pas socio presentar informes presupuestarios precisos y completos a sus parlamentos y ciudadanos. Como proxy de la alineacin, el Indicador 3 mide el porcentaje de la ayuda desembolsada por los donantes al sector gubernamental, (sin tomar en cuenta lo desembolsado en otras reas) que se incluye en los presupuestos anuales para el mismo ao fiscal. El indicador mide a la vez dos componentes: el grado en que los donantes informan detalladamente sobre los flujos de ayuda a los pases socios, y el grado en que los pases socios registran correctamente la ayuda en el presupuesto.
Las estimaciones presupuestarias pueden ser mayores o menores que los desembolsos realizados por parte de los donantes y ambas desviaciones son consideradas para la medicin an cuando generalmente obedezcan a diversas razones. La meta para el ao 2010 era reducir a la mitad la proporcin de los flujos de ayuda registrada en los presupuestos pblicos, con al menos el 85% de la ayuda registrada en el presupuesto. La referencia de base indica que en 2008 se registr un 45% de la ayuda en el presupuesto nacional, lo que sita a Guatemala ligeramente por debajo de la media entre los pases encuestados. La encuesta realizada para el ao 2009 tiene una referencia de 60% en este indicador, lo cual denota un avance significativo con respecto a la lnea de base de 2008. Sin embargo, en la encuesta del ao 2010 este indicador descendi con respecto a la lnea de base, llegando a un 35% de la ayuda reflejada en los presupuestos.
La Declaracin de Pars establece como meta reducir a la mitad el porcentaje de ayuda no registrada en el presupuesto, por lo que en el ao 2009 tuvo una tendencia positiva y en el ao 2010 hubo un claro retroceso, por lo que debera desarrollarse un esfuerzo grande para mejorar este indicador.
14
Tabla 8 Alineacin de los flujos de ayuda con las prioridades nacionales

Estimaciones Presupuestarias del Gobierno y del flujo de ayuda para el 2010 Ayuda entregada por los Donantes al sector Gubernamental en el 2010 Total de la ayuda desembolsada a travs de otros Donantes (en millones USD)
2010 *
Pases
Millones USD a Canad Dinamarca Comisin Europea Alemania BID Japn Corea Reino de los Pases Bajos Espaa Suecia Naciones Unidas Banco Mundial Total 0 0 10 1 4 21 0 2 15 1 0 0 156
Millones USD b 0 0 21 10 5 44 4 3 8 1 62 1 62 98% 0% 19% c= a/b -100% 49% 14% 80% 48% 0% 62%
% c=b/a
(Millones de USD)
0 0 0 0 0 0 0 0 56% 0 0 0 0 35% 0
15
En el ao 2010, un 29% de la ayuda para el desarrollo de Guatemala se report en el presupuesto nacional, lo cual es un nivel bastante bajo respecto a la meta de la DP. No hay datos del 2007 contra los que se pueda tener una tendencia en el tiempo. Los fondos con mayor proporcin de registro provienen de Japn, Espaa, Unin Europea y el BID. Sin embargo, en la encuesta del ao 2010 este indicador descendi con respecto a la lnea de base, llegando a un 35% de la ayuda reflejada en los presupuestos. Segn el Gobierno guatemalteco sus registros no coinciden con los de la encuesta, ya que ellos calculan que ha registrado un 35% de la AOD, lo cual es un indicador de las dificultades en cuanto al manejo y reporte de los datos y/o que hay desembolsos que no son del conocimiento del Estado, porque no son reportados. Indicador 7: Proporcionar ayuda ms previsible.
El Indicador 7 examina la previsibilidad de la ayuda al sector pblico mediante la medicin de la proporcin de los desembolsos previstos (segn lo informado por los donantes) que son registrados por los gobiernos en el sistema de contabilidad nacional al ser desembolsado. Evala tanto la capacidad de los donantes y el gobierno para registrar los desembolsos efectuados al sector pblico. El Indicador 7 est diseado para fomentar el avance en relacin con ambos, esto, con el objetivo de reducir a la mitad la proporcin de ayuda no desembolsada dentro del ejercicio para el que fue programada para el ao 2010. El objetivo final no es solamente mejorarla previsibilidad de los desembolsos reales, sino tambin, la precisin en la forma que los desembolsos se registran en los sistemas de pblicos esto es una caracterstica importante de la apropiacin, la rendicin y la transparencia. De los US$ 192 millones de dlares programados, los donantes desembolsaron US$ 162 millones, lo cual es un 84 % de previsin. De manera general los donantes cumplieron los desembolsos programados en ms del 80%, excepto la Unin Europea que alcanz nicamente el 47 %. En el ao 2005 el gobierno no particip en la encuesta y no hay datos de la evaluacin 2007. Los fondos ms previsibles fueron los de Dinamarca, Suecia, BID, Pases Bajos y Japn. Esta predictibilidad puede medirse desde dos ngulos diferentes de la combinacin de capacidades entre el Gobierno y los donantes. Primero para desembolsar ayuda con arreglo a lo programado y segundo para registrar oportunamente los desembolsos de los donantes para el sector gubernamental. El objetivo plateado para el ao 2010 estaba en reducir a la mitad esta brecha en ambos ngulos. Para el ao 2008, con gran variabilidad en las diferencias entre lo programado y lo desembolsado, los donantes desembolsaron 185.4 millones de dlares de 214.1 millones de dlares programados. Sin embargo, solamente 83.4 millones de dlares (39%) llegaron a registrarse en las cuentas nacionales, lo que indica la existencia de muchas debilidades en la comunicacin entre el Gobierno y los cooperantes. Este mismo indicador para el ao 2009 muestra en trmino absolutos un desembolso de US$100.9 millones de dlares con relacin a US$139.0 millones de dlares programados y, aunque este dato solamente es
Indicador 7: ayuda ms predecible. Objetivo: reducir a la mitad la proporcin de ayuda no desembolsada dentro del ao fiscal en el que fue programada. Meta: incrementar la apropiacin sobre las polticas del desarrollo y las reformas: -Mejor implementacin de las estrategias nacionales de desarrollo al medio trmino - Optimizar la planificacin y la asignacin de recursos entre y a travs de los sectores. Integracin de los flujos de la ayuda en los sistemas nacionales. - Los donantes documentan la programacin de los desembolsos de ayuda - Los gobiernos registran con ms precisin los desembolsos realizados por los cooperantes. Medicin: (Total de AOD para el Sector gubernamental registrado En los sistemas nacionales)_ (Total de AOD para el sector) %
Para muchos pases, la ayuda es una fuente vital de ingresos y recursos para ser capaces de predecir los desembolsos de la ayuda tanto en trminos de cunta ayuda se entregar y cuando es un factor importante en la capacidad de los pases para administrar las finanzas pblicas y de llevar a cabo una planificacin realista para el desarrollo. La Declaracin de Pars hace un llamamiento a los donantes para que proporcionen compromisos fiables de ayuda, dentro de un marco multianual y para desembolsar la ayuda de manera oportuna y previsible, de acuerdo a lo programado.
16
de referencia, el monto que lleg a registrarse en las cuentas nacionales fue de US$60.6 millones de dlares, para un 44%, lo cual marc un incremento con respecto al ao 2008. Este indicador para el ao 2010 muestra en trmino absolutos un desembolso de US$161.5 millones de dlares, con relacin a US$191.7 millones de dlares programados y, aunque este dato solamente es de referencia, el monto que lleg a registrarse en las cuentas nacionales fue de US$55.8 millones de dlares, para un 29%. Esto marc mucha diferencia que se sita por debajo de la lnea base del 2008 y por lo tanto requiere un esfuerzo especial para mejorar la predictibilidad. De acuerdo al Gobierno guatemalteco, para este indicador an existen debilidades en la relacin entre la cooperacin internacional y el Gobierno. Los donantes presentan retrasos significativos y dificultades para notificar oportunamente los desembolsos, a la vez, los registros pblicos de los desembolsos no se encuentran actualizados y no son regulares, por lo que existen diferencias grandes entre los sistemas de informacin o bases de datos de los ministerios cabeza de sector y los sectoriales. Para responder a esta situacin se cre un sistema de informacin en SEGEPLAN, que est articulado con los indicadores de la encuesta OCDE y que, se pretende proporcionar anualmente los avances por cada indicador, sin necesidad de una aplicacin especfica de la encuesta.
17
Tabla 9 Se realizaron los desembolsos conforme lo programado y fueron registrados por el Gobierno?
Desembolsos
Pases
registrados por el Gobierno en el 2010 Millones USD a
Ayuda programada por los donantes para su desembolso en el 2010 Millones USD b
2005
2007
2010 *
Referencia ayuda desembolsada por los donantes al sector gubernamental en el 2010
Referencia: % de la ayuda inicialmente programada efectivamente desembolsada en 2010 segn reportes de donantes** % e=d/b e=b/d
(Referencia)
(Referencia) c= a/b
% c=b/a
(Millones de USD) d
Canad Dinamarca Comisin Europea Alemania BID Japn Corea Reino de los Pases Bajos Espaa Suecia Naciones Unidas Banco Mundial
0 0 10 1 4 21 0 2 15 1 0 0
0 0 45 11 0 44 4 5 8 1 71 2
---------------
---------------
-25% 23% 13% 0% 48% 0% 41% 56% 98% 0% 16% 35% 29%
0 0 21 10 5 44 4 3 8 1 62 1
-85% 47% 93% 0% 100% 100% 66% 100% 100% 87% 86% 79%
Ratio promedio de los donantes Total V.13-may-2011 56 192
162
84%
(*) proporcin de referencia es c=a/b excepto cuando las estimaciones presupuestarias del gobierno son superiores a los desembolsos (c= b/a) (**) proporcin de referencia es e=d/b excepto cuando los desembolsos por los donantes son superiores a los desembolsos programados (e=b/d) Fuente: Segeplan 2011
18
Indicador 4: Coordinacin de apoyo para el fortalecimiento de las capacidades.
de Pars de 2010, tiene como objetivo que el 50% de los flujos de cooperacin tcnica se ejecutan a travs de programas coordinados que sean coherentes con las estrategias nacionales de desarrollo. En Guatemala, en la encuesta del ao 2008, el 58% de los recursos destinados a asistencia tcnica fueron coordinados entre cooperantes, ligeramente por debajo de la media9, pero en el ao 2009 el 70% de la asistencia tcnica fue coordinada, al igual que el ao 2010, que tambin refleja un 68% de la asistencia coordinada. (ver tabla 10) Este indicador es favorable, ya que cuenta con una tendencia por arriba de la meta de la Declaracin de Pars y se ha mantenido en los ltimos aos. Los esfuerzos de los cooperantes y del Gobierno deben estar orientados a mantener estos porcentajes. Guatemala ha logrado avanzar en alcanzar la meta 2010 al ejecutar un 68%, fondos de cooperacin tcnica en coordinacin. No hay datos de referencia de 2007 por lo que no puede establecer una tendencia. Los donantes cuya cooperacin tcnica es totalmente coordinada son el BID, Japn y Corea, pero solo representan un 26% del total de la ayuda. Naciones Unidas es el donante con mayor peso en cooperacin tcnica (92% del total) y coordinan el 71% de los fondos. Alemania (29%) y la Unin Europea (0%) son los donantes que menor coordinacin presentan. De acuerdo al Gobierno de Guatemala, su percepcin es que hubo un incremento en la coordinacin, dado que en la encuesta del ao 2008 se report que el 58% de los recursos destinados a asistencia tcnica fueron coordinados entre cooperantes.
Indicador 4: coordinacin de esfuerzos en el fortalecimiento de capacidades. Objetivo: el 50% de los flujos de cooperacin tcnica estn coordinados. Criterios: 1. Han comunicado claramente las autoridades nacionales objetivos para el D.C. como parte de estrategias sectoriales o nacionales ms amplias? 2. Est la AT alineada con los objetivos de desarrollo de capacidades nacionales? 3. Tienen las autoridades nacionales pertinentes el control sobre la cooperacin tcnica? 4. Existen acuerdos en vigor con las autoridades nacionales para coordinar la AT que prestan los diferentes cooperantes? Metas: desarrollar las capacidades focalizada a las prioridades nacionales del desarrollo; Fortalecer el alineamiento con las prioridades nacionales. Los cooperantes coordinan la asistencia tcnica. Mide: [AT coordinada en apoyoDel desarrollo de capacidades] % [Total desembolsado para AT]
Las limitaciones de las capacidades relativas a la capacidad de gestin (la capacidad de los pases socios de captar, coordinar y utilizar los flujos de la ayuda eficazmente) y de manera ms amplia para disear y aplicar las polticas y los servicios necesarios que fomenten el desarrollo y la reduccin de la pobreza amenazan seriamente el progreso. En virtud de la Declaracin de Pars, los donantes se comprometen a proporcionar la cooperacin tcnica que se coordina con las estrategias nacionales y programas del pas socio. Este enfoque tiene como objetivo fortalecer las capacidades y a la vez, responder a las necesidades de los pases socios, siendo as que el xito del desarrollo de capacidades est a cargo del pas socio. El Indicador 4 se centra en la medida en que la cooperacin tcnica de los donantes (una contribucin importante en el desarrollo de las capacidades) se dirija hacia un modelo impulsado por el pas. Este mide el grado de alineacin entre la cooperacin tcnica de los donantes y las necesidades del pas socio en el desarrollo de capacidades y estrategias. La Declaracin
9. La media para este indicador en la encuesta de 2,008 fue de 60% y en la encuesta 2006 fue de 48%
19
Tabla 10 En qu medida est la asistencia tcnica coordinada con los Programas nacionales?
Pases
Cooperacin Tcnica coordinada

(Millones de USD)
Total Cooperacin Tcnica

(Millones de USD)
2005
2007
2010
Referencia
Referencia
a Canad Dinamarca Comisin Europea Alemania IDB Japn Corea Reino de los Pases Bajos Espaa Suecia Naciones Unidas Banco Mundial Total 0 0 0 2 5 8 1 0 3 0 35 0 56
b 0 0 5 8 5 8 1 0 3 0 49 0 78
-------------Fuente: Segeplan 2011
--------------
c=a/b -0% 0% 29% 100% 100% 100% -97% -71% -68%
20
Indicador 5: Utilizacin de los sistemas nacionales.
Indicador 5: uso de los sistemas nacionales Meta: fortalecer los sistemas nacionales del pas socio. Los pases pueden ser escrutados por la ayuda recibida por sus ciudadanos y el parlamento. Criterios: los criterios utilizados en la encuesta para determinar el uso de sistemas nacionales pueden darse tanto en apoyo presupuestario como en los proyectos.
El Indicador 5a mide el uso de los sistemas de GFP de los pases socios para la gestin de la ayuda hacia el sector pblico. Para ello, se compara el volumen de la ayuda que utilizan los sistemas de GFP de los pases socios (ejecucin del presupuesto, informes financieros y auditora) con el porcentaje del total de la ayuda desembolsada al sector pblico. La meta de 2010 est ligada con el indicador 2a, relativo a la calidad de los sistemas de GFP. Para los pases socios con una puntuacin de cinco o superior en la escala del rendimiento GFP / CPIA, el objetivo es reducir en dos terceras partes la proporcin de la ayuda al sector pblico que no utiliza los sistemas de GFP de los pases. Para los pases socios, con una puntuacin entre 3,5 y 4,5 en la escala GFP / CPIA, el objetivo es reducir un tercio la proporcin de la ayuda al sector pblico que no utilizan los sistemas de PFM de los pases socios. Al no haber participado Guatemala en la evaluacin CPIA, no se ha fijado meta para este indicador. En el caso de Guatemala, para el ao 2008, la proporcin de la ayuda canalizada a travs de los sistemas de GPF nacionales lleg al 22%. En la encuesta del ao 2009 este porcentaje indica que 37% de los recursos de la AOD utiliz los sistemas nacionales, mientras que en el ao 2010 fue el 26%. An cuando para el ao 2009 hubo un aumento significativo, se observa que se requieren esfuerzos para mantener este indicador por arriba de la meta establecida en la DP, que seala que del total de la ayuda al sector gubernamental, por lo menos un tercio debera utilizarla, es decir el 33%. En el ao 2010, el 26 % de la AOD en Guatemala utiliz los sistemas GFP. Al no haber datos de aos anteriores, no se pueden analizar las tendencias. Se identifican dos grupos de donantes importantes: los que gestionan el 100% de sus fondos a travs del GFP tales como el BID, Corea, Espaa, Suecia y el BM; y los que gestionan ms del 50% de sus fondos a travs del sistema pblico son: Japn y Pases Bajos. Es importante sealar que Naciones Unidas es un financiador clave (38% de la ayuda) pero nicamente gestiona el 2% de sus fondos a travs del GFP.
La utilizacin por parte del donante de los sistemas nacionales de gestin de finanzas pblicas y adquisiciones, adems de incrementar la eficacia de la ayuda al reducir costes de transaccin, contribuyen a fortalecer la instituciones del pas y favorecen la transparencia y el control parlamentario y ciudadano. La Declaracin de Pars insta a los donantes que aumenten el uso de los sistemas nacionales cuando estos sean de suficiente calidad, y que trabajen con los pases socios para reforzar los sistemas que presenten debilidades. El Indicador 5 est directamente relacionado con el indicador 2, relativo a la calidad de la gestin de las finanzas pblicas (GFP) y los sistemas de adquisiciones. Indicador 5a: Utilizacin de los sistemas de gestin de las finanzas pblicas.
Indicador 5a: uso de sistemas nacionales de gestin de las finanzas pblicas Criterios: ejecucin presupuestaria (4 criterios) Reporte financiero (2 criterios) Auditora (4 criterios) Medicin: [AOD entregada al sector Gubernamental Utilizando la ejecucin Presupuestaria + presentacin De informes financieros + auditoras] % [Total AOD entregada al Sector gubernamental]
21
Indicador 5b: Uso de los sistemas de adquisiciones del pas.
El mayor uso de los enfoques basados en programas y una mayor operatividad en las estrategias tambin son fundamentales para avanzar en este indicador.
Indicador 5b: uso de sistemas nacionales de adquisiciones Criterios: sistemas nacionales de adquisiciones tal y cmo estn previstos en la legislacin nacional e implementados por el gobierno. Medicin: [Total AOD entregada al sector gubernamental usando Los sistemas nacionales de adquisiciones] %
Total AOD entregada al sector gubernamental]
El Indicador 5b sigue un esquema semejante al del indicador 5a. Para pases socios con calificacin de su sistema de adquisiciones de 'A' debe reducir en dos tercios la proporcin de la ayuda dirigida al sector pblico que no utilizan sistemas nacionales de adquisiciones y para los pases socios con una calificacin de 'B' la brecha se debe reducir a un tercio. Al no haber sido evaluado el sistema de adquisiciones pblicas de Guatemala, no se dispone de meta para este indicador. En el caso de los sistemas de aprovisionamiento, en el ao 2008 solamente el 13% de los fondos utilizaron sistemas nacionales, mientras que para el ao 2009 este indicador fue de 53%. De acuerdo a datos de la encuesta, en 2010 solo el 31% de los fondos de la Ayuda Oficial para el Desarrollo utiliz el sistema pblico de adquisiciones de Guatemala. Se observa de nuevo un incremento significativo en el 2009 pero un descenso en el ao siguiente, aunque de todas maneras el indicador en ese ao fue superior al de la lnea de base de 2008, lo cual es meritorio. No hay datos de 2007 por lo que no se puede valorar la tendencia. Aunque en la Declaracin de Pars no existe un objetivo oficial para este indicador. Segn el Estado guatemalteco es necesario profundizar en el dilogo entre el gobierno y los cooperantes sobre los retos del sistema nacional de adquisiciones y su mayor uso por parte de la comunidad donante.
22
Tabla 11 Qu cantidad de la ayuda al sector gubernamental utiliz los sistemas nacionales?
Ayuda de aprovisionamiento entregada por los donantes al sector Gubernamental
Gestin de las Finanzas Pblicas
Aprovisionamiento Sistema de provionamiento
2005
2007
2005
2007
2010
Pases
(millones de USD) (millones de USD) (millones de USD) (millones de USD) Referencia Referencia
(millones de USD)
Referencia
Referencia
Avg (b,c,d) /a
Canad Dinamarca Comisin Europea Alemania BID Japn Corea Reino de los Pases Bajos Espaa Suecia Naciones Unidas Banco Mundial
Total
0 0 21 10 5 44 4 3 8 1 62 1 162
0 0 16 3 5 25 0 2 8 1 3 1 64
0 0 0 3 0 25 4 0 0 0 0 0 32
0 0 0 3 0 25 0 0 0 0 0 1 29
--------------
--------------
-0% 25% 27% 33% 56% 29% 17% 33% 33% 2% 67% 26%
0 0 0 3 5 25 4 2 8 1 0 1 50
--------------
--------------
0% 0% 27% 100% 56% 100% 51% 100% 100% 0% 100% 31%
2010
% e/a
--
23
Indicador 6: Evitar unidades de ejecucin paralelas de proyectos.
Tabla 12 Cuntas PIU son paralelas a las estructuras?

PIU Paralelas
2005 2007
Objetivo: reducir en dos tercios las unidades paralelas de ejecucin. Meta: fortalecer la capacidad del pas de gestionar la ayuda. Fortalecer la rendicin de cuentas Criterios: Rinden cuentas las UEP a los cooperantes, en lugar de rendirlas a los organismos del pas encargados de la ejecucin? 2. Determina el cooperante (en lugar de los organismos del pas) las atribuciones y funciones del personal designado de manera externa? 3. Nombra el cooperante la mayor parte del personal profesional? 4. Es la estructura de salarios del personal Nacional superior a los del personal de la funcin pblica?
Pases
(Referencia)
(Referencia)
(Unidades)
Canad Dinamarca Comisin Europea Alemania BID Japn Corea Reino de los Pases Bajos
-------------Fuente: Segeplan 2011
--------------
En la prestacin de asistencia para el desarrollo, algunos donantes constituyen unidades de gestiones especficas o unidades de ejecucin (UEP Unidad de Ejecucin Paralela) para apoyar los proyectos de desarrollo o programas. La unidad de ejecucin se considera paralela cuando es creada por el donante y opera al exterior de las estructuras institucionales y administrativas nacionales existentes. En el corto plazo, la UEP puede desempear un papel til en el establecimiento de las buenas prcticas y la promocin eficaz de gestin proyectos. Pero, a largo plazo, las UEP a menudo tienden a socavar los esfuerzos nacionales de fortalecimiento de las capacidades, distorsionar los salarios y debilitar la rendicin para el desarrollo. Para hacer ms eficaz la ayuda, la Declaracin de Pars insta a los donantes a evitar, en la medida de lo posible, la creacin de estructuras dedicadas a la gestin diaria y a la ejecucin de programas financiados por la ayuda."
Espaa Suecia Naciones Unidas Banco Mundial Total
12 0 12
EI indicador 6 es un recuento del nmero paralelo de UEP que se utiliza en los pases socios. La meta para el 2010 es reducir en dos tercios el nmero UEP en cada pas socio. En la encuesta 2010 se reportan nicamente 12 UEP, siendo todas ellas de Naciones Unidas. Lo cual podra ser un sub registro, tomando en cuenta que nicamente el 26% de los fondos de cooperacin son gestionados a travs del Estado y nicamente el 4% es gestionado bajo en enfoque programtico. De acuerdo al Estado guatemalteco en el 2008 existan 102 unidades paralelas, (muy por encima de la media) reportadas por los cooperantes que completaron esta encuesta, en el ao 2009 este nmero se redujo significativamente a 18 y en el ao 2010 se lleg a tener 12 unidades paralelas. Si estos datos son correctos Guatemala ha avanzado significativamente en este indicador.
24
2010
Indicador 6: evitar unidades de ejecucin paralelas de proyectos.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Indicador 8: Ayuda desligada.
Indicador 8: ayuda Desligada Meta: mayor apropiacin y alineamiento - Mayor uso de proveedores nacionales y regionales mayor rentabilidad. Medicin: la informacin sobre ayuda desligada del cuestionario anual del CAD sobre ayuda desligada completado por los pases CAD.
De manera general, hay una tendencia hacia la reduccin de la ayuda no condicionada pasando de 76 % en 2005 a 68 % en 2010, una situacin en que Espaa, Estados Unidos y los Pases bajos tienden a definir tendencias. (Ver tabla 13) Segn el reporte pas del Estado guatemalteco, sus clculos son que la proporcin de la ayuda no condicionada en Guatemala alcanza al 75%. Por lo tanto, se debe trabajar en ese 25% restante, creando incentivos adicionales para desvincular la ayuda. Al igual que en otros indicadores, los resultados presentados por la encuesta y los del gobierno son distintos. Este indicador permanece invariable para los aos 2009 y 2010, ya que no hay estudios recientes sobre el mismo.
La ayuda est ligada cuando se condiciona su entrega a la compra de bienes y servicios del pas donante. Saca ms rentabilidad al dinero, disminuye las cargas administrativas e incrementa las posibilidades de eleccin por parte del pas. La ayuda desligada ayuda al desarrollo de capacidades del pas para administrar los recursos y para proporcionar bienes y servicios. Las cifras sobre las ayudas desligadas se basan en el auto evaluacin realizada por parte de los donantes miembros del CAD de la OCDE. La meta para 2010 es seguir avanzando hacia la desvinculacin de todas las ayudas. Para el ao 2010 el total de ayuda bilateral notificada fue de USD 265 millones, de los cuales el 68% corresponden a ayudas no condicionadas o desligadas. Un punto focal importante son los Estados Unidos, quienes representan el 48% del total de ayuda bilateral, pero a la vez facilita menos ayuda desligada, incluso con una tendencia a disminuir en el tiempo (52 % en 2007; 45 % en 2010).10
10 En la encuesta de 2008, la media era de 48 PIU y en la de 2006 era de 55 PIU.
25
Tabla 13 Cul es la proporcin de ayuda no condicionada?
Pases
Total de ayuda bilateral notificada al CAD EN 2009 0 0.5 2.2 0.1 0.4 0.0 65.7 127.9 0.0 0.1 1.6 7.8 1.6 0.5 13.2 0.1 12.5 0.0 0.8 29.1 1.3 265
Ayuda desligada
2005 (Referencia)
2007 (Referencia)
Parte de la ayuda no condicionada
Alemania Australia Blgica Canad Corea del Sur Dinamarca Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Irlanda Italia Japn Luxemburgo Noruega Nueva Zelanda Pases Bajos Portugal Reino Unido Suecia Suiza Total
0 0.5 2.2 0.1 0.2 0.0 56 58.00 0.0 0.1 1.6 3.3 1.6 0.5 13.2 0.1 12.5 0.0 0.8 29.1 1.3 181
31% 100% 100% 1% 0.0 -71% 48% -100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 91% -0.0 100% 74% 76%
100% 100% 100% 100% 0% -87% 52% -91% 100% 1% 100% 100% 100% 100% 58% -100% 100% 100% 71%
100% 100% 100% 100% 56% -85% 45% 100% 100% 100% 42% 100% 100% 100% 100% 99% -100% 100% 100% 68%
26
ARMONIZACIN
Aprendizaje de los xitos y desafos
Armonizacin Logros: Accin Prioritaria:
Guatemala alcanz la meta de misiones conjuntas coordina- Incrementar el nivel de coordinacin y participacin en das. la labor analtica conjunta, principalmente con la Unin Europea y Alemania. Desafos: Aprendizaje: Solo 4% de la ayuda utiliza el enfoque programtico. Los donantes multilaterales apuestan ms por ejecutar la AOD en base al enfoque programticos
Una pobre coordinacin de la ayuda incrementa los costos, tanto para los donantes como para los pases socios y reduce significativamente su valor aadido. La armonizacin de los procedimientos de entrega de la ayuda y la adopcin de criterios comunes contribuye a reducir la duplicacin de esfuerzos y reducir los costos de transaccin de gestin de la ayuda. La Declaracin de Pars se centra en dos dimensiones de la ayuda para medir los niveles de armonizacin: el uso de disposiciones comunes dentro de los enfoques basados en los programas (EP) y la realizacin de misiones y anlisis conjuntos entre donantes, coordinados con el pas socio.
Indicador 9: Uso de disposiciones comunes
Indicador 9: uso de disposiciones o procedimientos comunes Objetivo: 66% de los flujos de la ayuda se dan con Enfoque Basado en Programas Meta: Apropiacin: Apoyar los programas nacionales con marcos de actuacin y objetivos compartidos. Alineamiento: Los cooperantes usan el sistema local de gestin de programas; - Armonizacin: Los cooperantes se armonizan y coordinan el apoyo. Criterios: liderazgo del pas o la organizacin anfitriona sobre el programa. Un marco presupuestario y programtico completo y nico. Un proceso formal para la coordinacin y la armonizacin de los procedimientos de los cooperantes para i) presentacin de informes; ii) presupuesto; iii) la gestin financiera; y iv) las adquisiciones. -Esfuerzos para usar sistemas locales en: i) diseo y ii) ejecucin de programas; iii) gestin financiera; y iv) seguimiento y evaluacin. Medicin: Apoyo presupuestario directo con EBP + Otra asistencia con EBP] (Total AOD entregada - no solo para el sector Gubernamental) %
27
La ayuda es ms eficaz cuando los donantes utilizan disposiciones comunes para gestionar y distribuir la ayuda en apoyo de las prioridades del pas socio. Un buen mecanismo de coordinacin de la ayuda es aquel que tiene objetivos comunes e integra los diversos intereses de las partes interesadas. El Indicador 9 controla el porcentaje sobre el total de la ayuda que se ejecuta con Enfoque basado en Programas (EP). En la prctica, El EP aparece bajo diferentes modalidades, realizndose la armonizacin a distintos niveles. De una parte, el pas socio es responsable de la definicin de programas claros y propios del pas (por ejemplo, la poltica del sector) y del establecimiento de un marco presupuestario nico que recoja todos los recursos (tanto internos como externos). De otra parte, los donantes son responsables de tomar medidas para el uso de sistemas locales para el diseo y ejecucin de los programas, su gestin financiera, seguimiento y evaluacin. Por ltimo, los pases socios y donantes comparten la responsabilidad de coordinar y armonizar los procedimientos de los donantes. La meta para el ao 2010 es que dos tercios de los flujos de ayuda se proporcionen como parte del EP. De acuerdo a la encuesta 2010, nicamente el 4 % de los fondos de cooperacin al desarrollo se ejecutan en base a programas acordados entre la cooperacin y el Estado. En trminos absolutos nicamente 11 de 247 millones de dlares se ejecutan bajo un enfoque programtico. En cuando al comportamiento de los donantes se identifican dos grupos: en el primero aquellos donantes con ms del 80 % de los fondos bajo programas como Corea (81%); los que ejecutan entre 10 y 30 % como Suecia (13%) y Espaa (12%) y los que ejecutan menos del 5%, en este ltimo se encuentran donantes claves como Naciones Unidas (2 % ), Japn ( 0%), la Unin Europea ( 0% ) y Alemania (0 %), quienes representan el 75 % de la ayuda para el desarrollo. El Gobierno guatemalteco estima que en el ao 2008 un 36% de la ayuda oficial al desarrollo, incluyendo al sector no gubernamental, utilizaba el enfoque basado en programas, alcanzndose este nivel gracias al apoyo presupuestario del BID.
En el ao 2009 se observ un descenso del indicador, pues solo el 24% de la AOD utiliz EP, la tendencia de reduccin se acentu en el ao 2010 cuando decreci hasta en un 7%. Este significativo retroceso en el indicador requiere una urgente atencin, dado que demuestra que muy pocos proyectos estn basados en PBA, por lo que se torna imprescindible que los cooperantes puedan utilizar los planes de desarrollo y el informe de avances de los ODM.
28
Tabla 14 Cunta ayuda se basa en programas?
Enfoques programticos
Apoyo Presupuestario Otros Enfoques PBA (Millones de USD) b Total (Millones de USD) c=a+b
Desembolsado
Total
(Referencial)
(Referencial)
2005
Pases
2007
(Millones de USD) a
(Millones de USD) d
2010 % e=c/d
Canad Dinamarca Comisin Europea Alemania BID Japn Corea Reino de los Pases Bajos Espaa Suecia Naciones Unidas Banco Mundial Total
0 0 0 0 0 0 0 0 4 1 1 0 6
0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 1 0 5
0 0 0 0 0 0 4 0 4 1 2 0 11
0 1 31 12 5 48 5 5 35 9 94 1 247
--------------
--------------
-0% 0% 0% 0% 0% 81% 0% 12% 13% 2% 0% 4%
Indicador 10a: Misiones conjuntas.
Indicador 10a: Misiones conjuntas. Objetivo: 40% de las misiones de los cooperantes en el terreno son conjuntas. Meta: Reducir los costes de transaccin: Reducir los costos de oportunidad por estar atendiendo requerimientos de los cooperantes; Respetar periodos libres de cooperantes Mejor armonizacin: Los cooperantes coordinan sus actividades y evitan duplicar esfuerzos; Enfoques comunes con los pases socios. Medicin: [nmero de misiones coordinadas] % [Total de misiones del cooperante en el terreno]
Una queja comn de los pases socios es que los donantes hacen demasiadas exigencias en relacin con sus recursos limitados: las autoridades del pas pasan demasiado tiempo en reuniones con funcionarios donantes y respondiendo a sus muchas solicitudes. La Declaracin de Pars reconoce que los donantes tienen la responsabilidad de garantizar que, en la mayor medida de lo posible, las misiones y el trabajo de anlisis que realicen, se hagan conjuntamente, agrupando varios donantes. La meta para el ao 2010 es que el 40% de las misiones de donantes sobre el terreno se llevan a cabo en forma conjunta. En el ao 2008, se llevaron a cabo 223 misiones de cooperantes en Guatemala, de las cuales solamente el 35% (78 misiones) fueron coordinadas, todava lejos del objetivo de 40% de misiones conjuntas planteado en la Declaracin de Pars. Este mismo indicador para el ao 2009 expresa que se llevaron a cabo 101 misiones
29
de cooperantes, de las cuales 52 fueron coordinadas, para un 51%; en tanto que para el ao 2010 el nmero de misiones fue de 88 y fueron coordinadas 61, para 69% de las misiones coordinadas, lo cual es altamente positivo. De acuerdo a la OECD, en el ao 2010, el 45 % de las misiones de los donantes han sido coordinadas, el cual es un nivel mayor que el propuesto como meta para el ao. Entre los donantes con mayor cantidad de misiones, el BID ha jugado un rol importante en el logro de este indicador, ya que ejecuto 44 misiones, (62% del total misiones de donantes), con un 100% de coordinacin. Otros donantes con alta coordinacin son Naciones Unidas (76 %) y Alemania (43%). A pesar de realizar ms de diez misiones anuales, la Unin Europea es un donante que no coordina sus misiones. No hay datos del ao 2007, por lo que no se puede identificar tendencia alguna. Indicador 10b: El trabajo analtico en conjunto.
sea posible ya que esto ayuda a reducirlos costos de transaccin para las autoridades de pases socios, evita la duplicacin de trabajo innecesario y fomenta el entendimiento comn. El Indicador 10b mide la proporcin de trabajo analtico del pas que se lleva a cabo en forma conjunta. Durante el ao 2008 se realizaron 75 trabajos analticos en Guatemala, de los cuales el 61% (46 trabajos) fueron coordinados entre cooperantes. La meta para el 2010 es que el 66% del trabajo analtico se realice de manera conjunta e incluye un ajuste por la OCDE-DAC para responder por los informes duplicados del trabajo analtico del pas. El objetivo planteado en la Declaracin de Pars establece que el 66% de los trabajos deben ser coordinados, lo que sita a Guatemala muy cerca del cumplimiento de este indicador en el ao 2008. En la encuesta del ao 2009 se contabiliz un total de 14 trabajos analticos y 8 de ellos fueron coordinados, lo que se traduce en un 57%; mientras que para el ao 2010 se realizaron 45 trabajos analticos y 13 fueron coordinados, para un 29%. Este indicador requiere especial atencin, ya que ha venido disminuyendo en los dos aos analizados.
Indicador 10b: El trabajo analtico en conjunto. Objetivo: 66% de los estudios analticos son conjuntos. Meta: Reducir costes de transaccin: Construir una comprensin de anlisis comn entre los cooperantes; Evitar duplicar. Fortalecer un enfoque coordinado: Ayudar a mejorar perspectivas comunes entre donantes. Recurrir a los estudios analticos propios del pas. Medicin: Nmero de estudios analticosCoordinados] % (Nmero total de Estudios analticos)
El trabajo analtico en conjunto es el anlisis y el asesoramiento necesario para fortalecer el dilogo poltico y para desarrollar e implementar las estrategias de Pas. Esto incluye estudios del pas o sector y estrategias, las evaluaciones de pas, documentos de debate, etc. En la Declaracin de Pars, los donantes deben llevar a cabo el trabajo analtico de forma conjunta cuando
30
Tabla 15 En qu medida es coordinado el anlisis nacional?
2005* (Referencia)
2007* (Referencia)
Labor analtica de donantes
2010* % c=a/b
Pases
(unidades) a
Total labor analtica de (unidades) b
Canad Dinamarca Comisin Europea Alemania BID Japn Corea Reino de los Pases Bajos Espaa Suecia Naciones Unidas Banco Mundial Total
v.13-may-2011
0 0 2 7 1 0 0 1 0 0 1 1 10
3 0 17 16 1 1 0 1 0 0 1 3 43
--------------
--------------
0% -12% 44% 100% 0% -100% --100% 33% 23%
Un factor de descuento del 25% se ha aplicado

De acuerdo a la encuesta 2010, nicamente el 23 % de los trabajos analticos por parte de los donantes ha sido realizado de manera conjunta. Este valor est muy por debajo del valor propuesto como meta para el ao 2010 (66 %). En estos resultados es importante sealar que la Unin Europea, que realiza el 39% de los trabajos analticos, tan solo coordina el 12 % de sus trabajos. No hay informacin de los datos del ao 2007, por lo que no se puede revisarla evolucin de este indicador. La ayuda fragmentada, la cual proviene en pequeas porciones de muchos donantes, crea altos costos de transaccin y hace difcil gestionen eficazmente su propio desarrollo para los pases recipientes y crea la duplicacin y prdida de esfuerzos entre los donantes.
El anlisis del proceso de fragmentacin de la ayuda en Guatemala indica que hay una tendencia a incrementarse. De manera general, hay un incremento del promedio de donantes por sector pasando de 10.3 a 11.9, con similar tendencia de incremento de pequeos donantes y una disminucin de los grandes donantes. Es decir, hay ms donantes en los mismos sectores, ejecutando pequeos fondos. Los sectores en donde hay una mayor tendencia a la fragmentacin son educacin, salud, educacin reproductiva, agua potable, agricultura, infraestructura econmica, gobernanza y sociedad civil, otras infraestructuras sociales.
31
GESTIN DE LOS RESULTADOS

Aprendizaje de los xitos y desafos Gestin de resultados Logros: Acciones Prioritarias:
Creacin de una Comisin de Seguimiento en la Definir la estrategia de monitoreo y evaluacin de las implementacin de los planes de desarrollo. Producto de la polticas pblicas. Dar seguimiento sistemtico a las brechas medicin de los ODM en el pas, se identificaron 16 brechas definidas. nacionales, 12 departamentales y nueve municipales. Gua de Anlisis y Gestin de riesgo en inversin pblica. Consolidacin de las ideas de proyectos de los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental en los proyectos registrados en el SNIP. Desafos: Implementar el sistema de monitoreo del cumplimiento de las metas en el marco de planificacin unificada. No existe un mecanismo de coordinacin de mutuo acuerdo entre el gobierno y la cooperacin.
Indicador 11: Los pases tienen marcos de supervisin basada en los resultados?
los pases desarrollen marcos de evaluacin del desempeo ms eficaces, mientras que los donantes, se comprometen a usarlos y no exigirla presentacin de informes por separado. Existen avances en torno a la elaboracin de una estrategia orientada para resultados en el desarrollo. Esta ha tomado el eje territorial y las brechas de desarrollo establecidas a partir de la evaluacin de los cumplimientos de los ODM. Adems se espera lograr la consolidacin de una Comisin de Seguimiento en la implementacin de los planes de desarrollo. El Indicador 11, evala la calidad de los marcos de seguimiento basado en los resultados del pas. En particular, se toma en cuenta la calidad de la informacin generada, el acceso de las partes interesadas a la informacin, y en qu medida la informacin es utilizada en el seguimiento de control a escala nacional y al sistema de evaluacin. El Banco Mundial, a partir de la informacin presentada por El Salvador ha calificado la calidad de ese marco con una puntuacin que va desde "A" (mxima puntuacin) a "E" (de mnima puntuacin). El objetivo global de
Indicador 11: Marcos orientados a resultados Meta: Incrementar el nmero de pases socios con un marco de evaluacin de desempeo que Cuente con informacin exhaustiva y oportuna relacionada con las metas identificadas en la visin. Sea transparente y ponga sistemticamente la informacin a disposicin de los actores nacionales. - De seguimiento a un nmero gestionable de. Indicadores sobre insumos, productos y resultados y genere reportes unificados para diseadores de polticas pblicas y socios externos. Criterios: Calidad de la informacin sobre desarrollo. Acceso de los distintos actores a la informacin. Monitoreo y evaluaciones coordinadas en el pas.
Tanto los pases donantes como los pases socios deben gestionar los recursos de acuerdo a resultados bien definidos, medir los avances de progreso, y utilizar la informacin recabada para mejorarla toma de decisiones y el desempeo. Lograr esta capacidad, implica el fortalecimiento de las capacidades para emprender dicha gestin y aumentar la exigencia basada en los resultados. Se espera que
32
la Declaracin de Pars 2010, es reducir el porcentaje de pases que no tienen marcos transparentes supervisables de evaluacin del desempeo a un tercio, lo que exige que todos los pases asciendan en puntuacin. De acuerdo al Banco Mundial, el sistema de monitoreo y evaluacin de las polticas del pas tiene una categora D. La calificacin es baja, dado que Guatemala apenas se encuentra en pasos inciales en el establecimiento de un sistema que permita dar seguimiento a los objetivos de desarrollo y que a la vez est ligado a la Estrategia Nacional. De igual manera, las fuentes y el acceso a informacin son mnimas y no hay un mecanismo claro de control de la calidad de la informacin. Los roles institucionales y los reportes para alimentar a los diferentes niveles de toma de decisin an no estn claramente definidos.
El Gobierno est desarrollando un Sistema Nacional de Planificacin, el cual incluir el diseo e implementacin de un sistema de seguimiento y monitoreo de polticas pblicas, conformado por subsistemas de informacin y de generacin de indicadores. Por su parte, la cooperacin internacional cuenta con sus propios sistemas de evaluacin, en el que pocos cuentan con la participacin del Gobierno; sin embargo, no existe un mecanismo coordinado de mutua aceptacin en Guatemala. Sigue siendo una tarea pendiente el fortalecer los espacios de coordinacin entre Segeplan y los diferentes ministerios sectoriales, con el objetivo principal de desarrollar un sistema de gestin por resultados, con el apoyo del Instituto Nacional de Estadstica (INE).
RESPONSABILIDAD MUTUA
Aprendizaje de los xitos y desafos Mutua responsabilidad Logros: Acciones Prioritarias:
Establecimiento de una lnea de base como punto de partida. Operativizar los compromisos de las Declaraciones de La Implementacin nacional de las encuestas de monitoreo Antigua 1 y 2 relacionadas con la responsabilidad mutua. de la Declaracin de Pars en los aos 2008, 2009 y 2010. Acordar con los cooperantes las metas a desarrollar con la cooperacin descentralizada, para evitar la duplicacin de esfuerzos en el proceso de territorializacin. Definir un mecanismo de evaluacin conjunta de la eficacia y eficiencia de la AOD.
33
Indicador 12: Responsabilidad mutua.
Indicador 12: Marco de responsabilidad mutua. Meta: Sistemas de rendicin de cuentas ms fuertes y equilibrados al nivel nacional. Cooperantes y pases socios evalan conjuntamente los avances implementacin de los compromisos acordados sobre eficacia de la ayuda. Criterios: la existencia de una poltica o estrategia sobre ayuda; metas especficas de eficacia de la ayuda a nivel de pas, tanto para el pas socio como donantes y por ltimo, una evaluacin relativa hacia estas metas, realizada en los ltimos dos aos y debatida en un foro de dilogo amplio y abierto. Medicin: Porcentaje de pases socios que han asumido una evaluacin mutua de avances para 2010 - Mediante el cuestionario para el gobierno.
las dos encuestas posteriores de los aos 2009 y 2010. Que vienen a constituirse en un elemento primordial para analizar las tendencias, as como los indicadores que deben reforzarse y monitorearse para alcanzar y mantener las metas establecidas en la Declaracin de Pars.
Para que la ayuda sea eficaz se requieren mecanismos de responsabilidad y rendicin de cuentas en todos los niveles. Los donantes y los gobiernos de los pases socios deben ser responsables ante sus ciudadanos y entre ellos en materia de eficacia de la ayuda. El Indicador 12 analiza si existe un mecanismo a nivel nacional para la evaluacin mutua de los avances en los compromisos de cooperacin que surjan de la Declaracin de Pars, o bien de los planes locales y las metas de la eficacia de la ayuda. Para que se considere existente dicho mecanismo, tres criterios deben cumplirse: la existencia de una poltica o estrategia sobre ayuda; metas especficas de eficacia de la ayuda a nivel de pas, tanto para el pas socio como donantes y por ltimo, una evaluacin relativa hacia estas metas, realizada en los ltimos dos aos y debatida en un foro de dilogo amplio y abierto. La meta para el ao 2010 era que en todos los pases existiesen estos mecanismos. De acuerdo al gobierno guatemalteco no tiene un mecanismo conjunto con los donantes para evaluar la eficacia y la eficiencia de AOD. Se espera poder disear un Plan Nacional de Apropiacin, Armonizacin y Alineacin que permitan monitorear los compromisos asumidos en el pas y medir los avances y resultados. En el caso de la Declaracin de Pars, se considera un logro importante el poder contar con tres productos concretos: la lnea de base como punto de partida y
34
Ms que una declaracin de intenciones: Declaracin de Pars y 4 Foro de Alto Nivel, Busan Corea 2011.
La eficacia de la ayuda, ha tenido un papel fundamental como eje estratgico en la puesta en comn de mecanismos sustantivos y cambios dentro del sistema de cooperacin internacional que se desarrollan dentro del marco operativo de los foros de alto nivel. Luego de los compromisos estipulados en los ODM, particularmente en el OMD 8 y la evaluacin de su cumplimiento a nivel mundial en la Cumbre del Milenio (+5) que resalta el compromisos de los pases desarrollados de incrementar su AOD, en cuanto a una serie de mejoras en el grado de concesionalidad, la presencia de Guatemala y varios pases de la regin, se ha hecho sentir, particularmente de cara 4 Foro de Alto Nivel 4FAN, Busan Corea 2011. La aplicacin de la encuesta OCDE se desarrolla para monitorear el cumplimiento de los compromisos suscritos a nivel internacional establecidos dentro de los indicadores de la Declaracin de Pars, as como para incrementar la Eficacia y Eficiencia de la Ayuda Oficial al Desarrollo, teniendo como espacio de discusin y concertacin poltica el 4 Foro sobre Eficacia de la Ayuda a llevarse a cabo en Corea a finales del ao 2011. En este espacio se evaluarn los progresos realizados a escala mundial para el mejoramiento de la calidad de la ayuda, contrastndolos con los compromisos acordados en el ao 2005, tomando como punto de partida la experiencia de los resultados, desafos o temas pendientes por abordar dejndolos plasmados en el documento final de Busan, que constituir un acuerdo destinado a promover los esfuerzos de cada pas con el fin de incrementar la eficacia de la ayuda como un canalizador para contribuir a la reduccin de la pobreza y as lograr el cumplimiento de los ODM. El desafo que tiene el 4FAN est en abordar los temas pendientes para hacer eficaz la ayuda y ampliar el enfoque de la eficacia de la ayuda hacia uno ms fundamental y trascendental, como lo es la eficacia en el desarrollo. Teniendo como cuestiones complejas, tales como el cambio climtico, clasificacin de la renta de los pases por el Banco Mundial, la distribucin
del trabajo y el financiamiento del desarrollo por mencionar algunos. En el marco del evento de Alto Nivel sobre Cooperacin Sur-Sur y Desarrollo de Capacidades, celebrado en Bogot Colombia, durante el mes de marzo de 2010, se plante la oportunidad de construir y llevar una posicin como Amrica Latina al 4 Foro de Alto Nivel, a celebrarse en Busan, durante los meses de noviembre y diciembre de 2011. En este contexto, Amrica Latina y El Caribe conjuntamente con la Organizacin de Estados Americanos (OEA) realizaron tres talleres subregionales divididos en los tres captulos siguientes: Barbados, celebrado el 21 y 22 de septiembre de 2010, que rene la posicin del Caribe, Guatemala, ocurrido el 17 y 18 de noviembre de 2010 que conjunta a Centroamrica y Repblica Dominicana, y finalmente, el tercero, realizado en Ecuador durante los das 23 y 24 de febrero de 2011. El Taller Subregional para la Eficacia de la Cooperacin: Captulo Centroamrica, prioriz los temas relativos a la divisin del trabajo de los donantes desde un enfoque regional en donde no solo prevalezca el criterio de renta, sino que tambin, se tomen en cuenta factores tales como la pobreza, desigualdad, inequidad y situaciones de vulnerabilidad econmica y ambiental, de esta manera contribuir para el cumplimiento de los ODM. Adems, se procedi priorizar la integracin Centroamericana, fortaleciendo el SICOR como una plataforma regional de trabajo de cooperacin en coordinacin con el Sistema de Integracin Centroamericana, fomentando de esta manera el dilogo poltico y tcnico sobre la cooperacin al desarrollo. Como parte de las conclusiones del taller y de encuentros posteriores entre los responsables de cooperacin, los pases coincidieron en continuar construyendo y coordinando un trabajo colectivo a travs de, una estrategia regional que pudiera reflejar el cumplimiento de la Declaracin de Paris, en qu reas hay progreso o ste ha sido limitado y cules
35
deberan ser las prioridades a negociar en Busan. Esto signific en que cada pas se comprometa a realizar un esfuerzo conjunto para conciliar una posicin nacional que luego pudiera elevarse dentro de la regin y finalmente, se consolidara una posicin regional para ser entregada a la OCDE. En este contexto, Segeplan, promovi conjuntamente con las instituciones rectoras de la cooperacin, los Ministerios de Relaciones Exteriores de Guatemala y el de Finanzas Pblicas, desarrollar una participacin activa en la regin centroamericana de cara a lograr conjuntar, en un primer esfuerzo, un consenso sobre puntos mnimos del pas denominada: Propuesta para el posicionamiento de CA-RD de cara a la declaracin final del 4FAN Busan 2011. Guatemala y la Declaracin de Pars: ms que una declaracin de intenciones. En sta, se hace referencia al Tercer informe de cumplimiento de los ODM en Guatemala, la debilidad institucional y como los recientes eventos climatolgicos y la crisis financiera internacional, han desviado y comprometido los recursos disponibles hacia la atencin de los desastres, financiando el desarrollo y su atencin por la va del endeudamiento. El pas, promoviendo una participacin activa y de cara a unificar la postura centroamericana, conjunt los documentos de los dems pases centroamericanos, redactando el primer documento, que finalmente, cobr vigencia, mediante una declaracin conjunta denominada Una perspectiva comn: Camino a al 4FAN Busan, Corea 2011.
A travs de Una perspectiva comn, Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana, tomaron la iniciativa de reunirse para discutir el estado de la ayuda internacional y su contribucin al logro de resultados de desarrollo. Como fruto de este esfuerzo, los pases elaboraron una posicin conjunta, denominada Una perspectiva comn, Camino al 4FAN que refleja su determinacin por continuar con la implementacin de los principios establecidos en la Declaracin de Pars (2005) y Accra (2008) sobre la eficacia de la ayuda, teniendo siempre como mnima finalidad, el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Tener una posicin conjunta es de particular relevancia a la luz de la coyuntura que vive la regin, caracterizada por la crisis financiera internacional, la alta dependencia de sus economas agroexportadoras de los mercados globales y de los combustibles fsiles, los incrementos en los niveles de vulnerabilidad y riesgo acentuados por el cambio climtico, el crimen organizado y el narcotrfico, siendo retos que no se solventan ms que con un actuar conjunto. Los efectos de esta realidad, agravan los problemas ya existentes de inseguridad alimentaria y nutricional, pobreza y desigualdad que obligan a importantes contingentes de ciudadanos de la regin a emigrar a otros pases en la bsqueda de oportunidades de desarrollo. A pesar de las contribuciones que por aos ha hecho la comunidad internacional a la pacificacin y desarrollo de la regin, existen serios cuestionamientos acerca de la efectividad y la calidad de la ayuda que se oferta. Estos retos, obligan a reabrir el debate sobre el papel de los Estados y de sus sistemas de gestin pblica, en particular los mecanismos de planificacin y financiacin del desarrollo, y sobre los mecanismos de financiacin que se vienen empleando por parte de la cooperacin internacional en su rol complementario. La Declaracin recoge el sentir de los pases centroamericanos ya mencionados y de la Repblica Dominicana; propone replantear los criterios de priorizacin en la recepcin de ayuda oficial al desarrollo, urgiendo a la comunidad de donantes a incluir entre los mismos, los indicadores que reflejan las profundas brechas de desigualdad que persisten en cada uno de los pases, as como, el ndice de desarrollo humano que los coloca en desventaja frente a varios pases de Latinoamrica.
36
El documento reafirma el compromiso de los Estados de avanzar en la aplicacin de marcos de gestin pblica crecientemente orientados a resultados y con enfoque programtico. A su vez, reconoce las debilidades internas propias de cada pas, asumiendo la importancia de desarrollar alianzas estratgicas entre las instancias del Estado vinculadas con la planificacin, las finanzas pblicas y el manejo de la agenda de relaciones exteriores. Otro elemento que prioriza es la mejora de la coordinacin entre el gobierno nacional y las autoridades locales, la ciudadana y los organismos no gubernamentales en los territorios, afianzando los principios contenidos en las Declaraciones de Pars y Accra. Manifiestan su preocupacin por el cambio en la tendencia de la ayuda oficial al desarrollo, que se caracteriza por la sustitucin acelerada de cooperacin financiera no reembolsable por prstamos otorgados en condiciones que no siempre reflejan los criterios estipulados para ser considerada Ayuda Oficial al Desarrollo. Tampoco se ha prestado suficiente atencin todava que la debilidad fiscal estructural de estos pases puede llegar, eventualmente, a poner en riesgo su capacidad para honrar sus compromisos de deuda y con ello, su estabilidad macroeconmica y sus logros de desarrollo a la fecha. Por consiguiente, los pases signatarios reiteran en su llamado, el cumplimiento del compromiso asumido por los pases desarrollados de contribuir con ms cooperacin financiera, con vista al logro de los ODM, mejorar la calidad de la cooperacin y reducir la condicionalidad de la misma. Por su parte, persistirn en su lucha por incrementar su carga fiscal y mejorar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos. En conjunto, estos elementos no slo persiguen la mejora de la eficacia y la eficiencia de la ayuda, sino que tambin contribuyen decididamente al desarrollo. En concreto, esto implica, cuando menos: el fortalecimiento de los espacios de interlocucin de los Estados y gobiernos con la sociedad civil y con los propios cooperantes; la adecuacin de un marco normativo e institucional capaz de establecer responsabilidades claras para cada uno de los actores del desarrollo y de la cooperacin; la revisin de la condicionalidad de los prstamos; la redefinicin de los criterios de la renta; la inclusin de nuevas
categoras en la conceptualizacin de Estados Frgiles y el establecimiento de polticas comunes entre cooperantes y gobiernos en los cdigos de conducta en la cooperacin internacional. Adems, se insta a que las estrategias de salida de las fuentes cooperantes de los pases signatarios de este documento a que prioricen la comunicacin, coordinacin y transicin con otros cooperantes, de tal forma que no incida negativamente en los flujos de ayuda, tal y como est ocurriendo en la actualidad en la regin. Estas estrategias debieran incluir un mecanismo de transicin mutuamente convenido que haga posible que los gobiernos asuman las responsabilidades inherentes a la salida del donante sin perjudicar la agenda de desarrollo que se persegua. En este marco, sigue siendo un desafo importante el compromiso de los pases y organismos oferentes de cooperacin con el registro de sus actividades en los pases receptores. Se debe priorizar en este proceso la rendicin de cuentas sobre los programas y recursos que no se canalizan por el presupuesto y los mecanismos nacionales, honrando con ello, lo signado en la Declaracin de Accra sobre el fortalecimiento de los sistemas de informacin y el uso de dichos mecanismos. Finalmente, con este esfuerzo indito de unificar sus visiones, preocupaciones y posiciones sobre cooperacin para el desarrollo, los pases centroamericanos ya mencionados y la Repblica Dominicana, esperan ser escuchados en condiciones de igualdad y de reciprocidad, tal y cmo lo refleja el espritu de la Declaracin de Pars. Y en el mejor espritu que entraa la efectividad de la ayuda y la gestin para resultados, aspiran a que sus voces se traduzcan en decisiones y acciones concretas de la comunidad de cooperantes, que recuperen el espritu de solidaridad entre los pueblos y naciones de la nueva arquitectura de la cooperacin internacional.
37

Informe Ejecutivo de Resultados de La Aplicacin Encuesta OCDE 2010 en Guatemala

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Informe Ejecutivo de Resultados de La Aplicacin Encuesta OCDE 2010 en Guatemala

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Guatemala, Segeplan Informe ejecutivo de resultados de la aplicacin encuesta OCDE 2010 en Guatemala y una perspectiva comn camino al 4FAN,

Fuente: Elaboracin propia con datos de MINFIN, BANGUAT y Segeplan

siguientes, el 27.40% y 35.56%.

2008 2009 2010

352.9 271.5 348.2

521.1 990.7 979.2

Fuente: Segeplan 2011

Tabla 5 Encuesta OCDE: Resultados y objetivo

39% 75% 36% 35% 61%

44% 75% 24% 51% 57%

29% 75% 7% 69% 29%

71% CAD 66% 40% 66%

42% N/A 59% -29% 37%

Aprendizaje de los xitos y desafos

Indicador 1: Tienen los pases estrategias operativas de desarrollo?

Modelo de Gestin Territorial Integrada

Gestin de las Polticas Pblicas

Gestin de la Plani cacin y Ordenamiento Territorial

Gestin de la Inversin Pblica

Gestin de la Cooperacin Internacional

Indicador 2b: Qu tan confiables son los sistemas nacionales de adquisiciones?

Indicador 3: Alineacin de los flujos de ayuda con las prioridades nacionales

Tabla 8 Alineacin de los flujos de ayuda con las prioridades nacionales

Fuente: Segeplan 2010

registrados por el Gobierno en el 2010 Millones USD a

Referencia ayuda desembolsada por los donantes al sector gubernamental en el 2010

Ratio promedio de los donantes Total V.13-may-2011 56 192

Indicador 4: Coordinacin de apoyo para el fortalecimiento de las capacidades.

Cooperacin Tcnica coordinada

Total Cooperacin Tcnica

-------------Fuente: Segeplan 2011

c=a/b -0% 0% 29% 100% 100% 100% -97% -71% -68%

Indicador 5: Utilizacin de los sistemas nacionales.

Indicador 5b: Uso de los sistemas de adquisiciones del pas.

Total AOD entregada al sector gubernamental]

Tabla 11 Qu cantidad de la ayuda al sector gubernamental utiliz los sistemas nacionales?

Ayuda de aprovisionamiento entregada por los donantes al sector Gubernamental

Gestin de las Finanzas Pblicas

Aprovisionamiento Sistema de provionamiento

0% 0% 27% 100% 56% 100% 51% 100% 100% 0% 100% 31%

Fuente: Segeplan 2011

Indicador 6: Evitar unidades de ejecucin paralelas de proyectos.

Tabla 12 Cuntas PIU son paralelas a las estructuras?

-------------Fuente: Segeplan 2011

Espaa Suecia Naciones Unidas Banco Mundial Total

Indicador 6: evitar unidades de ejecucin paralelas de proyectos.

Indicador 8: Ayuda desligada.

10 En la encuesta de 2008, la media era de 48 PIU y en la de 2006 era de 55 PIU.

Tabla 13 Cul es la proporcin de ayuda no condicionada?

Parte de la ayuda no condicionada

Armonizacin Logros: Accin Prioritaria:

Indicador 9: Uso de disposiciones comunes

Tabla 14 Cunta ayuda se basa en programas?

-0% 0% 0% 0% 0% 81% 0% 12% 13% 2% 0% 4%

Indicador 10a: Misiones conjuntas.

Tabla 15 En qu medida es coordinado el anlisis nacional?

Labor analtica de donantes

Total labor analtica de (unidades) b

0% -12% 44% 100% 0% -100% --100% 33% 23%

Un factor de descuento del 25% se ha aplicado

GESTIN DE LOS RESULTADOS

Indicador 12: Responsabilidad mutua.

You might also like