La stratgie de linvestissement public et lefficience des marchs publics

Noureddine BENSOUDA Trsorier Gnral du Royaume

Chambre Franaise de Commerce et dIndustrie du Maroc

Casablanca, le 24 Mars 2011

Monsieur le Prsident, Mesdames et messieurs, La dpense publique, et plus particulirement, linvestissement public, constituent un domaine forts enjeux politiques, conomiques, financiers et sociaux. Ils suscitent de plus en plus lintrt de lopinion publique et de la socit civile, qui sinterrogent en toute lgitimit, sur la destination de largent public. Elles apprcient travers les marchs publics, le degr de transparence des dpenses de lEtat, des collectivits locales et des tablissements publics et le niveau dintgrit des diffrents intervenants. La rglementation des marchs publics met en action des intrts assez souvent divergents : 9 le citoyen, qui exige que ses contributions sous forme dimpts, taxes, redevances, soient utilises bon escient et gres en bon pre de famille afin de rpondre ses besoins en termes dducation, de sant, demploi, de transport et que cette utilisation se reflte rellement sur le terrain ; 9 loprateur conomique, dont lobjectif principal est de dvelopper son entreprise et daugmenter son chiffre daffaires ; 9 lacheteur public, dont la volont est dassurer un service public au meilleur rapport cot, qualit et dlais ; 9 les organismes financiers internationaux, qui veillent au respect des normes internationales par les Etats, pour permettre aux entreprises internationales daccder librement aux diffrents marchs.

Cest dire si besoin est, que le dispositif juridique rgissant les marchs publics doit de toute vidence reflter en les conciliant, lensemble de ces intrts divergents et parfois antinomiques. Il doit rguler un jeu complexe de pouvoirs, de confrontation de particularismes corporatistes et arbitrer entre des aspirations et des attentes multiples. Il nous est donc loisible aujourdhui, au niveau de la chambre franaise de commerce et dindustrie, dchanger nos points de vue pour savoir dans quelle mesure la rglementation sur les marchs publics : 9 a pu prserver tout au long de lhistoire les intrts des diffrents intervenants dans le processus dachat public ; 9 et a constitu un outil efficient au service de la stratgie de linvestissement public. Cette rencontre nous permettra galement, de dbattre des principales innovations prvues par la nouvelle rglementation des marchs publics. Dans mon expos, je me limiterai essentiellement linvestissement et aux marchs publics de lEtat. 1. Evolution historique de linvestissement public et de la rglementation des marchs publics Linvestissement public et la rglementation des marchs publics ont t fortement influencs par le contexte politique, conomique et social de chaque poque de lhistoire. 1.1- Priode davant le protectorat : achats publics selon les usages du commerce Avant le protectorat, le Maroc disposait depuis 1792 dune organisation financire assez labore et axe sur linstitution des Oumanas (comptables publics).

Oumanas en exercice (1906)

Ils agissaient en matire de recettes et de dpenses publiques, sous lautorit de lAmine El Oumanas , qui jouait le rle dun vritable ministre des finances. Hadj Thami Lahbabi (Amine des Oumanas : Ministre des finances)

Les achats publics du Makhzen taient effectus, linstar des achats des particuliers, jusquen 1907 date de signature de lacte dAlgsiras et dabandon de linstitution des Oumanas , selon les rgles en vigueur dans les maisons de commerce.

De 1907 1917 et faute dune rglementation particulire propre au protectorat, les achats publics taient effectus soit selon les usages de commerce en vogue lpoque, soit selon la rglementation franaise sur les marchs publics. Le premier march public lanc au Maroc date dailleurs, du 22 janvier 1907 et a port sur la construction du mle fortun (jete) dans le port de Casablanca, conclu entre le dlgu de Sa Majest Chrifienne Tanger (Hadj Mohammed Ben Larbi Ettores) et le ngociant Jean Frdric Blanchard, pour un montant de 109.905 livres anglaises, comme cela apparat travers les photos et les documents suivants. Jete du port de Casablanca (Mle fortun)

Premire et dernire pages du premier march public au Maroc relatif la construction du mle fortun (jete) dans le port de Casablanca

1.2- Les Dahirs de 1917 et de 1958 : la rglementation des marchs publics, partie intgrante de la comptabilit publique Sous le protectorat, les premires rgles consacres aux marchs publics faisaient partie intgrante du rglement de la comptabilit publique institu par le Dahir du 9 juin 1917. Ce Dahir a introduit pour la premire fois, les principes de concurrence et de publicit dans la conclusion des marchs de travaux, de fournitures et de transport pour le compte de lEtat. Il a galement prcis les modes de passation des marchs publics et les modalits de leur rglement. Aprs lindpendance, lensemble du dispositif juridique rgissant lorganisation financire du Maroc va tre adapt progressivement la ralit nationale travers notamment, ladoption des textes relatifs : la comptabilit publique (Dahir du 6 aot 1958) ; la Banque du Maroc (Dahir du 30 juin 1959) ; la Caisse de Dpts et de Gestion (Dahir du 10 fvrier 1959) ; le contrle financier de lEtat (Dahir du 14 avril 1960) ; la commission Nationale des Comptes, actuelle Cour des Comptes (Dahir du 14 avril 1960) ; 9 la constitution (14 dcembre 1962) ; 9 la loi organique des finances (9 novembre 1963). 9 9 9 9 9 Ainsi, sera abrog le Dahir du 19 juin 1917 portant rglement sur la comptabilit publique et remplac par le Dahir du 6 aot 1958 portant rglement sur la comptabilit publique du Royaume, consacrant de la sorte, la premire rforme des rgles rgissant les marchs publics du Maroc indpendant. Cette rforme qui sinscrit relativement dans la continuit avait pour principal objectif, la mise en phase des rgles et des procdures des marchs publics la nouvelle organisation institutionnelle, administrative et financire.

Elle visait galement, ladaptation desdites rgles la ralit conomique du pays et aux contraintes de dveloppement des entreprises nationales (Office Chrifien des Phosphates, Royal Air Maroc ). Elle a fait voluer la rglementation en retenant diffrents modes de passation des marchs publics notamment : 9 9 9 9 9 lappel doffres (notion du mieux disant) ; ladjudication (notion du moins disant) ; lentente directe ; lacquisition sur facture ; et les travaux dits en rgie ou raliss directement par ladministration elle-mme.

Elle a clarifi davantage les modalits de recours ces diffrentes procdures. Elle a galement prcis concurrence doit porter : pour la premire fois, que la

9 en premier lieu sur les prix ; 9 mais galement sur la valeur technique des travaux et prestations offertes 9 et sur les garanties professionnelles et financires prsentes par chacun des concurrents. Cest en outre, le premier texte qui a oblig les administrations procder une nouvelle consultation, dans le cas dentente manifeste entre tous les entrepreneurs ou fournisseurs consults ou entre certains dentre eux, marquant ainsi une avance vers plus de transparence des marchs publics. Le recours lentente directe a t limit des cas expressment numrs, tout en prvoyant que mme les marchs passs selon cette procdure doivent tre soumis, dans la mesure du possible, la publicit pralable et la concurrence.

1.3-

La rforme de 1965 : adoption dune rglementation propre aux marchs publics

Aprs une dizaine dannes dindpendance, les rgles de gestion des marchs publics ont connu une double rupture, dans la mesure o elles seront : 9 individualises dans un texte spcifique par rapport celles rgissant la comptabilit publique, contrairement ce qui prvalait auparavant ; 9 dictes au mme titre que le rglement gnral de comptabilit publique, par un texte dordre rglementaire et non lgislatif. Lindividualisation de la rglementation des marchs publics sinscrit dans un contexte politique, conomique et social spcifique : 9 Politiquement, le Maroc vivait sous lgide de la premire constitution de 1962 et de ltat dexception dclar suite aux mouvements sociaux ayant marqu cette poque ; 9 Economiquement, lEtat avait mis en place des plans de stabilisation : le plan triennal 1965-1967 et le plan quinquennal 1968-1972. Le Maroc avait procd au lancement de travaux importants lis aux infrastructures hydrauliques, routires, portuaires et aroportuaires et engag des dpenses en vue de satisfaire les exigences lies aux besoins sociaux, dducation et de sant.

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Bin El Ouidane : premier barrage construit au Maroc

Pour accompagner cet effort dinvestissement, la rforme des marchs publics consacre par le dcret du 19 mai 1965 a instaur des rgles plus rigoureuses de gestion, de contrle et de suivi de la commande publique. Les marchs devaient tre passs aprs mise en concurrence, par voie dadjudication publique, mais avec possibilit pour les acheteurs publics de recourir lappel doffres, lentente directe ou lachat sur facture. Si elle demeure valable pour les travaux simples et les fournitures courantes, ladjudication reste cependant peu satisfaisante quand il sagit de prestations de nature complexe de plus en plus nombreuses lpoque. Aussi la rglementation avait-elle permis aux acheteurs publics de choisir les moyens les plus appropris pour la conclusion de leurs marchs, en fonction de critres dordre technique et conomique. 1.4- La rforme de 1976 : une rponse laccroissement du volume de la dpense publique Durant la dcennie 1970, laugmentation des prix des matires premires, notamment les phosphates, a gnr des recettes additionnelles substantielles pour le budget de lEtat, amenant ainsi les pouvoirs publics augmenter dautant le trend de ralisation des investissements publics, comme le montre le graphique suivant :

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Evolutiondesdpensesd'investissemententre 1970et1977,enmillionsDH
10 306

8 055

4 454

2 236 1 145 1 123 1 189 1 208

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

Il ressort de ce graphique que le budget dinvestissement a enregistr durant les annes 1974 1977 des hausses substantielles puisquil est pass de 1.208 MDH en 1973 2.236 MDH en 1974, 4.454 MDH en 1975, 8.055 MDH en 1976 et 10.306 MDH en 1977. Le graphique suivant prsente lvolution des taux de croissance des dpenses dinvestissement durant la priode de 1970 1977.
Taux decroissancedesdpensesd'investissemententre1970et1977
85,1% 99,2% 80,8%

27,9% 5,9% 1,9% 1971 1972 1,6%

1973

1974

1975

1976

1977

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Il apparat donc que durant la priode 1974 1976, le budget dinvestissement a enregistr de forts taux de croissance : 85% en 1974, 99% en 1975 et 81% en 1976. En 1977, le budget dinvestissement a retrouv une progression moins forte, soit 28%. Ces dpenses dinvestissement ont concern notamment, les grands travaux dinfrastructure (barrages, routes, constructions scolaires et universitaires, etc). La rforme des marchs publics institue par le dcret du 14 octobre 1976 tait par consquent, sous-tendue par la volont des pouvoirs publics dencadrer le dveloppement des dpenses publiques. Celles-ci intressaient en effet et de plus en plus, tous les secteurs de lconomie nationale et portaient davantage sur des travaux ou des prestations dune complexit et dune technicit sans commune mesure avec les besoins des annes 1960. Ainsi, la rforme de 1976 a permis ladministration, lorsquelle ne peut effectuer elle-mme des tudes pralables la ralisation des travaux et des prestations, de recourir des marchs dtudes. Elle a en outre introduit la possibilit de recours des marchs de dfinition permettant de prciser les buts et les performances atteindre, les techniques de base utiliser et les moyens mettre en uvre, pralablement la ralisation des tudes y affrentes. En ce qui concerne les prix des marchs, la rforme a introduit les notions de prix global (march avec bordereau des prix dtaills) et de prix forfaitaires (march ne comportant pas le dtail des prix) ainsi que la possibilit de rvision des prix des marchs publics. En ce qui concerne les dpenses dinvestissement durant la priode allant de 1978 1997/98, il y a lieu de prciser que le taux de croissance des dpenses dinvestissement a volu en dents de scie, en fonction des possibilits de financement budgtaires, tel que cela ressort du graphique suivant.

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Taux decroissancedesdpensesd'investissemententre1978 et1997/98

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 96_97 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 97_98 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

Il apparat travers le graphique ci-aprs que les dpenses dinvestissement ont oscill entre un minimum de 6,6 MMDH ralis en 1978 et un maximum de 15,7 MMDH atteint en 1995.
Evolutiondesdpensesd'investissement entre 1978 et 1997/98,enmilliardsDH
15,7 14,9 14,2 12,2 11,1 10,0 9,0 8,3 7,4 6,6 7,4 7,0 11,3 9,7 8,8 11,2 11,6 10,7 15,6 14,9

1978

79

80

81

82

83

84

85

86

87

88

89

1990

91

92

93

94

95

96_97 97_98

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1.5- Les rformes de 1998 et de 2007 : lexigence de convergence avec les normes et standards internationaux Les deux rformes des marchs publics ont t adoptes respectivement par le dcret du 30 dcembre 1998 et par le dcret du 5 fvrier 2007, avec une forte implication du secteur priv. Elles ont t inspires des normes et standards internationaux notamment ceux : 9 de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC) ; 9 de la Commission des Nations Unies pour le Droit Commercial International (CNUDCI) ; 9 de lOrganisation pour le Commerce et le Dveloppement Economique (OCDE). Elles ont galement pris en considration les engagements internationaux du Maroc, pris dans le cadre de laccord dassociation avec lunion europenne de 1996 et de laccord de libre change conclu en 2005 avec les Etats-Unis dAmrique. Il y a lieu de rappeler que la rforme de 1998 sinscrivait dans un contexte marqu par la conscration et le renforcement de lEtat de droit notamment, suite lalternance politique, avec la formation du Gouvernement de Abderrahmane El Youssoufi. Elle vient galement, consolider la refonte du dispositif juridique rgissant les finances publiques notamment, la loi organique des finances adopte durant la mme anne. Les principaux apports de ces deux rformes consistent en : 9 la conscration des principes de concurrence, de transparence et defficacit de la commande publique ; 9 la moralisation de la gestion des marchs publics ; 9 le dveloppement des garanties accordes aux entreprises concurrentes ; 9 le renforcement des recours en matire de litiges ; 9 lenclenchement dun processus irrversible de dmatrialisation de la commande publique.

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La rforme de 2007 procde quant elle, de la volont dadaptation du domaine des marchs publics aux mutations que le rle de lEtat a connues, avec le dsengagement progressif dun certain nombre de secteurs et lacclration du processus de privatisation et dexternalisation de certaines prestations. Elle vient enfin, complter les rformes ayant affect lenvironnement des affaires notamment, le droit des socits, la rforme bancaire, la rforme fiscale et le code de commerce. Durant la priode allant de 1998/99 2010 et comme illustr par le graphique ci-aprs, linvestissement du budget de lEtat a t maintenu un niveau apprciable de 20 MMDH en moyenne par an. Il a enregistr une hausse significative durant ces dernires annes, suite notamment laugmentation substantielle des recettes fiscales.
Dpenses d'investissemententre 1998/99 et2010,enmilliards DH 44 47

36

26 20 16 16 22 19 19 20 19

98_99 99_00

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

La priode couverte par ces deux rformes (1998 2010) a t caractrise, comme cela apparat travers les photos suivantes, par la ralisation de grands chantiers, linstar du port Tanger Med, des autoroutes de Tanger, dEl Jadida, de Marrakech, dAgadir, des aroports, etc, qui constituent une illustration parfaite de lefficience des marchs publics et du succs de la stratgie dinvestissement public.

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Il faut reconnatre galement que certains oprateurs conomiques ne sont pas toujours satisfaits des mcanismes de la commande publique, quils les jugent discriminatoires. Cela a t notamment le cas du projet darrt relatif la classification des laboratoires dtudes objet dun avis du Conseil de la concurrence et dont la presse du 17 fvrier 2011 a dailleurs fait cho.
17-02-2011

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Monsieur le Prsident, Mesdames et Messieurs, La stratgie dinvestissement de lEtat a donc connu cinq principales priodes1: 9 la priode dexpansion budgtaire caractrise notamment par : (1973 1977)

laugmentation substantielle des dpenses dinvestissement dans le cadre du plan quinquennal 1973-77 ; la hausse des dpenses de fonctionnement (salaires et subventions alimentaires) ; le recours lendettement pour la ralisation du plan 1973-77. 9 la priode de marque par : stabilisation des dpenses (1978-1982)

la forte rduction des dpenses dinvestissement face la rigidit des dpenses de fonctionnement ; la mise en place en 1978, dune politique daustrit et dassainissement des finances publiques, afin de faire face laugmentation des salaires, des subventions et des charges de la dette. Pour rappel, durant cette priode, lencours de la dette du Trsor est pass de 22% du PIB en 1974 53% du PIB en 1981 et le dficit budgtaire a atteint 14% du PIB en 1981.

Mhamed SAGOU : les politiques macroconomiques : les politiques budgtaires et montaires au Maroc depuis cinquante ans et perspectives pour les vingt prochaines annes . Contribution au rapport sur les 50 ans de dveloppement humain au Maroc et perspectives pour 2025 paru en 2006. Mhamed SAGOU tait ministre des finances, 21me gouvernement, 11 novembre 1993 (Dahir N1.93.446 du 17 novembre 1993), Premier ministre : Mohamed Karim Lamrani

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9 la priode dajustement caractrise par :

structurel

(PAS)

(1983-1992),

lvolution en dents de scie des dpenses dinvestissement ; la mise en uvre de rformes structurelles (rforme fiscale, rforme budgtaire, rforme du march financier) ; la rationalisation des dpenses dans le cadre dun Plan dAjustement Structurel (PAS) ngoci avec le Fonds Montaire International, ayant ncessit tous les sacrifices de la collectivit pour assainir la situation des finances publiques et arriver en 1993 un dficit de 2,4% du PIB. 9 la priode de prservation des acquis du PAS (1993-1998), travers la mise en place de politiques budgtaires autonomes par rapport aux orientations du PAS et la poursuite de la privatisation. Linvestissement public va ainsi, tre maintenu pratiquement au mme niveau, soit en moyenne 15 milliards de dirhams, ou lquivalent de 5% du PIB. Lapprciation de leffort dinvestissement de lEtat durant cette priode doit toutefois prendre en compte les lments suivants : 9 la prise en charge de certaines dpenses dinvestissement par les entreprises et tablissements publics (autoroutes du Maroc) ; 9 le dveloppement du mcanisme de concession (Lydec, Rdal, transport urbain) ; 9 laugmentation des transferts aux collectivits locales (30% de TVA) et aux entreprises et tablissements publics (subventions dquipement).

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Nous constatons donc, que durant les annes 1978 1998, linvestissement du budget de lEtat a t trait comme simple variable rsiduelle, rsultant de la diffrence entre les ressources ordinaires et les dpenses de fonctionnement. 9 la priode de politique budgtaire volontariste (1999-2010) o linvestissement public, dune simple variable rsiduelle devient une donne stratgique des finances publiques, dans la mesure o il constitue dsormais, un des moteurs de la croissance. Les dpenses publiques bnficient essentiellement aux entreprises par le biais des marchs publics et aux mnages par le biais des biens et services collectifs. En ce qui concerne la commande publique, il y a lieu de relever que la part des marchs publics de lEtat (marchs, bons de commande, contrats et conventions) dans les dpenses de lEtat (hors salaires et dettes) est passe de 41% en 2001 57% en 2010. Ils ont plus que doubl durant la priode 2001 2010, puisquils sont passs de 37 MMDH en 2001 122 MMDH en 2010, comme illustr par le graphique ci-aprs :

Evolution de la com m ande publique, en m illiards DH 122

89 76

57 50 37 39 34 37

56

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

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Les marchs publics constituent en moyenne 70% du chiffre daffaires des entreprises du BTP et 80% de celui du secteur de lingnierie ; En 2009, les marchs publics ont t raliss hauteur de 81% sous forme dappels doffre ouverts, comme cela ressort du graphique ci-aprs :

March ngoci 18,08% Appel d'offres ouvert 81,01%

Appel d'offres avec prslection 0,30% Appel d'offres restreint 0,61%

Concours 0,01%

La part des marchs ngocis na cess de diminuer, passant de 54% en 2006 18% en 2009. 2. Vers une nouvelle gnration de rforme de la rglementation des marchs publics Le projet de dcret, en cours de finalisation au niveau de la commission des marchs2 relevant du Secrtariat Gnral du Gouvernement, marque un saut qualitatif en matire de rglementation des marchs publics.

La commission des marchs comprend notamment, des reprsentants des ministres de lconomie et des finances, de lquipement et des transports, de lhabitat, de lagriculture et de la Trsorerie Gnrale du Royaume.

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Il sarticule en outre, avec les chantiers de modernisation engags par le gouvernement en matire de : 9 consolidation de la bonne gouvernance dans la gestion des affaires publiques ; 9 clarification et de simplification des procdures ; 9 transparence dans la passation et lexcution des marchs publics. 2.1- Une rforme participative et globale La rforme projete est fonde sur une dmarche concerte, largie tous les partenaires intervenant dans le processus des marchs publics. Durant plus de deux annes, le projet de dcret sur les marchs publics a fait lobjet de dbat entre les principaux acteurs et partenaires concerns par la commande publique, savoir : 9 les acheteurs publics : Etat, collectivits locales et tablissements publics caractre administratif ; 9 les entreprises prives ou les fdrations dentreprises ; 9 la socit civile ; 9 les organes de contrle ou institutions internationales intervenant dans ce domaine.

Acheteurs publics Commission des marchs Fdrations relevant de la CGEM

T.G.R
Citoyens (Portail SGG) Ordre national des architectes

Institutions internationales

Socit civile

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Une srie dateliers ont t tenus ce sujet avec : 9 les dpartements ministriels notamment, les ministres de lintrieur et de lquipement ; 9 les fdrations professionnelles principalement, la fdration nationale du btiment et des travaux publics (FNBTP) et la Fdration marocaine du conseil et de lingnierie (FMCI) ; 9 lordre national des architectes. Le processus de concertation a en outre, t enrichi de manire significative par les contributions, les dbats et les recommandations du colloque national sur les marchs publics organis la Trsorerie Gnrale du Royaume en avril 2009. La Banque mondiale a galement men des travaux dvaluation de notre systme avec pour objectif que les marchs publics quelle finance, soient rgis par la rglementation marocaine. LOCDE, pour sa part, a fait bnficier le Maroc de ltude dapprentissage mutuel sur le renforcement de lintgrit en matire de marchs publics, que notre pays a t le premier avoir lanc en Afrique et dans la rgion MENA. La publication3 sur le site du Secrtariat Gnral du Gouvernement du projet de dcret sur les marchs publics constitue une premire dans les annales de llaboration de la rglementation au Maroc. Tous les partenaires nationaux et internationaux ainsi que les citoyens eux-mmes, ont pu enrichir par leurs observations et leurs propositions ledit projet. Par ailleurs et eu gard la ncessit dharmonisation du processus dachat public pour lensemble des acteurs notamment pour les oprateurs conomiques, la rforme prconise ladoption dun dcret unique pour les marchs de lEtat, des collectivits locales et de leurs groupements et les tablissements publics caractre administratif.
3

Conformment au dcret n2.08.229 du 21 mai 2009 instituant une procdure de publication des projets de textes lgislatifs et rglementaires.

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Les prestations architecturales ont t galement intgres dans le cadre du nouveau dispositif des marchs publics, ce qui devra se traduire par la conscration du libre jeu de la concurrence dans la passation des contrats darchitectes. Cette vision marque une rupture avec la rglementation antrieure considre parcellaire et disperse. Nanmoins et tout en prconisant lunicit de la rglementation, la rforme propose prend largement en compte les spcificits lies aux collectivits locales et leurs groupements, aux tablissements publics caractre administratif, ainsi quaux prestations architecturales. Dans le mme ordre dides, le portail des marchs de lEtat, gr par la Trsorerie Gnrale du Royaume, a t consacr comme portail unique, national et fdrateur de lensemble de la commande publique, en vue dunifier les canaux dinformation des concurrents en recherche dopportunits daffaires dans le domaine des marchs publics, indpendamment de lorganisme acheteur. Il ressort des graphiques suivants que le nombre dappels doffres publis sur le portail des marchs publics est pass de 14.493 en 2008 27.565 en 2010. De mme, en 2010 le portail couvre la totalit des acheteurs publics de lEtat et des collectivits locales et 60% des acheteurs des tablissements publics caractre administratif.

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Nombred'appelsd'offrepublis
27 565 22 820
Acheteurs publics inscrits 2010 Acheteurs publics inscrits en en 2010

14 493

2008

2009

2010

2.2- Une rforme renforant la transparence et lthique En rponse aux attentes de la socit civile et des acteurs de la commande publique, la rforme consolide les rgles de transparence et dthique des marchs publics. Ainsi, la rforme consacre linterdiction dexistence de conflit dintrt dans le domaine des marchs publics. Elle prvoit cet effet, que les membres des commissions dappel doffres ainsi que toute personne, fonctionnaires et agents ou techniciens appels y participer sont tenus de ne pas intervenir, directement ou indirectement dans la procdure, ds lors quils ont un intrt, titre personnel ou par personne interpose, dans lune des entreprises soumissionnaires. Elle fixe galement, le contenu du rapport sur la transparence de la procdure ngocie tabli par le matre douvrage, travers les lments suivants : 9 les rfrences de publication aux journaux et au portail des marchs publics ; 9 la liste des candidats qui se sont manifests et ceux avec lesquels les ngociations ont t engages ; 9 les montants des offres des concurrents avec lesquels il y a eu ngociation ; 9 les motifs ayant prsid au choix du candidat retenu.

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La rforme institue en outre, une commission de ngociation pour tous les marchs ngocis consacrant de la sorte, la collgialit du processus de ngociation et dattribution du march. Elle rpond galement aux exigences du citoyen et de la socit civile en renforant les mcanismes daudit et de contrle des marchs publics. Ainsi et outre les contrles et audits exercs par la Cour des Comptes sur les marchs publics, la rforme introduit lobligation daudit pour tous les marchs ngocis dont le montant est suprieur 1 MDH et fixe le seuil de 3 MDH pour laudit des marchs passs par les collectivits locales par voie dappel doffres ou par concours. 2.3- Une rforme amliorant le climat des affaires et favorisant la concurrence La rforme de la rglementation des marchs publics introduit des innovations substantielles en faveur de lentreprise. Elle encourage la petite et moyenne entreprise dans la mesure o elle prconise dabord, que le matre douvrage peut dcider lallotissement du march (march attribu par lots), lorsque cet allotissement est de nature permettre la petite et moyenne entreprise daccder aux commandes publiques. Elle permet ensuite au matre douvrage de prvoir dans le rglement de consultation, que le titulaire du march est tenu de choisir une PME nationale comme sous-traitant, auquel sera confie la ralisation dune partie du march, lorsque lattributaire dudit march est une entreprise trangre. Elle simplifie et clarifie les procdures par lallgement du dossier administratif des concurrents. Dsormais, lattestation fiscale, lattestation de la CNSS et linscription au registre de commerce ne seront exiges que pour le soumissionnaire auquel il est envisag dattribuer le march.

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Elle donne la possibilit aux concurrents de demander la prorogation du dlai de dpt des offres, lorsque ce dlai est jug insuffisant pour certaines prestations complexes. La rforme prvoit galement, la rduction du dlai de validit des offres un maximum de 75 jours au lieu de 90, raccourcissant ainsi le dlai dattente de lentreprise en matire dattribution des marchs. En outre, la rforme prcise davantage les critres dapprciation, dvaluation, de notation et de classement des offres des soumissionnaires, en fonction des prestations concernes (travaux, fournitures, services). Elle intgre par ailleurs, dans le cot global, les frais dentretien pour les prestations de fournitures induisant un cot dutilisation et de maintenance, qui est dsormais exprim en termes montaires. Elle introduit la systmatisation de la rvision des prix tous les marchs de travaux, quels que soient leurs montants et leurs dlais dexcution, en vue de permettre lentreprise adjudicataire du march de faire face aux fluctuations que connaissent notamment, les cours des matires premires et lvolution des salaires. Il en est de mme des marchs dtudes, qui peuvent faire lobjet de rvision des prix, lorsque le dlai de leur excution est gal ou suprieur 4 mois. La rforme prvoit galement, quen cas dappel doffres infructueux pour absence doffres, la procdure ngocie ne peut tre lance qu la suite dun deuxime appel doffres lui-mme dclar infructueux. Elle prvoit que lannulation dun appel la concurrence doit faire lobjet dune dcision de lautorit comptente, relatant les motifs ayant prsid son annulation, avec obligation de publication au portail des marchs publics et de communication aux membres de la commission dappel doffres.

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Elle oblige par ailleurs, le matre douvrage justifier par un certificat administratif dment motiv, le recours tout appel doffres restreint. 2.4- Une rforme amliorant les recours et le rglement des litiges Le rglement des litiges relatifs aux marchs publics a, depuis toujours, constitu lune des principales faiblesses du dispositif juridique rgissant la commande publique. Ainsi et en parallle au chantier de rforme en cours de la commission des marchs, la rforme du dcret sur les marchs publics a prvu : 9 un dlai dattente (stand still) de 15 jours pour lapprobation des marchs, au cours duquel, lautorit comptente ne peut approuver les marchs. Le but tant de laisser la possibilit aux concurrents dintroduire leur recours administratif, conformment aux standards internationaux en cette matire ; 9 la possibilit pour les concurrents de saisir directement la commission des marchs, sans attendre les rponses du matre douvrage et du ministre concern ; 9 un dlai maximum de 30 jours pour rpondre aux rclamations des concurrents par le ministre concern (marchs de lEtat), par le ministre de lintrieur (march des collectivits locales) et par le ministre dont relve ltablissement public (march des tablissements publics caractre administratif) ; 9 Linstitution dun dlai de 30 jours la commission des marchs pour rpondre aux requtes et rclamations des concurrents.

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Par ailleurs, la rforme a encadr davantage le pouvoir discrtionnaire de lacheteur public dans la passation des marchs par la possibilit donne au concurrent : 9 de contester le non respect de lune des rgles de la procdure de passation des marchs ; 9 de relever les clauses discriminatoires ou disproportionnes par rapport lobjet du march, contenues dans le dossier dappel la concurrence ; 9 de contester les motifs dlimination de son offre. 2.5- Une rforme favorisant plus defficience pour lacheteur public Lun des principaux objectifs assigns la rforme de la rglementation des marchs publics consiste renforcer lefficience de lacte dachat public en termes de cot, de qualit et de dlais de ralisation. Elle met ainsi la disposition de lacheteur public des outils rnovs lui permettant : 9 doptimiser sa stratgie dachat public, en insistant sur la ncessit de bien dfinir ses besoins ; 9 didentifier les spcifications techniques de la commande; 9 darrter le choix du type de march conclure et de la procdure de passation la plus avantageuse. Elle lui permet galement dintgrer dans sa dmarche dvaluation la notion de qualit globale, qui recouvre lensemble des paramtres lis la qualit, en tenant compte des impacts conomiques, sociaux et environnementaux de lacte dachat public, depuis sa programmation jusqu son excution et son contrle. A ce titre, le mcanisme dappel manifestation dintrt a t introduit pour les prestations particulires, complexes et qui ncessitent une identification pralable des concurrents potentiels (solutions progicielles, prestations de haute technologie).

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La procdure de marchs conception-ralisation (marchs cl en main) a t institue pour certaines prestations portant notamment, sur des procds spciaux et des processus de fabrication troitement intgrs ou des travaux dun type spcifique. La rforme prvoit galement, la possibilit de recours au mcanisme dachats groups, en vue dune plus grande optimisation des dpenses publiques et lincitation la ralisation dconomies de gestion. Elle prcise en outre, les modalits ncessaires pour mieux apprhender loffre la plus avantageuse pour ladministration, selon la nature des prestations concernes (travaux, fournitures, services), ainsi que les modalits dapprciation des offres anormalement basses ou anormalement excessives et des prix dits aberrants. Monsieur le Prsident, Mesdames et messieurs, En conclusion, je dirais que cette rforme ambitionne dtre complte. Aussi, les performances lies au respect de lenvironnement et au dveloppement des nergies renouvelables constituent-elles dsormais, des critres dvaluation des offres et dattribution des commandes publiques. Elle rige en outre, le degr de transfert des connaissances en critre dvaluation des offres et dattribution du march. Sur le plan social, la rforme encourage la promotion de lemploi local, dans le cadre des marchs passs par les collectivits locales et leurs groupements.

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Lintgration des technologies de linformation et de la communication dans le processus dachat public se trouve renforce, travers le programme de dmatrialisation de la commande publique men par la Trsorerie Gnrale du Royaume, en relation avec lensemble des partenaires. Il en est ainsi notamment, de la mise en place dune base de donnes des fournisseurs, en vue de dmatrialiser les dossiers administratifs des concurrents, permettant aux entreprises de concentrer leurs efforts sur la prparation de leurs offres techniques et financires. La soumission lectronique constitue galement un axe majeur de renforcement de la transparence. A travers les dveloppements prcdents, il apparat que le projet de rforme des marchs publics participe de manire constructive la stratgie de linvestissement public. Le projet de rforme veille sur lquilibre entre les exigences du citoyen, de loprateur conomique, de lacheteur public et des organismes financiers internationaux. Le citoyen, et cest le plus important, peut mieux apprcier lusage rserv largent public4. La transparence des marchs publics lui assure un service public de qualit. Loprateur conomique bnficie des allgements des circuits et procdures, du renforcement du processus de dmatrialisation de la commande publique, de plus de libert daccs la commande publique, de lgalit de traitement des concurrents et de lobjectivit dans le choix des attributaires. Lacheteur public gagne en efficience, grce une meilleure programmation de ses achats et de leur excution en toute scurit juridique. Nanmoins, il est impratif de professionnaliser le mtier dachat public en veillant la formation des responsables en charge de la gestion des marchs publics.
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Article 15 de la dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789 en France: La socit a le droit de demander compte tout agent public de son administration .

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Les organismes financiers internationaux sont rassurs quant la convergence de la rglementation nationale des marchs publics avec les normes et standards internationaux en vigueur en la matire. Enfin, une rflexion sur la codification des textes sur les marchs publics mrite dtre mene, en vue de regrouper toutes les dimensions de lachat public (marchs, contrats et conventions, concessions). Si cette ambition rpond linvestissement public sur conomique et sociale et lgitime, puisque cest elle attentes des citoyens. Merci pour votre attention. une logique juridique, la ralit de le terrain obit une logique constitue une ambition tout aussi qui rpond rellement aux fortes