Implementarea acquis-ului comunitar n agricultura Romniei

Lect. univ. dr. Roxana Radu dr. Mioara Neamu*

The Implementation of the Community Acquis in the Romanian Agriculture (abstract) As EU member state, Romania has to harmonize its legislation with the acquis communautaire, but especially in the agricultural field has many obstacles to surpass. Taking into account its population and geographical dimensions, Romania is the seventh country of an European Union with 27 members, but, in the same time, it is one of those states with less efficient agricultural and food processing sectors. The slow rhythm of transition to a private agricultural sector directed to the market represents an important unfavorable factor of applying a great part of the community acquis in the agricultural field, together with the excessive breaking up of land property. This is the reason why the greatest part of the domestic farms continues to practice an inefficient subsistence agriculture instead of practicing market production. Changing mentalities is a very difficult problem but it is the only method of improving agricultural sector, local production and rural development. With this aim in view, Romanian authorities have to try very hard to achieve social and mental change by persuading people to unify their crumbled agricultural lots and by supporting farmers to qualify themselves for obtaining European grants. 1. Agricultura Romniei ntre motenirea comunismului i integrare. Dei Romnia i-a demonstrat, n general, dorina de a realiza ct mai repede trecerea de la modelul economiei centralizate la economia de pia, exist nc, la fel ca n toate rile Europei de Est, o slab integrare pe pieele Vestului. Principalele probleme cu care s-a confruntat i nc se confrunt Romnia dup revoluia din decembrie 1989 sunt slaba calitate a produselor sale i ineficacitatea agriculturii. Dup 18 ani de la prbuirea regimului comunist, sectorul agricol este nc afectat de costurile ridicate ale ngrmintelor, seminelor, substanelor chimice, de lipsa tehnologizrii, de necompetitivitate, de frmiarea excesiv a proprietii agricole. Pe de o parte, romnii mai au nc nostalgia regimului trecut, fiind convini c viaa lor era mai bun i mai uoar n vechiul regim. Pe de alt parte, nimeni nu vrea s mai fac parte dintr-o asociaie agricol din cauza experienei dureroase a colectivizrii i a cooperativelor agricole de producie. Fiecare dorete s fie proprietar i stpn pe propriul su teren, dei integrarea Romniei n Uniunea European nu se poate realiza n condiiile existenei a numeroase loturi agricole individuale cu o suprafa ce nu depete 1 ha. Schimbarea mentalitilor este o sarcin foarte dificil dar este singura metod de a mbunti sectorul agricol, producia local i dezvoltarea rural. n acest scop, autoritile romne trebuie s ncerce s realizeze o schimbare att n plan social, ct i mental, convingndu-i pe oameni s-i unifice proprietile frmiate i s-i sprijine pe agricultori n ncercarea lor de a obine fonduri europene.

Radu Roxana este cadru didactic la Facultatea de Drept a Universitii din Craiova, iar Mioara Neamu este administrator patrimoniu la Direcia resurse umane a Universitii din Craiova.

Revista de tiine Juridice

Agricultura este, n economia Romniei, mai important dect n orice alt ar din Europa Central i de Est, cu excepia Albaniei. Spre exemplu, din totalul de 23,8 milioane ha, suprafaa arabil a Romniei este de 14,8 ha, ceea ce nseamn 62,1%, n vreme ce media UE este de 44%. ara noastr nu face parte dintre rile nevoite s importe cantiti substaniale de hran, dimpotriv, configuraia geografic i clima sunt favorabile dezvoltrii agriculturii, pentru ca, n conditii normale, Romnia s poat satisface necesitile alimentare ale unei populaii de dou ori i jumtate mai mari dect numr n prezent. Scderea produciei nea dus ns n situaia paradoxal de a importa, cnd de fapt ar trebui s exportm. n loc s valorificm la maximum potenialul agricol, noi l neglijm, iar consecinele duc la scderea nivelului de trai. Cu toate c Romnia a fcut progrese pentru a-i desvri pregtirea pentru aderare, demonstrndu-i angajamentul de a aplica principiile i legislaia UE de la 1 ianuarie 2007, agricultura a rmas unul dintre domeniile care prezint nc deficiene. Romnia a adoptat o Strategie Agricol i Rural pentru Aderarea la UE. Aceast strategie, coninnd o list a msurilor necesare pentru adaptarea politicilor, structurilor i legislaiei actuale la Politica Agricol Comun (PAC) va trebui ns s ia n considerare msurile de reform a PAC adoptate n iunie 2003 de ctre Comisia European. Legislaia comunitar implic un numr mare de regulamente, directive, decizii care trebuie transpuse n legislaia romneasc i trebuie implementat de o administraie stabil i competent. Adoptarea acquis-ului comunitar nseamn att respectarea unor cerine i norme tehnice, calitative, ecologice, ct i impunerea unor mecanisme de monitorizare a pieei i a preurilor, crearea unor sisteme de nregistrare i control, dezvoltarea mecanismelor de control i acces pe pia, asigurarea proteciei i sntii consumatorilor etc. Transpunerea aquis-ului nseamn att msuri orizontale, ct i msuri privind organizaiile comune ale pieelor agricole, msuri de dezvoltare rural, msuri privind agricultura ecologic, silvicultura, politica n domeniul calitii. Dintre msurile orizontale se detaeaz cele privind acquis-ul legat de FEOGA, implicnd Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, Agenia SAPARD i direciile agricole judeene. Dei, prin populaia i dimensiunile sale geografice, Romnia este a aptea ar ("a aptea putere a UE") ntr-o Uniune European cu 27 de membri1, dezechilibrele structurale din sectorul agricol romnesc sunt mult mai mari n comparaie cu alte state candidate sau care au devenit membre UE n anul 2004. Dup 18 ani de la nlturarea regimului comunist, situaia agriculturii romneti este deosebit de precar din cauza costurilor ridicate, lipsei tehnologiei, fragmentrii terenurilor agricole, existenei fermelor de subzisten i semisubzisten. Agricultura romneasc va putea ns primi de la UE, n primii 3 ani de la aderare (2007-2009), aprox. 4,7 miliarde euro, dintre care o parte vor fi folosii pentru dezvoltarea rural (2,4 miliarde euro), iar alt parte pentru mbuntirea standardelor de calitate a produselor i pentru respectarea normelor sanitare i fitosanitare. Reformarea agriculturii romneti va urmri n principal modernizarea, restructurarea i privatizarea agriculturii i agroindustriei, depunndu-se eforturi pentru dezvoltarea fermelor particulare, reabilitarea sistemului de irigaii, a metodelor de aprovizionare, a managementului i a marketingului,

Ion Jinga, Profilul Romniei n Uniunea European, n Revista Romn de Drept Comercial nr. 1/2005, p. 13.

159

modernizarea infrastructurii rurale, dezvoltarea cooperrii n domeniul sntii animalelor, al sntii produselor agricole i al plantelor, n scopul alinierii la standardele europene. 2. Dificulti i obiective prioritare ale politicii agrare romneti. Fragmentarea excesiv a proprietii agricole este una dintre principalele probleme structurale ale agriculturii romneti. Legea fondului funciar nr. 18/1991 i Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997, reprezint acte de justee n ceea ce privete restituirea terenurilor agricole fotilor proprietari. Retrocedarea terenurilor a avut mai multe efecte negative dect pozitive, dei aceasta reprezenta un nceput bun al reformei n domeniul agriculturii. Datorit faptului c proprietatea funciar este extrem de frmiat, scopul Legii nr. 1/2000 a fost s mreasc aria terenurilor agricole retrocedabile de la 10 la 50 ha. Pentru a fi eficient, Legea nr. 18/1991 ar fi trebuit s fie urmat de msuri de stimulare financiar i de sprijinire a asociaiilor de proprietari. Trista experien a trecutului i amintirea procesului dureros al colectivizrii i cooperativizrii face s fie nevoie de o companie de informare bine condus care s conving ranii de efectele benefice ale asocierii i, de asemenea, s-i conving de necesitatea schimburilor de terenuri ntre ei, astfel nct o persoan s dein toate loturile sale la un loc. Prin folosirea de ctre regimul comunist a termenului de cooperativ acestuia i se atribuie defecte pe care nu le are. Din cauza rezonanei negative a cuvntului n sine i a lipsei de cunotine tehnice de organizare i management n agricultur, n Romania post-comunist s-a mpiedicat dezvoltarea acestei forme de activitate economic. Este foarte necesar un astfel de sistem de organizare cooperatist modern, de aceea legiuitorul romn a ncercat s diminueze rezonana negativ numind-o asociere agricol sau societate agricol2. Acest lucru nu i-a determinat ns pe rani s se asocieze, chiar dac au fost afectai tot mai mult de costurile ridicate ale produciei. Lipsa mecanizrii i modernizrii, preurile ridicate ale ngrmintelor, seminelor i substanelor chimice necesare au condus productorul individual n situaia de a acoperi costuri de producie pe care nu i le poate permite. Din acest motiv, muli dintre productori au renunat s produc pentru pia, prefernd s produc pentru autoconsum. O alt problem structural important a agriculturii o constituie numrul mare de ferme de subzisten i de semi-subzisten. Numai 125 de ferme depesc suprafaa de dou hectare, n timp ce media suprafeei fermelor din UE este de 30 de hectare3. Pentru a deveni competitive, fermele din Romnia ar trebui extinse. Autoritile romneti trebuie s realizeze o schem de restructurare a fermelor de semi-subzisten pe principii de eficien. UE nu are competene directe n rezolvarea acestei probleme a micilor productori agricoli, dar poate aciona indirect prin anumite msuri de dezvoltare rural sau prin stabilirea criteriilor de susinere a veniturilor agricultorilor. Productorii vor beneficia, gradual, de subveniile acordate de UE. Astfel, n primul an de integrare, un productor romn va beneficia de doar 25% din subvenia pe care o primete un fermier din UE, urmnd ca aceast sum s creasc i s ajung la 60% n 2012 i la 100% n 2016. n prezent, Romnia orienteaz fondurile bugetare att ctre fermele comerciale (medii i mari), ct i ctre cele de dimensiune mic (2 milioane de ha, ngrminte chimice, motorin).

A se vedea art. 2 i 5 din Legea nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur. 3 Sursa: www.newsin.ro.

160

Revista de tiine Juridice

Un alt obstacol pe care l are de depit agricultura romneasc l reprezint ponderea mare a agricultorilor n totalul populaiei ocupate, precum i numrul mare de fermieri vrstnici, problem agravat i de nivelul de studii al populaiei de la sate, avnd n vedere c numai o persoan din o mie de locuitori din mediul rural are studii superioare, fapt care nu permite redirecionarea acestora ctre alte sectoare. Agricultura noastr, cu peste 4 milioane de gospodrii i peste 3 milioane de persoane active, nu poate asigura hrana necesar pentru 23 milioane de locuitori, fa de UE, unde 7,8 milioane de agricultori produc hrana pentru 350 milioane locuitori i un important surplus pentru export. Aceast stare de fapt este un puternic obstacol n calea integrrii. Romnia este n prezent ara european cu cei mai muli agricultori, circa 37% din totalul populaiei active. Acetia reprezint aproape 40% din numrul agricultorilor existeni n prezent n UE, unde ponderea populaiei active n agricultur, din totalul activilor, este de numai 5,3%. Ilustrativ este i faptul c dou treimi dintre romnii care triesc n mediul rural au vrste de peste 50 de ani, iar aproape o treime dintre acetia au peste 60 de ani. Pentru acest aspect, UE propune pentru agricultura comunitar aplicarea unei scheme de pensionare anticipat (early retirement scheme), care poate garanta venituri totale de pn la 150.000 euro/fermier (n trane egale timp de zece ani). Pentru a depi criza sistemului de pensii pentru agricultori4 i pentru a combate srcia populaiei din mediul rural5, la rndul lor, autoritile romne vor trebui s aplice aceast schem care va presupune ca fermierii mai n vrst (minim 55 de ani) s nceteze definitiv toate activitile agricole comerciale, iar utilizarea terenului s fie transferat altor fermieri mai tineri care vor trebui s demonstreze c pot mbunti viabilitatea exploataiilor. Conform unei msuri prevzute n Planul Naional de Dezvoltare Rural, proprietarii de ferme, care au activiti comerciale, pot obine o pensie de pn la 18.000 de euro pe an, cu condiia s cedeze afacerea unei persoane mai tinere. Totodat, i muncitorii agricoli din fermele vndute pot primi o pensie anual de 4.000 de euro. Valoarea maxim a sprijinului este de 180.000 de euro pentru deintorii de ferme i de 40.000 de euro pentru muncitorii agricoli. Suma poate fi acordat pentru maximum 15 ani, excepie fcnd persoanele de peste 70 de ani. Dei criteriile de eligibilitate nu sunt deocamdat cunoscute n detaliu, coordonatele generale ale acestei msuri sunt trasate deja. Deocamdat, potrivit Planului Naional de Dezvoltare Rural, agricultorul care solicit pensionarea timpurie trebuie s aib minimum 55 de ani (sau 10 ani mai puin decat vrsta legal de pensionare) i s fi lucrat n agricultur cel puin 10 ani. Exist trei posibiliti prin care agricultorii i pot vinde fermele: unui tnr sub 40 de ani, aflat la prima proprietate agricol; unui agricultor mai tnr de 50 de ani; unei persoane juridice private, care va prelua proprietatea n vederea mririi suprafeelor proprii. Pe de alt parte, muncitorul agricol trebuie s fie nscris ntr-un plan de ajutor social, s fi lucrat n ultimii 5 ani - jumtate din activitate - n agricultur sau n ultimii patru ani s fi lucrat minimum doi ani n proprietatea transferat. Programul de pensionare timpurie ar urma s nceap n anul 2008, dar lipsa unui cadru juridic adecvat ar putea ntrzia aplicarea msurii pn cel mult n 2010, cnd expir termenul-limit fixat de UE. n ceea ce privete dezvoltarea silviculturii, avnd n vedere c, n ara noastr, suprafaa fondului forestier reprezint 26,7% din suprafaa teritoriului naional, cu mult sub nivelul mediu european, se dorete continuarea reformei fondului funciar prin creterea

Livia Popescu, Politicile sociale est-europene ntre paternalism de stat i responsabilitate individual, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2004, p. 119. 5 E. Teliuc, L. Pop, E. Teliuc, Srcia i sistemul de protecie social, Editura Polirom, Iai, 2001, p. 101.

161

ritmului retrocedrii pdurilor ctre fotii proprietari i stoparea tierilor abuzive a arborilor. Marea provocare a Romniei este s dezvolte activiti atractive n afara agriculturii pentru a-i mentine oamenii n zona rural. O prim soluie ar fi aceea a crerii de locuri de munc prin care s i atrag pe tineri. n acest sens a fost adoptat Legea nr. 646/2002 privind sprijinul acordat de stat tinerilor din mediul rural, care reglementeaz cadrul juridic pentru sprijinirea integrrii tinerilor n mediul rural, n vederea dinamizrii acestui spaiu de via prin dezvoltarea unor programe i proiecte care s vizeze punerea n valoare a resurselor naturale i a tradiiilor locale, precum i dezvoltarea ntr-o concepie nou a agriculturii, a activitilor neagricole i a serviciilor. Astfel, familiile tinere i tinerii n vrst de pn la 40 de ani care au domiciliul sau doresc s i stabileasc domiciliul n mediul rural, precum i specialitii care lucreaz n agricultur, funcionarii publici, personalul didactic, cadrele medicale, slujitorii cultelor religioase legal recunoscute, care au domiciliul sau doresc s i stabileasc domiciliul n mediul rural, n varsta de pn la 40 de ani, beneficiaz de urmtoarele faciliti6: a) atribuirea n proprietate, cu titlu gratuit, a unor terenuri de pn la 1.000 m pentru construirea de locuine i anexe gospodreti; b) atribuirea n folosin a unor terenuri agricole de pn la 10 ha; c) scutirea de la plata taxei procentuale, stabilit potrivit prevederilor art. 92 alin. (4) si (5) din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru scoaterea definitiv din circuitul agricol a terenurilor agricole prevzute la lit. a). Respectarea standardelor de calitate i a reglementrilor sanitare i fito-sanitare constituie o alt direcie de maxim importan n procesul de armonizare la normele comunitare. Cunoaterea i aplicarea prevederilor de acest tip de ctre fermieri sunt vitale din cel puin dou motive. Pe de o parte, ele constituie o condiie pentru accesul la mecanismele comunitare de sprijin: principiul condiionalitii sau condiionarea ncruciat, respectiv legarea plilor de respectul pentru mediul nconjurtor, de securitatea alimentar i de bunstarea animalelor, precum i de meninerea terenurilor agricole n bune condiii7. Pe de alt parte, nerespectarea standardelor de ctre productori atrage dup sine imposibilitatea comercializrii produselor agricole pe piaa comunitar. n ultimii ani s-a nregistrat o transpunere accelarat a aquis-ului n domeniul calitativ, sanitar i fito-sanitar. Totui acest ritm ridic o serie de probleme att pentru fermieri, ct i pentru procesatori. Comisia European i-a exprimat ndoiala cu privire la capacitatea de implementare a noii legislaii din cauza resurselor insuficiente. Totodat, transpunerea acquis-ului n legislaia naional presupune, pe lng probleme de informare, i costuri suplimentare de adaptare pentru agricultori i procesatori n ceea ce privete stimularea activitii n domeniul agriculturii ecologice. Aceste costuri pot constitui o piedic n calea obinerii avantajelor PAC de ctre fermieri. Trebuie precizat c un produs agricol, pentru a obine eticheta de ecologic trebuie s ndeplineasc unele criterii generale aplicabile tuturor produselor realizate i comercializate n spaiul comunitar, la care se adaug i o serie de criterii specifice. n acest context, un alt obiectiv prioritar al politicii agrare romneti devine reducerea polurii provenite din surse agricole din Romnia, reducerea coninutului de ngrminte i a altor substane folosite n agricultur, prevenirea i combaterea polurii apelor, n special a Dunrii i Mrii Negre. n acest scop se are n vedere: ncurajarea i
6

A se vedea art. 2 i 3 din Legea nr. 646/2002 privind sprijinul acordat de stat tinerilor din mediul rural. 7 Nicola Ursu, Politica agricol comun n 2005, n Euroconsultan. Ghidul firmei nr. 1/2005, p. 58.

162

Revista de tiine Juridice

promovarea de ctre agricultori a unor practici agricole ecologice; ntrirea capacitii de elaborare a politicii de mediu i de implementare a acesteia la nivel naional i local; elaborarea unui program de contientizare a opiniei publice asupra acestei probleme. Dezvoltarea experienei practice a implementrii msurilor de agro-mediu, att la nivel administrativ, ct i la nivel local, respectiv la nivelul fermei, n concordan cu principiile PAC va grbi procesul de armonizare legislativ pe care Romnia l realizeaz, pe baza experienei statelor membre UE. Pentru atingerea acestui obiectiv, Romnia a elaborat Planul Naional de Aciune n domeniul ecologic. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a pregtit contextul legal pentru implementarea msurilor de agro-mediu, fiind aprobate elementele majore ale legislaiei n acest domeniu, de exemplu Ordonana Guvernului nr. 34/1999 cu privire la producia organic i la certificarea acesteia. n concordan cu prevederile art. 22 al Reglementrii Consiliului (CE) nr.1257/1999, sprijinul pentru msurile de producie agricol destinate protejrii mediului i meninerii specificului rural (agro-mediu) va contribui la multiplicarea aciunilor pentru ndeplinirea obiectivelor n concordan cu politicile comunitare referitoare la agricultur i mediu. n mod special, sprijinul oferit prin aceast msur va promova ca obiectiv operaional punerea n practic a proiectelor pilot, viznd spre conversia la o agricultur organic, protecia zonelor cu biodiversitate special / importan natural i meninerea /mbuntirea peisajului rural sau a mediului natural. O alt prioritate a politicii agricole a Romniei a reprezentat-o mbuntirea cadrului instituional prin: nfiinarea, n subordinea guvernului, a Ageniei Naionale pentru Controlul i Supravegherea Retrocedrii Proprietilor Funciare; crearea unei organizaii interprofesionale pentru derularea parteneriatului public-privat, n vederea achiziionrii, depozitrii i valorificrii produselor de baz; modificarea i structurarea sistemului de indicatori de statistic agricol n concordan cu sistemul EUROSTAT; mbuntirea sistemului de control al calitii produselor alimentare prin respectarea normelor minime de siguran a alimentelor impuse de cerinele politicii agricole comune, precum i definitivarea procesului de modernizare a laboratoarelor, a punctelor de inspecie la frontier, dezvoltarea sistemelor informatice i de control sanitar-veterinar i fitosanitar; consolidarea Ageniei Veterinare i de Siguran Alimentar; continuarea construciei instituionale necesar funcionrii Politicii Agricole Comune, n conformitate cu reglementrile Uniunii Europene; extinderea reelei de contabilitate agricol; susinerea cu precdere, ca rezultat al negocierilor cu UE, a programelor de mbuntire a calitii produselor proaspete i prelucrate i de conformare a unitilor de procesare; nfiinarea i organizarea la nivel de comun a oficiului local de consultan agricol i financiar; crearea cadrului legal privind trecerea n subordinea Ageniei Naionale de Consultan Agricol a oficiilor judeene i locale de consultan agricol, pentru a stabili o relaie coerent de subordonare, monitorizare i evaluare; fixarea i livrarea pachetelor de servicii de consultan pentru fermieri, prin aplicarea programelor anuale de formare i perfecionare profesional a fermierilor cu asistena consultanilor Ageniei Naionale de Consultan Agricol; fixarea cadrului de cooperare pe baz de contract ntre unitile de cercetaredezvoltare controlate de stat i Agenia Naional de Consultan Agricol pentru asigurarea transferului tehnologic; clarificarea statutului juridic i a obiectului de activitate a Companiei Naionale de Administrare a Fondului Piscicol; crearea cadrului legal privind nfiinarea i organizarea Cooperativelor de Credit Rural; capitalizarea Fondului Romn de Garantare a Creditului Rural; reglementarea i promovarea schemelor de microcreditare n comunitile rurale srace. O problem prioritar pentru Romnia o reprezint dezvoltarea rural, concept de o importan vital pentru viitorul statului romnesc, aa cum se precizeaz n documentele

163

UE. Ea se realizeaz pe baza Planului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, pus n aplicare prin Programul SAPARD i Agenia SAPARD. Prioritatea dezvoltrii rurale se refer la: mbuntirea structurilor de procesare i comercializare a produselor agricole i piscicole, controlul calitii, mbuntirea infrastructurii rurale i agricole, dezvoltarea i diversificarea economiei rurale, valorificarea resurselor umane. Ca urmare a recomandrilor Comisiei Europene i a asistenei tehnice PHARE, precum i n conformitate cu prevederile din legislaia romneasc, s-au constituit 8 regiuni de dezvoltare. La acest nivel se finaneaz programe i proiecte de dezvoltare regional, prin intermediul Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional. Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional gestioneaz, conform legii, Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, efectund alocaii anuale ctre cele opt Fonduri pentru Dezvoltare Regional. Fondurile astfel distribuite se acord beneficiarilor pe baze concureniale, n urma organizrii de licitaii deschise pentru proiecte de dezvoltare regional. 3. Instrumente financiare. Programul SAPARD este un instrument financiar oferit de Uniunea European pentru a ajuta statele candidate (rile care i-au depus cererea de aderare la Uniunea European) n procesul de pre-aderare n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale. Agenia SAPARD este autoritatea naional responsabil de implementarea financiar i tehnic a Programului SAPARD, nfiinat prin Ordonana de Urgen nr. 142 din septembrie 2000, aprobat prin Legea nr. 309/2001 cu completrile introduse de O.U.G. nr. 140/2001. Scopul Ageniei Sapard l constituie implementarea tehnic i financiar a Instrumentului Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, Programul Sapard. Agenia Sapard are n structur o unitate central i opt birouri regionale de implementare a Programului Sapard (1 Nord-Est, 2 Sud-Est, 3 SudMuntenia, 4 Sud-Vest Oltenia, 5 Vest, 6 Nord-Vest, 7 Centru, 8 Bucureti-Ilfov). Programul SAPARD finaneaz dou categorii de proiecte: private (generatoare de venit), cum sunt cele aferente msurii de investiii n prelucrarea produselor agricole; publice (negeneratoare de venit), cum sunt cele aferente msurii privind dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale. Uniunea European a propus o alocare orientativ a fondurilor pentru fiecare stat candidat avnd n vedere urmtoarele criterii: suprafaa agricol, populaia ocupat n agricultur, produsul intern brut, situaia teritorial special zone defavorizate. Astfel, aproximativ 153 milioane Euro au fost alocate anual Romniei de ctre Uniunea European pe o perioad de apte ani (2000 2006), asisten financiar nerambursabil pentru a facilita adoptarea legislaiei comunitare din domeniu i pentru a mbunti competitivitatea sectorului agricol8. Conform volumului acestei alocaii din partea UE, Romnia ocup locul secund (dup Polonia). Sumei alocate de UE i s-a adugat o cofinanare naional din bugetul de stat de 25% (circa 50 milioane Euro anual). Adugnd i contribuia privat, costul total al punerii n practic a programului romnesc de dezvoltare rural este de aproximativ 300 milioane euro n fiecare an. Sprijinul financiar a fost i este utilizat pentru a se atinge standardele UE din domeniul politicii agricole, al siguranei alimentare i proteciei mediului nconjurtor. De asemenea, a fost utilizat i pentru a investi n infrastructur, dezvoltarea climatului de afaceri, diversificarea activitilor economice i dezvoltarea resurselor umane.

Rzvan Moceanu, Programe ale Uniunii Europene n domeniul agriculturii aplicate n ara noastr, n Euroconsultan. Ghidul firmei nr. 11-12/2005, p. 28-32.

164

Revista de tiine Juridice

Asigurarea fondurilor de co-finanare va fi o alt provocare cu care se vor confrunta autoritile dup aderarea la UE. Cea mai mare parte a msurilor vitale pentru restructurarea sectorului agricol se nscriu n cadrul politicii comunitare, n rndul componenei de dezvoltare rural. Aceast component important a politicii PAC presupune i o contribuie naional care s suplimenteze bugetul comunitar. Iniial, aceast contribuie naional era de 50% din valoarea total a proiectului de finanat. Pentru anumite msuri, statele ce au devenit membre din 2004 au negociat un procent de numai 20% din cauza presiunii asupra bugetelor naionale. n domeniul instrumentelor financiare, n vederea stimulrii investiiilor efectuate n agricultur i n sectoarele de procesare, depozitare, conservare i valorificare a produselor, precum i n alte sectoare legate de specificul activitilor agricole, prin Legea nr. 231/2005 privind stimularea investiiilor n agricultur a fost nfiinat Fondul pentru creditarea investiiilor n agricultur. Acest fond se utilizeaz pentru acordarea de credite; acoperirea costurilor ntocmirii documentaiei tehnico-economice pentru acordarea creditelor; acordarea de granturi, calculate ca procent din volumul creditului acordat beneficiarilor de credite; completarea sumelor necesare cofinanrii proiectelor de investiii finanate din fonduri nerambursabile n cadrul unor programe comunitare sau n completarea creditelor acordate de instituiile de credit din surse proprii. Pot beneficia de credite pentru investiii n agricultur urmtoarele categorii de solicitani9: a) productori agricoli individuali nregistrai n Registrul exploataiilor agricole; b) asociaii agricole familiale, asociaii de productori agricoli, grupuri de productori i cooperative agricole, constituite conform legislaiei n vigoare; c) societi agricole private, respectiv asociaii agricole cu personalitate juridic, constituite conform legislaiei n vigoare; d) societi comerciale cu capital privat, de asemenea constituite conform legislaiei n vigoare. Printre msurile de sprijin financiar acordate pentru sectorul agricol putem meniona: Ordinul nr. 803/2006 din 19/12/200610 privind aprobarea formularului de cerere de plat pentru schemele de sprijin pe suprafa pentru anul 2007; Ordinul nr. 850/2006 din 28/12/2006 11pentru aprobarea normelor metodologice privind modul de acordare a sprijinului financiar pentru activitile din sectorul vegetal, zootehnic, al mbuntirilor funciare i al organizrii i sistematizrii teritoriului, precum i condiiile de eligibilitate; Ordinul nr. 1381/2006 din 20/12/200612 pentru definirea bunelor condiii agricole i de mediu n Romnia; Ordonana de urgen nr. 67/2006 din 13/09/200613 privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanrii politicii agricole comune alocate de la Comunitatea European, precum i a fondurilor de cofinanare i prefinanare alocate de la bugetul de stat; Ordonana de urgen nr. 123/2006 din 21/12/200614 pentru aprobarea acordrii sprijinului financiar productorilor agricoli din sectorul vegetal, zootehnic, al mbuntirilor funciare i al organizrii i sistematizrii teritoriului; Ordonana de urgen nr. 125/2006 din 21/12/200615 pentru aprobarea schemelor de pli directe i pli naionale directe complementare, care se acord n agricultur ncepnd cu anul 2007, i pentru modificarea art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de

Art. 6 din Legea nr. 231/2005 privind stimularea investiiilor n agricultur. Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1042 din 28/12/2006. 11 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1054 din 30/12/2006. 12 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1043 din 29/12/2006. 13 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 787 din 18/09/2006. 14 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1036 din 28/12/2006. 15 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1043 din 29/12/2006.
10

165

asociere n agricultur; Ordonana de urgen nr. 127/2006 din 21/12/200616 pentru modificarea i completarea Legii nr. 231/2005 privind stimularea investiiilor n agricultur. 4. Msuri i strategii guvernamentale. Prin politici publice specifice, Guvernul Romniei a urmrit i urmrete n mod constant realizarea urmtoarelor obiective: finalizarea reformei proprietii funciare; stimularea transformrii gospodriilor rneti n ferme agricole familiale cu caracter comercial; formarea clasei de mijloc n spaiul rural; alocarea eficient a resurselor bugetare pentru sprijinirea productorilor agricoli; sprijinirea valorificrii produciei agricole prin msuri de pia; dezvoltarea i modernizarea satelor; dezvoltarea pisciculturii; gestionarea durabil a pdurilor; reforma instituional. n scopul atingerii acestor obiective, precum i n vederea alinierii agriculturii romneti la standardele europene, au fost luate o serie de msuri care au urmrit17: a) Finalizarea reformei proprietii funciare prin: ncheierea procesului de retrocedare a proprietilor funciare pe seama terenurilor aflate n proprietatea Ageniei Domeniilor Statului, privatizarea terenurilor rmase dup aceast aciune i just despgubire n cazurile obiective n care retrocedarea nu se poate efectua n natur; finalizarea cadrului legal i demararea procesului de despgubire just n cazul imobilelor i terenurilor agricole i forestiere care nu au putut fi retrocedate n natur; monitorizarea retrocedrilor de proprieti funciare; intabularea tuturor suprafeelor agricole din extravilan i a celor forestiere, inclusiv a celor rezultate din ieirea din indiviziune, prin introducerea cadastrului unitar, pe cheltuiala statului; trecerea n proprietatea asociaiilor proprietarilor de pduri a drumurilor forestiere i a celorlalte active (case silvice, pepiniere) aflate pe terenurile forestiere retrocedate; clarificarea procedurilor de succesiune a terenurilor, precum i sprijinirea parcelrii n condiii de eficien. b) Stimularea transformrii gospodriilor rneti n ferme agricole familiale cu caracter comercial, formarea i consolidarea clasei de mijloc n spaiul rural prin: acoperirea din bugetul statului a cheltuielilor efectuate cu plata taxelor pentru schimburi i vnzri de terenuri agricole, ntocmirea de documentaii; promovarea unui Program naional de investiii n ferme zootehnice i vegetale noi i de consolidare a celor existente, adresat cu prioritate familiilor de tineri; asigurarea unei rente funciare viagere, egal cu echivalentul a 100 euro pe an pentru fiecare hectar de teren agricol vndut de un proprietar n vrst de minim 60 de ani, precum i echivalentul a 50 de euro pe an pentru fiecare hectar de teren agricol deinut de un proprietar n vrst de minim 60 de ani care renun la folosina terenului n favoarea unei exploataii nregistrate; susinerea fermelor familiale care au minim 3 vaci n vederea dotrii lor cu aparate de muls, instalaii pentru rcire i stocarea laptelui. c) Alocarea eficient a resurselor bugetare pentru sprijinirea productorilor agricoli, prin: subvenionarea seminelor selecionate, a materialului sditor i a materialului seminal genetic ameliorat; acordarea de subvenii pentru mbuntirea calitii materialului genetic folosit pentru juninci la prima ftare, scrofie, viei obinui, oi mioare i berbeci; meninerea n continuare a sprijinului direct i a primelor i subveniilor pentru produsele agricole de baz introduse n circuitul comercial; ncurajarea produciei la culturi deficitare: plante tehnice, sfecl de zahr, culturi bio-ecologice i de asolament n vederea refacerii
16 17

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1042 din 28/12/2006. A se vedea Politica agricol i de dezvoltare rural, www.guv.ro.

166

Revista de tiine Juridice

potenialului agricol al terenului, precum i realizrii acelor produse la care Romnia este competitiv; subvenionarea primelor de asigurare i plata despgubirilor pentru calamiti naturale i a celor cauzate de animale slbatice; suportarea de ctre stat a costurilor de marcare i identificare a animalelor, precum i a contravalorii tratamentelor antiepizootice de supraveghere, profilaxie i combatere a bolilor la animale, de prevenire a transmiterii bolilor de la animale la om; susinerea unui program naional, defalcat pe comuniti locale, pentru combaterea i diminuarea efectelor eroziunilor de suprafa ale solului; susinerea de la bugetul de stat a lucrrilor de amenajare a pdurilor private; amendarea Legii privind creditul agricol prin crearea unui sistem unitar de accesare att a creditelor pentru producie, ct i a creditelor pentru investiii; stabilirea nivelului accizelor din preul motorinei pentru efectuarea lucrrilor agricole la nivelul legiferat n Uniunea European. d) Sprijinirea valorificrii produciei agricole prin msuri de pia are n vedere: modificarea Legii pieelor, care s cuprind ntr-un cadru unitar toate reglementrile mecanismelor de intervenie a statului i sursele de asigurare a plafoanelor de finanare (primele i subveniile, produsele i cantitile crora li se vor aplica aceste msuri de intervenie, precum i distribuia acestora, vor fi anunate productorilor nainte de nceperea anului agricol); utilizarea preului minim garantat pentru produsele agricole de baz (gru, lapte, carne); sprijinirea dezvoltrii burselor produselor agricole i lemnului; extinderea reelei pieelor de gros; dezvoltarea ofertei de servicii i produse ale pdurii, altele dect lemnul; ncurajarea parteneriatului public-privat n vederea achiziionrii produselor agricole de baz. e) Dezvoltarea i modernizarea satelor, prin: promovarea de politici financiare care s permit exploataiilor agricole familiale i comunitilor rurale accesul la programele cu finanare internaional, n vederea absorbiei integrale a fondurilor structurale destinate dezvoltrii rurale; mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole; dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative; alocarea de fonduri comunitilor steti pentru crearea condiiilor de stabilire a cadrelor didactice, sanitare, agricole i veterinare n mediul rural; nfiinarea n sediile primriilor din mediul rural a birourilor notariale pentru a facilita circulaia liber a terenurilor; continuarea lucrrilor privind alimentarea cu ap a satelor i lansarea programului naional de construcie a reelei de canalizare i de realizare a staiilor de epurare n localitile rurale i localitile recent declarate ora prin lege, dar care nu dispun de o infrastructur urban; aplicarea programului naional pentru asfaltarea drumurilor comunale, prin dezvoltarea programului naional privind pietruirea drumurilor comunale; ntocmirea planurilor de dezvoltare local pe localiti i integrarea acestora n planurile de dezvoltare realizate la nivel judeean i apoi regional, pentru a facilita investiiile n infrastructura fizic rural; corelarea planurilor de amenajare a teritoriului n profil rural cu proiectele de dezvoltare a serviciilor legate de agricultur (fitosanitare, veterinare, laboratoare de calitate, servicii de consultan), a serviciilor publice (nvmnt, sntate, asisten social, cultur i culte), precum i a utilitilor publice: distribuia apei, gaze, canal, colectare deeuri; stimularea dezvoltrii activitilor economice alternative: meteuguri tradiionale, activiti i servicii neagricole; ncurajarea agroturismului i a produciei ecologice; evaluarea economic a zonelor rurale

167

periferice i a celor defavorizate natural pentru ntocmirea planurilor de dezvoltare local. f) Dezvoltarea pisciculturii, prin urmtoarele politici: aplicarea msurilor tehnice de protecie a resurselor piscicole; evaluarea condiiilor de acces al navelor strine de pescuit n apele teritoriale romneti; protejarea speciilor i raselor de peti n vederea reproducerii i furnizrii de material biologic selecionat pentru fermele piscicole; modernizarea unitilor de acvacultur marin; facilitarea investiiilor noi, precum i modernizarea i retehnologizarea capacitilor existente. g) Gestionarea durabil a pdurilor, prin intermediul urmtoarelor msuri: restituirea integral a suprafeelor de pdure ctre fotii proprietari, inclusiv a celor care n anul 1968, la trasarea noilor judee, au rmas n judeele vecine; creterea suprafeelor ocupate cu pduri prin: mpdurirea de terenuri degradate, inapte pentru agricultur, prin comunitile locale, cu finanare de la bugetul de stat i suportarea costurilor aferente lucrrilor de ngrijire a acestor plantaii pn la realizarea strii de masiv; nfiinarea de perdele forestiere de protecie a cmpurilor, cilor de comunicaie i aezrilor umane; scutirea de taxe pentru schimburile de terenuri forestiere, n scopul regularizrii amplasamentelor i comasrii proprietilor private; susinerea de la bugetul statului a lucrrilor de amenajare a pdurilor private; promovarea unui program naional de construcie de drumuri forestiere; sprijinirea nfiinrii ocoalelor silvice private. 5. Bilan. Progresele nregistrate de Romnia n vederea integrrii agriculturii sale pe traiectoria PAC sunt evidente, chiar dac s-au nregistrat uneori ntrzieri n aplicarea legislaiei i n acreditarea fondurilor SAPARD. Ritmul lent al tranziiei ctre un sector agricol privat orientat ctre pia constituie un factor nefavorabil aplicrii unei mari pri din acquis-ul comunitar n domeniul agriculturii. De asemenea, nu este rezolvat nc definitiv proprietatea legal asupra pmntului i fragmentarea excesiv a proprietii, care face ca partea cea mai mare a fermelor familiale s continue s practice, n general, o agricultur ineficient de subzisten, n loc s produc pentru pia. Dezvoltarea agriculturii i a zonelor rurale pe baza fermelor familiale a fost mpiedicat de inconsistena eforturilor de restructurare a sectoarelor din amonte i aval, iar fragmentarea excesiv a produciei agricole a continuat s creeze probleme grave n lanul agroalimentar, fcnd dificile monitorizarea calitii ofertei i diferenierea plilor corespunztor criteriilor de calitate. Comisia European, referindu-se la Romnia, a apreciat c ar fi necesare politici de dezvoltare a infrastructurii de pia, care s asigure transparena pieei i informaii privind preurile produselor agricole, precum i consolidarea gospodriilor private de dimensiuni mai mari prin arendarea i vnzarea pmntului. Procesul lent de privatizare a fermelor de stat reprezint nc o barier pentru investiiile n ferme i exploatarea eficient a terenurilor agricole. Pentru preluarea acquis-ului s-a solicitat o perioad de tranziie, n care pot fi adoptate msuri de salvgardare la import menite a preveni perturbarea pieei i afectarea productorilor autohtoni. n vederea adaptrii i integrrii agriculturii romneti, Romniei i-au fost acordate urmtoarele perioade de tranziie18: a) o perioad de tranziie pentru sectorul vinului, pentru a renuna la cultivarea varietilor hibride de vi de vie pe o suprafa de 30.000 hectare i pentru replantarea cu vitis vinifera, pn la 31 decembrie 2014;
18

Rzvan Moceanu, op. cit., p. 25.

168

Revista de tiine Juridice

b) o perioad de tranziie pentru modernizarea a 28 de uniti de prelucrare a crnii, conform planurilor de dezvoltare individuale, pn la 31 decembrie 2009; c) o perioad de tranziie pentru 27 de uniti de prelucrare a laptelui, pn la data de 31 decembrie 2009; d) o perioad de tranziie pentru folosirea unor anumite produse pentru protejarea plantelor coninnd substane active neacceptate de ctre UE, pn la 31 decembrie 2009; e) o perioad de tranziie pentru ndeplinirea cerinelor Uniunii referitoare la fermele de lapte i la calitatea laptelui neprelucrat, pn la 31 decembrie 2009.

169