UNIVERSITATEA ANDREI AGUNA

Lector universitar dr. CONSTANTIN SAVA

DREPT ADMINISTRATIV
Suport de curs

Editura fundaiei Andrei aguna CONSTANA 2007

DREPT ADMINISTRATIV PARTEA a-I-a Semestrul I

TEMA 1 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC N ROMNIA I. Concepte introductive privind administraia public 1. Noiunea de administraie: Administraia n sensul cel mai larg, este o activitate care const ntr-o prestaia a unei persoane, sau grup de persoane n folosul altora, fa de care prestatorul de activiti se afl n anumite raporturi juridice (fie de subordonare, fie de colaborare sau de participare) i cruia beneficiarul prestaiei i pune la dispoziie mijloacele materiale i financiare necesare. Dac activitatea prestat are drept scop realizarea unor interese particulare, vorbim de o administraie particular: Dac activitatea are un interes general, de nivel naional sau local, suntem n prezena unei administraii publice. Societatea cunoate un proces continuu de multiplicare i diversificare a sarcinilor administraiei care impune necontenit mbuntire i perfecionare n structura i activitatea administraiei, prin utilizarea unor metode i tehnici moderne. Pentru a realiza aceste sarcini administraia trebuie s in cot de imperativele: - a prevedea; - a organiza; - a conduce; - a coordona; - a controla. Noiunea de administraie are trei accepiuni principale: a) administraia ca activitate, de a realiza administraia, b) administraia ca structur sau organizare; c) administraia ca instituie.
3

2. Faptul administrativ: Orice activitate de natur administrativ evoc un fapt administrativ care este un fapt social i se afl n cadrul unor grupuri sociale stabile. Faptele administrative se clasific n dou categorii: a) evenimente; b) aciuni sau inaciuni ale omului. Criteriile de clasificare ale faptelor administrative depind de: a)calitatea celui care le svrete; b)efectele juridice pe care le produc. 3. Administraia public i administraia particular: Dac activitatea prestat are drept scop realizarea unor interese particulare vorbim de o administraie particular. Dac activitatea are un interes general, de nivel naional sau local, vorbim de o administraie public. Administraie public: - de stat administraia statului; - local - administrarea unitilor administrativ teritoriale. Deciziile administraiei publice sunt obligatorii, fr a se cere acordul celor crora li se aplic. Administraia public putnd utiliza atunci cnd este necesar, mijloace de constrngere. Noiunea de administraie public poate capacita dou sensuri. a) un sens material; b) un sens formal. a) n sens material administraia public reprezint o organizare a executrii i de executare, n concret a legii, realizate prin activiti cu caracter de dispoziie i aciuni cu caracter de prestaie. b) n sens formal administraia public poate fi neleas c a un sistem de organe, cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activiti de organizare a executrii legii i de executare, n concret, a acesteia.
4

Administraia public poate fi definit ca activitatea de organizare i de executare, n concret, a legii, cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz, n principal de organele administraiei publice i n subsidiar i de celelalte organe ale statului, precum i de organizaii particulare de interes public. 4. Obiectul administraiei publice. Obiectul administraiei publice l reprezint organizarea executrii i executarea, n concret, a legii, obiect circumscris de puterea legiuitoare. Administraia public, n statul de drept, reprezint principala prghie prin care se realizeaz valorile stabilite la nivelul eichierului politic. Administraia public se regsete n toat complexitatea vieii sociale, constituind una din cele mai utile activiti umane. Administraia public este legat de puterea judectoreasc (contencios, amenzi i control), de puterea executiv (Preedinte, Guvern, ministere), de autoritile administraiei publice locale (prefeci, consilii locale, primari, etc.) care nu sunt organe ale puterii executive, regii autonome. 5. Funciile administraiei publice: 1. Funcia de intermediar de execuie organizeaz i asigur execuia, folosind uneori, autoritatea sa sau chiar constrngerea. 2. Funcia de instrument de conservare a valorilor materiale i spirituale ale societii. 3. Funcia de organizare i coordonare a adaptrilor ce se impun datorit transformrilor care se produc n evoluia diferitelor comportamente ale societii. 6. Coninutul administraiei publice: Coninutul administraiei publice este dat de dou categorii de activitate: a) activiti cu caracter dispozitiv sau de dispoziie, b) activiti cu caracter prestator sau de prestaie. a) Prin activitile cu caracter de dispoziie se stabilete ce trebuie s fac sau s nu fac, ce le este permis sau interzis subiecilor de drept, persoane fizice sau juridice.

n aceste situaii administraia public putnd interveni n anumite cazuri, cu aplicarea de sanciuni pentru nerespectarea conduitei prescrise. Acest proces se realizeaz n mai multe etape: - documentare; - studii; - avize, - variante; - opiuni; - deliberri; - decizii, etc. b) Activitile cu caracter de prestaie. Diferite prestaii de interes general realizate pe baza i n executarea legii din oficiu sau la cererea cetenilor, persoanelor juridice sau a diferitelor organe ale statului. Exemple de domenii: domeniul salubritii publice i al ocrotirii mediului ambiant, furnizarea de gaze naturale, curent electric, pot, radio-tv, transport n comun etc. II. Evoluia administraiei publice n Romnia: 1. Evoluia organizrii i funcionrii administraiei publice actuale: a) Administraia public central pn la apariia Regulamentelor organice. Pe ntreg teritoriul Principatelor, Domnul a concentrat n minile sale puterea legiuitoare, executiv i judectoreasc . Domnii de la noi, erau ca i mpraii romani reprezentani ai interesului statului. Domnii, aa cum au fost descrii de Dimitrie Cantemir n lucrrile sale, erau: supremi judectori, puteau da ordine (cu caracter obligatoriu, ca i legile), puteau face rzboi sau ncheia pace i tot ei organizau administraia i serviciile publice. Gsim n aceast perioad ca funcionari publici (dup secolul XIV): - marele vornic n Moldova era:
6

- judector suprem al personalului Curii i judector suprem al rii; - reprezenta corpul poliiei i al siguranei statului. - marele ban l regsim n Oltenia,cu sediul la Craiova. Ali funcionai publici (secolul XIV- XVII ):logoftul, visternicul, postelnicul paharnicul , armaul. Tot n aceast perioad se simt tot mai mult influenele ideologice, economice i politice din apus. b) Administraia public central pn la unirea Principatelor. Regulamentul organic intrat n vigoare n Moldova la 1-13 ianuarie 1832 iar n Muntenia la 1-13 iulie 1831 nu a schimbat administraia central. Gsim ns geneza guvernului i a ministerelor. Guvernul era denumit sfatul administrativ compus din: 1) Sfatul ordinar: a. marele vornic b. marele vistier c. secretarul statului (Se ntlneau de dou ori pe sptmn i analizau proiecte de lege). 2) Sfatul administrativ extraordinar: se ntrunea sub preedinia Domnului pentru rezolvarea problemelor de mare importan. Regulamentul organic prevedea separarea administraiei de justiie prin crearea de judectorii i instane judectoreti i interzicerea organelor administrative de a judeca postulat modern formulat de Alexandru Ipsilanti. c) Administraia public central de la Unirea Principatelor Romne pn la instaurarea regimului comunist. Statutul desvolttor al Conveniei de la Paris din 1858 folosete termenul de guvern i acela de prim-ministru (dup unirea principatelor Mihail Koglniceanu). Statutul desvolttor din 2 mai 1864 constituie, n fapt, prima Constituie a Romniei, prin care puterile politice erau exercitate colectiv de Domn, de Adunarea Ponderatorie (Senatul) i cea Electiv (Camera Deputailor) care constituiau adunrile legiuitoare.
7

Prima organizare modern a ministerelor dateaz de la Unirea Principatelor. Sunt menionate opt ministere: interne, finane, culte, instruciunea public, afaceri strine, lucrri publice, rzboi, de control (Curtea de Conturi 1864). 1) Constituia din 1866 ( prima Constituie a statului nostru) prevedea c puterea executiv aparinea domnului care o exercita prin intermediul guvernului. 2) Constituia din 1923 considerat ca fiind cea mai democrat Constituie din Europa acelor ani stipula c Guvernul exercita puterea executiv n numele regelui. 3) Legea de organizare i funcionare a ministerelor din 1929 stabilea un numr de zece ministere: interne, externe, finane, justiie, instrucie public i culte, armat, agricultur i domenii, industrie i comer, lucrri publice i comunicaii, munc, sntate i ocrotire social. 4) n anul 1940 Constituia a fost suspendat Puterea executiv ndeplinea i funcia legislativ prin decret-lege, funcie normativ ncredinat regelui. Prin decret regal, generalul Ion Antonescu a fost investit, de Consiliul de minitrii, ca preedinte cu puteri depline, pentru a conduce Statul Romn. d) Administraia public central n perioada regimului comunist: 23 august 1944 - instaurarea regimului comunist - un singur partid politic - centralism n toate domeniile. Decretul nr. 1626/31 august 1944 a abrogat legislaia adoptat n perioada 1940-1944 i a repus n vigoare Constituia din 1923. Consiliul de minitrii ndeplinea i atribuii legislative. Dup alegerile din noiembrie 1946 i abolirea monarhiei la 30 decembrie 1947 a fost adoptat Constituia din 13 aprilie 1948. - Guvernul este organul suprem executiv i administrativ. - Guvernul sau (Consiliul de minitrii) era format din: prim-ministru, unul sau mai muli vicepreedini i minitrii.
8

Guvernul - era numit de Marea Adunare Naional; - conduce administraia statului; - coordona activitatea ministerelor; - dirija i planifica economia naional; - organiza armata; - stabilea instituiile ordinii i linitii publice; - membrii guvernului erau desemnai dintre deputaii Marii Adunri Naionale sau ali ceteni considerai specialiti. Constituia din 1952 menine terminologia de Consiliu de minitri, preedintele consiliului de minitrii, vicepreedini ai Consiliului de minitrii, minitrii. Legea 24/1969 privind organizarea i funcionarea Consiliului de minitrii cuprindea: - preedintele consiliului de minitrii, prim-vicepreedinte, vicepreedini, minitrii, preedini ai organelor centrale de stat (Consiliul de stat al planificrii, Consiliul Securitii Statului, Comitetul de stat pentru Preuri, etc.) Constituia din 1965 accentueaz Centralizarea conducerii n toate domeniile de activitate, ntrind rolul conductor al PCR. Potrivit acesteia, Consiliul de minitrii are ca atribuiuni principale: - stabilirea msurilor pentru aducerea la ndeplinire a politicii interne i externe; - conducerea activitii ministerelor, - elaborarea proiectelor, planului i bugetului de stat, - luarea msurilor pentru asigurarea ordinii publice, aprarea statului i drepturilor ceteanului, - exercitarea atribuiilor de conducere i control asupra activitii organelor locale ale administraiei de stat. Consiliul de minitrii era ales de Marea Adunare Naional. e) Administraia public central din Romnia dup prbuirea regimului totalitar:

1. Au fost abrogate din Constituie i celelalte legi ori alte acte normative, normele referitoare la organele centrale i locale ale puterii administraiei de stat. 2. Au fost elaborate urmtoarele acte tranzitorii: - Decretul lege nr. 10 din 31 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului Romniei, - Decretul lege nr. 104/31 martie 1990 privind activitile pentru care guvernul adopt hotrri; - Decretul lege nr. 37/7 decembrie 1990 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei. Constituia din 1991 prevede c, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice i asigur realizarea politici interne i externe a rii. - aduce precizri cu privire la organizarea i funcionarea Guvernului; - stabilete raporturile Guvernului cu Preedintele i Parlamentul - Guvernul este format din: 1.prim-ministru; 2. minitrii de stat; 3. minitrii; 4. secretari de stat. Procedura de investire a primului-ministru i a Guvernului este urmtoarea: a) desemnarea primului-ministru de ctre Preedinte; b) desemnarea de ctre prim-ministru a membrilor Cabinetului i stabilirea principalelor puncte din cadrul Programului de guvernare; b) audieri n cadrul comisiilor de specialitate ale Parlamentului, c) votul de ncredere acordat de Parlament pe Programul de guvernare; d) depunerea jurmntului n faa Preedintelui rii. Eliberarea din funcii a minitrilor se face prin remaniere guvernamental. Guvernul i exercit mandatul de la depunerea jurmntului n faa Preedintelui pn la validarea alegerilor generale parlamentare ulterioare Raporturile Guvernului (prim-ministru, minitrii) cu Parlamentul: rapoarte, ntrebri, interpelri, informri.
10

Guvernul adopt: legislativ.

hotrri, ordonane i ordonane de urgen,

iniiativ

III. Conexiunile administraiei publice. 1. Administraia public i sistemul social. Orice administraie este rezultatul mediului social. Elementele de baz care determin formele de activitate ale administraiei sunt: structura i etica oamenilor, nivelul de dezvoltare economic i tehnic, puterea politic. Deci, este bine ca studiul despre administraie s-l ncepem cu examinarea mediului n care se integreaz i reciproc. Construcia sistemului administrativ este strns legat de particularitile grupurilor sociale pe teritoriul statului. Dup cum este structurat mediul social, organele administraiei vor fi accesibile mai uor ntregului grup social n raport cu care funcioneaz sau vor fi diversificate n teritoriu pentru prestaii accesibile membrilor grupurilor sociale. Exemplu: amplasarea primriei sau prefecturilor n puncte accesibile egal pentru toi membrii colectivitii locale. 2. Administraia public i sistemul politic: Legturile dintre administraia public i puterea politic sunt de ordin teoretic i de ordin practic (deoarece administraia se subordoneaz puterii politice). Pentru organizarea i funcionarea unui stat trebuie ca administraia public i puterea politic s colaboreze. Administraia statului este una din formele fundamentale de realizare a puterii politice. Administraia public are ca obiect realizarea valorilor politice prin care se exprim interesele generale ale societii organizat n stat. Sistemul administrativ este legat din punct de vedere organizatoric i funcional de puterea legiuitoare i puterea executiv.

11

Puterea legiuitoare este cea care formuleaz prin lege valorile politice pe care le realizeaz sistemul administraiei publice. Puterea legiuitoare are atribuii n constituirea puterii executive, a guvernului, n controlul funcionrii acestuia. Puterea executiv asigur conducerea i controlul ntregului sistem al administraiei publice, pentru realizarea puterii statului. De aceea, n structura administraiei publice exist importante funcii de conducere cu caracter politic. Administraia public are i funcii tehnice (membrii Guvernului, iar la nivel de jude preedintele Consiliul judeean, consilieri, primari). 3. Administraia public i dreptul: Multiplele i variatele activiti ale administraiei publice impun cu necesitate reglementri juridice. Normele juridice constituie modalitatea cea mai important de introducere a ordinii n organizarea i funcionarea sistemului administraiei publice. Administraia public, privit ca activitate, ca i sistemul de organizare trebuie s fie supuse normelor de drept. Prin aceasta se aplic principiul legalitii administraiei publice, principiu ce caracterizeaz statul de drept. Organizarea i activitatea celor care realizeaz administraia public trebuie s fie supuse reglementrilor juridice. Normele juridice aplicabile administraiei publice se pot grupa n dou categorii: - norme care se aplic administraiei n raport cu ea nsi; - norme care se aplic administraiei n raport cu alii. Principiul legalitii administraiei publice are la baz legea n sensul restrns al termenului, ca act juridic care provine de la puterea legiuitoare. Administraia public, n aciunea de executare a legilor, emite norme juridice, elaborate pe baza i n executarea legii, cu respectarea drepturilor i libertilor ceteneti. 4. Administraia public i media:
12

Presa a devenit n ultimii ani n Romnia un puternic factor dinamizator al contiinelor. De fapt, mass-media a devenit o interfa, n general, ntre societate i individ, n particular ntre sistemul autoritilor publice i cetean. Media intervine pe ntreg parcursul executrii puterii i activitii administraiei, inclusiv printr-un control riguros i sesizarea disfuncionalitilor. Relaiile administraiei cu media, cei administrai ocup n societate un loc cu dubl semnificaie: - beneficiari ai mesajelor transmise prin media de la autoritile publice dar, i - factori determinani n constituirea acestor autoriti sub influena mesajului mediatizat.

13

TEMA 2 DREPTUL ADMINISTRATIV - RAMUR A DREPTULUI PUBLIC I. Noiunea de drept administrativ: Dreptul administrativ este un ansamblu de norme juridice cu un anumit obiect, cu trsturi specifice i finalitate proprie. Obiectul de cercetare al tiinei dreptului administrativ este alctuit din normele de drept administrativ, adic dreptul administrativ ca ramur de drept. Putem observa c normele juridice care alctuiesc ramura dreptului administrativ constituie obiect de cercetare a normelor juridice cu privire la organizarea, funcionarea i competenele organelor administraiei publice. tiina dreptului administrativ a aprut n perioada revoluiei burgheze, n condiiile consacrrii n Constituie a drepturilor i libertilor democratice pentru ceteni. Normele dreptului administrativ ocup locul principal n ceea ce privete normele aplicabile administraiei publice, organizrii i funcionrii acestuia. Pe baza celor prezentate putem defini: Dreptul administrativ este o ramur a sistemului de drept alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz o categorie determinat de relaii sociale, care apar n cadrul procesului de organizare i executare a legii, de ctre organele i persoanele abilitate. Antonie Iorgovan, n lucrarea Dreptul muncii (1993), definete Dreptul administrativ ca ramur a dreptului public care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau ale acestor autoriti, pe de alt parte. II. Normele de drept administrativ: Normele juridice care se aplic n organizarea i funcionarea organelor administraiei statului romn i a celor locale fac parte din diferite ramuri de drept. Exemplu:
14

Drept constituional privind sistemul i principiile de organizare i funcionare a organelor puterilor executive - preedinte, guvern, autoriti centrale de specialitate i a administraiei publice locale. Drept civil n legtur cu personalitatea juridic a autoritilor administraiei publice. Dreptul muncii cu privire la desfurarea activitii personalului administrativ, inclusiv disciplina profesional. Drept penal execuional n ce privete administraia penitenciarelor, cuprind norme juridice de natur administrativ. Observm c normele de drept administrativ sunt extrem de variate, dac se are n vedere multitudinea domeniilor activitii executate. Normele de drept administrativ pot fi grupate n urmtoarele categorii: a) Norme prin care se reglementeaz nfiinarea, organizarea i funcionarea organelor administraiei publice, competena lor material i teritorial, raporturile cu alte organe de stat, controlul ce se poate exercita asupra activitii lor. b) Normele prin care sunt reglementare raporturile organelor administraiei publice cu persoane fizice i juridice nestatale, privind drepturile i obligaiile acestora n relaiile lor cu autoritile administrative. n cadrul acestei reglementri sunt incluse i normele privind rspunderea participanilor la asemenea raporturi, consecinele nclcrii drepturilor i obligaiilor reciproce. c) Norme care reglementeaz procedura activitii administraiei publice, adic acele norme care prevd n ce condiii se desfoar activitatea realizat de administraie, att n interiorul su, ct i n raporturile cu subieci din afara acesteia. Normele de drept administrativ cuprind toate cele trei elemente ale unei norme juridice, aa cum sunt ele stabilite n Teoria general a dreptului ipoteza, dispoziia i sanciunea. n normele de drept administrativ, de multe ori, sanciunea lipsete, deoarece ea apare n alte acte normative.

15

Acceptarea afirmaiei c sanciunea lipsete din normele dreptului administrativ ar nsemna, practic, contestarea caracterului de norm juridic a regulilor stabilite n domeniul de organizare i funcionare a administraiei publice. n literatura juridic se susine c pot fi identificate urmtoarele forme principale de sanciuni administrative: 1. Sanciuni administrative-disciplinare destituirea din funcie; revocarea alegerii, dizolvarea; mutarea disciplinar etc; 2. Sanciuni administrative-contravenionale amenda, avertismentul, nchisoarea contravenional; 3. Sanciuni administrativ-patrimoniale obligarea la repararea prejudiciului produs printr-o daun material sau moral; 4. Msuri de constrngere cu caracter nesancionatoriu, de protecie a unor interese sau de combatere a unor fapte antisociale reinerea unei persoane, stocarea de bunuri, obligarea la tratamentul medical; 5. Msuri de executare silit, adic de nfrngere a unei rezistene fizice - diferite aciuni n for ale poliiei, imobilizarea unei persoane, demolarea sau desfiinarea unor construcii. III. Raporturile de drept administrativ Raporturile de drept administrativ sunt acele raporturi juridice care se nasc prin reglementarea de ctre normele juridice, direct sau indirect, adic prin fapta juridic svrit n executarea acestora, a raporturilor sociale care formeaz obiectul administraiei de stat, realizat de ctre organele administraie de stat. Raporturile de drept administrativ se clasific n: a) raporturi de subordonare; b) raporturi de colaborare; c) raporturi de participare;
d) raporturi de tutel.

Raporturi de subordonare:

16

Exemplu: Prefectul se afl n raport de subordonare fa de Guvern (autoritate a administraiei publice fa de un alt subiect de drept). Raporturi de subordonare - de conformare (de respectare a normelor dreptului administrativ), de conflict. b) Raporturi de colaborare: n general, pe picior de egalitate fiecare sau mpreun colaboreaz pentru aplicarea legii. IV. Definiia i sfera izvoarelor dreptului administrativ: Izvorul de drept este forma specific de exprimare a normei juridice. Izvoare: - Normele juridice provenite de la organele puterii legiuitoare privind organizarea i activitatea administraiei publice; - Actele normative ale administraiei publice; - Unele organe ale administraiei de stat cu competen de a emite acte normative pe baza i n aplicarea legii. - Izvorul principal al dreptului administrativ este reprezentat de Constituie. 1. Constituia, ca lege fundamental, determin i garanteaz libertile i drepturile individuale prin care se organizeaz puterile statului i se finalizeaz raporturile dintre ele. Constituia dispune de for juridic superioar fa de celelalte legi i norme juridice care trebuie s conin reglementri conform prevederilor constituionale. (Vezi Constituia, cap. III, Titlul III Guvernul) 2. Legea este actul normativ cu valoare juridic superioar, cel mai important izvor al dreptului, ce eman de la Parlament, exponent al puterii supreme a poporului. Majoritatea legilor organice vizeaz fie structural, fie funcional administraia public. - organizarea guvernului - organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii - regimul strii de asediu i al celui de urgen - statutul funcionarilor publici
17

- contenciosul administrativ - organizarea general a nvmntului - organizarea administraiei locale, a teritoriului precum i regimul general privind autonomia local - organizarea serviciilor publice de radio i TV - organizarea autoritilor administrative centrale autonome - structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei i a teritoriului pentru aprare - statutul cadrelor militare - organizarea i funcionarea poliiei, a Serviciilor de informaii ale statului precum i a celorlalte componente ale forelor armate. 3. Decretul-lege este izvor de drept cu caracter oarecum hibrid, pentru c dei nu eman de la organul legislativ Parlamentare totui putere de lege, reglementeaz relaiile sociale din domeniul legii, pe care o poate modifica sau nlocui. Poart denumirea decret pentru c are fora juridic a acestuia. 4. Izvoarele de drept administrativ ce deriv de la puterea executiv unele organe ale administraiei publice au competen de a emite acte normative pe baza i n executarea legii. n primul rnd, este vorba de emiterea unor acte normative care au aplicaie n interiorul administraiei de stat i care au ca obiect angajarea luntric a structurilor administraiei publice. n al doilea rnd, organele administraiei publice pot emite n baza i executarea legii acte normative care sunt aplicabile raporturilor ce se stabilesc ntre administraiei i cei administrai. Aceste acte normative trebuie s fie ntotdeauna subordonate legii, constituind mijloace de aplicare a dispoziiilor acestuia. a) actele Guvernului - hotrri, ordonane, ordonane de urgen, b) ordine i instruciuni ministeriale. c) actele autoritilor judeene, oreneti i comunale (Legea nr. 251/2001 privind administraia public local)
18

- prefectul emite ordine; - comisia judeean consultativ a judeului emite hotrri; - consiliul judeean emite hotrri; - delegaia permanent a consiliului judeean emite decizii; - consiliul local emite hotrri; - primarul emite dispoziii. 5. Actele internaionale: conform prevederilor constituionale, pentru a produce efecte juridice, att n relaiile cu alte state, ct i n ordinea juridic intern, conveniile internaionale trebuie ratificate de Parlament sau aprobate de Guvern. 6. Izvoarele atipice ale dreptului administrativ: a) Cultura este admis ca izvor de drept administrativ, numai dac sunt ndeplinite dou condiii: - practic ndelungat; - formarea convingerii opiniei publice asupra caracterului obligatoriu. b) Jurisprudena n principiu, aceasta nu este izvor de drept. Totui, avnd n vedere complexitatea problemelor ce se pot ridica n administraie este posibil ca nici o norm juridic s nu fi prevzut cazul supus judecii administrative. Astfel, conductorii autoritii administrative sau instanele judectoreti trebuie s aprecieze cazul prezentat, n temeiul principiului general c judectorul nu poate refuza a se pronuna pe motiv c legea nu prevede, ori c nu este ndestultoare. c) Doctrina uneori i se recunoate caracterul de izvor de drept, alteori nu.

19

TEMA III ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE I. Noiuni introductive privind organizarea i sistemul organelor

administraiei publice Organizarea administraiei de stat, ca fenomen a aprut odat cu statul, dar teoriile tiinifice despre aceasta s-au conturat mai trziu, odat cu apariia i dezvoltarea dreptului administrativ i a tiinei administraiei, deci prin secolul al XIX-lea. Evoluia organizrii administraiei a fost influenat de factorul militar (chiar ideea ierarhiei provine din acest domeniu) i de factorul geografic, crora, n timp, li s-au adugat i ali factori, ca de exemplu: factorul economic, politic, cultural, religios etc. n doctrina occidental noiunea de administraie de stat , n sens organic se refer la eful de stat, guvern i ministere, alte structuri centrale de specialitate, precum i ramificaiile acestora n teritoriu, iar noiunea de administraie local, tot n sens organic, desemneaz autoritile locale autonome, alese la nivelul unitilor administrativ-teritoriale existente. Administraia de stat i administraia local compun administraia public. Autoritatea public - este acea form organizaional care exercit funciile guvernrii potrivit competenei stabilite de Constituie, ceea ce i confer legitimitate i durabilitate. Ea este integrat unui sistem nzestrat cu for public de constrngere, natura sa juridic fiind diferit, n raport cu funcia pe care o realizeaz prioritar sau cu titlu principal. Organul administraiei publice reprezint acea structur organizaional care, potrivit Constituiei i legii, are personalitate de drept public i acioneaz din oficiu pentru executarea legii, sau prestarea serviciilor publice, n limitele legii, sub controlul direct sau indirect al Parlamentului.

20

Autoritatea administrativ reprezint acea categorie a autoritilor publice sau de stat cu o structur stabilit i o activitate continu nzestrat cu capacitate juridic administrativ care-i permite participarea n nume propriu la nfptuirea puterii executive, n limitele competenei legal determinate. II. Preedintele Romniei Instituia efului statului a aprut odat cu statul i a cunoscut o evoluie continu n ceea ce privete forma, structura i atribuiile sale. Pe parcursul acestei evoluii, instituia a avut fie o organizare unipersonal, fie o organizare colegial. Formele de guvernmnt cele mai uzitate au fost i sunt: - Monarhia; - Republica 1. Monarhia a) Absolut n care puterea este deinut de o singur persoan; b) Limitat (constituional) are loc o limitare a puterilor monarhului prin legea fundamental a statului; c)Parlamentar alturi de monarh, exist parlamentul, organ reprezentativ, ales de ctre ceteni. 2. Republica Este forma de guvernmnt n care cetenii se guverneaz singuri, desemnnd sau alegnd un ef de stat, devenit de regul preedinte. n statele unde puterea este fundamentat pe principiul separaiei puterilor n stat, eful statului este ncadrat n sfera puterii executive, chiar dac are i unele atribuii n materie de legiferare. n fostele ri socialiste, funcia de ef al statului avea o structur colegial i era ncadrat n categoria organele supreme ale puterii de stat, deci n sfera puterii legislative, purtnd diverse denumiri: - prezidiu (Prezidiu RPR, prezidiu Naional).

21

Dup Decembrie 1989, prin Decret-lege nr. 92/1990 privind alegerea Preedintelui i a Parlamentului Romniei, funcia de ef al statului a fost ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Acest regim este consacrat i de Constituia din 1991 i 2003. Preedintele face parte din puterea executiv. Constituia Romniei confer Preedintelui, n calitatea pe care o are de ef al statului patru funcii principale: a) funcia de reprezentare (art. 80 alin 1); b) funcia de garant al independenei naionale al unitii i integritii teritoriale a rii (art. 80 alin. 1); c) funcia de a veghea la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice (art. 80 alin. 2); d) funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (art. 80 alin. 2). Forma de guvernmnt republican are importan major pentru definirea regimului politic al unei ri care poate fi: - prezidenial; - parlamentar; - semiprezidenial; - de adunare. Republica parlamentar eful statului, ales, de regul, de ctre Parlament (Grecia, Italia, Ungaria). Republica prezidenial - eful statului este ales fie n mod direct de ctre cetenii rii, fie prin intermediul unei adunri de electori (SUA). Republica semi-prezidenial alegerea direct a efului statului, cu rspundere politic a Guvernului fa de Parlament (Frana). Regim politic de adunare - este specific Elveiei, unde funcioneaz un Consiliu Federal format din 7 minitri, prezidat de unul din ei. Ca urmare a acestor caracteristici, regimul politic romnesc poate fi caracterizat ca un regim semi-prezidenial atenuat sau parlamentizat.
22

Regimul semi-prezidenial din Romnia este determinat de urmtoarele considerente: a) Preedintele i Parlamentul se aleg prin vot universal; b) Dreptul Preedintelui de a dizolva Parlamentul se poate exercita doar cu respectarea unor condiii; c) Parlamentul are dreptul de a trage la rspundere politica Preedintelui Romniei, poate recurge la suspendarea acestuia din funcie i la organizarea referendumului pentru demisia sa; d) Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare; e) Preedintele poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la problemele de interes naional numai dup consultarea Parlamentului. f) Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament g) Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru al acestuia, solidar cu ceilali membri, rspund politic n faa Parlamentului; h) Preedintele Romniei, dar i fiecare Camer a Parlamentului n parte, are dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte svrite n exercitarea funciei lor; i) Preedintele Romniei are drept de iniiativ legislativ, j) Preedintele poate refuza promulgarea legii o singur dat. n domeniul politicii interne, al aprrii i n cazul strilor excepionale, atribuiile Preedintelui Romniei sunt condiionate, fie de Guvern, fie de Parlament, astfel: k) Preedintele ncheie, n numele Romniei numai tratate negociate de guvern i le supune spre ratificare Parlamentului. 2) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice;

23

3) Preedintele declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea total sau parial a forelor armate; 4) n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele are obligaia de a lua msuri pentru respingerea agresiunii i de a informa nentrziat, printru-un mesaj Parlamentul; 5) Preedintele instituie starea de asediu sau starea de urgen, dar are obligaia de a solicita Parlamentului ncuviinarea acestei msuri, n cel mult 5 zile de la luarea deciziei. 6) Decretele Preedintelui emise n exercitarea celor mai importante atribuii sunt contrasemnate de primul-ministru. Potrivit art. 83 alin 1 din Constituie, mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. 3. Vacantarea funciei Preedintelui Romniei (art. 97 alin 1 din Constituie) se face prin: a) demisie; b) demitere din funcie; c) imposibilitatea definitiv de exercitare a atribuiilor; d) deces. 4. Interimatul funciei intervine atunci cnd: a) funcia devine vacant; b) preedintele este suspendat din funcie; c) Preedintele se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile. 5. Actele politice i actele juridice ale Preedintelui Romniei: a) Actele politice - mesajul adresat Parlamentului (conform art. 88 i 92 alin. 3 din Constituie): declaraii, comunicate, apeluri, scrisori. b) Actele juridice (cu caracter normativ) Decretele - pentru ca acestea s poat produce efecte juridice trebuie s fie publicate n Monitorul Oficial, contrasemnarea unor decizii de ctre prim-ministru (cele expres prevzute de Constituie).
24

III. Guvernul 1. Rolul i structura Guvernului: Constituia Romniei, 2003, art. 102 alin 1 Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Constituia stabilete pentru preedinte un rol primordial n sfera Executivului i, totodat, ntrete soluia unui Executiv bicefal, cu un Preedinte al Romniei implicat direct n guvernare, doar n cteva domenii de activitate politica extern, aprarea rii, ordinea public i cu un guvern care apare ca fiind autoritatea esenial de natur politic a Executivului. n baza Constituiei putem aprecia c Patronul, ef al executivului n Romnia este Guvernul i nu Preedintele Republicii, ca n Frana, de exemplu. Constituia Romniei, 2003, art. 102 alin 3 prevede:Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege organic. 2. Investirea Guvernului Constituia Romniei, 2003, art. 103: (1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru, n urma consultrii cu partidul care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. (2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. (3) Programul i lista Guvernului se dezbate de Camera Deputailor i de senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Constituia Romniei, 2003, art. 104. Jurmntul de credin: (1) Primul ministru, minitrii i ceilali membrii ai guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de la art. 82.

25

(2) Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul, ncepnd cu data depunerii jurmntului. Dei esenial n procedura de investire este rolul Parlamentului, formal, Preedintele este cel care, prin decret, numete Guvernul, candidatul la funcia de prim-ministru devenind prim-ministru n acel moment. Primul-ministru este eful Guvernului, programul i lista Guvernului sunt opera sa, astfel nct, n istoria administraiei statului, Guvernul este denumit dup numele primului-ministru. Procedura de investire presupune un complex de raporturi de drept public n care apar ca subieci Preedintele Romniei, candidatul la funcia de prim-ministru, Parlamentul, Guvernul i Curtea Constituional. 3. Durata mandatului i statutul Potrivit Constituiei Romniei din 2003 art. 110 alin 1 Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. Dei Constituia prevedea c Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani, acesta poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi ori de catastrof. Guvernul i poate nceta activitatea naintea validrii alegerilor urmtoare ca urmare a demisiei sale. Guvernul poate fi demis n urmtoarele situaii: a) n urma aprobrii unei moiuni de cenzur (n Camerele reunite); b) n urma pierderii de ctre primul-ministru a calitii de membru al Guvernului, prin: 1. revocare din funcie 2. demisie
3. pierderea drepturilor electorale prin (alienare sau debilitate mintal;

condamnare penal sau prin stabilirea domiciliului n strintate) 4. intervenia unei stri de incompatibilitate - art. 105 din Constituie prevede: (1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de senator sau deputat. De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de
26

reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial. (2) Alte incompatibiliti se stabilesc prin legi organice. 5. Constituia Romniei, art. 110 alin 2 imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. 6. suspendrii - ex: s-a cerut nceperea urmririi penale 7. decesului 8. intervenia altor cauze prevzute de lege ex: Legea rspunderii ministeriale. Pentru ca o persoan s ndeplineasc calitatea de membru al Guvernului trebuie s ntruneasc o sum de condiii: - Constituia Romniei , ntr-o form implicit cere ca persoana respectiv s se bucure de drepturile electorale. Pierderea acestora, (cf. art. 106) duce la ncetarea funciei de membru al Guvernului; - alt condiie este cetenia care trebuie s fie exclusiv cea romn; - s aib domiciliul n Romnia. Constituia Romniei la art. 16 alin. 3 prevede: Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legi, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Dei legea nu prevede n mod expres despre formaia (pregtirea) profesional a membrilor Guvernului, totui s-a creat obiceiul ca ministru, pentru a fi numit pe o funcie s fie din brana respectiv. Exemplu: Ministerul Justiiei s fie condus de un jurist; Ministerul economiei i industriilor s fie condus de un inginer, la Ministerul Finanelor s fie numit un economist .a.m.d. Totui, nu ntotdeauna a fost respectat aceast regul Exemplu: Ministerul Sntii a fost condus de un economist, Ministerul Aprrii a fost condus de un inginer. Sunt incompatibile - funciile de autoritate public

27

1) Orice funcie de conducere din organele administrative sunt funcii publice de autoritate i sunt incompatibile cu funcia de membru al Guvernului. 2) Intr n aceast sfer i funciile de conducere ale diferitelor servicii publice administrative cum ar fi: - funciile de conducere a serviciilor publice din nvmnt (rector, decan etc); - funciile de conducere a serviciilor publice din sntate (director de spital, director de policlinic etc); Nu este incompatibil funcia de specialist n asemenea servicii - exemplu: profesor la facultate, redactor la o editur, medic de spital, cercettor la un institut etc. 3) Sunt funcii publice de autoritate cele de consilieri locali i judeeni (n cadrul consiliilor locale i judeene) 4) Funciile alese sau numite, cu caracter public, prin care se execut legile, putndu-se utiliza mijloacele de coerciiune i sanciune statal. n cazul revocrii unui ministru la propunerea primului ministru propunerea pentru noul membru al Guvernului trebuie fcut de ctre prim-ministru n cel mult 15 zile de la data cnd postul a devenit vacant sau de la data cnd membrul Guvernului a fost revocat. 4. Organizarea intern, funcionarea i atribuiile Guvernului (Legea nr. 90/26.03.2001) a) Organizarea intern: (Art. 1) Guvernul Romniei este organul central al puterii executive care exercit, n conformitate cu legea, administraia public pe ntreg teritoriul rii. (Art. 2) Guvernul este format din prim-ministru, minitrii de stat, minitrii i secretari de stat. Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului care au ca obiect probleme de interes naional privind politica extern a Guvernului, aprarea rii, asigurarea ordinii publice. n acest caz, Preedintele Romniei prezideaz edina de guvern.

28

Legea prevede c Guvernul se ntrunete de dou ori pe lun sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea primului-ministru sau a unui ministru de stat desemnat de acesta. La edina de Guvern pot participa ca invitai: - efii de departament;
-

secretarii de stat care nu sunt membrii ai Guvernului; primului-ministru.

- orice alt persoan a crei prezen se apreciaz a fi util, potrivit deciziei 1. Guvernul i constituie un birou executiv pentru rezolvarea operativ a problemelor curente i urmrirea aducerii la ndeplinire a msurilor dispuse de guvern. Biroul executiv este format din: - primul-ministru, - minitrii de stat, - ministrul finanelor, - ministrul justiiei, - ministrul de interne, - ministrul aprrii naionale. (Normele de organizare i funcionare se aprob de Guvern). 2. Pe lng primul-ministru funcioneaz: - Consiliul reformei, relaiilor i informaiilor publice; - Cabinetul primului-ministru; - Consilierii primului ministru (Se organizeaz i funcioneaz prin decizia primului-ministru) 3. Guvernul are un secretariat general, condus de un Secretar general al Guvernului, cu rang de ministru. b) Atribuiile Guvernului 1. Atribuii privind administraia public: - exercit conducerea general a administraiei publice,

29

- conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe de specialitate din subordine; - nfiineaz, cu ajutorul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; - poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale n scopul elaborrii i corelrii de politici n diferite domenii i ramuri de activitate. 2. Atribuii privind activitatea normativ: - iniiaz proiecte de lege i le propune Parlamentului spre aprobare; - elaboreaz proiectul legii bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune Parlamentului spre aprobare; - emite hotrri pentru organizarea executrii legilor; - emite ordonane n baza unor legi speciale de abilitare; - emite ordonane de urgen - n cazuri extraordinare, potrivit art. 115 alin. 4 din Constituie; - asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea lor. 3. Atribuii n domeniul economico-social: - aprob strategii i programe de dezvoltare economic a rii pe ramuri i domenii de activitate; - asigur realizarea politicii n domeniul social, programelor de protecie a mediului, a programului de construcii de locuine; - asigur administrarea proprietii publice i private a statului. 4. Atribuii privind aprarea naional: - asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei cetenilor, precum i a drepturilor i libertilor ceteneti, n condiiile prevzute de lege; - aplic msurile de aprare a rii, a nzestrrii i organizrii forelor armate. 5. Atribuii n domeniul relaiilor internaionale. - asigur realizarea politicii externe a rii, precum i integrarea Romniei n structurile europene i internaionale;

30

- negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; - negociaz i ncheie, n condiiile legii, tratate, convenii i alte nelegeri internaionale, la nivel guvernamental. 6. Alte atribuii: - acord, retrage i aprob renunarea la cetenia romn; - coopereaz cu organismele sociale interesate pentru ndeplinirea atribuiilor sale; - ndeplinete alte atribuii. 5. Aparatul de lucru al Guvernului a. Cancelaria primului-ministru: - Corpul de control al Guvernului; - Departamentul pentru analiz instituional i social; - Departamentul purttorului de cuvnt al Guvernului i relaiile cu presa; - Departamentul pentru romnii de pretutindeni; - Oficiul pentru gestionarea relaiilor cu Republica Moldova; - Biroul pentru relaii cu publicul; - Corpul de consilieri ai primului-ministru. b. Secretariatul general al Guvernului c. Departamentul pentru relaia cu Parlamentul. d. Departamentul pentru relaii interetnice. 6. Actele Guvernului Art. 108 din Constituie Guvernul adopt hotrri i ordonane. - Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor; - Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta sau n cazuri extraordinare (art. 115 alin. 4 din Constituie) - Actele guvernului sunt acte administrative.

31

Delegarea legislativ art. 61 din Constituie prevede c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Delegarea legislativ reprezint excepia de la aceast regul i se poate face: 1. Delegarea legislativ prin intermediul unei legi de abilitare conform art. 115 alin 1 din Constituie; 2. Delegarea legislativ constituional, n temeiul creia Guvernul poate reglementa primar unele relaii sociale, n situaii extraordinare, adoptnd ordonane de urgen conform art. 115 alin. 4 din Constituie. 7. ncetarea funciei de membru al Guvernului Art. 106 din Constituie prevede c ncetarea funciei de membru al Guvernului are loc prin - Demisie (unilateral); - revocare;
-

pierderea drepturilor electorale;

- stare de incompatibilitate; - deces - alte cauze prevzute de lege. Art. 110 alin. 1 din Constituie prevede c: Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. Art. 110 alin. 2 din Constituie prevede c: Guvernul este demis a) - ca urmare a retragerii ncrederii de ctre Parlament (prin moiune de cenzur); b) dac primul-ministru se afl n una din situaiile care duc la ncetarea funciei de membru al Guvernului. 8. Controlul exercitat de Parlament asupra Guvernului ( art. 11 alin. 1 din Constituie) Parlamentul are drept de control asupra activitii Guvernului, drept pe care l exercit cu ajutorul urmtoarelor instrumente: - ntrebri,
32

- interpelri; - comisii de anchet;

-

rapoarte de activitate ale unor autoriti publice (Curtea de Conturi, Avocatul poporului, Consiliul Legislativ, Consiliul Suprem de Aprare a rii).

9. Rspunderea politic i juridic a Guvernului a. Rspunderea politic : Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului prin adoptarea de ctre acesta a - Moiunilor simple, conform art. 112 alin. 2 cu votul a din numrul senatorilor sau a cel puin 50 de deputai. - Moiunilor de cenzur, conform art. 113 alin. 1acestea se aprob cu votul a din numrul total al senatorilor i deputailor. b. Angajarea rspunderii Guvernului - art. 114 alin 1 din Constituie prevede c: Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau asupra unui proiect de lege n termen de 3 zile de la prezentare n faa Parlamentului se poate iniia o moiune de cenzur. Dac n acest termen nu a fost depus nici o moiune, se consider adoptat. c. Rspunderea juridic a membrilor Guvernului Art. 109 alin. 2 prevede c Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. La alin. 3 se prevede: Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial

33

d. Organizarea i funcionarea ministerelor: Art. 116 alin. 1 Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. Art. 116 alin. 2 Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ca autoriti administrative autonome. Ministrul rspunde de ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului, iar n calitate de membru al acestuia rspunde n faa Parlamentului, solidar cu ceilali membri ai guvernului. Fiecare minister are o structur organizatoric proprie format din: departamente, direcii generale, direcii, servicii, birouri, alte compartimente care constituie aparatul propriu al ministerului. Potrivit art. 117 alin. 2 Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate n subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast competen. Acestea se organizeaz prin lege, conform prevederilor art. 42 din Legea 90/2001 (norma cadru). nfiinarea acestor organe este determinat de sfera larg de cuprindere i de complexitatea problemelor dintr-un anumit domeniu de activitate rezervat unui minister. Exemplu: n subordinea Ministerului muncii, solidaritii sociale i familiei se organizeaz i funcioneaz: - Agenia Naional pentru protecia familiei; - Autoritatea Naional pentru protecia copilului i adopie; - Autoritatea Naional pentru persoanele cu handicap. 5.Autoritile administrative autonome: Potrivit art. 116 alin 2 i art. 117 alin 3 din Constituie administraia central de specialitate se realizeaz nu numai de ctre ministere i de alte organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor, ci i de ctre autoriti administrative autonome. Unele dintre aceste autoriti sunt prevzute de dispoziiile constituionale care le i nominalizeaz.
34

Exemplu:

Avocatul poporului, Curtea Constituional, Curtea de Conturi,

Consiliul Suprem de Aprare a rii, Consiliul Economic i Social. Alte autoriti administrative autonome sunt nfiinate prin lege organic, conform art. 117 alin 3 din Constituie. Exemplu: Consiliul Naional al Audiovizualului, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de informaii externe, Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, Consiliul Naional al Valorilor Mobiliare, Consiliul Concurenei. Potrivit Constituiei i Legii nr. 90/2001, ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice deconcentrate care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale. Rolul acestor servicii este de a asigura strategia Guvernului ntr-un domeniu sau altul de activitate, prin realizarea atribuiilor specifice ce aparin unor ministere la nivel inferior local sau judeean. Marea majoritate a ministerelor au organizat asemenea servicii, fie la nivelul judeelor, fie la nivelul celorlalte uniti administrativ-teritoriale. Exemplu: Institutul Naional de Statistic, Agenia Naional pentru Resurse Minerale, Oficiul Naional pentru Invenii i Mrci. IV. Centralizare i descentralizare n administraia public 1. Centralizarea n administraia public nseamn, n plan organizatoric, subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de ctre autoritile centrale crora li se subordoneaz n plan funcional, precum i emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea lui de ctre cele locale. 2. Descentralizarea n administraia public este un regim opus centralizrii, n care, rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru, ci ce ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de acesta. n regim juridic: - autoritile locale nu mai sunt subordonate celor centrale, iar actele lor (chiar i cele neconforme cu legea) nu mai pot fi anulate de acestea din urm, ci de autoriti din sfera puterii judectoreti.
35

Descentralizarea

reprezint

procesul

transferului

de

autoritate

responsabilitate administrativ i financiar de la nivel central la nivel local. Principiile fundamentale, regulile generale, precum i cadrul instituional pentru desfurarea procesului de descentralizare administrativ i financiar n Romnia sunt reglementate de Legea cadru privind descentralizarea nr. 339/2004. Potrivit acestei legi, elementele specifice descentralizrii administrative care caracterizeaz n prezent administraia public sunt: a. Rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul sau judeul este dat n competena autoritilor publice locale. b. Persoanele care compun autoritile administraiei publice locale consilierii locali i cei judeeni precum i primarii sunt alei de corpul electoral, iar funcionarii publici sunt desemnat de ctre aceste autoriti. c. ntre autoritile administraiei publice locale i autoritile administraiei publice centrale nu exist raporturi de subordonare. d. Autoritile centrale nu au posibilitatea de a anula actele, chiar i cele ilegale, ale autoritilor locale. e. Fiecare unitate administrativ-teritorial comun, ora, jude, dispune de un patrimoniu, distinct de cel al statului, de un buget propriu, pe care l gestioneaz n condiiile legii. Centralizarea are o serie de avantaje, dintre care enumerm: - existena unui singur organ de conducere; - asigurarea unitii n luarea i executarea deciziilor; - nlturarea suprapunerilor; - controlul se poate executa mai uor; - serviciile publice se reduc numeric. Dezavantajele centralizrii: - interesele locale nu pot fi cunoscute la centru; - ntrzieri n rezolvarea unor necesiti imediate - birocraie; - funcionarii sunt numii de la centru.
36

3. Tutela administrativ: Tutela administrativ este o instituie a dreptului public, n baza creia autoritatea central a administraiei publice i reprezentanii locali ai acesteia au dreptul de a controla activitatea autoritilor publice autonome descentralizate. Tutela administrativ exist numai ntre autoritile administrative ntre care nu sunt raporturi de subordonare ierarhic. ntr-o administraie bazat pe principiul centralizrii accentul principal cade pe controlul administrativ ierarhic, iar ntr-o administraie descentralizat autonom, pe controlul de tutel. V. Administraia de stat din teritoriu Constituia Romniei prevede la art. 3 alin. 3 c: Teritoriul este organizat sub aspect administrativ n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. n acelai sens, dispune i Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, care statueaz c oraele, comunele i judeele sunt persoane juridice de drept public, care au patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin. Potrivit Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, localitile urbane existente n prezent pe teritoriul rii se ierarhizeaz astfel: Rang 0 Capitala Romniei, municipiu de importan european; Rang I municipii de importan naional cu influen potenial la nivel european 11 localiti. Rang II 81 de localiti; Rang III - 174 de localiti. n ceea ce privete localitile rurale, acestea se ierarhizeaz pe dou ranguri: Rang IV sate reedin de comun; Rang V sate componente. n Romnia sunt organizate un numr de 2822 de comune, 209 orae, 103 municipii i 41de judee, la care se adaug municipiul Bucureti.
37

Pe teritoriul unor localiti i judee sunt instituite, n condiiile legii, zone liber, precum i regiuni de dezvoltare care ns nu sunt uniti administrativteritoriale. Potrivit dispoziiilor art. 120 din Constituie Administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Legea nr. 215/2001 a adugat acestor trei principii nc trei principii i anume: principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii i principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei. 1. Instituia prefectului Constituia Romniei art. 123: alin 1 Guvernul numete un prefect pentru fiecare jude i n municipiul Bucureti; alin. 2 Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale; alin. 3 Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. Legea nr. 340/2004 (modificat prin OUG 179/2005 i Legea nr. 181/2006 pentru aprobarea OUG 179/2005) privind instituia prefectului cu modificrile i completrile ulterioare prevede: art. 11 din OUG 179/2005 pentru modificarea Legii nr. 340/2004 prevede la alin. 1 Pentru exercitarea de ctre prefect a prerogativelor care i revin potrivit Constituiei i altor legi se organizeaz i funcioneaz instituia prefectului, sub conducerea prefectului.; alin.2 Instituia prefectului este o instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget propriu.; alin. 3 Prefectul este ordonator teriar de credite. Art. 3 alin. 1 Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i alte celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.; alin. 2 Lista
38

serviciilor publice deconcentrate se aprob prin decizie a primului-ministru i se actualizeaz la propunerea ministrului administraiei i internelor. Activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile: 1. legalitii, imparialitii i obiectivitii; 2. transparenei i liberului acces la informaiile de interes public; 3. eficienei; 4. responsabilitii; 5. profesionalizrii; 6. orientrii ctre cetean. Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i sunt conferite prin lege, prefectul este ajutat de subprefeci. Prefectul municipiului Bucureti este ajutat de 3 subprefeci. Art. 9 din Legea 340/2004 prevede Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici. Art. 10 din Legea 340/2004 prevede: La numirea n funcie, prefectul i subprefectul depun n faa Guvernului, respectiv a primului-ministru jurmntul, n limba romn. Jur s respect Constituia i legile rii, s fac cu bun credin tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor judeului/municipiului ... Aa s-mi ajute Dumnezeu ! Legea 161/2003 reglementeaz n mod expres n Cartea I Titlul IV, Capitolul II funciile incompatibile cu calitatea de prefect i subprefect. alin 1 funcia de prefect/subprefect este incompatibil cu: - calitatea de senator sau deputat; - funcia de primar sau viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti; - funcia de consilier local sau consilier judeean; - funcia de reprezentare profesional realizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; - funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director administrator, membru al Consiliului de administraie ori cenzor la societi comerciale, inclusiv
39

Astfel, potrivit art. 85

bncile sau alte instituii de credit, societi de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; - funcia de vicepreedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociaiilor la societile comerciale prevzute la lit. e; - funcia de reprezentare a statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. e; - funcia de manager sau membru al Consiliului de administraie al regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; - calitatea de comerciant persoan fizic; - calitatea de membru al unui grup de interese; - funcia public ncredinat de un stat strin. Potrivit prevederilor Legii nr. 340/2004 art. 11 ncetarea de drept a funciei de prefect sau subprefect intervine n cazuri de: - demisie; - nerespectarea prevederilor referitoare la obligaia de a se abine de la orice acte sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n funcie i societate, precum i de la participarea la aciuni politice, a prevederilor referitoare la incompatibiliti i la conflictul de interese prevzute pentru funcionarii publici, precum i la interdicia de a fi membru al unui partid politic; - imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 3 luni consecutiv; - condamnare, prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil, la o pedeaps privativ de libertate; - punerea sub interdicie judectoreasc, n condiiile legii, - destituire; - obinerea calificativului nesatisfctor; - deces. ntre prefeci pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.

40

2. Atribuiile prefectului a) asigur la nivelul judeului, respectiv al municipiului Bucureti realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor i a ordonanelor, hotrrilor guvernului i a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) acioneaz pentru aplicarea n jude i n municipiul Bucureti a obiectivelor cuprinse n programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele ce i revin, potrivit legii; c) conduce prin compartimentele proprii de specialitate activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale; d) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unui contact continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; e) stabilete mpreun cu autoritile publice locale i judeene prioritile de dezvoltare teritorial; f) verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, cu excepia actelor de gestiune; g) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare, care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil; h) dispune, n calitate de preedinte al consiliului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu pentru aceast situaie; i) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic pentru intervenii n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; j) dispune msuri corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; k) asigur realizarea planului de msuri pentru integrarea european i intensificarea relaiilor externe;
41

l) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european; m) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune. 3. Actele prefectului Prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ, n condiiile legii. Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotina public. Ordinul prefectului, cu caracter individual, devine executoriu, numai dup ce a fost adus la cunotina persoanelor interesate. Ordinele emise de prefect, n calitate de preedinte al consiliului judeean pentru situaii de urgen produc efecte juridice la data aducerii lor la cunotina i sunt executorii. Ministrul administraiei i internelor poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale i netemeinice. 4. Colaboratorii prefectului a) Subprefectul: ndeplinete atribuiile care i sunt date prin acte normative, precum i pe cele delegate prin ordin al prefectului. n principal, n urmtoarele domenii: - integrarea european; - relaii cu sindicatele i patronatele; - respectarea legilor i a celorlalte acte normative; - asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor cetenilor. b) Aparatul propriu al prefecturii: Pentru exercitarea atribuiilor conferite de lege, prefectul are un aparat propriu de specialitate pe care l conduce. Conducerea operativ a aparatului propriu de specialitate al prefectului se exercit de ctre secretarul general. Secretarul general este nalt funcionar public. Cancelaria prefectului este un compartiment organizatoric distinct care

42

cuprinde urmtoarele funcii: - director, doi asisteni, doi consilieri, un secretar i un curier personal. Prefectul poate organiza, prin ordin, oficii prefecturale n jude, cu o suprafa ntins, cu localiti aflate la mari distane de reedina judeului su, n mari aglomerri urbane. n municipiul Bucureti se organizeaz oficii prefecturale n fiecare sector. Oficiile prefecturale sunt conduse de un director i ele fac parte integrant din aparatul propriu al prefectului. VI. Administraia public local A. Consiliile locale Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Numrul de consilieri locali se stabilete prin ordin al prefectului n raport cu populaia existent n respectiva unitate administrativ-teritorial la data de 1 ianuarie a anului n curs sau dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Numrul de consilieri este cuprins ntre 9 i 31. Consiliul local al municipiului Bucureti fiind compus din 55 deconsilieri. Mandatul de consilier are o durat de 4 ani i se exercit n condiiile legii. Potrivit legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, au dreptul de a fi alei consilieri, cetenii care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: - au drept de vot; - au mplinit pn n ziua alegerilor, inclusiv vrsta de cel puin 18 ani; - nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art. 40 alin. 3 din Constituie;
-

au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ teritoriale n care urmeaz s fie ales.

43

1. Constituirea consiliului local: Dup alegerea numrului de consilieri prevzut de lege pentru consiliul local respectiv i eliberarea certificatului doveditor al alegerii fiecrui consilier urmeaz s se constituie consiliul local, autoritate public local format din toi consilierii alei. Constituirea consiliului local se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor. edina este legal constituit dac sunt prezeni consilierii n proporie de 2/3. Pentru desfurarea lucrrilor consiliului local este necesar, mai nti, s se procedeze la validarea mandatelor consilierilor locali alei, adic s se verifice i s se ateste legalitatea alegerii lor, operaiuni care se efectueaz de comisia de validare, format dintr-un numr de 3-5 consilieri. Consilierii ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local jurmntul n limba romn. Dup constituirea consiliului local se alege viceprimarul i se organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege, dintre membrii si, prin votul deschis al majoritii consilierilor, n funcie, un preedinte de edin pe o perioad de 3 luni, care va semna hotrrile adoptate de consiliu. 2. Incompatibilitile consilierilor locali Legea nr. 161/2003 n Cartea I Titlul IV Capitolul III Seciunea a 4-a stabilete n mod expres incompatibilitile privind aleii locali. n art. 88 din legea 161/2003 se prevede c funcia de consilier local sau judeean este incompatibil cu: a) funcia de primar sau viceprimar; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n aparatul propriu al consiliului local; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie, de cenzor la regii

44

autonome sau societi comerciale de interes local aflate sau nfiinate sub autoritatea consiliului local sau judeean; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociaiilor la societi comerciale de interes local sau naional; f) funcia de reprezentare a statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; g) calitatea de senator sau deputat; h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. 3. Atribuiile consiliului local Atribuiile sunt grupate n patru categorii: a) Atribuii n domeniul organizrii interne a consiliilor locale i a serviciilor publice cum ar fi: - alegerea viceprimarului; - alegerea statutului comunei sau oraului (municipiului), dup caz i a regulamentului de funcionare a consiliului; - stabilirea statutului personalului, organigramele i numrul de personal; - alegerea comisiilor pentru diferitele domenii de activitate din rndul membrilor si. b) Atribuii n domeniul elaborrii, administrrii i executrii bugetului local i a stabilirii impozitelor i taxelor locale: - aprobarea bugetului local, formarea, administrarea, ntrebuinarea i execuia acestuia, a virrilor de credite i a modului de utilizare a rezervei bugetare; - aprobarea mprumuturilor i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar; - stabilirea impozitelor i a taxelor locale precum i a taxelor speciale, pe timp limitat, n condiiile legii. c) Atribuii n domeniul organizrii, coordonrii i asigurrii activitilor economice, social-culturale i de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor

45

- aprob studii, prognoze orientative i programe de dezvoltare economicosocial; - administreaz domeniul public i privat al unitilor administrativ-teritoriale i hotrsc asupra concesionrii sau nchirierii de servicii publice, participrii la societi comerciale sau locaia de activitate ori servicii ale administraiei publice. d) Atribuii legate de acordarea titlurilor de onoare i de cooperare cu localiti din strintate. 4. Funcionarea consiliilor locale: Consiliul local se ntrunete lunar, n edine ordinare, la cererea primarului sau a cel puin 1/3 din numrul membrilor consiliului, precum i n edine extraordinare. edinele sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier se consemneaz ntr-un proces verbal, semnat de consilierul care conduce edinele i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii consilierilor prezeni, n afara cazurilor n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului nu prevede altfel. Hotrrile consiliului pot avea caracter normativ sau caracter individual. Secretarii unitii administrativ-teritoriale au obligaia s comunice dendat primarului i prefectului hotrrile adoptate de consiliul local, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii. 5. Secretarii comunei, oraului sau municipiului Fiecare comun sau municipiu are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul face parte din categoria funcionarilor publici. Nu poate fi membru al unui partid politic sau al unei formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie. Numirea secretarului se face de ctre prefect la propunerea primarului, pe baz de concurs sau de examen.

46

6. Atribuiile secretarului - are obligaia s participe la edinele consiliului local i s vegheze ca acestea s se desfoare n conformitate cu prevederile legale i ale regulamentului consiliului; - secretarul asigur convocarea consiliului local, pregtete lucrrile supuse dezbaterii acestuia i avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului, - secretarul asigur aducerea la cunotina public a hotrrilor i dispoziiilor de interes public general, care devenind obligatorii de la data aducerii lor la cunotina public; - primete i distribuie corespondena, asigurnd efectuarea lucrrilor de secretariat, - secretarul elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva local, n afara celor cu caracter secret stabilit potrivit legii i elibereaz extrase sau copii dup actele de stare civil; - legalizeaz semnturi i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, cu excepia celor care se elibereaz de autoritile publice centrale; - ine legtura cu organizaiile de cult din unitatea administrativ - teritorial. 7. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier local Legea administraiei publice locale reglementeaz instituia suspendrii de drept i cea a ncetrii de drept a mandatului de consilier local. Art. 59 din Legea nr. 215/2001 prevede c mandatul de consilier se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Suspendarea dureaz pn la soluionarea cauzei. n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii. ncetarea de drept a mandatului de consilier, potrivit prevederilor Legii nr. 215/2001 intervine n urmtoarele situaii: a) deces; b) demisie;

47

c) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor n care consilierul este arestat preventiv; d) constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii; e) condamnarea prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; f) punerea sub interdicie judectoreasc; g) pierderea drepturilor electorale; h) lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale consiliului local; i) pierderea calitii de membru al partidului politic sau a organizaiei minoritilor naionale pe a crui list a fost ales conform Legii nr. 249/2006 pentru modificarea Legii nr. 393/2004 privind aleii locali. ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de consiliul local prin hotrre, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier. Hotrrea poate fi atacat de persoana n cauz la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile. Instana este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. 8. Dizolvarea consiliului local conform prevederilor art. 57 alin 1 din Legea administraiei publice locale, consiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat ntr-un interval de cel mult 6 luni, cel puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. Dizolvarea consiliului local se face prin hotrre de guvern, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrea judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial Partea I. Alegerea noului consiliu local se organizeaz n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului de 10 zile, prin hotrre de guvern, la propunerea prefectului.
48

Dizolvarea de drept a consiliului local se face n urmtoarele situaii: - cnd consiliul local nu se ntrunete timp de trei luni consecutiv, - cnd consiliul local nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre; - cnd numrul consilierilor se reduce la jumtate plus unul i acesta nu se poate completa prin supleani. 9. Primarul i viceprimarul Primarul fiecare comun, ora, municipiul i subdiviziune administrativteritorial a municipiului are un primar, iar municipiul Bucureti are un primar general. Primarii se aleg prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal, i nu pe baza scrutinului de list. Potrivit Legi nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale cu modificrile ulterioare, candidaturile pentru funcia de primar se propun de partidele politice, aliane politice sau aliane electorale, de ctre organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, dar pot fi depuse i candidaturi independente. Candidaii independeni trebuie s prezinte o list de susintori care trebuie s cuprind minim 2% din numrul total al alegtorilor nscrii pe listele electorale permanente din circumscripia pentru care candideaz, dar nu mai puin de 200 n cazul comunelor, 300 n cazul oraelor i 1000 n cazul municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti i 5000 n cazul municipiului Bucureti. Este declarat primar candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate. Dac nici unul dintre candidai nu a obinut majoritatea voturilor valabil exprimate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n cel mult dou sptmni, la care particip candidaii situai pe primele dou locuri. n al doilea tur de scrutin se declar primar candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate.

49

Dup prezentarea rezultatului validrii, primarul depune n faa consiliului local jurmntul care este similar celui depus de consilieri. Primarul care refuz s depun jurmntul este considerat demisionat e drept. Primarul, potrivit dispoziiilor legii administraiei publice locale, este ajutat de un viceprimar, cu excepia municipiilor reedine de jude i a municipiului Bucureti care au cte doi viceprimari. Primarul este reprezentantul celor care l-au ales, al colectivitii locale, dar i al statului. Potrivit Legii nr. 215/2001 primarul ndeplinete o funcie de autoritate public i este eful administraiei publice i al aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale pe care l conduce i l controleaz (n condiiile legii). 10. Principalele atribuii ale primarului sunt prevzute n art. 68 alin 1 din Legea nr. 215/2001 i se refer la: a) Atribuii privind organizarea aparatului propriu de specialitate i a unitilor din subordinea ori autoritatea consiliului local: - propune consiliului local spre aprobare organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; - numete i elibereaz din funcie (n condiiile legii) personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, cu excepia secretarului; - propune consiliului local numirea i eliberarea din funcii a conductorilor regiilor autonome, a instituiilor i serviciilor publice de interes local. b) Atribuii privind luarea msurilor de organizare a executrii i de executare n concret a actelor normative: - asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei precum i a celorlalte legi i acte normative; - asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; - emite avize, acorduri i autorizaiile date n competena sa prin lege;

50

- poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum cu privire la probleme locale de interes deosebit; - prezint consiliului local anual sau ori de cte ori este necesar, informri privind starea economic i social a localitii, precum i informri privind ndeplinirea hotrrilor consiliului local. c) Atribuii privind administrarea domeniul public i privat i a finanelor publice locale: - rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat al comunei sau al oraului; - organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestei evidene, - ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel; - ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; - exercit funcia de ordonator principal de credite; - verific ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic dendat consiliului local cele constatate. d) Activitate de ordin edilitar-gospodresc i social: - controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare; - ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii; - asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; - asigur ntreinerea i repararea drumurilor publice, - asigur controlul asupra activitii din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, etc. e) Atribuii care privesc asigurarea ordinii i linitii publice: - ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor i epizootiilor mpreun cu organele specializate ale statului; - asigur ordinea public i linitea locuitorilor mpreun cu organismele de specializate;
51

- ndrum i supravegheaz activitatea poliiei comunitare, - ia msurile prevzute cu privire la adunrile publice etc. f) Alte atribuii: - conduce serviciile publice locale, asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; - supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor-social; - ndeplinete funcia de ofier de stare civil; - ndrumarea activitii gardienilor publici, - controlul igienei i salubritii localurilor publice i a produselor alimentare, - repartizarea locuinelor sociale; - controlul activitii de trguri, piee, oboare; - inventarierea i administrarea bunurilor din domeniul public i privat al localitii; - evidena lucrrilor de construcii; - controlul depozitrii deeurilor menajere. Unele atribuii sunt delegate numai viceprimarilor, caz n care delegarea este obligatorie pentru primar, nu facultativ. 11. Mandatul primarului Mandatul primarului este de 4 ani i l exercit pn la depunerea jurmntului de ctre primarul nou ales. Mandatul primarului nceteaz de drept n urmtoarele situaii: - demisie; - schimbarea locuinei dintr-o localitate n alta; - imposibilitatea de a fi executat mandatul o perioad mai mare de 6 luni, cu excepia cazurilor n care primarul este arestat preventiv; - cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin nclcarea prevederilor Legii nr. 215/2001; - cnd a fost condamnat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; - cnd a fost pus sub interdicie judectoreasc;
52

- prin pierderea drepturilor electorale; - cnd a emis trei dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate n instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv. Potrivit dispoziiilor art. 73 alin. 1 din legea nr. 215/2001, mandatul primarului nceteaz, nainte de termen, ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii. Suspendarea de drept din funcia de primar, intervine numai atunci cnd acesta a fost arestat preventiv. 12. Actele primarului: Legea nr. 215/2001 arat c primarul, n exercitarea atribuiilor lui emite dispoziii care devin executorii, dup ce sunt aduse la cunotina persoanelor interesate. Dispoziiile primarului sunt acte juridice ce exprim o voin manifestat unilateral i produce n mod direct efecte juridice, cu caracter de actualitate i sunt obligatorii pe ntreg teritoriul comunei sau oraului. Executarea lor este asigurat prin exercitarea forei publice de ctre autoritile statului. 13. Incompatibiliti pentru funciile de: - primar i viceprimar; - primar general i viceprimar al municipiului Bucureti; - preedinte i vicepreedinte al Consiliului judeean sunt: a) funcia de consilier local; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie, cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de

53

credit, societi de asigurare i cele financiare, regii autonome de interes naional sau local, la companii i societile naionale, precum i la instituiile publice. e) funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunarea general a societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; g) calitatea de comerciant, persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) calitatea de senator sau deputat; j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie similar acestora; k) orice alte funcii publice sau remunerate, n ar sau n strintate. B. Consiliile judeene: Potrivit art. 101 alin 1 din Legea administraiei publice locale, Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este format din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Mandatul consilierilor este de 4 ani. Constituirea consiliului judeean, inclusiv validarea mandatelor consilierilor alei, cazurile de incompatibilitate, depunerea jurmntului i declararea consiliului ca legal constituit se fac dup aceleai reguli ca i n cazul consiliului local. Consiliul judeean: - se ntrunete o dat la dou luni, la convocarea preedintelui consiliului judeean;

54

- se ntrunete n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin 1/3 din consilieri, ori la solicitarea prefectului adresat preedintelui consiliului judeean. - consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, - consiliul judeean alege dintre membrii si, pe toat durata exercitrii mandatului un preedinte i doi vicepreedini. Preedintele consiliului judeean - reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoane fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. Atribuiile preedintelui consiliului judeean (conform art. 116 alin. 1 din Legea nr. 215/2001): a) asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative, b) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei Consiliului judeean; c) dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a lucrrilor consiliului judeean; d) ntocmete i supune spre aprobarea consiliului judeean a regulamentului de organizare i funcionare al acestuia; e) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora, f) conduce edinele consiliului judeean; g) coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor de sub autoritatea consiliului judeean; h) exercit funcia de ordonator principal de credite, i) ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean; j) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora n termen; k) propune consiliului judeean spre aprobare organigrama, tatul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului,
55

l) prezint consiliului judeean anual sau la cererea acestuia rapoarte cu privire la stadiul ndeplinirii hotrrilor proprii; m) propune consiliului judeean numirea sau eliberarea din funcii a conductorilor instituiilor publice i serviciilor publice aflate n subordinea acestuia; n) emite avize, acorduri i autorizaii date n competena sa, prin lege; o) ndrum metodologic, urmrete i controleaz activitile de stare civil i autoritate tutelar desfurate n comune i orae, p) coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea privind protecia drepturilor copilului; r) acord sprijin i consultan tehnic i juridic pentru autoritile administraiei publice locale, la solicitarea acestora. Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor activitatea prevzut la lit. g i r.

56

TEMA 4 INSTITUIILE PUBLICE FUNDAIILE I FEDERAIILE 1. Instituiile publice Instituiile publice, ca i autoritile publice, sunt forme organizatorice prin care se presteaz servicii publice pentru stat sau pentru populaie. Ele se pot nfiina, organiza, reorganiza i desfiina prin acte ale Parlamentului, Guvernului, ministerelor sau ale altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, precum i acte ale consiliilor locale sau consiliilor judeene, potrivit legii. (nfiinare prin lege, ordonane sau hotrri de Guvern, iar cele de interes local prin hotrri ale consiliilor locale). Instituiile publice sunt mult diversificate din punct de vedere al obiectului lor de activitate. Exemplu: - instituii publice de nvmnt - grdinie, coli generale, gimnazii, licee, coli profesionale. - instituii publice de cultur teatre, cinematografe, biblioteci, filarmonici, muzee. - instituii publice sanitare - dispensare, policlinici, spitale, sanatorii, case de odihn. Mijloacele financiare necesare desfurrii activitii sunt asigurate, de regul, de la bugetul de stat sau de la bugetele locale. Spunem de regul deoarece unele instituii publice i desfoar activitatea contra-cost, realiznd venituri proprii, astfel nct, acestea primesc, eventual, alocaii sau subvenii de la bugetul de stat sau de la bugetele locale.(Exemplu: teatre, cinematografe, muzee, coli) Specializarea strict a instituiilor publice, ca i faptul c acestea rspund unor trebuine directe ale cetenilor fac ca activitatea lor s constea, n principal, n fapte materiale i mai puin n emiterea de acte juridice. REGIILE AUTONOME ASOCIAII,

57

Conducerea instituiilor publice este asigurat de ctre un director sau director general, numit de autoritatea competent s nfiineze instituia. La unele instituii publice, personalul ncadrat are statut de funcionar public. 2. Regiile autonome Actul normativ de baz cu privire la organizarea i funcionarea regiilor autonome este Legea nr. 15/1990 privind organizarea i funcionarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale. Potrivit legii, regiile autonome (RA) se organizeaz n ramuri strategice ale economiei naionale, cum ar fi industria de armament, energetic, exploatarea minelor i a gazelor naturale, pota i transporturi feroviare, precum i n unele domenii aparinnd altor ramuri stabilite de Guvern. Regiile autonome sunt persoane juridice i funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Ele se pot nfiina prin hotrre de guvern, pentru cele de interes naional, sau prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale, pentru cele de interes local. Prin Ordonana Guvernului nr. 69/1994 privind unele msuri pentru reorganizarea regiilor autonome de interes local (devenit ulterior Legea nr. 135/1994) s-au stabilit o serie de msuri pentru organizarea regiilor autonome de interes local. Ordonana a stabilit organizarea regiilor autonome numai n urmtoarele domenii de activitate: 1. Alimentarea cu ap, canalizare, epurarea apelor uzate; 2. Producerea, transportul i distribuia energiei termice; 3. Transportul local n comun de cltori; 4. administrarea i ntreinerea fondului locativ, a pieelor, oboarelor, trgurilor, a drumurilor comunale i a spaiilor verzi; 5. construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor i a podurilor de interes judeean.

58

n domeniile de interes public pentru care nu se pot organiza regii autonome de interes local, consiliile judeene i cele locale pot organiza societi comerciale sau servicii publice de specialitate, n condiiile legii. Mijloacele financiare necesare bunei funcionri se asigur, n principal, din veniturile realizate din activitile proprii, dar i de la bugetul de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale, tocmai pentru motivul c ele realizeaz o activitate de interes naional sau local. Fiind persoane juridice, cu o activitate ampl, regiile autonome pot avea o structur complex, ele putnd nfiina uzine, fabrici, ateliere, servicii, sucursale i alte asemenea subuniti necesare realizrii obiectivului su de activitate. Conducerea regiei autonome se realizeaz de ctre persoane fizice, n baza unui contract de performan, anex la contractul individual de munc, ncheiat n condiiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 79/2001 pentru ntrirea disciplinei economico-financiare i alte dispoziii cu caracter financiar. Contractul de performan este acordul de voin ntre regiile autonome i conductorii regiilor autonome i cuprinde, n afara indicatorilor de performan , obiectivele i criteriile cuantificate prin reducerea creanelor i a plilor restante, a pierderilor nregistrate, precum i creterea productivitii muncii. Regiile autonome organizate n temeiul Legii nr. 15/1990, indiferent de autoritatea care le coordoneaz, precum i cele nfiinate n temeiul Legii nr. 84/1992 privind regimul zonelor libere, s-au reorganizat n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/1997. Potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/1997 devenit ulterior Legea nr. 207/1997, ministerele de resort i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale sub autoritatea crora funcioneaz regiile autonome au avut obligaia ca n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a legii de aprobare a ordonanei respective s definitiveze programele de reorganizare a regiilor autonome. Dup elaborarea programelor de reorganizare, o parte din regiile autonome au fost reorganizate ca societi comerciale.

59

Societile comerciale pe aciuni rezultate n urma reorganizrii regiilor autonome, avnd ca obiectiv de activitate domenii de interes naional sunt denumite companii naionale sau societi naionale, dup caz, i sunt supuse procesului de privatizare, n condiiile legii. 3. Asociaii, fundaii, federaii Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul comunitar sau, dup caz, n interesul lor personal, nepatrimonial, pot constitui asociaii sau fundaii, n condiiile Ordonanei Guvernului nr. 26/2000. Asociaiile i fundaiile astfel constituite sunt persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial. Potrivit ordonanei, se consider a fi de interes general urmtoarele: - dezvoltarea economic; - cultur i social; - promovarea i aprarea drepturilor i libertilor omului; - promovarea sntii; - educaiei, tiinei, artelor, tradiiilor, culturii; - prezervarea monumentelor culturale; - asisten social; - ajutorarea sracilor i defavorizailor; - asistena oamenilor dezavantajai fizic, a copiilor i vrstnicilor; - activitatea de tineret; - sporirea cunoaterii i participrii civice; - protejarea mediului i a naturii; - sprijinirea religiei i a valorilor umane; - susinerea bunstrii sociale; - sprijinirea lucrrilor publice i a infrastructurii;
-

sprijinirea sportului.

Prin sens comunitar se nelege orice interes care este specific: a) unei comuniti:
60

- cartier - localitate - unitate administrativ-teritorial. b) un grup de persoane fizice sau persoane juridice care urmresc un obiectiv comun sau au aceleai opiuni, aceeai cultur, orientare religioas, social, profesional i altele asemenea. Prin Ordonana Guvernului nr. 26/2000 s-a urmrit crearea cadrului legal pentru: a) exercitarea dreptului la libera iniiativ;
b) promovarea valorilor civice ale democraiei i statului de drept;

c) urmrirea realizrii unui interes general, local sau dup caz, de grup; d) facilitarea accesului asociaiilor, fundaiilor i federaiilor la resursele private i publice; e) parteneriatul dintre autoritile publice i persoanele juridice de drept privat fr scop patrimonial; f) respectarea ordinii publice. 3.1 Asociaia Asociaia este subiectul de drept constituit din trei sau mai multe persoane care, pe baza unei nelegeri, pun n comun i fr drept de restituire contribuia material, cunotinele sau aportul lor n munc, pentru realizarea unor activiti de interes general, comunitar sau, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial. Aceasta dobndete personalitate juridic prin nscrierea n Registrul asociaiilor i fundaiilor, aflat la judectoria n a crei circumscripie teritorial i are sediul. Asociaia i poate constitui filiale, ca structuri teritoriale, cu un numr minim de trei membrii, organe de conducere proprii i un patrimoniu distinct de cel al asociaiei. Filiala se constituie prin hotrrea autentificat a adunrii generale a asociaiei. Personalitatea juridic se dobndete de la data nscrierii filialei n Registrul asociaiilor i fundaiilor.
61

3.2 Fundaia Fundaia este subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care, pe baza unui act juridic ntre vii ori pentru cauz de moarte, constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui scop de interes general sau, dup caz, comunitar. Activul patrimonial iniial al fundaiei trebuie s includ bunuri n natur sau n numerar, a cror valoare total s fie de cel puin 100 de ori salariul minim brut pe economiei la data constituirii fundaiei. Dup nscrierea n Registrul asociaiilor i fundaiilor, capt personalitate juridic. Art. 19 al Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 Motenitorii i creditori personali ai fondatorilor au fa de fundaie aceleai drepturi ca i n cazul oricrei alte liberti fcute de fondator. Dup nscrierea fundaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor, nici fondatorii, nici motenitorii lor nu pot revoca actul constitutiv. De asemenea, dup nscriere, actul constitutiv nu mai poate fi atacat nici de ctre creditorii personali ai fondatorilor. 3.3 Federaia Dou sau mai multe asociaii sau fundaii se pot constitui n federaie. Federaiile dobndesc personalitate juridic dup nscrierea lor n Registrul federaiilor aflat n grija tribunalului n circumscripia cruia federaia urmeaz s aib sediul. Asociaiile i fundaiile care constituie o federaie i pstreaz propria lor personalitate juridic, inclusiv propriul patrimoniu. Potrivit art. 54 alin. 1 din Ordonana Guvernului nr. 26/2000, Asociaiile se dizolv pe trei ci: 1. de drept 2. prin hotrre judectoreasc sau a tribunalului, dup caz; 3. prin hotrrea adunrilor generale. Fundaiile se dizolv:
62

1. de drept; 2. prin hotrri judectoreti. Lichidarea asociaiilor i a fundaiilor este etapa final care intervine dup dizolvarea acestora. Bunurile rmase n urma lichidrii nu se pot transmite ctre persoane fizice. Ele pot fi transmise ctre persoane juridice de drept privat sau de drept public cu scop identic sau asemntor, printr-o procedur stabilit n statutul asociaiei, fundaiei sau al federaiei.

TEMA 5 PERSONALUL DIN ADMINISTRAIA PUBLIC

63

I. Funcia public 1. Noiunea de funcie public Potrivit Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale. Constituia Romniei (2003) cuprinde unele dispoziii care constituie un cadru principal de reglementare a acestor instituii publice funcia public i funcionarul public. Art. 16 alin. 3 potrivt cruia, funciile i demnitile publice civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de pesoane care au cetenia romn i domiciliul n ar, statul romn garantnd egalitatea de anse ntre brbai i femei pentru ocuparea funciilor de demnitate public. Art. 40 alin. 3 instituie interdicia de a face parte din partide politice a unor anumite categorii de funcionari publici, cum ar fi judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliiti, precum i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. Art. 73 alin. 3 lit. j prevede c reglementarea statutului funcionarilor publice se face numai prin lege organic. Funcia public i funcionarul public sunt instituii juridice ale dreptului public, n general, i ale dreptului administrativ, n particular, care s-au conturat ca atare ntr-o continu disput ntre doctrin, jurispruden i reglementare (Mircea Preda, Drept administrativ, Partea general, Editura Luminalex, Bucureti, 2000 pg 73-86). Funcionarea oricrei autoriti sau instituii publice presupune dup cum am mai artat, trei elemente: - competen; - mijloace materiale i financiare; - personal.

64

Titluarul unei funcii publice este, de regul, dar, nu ntotdeauna, funcionar public. Obiectul de reglementare al Legii privind statutul funcionarilor publici l reprezint regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i autoritile i instituiile publice din administraia public central i local, denumite n continuare raporturi de serviciu. Scopul legii l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i alautoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. n opinia autorilor de drept administrativ, natura juridic a raportului de serviciu trebuie stabilit n funcie de specificul elementelor acestui raport juridic, i anume: - prile care particip, - coninutul raportului de serviciu; - obiectul raportului de serviciu. Calitatea de funcionar public izvorte din actul de numire n funcie, care este un act administrativ de autoritate i nu de drept al muncii. Raportul de serviciu este un raport contractual de drept administrativ i nu de dreptul muncii, dei cele dou raporturi prezint i unele trsturi comune. 2. Trsturile funciei publice a. Funcia public reprezint un ansamblu de atribuii i responsabiliti stabilite n temeiul legii. b. Funcia public nu poate fi creat dect prin lege sau prin alte acte normative emise pe baza i n exercitarea legii. c. Funcia public are un caracter continuu i permanent. d. Funcia public nu poate fi stabilit prin contract, ea neputnd face obiectul unei convenii. e. Funcia public poate fi ncredinat numai unei persoane fizice care trebuie s ndeplineasc o serie de condiii expres prevzute de lege (Legea nr. 188/1999)

65

f. Funcia public este organizat pentru a realiza competenele conferite administraiei publice. g. Finanarea funciilor publice este asigurat de la bugetul de stat sau de la bugetele locale. h. Atribuiile stabilite prin lege sau potrivit legii dau competen celor care ndeplinesc funciile respective, ca n regim de drept administrativ s fac acte juridice, operaiuni administrative sau materiale, n mod legal. 3. Principiile funciei publice: a. Asigurarea prompt i eficient, liber de prejudeci, corupie, abuz de putere i presiuni politice a tuturor activitilor efectuate de funcionarii publici. b. Selectarea funcionarilor publici exclusiv pe baza criteriului competenei. c. Egalitatea anselor la intrarea i promovarea n corpul funcionarilor publici. d. Stabilitatea funcionarilor publici. (Legea nr. 188/1999) 4. Natura juridic a funciei publice Clasificarea funciilor publice Potrivit art. 15 din Legea nr. 188/1999, funciile publice se clasific dup dou criterii 1. Dup natura competenelor - funcii de execuie; - funcii de conducere. 2. Dup cerinele privind nivelul studiilor absolvite: - funcii publice de categoria A studii superioare de lung durat absolvite cu diplom de licen sau echivalent; - funcii publice de categoria B - studii superioare de scurt durat absolvite cu diplom; - funcii publice de categoria C studii medii liceale sau postliceale absolvite cu diplom. Literatura de specialitate mai distinge i alte criterii de clasificare a funciilor publice.(vezi Paul Negulescu, op. cit. pag. 561; Mircea Preda op. cit. pag.91) 3. Dup actul normativ prin care sunt acreditate distingem: - funcii prevzute numai n Constituie;
66

- funcii prevzute n legi, inclusiv n statute, - funcii prevzute n acte subordonate legii. 4. Dup natura juridic i coninutul funciei publice vorbim despre: - funcii politice (la cabinetul demnitarului) - funcii de specialitate. 5. Dup modul cum pot fi ocupate: - funcii ocupate numai prin alegere; - funcii ocupate prin numire - funcii ocupate prin concurs. 6. Dup modul de retribuire - funcii salarizate; - funcii pentru care se primesc indemnizaii; - funcii nesalarizate. Revenind la primele dou categorii putem exemplifica: Funcia public de execuie corespunde urmtoarelor funcii publice: - Secretar general n cadrul Guvernului, Camerei Deputailor sau Senatului; - Secretar general adjunct n cadrul Guvernului, Camerei Deputailor sau Senatului; - funcia public de consilier cls. I, gradul I sau consilier juridic clasa I gradul I, dup caz, din cadrul autoritilor sau instituiilor publice respective; - ef departament; - director general, director, director adjunct; - ef serviciu; - contabil ef (conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 82/2000); - funciile de auditor, referent de specialitate (conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 82/2000). II. Funcionarul public n doctrina actual, funcionarul public este definit ca persoana fizic investit n mod legal, prin actul de voin unilateral al unei autoriti publice sau al
67

cetenilor, cu sarcina ndeplinirii pe un timp limitat sau nedeterminat a unei funcii publice, n vederea realizrii competenelor organului din structura creia face parete funcia respectiv. (Antonie Iorgovan, op. Cit. 2002, pg 265) ntr-o definiie de maxim generalitate am putea spune c sunt funcionari publici toi aceia care ocup o funcie public. n literatura de specialitate ntlnim diverse definii, fiecare dintre autorii lor ncearc s surprind n coninutul acestora trsturile pe care le apreciaz ca fiind cele mai relevante pentru funcionarul public. Consider c cea mai complet definiie este dat de profesorul universitar Mircea Preda n lucrarea Drept administrativ, Partea general, Editura Lumina Lex, pg. 75 Funcionarul public este persoana fizic investit, prin numire sau alegere, ntr-o funcie public din cadrul unei autoriti publice organizate la nivel central sau local, ori ntr-un serviciu public organizat ca instituie public, ori n structuri asimilate acestora. Pentru a nelege mai bine ceea ce caracterizeaz noiunea de funcionar public sunt necesare unele precizri: a) Calitatea de funcionar public nu poate fi deinut dect de o persoan fizic. Dispoziiile art. 16 alin.3 din Constituie stabilesc dou condiii eseniale pentru a putea fi titularul unei funcii publice i anume: - cetenia romn; - domiciliul n ar. b) A doua trstur a funcionarului public privete investirea sa n funcia public n condiii stabilite prin lege. Investirea n funcie se face pe baza unor reguli procedurale anume prevzute, care fac deosebirea dintre un funcionar public ales i unul numit , ntre un funcionar public de conducere i unul de execuie etc. La investire, toi funcionarii publici depun jurmnt de credin.

68

c) Funcionarul public numit este investit n funcie pe o perioad nedeterminat (n unele cazuri poate fi perioad determinat), spre deosebire de funcionarul public ales pe perioada mandatului (pe perioad determinat) Exemple de funcionari publici numii pe perioad determinat: Art. 142 alin. 2 din Constituie judectorii Curii Constituionale sunt numii pe o perioad de 9 ani. Avocatul poporului este numit pentru o perioad de 5 ani, potrivit art. 58 alin. 1 din Constituie. d) Funcionarii publici au anumite drepturi i obligaii expres prevzute prin norme juridice care constituie coninutul raportului juridic de serviciu. Numai exercitarea acestor drepturi i obligaii asigur realizarea interesului public n considerarea cruia a fost creat funcia public respectiv. e) Funcionarii publici sunt pltii pentru activitatea prestat n exercitarea funciei n care sunt investii, plata fcndu-se fie sub forma unui salariu, fie a unei indemnizaii. 1. Selectarea funcionarilor publici: Art. 49 din Legea nr. 188/1999 precizeaz c intrarea n corpul funcionarilor publici se face numai prin concurs organizat de autoritatea sau instituia public. Modaliti de organizare a concursului pot fi: a) concursul de dosare comisia verific activitatea candidailor aa cum rezult din documentele prezentate la dosar. b) sistemul de testare (al probelor practice) const n stabilirea unor probe n vederea verificrii cunotinelor i aptitudinilor candidailor, de ctre o comisie special. Recrutarea funcionarilor publici se face prin concurs organizat n limita funciilro publice vacante prevzute anual n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice, elaborat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Potrivit Hotrrii Guvernului nr. 1209/2003 concursurile pentru recrutarea funcionarilor publici se organizeaz astfel:

69

a) de ctre comisia de concurs constituit pentru recrutarea nalilor funcionari publici n condiiile legii; b) de ctre Agenia naional a funcionarilor publici pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante, c) de ctre autoriti sau instituii publice din administraia public central i local pentru ocuparea funciilor publice de execuie (ef serviciu, ef birou i funciile publice specifice vacante). d) de ctre Institutul naional de administraie pentru admiterea la programele de formare specializat n administraia public n scopul numirii ntr-o funcie public. Potrivit Legii nr. 188/1999 concursul pentru recrutarea funcionarilor publici const n trei etape: 1. Selectarea dosarelor de nscriere. 2. Proba scris. 3. Interviul. Pot susine ultimele dou probe candidaii ale cror dosare de nscriere au fost selecionate de ctre comisia de concurs. Proba scris const n redactarea unei lucrri sau rezolvarea unor teste gril n prezena comisiei. 2. Procedura de desfurare a concursului: n vederea participrii la concurs, n termen de 20 de zile de la data publicrii anunului, candidtaii depun la secretariatul comisiei de concurs dosarul de concurs. Dosarul de concurs va cuprinde: - copia actului de identitate; - formularul tip pentru nscriere; - copiile diplomelor de studii; - copia carnetului de munc sau alte acte din care s reias vechimea n munc; - cazierul juridic; - adeverin care s ateste starea de sntate;

70

- copia fiei de evaluare a performanelor profesionale individuale sau, dup caz, recomandare de la ultimul loc de munc; - declaraie pe propria rspundere sau adeverin care s ateste c nu a desfurat activitate de poliie politic. - curiculum vitae. Conductorii autoritilor sau instituiilor publice organizatoare ale concursului pot stabili, pentru fiecare dintre probele de concrus prevzute, n funcie de gradul de interes acordat acestora o anumit pondere. Dup afiarea rezultatelor proba scris i inderviul candidaii nemulumii pot depune contestaie n termen de 24 de ore de la data afirii rezultatelor. 3. Reglementarea funciei publice i a funcionarului public n statutul funcionarilor publici Consideraii generale Actualul statut al funcionarilor publici se refer n exclusivitate la cei cuprini n anexa la statut, la lege, chiar dac din modul cum este formulat titulul, s-ar putea nelege c se refer la toi funcionarii publici. n prezent, sunt n vigoare i alte acte normative care contureaz o condiie juridic special pentru anumite categorii de funcionari publici. Unele dintre acestea poart chiar denumirea de statut, alte reglementri ns sunt cuprinse n unele legi organice. Dac avem n vedere aa-numitele statute profesionale sau disciplinare putem exemplifica: - statutul personalului aeronautic din aviaia militar; - statutul corpului diplomatic; - statutul cadrelor militare; - statutul notarilor publici; - statutul personalului vamal; - statutul funcionarilor publici parlamentari; - statutul medicilor, al medicilor veterinari i al farmacitilor.

71

n unele cazuri, cum sunt magistraii, primarii, consilierii locali, membrii guvernului i alii, condiia juridic este prevzut n legile organice care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor sau instituiilor publice din care acetia fac parete. Statutul funcionarilor publici cuprinde reglementri speciale cu privire la perioada de stagiu a funcionarilor publici, perioad care precede intrarea n corpul funcionarilor publici. Perioada de stagiu este obligatorie i efectiv. Durata perioadei de stagiu este diferit, n funcie de nivelul studiilor, respectiv a clasei funcionarului public debutant. Aceasta este de 12 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa I (studii superioare de lung durat), de opt luni pentru funcionarii publici de execuie clasa a II-a (studii superioare de scurt durat) i de 6 luni pentru funcionarii publici de execuie clasa a III-a (studii medii sau postliceale). n termen de 5 zile lucrtoare de la terminarea perioadei de stagiu se face evaluare funcionarului public. Funcionarii publici debutani pot fi definitivai numai dup terminarea perioadei de stagiu care este ca obiectiv formarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiunilor i responsabilitilor unei funcii publice. Dup definitivare, funcionarul public trebuie s depun jurmntul de credin n faa de conductorului instituiei. Dosarul profesionalal funcionarului public: Cuprinde: a) documente de numire n funcie; documente de atestare a studiilor; documente de depunere a jurmntului. b) documente privind evaluarea anual a activitii acestuia; documente privind avansrile n funcie, trepte, clase, grade sau categorii; sanciuni disciplinare ce i-au fost aplicate.

72

n dosarul profesional al funcionarului public nu pot fi introduse documnete care fac referire la activitile sau la opiniile publice, sindicale, religioase sau de orice alt natur. 4. Incompatibili (art. 56 Legea nr. 1888/1991) Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public, cu excepia calitii de cadru didactic. Funcionarii publici nu pot deine funcii n regii autonome, societi comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ. Funcionarii publici nu pot exercita la societi comerciale cu capital privat activiti cu scop lucrativ care au legtur cu atribuiile ce le revin din funciile publice pe care le dein i nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete evaluarea unor acte n legtur cu funcia pe care o ndeplinesc. Funcionarii publici, cu excepia funcionarilor publici civili din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciilor de siguran naional, pot fi alei sau numii pentru exercitarea unei funcii de demnitate public. Pe durata executrii funciei de demnitate public, ei sunt suspendai din funcia public pe care o dein i i pstreaz gradul, clasa i treptele avute. 5. Evaluarea activitii i cariera funcionarilor publici: a) Evaluarea activitii funcionarilor publici: Criteriile de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici sunt elaborate de Agenia Naional a Funcionarilor publici i sunt transmise fiecrui funcionar publici la nceputul fiecrui an de ctre conductorul compartimentului n care lucreaz. n urma evalurii performanelor profesional-individuale ale funcionarului public i se acord unul din urmtoarele calificative: - excepional; - foarte bun; - bun; - satisfctor;
73

- nesatisfctor. Funcionarul public notat n n ultimul an cu calificativul satisfctor sau nesatisfctor nu poate fi avansat n anul urmtor. Dac n ultimii doi ani, funcionarul public a primit calificativul nesatisfctor, conductorul instituiei publice va propune acesuia trecere ntr-o funcie inferioar. b) Avansarea i numirea n funcii publice de conducere a funcionarului public: Conform Legii nr. 188/1999, n urma rezultatelor obinute la evaluarea performanelor profesionale individual pot avansa n grad, clas sau categorii, n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior celei avute. - avansarea n grad 2 ani vechime n gradul din care sunt avansai i condiia obinerii cel puin a calificativului bun n ultimii doi ani. - vechimea pentru avansare atunci cnd au obinut calificativul excepional trebuie s fie de un an. - pentru avansare n clas vechime 3 ani i calificativul de cel puin foarte bun n ultimii doi ani. n cazul dobndirii unei diplome de studii de nivel superior funcionarii publici avanseaz n categorie i vor fi numii n noua funcie public, potrivit pregtirii profesionale n clasa i gradul care le asigur cel uin salariul de baz avut n categoria inferioar. 6. Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici: 1) Delegarea i detaarea Delegarea se dispune ntotdeauna n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public pe o perioad de cel mult 30 de zile consecutive, dar nu mai mult de 120 de zile ntr-un an. Pe timpul delegrii, funcionarul public i pstreaz funcia i salariul, iar autoritatea sau instituia public ce l deleag trebuie s suporte costurile legale ale transportului, cazrii i indemnizaiei de delegare.

74

Detaarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea pentru o perioad de cel mult trei luni. Pentru a fi detaat pe o perioad mai mare de ase luni ntr-un an calendaristic, funcionarul public trebuie s fie de acord cu aceast detaare. Cazurile n care funcionarul public poate refuza detaarea sunt: a) dac detaarea ar urma s aib loc ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare; b) n cazul n care starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea; c) ori de cte ori motive familiale justific refuzul de a da curs detarii. 2)ntreruperea activitii la cerere(Legea nr. 188/1999 art. 85-88) Funcionarii publici pot beneficia de ntreruperea activitii la cerere adic suspendarea temporar din funcie pentru interes personal legitim cu acordul conductorului autoritii sau insituiei publice respective. Durata ntreruperii activitii la cerere trebuie s se ncadreze ntre 6 luni i 4 ani cu dreptul de a se prelungi nc 4 ani. Un funcionar public ales ntr-o funcie de demnitate public se afl n ntrerupere a activitii pe toat durata mandatului. 3)ncetarea raporturilor de serviciu (Legea nr 188/1999 art 89-96) n urmtoarele situaii: demisie, transfer, eliberarea din funcie, destituirea din funcie, pensionare, potrivit legii, deces. 7. Drepturile i ndatoririle funcionarilor administraiei publice A. Drepturile funcionarilor publici a) garantarea dreptului la opinie i interzicerea discriminrii ntre funcionarul public pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare naional, origine social sau alt natur. b) garantarea dreptului de asociere sindical; c) dreptul la grev; d) dreptul la salariu corespunztor funciei pe care o ocup, sporuri i indemnizaie;
75

e) funcionarul public care, pe timpul serviciului sunt obligai s poarte uniform o primesc gratuit; f) durata normal a timpului de lucru este de 8 ore pe zi i 40 de ore pe sptmn; g) funcionarul public are dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i alte concedii; h) n perioada concediilor de boal, de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz; i) instituiile publice au obligaia de a asigura funcionarului publici condiii normale de munc i igien; j) funcionarul public beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente n condiiile legii; k) funcionarii publici beneficiaz de pensii precum i de celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, potrivit legii; l) n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. m) funcionarul public beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii. n) funcionarul public are dreptul s primeasc o despgubire din partea autoritii sau instituiei publice, dac a suferit, din culpa acesteia, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. B. ndatoririle funcionarilor publici Legea nr. 188/1991 art. 41-48 a) funcionarii publici sunt datori s i ndeplineasc cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;

76

b) funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor de serviciu s se abin de la exprimarea convingerilor politice; c) funcionarii publici rspund de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein precum i a atribuiilor ce le sunt delegate; d) funcionarul public este oblicat s se conformeze dispoziiilor date de funcionarii publici cu funcie de conducere crora le sunt subordonai direct, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale; e) funcionarii publici au ndatorirea s pstreze secretul de stat i secretul de serviciu, n condiiile legii; f) funcionarii publici trebuie s pstreze confidenialitatea n legtur cu faptul, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei; g) funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei publice daruri sau alte avantaje. Ei trebuie s prezinte, n condiiile legii, declaraia de avere; h) funcionarii publici au obligaia de a rezolva lucrrile repartizate de conductorul compartimentului n care funcioneaz. Funcionarilor publici de execuie le este interzis s primeasc n mod direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor ori s intervin pentru soluionarea acestor cereri. i) funcionarii publici au ndatorirea s i perfecioneze pregtirea profesional fie n cadrul autoritii sau instituiei publice, fie urmnd cursuri de perfecionare organizate n acest scop. Apreciem c este important a se cunoate o serie de principii care guverneaz (sau ar trebui s guverneze) conduita funcionarilor publici constituii prin Legea nr. 7/2004 privind condul de conduit al funcionarului public. a) supremaia Constituiei i a legii; b) prioritatea interesului public; c) profesionalismul; d) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice; e) imparialitate i independen;
77

f) integritate moral; g) libertatea gndirii i a exprimrii; h) cinstea i corectitudinea; i) deschiderea i transparena. De asemenea, ni se par importante cteva precizri n legtur cu apariia unor posibile conflicte de interese. Legea nr. 181/2993 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei definete: conflictul de interese ca fiind situaia n care persoana ce exercit o demnitate public, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor ce i revin potrivit Constituiei i al altor acte normative. Legea prevede obligaia funcionarului public aflat n situaia unui conflict de interese s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s-l informeze dendat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct i care are datoria de a lua msurile ce se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice n cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin. Msura care trebuie luat este desemnarea unui alt funcionar public cu aceeai pregtire i acelai nivel de experien pentru rezolvarea cererii. Legea prevede c nerespectarea acestei obligaii de ctre funcionarul public atrage dup sine rspunderea disciplinar, administrativ, civil, ori penal, dup caz, a acestuia. III. Rspunderea juridic a funcionarilor administraiei publice A. Noiuni generale Definiie: Rspunderea juridic a funcionarilor publici din administraie este ansamblul de drepturi i obligaii corelative care se nasc n temeiul legii, ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care se realizeaz de ctre stat prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii normalitii raporturilor de funcionare i a ndrumrii acestora n spiritul respectrii ordinii de drept.
78

Rspunderea juridic a funcionarilor publici nu exist n mod abstract, general, ci are o existen particular, n cadrul diferitelor ramuri ale sistemului de drept, prezentndu-se sub diverse forme. Cunoaterea acestor forme i stabilirea unor criterii juste pentru delimitarea lor are importan att sub aspect teoretic, dar, mai ales, din punct de vedere practic pentru corecta ncadrare juridic i individualizarea rspunderii. Apreciem c rspunderea juridic a funcionarilor publici pentru aciuni i inaciuni legate de serviciul su sunt: rspunderea disciplinar, rspunderea patrimonial i rspunderea penal. Rspunderea disciplinar i cea penal au, un caracter educativ-sancionator, n timp ce rspunderea patrimonial are un caracter educativ-reparator. Conform art. 70 din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n executarea demnitii publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzut de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. Funcionarul poate rspunde, n acelai timp, i patrimonial pentru prejudiciul creat, chiar dac fapta comis nu reprezint o fapt penal sau un ilicit disciplinar. Este posibil ca fapta ilicit care a produs paguba s antreneze att rspunderea penal ori disciplinar, ct i rspunderea material. Pentru o fapt svrit, rspunderea este o singur dat, deoarece unei singure nclcri a legii, i corespunde o singur sanciune juridic. Exceptnd aceast cerin, principiul un bis n idem nu exclude posibilitatea interveniei simultane a mai multor forme de rspundere juridic fa de aceeai persoan, cnd prin fapta ilicit svrit se ncalc o pluralitate de norme juridice de natur diferit. Nu se poate concepe cumulul rspunderii penale cu cea contravenional ns, ntre rspunderea penal i cea disciplinar este admisibil cumulul, cnd o fapt ilicit

79

este, prin natura ei, att o nclcare a disciplinei de serviciu, dar i a unei valori eseniale pentru societate, aprate de legea penal. Principiul rspunderii personale presupune ca funcionarul public din administraie urmeaz a rspunde individual pentru fapta sa. Nu este posibil rspunderea pentru fapta altuia i, de asemenea, rspunderea colectiv, de grup, a funcionarilor aflai n acelai serviciu pentru fapta svrit de unul sau altul dintre funcionari. Este interzis a se aplica i executa sanciuni colective, rspunderea urmnd a fi individualizat n raport cu toi funcionarii implicai. B. Condiiile ce trebuiesc ndeplinite pentru rspunderea juridic: - svrirea unei fapte ilicite n legtur cu serviciul ndeplinit de ctre funcionar; - vtmarea sau periclitarea unei valori sociale aprate de normele dreptului administrativ; - svrirea faptei cu vinovie. C. Izvoarele rspunderii juridice a funcionarului public: - Constituia Romniei - legile organice; - unele legi ordinare; - Hotrri ale Guvernului; - acte normative emise de ctre minitrii sau conductorii altor autoriti centrale de specialitate. IV. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici a) Abaterea disciplinar Rspunderea disciplinar este o form a rspunderii juridice ce intervine n cazul n care funcionarul public ncalc cu vinovie obligaiile de serviciu. Temeiul juridic al dreptului conductorilor autoritilor sau instituiilor publice de a aplica sanciuni disciplinare l constituie subordonarea ierarhic. De cele mai multe ori, exerciiul autoritii disciplinare este separat de autoritatea ierarhic.
80

Abaterea disciplinar constituie condiia necesar i suficient pentru declanarea rspunderii disciplinare, care se exprim prin aplicarea sanciunii disciplinare. Elementele constitutive necesare pentru a stabili dac ne aflm n prezena unei abateri sunt: - obiectul; - latura obiectiv; - subiectul; - latura subiectiv. Obiectul abaterii disciplinare l constituie relaiile sociale privind ordinea, corectitudinea i disciplina n cadrul exercitrii funciei publice. Latura obiectiv const ntr-o fapt (aciune sau inaciune) neconform cu sarcinile de serviciu, fapt care produce, n raportul de la cauz la efect, un rezultat sau urmri duntoare serviciului public. Subiectul este reprezentat de funcionarul public, care pentru a-i angaja rspunderea juridic, trebuie s fie responsabil. Subiectul activ al abaterii disciplinare nu poate fi dect un funcionar public. Participaia nu este posibil, abaterea disciplinar fiind svrit in persona propria. Latura subiectiv implic svrirea cu vinovie a faptei care constituie abatere disciplinar. Abaterile pot fi svrite cu vinovie sau din culp. Potrivit art. 70 din Legea nr. 188/1999 sunt abateri disciplinare urmtoarele: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) absene nemotivate de la serviciu; c) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; d) atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu; e) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter; f) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; g) neglijena repetat n efectuarea lucrrilor;
81

h) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din care face parte; i) exprimarea sau desfurarea n calitate de funcionar public ori n timpul programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind funcionarii publici. b) Sanciuni disciplinare n ceea ce privete sanciunile disciplinare, acestea sunt enumerate n ordinea gravitii lor, de la cea mai blnd avertismentul pn la cea mai sever destituirea din funcie. 1. Avertismentul este o sanciune disciplinar constnd n atenionarea verbal a funcionarului cu privire la necesitatea respectrii ndatoririlor de serviciu. 2. Mustrarea - este o sanciune disciplinar ce const n notificarea scris prin care se pune n vedere funcionarului c nu i-a ndeplinit n mod normal una sau mai multe din sarcinile de serviciu. 3. Diminuarea drepturilor salariale cu 5-10% pe o perioad de 1-3 luni este o sanciune cu caracter precumpnitor patrimonial, care modific unul din elementele eseniale ale drepturilor funcionarilor publici dreptul la salariu. 4. Suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1-3 ani este o sanciune disciplinar care atrage dup sine i diminuarea calificativului anual. 5. Trecerea ntr-o funcie inferioar - pe o perioad de 6-12 luni, cu diminuarea corespunztoare a salariului. Din textul de lege nu se desprinde c retrogradarea s-ar putea face numai n funcia imediat inferioar, nefixndu-se nici o limit n acest sens. 6. Destituirea din funcie se dispune ca sanciune disciplinar extrem n cazul svririi repetate a unor abateri disciplinare sau atunci cnd funcionarul public a svrit o abatere grav sau a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil.

82

c) Procedura aplicrii sanciunilor disciplinare Aplicarea sanciunilor disciplinare este un atribut inerent al activitii de conducere a autoritii sau instituiei publice. Aciunea disciplinar care se finalizeaz n actul de sancionare (ordin sau dispoziie) i are drept efect executarea sanciunii de ctre cel vinovat, nu este o aciune n sens jurisdicional, ci o prerogativ a celor care conduc serviciile publice, avndu-i temeiul n Statutul funcionarilor publici. Aciunea disciplinar poate fi mprit i analizat n trei faze procedurale distincte: a) cercetarea prealabil; b) aplicarea sanciunii; c) executarea deciziei de sancionare disciplinar. a) Cercetarea abaterii disciplinare - pentru a declana aciunea disciplinar este necesar sesizarea conductorului instituiei sau autoritii publice despre svrirea unei abateri. Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei imputate i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile imputate se consemneaz ntr-un proces-verbal. n astfel de cazuri, sanciunea poate fi aplicat. Cercetarea prealabil a faptelor imputate se realizeaz de ctre comisia de disciplin a crei competen, atribuii, mode de sesizare i procedur de lucru vor fi stabilite prin hotrre a guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, comisiile de disciplin care funcioneaz pe lng fiecare autoritate i instituie public sunt cele care vor propune sanciunea aplicabil. b) Aplicarea sanciunii disciplinare - sanciunile disciplinare ce constau ntr-un avertisment sau o mustrare se pot aplica direct de ctre conductorul compartimentului n care funcioneaz cel n cauz.

83

mpotriva sanciunii disciplinare aplicate n condiiile legi, funcionarul public se poate adresa cu contestaie la conductorul unitii sau instituiei publice n termen de 15 zile de la data comunicrii sanciunii aplicate. Sanciunile disciplinare, altele dect avertismentul sau mustrarea se aplic de ctre conductorul autoritii sau disciplin. c) Executarea sanciunilor disciplinare i radierea acestora Executarea sanciunilor disciplinare se face dup natura specific fiecreia. Astfel, executarea avertismentului i mustrrii se consum prin nsi actul comunicrii lor ctre funcionarul public sancionat i notrii lor n dosarul personal. Sanciunile cu efect precumpnitor patrimonial comport luarea unei msuri adecvate prin operarea modificrilor corespunztoare n statul de funciuni. Sanciunile disciplinare se radiaz de drept dup cum urmeaz: - n termen de un an de la aplicare, sanciunile disciplinare constnd n avertisment i mustrare dac funcionatul public sancionat cu una din aceste sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceast perioad; - n termen de doi ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate celelalte sanciuni, dac funcionarul public sancionat cu una din aceste sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceast perioad. V. Rspunderea contravenional Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. Contraveniile au un grad de pericol social mai mare dect abaterile disciplinare, dar mai mic dect infraciunile contravenia i rspunderea contravenional fac obiectul dreptului contravenional. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat. instituiei publice, la propunerea comisiei de

84

VI. Rspunderea civil Rspunderea civil a funcionarilor publici se angajeaz: - pentru pagube aduse cu vinovie patrimoniului autoritii ori instituiei publice n care funcioneaz; - pentru nerestituirea n termen legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; - pentru daune pltite de autoritatea sau instituia public n calitate de comitent, unor persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive. Rspunderea civil reprezint una din formele rspunderii juridice care impune obligaia funcionarilor publici vinovai de a repara, n condiiile legii, prejudiciul provocat instituiei sau autoritii publice. Este de la sine neles c vinovia nu poate fi luat n discuie dac se constat c au acionat cauze care nltur caracterul ilicit al faptei. Obligaia funcionarului public de a restitui n termenul legal sumele ce i sau acordat n mod necuvenit privete toate drepturile acestuia (salariu de baz, sporuri, indemnizaii, drepturi bneti n timpul delegrilor, detarilor, cheltuieli de transport i de cazare). VII. Rspunderea penal Cea mai grav form a rspunderii juridice a funcionarilor publici este cea penal i intervine atunci cnd s-au svrit fapte ce prezint un pericol social deosebit, numite infraciuni. Faptele penale ce se pot svri de ctre funcionarii publici n exercitarea funciei, sunt prevzute i sancionate conform Codului penal, dar i unor legi speciale.

85

DREPT ADMINISTRATIV
PARTEA a-II-a Semestrul II

86

TEMA 1 ACIUNEA ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. Noiunea i formele aciunii administrative Statul, judeul i comuna au luat fiin pentru a asigura membrilor societii aprarea teritoriului, a vieii i a bunurilor persoanelor fizice care alctuiesc populaia acestora, precum i pentru satisfacerea necesitilor de instruire, cultur i sntate a populaiei i asigurarea fondurilor necesare bunei funcionri a organelor statului, judeului i comunei, precum i a instituiilor publice de nvmnt, cultur, sntate i altele. Pentru realizarea acestor sarcini se nfiineaz o serie de organisme care au obligaia de a le pune n practic, n favoarea i pentru ntreaga populaie a statului i a subdiviziunilor sale administrativ-teritoriale. Organismele create de stat, jude, comun pentru realizarea acestor sarcini se numesc servicii publice. Fa de diversitatea atribuiilor statului modern, acestea nfiineaz o multitudine de servicii publice, fiecare nfptuind o anumit atribuie, sau numai o latur a acesteia. Statul nfiineaz servicii publice pentru: - adoptarea unor norme juridice general obligatorii, care s reglementeze, n mod uniform, la nivelul ntregii ri, raporturile sociale ce apar ntre membrii societii. Statul a nfiinat serviciul public de legiferare Parlamentul. - a putea soluiona conflictele juridice ce apar ntre membrii societii, precum i pentru a putea pedepsi pe cei care ncalc legea, statul a nfiinat serviciul public judiciar format din sistemul instanelor judectoreti judectorii, tribunale judeene i al municipiului Bucureti, Curi de apel, Curtea suprem de justiie. - a realiza atribuiile statului n domeniul executrii legilor i hotrrilor judectoreti, precum i pentru asigurarea ordinii publice n stat, paza granielor rii i securitatea statului, satisfacerea intereselor de instruire, cultur i sntate ale
87

populaiei i asigurarea condiiilor materiale de via, statul a creat i creeaz nc, o diversitate de organisme administrative care nfptuiesc sarcinile puterii executive. Aceste organisme administrative nfiinate de stat, jude i comun se numesc servicii publice administrative. * * * Scopul activitii statului i a celorlalte subiecte de drept administrativ const n satisfacerea interesului general, care include asigurarea necesitilor fiecrei persoane. Pentru nfptuirea acestei finaliti, administraia utilizeaz dou forme principale de activitate: 1. Poliia administrativ; 2. Serviciu public. Autoritatea public preia direct sarcina satisfacerii unor cerine de interes general (asigurnd, fie comunitii umane, n general, fie particularilor, n mod individual, prestaii sau avantaje corespunztoare prin serviciu public). Poliia administrativ i serviciul public reprezint, n esen, principalele forme de activitate i aciune ale administraiei publice. 2. Poliia administrativ 2.1 Noiunea de poliie administrativ Dup cum este cunoscut, unul din scopurile statului, indiferent de perioada sa de existen sau de forma de guvernmnt este acela de a satisface interesele generale ale societii, fie direct, prin serviciile publice ale statului, judeelor sau comunelor, fie prin asigurarea cadrului legal ca i particularii s contribuie la satisfacerea intereselor generale ale societii. Spre deosebire de particulari, care satisfac unele interese ale societii cu scopul, de regul, de a realiza un profit, statul le satisface, de cele mai multe ori, fr s realizeze vreun profit, ci chiar pierderi, de exemplu, cheltuielile pe care le face statul, prin serviciul public avnd ca obiect de activitate administrarea, construirea, ntreinerea i modernizarea cilor rutiere.
88

Sesiznd obligaiile statului modern de a satisface interesele generale ale societii, profesorul Paul Negulescu arta c: Statul trebuie s faciliteze transportul persoanelor i mrfurilor construind ci de comunicaii, s asigure ordinea public, s apere colectivitatea mpotriva atacurilor din afar, s caute s dezvolte individul, prin rspndirea culturii i artei, s ia toate msurile ca indivizii s aib posibilitatea de a se hrni i s asigure o bun stare sanitar. Toate aceste interese se satisfac de ctre serviciile publice administrative ale statului, judeului i comunei, precum i n condiiile legii, de particulari. Conceptul de poliie administrativ care administraia trebuie s le stabileasc. Poliia administrativ este o form de intervenie pe care o exercit anumite autoriti administrative i care constau n a impune, n vederea asigurrii ordinii publice, limitarea libertii indivizilor Interesul comunitar impune ca iniiativele particularilor s nu prejudicieze ordinea i linitea, de a impune i asigura respectarea normelor necesare ordinii i linitii publice. Poliia administrativ reglementeaz activitile persoanelor fizice i juridice particulare, dar i a funcionarilor administraiei, deoarece i acetia trebuie s se conformeze normelor de poliie administrativ. 2.2. Obiectul activitii poliiei administrative Obiectul activitii poliiei administrative l reprezint meninerea ordinii publice, care trebuie s existe ntre membrii societii. Ordinea public poate fi definit ca stare normal care trebuie s domneasc ntre indivizi n cadrul societii organizate de stat. n statul de drept, ordinea public este legat organic de legi. Existena ordinii publice i exercitarea acesteia fiind expresia legii. Deci, conceptul de ordine public nu poate fi acceptat dect ca o entitate juridic complex, cuprinznd norme de drept intern i internaional, drepturi i obligaii, n cazuri particulare limitate.
89

se fundamenteaz pe faptul c libera

activitate a particularilor ntr-o colectivitate organizat are, n mod necesar, limite pe

2.3. Deosebirea ntre poliia administrativ i poliia judiciar. Poliia administrativ acioneaz n scop preventiv, avnd ca preocupare organizarea, controlul i meninerea ordinii publice, prin msuri specifice. Poliia administrativ face parte din funcia executiv a statului. Poliia judiciar intervine atunci cnd s-a svrit o infraciune sau o alt fapt antisocial. Poliia judiciar contenciosul poliiei administrative funcia judectoreasc. Observm c poliia judiciar are misiunea de a constata, de a identifica pe autorii unei infraciuni, sau alte acte ilicite, de a aduna probele, cu scopul declanrii aciunii judiciare. n practic, aceste diferene sunt mai dificil de fcut, deoarece agenii de poliie administrativ pot fi totodat, i ageni de poliie judiciar. n lucrrile de specialitate ale dreptului administrativ diferii specialiti, cum ar fi Ioan Alexandru, Alexandru Negoi, Ioan Santai, Dumitru Brezoianu, Ioan Vida i alii, apreciaz c ofierii din Poliia Romn i, de asemenea, cei din Jandarmerie, Poliia de frontier sau pompieri cumuleaz atribuii care aparin celor dou poliii, administrativ i judiciar. Exemplu: agentul de poliie cnd dirijeaz circulaia se plaseaz n domeniul poliiei administrative, iar cnd ncheie procesul verbal de contravenie trece n domeniul poliiei judiciare. 2.4. Poliia administrativ general i poliiile administrative speciale. Autoritatea public individual sau colectiv, numit sau aleas, aflat ntrun anumit teritoriu, rspunde de meninerea ordinii publice i dispune de un ansamblu de competene i mijloace de aciune constituind poliia general. n unele domenii sunt constituite poliii administrative speciale al cror obiect de control l constituie fie o categorie special de persoane (ex. fie conductorii auto ori strinii, fie o ramur de activitate precum economia vnatului sau desfurarea adunrilor publice) 2.5. Organizarea activitii de poliie administrativ n organizarea activitii de poliie exist:
90

a) Autoriti de poliie adic organele competente s adopte reglementri privind activitatea poliiei, precum i decizii i msuri individuale; b) Personal de execuie n care este cuprins personalul permanent civil sau militar. Statul apr i asigur meninerea ordinii pe ansamblul teritoriului, lsnd autoritilor locale grija de a lua msurile specifice pe teritoriul lor de competen. Atribuiile de poliie administrativ sunt exercitate de a) Guvern reglementeaz activitile cu caracter general; b) Prefectul dispune de luarea msurilor corespunztoare n jude; c) Primarul (de ora/comun) - asigur ordinea i linitea locuitorilor, personal sau cu ajutorul poliiei, ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici. 2.6. Principiile poliiei administrative Principiul evoluiei msurile luate de poliia administrativ s fie permanent n concordan cu cerinele dinamicii vieii sociale; Principiul posibilitii adoptrii regimului juridic n funcie de necesitile societii ca o consecin a principiului evoluiei; Principiul proporionalitii mijloacelor folosite fa de scopurile urmrite; Principiul continuitii; Principiul potrivit cruia interesul general trebuie s aib prioritate n faa interesului particular; Principiul egalitii tuturor. 2.7. Limitele puterii de poliie administrativ a) Orice activitate a administraiei n exercitarea atribuiilor de poliie este supus principiului legalitii i controlului judectoresc. b) Exist anumite limite n care libertile persoanelor ar putea fi reduse prin reglementarea poliiei administrative. Controlul legalitii asupra msurilor de poliie este exercitat de: a) de ctre autoritatea administrativ ierarhic, inclusiv pe calea aciunii prealabile;

91

b) de ctre instana de contencios administrativ, urmrindu-se anularea actului ilegal i tragerea la rspundere pentru pagubele cauzate n exercitarea atribuiilor de poliie; c) instana civil; d) instana penal. 3. Serviciul public 3.1. Noiunea de serviciu public Serviciul public este acel organism administrativ nfiinat prin lege sau pe baza legii, de ctre stat, jude, ora sau comun pentru satisfacerea n mod continuu a unor interese specifice ale membrilor colectivitii. 3.2. Trsturile serviciului public Pentru satisfacerea intereselor specifice ale membrilor societii, statul nfiineaz anumite organisme administrative. Aceste organisme administrative se nfiineaz prin lege sau pe baza legii. Aceste organisme administrative sunt dotate cu funcii publice, adic cu acele atribuii, puteri, competene i responsabilitatea de a satisface anumite interese generale. Desfoar o activitate continu i ritmic, dup un program stabilit i adus la cunotina publicului. Baza material necesar activitii trebuie s se asigure, n principal, prin bugetul statului, judeului sau comunei. innd cont de aceste trsturi vom considera c: Serviciul public administrativ este acel organism administrativ nfiinat prin lege sau pe baza legii, de ctre stat, jude sau comun, pentru satisfacerea n mod continuu a unor interese specifice ale membrilor societii. Aceste organisme sunt ncadrate cu personal cu o pregtire de specialitate, iar baza lor material este asigurat de ctre stat, jude sau comun. 3.3 Clasificarea serviciilor publice Criterii de clasificare a serviciilor publice: a) dup forma de organizare;
92

b) dup obiectul de activitate. a) Dup forma de organizare se mpart n trei categorii: 1. organe ale administraiei publice; 2. instituii publice; 3. regii autonome de interes public. b) Dup obiectul de activitate, serviciile publice se mpart n servicii de: 1. pstrare a ordinii publice i aprare a rii; 2. financiare i fiscale; 3. nvmnt; 4. asisten social i igien; 5. art i cultur; 6. activiti economice. 3.4. nfiinarea i desfiinarea serviciilor publice nfiinarea serviciilor este determinat de creterea continu a rolului statului n viaa societii. Exemplu: Dup unirea Principatelor Romne funcionau ase ministere. n anul 1883 s-a mai nfiinat un minister Ministerul Agriculturii, industriilor, comerului i domeniilor. n anul 1929, aa cum rezult din art. 9 al Legii privind organizarea ministerelor, existau 10 ministere. n decembrie 2000 funcionau 22 de ministere. n anul 1992 s-a nfiinat Secretariatul de stat pentru handicapai, organ de specialitate al administraiei publice centrale. Legea nr. 15/1990 privind organizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale a dus la nfiinarea: - Ageniei Naionale pentru privatizare - Secretariatul de stat pentru minoriti. Prin Legea nr. 9/1991 s-a nfiinat Institutul Romn pentru drepturile omului.

93

TEMA 2 REGIMUL JURIDIC AL DOMENIULUI PUBLIC I . Teoria domeniului public. Explicaii terminologice Constituia Romniei 2003 art. 136 (1) Proprietatea este public sau privat. (2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. (3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lega organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. (4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. De asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. (5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice. 1. Noiunea de proprietate public n doctrin dreptul de proprietate public este definit ca fiind acel drept de proprietate care aparine statului i unitilor administrativ-teritoriale asupra unor bunuri mobile sau imobile care alctuiesc domeniul public, ori care prin natura lor sunt de uz sau de interes public, naional sau local asupra crora se exercit atributele dreptului de proprietate, n putere public i n interes public. Rezult deci, c n sfera proprietii publice intr att bunurile din domeniul public al statului de interes local sau naional, ct i bunuri care prin natura lor sunt de interes public. Pentru aceste motive noiunea de proprietate public pare a fi mai cuprinztoare dect aceea de domeniu public al statului. Deci, toate bunurile destinate folosinei publice fac parte din domeniul public.
94

Dar nu trebuie confundate cele dou noiuni proprietatea fiind o instituie juridic iar domeniul reprezint o totalitate de bunuri care fac obiectul proprietii. Constituia Romniei 2003 art. 44 Dreptul de proprietate privat (1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. (2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute de lege organic, precum i prin motenirea legal. (3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. (4) Sunt interzise naionalizarea sau orice alt msur de trecere silit n proprietatea public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. (5) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. (6) Despgubirile prevzute n alin (3) i (5) se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie (7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. (8) Averea dobndit n mod licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii averii se prezum. (9) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii.

95

2.Noiunea de proprietate privat Dreptul de proprietate privat este dreptul care aparine statului i unitilor administrativ-teritoriale, persoanelor fizice i persoanelor juridice, asupra unor bunuri mobile sau imobile, fa de care se exercit posesia, folosina sau dispoziia, prin putere i interes privat, n condiiile legii. Potrivit Constituiei Romniei 2003 - proprietatea privat este inviolabil - art. 136 alin. 5 - proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege indiferent de titular art. 44 alin. 2 Regimul juridic al exproprierii, rechiziionrii, precum i interzicerea naionalizrii bunurilor care fac obiectul proprietii private este reglementat n art. 44 alin. 3 i 4. Proprietatea privat (noiune mai cuprinztoare) cuprinde, pe lng bunurile din domeniul privat al statului, i pe cele cuprinse n dreptul de proprietate privat aparinnd persoanelor fizice i juridice. Din proprietatea privat a statului unitile administrativ-teritoriale fac pare urmtoarele bunuri: - averile vacante i fr stpn; - terenurile din componena patrimoniului agenilor economici de stat; - mainile, utilajele, atelierele din industria mic; - construciile care deservesc agenii economici, - plantaii. 3. Noiunea de domeniu public Bunurile aflate n proprietatea public alctuiesc domeniul public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Celelalte bunuri care aparin acelorai titulari, sunt n proprietatea privat a acestora, alctuind domeniul privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Ambele domenii formeaz domeniul administrativ.

96

4. Scurt istoric al domeniului public - noiunea de domeniu provine de la cuvntul latinesc domenium, termen care poate fi tradus prin stpnire, proprietate. Noiunea de domeniu public s-a conturat n momentul punerii bazei statului, dup nlturarea formelor de proprietate privat. Dei termenul a aprut trziu, n secolul al XIX-lea, creaie a doctrinei franceze, nc din antichitate, dreptul roman stabilea o categorie de bunuri care nu puteau forma obiectul proprietii private, fiind considerate c aparin colectivitii (res extra patrimonium) n cadrul acestui grup de bunuri, existau dou categorii: a) o categorie res humani juris care cuprindea 1. lucruri comune aparinnd tuturor (aerul sau apele) 2. lucruri destinate folosirii comune (drumurile, porturile, teatrele, pieele etc). b) a doua categorie care cuprindea res divini templele, mormintele, porile i zidurile cetilor etc. n Romnia, primele documente care se refer la domeniul public sunt Regulamentele organice din Muntenia i Moldova (1831-1832), acestea coninnd dispoziii cu privire la drumuri, ruri, bli,porturi, exploatarea bogiilor subsolului etc. n 1864 prin Legea pentru organizarea Consiliilor judeene sunt cuprinse n domeniul public judeean: - cile de comunicaii - cldirile aparinnd judeului; Legea pentru reglementarea proprietii rurale - bisericile - cimitirele - uliele satului. Reforma lui Alexandru Ioan Cuza i Legea de expropriaiune pentru cauze de utilitate public din 1864, care stabilea ca modalitate de creare a domeniului public
97

exproprierea, potrivit creia puteau fi declarate ca fiind de utilitate public, construcii sau terenuri. Codul civil din 1864 consacr denumirea de domeniu public la art. 476, unde prevedea: Drumurile mari, drumurile mici i utilitile care sunt n sarcina statului, fluviile, rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile unde s-a retras apa mrii, porturile naturale i artificiale, malurile unde trag vasele i ndeobte toate prile din pmntul Romniei care nu sunt proprietate particular sunt consacrate dependine ale domeniului public. Constituia din 1923 Art. 20 - aparin domeniului public cile de comunicaie, spaiul atmosferic i apele navigabile i flotabile. Art. 16 terenurile care fac parte din domeniul public sunt administrate i nu pot fi nstrinate dect dup regulile i formele stabilite prin lege. Art. 17 zcmintele minerale, precum i bogiile de orice natur ale subsolului sunt proprietatea statului. Constituia din anii 1948, 1953 i 1965 au lrgit sfera bunurilor aparinnd proprietii de stat. Avnd n vedere scopul pentru realizarea cruia a fost creat domeniul public, putem definii: Domeniul public este alctuit din acele bunuri mobile sau imobile, proprietate public, care sunt destinate s foloseasc tuturor membrilor unei colectiviti umane, fie n mod direct, fie prin intermediul unor organe special create, spre a le administra, n scopul satisfacerii unor nevoi sociale. 5.Noiunea de domeniu privat Domeniul privat este a doua component a domeniului administrativ cuprinznd bunurile mobile i imobile, al cror regim este supus normelor dreptului comun, dac prin lege nu se prevede altfel. Aplicarea regimului de drept comun (privat) nu exclude ns anumite particulariti care difereniaz bunurile domeniului privat de cele aparinnd particularilor.
98

n domeniul privat al statului intr bunuri pe care acesta le stpnete ca orice proprietar, implicnd folosina bunurilor, capacitatea lor de a produce venituri i posibilitatea nstrinrii lor. Aceste bunuri nu pot fi afectate uzului public. Deci, bunurile din domeniul privat nu se deosebesc de cele ale particularilor dect prin titularul lor. Faptul c proprietarul bunurilor din domeniul privat este statul sau o unitate administrativ-teritorial atrage dup sine o serie de particulariti. Aceste diferene se refer la: - modaliti de dobndire; - modaliti de achiziie; - modaliti de nstrinare. nstrinarea: Bunurile domeniului public sunt inalienabile. Bunurile domeniului privat pot fi nstrinate a) vnzarea, concesiunea sau nchirierea se fac prin licitaie public. b) pot fi expropriate pentru cauz de utilitate public. Este vorba de bunurile din domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale care pot fi expropriate de stat. Dobndirea: Se realizeaz dup reguli speciale Ordonana de urgen a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice. 6. Noiunea de domeniu administrativ Definirea domeniului administrativ Pentru realizarea funciilor sale, administraia public se folosete de o serie de bunuri mobile i imobile, care fac parte din patrimoniul statului sau unitilor administrativ-teritoriale, alctuind domeniul administrativ. Noiunea de domeniu administrativ nu se confund cu cea de patrimoniu al statului sau al comunitilor locale. Domeniul administrativ cuprinde numai bunuri mobile i imobile.
99

Patrimoniul (are un coninut mai larg) este format din bunuri precum i din alte drepturi i obligaii cu coninut economic. Domeniul administrativ cuprinde dou categorii de bunuri: - bunuri proprietate public - bunuri proprietate privat. Domeniul public este alctuit dintr-un ansamblu de numeroase i variate bunuri mobile i imobile. 6.1 Trsturile comune ale acestor bunuri: Bunurile care compun domeniul public: 1. Sunt destinate satisfacerii anumitor cerine ale colectivitii, att cerine colective ct i individuale; 2. Unele bunuri pot satisface nevoi sociale, altele pot deveni de utilitate public n urma unor lucrri speciale. Exemplu: drumurile, porturile, monumentele istorice, bunurile din patrimoniul cultural naional. 3. Pot fi utilizate de ctre toi membrii societii persoane fizice, juridice, organe de stat, organizaii nestatale asociaii, fundaii. 4. Bunurile din domeniul public pot fi utilizate n mod direct, ca de exemplu, mersul pe strad, scldatul n ru, vizitarea monumentelor istorice, fie n mod indirect, prin intermediul unui organ de stat, cum ar fi lectura ntr-o bibliotec public. 5. Bunurile care alctuiesc domeniul public fac obiectul proprietii publice, ca bunuri care aparin colectivitii. Exemplu: utilizarea spaiului aerian este supus unor reglementri juridice speciale. 6. Bunul mobil i imobil, prin natur sau prin voina legiuitorului, trebuie s prezinte particulariti care s justifice protecia special de care se bucur. 7. Un bun aparinnd proprietii publice (bun domenial) implic o persoan moral de drept public care poate exercita urmtoarele drepturi: - dreptul de proprietate public al statului sau unitilor administrativ teritoriale - un drept de paz i protecie viznd orice persoan public care achiziioneaz n numele statului sau unitilor administrativ teritoriale,
100

8. Bunul s fie supus unui regim juridic administrativ sau, dup caz, unui regim mixt de drept public i de drept privat, dar sub controlul regimului administrativ. 6.2 Clasificarea bunurilor aparinnd domeniului public Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia face urmtoarea clasificare: 1. n funcie de interesul pe care l reprezint domeniul public distingem: a. domeniul public de interes naional b. domeniul public de interes judeean c. domeniul public de interes comunal. 2. n funcie de natura bunurilor distingem: a. domeniul public terestru care cuprinde bogiile subsolului, cile de comunicaii, monumentele naturii etc. b. domeniul public maritim care cuprinde marea teritorial i platoul continental al acesteia, faleza i plaja mrii, apele maritime interioare etc. c. domeniul public fluvial cuprinde fluviile, rurile, cile i lacurile navigabile, izvoare de ape potabile i minerale etc. d. domeniul public aerian - care cuprinde spaiul aerian de deasupra Romniei. e. domeniul public cultural care cuprinde obiecte de art, lucrri arhitectonice, vestigii arheologice. f. domeniul public militar care cuprinde cazrmile, cazematele, cile comunicaie i telecomunicaie militar 3. n funcie de modul de utilizare de ctre public: a) bunurile utilizate direct trotuarele, plajele; b) bunurile utilizate direct, prin intermediul unui serviciu public coli, spitale, teatre, muzee. 4. n funcie de raportarea la activitatea omului: a) domeniul public natural marea teritorial, spaiul aerian; b) domeniul public artificial ci de comunicaie, cldiri. 5. n funcie de modul de determinare. a) bunuri nominalizate n Constituie (art. 136 alin. 3)
101

de

b) bunuri nominalizate n alte acte normative; c) bunuri ale domeniului public nominalizate de autoritile administraiei publice n baza criteriilor stabilite de Constituie i legi. 6. n funcie de natura juridic a drepturilor statului a) bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii publice a statului sau unitilor administrativ-teritoriale. b) bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii private, dar afectate de dreptul de paz i protecie a statului. 7. n funcie de organizarea serviciilor publice: a) bunuri care sunt puse n valoare printr-un serviciu public; b) bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public. 7. Regimul juridic general al domeniului public i modul su de constituire i utilizare 7.1. Noiunea de regim juridic al domeniului public, modul su de constituire i utilizare, trsturi. Regimul juridic al domeniului public reprezint acel ansamblu de reglementri ce se aplic bunurilor care fac parte din domeniul public al statului i al unitilor administrativ teritoriale ca titulari ai dreptului de proprietate public i celelalte persoane cu privire la bunurile n cauz. Prevederile cu caracter general referitoare la bunurile proprietate public care alctuiesc domeniul public se regsesc n: 1. Constituia Romniei 2003 art. 136, 2. Codul civil art. 475 - 478; 3. Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, art. 4-5, care enumer terenurile care aparin domeniului public; 4. Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia; 5. Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale; 6. Legea nr. 114/1996 legea locuinei;

102

7. Legea nr. 132/1997 privind rechiziiile de bunuri i prestri de servicii n interes public; 8. Legea nr. 15/1990 privind organizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale; 9. Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei biosferei Delta Dunrii; 10.Alte acte normative care cuprind dispoziii specifice domeniului public pe care le vom avea n vedere n cele ce urmeaz. Din studiul acestor acte normative reies trsturile specifice regimului juridic al domeniului public. Astfel, conform legislaiei n vigoare, domeniul public se particularizeaz printr-un regim juridic aparte care const, n primul rnd, n faptul c bunurile din domeniul public sunt: inalienabile, insesizabile, imprescriptibile i nu pot fi grevate de nici o servitute. Trsturile regimului juridic al domeniului public: 1. Inalienabile adic nu pot fi nstrinate. Ele pot fi date n administrare, concesiune sau nchiriere, n condiiile legii. n categoria bunurilor inalienabile intr numai bunurile care aparin proprietii publice. 2. Insesizabile neputnd fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale. 3. Imposibilitatea grevrii de sarcini i servitui Legea nr. 213/1998 prevede c asupra bunurilor aparinnd domeniului public nu se pot constitui garanii reale ns, conform art. 113 din aceeai lege, servituile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n msura n care aceste servitui sunt compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile afectate, adic servituile naturale care satisfac scopul bunului public.( Verginia Vedina) 4. Imprescriptibile adic nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun credin, n cazul bunurilor mobile. 7.2. Modurile speciale de dobndire i constituire: Dreptul de proprietate public se dobndete:
103

a) pe cale natural - (parcuri naturale, rezervaii naturale, monumente ale naturii, rmul mrii etc.); b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii; c) prin expropriere pentru o cauz de utilitate public; d) prin acte de donaie sau legate dup moarte e) prin transferul unor bunuri din domeniul privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauze de utilitate public (schimbarea regimului juridic al bunului) f) prin alte moduri, prevzute de lege. 7.3. Regimul special de folosin de ctre particulari: - Bunurile din domeniul public pot fi date n administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a autoritilor administraiei publice locale sau centrale, a altor instituii publice de interes naional, judeean, local. - Darea n administrare se realizeaz, dup caz, prin hotrre de Guvern, hotrre a consiliului judeean sau local. - Litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului, judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor sunt de competena instanelor de contencios administrativ. Domeniul public - al statului - al judeului - al oraelor i comunelor. Domeniul public al statului este alctuit din urmtoarele bunuri: a. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt b. spaiul aerian c. apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile interioare navigabile.

104

d. pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, de producie ori de administraie silvic, iazurile, albiile prielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt proprietate privat. e. terenurile care au aparinut domeniului public al statului nainte de 6 martie 1945; terenuri obinute prin lucrri de ndiguire, desecri i de combatere a eroziunii solului, terenurile instituiilor i a staiunilor de cercetare tiinific, ale unitilor de nvmnt agricol i silvic; f. parcurile naionale; g. rezervaiile naturale i monumentele naturii; h. patrimoniul natural al Rezervaiei biosferei Delta Dunrii i. resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental; . j. infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrri de art; tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente acestora;

k. drumurile naionale, l. canalele navigabile, cuvele canalului, construciile hidrotehnice aferente canalului, ecluzele, taluzuri, zone de siguran de pe malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea; m. reele de transport a energie electrice; n. spectrele de frecven i reelele de transport i distribuie de telecomunicaii; o. canalele, magistralele i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente; p. conductele de transport al ieiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale; q. lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care activitatea de producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic naional, sau cele cu trane pentru atenuarea undelor de viitur; r. digurile de aprare mpotriva inundaiilor; . lucrri de regularizare a cursurilor de ap;
105

s. cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice, meteorologice i de calitate a apei; . porturile maritime i fluviale, civile i militare; t. terenurile destinate exclusiv instruciei militare; u. pichetele de grniceri, fortificaiile de aprare a rii; v. pistele de decolare, aterizare, cile de rulare; w. statuile i monumentele declarate de interes public naional; x. ansamblurile i siturile istorice i arheologice; y. muzeele, coleciile de art declarate de interes public; z. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea Parlamentul, Preedinia, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale. 7.4 Domeniul public al judeului 1. drumurile judeene; 2. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliile judeene i aparatul propriu al acesteia, precum i instituiile publice de interes judeean cum sunt: biblioteci, muzee, spitale judeene i alte asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau de interes public naional sau local; 3. reelele de alimentare cu ap precum i staiile de tratare, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente acestora 7.5 Domeniul public al municipiilor i comunelor 1. drumurile comunale i strzile; 2. pieele publice, comerciale, trguri, oboare, parcurile publice, precum i zone de agrement; 3. lacurile, plajele, care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean; 4. reele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, gaze, staiile de tratare i epurare a apelor uzate; 5. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria, precum i instituiile de interes local teatru, biblioteci, muzee;
106

6. locuine sociale; 7. statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naional; 8. bogiile de orice natur ale subsolului, dac nu au fost declarate de interes public naional; 9. terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din proprietatea privat; 10. cimitirele oreneti i comunale. Domeniul public al comunelor, oraelor i al municipiilor este alctuit i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare, prin hotrrile consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau interes public naional sau judeean.

107

TEMA 3 DOMENIUL PUBLIC AL ROMNIEI N CONFORMITATE CU LEGEA DOMENIULUI PUBLIC 1. Diferite regimuri ale domeniului public n Romnia A. Domeniul public terestru: Regimul juridic al domeniului public terestru include poriuni din teritoriu, ct i dependinele lor, dac ntrunesc condiiile pentru a fi bunuri care formeaz domeniul public: Domeniul public terestru cuprinde: a. fondul funciar - terenuri agricole; - terenuri forestiere; - terenuri aflate permanent sub ape; - terenuri destinate locuinelor; - terenuri cu destinaii speciale b. ci de comunicaii - rutiere - forestiere; - construcii navale - construcii aeriene - construcii hidrotehnice . Drumurile sunt ci de comunicaii terestr special amenajate pentru circulaia vehiculelor i pietonilor. Fac parte integrant din drum: 1. podurile; 2. viaductele; 3. pasajele denivelate; 4. tunelurile; 5. trotoarele;
108

6. construciile de aprare i consolidare; 7. pistele pentru bicicliti; 8. locuri de parcare, oprire i staionare. a) Din punct de vedere al destinaiei, drumurile se mpart n: - drumuri publice; - drumuri de utilitate privat. b) Din punct de vedere al circulaiei, drumurile se mpart n: - drumuri deschise circulaiei publice; - drumuri nchise circulaiei publice (private) c) Din punct de vedere funcional i administrativ-teritorial, drumurile se mpart n: 1. drumuri de interes naional: - autostrzi - drumuri expres - drumuri naionale europene - drumuri naionale principale - drumuri naionale secundare. 2. drumuri de interes judeean, care asigur legtura ntre: - reedinele de jude, municipii, orae, comune, - aeroporturi i porturi; - orae i municipii; - reedine de comune 3. drumuri de interes local: - drumuri comunale; - drumuri vicinale (care deservesc mai multe proprieti acestora); - strzile i drumurile publice din interiorul localitilor. B. Domeniul public al apelor: a. domeniul public maritim; b. domeniul public fluvial.
109

aflate la limitele

a. Domeniul public maritim cuprinde: - rmurile mrii i iazurile cu ap; - faleza i plaja mrii; - marea teritorial (12 mile marine) - solul i subsolul mrii teritoriale i a apelor maritime interioare) b. Domeniul public fluvial cuprinde: - cursuri de ap (fluvii, ruri) navigabile; - lacuri navigabile - ape subterane - izvoare de ape i cursurile de ap - lacurile care asigur alimentarea cu ap a cilor navigabile, ori, n vederea satisfacerii nevoilor agriculturii, industriei, alimentrii populaiei sau contra inundaiilor lacuri de acumulare. Regimul juridic al apelor privete: a) apele de suprafa cursurile de ap naturale i artificiale, lacurile naturale i artificiale, blile. b) apele subterane, freatice, de adncime, inclusiv izvoarele. c) albiile cursurilor de ap, cuvetele lacurilor malurile, faleza i plaja mrii, fundul apelor maritime interioare i al mrilor teritoriale, platoul continental. Apele ce formeaz sau traverseaz frontiere de stat sunt supuse dispoziiilor legii romne, n msura n care, prin convenii internaionale la care Romnia este parte, nu se prevede altfel. C. Domeniul public aerian: Potrivit Constituiei, statul romn este titular suveran asupra spaiului aerian. Spaiul aerian naional reprezint coloana de aer situat deasupra teritoriului de suveranitate al Romniei, pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic. Spaiul aerian cuprinde: a) Spaiul de trafic aerian spaiul aerian unde se desfoar activitatea aeronautic precum i terenurile destinate decolrilor i aterizrilor

110

b) Zonele rezervate poriuni din spaiul aerian naional destinat activitilor aeronautice de coal, de sport aeronautic, de ncercare i omologare a aeronavelor, denatur utilitar i altele similare; c) Zonele reglementate constituite din zone periculoase, zone restricionate, zone interzise, zone de activitate comun la grani. Potrivit legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, spaiul aerian, precum i pistele de decolare-aterizare,cile de rulare, platformele pentru mbarcare-debarcare, situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate constituie bunuri ce fac parte din domeniul public al statului romn. D. Domeniul public cultural-naional Regimul juridic al bunurilor aparinnd patrimoniului cultural-naional, indiferent de proprietatea acestora este reglementat n prezent de: - Legea nr. 182/200 privind protejarea patrimoniului naional mobil; - Ordonana Guvernului nr. 27/1992 privind unele msuri pentru protejarea patrimoniului cultural - Ordonana Guvernului nr. 68/1994 privind protejarea patrimoniului cultural naional. Prin aceste reglementri se are n vedere: - evidena, expertiza, clasarea, cercetarea, depozitarea, conservarea, restaurarea i punerea n valoare; - accesul democratic la cultur i transmiterii acestor valori generaiilor viitoare. Patrimoniul cultural-naional mobil este alctuit din: - bunuri cu valoare deosebit sau excepional istoric, arheologic, documentar, etnografic, artistic, tiinific, tehnic, literar, numismatic. Patrimoniul cultural-naional imobil cuprinde: - statui i monumente; - ansambluri i situri istorice i arheologice; - muzee, mnstiri, biserici, cimitire.

111

Bunurile culturale pot fi proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ teritoriale sau proprietatea privat a persoanelor fizice i a persoanelor juridice de drept privat. E. Domeniul public al arhivelor naionale. - Legea nr. 16/1996 Legea Arhivelor Naionale legea care a abrogat Decretul nr. 472/1971 privind Fondul Arhivistic Naional al Romniei. Fondul Arhivistic Naional este alctuit din documentele create de-a lungul timpului de ctre organele de stat, organizaiile publice sau private economice, sociale, culturale, militare, religioase, precum i de ctre persoanele fizice. Documentele care fac parte din Fondul Arhivistic Naional sunt: - acte oficiale i particulare, diplomatice i consulare; - memorii, manuscrise, proclamaii, chemri, afie, planuri, schie, hri, pelicule cinematografice i alte asemenea mrturii, matrice sigilare precum nregistrri foto, video i informative cu valoare istoric, realizate n ar sau de ctre creatori romni din strintate. Documentele care fac parte din Fondul Arhivistic Naional pot fi consultate, la cerere, (n copie) de ctre cetenii romni, dup 30 de ani de la crearea lor, cu excepia celor care se refer la drepturi care l privesc pe solicitant. Documentele care pot afecta interesele naionale, drepturile i libertile cetenilor, prin datele i informaiile pe care le conin sau cele a cror integritate integritate fizic este n pericol, nu se dau n cercetare. F. Domeniul public al subsolului Romniei Reglementarea domeniului public al subsolului Romniei i afl sediul n: - Constituia Romniei (art. 135 alin 4 i 5); - Legea nr. 134/1995 Legea petrolului; - Legea minelor nr. 61/1998; - Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. Constituia Romniei Art. 135 alin. 4 bogiile de orice natur ale subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii legii.
112

Art. 135 alin 5 aceste bunuri sunt inalienabile, dar n condiiile legii, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate Legea nr. 213/1998 prevede c bogiile de orice natur ale subsolului n stare de zcmnt, fac parte din domeniul public al statului. Bogiile subsolului nu pot face obiectul domeniului public judeean sau local al comunelor, oraelor, municipiilor. Accesul la terenurile necesare efecturii activitilor miniere se face prin: (terenuri din proprietatea privat) - vnzarea-cumprarea terenurilor i construciilor aferente; - schimb de terenuri, cu strmutarea proprietarului; - nchirierea terenului; - exproprierea pentru cauze de utilitate public; - concesionarea terenurilor proprietate public; - asocierea dintre proprietarul terenului i titularul de licen. Petrolul - alt bogie care face obiectul domeniului public. Resursele de petrol se pun n valoare prin operaiuni petroliere, scop n care, acestea se dau n administrarea regiilor autonome sau se concesioneaz ctre Agenia Naional pentru Resurse Minerale. Durata concesiunii nu poate fi mai mare de 30 de ani. Utilizri private ale domeniului public: Regimul juridic al utilizrilor private nu poate funciona dect n baza unei autorizri prealabile. Scopul utilizrii private este organizarea unor activiti comerciale, industriale sau pentru satisfacerea unor nevoi legate de circulaia pe drumurile publice, asigurnd att satisfacerea unor interese generale ale colectivitii, ct i interese ale beneficiarilor particulari. - trebuie s aib autorizare prealabil din partea administraiei; - s plteasc taxe; - autorizaia poate fi retras; (staionarea autovehiculelor ntr-o parcare).
113

TEMA 4 ACTUL ADMINISTRATIV I . Conceptul de act administrativ 1. Noiunea i trsturile actului administrativ. Administraia public se nfptuiete pe baza i n vederea executrii legii prin: - acte administrative cu caracter normativ sau individual; - prin fapte materiale juridice (acte materiale); - prin operaiuni materiale administrative. Actele administrative sunt manifestri de voin cu caracter unilateral, fcute n executarea funciei executive a autoritilor publice cu scopul de a produce efecte juridice , a cror realizare este garantat prin posibilitatea de a recurge al fora de constrngere a statului. Faptele materiale (actele materiale) juridice determin naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice, independent de existena unei manifestri de voin n acest scop, legea este cea care le atribuie efecte juridice. Operaiunile materiale administrative cuprind acele fapte materiale care nu concretizeaz o voin juridic, dar care sunt necesare pentru emiterea, adoptarea sau executarea actului administrativ. Actul administrativ este actul juridic emis/adoptat de o autoritate administrativ, n mod unilateral i n regim de putere public, prin care se organizeaz sau se aplic n concret legea. Autoritatea administrativ poate fi: - o autoritate public; - o instituie public administrativ; - un serviciu public aflat sub autoritatea acestora. 2. Trsturile actelor administrative includ: - elementele eseniale; - condiiile de valabilitate; - caracteristicile speciale.
114

Din definiia dat se pot desprinde caracterele specifice ale actului administrativ, i anume: 1. Actul administrativ este forma juridic principal de activitate a administraiei publice. - este singura form juridic prin care lucreaz administraia - este forma juridic cea mai important. 2. Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres unilateral. - caracterul expres al manifestrii de voin este determinat de regimul de putere public n care se emit actele administrative. - voina pe care o manifest organul administraiei publice trebuie s fie nendoielnic. 3. Actul administrativ este emis n regim de putere public. Actul administrativ concretizeaz voina autoritilor administrative ca subiect de drept investit cu putere public. Din aceast trstur rezult c actul administrativ este obligatoriu i executoriu. Regimul de putere nu exclude, ci permite exercitarea controlului de legalitate exercitat asupra actelor administrative. Prezumia de legalitate, denumit i prezumia de conformitate cu dreptul, subnelege condiia actului administrativ de a corespunde Constituiei, legii i actelor juridice emise n baza legii. Prezumia de legalitate este legat cu alte prezumii: - prezumia de autenticitate - prezumia de veridicitate 3. Regimul juridic al actelor administrative Fora juridic a actelor administrative este condiionat de mai multe elemente: - organul emitent n sistemul autoritilor administraiei publice; - natura organului emitent; - categoria de act; - caracterul normativ sau individual.
115

Actele administrative sunt supuse regimului juridic administrativ, avnd n acest sens un regim juridic propriu, distinct de al altor acte juridice prin: - legalitatea actelor administrative; - fora lor juridic; - modul de intrare n vigoare; - modul de executare; - modul de ncetare a efectelor juridice. Regimul juridic al actelor administrative poate fi deosebit i - dup natura juridic a efectelor; - dup raporturile pe care le guverneaz. Actul normativ de genul hotrrii de Guvern rmne n sfera dreptului administrativ, chiar dac reglementeaz raporturi juridice civile. Un act administrativ este reglementat prin norme aparinnd mai multor ramuri de drept i care nu duc la schimbarea naturii juridice unitate a actului n cauz. Majoritatea actelor administrative trebuie s ndeplineasc n mod obligatoriu cerina formei scrise, astfel nct existena actului juridic este condiionat de nsi existena nscrisului, a crui lips antreneaz inexistena respectivei manifestri de voin. II. Elementele actelor administrative 1. Voina manifestat n temeiul i pentru realizare a puterii de stat Voina manifestat n temeiul i pentru realizarea puterii de stat. Actul administrativ este un act de voin cu caracter deliberativ, emis n scopul producerii de efecte juridice i presupune aciunea contient de voin a autorului su, neputnd avea un caracter ntmpltor, aleatoriu. Condiiile de voina ce trebuiesc ndeplinite n actul administrativ: - s fie intenionat - manifestat - s aib un dublu caracter (voliional) - s fie autonom
116

- s fie neviciat. Caracterul intenionat al voinei din actele administrative presupune reprezentarea scopului actului i urmrirea sau acceptarea rezultatelor produse prin realizarea actului. Actul de voin presupune un element intern, subiectiv intenia, i unul extern, obiectiv, respectiv efectele produse n baza inteniei i anume, raporturile juridice generale modificate sau desfiinate. Att intenia, ct i efectele urmrite i produse trebuie s fie n concordan cu legea ntruct legalitatea constituie o caracteristic esenial pentru existena actului juridic, n special a celui administrativ care este nzestrat cu prezumia de legalitate. Voina trebuie s fie manifestat, adic trebuie s fie cunoscut de ctre cei crora li se adreseaz actul. Modul de manifestare a voinei organelor administrative i cunoaterea efectiv a acestei manifestri are loc prin aducerea la cunotin a actelor administrative, de regul, ntocmite n form scris, fie pe calea publicrii actelor normative, fie pe calea comunicrii actelor individuale. O alt caracteristic este dublul caracter voliional al actului administrativ. El exprim, n primul rnd, voina statului, consacrat prin lege i prin acte subordonate acesteia, i care se impune n actele administraiei. n al doilea rnd reprezint voina autoritii emitente. Cnd administraia emite acte, trebuie s indice, ntotdeauna actul normativ superior care constituie temeiul lor legal. n acelai timp, voina din actul administrativ exprim un anumit grad de autonomie decizional. Dei voina organului emitent este subordonat voinei statului, a puterii legiuitoare, i a celei executive, totui, nu se poate reduce activitatea executiv la aciunea de simpl declanare a incidenei legii. Voina trebuie s fie neviciat, ntruct vicierea ei afecteaz esena i valabilitatea actului juridic. Viciile actului normativ: eroarea, dolul, violena.

117

a) Eroarea intervine atunci cnd faptele reinute ca motive ale actului sunt eronate sau greit stabilite i eroarea este de drept, atunci cnd n emiterea actului, emitentul nu se bazeaz pe un text legal, sau se bazeaz n mod greit pe un text. b) Dolul - reprezint eroarea provocat n mod fraudulos. Ea poate proveni de la unul din subiecii raportului juridic ori de la ambele pri, n scopul eludrii legii. Actul administrativ este un act voliional emis n cadrul activitii executive de realizare a puterii de stat. De aici rezult cu nu poate proveni dect de la o autoritate public, deci a statului sau a administraiei publice locale. Actul administrativ este expresia juridic a modului specific de realizare a puterii publice de ctre administraie, trstur care l particularizeaz n cadrul altor acte de putere, deosebindu-l, n acelai timp, de actele civile sau de dreptul muncii. Actele administrative se pun direct n executare, de cele mai multe ori, din oficiu, fr alt formalitate deosebit, iar fora de constrngere care le garanteaz aparine chiar sistemului de organizare administrativ. 2. Obiectul actului juridic Obiectul oricrui act juridic este chiar obiectul raportului juridic pe care acel act l genereaz. Obiectul actului administrativ este unic avnd la baz o singur cauz sau motiv ntruct actul administrativ nu este un acord de voin de forma contractului civil n care prestaia unei pri are drept cauz contraprestaia celeilalte pri. Obiectul actului administrativ este strict determinat de lege i de alte acte normative. Obiectul actului juridic administrativ este impus n mod unilateral de ctre organul emitent, chiar dac actul a fost emis la cererea unui solicitant. Obiectul are caracter obligatoriu deoarece subiectul de drept trebuie s aib o conduit conform cu manifestarea de voin a organului administraiei publice. Motivele care stau la baza emiterii actului administrativ sunt motive de fapt i motive de drept. Motivele de fapt sunt cauzele sau mprejurrile care justific i determin adoptarea unui act juridic.
118

Motivele de drept adoptare.

sunt textele legale care permit i determin aceast

Actele normative de ordin administrativ sunt emise ntotdeauna pe baza i n executarea legilor sau, dup caz, a ordonanelor guvernului care constituie motivul sau temeiul lor legal. Uneori, legea prevede i anumite situaii de fapt care determin apariia unor reglementri administrative, precum catastrofele i calamitile. Lipsa motivelor de fapt duc la inexistena actului juridic, iar caracterul ilegal al motivelor duce la nulitatea actului respectiv. 3. Organul sau subiectul emitent al actului administrativ - organul cu conducere colegial - organe cu conducere unipersonal. Dreptul de decizie poate s aparin unor persoane din cadrul organului colegial sau unor funcionari din structurile interne ale organului. Factorii respectiv au posibilitatea de a emite decizii, i de a participa la ntreg procesul decizional. n tiina administraiei, autorul unei decizii este numit factor sau subiect decident, reprezentnd persoana sau grupul de persoane ca organe investite cu dreptul de decizie n baza calitii recunoscute de lege. Organele de conducere unipersonal funcioneaz fie n aceast form exclusiv, fie n mbinare cu formele colegiale de conducere. III. Condiii de valabilitate ale actelor administrative 1. Condiiile generale de valabilitate ale actelor administrative sunt: a) fundamentarea tiinific; b) legalitatea; c) oportunitatea; d) unitatea; e) simplitatea formei. a) Fundamentarea tiinific - orice act administrativ, mai ales cele cu caracter normativ, trebuie s se bazeze pe studii de fundamentare social-economic, politic i
119

juridic, pe metode moderne de analiz i luarea deciziei, precum i pe procedee de tehnic legislativ adecvat. b) Legalitatea este condiia prin care actul administrativ trebuie adoptat numai n baza unui drept de decizie i numai de ctre organele sau persoanele investite cu putere legal de decizie, n temeiul i pentru executarea legii. c) oportunitatea sau actualitatea - presupune adoptarea i executarea actului n timp util i n condiiile date, precum i abrogarea lui atunci cnd, ca o consecin a evoluiei relaiilor sociale, actul juridic a ncetat, practic, s mai fie util. d) Unitatea actului administrativ - impune concordana cu actele anterioare aflate n vigoare, dar i lipsa contradiciilor dintre dispoziiile sale. e) Simplificarea formei - presupune - sub aspect extern adoptarea actului fr formalitate procedurale deosebite care ar ngreuna n mod inutil procesul decizional; - sub aspect intern redactarea actului ntr-o form logic, ntr-un stil concis, clar i precis, care s exclud orice echivoc. 2. Condiiile speciale de valabilitate ce trebuie s le ndeplineasc actul administrativ: a) Actul administrativ s fie emis de ctre organul sau persoana competent i n limitele competenei legale. b) Actul administrativ s fie emis cu respectarea formelor procedurale legale specifice. c) Coninutul actului administrativ s fie conform normelor legale. d) Actul administrativ trebuie s corespund scopului urmrit de lege. Primele dou condiii (pct. a i b) sunt condiii externe sau formale. Condiiile de la ultimele dou puncte (c i d) sunt condiii de fond, intere ale actului administrativ. Competena decizional este o prim condiie. Competena reprezint ansamblul activitilor cu i fr semnificaie juridic svrite de un subiect de drept n vederea realizrii atribuiilor sale.

120

Competena decizional este acea competen care permite i confer unui organ dreptul de a hotr sau de a dispune, prin acte de decizie, n ceea ce privete rezolvarea unei anumite situaii. Dreptul de a decide este conferit conducerii organului sau unor funcionari de decizie, dei iniierea sau formularea, executarea sau controlul deciziei pot s aparin i unor factor decizionali cum sunt organele consultative. n stabilirea exact a competenelor decizionale n cadrul organului, un loc important l ocup regulamentele interne de organizare i funcionare, care precizeaz sfera de probleme n legtur cu care funcionarii publici pot primi i emite dispoziii obligatorii. Unul din elementele eseniale ale procesului decizional este stabilirea nivelului ierarhic la care se adopt decizii, adic determinarea organului sau a persoanei care exercit dreptul de decizie. n procesul dezvoltrii autonomiei locale administrative asistm la trecerea treptat a dreptului de decizie pe categorii de probleme, spre nivelele ierarhic inferioare ale organizrii administrative, cu scopul asigurrii unei concordane depline ntre activitatea local sau de nivel ierarhic inferior, cu principiile politice generale ale statului. Legat de instituia deciziei exist i delegarea dreptului de decizie. Una din caracteristicile de baz ale competenei (alturi de caracterul legal, obligatoriu i temporal) este i caracterul propriu sau personal al acesteia, n sensul c ea aparine subiectului prevzut de lege. n mod excepional, unele atribuii, inclusiv dreptul de decizie se pot ncredina pe calea reprezentrii, a nlocuirii, a suplinirii i a delegrii, unor organe sau persoane care, n mod obinuit nu dispun de astfel de competene. - nlocuirea sau suplinirea unui funcionar de ctre altul, atunci cnd cel n cauz este mpiedicat s-i exercite atribuiile sale. nlocuirea se face de drept sau printr-un act juridic (prefect - subprefect). - o alt form de ncredinare a competenei este competena delegat (ncredinarea atribuiilor unui subordonat ierarhic).
121

Instituirea delegrii trebuie s in seama de: scopul, obiectul, forma i condiiile de delegare. ncetarea delegrii se efectueaz dup aceeai procedur prin care a fost instituit. O alt condiie special de valabilitate este conformitatea actului administrativ cu forma prevzut de lege. Uneori, emiterea actului se poate face fr obligaia respectrii unei proceduri prealabile, alteori, aceast procedur se reduce la un minim de condiii, ca, de pild, condiia formei scrise, ns n unele cazuri, ea poate consta ntr-un ntreg complex de formaliti. O alt condiie este conformitatea actului administrativ cu coninutul legii. 3. Caracteristicile actelor administrative Caracteristicile actelor administrative sunt acele trsturi care individualizeaz aceste acte fa de alte acte juridice. a. Caracter unilateral; b. Caracter legal; c. Caracter obligatoriu; d. Caracter executoriu; e. Caracter oportun sau actual. a. Caracterul unilateral reprezint acea calitate a actului juridic conform cruia el este emis fr participarea sau consimmntul subiectelor de drept crora le este destinat de ctre administraie sau cu privire la care genereaz drepturi sau obligaii. Unilateralitatea actelor administrative este dat de emiterea actelor n temeiul i pentru realizarea puterii n stat (a puterii publice). b.. Caracterul legal rezult din obligativitatea emiterii lor pe baza i n conformitate cu legea. Fiind emise n mod unilateral, de regul, de ctre un organ al administraiei de stat, deci, provenind de la o autoritate i, fiind emise cu respectarea legii, aceste acte se bucur de prezumia de legalitate.
122

Prezumia de legalitate le confer acestor acte administrative dou trsturi: - caracterul autentic; - caracterul veridic. Caracterul autentic este acea trstur conform creia se prezum c actul provine de la nsui organul pe care nscrisul l indic drept autor al su. Caracterul veridic este acea trstur conform creia se prezum c actul administrativ exprim adevrul, avnd un coninut corespunztor realitii faptice i prevederilor legii. Administraia nu poate crea norme juridice primare. c. Caracterul obligatoriu actele administrative sunt obligatorii, n primul rnd pentru subiectele care cat sub incidena lor, subiecte care pot sau nu s fie subordonate organului emitent. - obligativitatea pentru organele ierarhic inferioare a actelor normative i cele individuale; - actele administrative sunt obligatorii chiar i pentru organul emitent cnd se adreseaz acestuia; - organul superior poate anula actul ilegal al organului inferior, dar fr s poat emite actul individual, n locul organului subordonat; - cnd actul este de competena exclusiv a organului inferior, organul superior nu va putea anula actul i nu va putea emite un act individual. d. Caracterul executoriu al actelor administrative exist indiferent de faptul c ele creeaz, modific sau sting drepturi ori obligaii n legtur cu un subiect de drept sau altul. Conferirea caracterului executoriu al actelor administrative este dat de: - prezumia de legalitate a actelor administrative, - emiterea actului n realizarea puterii de stat. Exist acte administrative ce nu dobndesc n mod direct caracterul executoriu i care nu pot fi puse direct n aplicare. Exemple: - constatarea
123

- procesul verbal de contravenie deoarece se poate face plngere n termen de 15 zile de la comunicare; - suspendarea ncetarea temporar de aplicare e. Caracterul oportun sau actual Oportunitatea este un element strns legat de dreptul de apreciere al organelor administrative n cursul organizrii i executrii legii, prin care se asigur realizarea sarcinilor i a atribuiilor lor legale n termen optim, cu cheltuieli minime, n conformitate cu mijloacele care corespund cel mai bine scopului legii. Exist o multitudine de cauze care genereaz oportunitatea, cum ar fi: - considerente de loc i scop; - considerente de timp; - considerente de situaie; - considerente de persoane Sfera de aciune a oportunitii privete toate etapele procesului decizional: - pregtirea; - adoptarea; - executarea; - controlul. Toate actele administrative sunt supuse controlului de legalitate i controlului de oportunitate din partea organelor administraiei de stat ierarhic superioare. IV. Conceptul de procedur a actelor administrative 1. Noiunea i caracteristicile procedurii administrative Procesul administrativ se poate defini ca ansamblul de actelor, activitilor i faptelor realizate de administraia public n ndeplinirea atribuiilor sale. Procedura administrativ este forma sau ansamblul de formaliti ndeplinite de organele administraiei pentru organizarea executrii i executarea n concret a legilor i actelor subordonate acestora, acte care pot emana de la administraia de stat sau de la ali subieci de drept. Altfel spus:
124

- Procedura administrativ reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz forma n care se ndeplinete activitatea executiv. - Procedura administrativ caracterizeaz totalitatea formelor concrete ale activitii executive. - Fiecrei forme concrete de activitate executiv i corespunde anumite forme procedurale. Deosebirile dintre procedura administrativ i procedura civil: - procedura civil este reglementat prin lege, pe cnd cea administrativ se face prin acte subordonate legii; - procedura administrativ este foarte complex i este format din proceduri din cele mai diferite. - procedura administrativ se declaneaz, de cel mai multe ori, din oficiu; - marea majoritate a actelor administrative sunt revocabile. 2. Principiile procedurii administrative Principiul necontradictorialitii este principiul de baz al procedurii administrative. Principiul nepublicitii. Principiul indisponibilitii const n aceea c subiectele pasive ale raportului administrativ nu pot dispune de crearea, modificarea, desfiinarea i realizarea acestor raporturi, datorit subordonrii lor. Principii comune cu procedura judectoreasc legalitii; egalitii; dreptul la aprare; principiul rolului activ. 3. Etapele procedurii administrative - etapa pregtirii deciziei (metodologia general de tehnic legislativ privind pregtirea i sistematizarea proiectelor de acte normative) - etapa adoptrii (votul majoritar) - etapa executrii - etapa controlului. 4.Pregtirea elaborrii actelor administrative. Fazele etapei pregtitoare
125

a) apariia necesitii elaborrii deciziei. b) documentarea decizional; c) fundamentarea deciziilor poteniale. a) Procesul i procedura decizional sunt declanate de apariia necesitii i de declanarea formelor procedurale pregtitoare (de cele mai multe ori, de apariia unui act normativ cu putere juridic superioar). n aceast faz distingem dou perioade: - cunoaterea faptelor i fenomenelor sociale care a fi soluionate prin decizie; - alegerea i determinarea obiectului deciziei poteniale. b) Documentarea decizional adoptarea deciziei se bazeaz pe cunoaterea prealabil i aprofundat a faptelor cu o anumit semnificaie juridic. Procesul de informare cuprinde mai multe faze: - culegerea; - nregistrarea; - transmiterea; - prelucrarea; - pstrarea informaiei . Acest proces de informare este practic documentarea. Documentarea este teoretic i a asupra situaiei de fapt. c) Fundamentarea deciziilor poteniale Principiul care guverneaz fundamentarea proiectelor de decizie este cel al optimizrii lor i const n transformarea fenomenului real ntr-un model matematic sau din transformarea situaiilor particulare n situaii generale n cazul actelor normative. 5. Forme procedurale prealabile adoptrii actelor administrative Etapa premergtoare sau prealabil reprezint un moment esenial al procedurii decizionale, fiind alctuit din totalitatea operaiunilor necesare pregtirii emiterii actelor juridice.

126

Ele difer dup caracterul normativ sau individual al actului, dup caracterul jurisdicional sau nejurisdicional al acestuia, fiind ndeplinite n ordinea i numrul cerut de lege. n categoria formelor procedurale prealabile intr: - sesizarea; - iniiativa; - propunerile; - avizrile; - acordul prealabil; - proiectul de act juridic; - aprobarea; - alte forme procedurale prealabile. Sesizarea - reprezint forma prealabil prin care un organ al administraiei de stat ia cunotin de o anumit situaie pentru a crei rezolvare este necesar emiterea unui act juridic. Sesizarea poate fi fcut de: - o autoritate de stat sau a administraiei publice locale; - un organism sau o organizaie cu caracter nonguvernamental; - persoane fizice i persoane juridice particulare. Sesizarea este obligatorie, atunci cnd autoritatea are ndatorirea s declaneze procedura de emitere a actului, s emit un act juridic, ori un alt nscris sau s-l emit n conformitate cu coninutul sesizrii. Constituie sesizri obligatorii dispoziiile din actele normative ale autoritilor administraiei ierarhic superioare. Propunerile autorul propunerii. Propunerile se caracterizeaz prin: - faptul c sunt forme procedurale prealabile; - provin de la un subiect diferit de cel care ia msura;
127

- sunt actele pregtitoare prin care un organ administrativ

sesizeaz un alt organ n vederea lurii unor msuri n sensul recomandrii fcute de

- sesizarea cu propunerea revine purttorului propunerii, spre deosebire de avize sau acorduri, care se emit la sesizarea organului ce urmeaz s dispun msura. 1) Proiectele de acte juridice - reprezint o propunere privind un anumit mod de rezolvare a unei situaii, ntr-o form apropiat, reunite ntr-o anumit ordine i prezentate conform cerinelor impuse de tehnica legislativ. Exist reguli de baz privind elaborarea, structura i redactarea proiectelor. 2) Avizele reprezint opinii (cu caracter facultativ) pe care un organ administrativ le solicit altui organ, ntr-o anumit problem, pentru a putea decide n deplin cunotin de cauz. 3) Acordul prealabil este manifestarea de voin prin care organul determinant i d consimmntul la emiterea unui act administrativ de ctre un alt organ, ultimul neputnd aciona fr adeziunea primului. 4) Alte forme procedurale - Secretariatul general al Guvernului verific i prezint n guvern proiectele de acte normative. 6. Adoptarea sau emiterea actelor administrative 6.1 Fazele (etapele) adoptrii actelor normative Reprezint momentul n care voina unilateral a administraiei se manifest n scopul producerii efectelor juridice. Dezbaterea ca activitate de evaluare a propunerilor cuprinse ntr-un proiect de act n baza confruntrii de idei, n cadrul creia se evideniaz avantajele i dezavantajele soluiilor preconizate. Deliberarea reflect unitatea pe preri de la nceputul i pn la terminarea dezbaterii, fondat pe elemente de coninut sau elemente formale, pe lipsa de unitate, caz n care minoritatea se subordoneaz majoritii. Votarea - reprezint operaiunea prin care se manifest, cu efecte juridice, voina organului colegial prin adoptarea actului juridic. 6.2 Formele procedurale concomitente: a) Cvorumul - numrul de membrii necesari, raportat la numrul total de membrii ai organului colegial, care trebuie s fie prezeni pentru ca deliberarea s fie valabil.
128

Majoritatea necesar poate fi:- simpl, absolut sau calificat. Majoritatea simpl: vot favorabil cu majoritatea membrilor prezeni la edin. Majoritatea absolut: vot favorabil cu majoritatea membrilor care compun organul. Majoritatea calificat: votul favorabil al majoritii superioare din numrul total al membrilor, expres prevzut n lege. Actele administrative emise n comun de mai multe organe ale administraiei publice sau de acestea mpreun cu alte organisme, sunt manifestri de voin simultane, fcute n scopul producerii de efecte juridice. Una din condiiile formei externe a actului administrativ este cerina formei scrise, condiie de valabilitate a actelor juridice, care permite: - dovada instituiei manifestrii de voin; - cunoaterea exact a coninutului actului juridic; - o mai strict asigurare a respectrii drepturilor i obligaiilor; - un control eficient al legalitii actelor juridice. Semnarea nscrisului constatator al actelor juridice este o cerin de form absolut necesar. Actele administrative trebuie s fie motivate. 6.3 Formele procedurale ulterioare (emiterii actelor) a) aprobarea; b) confirmarea; c) ratificarea; d) aducerea la cunotin prin comunicare sau publicare. a) Aprobarea actelor reprezint manifestarea de voin ulterioar i mbrac urmtoarele forme: a.1 aprobarea propriu-zis se d de ctre organele ierarhic superioare pentru actele organelor ierarhic inferioare emise n exercitarea unor atribuii date de legi n competena acestora din urm.

129

a.2 aprobrile substitutive sau aprobrile subsidiare sunt date de organele ierarhic superioare pentru organele subordonate pentru a aciona ntr-un domeniu sau ramur (aprobarea repartizrii de funcionari, emise pe baza i n exercitarea legii) a.3 aprobrile improprii se refer la aprobarea de cereri sau propuneri cu care este sesizat un organ de stat. b) Confirmarea b.1 . Confirmarea improprie - aducerea la cunotin c se menine un act juridic emis anterior. b.2 Confirmarea propriu-zis - asigurarea valabilitii unui act juridic emis anterior. b.3 Confirmarea aprobativ evideniaz aprobrile date de un organ ierarhic superior n scopul punerii n executare a unui act emis anterior de un organ inferior. c) Ratificarea d valabilitate unui act emis de ctre un organ inferior. d) Aducerea la cunotin a actelor administrative operaiunea prin care are loc ntiinarea subiectelor cu privire la existena i coninutul actului juridic. 7. Executarea actelor administrative Efectele juridice ale actelor administrative - intrarea n vigoare, - ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative; - abrogarea; - anularea; - modificarea; - revocarea ; - suspendarea; - completarea; - executarea actelor administrative. Actele administrative intr n vigoare i se pun n executare de la data aducerii la cunotin sau de la o alt dat indicat de ele, forma prevzut de lege. Actele administrative produc efecte juridice pn n momentul ieirii din vigoare sau desfiinrii, prin anulare sau revocare, potrivit legii, iar cele cu caracter
130

normativ produc efecte juridice, nu numai pentru dreptul administrativ, ci i pentru alte ramuri de drept. Actele administrative pot fi abrogate, anulate, revocate, suspendate, modificate ori completate. 1. Abrogarea reprezint situaia de ncetare definitiv a efectelor actului administrativ prin emiterea/adoptarea unui nou act administrativ. Abrogarea poate fi: - expres sau implicit i - total sau parial. 2. Anularea reprezint sanciunea aplicat actelor administrative emise/adoptate cu nclcarea legii i const n lipsirea acestora de efectele juridice n vederea crora au fost emise. Anularea poate fi att a actelor juridice cu caracter normativ ct i a celor cu caracter individual. Cauzele anulrii pot viza legalitatea i/sau oportunitatea actului administrativ. Actele de anulare desfiineaz efectele actelor administrative anulate, att pentru trecut, ct i pentru viitor. 3. Modificarea este operaiunea juridic prin care se schimb parial coninutul unui act (juridic) administrativ. Modificarea unui act administrativ cu caracter normativ se face, de regul, de ctre emitentul actului i se poate face printr-un act juridic cu for juridic superioar. Nu pot face obiectul modificrii sau desfiinrii de ctre emitent urmtoarele categorii de acte administrative individuale: a. actele care au intrat n circuitul civil; b. actele care produc efecte juridice garantate de lege sub aspectul stabilitii; c. actele jurisdicionale; d. actele care au fost executate material;
131

e. actele pe care legea le excepteaz n mod expres de la modificare sau desfiinare; f. actele care au dat natere la drepturi, liberti i interese legitime. Fac excepie actele obinute prin fraud. Ele nu sunt exceptate de la modificare sau desfiinare. 4. Revocarea este operaiunea juridic prin care autoritatea administrativ, autoarea actului, i retrage propriul act. Cauzele revocrii in de legalitate sau oportunitate, iar efectele se produc numai pentru viitor. 5. Suspendarea este operaiunea juridic prin care nceteaz, n mod vremelnic, efectele juridice ale actelor administrative, i poate avea loc din oficiu sau la solicitare, n condiiile legii. Suspendarea poate fi dispus de stabilite prin lege i de instanele judectoreti. Suspendarea poate opera i de drept, n temeiul unei prevederi legale. Suspendarea poate interveni i atunci cnd exist suspiciuni cu privire la legalitatea sau oportunitatea actului. 6. Completarea actelor administrative const n introducerea unor dispoziii noi, cuprinznd soluii normative i ipoteze suplimentare, exprimate n texte care se adaug elementelor structurale existente. 7. Executarea actelor administrative actele administrative sunt executorii de drept de la data aducerii lor la cunotin i pot fi executate silit asemenea oricrui titlu executoriu. 8. Cile administrative de atac Calea administrativ de atac poart denumirea generic de recurs. Prin actele normative ea este denumit n mod diferit reclamaie, sesizare, plngere, ntmpinare, contestaie, cerere, propunere etc. Elementele cilor de atac sunt subiectele i obiectul. autoritatea administrativ emitent, autoritatea administrativ ierarhic superioar, autoritatea cu atribuii jurisdicionale

132

Exemplu: subiectele persoane fizice i juridice, autoritile de stat, alte organisme i organizaii. Orice alegtor poate face ntmpinare la prima mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite i altor erori din listele de alegtori, chiar dac privesc alte persoane. Obiectul recursului administrativ (cile administrative de atac) care poate fi diferit i poate consta n urmrirea anulrii amenzii contravenionale, restituirea bunurilor confiscate pe cale administrativ, nscrierea n lisele de alegtori etc. n cadrul obiectului recursului administrativ poate fi atacat orice msur i orice act administrativ cu caracter individual prin reclamaie sau cu caracter normativ, prin sesizare. Caracteristicile cilor de atac sunt. - Recursul poate fi introdus mpotriva oricrei msuri administrative (act juridic, operaiune tehnico-material sau fapt material juridic) : - Actul poate viza legalitatea sau oportunitatea msurii respective; - Recursul se poate referi la activitatea oricrui organ administrativ; - Recursul poate fi introdus simultan sau succesiv la mai multe organe administrative sau reintrodus succesiv la acelai organ; - Recursul nu suspend executarea msurii atacate datorit caracterului executori al actelor administrative, cu excepia cazurilor expres prevzute de lege; - Actul de soluionare al recursului, indiferent c l admite sau l respinge, este, ca regul general, act administrativ revocabil. - Obligativitatea autoritilor s primeasc, s examineze i s clarifice toate problemele de interes general care le-au fost aduse la cunotin; - Solicitrile pot fi fcute oral, n audiene sau n scris, examinarea i rezolvarea propunerilor, sesizrilor i reclamaiilor, precum i comunicarea rspunsurilor ctre ceteni trebuie s se fac n cel mai scurt timp de ctre organele de stat n atribuiile crora intr, n mod direct rezolvarea, fr a depi termenele de: - 40 de zile, cele adresate autoritilor centrale, - 30 de zile pentru cele adresate autoritilor judeene i ale municipiului Bucureti;
133

- 20 de zile pentru toate celelalte autoriti, precum i instituii publice. Pentru solicitrile cu caracter deosebit, termenul poate fi depit cu maxim 30 de zile. 9 . Nulitatea i inexistena actului administrativ: n literatura de specialitate, n dreptul administrativ, discuiile se poart n legtur cu admiterea sau nu a teoriei nulitii absolute sau relative, admiterea sau nu a teorie anulabilitii; admiterea sau nu a teoriei inexistenei i raportului dintre nulitate i revocabilitate. Prof. Antonie Iorgovan, n lucrarea sa Drept administrativ, ediia a III, vol. I pag. 233-325, precizeaz c nimic nu se opune de a prelua terminologia consacrat: nulitatea absolut sau nulitatea relativ, i inexistena actului administrativ, dar nici nu mpiedic de a folosi noiunea de anulabilitate. De precizat c n timp ce un act administrativ nul se bucur de prezumia e legalitate, actul administrativ inexistent nu se bucur de aceast prezumie, motiv pentru care n primul caz, actul este obligatoriu, pn la constatarea nulitii sale, n timp ce n al doilea caz acesta nu este obligatoriu. Actele administrative sunt nule absolut cnd, ncalc cerinele eseniale de existen, i legea, i sunt nule relativ cnd ncalc cerine ori lipsuri neeseniale, care pot fi acoperite (poate fi invocat de cel cu drepturi i interese legate prin acel act). 10. Deosebiri ntre actele juridice administrative i alte acte juridice 10.1 Actul administrativ i legea Legea este actul juridic normativ cu for superioar, act normativ de maxim generalitate, fa de actul administrativ care poate avea i caracter individual. Actul administrativ, chiar i atunci cnd are caracter normativ, gradul de generalitate este cu mult mai restrns dect cel al legii pe care se bazeaz, cu excepia ordonanelor Guvernului. 10.2 Actul administrativ i hotrrea judectoreasc: Hotrrea judectoreasc are ca obiect soluionarea unei nclcri a legii ori vtmarea unui drept subiectiv, spre deosebire de actul administrativ care intervine
134

direct n organizarea executrii i executarea n concret a legii, fr a soluiona o situaie conflictual. Hotrrea judectoreasc este ntotdeauna un act juridic individual, pe cnd actul administrativ poate fi att individual, ct i normativ. Hotrrea judectoreasc dispune de autoritatea lucrului judecat, n timp ce actul administrativ este un act revocabil. 10.3 Actul administrativ i contractul Contractul reprezint acordul de voin ntre dou sau mai multe subiecte, n virtutea cruia se formeaz, se modific sau se sting drepturi i obligaii determinate i opozabile prilor. Participanii la raporturile contractuale sunt pri care intr n raporturi juridice n baza egalitii i autonomiei de voin, n timp ce actul administrativ este expresia subordonrii fa de autoritatea administraiei publice. Contractul are la baz acordul de voin al prilor, n timp ce actul administrativ se formeaz n mod unilateral, la cerere sau din oficiu. 10.4 Actul administrativ de gestiune Este actul juridic ncheiat, pe de o parte, de administraie, reprezentat de un serviciu public, iar pe de alt parte, de un particular, persoan fizic sau juridic, ce are ca obiect prestarea de servicii, achiziii de produse, concesionarea de servicii i bunuri aparinnd domeniului public al statului, judeului, oraului i comune. 11. Clasificarea actelor administrative 1) Dup natura juridic actele administrative pot fi: a) acte administrative de autoritate, numite i acte administrative de putere public, b) Acte administrative de gestiune; c) Acte administrative jurisdicionale cele care soluioneaz conflictele aprute ntre autoriti publice i particulari. 2) Dup competena material:

135

a) Acte administrative cu caracter general (ordonane i hotrri ale Guvernului, hotrrile consiliului judeean sau local, ordinele prefectului ori deciziile primarului). b) Acte administrative cu caracter special (ordine i instruciuni emise de minitrii sau conductorii organizaiilor centrale). 3) Dup competena teritorial: a) Acte administrative emise de organismele administraiei publice centrale, care au efect pe ntreg teritoriul rii; b) Acte administrative emise de autoritile administraiei locale. 4) Dup gradul de ntindere a efectelor juridice: a) Acte administrative normative; b) Acte administrative individuale 5) Dup natura efectelor juridice pe care le produc Acte administrative care: - acord drepturi - constat existena unui drept; - interzic sau anuleaz existena unei situaii de fapt considerat anterior un drept. 6) Dup autoritatea care le emite actele administrative sunt: a) Acte administrative emise de Parlament; b) Acte administrative emise de Preedintele Romniei; c)Acte administrative emise de organele puterii executive, organele administraiei centrale sau locale; d) Acte administrative emise de alte instituii publice e) Acte administrative emise de regii autonome 7) Dup perioada de timp n care i produc efectele a) Acte administrative permanente; b) Acte administrative temporare. 12. Operaiile administrative i operaiile materiale

136

Operaiile administrative tampilarea, avizarea actelor administrative, nregistrarea, datarea, ndosarierea ori comunicarea. Operaiile materiale instruirea elevilor, consultarea unui pacient de ctre medic, prestri de servicii. Diferite operaiuni administrative i operaiuni materiale Operaiunile administrative se mpart n urmtoarele categorii: - operaiuni tehnico-administrative care sunt svrite numai de ctre autoritile administrative, structuri organizatorice ale acestora precum i de personalul din administraie, conform atribuiilor ce i revin; - operaiuni tehnico-administrative care sunt svrite att de autoritile administrative, structuri organizatorice, personal din administraia public precum i de societi comerciale, regii autonome, organizaii nonguvernamentale.

137

TEMA 5 CONTRACTUL ADMINISTRATIV 1. Contractul administrativ. Noiunea de contract administrativ. Pentru realizarea sarcinilor pe care le au, organele administraiei publice nu folosesc numai actele administrative care au caracter unilateral, ci i contractele administrative care sunt acte juridice bilaterale Contractul este un act juridic civil constnd n acordul de voin ntre dou sau mai multe persoane, ncheiat n scopul de a crea, modifica sau stinge ntre ele drepturi i obligaii. (Dicionar de termeni juridici, pag. 96 Ed. Proteus 2005) Contractele pot fi: - unilaterale cnd i asum obligaii numai uneia din pri (donaia) - bliaterale sau sinalagmatice cnd ambele pri dobndesc drepturi i i asum obligaii colaterale (contractul de vnzare cumprare); - cu titlu gratuit (donaia) - cu titlu oneros - cnd fiecare parte urmrete interese patrimoniale (contract de consignaie) - contracte cumulative i contracte aleatorii. n dreptul socialist, existena contractelor administrative era contestat deoarece acest sistem de drept nu admitea existena paralel a dreptului public i a dreptului privat, contractele administrative fiind, din aceast cauz, inadecvate sistemului dreptului socialist. Dup 1989, Legea nr. 15/1990 cu privire la reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, reglementeaz concesiunea, nchirierea i locaia gestiunii unor activiti comerciale i servicii publice, uniti de producie ale unor regii autonome, unor bunuri i terenuri proprietate de stat. Ulterior administrative. Putem defini contractele administrative ca fiind acea form juridic de activitate a administraiei care reprezint acordul de voin, cu caracter bi sau
138

au

aprut

noi

forme

de

reglementare

privind

contractele

multilateral, ntre o persoan administrativ, un subiect de drept autorizat de persoana administrativ i un subiect de drept privat, prin care se urmresc satisfacerea unor interese de ordin general. 2. Trsturile contractelor administrative. 2.1 Prile n contractele administrative Una din prile contractante are calitatea de persoan administrativ sau este subiect de drept autorizat de o persoan administrativ. Cealalt parte contractant este un particula care se situeaz n afara sistemului autoritilor publice i are calitatea de subiect de drept privat, indiferent dac este persoan fizic sau juridic. 2.2 Obiectul contractelor administrative Realizarea unei activiti de interes public care const n urmtoarele: - prestarea unui serviciu (concesionarea unei activiti economice, servicii publice); - realizarea unei lucrri publice (nchirierea pe o perioad determinat a unui bun public); - punerea n valoare a unui bun public (execuia sau proiectarea unei lucrri publice). 2.3 Forma contractului administrativ Contractul administrativ se ncheie ntotdeauna n form scris, sub sanciunea nulitii absolute. 2.4 Modificarea i rezilierea contractelor administrative Modificarea i rezilierea contractelor administrative se face numai prin acordul comun al prilor. 2.5 Coninutul contractelor administrative Coninutul contractelor administrative se stabilete pe cale reglementat i pe cale convenional. Partea reglementat cuprinde clauze cu caracter obligatoriu prevzute de lege, iar partea convenional clauze negociate de pri. 2.6 Regimul juridic aplicabil contractelor administrative
139

Contractele administrative pot fi supuse regimului juridic de - drept public; - drept privat; - legilor speciale. 2.7 Executarea contractelor administrative Litigiile n legtur cu ncheierea, executarea i desfiinarea contractelor administrative care au ca obiect bunuri din domeniul public ntr n competena instanelor de contencios administrativ, i nu a celor de drept comun. 3. Clasificarea contractelor administrative Clasificarea contractelor administrative se face dup urmtoarele criterii: subiect, obiect, modalitate de ncheiere. Dup subiect clasificarea se face n: 1. Contracte ncheiate ntre dou autoriti ale administraiei publice (ntre dou persoane juridice de drept public). 2. Contracte ncheiate ntre o persoan de drept public i un particular (o persoan fizic sau juridic de drept privat). Dup obiect se clasific n contracte care reglementeaz: - prestarea unui serviciu public; - realizarea unei lucrri publice; - punerea n valoare a unui bun din domeniul public; - alte utiliti publice. Dup modul de ncheiere - regula general este c, contractele administrative se ncheie prin licitaie public. 4. Alte categorii de contracte administrative. concesiune. 1. Noiunea i obiectul contractului Prin contractul de concesiune concedentul transmite concesionarului spre gestionare rentabil pe un termen determinat, n schimbul unei redevene, o activitate economic, un serviciu public, o subunitate productiv, un teren. Contractul administrativ de

140

tim c bunurile proprietate public sunt inalienabile. Totui, n condiiile legii, ele pot fi date n administrarea regiilor autonomei ori instituiilor publice sau pot fi nchiriate sau concesionate. 2. Obiectul regimului de concesionare: a) Bunuri proprietate public ori privat a statului, judeului, oraului sau comunei; b) Activiti i servicii publice de interes naional sau local. Pot face obiectul concesiunii bunurile, activitile sau serviciile publice din urmtoarele domenii: a) Transporturile publice; b) Autostrzile, podurile i tunelurile rutiere cu tax de trecere; c) infrastructuri rutiere, feroviare, porturile i aeronavele civile; d) construcia de hidrocentrale noi i exploatarea acestora, inclusiv a celor aflate n conservare; e) serviciile potale; f) spectrul de frecven i reele de transport i de distribuie pentru telecomunicaii; g) activitile economice legate de cursurile de ape naturale i artificiale, lucrri de gospodrire a apelor aferente acestora, staiile i instalaiile de msurtori hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor, amenajamente piscicole; h) terenurile proprietate public, plajele, cheiurile i zonele libere; i) reelele de transport i de distribuie a energiei electrice i termice; j) reelele de transport prin conducte i de distribuie a petrolului i gazelor, combustibili; k) reele de transport i de distribuie public a apei potabile; l) exploatarea zcmintelor minerale i a substanelor solide i fluide; m) resursele minerale naturale ale zonei economice maritime i a platoului continental; n) exploatarea resurselor termale; o) baze sportive, locuri de recreere,
141

p) uniti medico-sanitare; r) activiti economice; s) colectarea, depozitarea i valorificarea deeurilor; t) alte bunuri. Nu pot face obiectul concesiunii bunurile,activitile sau serviciile publice n privina crora nu exist autoriti de reglementare, ale cror avize sunt obligatorii n ceea ce privete preurile sau tarifele practicate de concesionari. Au calitatea de concedent n numele statului ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public sau privat a statului i pentru activitile i serviciile publice de interes naional. Concedent n numele judeului, oraului sau comune sunt consiliile judeene, locale sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public sau privat a judeului, oraului sau comunei, ori pentru activiti i servicii publice de interes local. Calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau persoan juridic de drept privat, romn sau strin. 3. Iniierea concesiunii: Iniierea concesiunii are la baz un studiu de oportunitate, efectuat n prealabil de ctre concedent, care va cuprinde urmtoarele elemente: a) descrierea bunului, a activitii sau a serviciului public care urmeaz s fie concesionat; b) motivele de ordin economic, financiar, social i de mediu care justific acordarea concesiunii; c) investiiile necesare pentru modernizare sau extindere; d) nivelul minim al redevenei; e) modalitatea de acordare a concesiunii i motivarea acestei aciuni; f) durata estimat a concesiunii; g) termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare; Concesionarea se aprob pe baza caietului de sarcini al concesiunii, prin hotrrea guvernului, a consiliului judeean, orenesc sau comunal.
142

4. Procedura concesionrii: Concesionarea se realizeaz prin licitaie public sau negociere direct. Licitaia public poate fi deschis sau deschis cu preselecie. Caietul de sarcini va cuprinde n mod obligatoriu: a) Condiiile de exploatare a concesiunii; b) investiiile care urmeaz a fi realizate de ctre concesionar; c) clauzele financiare i de asigurare; d) regimul bunurilor utilizate de concesionar; e) obligaiile care i revin privind protecia mediului. Pe baza Legii privind regimul concesiunilor i a Normelor metodologice cadru se ntocmesc caietele de sarcini, care vor conine toate elementele necesare procedurii de concesionare. Alte tipuri de contracte administrative sunt: - contractele administrative de nchiriere de bunuri; - contractele administrative de achiziii publice; - contractele administrative de mprumut; - contractele administrative de lucrri publice.

143

TEMA 6 DECIZIA ADMINISTRATIV - competenele, actele, procedurile Decizia administrativ reprezint principala prghie n mecanismul de funcionare a administraiei publice. 1. Noiuni generale i obiectul deciziei administrative Conducerea nseamn ntotdeauna un proces de luare de decizii, nelegnd prin proces att analiza activitii anterioare, ct i examinarea posibilitilor de ameliorare concret a activitii, prin elaborarea deciziei. Numeroi teoreticieni i specialiti n problemele managementului, consider ca prim funcie a conducerii este funcia de elaborarea i luare a deciziei de conducere. Decizia este ncheierea normal a deliberrii ntr-un act voluntar. Decizia este o linie de aciune contient aleas dintr-un numr oarecare de posibiliti, n scopul de a ajunge la un anumit rezultat. (Administraia public, prof. univ. dr. Ioan Alexandru, Ed. Lumina Lex, 1999) Decizia administrativ , ca instrument de conducere a procesului de exercitare a puterii executive rezid, i din faptul c, prin ea (decizia) se pun n micare colective de oameni cu indicaia s procedeze ntr-un anumit fel, ntr-un sector concret de aciune colectiv. Oricum ar fi definit decizia, putem spune c decizia este un proces raional de alegere a unei direcii de aciune, dintr-un numr de posibiliti, n vederea atingerii unui anumit scop. Orice decizie presupune: - o baz de informaii ample i certe (sigure); - un proces raional (de gndire i nelegere); - obiective (scopuri precise , concrete, msurabile); - manifestarea voinei (opiunea). Decizia administrativ mbrac diferite aspecte i forme funcie de:
144

- funcie de subiectul (autorul) de la care eman; - funcie de domeniul sau obiectul la care se refer; - funcie de sfera de ntindere; - funcie de coninut i natura prevederilor pe care le statornicete. Luarea unei decizii administrative presupune: - stabilirea gradului de prioritate pe care l prezint problema i msura n care se impune sau nu o intervenie; - gruparea problemelor asupra crora este util intervenia; - verificarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei respective (dac este o problem curent, de rutin sau de excepie). Dup aceast etap prealabil urmeaz etapele propriu-zise de determinare a obiectului deciziei administrative. 2. Etapele procesului de elaborare a deciziei: A. Adunarea datelor - trebuie avut n vedere dac datele vizeaz situaia trecut, prezent sau viitoare. B. Selecionarea (filtrarea) i ordonarea (sistematizarea) datelor - cu acest prilej se stabilete: - ce probleme se reliefeaz; - dac sunt posibiliti de tratare distinct; - care sunt circumstanele problemei; - n ce ordine de urgen trebuie acionat; - dac avem elemente restrictive(disponibiliti fixe, acte normative n vigoare) C. Analiza datelor i faptelor (informaiilor) n aceast etap subiectul decident trebuie s dea rspuns la argumentarea selectiv de tip interogativ pentru ce ? care ? cnd? unde? cine? ce? Cu aceast ocazie se studiaz toate influenele posibile asupra deciziei. D. Luarea deciziei este momentul manifestrii voinei decidentului. n administraia public subiectul decident poate fi un grup (colectiv) sau o persoan. De cele mai multe ori decidentul este un grup ceea ce presupune o mai

145

mare atenie, innd cont de avantajele ct i de dezavantajele posibile n adoptarea colectiv a deciziilor. AVANTAJE - experiena participanilor, dar, mai ales, a specialitilor; - realizarea unei informri mai complete asupra problemei n discuie i asupra creia urmeaz a se decide; - constituirea unui climat de colaborare, care va fi temelia motivrii tuturor celor ce urmeaz s participe nu numai la adoptarea deciziei, ci i la executarea acesteia; - posibilitatea apariiei unei idei noi, chiar mai valoroase dect cele avute iniial; - realizarea unui schimb de experien n probleme de decizie (se realizeaz un climat de coal, de formare a managerilor pentru administraia public). Decizia colectiv presupune o pregtire corespunztoare a edinei n care urmeaz a se decide. Pregtirea necorespunztoare poate genera grave dezavantaje: - consum mare de timp (citirea materialelor, documentarea n timpul edinei); - insuficienta cunoatere a problemei asupra creia urmeaz a se decide; - blocarea unor importani factori de decizie din alte uniti; - posibilitatea dilurii responsabilitii (n unele cazuri decizia n colectiv are influene negative asupra responsabilitii individuale); - exist tentaia de a se concentra luarea deciziei n colectiv tocmai cu scopul de a de dispersa rspunderile n administraia public sunt numeroase situaii n care decidenii sunt persoane individuale i de aceea exist cazuri de delegare de autoritate sau delegare de competen de decizie. Delegarea este necesar mai ales n situaiile n care decidenii sunt persoane individuale deoarece:

146

- crete n ansamblu eficiena compartimentului de lucru n care cel care deleag i, n acelai timp, se realizeaz o motivare corespunztoare; - crete numrul problemelor rezolvate operativ; - se stimuleaz creterea responsabilitii colaboratorilor i a creativitii n general; - se formeaz funcionari publici capabili s preia activitatea de conducere. Delegarea competenei de a decide se face n limitele permise de normele juridice avnd o clar i exact delimitare a atribuiilor pe care le au. Caracteristicile pe care trebuie s le ndeplineasc decizia administrativ pentru a putea asigura eficient, calitativ i cantitativ ndeplinirea obiectivelor fixate: 1. Decizia trebuie s fie fundamentat tiinific, competen. 2. Decizia trebuie s fie adoptat de ctre cei n drept, ceea ce presupune ca factorul de decizie s fie mputernicit cu competena corespunztoare prin acte normative; 3. Decizia trebuie s fie coordonat; 4. Deciziile trebuie adoptate la timp. Att deciziile premature ct i cele tardive nu pot fi utile, rmnnd acte gratuite. 5. Decizia administrativ trebuie s aib flexibilitate, mobilitate i maleabilitate. 6. Decizia administrativ trebuie s se caracterizeze prin simplitate, claritate, form precis, succesiune logic i concizie. 3. Decizia administrativ ca act juridic Situaia administraiei preconizeaz administrative: - decizii care privesc administraia intern i care se refer la aspectele luntrice din administraia public; - decizii care privesc administraia extern, adic decizii care faciliteaz, sau prin care se realizeaz aciunea administraiei publice n raport cu alii, nu n raport cu sine nsui. Prin aceste decizii se realizeaz, n fapt, funciile administraiei publice ca dou mari categorii de decizii

147

expresie a puterii executive i acestora li se aplic regimul juridic specific al actelor administrative, pe care le studiaz dreptul administrativ. Din punct de vedere juridic, decizia administrativ ca act administrativ este definit ca acea form a activitii administrative a statului sau a colectivitilor locale, care const n manifestarea expres de voin, ce eman de la o autoritate a administraiei publice n realizarea voinei puterii legislative i prin care se d natere, se modific sau se sting drepturi sau obligaii. Condiiile ce trebuiesc ndeplinite de decizia administrativ ca act juridic, pentru ca aceasta s poat opera sunt: Condiii de fond a cror nerespectare poate atrage nulitatea absolut a deciziei administrative. a) Decizia trebuie s fie emis pe baza i n vederea executrii legii. b) Decizia trebuie s fie emis de organul ndrituit (competent) i n limitele competenei sale (materiale, teritoriale i temporale) c) Decizia trebuie s fie corespunztoare scopului i spiritului Constituiei. Condiii de form se refer la prevederile actelor normative privind procedura de emitere, forma, numerotarea, datarea i terminologia ce se impune a fi respectat. O alt condiie const n actualitatea, corespondena permanent a acesteia cu evoluia realitilor administrative. Nerespectarea condiiei de oportunitate poate atrage nulitatea. O condiie important const n motivarea actelor administrative i a deciziilor. Lipsa unui cod de procedur administrativ face ca unele autoriti ale administraiei publice s motiveze deciziile, iar altele s nu le motiveze. Totui, motivarea deciziilor este o necesitate, constituind o garanie a respectrii drepturilor omului, a cunoaterii profunde a situaiei de fapt, a legislaiei n vigoare i, n final, a aplicrii corespunztoare a legii la situaiile concrete. 4. Trsturile actului administrativ a) Actul administrativ este act juridic, antrennd n mod independent procedura unor efecte juridice (dnd natere, modificnd sau desfiinnd drepturi i obligaii),
148

spre deosebire de operaiunea material i operaiunea administrativ, care nu produc efecte juridice prin ele nsele. Exemplu: decizia administrativ a unui minister sau consiliu, produce efecte juridice, pe cnd ntocmirea unui dosar (care este o operaiune administrativ) nu produce efecte juridice. b) Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic; c) Voina juridic unilateral provine de la o autoritate a administraiei publice. d) Voina juridic unilateral este supus unui regim juridic specific. Clasificarea deciziilor administrative se face dup: a) Dup autoritatea decident: - guvernul; - ministerele; - celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, - decizii administrative ale consiliilor locale, ale primarilor; - decizii administrative ale serviciilor deconcentrate ale administraiei publice din teritoriu. b) Dup sfera sau efectele pe care le produc: - Decizii care produc efecte asupra unor persoane din afara administraiei publice sau a unor persoane fizice sau juridice din cadrul structurii proprii; - Decizii care se refer la o persoan sau un grup definit, determinat de persoane (actele individuale); - Decizii care se refer la o categorie nedefinit, nedeterminat de persoane (acte cu caracter normativ); - Decizii care constituie drepturi sau obligaii (acte constitutive); - Decizii care recunosc anumite drepturi (acte recognitive). O categorie special de decizii (acte) administrativ o reprezint deciziile cu caracter jurisdicional. 5. Executarea deciziei administrative Aciunea administraiei publice nu se ncheie odat cu adoptarea deciziei. Deciziile capt valoare prin execuie.
149

Totui, nu se exclude existena unor decizii care nu au fost executate vreodat. Realizarea sau organizarea realizrii deciziei administrative constituie, de fapt, coninutul propriu-zis al activitii ce o desfoar administraia public. Executarea deciziei: Direct administraia public realizeaz n mod nemijlocit decizia, prin mijloacele de care dispune; Indirect cnd sarcina executrii cade n seama unor ageni economici ori instituii specializate. De reinut cu toate c procesul organizrii i procesul executrii se desfoar de cele mai multe ori, simultan, este necesar s facem o deosebire ntre cele dou procese, deoarece ele se desfoar n planuri calitativ deosebite. Executarea este procesul care urmeaz s fie condus i nu face parte din procesul managerial. Prin organizare i prin control se face trecerea ntre cele dou planuri planul conducerii i cel al execuiei. Executarea deciziei administrative constituie o obligaie nu numai a executanilor, ci i a conductorilor decideni. n executarea deciziilor administrative, un rol tot mai important l are aparatul profesionist, dar, n acelai timp, nu exclude dezvoltarea sau diversificarea formelor participative a tuturor cetenilor la realizarea deciziilor administrative. Executarea deciziei administrative este determinat de o serie de factori de influen printre care: a) capacitatea administraiei de a mobiliza fora de munc i mijloacele materiale necesare; b) capacitatea administraiei de a asigura o bun organizare, stabilirea tiinific a nceperii aciunii, fixarea unor ritmuri raionale de execuie, stabilirea metodologiei de coordonare i control. c) capacitatea personalului chemat s execute decizia administrativ, motivarea acestuia n vederea unei execuii de calitate.

150

Toi aceti factori de influen se concretizeaz prin acte i fapte administrative, subliniind importana administraiei publice, gradul ei de autonomie absolut necesar aplicrii deciziilor. 6. Executarea silit. Mijloace de constrngere. Atitudinea general a persoanelor fizice i juridice este de a executa de bun voie deciziile autoritilor publice, contribuind la derularea n bune condiii a raporturilor sociale, la conservarea unui climat de legalitate, ordine i disciplin, absolut necesare unei viei sociale normale. Exist cazuri n care persoanele fizice sau agenii economici nu execut ntocmai i la timp deciziile autoritilor. Pentru acetia se utilizeaz mijloacele de constrngere. 6.1 Executarea silit const n silirea celor obligai la executare de a-i realiza aceast obligaie, fr ca pentru aceast se li se aplice o pedeaps. Sunt situaii cnd executarea silit atrage dup sine traducerea n via a unei sanciuni. Exemplu: confiscarea unor bunuri n vederea executrii unei hotrri judectoreti prin care s-a pronunat pedeapsa penal a confiscrii totale sau pariale a averii condamnatului. 6.2 Executarea silit poate fi realizat: - direct asupra persoanei subiectului pasiv al obligaiei de executare (arestarea i reinerea celui condamnat la o pedeaps privativ de libertate) - indirect - cum este cazul vnzrii silite ori confiscrii unor bunuri. Instaurarea carantinei este o msur de executare silit. n cazul nclcrii msurilor de carantin se aplic sanciuni administrative. Fapte de executare silit cele mai frecvente sunt: sechestrul asigurator sau poprirea asiguratorie care constau n indisponibilizarea unor sume de bani sau a unor bunuri; - vnzarea silit sechestrarea unor bunuri, evaluarea i vnzarea lor; - rechiziia. Exist diverse forme de executare silit specifice unui domeniu sau altul al activitii agenilor economici.
151

Exemplu: - suspendarea lucrrilor de construcii sau reparaii care ncalc normele de protecie a muncii sau protecia mediului ambiant; - sistarea finanrii bugetare a unor instituii, blocarea de acreditive; - n domeniul medical executarea silit sub forma tratamentului medical forat a unor persoane suferinde de anumite boli; - n domeniul siguranei naionale i ordinii publice percheziii domiciliare i corporale, reinerea sau deinerea unor persoane n vederea efecturii urmririi penale ori a executrii unei pedepse privative de libertate.

152

TEMA 7 RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL I . Procedura contravenional 1. Conceptul de drept contravenional. Noiuni i caracteristici. Sanciunile administrative ca form principal a constrngerii administrative sunt aplicabile, n general, n situaia comiterii unor contravenii. Legea nr. 32/1968 art. 1 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor definea contravenia ca fiind fapta svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i este prevzut i sancionat prin legi, decrete sau acte normative ale organelor artate n lege. Aadar, observm c nu pot fi considerate contravenii dect faptele care sunt descrise i calificate ca atare de un act administrativ. Stabilirea contraveniilor nu se poate face prin dispoziii cu caracter exemplificativ, ci este necesar ca fiecare fapt considerat contravenie s fie prevzut n mod expres i distinct de un text normativ, care s prevad i sanciune aplicabil. Potrivit art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, contravenia reprezint fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, hotrri ale Guvernului, ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului sau cel al sectorului municipiului Bucureti, al consiliului judeean ori al consiliului general al municipiului Bucureti. 2. Noiunea i caracterizarea contraveniei ca fapt antisocial. Elementele definitorii ale noiunii de contravenie. 1. Caracterul ilicit al faptelor incriminate, este dat de faptul c orice contravenie reprezint o abatere de la lege sau de la regulile de convieuire stabilite prin acte normative ale autoritilor administraiei publice. 2. Vinovia celui care svrete contravenia. O fapt constituie contravenie i urmeaz a fi sancionat numai n msura n care a fost comis cu intenie sau din culp.
153

Pentru ca o contravenie s atrag sancionarea autorului, acesta trebuie s aib capacitatea de a rspunde juridic, care se nate odat cu mplinirea vrstei de 14 ani. Minorul care a mplinit vrsta e 14 ani, ca i persoanele indiferent de vrst care sufer de anumite maladii mintale sau infirmiti fizice, sunt ocrotite de lege ca iresponsabile. 3. Un alt element al noiunii de contravenie l constituie periculozitatea sa social. Legea calific drept contravenii acele fapte care prezint un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, pentru a crei svrire sunt prevzute sanciuni penale mult mai grave. Cteva deosebiri: - contravenia este aplicat de autoritile publice potrivit procedurilor administrative i nu de instane judectoreti; - infraciunile nu pot fi stabilite dect n baza legii, contraveniile pot fi reglementate i prin alte categorii de acte normative. Particularizarea contraveniei, n raport cu abaterea disciplinar const n categoria de acte normative prin care acestea sunt reglementate. Spre deosebire de contravenie, abaterea disciplinar poate fi prevzut i de alte reglementri dect cele innd de norma dreptului administrativ, cum ar fi Codul muncii, diferite statute disciplinare, contracte colective, etc. De asemenea, abaterea disciplinar presupune un raport de subordonare ntre cel care o comite i autoritatea public sau organizaia care aplic sanciunea. 3.Trsturile eseniale i coninutul contraveniei. Aceste trsturi rezult din definiia cuprins n art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 i sunt urmtoarele: - vinovia, - stabilirea faptei, - sancionarea faptei drept contravenie, prin lege sau prin alt act normativ. Numai n msura n care ntrunete toate aceste elemente, o fapt capt caracter contravenional i poate atrage rspunderea contravenional.
154

3.1 Trsturile contraveniei:: 1. Svrirea faptei contravenionale cu vinovie: Contravenia este svrit cu intenie atunci cnd fptuitorul prevede: - urmrile fapte sale i urmrete producerea lor prin comiterea acelei fapte (intenie direct) - rezultatul faptei sale i dei nu urmrete s se produc accept posibilitatea producerii (intenie indirect). 2. Contravenia este svrit din culp atunci cnd fptuitorul: - prevede rezultatul faptei sale dar nu l accept socotind fr temei c el nu se va produce (uurin sau culp de previziune) - nu prevede rezultatul faptei sale dei trebuia (neglijen sau culp fr previziune) Spre deosebire de infraciune, contravenia se sancioneaz indiferent de forma de vinovie, excepia de nesancionare a faptelor svrite din culp trebuie s fie prevzut expres de actul normativ care stabilete i sancioneaz fapta respectiv. Fapta svrit fr vinovie (spre exemplu, n legitim aprare sau cnd urmrile faptei nu puteau fi prevzute), nu va fi considerat contravenie, iar fptuitorul nu va fi tras la rspundere juridic. 3. O alt trstur const n stabilirea faptei ca atare i sancionarea prin lege, prin hotrre a guvernului ori prin hotrre a consiluluii local Actele normative prin care se stabilesc contraveniile vor cuprinde descrierea faptelor ce constituie contravenii i sancionarea ce urmeaz s se aplice pentru fiecare din acestea. Actele normative de stabilire a contraveniilor au termen de intrare n vigoare de la data aducerii lor la cunotin sau de la data publicrii. 3.2 Coninutul contraveniei Analiznd contravenia ca fapt antisocial distingem patru elemente constitutive: - obiectul - subiectul
155

i putea s- prevad

- latura subiectiv - latura obiectiv. Aceste elemente trebuie ndeplinite cumulativ la fiecare contravenie. 3.3 Obiectul contraveniei l constituie valorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele legitime aprate prin norme de drept administrativ crora li se aduce atingere sau sunt puse n pericol de fapta svrit. De regul, contraveniile sunt grupate n acte normative, n funcie de obiectul lor, de cele mai multe ori acest lucru rezultnd chiar din titlul actului respectiv. 3.4 Subiect al contraveniei este persoana fizic ce comite o fapt contravenional. Contravenia se caracterizeaz printr-o fapt a omului de nclcare a legii. Pentru ca o persoan fizic s poat fi subiect al unei contravenii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: 1. Subiectul trebuie s aib vrsta de 14 ani mplinii; 2. Subiectul contraveniei trebuie s fie responsabil. - responsabilitatea nseamn att un factor intelectiv, adic nelege ce face, distinge caracterul periculos al faptelor de caracterul nepericulos; - responsabilitatea const i n puterea de a se conduce, de a se stpni, de a fi stpn pe faptele sale. 3. O alt condiie este libertatea de hotrre i de aciune. Aceasta presupune ca persoana respectiv s fi avut posibilitatea de a hotr n mod liber asupra comiterii aciunii, s fi avut libertatea de a aciona n raport cu hotrrea luat. n afara acestor condiii, subiectul trebuie s mai aib i o anumit calitate: - funcionar - conductor auto - vntor - posesor de arme - agent comercial etc. Dac o persoan a svrit mai multe contravenii, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n parte.
156

Contravenia poate fi comis de un singur subiect sau de mai muli, n participaie. Legislaia noastr nu prevede sancionarea persoanelor care au participat la svrirea contraveniei n calitate de instigatori sau complici. Latura obiectiv o formeaz aciunea sau inaciunea productoare a urmrilor socialmente periculoase sau care amenin anumite valori sociale, fiind prevzut n actul normativ de stabilire i sancionare a faptei i considerat ca fiind contravenie. Latura subiectiv se refer la atitudinea psihic a contravenientului fa de fapta svrit i urmrile ei. Elementul principal al laturii subiective este vinovia sub forma de intenie sau culp. Svrirea cu intenie prezint un grad de pericol social mai mare dect cnd acesta se comite din culp. 4. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei. Caracterul contravenional al faptei este dat de: - fapta concret s prezinte un grad de pericol social care justific recurgerea la sanciunile administrative; - fapta s fie svrit cu vinovie; - fapta s fie prevzut i sancionat ca atare n legi, decrete sau alte acte normative ale unor organe de stat. Deci, fr caracterul ilicit specific, o fapt concret nu poate fi calificat contravenie, iar fr contravenie, potrivit principiului legalitii, nu poate exista rspundere contravenional. n anumite situaii prevzute de lege, caracterul contravenional al faptei poate fi nlturat. Legea admite c o fapt sau anumite categorii de fapte reglementate drept contravenii, dac sunt svrite n anumite condiii, nu constituie contravenii i nu pot servi drept temei pentru rspunderea contravenional. Caracterul contravenional al faptei este nlturat n urmtoarele cazuri: 1. cazul legitimei aprri, 2. strii de necesitate; 3. constrngerii fizice sau morale;
157

4. cazului fortuit; 5. iresponsabilitii; 6. beiei involuntare complete; 7. erorii de fapt; 8. a infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit. Fapta svrit de un minor sub 14 ani nu constituie contravenie. 1. Legitima aprare: este n stare de legitim aprare acela care svrete fapta pentru a nltura un efect material direct, imediat i injust ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes obtesc i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul obtesc. Exemplu: claxonatul ntr-o zon interzis atunci cnd oferul vrea s atrag atenia publicului n timp ce se apr de un atac violent. 2. Starea de necesitate - nu constituie contravenie. Este n stare de necesitate acela care svrete fapta pentru a se salva de la un pericol iminent i care nu poate fi nlturat altfel - viaa, integritatea corporal ori sntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altuia sau un interes obtesc. Condiiile ce trebuie ntrunite de starea de necesitate_ - fapta s fie svrit ca urmare a survenirii unui pericol neprevzut calamiti naturale scpate de sub controlul omenesc. - pericolul s fie iminent (pentru salvarea unei viei omeneti se ncalc diferite reguli de circulaie) - fapta trebuie s fie svrit numai pentru a salva viaa, integritatea corporal, sntatea fptuitorului sau a altei persoane. 3. Constrngerea poate exista constrngere fizic sau moral. 4. Cazul fortuit - const n intervenia unui eveniment nou, a unei ntmplri imprevizibile care determin producerea rezultatului socialmente periculos. Exemplu: nesemnalizarea schimbrii direciei de mers de ctre conductorul autor constituie contravenie ( chiar i n cazul n care nu se aprinde becul de semnalizare).

158

5. Iresponsabilitatea este iresponsabil persoana care, din cauza incapacitii psihice existent n momentul svririi faptei, nu poate s i dea seama de aciunile sau inaciunile sale ori nu poate fi stpn pe ele. O asemenea persoan nu poate nelege de ce aciunile sau inaciunile sale prezint pericol social i de asemenea, au caracter ilicit. 6. Beia involuntar complet - produs de alcool sau de alte substane datorit unor mprejurri independente de voina fptuitorului constituie o cauz care nltur caracterul contravenional al faptei svrite. 7. Eroarea de fapt - se refer la necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre fptuitor a existenei unei stri, situaii sau mprejurri de care depind caracterul contravenional al faptei. Reprezentarea greit a realitii, necunoaterea sau cunoaterea greit a realitii. 8. Infirmitatea Traversarea strzii de ctre un pieton atunci cnd semaforul arat culoarea roie constituie contravenie. Aceast fapt nu constituie contravenie n cazul n care este svrit de o persoan care sufer de daltonism. 9. Minoritatea - potrivit art. 11 alin. 2 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 fapta svrit de un minor sub 14 ani nu constituie contravenie. 5. Cauzele care nltur caracterul contravenional sau executarea sanciunii. Exist cazuri cnd, tragerea la rspundere contravenional i aplicarea sanciunii nu se poate efectua. 1. Fapta nu se mai consider contravenie ori se reduce sanciunea - apariia unui nou act normativ care consider c fapta svrit nu mai constituie contravenie. Astfel, se aplic principiul recunoscut n materia dreptului contravenional c legea se aplic numai faptelor svrite n timpul ct acestea se afl n vigoare. Faptele contravenionale svrite nainte de intrarea n vigoare a legii nu intr sub incidena legii.

159

Prescripia Ordonana Guvernului nr. 2/2001 art. 13 reglementeaz prescripia aplicrii sanciunii contravenionale, iar art. 14 reglementeaz prescripia executrii sanciunii. Art. 13 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c prescripia aplicrii sanciunii amenzii pentru contravenie se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei. n cazul contraveniilor continue, termenul de 6 luni curge de la data constatrii faptei. Art. 14 reglementeaz prescripia executrii sanciunii amenzii contravenionale n termen de doi ani de la data aplicrii sanciunii. Ordinul autoritii ierarhice n literatura de specialitate s-a afirmat, fr a se preciza explicit natura juridic, faptul c ordinul autoritii ierarhice ar nltura rspunderea contravenional. Graierea - reprezint actul de clemen prin care puterea de stat renun, din anumite considerente la executarea unei sanciuni pronunate de instanele judectoreti. Graierea are un caracter subiectiv sau personal, n sensul c se acord unor persoane individualizate n actul respectiv, indiferent de natura faptei comise sau de natura i cuantumul sanciunilor aplicate. 6. Sanciuni contravenionale. Clasificare. Sanciunile aplicate n cazul svririi contraveniilor sunt : - principale - complementare. Sanciuni contravenionale principale sunt: a. avertismentul; b. amenda contravenional; c. obligarea contravenientului la prestarea unui serviciu n folosul comunitii; d. nchisoarea contravenional, dac nu exist consimmntul contravenientului pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii. Sanciuni contravenionale complementare sunt:
160

- confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; - suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei de executate a unei activiti; - nchiderea unitii; - blocarea contului bancar; - suspendarea activitii agentului economic; - retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activitatea de comer exterior, temporar sau definitiv; - desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. Avertismentul este sanciunea cea mai uoar care se aplic fptuitorului n cazul svririi unei contravenii care prezint un grad de pericol social redus. Avertismentul const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului faptei sale i n recomandarea ca pe viitor s respecte dispoziiile legii. Avertismentul este o msur educativ. Amenda contravenional - const ntr-o sum de bani pe care contravenientul trebuie s o plteasc, cnd svrete o contravenie cu un grad mai mare de pericol social. Amenda contravenional are caracter administrativ. Ea are limite minime i maxime de aplicare. Obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii: Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede ca o sanciune contravenional principal obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii. Legea nr. 82/1999 prevedea obligativitatea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii ca modalitate de nlocuire, cu consimmntul contravenientului a sanciunii nchisorii contravenionale. nchisoarea contravenional este reglementat, prevzut n Legea nr. 32/1968 i meninut prin Ordonana Guvernului nr. 2/2001.

161

Conform art. 9 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 nchisoarea contravenional poate fi stabilit numai prin lege i numai pe o durat ce nu depete ase luni. nchisoarea contravenional este alternativ cu amenda contravenional. Ea poate fi aplicat, dac legea prevede, i minorilor care eu mplinit vrsta de 16 ani. Confiscarea bunurilor Ordonana Guvernului nr. 2/2001 la art. 5 alin. 3 prevede ca o sanciune contravenional complementar confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii. Acest text corespunde dispoziiei contravenionale din art. 44 alin. 9 Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii. Prima remarc a) natura juridic a sanciunii ordonana stabilete c suntem n prezena unei msuri complementare. A doua remarc: b) privete entitatea material confiscat adic, confiscarea trebuie s priveasc lucrurile i nu doua bunurile. n baza ordonanei, sunt supuse confiscrii trei categorii de bunuri: - cele destinate svririi contraveniei (unelte de pescuit) - cele folosite n comiterea contraveniei (cuite, arme) - cele rezultate din contravenie. - Alte sanciuni complementare: - suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei; - nchiderea unitii; - suspendarea activitii agentului economic; - retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activitatea de comer exterior; - desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. 7. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale. A. Persoanele competente s constate contraveniile sunt: - primari;

162

- ofieri i subofieri ai Ministerului administraiei i internelor, special abilitai; - persoane mputernicite de minitri, prefeci etc. B. Procesul verbal de constatare: - este ncheiat de agentul constatator; - este un act administrativ, din punct de vedere juridic; C. Aplicarea sanciunii.

163

TEMA 8 PROCEDURA CONTRAVENIONAL. CONSTATAREA CONTRAVENIILOR I APLICAREA SANCIUNILOR CONTRAVENIONALE 1. Persoanele competente s constate contravenia Fazele procedurale privind rspunderea contravenional: - luarea la cunotin este o nclcare a dispoziiilor legale de ctre agentul constatator; - constatarea nclcrii dispoziiilor legale pe baza celor observate personal de ctre agentul constatator, a relatrilor autorului, victimelor, martorilor, precum i a altor probe. - stabilirea identitii contravenientului; - stabilirea mprejurrilor n care s-a svrit contravenia; - stabilirea actului normativ care prevede contravenia; - stabilirea pagubelor materiale - stabilirea rspunderii fptuitorului. Potrivit Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 ageni constatatori pot fi: - primari: - ofieri i subofieri din cadrul Ministerului administraiei i internelor, special abilitai; - persoanele mputernicite n acest scop de minitrii i de ali conductori ai autoritilor centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari; - alte persoane prevzute n legi speciale. Exemplu: ofieri i subofieri din cadrul Ministerului administraiei i internelor constat contravenii privind: - aprarea ordinii publice; - circulaia pe drumurile publice;
164

- regulile generale de comer; - circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice, - alte domenii de activitate stabilite prin lege sau prin hotrri ale guvernului. Att Ministerul administraiei i internelor, Ministerul aprrii naionale ct i autoritile administraiei publice care au n subordine structuri militare stabilesc prin regulamente interne organele competente s constate i s aplice sanciunile prevzute n cazul contraveniilor svrite. 2. Procesul verbal de constatare a contraveniei Materializarea activitii de constatare a contraveniei se face n procesul verbal ncheiat de ctre agentul constatator. Din punct de vedere al materiei juridice, procesul verbal este un act administrativ prin care se individualizeaz fapta ilicit. Procesul verbal poate fi ntocmit att n prezena ct i n absena fptuitorului pe baza constatrilor personale i a probelor administrate de agentul constatator. Procesul verbal de constatare a contraveniei cuprinde: - data i locul unde este ncheiat; - numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; - datele personale din actul de identitate inclusiv CNP ocupaia i locul de munc al contravenientului; - descrierea faptei contravenionale, cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit; - descrierea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei; - evaluarea eventualelor pagube pricinuite; - indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; - indicarea societii de asigurri (cnd s-a produs un accident de circulaie); - posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul de amend prevzut n actul normativ;
165

- termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngere. Dac, contravenientul este minor, procesul verbal va cuprinde i numele, prenumele i domiciliul prinilor. Pentru persoanele juridice n procesul verbal se va trece i denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n registrul comerului, codul fiscal al acesteia precum i datele de identificare ale persoanei care o reprezint. Procesul verbal se ntocmete n dou exemplare i se semneaz pe fiecare pagin de ctre agentul constatator i de ctre contravenient. n cazul n care contravenientul nu este prezent sau refuz s semneze, sau nu poate semna agentul constatator face meniunea despre aceste mprejurri care trebuiesc confirmate de cel puin un martor pentru care sunt consemnate i datele de identitate ale acestuia n procesul verbal. n lipsa unui martor, agentul constatator va preciza motivele care au condus la ncheierea procesului verbal n acest mod. 3. Aplicarea sanciunilor contravenionale Potrivit actului normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor se stabilete cine are dreptul s aplice contravenia agentul constatator sau o alt persoan sau un alt organ. Dac legea prevede sanciunea nchisorii contravenionale alternativ cu amenda contravenional i agentul constatator apreciaz c sanciunea amenzii nu este ndestultoare, ncheie proces verbal de constatare i l nainteaz, n cel mult 48 de ore judectoriei n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia, pentru aplicarea sanciunii corespunztoare. Dac instana apreciaz c nu se impune aplicarea nchisorii contravenionale, va dispune nlocuirea nchisorii contravenionale cu sanciunea obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii, dac persoana care a svrit fapta contravenional este de acord. 4. Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale.

166

Potrivit art. 31 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciuni se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea, iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n ceea ce privete msura confiscrii. Plngerea, nsoit de copia de pe procesul verbal de constatare a contraveniei se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens. Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimite la judectorie. Plngerea suspend executarea. Judectoria fixeaz termen de judecat care nu va depi 30 de zile. La judecarea cauzei, instana, potrivit art. 296 Cod procedur civil, instana va pronuna una din urmtoarele soluii: a) respingerea plngerii, atunci cnd: - plngerea a fost introdus dup expirarea termenului; - cnd plngerea a fost introdus de o persoan care nu avea dreptul s o fac; - cnd plngerea a fost fcut de o persoan care nu are interes personal; - nu exist cauze de nulitate a procesului verbal. b) admiterea plngerii i anularea procesului verbal atunci cnd se constat existena unor cauze de nulitate; c) admite n parte plngerea i modific sanciunea prin reducerea ori nlocuirea amenzii cu avertisment; d) n toate aceste cazuri se va pronuna asupra despgubirilor pentru prejudici, dac este exist. Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat prin recurs n termen de 15 zile de la comunicare la secia de contencios administrativ a tribunalului. Motivarea recursului este obligatorie. 5. Executarea sanciunilor contravenionale.

167

Ordonana nr. 2/2001 art. 37 prevede c, procesul verbal neatacat n termen de 15 zile, precum i hotrrea judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat plngerea constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate.Avertismentul se adreseaz doar cnd contravenientul este prezent. Dac sanciunea a fost aplicat de instan prin nlocuirea amenzii contravenionale cu avertisment, comunicarea acesteia se face n scris. Punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se face astfel: - de ctre organul din care face parte agentul constatator, dac nu exist cale de atac mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege; - de ctre instana judectoreasc n celelalte cazuri. Aceste organe vor comunica din oficiu organelor de specialitate procesul verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii sau a hotrrii judectoreti irevocabile prin care s-a soluionat plngerea. Executarea se face n baza dispoziiilor Codului de procedur fiscal privind executarea silit a creanelor bugetare. Confiscarea se aduce la ndeplinire de organul care a dispus aceast msur. n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului verbal, bunurile confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, se restituie dendat celui n drept. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se pune n executare de ctre prima instan de judecat prin emiterea unui mandat de executare i se execut n raza unitii administrativ-teritoriale n care contravenientul i are domiciliul sau reedina, n domeniul serviciilor publice i locurile stabilite prin hotrre de ctre consiliul local. Mandatul de executare va fi adus la ndeplinire de ctre primar.

168

TEMA 9 CONTROLUL ASUPRA ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. Noiunea de control i necesitatea controlului n funcionarea administraiei publice. Prin control se nelege verificarea, monitorizarea i analiza permanent sau periodic a unei activiti pentru a urmri mersul ei i pentru a lua msuri de mbuntire. Controlul asupra administraiei are drept scop fundamental realizarea unor valori politice care trebuie s satisfac necesitile societii. Prin scopurile sale, controlul aciunii administraiei se situeaz n centrul realitilor ntre putere i ceteni care i se supun. Controlul mbrac diferite forme, clasificate astfel: Dup momentul n care are loc: a) controale care preced intrarea n vigoare a deciziilor administrative (acestea pot preveni o eroare, dar ngreuneaz procedurile i paralizeaz iniiativele). b) controale care intervin atunci cnd au intrat n vigoare deciziile. Dup coninutul i obiectul aciunii de control: a) controale de legalitate verific compatibilitatea sau conformitatea unui act sau a unei operaiuni cu norma juridic. b) controale de oportunitate care comport o judecat asupra valorii tehnice, politice, morale, a comportamentului supus examinrii sau expertizrii. Dup autorul lor: a) controale interne, care au loc n interiorul administraiei; b) controale externe exercitate de autoritile din exterior.

169

Aceste clasificri au menirea de a oferi unele repere, dar nu sunt foarte relevante. n ara noastr, administraia este reglementat i supravegheat de: - autoritile politice i administrative; - de justiie; - la care se adaug i articolele i propunerile de reform exprimate de mijloacele de comunicare n mas care, adesea, nu sunt dect ecoul opiniei publice. Exemple: A. Controlul parlamentar: reprezint controlul puterii legislative asupra puterii executive. Competena celor dou Camere ale Parlamentului de a numi i a retrage ncrederea acordat guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu votul majoritii senatorilor i deputailor (art. 113 din Constituiei). Art. 109 alin. 1 din Constituie Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, iar fiecare membru al guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea guvernului i pentru actele acestuia. Parlamentul are diverse forme de informare i exercitare a controlului asupra executivului. Art. 112 ntrebri, interpelri, moiuni simple. Art. 64 alin. 4 fiecare Camer constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui comisii comune. B. Controlul autoritilor administrative autonome fa de Guvern: Printre organismele create n baza prevederilor constituionale ca instituii administrative autonome fa de guvern exist cteva a cror misiune este total sau n parte controlul administraiei. - Consiliul Concurenei Legea nr. 21/1996, Guvernului nr. 121/2003, Legea nr. 184/2004; Ordonana de urgen a

170

- Consiliul de Supraveghere a Asigurrilor Legea nr. 32/2000 i Legea nr. 76/2003; - Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare Academic Legea nr. 88/1993; - Consiliul Naional al Audiovizualului Legea nr. 48/1992, Legea nr. 504/2002; - Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Statului (CNSAS) Legea nr. 197/1999 i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 16/2006; - Avocatul Poporului Legea nr. 35/1997, Legea nr. 181/2002, Hotrrea Guvernului 233/2004; - Curtea de conturi Legea nr. 94/1992. C. Controlul administrativ - reprezint verificarea exercitat de administraia public asupra ei nsi. Scopul i obiectivele controlului administrativ sunt de a constata dac stadiul i modul de ndeplinire a atribuiilor legale, se desfoar n baza legii i operativ, s aib un rol activ, n vederea perfecionrii activitii controlate, inclusiv a legislaiei pe care se ntemeiaz activitatea verificat. Menirea controlului este de a descoperi cauzele generatoare i condiiile favorizatoare ale abaterilor de la normele legale n vederea nlturrii lor prin aplicarea msurilor de corecie i sancionare, dac este cazul, n scopul evitrii producerii pe viitor a altor abateri. 2. Elementele componente ale controlului A. Baza de referin B. Obiectul controlului C. Operaiunile de control. A. Baza de referin cuprinde acele obiective care trebuiesc urmrite n cadrul obiectului controlului. B. Obiectul controlului tema controlului C. Operaiunile de control sunt realizate de ctre autorii controlului i urmresc s stabileasc conformitatea obiectului controlului cu elementele cuprinse

171

n baza de referin (respectarea legalitii diferitelor acte pe care le elaboreaz administraia). 3. Funciile controlului administrativ i formele acestuia. 1. Funcia de evaluare. 2. Funcia preventiv 3. Funcia de documentare 4. Funcia recuperatorie 5. Funcia educativ. 1. Funcia de evaluare - prin intermediul acestei funcii se pot face aprecieri asupra strii reale ct i aprecierea performanelor unei aciuni economice. 2. Funcia preventiv asigur luarea unor msuri de ctre echipele de control, n vederea evitrii i eliminrii unor fraude, abuzuri nainte de a se produce efectele juridice ale acestora. 3. Funcia de documentare a controlului asupra administraiei permite cunoaterea proceselor care au loc n activitate, a rezultatelor activitii economice, evidenierea (relevarea) fraudelor i depistarea cauzelor acestora. 4. Funcia recuperatorie juridice. 5. Funcia educativ - permite aciuni de modelare a celor care au atribuii n formarea i utilizarea fondurilor publice. 4. Formele controlului asupra administraiei a) Controlul exercitat de autoritatea legislativ i de structuri care in de aceasta. b) Control exercitat de autoritile judectoreti i de organele cu activitate jurisdicional. c) Control exercitat de autoritile administraiei publice i de structurile din sistemul acestora. 5. Modaliti de control asupra administraiei evideniaz preocuparea pentru descoperirea i recuperarea pagubelor, precum i pentru stabilirea, conform legii, a rspunderii

172

Controlul poarte privi administraia ca activitate, dar i organizarea administraiei ca instituie. Controlul mai poate fi i asupra organizrii utilizrii resurselor umane, materiale i financiare. Se poate distinge un control analitic priind funcionarii i un control sintetic destinat serviciilor administrative. Controlul poate examina motivele i coninutul, precum i obiectul actelor administrative. 6. Controlul exercitat de autoritile administraiei publice A. Controlul administrativ intern structurile organizatorice ale fiecrui organ al administraiei publice sunt ntr-un sistem de relaii de subordonare unele fa de altele, din treapt n treapt, pn la organul de conducere din vrful ierarhiei. Buna funcionare a organului n ansamblul su se asigur prin conducerea aciunilor de sus n jos, conducere care se asigur att prin fapte de execuie propriuzis, ct i prin aciuni de control a execuiei. Execuia se realizeaz de ctre toi funcionarii publici din cadrul organului. Controlul aparine numai celor care dein funcii de conducere prin organele colegiale sau unipersonale. Deci, dreptul de control intern este un atribut al funciei de conducere. Controlul intern privete deopotriv legalitatea, dar i oportunitatea actelor i faptelor celor controlai. B. Controlul administrativ extern (ierarhic) Autorul controlului este un organ ierarhic superior celui fa de care se exercit controlul. Controlul ierarhic se execut din oficiu, ca parte a activitii de management. El poate fi declanat i la cererea unei persoane fizice sau juridice, caz n care mbrac forma recursului ierarhic i care constituie o condiie prealabil pentru introducerea aciunii n contencios administrativ.

173

Recursul ierarhic este o posibilitate oferit de lege celor vtmai n drepturile lor pin actele administrative, pe care o pot folosi nainte de a se adresa instanelor judectoreti cu aciuni n contencios administrativ. Efectele controlului ierarhic, prin complexitatea lor sunt de natur s asigure eficiena aciunii administrative supuse controlului. Subiectul controlului poate impune refacerea actului sau a operaiunii materiale pe care le consider neconforme cu elementele bazei de referin, legalitatea i oportunitatea aciunii. n competena autorului controlului ierarhic poate s intre i dreptul de a anula anumite acte juridice pe care le-au fcut funcionarii controlai. Subiectul controlului poate dispune ncetarea executrii unui act de ctre organele sau funcionarii controlai. C. Controlul de tutel administrativ Tutela administrativ exist ntre autoriti ale administraiei publice care nu se afl n raporturi de subordonare ierarhic. Exemplu Prefectul ca reprezentant al statului, exercit un control asupra Consiliilor judeene i locale, precum i a primarilor, deoarece legea prevede c autoritile respective au obligaia de a comunica prefectului actele adoptate, iar acesta de a se pronuna asupra legalitii lor. Deci, baza de referin a controlului privete legalitatea unor acte juridice pe care le fac organele administraiei publice supuse controlului, expres menionate de lege. D. Controlul exercitat prin jurisdiciile administrative Se exercit prin organe care au atribuii jurisdicionale i care sunt incluse n sistemul organelor administraiei publice. Exemplu: Curtea de conturi - care exercit control asupra modului de formare, de administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. 7. Criterii de eficien a controlului administrativ 1.Controlul trebuie s fie efectuat de persoane competente.
174

Controlorii trebuie: - s fie funcionari bine pregtii, cu experien n domeniu; - s cunoasc foarte bine prevederile legale din domeniul pe care l controleaz; - n activitatea de control s dea dovad de probitate profesional, de corectitudine i cinste, s nu manifeste slbiciune i s nu se lase tentat de promisiunile directe sau indirecte materiale; - s dea dovad de tact i s fie receptiv la toate explicaiile date de cel controlat. 2. Procedura controlului n ansamblul activitii administraiei trebuie s aib un rol secundar fa de cea de execuie. 3. Alegerea celor mai potrivite forme i metode de control (control tematic, anunat sau inopinant). 4. Concluziile trebuie s fie bine fundamentate i argumentate. 5. Stabilirea unor msuri pentru nlturarea neajunsurilor i mbuntirea muncii.

175

TEMA 10 CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV 1. Noiunea i evoluia reglementrii contenciosului administrativ Definiia contenciosului administrativ Art. 52 alin. 1 din Constituia Romniei (2003) referitor la dreptul persoanelor vtmate de o autoritate public prevede: (1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal al unei cereri este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Definiie: totalitatea litigiilor juridice dintre administraia public i cei administrai reprezint contenciosul administrativ. Este necesar ca persoanele administrate s aib dreptul de a se adresa unui judector cnd le-au fost nclcate drepturile, ca urmare a unor abuzuri sau a unor greeli. Putem defini, n sens larg, contenciosul administrativ ca fiind totalitatea litigiilor dintre administraia public i cei administrai, indiferent de natura juridic a litigiilor. n sens restrns, noiunea de contencios administrativ se refer doar la acele litigii n care autoritile administraiei publice i alte organizaii folosesc regimul juridic administrativ, n baza competenei pe care le-o confer legea.

176

Pentru respectarea legii n cadrul activitii executive exist mai multe instrumente juridice de control. Controlul jurisdicional al legalitii activitii administraiei publice este reglementat n art. 52 alin 1 din Constituia Romniei. n afar de persoanele fizice sau juridice crora li se recunoate dreptul de a introduce aciuni n justiie n vederea protejrii drepturilor lor subiective, att Constituia Romniei (art. 125 alin. 5), ct i legile speciale (Legea administraiei publice locale, Legea privind instituia prefectului) confer prefectului atribuia de a ataca n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal (Constituia Romniei, 2003 art. 123 alin.5) Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ la art. 2 alin. 1 lit. e definete contenciosul administrativ ca fiind: activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una din pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a uni act administrativ n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal, ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Deosebim dou categorii de contencios administrativ: a) contencios administrativ de anulare i b) contencios administrativ de plin jurisdicie. a) Contenciosul administrativ de anulare este acela n care instana de contencios administrativ este competent s anuleze sau s modifice un act administrativ de autoritate adoptat ori emis cu respectarea legii sau s oblige serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. b) contenciosul administrativ de plin jurisdicie este acela n care instana de contencios administrativ este competent, potrivit legii s: - anuleze actul administrativ de autoritate prin care un reclamant este vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege;

177

- modifice un act administrativ de autoritate care, prin prevederile a cror modificare se cere, reclamantul a fost vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege; - oblige serviciul public administrativ la repararea pagubei ce i-a fost cauzat reclamantului prin actul administrativ de autoritate emis ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Legea contenciosului administrativ prezint o importan deosebit pentru construcia statului de drept n ara noastr. Prin aceast lege se pune la dispoziia cetenilor, dar i a persoanelor juridice un instrument eficace pentru ndreptarea abuzurilor ori a neglijenelor funcionarilor administraiei statului. 2. Condiiile exercitrii aciunii n justiie potrivit legii contenciosului administrativ Legea nr. 544/2004 art. 1 prevede c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instituiei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul poate fi att privat ct i public. Condiiile necesare aciunii n justiie: 1. Prima condiie se refer la calitatea reclamantului . calitatea reclamantului este determinat de faptul c se afl sau s-a aflat ntr-un raport de drept administrativ n care cellalt subiect este un organ sau funcionar al administraiei publice. Asemenea raporturi pot fi externe, dar i interne, mai exact, acele relaii din interiorul organului administrativ, dintre efi i subalterni, persoane fizice sau dintre organe din acelai sistem, dar cu statut juridic autonom. Exemplu: universiti fa de Ministerul nvmntului. 2. A doua condiie vtmarea unui drept subiectiv sau a unui interes legitim.

178

Reclamantul trebuie s fie beneficiarul unui drept subiectiv pe care legea l recunoate i pe care autoritatea public privat are obligaia s-l respecte i s-l realizeze n favoarea reclamantului. Prin aceasta se exprim corelaia dintre drepturile i obligaiile care se formeaz ntre autoritile publice i cei administraia n cadrul raporturilor juridice. Potrivit art. 2 alin 1 lit. n din Legea nr. 544/2004, prin drept vtmat se nelege orice drept fundamental prevzut de Constituie, dar i de lege, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ. Exemple de drepturi vtmate: - cel referitor la dreptul de proprietate, - la dreptul de a ocupa diferite funcii publice secretar, contabil, cadru didactic etc; - dreptul de a exercita diferite funcii i meserii avocat, medic cu cabinet particular etc; - dreptul de a fi reintegrat ntr-o funcie public din care reclamantul a fost ndeprtat abuziv; - dreptul de a obine o autorizaie de funcionare etc. Aciunea n contencios administrativ poate fi introdus atunci cnd s-au nclcat interese legitime. Art. 52 din Constituia Romniei (2003) trebuie corelat cu articolul 21 care prevede c orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. n afara dreptului recunoscut de lege, mai este necesar ca aciunea s prezinte interes pentru reclamant, fr interes neexistnd aciuni n justiie. 3. Vtmarea dreptului sau a interesului legitim s fie urmarea unui act administrativ. Legea nr. 544/2004, continund tradiia contenciosului administrativ din 1925 i 1990, admite aciunea n justiie att pentru actul administrativ propriu-zis ct i pentru actul administrativ asimilat.

179

a) Actul administrativ propriu-zis legiuitorul a elaborat o definiie expres a acestuia fcnd o distincie ntre actele administrative normative i cele individuale. Pornind de la definiia actului administrativ care este o manifestare unilateral de voin, n scopul de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii n regim de putere public, actul administrativ trebuie s ndeplineasc cteva condiii principale, pentru a face obiectul unor aciuni n contenciosul administrativ. 1. Actul administrativ trebuie s conin o singur voin juridic care se manifest n regim de putere public i prin care este vtmat un drept subiectiv sau un interes legitim (public sau privat). 2. Att actele administrative individuale ct i cele normative pot fi obiect al aciunii n contencios administrativ, ntruct ele privesc un drept subiectiv sau un interes public. Un act administrativ cu caracter normativ poate produce o vtmare n mod direct, ntruct efectele acestuia privesc pe toi subiecii de drept, iar legea apr interesele publice legitime. b)Actul administrativ asimilat Sunt asimilate actelor administrative, potrivit prevederilor art. 1 lit. c, teza a doua, corelat cu alin. 2 art. 2 din Legea nr. 554/2004 urmtoarele acte administrative: - contractele ncheiate ntre autoritile publice i particulari, care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, lucrrile de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice. - se consider act administrativ asimilat refuzul nejustificat de satisfacere a unei pretenii formulate de o persoan fizic sau juridic n legtur cu un drept pe care legea l recunoate i autoritatea administrativ are obligaia s-l satisfac. - refuzul nejustificat al administraiei publice de a rspunde solicitantului n termenul legal, asupra unei petiii sau cereri (tcere administrativ). Refuzul administraiei este considerat nejustificat atunci cnd este ntemeiat pe exces de putere, cnd administraia refuz s dea un rspuns, dei legea i permite s adopte o soluie oarecare. 3. Actul administrativ s fie susceptibil de executare
180

Susceptibilitatea actului administrativ de a fi executoriu privete intrarea n vigoare a actelor administrative, iar intrarea n vigoare relev susceptibilitatea actului administrativ de a produce efecte juridice. 4. Respectarea procedurii administrative prealabile Procedura administrativ prealabil reprezint posibilitatea oferit de lege persoanei fizice sau juridice ca, nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ, s se adreseze autoritii emitente a actului prin care a fost lezat un drept subiectiv, n vederea satisfacerii preteniei sale juridice. Termenul n care se exercit acest recurs administrativ este de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ. 5. Introducerea aciunii n termen de ase luni de la comunicarea soluiei dup procedura administrativ prealabil. Legea nr. 544/2004, art. 11 reglementeaz aceast spe. 3. Actele exceptate de la controlul judectoresc, potrivit Legii contenciosului administrativ Art. 126 alin. 6 din Constituia Romniei prevede: Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ este garantat, cu excepia celor care privesc raportului cu Parlamentul, precum i actelor de comandament cu caracter militar. Totui, trebuie specificat c nimic nu interzice controlul judiciar al acestor acte administrative pe orice alt cale dect contenciosul administrativ, deci de orice alte instane judectoreti dect cele de contencios administrativ. Soluia se coreleaz logic cu art. 21 din Constituie privind accesul liber la justiie, n cazul vtmrii drepturilor, libertilor sau a intereselor legitime ale unei persoane. 1. Actele administrative care privesc raporturile dintre Parlament i alte autoriti publice (Preedintele Romniei, Guvernul, Avocatul Poporului, Curtea Constituional, Consiliul Legislativ, Consiliul economic i Social) Exemple: Parlamentul adopt hotrri privind: - depunerea jurmntului de ctre Preedinte;
181

- punerea sub acuzare a Preedintelui; - Preedintele poate cere Parlamentului reexaminarea unor legi; - informarea Parlamentului de ctre Guvern - activitatea de ntrebri-interpelri - avize ale Consiliului legislativ. 2. Acte de comandament cu caracter militar Acestea sunt emise de organele militare cu scopul asigurrii ordinii i disciplinei militare n uniti, precum i a cadrelor militare din aceste uniti. Fiind acte fcute n legtur cu serviciul i ndatoririle militare n cadrul serviciului, ele nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ. 3. Actele administrative de autoritate i cele de gestiune a organelor de conducere din cadrul Parlamentului (Birou permanent, Secretar general) 4. Actele administrativ referitoare la sigurana intern sau extern a statului. Sigurana naional se realizeaz n conformitate cu legile n vigoare i cu obligaiile asumate de Romnia prin conveniile i tratatele internaionale referitoare la drepturile omului, la care este parte, normele de drept public internaional avnd prioritate fa de normele interne, aa cum dispune art. 20 din Constituia Romniei. 5. Actele administrative referitoare la interpretarea i executarea actelor internaionale la care Romnia este parte. Datorit caracterului lor special, sunt exceptate, lsndu-se puterii executive (Guvernului i Ministerului Afacerilor Externe) rspunderea protejrii intereselor statului i a proteciei diplomatice a cetenilor romni n raporturile cu alte state sau cetenii altor state. 6. Actele emise n circumstane excepionale starea de asediu sau starea de urgen. 7. Actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora se prevede, prin lege special o alt procedur juridic. Exemplu: Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar - hotrrea comisiilor de recunoatere sau reconstituire a dreptului de proprietate instane judectoreti; Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale

182

8. Actele de gestiune svrite de stat, n calitate de persoan juridic i pentru administrarea patrimoniului su. Se refer la actele de gestiune care vizeaz domeniul privat al statului. 9. Actele administrative adoptate n exercitarea atribuiilor de control ierarhic.

Bibliografie selectiv 1. Constituia Romniei din 2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 763/2003. 2. Codul de procedur civil. 3. Codul de procedur penal. 4. Legea nr. 29/1990 privind Contenciosul administrativ, publicat n Monitorul Oficial nr. 122/1990, actualizat cu modificri aduse de Legea nr. 59 din 23.07.1993, Legea nr. 146 din 24.07.1997. 5. Legea nr. 51/1991, privind Sigurana Naional, publicat n Monitorul Oficial nr. 163/1991. 6. Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 600/1999, modificat i completat de Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 82/2000, publicat n Monitorul Oficial nr. 293/2000. 7. Legea nr. 247/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, publicat n Monitorul Oficial nr. 139/2000. 8. Legea nr. 215/2001 privind Administraia public local, publicat n Monitorul Oficial nr. 204/2001. 9. Legea nr. 673/2002 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 953/2003.

183

10. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitii publice, funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial nr. 279/2003. 11. Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit al Funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 157/2004. 12. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 29/2001 privind unele msuri referitoare la salarizarea funcionarilor publici i a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum i a personalului din organele autoritii judectoreti, publicat n Monitorul Oficial nr. 108/2001. 13. Ordonana Guvernului nr. 35/2002 privind aprobarea Regulamentului cadru de organizare i funcionare a Consiliilor locale. 14. Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 757/2003. 15. Hotrrea Guvernului nr. 64/2003 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 410/2003. 16. Hotrrea Guvernului nr. 432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici publicat n Monitorul Oficial nr. 341/2004. 17. Alexandru Ioan - Administraia Public Editura Lumina Lex, Bucureti 1999; 18. Alexandru Ioan Drept administrativ comparat Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. 19. Blan Ion Domeniul Administrativ Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998. 20. Brezoianu D. Drept Administrativ Universitatea Independent Dimitrie Cantemir Bucureti, 1992. 21. Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ vol. 1 Biblioteca juridic Nemira, Bucureti, 1996. 22. Ivan Stelian, Osolinschi Adrian, Ivan Rzvan Corneliu Managementul Administraiei publice Editura Axa, Botoani,
184

23. Ivan Stelian Drept administrativ Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana, 1998. 24. Ivan Stelian i Flonder Ion - Drept administrativ - Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana, 2001. 25. Ivan Stelian , Flonder Ion, Tiberiu Pavelescu - Drept administrativ Editura VIS Print, Bucureti, 2002. 26. Manda Corneliu i Manda Corneliu Cezat Administraia public local Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999. 27. Negoi Alexandru Drept administrativ i tiina administraiei Universitatea Atheneum , Facultatea de Drept, Bucureti, 1991. 28. Negoi Alexandru - Drept administrativ - Editura. Sylvi Bucureti, 1996. 29. Nicu Alina Livia Sistemul autoritilor publice n Romnia i Media Editura Sibila, Craiova 1998; 30. Oroveanu T Mihai Tratat de drept administrativ Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de Drept, Bucureti, 1994. 31. Oroveanu T Mihai Tratat de tiin administrativ Editura Cerna, Bucureti, 1996. 32. Popa Nicolae Teoria general a dreptului Universitatea Bucureti, Facultatea de drept, 1992. 33. Prisecaru Valentin Tratat de drept administrativ romn -Partea general Editura Lumina Lex, Bucureti 1993. 34. Preda Mircea Democraia legal n legislaia actual Casa de editur Realitatea Bucureti, 1995. 35. Antonie Iorgovan Noua lege a contenciosului administrativ. Genez i explicaii - Ed. Roata, Bucureti 2004. 36. Dacian Cosmin Drago Procedura contenciosului administrativ - Ed. All Beck, Bucureti 2002. 37. Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ. Ed. Cordial Lex, ClujNapoca 2001.

185

38. Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Mihai Constantinescu, Simona TnsescuConstituia Romniei revizuit- comentarii i explicaii - Ed. All Beck, Bucureti 2004.

Cuprins SEMESTRUL I Tema 1 I. Consideraii generale privind administraia public n Romnia - Noiunea de administraie. - Faptul administrativ.. - Administraia public i administraia particular - Obiectul administraiei publice. - Funciile administraiei publice. Coninutul administraiei publice.. II. Evoluia administraiei publice n Romnia.. III. Conexiunile administraiei publice.... Tema 2 Dreptul administrativ ramur a dreptului public. - Noiunea dreptului administrativ.. - Normele de drept administrativ. - Raporturile de drept administrativ. - Izvoarele dreptului administrativ.. Tema 3 Organizarea administraiei publice.. - Noiuni introductive privind organizarea i sistemul organelor administraiei publice - Preedintele Romniei... - Guvernul - Centralizare, deconcentrare i descentralizare n administraia public...
186

3 3 4 4 5 5 5 6 11 14 14 14 16 17 20 20 21 25 35

Administraia de stat din teritoriu. - Administraia public local Tema 4 Instituiile publice, regiile autonome, asociaiile, fundaiile i federaiile. - Instituiile publice.. - Regiile autonome... - Asociaiile. . - Fundaiile... - Federaiile.. - Dizolvarea i lichidarea asociaiilor i fundaiilor. Tema 5 Personalul din administraia public... - Noiunea, trsturile i natura juridic a funciei publice. - Funcionarul public... - Drepturile i ndatoririle funcionarilor administraiei publice. - Rspunderea funcionarilor administraiei publice
-

37 43 57 57 58 61 62 62 62

63 63 67 75 78

SEMESTRUL II Tema 1 - Aciunea administraiei publice - Noiunea administraiei publice i formele ei... - Poliia administrativ - Serviciul public Tema 2 - Regimul juridic al domeniului public... - Noiunea de domeniu public. - Noiunea de domeniu privat. - Noiunea de domeniu administrativ.. - Clasificarea domeniului public. - Domeniul public de interes naional. - Domeniul public de interes judeean. - Domeniul public de interes orenesc sau comunal.. Tema 3 - Domeniul public al Romniei n conformitate cu legea proprietii publice........................ - Domeniul public terestru... - Domeniul public al apelor. - Domeniul public aerian. - Domeniul public cultural-naional i cel arhivistic... - Domeniul public al subsolului...
187

87 87 88 92 94 96 98 99 101 104 106 107

108 108 109 110 111 112

Tema 4 - Actul administrativ.... - Noiunea i trsturile actului administrativ. - Elementele actelor administrative. - Condiii de valabilitate.. - Caracteristicile actelor administrative... - Conceptul de procedur al actelor administrative - Executarea actelor administrative. - Clasificarea actelor administrative Tema 5 - Contractul administrativ - Noiunea contractului administrativ.. - Trsturile contractului administrativ... - Clasificarea contractelor administrative - Alte categorii de contracte administrative. Contractele de concesiune.................... Tema 6 - Decizia administrativ... - Noiunea i obiectul deciziei administrative. - Etapele procesului decizional - Trsturile actului administrativ... - Executarea deciziei administrative i efectele acesteia. Tema 7 - Rspunderea contravenional.. - Noiunea i caracterizarea contraveniei ca fapt antisocial - Trsturile eseniale i coninutul contraveniei - Cauze care nltur caracterul contravenional al faptei .. - Sanciuni contravenionale.... Tema 8 - Procedura contravenional... - Persoanele competente s constate contraveniile. - Procesul verbal de constatare a contraveniei........................................... - Aplicarea sanciunilor contravenionale - Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale. - Executarea sanciunilor contravenionale. Tema 9 - Controlul asupra activitii administraiei publice - Elementele controlului..
188

114 114 116 119 122 124 130 135 138 138 140 140 140

144 144 145 148 149 152 153 154 157 160 164 164 165 166 166 167 169 171

Funciile controlului i formele acestuia... Modaliti de control i criterii de eficien..

171 174 176 176 178 181 183

Tema 10 Contenciosul administrativ. - Noiunea i evoluia contenciosului administrativ - Condiiile exercitrii aciunii n contencios administrativ - Actele exceptate de la controlul judectoresc potrivit legii contenciosului administrativ .. Bibliografie selectiv....

189